LA SUNARP Y EL SERVICIO PBLICO

Abel Rivera Palomino 22.07.2016

1. El servicio pblico

La idea general de servicio pblico est asociada con aquellos servicios que
brinda el Estado y que son los denominados bsicos (agua, desage,
electricidad y telecomunicaciones) o fundamentales (salud, vivienda,
educacin y recientemente seguridad ciudadana) (1); los ciudadanos no suelen
incluir dentro de dicha idea, el acceso o inscripcin en los Registros Pblicos, o
con ms detalle, no es frecuente pensar que el acceso de los actos y contratos
a algunos de los Registros Jurdicos que componen el Sistema Nacional de los
Registros Pblicos, estn dentro de los llamados servicios pblicos que brinda
el Estado; es ms, si el propio concepto de servicio pblico no est del todo
claro para la ciudadana en general es igual de complicado para el Derecho
Administrativo definir este concepto, tal como se ha afirmado, se trata de
una cuestin a la cual resulta difcil dar una respuesta, en primer
lugar, porque el exacto significado jurdico de la expresin tradicional
servicio pblico no es tampoco del todo cierto (2).

2. El Servicio Pblico y la SUNARP

No existe en la Ley N 26366 - Ley de Creacin del Sistema Nacional de los

Registros Pblicos y de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos,
ni en la Ley N 30065 - Ley de Fortalecimiento de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos, una definicin expresa en el sentido de
afirmar que los servicios que brinda los Registros Pblicos se considere como
Servicio Pblico; es ms, si bien ambas normas contienen los trminos
servicio y pblico, los mismos hacen referencia a sus acepciones como
actividad y al conocimiento o acceso de todos y son aplicadas por
separados. Recientemente el Art. 1 de la Ley N 30065, hace referencia al
trmino servicio para referirse a la prestacin de los mismos, al establecer
que la SUNARP debe considerar o mejorar la cobertura y calidad de sus
servicios y sin mencionar expresamente que se trata de servicio pblico.

Entonces, es slo servicio o es servicio pblico lo que brinda el Registro, o

basta que el servicio sea brindado por una entidad pblica para que
automticamente, el servicio se convierta en servicio pblico?. Para dar
respuesta a la interrogante, debemos buscar la definicin ms prxima al
trmino servicio pblico y para ello, citaremos la adecuada definicin de Jess
Lpez Medel: El servicio pblico es una modalidad de accin
administrativa, consistente en satisfacer las necesidades pblicas, de
manera directa, por rganos de la propia administracin (3).
La forma de satisfacer estas necesidades pblicas pueden ser, segn modelo
de intervencin estatal en la prestacin del servicio; as, tenemos el modelo
tradicional francs, donde el Estado cumple un papel protagnico y
preponderante en su relacin directa con el vnculo Estado Ciudadano. (La
administracin pblica francesa, es reconocida como una de las mejores del
mundo), este modelo tiene influencia sobre la mayora de pases europeos y
latinoamericanos; el otro modelo, cada vez ms extendido e influyente, es el
llamado public utility regulation de origen e influencia norteamericana, donde
los servicios de utilidad pblica pueden ser brindados tanto por el Estado
como por empresas privadas, pero sometidos a regulaciones estatales o
federales.
Ambos modelos ofrecen servicios pblicos de disfrute de inters individual o de
disfrute de intereses colectivos. Es oportuno mencionar que en nuestro pas
los servicios pblicos que presta el Estado, son brindados tanto bajo el modelo
francs (tradicional), como por el modelo anglosajn (telecomunicaciones,
energa elctrica, vivienda, peajes, etc), este ltimo modelo implementado bajo
la corriente neoliberal de los aos 90s.

3. Servicio Pblico y funcin esencial de la SUNARP

Siendo funcin esencial de los Registros Pblicos, la inscripcin y publicidad de

los actos y contratos en los diversos registros jurdicos que lo integran, con las
garantas de seguridad jurdica, autonoma (no independencia) en la funcin
registral, intangibilidad del contenido de asientos e indemnizacin por los
errores; no cabe duda que de todas ellas, la funcin ms relevante, en lo
individual, colectivo, social y jurdico, es la seguridad jurdica, que se constituye
en una necesidad pblica que se brinda a travs de la accin administrativa
(inscripcin y publicidad), realizada por los Registradores Pblicos y el Tribunal
Registral, en primera y segunda instancia del procedimiento, respectivamente.
As, podemos afirmar que la inscripcin y publicidad con garanta de seguridad
jurdica, son esencialmente los servicios que brinda los Registros Pblicos,
siendo relevante resaltar el valor de seguridad jurdica que constituye no slo
una razn de concebir el Registro como servicio pblico, sino un elemento de
ste (4).
4. Importancia del Servicio Pblico en la SUNARP

Ahora bien, por qu es importante reafirmar que el servicio que brinda la

SUNARP es servicio pblico?; en primer lugar, para ratificar la importancia y
trascendencia para el desarrollo social y econmico del pas que significa la
funcin que desarrolla la institucin en beneficio del doble destinatario del
servicio, la sociedad y el ciudadano. En segundo lugar, reafirmar que los
trabajadores del Registro, son servidores pblicos y como tales, prestan un
importante servicio al pas. Todos los trabajadores de la SUNARP, contribuyen
al cumplimiento de los objetivos institucionales y slo con el aporte de todos,
el ciudadano recibir un servicio oportuno, eficiente y eficaz.

Para efectivizar estos objetivos, debemos tener claro que la institucin y as

como el propio servicio pblico, est en constante cambio y transformacin en
mbito global y debemos estar preparados para afrontar estos cambios de la
mejor manera, para lo cual necesitamos ,en especial, estar capacitados
permanentemente ya que la nueva nocin del concepto de servicio pblico,
expresa una transformacin en cuanto al papel del Estado en relacin a sus
ciudadanos; as podemos afirmar, que actualmente a travs de ella se ha
buscado dar un nuevo fundamento a la legitimacin del Estado, que
viene as caracterizado ya no por su poder de mando en relacin a los
ciudadanos, sino, en cambio por su estar al servicio de los
ciudadanos..... Su poder se transforma en funcin, su derecho de
mandar deviene deber de administrar actividades en beneficio de los
ciudadanos. El ciudadano no debe ser considerado como un sbdito
constreido a sufrir la imposicin unilateral de reglas que limitan su
autonoma y su libertad de comportamiento, sino como un usuario del
servicio y como tal beneficiario de la accin del Estado... (5), a esta
nueva nocin global del servicio pblico, debemos agregarle que en nuestro
pas, la accin del Estado debe significar, una efectiva inclusin del servicio a
favor de los ciudadanos de las zonas ms alejadas, resolver los problemas de
acceso a la propiedad, simplificar y digitalizar los procedimientos, reducir los
tiempos de atencin, capacitar y retribuir adecuadamente a los servidores que
hacen su labor efectiva y eficientemente; si bien se han dado muchos avances
significativos a la fecha, an hay algunos temas que estn pendiente de
concluir.
Esta tarea debe materializarse, bajo la prestacin e intervencin directa y
decidida del Estado y continuar bajo el tradicional y eficiente modelo de
prestacin Francs que gua y orienta el servicio registral de prestacin directa
a cargo del Estado. Es oportuno recordar que el Art. 19 de la Ley N 26366 -
Ley de Creacin del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, expresamente
seala que la contratacin (de entidades privadas) no podr afectar de
ninguna manera la competencia del Registrador Pblico para
determinar la procedencia de la inscripcin o su denegatoria; o dicho
de otro modo, el servicio pblico de calificacin no podr ser brindado bajo el
sistema de prestacin anglosajn, esto es, segn la norma citada, no puede
privatizarse ni tercerizarse, slo puede ser brindado directamente por el Estado
siguiendo el modelo Francs.

5. Servicio Pblico, Administracin y SUNARP

Siendo el servicio registral, un servicio pblico prioritario que brinda el Estado,

en los actuales momentos, debe quedar claro que la labor del Registro, tiene
que estar alejada de influencia poltica partidaria. El servicio que brinda es un
servicio del Estado y no del Gobierno, su xito, es un logro del Estado y no de
un Gobierno en particular, las decisiones de sus funcionarios y servidores, son
acciones tcnicas de administracin pblica y no de direccin poltica.
Diferenciar la Administracin del Estado de la Administracin del Gobierno, es
el quid final del tema: La administracin es la accin que se realiza
para satisfacer las necesidades del Estado de acuerdo con las Leyes y
las Directivas del Gobierno. El Gobierno es, entonces, funcin de
iniciativa; da impulso y direccin poltica a la administracin. El
Gobierno es la cabeza y la administracin el brazo. Mientras la
administracin debe poseer estabilidad y perdurabilidad, el gobierno
se encuentra sometido a la mutacin poltica. La importancia de
distinguir entre Gobierno y Administracin radica fundamentalmente
en que se clarifique mejor la separacin funcional que debe existir
entre ellas. La administracin, no es la prolongacin del gobierno.
Tampoco el gobierno es la cspide de la carrera administrativa. Son
funciones distintas dentro de la funcin ejecutiva del poder... (6).

Finalmente, queda claro, el servicio registral es un servicio pblico brindado por

el Estado a la sociedad en su conjunto y a los ciudadanos individualmente
como beneficiarios del servicio; ste servicio debe ser brindado, bajo la nueva
nocin del Estado al servicio del ciudadano, por una administracin que debe
poseer perdurabilidad y estabilidad y no sometida a mutacin poltica.

1.- Plan Bicentenario- El Per hacia el 2012.- CEPLAN.- 2 Edicin.-Lima, Marzo

2011.- Ver : Eje Estratgico 2.- Oportunidades y acceso a los servicios.- pg.
55.
2.- Estado y Servicios Pblicos.- Domnico Sorace.- Palestra Editores SAC.-
Primera edicin, abril 2006.- pg. 14.
3.- Teora del Registro de la Propiedad como Servicio Pblico.- Jess Lpez
Medel.- Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantil de Espaa.-
Centro de Estudios Registrales.- Tercera Edicin Reimpresa.- Madrid 1991.- pg.
53.
4.- Teora del Registro de la Propiedad como Servicio Pblico.- Jess Lpez
Mendel.- Pg 50.
5.- Estado y Servicios Pblicos.- Domnico Sorace, pg. 16.
6.- La Administracin Pblica y el Gobierno - Por qu son confundidas en
nuestras constituciones?- Juan Carlos Morn Urbina.- En: Opinan los Jurista -
Aportes para la Reforma Constitucional.- Tomo 100.- marzo 2002.- pg. 166.-
Editorial Gaceta Jurdica.