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Seor(es)

Juzgado Administrativo (reparto).


Florencia, Caquet

Ref: Accin Popular por el grave peligro al que se exponen los transentes en la
avenida circunvalar.

Yolanda Garca Urquijo y Diana Ciudadanas en ejercicio, identificadas con las


cdulas de ciudadana cuyos nmero y lugares de expedicin aparecen detallados
al pie de nuestras firmas, residentes en la ciudad de Florencia,
presentamos ACCION POPULAR contra la autoridad pblica que se indica en
esta demanda, para que previos los trmites sealados en la Ley 472 de 1998, se
protejan los derechos colectivos invocados como vulnerados y amenazados
por la omisin de la parte demandada, con base en las razones de hecho y de
derecho que se indican.

I.Legitimacion

A. Parte accionante
Con base en los numerales 1 del Artculo 12 de la Ley 472 de 1998 presentamos
esta ACCION POPULAR, Yolanda Garca Urquijo domiciliada en esta ciudad
identificada con C.C N 40.780.072 de Florencia Caquet y Diana
B. Parte accionada
De conformidad con el Artculo 18 de la Ley 472 de 1998, la demanda se dirige
contra el presunto responsable, a saber, Alcalda de Florencia y las dems
Entidades pblicas que en el curso del proceso se establezcan como
responsables.

II.Derechos o inters colectivos vulnerados o


amenazados

Los derechos colectivos invocados para su proteccin son: a. El goce del espacio
pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico b. El derecho a la
seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.

III. Pretensiones

PRIMERO: Se protejan los derechos colectivos invocados.

SEGUNDO: Ordenar a la accionada realizar las acciones y


procedimientos necesario, focalizar y/o construir el sendero peatonal
desde la FUNERARIA JARDINES DE PAZ ubicada en la transversal 6
N 5 A 50 Avenida Circunvalar, hasta el ingreso a urgencias de la
empresa social del estado Hospital Comunal Las Malvinas, de igual
manera la construccin del sendero peatonal faltante desde donde
finalizando el sendero peatonal del Hospital Comunal Malvinas en
direccin a la interseccin ubicada frente al edifico COMFACA (edificio
de los espejos) conectando con los pocos metros de anden que ya se
encuentra construido en el lugar.
TERCERO: Ordenar igualmente la construccin de un muro de
contencin y dems acciones pertinentes con el fin de evitar los
continuos deslizamientos en la zona mencionada en los hechos.

IV.Hechos

Primero: En la ciudad de Florencia, capital del departamento del Caquet,


actualmente contamos con una avenida con doble calzada de nomenclatura Calle
7, la cual carece de sendero y/o andn peatonal entre carreras 5B a 8 (Avenida
Circunvalar o Roberto Claros), partiendo de la funeraria Jardines de Paz y
finalizando la primera parte en el ascenso del Hospital Comunal Malvinas, en el
segundo trayecto que inicia finalizando el sendero peatonal del Hospital Comunal
Malvinas y finaliza hasta donde conecta con el sendero peatonal actualmente
construido.
Segundo: En esta rea, (el cual se seala en la Grafica adjunta), se presenta en
poca de lluvias unas filtraciones que han desencadenado en un constante
movimiento de esta ladera, provocando un inminente riesgo para los automotores
y peatones que por all transitan.

Tercero: La va en mencin, se encuentra en una forma de curva la cual


desarrolla un ngulo de 90 grados, en un recorrido de aproximadamente 700
metros, con un desnivel de 4%. Esta va adems es de vital importancia para la
movilidad de la Ciudad de Florencia, ya que es una arteria principal que sirve de
conexin para desplazarse hacia los Municipios del Norte del Departamento y es
utilizada por el trfico pesado, automotores intermunicipales he
interdepartamentales, presentando un flujo en horas pico de aproximadamente 78
automotores por minuto y un movimiento vehicular las 24 horas del da.
Cuarto: Este sector en donde se presenta dicha remocin en masa, debajo de
una cancha de arena la cual es un rea publica y con unas instalaciones
adyacentes bajo la administracin de le ESE Hospital Comunal Las Malvinas,
(entidad de carcter Pblico y del Orden Municipal), donde las personas que
requieren un acceso a esta ESE, son las ms afectadas; entre ellas los
discapacitados, mujeres embarazadas, adulto mayor y nios, los cuales no
cuentan con un andn peatonal que garantice un ingreso para su eventual
atencin en dicho centro de salud, donde estn siendo afectados algunos
derechos fundamentales como a la salud, seguridad, la movilidad y la proteccin
de su vida e integridad personal.
Quinto: En el rea en mencin, no se evidencian muros de contencin, ni obras
de Bio Ingeniera como trinchos o Gaviones conducentes a contener dicha
situacin y tampoco sealizacin alguna que advierta el peligro en que se
encuentra.
Sexto: En el plan de desarrollo Yo creo en Florencia 2016-2019, se evidencia
en el la Lnea Estratgica (literal C), tem de gestin del riesgo; que el
municipio de Florencia tiene una gran cantidad de zonas de Riesgo, que ameritan
la pronta intervencin de los entes gubernamentales para evitar la prdida de
vidas humanas, la afectacin emocional y econmica a que se pueden ver
expuestos los habitantes de dicha zona por la presencia de eventos de tipo natural
y/o antrpicos.
Como datos importantes que se han recolectado por procesos aislados se tiene
que en la zona urbana se encuentran en zonas de riesgo por deslizamiento 23
barrios, ola invernal 19 barrios, por vendavales 8 barrios
Sptimo: De la misma manera en el documento de PDT, se evidencia en la
pgina 31 en el sector de vas; la necesidad de construir nuevas vas, como
puentes, ampliacin y construccin de andenes peatonales para permitir la
movilidad y seguridad de los peatones y de la poblacin en condicin de
discapacidad.
En orden de importancia se identifica la necesidad de construir nuevos puentes
como el puente La Perdiz, puentes de proyeccin de la Calle 16 sobre el ro
Hacha y de conectividad hacia el barrio San Judas, continuacin de la Carrera 12
detrs del Curiplaya y puente de conectividad barrio Ventilador con Buenos Aires.
Tambin es necesario continuar con la construccin y ampliacin de
andenes, ciclo rutas y obras de arte que permitan la movilidad y conectividad
entre diferentes medios de transporte y seguridad al peatn y a la poblacin en
condicin de discapacidad mediante la eliminacin de barreras fsicas en un 50%
tanto como en el centro como el microcentro de la ciudad.

V.Pruebas.

A. Documentales

Concepto tcnico del Ingeniero ELVIN RODRIGUEZ Donde se hace urgente la


construccin del andn peatonal por el riesgo inminente al que se exponen los
transentes en esta zona, y por el deber del estado de garantizar la movilidad
segura de los peatones.

Derecho de peticin dirigido a la Alcalda de Florencia.

B. Audiovisuales:

CD con video donde se evidencia el riesgo a que exponen la vida los transentes
al desplazasen al Hospital Malvinas o a su lugar de trabajo o residencia, por la alta
movilidad vehicular por ser una avenida principal.
C. Oficio:

Inspeccin ocular del lugar objeto de los hechos.


Dems pertinentes para esclarecer los hechos.

VI.Fundamentos de Derecho y Jurisprudencia.

En el marco del desarrollo de dicha accin es menester partir desde la carta


fundamental como base de toda accin jurdica desarrollado dentro del
ordenamiento jurdico, para ello el articulo 88 menciona la accin popular como la
garantas para proteccin de derechos colectivos, relacionados con el patrimonio,
el espacio, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar
naturaleza, que para el caso en concreto segn supuestos facticos se evidencia la
afectacin a un derecho colectivo, es por ello que para mayor claridad la accin
popular se ha regulado y desarrollado de manera ms especfica y clara, en la ley
que a continuacin se cita.

Constitucin Poltica de 1991


CAPITULO 3.
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE.

ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular.

En el caso en concreto nos ocupara fundamentar el espacio pblico de los


andenes que son utilizados con el fin de garantizar la movilidad del peatn en un
mbito propicio para ello, as mismo se enunciara como estos senderos
peatonales se convierten o toman el aspecto pblico, para que con esta accin se
d a entender el objetivo en la defensa por lo pblico, para ello se es necesario
desarrollar jurdicamente que hace parte del espacio pblico en Colombia.

LEY 472 DE 1998

Artculo 2. Acciones Populares. Son los medios procesales para la proteccin


de los derechos e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Artculo 4. Derechos e Intereses Colectivos. Son derechos e intereses


colectivos, entre otros, los relacionados con:

a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la


Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias;
b) La moralidad administrativa;
c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de
los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales,
la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad
relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente;

d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso


pblico;
e) La defensa del patrimonio pblico;

f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin;

g) La seguridad y salubridad pblicas;

h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica;

i) La libre competencia econmica;

j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna;

k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas,


biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares o txicos;

l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles


tcnicamente;

m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos


respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia
al beneficio de la calidad de vida de los habitantes;

n) Los derechos de los consumidores y usuarios.

Atendiendo al peligro que hoy enfrentan la comunidad Florenciana en general, es


clara la omisin por parte de la Alcalda de Florencia frente a la creaciones de
andes peatonales, por esto se considera como en adelante se desarrollara que los
andenes hacen parte del espacio pblico, de tal manera que esta accin popular
pretende revindicar el literal J y L del art. 4 de la ley 472 de 1998 mediante la
accin invocada, y no puede ser menos importante fundarlo en la violacin
expresa constitucional que a continuacin se describe.

LEY 1437 DE 2011

ARTCULO 144. PROTECCIN DE LOS DERECHOS E INTERESES


COLECTIVOS: Cualquier persona puede demandar la proteccin de los derechos
e intereses colectivos para lo cual podr pedir que se adopten las medidas
necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere posible.

Cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la


actividad de una entidad pblica, podr demandarse su proteccin, inclusive
cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en
uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin perjuicio de que
pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o
vulneracin de los derechos colectivos.

Pese a la regla general establecida en el artculo 144 del C.P.A.C.A., hay casos
en los cuales el requisito previo a incoar una accin popular no es obligatorio?

De manera excepcional cuando se pretenda evitar un perjuicio irremediable, se


podr iniciar la accin popular sin que sea necesario agotar el requisito previo a
demandar de conformidad con lo establecido por el artculo 144 mencionado.

DECRETO 1504 DE 1998


(Agosto 04)
Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de
ordenamiento territorial.

Artculo 5.- El espacio pblico est conformado por el conjunto de los siguientes
elementos constitutivos y complementarios:

I. Elementos constitutivos:

1) Elementos constitutivos naturales:


a. reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de
montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados;
b. reas para la conservacin y preservacin del sistema hdrico: conformado
por:
i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas
y microcuencas, manantiales, ros, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas
hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin ambiental, y
relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y
corales, cinagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas, zonas
de manejo y proteccin ambiental;

ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales


como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas,
rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con
cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares,
rompeolas, escolleras, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental;

c. reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como:


i) Parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y
ii) reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora.

1. Elementos constitutivos artificiales o construidos:

reas integrantes de los perfiles viales peatonal y vehicular, constituidas por:


Ver el art. 7, Decreto Nacional 798 de 2010

Los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental,
zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales,
puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para
discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos, camellones, sardinales,
cunetas, ciclopistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento
para motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules, bahas
de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas,
carriles;
ii) Los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas,
glorietas orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos;
b. reas articuladoras de espacio pblico y de encuentro, tales como: parques
urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas,
escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre;
c. reas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y
los elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos,
artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas,
costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales,
esculturales, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes
geogrficos;
d. Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y
elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su
localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como
tales en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo
desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines,
cerramientos;
e. De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del
espacio pblico, los antejardines de propiedad privada.

De la misma forma la siguiente ley enuncia bajo un concepto mucho ms claro que
es el espacio pblico pues bajo el entendimiento que aqu se d de la utilizacin y
construccin de un andn, tome el sentido de lo pblico, pues es un derecho
colectivo que se puede proteger por la accin que se pretende.

LEY 9 DE 1989

Del espacio Pblico:

Artculo 5.- Entindase por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y


los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados
por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los lmites de los intereses,
individuales de los habitantes. Concepto No. 388/30.08.95. Direccin Impuestos
Distritales. Impuestos Distritales. CJA12001995 Providencia 31.07.97. Consejo de
Justicia. Bienes de uso pblico. CJA02151997 Providencia 6.03.98. Consejo de
Justicia. Bienes fiscales. CJA02401998.

As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la


circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica,
activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de
las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios
pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del
amueblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservacin de las
obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos,
recreativos y artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los
elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin
y conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as
como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general , por todas las
zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea
manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o
el disfrute colectivo. Adicionado un pargrafo Artculo 17 Ley 388 de 1997 Sobre
incorporacin de reas pblicas.

Accin popular- Finalidad y Procedencia:

Las acciones populares tienen como finalidad la proteccin de los derechos e


intereses colectivos, cuando stos resulten amenazados o vulnerados, exista
peligro, agravio o dao contingente, por la accin o la omisin de las autoridades
pblicas o de los particulares que acten en desarrollo de funciones
administrativas. Se caracterizan por poseer un carcter altruista pues mediante su
ejercicio se busca que la comunidad afectada pueda disponer de un mecanismo
jurdico para la rpida y sencilla proteccin de los referidos derechos, cuya
amenaza o vulneracin, as como la existencia del peligro, agravio o dao
contingente, deben probarse necesariamente para la procedencia del amparo.
Se tienen, entonces, como supuestos sustanciales para la procedencia de las
acciones populares, los siguientes: A) Una accin u omisin de la parte
demandada. B) Un dao contingente, peligro, amenaza, vulneracin o agravio
de derechos o intereses colectivos; peligro o amenaza que no es en modo
alguno la que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana. Y, C)
La relacin de causalidad entre la accin, la omisin, y la sealada afectacin de
los referidos derechos e intereses.i
LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS.

Como se anot, las acciones populares protegen a la comunidad en sus derechos


e intereses colectivos, por lo que, pueden ser promovidas por cualquier persona a
nombre de la comunidad cuando ocurra una amenaza o dao a un derecho o
inters comn; adems, por ser intereses que le pertenecen a todos y cada uno de
los miembros de la colectividad, se concretan a travs de su participacin activa
ente la administracin de justicia.

Los intereses colectivos suponen la restitucin de derechos cuyo titular es un


grupo indeterminado de personas, como lo seal la Seccin Tercera de esta
Corporacin en sentencia AP- 527 del 22 de enero de 2003:

"Los colectivos son intereses de representacin difusa, en la medida en que


suponen la reivindicacin de derechos cuyo titular es un grupo indeterminado o
indeterminable de personas que, en potencia, pueden ser, incluso, todos los que
integran una comunidad.
Por eso ha dicho la Corte Constitucional que, es imposible enmarcar el inters
colectivo en un mbito meramente subjetivo o particular, pero que cualquier
persona perteneciente a un grupo o una comunidad puede acudir ante los jueces
para exigir la defensa de tal colectividad, con lo cual logra simultneamente
proteger su propio inters.
Por otra parte, si bien la Constitucin, en el artculo 88, menciona algunos
intereses colectivos, tal enumeracin no es taxativa, pues, la ley o los tratados
internacionales pueden calificar como tales otros intereses similares a los
contenidos en el artculo 88 de la Carta.
Dicho planteamiento se tiene por fundamento lo dispuesto en inciso final del
artculo 4 de la Ley 472 de 1998, que prev:
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la
Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional
celebrados por Colombia."
Lo anterior supone, que si bien no se trata de una enumeracin taxativa, slo
pueden considerarse como intereses o derechos colectivos aquellos reconocidos
como tales por cualquiera de las normas aludidas y slo a partir de su
reconocimiento son susceptibles de protegerse por medio de la accin popular, de
toda accin u omisin de las autoridades pblicas y los particulares que, los
amenace o vulnere. Es decir, que la calidad de derecho colectivo no la ostentan
per se, no surge de su propia naturaleza, sino que es necesario que el
ordenamiento jurdico los reconozca como tales.
De modo que, si bien la Sala ha reiterado ciertas caractersticas inherentes a los
derechos e intereses colectivos, entre ellas, es menester mencionar el
reconocimiento como tales- hecho por la Constitucin Poltica, la ley, o los
tratados internacionales que hayan seguido los trmites de recepcin por el
ordenamiento interno colombiano.

En lo que atae a la procedencia de las acciones populares, se ha indicado que:

Se tienen, entonces, como supuestos sustanciales para la procedencia de las


acciones populares, los siguientes: a) Una accin u omisin de la parte
demandada. b) Un dao contingente, peligro, amenaza, vulneracin o agravio de
derechos o intereses colectivos; peligro o amenaza que no es en modo alguno la
que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana y, c) La relacin de
causalidad entre la accin, la omisin, y la sealada afectacin de los referidos
derechos e intereses. Como se seal, las acciones populares protegen a la
comunidad en sus derechos e intereses colectivos, por lo que, pueden ser
promovidas por cualquier persona a nombre de la comunidad cuando ocurra una
amenaza o dao a un derecho o inters comn; adems, por ser intereses que le
pertenecen a todos y cada uno de los miembros de la colectividad, se concretan a
travs de su participacin activa ante la administracin de justicia. 1
1 Consejo de Estado, Seccin Primera, C.P. Marco Antonio Velilla Moreno. Sentencia del 28 de
Octubre de 2010, RAD 68001-23-15-000-2000-03297-01(AP).
En el mismo sentido, el Consejo de Estado, haciendo alusin al alcance la accin
constitucional en comento, seal:

De acuerdo con la Ley 472 de 1998, las acciones populares se ejercen para
evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin
o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a
su estado anterior si ello fuere posible -art. 2-, cuando quiera que por la accin
u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, sean violados o
amenazados -art. 9-. Casos en los que corresponde al juez popular adoptar las
rdenes de hacer o de no hacer, definiendo de manera precisa la conducta a
cumplir, condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado dao y, en fin,
exigir la realizacin de las conductas necesarias para volver las cosas al estado
anterior a la vulneracin del derecho o del inters colectivo, cuando fuere
fsicamente posible -art. 34-, de manera tal que se garantice la eficacia de los
derechos vulnerados, como lo exigen los artculos 2 y 88, constitucionales 2.

La Corte Constitucional en Sentencia C-215 de 1999, M. P. Martha Victoria


Schica, resalt que la constitucionalizacin de las acciones populares surge
como necesidad de proteger los derechos colectivos que representan gran
importancia en el marco de las relaciones socioeconmicas, en las que el inters
que resulta afectado no es slo particular sino compartido y protegido por una
pluralidad de sujetos, los cuales buscan ejercer estos derechos en procura de
satisfacer necesidades comunes, cuando en un momento dado las prerrogativas
colectivas se vean afectadas y como consecuencia de ello se produzca un
perjuicio o dao colectivo, por lo que resulta de vital importancia otorgar a dicha
colectividad la posibilidad de hacer uso de un mecanismo constitucional para la
defensa de sus intereses.

La mxima guardiana de la Constitucin hace hincapi adems en el carcter


pblico y la naturaleza preventiva de la accin popular, debido a que no es
requisito para adelantarla la existencia del dao o perjuicio del derecho colectivo
que se aduce afectado, pues es suficiente la amenaza o riesgo del mismo,
acentuando que desde su origen en el derecho romano se concibi para prevenir
la lesin de bienes y derechos comprendidos dentro del inters general, sin que se
requiera esperar la ocurrencia del dao. Asimismo, esta accin persigue el
restablecimiento del uso y goce del inters o derecho colectivo, por lo que tambin
se seala su carcter restitutorio.

DE LOS DERECHOS COLECTIVOS INVOCADOS

DEL DERECHO COLECTIVO AL GOCE DEL ESPACIO PBLICO.

Al tenor de lo dispuesto en el artculo 82 de la Constitucin Poltica, es deber del


Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular, por lo que
el mismo es consagrado como un derecho de rango constitucional y de carcter
colectivo, razn por la cual puede exigirse su proteccin a travs de las acciones
populares, teniendo en cuenta los fines concretos que se plantean en el artculo 88
ibdem.

En relacin con las dimensiones constitucionales de tal derecho colectivo, el


Consejo de Estado, teniendo en cuenta las disposiciones aludidas, como parte
integrante de la Carta Poltica, seala como tales las siguientes:

Es deber del Estado, a travs de sus autoridades, velar por la proteccin de la


integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn.

2 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Subseccin B.


Consejera ponente: STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO. Sentencia del cinco (05) de abril de dos
mil trece (2013). Radicacin nmero: 85001-23-31-000-2011-00047-01(AP)
Es deber de las autoridades hacer efectiva la prevalencia del uso comn del
espacio pblico sobre el inters particular.

Es deber de las entidades pblicas ejercer la facultad reguladora en materia de


ordenamiento territorial, en relacin con la utilizacin del suelo y del espacio
pblico para la defensa del inters comn, entre otros.

Es un derecho e inters colectivo.

Constituye el objeto material de las acciones populares y es uno de los bienes


jurdicamente garantizables a travs de ellas 3.

Ahora bien, resulta pertinente hacer alusin al desarrollo legal que en el


ordenamiento jurdico se ha construido en torno a la proteccin del inters
colectivo al espacio pblico y el derecho al goce del mismo, contenido en el
artculo 5 de la Ley 9 de 19894, que define el concepto as:

Artculo 5.- Entindese por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y


los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados
por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los lmites de los intereses,
individuales de los habitantes.

As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la


circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica,
activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de
las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios
pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservacin de las obras
de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos
y artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los elementos
naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y
conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as como
de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general , por todas las zonas
existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea
manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o
el disfrute colectivo.

A su vez, el Decreto 1504 de 1998, "Por el cual se reglamenta el manejo del


espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial", retoma, en su artculo
2, tal definicin y en el artculo 3 precisa que comprende los siguientes aspectos:
a) Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo
uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o
disfrute colectivo;
b) Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades
de uso pblico;
c) Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico en
los trminos establecidos en este decreto.

Mediante la sentencia T-024/ 2000 Magistrado Ponente ALEJANDRO MARTINEZ


CABALLERO se establece que:

3 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIN TERCERA.


Sentencia del treinta y uno (31) de enero de dos mil once (2011). Consejera ponente: OLGA
MLIDA VALLE DE LA HOZ. Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2003-02486-01(AP).

4 Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, Compra - Venta y
Expropiacin de Bienes y se dictan otras disposiciones.
CALIDAD DE VIDA Y ESPACIO PBLICO

En el mejoramiento de la calidad de vida y en la misma proteccin a la vida, el


manejo del espacio pblico en las zonas urbanas (donde hoy vive la mayor parte
de la humanidad) es ms que un tema urbanstico, ha llegado a ser tema del
constitucionalismo con rasgos humanos. Ese manejo est influenciado por el
trfico en la ciudad, problema ste que constituye uno de los ms delicados en la
sociedad moderna porque el transporte urbano alter el cuadro tradicional de las
reas locales y el desplazamiento de los peatones.

Teniendo en cuenta lo anterior, cabe recalcar que en el caso en concreto se puede


evidenciar en la zona que se menciona dentro de los hechos existe un riesgo
inminente tanto para los transentes que caminan en dicha zona diariamente,
porque por dicha va en una de las principales dentro de la ciudad, al igual las
personas que asisten al Hospital Comunal Las Malvinas son las que
principalmente se ven afectadas por no existir un sendero peatonal que los obliga
a exponer su vida e integridad personas, dentro de las personas que asisten a
dicho centro asistencial encontramos principalmente poblacin especial de las
tercera edad, mujeres embarazadas, menores de edad. La ausencia de andenes
se vulneraron los derechos colectivos invocados en la presente accion, por eso se
hace necesario construir andenes en la vida pblica considerando que s
constituye una violacin a los derechos colectivos al uso y goce del espacio
pblico y a la realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al
beneficio de la calidad de vida de los habitantes, toda vez que la normativa
aplicable en la materia era clara en afirmar que es deber del Estado velar por la
proteccin de la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn
sobre el inters particular, as como que los andenes hacen parte integrante de
ese espacio pblico, destinado a la circulacin de peatones
La igual dicha sentencia establece que el ESPACIO PBLICO-Acceso de
personas con capacidad de orientacin disminuida por edad, analfabetismo,
incapacidad o enfermedad

Las autoridades deben propender por la proteccin de la integridad del espacio


pblico y su destinacin al uso comn, sin olvidar que segn la Constitucin se
debe dar trato preferencial a los disminuidos fsicos no solo porque el artculo 47
ordena protegerlos sino porque el artculo 13 expresamente determina que el
Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentran en circunstancias de debilidad
manifiesta. Lo anterior implica que, en lo relativo al espacio pblico, atendiendo el
derecho a la igualdad como lo consagra la Constitucin, se debe facilitar el
adecuamiento, diseo y construccin de mecanismos de acceso y trnsito, hacia y
en el espacio pblico, que no solo garanticen la movilidad general, sino tambin
el acceso a estos espacios, de las personas con movilidad reducida, temporal o
permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentra disminuida por edad,
analfabetismo, incapacidad o enfermedad. En otras palabras, la accesibilidad, al y
en el espacio pblico, es esencial para los disminuidos fsicos. Y si no se les
viabiliza la accesibilidad, se viola la diferenciacin positiva consagrada en el
artculo 13 de la C.P.

VII.Anexos

Tres copias de la demanda

VII.Notificaciones
Las accionantes en la KR 13 N 11-26 B/ Juan XXIII, telfono (8) 4354640-Cel
3158899513 correo electrnico yoga.ru@hotmail.com

El accionado recibir notificaciones en la Calle 15 Carrera 12 Esquina Palacio


Municipal - Barrio Centro - Florencia Caquet Telfono: 57(8) 4366494 Fax: 57(8)
4366494 Ext: 1109 Correo electrnico: alcaldia@florencia-caqueta.gov.co

Del seor Juez

Atentamente,

Yolanda Garca Urquijo Diana _________


C.C. N 40.780.072 de Florencia Caquet C.C.N __de Florencia Caquet
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