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SOMMAIRE
PRAMBULE .................................................................................................................... 2
PRAMBULE .................................................................................................................. 40
1. Lassurance de la disponibilit................................................................................40
ANNEXE ......................................................................................................................... 67
Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
PARTIE I
Diagnostic
et Analyse
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
PRAMBULE
Les minoteries artisanales sont rparties dans tout le pays et ont une capacit d'crasement
annuel de 25 millions de quintaux/an. Elles assurent indiffremment la mouture de bl
import et du bl local, la proportion de celui-ci tant troitement lie la quantit et la
qualit de la campagne cralire au Maroc et des conditions agro-climatiques de chaque
saison.
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du secteur meunier
Il y a des diffrences sensibles cet gard entre le circuit conomique du bl tendre et celui
du bl dur.
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du secteur meunier
Les produits circulant dans les deux circuits du bl (bl tendre et bl dur) sont relativement
diffrents.
Schma 3 : Circuit du bl tendre
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du secteur meunier
Dans le cadre de la production de la FNBT, les organismes de stockage reoivent une prime
de stockage calcule sur le volume et sur le temps de stockage, elle est de deux dirhams par
quintal et par quinzaine, et est rgle par l'ONICL aux organismes stockeurs. Le bl stock
bnficiaire de cette prime est issu essentiellement de la production locale. Le bl import
par l'ONICL tant en gnral directement livr aux moulins.
Compte tenu du cot dacheminement de ce produit pondreux, que ce soit partir des ports
ou des lieux de collecte et de stockage, le transport est galement subventionn par ltat
pour garantir un prix rendu moulin qui soit uniforme au niveau national.
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du secteur meunier
Enfin, une prime de rtrocession de 8.8 dirhams par quintal est galement garantie aux
organismes de stockage au moment de la livraison du bl en minoterie.
(Au moment de lexcution de la prsente mission, le calcul tait le suivant : lorsque le prix
du bl import est suprieur 258.8 dirhams, l'Office prend galement en charge la
diffrence de prix (et thoriquement, linverse est valable si le prix du bl chute en dessous
de ce niveau !).
Un quintal de bl tendre de qualit standard, donne par une mouture simple : 80 kg de farine
nationale de bl tendre (FNBT) et 20 kg de son. Le prix du son retenu comme lment de
base pour le calcul du prix de revient de la FNBT est 115 Dh /Q1.Lancienne taxe parafiscale
de 30 Dh/Q, perue par l'tat sur les ventes de son nexiste plus depuis le 20 septembre
2007.
Le prix de revient d'un quintal de FNBT 325,375 Dh/ql = Prix d'un quintal de bl cras [prix
bl (258,8) + marge mouture (16,5) + forfait d'approche (2dh) le Prix du son ((prix du son
(115 Dh/ql)), dont on devait dduire lincidence de la taxe parafiscale qui a t supprime.
Le son est vendu sur le march national environ 150 Dh/Q. Le prix sorti usine de la FNBT,
dans le cadre de la fabrication d'un million de tonnes, est alors de 182 dirhams le quintal.
Le grossiste prend une marge entre 5 et 10 dirhams par quintal et la farine est mise en vente
au dtail un prix thorique de 200 dirhams le quintal. La demande en farine subventionne
tant suprieure l'offre, les prix constats sur le terrain sont systmatiquement suprieurs
au prix thorique attendu. Normalement, on aurait :
Afin que le prix de la baguette ou du pain rond commun reste accessible, le prix de la farine
est maintenu entre 320 et 350 dirhams le quintal. Il existe un accord de modration entre
l'Administration et les professionnels de la boulangerie dans ce sens.
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1.2.2- Le pain
Les produits craliers font partie du panier quotidien des mnages. Ils constituent une
source d'nergie et de nutriments dont l'importance reste prdominante et varie en fonction
des milieux de rsidence et des catgories socio-conomiques. En effet les crales
constituent l'aliment de base de la population marocaine qui consacre ce produit environ
de 9% des dpenses totales. La consommation de farine industrielle reprsente selon les
rgions entre 60 100 Kg/hab/an. L'urbanisation croissante et les volutions de la socit
semblent provoquer de nouveaux types d'achat, tels l'augmentation du volume de pain
achet aux dpens de lachat de crales et farines pour la panification domestique.
(Lestimation de la consommation de pain achet est denviron 27Kg/habitant).
Le march du pain se caractrise en milieu rural et dans les milieux populaires urbains par la
prdominance de la panification domestique. Ceci s'explique par des raisons physiques
(faible nombre de boulangeries en milieu rural), culturelles (le pain fait la maison est
considr comme meilleur que celui achet dans une boulangerie) et surtout conomiques
(cot au kg plus avantageux).
A titre dexemple, le pain rond de 200 g, le plus commun, revient environ entre 0,55 et 0,65
DH lorsqu'il est fabriqu la maison avec la farine subventionne alors qu'il est vendu 1,10
MAD au prix public (bien sr, cette estimation ne comprend ni main duvre ni
amortissement !, on comprend donc quen raison du cot de limmobilier, des quipements,
de lnergie, de la main duvre et du poids de la fiscalit, le prix de revient au niveau de la
boulangerie ne soit pas loin du prix de vente au tarif !).
(Les chiffres donns font partie d'une tude effectue par 1 ONICL sur le secteur de la
boulangerie, en excution de la rsolution n5 de son Conseil d'Administration de fvrier
1999, ralise travers une enqute nationale sur un chantillon reprsentatif de 244
boulangeries modernes, soit 17% de leur effectif, et de 141 boulangeries artisanales, soit
12% de leur effectif).
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En ce qui concerne la production actuelle, elle serait de 70.000 tonnes de ptes (longues et
courtes) et 100.000 tonnes de couscous.
On constate donc que durant cinq annes, en prenant 1998 comme base, lactivit de ptes
et couscous a enregistr une progression moyenne de presque 10% par an en termes de
chiffre daffaires, alors que le PIB durant la mme priode a volu denviron 3% en
moyenne. Ceci pourrait tre interprt comme un signe de dynamisme incontestable, surtout
quil sagit de la transformation dune matire premire faiblement valorise au niveau
national, en dehors de la premire transformation en semoule.
Mais cette croissance a t fortement ralentie aprs louverture des frontires, tant donn
que limportation porte sur environ de 8.000 tonnes de ptes en moyenne et connait une
progression qui risque de la situer dans les trois prochaines annes au niveau de 20 ou 25%
de la consommation nationale.
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Les semences certifies sont produites partir de semences de base. Celles-ci sont
obtenues et fournies par lInstitut National de la Recherche Agronomique (INRA). Les
semences de base sont mises la disposition de la Socit Nationale de Commercialisation
des Semences (SONACOS) qui les met en multiplication sous contrat chez des agriculteurs.
La rcolte de cette semence, appele semence certifie de 1re gnration (Rl), est ensuite
confie dautres agriculteurs afin de produire les semences certifies de 2me qui sont alors
vendues aux agriculteurs pour la production du bl de consommation.
Les champs de production de semences certifies (1re et 2me gnration) sont contrls par
les inspecteurs de la Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle Technique et de la
Rpression des Fraudes. Ces contrles au champ portent essentiellement sur le respect des
pratiques culturales (mode de semis, prcdent cultural, isolement de la parcelle), sur
lidentit varitale et ltat phytosanitaire. Les champs rpondant aux normes de certification
sont alors accepts, les autres sont refuss.
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Les trois meilleures varits slectionnes partir des essais concluants, sont prsentes
aux essais catalogue pour tre values pendant au moins 2 cycles vgtatifs en vue de
leur inscription. Lvaluation porte sur leur valeur agronomique et technologique (VAT) et sur
leurs caractres distinctifs, dhomognit et de stabilit (DHS).
Une rflexion a t mene par les experts depuis quelques annes dj et visait mettre au
point un vritable Plan National Semencier. Les mesures prconises en la matire et qui
gardent toute leur pertinence sont les suivantes :
Renforcement des moyens financiers de lINRA pour rgionaliser la cration
varitale et crer des varits plus adaptes aux rgions et productives ;
Scuriser la production des semences de prbase (quipement hydro-agricole des
stations de recherche) ;
Doter le pays dun centre national pour la conservation et lutilisation des ressources
photo-gntiques ;
mise en place dun plan daction concert, visant lamlioration du taux dutilisation
des semences au niveau national ;
Prise des mesures ncessaires visant garantir les mmes conditions de
commercialisation pour tous les oprateurs de la filire (transport, frais de stockage,
utilisation des points de vente) ;
Sauvegarde de la rentabilit de la filire par la prise en charge par ltat du dficit
conomique actuel pour certaines espces prsentant un intrt stratgique ;
Cration des structures interprofessionnelles : un Comit Consultatif groupant
lensemble de la profession et ladministration, et un centre national des semences.
Ces deux structures devrant permettre terme la mise en place dune organisation
interprofessionnelle dfinitive ;
Prise des mesures ncessaires sur les plans lgislatif et financier pour permettre la
restructuration de la filire et la mise en place des structures interprofessionnelles
proposes ;
Orientation des programmes de production de semence vers lirrigu et le bour
favorable afin daugmenter les disponibilits et scuriser lapprovisionnement.
Organisation des sessions de formation au profit des techniciens et des
multiplicateurs en matire de techniques de production de semences.
D) Le statut foncier
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Classe, taille,
Exploitations % Cumul SAU % Cumul
SAU en Ha
Sans terre 64 716 4,3 4,3 0 0 0
0-1 315 323 21,1 25,4 170 361 1,9 1,9
1-3 446 710 29,8 55,2 904 728 10,4 12,3
3-5 237 669 15,9 71,1 1 011 088 11,6 23,9
5-10 247 766 16,6 87,7 1 894 722 21,7 45,6
10-20 125 169 8,4 96,1 1 880 472 21,5 67,1
20-50 47 985 3,2 99,3 1 526 298 17,5 84,6
50-100 7 829 0,5 99,8 585 157 6,7 91,3
100 et + 3 182 0,2 100 759 397 8,7 100
Total 1 496 349 100 8 732 223 100
La classification des exploitations selon les catgories de surfaces fait ressortir les lments
suivants :
La majorit des exploitations (73,7%) se concentre dans la catgorie des micro-
exploitations (moins de 5 hectares) disposant seulement de 25% de superficies ;
Les exploitations moyennes (5-50 hectares) reprsentent plus du quart (25,6%) des
exploitations globales et presque 60% des superficies ;
Les grandes exploitations (+50 hectares) ne dpassant pas 1% de l'ensemble des
exploitations, tandis qu'elles excdent 15% au niveau de la surface ;
La situation des structures foncires reste donc caractrise par une distribution
disparate des superficies et par une exigut des exploitations.
Les terres Melk et les terres collectives cultivables relvent des rgles de transmission
successorale institues par la Charia. Souvent, les partages portent sur toutes les parcelles
des proprits hrites de lancien propritaire. Cet tat des choses aboutit un
morcellement excessif des proprits, ce qui les rend non viables et donc non rentables.
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2.1.2 Limportation
Les besoins des semouleries en bl dur sont intgralement imports, soit environ 6.000.000
de quintaux.
GROMIC
FENDI
CARGILL
GRADERCO
MILLEX
CASAGRAIN
SAISS CEREALES
UNCAM
SOMACEREALES
ABDA CEREALES
FORAFRIC-TRIA
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Une absence totale de traabilit due aux mlanges de bls lors du dchargement ;
Une infrastructure de stockage dfaillante car les silos portuaires nengrangent que
7% du volume total stock et les minotiers 15% du volume ; le reste est stock en
tas bchs, en vrac dans les magasins ou en sacs empils ;
Le caractre rudimentaire de la manutention au niveau des exploitations se traduit
par un taux important de corps trangers (pierres, chaume, graines de plantes
parasites, etc) ;
La non homognit des bls empche la caractrisation en termes de
paramtres techniques (poids spcifique, taux protinique) ;
La faible protection contre les ravageurs se traduit par des pertes non ngligeables
dues aux rongeurs et insectes (sitophilus, bophilus, etc) ;
Le transport nobit aucune exigence particulire, ce qui fait quon assiste aussi
bien un transport non spcifique en sacs et plus rarement en vrac par bennes ;
La rception chez les collecteurs, notamment les petits commerants, seffectue
avec un simple contrle visuel, sans vritable contrle qualit , le taux dhumidit
nest pas connu et le poids est mesur par des bascules de faible prcision.
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En conclusion, la dpendance des SCAM par rapport l'aide tatique les empche de
diversifier leur activit (et il en rsulte une mauvaise sant de ces coopratives qui n'arrivent
ni amliorer leur capacit de collecte, leur stratgie commerciale, ni leurs services
l'amont pour fidliser les adhrents ou en drainer de nouveaux).
A la lumire de ces interrogations, on peut affirmer que limage traditionnelle dune minoterie
domine par les entreprises familiales, gre de faon indpendante, relativement
vulnrables parce quelles ne dveloppent pas de stratgie commerciale et se basent sur
des rapports personnaliss avec les grossistes quotataires a considrablement chang !
Certes, il existe encore de petites units rgionales gres de manire traditionnelle, mais
les minoteries traitant de gros volumes sont dsormais des entreprises structures, avec un
degr dinstitutionnalisation qui rduit considrablement le poids dune personne en
particulier dans la gestion de lentreprise. Cependant, la facilit excessive avec laquelle les
nouvelles implantations sont autorises cre une situation de surcapacit et dvoile des
situations o la surface financire est artificiellement largie par des concours ponctuels des
actionnaires ou bien un appel aux banques ; ce qui ne compense pas la faiblesse des fonds
propres et la sous capitalisation de bien des units. Cette situation persistante de gestion
patrimoniale dans les units rgionales et cette fragilit financire influence
considrablement les structures de la minoterie industrielle et conditionne son devenir.
Selon les tudes antrieures ralises sur le secteur, les moulins seraient en majorit trs
vtustes. Le taux de vtust moyen du matriel, estim travers le pourcentage des
immobilisations amorties s'lverait 77% sur l'ensemble des minoteries (signalons quil est
calcul sur le nombre dunits et non le volume dcrasement qu'elles reprsentent !).
Cela est moins vrai aujourdhui avec lmergence dunits modernes, quipes avec des
machines issues de la dernire technologie en la matire, diriges par de jeunes cadres et
mobilisant des comptences la hauteur des exigences du mtier. Mais il existe toujours un
pan de lindustrie, marqu par la vtust et que seul l'entretien coteux du matriel et le
niveau lev de maintenance des quipements permet certaines units de sauvegarder un
certain niveau de production. Cela gnre bien entendu des surcots non ngligeables, ce
qui permet aux moulins les plus gs, dfaut dtre comptitifs sur le prix et la qualit, de
sappuyer sur la proximit gographique de la clientle et la garantie dcrasement dun
quota de bl destin la FNBT.
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Une part estime entre 15 et 25% du nombre total des moulins ne travaille dailleurs qu'en
fonction de son quota c'est dire que ces units ne fonctionnent que le temps de produire le
quota de farine Nationale. Si, exceptionnellement, il se trouve quils ont dvelopp une
production de farine libre , ils peuvent lcouler aisment auprs de leurs clients
grossistes, en complment de leurs ventes de Farine Nationale.
Mais une unit de production ne se limite pas la qualit de son outil industriel ! Il y a
galement sa structure et le profil de son management qui entre en ligne de compte ! Si on
croise ces deux dimensions-cls que sont :
la qualit de linfrastructure (quipements)
et la qualit de la superstructure (organisation et management)
On aurait donc :
ceux que lon pourrait qualifier de leaders rgionaux car leur infrastructure technique
et leur superstructure sont aux normes du mtier ;(Cas Forafric-Tria/Maymouna-
Food)
ceux qui sont techniquement au point, sont structurs, mais demeurent attachs la
gamme de produits traditionnels (FNBT, farines libres peu sophistiques, son pour
laliment du btail), donc, qui nont pas encore intgr les exigences dune
comptitivit base sur le dveloppement de nouveaux produits et la gestion dune
gamme.
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Il est vident que les minoteries les plus vulnrables sont celles appartenant aux quadrants
du bas : cest parmi elles quil y a eu une quinzaine de fermetures sur les trois dernires
annes en plus dune autre quinzaine dunits qui sont en situation dinsolvabilit manifeste.
Cette catgorie de moulins peut galement tre segmente selon plusieurs critres
(capacit dcrasement, ge), mais on peut galement segmenter ces entreprises en
fonction des choix stratgiques de croissance quelles ont adopts.
Dans une optique stratgique, les perspectives dvolution des quatre types de moulins
identifis ci-dessus, devraient normalement tre conformes deux schmas possibles
selon quelles dcident de crotre dans le mtier ou en dehors du mtier.
La croissance dans le mtier serait celle illustre dans le tableau ci-aprs en conformit
avec les profils identifis et dcrits ci-dessus :
Profil structurel
Le groupe dentreprises ayant dvelopp leur gamme de produits sans investir dans la
structure (organisation, qualit, ressources humaines), se verra contraint de combler
ce dficit pour rester dans la course. A cet gard, en dehors des chefs meuniers, la
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Enfin, le groupe qui sest rfugi dans le conservatisme tant au niveau organisationnel
quau niveau du produit (FNBT), il se verra progressivement supplanter par les autres
types dentreprises (en tmoigne le taux de fermeture actuel et les difficults financires
de certains moulins)
il y a les entreprises qui ont opt pour une intgration verticale plus ou moins
complte ;
et il y a celles qui demeurent focalises sur le mtier de minotier.
Concernant lintgration, les schmas que lon retrouve sur le march sont les suivants :
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Cependant, lintgration aval nest justifie que si elle inclut la farine dans une gamme
dautres produits demands par les mmes canaux que ceux qui diffusent traditionnellement
la farine.
Entre ces deux schmas, il y a des intgrations incompltes, avec des entits qui importent
le bl dur et produisent la semoule et les grosses farines dites farines rondes.
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La distribution de la production
Sur les 850.000 points de vente existant au Maroc, environ 100.000 sont des commerces
alimentaires, dont 3.000 grossisteries. Avec les souks ruraux, ce rseau assure
lapprovisionnement des mnages raison de 90% de leurs besoins.
(La recette moyenne annuelle par m des hypermarchs avoisine les 70.000 DH, celle des
supermarchs les 40.000).
Il est toutefois important de souligner que les enseignes sont diffremment positionnes. A
son dmarrage en 1991, Metro se prsente comme le spcialiste du libre service de gros. Le
magasin est exclusivement ouvert aux commerants patents (piciers, cafetiers, hteliers,
restaurateurs...) qui viennent s'y approvisionner pour la revente. Cette stratgie, toujours de
rigueur, n'a pas totalement pris. Les responsables ont alors dcid d'largir le systme aux
particuliers. Ce qui donne maintenant l'enseigne l'air d'un hypermarch, quand bien mme
un grand nombre de produits est toujours vendu au gros. A vue d'il, les affaires tournent
bien. Aprs Casablanca (2 entrepts), Fs, Marrakech, Rabat et Agadir, Mtro vient de
s'installer Tanger. Elle rejoint, dans cette ville, Marjane qui a toujours t un hyper grand
public. Avec 17 implantations dans les grandes villes du pays et 18 millions de clients,
l'enseigne du groupe ONA se place loin devant ses concurrents. La holding est galement
prsente dans les supermarchs de proximit avec Acima qui totalise aujourdhui 25
magasins.
Lenseigne leader Marjane devra cependant se prparer une rude concurrence avec
les autres enseignes : Aswak Assalam, du groupe Ynna, et LabelVie, dHyper SA, qui ne
cachent pas leurs ambitions de croissance. Aswak assalam, lenseigne du groupe chabi a
conu un systme exploitant le modle culturel marocain, lenseigne, en activit depuis
1998, a mis en place une politique active de fidlisation : Cest la premire de la place
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avoir propos le crdit gratuit sur 18 mois et dont le business model se singularise aussi par
le refus de la vente de lalcool.
En conclusion, on peut dire que la distribution moderne en est ses dbuts et son potentiel
de dveloppement est considrable (exode, urbanisation, tourisme, volution du mode de
vie), c'est ce qui explique la cascade d'ouvertures enregistre rcemment et les nombreux
projets en cours. A aujourd'hui, on estime le chiffre d'affaires environ 10 milliards de DH en
2007. Le plan de dveloppement dclin pour ces deux enseignes est la hauteur des
ambitions exprimes lors de lexpos des rsultats annuels : ainsi, lenseigne vise louverture
dun Marjane et dun Acima par trimestre sur les trois annes venir.
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En reprenant laxe vertical qui traduit la chane de valeur, on peut rsumer lapprciation des
points forts et des points faibles chaque niveau comme suit :
Infrastructure dfaillante
Couverture territoriale
Collecteurs Gestion rudimentaire
Proximit agriculteur
Dfaillances logistiques
Fragmentation
Couverture territoriale
Htrognit des structures
Meunerie Maitrise de la distribution
Dficit dencadrement
traditionnelle
Surcapacit
Dpendance de limport
Semoulerie Technologie et capacit Faible articulation avec le systme de
collecte local du bl dur
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Cette analyse est cense clairer les oprateurs et les autorits comptentes sur les
menaces anticiper, les opportunits saisir, les points forts dvelopper et les points
faibles corriger. Les points forts et les points faibles ayant t traits ci-dessus dans le
cadre de lanalyse de lindustrie, on sattachera dans ce qui suit lexamen des contraintes
(facteurs de blocage) et des menaces et opportunits.
La principale contrainte est de nature politique car elle traduit la philosophie de lEtat en
matire de politique conomique et sociale. Elle est illustre par le paradoxe entre un cadre
lgal contraignant et une activit industrielle qui a besoin de libert pour grer sa
performance conomique ! Ce cadre contraignant sexplique certes, par le souci des
autorits publiques eu gard laccessibilit conomique dun produit de base ; souci tout
fait lgitime, dautant plus que le Maroc ne fait pas exception en la matire : tous les pays du
monde ont une politique interventionniste dune manire ou dune autre lorsquil sagit
dagriculture et de scurit alimentaire.
Seulement, cette accessibilit conomique est assure par des mcanismes incompatibles
avec loptique conomique librale et les exigences de comptitivit de lentreprise ! Elle est
de ce fait assure, non seulement travers la fixation dun prix prdtermin la
consommation, mais aussi travers le souci de garantir la disponibilit gographique du
produit sur tout le territoire national !
Ceci se cumule bien entendu, avec ce que ltat fait pour lagriculteur dune manire
gnrale (financement privilgi, exonration des droits de douane pour lquipement,
subvention des intrants et autres facteurs de production, exonration dimpts).
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Les produits dont ltat prend en charge la diffrence entre prix de vente pratiqu et prix de
vente qui serait bas sur le cot de revient rel sont les suivants :
Cependant, malgr les efforts consentis par ltat en matire de politique alimentaire et
malgr la lgitimit de son action au niveau de lindustrie meunire, il nen reste pas moins
que les entreprises de minoterie fonctionnent sous plusieurs autres contraintes qui les
gnent en tant quoprateurs conomiques constituant un maillon essentiel de la grappe
cralire, non seulement en leur qualit de client de lamont agricole, mais aussi en tant
quacteur qui valorise le bl par des investissements capitalistiques en gnrant une valeur
ajoute significative.
Ces contraintes sont : la libration hsitante, le cadre juridique dcal par rapport au
contexte, lambigit de la gestion de la dimension sociale
A linstar de ce qui se passe dans les autres pays du Maghreb, au Maroc, les mmes
questions sont poses de faon rcurrente depuis prs de quarante ans propos de la filire
des crales.
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Cette triple question devait trouver une rponse dans le systme conu par ltat et dans le
rle que celui-ci confre au secteur priv dans la rgulation de la filire.
Il est remarquable que, dans les trois pays, les politiques cralires menes depuis
lindpendance des tats prsentent de fortes similitudes. Politiquement lvolution de la
position des autorits publiques au Maroc a connu trois phases :
Il faut reconnatre que l'abolition du monopole de l'importation a donn une plus large latitude
aux minoteries dans leurs rapports avec les fournisseurs de bl. Cela a incontestablement
amlior le degr de contrle par les minoteries de leur approvisionnement en bl. Dautant
plus que les moulins sont autoriss depuis la campagne 1994 /95 effectuer des achats
directs aux producteurs locaux.
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Cette situation tait devenue vritablement critique dans le contexte du dbut de lanne
2008 qui a fragilis le budget national par la flambe des prix mondiaux des produits
ptroliers, des olagineux et de crales.
Pour situer le dbat dans sa conjoncture internationale, il faut rappeler que le prix du bl
tendre a atteint en octobre 2007 le record de 433 dollars la tonne, contre 215 dollars en
janvier 2007. L'orge a atteint 330 dollars en octobre, contre 200 dollars en janvier 2007.
Actuellement, le cours a notablement baiss.
Le bilan d'une grande partie de l'effectif des minoteries qui appartiennent aux cadrans du bas
(voir la matrice de positionnement des entreprises commente prcdemment), indique que
le secteur dans sa majorit est en stagnation : l'actif et le passif circulant est prdominant au
dtriment des emplois fixes et des capitaux permanents, ce qui signifie qu'on utilise du
matriel et des constructions comptablement amortis et acquis depuis un grand nombre
d'annes pour se donner lillusion dune rentabilit marginale.
Cet tat de choses fragilise la situation des entreprises face l'volution de la technologie
qui apporte la fois une amlioration de la qualit et du rendement ! Il leur serait difficile en
effet, dfaut dun cash flow significatif et dun historique de bilan rassurant, daccder au
financement que requiert une activit hautement capitalistique !
Les programmes officiels de mise niveau, notamment lex programme euro Maroc
entreprise et lactuel plan dintervention de lANPME, nont pas tellement profit au secteur
meunier en raison dune inligibilit administrative contestable car conomiquement
ncessaire. Eligibilit rsolue actuellement !!!
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Une intervention de lANPME ou dautres organismes serait dun apport certain en matire
de modernisation du management, notamment en aidant les industriels laborer des
stratgies commerciales fondes sur une connaissance prcise des attentes et contraintes
des diffrents segments du march. Cest l une situation paradoxale quand on sait que le
cadre rglementaire encourage l'innovation travers le processus de normalisation : les
nouvelles normes de la qualit fixs par l'Arrt Conjoint du Ministre de l'Industrie, du
Commerce et de l'nergie et des Mines et du Ministre de l'Agriculture, du Dveloppement
Rural et des Eaux et Forts n1011-02 en date du 27/06/2003 dfinissent 11 types de farine
de bl tendre !. Ceci aurait d normalement susciter au sein des entreprises, une rflexion
stratgique en termes de gestion de gamme, de positionnement de produits et de dfinition
d'un marketing adapt chaque segment acqureur de tel ou tel type de produit.
L'innovation en matire d'offre de produits demeure malheureusement bien souvent limite
au renouvellement du packaging et des articles de conditionnement !
Lart 2 alina 4 fait de loprateur priv en matire dinvestissement dans les silos
portuaire, un intervenant dexception, puisquil ne peut agir que sous rserve de
comptences qui peuvent lui tre dvolues !. Or, le contexte actuel est la
valorisation du rle de linvestisseur priv, sous rserve videmment quil se conforme
aux exigences applicables chaque type dinvestissement.
Larticle 11autorise le commerce des crales pratiquement en tous lieux alors que ce
sont des normes professionnelles qui doivent rgir un tel commerce !
Le mme article 11 nonce des dispositions qui nont pas de raison dtre dans la
mesure o louverture dinstallations industrielles obit une procdure dordre public
applicable tous les tablissements. Loffice, sil le juge ncessaire, devra sintgrer
dans la commission administrative qui existe dj dans ce but de vrification pralable
lautorisation dexercer.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Larticle 14 naurait pas lieu dtre si on intgrait ses dispositions dans le cadre plus
large de lurbanisme industriel et le gnie industriel . Des normes inspires du
rfrentiel international seraient alors transmises aux collges des architectes et la
Direction de lurbanisme. Ceci responsabiliserait qui de droit et allgerait le texte qui
serait ddi uniquement aux performances conomiques du secteur.
Larticle 16 qui voque les prrogatives de ltat en cas de pnurie na pas lieu dtre
dans la mesure o le droit de rquisition et la facult de rpartition sont clairement
rglements par ailleurs et ne concernent pas spcifiquement la farine ou le bl.
Dautre part, la pnurie est traite au mme titre que le refus de vente, or, celui-ci est
une infraction commerciale qui est galement rglemente par ailleurs et pour laquelle la
procdure est dclenche par la partie qui subit le prjudice dun refus de vente non
objectivement motiv (linsolvabilit manifeste dun client autorise parfaitement le
commerant refuser la vente !).
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
La tenue dune comptabilit matires aborde dans larticle 25 est dabord une
ncessit de gestion et une obligation indirecte fiscale pour les oprateurs !, il ny a donc
pas lieu den faire une disposition du texte !
Les articles 26 29 sont revoir dans leur intgralit car si la mission de contrle et
dinspection par des agents asserments est tout fait admissible, il faudrait quelle soit
excute dans le respect de la loi. En outre, il est inutile dvoquer linterdiction de
rsistance lexcution puisque larticle 29 qui prvoit la sanction dattitudes de refus fait
double emploi avec tout larsenal juridique qui traite du refus dobtemprer ou du
refus dexcution des dcisions administratives et judiciaires ; la rbellion est en outre
rglemente en droit pnal.
De mme, tout le chapitre II est revoir compte tenu des principes gnraux du droit ! Ainsi :
A ce propos, le texte Franais du 23 mai 2006 qui actualise la lgislation sur les crales a
galement prvu des sanctions pour certaines infractions, mais lesprit et la lettre demeurent
conformes aux principes gnraux du Droit :
Toutes les amendes sont perues au bnfice de l'Office national interprofessionnel des
grandes cultures .
Les poursuites sont exerces devant les tribunaux correctionnels suivant la procdure
propre la direction gnrale des douanes et droits indirects en matire de contributions
indirectes, au vu des procs-verbaux dresss par les agents prcits, la requte du
directeur gnral des douanes et droits indirects, qui a le pouvoir de transaction .
Sans pour autant contester le rle social de la minoterie artisanale, les industriels
sattendent ce que les autorits veillent diffrencier cette dernire de la minoterie
industrielle ; il est lgitime en particulier, dexiger de la minoterie artisanale de respecter son
statut la lettre. Elle doit :
Se limiter la prestation de service aux particuliers
Sinterdire de raliser la mouture pour compte propre ou pour des commerants
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
En effet :
La TVA paye lamont par les minotiers nest pas rcupre, puisque les produits
destins au consommateur y chappent, dautant plus quils sont subventionns !
Ceci est manifestement un dni de justice en raison du principe de gnralit de
la loi et de son application tous ! ( la limite, il peut y des exceptions favorables
tel ou tel contribuable, mais en tout tat de cause, il ne peut y avoir une exception
en dfaveur dun contribuable !
Le rapport de la cour des comptes couvrant la priode 2002-2006 a soulign que la gestion
de la subvention de la FNBT a t accomplie au dtriment des autres missions, tels la
formation et lassistance technique aux oprateurs , ainsi que la gestion des stocks de
scurit .Le rapport affirme mme que lOffice confond la gestion du stock de scurit
avec les oprations relatives la farine nationale de bl tendre. A lappui de cette
affirmation, la cour des comptes rappelle que les limites du systme ont t mises nu
lorsquil a t question de couvrir les besoins en farine libre, ce qui a accru le poids de la
subvention que les pouvoirs publics ont t contraints dassurer. Or, la flambe
linternational aurait pu avoir un impact minime si le stock de scurit tait assur.(rappelons
cet gard que le plaidoyer pour une anticipation des stocks avait t dvelopp lpoque
par les oprateurs eux-mmes, mais ils nont pas t suivis dans cette voie !).
Ltat a galement gel la perception des droits de douanes pour lorge et le mas partir du
23 janvier 2007 et procd deux reprises la baisse des droits applicables aux bls (qui
ont t rduits 30% pour le bl tendre et 55% pour le bl dur avant dtre suspendus en
septembre 2007). Face la flambe du march des crales, ces mesures se traduisent par
un fardeau budgtaire de plus en plus lourd et en tous cas, ces mcanismes nont jamais
empch laccs la farine par des strates sociales et des utilisateurs auxquels elle ntait
pas destine. En plus, le contrle du dplacement des produits nest pas raliste, dans la
mesure o ce sont les lieux attractifs par le prix offert qui drainent les produits, faisant ainsi le
bonheur des intermdiaires et crant parfois une pnurie artificielle dans les rgions
dficitaires. Face lintention noble, on aboutit un effet contraire aux objectifs.
En outre, du fait de la libralisation des prix des autres farines, la concurrence tire les prix de
ces dernires vers le bas, ce qui rduit la diffrence existante entre la farine subventionne
(182) et la farine de luxe (363), si bien quil y a une forte demande de la FNBT qui se traduit
par laugmentation de son prix en dpit dune tarification thorique !
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Si mi-janvier 2008 les importations cumules ont atteint 40 millions de quintaux toutes
crales confondues et si elles doivent bnficier du mme rgime de soutien jusquau 31
mai 2008, avec la flambe des cours des grains et matires premires, le cot actuel
prvisionnel de la compensation risque dtre excessif par rapport la marge de manouvre
du ministre des finances.
Comment rorienter alors le systme pour quil rponde ses objectifs de base ? Cest la
grande question, laquelle devrait rpondre ltude dont la rdaction des termes de
rfrence est bien avance et qui sera lance par la caisse de compensation. Lesquels
termes sont encore au stade de rflexion. Lun des objectifs assigns cette tude est de
revoir la protection la frontire de manire sauvegarder loutil de production industriel
sans pnaliser lagriculteur et le consommateur, le tout, en conformit avec les engagements
pris par le Maroc dans le cadre des accords bilatraux et multilatraux * (Au titre de 2007, la
Caisse de compensation a eu supporter 2 milliards de Dhs pour la farine, 2,2 milliards pour
le sucre, 7 milliards de Dhs pour le gaz, et 4 milliards au titre dautres produits ptroliers. A
ces montants sajoutent les arrirs de 2007 payables en 2008, et qui slvent 5,6
milliards. Au total, 20,8 milliards, soit peu de choses prs ce qua prvu la loi de Finances
2008 au titre de la dpense de compensation : 20 milliards).
Lautre objectif de cette tude est de fournir des informations pour que soit dtermine
clairement la part des subventions qui revient aux oprateurs et celle allant aux
consommateurs.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Cette menace est directement lie la signature et la mise en application des ALE
notamment, la ligue arabe, la Turquie, le quadra, les EAU qui nont pas assez tenu compte
de lexception agricole.
Dailleurs, les produits de seconde transformation du bl, savoir les ptes produites au
Maroc, sont actuellement fortement concurrences par des ptes venant de pays
importateurs de crales mais qui, par les mcanismes de soutien dans le pays dorigine, se
retrouvent plus comptitifs que les industriels marocains sur leur march national !
LU.E reprsente le principal partenaire commercial du Maroc, avec plus de 70% des
changes commerciaux. Depuis 1969, le Maroc a tabli des relations commerciales
privilgies avec lUnion Europenne travers la signature dun premier accord prfrentiel,
lequel a t approfondi en 1976 par la signature de laccord de coopration entre les deux
parties et dun nouvel accord en fvier 1996, qui est entr en vigueur compter du 1er mars
2000. Cet accord est bas sur une nouvelle approche de partenariat touchant les diffrents
aspects de coopration conomique, commerciale, culturelle, politique et financire.
Les parts des autres pays avec lesquels le Maroc a conclu des accords de libre-change (les
pays arabes, les USA et la Turquie) demeurent faibles et ne dpassent gure 5% des
changes du pays.
Accord dAgadir .
Cest un Accord de libre-change entre les pays arabes mditerranens. Il est sign le
25/02/2004 et vise la cration dune zone de libre-change entre les pays arabes de pourtour
mditerranen. Il dbute entre quatre pays : le Maroc, la Tunisie, lgypte et la Jordanie.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Le Maroc et lEgypte ont sign un accord de libre-change le 28 mai 1998. Cet accord vise
linstauration progressive dune zone de libre-change tale sur une priode transitoire de
douze ans, compter du 29 avril 1999, date dentre en vigueur dudit Accord.
Cet accord a t sign le 16 juin 1998 et entr en vigueur 21 octobre 1999. Il vise la cration
progressive dune zone de libre-change entre les deux pays aprs une priode transitoire
de douze ans, compter de la date dentre en vigueur de laccord.
Le Maroc et les mirat Arabes Unis ont sign un accord de libre-change le 25 juin 2001,
lequel a t mis en application partir du 11 septembre 2003.
Cet accord intgre pleinement le secteur agricole et les services, et comporte des volets
relatifs aux rgles respecter (marchs publics, investissement, proprit intellectuelle, droit
du travail, environnement). Il sinscrit dans le cadre de linitiative amricaine pour la
ralisation de la zone de libre change du grand Moyen-Orient. Il ne constitue pas
vritablement une menace pour la minoterie-semoulerie bien que le volet agricole ait t
trait sans prcautions particulires limage des accords avec lEurope. Il se pourrait mme
quil reprsente une opportunit pour les produits de seconde transformation de bl dur,
notamment le couscous !(les tats-Unis sont le 5me client du Maroc et absorbent peine
4% de ses exportations).
Celui-ci a t sign Ankara le 7 avril 2004 par les Premiers Ministres des deux pays. Cet
Accord sinscrit dans le cadre du processus dintgration rgionale euro-mditerranenne.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Une zone de libre change industrielle entre le Maroc et la Turquie sera instaure
progressivement sur une priode transitoire de 10 ans.
Il existe fort heureusement des opportunits saisir par lindustrie et qui tiennent
essentiellement au dveloppement du march de la consommation et limportance
stratgique du secteur qui motivera toujours lintrt de lEtat pour sa prennit.
Cet intrt est motiv non seulement par le souci de scurit alimentaire, mais galement
par le souci de paix sociale qui en dpend.
Cest pour cela que la disponibilit et le maintien de prix accessibles resteront encore
dterminants dans la politique de lEtat.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Degr de disponibilit
Aussi surprenant que cela puisse paratre, ces lments sont considrer comme tant
favorables un partenariat futur public-priv qui prserverait les intrts des industriels
tout en servant les objectifs de ltat.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Dailleurs, non seulement le systme de subvention est en pleine rvision, mais la lutte
mme contre la pauvret est en train de changer de nature ! Il est intressant de signaler
ce propos, linitiative du haut commissariat au plan qui a lanc une rflexion sur le ciblage
gographique de la pauvret , lobjectif tant daboutir une rpartition performante des
budgets de lutte contre la pauvret ! Cette initiative est particulirement pertinente dans la
mesure o les nouvelles politiques de lutte contre la pauvret, sont plus orientes dans le
sens du dveloppement humain, et risquent de changer fondamentalement le poids de la
FNBT dans le fonctionnement du secteur meunier.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
PARTIE II
Dveloppement stratgique :
Esquisse du
contrat programme
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
PRAMBULE
Ltat desprit qui doit guider toute action de progrs doit tre caractris par :
Car, au-del des enjeux isols qui concernent tel ou tel acteur de la filire, les vritables
enjeux pour le Maroc consistent :
1) Lassurance de la disponibilit
Cest ce mme approvisionnement qui permet le fonctionnement des moulins, sachant que
cest une industrie de volume et que tout arrt est fortement pnalisant !
Le secteur industriel est donc aussi concern que les pouvoirs publics par la disponibilit du
bl sur le sol national.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Les composantes dun systme de scurit alimentaire visant assurer cette disponibilit
sont les suivants :
une veille stratgique de grande qualit ;
des structures dimportation professionnelles axes autour du mtier de
trader ;
des structures performantes en matire de collecte de la production locale ;
une industrie de transformation aux normes internationales (meunerie et
semoulerie).
(Ce souci nest pas spcifique au Maroc. Le Journal Algrien libert du 5/01/08 rapportait
que sur les 420 boulangers actifs travers la wilaya de Blida, 140 ont ferm boutique. Les
boulangers de Blida, qui font face une pnurie de farine, par la voix de leur reprsentant,
M. Ihadaden, menacent de dclencher une grve illimite si les responsables concerns
ninterviennent pas pour mettre fin cette situation.
La Tunisie, la Mauritanie, lArabie saoudite, lgypte, etc.ont galement connu rcemment
des perturbations lies au prix et la disponibilit de la farine).
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Degr de disponibilit
Si lapprovisionnement est rgulier, mais laccessibilit prix nest pas assure, il y aura
une raction des consommateurs faible revenu et des boulangers exagrment
dpendants du pain (la part de la viennoiserie et la ptisserie tant faible dans le chiffre
daffaires de ces boulangeries) et ce, dans les zones de faible activit conomique ainsi que
les quartiers populaires.
Nanmoins, la profession doit insister sur le fait que la dite disponibilit et accessibilit, pour
tre justement assure moyen et long terme, ne doit pas se faire au dtriment de la
rentabilit de lindustrie meunire !
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Cette accessibilit conomique doit donc tre repense pour tre assure travers :
La chane de formation du prix est actuellement alimente tout au long par des mcanismes
de soutien, directs ou indirects (subvention, rtribution, exonration, etc), par rapport au
minotier, cest le fameux droit de mouture qui devrait tre rvis dans ses modalits
dapplication.
La suppression de la caisse de compensation nest certes pas lordre du jour, mais tout le
monde saccorde sur les tares du systme. Gnralement, trois scnarios de base sont
voqus, mme si tel ou tel scnario est plus valable pour le sucre ou les hydrocarbures.
La seconde piste consiste agir sur le niveau de protection dans le sens de la baisse. Un tel
niveau est trs dlicat dterminer si on ne veut pnaliser ni le producteur ni lindustriel.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Cependant, quelle que soit loption retenue, il est ncessaire damliorer le ciblage de la
population bnficiaire, car la compensation profite indiffremment tout le monde quel que
soit le niveau de revenu des uns et des autres !
Bien plus, liniquit du systme est aggrave par le fait que les couches aises de la
population consomment plus que les couches dfavorises et donc, reoivent, en termes
absolus, une part de la subvention suprieure la proportion quelles reprsentent dans la
socit ! (une enqute avait t mene sur les dpenses de la compensation en 1990 et a
tabli que moins du tiers de la dpense profite aux couches dfavorises).
Une tude sur la compensation est actuellement mene et devrait aboutir dans le courant de
lanne 2008.
En guise de rappel, il faut souligner quau titre de lanne 2007, la Caisse de compensation a
support un montant de 2 milliards de DH pour la farine, 2,2 milliards pour le sucre, 7
milliards de DH pour le gaz, et 4 milliards au titre dautres produits ptroliers. A ces montants
sajoutent des arrirs qui risquent de porter lenveloppe totale en 2008 prs de 30
milliards.
(La gestion de la subvention de la farine nest pas non plus une exclusivit de lONICL : 10%
des quantits subventionnes vont aux provinces sahariennes et sont distribues par lOCE
et 38% sont encadres par les autorits locales).
Il faudrait rappeler galement que ceci sest pass rcemment dans un contexte international
de flambe des prix, avec des prmisses de crise sociale qui se sont dclares dans
plusieurs pays.
A cet gard, le Maroc, dans le cadre du Benchmarking, a observ ce qui se fait ailleurs en la
matire : des pays comme le Brsil, le Mexique, le Chili, le Prou ou le Sri Lanka par
exemple, ont mis en place diffrents systmes destins assurer laccessibilit conomique
des denres de base aux populations les plus dfavorises tout en les incitant agir dans le
sens du dveloppement humain par des engagements prcis (scolarisation des enfants,
respect du calendrier vaccinal, etc) !
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
En la matire le Maroc pourrait tirer avantage de certaines expriences qui lui sont propres
et qui faciliteraient normment le reprage des mnages qui mritent un soutien direct.
Il y a alliance lorsque deux ou plusieurs entits dcident de conjuguer leurs efforts, talents
et/ou ressources pour laboutissement dun projet commun sans, fondamentalement, altrer
leur identit. Une telle alliance est dite stratgique lorsque le projet a une porte dans
lespace, conditionne la prennit de certaines entits, est fortement impliquant, et
s'inscrivant dans la dure.
Cette alliance est en revanche qualifie de tactique lorsque le projet porte sur limmdiat et a
un caractre circonstanciel.
Une alliance stratgique s'articule autour d'un pralable psychologique et de trois axes
majeurs : le projet, la relation et le contrat.
Le projet quant lui dcline la stratgie poursuivie par les allis, les objectifs stratgiques
et oprationnels, les priorits, les ressources ncessaires et les territoires couverts. Le projet
ou la stratgie d'une alliance reflte sa vision, sa finalit et son identit. C'est ce qui donne
du sens l'alliance et la structure. Le projet traduit l'intention et suppose la connivence, c'est-
-dire une certaine confiance et convergence de vue entre partenaires. Mais a ne signifie
pas pour autant une confiance totale.
Les relations sont traduites par les liens que nouent les acteurs entre eux. Ces relations ne
sont pas forcment matrielles ; elles sont dabord humaines, donc fondes sur des valeurs,
des rgles thiques, le partage de l'information et la communication transparente.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Le contrat programme devra ncessairement tre en cohrence avec le plan vert qui vise
rvolutionner lconomie agricole.
le souci de faire bnficier les entits de petite taille de certains effets des
conomies dchelles ;
de renforcer le pouvoir de ngociation des petites entits face aux instances
officielles, aux fournisseurs et aux clients ;
de tisser des liens durables entre les entits agrges et leurs partenaires externes.
Linitiative de lagrgation peut tre prise par les intresss eux-mmes, comme elle peut
tre le fait dun agrgateur externe. Elle peut couvrir tous les aspects de la gestion des
entits agrges comme elle peut couvrir simplement tel ou tel type doprations :
Les success stories telles que COSUMAR, COPAG, etcsont l pour attester de lintrt
de lagrgation et ses retombes aux niveaux micro et macro.
La FNM a un potentiel dagrgation trs important par rapport aux craliculteurs ou aux
collecteurs ; elle pourrait donc envisager son contrat programme en tant que contribution au
succs du plan vert, notamment travers cette capacit qui devrait alors permettre de
ngocier un certain nombre davantages.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
du secteur meunier
Un niveau macro , c'est--dire entre la FNM, ltat et tous les autres acteurs
dimension nationale !
Un niveau mso , c'est--dire entre les associations rgionales de la minoterie et
les acteurs institutionnels primtre dintervention rgional.
Un niveau micro , c'est--dire travers des conventions entre entreprises
(minoteries) et partenaires locaux et rgionaux de leur choix.
La dmarche pourrait tre collective au niveau macro et mso ou bien individuelle au niveau
micro.
Compte tenu :
Laction au niveau macro tout en se situant au niveau idal pour dynamiser la filire,
nest probablement pas le meilleur choix retenir par la FNM dans ltat actuel des choses.
En effet, si on devait retenir une optique macro, on devrait supposer une action
multidimensionnelle de lEtat et pour cela, on sappuierait lieu sur lensemble des acteurs le
long de la chaine de valeur, qui seraient ainsi fdrs dans le cadre dun vaste contrat-
programme !
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du secteur meunier
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Classe, taille
Exploitations % Cumul SAU % Cumul
SAU en ha
La classification des exploitations selon les catgories de surfaces fait ressortir les lments
suivants :
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Une fois le problme foncier pris en charge, la filire cralire doit tre apprhende
comme une chane de cration de valeur, dont chaque maillon doit tre conforme au
rfrentiel professionnel qui le concerne. Ainsi, la filire peut tre dcline de manire
squentielle comme suit :
recherche et dveloppement varital ;
multiplication de semences ;
distribution gographique des semences et autres intrants ;
travaux du sol ;
interventions phytosanitaires ;
mcanisation de la moisson ;
collecte et stockage ;
1re transformation ;
2me transformation ;
distribution de farine et autres drivs craliers ;
consommation.
Les problmes poss chaque niveau de la filire tant diffrents, toute dmarche de
progrs, devrait aller dans le sens de lamlioration des performances chaque maillon de la
chane de valeur.
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du secteur meunier
Le rle des oprateurs privs est cet gard essentiel pour le dveloppement dune
infrastructure moderne de stockage. En outre, ltat devrait relever le niveau dexigence en
matire de structure, dinfrastructure et de savoir faire pour les candidats la collecte, au
stockage et la commercialisation.
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Tels quils sont dclins, ces objectifs sont tout fait cohrents par rapport la philosophie
du plan vert. Il suffirait donc de les oprationnaliser dans le cadre dun plan daction
prcisant qui doit faire quoi et qui serait partie intgrante du contrat-programme
interprofessionnel.
Le transport des grains, alors quil constitue une tape importante du processus de cration
de valeur, est aujourdhui en dcalage par rapport aux normes qui devraient le rgir.
Or, il y a au moins deux nouveauts qui devraient tre considres comme des opportunits
pour la restructuration de cette activit de services combien importante :
il y a dabord le programme de mise niveau du secteur du transport de
marchandises par le ministre tuteur ; cela concerne aussi bien la rhabilitation du
parc, que la qualification des oprateurs ou le cadre juridique dexercice de la
profession.
il y a galement lapparition dans le paysage institutionnel de loffice national de la
scurit des aliments dont le projet de texte a t examin en conseil de
gouvernement le 21 novembre 2008.
Linter-profession de la filire cralire pourrait contribuer la professionnalisation du
transport en apportant la fois ses exigences professionnelles (dictes par les modalits de
rception, dexpdition, les volumes optima, etc) et ses suggestions.
Cela concernerait non seulement le grain mais galement la farine ! (les projets de
boulangeries-ptisseries futures ne devraient-ils pas intgrer des silos farine et sadapter
une livraison en vrac par pression ?)
La nouvelle gestion portuaire avec des acteurs tels que MARSA Maroc et MASS Crales Al
Maghreb fait de ces derniers des partenaires naturels du contrat programme.
Les importateurs de bl aussi bien que les groupements de minotiers important pour leur
propre compte auraient certainement intrt dfinir avec les organismes de gestion
portuaire les modalits de traitement de la rception des chargements dans le respect de la
chane qualit en liminant notamment tous les facteurs de non qualit tels que les
dlais exagrs, la dperdition ou la dgradation qualitative des grains, etc
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Le principal acteur, ou du moins, linitiateur dun plan rgional pourrait tre dans ce cas
lassociation rgionale de la minoterie affilie la FNM ;
Mais l encore, pour les mmes raisons que celles avances au niveau macro , lexercice
risque dtre difficile faire aboutir. A cet gard, et aussi surprenant que cela puisse paratre,
un contrat programme au niveau rgional serait encore plus compliqu conclure en raison
de la structure mme des institutions officielles concernes, qui est marque par un excs
de centralisation !
En effet, lEtat serait tout naturellement associ une nouvelle dynamique de gestion de la
filire cralire ! On pourrait dailleurs citer parmi les acteurs publics concerns par la filire,
le ministre de lagriculture, ceux des transports, des finances, du commerce et de
lindustrie, de la rechercheainsi que des organismes publics ayant le statut dtablissement
public ou dentreprise dconomie mixte tels que les ORMVA, lINRA, Marsa Maroc, etc Or,
au sein des diffrents dpartements ministriels et autres organismes publics, mme les
dcisions qui ne justifient pas le recours des niveaux hirarchiques levs, ncessitent
quand mme laval des directeurs centraux, et parfois, celui du ministre ! La dlgation
de pouvoir est extrmement rare, quant la dlgation de signature, elle concide dans la
majorit des cas avec labsence ou le non disponibilit du titulaire statutaire du pouvoir de
signature. Ceci se traduit par un engorgement des circuits de prise de dcision, une lenteur
dans la raction de l'administration, un sentiment dinsatisfaction des entreprises usagers du
service public, etc
Ce phnomne de centralisation est quasi gnral, mais il faut admettre quil se prsente
diffremment selon les ministres. Ainsi, le Ministre de lquipement qui a historiquement
t le premier dpartement adopter des techniques de gestion inspires du management
moderne, nest pas aussi centralisateur que dautres dpartements tels que le ministre des
finances par exemple.
Cette centralisation excessive se traduit galement par des situations paradoxales dues au
fait que les reprsentants locaux des diffrentes administrations spcialises, tout en tant
habilites traiter certains dossiers, sont parfois dpourvus du pouvoir de dcision que ces
dossiers requirent, et doivent donc en rfrer aux services centraux !
Lune des parades ventuelles ces contraintes, pourrait tre limplication du wali ou du
gouverneur dont lune des fonctions essentielles est la coordination de laction des diffrents
dpartements reprsents localement.
*(La circulaire du Ministre dEtat lIntrieur en date du 22 novembre 1993, explicitant larticle 5 du
dahir relatif aux attributions des gouverneurs, prcise : sous lautorit des ministres comptents le
gouverneur coordonne les activits des services extrieurs des administrations civiles de ltat et des
tablissements publics dont le domaine daction nexcde pas le cadre de la prfecture ou la
province. )
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Ce mme texte qui pche par ambigit smantique reconnat par ailleurs un pouvoir
thoriquement trs large aux services extrieurs auxquels il confie lexcution de la
politique gouvernementale !
Enfin, il y a galement une hirarchie artificielle entre ministres qui fausse le processus de
dcision .Bien quen thorie, les diffrents dpartements ministriels soient placs
juridiquement sur le mme pied dgalit, que le premier ministre prside le conseil de
gouvernement et quen dehors des comits inter-ministriels ad-hoc, il y ait une parfaite
autonomie daction des dpartements dans le cadre de leurs attributions, on assiste la
prminence de certains ministres :
le ministre de lintrieur peut intervenir dans la sphre daction des autres
ministres. En effet, il exerce un pouvoir de tutelle sur des institutions susceptibles de
se retrouver dans la trajectoire de dcision des autres dpartements ; mais il garde
un droit de regard sur leurs activits en raison du fait que le wali et le gouverneur
assurent statutairement la coordination de laction des diffrents services extrieurs
dans leur ressort territorial.
le ministre des finances, travers son systme de contrle financier et comptable, la
possibilit quil a de faciliter ou de ralentir autant les engagements que la liquidation
des budgets, la tendance ddoubler le contrle dopportunit alors que celui-ci
nengage normalement que le ministre concern par lenveloppe budgtaire
sollicitea fini par se forger une image peu flatteuse au sein des ordonnateurs dans
les diffrents dpartements ! Ceci aboutit en particulier des situations paradoxales
o le pouvoir de fonctionnaires subalternes au sein du ministre des finances
dpasse celui des fonctionnaires de haut rang dans les autres dpartements !
enfin, la perception des secrtaires dEtat et des ministres dlgus par les ministres
dtenteurs de portefeuilles plus large, ne simplifie pas la dfinition des frontires des
attributions et complique par consquent le processus de dcision.
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Etude stratgique sur les perspectives dvolution
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1.1. Que ce soit au niveau macro, mso ou micro, le cadre lgal, notamment les
dispositions de la loi 12-94 doivent tre rvises la lumire des critiques formules dans la
phase 1 de la prsente tude (voir le rapport de la phase 1).
Le contrat serait bas sur lobligation dachat de la rcolte par les moulins en contrepartie du
respect de litinraire cultural prconis par les services techniques de lagriculture.
Litinraire devrait privilgier en particulier les varits de bl recommandes par lINRA au
vu des caractristiques agro-climatiques de la zone.
Bien entendu, lantenne locale de la SONACOS devrait tre considre comme une partie
prenante qui doit recueillir les besoins des agriculteurs en semences et sengager en
assurer la disponibilit en quantit suffisante.
Enfin, la collecte pourrait tre mutualise pour tous les moulins membres de lassociation
rgionale, directement ou via la SCAM locale. Un planning des livraisons ou des
prlvements individuels serait ensuite labor en commun par les professionnels.
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Les scnarios possibles pour la politique de dveloppement rural et agricole au Maroc et qui
ont t explors par une multitude de groupes de travail, impliquant les comptences du
ministre de lagriculture, le conseil national de dveloppement agricole, les oprateurs
agricoles, les associations, les experts scientifiques, les conomistes, les sociologues,
etc.ont t identifis et sont au nombre de trois :
Le scnario de "l'ouverture matrise" est parfaitement traduit dans ce que lon pourrait
qualifier de vritable pacte , savoir le plan vert . Celui-ci est fond sur une politique
globale, incluant lhomme et les ressources et prend en compte les problmes et contraintes
que sont le foncier, le crdit, l'eau, lexode, le dsuvrement des jeunes, les caractristiques
agro-climatiques de chaque portion du territoire, etc ; le souci tant de minimiser leffectif
des perdants de la libralisation totale, sans refuser de jouer le jeu de la mondialisation !.
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une agriculture des "terroirs", promouvoir dans les zones montagneuses et les
oasis. Les produits dvelopper seraient porteurs dune forte valeur ajoute, et leur
production coexisterait avec une agriculture caractre social dans les endroits les
plus o prvalent des conditions difficiles.
l'agriculture dans le contexte pluvial favorable devrait viser une amlioration de la
productivit avec le maintien d'une production de bl tendre en meilleure association
avec les lgumineuses
Dans le bour moins favorable, il est question damplifier la mobilisation raisonne et la
gestion locale de l'eau disponible, notamment pour permettre la production de l'orge
et du bl dur.
En outre, le renforcement de l'interministrialit, de la dconcentration et de la
dcentralisation devraient favoriser de vritables projets territoriaux bass sur des
partenariats intelligents.
Cest ainsi que se fera la dfinition et l'adoption de stratgies collectives bases sur le
dveloppement de nouvelles capacits chez les acteurs privs et les institutionnels.
Bien entendu, lEtat doit galement se repositionner par rapport ces enjeux et
redfinir les rles et les modes dintervention de ses institutions.
Les succs stories telles que COSUMAR, COPAG, etc.sont l pour attester de lintrt
de lagrgation et ses retombes aux niveaux micro et macro.
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La FNM a un potentiel dagrgation trs important par rapport aux craliculteurs, mais :
En labsence de gros producteurs susceptibles dtre des interlocuteurs directs des
minotiers
En labsence de coopratives de production susceptibles dassurer des tonnages
consquents par rapport aux besoins du minotier
En raison de la capacit de stockage limite des minoteries et la rotation rapide des
silos qui exige une gestion logistique qui nest pas le mtier du minotier
Lagrgation ne peut se raliser qu travers les collecteurs, qui eux, sont structurs pour la
collecte et le stockage de quantits importantes diffuser progressivement sur le march.
Par consquent, le type daccord qui pourrait tre cohrent par rapport au plan vert, serait
comme suit :
Chaque association rgionale de la minoterie pourrait envisager la conclusion de
contrats de culture avec des individus ou des coopratives locales et rgionales.
Les services de la vulgarisation du ministre de lagriculture pourraient aider
lassociation rgionale dans le reprage des coopratives et des gros craliculteurs
de la zone.
Le contrat serait bas sur lobligation dachat de la rcolte par les moulins en
contrepartie du respect de litinraire cultural prconis par les services techniques
de lagriculture. Litinraire devrait privilgier en particulier les varits de bl
recommandes par lINRA au vu des caractristiques agro-climatiques de la zone
Bien entendu, lantenne locale de la SONACOS devrait tre considre comme une partie
prenante qui doit recueillir les besoins des agriculteurs en semences et sengager en
assurer la disponibilit en quantit suffisante.
Enfin, la collecte pourrait tre mutualise pour tous les moulins membres de lassociation
rgionale travers un contrat collectif avec le collecteur local ou rgional sur la base dun
cahier de charges.
Ce cahier de charges devra tre orient dans le sens de la qualit des bls tant au profit
de lagriculteur quau profit du minotier et du client final de la farine. En effet, il sagit :
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ll.1. Le stockage
Le diagnostic de la filire sest longuement tal sur les maux de la collecte et du stockage.
Actuellement, avec la privatisation croissante des activits conomiques et les services
anciennement domins par lEtat ou grs sous sa tutelle, on assiste lmergence
doprateurs professionnels en matire de stockage, qui choisissent scientifiquement leurs
lieux dimplantation, leurs options technologiques et leurs modles de gestion.
Ce mouvement est encourager en rigeant le stockage comme une activit fortement
cratrice de valeur pour la filire et qui devrait bnficier du soutien de lEtat, que ce soit au
niveau du foncier, de loccupation temporaire du domaine public, du financement, des taux
dintrt, des exonrations oui tout autre avantage incitatif linvestissement. Les entreprises
de stockage en silos devraient tre considres comme des composantes majeures des
agropoles mentionnes dans le pilier 4 du plan vert.
ll.2 La minoterie
Le plan vert a pris acte du devenir inluctable de la minoterie dans tous les pays du monde,
savoir, la concentration progressive avec accroissement de la capacit et diminution du
nombre dunits.
les modalits de sortie et les incitations qui laccompagnent, telles que lexonration
de plus value en cas de ractualisation de la valeur des actifs ou la ngociation des
droits de sortie ou enfin, laccs privilgi aux agropoles pour les projets de
remplacement.
La modernisation et la restructuration peuvent tre aisment facilites par
lintroduction de droits ngociables de transformation (DNT).
Ces droits peuvent tre utiliss par les minotiers pour assurer une sortie qui ne les
privent pas de tirer avantage du fonds de commerce capitalis.
Llaboration de textes juridiques et rglementaires pourrait tre faite en concertation
entre la profession et les autorits de tutelle.
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III. LE SUIVI-EVALUATION
Le succs dun partenariat entre les parties prenantes ci-dessus pourrait tre mesur
rgulirement y travers un certain n ombre dindicateurs objectifs :
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ANNEXES
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Le Prsident de la Rpublique,
Ordonne :
Article 1 :
La section 2 du chapitre Ier du titre II du livre VI du code rural est modifie comme suit :
II. Au quatrime alina de l'article L. 621-21, les mots : de mme qu'en contrepartie des
warrants ou effets cautionns prvus au troisime alina de l'article L. 621-26, sont supprims.
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Les moulins dots d'une capacit d'crasement infrieure un seuil dfini par dcret sont
dispenss de l'obligation de dtenir un contingent sous rserve qu'ils soient enregistrs.
Les modalits de l'enregistrement des moulins de faible capacit ainsi que les conditions dans
lesquelles contingents et droits de mouture sont calculs, enregistrs et peuvent tre transfrs
entre moulins sont dfinies par dcret.
Les contingents de meunerie et droits de mouture mentionns au prsent article sont ceux qui
existent la date de publication de l'ordonnance no 2006-594 du 23 mai 2006.
Art. L. 621-33. - Est puni, dans les conditions de l'article 1791 du code gnral des impts, de
750 EUR d'amende et, le cas chant, d'une pnalit dont le montant est compris entre une fois
et une fois et demie celui des droits frauds ou compromis, sans prjudice de la confiscation des
marchandises :
2 Le fait, pour l'exploitant d'un moulin, de ne pas satisfaire aux obligations d'enregistrement
prvues l'article L. 621-30 et aux dispositions rglementaires prises pour son application.
Toute personne qui, en infraction aux dispositions du premier alina de l'article L. 621-30,
produit de la farine sans dtenir un contingent ou dpasse la quantit d'crasement dont elle
dispose au titre de ses contingents et droits de mouture est punie de 750 EUR d'amende et, le
cas chant, d'une pnalit dont le montant est compris entre une fois et une fois et demie celui
du prix moyen des droits de mouture par quintal de bl tendre broy irrgulirement sans
prjudice de la confiscation des produits saisis en contravention. Le prix moyen est celui constat
l'anne du dpassement ou de la production irrgulire. En outre, l'exploitant est tenu de
rgulariser sa situation dans les meilleurs dlais par le rachat des droits de mouture
correspondant au dpassement constat.
Toutes les amendes infliges en vertu de la prsente section sont perues au bnfice de
l'Office national interprofessionnel des grandes cultures.
Les infractions mentionnes au prsent article sont recherches, constates et poursuivies par
les agents de la direction gnrale des douanes et droits indirects ou par les contrleurs agrs
cet effet par le ministre de l'agriculture qui ont, dans l'exercice de leur mandat, les mmes
pouvoirs que ces agents.
Les poursuites sont exerces devant les tribunaux correctionnels suivant la procdure propre
la direction gnrale des douanes et droits indirects en matire de contributions indirectes, au vu
des procs-verbaux dresss par les agents prcits, la requte du directeur gnral des
douanes et droits indirects, qui a le pouvoir de transaction.
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