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PROYECTO DE PROMOCION AL DESARROLLO

ECONOMICO RURAL

PROMOCIN ECONMICA LOCAL Y


CADENAS DE VALOR: UNA GUA OPERATIVA
(Versin Borrador)

Documento elaborado por:


Isabel Villacorta; Juan Carlos Quiroga;
Javier Zubieta

La Paz, diciembre de 2001

PADER-COSUDE 1
Promocin del Desarrollo Economico Local y
Cadenas de Valor: una gua operativa
1 Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................... 4
2 Presentacin.............................................................................................................................................. 5
3 1 PARTE: PRESENTACION GENERAL .............................................................................................. 6
3.1 Antecedentes el porqu del tema? (o la justiciacin de la necesidad de tratarlo) .......................... 6
3.2 El tema tratado de qu se trata, qu es lo que nos interesa especficamente? ................................ 6
3.3 El objetivo de la gua y sus destinatarios, para qu y para quienes?.............................................. 6
3.4 Alcance y limites del documento y sus modalidades de elaboracin .............................................. 7
3.5 Relaciones del Municipio Productivo con Cadenas de Valor y la Planificacin Participativa
Municipal....................................................................................................................................................... 8
4 2 PARTE: EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA............................................................ 9
4.1 La Promocin Econmica y el Municipio Productivo .................................................................... 9
4.1.1 Promocin Econmica ........................................................................................................... 9
4.1.2 Definicin Operativa del Municipio Productivo.................................................................... 9
4.1.3 Objetivos Pblicos y Objetivos Privados..............................................................................11
4.2 Las Cadenas de Valor.....................................................................................................................12
4.2.1 Cadenas de Valor ..................................................................................................................12
4.2.2 Competitividad, estrategia de desarrollo y el proceso de planificacin ...............................14
4.2.3 Cadena oportunidad ..............................................................................................................16
4.2.4 Oportunidad de inversin......................................................................................................17
4.2.5 Procedimiento para la seleccin de alternativas de inversin en el marco de la elaboracin
de una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica............................................20
4.2.6 Proceso Tcnico y Proceso Participativo ..............................................................................22
4.3 Complementariedad entre Municipio Productivo y Cadenas de Valor para la Promocin del
Desarrollo Econmico Rural qu relaciones? .............................................................................................22
5 3 PARTE. PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO RURAL CON ENFOQUE DE
CADENAS DE VALOR: EL PROCESO DE INTERVENCIN!..................................................................28
5.1 La primera etapa (E1): Legitimidad del proceso de intervencin: QUERER (ORGANIZACIN
DEL PROCESO) ..........................................................................................................................................31
5.1.1 Resultados Esperados para la Etapa......................................................................................31
5.1.2 Caractersticas de la Etapa ....................................................................................................31
5.1.3 Dimensin Participativa de la Etapa .....................................................................................31
5.1.4 Dimensin tcnica de la Etapa..............................................................................................32
5.1.5 Subetapas ..............................................................................................................................32
5.1.5.1 Taller 0 .............................................................................................................................32
5.1.5.2 Resumen del PDM ...........................................................................................................33
5.1.5.3 Anlisis del POA municipal.............................................................................................34
5.1.5.4 Mapeo Institucional/ Organizacional ...............................................................................34
5.1.5.5 Taller 1 .............................................................................................................................34
5.1.5.6 Reuniones de trabajo........................................................................................................34
5.1.6 Cronograma y presupuesto ...................................................................................................35
5.2 La segunda etapa (E-2): Oportunidad y factibilidad de la intervencin: SABER (DIAGNOSTICO
Y MODELACION DE LA CADENA DE VALOR) ...................................................................................36
5.2.1 Resultados Esperados de la Etapa.........................................................................................36
5.2.2 Caractersticas de la Etapa ....................................................................................................36
5.2.3 Dimensin Tcnica de la Etapa.............................................................................................36
5.2.4 Dimensin Participativa de la Etapa .....................................................................................38
5.2.5 Subetapas ..............................................................................................................................38
5.2.5.1 Revisin de informacin secundaria ................................................................................38
5.2.5.2 Diagramacin del sistema productivo ..............................................................................39
5.2.5.3 Modelacin de la cadena..................................................................................................39
5.2.5.4 Sondeos en la cadena de valor .........................................................................................39
5.2.5.5 Taller II ............................................................................................................................41
5.2.5.6 Ajuste de la informacin primaria....................................................................................42

PADER-COSUDE 2
5.2.5.7 Sistematizacin de la cadena de valor..............................................................................42
5.2.6 Cronograma y presupuesto ...................................................................................................42
5.3 Etapa (E-3): Compromisos para la intervencin: PODER (FORMULACION DE UNA AGENDA
DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DE PROMOCIN ECONMICA) ......................................44
5.3.1 Resultados Esperados de la Etapa.........................................................................................44
5.3.2 Caractersticas de la Etapa ....................................................................................................44
5.3.3 Dimensin Participativa de la Etapa .....................................................................................44
5.3.4 Dimensin Tcnica de la Etapa.............................................................................................45
5.3.5 Subetapas ..............................................................................................................................48
5.3.5.1 Anlisis e identificacin de los factores crticos de la cadena..........................................48
5.3.5.2 Evaluacin de compromisos ............................................................................................48
5.3.5.3 Taller 3 .............................................................................................................................48
5.3.5.4 Seguimiento y evaluacin ................................................................................................49
5.3.6 Cronograma y presupuesto ...................................................................................................49
6 4 PARTE: HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR EL PROCESO!...........................................50
6.1 HERRAMIENTAS PARA EL QUERER (Etapa 1).......................................................................50
6.1.1 Taller 0..................................................................................................................................50
6.1.2 Resumen del PDM ................................................................................................................50
6.1.3 Anlisis del POA municipal..................................................................................................50
6.1.4 Mapeo Institucional ..............................................................................................................50
6.1.5 Taller 1..................................................................................................................................50
6.2 HERRAMIENTAS PARA EL SABER (Etapa 2)..........................................................................51
6.2.1 Revisin de informacin secundaria .....................................................................................51
6.2.2 Diagramacin del Sistema Productivo..................................................................................51
6.2.3 Modelacin de la Cadena de Valor.......................................................................................51
6.2.4 Sondeos.................................................................................................................................51
6.2.4.1 Sondeo a productores .......................................................................................................51
6.2.4.2 Sondeo de proveedores ....................................................................................................51
6.2.4.3 Sondeo de transformadores ..............................................................................................51
6.2.4.4 Sondeo de comercializadores...........................................................................................51
6.2.4.5 Sondeo de consumidores..................................................................................................51
6.2.5 Taller II .................................................................................................................................51
6.2.6 Ajuste de la Informacin Primaria ........................................................................................51
6.2.7 Sistematizacin de la Cadena de Valor.................................................................................51
6.3 HERRAMIENTAS PARA EL PODER (Etapa 3)..........................................................................52
6.3.1 Anlisis e identificacin de los factores crticos de la cadena ..............................................52
6.3.2 Evaluacin de compromisos .................................................................................................52
6.3.3 Taller III................................................................................................................................52
6.3.4 Seguimiento ..........................................................................................................................52

PADER-COSUDE 3
1 Resumen Ejecutivo

La herramienta Cadenas de Valor puede utilizarse para saber como marcha un negocio,
cules son sus virtudes y defectos y en qu se debe mejorar. Justamente saber como marcha
su negocio es una gran necesidad para un pequeo productor sobretodo del rea rural donde
muchas veces no se conoce ni siquiera los costos de produccin en los que incurre.

Un pequeo productor para mejorar su situacin econmica no slo tiene que producir ms,
sino producir mejor y vender ms. Para eso necesita saber cules son los productos que
tienen mercado es decir que se pueden vender y vender a un buen precio, con el objetivo
de obtener ms ganancias de su actividad.

Por otro lado, con el enfoque de Promocin Econmica Local o Municipio Productivo,
sabemos que el sector pblico, en este caso el Gobierno Municipal, no puede darse el lujo
de tener un rol neutral en la economa. Corrigiendo los errores del pasado, el sector pblico
debe tener un rol promotor y facilitador de la actividad privada en su municipio, puesto que
esto generar empleo e ingresos en su municipio lo que mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

A partir de lo expresado surgen muchas preguntas: Cules son essos productos que tienen
oportunidad? Cules son los costos de produccin de un pequeo produtor? Cules sus
estrategias de comercializacin y ventas? En qu debe invertir ms un pequeo productor
para vender mejor su producto que demanda el mercado? Cules son los productos que
tienen mejores perspectivas de encontrar un mercado para su venta? Qu puede hacer un
gobierno municipal para mejorar el desempeo de ese producto?

Esta gua pretende dar algunas herramientas y procesos para que se puedan responder estas
preguntas en un municipio o mancomunidad de municipios, enel marco de esta propuesta
que la llamamos Municipio Productivo con enfoque de Cadenas de Valor, con el
objetivo de que entre actores pblicos y actores privados definan una Agenda de
Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica de forma concertada fruto de un
estudio de Cadena de Valor, para una mejor orientacin de las inversin pblica y privada y
para el mejoramiento del desempeo de un negocio que genere ms empleos y ms ingresos
para esa poblacin como forma real de lucha contra la pobreza.

PADER-COSUDE 4
2 Presentacin

Presentacin: Las intenciones de las instituciones que editan el documento: VMDR, VMPP,
Pader y Aipe;

La propuesta que se presenta es una propuesta en construccin que necesita an ms


complementacin y ajustes pero se ha validado en terreno probando su consistencia. Es un
aporte ms al debate sobre el desarrollo rural, utilizando herramientas de carcter tcnico
(Cadenas de Valor) y procesos de carcter participativo (Municipio Productivo/ Promocin
Econmica) para asegurar la concrecin de una Agenda de Responsabilidad Compartida
entre actores Pblicos y Privados.

El presente texto est dividido en cuatro grandes partes. La primera se refiere a los
antecedentes, el tema a tratar, el objetivo del documento y sus principales destinatarios, los
alcances y lmites del documento y finalmente las relaciones de esta propuesta con la
planificacin participativa municipal. La segunda parte presenta el marco conceptual de la
propuesta presentando el tema de Municipio Productivo y Promocin Econmica, luego el
enfoque de Cadenas de Valor y la relacin entre estas dos propuestas.

La tercera parte es la parte operativa y metodolgica del documento. Presenta las tres
etapas para la elaboracin de un estudio de Cadenas de Valor que concluya en una Agenda
de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica, a saber: el QUERER, el
SABER y el PODER. En la cuarta parte encontraremos todas las herramientas que
sugerimos se puedan utilizar para el desarrollo del estudio definido en la 3 parte.

Al final se presentan algunos anexos e informacin de referencia.

PADER-COSUDE 5
3 1 PARTE: PRESENTACION GENERAL

3.1 Antecedentes el porqu del tema? (o la justiciacin de la necesidad de tratarlo)

Las reformas realizadas y/o en marcha han logrado estabilizar el funcionamiento de las
instituciones del pas, as como garantizar los grandes equilibrios macro-econmicos. Pero
la questin del crecimiento queda pendiente, as como aquella de la lucha contra la pobreza
que el ltimo Dialogo Nacional ha puesto en evidencia.

La promocin del desarrollo econmico es un tema sub-desarrollado -por no decir ausente-


en los enfoques de planificacin centrados sobre las tareas pblicas. El rol promotor del
Estado, y en particular de los gobiernos municipales es una tematica casi virgen, sobre todo
para el mbito rural.

La elaboracin de un estudio de Cadenas de Valor presenta un potencial muy interesante


para la orientacin de las politicas pblicas, pero no es ninguna garantia de que sus
resultados y recomendaciones sern utilizadas para orientar la inversin pblica y privada.
Solo la concertacin publica-privada puede permitir lograr una alineacin de las
inversiones para promocionar la competitividad

De la misma manera, los esfuerzos para que el nivel municipal se convierta en un escenario
para la promocin econmica han demostrado que un cuello de botella importante es la
calidad tcnica de las recomendaciones para priorizar los sectores, rubros y actividades
econmicas a promocionar.

Finalmente, la ley de municipalidades, la ley del Dialogo Nacional, la nueva Poltica de


Compensacin y la transferencia de los recursos de alivio a la pobreza obligan cada vez
ms a los gobiernos municipales a tener una mayor capacidad de gestin del desarrollo
econmico.

Es por esto que la presente propuesta propone preocuparse del fomento del desarrollo
econmico rural, combinando los aportes especificos del Municipio Productivo y la
Promocin Econmica y de las cadenas de Valor.

3.2 El tema tratado de qu se trata, qu es lo que nos interesa especficamente?

Lo que nos interesa especficamente es el uso de la herramienta de Cadenas de Valor a


nivel municipal y sus aportes a la definicin de una Agendas de Responsabilidades
Compartidas de Promocin Econmica Municipal (AREC-PEM) entre actores pblicos y
privados.

3.3 El objetivo de la gua y sus destinatarios, para qu y para quienes?

Para qu?: Para facilitar a los operadores municipales, de mancomunidades, a tcnicos de


instituciones de desarrollo la elaboracin, concertacin, aprobacin y ejecucin de ARC-
PEM que impulse eficaz y efectivamente el desarrollo econmico rural.

PADER-COSUDE 6
De manera complementaria, la gua puede servir de ayuda para orientar e incentivar a las
autoridades municipales y a los responsables de instituciones de desarrollo a impulsar la
aplicacin de estudios de Cadenas de Valor en el marco de la construccin del Municipio
Productivo e inversamente, a consolidar el Municipio Productivo para una mejor aplicacin
del enfoque de Cadenas de Valor.

3.4 Alcance y limites del documento y sus modalidades de elaboracin

La presente propuesta tiene el siguiente alcance:

Ofrecer una base tcnica comn al conjunto de los actores locales que les facilite la
concertacin de una ARC-PEM.
Fortalecer y revalorizar el rol de los actores locales, tanto las autoridades
municipales como los actores econmicos privados, en la definicin y aplicacin de
politicas publicas de promocin econmica.
Complementar los esfuerzos realizados a nivel departamental y nacional en materia
de CdV para optimizar su implementacin.
Poner a disposicin de los protagonistas del desarrollo econmico rural los avances
y las temas pendientes de los autores en cuanto a la aplicacin del enfoque de CdV a
nivel municipal.
Facilitar el compartir experiencias entre todos los interesados, mediante un dialogo
constructivo para poder consolidar la idea de la complementariedad entre MP y
CdV.

Lmites de la propuesta:

La propuesta precisa, idealmente, de trabajos de CdV a nivel departamental,


regional o nacional, as como de anlisis macroeconmicos para poder
contextualizar corectamente los analisis y las recomendaciones de nivel local.
El trabajo sobre CdV en esta gua tiene un mayor nfasis sobre el eslabn del
productor en relacin a los dems eslabones. Esto es as porque es a nivel del
pequeo productor donde se tienen ms necesidades de apoyo. Adems de ser
justamente el pequeo productor el principal actor de la lucha contra la pobreza.

Esta gua fue elaborada a partir de diversas modalidades entre las que citamos las
siguientes:

Aplicacin de propuestas teoricas y conceptuales a nivel municipal, en el marco del


proyecto Pader.
Aportes de tcnicos y responsables de otras instituciones (taller de validacin,
reuniones de trabajo, contactos con expertos).
Sistematizacin de las experiencias realizadas.

PADER-COSUDE 7
3.5 Relaciones del Municipio Productivo con Cadenas de Valor y la Planificacin
Participativa Municipal

La propuesta del MP con CdV se inserta perfectamente en los procesos de planificacin


participativa municipal. Por una parte, sus recomendaciones permiten agregar una
dimensin estratgica a las propuestas econmicas de los PDM, conservando el carcter
participativo del proceso de planificacin. Y por otra parte, precisa de las prioridades
definidas en los PDMs y los POAs para que sus recomendaciones sean implementas.

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4 2 PARTE: EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA
Presentacin de los conceptos utilizados en la propuesta presentada.

4.1 La Promocin Econmica y el Municipio Productivo

4.1.1 Promocin Econmica


Entendemos a la Promocin Econmica como una accin planificada y ejecutada por el
Estado en concertacin con los agentes econmicos privados destinada a contribuir al
incremento y sostenibilidad de las inversiones privadas en una regin o sector de la
economa.

La Promocin Econmica puede ser aboradada desde los mbitos nacional, departamental o
municipal. A nivel municipal consideramos que la poltica pblica de Promocin
Econmica es el Municipio Productivo

4.1.2 Definicin Operativa del Municipio Productivo1


Municipio Productivo es aquel municipio en el cual los ciudadanos tienen mayores
posibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso que les permita satisfacer sus
necesidades. Esto es, donde la poblacin goza de un mejor y ms alto nivel de vida. Esta
mejora en la calidad de vida est directamente relacionada con el incremento de los niveles
de inversin privada destinas a aprovechar el potencial del municipio y las oportunidades
de mercado.

Un Municipio Productivo, es un municipio en el cual se pretende generar:

Inversiones Privadas en el municipio: Se tienen las condiciones adecuadas para que en el


municipio se hospeden inversiones privadas que generarn empleos e ingresos para la
poblacin, iniciando as el crculo virtuoso del Desarrollo Econmico Local.

Para hacer que estas inversiones privadas se hospeden en el municipio, es necesario


definir una:

Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica Municipal: Agenda


concertada entre actores pblicos y privados, que orienta la concertacin y la
complementariedad entre la Inversin Pblica e Inversin Privada, busca la
implementacin de la Visin compartida del Desarrollo Econmico Municipal.

Para generar esta Agenda de Responsabilidad Compartida es necesario identificar los


siguientes elementos o dimensiones en un municipio:

1) Existe un espacio de concertacin pblico privada (Directorio Local de Promocin


Econmica DILPE). Si lo que pretendemos es que actores pblicos y privados
inviertan de forma conjuta, el priemr paso es conocerce. Estas instituciones de
funcionamiento permanente, permiten la concertacin pblico privada entre los actores

1
Ver tambin el grfico adjunto de la Definicin Operativa del MP

PADER-COSUDE 9
ligados al desarrollo econmico y su promocin; adems participan instituciones del
mismo municipio y de los niveles departamentales y nacional. La Concertacin
pblico - privada es un proceso de deliberacin entre partes que conduce a la
obtencin de acuerdos voluntarios y al establecimiento de lmites a las diferencias entre
actores con intereses diversos. Este proceso de concertacin tendr como resultado la
Agendas de Responsabilidad Compartida.

2) Una visin compartida del desarrollo econmico municipal. Se trata de identificar


de manera conjunta la vocacin econmica del municipio identificando los sectores o
rubros en los que est el futuro del desarrollo econmico del municipio. Consensuando
un acuerdo amplio entre todos los actores municipales respecto a las actividades
privadas que tienen futuro en el municipio y las responsabilidades del Gobierno
Municipal en su promocin. No debe limitarse a un solo rubro, an si existiese un rubro
prioritario.

3) Existe un acuerdo entre el conjunto de los actores del municipio en torno a 4 Roles
del Gobierno Municipal Promotor, es decir:

a) El Gobierno Municipal no interfiere negativamente sobre el desarrollo econmico.


b) El Gobierno Municipal promueve la articulacin y coordinacin de los actores
impulsando procesos de concertacin.
c) El Gobierno Municipal promueve la instalacin de servicios y facilita el acceso a
los mismos.
d) El Gobierno Municipal promueve el uso racional, la regulacin y la proteccin del
suelo y los recursos naturales.

4) El Gobierno Municipal tiene capacidad de gestin y de administracin para llevar


adelante sus cuarto roles promotores. Esto no implica solamente el desarrollo de la
organizacin administrativa y sus instrumentos (por ejemplo: Plan de Uso de Suelos),
implica tambin una organizacin adecuada del Concejo Municipal (por ejemplo una
comisin especializada para la Promocin Econmica) y tambin buenas relaciones
entre el Alcalde, el Concejo Municipal y la administracin municipal.

5) Se reconoce el rol fundamental de los agentes econmicos privados para el


desarrollo econmico, puesto que son estos actores y sus organizaciones las que
invierten y generan sostenibilidad econmica al desarrollo. Son particularmente
importantes para que los pequeos productores generen ingresos adicionales. Tres
maneras (inicialmente) pueden llevarse a cabo para potenciar una organizacin
econmica/empresarial:
a) Promover un cambio de actitud de las instituciones pblicas y ONGs hacalas
organizaciones econmico/empresariales.
b) Atender las necesidades internas de estas organizaciones a traves de servisio
especfcos de apoyo.
c) Establecer en el municipio un entorno que incentive el desarrollo de las capacidades
de innovacin de estos actores.

PADER-COSUDE 10
El logro de estos cinco ltimos puntos hace posible la construccin del Municipio
Productivo que tendr como objetivo general lograr una Agenda de Responsabilidad
Compartida que logre brindar las condiciones adecuadas para el establecimiento de nuevas
e innovadoras inversiones privadas en el municipio. Sin embargo no es una receta que se
debe seguir paso a paso. Esto depende de la situacin de cada municipio, a veces es mejor
comenzar por el gobierno Municipal o por los Agentes Econmicos Privados. Lo que
importa es poder llegar a una Agenda de Responsabilidad Compartida.

PEM
Visin compartida
del DER
Rol promotor del
Gobierno Municipal
compartido
DILPE ARC de
PEM
GM con capacidad
de Gestin para la
PEM
Rol de las
Organizaciones
Empresariales

Inversiones
Privadas

Desarrollo Promocin
DER Econmico
DER PEM Econmica
Rural Municipal

La Promocin Econmica Municipal tendr como fruto esta Agenda de Responsabilidad


Compartida pblico-privada, que dar las condiciones para que los actores privados
inviertan ms en el municipio generando un crculo virtuoso de Desarrollo Econmico.

Por qu diferentes colores?


El desarrollo econmico es una responsabilidad sobretodo del sector privado, y se logra a
travs del establecimiento de mayores inversiones privadas en un territorio que les
permitir tener ms ganacias. Estas inversiones son responsabilidad de los Actores Privados
que deciden invertir y nacen de una visin de desarrollo establecida por ellos mismos. Son
ms sostenibles si tienen el sector pblico les brinda buenas condiciones para el desarrollo
de su trabajo siempre que cumplan con los objetivos pblicos de generar ms empleo e
ingresos para la poblacin.

Como ya mencionamos, la promocin econmica es una accin pblica que busca dar
mejores condiciones para el desempeo de los actores privados. Y se basa en las
dimensiones que generarn la Agenda de Responsabilidad, sin embargo no pueden obligar
a los privados a invertir, esa decicin ya est fuera del alcance pblico.

4.1.3 Objetivos Pblicos y Objetivos Privados


Lo anterior nos lleva a considerar dos aspectos: los objetivos privados (generar ganacias) y
los objetivos pblicos (generar empleo e ingresos). Muchas veces estos dos objetivos estn

PADER-COSUDE 11
contrapuestos. Si queremos lograr uno no podremos lograr el otro. El proceso de
concertacin necesario para la construccin del Municipio Productivo debe tomar en cuenta
estos aspectos y lograr que en los acuerdos a los que se lleguen entre actores pblicos y
privados se puedan alcanzar ambos objetivos. La experiencia a nivel nos ha demostrado que
esto es posible, auqnue requiere trabajo.

4.2 Las Cadenas de Valor

4.2.1 Cadenas de Valor

Una cadena de valor2 est conformada por una red de actores econmicos que centran sus
actividades en la produccin de un producto o servicio. Generalmente una cadena involucra
desde actores relacionados con la produccin de materias primas hasta actores que
transforman y hacen llegar al consumidor los productos o servicios.

Un eslabn de la cadena est conformado por un grupo de actores econmicos que


realizan actividades similares, tienen procesos de generacin de valor similares, poseen
derechos propietarios sobre un producto o servicio en un estado de valor definido,
transfieren este producto a los mismos clientes y reciben insumos de los mismos
proveedores.

Dentro de un eslabn existen procesos de generacin/agregacin de valor, los cuales


constantemente estn cambiando y transformndose a travs de procesos de innovacin.
Ambos procesos presentan una serie de costos tcnicos especficos y costos de transaccin 3
especficos.

Los eslabones de una cadena interactan entre s bajo una relacin de mercado donde
unos son los proveedores, y otros son los clientes. Intercambian entre ellos productos y
servicios, recursos y dinero, e informacin. Esta relacin entre eslabones adems de ser una
relacin de mercado es una relacin de transaccin, donde, existen costos de transaccin
especficos.

2
l trmino cadena de valor en este estudio es equivalente al trmino tcnico agrupamiento industrial,
cluster industrial o cadena industrial. Se utiliza el trmino cadena de valor debido a que en el contexto
nacional, industria tiende a interpretarse solamente como las industrias que transforman o industrializan
materia prima y no se considera una industria las industrias de produccin de productos bsicos. El trmino
de eslabn es equivalente al trmino industria.
3 Costo de transaccin, definido de manera simple es: el costo en el que incurren dos o ms agentes

econmicos en el proceso de bsqueda y encuentro, negociacin y regateo, efectivizacin y regulacin de un


intercambio de bienes y recursos. Tambin se consideran como costos de transaccin los costos en que se
incurren para organizar y normar transacciones de mercado. Los costos de transaccin estn ntimamente
ligados, entre otras cosas a la distribucin de la informacin y las condiciones de incertidumbre que involucran
cada intercambio. Ver: Furubotn, E. Y Richter, R. 1997 Institutions and Economic Theory Michigan Press.
USA.

PADER-COSUDE 12
Proceso de generacin de valor Proceso de negociacin Proceso de generacin de valor
e intercambio

Productos/servicios
INNOVACIN Dinero/recursos INNOVACIN

Informacin

cliente Proveedor

Los flujos ms importantes de la cadena son los flujos de dinero/recursos que provienen de
los consumidores o demandantes y los flujos de productos/servicios que provienen de los
productores de materia prima.

Los eslabones de la cadena de valor (Evs) interactan con eslabones de otras cadenas, los
cuales les prestan servicios y complementan sus procesos. Estos eslabones pueden ser
llamados eslabones conexos y/o de apoyo (Ecs). Tambin existen eslabones de otras
cadenas que adquieren los productos o servicios de eslabones de la cadena y los derivan
hacia procesos alternativos de generacin de valor (Ej. industrializacin) estos eslabones
pueden ser llamados eslabones integrados o eslabones de integracin (Eis). Todos las
cadenas terminan en uno o varios mercados (Mvs y Mis)

Ei1 Ei2 Ei3 Mi1

Ev1 Ev2 Ev3 Ev4 Mv1

Ec4 Mv2
Ec2
Ec3
Ec1a

Ec1

PADER-COSUDE 13
Otro ejemplo de Cadena de Valor es el siguiente:

Ambiente institucional:
institucional leyes, normas, polticas, etc.

Consumidores
Comerciantes
Procesadores

Comerciantes
Proveedores
de insumos

Productores

(agroindustria)
(nivel de finca)

mayoristas

minoristas

finales
$ $ $ $ $

Ambiente organizacional:
organizacional proveedores de servicios

Cadena Productiva del Agronegocio


= representacin genrica =

Los procesos de generacin de valor y los procesos transaccionales entre los eslabones de
las cadenas presentan un mayor o menor nivel de eficiencia. La eficiencia de los procesos
en los eslabones depende de una gama compleja de factores, incluyendo factores de
tecnologa, de informacin, culturales y la relacin de adecuacin de los procesos del
eslabn con los recursos regionales disponibles.

4.2.2 Competitividad, estrategia de desarrollo y el proceso de planificacin

La competitividad es la capacidad de competir. Las cadenas de valor de una regin


compiten con cadenas similares de regiones. Bsicamente compiten por la participacin en
los mercados actuales y por las oportunidades de mercado futuras. Una cadena
competitiva tendr mayores posibilidades de dominar el mercado al que asiste. El
domino de mercado no solo significa tener mayor presencia en l, tambin implica dictar
las reglas de competencia y eventualmente liderizar los proceso de cambio del sector
econmico en el que se encuentran.

La competitividad est determinada por una serie de elementos ubicados en diferentes


mbitos. Las condiciones de estos elementos, determinan la competitividad. Se han
establecido claramente seis determinantes de la competitividad4 de las cadenas de valor:

En el mbito nacional se encuentran 1) las polticas de gobierno (tipo de cambio, subsidios,


etc.), y 2) los factores fortuitos (cambio inesperado de condiciones econmicas, climticas,
sociales, etc.). En el mbito regional se encuentran 3) los factores regionales (recursos
fisco-naturales, infraestructura, cultura, poltica, etc.) en trminos de cantidad, calidad
(especializacin y especificidad), disponibilidad, naturaleza del proceso de creacin y
desarrollo de los mismas y 4) las condiciones de la demanda en trminos de localizacin
(distancia fsica), tamao, crecimiento, acceso, y naturaleza de los clientes-demandantes.
En el mbito de la cadena de valor se encuentran 5) la condicin especifica de la cadena, en
trminos de eficiencia de los procesos de generacin de valor y de innovacin y 6) las
condiciones especficas de los eslabones conexos y de apoyo, en los mismos trminos.

4
Para mayor informacin sobre los antecedentes tericos de estos determinantes ver: Porter, M. 1991. La
Ventaja Competitiva de las Naciones. Plaza y Janes Editores. Espaa

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En trminos prcticos, Desde el mbito local, la capacidad de influir en los determinantes
nacionales es mnima, mientras que la capacidad de influir en los determinantes regionales
es moderada y la capacidad de influir en los determinantes en el mbito de la cadena de
valor y de los eslabones conexos es alta. Tomando en cuenta esto es posible plantear una
la estrategia genrica para el desarrollo econmico regional, en funcin al paradigma de la
competitividad. Esta estrategia debe estar orientada a:

Adecuarse de forma pasiva5 a los determinantes nacionales, pues estos normalmente estn
fuera del control de los actores locales desde el mbito regional o de la cadena, y por tanto
las inversiones que se hagan para influenciarlos, difcilmente sern efectivas.

.Adecuarse en forma activa6 a los determinantes regionales, pues aunque no se tiene un


control total de sobre ellos, si pueden ser influenciados parcialmente mediante inversiones
sostenidas de mediano plazo, minimizado o maximizando sus condiciones

Adecuarse en forma apalancada7 a los determinantes de la cadena, pues estos pueden ser
influenciados fuertemente por los actores locales y por tanto las inversiones pueden ser
altamente efectivas. Para lograr mayor efectividad en estas inversiones, en lo posible, deben
estar apalancadas entre ellas, creando sinergia.

Politicas de
gobierno

PASIVO

ACTIVO Condicin de la
cadena de prod.
Condicion de Condicin
los factores APALANCADO de la
regionales demanda
Condicin de los
eslabones conexos y
de apoyo

Casualidad y
factores fortuitos

5 Adecuacin pasiva: tomar a los determinantes como dados, asumir que no es posible modificarlos y
consecuentemente acomodarnos a ellos.
6
Adecuacin activa: tomar los determinantes como elementos que afectan de manera decisiva pero que
pueden ser modificados en cierta medida si tomamos acciones para lograrlo.
7 Adecuacin apalancada; tomar los determinantes como elementos que afectan de manera decisiva pero

sobre los cuales tenemos un alto nivel de influencia, por tanto utilizamos sus condiciones y las ponemos a
favor nuestro, nos apalancamos en ellas para crear sinergias. Para los fundamentos tericos de la estrategia
de adecuacin dinmica ver: Itami, H. 1987. Movilizing Invisible Assets. Harvard University Press. USA

PADER-COSUDE 15
Siguiendo esta misma lnea de pensamiento, el proceso de planificacin de inversiones para
promover el desarrollo local, se debe adoptar esta estrategia genrica como gua general
para el planteamiento de una estrategia especfica para la regin.

En el proceso de planificacin de inversiones es necesario responder las siguientes


preguntas:

1. Cules cadenas de produccin tienen mejores posibilidades de ser competitivas?


2. Cules son las inversiones que deben realizarse para mejorar la competitividad de
estas cadenas?
3. Cmo realizo estas inversiones, de manera que sean efectivas?
4. Cules son las responsabilidades y los responsables?

El resultado de este proceso es un plan estratgico de inversiones o una Agenda de


Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica entre actore pblicos y privados
que, ejecutado de manera efectiva, permitira mejorar la competitividad de las cadenas en el
corto plazo, la competitividad regional en el mediano plazo y por ltimo incrementar el
nivel de desarrollo econmico de la regin en el largo plazo.

4.2.3 Cadena oportunidad

Las caractersticas de los determinantes regionales (factores regionales y condiciones de la


demanda) permiten que algunas cadenas tengan mayores posibilidades de desarrollarse,
volverse ms competitivas que otras, pues lo que para una cadena es una desventaja, para
otra puede no serlo o representar una ventaja. Bajo esta ptica es posible identificar las
cadenas que tienen mayores oportunidades de aprovechar las inversiones destinadas a su
desarrollo, pues son las que tienen a su favor las condiciones de los determinantes
regionales.

Existen cadenas que a pesar de tener los determinantes a su favor, no coinciden con los
valores, preferencias, creencias, principios, etc. de las personas que habitan la regin. Por
tanto, no coinciden la visin compartida del desarrollo de la sociedad.

Una cadena oportunidad es aquella que tiene a su favor los determinantes regionales y
adems est dentro de los intereses y preferencias de la sociedad, dentro de su visin
compartida del desarrollo.
Visin de
desarrollo de la
sociedad

CADENA
ion res e

OPORTUNIDAD
Co dem

reg facto es d
nd
la

los icion

s
icio and

ale
ne a

nd
sd

Co
e

PADER-COSUDE 16
4.2.4 Oportunidad de inversin

Tenemos seis determinantes de la competitividad de la cadena, de los cuales cuatro pueden


ser afectados en mayor o menor medida desde el mbito local. Las inversiones que a) tienen
la posibilidad de afectar de manera positiva a los determinantes de la competitividad
(rentabilidad externa), y adems son rentables por s solas (rentabilidad interna),
representan oportunidades de inversin.

Mientras que la rentabilidad externa de la inversin depende del grado en el que sta
contribuye a mejorar las condiciones de la demanda, de los factores y de las cadenas, la
rentabilidad interna de la inversin depender las caractersticas la alternativa de inversin
seleccionada y del inversionista (pblico o privado). Por ello, primero es necesario
identificar dnde es posible invertir para mejorar las condiciones de los determinantes, y
luego evaluar y seleccionar las alternativas de inversin la que presente mejor rentabilidad
(interna).

Las inversiones pueden ser pblicas, privadas o una combinacin de ambas.

Inversin pblica

Una inversin pblica puede definirse como recursos pblicos aplicados para la formacin,
obtencin o desarrollo de capital/bien/servicio pblico8. Estos beneficios (econmicos y/o
financieros) pueden ser apropiados por la sociedad, de manera colectiva o individual y
libre. Un capital/bien/servicio pblico es aquello que el mercado por s solo no puede
proveer de manera eficiente a la sociedad y que el estado est dispuesto a asumir como una
obligacin nacional9. Tambin puede entenderse como activos en general que estn a
disposicin de la sociedad para su usufructo colectivo

Posibilidad de mejorar las condiciones


de los determinantes (rentabilidad
externa)

Alternativas de inversin

A1 A2 A3
Proceso de evauacin y seleccion de
alternativas de inversin (rentabilidad
interna)

Oportunidad de inversin

8
Normas bsicas de Sistema Nacional de Inversin Pblica. Bolivia
9 Instituto Latinoamericano y del caribe de planificacin econmica y social (ILPES)

PADER-COSUDE 17
Inversin privada

Una inversin privada puede definirse como recursos privados que son aplicados,
invertidos con el objetivo de maximizar su retorno a la inversin. Estos retornos son
apropiados de manera exclusiva por el dueo de los recursos y sus dependientes10, Las
inversiones privadas implican tambin beneficios que no pueden ser colectados por los
dueos de los recursos de manera exclusiva, son beneficios que la cadena absorbe
(rentabilidad externa a la inversin). Por esto las inversiones privadas generan una
dinmica econmica que repercute en toda la cadena, generan empleo y riqueza que puede
ser redistribuida (en parte) en la regin. Esta dinmica es la que permite afirmar que las
inversiones privadas son determinantes para promover el desarrollo econmico regional.

Si la alternativa de inversin seleccionada (de mayor rentabilidad interna) es privada,


entonces podemos decir que es una oportunidad de inversin privada. Si la alternativa de
inversin es pblica, entonces podemos decir que es una oportunidad de inversin pblica.

Aunque es generalmente aceptado que los actores privados perciben con mayor claridad las
seales de mercado, la eficiencia de este proceso de deteccin depende de estructura y
organizacin del mercado11. En mercados organizados, con estructuras establecidas, las
seales de mercado son visibles, pero en mercados dbilmente estructurados y
mnimamente organizados, las seales no son claramente visibles, la percepcin del
inversionista no es clara. Esto puede llegar a un nivel tal que a pesar de existir una
oportunidad de inversin privada y la posibilidad real de rentar de esta inversin, la
inversin no se realiza. Es por ello que el estado, para promover los mercados, puede
asumir el costo que implica hacer clara la inversin para el privado.

Tipo de inversiones

Las condiciones de la demanda pueden ser afectadas por inversiones destinadas a conservar
o incrementar la participacin de mercado, por ejemplo identificacin y explotacin de
nichos, creacin de lealtad a la marca regional a travs de publicidad genrica, bsqueda
de nuevos clientes, etc. La mayora de las inversiones destinadas a mejorar las condiciones
de este determinante llegan a ser privadas colectivas es decir que un grupo de agentes
privados con intereses similares (por ejemplo los integrantes de una cadena asociados)
decide hacer economa de escala para desarrollar la demanda para el producto especfico
solo a ellos les interesa lo cual es un inters privado. Las inversiones pblicas
destinadas a mejorar las condiciones de la demanda, pueden estar orientadas a co-financiar
estas iniciativas o negociar financiamientos pblicos para apoyarlas.

10 l trmino dependiente hace referencia a los accionistas, financiadores, empleados, proveedores, clientes
y la sociedad inmediata que tienen intereses conjuntos y estn organizados alrededor de una entidad
privada el caso ms claro es una empresa. Estro est englobado en los conceptos de stock y stake holders
para mas informacin sobre la teora del dependiente ver: Donaldson, T. 1995 The stakeholder theory of the
corporation: Concepts, Evidence and Implications. Academy of management review. USA.
11
Ver: Furubotn, E. Y Richter, R. 1997 Institutions and Economic Theory Michigan Press. USA.

PADER-COSUDE 18
Las inversiones en la demanda pueden abordarse con una aproximacin desde la
mercadotecnia donde se analizan cuatro elementos crticos: el Producto, el Precio, la Plaza
(lugar de distribucin) y la Promocin (las cuatro Ps). Todos estos elementos deben estar
adecuados a las caractersticas y necesidades de los clientes segmentados. Entonces, las
oportunidades de inversin en este determinante toman la forma inversiones disminuyan
la brecha entre lo requerido por los clientes y lo ofrecido por la cadena.

Los factores regionales se encuentran organizados como redes de factores. Algunos de


estos factores son indispensables para soportar las actividades de los actores econmicos
quienes los convierten en recursos, competencias y finalmente en ventajas competitivas12
son estos factores estratgicos que deben ser mejorados, desarrollados y creados de manera
prioritaria. Son muy pocas las oportunidades de inversin en factores regionales que
pueden ser atractivas para el privado, principalmente porque ste no puede apropiarse de
manera exclusiva de los beneficios de estas inversiones. La excepcin ms notable de esto
se encuentra en casos de inversiones en servicios que representan monopolios naturales
(servicios de generacin y distribucin de energa, por ejemplo) en estos casos, las
inversiones privadas se realizan bajo un acuerdo explcito de exclusividad (y por tanto de
capacidad de apropiacin de rentas) entre el privado y los agentes pblicos de gobierno. La
mayora de las inversiones para mejorar las condiciones de los factores regionales, son
pblicas, en la forma de proyectos de infraestructura, apoyo a la produccin, educacin, etc.
La inversin en el desarrollo de factores regionales es esencial para la competitividad, es de
estos factores que nace la competitividad especfica de los actores.

Los factores vinculados estrechamente a la cadena oportunidad, deben ser los factores
prioritarios a desarrollar. Es funcin del estado, a travs de inversiones pblicas, el
desarrollo de los factores, es funcin de los agentes privados, utilizar de manera efectiva
estos factores para desarrollar ventajas competitivas. Las oportunidades de inversin para el
desarrollo de este determinante, toman la forma de inversiones destinadas a mejorar las
condiciones del os factores crticos. Las inversiones a realizarse deben incidir en el
incremento de la cantidad de factores, mejorar su calidad, desarrollar factores ms
especializados y especficos, y promover la dinamizacin de los procesos de creacin
natural de estos.

Las inversiones en el mejoramiento de las condiciones de las cadenas de valor y sus


eslabones conexos y de apoyo se encuentran principalmente relacionadas a ineficiencias
de la cadena. Estas ineficiencias pueden localizarse, en el proceso de generacin de valor,
en el proceso de innovacin o en las transacciones entre los eslabones. Las ineficiencias
pueden ser subsanadas tanto por inversiones privadas como por inversiones pblicas. Del
mejoramiento de las condiciones de las cadenas de valor y de los eslabones conexos,
depende la competitividad especfica de la cadena, determinada esencialmente por la
eficiencia de sus procesos.

12
Black, J. Y Boal, K. 1994. Strategic Resources, Traits and Configurations, Paths to Sustainable Competitive
Advantaje. Strategic Managemente Journal. USA

PADER-COSUDE 19
Debido a que los las as condiciones de la cadena de valor pueden ser fuertemente
influenciadas desde el mbito local, es aqu donde las inversiones muestran mayor
efectividad, en el corto plazo. Adems, es posible apoyarse o apalancarse en estas
condiciones para influenciar y desarrollar otros determinantes. Las oportunidades de
inversin en este determinante toman la forma de inversiones destinadas a mejorar la
eficiencia de la cadena.

4.2.5 Procedimiento para la seleccin de alternativas de inversin en el marco de la


elaboracin de una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin
Econmica

Las inversiones en los cuatro determinantes pueden ser pblicas, privadas, conjuntas,
Debido a que las alternativas de inversin que existen para cada oportunidad reportan
diferentes rentabilidades internas, es posible determinar una secuencia de decisiones para
encontrar la mejor alternativa.

En principio es necesario establecer cuales tipos de inversiones quiere puede y debe realizar
el estado esto depende de las polticas econmicas vigentes (el modelo econmico), en
segundo lugar es necesario establecer la rentabilidad interna de las alternativas de
inversin.

Si la inversin reporta beneficios mayores a los costos econmicos13 ms el costo de


oportunidad de las inversiones nacionales14, la alternativa de inversin puede ser abordada
desde lo pblico. Si la inversin reporta beneficios mayores los costos financieros15, ms el
costo de oportunidad, el costo del capital y el costo de riesgo del inversionista privado las
alternativas de inversin pblica son rentables y las alternativas de inversin privada
tambin.

Entonces tenemos el siguiente modelo de decisiones:

VANE < 0 TIRE < 16% no invertir16


VANE > 0 TIRE 16% inversin pblica
VANFTDp > 0 TIRF TDp inversin privada y/o inversin pblica
Se asume que la rentabilidad financiera ser siempre menor a la rentabilidad econmica,
lo cual tiene sus excepciones.
VANE: Valor actual neto econmico (tomando en cuenta precios sociales)
VANF: Valor actual neto financiero (tomando en cuenta precios de mercado)
TIRE: Tasa interna de retorno econmica
TIRF: Tasa interna de retorno financiera

13 Costos a precios sociales


14
Calculado en funcin a los costos de oportunidad de las inversiones nacionales, aproximadamente se
encuentra entre el 12 y el 16%
15 Costos a precios de mercado
16
Existen discrepancias en este punto: Si la inversin es indispensable y no existen alternativas, podra
justficarse una inversin, siempre y cuando el estado este dispuesto a asumirla.

PADER-COSUDE 20
TDp: tasa de descuento privada que resulta de la suma del costo de oportunidad del
capital privado + costo de capital (inters)+ una prima de ajuste por riesgo.

Por lo anterior, el patrn de decisiones para seleccionar alternativas de inversin pblicas o


privadas consiste en: a) a permitir, en el sentido de no interferir, no suplantar a los actores
econmicos privados realizar las inversiones que consideren pertinentes, respondiendo a
seales de mercado. Si las seales de mercado no son suficientemente claras, b) realizar
inversiones pblicas para clarificar las seales y estimular la realizacin de inversiones
privadas. Si esto no atrae inversiones privadas, es necesario c) encarar inversiones pblicas
co-financiadas por los beneficiarios directos de estas (que son actores privados), si esto no
es posible, asumir la totalidad de las inversiones desde lo pblico (siempre y cuando tengan
una rentabilidad aceptable). As, la prioridad de inversin pblica es promover las
inversiones privadas, y generar condiciones propicias para su fructificacin.

Alternativa Realizar inversin


de inversin El inversionista ha publica para hacer
No
percibido la oportunidad? visible la
oportunidad

Es rentable como Postergar o


No
inversin pblica? rechazar alternativa Si

Si
asumir la inversin El inversionista ha
si
desde lo privado percibido la oportunidad?
Si
Es rentable como
No
inversin privada?

Asumir la inversin
desde lo pblico co-
No
financiando con
beneficiarios privados

Este proceso debe realizarse para cada alternativas de inversin identificada. Sin embargo,
la estimacin de la rentabilidad no siempre debe realizarse utilizando tcnicas de
evaluacin de proyectos, dependiendo de la cantidad de alternativas y el nivel de
profundidad con que se lleve a cabo el proceso de planificacin posible estimar la
rentabilidad potencial utilizando comparaciones mltiples y talleres de expertos para el
mismo fin, para seleccionar entre todas, la mejor.

Clientes, ejecutores, beneficiarios y promotores de la planificacin estrategica de


inversiones

La planificacin estratgica de inversiones es un proceso que debe asumirse desde


instancias regionales. El xito del proceso depende de ello. El resultado de la planificacin,

PADER-COSUDE 21
es en ltima instancia, informacin estructurada que permite a tomar decisiones crticas de
inversin, en funcin al futuro (decisiones estratgicas).

Los clientes de un proceso de planificacin estratgica son las instancias que tienen la
capacidad, autoridad y responsabilidad de tomar decisiones de inversin. Son ellos los que
utilizarn los resultados de la planificacin estratgica para tomar mejores decisiones de
inversin. Los clientes son los que tienen las necesidades de planificacin.

Los ejecutores de la planificacin estratgica son los encargados para llevar a cabo el
proceso, desde su diseo, la recoleccin de informacin, anlisis, etc. Ellos tienen los
conocimientos, las herramientas y las habilidades para realizar la planificacin.

Los beneficiarios de la planificacin son los agentes econmicos que se encuentran dentro
de la jurisdiccin de los clientes (los tomadores de decisiones) y que se beneficiarn con el
incremento en la efectividad de las inversiones. Son los beneficiarios los que tienen la
informacin necesaria para la planificacin.

Los promotores de la planificacin son entidades cuya funcin es ayudar al encuentro de


los clientes de la planificacin con los ejecutores de la planificacin. Ellos poseen la
capacidad de convocatoria y concertacin que permite a los clientes y los ejecutores llegar a
acuerdos mutuamente beneficiosos.

Los clientes de la planificacin no pueden ser ejecutores de la misma, debido a que ellos
forman parte del proceso de planificacin (como tomadores de decisiones), es necesario
que existan ejecutores externos para garantizar la efectividad e imparcialidad del proceso
de planificacin. Los promotores y ejecutores de la planificacin no pueden tomar
decisiones de inversin por los clientes.

4.2.6 Proceso Tcnico y Proceso Participativo

El proceso tcnico de elaboracin de una Cadena de Valor y su Agenda de Responsabilidad


Compartida, requieren de una participacin y compromosio de los actores locales de
manera fundamental.

Para que un estudio de este tipo sea til a nivel local, debe surgir del inters de estos
actores, sabiedo aunque sea de manera intuitiva que este instrumento les ser muy til. El
mismo proceso tcnico de elaboracin de la cadena requiere una gran participacin de
actres locales para el relevamiento de informacin, por ejemplo. Finalmente se tiene que
contar con la voluntad poltica de estos actores para llevar adelante aquellas decisiones que
surgieron fruto del estudio.

4.3 Complementariedad entre Municipio Productivo y Cadenas de Valor para la


Promocin del Desarrollo Econmico Rural qu relaciones?

1. Complementariedad entre Municipio Productivo (MP) y Cadenas de Valor (CdV) para


la promocin del desarrollo economico rural

PADER-COSUDE 22
Municipio Productivo y Cadenas de Valor: qu relaciones?

Las propuestaS del MP y de las CdV tienen una finalidad comn: su pretencin a contribuir
al Desarrollo Econmico Rural DER, vale decir a fomentar a los AEPs para que generan
o consolidan empleos e ingresos en areas rurales.
Cuales son entonces las relaciones entre ambas iniciativas?, son independientes,
concurrentes, complementarias, diferentes, similares?

Nuestra apuesta para la complementariedad de ambas iniciativas


Nuestra propuesta es considerar que los conceptos de MP y CdV son complementarios.
Cada uno tiene sus especificidades y contribuye de manera propia al DER y en el mismo
tiempo son interdependientes, vale decir que ambos son necesarios, ninguno es suficiente y
que adems si combinan sus iniciativas pueden consolidarse el uno al otro, logrando as
ms facilmente y ms eficazmente sus respectivos objectivos.

En efecto, como quisieramos mostrarlo a continuacin, el MP contribuye a la consolidacion


de las CdV con sus aportes locales y las CdV orientan el MP con recomendaciones tcnicas
que son indipensables para la promocin econmica municipal.

La propuesta pretende contribuir al desarrollo y fortalecimiento de esta complementariedad


en el momento de la implementacin de ambos enfoques por entidades diferentes, en varios
contextos territoriales.

Complementariedad entre MP y
CdV
Recomendaciones
Tcnicas - RT

Municipio COMPLEMENTARIEDAD
Productivo Para la Promocin del DER
CdV

RT
Aportes AL
Locales -AL
Otros
Municipios

Desarrollo Econmico Rural - DER

A continuacin quisieramos mostrar por que y com ambas iniciativas son a la vez
especificas y complementarias, considerando que la construccin del MP genera resultados
que constituyen aportes importantes para las CdVs y, en retorno, la aplicacin del enfoque

PADER-COSUDE 23
de CdV contribuye significativamente a la consolidacin del MP, fomentando ambas
iniciativas el DER.

Las Cadenas de Valor agregan valor al MP.


Gracias al enfoque de CdV, un MP beneficia de una propuesta de porta-folio de inversiones
publicas y privadas y de inicaitivas no-financieras para fomentar la concertacin publica-
privada y facilitar la elaboracin de su ARC-PEM. En effecto, gracias a un estudio de CdV:

a) Los actores economicos privados disponen de informaciones procesadas,


orientaciones generales y propuestas inteligentes de inversin, vale decir
particularmente pertinentes, que les permiten saber qu hacer, com hacer, cuando
hacer,..? para fortalecer sus actividades. Los AEPs pueden mejorar as sus
decisiones de inversin para incrementar su competitividad en los mercados.

b) Las autoridades municipales, los actores de la participacin popular, y con ellas


todas las otras entidades publcas y privadas de DR, tienen una base objetiva para
seleccionar sus proyectos de fomento a las actividades de los productores del
municipio.

La CdV agrega valor al MP


RECOMENDACIONES TECNICAS
que facilitan la concertacin de los ARC-PEM:
- los AEPs saben donde invertir
- los actores pblicos saben donde invertir

MP COMPLEMENTARIEDAD CdV
Para la Promocin del DER
RT

Otros
Municipios

DER

Cabe resaltar que, gracias a los resultados de un estudio de cadena de valor, los actores
municipales dispondrn todos de una misma propuesta tcnicamente consistente
(recomandaciones capaces de fomentar a las actividades privadas), integral
(recomendaciones contemplando el conjunto de las actividades y actores del municipio) y
que permite optimizar el uso de los pocos recursos publcos por la efectividad y eficiencia
de las propuestas priorizadas de inversin.

PADER-COSUDE 24
El MP consolida el enfoque de CdV.
El MP contribuye a su vez a la consolidacin de una CdV mediante resultados que
dependen especificamente de los actores municipales. Estos aportes son indispensables para
ajustar la propuesta de CdV a las condiciones municipales y consolidar su implementacin.
La construccin de un MP permite ofrecer las siguientes condiciones a la consolidacin de
una CdV:

Identificacin de potenciales y limitaciones locales para adecuar/ orientar la oferta


y las iniciativas de la CdV -EN QU APOYAR?
Un MP permite a los AEPs locales identificar, con el conocimiento
irremplazable de su entorno, las potenciales y las limitaciones locales que hay
que contemplar cuando se trata de valorizarlos. Estos potenciales y limitaciones
locales son identificados al momento de concertar la vision del desarrollo
economico del municipio (ver la dimension Vision compartida en la propuesta
del MP). Corresponden a datos muy valiosos e iremplasables, muy amenudo
sub-estimados o ignorados por los tcnicos y responsables regionales y
nacionales.

Estos rubros, productos o actividades, con potenciales y priorizados por los


AEPs, representan una oportunidad cuando hay una estrecha correspondencia
entre los rubros priorizados por los AEPs y aquelllos promocionados por una
CdV. Caso contrario cuando por ejemplo, los productores invierten en cultivos
de locoto y un programa de CdV les ofrece apoyo para papas existen serias
amenazas para una CdV: destina sus recursos a AEPs para ciertas actividades,
cuando estos estan invirtiendo en otras actividades.

Identificacin de demandas locales qualificadas que facilitan la buena


implementacin del programa de CdV - QU APOYAR Y PARA QUEN?

Un MP permite identificar y priorizar las demandas de los AEPs, as como


cualificarlas en funcin de las caractersticas de los demandantes (dinamismo,
capacidad gerencial, financiera, tecnolgica, compromiso, sostenibilidad, etc ..)
y de la calidad de su proyectos y su capacidad de generar empleos e ingresos.

Esta identificacin y apreciacin se hace al momento de analizar al potencial de


los AEPs (ver la dimension Rol de los AEPs en la propuesta del MP).

Facilidad para contar con los compromisos sociales e institucionales de los actores
municipales, necesarios para financiar las acciones de consolidacin y desarrollo
de la CdV, su replica y sostenibilidad -QUEN FINANCIA QU, HOY Y
MAANA?

Un MP facilita que los actores locales involucrados se pongan de acuerdo para


movilizar sus recursos financieros y no financierso - del GM y de otras
instituciones de desarrollo y de los AEPs en el marco de la concertacin de la
ARC (ver la dimension Agenda de Responsabilidad Compartida).

PADER-COSUDE 25
Estos recursos son indispensables para complementar aquellos ofrecidos por los
programas de CdV. En efecto, ningn programa o proyecto de DER puede
pretender que con sus propios recursos se financiara el conjunto de las acciones
necesarias para desarrollar y consolidar las actividades de los AEPs. Los
recursos de otras entidades privadas y pblicas de DER pueden ser movilizados
en el marco de la concertacin de la agenda de responsabilidades compartidas,
permitiendo as sumar esfuerzos y medios.

Una buena ilustracin de recursos no financieros que detienen los GMs se refiere
a la elaboracin y sobre todo la APLICACIN del PLUS, como un instrumento
de regulacin del uso de los RR.NN., que es un instrumento absolutamente
central para un DER rentable y sostenible.

Adicionalmente, y gracias al rol asumido por el GM y sus recursos para la PE


(ver las dimensiones Rol del GM y Capacidad del GM), y la concertacin
entre todos los actores a nivel municipal (ver la dimension DILPE) las
acciones de apoyo a los AEPs pueden tener una mayor sostenibilidad politica e
institucional, puesto que el GM puede asumir las recomendaciones de una CdV
ms all de uno u otro programa de foemto de dicha CdV.

Finalmente, la concertacin entre actores en el marco del DILPE permite


desarrollar el compromiso y la aceptacin social para lograr una aceptacin
general de la PEM, el fortalecimiento de los AEPs y el incremento o la
consolidacin de mayores empleos e ingresos. Existen suficientes ejemplos
donde la ingerencia poltica y social de actores locales ha vulnerado los
esfuerzos de programas de DR como para tomar este aspecto muy en cuenta, a
pesar de su carcter muy cualitativo (conflictos en las zones mineras, turisticas,
rechazo de comunidades a iniciativas privadas exitosas, etc..).
Intervenir en una CdV en prioridad donde hay un MP

Las ventajas que pueden ofrecer un MP para una CdV son suficientes como para dar
DEFINITIVAMENTE la prioridad en las intervenciones de un programa de CdV a los
AEPs que pueden contar con un entorno municipal donde se realizaron avances en la
construccin del MP, como ser por ejemplo contar con un DILPE funcionando, un GM con
una capacidad propia para la promocin econmica, etc ...

Para elaborar, en el marco de la construccin del MP y de los ajustes de los PDMs,,


una vision compartida del desarrollo economico municipal pensar en terminos de
CdV.
La vocacin productiva de un municipio tiene que ser cuidadosamente analizada para
determinar sus potenciales reales para el DER. La predominancia de ciertas actividades
tradicionales no puede ser considerada como un indicador suficiente para la PEM.

Lo importante es determinar la competitividad de los productores, tanto para sus


actividades tradicionales como para nuevas. El enfoque de CdV permite determinar la
viabilidad econmica de estas actividades y definir las condiciones bajo las cuales
podran, o no, representar rubros interesantes de inversin por el desarrollo rural.

PADER-COSUDE 26
Qu hace un programa de fomento de una CdV sin no existen avances en la
construccin del MP?
Lo recomendable en estos casos, especialmente donde las condiciones naturales son
particularmente favorables y los AEPs dinamicos, es complementar la CdV con un apoyo
del mismo programa que fomenta la CdV o de otras instituciones para la construccin del
MP.

Obviamente que un programa de fomento de una CdV puede implementarse sin


necesariamente tener que contar con un MP y sus iniciativas de Promocin Econmica
Municipal. Como algunas experiencias lo demuestran no hay que dudar en relacionarse
directamente, cuando las condiciones locales as lo imponen, con los AEPs conociendo los
riesgos que eso implica: ausencia de contraparte municipal, en particular.

PADER-COSUDE 27
5 3 PARTE. PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO RURAL CON
ENFOQUE DE CADENAS DE VALOR: EL PROCESO DE INTERVENCIN!

Considerar el proceso de elaboracin de cadenas de valor como un nico proceso que tiene
diferentes partes, sera quitarle riqueza al proceso y podra llevar a confusiones puesto que
el proceso concreto de modelacin de una cadena de valor tiene un nfasis ms tcnico. Sin
embargo la decisin de actores locales (sean estos autoridades, productores o sociedad
civil) de llevar a cabo un estudio de cadenas de valor y sobretodo implementar las
recomendaciones que este estudio brinde, tiene un nfasis ms participativo donde estos
actores locales deciden comprometerse en un estudio de estas caractersticas.

Nuestra experiencia en terreno nos ha motivado a dividir la elaboracin de un estudio de


cadena de valor a nivel local, en tres etapas.

La primera etapa se refiere a QUERER realizar este estudio entre los actores locales de un
municipio; la segunda se refiere a SABER realizar este estudio con un apoyo tcnico
especializado; finalmente la tercera parte se refiere a PODER realizar las acciones frutos
del estudio por parte de los mismos actores locales junto a aliados estratgicos.

Las Dimensiones del Desarrollo


E2

Saber

E1 E3

Querer Poder

La primera etapa (E1): Legitimidad del proceso de intervencin: QUERER

Se toma en cuenta la voluntad de los actores de QUERER desarrollarse de manera


diferente. Esta etapa est orientada a generar las condiciones para la realizacin de la
Planificacin Participativa Municipal, comprometiendo la participacin de los actores
Pblico Privados en el cumplimiento de las actividades definidas en cada una de las
etapas posteriores.

En esta etapa se busca obtener, aunque sea de forma inicial, una VISIN COMPARTIDA
entre los actores locales de cules pueden ser los rubros en los que pueden estar los posibles
negocios del municipio que generen empleo e ingresos para la poblacin, y no quedarse
solamente en demandas reivindicativas.

PADER-COSUDE 28
Como ya dijimos, en esta priemra etapa se tiene un nfasis ms participativo que tcnico.
Busca generar la adhesin a este proceso, y ver quines (de entre los actores locales) tienen
voluntad para llevarlo a cabo.

Se busca generar un clima de confianza y encuentro. Es decir la concertacin entre actores


pblicos y privados en un municipio para llevar adelante el estudio de cadena de valor de
un producto a definir y aplicar sus recomendaciones.

Aqu la participacin de autoridades locales y de organizaciones econmicas es vital y la


existencia de un espacio de concertacin como el DILPE puede facilitar mucho las cosas.

La segunda etapa (E-2): Oportunidad y factibilidad de la intervencin: SABER

Esta etapa es de carcter ms tcnico pues es en esta etapa donde se inicia la modelacin de
la Cadena de Valor del producto (o los productos) definidos en la etapa 1. Si bien hay una
alta participacin (sobre todo de productores) en los talleres y dems actividades de esta
etapa, sta sirve para obtener informacin tcnica sobre la Cadena de Valor. Hay una alta
generacin de datos.

En esta etapa se realizan actividades para SABER si existen nuevas oportunidades y/o para
evaluar las oportunidades de las actividades tradicionales en el Municipio para mejorar el
desempeo del negocio. En esa medida es necesaria la informacin tcnica para la
formulacin de una estrategia, identificando problemas, potencialidades, vocaciones y
limitaciones del rubro estudiado.

Ya se pueden ir generando alianzas a nivel tcnico en torno a las Cadenas estudiadas (por
ejemplo la participacin de varias instituciones en el equipo tcnico, o compromisos para ir
ejecutando a futuro la agenda a obtenerse en la etapa 3).

Finalmente, una tercera etapa (E-3): Compromisos para la intervencin: PODER

Luego de querer trabajar para la promocin del desarrollo econmico del municipio y de
saber que existen alternativas para el desarrollo, se determina el PODER realizar las
actividades para aprovechar las oportunidades identificadas, es decir la factibilidad de stas.
Esta etapa est dirigida a definir la visin estratgica del Municipio traducida en estrategias
de acciones a corto y mediano plazo, concertadas participativamente en base al anlisis de
las potencialidades, limitaciones, problemtica y las aspiraciones comunales. Con el
cumplimiento de esta etapa, concluye el proceso con la formulacin de una Agenda de
Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica entre el Gobierno Municipal y
los Actores Econmicos Privados e instituciones de apoyo.

En esta etapa el tema participativo vuelva a tener mayor nfasis puesto que se refieren a la
concertacin de las decisiones de los actores de invertir recursos (ya sean pblicos o
privados) en esta Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica.

PADER-COSUDE 29
Todas estas etapas tienen las dos dimensiones (participativa y tcnica, para conciliar la
efectividad tcnica y la adhesin social y poltica). El objetivo de tener estas dos
dimensiones en cada etapa es de generar la adhesin de los actores econmicos sobre las
acciones que se tomen para mejorar sus emprendimientos. As mismo, estas decisiones por
si solas no seran acciones deliberadamente correctas si no contaran con un sustento tcnico
que les de consistencia.

Vase la figura a continuacin. (Grfico 2)

E sq u em a d el p ro ceso d e in terven ci n y
el an lisis d e la C d V , a n iv el m u n icip al
P R O C E S O D E IN T E R V E N C I N

E1 E2 E3
D IM 2
A D H E S IO N
P A R T IC IP A C I N

PEM

D IM 1
C O N S IS T E N C IA
T E C N IC A

Los criterios para la consistencia, deben tomar en cuenta alternativas Simples, Medibles,
Alcanzables, Realistas y Temporales (S.M.A.R.T.) para determinar los efectos de
inversiones, desde una perspectiva prospectiva (futuro factible).

PADER-COSUDE 30
5.1 La primera etapa (E1): Legitimidad del proceso de intervencin: QUERER
(ORGANIZACIN DEL PROCESO)

Grfico etapa 1

5.1.1 Resultados Esperados para la Etapa

1. Se ha concertado la participacin del Gobierno Municipal de Tarata, los productores


alfareros y las organizaciones presentes en el municipio relacionadas para la
ejecucin del estudio.
2. Se cuenta con informacin secundaria del entorno Internacional, Nacional,
Departamental y Del Valle Alto, con relacin al negocio de la alfarera.
3. Se han identificado a los actores, instituciones y organizaciones del valle alto y del
departamento relacionadas a la alfarera
4. Se cuenta con un cronograma para la ejecucin del estudio concertado con los
actores identificados.

5.1.2 Caractersticas de la Etapa

Brevemente reiteramos que en esta etapa lo que se busca es:

o Concertar la necesidad de elaborar un estudio de Cadenas de Valor


o Obtener un Diagnstico municipal
o Identificar posibles negocios

5.1.3 Dimensin Participativa de la Etapa

Representatividad de los actores locales: para la toma de decisiones en la planificacin


es necesario considerar cual es el compromiso de los lderes para impulsar a las
organizaciones y generar un ambiente propicio para su crecimiento y desarrollo. Es
importante promover que la sociedad tome en sus manos el destino de muchos aspectos
de la vida social.

Participacin: cuando los involucrados en la planificacin logran descubrir por si


mismos los problemas y las soluciones a stos, se pueden generar mejores resultados en
el largo plazo, por tanto, se justifica la participacin como criterio para realizar el
proceso.

o Existe una gradacin en el grado de participacin de los actores estos son:


Actores que solo esperan recibir beneficios, su grado de participacin es
pasiva.
Actores que realizar a acciones decididas por otros, su grado de
participacin est definido por los decisores que los representan.
Actores que necesitan ser consultados antes de tomar parte de una
accin. Esta participacin puede ser mejorada con la motivacin del
actor.

PADER-COSUDE 31
Actores que desean tomar parte de la planificacin, implementacin y
evaluacin de soluciones, estos actores son importantes son los mas
propositivos, pero no se involucran en el momento de la toma de
decisiones, es preciso que se los comprometa de acuerdo a su capacidad
e incentivos que se les puede ofrecer.
Actores que participan en la planificacin y son parte de la toma
decisiones, estos son los lderes que operativizan las propuestas, estos
actores deben ser tomado en cuenta para todas acciones a realizar. Es
necesario sin embargo promover su apoyo desinteresado o involucrarlos
en las decisiones que son para todos.

o Motivacin: es muy relevante que los actores estn motivados para la


realizacin del anlisis de la cadena, la motivacin tiene dos vectores:
El conocimiento del propsito de la planificacin con la participacin de
los actores del desarrollo.
La actitud propia que tengan las personas o los grupos representados de
personas.

Ser emprendedores, implica que los actores tengan una mentalidad no de empleados de un
negocio si no mas bien dueos del negocio, considerar que los buenos negocios no son
fruto de la buena suerte, son fruto del trabajo, un emprendedor siempre est buscando
oportunidades de negocios, con una actitud del aprender nuevas cosas, observando las
acciones de la competencia.

o Presencia Institucional: en muchos municipios el apoyo de instituciones que


patrocinen el Desarrollo Econmico y Sectorial es una ventaja que puede permitir
con mayor facilidad el desarrollo y anlisis de las cadenas de valor, por ello la
existencia de organizaciones de apoyo es aconsejable siempre y cuando no existan
intereses de sectorializar las cadenas.

5.1.4 Dimensin tcnica de la Etapa

Identificacin de productos y negocios en el municipio: Se trata de identificar cules


son los principales productos que se generan en el municipio, as como cuales son los
principales negocios que se estn realizando en el municipio.

Identificacin de productores: Es decir, ver quienes estn produciendo en el


municipio.cuales son os productores, que caractersticas tienen, etc.

Participacin en el mercado: Es decir ver cuales son las estrategias de


comercializacin de los productores.

5.1.5 Subetapas

5.1.5.1 Taller 0
Taller de Arranque sobre Municipio Productivo

PADER-COSUDE 32
El presente taller, se enmarca en la primera parte del proceso de construccin del Municipio
Productivo. Sirve tanto para motivar a la gente del municipio donde se interviene como
obtener una agenda inicial de trabajo.

OBJETIVOS RESULTADOS
El Objetivo del taller es definido de Se busca obtener una agenda de trabajo
comn acuerdo entre los actores locales inicial para las dimensiones que se
bajo el siguiente marco: identifican en la Definicin Operativa
de Municipio Productivo desarrollada
Definir pautas iniciales para por el PADER:
desarrollar: Visin Compartida del DE;
el rol e iniciativas del Gobierno Rol y Capacidad del GM;
Municipal (GM) Organizaciones Econmicas;
el rol e iniciativas de los DILPE;
productores y sus Acciones de PE..
organizaciones
la participacin y coordinacin
interinstitucional
hacer conocer a los
participantes la decisin de
analizar las Cadenas de Valor

Estos objetivos buscan Promocionar el


Desarrollo Econmico del Municipio

Este taller sirve tanto para motivar a la


gente del municipio donde se
interviene como obtener una agenda
inicial de trabajo.

5.1.5.2 Resumen del PDM

Resumen que abarque los siguientes puntos:


Ubicacin geogrfica
Aspectos fsicos naturales
Aspectos socio culturales
Aspectos econmico - productivos
Aspectos de organizacin e institucional
Capacidad instalada de recursos
Aspectos socio econmicos
Estrategia de desarrollo
Visin y vocaciones municipales

PADER-COSUDE 33
5.1.5.3 Anlisis del POA municipal
Analizar el presupuesto destinado al apoyo a la produccin (y a la Promocin
Econmica, si lo hay)

5.1.5.4 Mapeo Institucional/ Organizacional


Ver cuantas instituciones y organizaciones pblicas y/o privadas existen en el
municipio

Nota 1: La revisin de informacin secundaria, como ser estadsticas,


informacin de contexto, INE u otros, permite identificar de mejor manera
las Cadenas Oportunidad del municipio.
Nota 2: Con la informacin del resumen del PDM, y del POA y el Mapeo
Institucional, se obtiene el Diagnstico del Municipio.
Nota 3: Esta informacin servir de insumo en primera instancia para el
taller 1 sobretodo las cadenas oportunidad identificadas prioritariamente

5.1.5.5 Taller 1
Taller de concertacin y priorizacin de las Cadenas de Valor

OBJETIVOS RESULTADOS
Realizar la priorizacin de los Identificacin de productos
productos oportunidad en el oportunidad (Visin
Municipio. Compartida)
Discutir sobre las caractersticas Acta de compromiso para la
del producto y su importancia realizacin del anlisis de los
relativa para el Municipio. Productos Oportunidad (Roles
Delegar responsabilidades y de los actores Pblico Privada)
compromisos entre los grupos Conformacin del Equipo de
de inters para el proceso de Trabajo de la Cadena
diagnstico (Concertacin Pblico Privado)

5.1.5.6 Reuniones de trabajo


Luego de la realizacin del taller es conveniente realizar reuniones tcnicas de trabajo entre
los tcnicos que realizarn los diversos estudios de Cadenas (en funcin de las Cadenas
priorizadas en los talleres). En esta reunin se definir el plan de trabajo para la ejecucin
del estudio.

PADER-COSUDE 34
5.1.6 Cronograma y presupuesto

Tiempo semanas Costo


Actividad 1 2 3 4 5 6 Participantes Responsable USD
Taller 0 x GM-productores-instituciones GM 250
Resumen del PDM x Equipo tcnico del DILPE17 GM 75
Resumen del POA x Equipo tcnico del DILPE GM 75
Mapeo Institucional x x x x Equipo tcnico del DILPE GM 300
Taller 1 x GM-DILPE GM-productores 250
Reuniones de trabajo x Tcnico Municipal Tcnico gm 50
Total Etapa 1 1000

17
En caso de no haberse conformado un DILPE, la opcin es trabajar con un equipo tcnico
interinstitucional

PADER-COSUDE 35
5.2 La segunda etapa (E-2): Oportunidad y factibilidad de la intervencin: SABER
(DIAGNOSTICO Y MODELACION DE LA CADENA DE VALOR)

(falta grfico)

5.2.1 Resultados Esperados de la Etapa

1. Modelacin preliminar de la Cadena de Valor


2. Levantamiento de informacin primaria y secundaria, cualntitativa y cualitativa
sobre aspectos tcnicos, econmicos y de organizacin de los actores de la Cadena
de Valor.
3. Informacin ordenada y sintetizada del documento base de la Cadena de Valor
(Primer Borrador)

5.2.2 Caractersticas de la Etapa

Brevemente, reiteramos que lo que se busca en esta etapa es:

o Modelar la Cadena de Valor Oportunidad identifica en la anterior etapa (que implica


el sistema productivo, la identificacin de eslabones, el marco legal y el ambiente
institucional)

5.2.3 Dimensin Tcnica de la Etapa

Volumen de producto en el negocio: se puede analizar cuales son los volmenes que
los productores de un municipio logran ofertar a diferentes mercados, el conocimiento
de los volmenes entregados puede ser un buen indicador de cual es el grado de
posicionamiento del producto en el mercado. Para dinamizar este escenario es preciso
analizar el crecimiento un negocio, es decir el aumento de la demanda del consumidor
en el tiempo.

La calidad: es la seguridad de que un producto posea los atributos que el cliente


desea, por ejemplo peso, color, olor o seguridad de que est en el mercado cuando el
cliente lo requiere, etc.

Productos diferenciados: calidad y diferenciacin de los productos producidos para


su sostenibilidad.

Precios: informacin del sistema de precios en la Cadena de Valor.

Funciones del producto: es un factor muy relevante el realizar un anlisis funcional


de los productos, sub productos, insumos y herramientas en el sistema de valor nos
permite tambin identificar las ineficiencias de la cadena, as como las necesidades del
consumidor y su valoracin respecto al producto. Se debe as mismo hacer un anlisis
del grado de desarrollo del sistema para poder generar productos diferenciados a travs
de:

PADER-COSUDE 36
o Innovacin: es la capacidad o destreza de realizar procesos productivos de
mejor manera que el promedio, esto es, la forma en que se produce, como se
manejan los recursos, como se realiza el empaque y el mercadeo, etc.
o Satisfacer al cliente: es la capacidad del negocio para adaptarse
oportunamente a los cambios en las necesidades del cliente, por ejemplo la
produccin en cajas, en bolsas, etc.

Precio del producto o servicio y el costo del producto: analizar la cadena de valor
implica identificar todos los procesos que corresponden al anlisis del sistema de
precios. Para esto es necesario identificar los precios que se dan en cada eslabn de la
cadena y los costos incurridos en los procesos de actividades que realiza cada eslabn.
Esto es importante tanto para identificar lo mrgenes de utilidad que tienen los actores
de la cadena as como algunos factores crticos en la generacin de valor

Eficiencia: es la capacidad de un negocio de producir bienes correctamente y a un


menor costo que el promedio. La eficiencia de todo el sistema de valor es relevante
pues a travs el anlisis de la capacidad actual y potencial se lograran identificar los
cuellos de botella o factores crticos.

Mtodo de los costos de produccin: sirve para analizar cuales son los mayores
costos a nivel de cada eslabn, se debe tomar como criterio la desagregacin de
problemas tcnicos y administrativos, en especial el conocimiento de los costos de
produccin, los que sirven como gua para establecer algunas prioridades para optimizar
un sistema.

Un anlisis de los costos de produccin es un buen referente sobre las estructuras de


produccin y es un criterio para priorizar actividades tcnico - econmicas para
optimizar recursos, esto mediante el mtodo de descomponer los costos.

Metodologa del anlisis del valor: identificar el porque de la existencia de las


caractersticas de un producto, sistema o servicio, har ms fcil encontrar alternativas
de: reduccin de costos o mejora de la calidad. Si hiciramos una completa
identificacin de las funciones que estas componentes ejecutan estaremos conociendo
en detalle el objeto de anlisis.

Criterio del anlisis tcnico: es recomendable que para aspectos cualitativos donde
los costos de produccin no logran captar el efecto de un problema, se consulte la
experiencia de los informantes claves adems con lderes de las comunidades para
identificar los problemas comunes, desde luego, esto puede ser reforzado con el uso de
las tipologas de los eslabones que nos indican cuales son los problemas ms frecuentes
de acuerdo a las variables identificadas.

Benchmarking: proceso por el cual se compara el negocio con el mejor de su rubro.

Segmentacin de los agentes econmicos: la segmentacin de mercados es un


proceso mediante el cual se identifica o se toma a un grupo de meta homogneo, es
decir, se divide el mercado en varios sub mercados o segmentos de acuerdo a los

PADER-COSUDE 37
diferentes deseos de compra y requerimientos de los consumidores. Las estrategias para
la segmentacin de mercado son:
o Hacer una clasificacin de clientes mediante las estadsticas que registre la
adquisicin de un producto especfico por edades y por periodos.
o Hacer un estudio de mercado utilizando la mayora de las variables (bases)
dentro de todo sistema.

Anlisis prospectivo: podemos analizar cual ser el comportamiento del factor


crtico en el futuro, para tomar decisiones o al menos dar recomendaciones de polticas
dada la situacin (escenario) del factor.

5.2.4 Dimensin Participativa de la Etapa

Consenso en el Diagnstico de las Demandas: con el anlisis y priorizacin


participativa de los problemas se obtienen las demandas de los agentes econmicos.
Para esto es preciso diferenciar entre los deseos de los actores para solucionar sus
problemas y las demandas genuinas, para ello es necesario generar una cultura de auto -
conocimiento sobre la actitud del grupo hacia las soluciones a los problemas. Por ello
cuando existe consenso sobre la importancia de un problema, ste se convierte
realmente en una demanda.

Liderazgo: la funcin de un lder es elevar las aspiraciones de las personas y liberar


sus energas para que traten de realizarlas. De esta manera, en todas la instituciones y en
especial entre los agentes econmicos existen personas representantes que logran
identificar las necesidades de su grupo y coordinan para lograr mejorar estas
condiciones.

Promover la participacin de los lderes en el proceso, permite facilitar ampliamente


las acciones a seguir, encarar los problemas como retos, y desarrollar una cultura de
cooperacin entre los afectados. Escoger a los lderes de los grupos consistir en la
labor de seleccionar a los agentes con mayor inters en obtener conocimientos, mayor
aptitud para captar las soluciones factibles y mayor predisposicin a cambios por
difciles que estos pudieran ser.

5.2.5 Subetapas

Trabajo de gabinete:

5.2.5.1 Revisin de informacin secundaria


1. Revisin de toda la informacin relativa al producto (o Cadena de Valor
Oportunidad definida) y el municipio.
2. Resumen del PDM para el producto identificado en el Taller 1
3. Nmero de proyectos en el POA relacionados con el producto identificado
4. Ajuste del mapeo institucional en funcin del producto identificado
5. Relevamiento de informacin estadstica del municipio relativa al producto definido
de forma ms especfica (INE, Atlas municipal, etc.)

PADER-COSUDE 38
5.2.5.2 Diagramacin del sistema productivo
Es la obtencin de datos respecto a las variables cualitativo y cuantitavo tcnico -
econmicas de la produccin de un bien en el municipio. Para esto es necesario obtener de
los sondeos del sistema productivo, Los lideres de comunidades del sector productivo
involucrados son responsables de acopiar a la brevedad posible esta informacin.
Es un anlisis de procesos que se realizan para la produccin de un bien. Es elaborada con
informantes clave.

5.2.5.3 Modelacin de la cadena


Corresponde a un anlisis de los actores involucrados en el negocio a ser estudiado.
(seleccionar instituciones/ organizaciones que estn involucradas en el negocio a nivel
municipal, etc.). Una de las fuentes de este trabajo es el mapeo institucional.

En base al sistema productivo se analizan los elementos de la Cadena: proveedores,


productores, mayoristas, minoristas, consumidores, derivados del producto, posibles
transformadores.

Esta modelacin es inicial y en base a un trabajo de gabinete. Es una versin preliminar de


la Cadena de Valor que nos permite comenzar su anlisis. Esta modelacin se ajustar a la
hora de sistematizar de la Cadena (ltimo paso de esta etapa). Se analizan tambin las
estrategias de diversificacin del producto en el municipio y en los otros municipios del
departamento.

Es una modelacin grfica y mental.

En lo posible tambin se debe cruzar informacin sobre lo que estn haciendo en otros
municipios vecinos o productores del mismo producto analizado. Y analizar tambin la
actividad tradicional que se realiza en el municipio con posibles ventanas industriales.

Trabajo de campo:

5.2.5.4 Sondeos en la cadena de valor


Para iniciar el proceso de diagnstico de la cadena de valor se realizan sondeos
preliminares, con el propsito de tener una figura clara de la estructura de la cadena.
El sondeo se elabora para cada uno de los eslabones de la Cadena (productores,
proveedores de insumos, transformadores, mayoristas, minoristas y consumidores)18.

Se inicia con un pequeo sondeo a productores buscando las comunidades que por
referencia tienen mayor rendimiento (esto implica mayor superficie cultivada).En cada
comunidad se encuesta a un productor al azar. (bajo una muestra al azar de
aproximadamente cinco productores)

18
el orden de los eslabones puede variar en funcin al producto. Por ejemplo, en el durazno en
fresco la cadena es proveedores de insumos, productores, mayorista, minorista, consumidor. En la
leche: proveedores, productores, transformadores, mayorista, minorista, consumidores. Durazno
deshidratado: productor, acopiador, transformador, distribuido, consumidor.

PADER-COSUDE 39
Esta informacin primaria inicial nos sirve para ir alimentando y complementando la
diagramacin inicial del sistema productivo y la cadena de valor.

Con esta informacin se adecua el modelo de la boleta a proveedores que se presenta. (en
funcin de las caractersticas del producto). Asimismo, el sondeo a productores puede ser
en el mismo municipio o en otros (segn de donde se provean los productores inicialmente
encuestados). Este sondeo se realiza a todos los proveedores de bienes y servicios que
apoyan este negocio

Esto nos permite identificar las condiciones de hospedaje del municipio. Se debe tratar de
tener la mayor cantidad de proveedores encuestados. Si es posible se debera hacer este
sondeo en los municipios aledaos. O en las casas matrices de los proveedores que estn en
el municipio. (la idea con esta informacin es mejorar estas condiciones.

El sondeo inicial a productores y proveedores es requisito para el taller 2

Mientras se realiza el sondeo, se realiza el Taller II que se explica posteriormente.

Luego de este taller se continua con el sondeo. Con la informacin del Taller II se ajusta la
boleta a productores para el negocio analizado.

La boleta se aplica a los representantes de las comunidades presentes en el taller (de forma
estimada, y para poder manejar de forma ptima la informacin, y tambin por los costos,
es recomendable contar con una 20 boletas a productores llenadas, que sumadas a las 5
anteriores, completan un total de 25.

Esta informacin nos servir para obtener la tipologa de productores, segmentacin de


mercado, mapeo, etc. que nos permitirn analizar e identificar los factores crticos de la
cadena. (el cmo analizar los factores crticos se mencionar ms adelante)

Paralelamente a la ejecucin de la boleta a productores, se elabora la boleta en base al


ejemplo que se presenta en Herramientas y a la informacin obtenida en el taller.

Los resultados de esta boleta, que ser aplicada tanto a comerciantes mayoristas como
minoristas, sirven por un lado para elaborar la boleta a consumidores (en base al ejemplo
presentado), para obtener informacin sobre la tipologa de comercializadores, rea
geogrfica del negocio de estudio, volmenes comercializados, comprados, historial de
precios, estrategias de venta de comerciantes.

Luego se realiza un sondeo de mercado (al consumidor). Se hace un relevamiento de cmo


se presenta el producto en el mercado a manera de Benchmarking (por lo general este
relevamiento se lo realiza en mercados urbanos o en municipios con gran poblacin.

Al revisar la boleta a los comercializadores, obtenemos pistas acerca de las estrategias de


venta de ellos y por ende de sus clientes que pueden ser otro tipo de intermediarios
(supermercados, ferias, otros, etc.) o consumidores finales.

PADER-COSUDE 40
Cabe recalcar que no es una encuesta sino un sondeo a consumidores. Lo ideal es contar
con 300 boletas en total.

Esta informacin nos permitir cuantificar la demanda y oferta y determinar el nivel de


precios en los diferentes mercados, y las preferencias del consumidor.

Lo ptimo sera un completo estudio de mercado, pero dadas las restricciones tanto
temporales como materiales se debe buscar la forma de lograr un sondeo que permita por lo
menos identificar las tendencias locales de la oferta en el mercado caracterizando los
atributos del productos, procedencia, unidades comercializadas, tipos de envases,
preferencias del consumidor (forma, sabores, colores, tamaos, pesos, origen, tipo, etc.)

Los sondeos a comercializadores y consumidores se puede realizar de forma paralela.

5.2.5.5 Taller II
Taller de Diagnostico y validacin del sistema productivo:
En este taller se busca validar todo el trabajo en gabinete realizado sobre el Sistema de
Produccin y la modelacin de la Cadena de Valor de los productos definidos por el
municipio.

OBJETIVOS RESULTADOS
Identificar con los productores los Caracterizacin y descripcin de
principales segmentos de la cadena los principales eslabones.
productiva del negocio. Flujograma de la cadena de valor,
Identificar factores crticos de la anlisis de la dinmica de la
cadena. cadena.
Analizar las estrategias de los actores Identificacin de las demandas en
(produccin, comercializacin y el eslabn de productores.
transformacin). Generar una visin sistmica del
Identificar personas expertas y lderes negocio del Municipio, relevando
en el negocio en el contexto tcnico y su participacin a nivel regional.
econmico de la cadena y de sus Presentar una serie de alternativas
segmentos para facilitar los sondeos. (aliados estratgicos) de acciones
para contrarrestar los problemas
identificados (factores crticos).
Nueva acta de compromiso de
acciones entre los actores
econmicos y el GM (definicin
de roles de actores y mejoras en
la capacidad de gestin).

PADER-COSUDE 41
5.2.5.6 Ajuste de la informacin primaria
El taller nos sirve para validar el trabajo de gabinete realizado al inicio de esta etapa. Luego
del taller se vuelve a tener un trabajo de gabinete para ajustar toda esta informacin y
asegurar que efectivamente describe la realidad general de la regin.

De manera complementaria, podemos captar opiniones actuales del estado de situacin de


la regin, proveniente de informacin de expertos as como de la informacin que pueden
entregar los participantes a travs de sondeos.

5.2.5.7 Sistematizacin de la cadena de valor


El objetivo de este documento es saber como anda el negocio del producto elegido en el
municipio seleccionado.

Esto implica: qu comunidades participan, cules son las caractersticas del producto, cmo
se maneja el sistema de produccin (por ejemplo costos de produccin); nos permite
diferencias a los productores (tipologa); permite identificar y diagnosticar las estrategias de
comercializacin de los productores y finalmente como dato ms importante nos da un dato
aproximado del volumen o rendimiento de este producto en el municipio, el flujo de capital
estimado de este negocio y si satisface las demandas del mercado.

Se identifican tambin los problemas en los diferentes eslabones de la cadena de valor o


productiva de este producto, es decir los factores crticos que afectan al desempeo de la
cadena.

Toda esto se obtiene de toda la informacin primaria, y secundaria obtenida mediante


revisin de documentos y sondeos de campo y la informacin del Taller II.

5.2.6 Cronograma y presupuesto

Tiempo semanas
1 1 1 Responsa Costo
Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 Participantes bles USD
Revisin de informacin Tcnico
secundaria x x x x x x x Equipo Tcnico GM 100
Diagramacin del sistema Tcnico
productivo x Equipo Tcnico GM 0
Tcnico
Modelacin de la Cadena x Equipo Tcnico GM 0
Tcnico
Sondeo de productores x x Equipo Tcnico GM 350
Tcnico
Sondeo de proveedores x x Equipo Tcnico GM 350
Tcnico
Sondeo de transformadores x x x Equipo Tcnico GM 450
Sondeo de Tcnico
comercializadores x x x Equipo Tcnico GM 450
Tcnico
Sondeo de consumidores x x x Equipo Tcnico GM 550

PADER-COSUDE 42
Taller II de diagnstico y ET-GM- GM-
validacin del sistema productores- tcnico
productivo x DILPE GM 250
Ajuste de la informacin Tcnico
primaria x x x x x Equipo Tcnico GM 0
Sistematizacin de la cadena Tcnico
de valor x x x x x Equipo Tcnico GM 500
Total Etapa 2 3000

PADER-COSUDE 43
5.3 Etapa (E-3): Compromisos para la intervencin: PODER (FORMULACION
DE UNA AGENDA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DE
PROMOCIN ECONMICA)

Grfico etapa 3
Has de disear alternativas y posibilidades:
Se ha de poner el nfasis en el diseo. El anlisis juega un papel importante en la simplificacin pero al final has
de disear una forma de avanzar. Ese diseo del proceso requiere creatividad y pensamiento lateral. No se trata de
disear el camino correcto sino de disear alternativas y posibilidades y luego seleccionar una de ellas. La
primera idea que pasa por la cabeza no siempre es la mejor. Esta es la razn por la que es tan importante seguir
pensando y producir ms posibilidades. (pg 291. Simplicidad. Edward de Bono)

5.3.1 Resultados Esperados de la Etapa

1. Concertacin de prioridades y acciones de acuerdo a la propuesta de soluciones


(recomendaciones) y de acuerdo a las demandas de los actores (eslabones).
2. Concertacin y Priorizacin de los Programas y Polticas para formulacin del
portafolio de inversiones, con compromisos entre Actores Econmicos y el
Gobierno Municipal
3. Definicin del seguimiento y evaluacin de la Agenda de Responsabilidad
Compartida de Promocin Econmica

5.3.2 Caractersticas de la Etapa

En esta etapa final, lo que se busca es:

o Definir una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica entre


los actores locales
o Llegar a los acuerdos y compromisos entre los actores para llevar a cabo la Agenda
y realizar el seguimiento respectivo

5.3.3 Dimensin Participativa de la Etapa

Una vez obtenido el diagnstico de la Cadena de Valor (lo bueno y lo malo de sta), es
hora de tomar decisiones para ver cmo se contina con el negocio del producto
estudiado.

Se plantean las soluciones a los problemas encontrados. Las soluciones planteadas


formarn parte de una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin
Econmica (ARC-PE). Se definen actividades, inversiones, responsables, plazos y
participantes tanto pblicos como privados para la ejecucin de esta agenda.

El desarrollo de la ARC-PE es un proceso de movilizacin y control social para una


progresiva consolidacin de la capacidad institucional de los diferentes actores
involucrados en la gestin del desarrollo municipal, en el marco de roles y funciones
institucionales, bajo la responsabilidad directa del Alcalde Municipal tomando en

PADER-COSUDE 44
cuenta las Normas y procedimientos de los Sistemas de Administracin y Control
Gubernamental, y de Inversin Pblica.

Induccin Concertacin: son las acciones ligadas a la difusin y conduccin de


criterios comunes entre los actores respecto a Qu y Dnde promover cambios
necesarios para mejorar el desempeo. Para mejorar la concertacin se requiere tener
claridad de los factores tcnico sociales que hacen a sus problemas.

Visin del desarrollo del Rubro: el primer elemento para desarrollar una agenda
apropiada pasa por definir una visin de futuro que sea apropiada y a la ves
Visionaria, que sea compartida por todos los actores para que sea apropiada por estos.

Procesos de coresponsabilizacin de los actores: son las de acciones para identificar y


promover rumbos de cambio en los actores es decir Cmo realizar estas acciones. La
Gestin de la Agenda de Responsabilidad Compartida, ser muy importante establecer
los contactos y realizar las gestiones necesarias para la ejecucin de proyectos
productivos dinamizadores del desarrollo municipal, canalizando la oferta pblica
nacional y departamental de inversiones. Es necesario:
o Apoyar la valorizacin de identidades productivas locales y rescatar
potencialidades ancestrales relacionadas sistemas de produccin,
tecnologas, formas de cooperacin y organizacin social para la
produccin.
o Promover la institucionalizacin en la estructura orgnica de los Gobiernos
Municipales de instancias especializadas en el desarrollo econmico.
o Descentralizar las estrategias de sectores econmicos y articularlas
territorialmente al proceso de desarrollo de la economa local.

5.3.4 Dimensin Tcnica de la Etapa

la APEM, qu es? su especificidad?

Concretiza la concertacin en PEM, concertacin que se da en el DILPE


Define acciones de PEM a corto /mediano /y largo plazo
Plan de accin de PEM, concertado entre actores P-P.

Ojo: acciones de PE no es igual a inversin. Acciones de PE son iguales a inversiones


Pub Priv + actividades de gestin

Para qu? Su finalidad

Concertacin de los resultados (para qu las acciones de PEM) y las acciones entre
Pblicos y Privados.
Operativizar las acciones P-P quin hace qu, con quienes, con cuantos RR y cuando. Y
en particular la programacin de acciones de PE del GM
Instrumento para el fomento /consolidacin de las inversiones privadas

PADER-COSUDE 45
Concretiza alianzas Pub-Pub, Pub-Priv, Priv-Priv para la PEM (las alianzas se
promueven en el DILPE)

Partenareado pblico privado ( o talvez en la etapa 1, no s)

Establecer y fortalecer instancias de negociacin y concertacin pblico - privadas en el


municipio.
Continuar ejecutando inversiones en infraestructura de apoyo a la produccin.
Priorizar y orientar las inversiones del Gobierno Municipal hacia el desarrollo
econmico.

Acciones concretas del Municipio: generar las condiciones necesarias para el desarrollo
productivo, que implica:

Para el desarrollo de toda la cadena:

El financiamiento o cofinanciamiento a la construccin y mantenimiento de


infraestructura productiva municipal: caminos, puentes, silos comunales, centros de
comercializacin, obras de riego y micro riego, etc.
Facilitacin de la canalizacin y el acceso de los agentes econmicos locales a los
servicios para la produccin: Asistencia Tcnica, Crdito, Generacin y Extensin
Tecnolgica, Capacitacin, Comercializacin, etc.
El establecimiento de flujos de informacin sobre oportunidades de mercado para
los productos del municipio e identificando "negocios" en el mbito municipal.

Para la eficiencia en los proveedores:

Reactivar la generacin y transferencia tecnolgica.


Descentralizacin y ampliacin de cobertura del sistema financiero.
Establecer servicios de capacitacin productiva, laboral y empresarial.

Para la produccin local:

Oficinas locales de colocacin de empleo.


Contribuir al desarrollo de pequeas y medianas empresas productivas.
Propiciar el establecimiento de rondas de negocios empresariales.

Para la comercializacin:

Identificacin de oportunidades de mercado, creacin y promocin de cadenas de


comercializacin y capacitacin a productores en mecanismos y procedimientos de
comercializacin.
Sistemas de informacin de precios y mercados.

Para el consumo local:

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Utilizar las compras de bienes y la contratacin de servicios para el estmulo del
desarrollo econmico y la generacin de empleo local, si dejar de precautelar la
economa del Gobierno Municipal.

Para establecer responsabilidades y competencias en las los proyectos propuestos se


tienen que revisar las competencias del mbito pblico y privado. Determinar los
probables costos para las inversiones en trminos totales y analizar qu opciones se
tienen para apalancar recursos de otras fuentes.

Dimensionar los plazos de la agenda de inversiones

Entre las estrategias posibles, lo ms aconsejable es adoptar una que permita reconstruir
el sistema productivo a partir del potencial y de los conocimientos prcticos del
municipio. Las razones de esta recomendacin tienen que ver con la eficiencia y la
eficacia de las medidas adoptadas. En un municipio hay siempre conflictos entre los
objetivos de eficiencia, equidad y proteccin ambiental. Por ello, cuando se define la
estrategia de desarrollo local se pretende lograr un conjunto de acciones que permitan
lograr un equilibrio dinmico entre esos objetivos. En la prctica dado lo limitado de los
recursos, siempre hay que establecer prioridades entre los objetivos y las acciones, por
lo que la preferencia otorgada a unos supone la restriccin a los dems. (pg 42; cap 1;
DEL y D en AL)

Dimensionar la factibilidad de la agenda de inversiones

Hay que generar ciertas capacidades locales para la evaluacin de proyectos.


(desde un inicio del proyecto)

Para establecer la factibilidad de los proyectos se debe hacer un anlisis del costo de
hacer cada una de las acciones (vale decir una solucin). Para esto existen las
tcnicas de la Evaluacin de Proyectos que realizan un anlisis de Costo/Beneficio.
De acuerdo al tipo factible de solucin, estas se pueden agrupar en:

Activos fijos o maquinaria: es el conjunto de elementos fsicos que se necesitan para


solucionar los problemas por ejemplo un puente o dotar de una tienda al vendedor
de agroqumicos.
Conocimientos y destrezas: es el conjunto de elementos que pueden ser referidos al
conocimiento informacin o destrezas para mejorar ante las condiciones de
adversidad en el hardware.
Organizacin: es el conjunto de elementos de organizacin que se requieren para
mejorar.

El plazo para ejecutar estas acciones, se debe analizar de acuerdo a las posibilidades
econmicas de los actores pblicos y privados. Una vez que han sido organizadas
las inversiones, es necesario cuantificar las necesidades financieras que implican.
Para ello se debe estimar monto de cada inversin, el monto de las inversiones para

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cada cadena, y el monto total de las inversiones del plan, desglosadas en funcin a
tipo (monetario o no monetario) y fuente. Esta informacin debe ser consolidada y
proyectada en el tiempo, a manera de un flujo de caja para cada uno de los tres
planes diseados.

5.3.5 Subetapas

5.3.5.1 Anlisis e identificacin de los factores crticos de la cadena


Si bien en la anterior etapa ya se han identificado los principales problemas de la Cadena y
las propuestas de solucin, como una actividad previa al taller 3, en gabinete se elabora un
pequeo resumen de la CdV identificando las principales virtudes y defectos de cada
eslabn de la cadena para su anlisis y posterior toma de decisiones sobre estos aspectos.

5.3.5.2 Evaluacin de compromisos


Se trata de analizar la situacin del municipio y de sus actores desde que se inicio el
proceso de estudio de la cadena. Evaluar si se cumplieron hasta el momento con todo lo
programado y con los compromisos asumidos como por ejemplo los del Taller II. Esta
evaluacin nos permitir ver el grado de compromiso de los actores locales en este proceso.
Tener un panorama de las condiciones subjetivas de los actores ayudar a definir mejor la
Agenda fin de Responsabilidad Compartida, sus principales responsables, los plazos y la
forma de realizar el seguimiento respectivo.

5.3.5.3 Taller 3
Taller de priorizacion de estrategias de promocin econmica de la cadena de valor
Es el ltimo taller de este proceso y tiene como finalidad prsentar los resultados del trabajo
y elaborar una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica para que
sea ejecutada por los actores tanto pblicos como privados del municipio.

OBJETIVOS RESULTADOS
1. Socializar los resultados de la CDV 1. Reforzar la visin compartida
para que sean considerados por los respecto a que se desea del rubro y
actores al momento de tomar determinar las metas deseadas a
decisiones sobre las acciones a largo plazo a travs de la misin del
realizar para mejorar el negocio. desarrollo del rubro en el municipio.
2. Establecer la priorizacin de 2. Permitir que los actores reflexionen
acciones y programas para la las soluciones propuestas.
formulacin de la Agenda de 3. Presentacin de los resultados del
Responsabilidad Compartida. proceso corroborando los
3. Elaborar estrategias para el compromisos adquiridos por el
desarrollo del negocio en el municipio y los actores privados
municipio de manera participativa. sobre el proceso.
4. Formular la Agenda de 4. Generar un Listado de cursos de
Responsabilidades Compartidas accin para mejorar loa
entre Pblicos y Privados emprendimientos de la Cadena de

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Valor a nivel Municipal. (agenda?)

5.3.5.4 Seguimiento y evaluacin


Se debe realizar, de acuerdo a lo establecido en el taller 3
Como ya se tomaron compromisos antes (en el taller 1 y 2) ya se debera hacer un
seguimiento y monitoreo de estos compromisos.

5.3.6 Cronograma y presupuesto


Actividad Tiempo Participantes Responsable Costo
Semanas USD
1 2
Anlisis e identificacin de los x Equipo Tcnico Tcnico GM 100
factores crticos de la cadena
Evaluacinr los compromisos x Equipo Tcnico Tcnico GM 100
Taller 3: Elaboracin de la agenda x ET, GM, DILPE, GM 250
productores,
instituciones
Seguimiento y evaluacin - - - Dilpe GM xx
Total Etapa 3 400

** No se incluyen costos para el seguimiento y evaluacin, pero esta actividad implica un


costo que deber ser absorbido ya sea por el GM o los productores o alguna institucin que
trabaja en el municipio, por otro lado la temporalidad de este proceso de SyM est
establecido en el taller 3.

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6 4 PARTE: HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR EL PROCESO!

6.1 HERRAMIENTAS PARA EL QUERER (Etapa 1)

6.1.1 Taller 0
6.1.2 Resumen del PDM
6.1.3 Anlisis del POA municipal
6.1.4 Mapeo Institucional
6.1.5 Taller 1

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6.2 HERRAMIENTAS PARA EL SABER (Etapa 2)

6.2.1 Revisin de informacin secundaria


6.2.2 Diagramacin del Sistema Productivo
6.2.3 Modelacin de la Cadena de Valor
6.2.4 Sondeos
6.2.4.1 Sondeo a productores
6.2.4.2 Sondeo de proveedores
6.2.4.3 Sondeo de transformadores
6.2.4.4 Sondeo de comercializadores
6.2.4.5 Sondeo de consumidores

6.2.5 Taller II
6.2.6 Ajuste de la Informacin Primaria
6.2.7 Sistematizacin de la Cadena de Valor

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6.3 HERRAMIENTAS PARA EL PODER (Etapa 3)

6.3.1 Anlisis e identificacin de los factores crticos de la cadena


6.3.2 Evaluacin de compromisos
6.3.3 Taller III
6.3.4 Seguimiento

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