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Equipo de la actualizacin y cualificacin del Modelo Educativo Secundaria

Activa elaborado por:

AGUIRRE ASESORES
AGUIRRE ASESORES S.A.S.
S.A.S.
Eduardo Aguirre Dvila
Director de proyecto

Jos Ignacio Snchez Vega


Autor

Luz Marina Rincn Rojas


Coordinadora editorial
Secundaria Activa
tica grado sptimo Ligia Flrez Bejarano
Coordinadora administrativa
Mara Fernanda Campo Saavedra
Ministra de Educacin Nacional Gonzalo Mora Torrecilla
Corrector de estilo
Mauricio Perfetti del Corral
Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y Media

Mnica Lpez Castro


Directora de Calidad para la Educacin Preescolar, Bsica y Media Julin Ricardo Hernndez Reyes - Pauta editorial y direccin de diseo
Walter Bolivar - Pauta editorial
Heublyn Castro Valderrama Arnold Hernndez - Pauta editorial
Subdirectora de Referentes y Evaluacin para la Calidad Educativa Maria Cristina Rueda - Diagramacin
Coordinadora del proyecto Wilson Martnez Montoya - Diagramacin
Jhon Cortes - Ilustracin
Diagramacin, diseo e ilustracin

Clara Helena Agudelo Quintero


Gina Graciela Caldern Rodrguez
Maria del Sol Effio Jaimes
Omar Alejandro Hernndez Salgado
Edgar Mauricio Martnez Camargo Secundaria Activa es el resultado de la actualizacin y cualificacin del modelo
Maritza Mosquera Escudero educativo Telesecundaria, en su versin colombiana (1999-2002), que a su
Diego Fernando Pulecio Herrera vez fue adaptado de los mdulos de Telesecundaria Mexicana por parte del
Equipo tcnico Ministerio de Educacin Nacional.
Esta actualizacin se hizo dentro del marco del contrato No. 428 de 2010,
suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y Aguirre Asesores S.A.S.,
cuyos derechos fueron cedidos al Ministerio de Educacin Nacional.
2012 Ministerio de Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional agradece a la Secretara de Educacin
Todos los derechos reservados. Pblica de Mxico (SEP) y al Instituto Latinoamericano para la Comunicacin
Prohibido la reproduccin total o parcial, el registro o la transmisin por Educativa (ILCE) el apoyo tcnico y la generosidad en la transmisin de los
cualquier medio de recuperacin de informacin, sin permiso previo del avances educativos y tecnolgicos al Ministerio de Educacin de Colombia,
Ministerio de Educacin Nacional. durante los aos comprendidos entre 1999 y 2002.

Ministerio de Educacin Nacional Artculo 32 de la ley 23 de 1982


ISBN serie Secundaria Activa: 978-958-691-485-7 El siguiente material se reproduce con fines estrictamente acadmicos y es
ISBN libro: 978-958-691-503-8 para uso exclusivo de los estudiantes del modelo Secundaria Activa, de acuerdo
con el Artculo 32 de la ley 23 de 1982, cuyo texto es el siguiente: Es permitido
Direccin de Calidad para la Educacin Preescolar, Bsica y Media. utilizar obras literarias o artsticas o parte de ellas, a ttulo de ilustracin,
Subdireccin de Referentes y Evaluacin para la en otras destinadas a la enseanza, por medio de publicaciones, emisiones
Calidad Educativa. o radiodifusiones, o grabaciones sonoras o visuales, dentro de los lmites
Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, justificados por el fin propuesto, o comunicar con propsito de enseanza
Colombia, 2012. la obra radiodifundida para fines escolares, educativos, universitarios y de
formacin personal sin fines de lucro, con la obligacin de mencionar el nombre
www.mineducacion.gov.co del autor y el ttulo de las obras utilizadas.
Tabla de contenido

Tabla de contenido 3

Presentacin 5

Estructura Secundaria Activa 7

Unidad 1. Participacin e inclusin social 14

Captulo 1. Lo pblico es de todos 16

Captulo 2. El Gobierno Escolar 22

Captulo 3. La poblacin en condicin


de discapacidad 30

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin 42

Captulo 1. Organizacin de las autoridades en los


territorios y la participacin ciudadana 44

Captulo 2. Mediacin y
negociacin de conflictos 52

Captulo 3. La poblacin en condicin


de discapacidad 58
Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y
Adolescencia, y participacin 72

Captulo 1. Prevencin de adicciones 74

Captulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia 82

Captulo 3. La participacin 88

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos


de participacin, y la paz 102

Captulo 1. Comunicacin y concertacin 104

Captulo 2. Mecanismos de participacin 112

Captulo 3. La paz 118

Bibliografa 130

Referencias fotogrficas 133


Presentacin

L
a educacin es un derecho establecido en la Constitucin Poltica de
Colombia. En cumplimiento de ese mandato, el Ministerio de Educacin
ha diseado y cualificado diferentes modelos educativos flexibles como
alternativas a la oferta educativa tradicional, para responder a las caractersticas
y necesidades particulares de los grupos poblacionales.
Es as como el Ministerio de Educacin Nacional presenta el modelo educativo
Secundaria Activa dirigido a los estudiantes de bsica secundaria de las zonas
rurales y urbanas marginales. Una alternativa de alta calidad, encaminada a
disminuir las brechas en cuanto a permanencia y calidad en este nivel educativo.
La propuesta pedaggica de Secundaria Activa privilegia el aprendizaje
mediante el saber hacer y el aprender a aprender. En procura de este objetivo,
los textos estn orientados al desarrollo de procesos relacionados con los
saberes conceptuales, procedimentales y actitudinales que, de manera
significativa y constructiva, van configurando las habilidades de los estudiantes
para alcanzar el nivel de competencia esperado en cada grado.
Por esa razn, estos mdulos de aprendizaje estn diseados sobre una ruta
didctica y editorial pensada para que los estudiantes, a partir del anlisis e
interpretacin de diversas situaciones problema, puedan aproximarse a su realidad
y a su cotidianidad, y le encuentren significado a los contenidos planteados.
Secundaria Activa cuenta entre sus componentes con mdulos para los
grados 6, 7, 8 y 9 de la bsica secundaria, en las reas de Matemticas,
Lenguaje, Ciencias Naturales y Educacin Ambiental, Ciencias Sociales,
Educacin tica y Valores Humanos, Educacin Artstica, Educacin Fsica,
Recreacin y Deporte y orientaciones para la formulacin e implementacin
de proyectos pedaggicos productivos.
Dispone tambin de un manual de implementacin que ofrece indicaciones
generales y pedaggicas sobre el modelo y, de guas para los docentes por cada
rea y grado, en las que encuentran orientaciones disciplinares y didcticas
que apoyan su trabajo en el aula.
Esta propuesta es una oportunidad educativa para que muchos jvenes puedan
continuar sus estudios de bsica secundaria y ampliar sus posibilidades de vida
digna, productiva y responsable, como ciudadanos colombianos.
El modelo surgi del proceso de cualificacin y adaptacin de los mdulos
de Telesecundaria de Mxico (1999-2002) para lograr la versin colombiana.
El Ministerio de Educacin Nacional de Colombia reitera su agradecimiento
a la Secretara Pblica de Mxico (SEP) y al Instituto Latinoamericano para
la Comunidad Educativa (ILCE) por el apoyo tcnico y la generosidad en la
transmisin de los avances educativos y tecnolgicos durante esos aos.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL 5


6
Estructura Secundaria Activa
Cmo est compuesto
el modelo Secundaria Activa?

El modelo Secundaria Activa contiene materiales educativos para siete reas del
conocimiento: Matemticas, Ciencias Sociales, Lenguaje, Ciencias Naturales,
tica, Educacin Fsica y Educacin Artstica. Adems, presenta orientaciones
para el desarrollo de Proyectos Pedaggicos Productivos en los establecimientos
educativos en los que se implementa el modelo. Estas orientaciones estn
dirigidas a docentes y a estudiantes por conjuntos de grados.
Estos materiales estn conformados por mdulos para los estudiantes y
guas didcticas para los docentes de cada grado.

7
Cmo son los mdulos
de los estudiantes?

Los mdulos de aprendizaje son los documentos bsicos de trabajo para el


estudiante. En ellos se consignan los estndares bsicos de competencias pro-
pias de cada rea, as como los diferentes momentos para desarrollar y aplicar
los conceptos y temas propuestos.
Cada mdulo est compuesto por:

1 Unidad 3 Resolvamos
Es la seccin mayor que rene los captulos y Presenta una situacin problemtica de la vida
los temas. Son cuatro unidades por cada mdu- cotidiana, la cual requiere el ejercicio de diferen-
lo para las reas bsicas (Lenguaje, Matemti- tes acciones de pensamiento como argumentar,
cas, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, tica discutir, explicar, debatir, indagar o proponer. Esta
y Valores y Educacin Fsica). situacin contextualiza al estudiante con los
desarrollos bsicos de la unidad y procura desequi-
librios conceptuales que motiven al estudiante a
2 Ttulo encontrar soluciones. La situacin planteada se
Es la presentacin de la unidad de manera mo- acompaa de preguntas hipotticas.
tivadora. Este ttulo alude a la situacin general
que se trabajar en la unidad y guarda relacin
con las competencias propuestas por el MEN.
4 Referentes de calidad y captulos
De manera enunciativa, exponen los estndares
bsicos de competencia y actividades que se
desarrollarn en los captulos.

8
5 7

5 Captulo 7 Tema
Corresponde a cada una de las divisiones de la Cada tema se compone de los siguientes
unidad y se refieren a los lineamientos o ejes momentos:
articulares de cada rea.
Indagacin
6 Organizador grfico Conceptualizacin
Muestra, de manera sucinta y grfica, los prin- Aplicacin
cipales elementos que se tratan en el captulo y
se convierte en un indicativo del derrotero y la
interrelacin de los elementos tratados.

Indagacin

El propsito de este primer momento es acercar a los estudiantes a la temti-


ca mediante actividades previas como la presentacin de situaciones, textos,
material grfico y actividades, que por su atractivo motivan a los jvenes y
con ello establece un primer acercamiento a los contenidos que se abordan.
Igualmente, pretende indagar por los saberes previos que traen los estudian-
tes, a travs de situaciones variadas.

9
Conceptualizacin

En este segundo momento confluyen diversas experiencias de aprendizaje


que buscan la comprensin de los contenidos a travs de lecturas y diversas
actividades cognitivas. Los contenidos se elaboran de acuerdo con el desarro-
llo cognitivo de los estudiantes de cada grado, lo que implica una adecuada
seleccin de los mismos y su profundidad, presentacin y lenguaje adecuado.
A la par de los contenidos, existen herramientas cognitivas que acompaan
los contenidos conceptuales para favorecer su comprensin; por esto se pre-
sentan con subttulos como ubicar, identificar, analizar, comparar, explicar,
clasificar, inferir, transferir, aplicar, predecir, comunicar, entre otros.

Aplicacin

Este tercer momento tiene por objeto trabajar las habilidades propias que desa-
rrolla el rea. Por ello, las actividades que se realizan enfrentan al estudiante a
una situacin real o de contexto para que logren un aprendizaje significativo.

Secciones flotantes

Dentro de los temas tambin se encuentran unas secciones flotantes que tie-
nen el propsito de dinamizar los contenidos, presentando informacin que
ampla o se relaciona con el concepto trabajado. Todas las reas comparten
la seccin Entendemos por, en la que se presentan las definiciones de los
conceptos clave. Las otras secciones estn definidas en particular para cada
una de las reas (ver informacin conos).

Aplico mis conocimientos


Esta seccin se presenta a lo largo del momento de la conceptualizacin. Es un espacio que
consta de actividades de aprendizaje que acompaan los contenidos conceptuales para
favorecer su comprensin.

Entendemos por
En este ladillo se incluyen las definiciones de los conceptos clave. El propsito de esta
seccin es enriquecer el lxico del estudiante.
10
Qu piensas de Aprendiendo con...
Esta seccin Brinda informacin nueva que Esta seccin se propone vincular a los estudiantes
complementa los conceptos desarrollados en el capitulo con historias de vida, realidades problemticas y el
y motiva la apertura de espacios de reflexin y de trabajo comunidades e instituciones gubernamentales
opinin para estudiantes y docentes. y no gubernamentales, en favor de la sociedad; con el
propsito de motivar cambios de conducta y generar
compromiso social.

Cierre de captulo

Al finalizar, cada captulo ofrece:

8 Este captulo fue clave porque 9 Conectmonos con


Presenta al estudiante una sntesis de los temas Propone informacin que evidencia la relacin
desarrollados durante el captulo, para lo cual de los contenidos bsicos tratados con los de
destaca su importancia y aplicabilidad. otras reas de estudio y con las habilidades que
estos puedan desarrollar.

11
Cierre de unidad
Cada una de las unidades presenta al final:

10 Repasemos lo visto
Es la sntesis de la unidad y la conclusin
10 de la situacin problema.

11 12

11 Mundo rural 12 Datocurioso


Esta seccin aprovecha el tema trabajado en Presenta informacin relacionada con aspectos
la unidad, para relacionarlo con la vida del como interpretacin del tema por sujetos del pasa-
campo, de tal forma que los conceptos que do o aplicaciones tecnolgicas en diferentes pocas,
se desarrollan contribuyan a la comprensin con la intencin de motivar al estudiante, presentan-
de fenmenos sociales y naturales rurales: do la manera como los conceptos, las habilidades y
ambiente, procesos productivos, organiza- los valores desarrollados por el gnero humano, en
12 cin comunitaria, paisaje, entre otros. algunas oportunidades puede sorprender.
13 b
a

13 Enqu vamos?
Corresponde a los procesos de valoracin del aprendizaje y evala si los
aprendizajes de los estudiantes son significativos. Tambin se busca que el
estudiante sea responsable y controle su proceso de aprendizaje, es decir,
su habilidad de autorregulacin.
Esta seccin est conformada por tres ejes:

a
Coevaluacin. Se presenta en la seccin de Reflexiono y trabajo con
mis compaeros, en la cual se mide la aprehensin de los conceptos,
competencias y procedimientos esenciales a manera de aprendizaje co-
laborativo. El objetivo de esta sesin es que el estudiante se vea frente a
sus pares y los reconozca como interlocutores vlidos. A este respecto,
el estudiante podr comparar sus respuestas con las de sus compaeros.

b
Heteroevaluacin. En el apartado titulado Le cuento a mi profesor,
se establece un dilogo entre el docente y el estudiante para medir
los alcances y logros especialmente de carcter procedimental (saber
hacer) de las competencias, por medio de matrices que estipulan los
criterios de calidad bsicos de la unidad. Las matrices se ajustan desde
los enunciados o metas de desarrollo y los criterios propios del Decreto
1290 de 2009.

c
Autoevaluacin. Corresponde a la seccin Participo y aprendo, fran-
ja que cierra el proceso de valoracin con una matriz en donde el estu-
diante se evala. Igualmente, esta seccin permitir establecer los pro-
cesos de mejoramiento para las unidades subsiguientes.

13
Unidad 1

Participacin
e inclusin social

Resolvamos
En esta unidad vas a encontrar temas relacionados con la participacin en
el Gobierno Escolar, lo pblico como construccin colectiva, y la inclusin
en la sociedad de las personas en situacin de discapacidad.
Seguramente, en la institucin educativa en la que estudias existe un Go-
bierno Escolar, donde pueden participar de diferentes formas los estudiantes,
profesores, padres de familia y los directivos. Es un espacio para que la comu-
nidad educativa, en su conjunto, escuche y atienda las opiniones, intereses y
necesidades de todos. Con criterios democrticos, inclusin social, dilogo y
concertacin, se construye la vida escolar. Con tu participacin contribuyes
para que la educacin responda cada da mejor a las expectativas y necesida-
des de tu comunidad.

Cmo contribuyes, desde la institucin educativa, a la construccin de


la democracia?

En tu comunidad existen muchos espacios y servicios que denominamos


lo pblico. Estn los parques, las carreteras, los hospitales y las institucio-
nes educativas oficiales, entre otros. Sin embargo, pocos tienen conciencia
de la importancia de cuidarlos; pero, principalmente, de ayudar a construir el
sentido de lo que es de todos. Es as como los espacios de participacin y el
inters de los ciudadanos en la poltica y la tica pblica son esenciales para
construir convivencia.

Es lo pblico una responsabilidad nicamente del gobierno o una cons-


truccin de participacin y corresponsabilidad que incluye a los ciudada-
nos, a las organizaciones sociales y por supuesto al Estado?

En nuestra sociedad encontramos personas con limitaciones fsicas, cog-


nitivas o sensoriales, que comnmente llamamos poblacin discapacitada.
Es importante aprender a convivir con personas que son diferentes a nosotros,
con otras capacidades, deseos de aprender y formas diversas de sentir y pen-
sar el mundo. Recuerda que una caracterstica de nuestro mundo actual es la
diferencia y un valor para convivir es la tolerancia.

Qu puedes hacer para contribuir a mejorar las oportunidades sociales y


culturales de las personas con discapacidad que viven en tu entorno?

Referentes de calidad Captulos


Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi 1. Lo pblico es de todos.
comunidad (barrio o vereda). 2. El gobierno escolar.
3. Inclusin social para las
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos personas discapacitadas.
fundamentales y utilizo formas y mecanismos de participacin democrtica en mi
medio escolar.
Identifico y rechazo las diversas formas de discriminacin en mi medio escolar y
en mi comunidad, y analizo crticamente las razones que pueden favorecer estas
discriminaciones.
Captulo 1

Lo pblico es de todos

En este captulo vamos a reflexionar sobre lo p- bienes y no existiran lugares adecuados para
blico y el uso de los bienes pblicos teniendo en desplazarnos, espacios hermosos y adaptados
cuenta los derechos que lo sustentan. Tanto en para el encuentro, o agua limpia y pura para la
las veredas como en las cabeceras municipales limpieza y la alimentacin.
existen espacios fsicos, instituciones y bienes Existen tambin instituciones pblicas que
que son para el uso de todos los ciudadanos. Es- garantizan el cumplimiento de los derechos
tn los caminos y carreteras que se utilizan para de las personas. Los hospitales, las empresas
poder trasladarnos de un lugar a otro; tambin de servicios y las instituciones educativas, en-
los ros, cascadas y lagunas que llevan el lquido tre otros, nos ofrecen los servicios y recursos
vital para nuestra vida y que requieren de nues- necesarios para ejercer el derecho a la salud y
tra proteccin para mantenerla limpia y potable; a la educacin. El sentido de lo pblico exige
los parques y plazas donde podemos disfrutar que estos beneficios sean dados con buena ca-
de los rboles; las sillas para sentarnos y luga- lidad y amplia cobertura, pero tambin que los
res para el juego y el encuentro de las personas. ciudadanos se apropien de ellos para cuidarlos,
Si no hubiera sentido de lo pblico, las perso- usarlos y mantenerlos en funcionamiento du-
nas no tendran inconveniente en destruir estos rante mucho tiempo.

Sentido de pertenencia

Lo pblico Implica Respeto por el bien comn

Uso adecuado
Espacio donde est
el bien comn en la
defensa y lucha por
los derechos de los
ciudadanos.
Bienes pblicos

Se desfigura en
la destruccin de Lo encontramos en Instituciones
bienes, mal uso de
servicios, corrupcin Servicios
y clientelismo.
16

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Indagacin

Renete con tus compaeros y realicen un dibujo


donde identifiquen espacios pblicos de la comu-
nidad como son la institucin educativa, el hos-
pital, el saln comunal, la alcalda, los parques
municipales y otros lugares que t consideres
que forman parte de lo pblico.
Responde las siguientes preguntas: espe cialmente a los que se encuentran en situa-
cin de vulnerabilidad. El hospital nos ofrece sa-
Para ti, qu es lo pblico? lud, la institucin educativa, servicios educativos;
Qu caractersticas comunes tienen los espa- el parque, recreacin. Todos estos asuntos se con-
cios pblicos? templan dentro de la Constitucin como derechos
Crees que las personas de tu comunidad apre- para toda la poblacin. Entonces, cuando nos re-
cian lo pblico? ferimos a lo pblico estamos pensando en los bie-
Qu espacios pblicos utilizan con ms fre- nes y las instituciones que pertenecen a todos los
cuencia los nios y los adolescentes? Por qu? ciudadanos, y nos ofrecen servicios que son admi-
Crees que existen espacios pblicos que se uti- nistrados por el Estado o por particulares bajo la
lizan poco en tu regin? regulacin y vigilancia de entidades oficiales.

Conceptualizacin
Lo pblico Entendemos por
Corrupcin, en poltica, se refiere a las prcticas
de abuso del cargo o autoridad de un servidor pblico
para su beneficio personal, apropindose de bienes o
Seguramente has escuchado muchas veces hablar recursos pblicos, o realizando procedimientos por fuera
de lo pblico. Las personas emplean dicho tr- de las normas administrativas para obtener un beneficio
mino cuando hablan de la institucin educativa, privado o el de terceros.
el hospital o la alcalda. Pero cmo podramos Clientelismo poltico, es un intercambio de favores
definir lo pblico? o beneficios propiciados por quienes ejercen cargos
Diana Marcela Velzquez, investigadora del polticos o funciones pblicas a cambio de un apoyo
Centro de Investigacin y Educacin Popular dice electoral por determinado candidato.
que lo pblico nos remite a pensar en el inte- Politiquera, se refiere a prcticas donde priman la
rs comn. Y en ese espacio donde se encuentra entrega de alimentos, bonos, dinero o recursos a cambio
el bien comn se da la lucha y la garanta por los del apoyo electoral. Se contrapone al ejercicio idneo
derechos del ser humano que propugnan por una de la poltica, que privilegia el programa y las calidades
vida digna que justifique su existencia en la socie- ticas del candidato.
dad moderna. Por ello, los derechos humanos son Gamonal, es un trmino para designar a personas
el horizonte tico sobre el cual se encuentra el es- que tienen poder econmico y poltico en una regin
pacio de lo pblico (Velsquez, 2010). o municipio, quienes a travs de un entramado de
Cuando pensamos en los edificios pblicos y relaciones de dominacin presionan para que los
en los parques y espacios para todos, fundamen- ciudadanos elijan o voten de acuerdo con los intereses
talmente estamos hablando de servicios y dere- de estos personajes.
chos que benefician al conjunto de la poblacin, 17

Captulo 1. Lo pblico es de todos


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Cmo imaginamos lo pblico


Todos tenemos experiencias gratas o desagrada-
bles de lo pblico, las cuales crean imaginarios
individuales y colectivos y tambin prejuicios.
Silvia Otero Bahamn (2010), investigadora del
Centro de Investigacin y Educacin Popular, nos
dice: Cuando pensamos lo pblico en un pas
como Colombia, inmediatamente pensamos en
una gran cantidad de prcticas que desfiguran
estas nociones: la corrupcin, el clientelismo, la
politiquera, falta de cultura cvica, los intereses
privados, etc. En los anlisis polticos y las con-
versaciones cotidianas solemos afirmar que en
Colombia no hay espacio pblico, no hay respe-
to por lo pblico y que los intereses privados son
predominantes. En resumen, lo pblico en Co-
lombia se piensa desfigurado, abusado, compro-
metido, anmalo. Pero hay que tener mucho cuidado con el uso
La destruccin de los bienes pblicos como el que se le da a la expresin bien comn. Hay
dao de los juegos en los parques, el robo de al- personas que manipulan y llaman a sus intereses
cantarillas y seales de trnsito son un ejemplo de privados, bien para todos. Por ejemplo, cuan-
la falta de sentido de lo pblico. Igualmente, cuan- do un poltico necesita hacer una carretera para
do se hace mal uso de los servicios, se desperdi- llegar a su finca y logra posicionar su proyecto
cia la energa y el agua o se incumplen las citas como una necesidad de la poblacin, en algu-
mdicas, no hay respeto por el bien comn; estas nos casos es posible que el nico beneficiado
actitudes perjudican a otros ciudadanos y hacen sea l mismo. No se debe perder de vista que
ineficiente la prestacin de estos beneficios. Pero cuando hablamos de intereses comunes no po-
tambin hablamos de lo pblico cuando hacemos demos pasar por encima del conflicto, las dife-
participacin democrtica, es decir, en las campa- rencias, la oposicin y la necesidad de negociar
as polticas y las elecciones y en este escenario y llegar a acuerdos. Es decir, el bien comn no
tambin hay detrimento de lo pblico con prcti- existe al margen de los intereses particulares,
cas como el clientelismo y la corrupcin. por lo tanto, se construye a partir de acuerdos
y negociaciones.
El bien comn
Cuando pensamos lo pblico, lo hacemos en
trminos de experiencias, en cmo nos ha ido, Qu piensas de
no en lo que debera ser, que es la construc- Ser ciudadano es respetar los derechos de los dems.
cin social y colectiva, es decir, la conciencia El ncleo central para ser ciudadano es, entonces,
de que la ciudadana debe involucrarse en la pensar en el otro. Se basa en tener claro que siempre
construccin y mejoramiento del bien co- hay otro, y tener presente no solo al otro que est cerca
mn, como una responsabilidad de los ciu- y con quien vamos a relacionarnos directamente, sino
dadanos para que no sea apropiado por unos tambin considerar al otro ms remoto, al ser humano
pocos que slo piensan en sus intereses y por aparentemente ms lejano al desconocido, por ejemplo
lo tanto desvirtuando el sentido de lo pblico. o a quien har parte de las futuras generaciones.
Debera pensarse el bien comn como aque-
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, 2006
llo que nos beneficia a todos y que debe ser la
18 prioridad de los gobiernos.

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Responde las siguientes preguntas: de la poltica, el quehacer institucional y la ne-
cesidad de lo pblico. Estas formas deben ser
Qu acciones de falta de cultura cvica frente transformadas y eso solo puede hacerse si se for-
a lo pblico encuentras en tu municipio? Ten talece el ejercicio ciudadano de la participacin y
en cuenta el uso de los espacios, los servicios el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
y la infraestructura pblica. Para el ejercicio de lo pblico es necesaria
Sabes si en tu municipio, regin o pas se la participacin colectiva en las decisiones po-
practican conductas que puedan considerarse lticas, propiciar dilogos fecundos que forta-
corruptas? Cita algunas. lezcan las relaciones de mutuo conocimiento,
Qu hacen los ciudadanos frente a la negociacin, acompaamiento y compromiso.
corrupcin? Debe educarse para el empoderamiento de las
Qu opinin te merecen los polticos que en comunidades en los temas pblicos para la cons-
poca electoral compran los votos? truccin colectiva en medio de las diferencias,
Qu crees que debe hacer una ciudadana tica incertidumbres y necesidades.
frente a la desfiguracin y abuso de lo pblico?

El clientelismo y la corrupcin
de lo pblico Aprendiendo con...
Hay un concepto de lo pblico que lo imagina Ciudades como Bogot y Cali han incorporado en
como algo sagrado porque es de todos y por ello sus planes de desarrollo el componente de Cultura
debe respetarse. Este concepto est relacionado ciudadana con el fin de promover actitudes de sentido
con la idea de que los recursos pblicos son de de lo pblico en los ciudadanos. Se contemplan
todos porque los pagamos con nuestros impues- aspectos como: la cultura de la legalidad para que
tos, y por lo tanto, no deben ser aprovechados se acte de acuerdo a las normas y la ley evitando
por los particulares. la llamada ley del atajo, la mutua regulacin para
El problema de este imaginario es que con- que haya control social y las malas actitudes sean
cebimos la poltica como un problema de admi- reprobadas por los dems, la cultura tributaria para que
nistracin pblica, de gerencia de los recursos, quienes estn obligados a pagar impuestos lo hagan
en vez de construir una bsqueda colectiva cumplida y conscientes de los beneficios para todos, la
para la construccin de soluciones a los pro- cultura electoral para que los electores lo hagan por el
blemas de la comunidad (Velsquez, 2010). mejor programa y candidato, el sentido de pertenencia
Un ejemplo de este imaginario ocurre en el para que nos hagamos responsables de los bienes,
ejercicio de la democracia a travs de las elec- servicios e instituciones pblicas
ciones, donde los intereses privados de algunos
poderosos prevalecen sobre el inters comn.
De esta forma, las elecciones son manipuladas La cultura ciudadana
y los electores comprados. La cultura ciudadana surge como una opcin
En algunas regiones del pas, por ejemplo, los frente a la desfiguracin de lo pblico. Cultura
electores son comprados por los candidatos, que viene del latn colere, que significa cuidar,
les ofrecen ayudas o dinero, o son apoyados por cultivar, que en nuestro caso particular lo po-
las personas poderosas e influyentes de la regin, demos relacionar con la necesidad de cuidar el
quienes influencian al elector para que voten por patrimonio, los bienes pblicos para las futuras
su candidato. Esta situacin hace que los electo- generaciones, y de cultivar los valores que la
res pierdan su libertad e impiden el voto a con- sociedad ha reconocido como fundamentales
ciencia de los ciudadanos. para preservar el entendimiento y la conviven-
Lo que en realidad estas prcticas ponen en cia entre los ciudadanos. Se trata de preservar
evidencia es que se ha desfigurado el ejercicio la vida y dignidad de las personas pero tambin 19

Captulo 1. Lo pblico es de todos


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

de la vida no humana, las plantas, los anima- una silla en un parque o en mi escuela, reconoz-
les, la naturaleza, que utilizamos para hacer co que est ah para mi servicio, pero mi deber
ms agradable nuestra existencia; por ejemplo, es cuidarla para que otros nios puedan tambin
las personas hacen jardines en sus casas, tienen utilizarla o disfrutarla del mismo modo en que lo
mascotas o animales en las granjas; as mismo, he hecho yo.
quienes tienen la posibilidad en lo rural, desa- Renete con tus compaeros y hagan un
rrollan huertas. listado de esas normas que, aunque no estn
Ciudadano del latn civitas significa ciudad escritas, son necesarias para practicar la cul-
y lo podemos hacer extensivo a civilizacin, es tura ciudadana. Tengan en cuenta los siguien-
decir, no est referido solamente a quienes vi- tes escenarios:
ven en la ciudad sino a quienes viven en socie-
dad, en comunidad, con otros. Las personas en El parque.
el campo y en los municipios viven en relacin El centro educativo.
con los dems y necesitan forjar acuerdos para El centro de salud.
vivir mejor en comunidad. La calle o el camino veredal.
Cultura ciudadana nace entonces del estar
con otros, de la convivencia, de la participacin, Aplicacin
de la necesidad de compartir con otros. En esta
existencia en comn, los hombres y mujeres se
organizan para vivir en comunidad, para satis-
facer sus necesidades humanas, para aprender,
para disfrutar, para ejercer sus derechos y ser La tica tambin tiene aplicacin en lo pbli-
corresponsables con ellos. En esa dinmica los co. A continuacin, identifica en las siguien-
seres humanos acuerdan normas que les permite tes situaciones, cules corresponden a actitu-
vivir en sociedad. La cultura ciudadana es hacer- des ticas que favorecen lo pblico y justifica
nos responsables de esos acuerdos. Cuando veo tu respuesta.

Es una actitud tica que favorece


Situacin Justificacin
lo pblico? (Responde s o no)
Unos jvenes llegan al parque municipal,
y despus de jugar un rato daan
intencionalmente los columpios.

Un poltico ofrece $100.000 a cada familia


que vote por l.

Un funcionario de la alcalda se niega a


recibir un dinero para agilizar un trmite.

Un grupo de vecinos decide hacer limpieza a


la ronda del ro.

Una fbrica arroja al ro desechos


contaminados.

Los estudiantes de una institucin educativa


realizan una jornada de limpieza de pupitres.

Las personas botan basura en el camino.


20

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Entendemos que lo pblico son los bienes, las ins- Este captulo
tituciones y los servicios que benefician a todos
los ciudadanos. fue clave porque
Comprendemos que a travs de lo pblico se ma-
terializan los derechos de las personas. al conjunto de la poblacin, especialmente a los ms
Apreciamos que en lo pblico se refleja el bien vulnerables. El hospital nos ofrece salud, la institucin
comn y los intereses colectivos. educativa, servicios educativos, el parque, recreacin.
Nos damos cuenta de que los hospitales, las instituciones Todos estos asuntos se contemplan dentro de la Cons-
educativas y las entidades oficiales son bienes pblicos titucin como derechos para toda la poblacin.
que ofrecen servicios a los ciudadanos y fueron construi- Aprendemos que todos somos responsables de lo p-
dos para beneficiar a muchas generaciones. El uso ade- blico, apropindose del sentido de pertenencia, cui-
cuado de estos bienes beneficiar a la sociedad futura. dando los bienes y servicios, usndolos y mantenin-
Somos conscientes de que la corrupcin y el clien- dolos en funcionamiento durante mucho tiempo.
telismo poltico van en detrimento de la funcin p- Comprendemos que el ejercicio de lo pblico se
blica y destruyen la construccin de la democracia y realiza tambin a travs de la participacin colectiva
el bien comn. en las decisiones polticas, el empoderamiento de las
Cuando pensamos en los edificios pblicos y en los comunidades en los temas pblicos para la construc-
parques y espacios para todos, fundamentalmente es- cin colectiva en medio de las diferencias, incerti-
tamos hablando de servicios y derechos que benefician dumbres y necesidades.

Conectmonos con neras de ejercer la autoridad, de legislar, de sancionar


las conductas que se desvan de las normas acordadas,

Ciencias Sociales de regular la vida econmica, de proteger a los indivi-


duos y de integrar a los miembros de esa sociedad.
Esa colectividad y sus instituciones y reglamentos su-
En las Ciencias Sociales se establece lo pblico ponen unos seres humanos que viven y se relacionan.
como parte fundamental de la convivencia. El siguien- El gran reto siempre ha sido la educacin, o bien para
te texto de Jorge Julio Meja nos permite entenderlo integrar al sistema, o para desarrollar seres humanos
desde este punto de vista: conscientes, responsables, creativos, que sean capaces
La ciudadana, como un modo de vivir que acepta de tejer esas complejas relaciones teniendo principios
que la condicin humana se vive en comunidad, parte fundamentales para establecer la convivencia, uno de los
de la visin de que si somos mejores seres humanos, cuales es el respeto a la vida y la dignidad de todos los
lograremos establecer formas de convivencia que ha- que integran la sociedad, la creatividad y la libertad ().
gan viable la vida sobre la tierra. Esta ciudadana afirma Por lo tanto, adjuntar a las teoras acerca de la ma-
que es indispensable legitimar a los diferentes para la nera de ser sociales y de ejercer la actividad pblica (la
convivencia, que el amor es la pasin que nos consti- que se refiere a la organizacin y gestin de la convi-
tuye humanos y nos permite ser solidarios, pacficos, vencia) otros aprendizajes que nos permitan acceder a
justos, honestos, responsables. Los asuntos colectivos la fuerza que nos conduce ms all, que desarrolla la
son complejos y hemos construido estructuras, leyes, pasin bsica que nos constituye humanos; aprender a
conceptos para entender, organizar gestionar eso que ser transparentes a esa realidad profunda para que po-
llamamos la sociedad. Los ciudadanos somos todos los damos dar testimonio en la cotidianidad de ella, es una
que constituimos una sociedad. Y hay muchas formas tarea esencial al promover una ciudadana que quiera
de entender esa organizacin de la convivencia dentro caminar hacia la humanizacin de hombres y mujeres
de un territorio: estructuras, instituciones, reglas, leyes, para que tengamos sociedades en las que la vida con
responsabilidades, posibilidades de participacin, ma- calidad para todos sea posible. (Meja, 2010) 21

Captulo 1. Lo pblico es de todos


Captulo 2

El Gobierno Escolar

Con criterios democrticos y participativos, las y tener en cuenta las opiniones y argumentos de
instituciones educativas han venido implemen- quienes deseen participar.
tando los gobiernos escolares como mecanismo La efectividad de los gobiernos escolares est
para que las decisiones que se tomen sean discu- dada en el grado de participacin de toda la co-
tidas y concertadas por los representantes de la munidad educativa. Cada vez ms es necesario
comunidad educativa. En este captulo encontra- comprender conscientemente el sentido de la
rs qu son, cmo se conforman y de qu manera democracia y la participacin para que no se
se implementan los gobiernos escolares, as como tomen decisiones sin tener en cuenta los puntos
la elaboracin de los planes de trabajo, la partici- de vista de los dems sobre asuntos que afectan
pacin de los estudiantes y docentes en su desa- nuestra vida y el desarrollo de las actividades en
rrollo y las posibilidades para dialogar, concertar la institucin educativa.

Fortalece la toma de
decisiones responsables
y colectivas Organizacin:
Forma actitudes y valores Junta directiva
cvicos y democrticos. Comits.
Los representantes son
delegados de todas las
instancias. Los delegados
son elegidos por votacin.

Gobierno
Escolar

Es una estrategia Forma de trabajo:


pedaggica de Elabora el Plan de Gobierno
organizacin democrtica Escolar, hace seguimiento,
y participativa consulta a la comunidad
educativa.
22

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Indagacin

Para poder vivir en sociedad los seres huma- cos y fortalece acciones para la convivencia, la
nos deben organizarse, establecer funciones, solidaridad, la cooperacin y el apoyo mutuo.
responsabilidades, programar metas, objetivos Fortalece la toma de decisiones responsables,
y actividades por realizar. Igualmente, las so- y los prepara para el cumplimiento de sus de-
ciedades delegan en sus lderes la orientacin y beres y el ejercicio de sus derechos. (Unicef).
direccin de acciones que permitan vivir segn Promueve la participacin de todos los esta-
la expectativa planteada por cada grupo huma- mentos de la comunidad educativa en la orga-
no. Las instituciones educativas, en un marco nizacin y funcionamiento del Proyecto Educa-
general pedaggico que ensee para la vida, tivo Institucional (PEI).
tienen tambin el deber de establecer formas de
organizacin y gobierno que sean participativas
y democrticas de modo que favorezcan la au- Entendemos por
tonoma y la convivencia. En este sentido, res- Formacin integral, el proceso educativo que busca
ponde las siguientes preguntas: el desarrollo armnico de las personas teniendo en
cuenta todas las dimensiones humanas (artsticas,
Cmo est organizada la institucin donde cognitivas, estticas, polticas, afectivas, ldicas, entre
t estudias? otras), y pretende superar las visiones reduccionistas
Cmo participan los estudiantes? que suponen una o algunas dimensiones y las
Cmo se consulta a los estudiantes cuando de privilegian. Esta visin asume una dimensin global
tomar decisiones se trata? que d respuesta a todo el proceso de la vida humana.
Qu es el Gobierno Escolar?
Cmo se eligen los delegados estudiantiles al
Consejo Escolar? Qu sentido tiene el Gobierno Escolar?
Has participado en el Gobierno Escolar? Busca que los estudiantes se preparen para asumir
Cmo? el manejo de diversas actividades y el ejercicio
Qu importancia tiene, para tu vida y la de la del liderazgo en la organizacin y toma democr-
sociedad, el Gobierno Escolar? tica de decisiones en la institucin educativa. Son
Por qu es importante participar en es- variados los espacios en los que la participacin
tos espacios? de los estudiantes puede ser valiosa para el me-
joramiento del proceso de enseanza y aprendi-
zaje: la biblioteca, los actos culturales, sociales,
Conceptualizacin deportivos, recreativos, ambientales; en el mismo
Qu es el Gobierno Escolar? sentido, el desarrollo de proyectos de inters para
los estudiantes como huertas escolares, emisoras
o peridicos estudiantiles, entre otros.

Es una estrategia pedaggica incorporada al Qu debe hacer la institucin educativa para


sistema educativo para promover el desarrollo la organizacin del Gobierno Escolar?
efectivo, social y tico de los estudiantes por Es deber de la institucin educativa incentivar a
medio de una organizacin vivencial, demo- los estudiantes para que pongan en prctica los
crtica y efectiva en la institucin educativa. conceptos de participacin, derechos, deberes,
Forma actitudes y valores cvicos y democrti- ejercicio de la libertad con responsabilidad y li- 23

Captulo 2. El Gobierno Escolar


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

derazgo positivo. La institucin tambin prepara las acciones para dar cumplimiento a la propues-
a los estudiantes para la elaboracin y planeacin ta. En algunas instituciones educativas, se realizan
de proyectos que apliquen los saberes aprendi- elecciones para nombrar delegados de cada grado
dos en las diferentes ciencias. Del mismo modo, al Consejo de estudiantes, quienes actan como
los estudiantes contribuyen a la elaboracin de voceros de sus cursos.
los planes de accin del Gobierno Escolar y los
diferentes comits. 1. Consejo Directivo. Est integrado por el rec-
tor, quien lo preside; representantes de los
Cmo se organiza el Gobierno Escolar? docentes, representantes de los padres de fa-
El Gobierno Escolar est reglamentado por la milia, representante de los estudiantes y uno
ley 115 y el decreto 1860, y est conformado de los ex alumnos.
por el Consejo Directivo, el Rector, el Conse- 2. Consejo Acadmico. Est integrado por el
jo Acadmico. Como apoyo y participacin de rector, coordinadores acadmicos, coordina-
la comunidad educativa al Gobierno Escolar dores de rea y los orientadores o el servicio
se crean otros comits y figuras representativas de psicologa.
como el Personero Estudiantil, el Consejo Estu- 3. Personero estudiantil. Es un estudiante de
diantil, el Comit de Bienestar Institucional, el quinto y undcimo grado encargado de pro-
Consejo Disciplinario, el Consejo de Profeso- mover el ejercicio de los deberes y derechos
res y la Asociacin de Padres de Familia. Estos de los estudiantes, consagrados en la Consti-
comits pueden variar segn las necesidades y tucin Poltica, el Cdigo de Infancia y Ado-
prioridades institucionales. lescencia y el Manual de Convivencia.
Cada Gobierno Escolar escribe un plan de tra- 4. Consejo estudiantil. Integrado por los presiden-
bajo, prioriza las necesidades e intereses de la tes de aula de cada curso.
comunidad educativa, elabora metas y propone 5. Comit de Bienestar Institucional. Est integrado
actividades. Crea tambin los comits y desarrolla por el coordinador de Bienestar, un representan-

Aprendiendo con...
La Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales de la Secretara de Educacin Distrital de Bogot ha
establecido una alianza con el Convenio 2737/10 suscrito por la Secretara Distrital de Integracin Social, Unicef, OEI
(Organizacin de Estados Iberoamericanos) y la Corporacin Somos Ms. Gracias a esta alianza se cuenta con un portal
especialmente diseado para fortalecer el sistema democrtico en nuestros colegios. En este espacio te compartimos
propuestas de tres estudiantes para el Gobierno Escolar:
Cambiar la estructura de las aulas de clase, debido a que son casetas prefabricadas las cuales conllevan a muchos
problemas. Cuando llueve, hay cientos de goteras y como dicen mis compaeros llueve ms adentro que afuera,
cuando la temperatura se eleva parecemos dentro de un horno, y para finalizar son muy inestables (Colegio Usaqun).
Se invita a todos los estudiantes a darles mejor uso a los baos. Se tratan de tener limpios, funcionando, pero el dao
que algunos le causan hacen que tengan que cerrarse para realizar mantenimientos. No ms grafitis en las paredes, no
ms basura en los inodoros, no ms dao a las llaves, no ms desperdicio de agua, no ms prdida de elementos de los
baos (Colegio Rodrigo Lara Bonilla).
Incorporacin de espacios culturales, (arte, msica). Muchach@s estamos dejando atrs la cultura, qu pasa con los
que nos gusta, la msica, el dibujo, el arte. Propongo una semana cultural, donde todos los estudiantes, podamos dar a
conocer nuestro talento. Recuerden que nosotros tenemos derecho a una libre expresin.

(Secretaria de Educacin de Bogot, 2011)

24

Unidad 1. Participacin e inclusin social


te de cada nivel, un representante del servicio de el director de grupo y los docentes de cada uno
orientacin, los personeros estudiantiles, un re- de los grados.
presentante del Consejo Estudiantil, un represen- 8. Asociacin de padres de familia. Promueve la
tante de los padres de familia, uno del personal integracin de los padres para facilitar la solu-
administrativo y por ltimo, un representante del cin de los problemas individuales y colectivos
personal de servicios generales. de los estudiantes y promover acciones para
6. Consejo disciplinario. Lo integra el rector, el mejorar la formacin integral y la participacin
coordinador acadmico, el coordinador de en actividades y programas relacionados con el
Bienestar, un delegado del servicio de orienta- proceso educativo.
cin y uno de los profesores del estudiante cuyo
caso haya sido llevado a este consejo. Para la eleccin de los representantes a los di-
7. Consejo de profesores. Est integrado por el rec- ferentes consejos y los personeros, Unicef, (2010)
tor, el coordinador acadmico y el de Bienestar, destaca cuatro fases.

No. Fase Propsito Estrategias

Incentivar a los estudiantes para que


Dilogo individual y grupal, asesora
1 Motivacin se postulen a los cargos del Gobierno
sobre el proceso electoral
Escolar
Organizacin de un
Un comit que coordine y supervise el Capacitar a los miembros del comit
2 comit escolar de
desarrollo del proceso electoral en el ejercicio de sus funciones
elecciones
Los candidatos realizan campaas para Visita en las aulas, elaboracin de
Divulgacin y
3 difundir sus programas y propuestas y carteleras, debates, divulgacin de
campaas
motivar el voto de sus compaeros los planes de gobierno.
Celebrar el da de las elecciones como
Preparacin de un ambiente
una fiesta democrtica con todas las
4 Da de elecciones democrtica con la logstica
garantas de transparencia y libertad para
necesaria.
los electores.

Los comits de trabajo


Son equipos de apoyo esenciales para la organizacin y desarrollo de las
actividades. Estn integrados por estudiantes de todos los grados, que actan
voluntariamente y tienen el reconocimiento de la comunidad educativa.
Aunque los comits varan en cantidad y en los temas que trabajan, Unicef
(2010) sugiere las siguientes reas de trabajo:

1. Aseo. Es el responsable del estado de limpieza de la escuela y aseo


general de las y los alumnos. Ejemplo: en coordinacin con los
padres y madres de familia organizar campaas en relacin con la
higiene personal y escolar.

25

Captulo 2. El Gobierno Escolar


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

2. Recreacin y deporte. Programa y desarrolla actividades relacio-


nadas con los juegos, pintura, dibujo, folclor, msica, encuentros,
deportivos y todo aquello que proporcione diversin y uso adecua-
do del tiempo libre. Ejemplo: en coordinacin con los docentes
organizar jornadas o festivales recreativos.
3. Ambiente. Desarrolla actividades para el cuidado del ambiente
escolar y de la comunidad. Ejemplo: En coordinacin con madres y
padres de familia promover campaas de reforestacin de la escuela
y la comunidad.
4. Salud. Gestiona campaas de higiene, nutricin, salud oral y auto-
cuidado. Ejemplo: en coordinacin con el hospital pblico impartir
charlas sobre la prevencin de enfermedades (dengue, infecciones
respiratorias, tuberculosis, diarreas)
5. Huerto escolar. Siembra de hortalizas, rboles frutales, ornamenta-
les y ejecucin de proyectos productivos. Ejemplo: en coordinacin
con maestros, padres y madres de familia elaborar y desarrollar
pequeos proyectos productivos.
6. Asuntos culturales. Desarrollo de actividades culturales en la escue-
la como actos cvicos, patriticos, sociales. Ejemplo: en coordina-
cin con el comit de deportes desarrollar actividades recreativas y
deportivas.
7. Deberes y derechos de las nias y los nios. Prioriza los deberes y
derechos. Ejemplo: en coordinacin con el presidente o presidenta
del Gobierno Escolar, impartir charlas sobre los derechos y deberes
de las nias y los nios.
8. Rendimiento escolar. Apoyo a sus compaeros para que mejoren su
nivel acadmico. Ejemplo: organizacin de tutoras para apoyar a
las alumnas y alumnos que tienen dificultades de aprendizaje, espe-
cialmente en el primer ciclo.

Responde las siguientes preguntas:

Existen comits de trabajo en tu institucin educativa?


Participan activamente los estudiantes en los comits?
La comunidad educativa conoce el plan de trabajo del Gobierno Escolar y las
actividades que realizan los comits?
Cmo puede participar el resto de la comunidad educativa en estas actividades?

Cmo pueden las instituciones educativas Elaborar el Plan de Gobierno Escolar, teniendo
hacer operativos los gobiernos escolares? en cuenta el contexto y la realidad de la institu-
De acuerdo con las diferentes experiencias de cin educativa.
los gobiernos escolares, es necesario hacer las si- Proponer metas y logros posibles.
guientes sugerencias para facilitar su operatividad: Desarrollar actividades en reas y aspectos que
26 fortalezcan el tema del comit.

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Priorizar las actividades de acuerdo con las ne- veces, las decisiones del rector respecto a las
cesidades e intereses de la comunidad educativa. peticiones presentadas.
Promover la participacin de las madres y pa-
dres de familia. Ser elegido dentro de los treinta das calen-
Socializar los logros en asambleas donde pueda darios siguientes al de la iniciacin de clases de
participar toda la comunidad. un perodo lectivo anual. Para tal efecto, el rector
Concertar las actividades con todos los actores convocar a todos los estudiantes matriculados
(directivos, padres de familia, docentes). con el fin de elegirlo por el sistema de mayora
Responsabilizar la coordinacin de las metas a cada simple y mediante voto secreto.
uno de los miembros directivos tomando en cuenta Los personeros son los que representan a los
sus fortalezas (cualidades, habilidades y destrezas). estudiantes en la comunidad educativa, defienden
Gestionar los recursos. sus derechos, adems, revisan y proponen ajustes
Hacer seguimiento y registro de los avances y al Manual de Convivencia para que responda a las
logros de las metas del Plan. obligaciones y derechos de los estudiantes.
Deben conocer el Proyecto Educativo Institu-
Personeros estudiantiles cional (PEI), y promover su construccin colectiva
Segn la Ley 115 de 1994 en el artculo 94, el per- con todos los actores de la comunidad educativa.
sonero estudiantil es un estudiante de ltimo grado El personero debe promover el dilogo con
de un establecimiento de educacin bsica o de los estudiantes, escuchar sus inquietudes y ser el
educacin media que tiene como funciones: canal de comunicacin entre ellos y el Gobier-
no Escolar.
a) Promover el cumplimiento de los derechos y Debe ser receptivo de los problemas y nece-
deberes de los estudiantes, para lo cual podr sidades de los estudiantes en lo relacionado con
utilizar los medios de comunicacin interna de violencia escolar, necesidades pedaggicas y lo-
la institucin educativa, solicitar el apoyo del gsticas, derechos humanos, educacin sexual,
consejo de estudiantes, organizar debates, foros proyectos educativos, construccin de ciudadana
y otras formas de discusin. y sentido de lo pblico.
b) Recibir y evaluar las quejas y reclamos que pre- El personero tiene voz en los consejos directi-
senten los estudiantes sobre vulneracin de sus vos y acadmicos y traslada todas las inquietudes
derechos y las que formule cualquier persona de de los estudiantes a estas instancias.
la comunidad educativa sobre el incumplimien-
to de las obligaciones de los estudiantes. Piensa ticamente
c) Presentar ante el rector o coordinador, segn sus Participas en algn comit estudiantil?
competencias, las solicitudes de oficio o a peti- Por qu?
cin de parte que considere necesarias para pro- Crees que es importante participar con tus
teger los derechos de los estudiantes y facilitar el compaeros en los temas relacionados con el
cumplimiento de sus deberes. Gobierno Escolar? Por qu?
d) Cuando lo considere necesario, apelar ante el Cmo podras aportar al mejoramiento de tu
Consejo Directivo o el organismo que haga sus institucin educativa?

Qu piensas de
Lo esencial es que cada uno tenga la dignidad de su trabajo, la alegra de su trabajo, la
conciencia de su trabajo.

Alfonso Guilln Zelaya, poeta hondureo

27

Captulo 2. El Gobierno Escolar


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Crees que los estudiantes que se marginan de los espacios para la parti-
cipacin en la institucin educativa afectan el mejoramiento de la calidad
educativa? Por qu?

Aplicacin

El buen gobierno escolar requiere de un seguimiento tcnico por parte de


toda la comunidad educativa. Unicef nos presenta el siguiente formato para
la elaboracin del plan operativo del gobierno escolar:

Objetivo Meta Estrategia Lugar Fecha Colaboradores


(Para qu hacerlo) (Cunto hacer) (Cmo hacerlo) (Dnde hacerlo) (Cundo hacerlo) (Con quin hacerlo)

(Unicef, 2010)

Con tus compaeros, consulta cul es el plan de trabajo de tu Gobierno Es-


colar y trata de establecer cmo va su cumplimiento y en qu puedes aportar.
Tambin puedes tener en cuenta instrumentos donde los alumnos retroa-
limentan informacin que permita visualizar potencialidades, inquietudes e
intereses de toda la comunidad educativa.

1. Mural de las expresiones. Donde los estudiantes escriben lo que sienten,


piensan, suean, y relatan sus dificultades diarias.
2. Control de asistencia. Los estudiantes marcan su llegada y salida de la
institucin educativa para fortalecer los valores de puntualidad, responsa-
bilidad y honestidad en el cumplimiento de sus deberes escolares.
3. Buzn de sugerencias. Donde los estudiantes expresan sus ideas, compro-
misos, desacuerdos, molestias y dificultades.
4. Bonos de la participacin. Los profesores entregan unos bonos simblicos
a los estudiantes que participen en diferentes actividades y los motivan
para continuar.
5. Cuaderno viajero. Esta estrategia consiste en tener un cuaderno que cir-
cule libremente por los salones, y entre la escuela y la casa, y cuyo
propsito es que los estudiantes escriban historias, ancdotas, vivencias,
dibujos, poemas, etc., para compartir este contenido con toda la comu-
nidad educativa.

Como ejercicio de aplicacin, piensa con tus compaeros en estos instru-


mentos y sugiere a tu profesor implementarlos en tu institucin educativa.
28

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Este captulo
Entendimos que en la institucin educativa podemos
aportar a la construccin de la democracia y la partici- fue clave porque
pacin, y al mejoramiento de la educacin desde espa-
cios como el Gobierno Escolar.
Aprendimos que el Gobierno Escolar es una es- razgo en la organizacin y toma democrtica de de-
trategia pedaggica que forma actitudes y valores cisiones en la institucin educativa.
cvicos y democrticos, y fortalece acciones para la Supimos que existen diversos comits en los que po-
convivencia, la solidaridad, la cooperacin y el apo- demos aportar desde nuestros intereses y necesidades.
yo mutuo. Fortalece la toma de decisiones responsa- Reflexionamos sobre la importancia de partici-
bles, el cumplimiento de sus deberes y el ejercicio par en la vida escolar a travs del Gobierno Escolar
de sus derechos. y la Personera estudiantil, para aportar a la cons-
Comprendimos la importancia de asumir el ma- truccin colectiva y democrtica a travs de deci-
nejo de diversas actividades y el ejercicio del lide- siones conjuntas.

Conectmonos con
con las experiencias llo de la propuesta, los jvenes y los participantes del
proyecto lo implementaron de la siguiente manera:
significativas Lideramos el proyecto de actitudes y valores po-
sitivos desde la direccin de grupo, esto significa que
Con el desarrollo de los gobiernos escolares y la par- aportamos estrategias y desarrollamos guas orienta-
ticipacin democrtica, las instituciones educativas das por las temticas trabajadas en los talleres de los
han desarrollado experiencias significativas con pro- diferentes potenciales. Es importante aclarar que es el
yectos innovadores y dinmicos en la transformacin espacio de direccin de grupo donde motivamos a los
social y las prcticas educativas. Para el Ministerio otros jvenes a participar; tambin es trascendental
de Educacin Nacional es una prctica concreta en reconocer que los maestros poco a poco han permi-
un mbito educativo para desarrollar un aprendizaje tido ser acompaados por nosotros y que seamos los
significativo posibilitando el mejoramiento continuo que lideremos el proceso. Es as como hemos podido
de la institucin educativa. realizar jornadas por la paz y jornada de refuerzos
En el rea de experiencias en competencias ciu- con las siguientes actividades: Da de la Mujer basado
dadanas la Institucin Tcnica Agropecuaria de Villa- en el reconocimiento de ellas, Da del Idioma basa-
nueva, en el Departamento de Bolvar, present la ex- do en la comunicacin activa, reunin de padres de
periencia Jvenes constructores de paz elaborada familia para reflexionar sobre el proyecto, fechas c-
por los jvenes de las instituciones educativas y las vicas cumpleaos del municipio, actividades recrea-
organizaciones juveniles de la regin. La propuesta tivas y culturales como los juegos por la convivencia
se inici como parte de la solucin a la difcil situa- pacfica como el Festival del Dulce y los juegos in-
cin de violencia y el deseo de las instituciones de tercursos. (Ministerio de Educacin Nacional, 2001)
hacer parte de una construccin de paz. Se convoc Esta experiencia significativa del municipio de
a un grupo de jvenes, docentes y padres de fami- Villanueva nos ratifica la importancia de la partici-
lia a participar en capacitaciones a travs de talle- pacin de la comunidad escolar en el desarrollo de
res, que dio como resultado un diagnstico sobre las actividades y proyectos institucionales. Participar en
actitudes, los valores, y las representaciones sociales la vida de la institucin, nos ayuda a desarrollar nues-
asociadas con la violencia y su identificacin para tras capacidades de liderazgo, fortalecer nuestra iden-
desarrollar una propuesta institucional. En el desarro- tidad y aportar desde nuestros saberes e intereses. 29

Captulo 2. El Gobierno Escolar


Captulo 3

La poblacin en condicin
de discapacidad
En este captulo aprenders sobre la discapaci- tencialidades, contando con las condiciones ade-
dad y su clasificacin. Tambin descubrirs al- cuadas para lograrlo. Lo anterior en el marco de
gunas de las situaciones que viven las personas derechos que cobija a los seres humanos.
que presentan esta condicin. Pero ms all de la Es muy importante comprender que una per-
discapacidad, es importante reflexionar sobre las sona con discapacidad no es un intil, es alguien
actitudes que asumimos las personas sin discapa- que siente, suea y quiere vivir una vida como
cidad cuando nos encontramos o convivimos con cualquiera de nosotros, pero muchas veces el se-
ellas. Es importante que, desde la tica, apren- alamiento, la indiferencia y la intolerancia ha-
damos a reconocer la diversidad y respetar lo cen que lograrlo sea ms difcil. Queremos que a
diferente con nuestra capacidad de comprender travs de este captulo empieces a ver a las per-
y asumir la discapacidad de algn compaero, sonas con discapacidad con otros ojos: mira sus
familiar o vecino, apoyndolo para que l pueda virtudes, desarrollos y capacidades, no solo sus
enfrentar su vida cotidiana y desarrollar sus po- deficiencias o limitaciones.

Las deficiencias de una persona que afectan


su estructura o funcin corporal.

Discapacidad Las limitaciones de un ser humano para


Se entiende como realizar una funcin o tarea.

La restriccin o impedimento para llevar a cabo


Mental una actividad en la forma que se considera normal

Cognitiva
Existen tres tipos
de discapacidad
Fsica

Sensorial Superacin de prejuicios con respecto a la


discapacidad aprendiendo y conocindola

Relaciones ticas con los Inclusin social Apoyo afectivo y social a la movildad y las
discapacitados implican basada en funciones que no pueden realizar los discapacitados

Integracin a la vida social, a los juegos,


conversaciones, celebraciones, estudio.
30 Hacerlo parte de la vida cotidiana.

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Indagacin

Observa estas imgenes y responde las preguntas.

Describe la situacin de cada una de estas personas.


Qu dificultades enfrenta cada una de ellas?
Qu es para ti la discapacidad?
Conoces personas con discapacidad?. Cuntanos.
Consideras que los discapacitados tienen los mismos derechos que las
dems personas de la comunidad?
Crees que los discapacitados encuentran ms barreras que las personas
sin discapacidad para acceder a los servicios (por ejemplo, el de educa-
cin) y participar en los espacios (por ejemplo, para practicar deportes)
disponibles para la comunidad?
Qu ajustes se podran hacer en la institucin educativa para facilitar la
inclusin de estudiantes con discapacidad? 31

Captulo 3. La poblacin en condicin de discapacidad


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Conceptualizacin para moverse o caminar, realizar tareas manuales,


Entendiendo la discapacidad or, comprender situaciones de su entorno y relacio-
narse con otros. Las que a su vez pueden generar
restricciones para su participacin social en activi-
dades como desplazarse en el transporte pblico,
Segn la Organizacin Mundial de la Salud la dis- hacer uso de una biblioteca, trabajar o recrearse.
capacidad es un trmino general que abarca las
deficiencias, las limitaciones de la actividad y las Clasificacin de la discapacidad
restricciones de la participacin. Las deficiencias Existen diferentes formas de agrupar a las personas
son problemas que afectan a una estructura o fun- que presentan una discapacidad, lo que facilita la
cin corporal; las limitaciones de la actividad son comprensin de su condicin y determina el tipo
dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las de apoyos que requieren. Una de las formas ms
restricciones de la participacin son problemas sencillas ubica a estas personas en 4 categoras,
para participar en situaciones vitales. Por consi- sobre la base de sus deficiencias y limitaciones:
guiente, la discapacidad es un fenmeno comple- sensoriales, fsicas, cognitivas y mentales. Puede
jo que refleja una interaccin entre las caractersti- ocurrir que una persona presente deficiencias que
cas del organismo humano y las caractersticas de permitan ubicarla en dos o ms categoras.
la sociedad en la que vive.
Lo anterior significa que una persona que pre- 1. Discapacidad cognitiva
senta una deficiencia (anormalidad o prdida de Las personas con discapacidad cognitiva son las
una estructura corporal o de una funcin fisiolgi- que tienen dificultades en el nivel de desempeo
ca o mental), como por ejemplo, no ver, tiene limi- en una o varias de las funciones de desarrollo del
taciones para realizar las actividades que requie- conocimiento, es decir, en procesar la informacin
ren de esa estructura o funcin, como leer, escribir, y aprender como lo hacen las dems personas de
desplazarse libremente, en fin; desde luego, esta su edad y contexto; lo que hace que requieran apo-
situacin limita su desempeo en la vida social; yos para mejorar su funcionalidad. Cuando un nio
por ejemplo, negar su acceso al colegio porque los o una persona tienen dificultades para aprender al
docentes desconocen la forma de ensearle. mismo ritmo en el que lo hacen los de su misma
Otros ejemplos de las limitaciones en la actividad edad, puede pensarse en una discapacidad cogni-
son las dificultades que una persona puede tener tiva. Implica dificultad para desarrollar las conduc-
tas necesarias con el propsito de adaptarse con
xito al entorno. En este grupo se ubican quienes
Entendemos por presentan sndrome de Down y retardo mental.
Enfermedad congnita, es aquella que se presenta El sndrome de Down es un trastorno que se
desde el momento del nacimiento y puede ser producida caracteriza porque la persona presenta defectos
por un trastorno causado durante el desarrollo del congnitos, que conllevan cierto grado de retraso
embrin, durante el parto o trasmitido por genes mental, algunos defectos cardiacos y adems fac-
hereditarios de los padres. ciones peculiares que los identifican. Se presenta
Sndrome, en medicina se entiende como un cuadro por causa de un cromosoma (estructura celular
clnico con caractersticas similares de sntomas que posee nuestra informacin gentica) de ms.
y signos que permite identificarlos dentro de esa
categora. En general, se aplica a enfermedades 2. Discapacidad mental
complejas con caractersticas muy especficas. Se ubican en este grupo las personas que presen-
Trastorno, en medicina se refiere a ciertas tan dificultades o limitaciones para interactuar, co-
enfermedades leves que causan desequilibrio fsico o municarse o relacionarse con otros. Por lo general,
mental a quien las sufre. presentan comportamientos extraos o inespera-
32 dos, con diferentes grados de severidad. Su capa-

Unidad 1. Participacin e inclusin social


cidad de aprendizaje es variable. Entre los apoyos Qu tipos de discapacidad conoces?
que requieren se halla comprensin y orientacin A pesar de sus limitaciones, qu actividades
de su comportamiento. pueden realizar estas personas?
En este grupo se hallan quienes padecen autis- Qu cambios podran realizarse en la ins-
mo, que es un sndrome que se caracteriza porque titucin con el propsito de aumentar sus
la persona tiene graves dificultades para comunicar- posibilidades de aprender y participar en las
se y problemas para establecer y mantener relacio- diversas actividades que se ofrecen a la co-
nes sociales, adems de presentar comportamientos munidad educativa?
repetitivos y extraos, aunque algunos llegan a tener Qu aspectos admiras de las personas con
niveles adecuados de funcionalidad e incluso desa- discapacidad?
rrollar talentos inusuales para el arte. En el mismo
grupo se encuentra el sndrome de Asperger, que se
caracteriza porque la persona tiene un coeficiente Qu piensas de
intelectual normal o superior al promedio, pero pre- El problema de la discapacidad no radica en la
senta dificultades en las interacciones sociales. limitacin, sino en la discriminacin y los prejuicios
sociales. Si la sociedad percibe a una persona con
3. Discapacidades fsicas discapacidad como alguien que no puede trabajar,
Se refiere a una deficiencia o disminucin tem- recibir educacin ni participar en actividades sociales
poral o permanente ocurrida en un rgano, te- como el resto, indudablemente el reto es invencible,
jido u otra estructura del cuerpo, que afectan la porque ya se est prejuzgando la posibilidad de que la
capacidad de movimiento de la persona. Entre persona pueda hacer algo. Eneida Ferrer, directora de
las causas de la discapacidad fsica encontra- la Secretara Tcnica para el Decenio por los Derechos y
mos factores congnitos, hereditarios, cromos- la Dignidad y las Personas con Discapacidad de la OEA.
micos, accidentes o enfermedades. Las lesiones
medulares, por ejemplo, afectan el movimien-
to de las personas y pueden ser consecuencia Las personas con discapacidad
de un accidente; regularmente las encontramos y la participacin
en las personas que utilizan una silla de rue- Una forma clara para que las personas con dis-
das para movilizarse. El mal de Parkinson, otro capacidad puedan superar las barreras fsicas y
ejemplo de discapacidad fsica, es una enfer- los prejuicios que pueda tener la sociedad, es
medad neurolgica manifestada por una prdi- la participacin de ellos en todas las activida-
da de la capacidad de controlar los movimien- des sociales, laborales y polticas. Los siguientes
tos musculares, que se observa comnmente en ejemplos nos ponen de manifiesto la importan-
un temblor incontrolable en la persona. cia de la participacin y la inclusin de las per-
sonas con discapacidad en diferentes espacios:
4. Discapacidad sensorial
Se refiere a las discapacidades visuales, auditi- En la familia, que es nuestro primer espa-
vas y todas las relacionadas con la disminucin cio de participacin, ya que hacemos parte de
de algunos de los sentidos. Son ejemplos, la hi- ella para tomar decisiones, para contribuir al
pogeusia que es una deficiencia en la sensacin bienestar del hogar y para brindar el apoyo
del gusto; la hipoacusia, que es la prdida par- a cualquiera de sus miembros. Cuando en-
cial de la capacidad auditiva; y la ceguera, que contramos una persona con discapacidad la
es la prdida total de la visin. familia debe procurar el desarrollo de su au-
Responde las siguientes preguntas: tonoma en la realizacin de las actividades
cotidianas en la medida de sus capacidades y
Existen personas con discapacidad en la insti- teniendo en cuenta sus diferencias, claro, con
tucin educativa donde t estudias? el acceso a los apoyos necesarios. Podemos 33

Captulo 3. La poblacin en condicin de discapacidad


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

participar en el sostenimiento econmico de entre otras situaciones que pone a la poblacin en


la familia cuando se nos abren las oportunida- una situacin social de desventaja frente a quienes
des de trabajo, bien sea en la propia casa o en tienen oportunidades para su desarrollo social y cul-
una empresa. La familia es nuestro principal tural. Si sumamos a esto que en una familia en la
apoyo, hacer parte de ella es nuestro mejor in- que se presentan las situaciones mencionadas vivan
centivo Secretara de Salud, 2009. personas con discapacidad, donde tienen pocos
apoyos institucionales y comunitarios, nos encon-
Cmo puede un persona con discapacidad vi- tramos frente a un panorama que dificulta el desa-
sual participar en su hogar? rrollo de sus capacidades y su inclusin social.
Qu requiere de los otros miembros de su familia? Entre los factores sociales de exclusin de las
personas con discapacidad se encuentra el rechazo
En la escuela, por ejemplo, la participa- social, manifestado en burla, miedo o indiferencia
cin se logra en un primer momento a travs frente a estas personas, actitudes que alejan a las
del contacto que establecemos los padres de personas con discapacidad de la posibilidad de de-
familia de personas con discapacidad con sarrollo humano y ejercicio de sus derechos. Muchas
los maestros, con el fin de construir conjun- familias que tienen personas con discapacidad, op-
tamente alternativas que apoyen el proce- tan por ocultarlos o marginarlos de las actividades
so de aprendizaje segn las habilidades de en las que participa la poblacin sin discapacidad,
nuestros hijos; de otra parte, reconociendo lo que empeora la posibilidad de integrarse a la so-
que para el desarrollo integral se requiere de ciedad y de que los dems los conozcan y aprendan
nuestra gestin para lograr la vinculacin de a convivir con ellos. Existen otros factores como la
nuestros hijos a otros programas que apoyan ignorancia frente a la discapacidad, los prejuicios
su proceso de integracin a la escuela como y el desconocimiento de maneras de apoyar a una
por ejemplo: actividades culturales, recreo persona que presente esta condicin.
deportivas y religiosas, entre otras. Secretara Sin embargo, cada vez nos hacemos ms cons-
de Salud, 2009 cientes de un problema mdico que es tambin so-
cial: la discapacidad. Estas personas, antes que dis-
Cmo puede un persona con sndrome de capacitados, son ciudadanos, parte de la sociedad
Down participar en su institucin educativa? y por lo tanto deben ser incluidos en ella. En este
Qu requiere de los otros miembros de su co- sentido, la inclusin social nos invita a centrarnos
munidad educativa? en todos las personas que formamos parte de un
grupo social, a donde desde luego pertenecen las
La ruta de la inclusin social personas con limitaciones, y sus dificultades, toda
En Colombia existe exclusin social, que se mani- vez que todos estamos ticamente obligados a parti-
fiesta en la pobreza extrema, el desplazamiento for- cipar en crear condiciones que permitan el ejercicio
zado, la indigencia, la violencia, el trabajo infantil, de sus derechos, tales como apoyar su participacin
en los espacios sociales, bienes y servicios que se
ofrecen a todos los ciudadanos, as como eliminar
las barreras que dificulten su acceso a los benefi-
cios mencionados. Es decir, somos responsables de
aprender cmo apoyar a las personas con discapa-
cidad en los diferentes espacios y situaciones donde
tienen derecho a participar.

La opcin por la inclusin social parte del


reconocimiento de la dignidad de las personas y
34 por tanto del respeto a su libertad y su autodeter-

Unidad 1. Participacin e inclusin social


minacin. En consecuencia, un aspecto central de Responde estas preguntas:
esta perspectiva es el reconocimiento y restitucin
de los derechos plenos de la persona: a la vida, Qu entiendes por inclusin social?
al trabajo, a la educacin, a la salud. Se trata de Qu problemas de exclusin social entre las per-
mejorar integralmente sus condiciones de vida y sonas con discapacidad percibes en tu entorno?
promover su reintegracin social estimulando re- Si en tu casa hubiera una persona en silla de
des de apoyo y acogida. ruedas, qu adaptaciones arquitectnicas sera
Lo anterior implica de entrada transformar la vi- necesario hacer all?
sin del individuo aislado, subvalorado y enfermo,
por la de una persona con las capacidades poten-
ciales para participar activamente en su proceso Aprendiendo con...
de reintegracin social y tener un lugar social, un Nelson Cardona y Rafael vila, expertos
papel en la comunidad. Implica tambin el respe- montaistas colombianos, quienes conquistaron en
to por la diversidad y las capacidades, opciones y el ao 2010 la cima del monte Everest, ubicada a
expectativas de las personas. 8.848 metros sobre el nivel del mar. La hazaa fue
La propuesta de inclusin social se orienta a realizada por Cardona, quien en el ao 2006 sufri un
abordar las carencias de todo tipo: afectivas, de accidente que hizo que le fuera amputada su pierna
conocimiento y habilidades sociales, y laborales, derecha. Sin embargo, l sigui trabajando y se traz
de servicios educativos y de salud, de oportunida- como meta escalar el Everest en su nueva condicin
des de trabajo, de orientacin personal. El objetivo de persona con discapacidad. En tres ocasiones,
es restablecer los vnculos afectivos y lograr la in- 1997, 2001 y 2007, la montaa le fue esquiva, pero
clusin plena y la propuesta es hacerlo de manera gracias a su insistencia y perseverancia en compaa
colectiva, fortaleciendo las redes personales, insti- de 20 colombianos que decidieron unirse, con el
tucionales, comunitarias, sociales lema Sueo de uno, sueo de todos se gest la
(Naciones Unidas, 2008) expedicin, y el 17 de mayo de 2010 logr llegar a la
tan anhelada cima en compaa de vila.
Aplicacin
Pongmonos en el lugar del otro

Despus de entender mejor la discapacidad, co- nerte en el lugar de una de estas personas, de modo
nocer algunos tipos de discapacidad y realizar una que puedas comprenderlos mejor y transformar
reflexin tica respecto a la discriminacin de la muchas de las actitudes propias que desfavorecen
sociedad sobre esta poblacin, te invitamos a po- el desarrollo integral y el ejercicio de sus derechos.

Qu necesitaras que cambiara


Si t fueras una persona Qu dificultades enfrentaras?
para que tu vida fuera mejor?
Invidente (Discapacidad
sensorial)
En silla de ruedas
(Discapacidad fsica)

Con sndrome de Down


(Discapacidad cognitiva)

Qu puedes cambiar en tus actitudes para favorecer a una persona con discapacidad? 35

Captulo 3. La poblacin en condicin de discapacidad


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Este captulo
Aprendimos que la discapacidad es una condicin
que se deriva de una deficiencia que presenta una per- fue clave porque
sona, situacin que a su vez produce limitaciones para
el desarrollo de ciertas actividades, y que se puede
ver complicada cuando se encuentran restricciones de
diferente tipo. La puede sufrir cualquier persona, inde- cmo apoyar a las personas con esta condicin y
pendientemente de su condicin social o econmica. que estn a nuestro alrededor.
Comprendimos que en un mundo tolerante, la Reflexionamos que el mayor obstculo para una
persona con discapacidad debe encontrar en su gru- persona con discapacidad es la exclusin social, no
po social el apoyo afectivo para desempearse segn permitiendo que ellos intervengan de la vida social,
sus capacidades y realizar sus sueos. Adems, que laboral o escolar en la que todos participamos.
se debe garantizar el goce efectivo de sus derechos, Comprendimos que la inclusin social est rela-
igual que hace con los dems ciudadanos. cionada con el reconocimiento y el respeto por la
Entendimos que existen varias clases de discapa- diversidad, las capacidades, las expectativas y los
cidad y que es importante comprender y entender derechos de las personas con discapacidad.

Conectmonos con
Ciencias Sociales
Para lograr comunicarse, las personas sordas apren-
den la lengua de seas o lengua de signos, que es
una lengua natural en la que se utilizan las manos y
los gestos.
Esta herramienta les permite a los sordos la posi-
bilidad de expresarse y comunicarse con los dems.
Por eso, es importante que esta lengua no sea solo el
instrumento de comunicacin de los sordos, sino que
debe ser tambin aprendida y utilizada por los oyen-
tes, para que puedan entablar contacto con quienes
padecen esta discapacidad, de tal forma que los pri-
meros se sientan incluidos en la escuela, el trabajo, el
juego y el hogar.
Al lado izquierdo encontrars el alfabeto bsico
de la lengua de seas utilizado en Colombia, con el
que cualquier oyente puede empezar a comunicarse
con una persona sorda. Si pones un poco de inters, La Ley 982 de agosto 2 de 2005 la define como la
puedes aprender luego palabras con los signos que lengua natural de una Comunidad de Sordos, la cual
ellos utilizan. Puedes aprenderlo fcilmente ya que forma parte de su patrimonio cultural y es tan rica y
imita las formas de las letras, y as contribuyes a la compleja en gramtica y vocabulario como cualquier
inclusin social de los sordos. lengua oral.
36

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Repasemos lo visto

En esta unidad has aprendido y reflexionado te- forma actitudes y valores cvicos y democrti-
mas relacionados con la participacin en el Go- cos, y fortalece acciones para la convivencia,
bierno Escolar, lo pblico como construccin la solidaridad, la cooperacin y el apoyo mu-
colectiva, y la inclusin en la sociedad de las tuo. Fortalece la toma de decisiones respon-
personas discapacitadas. sables, el cumplimiento de sus deberes y el
ejercicio de sus derechos. Pero ms all de las
Es lo pblico una responsabilidad nica- definiciones y conceptos, lo importante es que
mente del gobierno o una construccin de tu participacin y aportes a la construccin de
participacin y corresponsabilidad que inclu- tu institucin educativa es indispensable; y lo
ye a los ciudadanos, a las organizaciones so- puedes hacer si te vinculas al Gobierno esco-
ciales y por supuesto al Estado? lar y los comits y actividades que desde all
se promueven. Participando qyudas a construir
En el captulo 1 has aprendido que lo pblico escenarios y ambientes para un mejor centro
se refiere a los bienes, instituciones y servicios educativa y una mejor educacin. Ten en cuen-
que benefician a todos los ciudadanos y que ma- ta: tus opiniones y aportes son indispensables
terializan los derechos de las personas. Tambin en la vida escolar.
que refleja el bien comn y los intereses colecti-
vos, es as como los hospitales, las instituciones Qu puedes hacer para contribuir a mejo-
educativas y las entidades oficiales ofrecen ser- rar las oportunidades sociales y culturales
vicios a los ciudadanos y deben perdurar para de las personas con discapacidad que viven
beneficiar a las generaciones futuras. En este en tu entorno?
sentido, lo pblico exige una corresponsabi-
lidad por parte de los ciudadanos: el cuidado y En el captulo 3 has aprendido que la disca-
uso eficiente de los bienes y servicios ayudar a pacidad es una condicin que se deriva de una
mantener ms y mejores servicios por ms tiem- deficiencia que presenta una persona, situacin
po y para ms personas; denunciar y combatir que a su vez produce limitaciones para el desa-
la corrupcin y el clientelismo permitir que rrollo de ciertas actividades, y que se puede ver
los dineros pblicos sean ms eficientes y no se complicada cuando se encuentran restricciones
desven al enriquecimiento de terceros y la par- u obstculos de diferente tipo. Comprendiste
ticipacin en las decisiones, gracias al empode- que en un mundo tolerante, la persona con dis-
ramiento de las comunidades, fortalecer la in- capacidad debe encontrar en su grupo social
versin pblica para que corresponda realmente el apoyo afectivo que le permita desempearse
al bien comn. segn sus capacidades y realizar sus metas.
La tolerancia, la inclusin social y el apoyo
Cmo contribuyes, desde la institucin edu- afectivo son las herramientas indispensables que
cativa, a la construccin de la democracia? brindan un clima favorable para superar las li-
mitaciones de las personas discapacitadas yt que
En el captulo 2 has aprendido que el Go- adems les permitan desarrollar las habilidades y
bierno escolar es una estrategia pedaggica que capacidades que ellos tienen.

37

Captulo 3. La poblacin en condicin de discapacidad


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Mundo rural
Mogotes, ejemplo de participacin ciudadana

M ogotes es un municipio colombiano si-


tuado en el sur del departamento de
Santander, que en 1999 fue reconocido
con el primer Premio Nacional de Paz, despus de un
proceso de reconciliacin y participacin ciudadana
volucin del alcalde por parte de sus captores, sino
tambin la toma poltica del municipio mediante la
ejecucin de acciones legales fundamentadas en la
Constitucin Nacional (especialmente el artculo 3).
Esto se llev a cabo en un proceso que los presen-
donde se entendi lo pblico como una necesidad tadores llaman Sueos de Soberana Hechos reali-
imperante en la construccin de ciudadana. Este lo- dad y que se descompone en siete grandes pasos:
gro se hizo gracias a la conciencia del pueblo mismo,
el apoyo de organizaciones gubernamentales y una Toma de conciencia colectiva de la realidad.
serie de situaciones y factores que los ciudadanos no Identificacin de un proyecto participativo y
estaban dispuestos a soportar. democrtico.
El municipio de Mogotes se presenta en el III Identificacin de una estrategia organizativa.
Simposio Nacional de Juventudes, con el nimo de Identificacin de acciones de soberana popular.
transmitir una experiencia exitosa de un proceso con- Identificacin de acciones de seguimiento.
creto de participacin ciudadana que trajo como re- Identificacin de apoyos y aliados en el proceso.
sultado la pacificacin de una zona del pas azotada Generacin de otros procesos inspirados en el
de manera constante por la violencia. Como pueblo proceso de Mogotes.
precursor de la independencia colombiana, Mogotes
logr culminar, y mantener hasta la fecha, un proce- Los resultados logrados permiten que Mogotes
so de paz que le permite a este pueblo gozar de una sea en Colombia un modelo de paz, los ndices de
relativa tranquilidad en materia de orden pblico y la violencia intrafamiliar y la corrupcin de la adminis-
esperanza de superar la crisis econmica que afecta tracin pblica han disminuido en una alta propor-
al pas en general. cin. Por otra parte, se cre conciencia ciudadana
La crisis generadora de esta experiencia de paz, y se hicieron efectivos los canales de participacin
nace aproximadamente en 1997 tras la cada de los civil en la toma de decisiones que afectan a la comu-
precios del fique, monocultivo de la regin, conju- nidad. Adems, se siguen generando acciones que
gada con altos ndices de violencia intrafamiliar, vio- buscan desarrollo integral sostenido y se promueven
lencia poltica y corrupcin de la administracin p- acciones de soberana popular (Relatora del caso
blica. Estos hechos propiciaron de manera directa la Mogotes presentado en el III Simposio Nacional de
toma de la poblacin por parte de un grupo armado Juventudes, 2002).
ilegal, en este mismo ao, con el posterior secuestro En sntesis, el pueblo de Mogotes con el apoyo de
del alcalde. sus organizaciones sociales y con la Constitucin Na-
A partir de este hecho, surge un movimiento po- cional como gua logr liderar un proceso de amplia
pular, liderado inicialmente por la pastoral social de participacin, escriturar un proyecto propio nacido de
la dicesis de Socorro y San Gil, y secundado por los intereses y necesidades del municipio y realizar
la poblacin del municipio, que logra no slo la de- unas acciones de seguimiento de su proyecto.
38

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Dato
curioso
Roberto Corts, una persona con discapacidad la carrera es tal, que a pesar de que vive a 15
de Fusagasug (Cundinamarca), a sus 20 aos minutos de la universidad se levanta con dos ho-
dej de esconderse y decidi estudiar ingenie- ras de anticipacin, pues ese es el tiempo que le
ra de sistemas. Pero como no puede caminar y toma arreglarse y viajar en la patineta.
carece de movilidad en sus manos, hizo su pro- Su hermana Sirley Corts dice que es el hom-
pio vehculo para transportarse y escribe con el bre de la casa y que se la rebusca para llevar
pie derecho. dinero. Antes pintaba y dos de sus cuadros se
Con 29 aos y seis semestres de ingeniera vendieron en Europa, cuenta. La independencia
de sistemas, no hay cosa que le produzca ms que tiene hoy es tan grande que hasta dice haber
orgullo a Roberto Corts que decir que, gracias a manejado carro. Yo mismo cre un aparato para
l, pudieron graduarse dos ingenieros mecnicos eso; lo preocupante es que todava no he tramita-
de la Universidad Nacional. Este fusagasugueo do mi licencia, cuenta. Adems, con estudiantes
fue el inspirador del proyecto que les permitir a de una universidad argentina, mejor un software
los discapacitados moverse como en una especie que le permite mover el ratn del computador
de kart. con la cabeza.
Roberto imagin el aparato con motor que le An le faltan dos aos para graduarse y ya tie-
servira a l para moverse solo, se lo explic a los ne propuestas para trabajar, pero su sueo sigue
estudiantes y ellos lo plasmaron en planos. Esto siendo la mecnica automotriz, que prefiri no
est a la espera de que su inventor tenga el tiem- estudiar porque requera mucho trabajo manual
po y la plata para armarlo, con la ayuda de un y podra ser complicado para l.
amigo. Era, tal vez, uno de los sueos de Roberto, Ahora, con cuatro proyectos encima, piensa
que desde su nacimiento sufre del sndrome de medrsele a este nuevo reto.
Sprengel, que no le permite caminar ni tener mo-
Roberto estudia ingeniera de sistemas en
vilidad en sus manos. A los 20 aos quiso salir y
la Universidad de Cundinamarca, gracias a un
empezar a moverse por sus propios medios.
convenio que tiene la entidad con el Icetex, que
Dej la silla de ruedas y cre una patineta con le ha ayudado a financiar la carrera y a recibir
llantas gruesas y freno. La mquina pesa 30 kilos una mensualidad para estudiar. Adems, la ins-
y con ella se transporta desde su casa hasta la titucin en Fusagasug, donde est su sede ms
Universidad de Cundinamarca, en Fusagasug. grande, transform las instalaciones para que el
Su mam, Clara Ins Contreras, le ense des- estudiante de sexto semestre se pudiera movili-
de pequeo a desarrollar habilidades con su pie zar sin complicaciones.
derecho, con el que se cepilla los dientes, escribe Hicimos rampas para entrar a los salones, a la
y hasta ensambla computadores. biblioteca y a cualquier rincn del campus, expli-
Aunque desde sus primeros das su mam pro- ca Adolfo Polo Solano, rector de la Universidad.
cur que no saliera de casa y l mismo reconoce El directivo viajar maana a Estados Unidos a
que se encerr durante siete aos para evitar el visitar la Universidad de la Florida en busca de
rechazo; hoy no cambia por nada las clases en un tratamiento mdico para Roberto o elementos
la universidad, las rumbas y hasta los partidos de que le faciliten la vida.
ftbol con sus compaeros. Su compromiso con Tomado de El Tiempo, 2012.
39

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

En qu vamos?

Lo pblico es de todos El gobierno escolar


Responde las siguientes preguntas. Utilizando las siguientes palabras, escribe una
frase que refleje lo que t piensas acerca de la
Cmo definiras lo pblico? participacin democrtica en la institucin edu-
Cules son los elementos principales que cativa y los gobiernos escolares.
debes tener en cuenta cuando hablamos de
lo pblico. Democracia - Participacin - Intereses -
Por qu es importante que los ciudadanos cui- Colectivo - Identidad - P.E.I - Proyectos.
den y se responsabilicen de los bienes y servi-
cios pblicos?
En qu sentido se dice que lo pblico es la
materializacin de los derechos de las personas? La discapacidad y la inclusin social
Qu comportamientos desfiguran el sentido de Ubica los trminos donde corresponde:
lo pblico? Menciona tres ejemplos y explcalos.
Cul es tu responsabilidad tica frente a lo ciudadanos - inclusin - aprender
pblico? social - ticamente

Responde falso (F) o verdadero (V) a las si-


guientes afirmaciones y justifica tu respuesta. Cada vez somos ms conscientes de un problema
mdico que es tambin __________________:
Se piensa el bien comn como aquello que la discapacidad. Estas personas, antes que pre-
nos beneficia a todos y que debe ser la priori- sentar discapacidad, son ___________________,
dad de los gobiernos. ( ) parte de la sociedad y por lo tanto deben
La corrupcin y el clientelismo son estrategias ser incluidos en ella. En este sentido, la
necesarias para fortalecer el sentido de lo p- _____________________ social nos invita a no
blico. ( ) centrarnos en las personas con limitaciones
Hablamos tambin de lo pblico cuando hace- y sus dificultades sino en todas las personas
mos participacin democrtica, es decir, en las que formamos parte de un grupo social, que
campaas polticas y las elecciones y en este est _____________________ obligado a par-
escenario tambin hay detrimento de lo pblico ticipar en su rehabilitacin, facilitando su
con prcticas como el clientelismo y la corrup- vida, apoyando sus desplazamientos y tareas
cin. ( ) para que ellas puedan desarrollar todos sus
La proteccin de los bienes pblicos son res- talentos y capacidades. Es decir, somos res-
ponsabilidad exclusiva del Estado y los gobier- ponsables de _____________________ cmo
nos de turno. ( ) apoyar a las personas con discapacidad en
los diferentes espacios donde ellos tienen de-
recho a participar.

40

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.

Qu s hacer Superior Alto Bsico Bajo

Reconocer Reconocer la No participar


Identificar, valorar y Conocer las
y participar importancia ni aportar en
reconocer el gobierno actividades
activamente en los del gobierno las actividades
escolar como escenario y proyectos
escenarios brindados escolar para y escenarios
efectivo de participacin y propuestos por el
desde el gobierno la comunidad brindados desde el
democracia. gobierno escolar.
escolar. educativa. gobierno escolar.

Valorar y cuidar
lo pblico, No valorar ni
Identificar, reconocer Reconocer
usndolo racional Saber que lo cuidar lo pblico
valorar y cuidar lo pblico y valorar la
y apropiadamente pblico representa como un servicio
teniendo en cuenta que es importancia de lo
de forma que el bien comn de para todos
para el servicio de todos y pblico en la vida
otros puedan los ciudadanos que debe ser
las futuras generaciones. ciudadana.
tambin usarlo y preservado.
aprovecharlo.

Ayudar a las No respetar


Respetar y valorar personas con Conocer las ni valorar las
Respetar a las
positivamente las discapacidad diferencias de capacidades
personas con
diferencias de las personas para que puedan las personas con diferenciales de
discapacidad.
con discapacidad. integrarse a la discapacidad. las personas con
comunidad. discapacidad.

Autoevaluacin
Participo y aprendo Superior Alto Bsico Bajo
Expreso con claridad mis ideas
Desarrollo habilidades comunicativas para la
convivencia
Participo activamente aportando con mis ideas y
propuestas en el Gobierno Escolar
Cuido los bienes y servicios que estn a mi servicio en
la institucin educativa.
Ayudo a las personas que estn en discapacidad para
que tengan un ambiente favorable que les permita
desarrollar sus capacidades.
Establezco relaciones de empata para comprender
las situaciones y motivos de las personas con
discapacidad.
Manifiesto espritu de tolerancia y compaerismo.
41

Unidad 1. Participacin e inclusin social


Unidad 2

Mediacin, desarrollo y
territorios para la participacin
Resolvamos
En esta unidad vas a encontrar temas relacionados con la mediacin de con-
flictos, los objetivos de desarrollo del milenio y cmo es la participacin en
los territorios colombianos.

Cmo participa el ciudadano comn en la administracin y gobierno de


su territorio?

En el proceso de aprendizaje, comprendemos que los conflictos forman


parte de la vida humana y que lo importante es aprender a resolverlos de
forma pacfica mediante el dilogo. En esta unidad aprenderemos tcnicas
para su resolucin como son la negociacin, la mediacin y el arbitraje pe-
daggico. Poniendo en prctica ests tcnicas y valorando las habilidades
sociales de escucha y empata estamos aportando a la construccin de un
mundo ms pacfico.

Cmo aporto a la construccin de un mundo en paz y convivencia en mi


vida cotidiana?

Hemos pensado en la injusticia que significa que an en nuestro mundo


existan personas que mueren de hambre, que viven en casas sin servicios
bsicos (agua, luz, alcantarillado), que haya nios que mueren a los pocos
meses de vida por carecer de una atencin y cuidados bsicos, que toda-
va hay lugares donde las mujeres son maltratadas y no tienen las mismas
condiciones de igualdad y oportunidades que los hombres, que an haya
naciones que no consideran la necesidad de cuidar los recursos naturales
pensando en la subsistencia de las futuras generaciones? Por estas realida-
des, en el ao 2000 los lderes mundiales congregados en la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas proclamaron los Objetivos de Desarrollo del
Milenio que buscan erradicar las situaciones de pobreza extrema y maltrato
en el mundo, as como mejorar las condiciones de salud, vivienda y educa-
cin en todo el planeta. En esta unidad vamos a conocer cules fueron esos
objetivos y sus metas.

Qu importancia tiene para nuestras regiones los Objetivos de Desarro-


llo del Milenio?

Referentes de calidad Captulos


Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi 1. Organizacin de
comunidad (barrio o vereda). las autoridades en los
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos territorios y la
fundamentales y utilizo formas y mecanismos de participacin democrtica en mi participacin ciudadana.
medio escolar. 2. Mediacin y
Identifico y rechazo las diversas formas de discriminacin en mi medio escolar y negociacin de conflictos.
en mi comunidad, y analizo crticamente las razones que pueden favorecer estas 3. Los Objetivos de
discriminaciones. Desarrollo del Milenio
Captulo 1

Organizacin de las autoridades


en los territorios y la participacin ciudadanas
Como toda nacin, Colombia es un pas que tiene Para la tica, el conocimiento de estas dinmi-
una organizacin territorial y de gobierno con una cas es de crucial importancia por cuanto facilita
divisin poltica administrativa que le permite gober- la participacin ciudadana utilizando y aprove-
nar y crear mecanismos y herramientas para la parti- chando los mecanismos que contempla la Cons-
cipacin de la ciudadana, teniendo en cuenta que es titucin Nacional; somos seres ticos y polticos
un Estado Social de Derecho con criterios democrti- obligados a vigilar y participar en la ejecucin de
cos de igualdad, justicia y orden para todos. los planes de desarrollo y las propuestas program-
En esta unidad vas a conocer cmo estn orga- ticas de cada una de las autoridades que afectan
nizadas las instituciones y autoridades en todos los la vida cotidiana de los millones de ciudadanos
niveles; teniendo en cuenta que tanto estas como que habitamos este bello pas. Es decir, el desarro-
los ciudadanos estamos regidos por unas leyes y llo socioeconmico de nuestro pas no depende
procedimientos que buscan que sea el bien comn nicamente del Estado y sus gobernantes sino del
y no el capricho de un gobernante lo que determi- acompaamiento y seguimiento que hagan las co-
na las acciones locales, municipales, departamen- munidades organizadas y los ciudadanos que par-
tales y nacionales. ticipan en la vida poltica del pas.

Mecanismos Organizacin poltica Participacin y


de eleccin administraiva seguimiento ciudadano

De acuerdo con la A nivel nacional: Audiencias pblicas


organizacin politica - Presidente de la Repblica. Planes de desarrollo
administrativa de la - Vicepresidente. Juntas de Accin Comunal
Nacin, los ciudadanos - Ministros. Mecanismos de
eligen a sus gobernantes - Congreso de la Repblica participacin ciudadana.
y representantes por (senadores y representantes) Mecanismos institucionales:
medio de la ELECCIN Encuentros ciudadanos.
POPULAR. En estas A nivel departamental: Presupuestos participativos.
votaciones, segn el - Gobernadores Encuentros para la
calendario electoral, los - Asambleas Departamentales prosperidad.
colombianos elegimos: - Secretarias Departamentales. Gobierno en lnea
Consejos de participacin.
Presidente y A nivel municipal: (Planeacin, Salud,
Vicepresidente - Alcalde. Juventud, Infancia)
Senadores y - Concejos municipales.
representantes. - Secretaras municipales Entes de control:
Gobernadores. Procuraduria
Alcaldes A nivel local o comunal: Personera
Diputados. - Alcaldes locales o corregidores. Contralora
Concejales. - Juntas administradoras locales Veeduras
Ediles o comunales o veredales.
44

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Indagacin Averigua el nombre del alcalde de tu municipio.

Entendemos por
Tributos, los impuestos gravados a los inmuebles,
Organcense en grupo y hagan el avin ms productos de consumo y servicios que se cobran a los
grande que puedan, utilizando los elementos ciudadanos y entran a formar parte del ingreso pblico
disponibles y tambin sus propios cuerpos. para financiar los gastos del Estado.
Cuando hayan terminado, contesten las siguien- Deliberacin, el proceso de discusin que permite
tes preguntas: evaluar los pros y contras del asunto que se trata con
el fin de tomar una decisin.
Cul fue el resultado del trabajo? Potestad, la facultad legal que tiene una persona
Cules fueron las mayores dificultades? por su cargo para hacer ciertas cosas o tomar
Cmo se organizaron para realizar la tarea? determinadas decisiones.
Qu elementos utilizaron?
Quines lideraron el trabajo?
Qu funciones desempearon los compaeros Los departamentos
de los otros grupos? Segn la Constitucin, los departamentos tienen
A qu atribuyes el xito del trabajo realizado? autonoma para la administracin de sus asun-
Crees que para realizar una tarea comn se ne- tos seccionales y la planificacin y promocin
cesita de la organizacin y participacin activa del desarrollo econmico y social dentro de su
de las personas involucradas? territorio. Los departamentos ejercen funciones
Enumera tres actividades humanas que requie- administrativas, de coordinacin y complementa-
ren de organizacin. riedad de la accin municipal, de intermediacin

Conceptualizacin
La organizacin territorial

La Constitucin Poltica de Colombia contempla


la organizacin del pas en entidades territoria-
les, que son los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas. El artculo
287 dice que estas entidades gozan de autono-
ma para la gestin de sus intereses y tienen los
siguientes derechos:

Gobernarse por autoridades propias.


Ejercer las competencias que les corresponden.
Administrar sus recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Responde las siguientes preguntas:

Cmo se llama el gobernador del departamen-


to donde vives? 45

Captulo 1. Organizacin de las autoridades en los territorios y la participacin ciudadanas


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

entre la Nacin y los municipios y de prestacin y cumplir las dems funciones que le asigne la
de los servicios que determinen la Constitucin y Constitucin y las leyes.
las leyes (art. 298). Revisemos los siguientes artculos:
La mxima autoridad del departamento es el Art. 312. En cada municipio habr una cor-
Gobernador, elegido popularmente por los habi- poracin administrativa elegida popularmen-
tantes de ese territorio, quien presenta a la Asam- te para perodos de tres aos que se deno-
blea el Plan de Desarrollo Departamental con el minar concejo municipal, integrado por no
presupuesto anual. La Asamblea Departamental menos de siete ni ms de veintin miembros
en Colombia es la corporacin pblica en cada segn lo determine la ley, de acuerdo con la
departamento, de carcter poltico-administra- poblacin respectiva.
tivo, cuyos miembros llamados diputados son Art. 313. Corresponde a los concejos:
elegidos popularmente. Est conformada por no 1. Reglamentar las funciones y la eficiente presta-
menos de 11diputados y no ms de 31, segn el cin de servicios a cargo del municipio.
censo electoral para un periodo de cuatro aos. 2. Adoptar los planes y programas de desarrollo
Las funciones de la Asamblea son: econmico y social y de obras pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos.
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la
la prestacin de los servicios a cargo ley los tributos y los gastos locales.
del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la
planeacin, el desarrollo econmico y social, Aprendiendo con...
el apoyo financiero y crediticio a los muni- El ensayista latinoamericano Humberto Maturana,
cipios, el turismo, el transporte, el ambiente, en su libro La democracia, una obra de arte (1995)
las obras pblicas, con la determinacin de nos muestra cmo la democracia se relaciona con
las inversiones. nuestra vida cotidiana y nuestro deseo legtimo de la
3. Adoptar los planes y programas de desarrollo convivencia:
econmico y social y los de obras pblicas. Nosotros hemos confundido la democracia con
4. Decretar los tributos y contribuciones necesarios. la eleccin de presidentes, parlamentarios y
5. Determinar la estructura de la administra- administradores, muchos de los cuales apenas tienen
cin departamental y las funciones de un respaldo mayoritario porcentual. () En la relacin
sus dependencias. materno infantil aprendimos a respetar, aprendimos
6. Dictar normas de polica en todo aquello que a colaborar, aprendimos a participar, aprendimos a
no sea materia de disposicin legal. conversar, a no resolver nuestras discrepancias en la
7. Autorizar al Gobernador para celebrar contra- mutua negacin y aprendimos algo muy importante:
tos y otros negocios. aprendimos el emocionar que hace posible la democracia,
8. Regular, en concurrencia con el municipio, el el emocionar que es propio de la democracia. Aprendimos
deporte, la educacin y la salud. a disfrutar y a imaginar como posible y legtimo un vivir
en el mutuo respeto. () El vivir democrtico es una
Los municipios y concejos obra de arte, no tiene que ver con eficiencia, no tiene
La Constitucin Poltica considera al municipio que ver con la perfeccin, tiene que ver con el deseo
como entidad fundamental de la divisin pol- de una convivencia en la fraternidad. Hay toda clase
tico-administrativa del Estado, al que le corres- de argumentos que se usan para negar la convivencia
ponde prestar los servicios pblicos que deter- democrtica, pero si no comprendemos que tiene que
mine la ley, construir las obras que demande el ver con los deseos y que vamos a vivir en democracia en
progreso local, ordenar el desarrollo de su terri- tanto queramos vivir en democracia, sino es as, nunca
torio, promover la participacin comunitaria, el vamos a vivir en democracia.
46 mejoramiento social y cultural de sus habitantes

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


5. Dictar normas orgnicas del presupuesto y 5. Ejercer las funciones que les deleguen el Con-
expedir anualmente el presupuesto de rentas cejo y otras autoridades locales. Las Asambleas
y gastos. Departamentales podrn organizar juntas
6. Determinar la estructura de la administracin administradoras para el cumplimiento de las
municipal y las funciones de sus dependencias. funciones que les sealen el acto de su crea-
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los cin en el territorio que este mismo determine.
lmites que fije la ley, vigilar y controlar las acti-
vidades relacionadas con la construccin y ena- De esta manera, la Constitucin Poltica de Co-
jenacin de inmuebles destinados a la vivienda. lombia prev la organizacin territorial de nuestro
8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y pas. Hay unas autoridades (gobernadores, alcal-
los dems funcionarios que esta determine. des, concejales, diputados, ediles) que se encar-
9. Dictar las normas necesarias para el control, la gan de organizar los planes, programas y proyec-
preservacin y defensa del patrimonio ecolgi- tos y unos presupuestos para poder realizarlos. Por
co y cultural del municipio. ejemplo, para poder realizar una carretera tiene
que estar incluido dentro de un plan de desarrollo
Art. 314. En cada municipio habr un alcalde, y su presupuesto haber sido aprobado por estas
jefe de la administracin local y representante le- autoridades. Igualmente, hay unas instituciones
gal del municipio, que ser elegido popularmente que se encargan de hacer posible las obras y llevar
para perodos de cuatro aos. los servicios a las comunidades.
Art. 318. Con el fin de mejorar la prestacin Consulta con tus vecinos o lderes comunales:
de servicios y asegurar la participacin de la ciu-
dadana en el manejo de los asuntos pblicos de Cmo se eligen a los gobernadores y a los
carcter local, los concejos podrn dividir sus mu- alcaldes municipales?
nicipios en comunas cuando se trate de reas, y en Menciona tres obras que estn contempladas
corregimientos en el caso de zonas rurales. en el plan de desarrollo de tu municipio.
Cmo se llama el plan de desarrollo de tu
Las Juntas Administradoras Locales municipio?
En cada una de las comunas, corregimientos o Menciona tres instituciones que existan en tu
localidades en las que est dividido el munici- municipio y seala qu funciones cumplen.
pio, habr una Junta Administradora Local de
eleccin popular, integrada por el nmero de A continuacin relaciona las autoridades que
miembros que determine la ley, que tendr las aparecen a la izquierda con el nivel que le corres-
siguientes funciones: ponde al lado derecho.

1. Participar en la elaboracin de los planes y Gobernador Nacional


programas municipales de desarrollo econ- Alcalde
mico y social y de obras pblicas.
Asamblea departamental Departamental
2. Vigilar y controlar la prestacin de servicios
municipales en su comuna o corregimiento Concejo
y las inversiones que se realicen con recur- Junta Administradora Municipal
sos pblicos.
3. Formular propuestas de inversin ante las
autoridades nacionales, departamentales y
municipales encargadas de la elaboracin de Autoridades y ciudadana
los respectivos planes de inversin. Cada una de estas autoridades es ejercida por
4. Distribuir las partidas globales que les asigne funcionarios pblicos cuya misin es servir a
el presupuesto municipal. la comunidad, segn las funciones que les co- 47

Captulo 1. Organizacin de las autoridades en los territorios y la participacin ciudadanas


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

rresponden. Su trabajo se paga con recursos Los participantes de estos encuentros ciudada-
pblicos. La ciudadana que los eligi, pues nos son todas las personas que habitan un territo-
son cargos de eleccin popular, tiene la obli- rio, que deseen influir en una planeacin partici-
gacin tica de hacer seguimiento a sus planes pativa: son escenarios en los cuales la ciudadana
de gobierno, es decir, vigilar que cumplan con organizada, incide en la lnea de orientacin y
la propuesta con la que se comprometieron, y definicin de la vida en forma integral en un terri-
estarn atentos tambin a vigilar la realizacin torio determinado. En este escenario es importante
de sus funciones. la participacin de Consejos de Planeacin, Espa-
Cada ao, los alcaldes y gobernadores lle- cios Cvicos, Junta de Accin Comunal Veredal,
van a cabo una rendicin de cuentas, que es Instancias de Participacin, redes sociales, organi-
una audiencia donde presentan a la comunidad zaciones ciudadanas, comunitarias, universidades
las obras realizadas, los recursos utilizados y y todos los ciudadanos con arraigo en las regiones.
los logros de la administracin. Los ciudadanos Las participantes desarrollan una etapa de
participan en estas audiencias y de esta forma deliberacin social, en los cuales concertaran
ejercen control sobre sus gestiones. Tambin la una propuesta de agenda de desarrollo local o
ciudadana tiene derecho a conocer toda la in- municipal con propuestas para que sean tenidas
formacin relacionada con las actuaciones de en cuenta por el gobierno. Los Consejos de pla-
estas autoridades y de las entidades pblicas. neacin formularan la metodologa de encuen-
Igualmente, existen instituciones de control que tros ciudadanos para la formulacin participati-
se encargan de controlar las actuaciones de los va del plan de desarrollo.
funcionarios pblicos y los procesos institucio- El plan de desarrollo es el documento que
nales como son la Contralora, la Procuradura, contiene los planes, programas y proyectos que
las veeduras y la Personera, entre otras. un municipio prioriza para su ejecucin y asig-
La comunidad tambin est organizada a nacin de presupuesto. Son las acciones y obras
travs de las Juntas de Accin Comunal, las que se realizarn en el territorio durante un pe-
organizaciones sociales, las cooperativas y las riodo de cuatro meses de gobierno.
agremiaciones que renen a las personas se-
gn su actividad u oficio. De esta forma, la ciu-
dadana tambin ejerce control y presiona el Qu piensas de
cumplimiento en la realizacin de los planes La democracia es tambin escenario de interaccin
de desarrollo y las obras que se llevan a cabo de la vida social donde es posible la discusin, la
en el municipio. deliberacin, buscando llegar a acuerdos que hagan
Consulta con tus vecinos o lderes comunales: viable la convivencia pacfica; espacios incluyentes
y que den posibilidades de actuacin excluyendo la
Qu organizaciones sociales existen en tu co- violencia.
munidad y qu trabajo realizan? (Carolina Tejada, Alejandro Angulo, s.j., 2010).
Averigua quines conforman la Junta de Accin
Comunal de tu municipio.

Encuentros ciudadanos Audiencias y rendicin de cuentas


En algunos municipios los ciudadanos tienen Todas las autoridades de cualquier nivel tienen
espacios que les permiten incidir en la elabora- la potestad y obligacin constitucional de rea-
cin de los planes de desarrollo que son llama- lizar audiencias de informacin y concertacin
dos Encuentros ciudadanos donde se busca con las comunidades y funcionarios para el buen
que la planeacin y los presupuestos sean parti- gobierno. Las audiencias del nivel nacional pue-
cipativos y partan de los intereses y necesidades den tomar diferentes nombres pero bsicamente
48 de las comunidades. pretenden reunir al gobernador, los alcaldes, los

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


concejos y asambleas y los ciudadanos con la permite proponer, opinar sobre mejoras o sobre
presencia del presidente, algunos senadores y otros temas relacionados con trmites y servicios
ministros. El objetivo es buscar cohesin social en lnea del Estado colombiano que ya existen
y generar gobernabilidad. Se trata de un dilogo o que deberan implementarse, para facilitar as
tcnico y ordenado de las prioridades que es- la relacin de los ciudadanos con el Estado. Go-
tn en los planes de desarrollo de donde salen bierno en lnea puede ser utilizado por todos los
acuerdos con las instituciones y funcionarios de ciudadanos que quieran proponer, mejorar y opi-
todos los niveles para solucionar los problemas nar sobre trmites y servicios en lnea y aportar
ms importantes en cada una de las regiones. as al proceso de construccin del Estado colom-
Igualmente, los gobernadores y alcaldes rea- biano a travs de medios electrnicos.
lizan audiencias sobre temas concretos de tras-
cendencia para las comunidades que son abier- Qu es Urna de Cristal?
tas para la participacin de todos los ciudadanos. Urna de Cristal es una herramienta del Go-
De la participacin, denuncias y conocimiento bierno Nacional para el control y la partici-
que los ciudadanos tengan de sus problemas y pacin ciudadana.
sus regiones depende el xito de estos espacios
para el desarrollo de las comunidades. Qu pueden hacer los ciudadanos en la Urna?
Al finalizar cada ao, estos funcionarios es- 1. Conocer los resultados, avances e iniciativas
tn obligados constitucionalmente de realizar del gobierno de la prosperidad democrtica.
la rendicin de cuentas en donde presentan 2. Hacer llegar inquietudes y propuestas directa-
las obras realizadas y los logros alcanzados de mente a las entidades gubernamentales.
acuerdo con el plan de desarrollo presentado y 3. Interactuar y aprender de la gestin estatal
aprobado en determinado territorio. con el nimo de construir un mejor gobier-
no entre todos.
Gobierno en lnea y urna de cristal
Con el desarrollo tecnolgico y la ampliacin de Qu pasar con las iniciativas presentadas
la cobertura de internet a gran parte de las re- en Urna de Cristal?
giones colombianas, el Gobierno Nacional ha Las preguntas y propuestas ms populares que
creado la pgina web www.gobiernoenlnea.gov. promuevan los ciudadanos en nuestra seccin de
co donde los ciudadanos pueden acceder a to- Pregntele al gobierno sern tratadas durante
dos los servicios del Estado en tiempo real, que los Acuerdos para la Prosperidad que se realizan

49

Captulo 1. Organizacin de las autoridades en los territorios y la participacin ciudadanas


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

todos los fines de semana en diferentes munici- La direccin en internet de la Urna de Cristal es
pios de Colombia, y a travs del programa Urna de www.urnadecristal.gov.co
Cristal TV, que se transmite por el canal institucio- Si en tu institucin o en la regin donde vives
nal todos los domingos a las 9:00 p.m. existe la posibilidad de acceder a internet, visita la
direccin de Urna de Cristal, entra al link: Pregn-
Herramientas de participacin tale al Gobierno, y formula tu pregunta de acuerdo
de Urna de Cristal con el tema de la semana.

Pregntale al gobierno: Descentralizacin y autonoma


A travs de esta seccin, los ciudadanos pueden Con la Constitucin de 1991 se sentaron las condi-
hacer llegar sus inquietudes al Gobierno Nacional ciones para crear un nuevo orden territorial que pro-
y votar por las mejores preguntas para que sean piciara la descentralizacin y autonoma territorial,
respondidas por la entidad estatal correspondien- los cuales reflejan las expectativas de la poblacin
te. La idea es que las preguntas se circunscriban a colombiana, especialmente de aquellos sectores tra-
los temas que se definen semanalmente para Urna dicionalmente desconocidos y alejados de la toma
de Cristal TV y para los acuerdos establecidos en de decisiones con problemas de abandono estatal
cada plan de gobierno. y marginamiento. Es as como los departamentos y
El equipo de Urna de Cristal, a travs de un los municipios, a travs de sus autoridades locales y
novedoso sistema de gestin, hace llegar cada regionales, propician la toma de decisiones, parti-
semana a los interlocutores de cada entidad las cipacin y manejos autnomos del presupuesto en
diez preguntas ms votadas para que sean res- cada una de las regiones. La autonoma se refiere
pondidas en un plazo mximo de tres semanas. bsicamente al poder de los territorios para adminis-
Las respuestas enviadas por cada entidad son pu- trar y planificar el desarrollo de su regin y gestionar
blicadas en la seccin de Respuestas. independientemente los asuntos de su inters.

Aplicacin

Los ciudadanos pueden hacer seguimiento a la tu municipio. Con ejercicios como este se realizan
gestin realizada por sus autoridades locales. Es los Encuentros ciudadanos, que son asambleas
el ejercicio de la participacin para vigilar que participativas donde los ciudadanos priorizan sus
los planes de desarrollo no se queden en el pa- necesidades para que sean plasmadas en la pla-
pel y los recursos sean utilizados tal como fue- neacin local y regional. Las fortalezas se refieren
ron planeados. a las necesidades satisfechas en la comunidad y
Con tus compaeros, desarrolla el siguiente cua- las debilidades a las obras o inversiones necesarias
dro para identificar las fortalezas y debilidades de para desarrollar el sector correspondiente.

Sector Fortalezas Debilidades


Salud
Educacin
Empleo
Productividad
Vivienda
50 Vas

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Aprendimos que Colombia tiene una organizacin te- Este captulo
rritorial y administrativa que le permite tener autonoma
en sus decisiones, ejercer las competencias y funcio- fue clave porque
nes que le corresponden y administrar sus recursos de
acuerdo con las necesidades de su regin, a travs de cer seguimiento y veedura a los planes, programas
sus autoridades locales como son los gobernadores y y proyectos y la ejecucin de los recursos para que
los alcaldes. haya transparencia, buena ejecucin en las obras
Comprendimos que las autoridades departamenta- de gobierno.
les y municipales, as como las asambleas y concejos, Aprendimos que existen espacios regulados como
son elegidos popularmente a travs de unas eleccio- los encuentros ciudadanos, rendicin de cuentas, au-
nes. Esto implica la responsabilidad de los ciudada- diencias de todos los niveles, la pgina gobierno en
nos para elegir a los mejores, los ms honestos y los lnea y el programa Urna de Cristal, que son meca-
ms cualificados. nismos para denunciar, para hacer seguimiento, para
Entendimos que la Constitucin Poltica de Colom- conocer la inversin de los recursos a nivel departa-
bia y la ley trazan unas normas por las cuales se deben mental, nacional y municipal y participar en el gobier-
regir las autoridades para gobernar. As mismo, deben no de un pas
utilizar mecanismos y estrategias que permitan la par- Superamos el concepto de democracia restringido
ticipacin y consulta de todos los ciudadanos. al sistema electoral pasando a un concepto amplio de
Comprendimos que la comunidad organizada y participacin que implica construir, hacer veedura e
los ciudadanos estamos obligados ticamente a ha- incidir en las decisiones.

Conectmonos con nizativo a travs de la identificacin de las demandas y

Ciencias Sociales necesidades de las comunidades frente a la construccin


de autonoma, gobierno propio, recuperacin de tierras
e identidad del pueblo Kankuamo. La participacin de
El siguiente texto es una muestra de un proceso de par- las comunidades en la construccin de su propio desa-
ticipacin de un pueblo indgena para su organizacin rrollo gener mayor apropiacin y responsabilidad fren-
administrativa en el marco de la Constitucin de 1991. te al proceso de recuperacin cultural, territorial y pol-
Los indgenas kankuamos habitamos desde tiempos tico. Los lderes que coordinaban el proceso adquirieron
remotos la Sierra Nevada de Santa Marta, compartimos un reconocimiento interno como las nuevas autoridades
en este gran territorio, la historia ancestral y nuestra cos- capaces de regular el control social en los territorios, tal
movisin del mundo con los pueblos indgenas kogui, ar- es el caso de los mayores.
huaco y wiwa. Los cuatro pueblos estamos comprometi- Las nuevas autoridades avaladas por la comunidad
dos con guardar el equilibrio natural de la Sierra Nevada tambin adquirieron un reconocimiento externo de las
y la tradicin de nuestros pueblos. () Segn la cos- otras comunidades indgenas de Colombia agrupadas
movisin indgena, la Sierra Nevada es vista como una en la Organizacin Nacional Indgena de Colombia
gran mesa, donde cada pueblo indgena es una pata; si (ONIC), y del gobierno municipal, departamental y
llegase a faltar una se desequilibra la Sierra. Esta concep- nacional, situacin expresada en la posesin del Cabil-
cin posee una fuerte dimensin espiritual y ancestral, do Gobernador como autoridad del pueblo kankuamo
ya que los mamos de los otros pueblos indgenas de la ante la Alcalda de Valledupar el 10 de junio de 1994 y
Sierra Nevada reconocen a los kankuamos como la pata la participacin de los kankuamos en el Consejo Direc-
faltante para el equilibrio de la Sierra () tivo de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de
Los tres congresos realizados por el pueblo kankua- la Sierra Nevada de Santa Marta.
mo, permitieron consolidar y fortalecer el proceso orga- Cinep, 2010 51

Captulo 1. Organizacin de las autoridades en los territorios y la participacin ciudadanas


Captulo 2

Mediacin y
negociacin de conflictos
En el grado sexto hemos aprendido la impor- noceremos tres tcnicas especficas para la re-
tancia de resolver nuestros conflictos de ma- solucin de conflictos: la negociacin, la me-
nera pacfica, porque nos permite reconocer diacin y el arbitraje pedaggico.
las necesidades e intereses de los dems, po- La comprensin de estas tcnicas, los casos
nernos en el lugar del otro, reconocer que no que encontraremos y la aplicacin que poda-
siempre tenemos la razn y en ocasiones ce- mos darles, nos darn herramientas suficientes
der en algunos de nuestros intereses o puntos para que con creatividad tengamos mil formas
de vista en aras de algo mejor: conservar las para resolver nuestros problemas cotidianos, no
amistades y las buenas relaciones y promover a golpes, como se nos ensea desde una cultu-
la convivencia. ra de la violencia, sino desde una cultura de la
Tambin nos permite expresar nuestras mo- paz, pues finalmente somos hombres y mujeres
lestias de forma sincera y con respeto para que civilizados, racionales; entonces no le metamos
los otros tengan claridad de nuestra manera de puo y pata a nuestros conflictos, sino cabe-
pensar y sentir y al conocernos mejor puedan za, dilogo y creatividad y as ayudaremos a
tratarnos adecuadamente. En este captulo co- construir un mundo mejor.

Negociacin
(Bsqueda de un acuerdo entre las partes)
Resolucin Hacia una
Mediacin
pacfica de cultura de
(Un tercero ayuda a buscar soluciones)
conflictos paz
Arbitraje pedaggico
(Una figura de autoridad ayuda a tomar decisiones)

52

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Indagacin ca una solucin aceptable de sus diferencias y
Pensar de otra forma acuerden un compromiso definitivo.

Qu es la mediacin?
Aunque es una tcnica para la resolucin de con-
Organcense en dos grupos. Un grupo formar una flictos, en la mediacin una persona o grupo que
muralla para impedir el paso del otro. El segundo no est involucrado, ayuda a las partes a llegar
grupo tendr como objetivo atravesarla en un lap- a un acuerdo y resolver el problema. Se utiliza
so de cinco minutos. cuando no hay condiciones para solucionar el
Luego, responde con tus compaeros las si- conflicto, de manera que se busca un mediador
guientes preguntas: imparcial, que les brinde a esas partes credibilidad
y confianza y les ayude a encontrar una solucin.
Qu situaciones se presentaron durante la rea- La importancia de estas tcnicas en una insti-
lizacin de la actividad? tucin acadmica es ayudar a la comunidad edu-
Se utiliz la fuerza como la estrategia para pa- cativa a encontrar soluciones a sus problemas y
sar la muralla? Por qu? hacerlo de forma pacfica. La mediacin no bus-
Alguien plante una alternativa diferente ca culpables ni imponer sanciones, su propsito
para pasar? es restablecer la relacin, llegar a un acuerdo y
Por qu utilizamos la fuerza como primera op- hacer reparaciones cuando se requiera. La me-
cin para solucionar un problema? diacin, en el contexto educativo, es ejercida por
Ahora rehagamos el ejercicio. Qu propon- los mismos estudiantes y docentes. Existe la me-
dras para lograr el objetivo del ejercicio sin diacin entre pares o entre distintos estamentos
recurrir a la fuerza ni a la violencia? (docentes, orientadores, directivos).

Qu es el arbitraje pedaggico?
Conceptualizacin El arbitraje pedaggico es una tcnica de reso-
Qu es la negociacin? lucin de conflictos, en donde un tercero, ll-
mese coordinador, psiclogo u orientador, tiene

Es una tcnica de resolucin de conflictos a tra- Entendemos por


vs de un dilogo sincero entre dos o ms par- Incompatible, imposibilidad de llegar a acuerdos por
tes involucradas, analizando las causas y moti- las grandes diferencias entre los puntos de vista.
vaciones y buscando un acuerdo que resuelva Punto de inflexin, se refiere al punto donde dos
definitivamente el conflicto con una solucin puntos de vista diferentes pueden encontrarse.
aceptable para todos. Para negociar es necesa- Radical, en tica se refiere a tomar posiciones no
rio tener la disposicin, confianza y voluntad negociables donde las personas estn convencidas
para que los participantes decidan resolver su de su punto de vista y no estn dispuestas a cambiar
conflicto mediante el dilogo. Es importante de opinin.
que se expongan asertivamente las posiciones Parafrasear, es una explicacin que se hace para
de cada uno y lo que esperan. En la negocia- aclarar o ampliar una idea o texto. La parfrasis es
cin es preciso estar en condiciones de ceder cambiar algunas palabras y frases de algn texto
en alguna parte para poder ganar en otras. o mensaje oral por palabras o ideas que expresan
La negociacin es entendida como una estra- el mismo significado. Cuando expresas una idea o
tegia dinmica, un proceso para que las partes conocimiento con tus propias palabras con coherencia y
en conflicto con intereses y necesidades diferen- manteniendo la idea esencial, ests parafraseando.
tes, establezcan una comunicacin que produz- 53

Captulo 2. Mediacin y negociacin de conflictos


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

un poder y ejerce una autoridad, en el contex- Existen dos clases de negociacin: la competiti-
to educativo, para decidir la solucin que le va y la colaboradora.
parezca ms justa y equitativa para resolver un
problema. Este procedimiento incluye un dilo- Negociacin colaboradora
go respetuoso, franco y seguro. El deber de es- Las partes involucradas buscan una solucin que
tas personas es escuchar atenta y reflexivamen- satisfaga los intereses y necesidades hasta donde
te los puntos de vista, intereses y necesidades sea posible. En ella se exploran las preocupa-
de las partes para decidir lo mejor. Aunque el ciones y anhelos de cada una. En ocasiones, el
arbitraje pedaggico es vlido, la negociacin dilogo permite ver que solo haba malos enten-
y la mediacin tienen el saldo pedaggico de didos y falsos entendimientos en la percepcin
aprender a resolver conflictos sin imposicin de del otro. Permiten identificar tranquilamente el
una autoridad. asunto que los pone en conflicto y acuerdan
Responde estas preguntas: neutralizar estas situaciones. En este punto es
necesario distinguir entre posiciones e intereses.
Qu diferencias encuentras entre negociacin Uranga (1998) nos aclara que posicin es aque-
y mediacin? llo que cada parte reclama en una situacin de
Has participado alguna vez en procesos de me- conflicto, e inters es la preocupacin o deseo
diacin y negociacin? Cmo te ha ido? que subyace a esa peticin.
Crees que el dilogo es un buen camino para la Veamos el siguiente ejemplo de Mireia Uranga:
resolucin de conflictos?
Crees que en tu institucin educativa se pue- Un alumno haba suspendido la evaluacin
de trabajar el camino de la mediacin y la dado que la suma de las tres notas que se te-
negociacin? nan en cuenta para evaluar (cuaderno, traba-
jo de clase, examen) no le daba para aprobar.
Ventajas de la mediacin y la negociacin El alumno se quejaba de que era una injusticia
En la mediacin y negociacin se ponen en que contara tanto el trabajo de clase si l haba
juego operaciones cognitivas y tambin esta- superado el examen y peda que se evaluase de
dos emocionales. otro modo (posicin).
Markwood (citado por Uranga, 1998) considera La profesora responda que el modo de eva-
que estas tcnicas permiten: luar se haba consensuado a comienzo de curso
y pretenda hacerle comprender que no tena
1. Aprender a pensarse a s mismo de forma derecho a quejarse (posicin). La profesora po-
relativa. No necesariamente tengo siempre da perfectamente haber seguido su criterio sin
la razn. hacer caso de la demanda del chico. De todos
2. Visualizarse en trminos de probabilidades y modos, no le agradaba la idea de seguir el res-
posibilidades. Te descubres en muchas formas to del curso en una relacin de enfrentamiento
de pensar, hacer y decidir. con l y accedi a hablar del asunto con la me-
3. Descubrirse cambiante. Permite situarte en diacin de la tutora.
puntos diferentes.
4. Ponernos en el lugar del otro y considerar sus
intereses.
5. Estimular el desarrollo cognitivo al explorar Qu piensas de
posibilidades. El escritor y fillogo chino Lin Yutang (1895-1976),
6. Comprender la complejidad de los hechos. refirindose a la resolucin de conflictos, dijo: Los
7. Explorar las consideraciones ticas grupales. conflictos existen siempre, no tratis de evitarlos sino
8. Evitar la dicotoma: resignacin pasiva o en- de entenderlos.
54 frentamiento desafiante.

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Durante esta charla cada uno expres su proceso es evidente, por cuanto se puede obtener
punto de vista y estaba claro que las posiciones una repuesta adversa, que lo que hace es acen-
eran incompatibles. El punto de inflexin para tuar el conflicto. Se pueden radicalizar ms las
conseguir una solucin satisfactoria para am- posiciones y alejarse de su resolucin. Cuando
bas partes fue pasar de las posiciones a los in- una de las partes tiene poder se puede lograr do-
tereses. El inters del chico no era tanto que la blegar la posicin del otro, pero a costa de daar
profesora cambiara su forma de evaluar como la relacin, perder motivacin y en algunos casos
aprobar. El inters de la profesora era no cam- buscar venganza. Este tipo de negociacin es un
biar la forma de evaluar que estaba establecida buen ejemplo de cmo no se debe abordar un
con el consenso del grupo y poder mantener proceso de estos.
una relacin cordial con el chico. En este pun-
to consiguieron una solucin satisfactoria para Llegar a acuerdos
ambos. La profesora le sugiri que mejorara su Hay cuatro condiciones para que podamos llegar
trabajo del cuaderno, ya que el plazo de entre- a acuerdos:
ga no estaba vencido, y as podra mejorar su El acuerdo debe reunir las siguientes carac-
nota global y aprobar. tersticas:
La relacin gan en comunicacin y en respe-
to y ambos tuvieron la experiencia de poder resol- 1. Equilibrado
ver una disputa de forma colaboradora y el deseo Que ambas partes se comprometan en algn
de abordar de este modo problemas futuros aspecto de una forma equilibrada que no tiene
Uranga, 1998 por qu ser completamente simtrica.

De acuerdo con la lectura, responde las si- 2. Realista


guientes preguntas: El equipo mediador es a veces la voz de la realidad
y hace reflexionar a las partes y ver en qu medida
Qu opinin te merecen las posiciones de las es realista y si realmente van a poder cumplirlo.
dos partes? Por ejemplo, no tiene sentido decir: Pedro y
Qu piensas de la propuesta de la profesora Ana se comprometen a no volver a mirarse.
para negociar el conflicto? Pero s: Pedro y Ana se comprometen a no ti-
Cmo te parece este ejemplo de negociacin? rarse cosas durante la clase.
Qu gan cada una de las partes en este pe-
queo proceso? 3. Especfico y claro
Da un ejemplo de una negociacin parecida Conviene que cada punto sea lo ms espec-
que se haya dado en tu centro educativo. fico posible. Es mejor acordar Laura le arre-
glar el estuche a Elena y se lo devolver el
Negociacin competitiva martes a primera hora que Laura intentar
En esta negociacin la estrategia consiste en de- devolverle el estuche arreglado a Elena lo an-
fender la propia posicin. El problema de este tes posible.

Aprendiendo con...
En Colombia, el 9 de marzo de 1990, el grupo guerrillero denominado M-19, despus de un proceso de dilogo con
el Gobierno Nacional presidido por Virgilio Barco firm un acuerdo de paz con esta organizacin que trajo consigo la
desmovilizacin de sus miembros y el desarme de sus militantes. Poco despus, durante la administracin del presidente
Csar Gaviria y la participacin de quienes fueron miembros activos del M-19 se cre la Constituyente de 1991, que finaliz
con la aprobacin de la actual Constitucin Poltica de Colombia.
55

Captulo 2. Mediacin y negociacin de conflictos


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

4. Escrito en un lenguaje neutral.


Mejor que Gonzalo acepta dejar de ser molesto e inoportuno con Ins,
a Gonzalo se compromete a no hablar a Ins durante las explicaciones
que se dan en clase.
Uranga Arakistain, 1998, p. 149

Uranga nos recomienda algunas habilidades necesarias para la mediacin:

Tmalo con paciencia. Date tiempo para comprender Empatiza. Ponte en la situacin de los involucrados.
bien la situacin antes de llegar a los acuerdos Mira el conflicto desde las dos posiciones.

Invita a las partes a expresar S creativo. Explora


sus sentimientos y a hablar en muchas posibilidades
primera persona: yo siento de solucin haciendo
una lluvia de ideas para
enriquecer los acuerdos.
Escucha activamente sin juzgar,
sino tratando de comprender las
razones de las partes. Explora Replantear asuntos. Es
sus estados emocionales y el decir distinguir entre los
lenguaje no verbal. intereses y las posiciones

Renete con tus compaeros y trabajen las habilidades para la mediacin.


Utilicen el siguiente cuadro para que escriban cules son las fortalezas y
debilidades, individuales y grupales, en cada uno de los puntos.

Habilidades para la mediacin Fortalezas Debilidades


Escucha activa
Paciencia
Empatizar
Hablar en yo
Creatividad
Replantear asuntos

Cmo se pueden fortalecer las debilidades en- Estaras dispuesto a resolver tus problemas a tra-
contradas en las habilidades para la mediacin? vs de la negociacin o la mediacin? Por qu?
Qu compaeros de tu grado podran ser me- Qu ventajas les encuentras a los procesos de
diadores de conflictos? mediacin o negociacin?

Aplicacin

Como aplicacin de la unidad, reconstruye con tus Equilibrado.


compaeros una situacin conflictiva que se les haya Realista.
presentado, y escriban un acuerdo teniendo en cuen- Especfico y claro.
ta los cuatro puntos enunciados por Lederach (citado Escrito en un lenguaje neutral.
56 por Uranga, 1998) en el punto Llegar a acuerdos:

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Aprendimos que para construir una cultura de paz de- Este captulo
bemos aprender a solucionar nuestros conflictos a tra-
vs del dilogo y las tcnicas conocidas como la me- fue clave porque
diacin, la negociacin y el arbitraje pedaggico sin
recurrir a la violencia.
Comprendimos que la negociacin es una tcnica Aprendimos que tambin es posible solucionar un
de resolucin de conflictos donde es posible valorar conflicto a travs de la intervencin de una figura de
los intereses del otro en mis conflictos y por encima de autoridad, quien escucha atenta y reflexivamente los
esto, llegar a un acuerdo que nos permita convivir en puntos de vista, intereses y necesidades de las partes
condiciones de igualdad, donde ambas partes ganamos para decidir lo mejor. Esta autoridad determina, de co-
y cedemos para conservar la armona. mn acuerdo con las partes, una solucin que sea justa
Entendimos que la mediacin es una tcnica de re- y equitativa para los involucrados.
solucin de conflictos en la que el mediador imparcial Comprendimos que las nuevas generaciones, los ni-
ayuda a crear confianza y credibilidad entre las partes, os y jvenes de hoy podemos hacer la diferencia y
y a travs de su intervencin orienta el proceso para po- construir un mundo pacfico capaz de solucionar sus
der llegar a un acuerdo y solucionar el problema. problemas a travs del dilogo y la empata.

Conectmonos con
Ciencias Sociales puedes utilizar cuando seas intimidado o agredido.
Siempre creemos que hay dos formas de responder
Redepaz es la Red Nacional de Iniciativas por la Paz ante una provocacin: dejarse maltratar o responder
y contra la guerra, y su misin es ampliar y consolidar con agresividad; no obstante, existe una tercera va:
el movimiento social por la paz como iniciativa de la asertividad.
poder ciudadano, con sentido poltico, cultural y ti- A continuacin encontrars frases asertivas y frases
co. En su pgina web, publica una serie de frases que que promueven la agresin.

Situacin Respuesta Agresiva Respuesta Asertiva


No quiero que me digas as porque
Un compaero le dice a Santiago
Cara de pia ser su mam. es molesto. Adems, yo te trato con
cara de pia, burlndose de l.
respeto, y exijo lo mismo para m.
Amigos, no me gusta que me traten
A Juan lo llaman enano porque Pues de malas. Yo no soy
as. Todos somos diferentes y yo no
es de baja estatura larguirucho como todos ustedes.
me burlo de sus defectos.
Pues les voy a mandar a mi
A Natalia le dicen natilla de Ya, amigas, ya est bien. No me
hermano mayor para que los
leche. gusta que se burlen de mi nombre.
golpee.
Yo no soy ninguna marimacha.
A Anglica le dicen que es una Eso no les importa a ustedes. Yo
Cada uno tiene los amigos con
marimacha porque solo juega hago lo que se me da la gana y al
quienes se siente mejor y yo no me
con nios. que no le guste, pues de malas.
burlo de sus amistades.

57

Captulo 2. Mediacin y negociacin de conflictos


Captulo 3

Los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
En este captulo vamos a conocer cules son los ticia social y el desarrollo, cuidando lo pblico,
esfuerzos a los que se comprometieron los pases usando responsablemente los servicios de salud y
miembros de la Organizacin de las Naciones educacin, pensando que deben servir para otras
Unidas para acabar la pobreza extrema, mejorar generaciones y denunciando la corrupcin y el
las condiciones de salud, educacin y vivienda mal uso de los dineros pblicos que van dirigidos
en el mundo a travs del compromiso denomina- al beneficio de la poblacin ms necesitada.
do Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ante un panorama alarmante de millones de
Como sabemos, existe una responsabilidad ti- personas que subsisten con un dlar al da, otros
ca de las naciones por trabajar en el mejoramiento que pasan hambre, millones de nios que no acu-
de las condiciones de vida de las poblaciones ms den a la escuela, nios que mueren por enferme-
vulnerables, teniendo en cuenta que vivimos en un dades tratables y la expansin del sida, se realiz
mundo donde muchos tienen poco. en septiembre del ao 2000 en la ciudad de Nue-
Como ciudadanos que somos de un pas en de- va York, la Cumbre del Milenio con representacin
sarrollo, tenemos tambin responsabilidad tica de 189 Estados, cuyos representantes firmaron la
conociendo esos objetivos, promoviendo la jus- Declaracin del Milenio.

Seguridad Educacin
alimentaria y universal y
pleno empleo gratuita

Salud
Alianzas (reducir la
mundiales para mortalidad de los
el desarrollo nios menores
de 5 aos)
ODM

Objetivos de
Desarrollo del
Milenio
Salud
(Combatir el
Sostenibilidad VIH, sida,
del ambiente malaria y otras
enfermedades)

Equidad de Salud
gnero materna

58

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Indagacin

Observa estas imgenes

Qu observas en las ilustraciones?


En qu condiciones viven las personas de
las imgenes?
Qu significa para ti la expresin pobre-
za extrema?
Qu compromiso crees t que deben asu-
mir los lderes mundiales y las naciones
frente a las condiciones desfavorables en
que viven muchas personas en el mundo?

mejorado las vidas de cientos de millones de


personas. Los Objetivos visibilizan las nece-
sidades humanas y los derechos bsicos y se
plantean como reto la erradicacin del hambre
y la pobreza extrema; la educacin de buena
calidad, el empleo productivo y decente, con-
diciones dignas en la atencin mdica y la vi-
vienda; el derecho de las mujeres a dar a luz
sin correr peligro de muerte; y un mundo en el
que la sostenibilidad del ambiente sea una prio-
ridad, y en el que tanto mujeres como hombres
vivan en igualdad.
Para lograr esos objetivos universales, los lde-
res mundiales han forjado una alianza en pro del
desarrollo. En la actualidad, segn las Naciones
Unidas, el mundo tiene los recursos y los conoci-
mientos necesarios para lograr que hasta los pases
ms pobres, o incluso aquellos que se enfrentan
a grandes obstculos como enfermedades, aisla-
miento geogrfico y guerras civiles puedan desa-
rrollar esos objetivos.
Conceptualizacin
Los Objetivos del El logro de estos objetivos requiere la participa-
Desarrollo del Milenio cin de todos. No alcanzarlos podra multiplicar el
riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades epi-
dmicas o degradacin del ambiente. Sin embar-
En el ao 2000, las Naciones Unidas firmaron go, alcanzar los objetivos nos situara en direccin
la denominada Declaracin del Milenio, don- a un mundo ms estable, ms justo y ms seguro.
de formularon objetivos de desarrollo que han (Naciones Unidas) 59

Captulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Los Objetivos del Milenio Objetivo 1.


Los Objetivos del Milenio nos suscitan una reflexin Erradicar la pobreza extrema y el hambre
tica de gran importancia. Somos responsables de la
vida de los otros. La pobreza, las enfermedades pre- Metas:
venibles y tratables, la desigualdad, la falta de edu- 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la pro-
cacin y el deterioro del medio ambiente son res- porcin de personas con ingresos inferiores a
ponsabilidad del hombre, y entre sus muchas causas un dlar por da.
estn la desigualdad social, la distribucin inequita- 2. Lograr el empleo pleno y productivo y el tra-
tiva de la riqueza, la insolidaridad e indiferencia de bajo decente para todos, incluidos las muje-
las sociedades frente a su poblacin ms vulnerable. res y los jvenes.
Los Objetivos del Milenio estn agrupados en 8 y 3. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el por-
20 metas. El siguiente cuadro resumen nos permite centaje de personas que padecen hambre.
tener una visin global.

La comunidad embera en el pas ha vivido histricamente


en situaciones de seria vulnerabilidad, caracterizadas por
la pobreza extrema, la exclusin, la discriminacin, la falta
de acceso a los servicios sociales (salud, educacin, pro-
teccin), la violencia de los grupos armados, entre otros.
Estas condiciones vulneran el derecho de los y las ind-
genas a una vida digna, a la salud, al ejercicio de su au-
tonoma como pueblo, y a vivir en paz y armona con los
otros grupos sociales y culturales del territorio nacional, de
acuerdo a su cosmovisin y cultura propias.
Si bien, las condiciones de vulnerabilidad afectan a la co-
munidad embera, en su totalidad, las nias y mujeres pueden
encontrarse en situaciones de mayor riesgo, sobre todo en lo
referente a su salud sexual y reproductiva. Adicionalmente, en
la comunidad perviven algunas prcticas culturales que pue-
den ser nocivas para la salud de las nias y mujeres.
Fuente: http://www.unfpa.org.co

Entendemos por
Salud reproductiva, para la Organizacin Mundial de la Salud, es el estado de completo bienestar fsico,
mental y social, en los aspectos relacionados con la sexualidad y la reproduccin en todas las etapas de
la vida. Implica tener las garantas y cuidados para disfrutar de una vida sexual segura y satisfactoria,
informacin y acceso a los mtodos de planificacin, asistencia mdica a la mujer embarazada y al momento
del parto en condiciones higinicas y seguras para el nacimiento de nios sanos.
VIH / sida, el sida (sndrome de inmunodeficiencia adquirida) abreviada como VIH/sida, es una enfermedad
que afecta la respuesta inmune adecuada contra las infecciones. Cuando el paciente no genera las defensas
adecuadas desarrolla cualquier infeccin que lo puede llevar a la muerte. El VIH se transmite al entrar en
contacto con fluidos corporales infectados de sangre, semen, secreciones vaginales y leche materna.
Ralentizar, es el desarrollo de un mecanismo que permita hacer ms lento un proceso o actividad. En el caso
del ambiente se refiere a disminuir el proceso de prdida de la diversidad biolgica.
60

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Qu piensas de la pobreza y de la responsabilidad social por solida-
rizarnos con aquellos que viven condiciones difciles?

Objetivo 2.
Lograr la enseanza primaria universal

Meta:
Asegurar que, en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar
un ciclo completo de enseanza primaria.

Muchos nios dejan de asistir a la escuela


por dedicarse a trabajar en edades muy
tempranas. Lo hacen desempeando ofi-
cios que son peligrosos para su salud fsica
y psicolgica. Otros no estudian porque
en viven en regiones apartadas. El despla-
zamiento forzoso y el conflicto armado en
Colombia han obligado a muchas familias
a retirar a sus hijos de los centros educati-
vos. Pero los nios necesitan educarse, ya
que es una de las posibilidades para me-
jorar a mediano y largo plazo sus propias
condiciones sociales.
Para qu crees que sirve la educacin?
Qu crees que pierde un nio que se
dedica exclusivamente a trabajar?
Cuando un nio no puede estudiar, es
posible que sus condiciones de calidad de
vida disminuyan? Por qu?

Objetivo 3.
Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer

Meta:
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y se-
cundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la ense-
anza antes de finales de 2015. 61

Captulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Se rescata la importancia de valorar el ser de


la mujer en los hogares y en la sociedad. Prc-
ticas igualitarias entre hombres y mujeres pro-
pician la convivencia entre los gneros.
Por qu crees que debe haber un trato
igualitario entre hombres y mujeres?

Objetivo 4.
Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos.

Objetivo 5.
Mejorar la salud materna.

Objetivo 6.
Combatir el VIH/sida, la malaria y otras enfermedades.

El sida es una enferme- Las tasas de mortalidad para los menores de 5 aos conti-
dad incurable que se nan siendo inaceptablemente altas: 8 millones de nios falle-
transmite por contagio cen al ao por causas evitables. En las zonas rurales los caminos
a travs de la sangre, el facilitan el acceso a los centros de salud para las familias po-
semen y los flujos vagi- bres. Ello permite a los hogares solicitar asistencia para sus hijos
nales y que debilita las con mayor frecuencia y a menor costo, adems de mejorar el
defensas del sistema acceso a la atencin prenatal y postnatal, todo lo cual ayuda a
nervioso central. prevenir muertes y enfermedades infantiles y maternas.
En tu regin, existe una
Fuente: Banco Mundial.
suficiente informacin
de prevencin para pre- Qu importancia representa para las personas recibir
venir esta enfermedad una atencin mdica adecuada, sobre todo en los primeros
en la poblacin? cinco aos de vida?

La inversin en el mejoramiento de la salud materna no solo promueve


la salud de las madres y sus familias, sino tambin aumenta la presencia
femenina en la fuerza laboral y fomenta el bienestar econmico de las co-
munidades y pases. Las complicaciones no tratadas durante el embarazo
y el parto causan que entre 10 millones a 20 millones de mujeres queden
discapacitadas cada ao, lo cual menoscaba la capacidad de ellas de sos-
tener a sus familias (Banco Mundial).
Qu razones se presentan para preservar y mejorar la salud materna?

62

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Objetivo 7.
Garantizar la sostenibilidad del ambiente

Objetivo 8.
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

El Banco Mundial y el Fondo Mone-


tario Internacional y las Naciones
Unidas se han propuesto:
La promocin del alivio de la deuda
de los pases ms pobres.
El desarrollo de infraestructura de
tecnologas de informacin y comu-
nicacin (TIC) para que los servicios
de internet lleguen a todas partes
del mundo.
La ampliacin de los acuerdos co-
merciales.
El mejoramiento del acceso a medi-
camentos a precios razonables.
El aumento del gasto para reducir
la pobreza.
Por qu crees que estas acciones
pueden mejorar la situacin de las
poblaciones ms vulnerables, entre
ellas, las zonas rurales?

Qu piensas de
Manfred Max Neef (1993) nos recuerda: necesitamos crear un discurso positivo que
pueda fundar alternativas reales y convertirse en fuente de propuestas y experiencias
cargadas de esperanzas. Por eso, los Objetivos del Milenio se convierten en un norte
frente a los sufrimientos y esperanzas de los pueblos de todo el mundo.

63

Captulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Los lderes mundiales y la Asamblea General de las Naciones Uni-


das han establecido estos retos para que los gobiernos y los organismos
multilaterales, con el apoyo de las naciones ricas, ayuden a minimizar
las necesidades de la poblacin mundial en los objetivos propuestos en
la Declaracin del Milenio.
Responde las siguientes preguntas:

Cules de los problemas reflejados en los ODM (objetivos del mile-


nio) se presentan en tu regin?
Qu crees que los gobiernos nacional, departamental y municipal
pueden hacer para mejorar las condiciones de vida de las comunida-
des? Menciona algn ejemplo.
Consulta en la pgina http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-
c020101--&x=18653, el Informe de Colombia sobre los Objetivos del
Desarrollo del Milenio, presentado el 21 de abril de 2007 por parte
del Gobierno Nacional y el Sistema de Naciones Unidas. Luego, rea-
liza un resumen de los avances

Aprendiendo con...
Funcionarios de la ONU, hicieron un llamamiento a toda la sociedad, especialmente a los
jvenes, para que se unan y pongan fin a la violencia contra las mujeres, un flagelo que
se expande por todo el mundo y que se manifiesta de muchas formas como la violacin,
la violencia domstica y el acoso laboral. Nuestro reto es garantizar que el mensaje de
tolerancia cero se oiga en todo lugar, y para lograr eso, tenemos que hacer partcipes a
toda la sociedad, particularmente a los jvenes y nios, dijo el Secretario General . Para
conmemorar el Da Internacional, se llevaron a cabo eventos en Nueva York y en el mundo
gracias a la labor realizada por la red de los Centros de Informacin de la ONU.
(Naciones Unidas, 2010)

Aplicacin

Hoy en da sabemos que con los recursos existentes y la tecnologa de


que se dispone, es posible acabar con la pobreza extrema y el hambre.
Sin embargo, an son muchas las personas que atraviesan dificultades
para tener una alimentacin diaria completa. Todava falta voluntad po-
ltica para hacer de los ODM una realidad en Colombia y muchas parte
del mundo.
Realiza en grupo una encuesta entre tus profesores, familiares, vecinos
y lderes comunales, para conocer en tu municipio cmo estn con res-
64 pecto al cumplimiento de los ODM. Justifica las respuestas.

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Objetivo S No Falta mucho No hay acciones concretas
Objetivo 1. Se
ha erradicado la
pobreza extrema
y el hambre?

Objetivo 2. Se
ha logrado que
todos los nios
estudien?

Objetivo 3.
Existe igualdad
de oportunidades
entre hombres y
mujeres?

Objetivo 4. Se
ha reducido la
mortalidad de los
nios menores de
5 aos?

Objetivo 5. Hay
mejor atencin
de la mujer en
embarazo y
lactante?

Objetivo 6.
Hay menos
enfermos de sida,
malaria y otras
enfermedades?

Objetivo 7.
Hay acciones
para proteger el
ambiente?

Objetivo 8. La
poblacin tiene
fcil acceso a
la internet y las
comunicaciones?

65

Captulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Este captulo
Aprendimos que los problemas de hambre y pobre-
za extrema en el mundo deben ser una preocupa- fue clave porque
cin de todas las naciones y es un esfuerzo de las
Naciones Unidas en el que estn comprometidos nes, sus ciudadanos y sus dirigentes velar porque se
muchos pases en el mundo. cumplan los ocho Objetivos del Milenio e incluir en
Comprendimos que existe una apuesta mundial sus planes de desarrollo y en la inversin presupues-
para que todos los nios y jvenes del planeta ten- tal recursos para mejorar la salud, la educacin, la
gan garantizada la educacin y que esta sea gratuita sostenibilidad ambiental y la equidad de gnero en
y para todos sin ninguna discriminacin. concordancia con las metas de dichos objetivos.
Entendimos que en el mundo an mueren nios Aprendimos que el desarrollo en el mundo debe
menores de 5 aos porque en algunos lugares no ir en concordancia con el bienestar de la poblacin
existen las condiciones higinicas y sanitarias para ms vulnerable, de tal forma que la ciencia y la tec-
el normal desarrollo de los menores. nologa apliquen sus conocimientos y recursos por
Reflexionamos que es deber tico de las nacio- mejorar su calidad de vida.

Conectmonos con oficial desde el grado 0 hasta el grado 11, seal la

Ciencias Sociales ministra Campo. Explic que ese dinero ser girado
a las 94 entidades territoriales, entre gobernaciones
y alcaldas con ms de 100.000 habitantes que son
Muchos nios y jvenes no pueden acceder a la edu- los que administran la educacin, que es descentra-
cacin bsica y media porque el salario que ganan lizada, a travs de 13.700 colegios pblicos que hay
no alcanza para los costos educativos. A partir de en el pas.
2012, en Colombia habr educacin totalmente gra- No habr excusa para que los padres no lleven a
tuita en bsica y media, acercndose el pas de este sus hijos al colegio, pues no tendrn que pagar nada,
modo a la meta de educacin gratuita y universal de recalc Campo, quien record que este logro es par-
los Objetivos del Milenio. te de los compromisos adquiridos por el mandatario
El Gobierno Nacional asumir, a partir de 2012, con el pas. Puntualiz que en los sitios en los que la
el 100% de los costos educativos de unos 8,5 mi- oferta educativa pblica se hace en convenio con co-
llones de estudiantes de preescolar, media y bachi- legios privados, se proceder de igual manera, es de-
llerato, inform la ministra de Educacin, Mara Fer- cir que a esos alumnos, tambin los cobija la medida.
nanda Campo. El siguiente paso del Gobierno es el referente a la
Explic que la decisin adoptada por el Gobierno educacin superior o universitaria, en donde se bus-
del presidente Juan Manuel Santos significa que los ca que ms alumnos, en especial los de ms escasos
padres de familia de todo el pas no tendrn que pa- recursos, puedan acceder a ella, anunci Campo.
gar ningn costo por concepto de matrcula, pensio- Tradicionalmente en Colombia los gastos de edu-
nes y servicios complementarios en las instituciones cacin desde el grado 0 hasta el 11, eran comparti-
educativas oficiales del pas. dos, pues los padres de familia pagaban algunos cos-
Detall que el Gobierno central invertir, en tos, mientras que el Estado, asuma otros.
2012, unos 8 mil millones de dlares, cifra con la Eso ya qued en la historia. Ahora todo lo paga
que se garantiza cubrir todos los gastos para dar el Gobierno con recursos pblicos, concluy la mi-
gratuidad a todos los alumnos del sistema educativo nistra Campo.
(Vanguardia.com, 2011).
66

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Repasemos lo visto

En esta unidad has aprendido y reflexiona- nocidas como la mediacin, la negociacin y el


do temas relacionados con la mediacin de arbitraje pedaggico sin recurrir a la violencia.
conflictos, los objetivos de desarrollo del Comprendiste que la negociacin es una tcni-
milenio y cmo es la participacin en los ca de resolucin de conflictos donde es posible
territorios colombianos. valorar los intereses del otro en mis conflictos
y por encima de esto, llegar a un acuerdo que
Cmo participa el ciudadano comn en la nos permita convivir en condiciones de igual-
administracin y gobierno de su territorio? dad, donde ambas partes ganan y ceden para
conservar la armona.
En el captulo 1 aprendiste que Colombia Puedes aportar a la construccin de un mun-
tiene una organizacin territorial y administra- do en paz, cada vez que tienes un conflicto con
tiva que le permite tener autonoma en sus de- un compaero u otra persona. En vez de utilizar
cisiones, ejercer las competencias y funciones la violencia o la agresin verbal que agravan el
que le corresponden y administrar sus recursos problema, buscas una solucin negociada o me-
de acuerdo con las necesidades de su regin, a diada donde las dos partes queden satisfechas
travs de sus autoridades locales como son los con los acuerdos que se puedan lograr.
gobernadores y los alcaldes. Recuerda que las nuevas generaciones, los
Pero ms importante an, comprendiste que nios y jvenes de hoy pueden hacer la dife-
la comunidad organizada y los ciudadanos esta- rencia y construir un mundo pacifico capaz de
mos obligados ticamente a hacer seguimiento solucionar sus problemas a travs del dilogo y
y veedura a los planes, programas y proyectos la empata.
y la ejecucin de los recursos para que haya
transparencia y buena ejecucin en las obras de Qu importancia tiene para nuestras regio-
gobierno. Es decir, que la carretera que se va a nes los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
construir en tu municipio se haga en el tiempo
previsto, sea de buena calidad y se invierta todo En el captulo 3 aprendiste que los proble-
el recurso en la obra. El ciudadano comn par- mas de hambre y pobreza extrema en el mundo
ticipa conociendo quienes son las autoridades y deben ser una preocupacin de todas las na-
entidades que actan en cada territorio, cules ciones y es un esfuerzo de las Naciones Unidas
son sus funciones y las obras y proyectos que se en el que estn comprometidos muchos pases
van a realizar de acuerdo al Plan de Desarrollo. en el mundo.
Este documento que es de conocimiento pblico Reflexionaste que un mundo solidario, sen-
lo deberamos tener todos en el municipio y ha- sible y preocupado por las necesidades de los
cerle seguimiento al cumplimiento del mismo. ms pobres adems de ser una responsabilidad
de las naciones y la comunidad mundial, im-
Cmo aport a la construccin de un mundo plican tambin acciones ticas de compromisos
en paz y convivencia en mi vida cotidiana? solidarios personales y grupales por nuestros
vecinos, compaeros y ciudadnos cercanos que
En el captulo 2 aprendiste que para construir viven situaciones difciles y requieren nuestra
una cultura de paz debemos solucionar nuestros cercana, apoyo afectivo y efectivo para ayudar
conflictos a travs del dilogo y las tcnicas co- a superar su dificultad.
67

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Mundo rural
Sabas que la agricultura orgnica que protege el suelo
y el producto, obtiene cada da mejores resultados?

L
a agricultura orgnica es un sistema de produc-
cin que maximiza los recursos de la finca, la
fertilidad del suelo y la actividad biolgica re-
duciendo el uso de los recursos no renovables y evi-
tando la utilizacin de fertilizantes y plaguicidas sin-
tticos para proteger el ambiente y la salud humana.
Este mtodo de produccin, segn la FAO ha au-
mentado el ingreso de los pequeos agricultores com-
parado con su situacin anterior. Esto se logra porque de aportar a la construccin de una regin y una Co-
se mantienen y aumentan los rendimientos por hec- lombia, respetuosa de la vida y los Derechos Huma-
trea gracias al uso de abonos orgnicos y la buena nos, la democracia y la paz.
recepcin que tienen en el mercado los productos or- Saldremos desde los territorios que nos han presta-
gnicos con buenos precios para consumidores que do nuestros amigos y seres queridos para reclamar lo
prefieren alimentarse con productos completamente que nos fue arrebatado, lo que nos fue despojado por
saludables, libres de qumicos. medio del terror, la violencia y el amedrentamiento, y
Sabas que el 10 de febrero de 2012 los campesi- nos encontraremos en Necocl, para reafirmar nuestra
nos colombianos del Urab se organizaron y realiza- exigencia de verdad, justicia, reparacin integral y ga-
ron la primera marcha regional por la reparacin a las rantas de no repeticin.
vctimas y la restitucin de tierras? Son muchos los compaeros y compaeras que
La Asociacin Nacional para la Restitucin y Ac- han muerto en esta justa tarea de reclamar del Estado
ceso a Tierras TIERRA Y VIDA, la Red Nacional de el compromiso de restituirnos las tierras y los bienes de
Iniciativas Ciudadanas por la Paz y contra la Guerra los cuales sin razn y justificacin fuimos despojados por
Redepaz, el Instituto Popular de Capacitacin IPC, actores armados al servicio de intereses econmicos y
la Corporacin Nuevo Arco Iris CNAI, la Fundacin polticos. Este es un homenaje a su vida y una exigencia
Forjando Futuros, la Consultora para los Derechos a los actores armados para que detengan toda accin
Humanos y el Desplazamiento CODHES y los ciuda- violenta contra la poblacin civil y las vctimas reclaman-
danos de Neclocl y la regin del Urab proclamaron: tes de tierras. Queremos decirle al pas y al mundo, que
Nosotros campesinas y campesinos jvenes, adul- solo ambicionamos volver a nuestra tierra, volver a lo
tos, negros e indgenas, vctimas de despojos, asesi- que nos pertenece, labrar el campo, sembrar, cosechar,
natos, desapariciones, desplazamientos, masacres, criar animales, cuidar los arboles, los ros, los animales
sealamientos y dems crmenes de lesa humanidad; silvestres y vivir en paz. Queremos ser felices en nuestra
hombres y mujeres trabajadoras que cultivamos y vereda, hacer trabajo comunitario, disfrutar de nuestras
amamos la tierra y el territorio, que defendemos nues- libertades polticas y sociales, velar por nuestros hijos e
tras costumbres y respetamos el medio ambiente, he- hijas, gozar de nuestros derechos y comprometernos con
mos resuelto salir al encuentro solidario y fraterno con nuestros deberes.
nuestros semejantes de toda la regin del Urab con (Tomado de: http://www.redepaz.org.co/
la intencin indeclinable y el compromiso permanente Marcha-regional-por-la-reparacion, 2011)
68

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Dato
curioso
Sabes quin es Nelson Mandela?
El prisionero poltico ms famoso del mundo, Premio
Nobel de la Paz, primer presidente negro en la histo-
ria de Sudfrica, que perdon a sus enemigos polti-
cos, les tendi la mano y nos dio una leccin de lo
que significa resolver los conflictos con empata, di-
logo y cultura de paz. A continuacin leeremos una
corta semblanza escrita por Alejandra Martins (2010)
publicada por la BBC Mundo (http://www.bbc.co.uk/
spanish/specials/1610_mandela/index.shtml).
Mandela es portador de un mensaje que parece nin en la que nos dijo claramente: Nuestro pueblo
trascender fronteras. Para muchos, es ante todo un ha muerto innecesariamente. No queremos un bao
smbolo de la capacidad del ser humano de ver ms de sangre. Porque la nica sangre que correr ser
all de su propio sufrimiento. Un hombre que des- la del hombre negro. Fue entonces que entendimos
pus de 27 aos de prisin, eligi tender una mano qu quera decir con reconciliacin.
a la minora blanca que lo haba encarcelado y supo Albertina Sisulu, activista del Congreso Nacional
conducir a su pas a una transicin histrica. Africano, no fue la nica sorprendida por la visin de
- Siempre he atesorado el ideal de una sociedad Mandela. Segn el historiador Anthony Sampson, bi-
libre y democrtica, en la que las personas puedan grafo de Mandela, los blancos estaban aterrorizados
vivir juntas en armona y con igualdad de oportunida- de que una vez que saliera de la crcel, Mandela lla-
des. Es un ideal para el que he vivido. Es un ideal por mara a la mayora negra a marchar a Pretoria a des-
el que espero vivir, y si es necesario, es un ideal por mantelar por la fuerza el gobierno blanco. Pero a medi-
el que estoy dispuesto a morir - con estas palabras, da que comenzaron a tener contactos con l, se dieron
Nelson Mandela termin su alegato ante la justicia en cuenta de que era un ser humano increble, abierto al
1961. Haba sido arrestado junto a otros lderes del dilogo, que bsicamente les tenda una mano.
movimiento de resistencia contra el apartheid y, acu- Mandela siempre haba dejado en claro que el
sado de alta traicin, enfrentaba la pena de muerte. enemigo era la supremaca blanca, no los blancos.
El juicio fue seguido con atencin a nivel inter- En un gesto que volvi a sorprender a los sudafrica-
nacional. Naciones Unidas haba impuesto sancio- nos, Mandela decidi organizar un encuentro y fsi-
nes contra Sudfrica y la lucha de resistencia creca. camente tender una mano a Betsie Verwoerd, la viu-
Mandela desafi abiertamente a la corte. Segn el da de Hendrik Verwoerd, el arquitecto del apartheid.
entonces abogado de Mandela, Gerald Joffe, el cora- El propio ex presidente Pik W. Botha, uno de los
je y la confianza del lder sudafricano eran inmensos. responsables del largo encarcelamiento de Mandela,
Mandela fue condenado a 27 aos de crcel. El 2 de se dio cuenta de que este representaba la nica es-
febrero de 1990, el presidente F. W. De Klerk anunci peranza de una transicin pacfica. Segn recuerda
la liberacin incondicional de Mandela. Botha: - Mi primer encuentro con Mandela en liber-
- Cuando sali de la crcel y nos habl de recon- tad fue impresionante y nunca olvidar sus palabras.
ciliacin nosotros pensamos: Esto es una locura. No En ellas no haba amargura o sed de venganza, ni
podemos reconciliarnos con criminales, que asesina- una sombra de odio. En ningn momento, durante su
ron a nuestros hijos, que mataron a prisioneros en alocucin, intent explotar o mencionar el hecho de
las crceles. Entonces Mandela convoc a una reu- que haba estado 27 aos en la crcel.
69

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

En qu vamos?

Organizacin de las autoridades Mediacin y negociacin


en los territorios y la participacin de conflictos
ciudadana Con las siguientes palabras, escribe una frase que
Responde las siguientes preguntas. refleje lo que t piensas acerca de la negociacin
y mediacin de conflictos.
Cmo est organizado el pas a nivel departa-
mental y municipal?
Cules son las autoridades en cada uno de los Dilogo, Acuerdos, Intereses, Conflicto,
departamentos y municipios? Mediacin, Negociacin, Voluntad,
Cmo se elige a esas autoridades? Compromiso, Violencia.
Cmo pueden los ciudadanos participar en la
discusin, ejecucin y evaluacin de planes,
programas y proyectos en sus regiones?
Por medio de qu mecanismos pueden los
ciudadanos opinar e incidir en las decisiones Los Objetivos de Desarrollo
nacionales? del Milenio
Por qu crees que es importante que los ciuda-
danos participen en la vida poltica y adminis- Ubica los trminos donde corresponde:
trativa del pas?
derechos, necesidades, hambre, igualdad,
Responde falso (F) o verdadero (V) a las si- mujeres, sostenibilidad, desarrollo
guientes afirmaciones y justifica tu respuesta.

La ejecucin de las obras pblicas y su segui- En el ao 2000, las Naciones Unidas hicieron la
miento es un asunto de los gobiernos de turno. denominada Declaracin del Milenio, donde
( ) formularon objetivos de _______________________
Los ciudadanos pueden participar a travs de que han mejorado las vidas de cientos de mi-
diferentes mecanismos en la forma en que los llones de personas. Los Objetivos visibili-
gobiernos de cualquier nivel ejecutan un plan zan las _______________________ humanas y los
de desarrollo. ( ) _______________________ bsicos y se plantean
La Constitucin Poltica de Colombia define las retos como: ausencia de _______________________
funciones de las autoridades locales, municipa- y pobreza extrema; educacin de buena cali-
les y departamentales. ( ) dad, empleo productivo y decente, buena salud
Las autoridades de cualquier nivel estn obliga- y vivienda; el derecho de las mujeres a dar a luz
das a realizar audiencias y rendicin de cuentas sin correr peligro de muerte; y un mundo en el
para consultar y dar informacin a los ciudada- que la _______________________ del ambiente sea
nos de los proyectos y logros alcanzados duran- una prioridad, y en el que tanto mujeres como
te el periodo. ( ) hombres vivan en _______________________ .

70

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.

Qu s hacer Superior Alto Bsico Bajo


Reconocer que la divisin Participar
Reconocer la Conocer los
poltica administrativa activamente en los No interesarse
importancia espacios de
de Colombia propicia y espacios de decisin por participar
de participar participacin
fomenta espacios para la e informarse sobre y conocer los
activamente en ciudadana en la
participacin ciudadana las decisiones espacios de
los espacios de administracin
para incidir en las polticas y decisin en mi
decisin de la departamental y
decisiones colectivas para administrativas de la regin y mi pas.
regin y el pas. municipal.
el bien comn. regin y el pas.

Identificar, reconocer, Conocer y aplicar Reconocer la Conocer y


valorar y aprender las las tcnicas de importancia de comprender Utilizar la
tcnicas de mediacin y mediacin y las tcnicas de las tcnicas de violencia y la
negociacin de conflictos negociacin para mediacin y mediacin y agresividad para
con el fin de practicarlas la solucin de los negociacin para negociacin para resolver los
para construir una cultura conflictos en el aula la solucin de los la solucin de conflictos.
de paz. y en la vida social. conflictos. conflictos.

Entender la
importancia de
Identificar, reconocer y Identificar los
los Objetivos del
aprender la necesidad de Valorar la Objetivos del No interesarse por
Milenio en el
la solidaridad mundial a importancia tica y Milenio como las dificultades
desarrollo de las
favor de las comunidades solidaria expresada elementos para la de los pueblos
naciones y en la
ms vulnerables en los Objetivos del solidaridad y el y comunidades
solidaridad de los
expresadas en los Milenio. desarrollo de las humanas.
pueblos por las
Objetivos del Milenio naciones
poblaciones ms
vulnerables.

Autoevaluacin
Participo y aprendo Superior Alto Bsico Bajo
Escucho y respeto las opiniones de los dems.
Participo activamente en los espacios de participacin
en mi centro educativo como ejercicio ciudadano
para la inclusin social
Expreso con sinceridad mis opiniones.
Soy coherente en mis acciones con mis principios
y valores
Me solidarizo por las condiciones de extrema
pobreza y hambre de comunidades de mi regin y
defiendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Establezco relaciones de empata para comprender
las situaciones y motivos de los dems.
Manifiesto espritu de tolerancia y compaerismo.
71

Unidad 2. Mediacin, desarrollo y territorios para la participacin


Unidad 3

Prevencin de adicciones,
Ley de Infancia y Adolescencia,
y participacin
Resolvamos
En esta unidad vas a encontrar temas relaciona- que justifiquen dejarse atrapar por una droga.
dos con la prevencin del consumo de alcohol y Siempre la decisin est en cada uno.
otras drogas, la Ley de Infancia y Adolescencia, y
la participacin ciudadana. Qu alternativas tienen los nios y los jve-
Las adicciones, entre ellas al alcohol y otras nes frente al consumo de alcohol y sustan-
drogas, son una de las problemticas ms rele- cias psicoativas?
vantes entre algunos jvenes. Frente a la facili-
dad para adquirir cualquiera de estas sustancias, As como los adultos responden civil y penal-
los nios y los jvenes pueden consumirlas y ver mente ante la sociedad por sus actuaciones, nios,
afectada considerablemente su vida presente y nias y jvenes tambin tienen una Ley que no
futura. En el entorno inmediato se tejen muchas solamente les garantiza una proteccin integral y
historias y creencias alrededor de las drogas, el especial por tratarse de menores de edad, sino que
alcohol y el cigarrillo, que buscan minimizar adicionalmente, los adolescentes responden por
los riesgos y consecuencias de su abuso. En el sus actos cuando actan por fuera de la ley. En
primer captulo encontrarn informacin veraz el segundo captulo encontrars una informacin
que sirve para conocer y aclarar lo que son estas completa sobre el contenido de la Ley de Infancia
sustancias y por qu se consumen. Tambin que- y adolescencia con los derechos y deberes y la res-
da la reflexin sobre si existen razones valederas ponsabilidad penal de los adolescentes.
Cmo se refleja en la Ley de Infancia y Adolescencia y cul es nuestra
responsabilidad frente a la sociedad?

As como se habla de un derecho a la participacin, esta tambin debe


concebirse como un deber tico que haga posible construir con otros, por
medio del dilogo y la concertacin, escenarios y propuestas deseables que
nos permitan alcanzar el bien comn. Como ya lo hemos reiterado en otros
captulos, este concepto debe convertirse en un criterio y prctica propia de
las democracias modernas. Se participa de muchas formas y en variados ni-
veles, pero el sentido es el mismo: la idea de construir con otros y no permitir
que otros tomen decisiones por nosotros porque estamos llamados a aportar,
concertar y construir colectivamente.

Cmo aprendemos a construir colectivamente desde el espacio de la ins-


titucin educativa?

Referentes de calidad Captulos


Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi 1. Prevencin de las
comunidad (barrio o vereda). adicciones.
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos 2. Ley de Infancia y
fundamentales y utilizo formas y mecanismos de participacin democrtica en mi Adolescencia.
medio escolar. 3. La participacin.
Identifico y rechazo las diversas formas de discriminacin en mi medio escolar y
en mi comunidad, y analizo crticamente las razones que pueden favorecer estas
discriminaciones.
Captulo 1

Prevencin de adicciones
En este captulo vamos a tratar un tema muy pol- crear alternativas personales y sociales para preve-
mico y problemtico para la vida de las personas: nir su consumo en nuestra vida.
las adicciones como compulsiones o prdida del El uso de drogas afecta el comportamiento tico
control, que se manifiesta en ludopatas, drogadic- de las personas, por cuanto influye en el sistema
cin, alcoholismo, adiccin al sexo, al trabajo o a nervioso central de las personas adictas. Segn los
la internet. expertos, las personas con adicciones no pueden
Tambin nos detendremos en un tema parti- dejar fcilmente las drogas debido a que se dan
cularmente delicado: la adiccin a las drogas o procesos qumicos y neurolgicos que crean sn-
drogadiccin. Los nios y adolescentes de hoy no dromes de tolerancia y abstinencia que dificultan
son ajenos a este fenmeno, algunos conocen ami- gravemente la voluntad de quienes la consumen.
gos, vecinos o familiares que consumen drogas y Esta situacin demuestra cun importante es
cualquiera de nosotros puede enfrentarse un da al que desde la infancia y la adolescencia se puedan
ofrecimiento de una de estas sustancias. Por esta tratar los problemas relacionados con la drogadic-
razn, es muy importante que conozcamos con cin, as como reflexionar y discutir sobre las con-
claridad qu son las drogas psicoactivas, cmo ac- secuencias, debatir los mitos y creencias sobre las
tan en el organismo, las consecuencias que pue- drogas, y saber distinguir los usos que la cultura da
den traer para nuestras vidas y lo ms importante: a algunas sustancias como el alcohol y el abuso
comprender que frente a esta situacin podemos que puede llevar al alcoholismo.

Prevencin de la drogadiccin
Consumo de Fortalecimiento de alternativas
sustancias promoviendo actividades
psicoactivas (drogas) artsticas, deportivas,
Son compuestos ambientales
qumicos que al
consumirlos alteran el
normal funcionamiento Fortalecimiento de la identidad,
del cerebro y autoestima, autorregulacin
ADICCIONES
afectan nuestros
Estados de comportamientos,
compulsin, obsesin actitudes, emociones y Espacios para la informacin,
y preocupacin que relaciones. discusin y formacin en la
ocupan la voluntad y la prevencin.
razn de una persona.
Alcohol,
marihuana,
Ludopata basuco,
Drogadiccin cigarrillo,
Alcoholismo pegante
74

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Indagacin

Observa estas imgenes

Qu significado tienen para ti las fiestas y la diversin?


Cmo se divierten las personas en tu municipio?
Qu haces cuando te sientes triste?
Qu piensas del abuso del alcohol y otras drogas?
Crees que uno se puede divertir y disfrutar de la vida sin consumir sustan-
cias como el alcohol y otras drogas?
Si as lo crees, por qu algunas personas abusan de estas sustancias?

Conceptualizacin
Qu es eso de las adicciones?

La adiccin es una enfermedad que afecta al cerebro. El origen de la adic-


cin obedece a muchos factores, entre ellos los biolgicos, genticos, psi-
colgicos y sociales. En los adictos se presentan cambios en las funciones
cerebrales y en algunos casos puede existir predisposicin a desarrollar
esta enfermedad.
Las adicciones son estados de compulsin, obsesin y preocupacin
que ocupan la voluntad y la razn de una persona. Los adictos, adems
de su capacidad de reaccin, pierden el control de su comportamiento, la
actividad que les obsesiona o la sustancia que estn consumiendo, todo 75

Captulo 1. Prevencin de adicciones


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

lo cual les desencadena problemas psicolgicos, orgnicos y afectivos.


Existen muchas clases de adicciones: ludopata, drogadiccin y alcoho-
lismo, entre otros.
Es importante conocer los sntomas y caractersticas de la adiccin con el
propsito de prevenirla:

Prdida de control del uso. Su caracterstica principal es que la persona dedi-


ca demasiado tiempo y energa a la actividad adictiva, situacin que lo lleva
a despreocuparse de su vida en general.
Dao o deterioro progresivo en la calidad de vida. El adicto presenta des-
cuido en su vida personal y social y deteriora las relaciones con los dems.
Continuacin de la conducta adictiva aun cuando se percibe evidente
dao en su vida.
Negacin o autoengao. El adicto niega las consecuencias de su compor-
tamiento y de la adiccin en su vida. De esta manera mantiene su adic-
cin, se protege, reduce la ansiedad y se niega a salir de su crculo vicioso.
Manifestacin de memoria eufrica. En este estado el adicto asocia el uso
de una sustancia o el comportamiento adictivo a la euforia que le produce.
Anula el recuerdo de las consecuencias negativas y el sufrimiento y sola-
mente permanece la sensacin de la euforia.
Obsesin o preocupacin para repetir las situaciones de uso o momentos
de conducta adictiva. Invierte energa mental excesiva, dejando de lado
sus actividades vitales para su desarrollo normal.
Distorsin de las emociones donde se presenta dificultad para identificar,
manejar e interpretar los propios sentimientos.

Responde las siguientes preguntas con tus compaeros:

Consideras necesario estar alerta frente a las adicciones y aprender a evi-


tarlas? Cmo lo haras?
Conoces personas que tengan problemas de adiccin?
Cules son las adicciones ms comunes en tu contexto?
Cules crees que son las consecuencias de una adiccin?

Qu son las sustancias psicoactivas?


Son compuestos qumicos que al consumirlos alteran el normal funciona-
miento del cerebro y afectan nuestros comportamientos, actitudes, emo-

Entendemos por
Ludopata, adiccin al juego. Aqu se encuentran las personas que frecuentan los casinos
y son obsesivos en las apuestas. Hoy en da tambin encontramos nios y jvenes adictos
a los videojuegos y la internet.
Drogadiccin, adiccin a sustancias psicoactivas que afectan el sistema nervioso central.
Aqu se incluyen tambin el cigarrillo, la marihuana, el pegante, entre otras sustancias.
Alcoholismo, adiccin a las bebidas alcohlicas: cerveza, aguardiente, ron, whisky, etc.
76

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


ciones y relaciones. Las sustancias psicoactivas afectan las relaciones que
tenemos con la familia, los amigos, los profesores y los seres ms que-
ridos, incluso podemos daar y lastimar a esas personas. A medida que
se usan, se llega a necesitar ms cantidad de sustancia y se crea una de-
pendencia psicolgica o fsica por los efectos que produce el consumo.
Muchas personas acuden a estas sustancias como una salida fcil frente
a un fracaso, una decepcin, un problema, cuando en realidad no les re-
suelve nada y s les crea un problema nuevo. Algunos se dejan llevar por
la presin social de los amigos, quienes los tratan en forma despectiva y
grosera. No faltan los que defienden estas sustancias, sealndolas como
inofensivas o inocuas.

El tabaco o cigarrillo
Una de las sustancias ms consumidas, porque es legal, es el cigarrillo.
Algunos jvenes piensan que esta sustancia los hace ver ms seductores,
ms grandes y los hace sentir ms seguros. Pero esto en realidad no es
cierto. Se trata de una idea vendida por la publicidad, pero cuyo pro-
psito es atrapar un mayor nmero de consumidores. Es una sustancia
psicoactiva que genera adiccin psicolgica y que contiene numerosos
componentes: cianuro, alquitrn, benceno y monxido de carbono, en-
tre otros. Hay mucho desconocimiento entre los jvenes de los riesgos
para la salud, ya que el cigarrillo contiene sustancias cancergenas. Hoy
en da el Ministerio de Salud obliga a la industria tabacalera a advertir
al pblico sobre las enfermedades producidas por su consumo.
Fumar aumenta el riesgo de presentar enfermedades como cncer de
pulmn, vejiga, riones e impotencia, entre otras. Produce mal aliento,
mancha los dientes y aumenta los sntomas de dolor de garganta, tos,
fatiga e infecciones bronquiales. Se conoce tambin la prdida de las
papilas gustativas, las mismas que nos permiten diferenciar el sabor de
los alimentos.
Responde:

Vale la pena adquirir el hbito de fumar? Por qu?


Si de verdad te interesa tu figura, no crees que es mejor hacer ejercicio
que fumarse un cigarrillo?
Qu opinin te merecen los mensajes que ahora aparecen en las cajetillas
de los cigarrillos?

El alcohol
El consumo de alcohol es frecuente entre las personas, aceptado social-
mente y su venta a los mayores de edad es legal, aunque se recomienda
el consumo moderado. Est presente en bebidas como las cervezas, el
vino, el aguardiente, el ron, entre otros. Cuando las personas toman a
escondidas, frecuentemente, en cualquier horario, y su consumo empieza
a interferir con sus actividades cotidianas, laborales o acadmicas, nos
encontramos frente a un problema de alcoholismo. Es decir, la persona ha
perdido el control de la bebida y empezar a negar su problema. 77

Captulo 1. Prevencin de adicciones


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

El alcohol afecta el estado emocional de los consumidores. Los estados


de nimo varan desde la euforia o alegra hasta la tristeza y agresividad.
Eso depende de la personalidad y de cmo se sienta el consumidor en el
momento de beber. Es importante evitar consumir alcohol, especialmente
con personas que abusan de l, ya que por lo general ejercen presin para
que los dems tomen ms de lo que su organismo puede resistir. Tambin es
importante tener presente que las bebidas ms econmicas, como la chicha
tienen mayor concentracin de etanol, por lo que son ms fuertes, afectan la
salud y pueden intoxicar el organismo.
El alcohol afecta el pensamiento y facilita la conversacin, aunque
tambin por esta causa se puede hablar ms de la cuenta. Por lo general se
presenta confusin de lo que sucede alrededor, y se pierde el sentido comn
y el juicio frente a lo que es un actuar correcto. Por eso los consumidores
incurren en comportamientos que evitaran en sano juicio. Adems, se pier-
den las habilidades que requieren reflejos y estado de alerta como conducir.
Lo mismo sucede con la coordinacin motora, que se altera de tal modo que
por eso andan dando tumbos y tropiezan frecuentemente.
En relacin con el consumo de alcohol, es necesario advertir seriamente
las seales que nos indican que podemos estar frente a un problema grav-
simo. Estas seales son: prdida de control del consumo de alcohol, tomar
solo, en cualquier circunstancia o a escondidas, buscar cualquier excusa
para beber, consumir cada vez mayores cantidades, deteriorar las relaciones
familiares, laborales, sociales, escolares, y empezar a tener problemas en
estos escenarios; padecer guayabos, prdidas de memoria, alucinaciones.
Responde estas preguntas:

Qu consecuencias tiene para la salud el abuso del alcohol?


Qu se puede hacer para evitar convertirse en un alcohlico?
Cules son los lugares y momentos que pueden favorecer el consumo del
alcohol? Por qu?
Qu programas se llevan a cabo en tu municipio para tratar a las personas
que tienen problemas con el abuso del alcohol?
Crees que es posible disfrutar de la vida sin consumir alcohol? Cmo?

La marihuana
Es una planta cuyas hojas son utilizadas como droga. Su ingrediente activo
es el delta-9-tetrahidrocanabinol. Es conocida por los consumidores como
cannabis, porro, hierba o pasto, entre otras denominaciones. Bajo los efec-
tos de la sustancia los reflejos se tornan lentos, con poca coordinacin mo-
tora; la memoria a corto plazo se ve seriamente afectada, pues se olvidan
datos recientes y sencillos. Adems, se alteran los sentidos, lo que obsta-
culiza los procesos de aprendizaje, las respuestas son lentas y torpes, hasta
el punto que impiden el normal desarrollo de actividades laborales, escola-
res, la conduccin de vehculos, etc. La comunicacin se dificulta, es lenta,
entrecortada e incoherente. Los consumidores suelen sentir sed, hambre y
78 sueo despus de que pasan los efectos de la droga.

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Infortunadamente la marihuana es una de las drogas ms consumidas.
Los jvenes creen que esta sustancia no produce daos en su cerebro y
organismo. La presin de grupo es un factor que conduce a la adiccin. In-
cluso hay quienes dicen que su consumo es normal y menos daino que el
alcohol o el cigarrillo, ms natural, llegando incluso a utilizar la expresin
solo naturaleza para justificar sus efectos.
En los barrios, muchos grupos de jvenes son reconocidos por el uso de
la marihuana. Existe todo un mercado de camisetas, botones, gorras y otros
accesorios que hacen apologa de ella. Su abuso est relacionado tambin
con salida frente a problemas afectivos, emocionales, aburrimiento, rutina,
fracasos y como una manera de disminuir la ansiedad frente a situaciones
que se enfrentan en la vida.

Qu piensas de
Una persona que fuma cinco cigarrillos de marihuana por da consume la misma
cantidad de qumicos cancergenos que una persona que fuma un paquete de
cigarrillos al da.
La gente que fuma marihuana puede desarrollar los mismos tipos de problemas
respiratorios de las personas que fuman cigarrillos. Tienen sntomas como tos crnica y
flema (bronquitis crnica) y presentan ms resfriados.
Los hijos de madres que fuman marihuana en el embarazo muestran frecuentemente en
los aos preescolares y principios de la escuela primaria ms problemas de conducta y
dificultades en mantener la atencin que los hijos de madres no consumidoras.
Algunos fumadores con consumo frecuente de marihuana muestran sndrome
amotivacional a largo plazo, que tiene entre otras las siguientes caractersticas: no les
interesa lo que sucede en sus vidas; poco deseo de trabajar; presentan fatiga y falta
de inters en su apariencia personal. Como resultado, la mayora de ellos tienen bajo
desempeo social, escolar y laboral.
Algunos consumidores crnicos evidencian seales al dejar de usar la marihuana.
Desarrollan sntomas tales como desasosiego, prdida del apetito, dificultad para dormir,
prdida de peso y temblores de las manos. Este sndrome hace que al consumidor se le
dificulte dejar la sustancia.

(Fundacin Prever, 2006)

Responde estas preguntas:

Crees que es posible disfrutar de la vida sin consumir alcohol y otras dro-
gas? Cmo?
Qu puedes hacer para prevenir el consumo de sustancias psicoactivas?
Qu consecuencias puede traer para tu vida el consumo de alcohol, ciga-
rrillo y otras drogas?
Qu posibilidades de crecimiento en la vida te perderas si te convirtieras
en un adicto?
Te parece correcto dejarse llevar por una adiccin? Por qu? 79

Captulo 1. Prevencin de adicciones


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Aprendiendo con...
Para prevenir el consumo de la marihuana y otras sustancias psicoactivas es necesario
plantear alternativas como:
Informarte con los profesores o adultos responsables sobre las consecuencias y
riesgos de las drogas.
Fomentar espacios para el dilogo y la controversia sobre el asunto de las drogas.
Tener objetivos y metas claras en tu vida.
No dejarte influenciar por compaeros o amigos que sean consumidores.
Escoger amigos que te ayuden a desarrollar tus sueos y metas.
Fortalecer tu autoestima y autocuidado.
Cultivar el ejercicio y practicar un deporte.
Estar en sitios y buscar momentos que sean saludables para ti. No ponerte en riesgo
de caer en una adiccin.
Promover espacios alternativos en el arte, la msica, la pintura, la lectura, el
liderazgo, entre otros. En general, desarrollar un pasatiempo que te apasione.
Promover espacios para el disfrute y la diversin sin presencia de sustancias psicoactivas.

Aplicacin

De acuerdo con las reflexiones que has realizado con respecto al consu-
mo de sustancias psicoactivas, renete con tus compaeros y diseen
juntos una campaa de prevencin contra el alcohol y otras drogas.
Tengan en cuenta los siguientes criterios para hacer la campaa:

Elaboren carteleras ilustradas con dibujos y caricaturas.


Usen frases cortas que inviten al no consumo. Por ejemplo: Vuela sin
droga. Piensen en una frase atractiva.
Muestren las consecuencias y riesgos del consumo de drogas.
Hablen de las sustancias que ms se consumen en el municipio don-
de viven.
Si hay emisora o peridico escolar, emitan mensajes sobre el tema e
inviten a otros estudiantes a participar con testimonios o pensamientos.
Realicen con ayuda de los profesores, una rumba sana, sin consumo
de ninguna sustancia psicoactiva y en la que utilicen frases alusivas al
disfrute de la vida sin drogas.
Hagan un mural de libre expresin donde los estudiantes puedan escri-
bir sus ideas, pensamientos o dibujos relacionados con el tema.

80

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Este captulo
Aprendimos que las adicciones son estados compul-
sivos donde las personas pierden el control sobre un fue clave porque
comportamiento o sustancia volviendo esta adiccin el
centro de su vida. emociones donde se presenta dificultad para identificar,
Entendimos que la adiccin deteriora las relaciones manejar e interpretar los sentimientos.
de las personas consigo mismo y con los dems. Las Supimos que an las drogas aceptadas legalmente,
personas adictas abandonan sus obligaciones acadmi- aunque con restricciones legales, como el alcohol y el
cas, laborales, sociales y de esta forma se marginan de cigarrillo, presentan riesgos para la salud.
su vida normal abandonndose en su consumo. Comprendimos que las drogas son innecesarias para
Comprendimos que hay ciertos signos que mues- alcanzar nuestros sueos y metas, y en lugar de resolver
tran que una persona es adicta. Ellos son: prdida de nuestros problemas, nos agregan uno ms: la adiccin.
control del uso, dao o deterioro progresivo en la cali- Reflexionamos que as como la adiccin es activa
dad de vida, continuacin de la conducta adictiva aun en el sentido que acta sobre el cerebro de las personas
cuando se percibe evidente dao en su vida, negacin y doblega su voluntad y razn, la prevencin no es so-
o autoengao, manifestacin de memoria eufrica, ob- lamente un simple prohibicionismo sino una invitacin
sesin o preocupacin para repetir las situaciones de a buscar alternativas dinmicas que pueden hallarse en
uso o momentos de conducta adictiva, distorsin de las el deporte, el arte, la msica, el liderazgo, entre otras.

Conectmonos con
las reas artsticas

La Comparsa es una propuesta de alternativa para la


prevencin integral para los nios y los jvenes.
La Comparsa es una manifestacin de aconteci-
mientos, de ideas y de actos cmicos que permiten
expresar alegra, gozo, afecto; lugares de encuentro, culizacin de los sobrenombres, encarna el principio
de amores, donde se exalta el humor, la expectativa, del juego de la vida, cubre la naturaleza inagotable de
el jolgorio. (). la vida y sus mltiples rostros. ()
El maquillaje, parte fundamental en la caracteriza- La msica y lo sonoro dentro de la fiesta el juego,
cin del personaje, permite exagerar rasgos fsicos, jugar la comparsa y el carnaval, da la seal del comienzo de
con el color, las formas y la imaginacin. () Con la pin- una nueva diversin, entabla una relacin no slo con
tura en el rostro y el cuerpo, el personaje re, llora, se en- las personas presentes en la Comparsa, sino tambin
tristece, se lamenta, lucha, se asombra de todo aquello con aquellas que aunque no la estn viendo escuchan
que lo cruza, que lo afecta. La forma como se maquille el alboroto, el jolgorio, la ruptura de los sonidos coti-
y se vista al personaje determina la poca, los mitos, las dianos. Introducen en la Comparsa una nueva fase de
leyendas y la cultura a la que pertenece. accin, determina el movimiento lento o gil, el tiempo,
La mscara expresa la alegra de los sucesos y la poca, la cultura de donde ha surgido la msica y por
reencarnaciones, la alegre relatividad, la negacin del sobre todo, lleva el ritmo de principio a fin, vinculn-
sentido nico de la estrecha autoidentificacin y coin- dose a los cuadros temticos que vayan apareciendo.
cidencia consigo mismo. Es una expresin de la ridi- (Unidad Coordinadora de prevencin integral, 2002) 81

Captulo 1. Prevencin de adicciones


Captulo 2

Ley de Infancia y Adolescencia

La Ley de Infancia y Adolescencia, conocida como la ley 1098 de 2006,


est dirigida a los nios y las nias colombianos menores de 18 aos de
edad, a quienes se reconoce como sujetos titulares de derechos por parte
de la Convencin de los Derechos del Nio, de los tratados internacio-
nales de derechos humanos ratificados por Colombia, de la Constitucin
Poltica y de las leyes, sin discriminacin alguna y bajo los principios
universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad,
prevalencia de sus derechos, inters superior y participacin en los asun-
tos de su inters.
Esta ley, adems de dictar normas para la proteccin integral de los
nios y especialmente quienes estn en mayor vulnerabilidad, los prote-
ge del maltrato infantil, el abuso, la negligencia y garantiza sus derechos
de salud, educacin y ser acogidos y queridos en una familia. Tambin
establece normas para que los adolescentes que sean responsables penal-
mente, estn en condiciones acordes con su edad y nivel de formacin y
se garanticen sus derechos al debido proceso, el acceso a la justicia y a la
defensa; y en caso de ser privados de su libertad, el procedimiento debe
hacerse en establecimientos propicios para la resocializacin en centros
especiales separados de los adultos.

Proteccin integral.
Reconocimiento como sujetos de derechos de los
Ley de nios, nias y adolescentes,
Infancia y Cumplimiento y garanta de los derechos.
Adolescencia Prevencin de su vulneracin y la seguridad de
su restablecimiento inmediato por el principio del
inters superior.

82

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Indagacin

Observa esta imagen.


A partir de la imagen, crea una pequea his-
toria sobre la vida de estos nios y responde las
preguntas que siguen:

1. Qu necesitan los nios y adolescentes para


tener una vida sana y feliz?
2. Cmo protege la sociedad a sus nios y ado-
lescentes?
3. Cmo es la vida de los nios y adolescentes
en tu regin?
de 2.8 millones de nios y nias en edad esco-
lar estn por fuera del sistema educativo, 20% de
Conceptualizacin analfabetismo, 9 nios y nias muertos en forma
violenta en promedio al da, 14 mil nios y nias
vctimas de delitos sexuales, ms de 11 mil nios y
nias maltratados en sus espacios familiares y es-
As como existen los Derechos Humanos y los de colares al ao, ms de 2.7 millones de nios y ni-
los nios y nias, el Estado colombiano, a travs as explotados laboralmente, ms de 2.5 millones
de una ley de proteccin integral a la niez, se que viven en situacin de miseria e indigencia,
compromete a adelantar acciones que protejan la cerca de 100 mil que crecen en las instituciones
vida, desarrollo e integridad de los nios y ado- de proteccin por abandono o peligro, ms de 10
lescentes en el territorio nacional a partir de la mil utilizados y reclutados por grupos armados
proclamacin de la Ley de Infancia y Adolescen- al margen de la ley, ms de 18 mil adolescentes
cia del ao 2006. infractores de la ley penal y cerca de 15 millones
Para el ao de promulgacin de la ley, la de nios y nias sin una legislacin que garantice
Alianza para la Niez y la Organizacin Interna- la preservacin de sus derechos fundamentales.
cional para las Migraciones encontr que ms Unicef, 2006

Entendemos por
Vulneracin de derechos, se refiere a la situacin en la que una persona no goza de los medios necesarios
para materializar algunos de sus derechos. Por ejemplo, los colombianos tienen derecho a la salud, pero este
derecho es vulnerado cuando una persona por su situacin econmica no puede acceder a una atencin mdica digna.
Restablecimiento de derechos, son los procedimientos y medidas que se aplican a las personas a las
cuales les han sido vulnerados sus derechos, de tal forma que vuelvan a recuperarlos. Por ejemplo, un nio
que se encuentra en la calle se le restablece los derechos cuando se le brinda educacin, salud, alimentacin
y vivienda, entre otros.
Prevalencia de derechos, se refiere a que en todo acto, decisin o medida administrativa que deba
tomarse en relacin con los nios y adolescentes, tendrn prioridad los derechos de los nios, principalmente
cuando entran en conflicto con los derechos de otras poblaciones.
83

Captulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

El Estado deber garantizar que se protejan Qu significa la Proteccin Integral


los derechos de los nios a travs de las leyes y en la Ley de Infancia?
las acciones institucionales. Sin embargo, esta Con el nuevo enfoque de derechos, la garanta
responsabilidad es compartida por la familia y de los derechos es exigible para todos los nios
la sociedad. La Constitucin Poltica de 1991 que habitan el pas.
dice que la familia, la sociedad y el Estado tie- Cantillo & Quijano (Citado por Unicef, 2010)
nen la obligacin de asistir y proteger al nio nos presentan el significado estructural de la
para garantizar su desarrollo armnico e inte- proteccin integral:
gral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Responde las siguientes preguntas: Se reconoce a los nios y nias como personas
autnomas con derechos y responsabilidades.
En tu opinin, cules son los principales Se considera que los derechos deben ser
problemas de los nios en tu municipio? protegidos y garantizados de manera inte-
Qu hace la sociedad y las instituciones gral. Protege a todos los nios y nias, y en
municipales para garantizar los derechos de especial a quienes les han sido vulnerados
los nios? sus derechos.
Crees que las familias de tu municipio se Se define al nio como persona autnoma e
preocupan por garantizar los derechos de independiente a quien se debe proteger de
los nios? manera integral mediante la garanta de todos
Existe maltrato hacia los nios en tu muni- y cada uno de sus derechos, reconocidos en
cipio? Justifica tu respuesta. los instrumentos jurdicos internacionales de
derechos humanos generales y especficos.
Cules son los principios Cuando son responsables de cometer delitos
de la nueva Ley de Infancia y consagrados en las leyes penales deben ser
Adolescencia? investigados y juzgados por autoridades ju-
La ley se basa en el enfoque de proteccin in- diciales, garantizndoles el ejercicio de su
tegral, que es el reconocimiento como sujetos derecho a un debido proceso, y deben ser
de derechos de los nios, nias y adolescentes, sancionados de acuerdo con su grado de
el cumplimiento y garanta de los mismos, la desarrollo. La privacin de libertad es una
prevencin de su vulneracin y la seguridad medida excepcional que slo se aplica de
de su restablecimiento inmediato por el prin- acuerdo con criterios objetivos para sancio-
cipio del inters superior. Entre los principios nar al nio o nia por la gravedad de un he-
que orientan esta proteccin integral encontra- cho cometido.
mos: la prevalencia de sus derechos, la corres- Dispone la obligacin de crear polticas so-
ponsabilidad, la exigibilidad de los derechos, ciales bsicas para garantizar los derechos de
la perspectiva de gnero, la participacin, las los nios, prevenir su amenaza o vulneracin
normas de orden pblico y la responsabilidad y de polticas pblicas nacionales, regionales
de los padres. y locales que garanticen la inversin social
La ley tiene tres libros estructurados as: de los recursos del Estado.
La responsabilidad de la proteccin de los
Libro primero. La proteccin integral. nios y nias es solidaria, conjunta y si-
Libro segundo. La responsabilidad penal para multnea: La familia, la sociedad y el Es-
adolescentes. tado tienen la obligacin de asistir y pro-
Libro tercero. Inspeccin, vigilancia y con- teger al nio para garantizar su desarrollo
trol, sistema nacional de bienestar familiar y armnico e integral y el ejercicio pleno de
polticas pblicas sus derechos. Art. 44 Constitucin Poltica
84 de Colombia.

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Los derechos de los nios estn por encima Derecho de los nios, nias y adolescentes a
de los derechos de los dems. Son personas ser protegidos contra toda forma de violencia o
autnomas, titulares de derechos generales y enfermedad epidmica.
especficos que prevalecen. Derecho a ser protegidos contra el VIH-sida,
contra los conflictos armados, contra la explo-
tacin y la violencia sexual, la explotacin eco-
Qu piensas de nmica y la mendicidad, la trata de personas,
Por los nios de mi pueblo, por la infancia de mi patria, el consumo de sustancias psicoactivas, los des-
por tus hijos y mis hijos, muchos nios, muchas nias. plazamientos, el secuestro, la venta, la vida y
Por sus gritos y sus juegos, su esperanza, su maana. permanencia en las calles, los traslados ilcitos,
Que se callen los fusiles las granadas y las minas, que los desastres naturales y la utilizacin y el reclu-
reviente la sonrisa que se explote la ternura y un ejrcito tamiento por parte de grupos armados al margen
de arrullos en las cunas y en las almas. de la ley.
Que se apaguen los rencores que florezca la inocencia
de las nias y los nios y otra vez ese murmullo de las La ley contiene un captulo que define las obli-
rondas de la infancia se difunda en los caminos de la gaciones de la familia, de la sociedad y del Es-
casa hasta la escuela. tado en relacin con la proteccin integral que
Que su ldica infinita, nos refresque la esperanza y en cada contexto debe a los nios y nias de acuer-
su cntico de sueos resucite la palabra. do con la Constitucin Poltica.
Por las nias y los nios basta ya, pare la guerra! Se incluyen obligaciones generales, especfi-
Que sus manos sin esquirlas, sin fusiles ni metralla se cas y complementarias para las instituciones edu-
levanten en las aulas! cativas, para el sistema de seguridad social en sa-
Por los nios de la calle, por las nias sin escuela, por el lud, y responsabilidades especiales de los medios
hambre que carcome y que se nutre en la batalla. de comunicacin. Se consagra la obligacin de
Por el juego, por la vida que se esconde en la trinchera, las autoridades pblicas de cualquier sector y de
que se callen los caones basta ya, no ms violencia!. todos los niveles de informar, conducir o denun-
ciar ante la autoridad competente cualquier ame-
Nelson Ortiz Pinilla, tomado de Unicef.org.co
naza o vulneracin de que sea objeto un nio o
una nia en la calle, en el hogar, en la escuela, en
el parque o en cualquier espacio pblico o pri-
Qu derechos consagra esta Ley? vado. Ser obligacin del Estado dictar medidas
Derecho a la vida, a la calidad de vida y a un para restablecer los derechos de los nios que ha-
ambiente sano. yan sido vulnerados.
Derecho a vivir en condiciones dignas, salubres
y con necesidades satisfechas. Elabora con tus compaeros una cartelera don-
Derecho a la integridad personal protegindo- de aparezcan los derechos de los nios consa-
los en los casos de maltrato infantil, violencia grados en esta Ley
intrafamiliar y violencia sexual como conductas
que atentan contra la integridad. El maltrato infantil
Derecho a la filiacin natural, que consiste en En Colombia el maltrato infantil no era considera-
el derecho a conocer quines son sus padres y do un delito, por lo que la ley crea este tipo penal
cul es su procedencia. y lo define como el dao que se le cause a un
Derecho a la educacin inicial, que tiene vi- nio, nia o adolescente de manera intencional
gencia desde el momento del nacimiento, dis- por parte de cualquier persona. La pena se sea-
tinto al derecho a la educacin, reconocido la entre 5 y 10 aos de privacin de libertad. Los
por la Constitucin Poltica desde preescolar o testimonios de los nios sern tenidos en cuenta
grado 0. como parte de la prueba testimonial. 85

Captulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

La responsabilidad penal sanciones pedaggicas no podrn superar los 5


de los adolescentes aos. Los padres o personas de quienes dependan
En la nueva ley el sistema est destinado a los los adolescentes tendrn que responder por los
adolescentes entre 12 y 18 aos que cometan de- daos que hubiesen causado.
litos consagrados en el Cdigo Penal vigente. El Responde estas preguntas:
juicio tiene un carcter pedaggico y educativo,
en el que estarn presentes el defensor o defenso- Expresa tu opinin acerca de la siguiente frase:
ra de familia y el Ministerio Pblico; las audien- As como los nios y adolescentes tienen dere-
cias estarn cerradas al pblico y a los medios de chos tambin se hacen responsables ante la Ley
comunicacin; la investigacin y el juzgamiento por sus conductas.
ser adelantado por fiscales, jueces y magistrados Cul es el sentido de respetar y acatar la Ley?
especializados en materia de derecho penal, de- Por qu crees que se hace responsables a los
recho de familia y derechos humanos de infancia. menores de sus actos?
Solamente podrn ser privados de libertad los
adolescentes entre 15 y 18 aos que hayan co- Expresa tu opinin acerca de la siguiente frase:
metido delitos de especial gravedad y graves que Mis derechos terminan donde comienzan los de
hayan sido definidos en el proyecto de ley, y las los dems.

Aplicacin

Maltrato
infantil
Trata de identificar situaciones de tu vida cotidiana
Explotacin
relacionadas con los conceptos que aparecen den- laboral
tro de las nubes.

Actividades Mortalidad
culturales infantil
Deporte y
recreacin

Reclutamiento por Grupos


Responsabilidad ecolgicos
parte de grupos
penal juvenil
armados ilegales

Aprendiendo con...
Luis es un nio de siete aos que trabaja vendiendo dulces en la calle porque su mam no tiene trabajo y
l ayuda al sostenimiento del hogar. Un da se le han acercado unos funcionarios del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y al conocer la situacin lo han vinculado a los programas de la entidad. Luis tiene
ahora un hogar, ha podido volver a estudiar y est rodeado de unas personas que se preocupan porque
est bien, tenga lo que necesita y pueda llevar una vida normal. Su mam lo visita todos los fines de
semana. Ahora quiere ser mdico y por eso se dedica a estudiar, jugar y soar con un futuro mejor.
86

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Este captulo
Aprendimos que los nios y adolescentes en
Colombia son protegidos por la Ley de Infancia fue clave porque
y Adolescencia, que los reconoce como perso-
nas autnomas con derechos y responsabilida-
des, defendiendo y garantizando sus derechos
de manera integral. Protege a todos los nios y se aplica de acuerdo con criterios objetivos para
nias y en especial a quienes les han sido vulne- sancionar al nio o nia por la gravedad de un
rados sus derechos. hecho cometido.
Comprendimos que cuando los nios y adoles- Entendimos que toda la sociedad es respon-
centes son responsables de cometer delitos consa- sable de la proteccin y cuidado de los nios
grados en las leyes penales deben ser investigados y adolescentes.
y juzgados por autoridades judiciales de meno- Supimos que la ley contiene un captulo que
res, garantizndoles el ejercicio de su derecho a define las obligaciones de la familia, de la socie-
un debido proceso, y deben ser sancionados de dad y del Estado en relacin con la proteccin in-
acuerdo con su grado de desarrollo. La privacin tegral que cada contexto debe a los nios y nias
de libertad, es una medida excepcional que slo de acuerdo con la Constitucin Poltica.

Conectmonos con
Savater (1991) nos invita a hacer un mundo me-
Ciencias Sociales jor cuando pregunta a Amador: seramos ms
sensatos siendo malos del todo, para dar gusto a
En todas las pocas han existido personas que a pe- lo peor del mundo y disgusto a lo mejor de s mis-
sar de las dificultades han optado por ser capaces mos? Si ests seguro de que entre los alimentos que
de obrar bien. Tal vez nos parezca que vivamos si- se te ofrecen hay muchos que estn adulterados o
tuaciones injustas, que existe mucha pobreza, que podridos, intentars mientras puedas comer cosas
no hay oportunidades. Pero ese es el mundo que vi- sanas, aun sabiendo que no por ello dejarn de exis-
vimos, tambin con sus luces, sombras, talentos y tir venenos en el mercado, o te envenenars cuanto
virtudes, es el mundo que nos ha tocado vivir y al antes para seguir la corriente mayoritaria?
que podemos aportar desde lo que somos y vivimos. Tal vez hemos visto que muchos jvenes optan
Seguramente que no estamos llamados a empeo- por el camino de la delincuencia, pero es este su
rar las situaciones que nos rodean. Tal vez nos intere- destino o slo una decisin desesperada o injustifi-
se hacer de este mundo un lugar ms alegre, humano cada que no tiene en cuenta sus valores, posibilida-
y amable. Quizas ah radique el sentido de la vida des y potencialidades? Se habran preguntado ellos
y la importancia de los acuerdos humanos reflejados cmo podra ser su vida buena, alejados del delito,
en las leyes y las normas. No es posible aceptar, o el crimen, buscando otras posibilidades? Dnde
no es posible creer que los crimenes y la violencia quedaron los sueos de esos nios?
hagan un mundo mejor. No necesitas que todo en tu Reflexionemos: por mucho mal que haya suel-
entorno sea perfecto y bueno para aspirar a hacer t to, siempre habr bien para quien quiera bien. Eres
lo mismo. El reto es marcar la diferencia, mostrar un una persona nica con una sola vida y las deci-
camino diferente para la humanidad, y el pedacito de siones son las que marcan nuestro futuro. Somos
humanidad que nos toca construir es nuestra vereda, responsables frente a nosotros mismos, los dems y
nuestro barrio, nuestra escuela, nuestra familia. la sociedad. Qu queremos hacer? 87

Captulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia


Captulo 3

La participacin

La participacin se constituye en el pilar funda- la vida escolar y social. Desde este punto de
mental para la construccin de espacios demo- vista, los estudiantes son percibidos como
crticos y dialgicos en el mundo de hoy. Por sujetos activos de su propio aprendizaje; no
esta razn, es fundamental que desde la ense- como individuos que simplemente asisten
anza primaria y bsica los estudiantes tengan a una institucin educativa a recibir clases,
espacios que les permitan expresar sus opinio- sino como sujetos capaces de aportar desde
nes, discutir, concertar, ceder, en definitiva, su saber al desarrollo colectivo de su comu-
aportar activamente en la construccin tanto del nidad educativa.
conocimiento como del Gobierno Escolar. En este captulo encontrarn una serie de re-
La participacin se aprende por medio de flexiones sobre el sentido y significado de la
la participacin. Es decir, solamente si exis- participacin, as como las estrategias ms re-
ten espacios para fomentar y fortalecerla esta levantes para que puedan ser aplicadas en los
se incentiva, se hace valiosa y significativa en espacios educativos.

Respeto
mutuo, tolerancia,
aprendizaje

Promocin
Participacin real y ejercicio de los
derechos propios
y efectiva
y respeto a los
de los dems
Participacin

Exige
construccin Se refleja
colectiva y en cambios o
capacidad de transformaciones
88 escucha

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Indagacin encontrado captulos que reiteradamente nos ha-
blan de la participacin; por eso ahora vamos a
profundizar en este concepto y su aplicabilidad
en el entorno inmediato.
Lee el siguiente caso:
Lee el siguiente caso:
Juan es un nio de 13 aos que estudia en la
En un equipo de trabajo se consulta a los institucin educativa Las Acacias en el de-
participantes sobre la hora ms convenien- partamento del Meta. Sus amigos han salido
te para tomar el descanso. La mayora de al descanso y han organizado un partido de
las personas opin que podra ser hacia las futbol, pero despus de algunas discusiones
10:30 a.m., con la posibilidad de hacerlo en no le han permitido participar y l se ha
los jardines. Al consultar la programacin quedado aburrido sin nada que hacer mien-
definitiva, el equipo de trabajo encuentra tras sus compaeros se divierten.
que la hora de descanso se dej para las 9
a.m. y solamente se deba hacer en la parte
interna del lugar de trabajo. En este caso Juan ha sido tratado injustamen-
te, porque no se le ha permitido participar. En
este caso, el muchacho no tuvo la posibilidad de
Responde las siguientes preguntas: tomar decisiones, sino que otros lo hicieron en
su lugar, y adems se le ha vulnerado el derecho
Cul es tu opinin al descubrir que habindo- al juego.
se consultado a los participantes, la programa- De la misma forma puede ocurrir en la demo-
cin definitiva es contradictoria con el parecer cracia, cuando otros toman decisiones por noso-
del grupo? tros sin contar con nuestra opinin. Por eso, la
Para ti: qu es la participacin? participacin es fundamental en la construccin
En tu experiencia personal, cuando se ha con- de una sociedad democrtica. Cuando una si-
sultado la opinin de tu grupo, se ha respeta- tuacin de desconocimiento de la participacin
do, o las decisiones que se toman al final van en ocurre con muchos ciudadanos se genera un ma-
contra del parecer general? Escribe un ejemplo. lestar colectivo que puede tener incluso graves
Te gusta participar en las actividades del cole- consecuencias.
gio? Por qu? Pero qu es eso de la participacin? Segura-
En qu actividades te gusta participar? mente has escuchado esa palabra varias veces:
en la clase, en el descanso, en tu casa, en la ve-
reda, desde las actividades ms sencillas como
un partido de futbol, hasta las ms complejas
Conceptualizacin como las elecciones de alcalde o gobernador.
Qu es la participacin? Participar, como la palabra bien lo indica, es
convertirse en parte de algo. Cuando esto suce-
de, ese algo se transforma, pues ahora tiene una
parte que antes no tena y es diferente, ms gran-
La Constitucin Poltica de Colombia nos abri de y, en la mayora de los casos, ms fuerte.
las puertas para que los ciudadanos podamos in- Fundacin Presencia, 2008
tervenir, opinar e incidir en muchas de las deci-
siones del Estado. Sin embargo, es muy impor- Entonces, cuando participas formas parte de
tante conocer cmo funcionan esos espacios y algo, te involucras y la actividad se transforma,
cmo podemos participar. En este libro hemos se hace diferente, te beneficias de los resultados, 89

Captulo 3. La participacin
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

se tienen en cuenta los intereses, necesidades y posiciones de los dems, se


hacen acuerdos y la actividad queda a la medida de todos.
Imagnate estos dos escenarios:

Qu diferencias encuentras en estos dos escenarios?


Cul te parece ms democrtico y participativo?
En cul escenario te gustara estar? Por qu?

En la institucin educativa A, a los estudiantes se les informa de todas


las actividades que se van a realizar durante el ao. Ellos solamente
deben asistir y entregar los trabajos y tareas que se exigen en el hora-
rio programado.

En la institucin educativa B, los estudiantes proponen y organizan las


actividades que se van a realizar durante el ao. Ellos pueden hacer
modificaciones a las propuestas, de acuerdo con el proceso de segui-
miento y evaluacin realizado y los delegados pueden llevar las opinio-
nes de sus dems compaeros.

Entendemos por
Inequidad social, es una situacin social en la que algunos ciudadanos pertenecientes a
una misma sociedad, comunidad o pas, se encuentran en desventaja, no tienen los mismos
derechos, obligaciones, bienes, servicios o acceso a ellos, que el resto de la sociedad. .
Reivindicar, en Ciencias Sociales se habla de reivindicar los derechos al acto de
hacerlos exigibles, reclamarlos porque le pertenecen a cada ciudadano por el simple
hecho de ser humano.
Acto simblico, se refiere a una actividad o evento en la que se quiere representar
o expresar una idea con un significado para la comunidad. Ejemplo: se realiz un acto
simblico por la paz donde se dejaron en libertad varias aves como smbolo de libertad.
Sociedad civil, se refiere a los ciudadanos cuando actan colectivamente para tomar
decisiones o influir en las discusiones que en el mbito pblico le propone el Estado o
el gobierno.

La participacin nos permite transformar o resolver los conflictos o pro-


blemticas que se presentan en los diferentes mbitos de nuestra sociedad
por medio del dilogo y el reconocimiento de la diferencia y la pluralidad. El
debate entre distintas opiniones permite construir un proyecto colectivo que
represente el sentir de las diferentes partes. As, la participacin no consiste
en sumar todas las ideas e intentar hacer todo lo que cada parte propone,
sino que busca llegar a acuerdos; construir propuestas nuevas y viables a
partir de ideas diversas, conflictivas y desiguales.
90 Fundacin Presencia, 2008

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Imagina, por ejemplo que en tu curso se pro- Entonces la participacin implica tener en cuenta
ponga realizar una salida recreativa. Segura- las opiniones e ideas de todos, discutirlas y escoger
mente que todos van a tener ideas diferentes so- las ms viables y las que beneficien a la mayora.
bre el sitio a donde quisieran ir, las actividades Como puedes ver la participacin no es la suma de
que van a realizar y la hora de salida y llegada. las opiniones de todos o que a todos nos vayan a
Por esto, se hace necesaria para la participacin satisfacer lo que queremos, es una construccin co-
la capacidad de llegar a acuerdos y respetarlos lectiva buscando un objetivo comn.
de tal forma que la organizacin colectiva sea Fundacin Presencia, (2008) sostiene que los
exitosa y todos puedan estar contentos y disfru- elementos fundamentales para lograr una ade-
tar la actividad planeada. cuada participacin son:

Pluralidad. Se debe
favorecer la diversidad
Deliberacin. Se debe tener de puntos de vista que
en cuenta que la participacin es un enriquezcan la deliberacin.
ejercicio que privilegia la capacidad
de expresar nuestras opiniones,
reconocer lo bueno de las dems Libertad de expresin.
opiniones y concertar. Debe garantizarse
el libre planteamiento
de los temas.

Racionalidad e
informacin. Se debe garantizar Respeto y tolerancia.
la suficiente, variada, clara y Se debe reconocer que los
precisa informacin que nos ilustre puntos de vista de los dems son
sobre el tema. respetables y legtimos

Inters colectivo. Equidad y negociacin entre


Debe primar el bien comn, iguales. Se debe asumir que estamos
el inters de todos. entre iguales, por lo tanto, todas las
opiniones son legtimas.

91

Captulo 3. La participacin
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Qu piensas de
La Constitucin de 1991 hizo un esfuerzo muy grande por permitir que todos
participramos en igualdad de condiciones, y de esta manera garantizar una verdadera
democracia que contribuya al progreso y a la paz.
Fundacin Presencia, 2008

Derecho a la participacin
La Convencin sobre los Derechos del Nio consagra la necesidad de
promover y estimular la participacin de los menores. Es necesario
que los nios y adolescentes se formen su propio juicio, puedan opi-
nar con respecto a los asuntos que les afectan y expresar libremente
su opinin, pero tambin que sus ideas y opiniones sean tenidas en
cuenta en el momento de tomar decisiones en perspectiva de cons-
truir una democracia y una ciudadana responsables.
La Unicef plantea la necesidad de promover espacios de participacin
teniendo en cuenta los siguientes elementos:

En los ambientes y mecanismos democrticos es donde aprendemos la


importancia del respeto mutuo, tolerancia y el aprendizaje.
La participacin prepara y predispone para promover y ejercer los dere-
chos propios y respetando los de los dems.
Existen niveles de participacin pero todos deben ser reales, efectivos, y
traducirse en cambios surgidos de esa dinmica.
La participacin exige la apertura, la capacidad de escuchar en un ejerci-
cio de construccin de democracia.
La participacin puede ser manipulada. Se pueden utilizar los mecanismos
de consulta solo como distractores cuando en realidad las decisiones ya
estn tomadas. Esto distorsiona el valor de la participacin.

La participacin democrtica constituye un derecho fundamental para la construccin de


ciudadana. Por esta razn, los nios y los adolescentes deben tener la oportunidad de par-
ticipar efectivamente en todas las instancias de la sociedad. El derecho a la participacin es
uno de los cuatro principios generales de la Convencin sobre los Derechos de los Nios
(CDN), como uno de los valores fundamentales, junto con la no-discriminacin, el inters
superior del nio, la supervivencia y el desarrollo. La Convencin establece su derecho a
participar y ser actores de su propio desarrollo, a expresar libremente sus opiniones y a for-
talecer con la sociedad adulta, comunidades democrticas y justas. Para esto se necesita de
la apertura de espacios en los que puedan hacer escuchar sus voces, ampliar la conciencia
que la comunidad y la sociedad tienen sobre sus necesidades, con procesos reales y efecti-
vos de participacin.
Unicef, Adolescencia en Amrica Latina y el Caribe

92

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Responde las siguientes preguntas: La participacin ciudadana se define como los
procesos que se dan por parte de organizaciones
Por qu crees que es importante la participacin? sociales o grupos de individuos que tienen como fin
Cmo participas en la institucin educativa influir en la administracin pblica. Estos mecanis-
donde estudias? mos han sido reglamentados en la ley 134 de 1994.
Crees que en tu institucin educativa los estu- Es decir, los ciudadanos deben participar en la
diantes son escuchados y su opinin es tenida elaboracin de los planes de desarrollo que los
en cuenta? municipios elaboran para un periodo de gobier-
Cmo se consulta a los estudiantes en tu insti- no. La priorizacin de necesidades se hace a tra-
tucin educativa? vs de la participacin de los ciudadanos, quienes
Se realizan planes y acuerdos entre estudiantes son los que conocen la realidad y las necesidades
y el resto de la comunidad educativa? de su comunidad.
Los estudiantes pueden participar en la ela- Para la Poltica Pblica de Participacin de
boracin y planeacin de actividades escola- Bogot un proceso de participacin ciudadana
res y extraescolares? debe tener como objetivo crear las condiciones
Cul es el compromiso de los estudiantes cuan- que permitan:
do participan?
La participacin de los estudiantes es adecua- Reconocer y garantizar el derecho a la parti-
da, ordenada, respetuosa y responsable? cipacin incidente de la ciudadana y sus or-
ganizaciones en los procesos de diseo, for-
Participacin ciudadana mulacin, decisin, ejecucin, seguimiento,
La Constitucin Poltica de Colombia fij los de- evaluacin y control social de las polticas p-
rroteros para que los ciudadanos podamos ejercer blicas, y planes municipales de desarrollo.
la participacin. De muchas maneras y en dife- Disminuir las inequidades sociales.
rentes espacios y tiempos, las personas podemos Transformar las relaciones entre el Estado y la
elegir gobernantes, pedir informacin al Estado, sociedad civil.
incidir en los planes de desarrollo, pedir la revo- Contribuir a la construccin colectiva de una
catoria del mandato de un funcionario elegido sociedad ms equitativa, incluyente y solida-
popularmente por no cumplir su programa de go- ria, cuyo fin es el ser humano y una mejor ca-
bierno, entre otros. lidad de vida.
Las organizaciones sociales como las Juntas
de Accin Comunal, las asociaciones de padres, Esta poltica considera que la participacin es un
el Gobierno Escolar, son espacios para la partici- derecho de toda la ciudadana, que se ejerce en la
pacin, son los lugares idneos donde se pueden medida en la que nos relacionamos con el Estado,
llevar las ideas, los aportes y las inconformida- con la administracin y con los dems ciudadanos:
des; son los escenarios donde los ciudadanos Los funcionarios no deben trabajar de manera
aportan a la construccin colectiva de la demo- aislada para beneficio de unos pocos. Las institu-
cracia para garantizar un pas con igualdad, jus- ciones no toman decisiones unilateralmente. Las
ticia, democracia, oportunidades. decisiones que nos afectan no pueden ser toma-
As pues, la participacin ciudadana implica das a nuestras espaldas. Las polticas no pueden
apropiarse de todos los espacios que pertene- ser de unos pocos o para unos cuantos. Los ser-
cen a lo pblico. Quien participa es cons- vicios pblicos no son privados. Ms all de en-
ciente de su relacin con la sociedad, sabe que tender esta situacin, es necesario hacer realidad
su forma y estilo de vida se desarrolla en con- efectiva la participacin.
sonancia con la forma como los seres humanos Esto se logra si los ciudadanos hacemos pre-
construyen en conjunto. sencia en los espacios de lo pblico donde se
93

Captulo 3. La participacin
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

toman las decisiones que nos van a afectar como comunidad. Signifi-
ca salir del espacio privado para construir junto con nuestros vecinos,
amigos, funcionarios y gobernantes la ciudad, que tiene que ser nuestra
ciudad. La participacin puede darse de manera individual o colectiva,
directamente o a travs de representantes.
La ciudadana participa de manera formal cuando hace parte de un
consejo, Junta de Accin Comunal o comit temtico de cultura, salud,
medio ambiente, discapacidad, entre otros. Pero tambin hay otras reali-
dades, circunstancias e intereses en torno a los cuales la gente se organiza:
De la forma como se habite, se vive en la ciudad, surgen modalidades
de participacin y organizacin. De las relaciones de vecindad se gene-
ran, por ejemplo, adems de las Juntas de Accin Comunal, asociaciones
de vecinos, consejos de administracin, agremiaciones y organizaciones
temticas en un municipio o vereda especfico.
De igual manera se participa al reconocer social, poltica y cultural-
mente a nuevos actores y poblaciones tradicionalmente no reconocidas
(invisibilizadas) y por consiguiente excluidas. Esto permite que adquie-
ran su dignidad, reconocimiento y capacidad de participar y reivindicar
sus derechos; comunidades como las afrodescendientes, los grupos ind-
genas, las mujeres o los jvenes, entre otros.
As mismo, hay casos de participacin relacionados con temas secto-
riales especficos que interesan a determinados grupos de ciudadanos. Es
el caso de los padres que deciden vincularse a la elaboracin del Proyec-
to Educativo Institucional (PEI) de la institucin educativa de sus hijos o
hijas; o cuando los acudientes intervienen en el ejercicio de presupuesto
participativo del establecimiento educativo; o cuando una comunidad
hace parte de la jornada de recuperacin ambiental de una quebrada o
humedal, o de un acto simblico contra el maltrato infantil o de una con-
sulta sobre la programacin de un festival musical.
Estas nuevas maneras de articularse de los ciudadanos para participar
no implican que el ejercicio de la participacin se agote en estos espa-
cios. La realidad cotidiana de los ciudadanos es dinmica y diversa, y
ello conlleva a que la ciudadana explore con instrumentos creativos e
innovadores para organizarse y relacionarse con el Estado y entre ellos
mismos. Las nuevas tecnologas, la existencia cada vez mayor de medios
de comunicacin comunitaria, entre otros, son movilizadores sociales a
tener en cuenta.
As, el Estado y su poltica de participacin debe ser abierta y flexible
para adaptarse a esas dinmicas de la sociedad. No debe ser nunca una
camisa de fuerza sino un medio para impulsar y acompaar esa creativi-
dad ciudadana.
Poltica Pblica de Participacin. Alcalda Mayor de Bogot

94

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Existen muchas formas e instrumentos en los que la ciudadana puede
hacerse presente con su participacin.
Responde las siguientes preguntas:

Cmo participan los ciudadanos de tu municipio?


Qu comits de las Juntas de Accin Comunal conoces?
Tus familiares participan en actividades y comits de la institucin educa-
tiva? Por qu?
En qu temas te gustara participar con tu comunidad? Por qu?

Aplicacin

Renete con tus compaeros y realicen una cartelera que d cuenta de los
siguientes puntos:

1. Cmo se promueve la participacin en la institucin educativa?


2. Cmo es la participacin de la comunidad educativa (estudiantes, pa-
dres de familia, Gobierno Escolar) en las diferentes actividades?
3. Cules son las debilidades de la institucin educativa en el fortaleci-
miento de la participacin?

Con el desarrollo de estos tres puntos, escriban una propuesta que fo-
mente la participacin escolar y entrguenla al Gobierno Escolar.

Aprendiendo con...
Muchas veces, la participacin grupal es indispensable para lograr objetivos que una
sola persona no lograra alcanzar, pero estos slo se logran si cada persona est en
capacidad de realizar algunos sacrificios, como dar ms de lo que se recibe, controlar sus
propios impulsos, ayudar a los que estn ms necesitados y otra serie de actitudes que,
posiblemente, habrn identificado al realizar el dos por uno.

Fundacin Presencia, 2008

95

Captulo 3. La participacin
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Este captulo
Aprendimos que la participacin forma el propio juicio,
permite la expresin de las ideas y opiniones, de mane- fue clave porque
ra que estas sean tenidas en cuenta en el momento de
tomar decisiones. desarrollo, a expresar libremente sus opiniones y a for-
Comprendimos que la participacin implica prac- talecer con la sociedad adulta, comunidades democr-
ticar actitudes de escucha, respeto mutuo y tolerancia, ticas y justas.
promover y ejercer los derechos propios y respetar los Reflexionamos que la participacin debe ser real y
de los dems. efectiva, es decir, que las ideas y opiniones sean teni-
Entendimos que la participacin democrtica es un das en cuenta en el momento de tomar decisiones e in-
derecho fundamental en la construccin de ciudadana. cidan en cambios o transformaciones; de lo contrario,
La Convencin sobre los derechos de los nios estable- se trata de participacin manipulada donde no se tiene
ce su derecho a participar y ser actores de su propio en cuenta el proceso de participacin.

Conectmonos con que las ideas estn sustentadas, que los argumentos

Ciencias Sociales sean realistas y viables y que las propuestas resultan-


tes sean adecuadas.
Respeto y tolerancia. En estos espacios cada uno
Participar no es simplemente expresar nuestro pun- debe reconocer que los puntos de vista de los dems
to de vista, or los de los dems y buscar la forma tienen validez en s mismos y que en ningn momen-
de imponer nuestro pensamiento. La participacin to pueden ser descartados de antemano. Debe haber
nos habla de deliberar, es decir, de ser capaces de disposicin entre todos los participantes en estos es-
presentar nuestras ideas, reconocer las virtudes y pacios para escuchar a los dems y, de ser el caso,
aciertos de las dems posiciones, concertar y tomar acoger los argumentos de otros.
decisiones colectivas. La participacin se centra en Libertad de expresin. Debe garantizarse el libre
el dilogo y la comunicacin porque exige que la planteamiento e intercambio de argumentos sobre el
informacin fluya entre los ciudadanos y entre la tema que se est tratando.
ciudadana y el Estado. Equidad y negociacin entre iguales. Se debe asumir
Para que los ejercicios de participacin sean exitosos y que todos los participantes son iguales y que, en esa
democrticos, deben tener en cuenta algunos elementos: medida, el intercambio entre ellos es vlido.
Inters colectivo. En estos espacios debe hacerse refe-
Pluralidad. Entre ms puntos de vista haya sobre un rencia a temas que son de inters colectivo y que, por
tema de inters colectivo, ms enriquecida y legti- tanto, afectan de una u otra manera cualquier dimen-
ma es la discusin, el entendimiento y los acuerdos sin del bienestar de un grupo social. Por ello, las deci-
a los que se llegue, ya que involucran los intereses, siones que se tomen no deben limitarse a intereses par-
las necesidades y las posiciones de diferentes perso- ticulares sino a los intereses de todos los involucrados.
nas o colectivos.
Racionalidad e informacin. La discusin y concer- Todos estos elementos nos ayudan a que logremos
tacin sobre un tema de inters colectivo debe rea- construir propuestas que puedan tener incidencia en
lizarse con suficiente informacin (antecedentes, le- las decisiones pblicas o en la bsqueda de solucio-
gislacin, entrevistas, encuestas, etc.) de manera que nes a algn problema colectivo que se presente en
todos tengan claridad sobre la situacin. Esto permite nuestra comunidad.
Fundacin Presencia, 2008
96

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Repasemos lo visto

En esta unidad has aprendido y reflexionado te- ley implica que existen una serie de obligaciones
mas relacionados con la prevencin del consu- por parte de los nios al actuar en sociedad, ya
mo de alcohol y otras drogas, la Ley de Infancia que las leyes protegen a la sociedad de las per-
y Adolescencia, y la participacin ciudadana. sonas que pretendan hacerle dao. Por lo tanto,
cuando los nios y adolescentes son responsables
Qu alternativas tienen los nios y los jve- de cometer delitos consagrados en las leyes pe-
nes frente al consumo de alcohol y sustan- nales deben ser investigados y juzgados por au-
cias psicoativas? toridades judiciales de menores, garantizndoles
el ejercicio de su derecho a un debido proceso,
En el captulo 1 aprendiste que las adicciones pero sancionando su conducta.
son estados compulsivos donde las personas pier-
den el control sobre un comportamiento o sustan- Cmo aprendemos a construir colecti-
cia volviendo esta adiccin el centro de su vida. vamente desde el espacio de la institu-
Esta situacin deteriora las relaciones de quienes cin educativa?
atraviesan por un problema semejante. Las perso-
nas adictas abandonan sus obligaciones acadmi- En el captulo 3 aprendiste que la participa-
cas, laborales, sociales y de esta forma se marginan cin democrtica es un derecho fundamental en la
de su vida normal abandonndose al consumo. construccin de ciudadana. La Convencin sobre
Frente a este problema existen alternativas como los Derechos de los Nios establece su derecho
cultivar una aficin, deporte o pasatiempo, realizar a participar y ser actores de su propio desarrollo,
actividades de baile sin usar bebidas alcohlicas u a expresar libremente sus opiniones y a fortalecer
otras sustancias psicoactivas. con la sociedad adulta, comunidades democrti-
cas y justas.
Teniendo en cuenta la Ley de Infancia y Ado- Tambin comprendiste que la participacin
lescencia, cul es nuestra responsabilidad debe ser real y efectiva, es decir, que las ideas y
frente a la sociedad? opiniones sean tenidas en cuenta en el momen-
to de tomar decisiones e incidan en cambios o
En el captulo 2 aprendiste que los nios y transformaciones. De esta manera, nuestra parti-
adolescentes en Colombia son protegidos por la cipacin ayuda a la construccin colectiva en los
Ley de Infancia y Adolescencia, que los reconoce espacios educativos, es decir, los docentes, los es-
como personas autnomas con derechos y res- tudiantes, los padres de familia, las directivas y la
ponsabilidades, protegiendo a todos los nios y comunidad educativa en general pueden y deben
nias y en especial a quienes les han sido vul- aportar ideas e impulsar acciones para mejorar la
nerados sus derechos. La existencia misma de la dinmica y la vida educativa en general.

97

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Mundo rural
Sabas que los campesinos de Colombia han
realizado experiencias participativas exitosas?
En la Vereda El Socorro ubicada al Norte del
Una dbil y poco cualificada participacin en el di-
seo, ejecucin y gestin de propuestas de desarrollo
con una perspectiva ambiental y de beneficio colec-
Municipio de Liborina, departamento de Antio- tivo y en la toma de decisiones de manera autnoma.
quia, los campesinos se reunieron para organizar Una visin de desarrollo y una cultura centrada princi-
un proyecto en defensa de la soberana alimentaria palmente en lo econmico, lo individual y la explota-
para su comunidad. cin indiscriminada de los recursos naturales.
En nuestra comunidad habitan familias cuyo
ncleo familiar est integrado por 5 personas en El proceso de gestin agroambiental participativa
promedio. En su mayora, las familias practican una que hemos venido construyendo gradualmente tiene
economa de subsistencia basada en la produccin un enfoque pedaggico fundamentado en la cons-
de caf, Poseemos fincas que oscilan entre 1 y 4 truccin colectiva del conocimiento, la reflexin cr-
hectreas de tierra en su mayora. tica, en la reflexin-accin-reflexin, en la autonoma
y la autogestin. Este enfoque es el que ha poten-
Antecedentes ciado nuestra capacidad organizativa y de participa-
Aproximadamente en el ao 2000, la Corporacin cin comunitaria, nuestra capacidad tecnolgica y
La Ceiba que asesoraba al grupo SAT (Sistema de nuestra capacidad de anlisis.
Aprendizaje Tutorial) convoc a representantes
de los distintos grupos de la vereda el Socorro a Beneficios ambientales y sociales
realizar un diagnstico participativo de la situa- Hemos venido adelantando un proceso de gestin
cin de la vereda en lo econmico, lo social, lo agroambiental participativa, realizando cambios signi-
ambiental, con el objetivo de que identificramos ficativos en el manejo de los recursos naturales de las
colectivamente estrategias y lneas de accin que fincas, en nuestras relaciones sociales, en el mbito
contribuyeran a resolver nuestros problemas () educativo de nuestra vereda y en los dos ltimos aos,
El problema central que ubicamos es que de- hemos venido difundiendo nuestra experiencia promo-
sarrollbamos una cultura y economa campesina viendo una cultura agroambiental en el municipio y en
en un medio fsico crecientemente agotado, con distintos municipios de la regin.
ofertas tecnolgicas que nos insertaban como Los cambios principales se reflejan en cuatro aspec-
campesinos en un estilo de vida y de agricultura tos fundamentales e interrelacionados:
que gradualmente conduce al deterioro creciente 1. Manejo sostenible de los sistemas de produccin y
de las condiciones y de la calidad de vida, refle- de los recursos naturales.
jado en: 2. Fortalecimiento de la soberana alimentaria local
La prdida de fertilidad y deterioro de los sue- y regionalmente.
los y contaminacin de las aguas. 3. Fortalecimiento de la participacin comunitaria y
Prdida creciente de la biodiversidad, la poca de procesos organizativas.
valoracin que tenamos por todo aquello que 4. Desarrollo de estrategias educativas y promocin
no fuera caf nos condujo a que en las fin- de nuestra experiencia hacia otros grupos campesi-
cas ya no sembrramos variedad de productos nos y representantes de instituciones.
para el autoconsumo de la familia, de rboles (Revista Semillas. Tomado de http://www.semillas.org.co/
para el autoconsumo de la misma finca. sitio.shtml?apc=a1a1--&x=20156594)
98

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Dato
curioso
Quienes trabajan en la prevencin de la drogadic-
cin han descubierto que muchas actividades depor-
tivas y artsticas pueden convertirse en estrategias
para la prevencin del consumo de drogas.
Las actividades al aire libre y el deporte son exce-
lentes alternativas para disfrutar, cultivar el desarro-
llo fsico y compartir con los compaeros. Los fines
de semana puedes organizar con tus compaeros
jornadas de juegos tradicionales como el cucunuba,
la lleva y la rana.
Tambin puedes organizar salidas y paseos apro- Carrera de obstculos
vechando el campo que hay en tu regin. Lo impor- Las carreras de obstculos son carreras a pie donde
tante es no dejarse llevar por la rutina, aprovechar el el corredor encontrar dificultades que debe supe-
da, practicar algn deporte y descargar mucha ener- rar como vallas y alturas que implican saltos. Puedes
ga. Hay muchas cosas positivas y divertidas que se organizar con tus compaeros una carrera de obs-
pueden realizar con tus compaeros. Qu piensas tculos teniendo cuidado de no poner en riesgo la
hacer el prximo fin de semana? integridad de las personas. Debes poner pruebas y
saltos que impliquen dificultad para que la prueba
sea desafiante y divertida.

Rumba sana
Es una estrategia de prevencin masiva que consiste
en preparar con los jvenes una actividad de baile y
disfrute donde se ensea tambin a preparar ccteles
alternativos semejantes a los que se distribuyen en
cualquier discoteca, pero estos no contienen alcohol.

99

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

En qu vamos?
Prevencin de adicciones
Responde las siguientes preguntas.

Por qu la adiccin puede afectar el presente y futuro de una persona?


Por qu se consumen drogas?
Qu puedes hacer para evitar el consumo de drogas?
Por qu es importante hablar sobre el tema y realizar actividades de prevencin?
Son ms dainas las drogas ilegales que las legales? Por qu?

Responde falso (F) o verdadero (V) a las siguientes afirmaciones y justifica


tu respuesta.

Las drogas legales como el alcohol o el cigarrillo son inofensivas para el


ser humano. ( )
Las adicciones son estados de compulsin, obsesin y preocupacin que
ocupan la voluntad y la razn de una persona. ( )
Las actividades artsticas deportivas y artsticas pueden ser estrategias vli-
das para la prevencin del consumo de drogas. ( )
Las drogas se pueden dejar con facilidad. ( )

Ley de Infancia y Adolescencia


Con las siguientes palabras, escribe una frase que refleje lo que t piensas acerca de la Ley de Infancia
y Adolescencia.
derechos, responsabilidad, pena, proteccin integral,
familia, sociedad, maltrato infantil, abuso.

La participacin
Ubica los trminos donde corresponde:

Voces, Convencin, democrtica, necesidades, construccin, derecho

La participacin ______________________ constituye un derecho fundamental para la _____________________


de ciudadana. Por esta razn, los nios y los adolescentes deben tener la oportunidad de participar
efectivamente en todas las instancias de la sociedad. El ______________________ a la participacin es uno
de los cuatro principios generales de la ______________________ sobre los Derechos de los Nios (CDN),
como uno de los valores fundamentales, junto con la no-discriminacin, el inters superior del nio,
la supervivencia y el desarrollo. La Convencin establece su derecho a participar y ser actores de su
propio desarrollo, a expresar libremente sus opiniones y a fortalecer con la sociedad adulta, comuni-
dades democrticas y justas. Para esto se necesita de la apertura de espacios en los que puedan hacer
escuchar sus ______________________, ampliar la conciencia que la comunidad y la sociedad tienen sobre
sus ______________________ , con procesos reales y efectivos de participacin.
100 Unicef, Adolescencia en Amrica Latina y el Caribe

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.
Qu s hacer Superior Alto Bsico Bajo

Reconocer y aplicar
Reconocer la
Identificar y reconocer la actividades de
importancia de Conocer los riesgos Creer que las
vulnerabilidad de los seres prevencin integral
la prevencin frente al consumo drogas no me
humanos frente al consumo que disminuyan la
integral frente a de las drogas pueden afectar.
de drogas vulnerabilidad frente
las drogas
a las drogas

Identificar, reconocer,
Conocer y
valorar y aprender los Conocer y hacer
Reconocer la comprender No dar
contenidos de la Ley de exigibles las normas
importancia de la las normas importancia a la
Infancia y Adolescencia contenidas en la
Ley de Infancia y contenidas en la Ley de Infancia y
como medio para vivir en Ley de Infancia y
Adolescencia Ley de Infancia y Adolescencia.
convivencia y armona con Adolescencia.
Adolescencia
el resto de la sociedad

Valorar la Conocer las


Identificar, reconocer y importancia tica formas de Entender la No participar y no
aprender las formas de de la participacin participar en mi importancia de la aportar al medio
participacin para el crecimiento medio escolar y participacin escolar y social.
personal y colectivo. ciudadano.

Autoevaluacin

Participo y aprendo Superior Alto Bsico Bajo


Escucho y respeto las opiniones de los dems.
Reconozco la vulnerabilidad frente al problema de las
drogas.
Promuevo actividades preventivas frente al problema
de las drogas.
Respeto los derechos de los dems y promover la
proteccin integral de los nios y adolescentes
Soy responsable frente a los deberes que me impone la
Ley de Infancia y Adolescencia.
Evito acciones que me pongan por fuera de la ley
Establezco relaciones de empata para comprender las
situaciones y motivos de los dems.
Participo y aporto en el desarrollo de actividades que
se llevan a cabo en mi institucin educativa.
101

Unidad 3. Prevencin de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participacin


Unidad 4

Comunicacin y
concertacin, mecanismos
de participacin, y la paz
Resolvamos
En esta unidad vamos a encontrar temas relacionados con las habilida-
des de comunicacin y concertacin, los mecanismos de participacin
de los ciudadanos en Colombia y la construccin de la paz en un pas
como el nuestro.
En el primer captulo vamos a encontrar consideraciones sobre la cuali-
ficacin de la comunicacin y la concertacin pensando que nuestras rela-
ciones se construyan en la perspectiva de convivencia, escucha y tolerancia.
Reflexionaremos sobre la importancia de las actitudes en nuestra comuni-
cacin no verbal e igualmente en la importancia del lenguaje y las cosas
que decimos cuando nos referimos a los dems, cuando expresamos nuestra
molestia. Por ltimo, comprenderemos que la concertacin es la habilidad de
ponernos de acuerdo que requiere sentirnos parte de una comunidad y creer
en la posibilidad de caminar juntos.

Es la forma como nos comunicamos un elemento esencial en la construc-


cin de la convivencia?

En el segundo captulo vamos a encontrar los mecanismos de participa-


cin consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia, por medio de los
cuales los ciudadanos se relacionan con el Estado y el Gobierno, exigen y
garantizan sus derechos y solicitan informacin pertinente. Colombia es un
Estado social de derecho que garantiza que los ciudadanos puedan participar
e incidir en las decisiones que los afectan. Como un deber tico debemos
participar para que el ejercicio de la democracia sea pleno.

Qu importancia tienen los mecanismos de participacin para la cons-


truccin de la democracia?

El tercer captulo tratar el tema de la paz como el eje fundamental que


posibilita sociedades igualitarias, libres y en capacidad de construir ciu-
dadana y hacer de las personas sujetos de derechos. No se trata de un
estado ideal que se tiene o no, tampoco significa la ausencia de conflictos;
fundamentalmente es una construccin colectiva que implica comprender
que la cultura de violencia no trae bienestar, desarrollo y paz. La paz como
construccin implica un proceso activo y dinmico en la consecucin de
una cultura de paz, tolerancia, libertad, democracia y desarrollo en donde
los ciudadanos juegan un papel vital.

Cmo podemos construir una cultura de paz?

Referentes de calidad Captulos


Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi 1. Comunicacin y
comunidad (barrio o vereda). concertacin.
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos 2. Mecanismos de
fundamentales y utilizo formas y mecanismos de participacin democrtica en mi participacin
medio escolar. 3. La paz
zo las diversas formas de discriminacin en mi medio escolar y en mi comunidad,
y analizo crticamente las razones que pueden favorecer estas discriminaciones.
Captulo 1

Comunicacin
y concertacin

En este captulo encontraremos elementos que nos ayudarn a mejorar ha-


bilidades sociales de comunicacin para mejorar nuestras relaciones con
las personas para la convivencia y la resolucin de conflictos. Reforzaremos
algunos puntos que hemos visto en el mdulo anterior relacionados con la
escucha, la empata y la capacidad de comprender los intereses y las nece-
sidades del otro.
Este tema nos permitir revisar nuestro avance de un grado a otro. Cuanto
ms crecemos nuestras relaciones deben mejorar. Tenemos mayor capacidad
de conocer a los dems, y por lo tanto, sabemos las cosas que les gustan y las
que no y nuestro deber tico es apreciar al otro como es, con sus cualidades
y defectos, buscando crecer juntos y cada da ser mejores personas.
Si perfeccionamos estas habilidades estamos en mejor capacidad de resol-
ver nuestros conflictos e incluso de evitar algunos, que son fruto de nuestras
actitudes inadecuadas o de las respuestas violentas que se nos han enseado
desde la cultura de la violencia.

Escuchar
Hablar claramente
Hacia la
Comunicacin Expresar sentimientos e ideas
concertacin y la
adecuada Respetar los puntos de vista
convivencia.
Apreciar las ideas y
sentimientos de los dems

104

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Indagacin

Consulta con tus compaeros sobre los comportamientos y actitudes de


estos animales y responde las siguientes preguntas.

De las siguientes caractersticas, cul identifica a cada animal?

Atacar.
Huir.
Esconderse.
Observar pasivamente.
Cooperar y trabajar colectivamente.

En las relaciones humanas, qu significa cada una de las actitudes


anteriores?
Cules de esas actitudes te parecen positivas y negativas para la comuni-
cacin humana? Justifica tu respuesta.
Cmo reaccionas usualmente frente a un hecho? Por qu? 105

Captulo 1. Comunicacin y concertacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Conceptualizacin A continuacin se relacionan diferentes actitu-


La comunicacin des basadas en los planteamientos del Programa por
la Paz de la Compaa de Jess (2003), que nos per-
miten reflexionar sobre cmo manejamos nuestras
habilidades de comunicacin para la convivencia.
La comunicacin es una habilidad social funda-
mental en la construccin de relaciones armni-
cas, la convivencia y la paz. La forma de comu- Entendemos por
nicarnos es determinante para acercarnos a las Lenguaje ambiguo, significa que cuando nos
otras personas o, por el contrario, para deterio- expresamos, las palabras o los gestos pueden tener
rar, romper relaciones o incluso crear situaciones diferentes sentidos, que hacen que lo que queremos dar
de violencia. El ser humano, por su diversidad a entender no sea completamente claro, como cuando
y complejidad, requiere de una comunicacin alguien dice que no tiene sueo o hambre, pero bosteza
amable, tolerante, clara en la que influye el grado con frecuencia.
de confianza, la forma en que nos dirigimos a las Hiptesis, cuando se utiliza esta expresin en un
personas, las normas sociales y el significado de mbito no cientfico se refiere a una propuesta o
las palabras. afirmacin que se presume como verdadera con los
El lugar donde crecimos y las formas sociales datos y hechos que se tienen en ese momento.
tienen mucho que ver. Por ejemplo, existen diver- Especulacin, se refiere a dar explicaciones, teoras
sidad de acentos: los costeos se expresan con o hechos sin tener la informacin completa y los datos
voz bastante fuerte, algo que puede ser agresivo para hacerlo.
o grosero para una persona del interior; lo mismo
puede suceder con los paisas, cuyas maneras es-
pontneas son a veces bastantes incmodas. Pero
tambin podemos utilizar un lenguaje ambiguo, 1. Generalizar
como cuando le decimos a un amigo: tan bo- Generalizar es partir de un hecho concreto y
bito esperando que sea interpretado como una hacer parecer que es una situacin que siempre
expresin de cario, aunque para otra persona ocurre de esa manera, etiquetando a las personas
vendra a ser ofensivo. con calificativos que las marcan como torpes, ig-
Hay distintas formas de responder: con norantes, brutas. En fin, cuando apenas estamos
nuestro cuerpo a travs de los gestos y accio- refirindonos a un hecho o situacin aislada.
nes fsicas, con nuestros pensamientos porque Un ejemplo: Carolina est jugando con su
hacemos juicios e interpretamos las situacio- amiga Luisa a armar un rompecabezas. Caroli-
nes que nos ocurren y pensamos lo que de- na se levanta y accidentalmente desbarata par-
beramos hacer, y por supuesto, tambin con te del juego con sus pies. Luisa le grita a su
nuestros sentimientos, porque las acciones nos compaera que es una bruta y que nunca se fija
despiertan emociones que acompaan nuestro en lo que hace.
proceso de interpretacin.
En nuestro proceso de comunicacin va- Qu te parece la actitud de Luisa?
mos conformando un modo de responder y una Qu reaccin puede tener Carolina?
serie de actitudes. La actitud puede ayudar a Cul sera una actitud asertiva y emptica?
transformar y enriquecer las relaciones, o por
el contrario, deteriorarlas. Esta capacidad trans- 2. Sealar, juzgar y responsabilizar
formadora de las actitudes, es un elemento fun- a los dems
damental cuando queremos enriquecer la capa- Es cuando somos incapaces de reconocer nues-
cidad de entablar y mantener buenas relaciones tros propios errores, responsabilizando a los de-
106 con los dems. ms de nuestros actos.

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Un ejemplo: Carlos, estudiante de sptimo Por qu Elsa no le expresar sus sentimientos y
grado, pierde dos materias y comenta entre sus pensamientos a Catalina?
compaeros que los profesores le tienen bronca Cmo se podra solucionar esta situacin y
y lo hicieron perder las materias. restablecer las relaciones de las dos amigas?

Qu opinas de la actitud de Carlos? 5. Los mensajes ambiguos:


Por qu est evadiendo su responsabilidad decimos una cosa pero nuestra
acadmica por la prdida de las materias? actitud y gestos expresan otra.
Cul sera una actitud asertiva y responsable En ocasiones, las personas nos molestamos con
en este caso? las actitudes o hechos de los otros, pero en lugar
de expresar nuestra molestia y hablar con clari-
3. Contestar antes de escuchar dad, lo que hacemos es mostrar aparente tranqui-
En muchas ocasiones, interpretamos, hacemos lidad, pero nuestras actitudes y gestos posteriores
hiptesis sobre los hechos, nos defendemos o muestran el enfado que tenemos. El problema es
atacamos en lugar de escuchar para entender me- que estas actitudes rompen la comunicacin aser-
jor los acontecimientos. tiva y se asume una posicin ambigua, confusa.
Un ejemplo: Carlos y Fabin haban planea- Un ejemplo: Jairo est molesto con sus com-
do salir a pasear el sbado por la tarde. Fabin paeros porque se han estado burlando de l. Sin
se qued esperndolo toda la tarde, pero Carlos embargo, l se ha retirado sin expresar las razo-
nunca lleg. Al lunes siguiente, Carlos muy enfa- nes de su enojo, aun cuando con su actitud y ges-
dado, recrimin e insult a su amigo por no ha- tos dicen claramente lo que siente.
ber cumplido su compromiso. Fabin, indignado
por el trato de su compaero, le retir la amistad Por qu es importante que Jairo exprese ade-
y no volvieron a hablarse. cuadamente lo que siente a sus compaeros?
Cuando la comunicacin no es clara, como en
Crees justificada la reaccin de Carlos? este caso, qu actitud crees que pueden asumir
Por qu? sus compaeros?
Qu otra alternativa tenan Fabin y Carlos en
este caso? 6. Comparar con otras personas
Esta situacin ocurre en algunas ocasiones cuando
4. Creer que los otros saben las personas son comparadas en sus habilidades
mis pensamientos y sentimientos o formas de ser con otras que aparentemente son
Un error comn en nuestras relaciones, es creer calificadas como mejores, olvidando que todos
que los dems deberan saber nuestros pensa- somos diferentes, tenemos capacidades diferencia-
mientos y sentimientos. Por esto, es importante les y que nadie es igual a otro.
expresar a las personas cmo nos sentimientos y Un ejemplo: la profesora Catalina continua-
qu pensamos de las situaciones; esta actitud ayu- mente est dicindoles a los estudiantes de grado
dar a evitar malos entendidos y especulaciones y sexto que ellos no son como los de grado spti-
los dems podrn comprender mejor la situacin mo, siempre juiciosos y responsables.
y ponerse en nuestro lugar.
Un ejemplo: Elsa est molesta con Catalina Por qu crees que es equivocado realizar com-
porque en la celebracin de su cumpleaos, sus paraciones entre las personas?
compaeras le echaron huevos y harina para fes- Qu frase podra utilizar la profesora para mo-
tejar este momento. Elsa no le ha dicho nada a su tivar a sus estudiantes sin necesidad de recurrir
amiga pero le hace mala cara y no le habla. a la comparacin?
Podras dar un ejemplo entre compaeros
Qu piensas de la actitud de Elsa? de comparacin? 107

Captulo 1. Comunicacin y concertacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

7. Menospreciar lo que municacin, es decir, no saben escuchar, no res-


otros nos dicen petan la diferencia, utilizan la comparacin, la
En algunas ocasiones, no respetamos ni damos ofensa y deterioran las relaciones en los grupos.
credibilidad a lo que dicen las personas, menos- Tambin encontramos personas que utilizan la
preciando sus acciones, palabras o sentimien- violencia, insultando y golpeando a las personas
tos. Esta actitud genera desconfianza y malestar para expresar su desacuerdo y enojo frente a di-
en las relaciones. versas situaciones.
Un ejemplo: Carlos propone que el curso par- Un ejemplo: Carolina ha llegado a la institu-
ticipe en la Feria de la Ciencia, pero Gustavo le cin educativa con un nuevo peinado, pero sus
dice que las ideas de l son absurdas y carecen compaeras se han burlado con su apariencia.
de fundamento. Ella ha reaccionado violentamente jalndoles el
pelo a las compaeras que se le han mofado.
Cmo puede sentirse Carlos de lo que dice
su compaero? Cmo valoras la burla de las compaeras
Qu piensas de la actitud de Gustavo? de Carolina?
Puedes citar un ejemplo de menosprecio que Qu piensas de la reaccin de ella?
haya sucedido en tu curso?
En tu cuaderno vas a realizar un ejercicio que
8. Insultar y golpear te permitir identificar cul es la actitud positiva
A veces encontramos personas intolerantes y que puedes asumir al comunicarte con otros, de
agresivas que no tienen habilidades para la co- acuerdo con la lectura anterior, y dar un ejemplo.

En lugar de
En lugar de
En lugar de contestar
generalizar, podra
responsabilizar a impulsivamente,
otros, podra podra

En lugar de
esperar que los otros
En lugar de
adivinen mis pensamientos
hacer comparaciones
y sentimientos,
con otras personas,
podra
podra.

En lugar de enviar
En lugar de insultar
mensajes confusos, En lugar de o golpear, podra
podra menospreciar lo que
otros dicen, hacen o
sienten, podra

108

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Aprendiendo con...
En la Institucin Educativa de Aguachica (departamento del Cesar) la comunidad
educativa se ha propuesto desarrollar las habilidades de comunicacin, aprendiendo a
ser asertivos, practicando la escucha y solucionando pacficamente los conflictos para
mejorar la convivencia.

La concertacin
La concertacin es una habilidad social que esencialmente consiste en
ponernos de acuerdo. Somos parte de un colectivo, vivimos en comuni-
dad, no somos seres aislados, el entorno nos afecta y las acciones de los
dems influyen sobre nuestra forma de vida.
Estas circunstancias nos evidencian la necesidad que tenemos no solo
de comunicarnos sino de acordar cmo va ser nuestra forma de vida, las
relaciones, actitudes y comportamientos que son aceptados en mi comu-
nidad y las que no.
Para esto, es necesario tener en cuenta tambin los intereses y nece-
sidades humanas que compartimos. Por ejemplo, todos necesitamos un
mnimo de bienestar, descanso, as como el respeto de nuestros derechos,
entre otros. La habilidad de concertar implica que somos seres capaces de
desarrollar caminos y alternativas que sean benficos para todos.
Escribe en tu cuaderno y de acuerdo con los siguientes escenarios,
cules son los acuerdos explcitos o implcitos que te ayudan a comuni-
carte mejor y aportar positivamente a la convivencia. Un ejemplo: en la
familia, ayudar a arreglar la casa y no gritarse nunca.

Institucin
Familia
educativa

Amigos Vecinos

Qu piensas de
Lo ms importante de la comunicacin es escuchar lo que no se dice.

Peter Ferdinand Drucker

109

Captulo 1. Comunicacin y concertacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Aplicacin

Para realizar un proceso de concertacin, es importante tener claro las ne-


cesidades y los intereses de las personas. En esta aplicacin te invitamos a
describir dos situaciones que se vivan en la realidad, describiendo todos los
momentos que aparecen en el cuadro. Te damos un ejemplo.

Proceso de comunicacin
Situacin Mis reacciones Sentimientos Necesidades
para la concertacin

Escuchar las razones por


las cuales la persona pone
msica a alto volumen en
horas de la noche.
Expresarle nuestra
En la noche, un
Ir y pedirle necesidad de descansar y la
vecino pone Poder descansar
airadamente que Rabia imposibilidad de hacerlo con
msica a un sin ruido.
nos deje dormir. el ruido.
volumen alto
Sin despreciar su gusto
por escuchar la msica al
cual tiene todo su derecho,
pedirle que lo haga a un
volumen ms bajo.

110

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Este captulo
Aprendimos que las actitudes son las formas como las
personas respondemos frente a los hechos o situacio- fue clave porque
nes que se nos presentan en la vida cotidiana.
Comprendimos que las actitudes positivas que
muestran aprecio y empata con las personas fomen- los en el entendimiento con los dems, todo lo cual
tan una cultura de la paz, y por ende la construccin deteriora las relaciones. Propiciar la armona significa
de convivencia y tolerancia en una comunidad. acercarnos al otro con respeto, sin prejuicios, escu-
Entendimos que los gestos deben ser coherentes chando y comprendiendo, y hacerlo aun en medio de
con el pensamiento y con las palabras que expresa- las diferencias.
mos; los dems no solo interpretan lo que decimos Aprendimos que concertar es ponernos de acuer-
sino nuestros gestos corporales, y el fortalecimiento de do, y para lograrlo, se requieren habilidades de co-
nuestras relaciones depende tambin de lo que comu- municacin, tener sentido de pertenencia a nuestra
nicamos en forma verbal y no verbal. comunidad, de tal manera que podamos comprender
Reflexionamos que generalizar, juzgar, no escuchar el entorno, las necesidades y los intereses de quienes
y asumir actitudes de indiferencia, interpone obstcu- nos rodean.

Conectmonos con
el rea de Lenguaje
Al observar las siguientes imgenes nos damos cuenta de que, a pesar de que no estn acompaadas
de palabras, expresan diferentes mensajes a travs de los gestos. Las posiciones corporales pueden
confirmar o contradecir un mensaje verbal. Nuestra posicin corporal puede indicar desnimo, sueo,
cansancio o vitalidad, o ganas de realizar alguna actividad. Un abrazo puede significar afecto, o cruzar
los brazos, distancia con otra persona. Expresiones faciales como fruncir el ceo puede sealarnos en-
fado, mientras una leve sonrisa comunica alegra. Con tus compaeros ests en condiciones de imitar
expresiones que te pueden ayudar a entender mejor ese lenguaje corporal.

111

Captulo 1. Comunicacin y concertacin


Captulo 2

Mecanismos
de participacin

En este captulo encontraremos las formas en que los ciudadanos pueden


participar en la vida democrtica de nuestro pas. En un esfuerzo por au-
mentar la participacin ciudadana, la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, con el fin de preservar la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico,
democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y
social, justo y comprometido, garantiza mltiples herramientas para la in-
formacin, requerimiento, seguimiento, restitucin de derechos y denuncia
de los ciudadanos cuando las garantas constitucionales se vean vulneradas
a una persona o un colectivo de ciudadanos.

Participacin Poltica
Participacin
Iniciativa popular
ciudadana
Cabildo
Constitucin Accin de tutela
Revocatoria de mandato
Poltica de Colombia Accin de cumplimiento
Voto
Consagra y garantiza Derecho poltico de peticin
Consulta popular
Acciones populares
Plebiscito
Acciones de grupo
Referendo

112

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Indagacin la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la
unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes
la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igual-
dad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro
de un marco jurdico, democrtico y participativo
Observa la siguiente imagen y responde las que garantice un orden poltico, econmico y so-
preguntas: cial justo, y comprometido a impulsar la integra-
cin de la comunidad latinoamericana, decreta,
sanciona y promulga la siguiente Constitucin Po-
ltica de Colombia.
As mismo, en el artculo 270 contempla el
control de la gestin pblica por parte de la ciuda-
dana al decir: La ley organizar las formas y los
sistemas de participacin ciudadana que permitan
vigilar la gestin pblica que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados.
Los procesos de participacin se clasifican en
tres formas: participacin social y comunitaria,
participacin ciudadana y participacin poltica.

Participacin social o comunitaria


Se contemplan los procesos de organizacin de la
base social por parte de organizaciones sociales,
barriales, veredales, juntas de vecinos para defen-
der sus intereses. Estas asociaciones son autno-
mas e independientes. Las ms conocidas son las
Juntas de Accin Comunal, las organizaciones de
vivienda, las agremiaciones de agricultores, las
cooperativas, etc.
Qu observas en la historieta presentada?
Qu enseanza encuentras en la historieta
para la vida ciudadana? Entendemos por
Qu mecanismos de participacin conoces y Restitucin de derechos, son los procedimientos
para qu sirven? por medio de los cuales, una persona a la que se le
han vulnerado o negado sus derechos, estos le son
reconocidos de forma efectiva e inmediata. Por ejemplo,
si a una persona se le ha vulnerado su derecho a la
Conceptualizacin
salud, en la restitucin debe acceder a los servicios que
demande en este sentido.
Gestin pblica, es el conjunto de actividades y
organizaciones pblicas por medio de las cuales se
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 realiza la funcin administrativa para el logro de las
consagra la participacin de la ciudadana al metas propuestas por los gobiernos.
contemplar que: Sufragio, es el derecho poltico y constitucional que tienen
El pueblo de Colombia, en ejercicio de su po- los ciudadanos a votar por los cargos pblicos, segn las
der soberano, representado por sus Delegatarios condiciones establecidas en la Constitucin y las leyes.
a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando 113

Captulo 2. Mecanismos de participacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Cmo utilizan en tu comunidad este mecanis- municipal, distrital o local es sometido por sus
mo de participacin? autoridades a la consideracin del pueblo para
que este se pronuncie formalmente al respecto.
Participacin ciudadana En todos los casos, la decisin del pueblo es de
Son los procesos en los que las organizaciones obligatorio cumplimiento.
sociales o grupos de individuos tienen como fin Cabildo abierto. Es la reunin pblica de los
influir en la administracin pblica. Estos meca- concejos municipales o de las juntas adminis-
nismos han sido reglamentados por la ley 134 tradoras, en la cual los ciudadanos pueden par-
de 1994. ticipar directamente con el fin de discutir asun-
tos de inters de la comunidad.
Iniciativa popular legislativa y normativa. Es el Referendo. Es la convocatoria que se hace
mecanismo a travs del cual un grupo de ciu- al pueblo para que apruebe o rechace un
dadanos presentan un proyecto de acto legis- proyecto de ley o rechace o no una norma
lativo, ley ante el Congreso de la Repblica o ya vigente.
proyectos de normas ante las corporaciones p- Plebiscito. Es el pronunciamiento del pueblo
blicas. Es decir, los ciudadanos del comn pue- convocado por el Presidente de la Repblica,
den presentar propuestas para ser convertidas mediante el cual apoya o rechaza una determi-
en normas o leyes del pas. nada decisin del Ejecutivo.
Consulta popular. Es el instrumento con el cual
una pregunta de carcter general sobre un asun- Relaciona el mecanismo de participacin que de-
to de importancia nacional, departamental, ben utilizar con las necesidades que se proponen.

El Presidente de la Repblica desea consultar


Iniciativa popular y
a los ciudadanos la conveniencia o no de construir
legislativa
un hotel en un Parque Nacional Natural.

Un grupo de ciudadanos desea discutir con el concejo


Consulta popular
municipal el plan de desarrollo de su municipio.

Un grupo de ciudadanos del Cauca desea proponer al


Cabildo abierto Congreso de la Repblica una ley para la devolucin de
sus tierras.

El alcalde de Venadillo desea saber si sus ciudadanos


Referendo consideran necesario una ley que restrinja la venta de
plvora en su municipio.

Un grupo poltico y de ciudadanos desean


Plebiscito que se apruebe la reeleccin para un segundo periodo
del Presidente de la Repblica.
114

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Participacin poltica Participacin en la defensa y
Se refiere al ejercicio e influencia que se proteccin de los derechos
hace sobre el poder poltico; aqu encontra- Aqu estn contemplados todos los mecanismos
mos mecanismos como el voto y la revocato- legales y constitucionales para la defensa y pro-
ria del mandato. teccin de derechos como de primera, segunda
y tercera generacin. Los derechos de prime-
Voto. Es el mecanismo a travs del cual se ra generacin se refieren a los derechos civi-
expresa una decisin o se elige una opcin. les y polticos, entre los cuales se encuentran
La democracia se basa en el reconocimiento el derecho a la vida, la libertad, la igualdad,
del sufragio universal, igual, directo y secre- entre otros. Los de segunda generacin, tam-
to. En Colombia pueden votar los mayores bin denominados derechos econmicos, so-
de 18 aos. Por medio de este mecanismo ciales y culturales, y finalmente los de tercera
se escogen, segn la voluntad popular: el generacin o derechos de la solidaridad, que
presidente y vicepresidente de la repblica, comprenden fundamentalmente el derecho a
los alcaldes, los gobernadores, los senado- un ambiente sano, el derecho a la paz y los
res y representantes a la cmara, los conce- derechos de las minoras.
jales, los diputados y los ediles. Para el caso Los mecanismos de defensa y proteccin de
de los gobernadores y los alcaldes el voto derechos estn consagrados en la Constitucin
es programtico, es decir, que se impone Poltica de 1991. Entre los ms importantes pode-
como mandato al elegido el cumplimiento mos mencionar:
del programa de gobierno que haya presen- La accin de tutela. Es un mecanismo cons-
tado como parte integral de la inscripcin titucional que busca proteger los derechos fun-
de su candidatura. damentales en los casos en que estos se vieran
vulnerados por la accin u omisin de cualquier
El voto es universal porque todos los ciuda- autoridad. Los derechos fundamentales son aque-
danos de un Estado tienen el derecho de vo- llos que se consideran inherentes a la persona
tar y ser elegidos sin discriminacin de sexo, humana y que aseguran su existencia. Las pue-
raza, idioma, ingreso o propiedad, profesin den utilizar todas las personas y la presentan a
o estrato; es igual, porque cada voto vale lo cualquier juez civil contndole cul es el derecho
mismo; es secreto, porque se marca su prefe- violado y cmo se dieron los hechos, indicando
rencia en un cubculo separado e individual y quin es el causante del dao. El juez tiene 10
nadie est obligado a revelar su opcin; y es das para resolver la tutela.
directo, porque el votante elige directamente Accin de cumplimiento. Su funcin es hacer
a sus representantes. cumplir una ley o acto administrativo. El ciudada-
no la realiza presentando ante el juez su peticin
y la ley o acto que lo respalda. El juez toma me-
didas para que el funcionario o implicado cumpla
Aprendiendo con... con sus obligaciones.
Los ciudadanos de Turbo (departamento de Antioquia) Derecho poltico de peticin. Sirve para pre-
cansados de las prcticas clientelistas y corruptas sentar peticiones ante las autoridades y obtener
decidieron utilizar los mecanismos contemplados pronta respuesta. El ciudadano presenta el dere-
en la Constitucin para promover la participacin cho de peticin al funcionario respectivo en la
de los ciudadanos. Por esta razn, elaboraron un forma que contempla la ley. El funcionario tiene
Plan de Desarrollo concertado con los habitantes del 15 das hbiles para responder peticiones de inte-
municipio y hacen seguimiento a las acciones de sus rs general o particular, 30 das para una consulta
autoridades locales. sobre un tema especfico y 10 das para solicitu-
des de informacin o documentacin. 115

Captulo 2. Mecanismos de participacin


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Acciones populares. Sirve para proteger de- Acciones de grupo. Sirve para reclamar repa-
rechos o intereses colectivos. La pueden utili- racin de daos por violaciones de derechos. La
zar las personas naturales o jurdicas, las orga- presentan grupos de por lo menos 20 personas. Se
nizaciones no gubernamentales, las entidades y presenta al juez y se requiere de un abogado. Si el
servidores pblicos y los agentes del Ministerio grupo resulta favorecido, cualquier persona, aun-
Pblico. Se presenta la accin al juez segn los que no fuera del grupo y que haya sido afectada,
requisitos de ley. El juez tiene hasta ochenta puede tambin reclamar indemnizacin.
das para resolverla. En algunos casos se recu-
rre a la figura de la conciliacin entre las partes Piensa ticamente
en conflicto. Como podemos observar, la Constitucin Poltica
de Colombia y la normatividad vigente contem-
plan todos estos mecanismos para que los ciuda-
danos puedan participar y reclamar sus derechos.
Qu piensas de Es deber tico del ciudadano participar, no dejar
La democracia es la necesidad de doblegarse de vez que las autoridades tomen decisiones o hagan ac-
en cuando a las opiniones de los dems. ciones sin tener en cuenta la voluntad, intereses
Winston Churchill (1874-1965) Poltico britnico.
y necesidades que corresponden al bien comn
en el marco legal colombiano; pero esto depende
del grado de participacin de la ciudadana.

Aplicacin

Renete con tus compaeros y teniendo en cuenta los mecanismos de de-


fensa y proteccin de derechos, describan casos en los que se podran pre-
sentar estas herramientas teniendo en cuenta la dinmica de tu regin.

Mecanismos Caso
Accin de
tutela
Accin de
cumplimiento
Derecho poltico
de peticin
Acciones
populares
Acciones de
grupo

116

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Este captulo
Conocimos las herramientas para la participacin po-
ltica y ciudadana propuestas en la Constitucin Pol- fue clave porque
tica de 1991.
Aprendimos que formar parte de un Estado como
Colombia tiene implicaciones para nuestra vida co- ciales generales que afecta sus vidas y vulnera sus
tidiana. La Constitucin nos garantiza unos derechos derechos fundamentales como la educacin, la sa-
en cabeza de cada gobierno, pero a su vez cada lud, el trabajo.
ciudadano y grupos de ciudadanos tenemos unos Entendimos que la participacin poltica es la inter-
deberes para cumplir. Uno de ellos es precisamente vencin que hacen los ciudadanos sobre las decisiones
la participacin que nos invita a construir desde la polticas que son comunes a los colectivos y grupos.
voluntad y la accin de todos. Por lo general, estas acciones tienen que ver con la
Comprendimos que la participacin ciudadana incidencia que sobre estas decisiones puede hacer el
est relacionada con la defensa de los intereses so- ciudadano al ejercer su derecho a la participacin.

Conectmonos con Organizarse y concertar consiste en analizar


la informacin, tomar decisiones y establecer
Ciencias Sociales acuerdos sobre qu vamos a hacer. En este pun-
to tambin es importante buscar asesora de
Desde la experiencia en procesos de participacin, personas que nos puedan ayudar.
se plantean cuatro pasos fundamentales para ha- 3. Programar y ejecutar: consiste en ordenar paso
cerlo bien: por paso qu se va a hacer y posteriormente po-
nerlo en prctica de acuerdo a lo planeado. En
1. Informarse: ante una situacin en la que de- este punto es importante estar atentos a cual-
bamos participar como ciudadanos, antes que quier cambio que se deba hacer en la marcha,
nada debemos estar muy bien informados, co- ser flexibles aunque siempre buscando que el
nocer qu pasa realmente, cules personas es- objetivo propuesto lo cumplamos y que la forma
tn involucradas y obtener la informacin que de hacerlo sea la ms adecuada.
nos puedan brindar de manera que tengamos 4. Hacer seguimiento y evaluar: se trata de estar
un panorama amplio y completo de la situacin. pendientes del desarrollo de cada accin, qu
En este punto se trata no slo de hablar con efectos va teniendo lo que hacemos. Es importan-
personas, sino tambin de conseguir los docu- te no desfallecer. Muchas veces los procesos de
mentos que sean necesarios para conocer me- participacin ciudadana son largos y si tiramos
jor el caso. Esto es importante porque a veces la toalla porque no vemos resultados inmediatos
nos quedamos con las versiones que nos dan las podemos perder una buena oportunidad para el
personas y en ocasiones los documentos dicen bienestar de la comunidad o el grupo particular.
otra cosa.
2. Organizarse y concertar: una vez tengamos toda Finalmente, realizaramos la evaluacin de todo el
la informacin, debemos organizarnos, ya sea proceso. Con esto se busca no solo saber si conse-
con el grupo comunitario, la Junta de Accin Co- guimos lo que esperbamos, sino hacer conciencia
munal, o con quien vayamos a participar. de los aprendizajes que deja nuestra accin.

Programa por la Paz de la Compaa de Jess, 2003


117

Captulo 2. Mecanismos de participacin


Captulo 3

La paz

En Colombia existe un conflicto armado que irregular que ha trado al pas miles de muertos
an no ha podido ser solucionado, muy com- y desplazados.
plejo y que tiene races histricas en conflictos Por eso vamos a tratar en este captulo el tema
partidistas, sociales e ideolgicos. Este hecho de la paz haciendo un nfasis especial en que
produce no solo enfrentamientos militares sino cuando hablamos de la paz no hablamos solo
tambin ataques a los pueblos y municipios de de la ausencia de conflicto armado sino tambin
Colombia, secuestros de los soldados, la pobla- de las condiciones sociales y econmicas que
cin civil y polticos, el reclutamiento forzado la garantizan. Por otro lado, no se habla de paz
de nios y campesinos para la guerra. Aunque solamente en contraposicin al conflicto sino
los colombianos hemos conocido de esta si- de nuestras actitudes y acciones cotidianas que
tuacin desde que nacimos, este es un suceso contribuyen tambin a generar entornos de paz.

El conflicto colombiano: de una Una construccin de la paz desde la


violencia partidista a una violencia vida ciudadana:
social.
Conocimiento de los dems.
La durabilidad del conflicto donde: Detectar las races de los problemas.
la guerrilla perdi la perspectiva Movilizar la sociedad.
Derecho
poltica y es incapaz de tomarse Construir acuerdos de paz.
a la paz
el poder Actuar y participar para la promocin
El Estado tiene grandes dificultades y defensa de la paz.
para solucionar el conflicto armado. Promover la diversidad cultural y
social.
Consecuencias: deterioro del Fomentar la defensa de los derechos
desarrollo humano humanos.

118

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Indagacin

Observa esta imagen

Responde estas preguntas:

Qu observas en la imagen?
Por qu las personas se movilizan o marchan?
Qu significa, para ti, la paz?
Qu puedes aportar a la paz?

Conceptualizacin
El conflicto en Colombia

Colombia, segn el acadmico y economista Hernando Gmez (2003),


ha hecho esfuerzos formidables para reducir la pobreza, aumentar el cre-
cimiento econmico y el ingreso per cpita y bajar los ndices del desem-
pleo, como lo muestran las cifras entre 1978 y 1995. Sin embargo, este
repunte vuelve a caer dramticamente a partir de 1997, sin duda por el
recrudecimiento del conflicto armado, ahora financiado por la industria 119

Captulo 3. La paz
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

del narcotrfico, el secuestro y la extorsin, si- de los aparatos polticos, luego se usaron
tuacin que est ligada al freno del desarrollo para llevar la guerra a las reas rurales, y
colombiano, debilidad de la institucionalidad, la mezcla entre lealtad partidista y conicto
afectacin de la poblacin civil, especialmente agrario sirvi para escalar la violencia y al
en las zonas rurales. Todas estas circunstancias mismo tiempo alejarla de las grandes ciuda-
del conflicto afectan de manera considerable el des. Gmez (2003)
progreso general de los colombianos. c. La radicalizacin de la guerrilla. El partido
Es importante recordar aqu, cmo en nuestro comunista se radicaliz y declar la va re-
pas la violencia y el conflicto han sido protago- volucionaria como la combinacin de todas
nistas ininterrumpidos. Despus de las muchas las formas de lucha, incluida la lucha arma-
guerras civiles del siglo XIX, los partidos liberal da, alimentndose de la inconformidad de
y conservador tuvieron sus ltimas luchas en la los sectores campesinos colombianos. Con
poca denominada de La Violencia entre los la violenta ocupacin militar de Marquetalia
aos 1946 y 1965 con ms de 180 mil muertos. y otras repblicas independientes, la auto-
Posteriormente, el liberalismo realiz reformas defensa acab de convertirse en un ejrcito
polticas y sociales para la modernizacin del pas revolucionario: ese mismo ao se constituye
y la incorporacin de la clase media, los campesi- el bloque sur, que ser rebautizado como
nos y el sector obrero con resistencias por parte del Farc (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Gobierno de Santos y la divisin del partido entre Colombia), bajo el anuncio de iniciar una
los moderados y el gaitanismo. En 1948 es ase- guerra prolongada por el poder (Gmez,
sinado el candidato Jorge Elicer Gaitn, del ala 2003). Las Farc se declararn Ejrcito Popular
radical del liberalismo, suceso que desencadena del Pueblo y tomarn la ideologa socialista
la violencia campesina en dos mrgenes cercanos, cuyo proyecto es tomarse el poder poltico y
segn Gmez (2003): en los Llanos protagonizada su actuacin se dar desde la periferia.
por las guerrillas liberales, y en la zona cafetera En este contexto aparece el movimiento gue-
(Tolima Grande, Viejo Caldas). rrillero M-19. En sus inicios se trat de una
Con el gobierno de Laureano Gmez la vio- guerrilla urbana con deseos de tomarse el po-
lencia y el odio se recrudecieron principalmen- der, que para ellos fue arrebatado en las elec-
te en las zonas rurales. Posteriormente, se em- ciones donde fue derrotado el general Gus-
pieza a poner fin a la violencia interpartidista en tavo Rojas Pinilla. El proyecto militar del
tres momentos: con la amnista de Rojas Pinilla
se desmoviliza la guerrilla del Llano, enseguida
con el Frente Nacional se concreta la alternan- Entendemos por
cia de los partidos en el poder, y por ltimo, se Gaitanismo, se llam as al movimiento surgido por
desmovilizan las guerrillas liberales y los grupos las ideas, el liderazgo y el carisma del candidato Jorge
conservadores denominados los pjaros. Elicer Gaitn en 1948 cuya muerte desencaden los
Para Gmez (2003) el hecho esencial es violentos disturbios ocurridos en Bogot y conocidos
este: La Violencia estalla y procede del centro como El Bogotazo.
geogrco y poltico, pero se expresa y se per- Burocracia, se refiere a la estructura organizativa
peta en la periferia campesina. En efecto: de empresas o del Estado caracterizada por normas
y funciones regularizadas, jerarquas establecidas y
a. La Violencia fue un conflicto por el poder bu- especializacin del trabajo.
rocrtico e ideolgico entre los dos partidos Ingreso per cpita, se refiere al ingreso por persona
tradicionales, el liberal y el conservador. de un pas o porcin especfica. Resulta de dividir el
b. A esa violencia poltica le sobrevino la producto interno bruto (PIB) y la cantidad de habitantes.
violencia social en el mundo agrario. Los Esta cifra es utilizada para medir la riqueza de un pas.
120 conictos agrarios alimentaron el estallido

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


M-19 no cuaja, primero por los golpes del Nos encontramos frente a un grupo armado
ejrcito; segundo, porque choca con el po- incapaz de tomarse el poder, pero con capaci-
deroso cartel de Medelln y, tercero, porque dad blica cuyo resultado es la degradacin del
los dirigentes perciben que tienen apoyo de conflicto y por consiguiente el deterioro del de-
la opinin y una excelente oportunidad pol- sarrollo humano.
tica, siempre que renuncien a la violencia. Y Podemos concluir que el hasta ahora fracaso
as, el M-19 se desmoviliza en el gobierno de en la bsqueda de la paz en Colombia tiene que
Barco. (Gmez, 2003). ver con la incapacidad del Estado para resolver
d. La aparicin de los paramilitares, que son sus conflictos. A este respecto, Gmez (2003)
cuerpos armados cuyo origen radica en el afirma que al fracaso de los actores armados,
propsito de defenderse de las guerrillas ante insistamos, corresponde el fracaso del Estado y
la ausencia del Estado, con la connivencia las lites colombianas: no haber podido preve-
y beneplcito de sectores polticos y econ- nir el conicto ni haber podido resolverlo en
micos. Recientemente, durante la administra- tantos aos Slo con una perspectiva integral,
cin del presidente lvaro Uribe se desmo- con un fuerte sentido de lo pblico, con un ha-
vilizaron los grupos paramilitares existentes cerse cargo del asunto, con una clara voluntad
en Colombia, pero algunos de sus miembros de inclusin, con un tratamiento justo de la
reaparecieron como bandas criminales que otra Colombia, con una limpieza de los pode-
afectan la seguridad ciudadana en muchos res regionales, con un pleno respeto al Estado
lugares del pas. de derecho y con una respuesta desde el ncleo
e. Ms de 40 aos de conflicto armado con pro- del sistema poltico ser posible construir una
cesos de paz como el realizado por el presi- paz rme y duradera. Las lites de Colombia
dente Andrs Pastrana sin lograr alcanzar la necesitan adoptar una actitud grande, una mi-
paz hace pensar a los expertos en el fracaso rada integral y trabajar de modo concertado.
de la insurgencia y la ineficacia del Estado Fundamentalmente, es importante compren-
para acabar el conflicto. En Colombia no der que la paz es un proceso continuo que se
existan ni existen las condiciones para que construye da a da, no se llega a la paz, se cons-
tenga xito la insurgencia armada. La margi- truyen espacios de convivencia, dilogo y res-
nalidad poltica de la insurgencia se resume peto mutuo que nos llevan a escenarios de tran-
en el hecho de que sus candidatos o el de quilidad y entendimiento. Para todos nosotros es
organizaciones polticas de algn modo cer- sabido que Colombia ha vivido y vive procesos
canas hayan obtenido muy pocos votos en de violencia y conflicto armado y que la paz si-
cuantas ocasiones optaron por someterse al gue siendo un esfuerzo y una construccin que
veredicto popular (Gmez, 2003). va caminando, que a veces es esquiva pero que
an no es una realidad para una gran parte de los
El conflicto colombiano es complejo: prime- ciudadanos colombianos. La presencia de gru-
ro por la duracin de los enfrentamientos arma- pos armados de diversas procedencias e ideolo-
dos, ms de 50 aos de conflicto armado, en gas, pero tambin la corrupcin, la pobreza, la
donde ha evolucionado, se ha mezclado con injusticia social y la falta de oportunidades para
todo tipo de acciones: terrorismo, narcotrfico, muchos compatriotas son escenarios propicios
secuestro, procesos de paz fallidos. Segundo, la para la degradacin del conflicto.
gran variedad de regiones desde las selvas y lla- Para la Unesco la paz duradera es premisa y
nuras hasta las fronteras y ciudades. Y tercero, la requisito de los derechos y deberes humanos.
multiplicidad de actores en conflicto: guerrillas Hablar de paz no es quietud, silencio, es la paz
de distintas ideologas, paramilitares, narcotra- de la libertad, la justicia, la alegra, el respeto,
ficantes, la fuerza pblica y hasta bandas crimi- la solidaridad donde los ciudadanos podamos
nales involucradas en el conflicto. dialogar, compartir, construir juntos. Paz, desa- 121

Captulo 3. La paz
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

rrollo y democracia es una triada donde los tres se requieren mutuamen-


te. Sin democracia no hay desarrollo duradero: las disparidades se hacen
insostenibles y se desemboca en la imposicin y el dominio (Unesco,
1997). Es la participacin el escenario ideal para la concertacin y la
construccin de la paz.

Con tus compaeros, realiza una cartelera que muestre como ha sido
el proceso de violencia en nuestro pas.
Responde la siguiente pregunta: Qu se necesita para la construc-
cin de la paz en Colombia?

Aprendiendo con...
En la cuenca del Calima donde vivamos en paz por causa de la violencia me
tuve que desplazar. El 16 del mes de julio es una fiesta patronal donde mataron
tres familias como feroz animal. Fue momentos de tristeza y de mucho gran dolor
murieron padres y dos hijos por causa de la subversin. Salimos de nuestras tierras
sin saber el paradero, llegamos a la ciudad con hambre y desespero. Pasamos mucho
trabajo pues la ciudad no es lo nuestro extraando nuestros campos con dolor y gran
tormento. Ya con estos nos despedimos querindoles recordar que la violencia de
nuestros campos nos sac sin piedad.

Mujeres Consejo Comunitario del Bajo Calima, Buenaventura

Elementos para la construccin de la paz


La construccin de la paz tambin est presente en la vida cotidiana. Hay
elementos esenciales precisados por la Unesco en su declaracin del Dere-
cho Humano a la Paz:

1. Conocer mejor a los dems.


Conocer mejor a los dems - el otro soy yo!- y en respetarlos,
conseguiremos tratar en sus orgenes la marginacin, la indife-
rencia, el rencor, la animadversin. Slo as lograremos romper el
crculo vicioso que conduce a la afrenta, al enfrentamiento y al uso
de la fuerza.
2. Detectar las races de los problemas es prevenir los conflictos, la
violencia y la guerra.
Identificar las races de los problemas globales y esforzarnos, con
medidas imaginativas y perseverantes, en atajar los conflictos en sus
inicios. Mejor an es prevenirlos. La prevencin es la victoria que
est a la altura de las facultades distintivas de la condicin humana.
Saber para prever. Prever para prevenir. Actuar a tiempo, con deci-
sin y coraje, sabiendo que la prevencin slo se ve cuando fracasa.
122

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


La paz, la salud, la normalidad, no son noticia. Tendremos que
procurar hacer ms patentes estos intangibles, estos triunfos que
pasan inadvertidos.
3. Movilizacin de la sociedad, pasar de una cultura de guerra a una
cultura de paz.
La renuncia generalizada a la violencia requiere el compromiso de
toda la sociedad. No son temas de gobierno sino de Estado; no de
unos mandatarios, sino de la sociedad en su conjunto (civil, militar,
eclesistica). La movilizacin que se precisa con urgencia para, en
dos o tres aos, pasar de una cultura de guerra a una cultura de paz,
exige la cooperacin de todos. Para cambiar, el mundo necesita a
todo el mundo.
4. Construir acuerdos de paz, caminar en la negociacin de los conflictos
Existe hoy un deseo generalizado de paz y debemos aplaudir la
lucidez y la fortaleza de espritu de que han hecho gala todas las
partes en litigio, en los acuerdos alcanzados en El Salvador, Namibia,
Mozambique, Angola, Sudfrica, Guatemala, Filipinas. Estos pactos
nos llenan de esperanza y de tristeza, a la vez, cuando pensamos en
las vidas inmoladas en el largo camino hacia el alto el fuego. Y en
las heridas abiertas, difciles de restaar. Pedimos por tanto que, al
tiempo que reavivamos la construccin de la paz en la mente de
los hombres, se decidan los contendientes que todava confan en la
fuerza de las armas, a deponerlas y a disponerse a la reconciliacin.
5. No ser pasivos. Actuar, participar
No basta con la denuncia. Es tiempo de accin. No basta con
conocer, escandalizados, el nmero de nios explotados sexual o
laboralmente, el nmero de refugiados o de hambrientos. Se trata
de reaccionar, cada uno en la medida de sus posibilidades. No hay
que contemplar solamente lo que hace el gobierno. Tenemos que
desprendernos de una parte de lo nuestro. Hay que dar. Hay que
darse. No imponer ms modelos de desarrollo ni de vida. El derecho
a la paz, a vivir en paz, implica cesar en la creencia de que unos son
los virtuosos y acertados, y otros los errados; unos los generosos en
todo y otros los menesterosos en todo.
6. Contribuir al desarrollo de la paz y rebajar las inversiones en la guerra
Regular el crecimiento demogrfico, mejorar la calidad de vida,
aumentar la participacin ciudadana, disminuir los flujos migratorios,
reducir las diferencias distributivas, afirmar las identidades culturales,
impedir la erosin del medio ambiente, con cambios muy sustancia-
les en los hbitos energticos, en el transporte urbano; favorecer el
desarrollo endgeno y la transferencia de conocimientos; impulsar el
funcionamiento rpido y eficaz de la justicia,
7. Promover la diversidad cultural
Cima de tradiciones, pensamientos, lenguas y formas de expre-
sin, recuerdos, olvidos, anhelos, sueos, experiencias, rechazos,

123

Captulo 3. La paz
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

... la suprema expresin de la cultura es el comportamiento cotidia-


no. La infinita diversidad cultural es nuestra gran riqueza, unida en
apretada espiga - nuestra fuerza- por unos valores universales que
deben transmitirse desde la cuna a lo largo de toda la existencia.
8. Aprendizaje sin fronteras
Acceso al aprendizaje sin barreras.
9. Apertura a las transformaciones y acoger a la juventud
Debemos pasar de la opresin y el confinamiento a la apertura y la
generosidad, incluyendo especialmente a la juventud.

De acuerdo con la lectura, responde las siguientes preguntas:

Cmo persona, ests comprometido en la construccin de una cultura de


paz? Justifica tu respuesta.
Qu puedes mejorar de ti para ser un ciudadano constructor de paz
y convivencia?
En tu regin, qu acciones se realizan que ayudan a la construccin de
la paz?

Qu piensas de
Todas las profecas cuentan que el mundo se destruir, las profecas cuentan que el
hombre crear su propia destruccin, pero los siglos y la vida, que siempre se renuevan,
tambin han engendrado una generacin de amadores y soadores, hombres y mujeres,
que no soaron con la destruccin del mundo; sino con la construccin del mundo, las
mariposas y los ruiseores.
Los portadores de sueos, Gioconda Belli

124

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Aplicacin

Construir escenarios de paz empieza desde nuestro interior y a medida


que otros nos ven se van contagiando, transformando las actitudes violen-
tas en actitudes para la paz. Evitar la violencia, los rencores es un ejercicio
que empieza en nuestras relaciones con nosotros y con los dems. En di-
ferentes escenarios, responde en tu cuaderno, tres acciones prcticas que
puedes hacer para entrar en esta lnea de la cultura de la paz.

En la institucin educativa
puedo evitar la violencia si

1...
Con mis amigos y compaeros
2...
puedo evitar la violencia si
3...
1...
2...
3...

En mi casa puedo evitar la


violencia si...

1...
2... Con mis vecinos puedo evitar
3... la violencia si
1...
2...
3...

125

Captulo 3. La paz
Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Este captulo
Aprendimos que los colombianos debemos esforzarnos
por construir escenarios donde prevalezca la cultura de fue clave porque
la paz en contra de una cultura de violencia y guerra.
Comprendimos que la sociedad debe movilizarse nes sociales, econmicas de equidad, justicia, restable-
para exigir a los actores armados no involucrar a la so- cimiento de derechos y la construccin colectiva de en-
ciedad civil en los escenarios de guerra. tornos para la paz.
Entendimos que la paz no es solo ausencia de guerra Aprendimos que la tolerancia frente a la diversidad
sino fundamentalmente el fortalecimiento de condicio- es un escenario propicio para cultivar escenarios de paz.

Conectmonos con
Ciencias Sociales
A propsito del conflicto armado, en Ciencias So- tierra, se convirti en una disputa de dos enfoques
ciales encontramos, segn Tefilo Vsquez, (p. 6, de desarrollo rural: la colonizacin campesina y el
2010), investigador del Centro de Investigacin y latifundio, con dos esquemas de poder armado: las
Educacin Popular, que el problema agrario en Co- guerrillas y los paramilitares cada uno defendiendo
lombia, se refiere a la propiedad de las tierras y su un modelo en particular.
explotacin nunca se hizo a travs de una reforma El resultado es el eje de guerra y sus paradojas,
agraria sino a travs de la colonizacin campesina, es decir, dos propuestas simtricas en sus mtodos ar-
que luego fue reemplazada por el latifundio (explo- mados, pero asimtricas en sus modelos econmicos,
tacin agraria de grandes proporciones con un uso polticos y sociales. Ms recientemente, la actual eta-
ineficiente de los recursos, con bajo nivel tecnol- pa en la que convergen el conflicto armado, el narco-
gico y mano de obra en situaciones precarias) y la trfico y la poltica, que es sin duda un obstculo para
agricultura moderna atravesada por problemas de la democracia y el ejercicio pleno de la ciudadana
violencia en el campo. en muchas regiones, no est desligada de problema
Las reformas en el campo no fueron posibles por- agrario (Vsquez, p.7, 2010).
que los poderes e intereses polticos regionales, las Esa estructura econmica y social tan desigual y
instituciones, los latifundistas, ganaderos y agroin- diferenciada, ha permitido que los grupos armados
dustriales no permitieron la interlocucin entre el encuentren las condiciones propicias para su desarro-
Estado y las regiones, anteponiendo sus intereses a llo, el fortalecimiento de su cobertura territorial y la
los de las regiones y el desarrollo rural. Estos mode- posibilidad de influir social y polticamente en diver-
los, unidos a los poderes regionales, fueron las que sas regiones del pas. Esto explica, como en recientes
permitieron que aparecieran y permanecieran grupos periodos se comprob, el poder de las guerrillas y los
armados que utilizaron y mantuvieron las condicio- paramilitares de influir en decisiones polticas de gran
nes existentes en zonas de colonizacin, en regiones trascendencia en el pas. La guerra y la cuestin agra-
campesinas de las laderas de las cordilleras. ria son hace tiempo un problema de territorios y te-
Por otro lado, los grupos paramilitares se situa- rritorialidades enfrentadas por va armada, donde los
ron en las llanuras del Caribe y en los valles interan- grupos amados (defendiendo y consolidando uno de
dinos en zonas de latifundio, agroindustria y gana- los modelos enunciados) se diputan el control de sus
dera. Esto quiere decir, segn Vsquez, que lo que recursos y las adhesiones de sus pobladores.
inici como un conflicto social y econmico por la (Vsquez, p.7, 2010)
126

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Repasemos lo visto

En esta unidad has aprendido y reflexionado so- plir. Uno de ellos es precisamente la participa-
bre temas relacionados con las habilidades de cin que nos invita a construir desde la voluntad
comunicacin y concertacin, los mecanismos y la accin de todos.
de participacin de los ciudadanos en Colombia Los mecanismos de participacin facilitan al
y la construccin de la paz en un pas como el ciudadano el acceso a la informacin, la parti-
nuestro. cipacin ciudadana para presentar iniciativas le-
gislativas, la posibilidad de revocar el mandato
Es la forma como nos comunicamos un de una autoridad por incumplimiento de su pro-
elemento esencial en la construccin de grama de gobierno, la enmienda o correccin de
la convivencia? una accin institucional de acuerdo con la ley.
Como ves, estas acciones les permiten a todos los
En el captulo 1 aprendiste que concertar es ciudadanos participar en la vida poltica del pas
ponernos de acuerdo, y para lograrlo, es nece- y hacer cumplir la Constitucin y la ley. Por eso,
sario desarrollar habilidades de comunicacin y debes conocerlas y aplicarlas.
tener sentido de pertenencia con nuestra comu-
nidad que nos permita comprender el entorno y Cmo podemos construir una cultura de paz?
las necesidades e intereses de los dems. De esta
manera, la comunicacin asertiva que muestra En el captulo 3 aprendiste que la paz no es
aprecio y empata con las personas, fomenta una solo ausencia de guerra sino fundamentalmente
cultura de la paz, y por ende la construccin de el fortalecimiento de condiciones sociales, eco-
convivencia y tolerancia en una comunidad. As nmicas de equidad, justicia, restablecimiento de
que las habilidades de comunicacin apropia- derechos y la construccin colectiva de entornos
das ayudan a construir ambientes agradables y para la paz
de convivencia. La construccin de una cultura de paz implica
aprender cules han sido los procesos histricos
Qu importancia tiene para la construc- del conflicto colombiano, el estado actual y cu-
cin de la democracia, los mecanismos de les han sido los errores y consecuencias para la
participacin? vida del pas. Requiere tambin la movilizacin
de la ciudadana para rechazar los actos de gue-
En el captulo 2 conociste las herramientas rra y violencia que atentan contra los principios
para la participacin poltica y ciudadana con- democrticos, as como las libertades y derechos
templadas en la Constitucin Poltica de 1991, ciudadanos. De esta forma, comprendiste que los
que garantiza unos derechos en cabeza de cada colombianos debemos esforzarnos por construir
gobierno, pero a su vez, cada ciudadano y grupos escenarios donde prevalezca la cultura de la paz
de ciudadanos, tenemos unos deberes para cum- en contra de una cultura de violencia y guerra.

127

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

Mundo rural
P or su importancia para el mundo rural y la
convivencia entre los colombianos te presen-
tamos los principales puntos de la Ley de Vc-
timas y de restitucin de Tierras, sancionada en 2011
por el presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos.
Las vctimas tienen derecho a obtener las medidas
de reparacin que propendan por la restitucin, in-
demnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin en sus dimensiones individual, co-
lectiva, material, moral y simblica.
Restitucin de tierras. El Estado colombiano adop-
Esta iniciativa reconoce que la vctima ser toda tar las medidas requeridas para la restitucin de
persona que sufra un dao como consecuencia de las tierras a los despojados y, de no ser posible la
infracciones al Derecho Internacional Humanita- restitucin, para determinar y reconocer la com-
rio o de violaciones graves y manifiestas a las nor- pensacin correspondiente.
mas internacionales de Derechos Humanos ocu- Indemnizacin por va administrativa. Incorpora
rridas con ocasin del conflicto armado interno. la creacin de un programa masivo de indemni-
Cobija los hechos ocurridos con posterioridad al zaciones administrativas. Se establece que las vc-
1 de enero de 1985. La restitucin de las tierras timas podrn acceder a un monto superior de in-
cobijar los casos de despojo perpetrados con demnizacin a la establecida en el Decreto 1290,
posterioridad al 1 de enero de 1991. Las vctimas si suscriben un Contrato de Transaccin para no
de hechos anteriores a 1985, accedern a la repa- demandar al Estado.
racin simblica y a las garantas de no repeticin. Rehabilitacin. Se crea un Programa de Atencin
Se establecen especiales y preferentes medidas de Psicosocial para atender las secuelas psicolgicas
asistencia en materia de salud, educacin y acce- que el conflicto ha dejado en las vctimas. Adems,
so a un subsidio para cubrir los gastos funerarios se prev la rehabilitacin fsica.
de las personas que mueran como consecuencia Satisfaccin. Son medidas que propenden por la bs-
del conflicto. queda de la verdad, la recopilacin y publicacin de
Prev la entrega de una ayuda humanitaria para la memoria histrica, y la implementacin de medi-
que las vctimas puedan sobrellevar las necesida- das de reparacin inmaterial como exencin de pres-
des bsicas e inmediatas que surgen tras un he- tar el servicio militar, creacin del da nacional de las
cho victimizante. vctimas, entre otras.
Las vctimas podrn rendir sus declaraciones a Garantas de no repeticin. Estas medidas bus-
puerta cerrada y por medios de audio o video can evitar que las violaciones de los Derechos
cuando as lo requieran por razones de seguridad Humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se en-
o cuando la presencia del inculpado le genere al- cuentra la implementacin de programas de
teraciones en su estado de nimo. educacin en Derechos Humanos, la derogatoria
Los apoderados o abogados que representen a las de las leyes o normas que permitan o faciliten la
vctimas no podrn en ningn caso recibir, pactar violacin de derechos humanos, programas de
o acordar honorarios que superen los (10) salarios reconciliacin, la participacin del sector pri-
mnimos legales mensuales vigentes. vado en generacin de proyectos productivos, y
muchas otras ms.
El proyecto establece 5 componentes de la repa- Ministerio del Interior y de Justicia,
racin integral: Repblica de Colombia
128

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Dato
curioso
Sabas que adolescentes y jvenes
de la ciudad de Cali son ahora
Gestores de Convivencia y Paz?
Con el apoyo de la ESAP y despus de los acuerdos
de paz entre los parches Contra y Alianza en la co-
muna 15, pasando por la promocin de la equidad
entre hombres y mujeres, hasta promover los Dere-
chos Humanos con jvenes de once comunas de la
ciudad, se cuentan como los logros de adolescentes
y jvenes de Cali, que tendrn su ttulo de Gestores
de Convivencia y Paz con el apoyo de la Escuela Su- Red de Promotores Juveniles de Derechos Huma-
perior de Administracin Pblica (ESAP). nos, financiados por la Asociacin Civis y la Agen-
Son casi 100 jvenes quienes participaron en el Di- cia Sueca de Desarrollo Internacional.
plomado Derechos Humanos, Convivencia y Paz, Redepaz, 2011
como parte de su formacin, para que sus pares reco-
nozcan sus Derechos, la Mediacin como Mecanis- Sabas que en Colombia todos los
mos Alternativo para Solucionar Conflictos de mane- aos se realiza la Semana por la Paz?
ra pacfica y aportar a la construccin de una cultura La Semana por la Paz, segn sus promotores, es un
de paz en los barrios de Cali, desde sus iniciativas y escenario que busca hacer visible los esfuerzos de
desde la comunicacin en prensa, radio, televisin y miles de personas que trabajan por el logro de la
el internet. paz y por la construccin de iniciativas para digni-
Los graduandos se vincularon el ao pasado al pro- ficar la vida.
yecto Gestores de Convivencia y Paz en Cali, que La Semana por la Paz se empieza a celebrar en
ejecutan la Asociacin de Jvenes Mediadores y la los aos 80, cuando se dan en Colombia una serie de
jornadas en rechazo a la muerte y en defensa de la
vida. En 1986 se origina el Movimiento por la Vida,
que se consolida por medio de la Compaa de Je-
ss, que desarrolla una reflexin sobre la situacin
de violencia en el pas y concluyen que es necesario
apoyar iniciativas de la sociedad, encaminadas a la
bsqueda de la paz. (semanaporlapaz.info, 2007)
Desde 1992, se convoca a las diferentes organi-
zaciones y ciudadanos del pas a expresarse a travs
de la articulacin de propuestas por la paz. As surge
la Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas contra la
guerra y por la Paz (REDEPAZ). En 1994, la Semana
por la Paz es entregada a la Red y desde entonces
todos los aos se realiza la jornada en la que parti-
cipan diversos sectores sociales, polticos, organiza-
ciones sociales y de derechos humanos y multitud
de ciudadanos en torno a la construccin de la paz.
129

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Secundaria Activa // Ministerio de Educacin Nacional

En qu vamos?

Comunicacin y concertacin Las personas deben adivinar cmo me siento


Responde las siguientes preguntas. cuando deseen comunicarse conmigo. ( )
Descalificar a las personas es necesario para
Por qu la forma en que nos comunicamos es que sientan mi molestia. ( )
tan importante para establecer relaciones ade- El respeto y la empata son ingredientes bsicos
cuadas para la convivencia? en la comunicacin humana. ( )
Qu importancia tiene en la comunicacin, La concertacin nos permite solucionar diferen-
nuestras posturas o gestos corporales? cias de forma pacfica. ( )
Cmo evalas tus habilidades de comunica-
cin con respecto a los siguientes puntos? Mecanismos de participacin
Con las siguientes palabras, escribe una frase que
- Escucha refleje lo que t piensas acerca de los mecanismos
- No prejuzgar de participacin.
- Empata
- Comprensin de los sentimientos y Derechos, participacin, tutela, derecho de pe-
necesidades de los otros. ticin, democracia, ciudadana.
- No generalizar
La paz
Responde falso (F) o verdadero (V) a las si- Explica la relacin existente entre la siguiente tria-
guientes afirmaciones y justifica tu respuesta. da conceptual

130

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.
Qu s hacer Superior Alto Bsico Bajo

Identificar, valorar y Reconocer y aplicar


Reconocer la No aplicar las
reconocer las habilidades habilidades de
importancia Conocer las habilidades de
de comunicacin comunicacin en
de desarrollar habilidades la comunicacin
como herramienta para los procesos de
habilidades comunicativas. para la
la concertacin y la concertacin para la
comunicativas. convivencia.
convivencia. convivencia.

Conocer y hacer
exigibles nuestro
Identificar, reconocer, Reconocer
derecho a la
valorar y aprender y valorar la Saber que existen No utilizar los
participacin a
la utilizacin de importancia los unos mecanismos mecanismos de
travs de la
los mecanismos de mecanismos de de participacin participacin.
utilizacin de los
participacin. participacin.
mecanismos de
participacin.

Identificar, reconocer y Desarrollar


Desarrollar Reconocer la
valorar la importancia Conocer el habilidades
habilidades que importancia
de la paz hacia el concepto de la paz que promueven
cultiven una cultura de la paz en el
fortalecimiento de la y sus implicaciones. una cultura de
por la paz. entorno.
democracia. violencia.

Autoevaluacin
Participo y aprendo Superior Alto Bsico Bajo
Escucho y respeto las opiniones de los dems.
Desarrollo habilidades comunicativas para la
convivencia
Prevengo la violencia construyendo escenarios de
empata, escucha y respeto por el otro.
Utilizo en la cotidianidad herramientas de
participacin para dar a conocer mis intereses y
necesidades
Promuevo en mi comunidad la utilizacin de los
mecanismos de participacin
Establezco relaciones de empata para comprender las
situaciones y motivos de los dems.

Manifiesto espritu de tolerancia y compaerismo.


131

Unidad 4. Comunicacin y concertacin, mecanismos de participacin, y la paz


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Unidad 3

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Unidad 4

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