Tomo II - Carahue

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Av. Grecia 1920 uoa, Santiago de Chile

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La elaboracin de este documento estuvo a cargo de PAC Consultores Ltda. El equipo profesional responsable
de su confeccin fue el siguiente:
Salvador Muoz, Coordinador General

Eva Veloso, Coordinadora de Terreno
Leandro Ahumada, Equipo Consultor
Fiona Chvez, Equipo Consultor
Mauricio Espinoza, Equipo Consultor
Catherine Manrquez, Equipo Consultor
Pablo Rocha, Equipo Consultor
Daniela Cartagena, Diseo y Comunicaciones
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INDICE GENERAL
INTRODUCCIN AL TOMO II PAG.4
CAPTULO 1 IMAGEN OBJETIVO COMUNAL

1. INTRODUCCIN PAG.6
2. PRECISIONES CONCEPTUALES PAG.8
3. IMAGEN OBJETIVO COMUNAL PAG.9
3.1 IDEA CENTRAL PAG.9
3.2 IMAGEN OBJETIVO POR DIMENSIN PAG.10
4. DESARROLLO DE LA IMAGEN OBJETIVO PAG.11
4.1 CALIDAD DE VIDA: CARAHUE, UNA COMUNA CON OPORTUNIDADES PAG.11
4.2 BASE PRODUCTIVA: CARAHUE, UNA COMUNA TURSTICA PAG.13
4.3 MBITO INSTITUCIONAL: CARAHUE, UNA COMUNA PARA TODOS Y TODAS PAG.15
4.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE: PAG.16
CARAHUE, UNA COMUNA INTERCONECTADA Y SUSTENTABLE
5. ASOCIACIN ESTRATGICA COMUNAL PAG.18
5.1 CARAHUE: UNA COMUNA CON OPORTUNIDADES PAG.18
5.2 CARAHUE: UNA COMUNA CON TURISMO COSTERO-PATRIMONIAL PAG.21
5.3 CARAHUE: UNA COMUNA PARA TODOS Y TODAS PAG.22
5.4 CARAHUE: COMUNA INTERCONECTADA Y SUSTENTABLE PAG.23
6. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y PERFIL COMUNAL PAG.25
6.1 CALIDAD DE VIDA PAG.25
6.1.1 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON MEJOR SALUD Y EDUCACIN PAG.25
6.1.2 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON UN MEJOR VIVIR PAG.26
6.1.3 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON MS PARTICIPACIN PAG.28
6.2 BASE PRODUCTIVA PAG.28
6.2.1 ACTIVAR EL TURISMO COSTERO-PATRIMONIAL PAG.29
6.2.2 GENERAR VALOR AGREGADO A LA ACTIVIDAD AGRCOLA COMUNAL PAG.30
Y PESCA TRADICIONAL
6.2.3 DESARROLLAR UNA POLTICA DE APOYO Y CAPACITACIN PAG.31
AL MICRO EMPRENDIMIENTO LOCAL
6.3 MBITO INSTITUCIONAL PAG.32
6.3.1 DESPLEGAR UNA GESTIN PARTICIPATIVA PAG.32
6.3.2 OPTIMIZAR LA GESTIN MUNICIPAL PAG.33
6.3.3 DESARROLLAR UN NUEVO TRATO ENTRE EL MUNICIPIO PAG.34
Y EL PUEBLO MAPUCHE DE CARAHUE
6.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE PAG.34
6.4.1 PROMOVER UNA POLTICA COMUNAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE PAG.35
6.4.2 DEFINIR UNA ZONIFICACIN TERRITORIAL INTEGRADA PAG.36
Y EQUITATIVA EN EL CONJUNTO DE LA COMUNA
7. POLITICAS COMUNALES, LINEAMIENTOS Y NORMAS PAG.37
7.1 CALIDAD DE VIDA ANTE TODO PAG.37
7.2 UNA MUNICIPALIDAD EN TERRENO CON UNA GESTIN PAG.37
DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA E INCLUSIVA
7.3 PARTICIPACIN COMUNITARIA PAG.37
7.4 AUMENTO DE LA INVERSIN EXTERNA EN LA COMUNA PAG.38
7.5 DESARROLLO SUSTENTABLE PAG.38
7.6 MEJORA CONTINUA EN LA GESTIN MUNICIPAL PAG.38
2
CAPTULO 2 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
2. ENTREVISTAS PAG.41
2.1 RESULTADOS ENTREVISTAS PAG.43
2.1.1 MBITO ECONMICO PAG.43
2.1.2 SALUD PAG.47
2.1.3 PUEBLO MAPUCHE PAG.49
2.1.4 PRIORIDADES DE LA NUEVA GESTIN MUNICIPAL PAG.52
3. PROYECTOS MUNICIPALIDAD DE CARAHUE 2013 PAG.54
3.1 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO COMUNAL (PMU) PAG.54
3.2 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR) PAG.56
3.3 FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL (FRIL) PAG.60
3.4 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PMB) PAG.61
3.5 FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL (FPA) PAG.63
3.6 PROGRAMA DE PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA (PPP) PAG.64
4. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PLADECO 2012-2017 PAG.66
4.1 CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS PAG.66
4.2 PROPUESTAS PLADECO 2012-2017 PAG.67
4.2.1 PLAN POR UNA SALUD DE CALIDAD PARA CARAHUE PAG.67
4.2.2 PLAN POR UNA MEJOR EDUCACIN PARA CARAHUE PAG.70
4.2.3 PLAN CARAHUE VIVE MEJOR PAG.75
4.2.4 PLAN CARAHUE PARTICIPA PAG.85
4.2.5 PLAN CARAHUE TURSTICA PAG.90
4.2.6 PLAN CARAHUE, COMUNA COMPETITIVA PAG.94
4.2.7 PLAN POR UNA MUNICIPALIDAD EFICIENTE PAG.98
4.2.8 PLAN POR UNA COMUNA INTERCULTURAL PAG.102
4.2.9 PLAN COMUNA SUSTENTABLE PAG.106
CAPITULO 3 SISTEMA DE EVALUACIN, GESTIN Y ACTUALIZACIN

2. DISEO DE SISTEMA DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE OBJETIVOS PAG.114
2.1 DEFINICIN DE RESPONSABILIDADES ESPECFICAS VINCULADAS PAG.116
A LAS TAREAS DE EVALUACIN, GESTIN Y ACTUALIZACIN DEL PLADECO
2.1.1 COMIT TCNICO ADMINISTRATIVO PAG.117
2.1.2 ADMINISTRADOR MUNICIPAL PAG.120
2.1.3 CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL PAG.122
2.1.3.1 SOBRE LAS COMPETENCIAS DEL CONCEJO MUNICIPAL PAG.123
2.1.3.2 EL ROL DE FISCALIZADOR EXTERNO DEL CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL PAG.124
2.1.4 SNTESIS PAG.128
2.2 DEFINICIN DE UN CRONOGRAMA DE OPERACIONES PAG.129
2.3 DEFINICIN DE INDICADORES DE EVALUACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS PAG.131
3. DEFINICIN DE CORRESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES PAG.135
4. ESTUDIO Y PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL PAG.136
4.1 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES MUNICIPALES DE ACUERDO A LA LEY 18.695 PAG.136
4.2 ACTUAL ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA I. MUNICIPALIDAD DE CARAHUE PAG.143
4.2.1 EL REA ADMINISTRATIVA PAG.144
4.2.2 SOBRE LAS DEBILIDADES DE LA INSTITUCIN PAG.146
4.2.3 SOBRE LA FORTALEZA DE LA INSTITUCIN Y LOS DESAFOS EMANADOS DEL PLADECO PAG.147
4.3 PROPUESTA DE LA SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL SUBDERE PAG.148
ANEXO TABLA RESUMEN PROYECTOS EMBLEMATICOS PLADECO 2012-1017 PAG.154
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INTRODUCCIN AL TOMO II
Este tomo contiene las tres ltimas etapas del estudio de Actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de
Carahue para el perodo 2012-2017. En este documento se podrn hallar de manera detallada los
resultados obtenidos gracias al trabajo conjunto del municipio, la comunidad y PAC Consultores Ltda., en
torno al PLADECO.
En este volumen estn incorporadas la etapa de Diagnstico Participativo e Imagen Objetivo Comunal,
cuyo eje es consolidar, a partir del trabajo realizado en terreno en torno a las jornadas de participacin
comunitaria, entrevistas, la recopilacin y orden de datos pertinentes de la comuna, la Imagen objetivo
y el perfil comunal, que se construyeron tomando en cuenta la percepcin y las expectativas que la
comunidad tiene para el futuro de Carahue.
La etapa Planes, Programas y Proyectos viene a constituirse como la materializacin de la imagen
objetivo. En esta etapa se establecen las lneas de accin que el municipio debe llevar a cabo para
alcanzar las imgenes objetivos trazadas para las cuatro dimensiones que engloban el desarrollo
comunal; Calidad de Vida, Base Productiva, Reforma Institucional y Ordenamiento Territorial. Esta etapa
define el camino por el cual debe transitar el municipio para cumplir los objetivos trazados. Este camino
son acciones y labores que materializarn y satisfarn las demandas y aspiraciones de la comunidad.
Por ltimo, el presente tomo contiene la etapa Sistema de Evaluacin cuyo objetivo es llevar a cabo un
proceso de evaluacin respecto de los avances en torno al PLADECO. Para ello, esta etapa se encarga de
dotar al municipio de instrumentos tcnicos y de espacios de participacin a la comunidad, con el objeto
de salvaguardar el cumplimiento de esta herramienta, comprometiendo a todos los actores comunales con
su misin.
Este instrumento de planificacin pretende ser la gua del desarrollo de la comuna de Carahue durante los
prximos aos, atendiendo la necesidad de mejorar la gestin comunal y promoviendo la participacin
comunitaria en pos de un desarrollo justo y sustentable, que haga de Carahue la capital del turismo
costero-patrimonial.
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CAPITULO I
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
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1. INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento para la toma de decisiones. Segn el instructivo del
Ministerio de Planificacin1, sus propsitos y alcances son, entre otros:
Constituir una gua para la accin que facilite la coordinacin de las acciones del sector
pblico y oriente las acciones del sector privado.
Servir de vnculo entre la toma de decisiones sobre proyectos y acciones especficas y los
objetivos estratgicos de desarrollo a mediano y largo plazo.
El presente captulo busca finalizar la etapa de Diagnstico Participativo que comienza con las jornadas
de participacin comunitaria y termina con la definicin consensuada de la Imagen Objetivo y el Perfil
Comunal. Es la culminacin del proceso en donde se abordaron las expectativas y la percepcin de los
habitantes de Carahue acerca del futuro comunal, as como las caractersticas, tanto positivas como
negativas, internas y externas, que le asisten al sistema en el logro de sus objetivos.
Evidentemente, las expectativas y la percepcin de los habitantes fueron contrastadas con los aspectos
geogrficos, poblacionales, demogrficos, socio-econmicos, socio-culturales e histricos de la comuna y
de las distintas localidades que la componen, a travs de los antecedentes recogidos en la etapa previa
de diagnstico del estudio. Esto, con el objeto de no incorporar aquellas propuestas que carezcan de
viabilidad econmica, poltica, social o tcnica. En este sentido, es importante destacar las limitaciones
presupuestarias y de capacidad de gestin que la Municipalidad (dada en gran parte por la
institucionalidad que la norma) posee y que son un antecedente imposible de obviar en las futuras etapas
del presente Plan.
A partir de las imgenes objetivo referidas, se defini, tambin de acuerdo a lo emanado de las
Jornadas de Participacin, la Asociacin Estratgica.
La Asociacin Estratgica debe asistir los esfuerzos para el logro de cada imagen objetivo comunal
representado en lo que la comunidad espera de la Municipalidad de Carahue y, al mismo tiempo, lo que
la Municipalidad espera de la comunidad para arribar de manera mancomunada a las imgenes
consensuadas por el conjunto de los actores comunales. Esto resulta fundamental para enfrentar el
desarrollo comunal pues ninguno de los actores comunales posee la capacidad ni los recursos, por s solo,
para lograr los objetivos planteados y se requiere, indiscutiblemente, de los esfuerzos de todos y todas
para arribar a los mismos.
Los Objetivos Estratgicos, por su parte, son un conjunto de ideas y proposiciones que expresan, en
trminos globales, cmo se pretende lograr en la comuna la situacin deseada a largo plazo. Describe la
actuacin prevista de la autoridad poltica y los compromisos que sta espera de los dems actores
sociales, anticipando las decisiones estratgicas y prioridades que guiarn los lineamientos o las normas y
los planes y programas especficos.
En cuanto constituyen un compromiso social de largo alcance, los objetivos estratgicos reflejan los
intereses mayoritarios expresados por la comunidad en forma directa o indirecta a travs de las jornadas
de participacin y/o a travs de sus representantes en el Concejo Municipal, durante el proceso de
elaboracin del Plan.
1 Apuntes Metodolgicos (Planes de Desarrollo Comunal), MIDEPLAN, 1995.

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Los objetivos estratgicos permiten dar forma a las distintas imgenes objetivos trazadas, delineando, a
futuro, en los planes y programas, conjuntos estructurados de acciones, proyectos e iniciativas, dentro del
marco de las fortalezas y debilidades que el sistema comunal presenta, as como las restricciones y
oportunidades establecidas por el modelo econmico nacional y las estrategias centrales de desarrollo.
De esta forma, los objetivos estratgicos constituyen el elemento articulador central de todo el ejercicio de
planificacin. Permiten revisar la consistencia lgica entre las conclusiones del diagnstico participativo, la
imagen objetivo y los principales lineamientos estratgicos, proporcionando las bases mnimas
indispensables para poder definir, en las etapas siguientes, las normas o polticas, los planes, programas
y proyectos. En esta etapa, entonces, se presentan tambin, desde una perspectiva global, el conjunto de
lneas de accin, criterios y prioridades que mejor describen la estrategia elegida.
Acerca del contenido temtico, los objetivos estratgicos se refieren especficamente a:
Los criterios y prioridades relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida de la

poblacin, entendiendo por calidad de vida al conjunto de variables definidas por los
habitantes y que de mayor manera inciden en su capacidad de identificacin con su medio
ambiente, con sus localidades en particular y en su percepcin de bienestar.
Las grandes directrices para el desarrollo de la base productiva comunal, apuntando a una
consolidacin del empleo y a un mejoramiento de las oportunidades de satisfacer mediante
el trabajo las necesidades de las familias de la comuna.
El conjunto de acuerdos bsicos que define el ordenamiento territorial deseable: jerarqua y

roles de los distintos barrios; zonificacin general de la comuna; nuevos polos de desarrollo;
ejes y reas de crecimiento futuro; reas protegidas y con restriccin de usos y la proteccin
del patrimonio natural y cultural, as como la proteccin del medio ambiente.
Los criterios y prioridades en materia de reforma institucional municipal y de organizaciones

sociales, para lograr una ms activa y eficiente gestin comunal acompaada de una mayor
y ms democrtica participacin ciudadana.
Por ltimo, abordaremos el Perfil Comunal, que corresponde a la lectura que la comunidad hace acerca
de la capacidad que el sistema comunal posee para lograr sus objetivos estratgicos y poder alcanzar
las imgenes objetivo alcanzadas a partir de un anlisis de las fortalezas y debilidades que el sistema
presenta, as como de las oportunidades y amenazas que existen en el entorno y que permitiran o
inhibiran el cumplimiento de los primeros. El objeto final de este anlisis FODA es detectar las principales
reas en donde se deben concentrar las lneas de accin del municipio y la comunidad, los planes,
programas y proyectos especficos que el mismo plan definir en sus etapas posteriores.
De esta manera y a partir de las definiciones anteriores nos abocaremos a definir la Imagen Objetivo, la
Asociacin Estratgica, los Objetivos Estratgicos y el Perfil Comunal ordenados por tema, adems de las
polticas comunales, con el objeto de constituir un paso apropiado para poder aterrizar en los planes,
programas y proyectos emblemticos que debern convertir en realidad las imgenes objetivos
definidas por la comunidad.
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2. PRECISIONES CONCEPTUALES
Por imagen objetivo se entiende, en trminos generales, la determinacin de estados positivos y deseados
que la organizacin aspira a alcanzar en sus planes a partir de una situacin negativa o problemtica
especfica. Debe ser compatible con el escenario ms probable o aspirar a lo ms deseable. Y tambin
debe ser congruente con la visin y misin del ente que planifica.
Como se seal, la imagen objetivo del PLADECO sintetiza los sueos ms recurrentes de la comunidad,
tomando los debidos resguardos para no incorporar aquellos sueos inviables y buscando concentrar las
energas y los recursos del municipio en aquellos puntos crticos que permitirn, en el prximo periodo de
planificacin, abocarse a metas ms amplias o a metas mayores vinculadas al cumplimiento de las
primeras. En consecuencia, es la meta final del plan que se encuentra en elaboracin y plantea la
situacin deseada a la que se debe arribar luego de la implementacin de los planes, programas y
proyectos que de estas imgenes objetivos emanen.
Del mismo modo, como se dijo y de acuerdo a la metodologa sugerida por el Ministerio de Desarrollo
Social, la formulacin de la imagen objetivo puede agruparse en reas temticas que permitan ordenar
en las etapas siguientes, los objetivos estratgicos, los planes, programas y proyectos municipales y que
en el Plan de Desarrollo Comunal en desarrollo se presentarn en el orden de prioridad que la
comunidad le ha asignado a cada cual. En el caso de la Actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de
Carahue, las reas de trabajo en que se agruparn y la prioridad que ellos tienen para la comunidad
son los siguientes:
Temas que guardan relacin con la calidad de vida de los habitantes y que apuntan a
generar las condiciones que permitan el bienestar de la comunidad.
Temas que guardan relacin con el ordenamiento espacial de la comuna, la preservacin y
el cuidado del medio ambiente, as como con la administracin del territorio.
Temas que guardan relacin con la base productiva comunal y que apuntan a consolidar un
crecimiento y un desarrollo econmico estable.
Temas que guardan relacin con las capacidades institucionales para llevar a cabo el plan,
en lo que a la Ilustre Municipalidad se refiere.
Por ltimo, es importante destacar que si bien la imagen objetivo puede estar compuesta de varias
fotografas de futuro, tambin requiere de una idea central capaz de representar de la manera ms
abstracta el conjunto de imgenes que nacen de estas cuatro reas temticas y del conjunto de sueos
declarados por la comunidad. Esta idea central debe ser capaz de determinar, en gran medida, el
comportamiento y las prioridades de inversin de los gobiernos regional, provincial y comunal, y al mismo
tiempo, debe orientar el comportamiento de los dems actores, tanto pblicos como privados de la
comuna.
Al mismo tiempo, surge la necesidad de dejar lo ms claramente establecida posible la asociacin
estratgica entre todos los actores que el plan requiere para el cumplimiento de sus metas y objetivos, ya
que cualquier plan que no logre comprometer a todos los actores relevantes de la comunidad no pasar
de ser una agregacin de buenas intenciones apuntadas de manera ordenada en un texto que ser
guardado hasta el prximo ejercicio de planificacin.
Por ltimo, tambin cabe destacar la tremenda responsabilidad que recae en la comunidad organizada
en el seguimiento y fiscalizacin del proceso de ejecucin del Plan de Desarrollo, independiente de cul
sea la autoridad que tenga en sus manos el liderar la implementacin de las acciones necesarias para el
cumplimiento del mismo.
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3. IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
Como ya se haba sealado, la imagen objetivo sintetiza los sueos ms recurrentes de la poblacin y se
constituye en la situacin deseada a la que se debe arribar luego de la implementacin de los planes,
programas y proyectos que de estas imgenes objetivos emanen.
De esta forma, a continuacin presentaremos la idea central que representa de forma ms abstracta el
conjunto de imgenes y sueos de la comunidad y de la cual nacen las cuatro reas temticas con cada
una de sus imgenes objetivos respectivas.
3.1 IDEA CENTRAL
CARAHUE
La Capital del Turismo
Costero-Patrimonial
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3.2 IMAGEN OBJETIVO POR DIMENSIN
CALIDAD DE VIDA
Carahue,
Una comuna con mejor salud y educacin.
Con ms actividades culturales, deportivas, de esparcimiento y recreativas.
Con ms identidad
Y con una comunidad organizada y participativa.
Una comuna con mejores calles y caminos.
DESARROLLO PRODUCTIVO
Carahue
Una comuna turstica.
Que innova en la agricultura y pesca tradicional
Con comercio y servicios de calidad
Con una poltica permanente de capacitacin
Que apoya los micro emprendimientos locales
Y la insercin laboral de sus habitantes.
MBITO INSTITUCIONAL
Carahue,
Un municipio que integra equitativamente a la comunidad.
Que presta servicios de calidad y con buena atencin.
Que reconoce la diversidad de su comunidad.
Un municipio en terreno,
Con una gestin participativa y eficiente.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

Carahue,
Una comuna interconectada.
Que protege y potencia su patrimonio natural,
Que promueve el uso de energas sustentables.
Con un ordenamiento territorial que reconoce sus potencialidades tursticas
Y con una poltica comunal que promueve el uso de los espacios pblicos
Y de las actividades deportivas.
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4. DESARROLLO DE LA IMAGEN OBJETIVO
4.1 CALIDAD DE VIDA: CARAHUE, UNA COMUNA CON OPORTUNIDADES
Cmo se seal en la caracterizacin comunal, Carahue cuenta con 17 establecimientos de salud, de los
cuales 14 son Postas Rurales, 1 es un Centro de Salud Ambulatorio, hay un CESFAM (en Trovolhue) y hay 1
Hospital en la ciudad de Carahue. El Hospital acoge la mayora de la demanda comunal, pese a que fue
construido hace ms de 50 aos cuando su demanda era menor y con las consecuentes fallas de infra
estructura que conlleva el paso del tiempo. Han sido nacionalmente conocidos y controvertidos los
problemas que ha tenido el Hospital de Carahue en el ltimo tiempo. Actualmente, la construccin del
nuevo Hospital se encuentra en etapa de diseo y su construccin debiera ejecutarse entre los aos 2013
y 2014.
La Salud fue la principal preocupacin manifestada por los vecinos. En los talleres de participacin
sealaron que la mejora de la salud comunal era el principal factor que les permitira ver mejorada su
calidad de vida. Tanto en las jornadas rurales como en las urbanas, el principal reclamo de la comunidad
por este tema se diriga a la mala atencin que existe en los centros de salud de la comuna. Tambin se
mencion la falta de infraestructura, el dficit de especialistas y la falta de medicamentos, pero el tema
principal, abordado en todos los talleres, fue la mala atencin que reciben los habitantes de la comuna en
los centros de salud comunal.
Este desafo de mejorar la salud se traduce en tener ms y mejor infra estructura en los establecimientos
de salud (se plantean problemas de infra estructura en el Hospital y en la mayora de los establecimientos
de salud de la comuna), as como obtener una mejor atencin por parte de los profesionales y funcionarios
de dichos establecimientos. Por otra parte, tambin se plantea el anhelo de poder contar con medicinas
tradicionales (Mapuche) en los centros de salud comunales y por pasar del paradigma de la medicina
curativa hacia el paradigma de la medicina preventiva.
Queremos que se mejore la salud y se construya un hospital para Trovolhue. Queremos que mejore la
atencin mdica. Queremos rondas mdicas con ms especialidades y con mayor periodicidad pues van slo
dos veces al mes y uno no elije cuando enfermarse. Mi sueo es que se mejore la Estacin Mdico Rural de
Bajo Yupehue2.
Por otra parte, el sistema educativo municipal de la comuna de Carahue est conformado por 32
establecimientos educacionales distribuidos en los sectores rural y urbano de la comuna, los que
representan al 60% del total de establecimientos educacionales presentes en el territorio. La mayora de
la poblacin escolar proviene de familias que se encuentran en los rangos de pobreza y extrema
pobreza, donde las expectativas laborales y las posibilidades de continuacin de estudios de la
poblacin son escasas. Segn la informacin de la Encuesta CASEN 2009, los aos de escolaridad en la
comuna son menores al promedio regional, pese a que han aumentado en relacin a los ltimos aos.
Lo anterior explica que la segunda dimensin a la que la comunidad le atribuy ms importancia fue
Educacin, la que alcanz un 17% del total del mbito Calidad de Vida. Aqu los participantes sealaron
que su anhelo consista en ver mejorada la calidad y la infra estructura de la educacin municipal, de
modo que los jvenes de la comuna no tengan que salir de sta para poder efectuar sus estudios. Del
mismo modo, tambin se seal que se anhelaba que exista ms oferta de educacin tcnica en la
2Extracto de un sueo de un participante de las jornadas de participacin registrado en su hoja de llenado. En adelante todos los extractos
de las hojas de llenado de la comunidad seguirn el mismo formato.
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comuna y que esta oferta est vinculada a las oportunidades de desarrollo laboral presentes en la
Carahue.
Para la comunidad, mejorar la educacin se traduce en regenerar la infra estructura de los
establecimientos educacionales y de poder subordinar la oferta educativa comunal a las necesidades de
la base productiva local (sobre todo en los establecimientos tcnicos). Y si bien la educacin para los
jvenes se plantea como la principal preocupacin para la comunidad carahuina, tambin se considera
que la educacin para los adultos y la capacitacin son temas fundamentales para mejorar la calidad de
vida de los habitantes y avanzar hacia el desarrollo comunal.
Un sistema educativo que integre la programacin cultural y patrimonial dentro de sus programacin, que
invita a la activa investigacin emprica del patrimonio comunal. Queremos que el liceo de Trovolhue sea un
liceo tcnico para que tenga su especialidad, para que nuestros hijos no salgan a trabajar a otro lado.
El hecho de que ms del 35%3 de los sueos correspondientes al mbito Calidad de Vida hayan sido
sobre mejorar la salud y la educacin comunal explica que para sintetizar este anhelo nos hayamos
decidido por una comuna con mejor salud y educacin, pues es la imagen objetivo que mejor condensa la
aspiracin de avanzar hacia una comuna ms prspera, en donde todos los habitantes y las localidades
puedan hacerse parte del desarrollo comunal.
Por otra parte, y especialmente en la juventud, el contar con ms actividades de cultura, esparcimiento,
recreacin, ocio y deporte es otro anhelo que la comunidad ubica entre sus deseos ms importantes. Se
plantea la demanda por contar con actividades de esparcimiento y recreacin permanentes durante el
ao, y no solo cuando hay fechas festivas o vacaciones escolares. La escasez de este tipo de actividades y
espacios es una de las explicaciones que la comunidad encuentra para advertir la dificultad que tiene la
comuna para retener a sus jvenes una vez que terminan su enseanza escolar. Por tanto, cuando
hablamos de ms oportunidades, tambin nos referimos a ms oportunidades para recrearse y divertirse
al interior de la comuna.
Se seala que la comuna no tiene ni espacios ni actividades que hagan salir a los jvenes de sus casas y
compartir ms entre ellos en un espacio distinto al de las salas de clases, lo que tiene repercusiones
evidentes en la relacin que construyen los jvenes con su comuna. An cuando se reconoce que se ha
avanzado mucho en este mbito en los ltimos aos, sobre todo con el trabajo de la Casa de la Juventud,
hay una demanda sentida en las localidades alejadas del centro comunal porque haya una distribucin
ms equitativa del equipamiento pblico y de la oferta de talleres y actividades.
Los habitantes de Carahue tambin parecen compartir la necesidad de fortalecer la identidad comunal y
de asumir una actitud ms proactiva para avanzar hacia una mayor integracin comunal, potenciando las
organizaciones y el tejido asociativo, con ms espacios de participacin para las mujeres y el
fortalecimiento de la capacidad propositiva de las Juntas de Vecinos y de todas las organizaciones
existentes en la comuna.
Mi sueo es que la cultura se convierta en un tem prioritario e integrador, que no se le adjudique lo que
sobra o lo que queda del presupuesto municipal, sino que se le entreguen recursos para construir una
plataforma cultural en donde funcione como consultor de programas educativos, tursticos, lingsticos,
histricos, antropolgicos y arqueolgicos.
3Todos los resultados de las jornadas de participacin comunitaria se encuentran disponible en el Informe de Jornadas de Participacin
Comunitaria correspondiente a la etapa 1 del presente proyecto.
12
Como se ha sealado, Carahue tiene a su poblacin dispersa en su extenso territorio y muchas veces esta
disgregacin geogrfica-poblacional se ve agravada por el mal estado de los caminos y la falta de
pavimentacin de muchos de los que conectan a las localidades entre s y que conectan a las distintas
localidades con el centro comunal, como por ejemplo, los caminos no pavimentados de Trovolhue y la
carretera de la costa. De ah que no sorprenda que reiteradamente en las jornadas de participacin
rurales se haya expresado la necesidad de mejorar los caminos existentes al interior de la comuna.
En este mismo sentido, emerge tambin como una necesidad sentida por la comunidad el poder contar con
un mejor sistema de transportes para conectar a las localidades rurales con el centro comunal. Hay una
evaluacin negativa del servicio de transportes intra comunal, pues tiene un elevado costo, es irregular en
sus horarios (sobre todo los fines de semana) y no pasa todas las veces que la comunidad quisiera que
pasara.
Queremos que se mejore el servicio de locomocin entre Carahue y Nehuente, as como el servicio de balsas
de Nehuente y de Moncul.
4.2 BASE PRODUCTIVA: CARAHUE, UNA COMUNA TURSTICA

Carahue se ha caracterizado histricamente por ser una comuna en donde se han desarrollado las
actividades agrcola y pesquera. Ambos rubros con caractersticas propias de una economa de
subsistencia con muy baja orientacin hacia el mercado, esto, debido principalmente a la falta de
especializacin y diversificacin de los bienes producidos a nivel local.
Es en este sentido que los habitantes de Carahue apuestan por fortalecer estas reas junto con generar
nuevas iniciativas orientadas a vigorizar las potencialidades econmicas de su comuna, principalmente de
aquellas que -de sumarse e incorporar un valor agregado 4- puedan resultar en un producto de sello
caracterstico comunal, como por ejemplo el turismo costero-patrimonial.
Como se seal en la etapa de caracterizacin y diagnstico participativo, en la actualidad la comuna se
presenta con una fuerte influencia del sector comercio, servicios y agricultura. As, su divisin por sectores
econmicos, y desde la perspectiva del mercado laboral, se observa para el ao 2011 un claro
predominio del sector terciario con una fuerza laboral de 751 personas, equivalente al 73% del total de
trabajadores dependientes informados5(1.026); le sigue el sector primario (agricultura, silvicultura y
ganadera) con un 18.3%, y el sector secundario (Industria Manufacturera no metlica y Construccin) con
un 8.5%.
A pesar de lo anterior, Carahue contina siendo una economa eminentemente informal a causa de la alta
presencia de nichos productivos incipientemente desarrollados, con recursos limitados y baja divisin del
trabajo. No obstante, el potencial que muestra Carahue en lo referido tanto a sus recursos agrcolas, como
pesqueros y tursticos no es en lo absoluto pesimista, por el contrario, sus paisajes, patrimonio, tierras,
costas, etc. hacen finalmente de Carahue un territorio con reales posibilidades de desarrollo futuro.
4 Valor agregado o valor aadido, es una caracterstica extra que se le da a un producto o servicio, con el objeto de concederle un mayor
valor comercial; por lo general se trata de una caracterstica o servicio poco comn, o poco usado por los competidores, y qu e le da al
negocio, empresa o sector productivo cierta diferenciacin y exclusividad dentro del mercado.
5 Datos obtenidos de Servicio de Impuestos Internos
www.sii.cl
13
Pues bien, es en este marco de condiciones objetivas que se proyectan cuatro ejes de accin que autorizan
a vislumbrar mayores espacios de desarrollo econmico en la comuna, a saber: modernizacin y
formalizacin de la actividad agrcola; desarrollo de una estrategia comunal de turismo, diversificacin y
consolidacin del sector servicios y comercio con nfasis en las Mipymes; y promocin de los
emprendimientos locales.
Para conseguir lo anterior parece necesario disear e implementar una poltica permanente de apoyo
dirigida tanto al mundo campesino y asociaciones de pescadores como a los micro-emprendimientos
locales dentro del rea de servicio y comercios, vale decir, implementar un conjunto de lineamientos que
promuevan con ms fuerza no slo la generacin de nuevos comercios y servicios en la comuna sino
adems instauren en el corto y mediano plazo una cultura productiva enfocada en la bsqueda de
diferenciacin y ventajas competitivas en relacin al mercado provincial y regional.
Asimismo, se estima necesario atraer inversin externa que contribuya no slo a impulsar sostenida y
sustentablemente6 las actividades que se encuentran actualmente en desarrollo, sino tambin permitan
generar alianzas estratgicas entre lo pblico y lo privado, con el fin de consolidar en el mediano plazo
un centro urbano de carcter integral capaz de resolver las principales demandas de la comuna y sus
habitantes.
As, de las jornadas de participacin comunitaria surgieron ideas orientadas a generar cooperativas
agrcolas y pesqueras; estudiar la viabilidad de una poltica de encadenamiento productivo y turstico 7
con comunas vecinas; y bsqueda de nuevos nichos de comercializacin (nacional e internacional) de los
bienes producidos a pequea y mediana escala.
Complementariamente, se plantea como objetivo el fortalecer la empleabilidad de los habitantes de
Carahue y dotarlos de ms herramientas conforme ello contribuya a una mejor divisin del trabajo y
especializacin del entramado econmico local, esto, mediante una poltica permanente de capacitacin e
induccin en distintos oficios, manufacturas y tcnicas modernas de gestin. Con ello se busca, en primer
lugar, que los Carahuinos fortalezcan sus capacidades y aptitudes para incursionar, tanto en micro
emprendimientos productivos, como tambin, aumentar sus posibilidades de innovar en las diversas
actividades que actualmente se desarrollan en la comuna.
Tambin se espera que lo anterior pueda ir acompaado de una poltica educacional enfocada a
fortalecer las competencias necesarias en los mbitos con mayor proyeccin econmica (turismo,
agricultura y pesca), seguido de un estudio de demanda laboral de los diferentes nichos econmicos.
Entonces, como sntesis de lo anterior y dado que cerca el 42% de los sueos relativos a la dimensin
Base Productiva buscan consolidar a Carahue como una comuna turstica, el principal desafo para la
comuna en este mbito dir relacin con disear una poltica debidamente institucionalizada orientada al
desarrollo turstico costero-patrimonial, que apueste por la generacin de nuevas y mejores fuentes de
empleo. Con ello se espera beneficiar a todos los habitantes de la comuna, a travs de una explotacin
transparente y sustentable de las bondades del patrimonio tangible e intangible, como de los atributos
paisajsticos presentes en la comuna.
6 Con estos 2 criterios se espera que la economa local sea capaz de sostenerse por s misma a la lo largo del tiempo sin perjuicio de las
generaciones venideras.
7 Relacin de largo plazo que establecen unidades empresariales con el propsito de obtener beneficios conjuntos. Debe sustentarse en los
beneficios econmico-sociales que se derivan y no en el encadenamiento en s. La existencia de relaciones insumo -producto es una
condicin necesaria pero no suficiente para la existencia de un encadenamiento productivo, ya que el encadenamiento implica cierto grado
de compromiso entre las empresas ms all de una compra venta normal. (Grupo Gestores www.grupogestores.org)
14
En tal sentido, sobre el rol que habrn de jugar las instituciones municipales, se define la importancia que
el municipio lidere un dilogo social permanente tanto con la poblacin urbana como rural, enfatizando el
trabajo conjunto y democrtico con las comunidades pertenecientes al Pueblo Mapuche, todo ello en el
marco de definir nuevas y originales lneas de desarrollo econmico que vayan en apoyo no slo de los
pequeos agricultores de la comuna sino tambin de los pescadores artesanales y los micro comerciantes,
lo que supondr la necesidad de fortalecer la cartera de proyectos comunales, ampliando los programas
existentes, fortaleciendo la Unidad de Desarrollo Econmico Local, como tambin, contando con
informacin y con los instrumentos de planificacin adecuados que permitan ordenar el territorio y
desarrollar sustentablemente la base productiva comunal.
4.3 MBITO INSTITUCIONAL: CARAHUE, UNA COMUNA PARA TODOS Y TODAS

A lo largo del presente plan se ha establecido que la participacin de todos los actores involucrados es
imprescindible para desarrollar los cambios propuestos. Sin embargo, el rol prioritario y fundamental que
juega la Municipalidad de Carahue implica obligatoriamente que sta deba prepararse para encabezar
el proceso. Esta misin requiere de la vinculacin permanente de los actores municipales con la comunidad
y, desde la aproximacin permanente al terreno y el re-conocimiento de las demandas y necesidades de
los vecinos, realizar cambios organizacionales que le permitan ponerse a la altura de los desafos que el
futuro le depara a Carahue.
Tanto la comunidad como los funcionarios municipales esperan que se cambie la dinmica de
asistencialismo que existe entre el municipio y la comunidad y que se instaure un trato que privilegie la
relacin con las organizaciones y que se funde en la entrega de herramientas hacia los vecinos y sus
organizaciones, ms que en la entrega permanente de ayuda que no resuelve los problemas estructurales.
Queremos que la Municipalidad trabaje con ms participacin. Que exista un acercamiento entre la
municipalidad y los habitantes de Carahue. Que disminuya el asistencialismo de la Municipalidad ante la
comunidad.
La comunidad espera un municipio preocupado de desarrollar polticas pblicas abocadas al desarrollo
socio econmico comunal y con un gobierno local participativo, eficaz y eficiente.
En el caso del Pueblo Mapuche, la comunidad espera que el municipio reconozca las organizaciones
Mapuche, trabaje con ellas y les d a conocer sus derechos.
Mi sueo es que haya reconocimiento, respeto, participacin, autonoma y decisin para el Pueblo Mapuche y
que se d a conocer la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Se espera que el municipio tenga una poltica que integre la diversidad de la comunidad y que reconozca
a las organizaciones autnomas de las comunidades Mapuche sin imponerle formas de organizacin que
les son ajenas.
En el horizonte del presente plan, la imagen objetivo que la comunidad anhela en el mbito institucional
es tener un municipio que busque el bienestar del conjunto de su comunidad utilizando de la mejor manera
posible los recursos que posee. Esto se materializa en tres temas centrales:
15
Un primer tema que se plantea como fundamental es tener una gestin municipal conocedora de la
realidad comunal y que acoge las demandas de la comunidad en sus distintos territorios (urbanos y
rurales): una gestin participativa, inclusiva, democrtica, descentralizada e integradora, en donde se
entiende y se practica una participacin de carcter temprana, vinculante y contextual a la realidad de
cada localidad, tanto en la toma de decisiones acerca de cuestiones relevantes para los vecinos y vecinas
de cada sector como en los procesos de planificacin comunal.
En segundo lugar, la necesidad de incorporar nuevos mtodos de gestin para optimizar la capacidad de
anticiparse a los problemas, planificando el quehacer de manera estratgica, reorganizando sus
departamentos y unidades y mejorando los servicios ofertados a la comunidad aparece como
fundamental. Se hace necesario desarrollar un Plan Estratgico Municipal y definir una poltica de
capacitacin y actualizacin de conocimientos de los funcionarios con miras a enfrentar adecuadamente
las exigencias que pudieran detectarse en las capacidades de gestin. Esto fue planteado por los mismos
funcionarios municipales.
En este plan se hace indispensable avanzar hacia mayores coordinaciones e intervenciones intersectoriales
en los territorios. Este tema emergi con mucha fuerza en las jornadas de participacin con funcionarios,
directores y jefaturas municipales. Muchos manifestaron sentir que no se trabaja coordinadamente y que
esto le quita efectividad y eficiencia a mucho de lo que se hace.
Por ltimo, es fundamental que el municipio inicie un nuevo trato con las comunidades Mapuche de la
comuna. Para que exista ms integracin y cohesin social en general en la comunidad, as como entre los
habitantes de la zona urbana y rural y entre la autoridad comunal y los vecinos, aparece como
indispensable desarrollar mesas de trabajo institucionalizadas y permanentes para cada uno de estos
grupos comunales. As como deben instaurarse mesas de trabajo temticas y territoriales, tambin se debe
desarrollar un espacio de trabajo continuo y respetuoso con el Pueblo Mapuche presente en la comuna.
En sntesis y como conclusin, podemos afirmar que se requiere una municipalidad ms cercana y ms
vinculada con su comunidad.
4.4 ORDENTAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE: CARAHUE, UNA COMUNA

INTERCONECTADA Y SUSTENTABLE
En el transcurso de las numerosas jornadas de participacin ciudadana desarrolladas en el territorio
comunal, se observo que una importante preocupacin de la comunidad es la interconectividad del
territorio comunal. De hecho, un 48,5 % de los sueos comunales estn orientados a La estructura y
prioridades de la red vial urbano-rural.
Una de las caractersticas principales de la comuna es la gran dispersin geogrfica de su poblacin, que
la lleva a tener una representacin del mundo rural con ms 50% de la poblacin comunal.
De ah que los habitantes de la comuna esperen una intervencin municipal orientada al desarrollo
equitativo tanto del sector rural como del sector urbano, y que sea fiel reflejo de una comuna funcional y
territorialmente integrada. Poniendo nfasis al mejoramiento de los servicios de transporte rural. As, se
entiende como crucial la generacin de proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones de
caminos para mejorar las condiciones y los tiempos de viaje entre las distintas localidades, as como los
que se producen hacia y desde el centro urbano de la comuna.
16
La estructura y las prioridades de la red vial urbana y urbano-rural, y la zonificacin general representan
tambin una importante preocupacin para la comunidad. Principalmente lo referido a la proteccin de
las zonas ambientalmente vulnerables. Como sealo un participante, su sueo es la proteccin del borde
ro, de los humedales y los sectores agrcolas.
En las jornadas de participacin comunitaria y en las diversas reuniones efectuadas con miembros del
equipo municipal se constat que el cuidado del medio ambiente es una preocupacin creciente en la
comunidad carahuina. En efecto, el 15% de los sueos pertenecientes a la dimensin Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente son relativos a la promocin por parte de las autoridades de Educacin
Ambiental.
La comunidad y las autoridades manifestaron que la creacin de una poltica comunal de educacin
ambiental deba ser el punto de partida en esta materia. De esta forma, la necesidad de una poltica que
involucre a toda la comunidad de Carahue en el cuidado y la proteccin de su medioambiente, de forma
que todos los polos de desarrollo econmico puedan progresar de forma complementaria y no
excluyente.
En los talleres de participacin la comunidad manifest su descontento por la ausencia de programas de
capacitacin en el uso y aprovechamiento de los recursos del suelo en las zonas rurales; as como el
manejo de plaguicidas por parte de las forestales y por la contaminacin de aguas y valles que producen
(esto fue recurrente en las jornadas efectuadas en la costa Lafkenche y Trovolhue rural por ejemplo).
Por ltimo, en el mismo camino de querer constituirse como una comuna que protege y potencia su
patrimonio natural, promoviendo el uso de energas sustentables, surge como un anhelo importante para
la comunidad el que pueda disearse una poltica comunal de capacitacin y desarrollo de uso de
energas renovables en el territorio, aprovechando sus caractersticas climticas y geogrficas para
maximizar el beneficio de stas
17
5. ASOCIACIN ESTRATGICA COMUNAL
Entre los profesionales de la planificacin estratgica existe consenso acerca de la importancia que tiene
la capacidad del plan y del liderazgo de quien lo desea implementar de involucrar y movilizar a todos
los actores relevantes del sistema para poder cumplir con los objetivos propuestos. Por eso es que la
participacin ha cobrado tanta relevancia, ya que, por una parte, los procesos participativos poseen la
virtud de generar un mayor compromiso e identidad de los habitantes con las metas y, por otra, tambin
consiguen generar una disposicin distinta de los habitantes cuando perciben que sus necesidades o
expectativas poseen -a la luz de la discusin comunitaria- una prioridad menor que la de otros proyectos
y/o necesidades comunitarias.
De ah que sea posible afirmar que la participacin permite generar una asociacin estratgica que es
imprescindible detallar dado que permite establecer tambin las responsabilidades por los fracasos
cuando una de las partes involucradas falta a sus compromisos.
Por lo tanto, cuando hablamos de asociacin estratgica comunal, nos referimos al rol que en el
cumplimiento de las imgenes objetivos descritas, le corresponder a cada actor comunal involucrado en
las mismas. Responsabilidades que, por lo dems, son asumidas explcitamente por cada una de las
partes durante este proceso.
En consecuencia, el logro de las imgenes objetivos del Plan de Desarrollo Comunal de Carahue pasa por
la necesaria asociacin estratgica entre la Municipalidad y las dems instancias de gobierno provincial y
regional, sus funcionarios y el conjunto de los habitantes y actores relevantes de la comuna, entre quienes
destacan las organizaciones sociales, tanto territoriales como funcionales, los gremios, las empresas del
estado y privadas. En sntesis, todos los que se beneficiarn directa o indirectamente de las bondades que
el cumplimiento del PLADECO le da a la comuna de Carahue.
Es tan importante la asociacin estratgica que se definir a continuacin que tambin es consenso entre
los planificadores que cuando no existe participacin y, por ende, el sistema no logra movilizar a todos
sus componentes en torno a las imgenes objetivos planteadas, el plan no pasar de ser una buena
declaracin de intenciones que quedar guardado en un cajn de un escritorio hasta el prximo proceso
de planificacin o hasta el cambio de las autoridades comunales. Nadie quiere que ocurra eso con este
plan.
Por todo lo anterior es que consideramos primordial dejar establecidas las misiones que el conjunto de los
actores comunales poseen para cada una de las imgenes objetivos desarrollados anteriormente.
5.1 CARAHUE: UNA COMUNA CON OPORTUNIDADES

La primera misin que la comunidad le asigna a la municipalidad para ver mejorada su calidad de vida
es que vele porque la atencin entregada en los establecimientos de salud sea de mejor calidad. Tambin
se espera que los dote de mejor infra estructura y ms equipamiento, y que desde el municipio y desde
las autoridades de salud se promuevan actividades con un enfoque de medicina preventiva tratando de
superar gradualmente el enfoque predominante de salud curativa que hoy impera en la comuna.
18
Por ltimo, los habitantes esperan que pueda haber medicinas tradicionales en los establecimientos de
salud.
El municipio debe fiscalizar ms a los consultorios y debe escuchar a su gente.
Por otra parte, en el sub mbito de la educacin la comunidad espera que el municipio genere las
condiciones para mejorar la calidad de la enseanza, especficamente los resultados SIMCE y PSU, as
como la infraestructura y el equipamiento de los establecimientos educacionales, principalmente el de los
liceos tcnicos.
El municipio debe tener mayor acceso a las decisiones de programacin de los colegios, gestionar recursos,
facilitar los tcnicos y las herramientas de investigacin. Debe hacer convenios con centros de formacin
tcnica y universidades.
La comunidad y los actores educativos esperan que la municipalidad elabore polticas educativas que
conciban la educacin como una herramienta de integracin y transformacin social para el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, y que la municipalidad oriente la oferta educativa
comunal a fortalecer la base productiva local, sobre todo en el rea tcnico-profesional.
Por otra parte, los habitantes de Carahue sealan que esperan que la municipalidad abra ms espacios a
los jvenes para que se puedan desarrollar al interior de la comuna. Lo anterior significa que, por un
lado, se espera que la municipalidad sea un propulsor de oportunidades, y por otra parte, que tambin
ofrezca ms espacios y actividades para el ocio, la recreacin, el deporte y la cultura.
La comunidad, por su parte, se compromete a participar de las actividades y de los espacios que propicie
el municipio en este sentido.
La comunidad debe envolverse activamente en los procesos educativos, imponer la voluntad del pueblo por
sobre los procesos demaggicos de la poltica comunal. Debemos incentivar a las personas a que terminen
su educacin. La comunidad debe estar informada sobre lo que ocurra en la comuna y debe darle ideas al
municipio. Debe exigir a la alcalda y acompaar a las autoridades.
Por otra parte, la comunidad tambin manifiesta que espera que la municipalidad organice y produzca
ms actividades recreativas, culturales y deportivas en la comuna. Se enfatiza mucho que estas
actividades no se deben centralizar y deben distribuirse en lo posible- en todas las localidades que
integran la comuna. Adems, tambin se seala que debiera haber una atencin especial hacia los
jvenes, los adultos mayores y las mujeres.
Adems, sobre este tema tambin se seala que la municipalidad debe garantizar el financiamiento y
apoyo permanente de las distintas iniciativas culturales emanadas desde la comunidad. Junto con esto,
tambin debe mantener fondos concursables especficos para esta rea, debe organizar espectculos de
calidad, generar encuentros y desarrollar instancias de participacin equitativas para todas las
agrupaciones culturales y deportivas existentes en la comuna.
Del mismo modo, tambin se seala que la municipalidad debe incentivar y promover el buen uso del
tiempo libre en los jvenes de la comuna a travs del desarrollo de actividades deportivas y culturales y
que es deber del municipio valorar y trabajar en conjunto con las Juntas de Vecinos y los gestores
culturales que trabajan en la comuna. Para la comunidad es importante que estas acciones permitan
fortalecer la identidad local de la comuna, que rescaten su patrimonio tangible e intangible y que
promueva la investigacin y difusin de la historia local.
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El municipio debe permitir, apoyar y motivar la participacin ciudadana real, sin miedo a compartir el
poder. Debe generar recursos y crear instancias de conversacin y participacin con las Juntas de Vecinos y
otros grupos conformados. Debe crear espacios de capacitacin ciudadana. Debe destinar espacios y
recursos monetarios para la realizacin de talleres comunitarios. Debe motivar a privados y canalizar
recursos.
La comunidad, por su parte, se compromete a organizarse y participar apoyando la implementacin de
las polticas culturales, de deporte y recreacin. Adems, sealan que es su rol presentar proyectos a la
municipalidad para trabajar mancomunadamente en este mbito. Por ltimo, la comunidad asume como su
compromiso el promover, difundir y participar en las actividades culturales, deportivas y recreativas que
impulse el municipio.
La comunidad debe motivar a los jvenes a desarrollar sus talentos. Debemos tener una mayor
disponibilidad para aprender y saber acerca de nuestra cultura.
En relacin al transporte, se expresa que es responsabilidad del municipio estudiar estrategias de
transporte pblico intracomunal que permitan fiscalizar de mejor forma su cobro y su frecuencia, sobre
todo los fines de semana. Asimismo, se espera que disponga de buenos caminos y accesos para todas las
localidades de la comuna.
Arreglar los caminos en Los Corrales, El Manzano y Camarones. La locomocin en el camino los Coralles y El
Manzano es psima. Comprar maquinaria para mejorar las calles.
En este mbito, la comunidad se compromete a apoyar a la municipalidad en todo lo que tenga que
hacer para cumplir este objetivo y a estar informada sobre lo que ocurra con esto.
Conversar con el municipio cuando sea necesario para darle a conocer nuestros problemas.
Para parte importante de los participantes, es primordial que la municipalidad ponga especial nfasis y
atencin en los sectores ms vulnerables de la comuna, especficamente en aquellos en donde se detectan
mayores necesidades bsicas no resueltas. La comunidad, por su parte, se compromete a organizarse y
apoyar la gestin municipal en torno a la mejora de los servicios bsicos, a mantener informada a la
municipalidad sobre sus demandas, y a trabajar mancomunadamente con la municipalidad.
En relacin al buen trato y a la atencin a la comunidad, se seala que el municipio debe escuchar las
demandas de la comunidad y velar por el buen trato en el municipio, especialmente en los centros de
salud y en las oficinas municipales.
En este punto, la comunidad se compromete a tener una participacin responsable, informada y con un
diagnstico actualizado de la realidad comunal. Adems, se asume el rol de canalizar sus demandas a
travs de las organizaciones territoriales y a tener una disposicin proactiva que favorezca la consecucin
de los anhelos y propuestas.
Finalmente, los habitantes de Carahue se comprometen a ser ms exigente, a asumir una funcin de
control y supervisin sobre la prctica comunal, y a ser partcipes del proceso de promocin de
participacin local, desarrollando proyectos que den solucin a distintas demandas.
20
5.2 CARAHUE: UNA COMUNA CON TURISMO COSTERO-PATRIMONIAL
Para conseguir el objetivo de fomentar el desarrollo turstico de la comuna, aprovechando su patrimonio
tangible e intangible, su potencial agrcola, la pesca tradicional y atributos paisajsticos, la municipalidad
se compromete a resguardar y promover los aspectos patrimoniales y tradicionales de la comuna 8 con tal
de atraer a visitantes y turistas a la zona.
En vistas a cumplir este objetivo se estima necesario que la municipalidad contribuya a la creacin de
nuevos sistemas de trabajo, apoyando programas culturales y tursticos, por medio de un aprovechamiento de
los atributos de Carahue de forma aumentar el flujo de turistas de las comunas vecinas a travs del rescate de
la cultura local. En esta misma lnea, se sostiene asimismo que el municipio debiera contar con
profesionales que se coordinen en varias reas, enfocndose en proyectos que regeneren y detonen acciones
considerando no slo soluciones a corto plazo sino una visin mayor.
Segn un grupo de participantes del taller temtico de Patrimonio y Cultura, el rol del municipio debiera
apuntar a fomentar los emprendimientos, catastrar los patrimonios presentes en la comuna y proteger los
lugares tursticos. Se espera asimismo de la municipalidad pueda dar el apoyo a los empresarios para
poder invertir e implementar polticas comunales dirigidas a desarrollar turismo sustentable en la comuna.
De igual forma, la comunidad espera que la municipalidad elabore planes de desarrollo sectoriales (Ej:
Pladetur) y profundice el trabajo que ya realizan ciertas unidades municipales (Ej: Prodesal-Proder-PTM),
conforme ello contribuya no slo a identificar y definir las prioridades a nivel comunal como los flujos y
rutas tursticas (intra e intercomunales) por medio de proyectos que impulsen el recorrido por la ciudad y
sus alrededores, para retener al turista por un tiempo ms prolongado (ruta por distintos puntos de inters);
sino adems permita dar con los medios y fondos de financiamiento necesarios para el apoyo de las
mltiples iniciativas tursticas que se pretendan desarrollar.
Por su parte, los habitantes de Carahue asumen el compromiso de cuidar su patrimonio y traspasar sus
tradiciones y conocimientos particulares, con tal de que las nuevas generaciones puedan hacer uso de este
tan importante recurso. Para ello se seala que es responsabilidad de los habitantes de la comuna
participar de capacitaciones teniendo como eje central el levantamiento del relato patrimonial histrico
cultural de la comuna9.
Adems, la comunidad carahuina acepta generar las confianzas necesarias que apunten a promover la
construccin de un mayor tejido asociativo local, de carcter comunitario y respetuoso de la diversidad
cultural presente a lo largo del territorio comunal. Para ello se consensua la necesidad de avanzar en
lgicas de encadenamiento productivo entre actores de un mismo rubro, con el objeto de diversificar y
comercializar sus productos de forma conjunta, directa y competitiva.
En lo que respecta a las necesidades de fortalecer las condiciones de empleabilidad10 en el rea de
turismo, la responsabilidad que asume la municipalidad dice relacin con fortalecer su Oficina de
Colocaciones y el Programa de Turismo y Medio Ambiente, esto, en vistas a mejorar la informacin
relacionada con la oferta y demanda de trabajo, lo que permitira obtener orientaciones para el empleo
e instancias de capacitacin. Junto con ello, se asume el compromiso de implementar todos los programas
8 Balnearios, Caletas, Fiestas Costumbristas, Museo de vapores, Tneles Hispnicos, etc.

9 Participante de la jornada efectuada en Nehuentue
10 La empleabilidad es un trmino que hace referencia a las posibilidades que tiene un profesional de encontrar empleo. Entre los factores
que entran en juego se encuentra la formacin, la experiencia y las cualidades y actitudes personales.
http://graduados.universia.ad/mercado-laboral/empleabilidad/
21
de micro emprendimiento relacionados con fondos concursables y fuentes de financiamiento que ejecute el
Servicio Nacional de Turismo (Sernatur).
En este sentido, el compromiso que asumen los habitantes, dir relacin con generar las condiciones
necesarias de comunicacin, que contribuyan al conocimiento a tiempo de los proyectos y programas
susceptibles de ser llevado a cabo, y los requisitos necesarios para su postulacin.
Finalmente, la municipalidad se compromete a desarrollar los estudios y anlisis necesarios que se
requieran para avanzar hacia la instauracin de un paradigma de sustentabilidad de la econmica local
con base al turismo costero-patrimonial. En efecto, se plantea como misin del municipio hacer un
levantamiento de informacin oficial sobre potenciales nichos tursticos, posibilidades de tecnificacin y
diversificacin de la agricultura y pesca, y encadenamiento productivo en la comuna, que den cuenta y
expandan el horizonte de posibilidades de oferta/demanda intra como intercomunal, permitiendo as
solventar y rentabilizar nuevos emprendimientos tursticos en la zona.
En tanto, la comunidad habr de canalizar sus energas en la creacin de instancias formales de reunin
orientadas a definir planes de trabajo colectivo, involucrando para tal efecto a todos los actores
interesados en incursionar -siempre desde una perspectiva de la innovacin- en el mbito turstico. Para
esto, los habitantes habrn de confiar ms en la municipalidad, de forma ello les permita no slo
explorar conjuntamente las distintas alternativas y futuros cursos de accin sino adems compartir
opiniones en todas las reas de trabajo y ejercerlas para dar mejores oportunidades a la gente
5.3 CARAHUE: UNA COMUNA PARA TODOS Y TODAS

Se ha reiterado que para desarrollar los cambios que el presente plan establece, el concurso de todos los
actores comunales involucrados es primordial. Sin embargo, tambin se ha dicho que el rol prioritario y
fundamental en la consecucin de los objetivos de este PLADECO lo juega la Municipalidad de Carahue.
Desde ahora esta idea se empieza a concretar.
Para el desarrollo de una gestin municipal, participativa, integradora, conocedora de la realidad
comunal y con orientacin hacia el usuario local, la municipalidad tendr la misin de otorgar ms y mejor
informacin, aproximarse al terreno para escuchar y conocer las demandas de la comunidad, as como
fortalecer el quehacer de los dirigentes capacitndolos en la formulacin de proyectos.
Los participantes de los talleres participativos sealaron que esperan un municipio que trabaje integrando
activamente la diversidad de la comunidad, con polticas diferenciadas para los distintos sectores que
habitan el territorio. Del mismo modo, se espera que la municipalidad incorpore ejercicios de planificacin
sistemticos que orienten su quehacer, es decir. Que existan ms instancias de participacin ciudadana y
comunitaria en la confeccin, diseo, ejecucin y evaluacin de sus polticas y que destine recursos
humanos y financieros para aumentar la participacin en Carahue.
El municipio debe trabajar en conjunto con todos los sectores rurales y urbanos, y debe hacer plebiscitos para
mejorar la comuna. Escuchar a su gente y cumplir con lo que se ofrece.
La comunidad, por su parte, se compromete a dar a conocer sus problemas, participar, informarse y
trabajar eficientemente.
22
La comunidad debe estar organizada para participar. Nos corresponde ayudar, comunicar nuestras ideas
al municipio. Ser ms unidos, trabajar juntos y ser ms responsables. Ser persistentes en las peticiones y ser
organizados para ser escuchados.
Por otra parte, la comunidad le asigna a la municipalidad la misin fundamental de modernizar su gestin
y mejorar la atencin del pblico, desarrollando las iniciativas que le permitan evaluar y adecuar su
estructura y funcionamiento a los desafos que la comuna presenta de cara al futuro, acercndose ms a
la gente de todas las localidades, sin excepcin, con una actitud pro activa que les permita ir en
bsqueda de los problemas para darles solucin, desarrollando una gestin en terreno y de calidad,
basada en un enfoque de mejora continua y orientada hacia los habitantes de la comuna.
La comunidad se compromete a canalizar sus demandas a travs de sus organizaciones y sus dirigentes y
a participar de los espacios que promueva el municipio.
Por ltimo, el municipio se compromete a iniciar un nuevo trato con el Pueblo Mapuche de Carahue, en
donde se respeten sus formas organizativas y se incluya su mirada y sus tradiciones a la confeccin de las
polticas locales.
La comunidad se compromete a participar de las instancias y los espacios que genere el municipio y a
apoyar sus iniciativas con una disposicin constructiva y colaboracionista.
5.4 CARAHUE: COMUNA INTERCONECTADA Y SUSTENTABLE

Del diagnstico comunal efectuado en la etapa anterior se concluye que es necesaria una intervencin
importante en las obras de vialidad en el conjunto del territorio comunal. Y a pesar de que este tipo de
intervencin debe ser financiada desde el Gobierno Regional, es labor del Municipio postular a tiempo y
eficientemente a las instancias gubernamentales de asignacin de fondos de infraestructura.
Por otro lado, en cuanto al ordenamiento territorial, se espera un desarrollo urbano planificado y
coordinado que d respuesta a las necesidades de sus habitantes. Para ello, la misin de la municipalidad
ser la de desarrollar polticas orientadas a ordenar el territorio, por lo que debe gestionar la
aprobacin y actualizacin de los instrumentos reguladores del territorio (principalmente el Plan
Regulador Comunal), como tambin las consideraciones necesarias para mejorar la inter conectividad
comunal.
La comunidad, por su parte, se compromete a conocer y participar en las instancias de consultas
ciudadanas y en los espacios de discusin de polticas municipales que se planifiquen, as como a
comunicar efectivamente las condiciones y los problemas de la conectividad interna de la comuna.
Respecto al desarrollo de una poltica de educacin medioambiental que promueva el cuidado del
entorno, la municipalidad debera propiciar una poltica activa de educacin e informacin
constituyndose en un ente coordinador de iniciativas privadas y pblicas con el fin de poner en el centro
del quehacer de estos actores el bienestar de los habitantes de la comuna.
Para un participante el rol del municipio en este tema es informar y respaldar a las instituciones del
territorio, dictando ordenanzas para dicha proteccin. Para otros su rol debe ser tomar una decisin
consciente para establecer una comuna agrcola-turstica y declarar a nuestra comuna como amistosa con el
medio ambiente.
23
Por su parte, la comunidad se asigna la misin de participar en todas las instancias educativas
promovidas por el municipio, y de jugar un importante rol en las acciones de fiscalizacin y control sobre
las acciones que puedan afectar el medio ambiente local. En efecto, para los participantes de los talleres
de participacin comunitaria, a los habitantes de la comuna les corresponde difundir e identificar los
peligros para poder actuar () y practicar una relacin armoniosa y responsable con nuestro medio
ambiente.
Dado que la promocin del uso de energas sustentables busca privilegiar una matriz comunal que
incorpore tecnologas alternativas y limpias de produccin de energa, se estipula que es deber de la
municipalidad velar por la promocin de esta matriz, con tal de facilitar informacin de las nuevas formas
de energa y los modos de uso y mantencin que pueden ir en beneficio de la poblacin. Junto con ello,
tendr la misin de buscar los medios de financiamiento, tanto pblicos como privados, que permitan
ampliar la cobertura del sector urbano y del sector rural.
24
6. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y PERFIL COMUNAL
6.1 CALIDAD DE VIDA
El fin ltimo de este mbito de accin es elevar la calidad de vida de la poblacin, tanto en sus aspectos
materiales como espirituales. Est relacionada con el desarrollo integral de las personas y con el respeto
y el desarrollo de sus derechos fundamentales.
Es necesario destacar que cuando se habla de calidad de vida, se habla de un trmino completamente
subjetivo, que depende nicamente de los involucrados en el anlisis. Lo anterior implica que la definicin
del concepto de calidad de vida debe ser siempre participativa y que, por lo mismo y como consecuencia
de aquello, la opinin de la comunidad en la bsqueda de soluciones a sus problemas no puede ser
sustituida por nada ni por nadie.
Dicho esto, la imagen objetivo a la que se quiere dar cumplimiento en el mbito del mejoramiento de la
calidad de vida, a travs de los siguientes objetivos estratgicos, es la siguiente:
Carahue
Una comuna con mejor salud y educacin.
Con ms actividades culturales, deportivas, de esparcimiento y recreativas.
Con ms identidad
Y con una comunidad organizada y participativa.
Una comuna con mejores calles y caminos.
Los objetivos estratgicos que, segn la comunidad carahuina, definen el mejoramiento de la calidad de
vida a que ellos aspiran, en esta etapa del desarrollo de la comuna, seran los siguientes:
6.1.1 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON MEJOR SALUD Y EDUCACIN

Este objetivo estratgico persigue mejorar la entrega de servicios a los usuarios de la salud y la educacin
municipal mediante la reformulacin de las estrategias que hasta ahora se han aplicado en la comuna.
En la salud se busca mejorar la calidad de la atencin y el acceso a los servicios, ampliando la dotacin
de especialidades (tambin en las rondas mdicas rurales) y mejorando la infraestructura, especialmente
en los establecimientos rurales.
Tambin se espera avanzar ms en la incorporacin de la comunidad en los procesos de planificacin
comunal en salud.
Por otro lado, en el plano de la educacin se busca mejorar la calidad de la educacin que se entrega en
los establecimientos municipales y asegurar la diversificacin de la oferta educativa comunal para
permitir un desarrollo integral de los habitantes en su territorio. Para esto, se requiere incorporar a la
actual oferta educativa comunal elementos de pertinencia, nuevas tcnicas y contenidos necesarios para
incidir activamente en el desarrollo de la comunidad.
25
Se espera integrar a los padres y apoderados, a los profesores y a los alumnos, cuando sea pertinente, a
la toma de decisiones educacionales apuntando a convertir los colegios en verdaderos centros de
gravedad y desarrollo de la comunidad.
Por ltimo, en el caso de la educacin tcnica, se espera mejorar la infraestructura de las carreras y
orientar la oferta educativa hacia el fortalecimiento de la base productiva comunal.
Especial preocupacin representa el segmento de los adultos mayores y los nios.
FODA
FORTALEZAS: En salud se reconoce como fortaleza la disposicin de la comunidad por
avanzar hacia este objetivo y el compromiso gubernamental por construir el nuevo Hospital en
Carahue. En educacin se reconoce como fortaleza la disposicin que hay en la comunidad
para desarrollar iniciativas que apunten a diversificar la oferta educativa y la reciente firma
de un convenio suscrito entre la Municipalidad y el Instituto de Formacin Tcnica Andrs Bello.
OPORTUNIDADES: se reconoce como oportunidad la existencia de fondos centrales dirigidos a
potenciar ambos sectores (fondos para la capacitacin, infraestructura), y fondos privados
interesados en invertir en educacin. El presente plan tambin se reconoce como una
oportunidad pues permite priorizar la inversin en estos mbitos.
DEBILIDADES: En el mbito de la salud se evala como una debilidad la falta de presupuesto,
la dispersin territorial de las localidades y la escasa fiscalizacin del municipio a los
consultorios. En el mbito de la educacin se expresa como una debilidad la escasa
fiscalizacin que hay sobre la administracin que tienen los colegios, la falta de prioridad que
se le da a este mbito en la poltica municipal y la escasa participacin que asumen los padres
y madres con los establecimientos educacionales de sus hijos.
AMENAZAS: el diseo centralizado de la poltica en educacin y salud que va en desmedro
del reconocimiento de las necesidades particulares de la comuna y sus distintas localidades.
6.1.2 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON UN MEJOR VIVIR

Este objetivo estratgico se propone hacer de Carahue una comuna ms amable para sus habitantes. Una
comuna con ms oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo, en donde se puedan
desplegar los talentos de todos sus habitantes.
En consecuencia, se espera que se desarrollen ms actividades culturales, con un fuerte arraigo identitario,
recreativas y deportivas, que se constituyan en espacios de encuentro e interaccin entre los habitantes de
las distintas localidades y entre distintas manifestaciones y grupos culturales presentes en la comuna. De
este modo, se espera adems impactar positivamente en la conformacin de identidad local y sentido de
pertenencia entre sus habitantes.
Se propone tambin crear nueva infraestructura de tipo recreacional, deportiva y cultural, mejorar la
existente, y llevar actividades a zonas apartadas del centro de la ciudad. Con esto se busca incrementar
la participacin comunitaria en actividades que favorezcan el desarrollo integral de la poblacin y la
integracin territorial y social de los habitantes de las distintas localidades. Con especial nfasis en los
nios, jvenes, mujeres, adultos mayores y habitantes de zonas rurales.
26
Otro propsito de este objetivo estratgico es mejorar el entorno y aseo de la comuna, de sus caminos y
localidades, mediante la creacin de programas y proyectos orientados a concientizar a la poblacin por
el cuidado del medio ambiente y el manejo de la basura. Junto con ello, se plantea aumentar la cantidad
de reas verdes (mejorar el acceso a parques y miradores), mejorar su mantencin, y equipar con
mobiliario e infraestructura cultural, recreativa y deportiva las distintas localidades. Tambin se busca
orientarlas a los distintos usuarios comunales (nios/as, adultos mayores y jvenes).
Al mismo tiempo, se quiere mejorar calles y veredas, pavimentando calles y arreglando caminos.
Adems, tambin se pretende con este objetivo estratgico impulsar polticas destinadas a avanzar hacia
una comuna con ms oportunidades, en donde todos los habitantes y las localidades se sientan parte del
proyecto de desarrollo comunal y puedan hacerse parte de l, con el objetivo de avanzar
progresivamente en la disminucin de la pobreza.
Para conseguir este objetivo, la comunidad le asigna a la municipalidad la responsabilidad de propiciar
ms polticas, espacios e instancias orientadas a abrir ms oportunidades de desarrollo a los habitantes
de la comuna. Potenciar con la misma intensidad a los distintos polos productivos de la comuna y mejorar
los caminos que conectan a las distintas localidades entre s y a las localidades rurales con el centro
comunal.
Adems, la comunidad espera que la municipalidad intervenga ante las empresas privadas y se asocie
con ellas para poder mejorar estos mbitos.
Relevancia especial se le otorga a la solucin en el mediano plazo de la ausencia de servicios bsicos que
tiene un porcentaje importante de la poblacin comunal.
FODA
FORTALEZAS: se evalan como fortalezas la relevancia que la comunidad le asigna a la
temtica, el lugar que ocupa en el imaginario colectivo, la identidad local que favorece la
promocin de las actividades culturales y recreativas y la demanda o la necesidad manifestada
por los habitantes de convertir a la comuna de Carahue en una mejor comuna para vivir. Otra
fortaleza dice relacin con la existencia de dirigentes dispuestos a cooperar con las
autoridades, as como la tradicin de asociatividad que facilita el trabajo con la comunidad.
Adems, tambin se reconocen como fortalezas la existencia de una identidad comunal fuerte,
de una tradicin asociativa importante, el trabajo de la Casa de la Juventud y la disposicin de
la poblacin a participar en estas actividades.
OPORTUNIDADES: Nuevamente se consideran como oportunidades los fondos centrales
existentes para el fortalecimiento de obras tendientes a mejorar el equipamiento social, cultural
y deportivo as como mobiliario urbano y pavimentacin. Adems, tambin se ven como
oportunidades la existencia de una serie de fondos pblicos, tanto regionales como centrales,
orientados a fomentar actividades y a desarrollar (equipar y mejorar) los espacios de
recreacin, deportivos y culturales.
DEBILIDADES: La falta de recursos financieros provenientes de los gobiernos central y regional
para mejorar los caminos y desarrollar acciones de fomento de la recreacin y la cultura, la
carencia de espacios, as como la falta de inters y perseverancia de la comunidad en la
participacin de las actividades que se organizan, tambin son reconocidas como debilidades.
AMENAZAS: se puede considerar como una amenaza la gran competencia entre comunas para
acceder a los siempre escasos fondos disponibles para estos efectos con la consecuente
27
postergacin de las comunas con menos niveles de asociatividad y por ende, las necesidades en
el mismo sentido que puedan tener otras comunas de la regin y la provincia. Lo mismo ocurre
con el financiamiento para mejorar los caminos. La escasa poblacin que habita en estos
asentamientos se percibe como una amenaza para recibir recursos e inversin en estos mbitos.
6.1.3 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON MS PARTICIPACIN

Este objetivo estratgico persigue fortificar la integracin e identidad comunal mediante la articulacin,
coordinacin y fortalecimiento de las entidades (organizaciones territoriales, funcionales y productivas)
dispuestas en cada territorio o localidad. Se espera que se creen espacios reales de participacin (tanto
en instancias entre municipalidad y OOCC, como tambin, promover las instancias participativas de las
organizaciones con su comunidad) y que se le otorgue un rol ms activo e influyente a las distintas
organizaciones sociales y uniones comunales existentes en la toma de decisiones y en los planes comunales
que emanen de la municipalidad, generando una relacin sinrgica entre la autoridad, los actores
relevantes y la comunidad, de manera tal de promover la democracia y la integracin social de todos los
habitantes de la comuna.
Se destaca la importancia que tiene el contar con mecanismos ms eficientes y oportunos de capacitacin
para dirigentes, mujeres y organizaciones que les permitan elaborar proyectos y canalizar sus demandas.
Es una forma directa de fortalecer a las organizaciones y de aumentar la participacin, pues dirigentes
capacitados son organizaciones con ms poder.
FODA
FORTALEZAS: se seala como fortaleza la existencia de actores interesados en tener una
mayor participacin en la toma de decisiones comunales y la voluntad expresada por el
municipio para abrir ms espacios de participacin efectiva.
OPORTUNIDADES: Como oportunidades se reconocen los fondos centrales existentes para el
fortalecimiento de las organizaciones como eje central del mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin y el fortalecimiento de la capacidad fiscalizadora de la misma. Tambin
se reconoce como una oportunidad la Ley 20.500 sobre asociaciones y participacin
ciudadana la que, entre otras cosas, le otorga facultades amplias al Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil.
DEBILIDADES: Se consideran como debilidades la falta de recursos del municipio para
realizar este tipo de actividades, la falta de experiencia en este tipo de trabajos y la
inexistencia de una institucionalidad que genere incentivos para promover mayores grados de
participacin en las comunas.
AMENAZAS: no se reconocen amenazas con la consecucin de este objetivo estratgico.
6.2 BASE PRODUCTIVA

La presente imagen objetivo se dirige a consolidar una base productiva que refuerce y fomente las
actividades comunales con mayor potencial de desarrollo, en este caso la agricultura, la pesca tradicional
y el turismo costero-patrimonial. Esto se pretende realizar mediante un apoyo formal al micro
emprendimiento local para, entre otras cosas, dotar de mayor valor agregado a la comuna, fomentando
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actividades productivas emergentes y pequeos y medianos emprendimientos. Todos estos objetivos
estratgicos se orientan a mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin carahuina.
En este contexto, la imagen objetivo a la que se quiere dar cumplimiento en el mbito de Base productiva
comunal, es la siguiente:
CARAHUE
Una comuna turstica.
Que innova en la agricultura y pesca tradicional
Con comercio y servicios de calidad
Con una poltica permanente de capacitacin
Que apoya los micro emprendimientos locales
Y la insercin laboral de sus habitantes.
6.2.1 ACTIVAR EL TURISMO COSTERO-PATRIMONIAL

Con este objetivo estratgico se aspira a diversificar la base productiva comunal y hacer uso de las
ventajas competitivas propias de la comuna, implementando para ello un plan integral orientado a
consolidar y posicionar el turismo local tanto a nivel provincial, regional como nacional.
As, uno de los objetivos inmediatos a considerar se orienta a desarrollar un Plan de Desarrollo Turstico
(PLADETUR), capaz de dar cuenta de todas las iniciativas que se requieran llevar a cabo en la comuna,
tanto en lo concerniente a valorar y proteger el mundo rural/costero y sus formas de vida ancestrales y
culturales, como a un reconocimiento de los principales hitos urbanos, y en general de todos los elementos
patrimoniales, naturales y paisajsticos existente en la comuna.
En este sentido, se espera que los resultados de una poltica de turismo para la comuna, adems del
reconocimiento de sus bondades, sea el de generar mejores y ms rentables fuentes de empleos que
beneficien al conjunto de la comunidad carahuina.
Para tal efecto, la comunidad apuesta por desarrollar ideas dirigidas a la bsqueda de financiamiento,
proyeccin y planificacin que hagan del turismo el eje primordial del desarrollo comunal.
A diferencia de la mayora de los empleos que genera la agricultura, que se caracterizan por ser
estacionarios e informales, los empleos que produce el turismo tienen mayor valor agregado y son ms
sustentables y sostenibles en el tiempo.
FODA
FORTALEZAS: se considera como una fortaleza la importancia que posee el mundo agrcola y
costero en la comuna, principalmente por su geografa y costumbres, tradiciones que se
traducen en formas de vida que resultan atrayentes para los visitantes que quieran conocer y
participar de sus festividades campesinas, presenciar las actividades conmemoratorias, entre
otros atractivos de inters turstico. Tambin se considera como una fortaleza la presencia de
arquitectura patrimonial con alto contenido histrico y la existencia de fondos para el
desarrollo del turismo regional en la Araucana.
29
DEBILIDADES: se reconoce un marcado dficit en infraestructura turstica comunal (servicios),
ya que no poseen, por ejemplo, suficientes lugares de hospedaje ni restaurantes, tampoco se
cuenta con caminos y sealtica clara hacia los sectores costeros, ni espacios de
comercializacin formal al cual recurrir para comprar productos y recuerdos de la zona. Junto
con ello, se identifica una falta de difusin y de capacitacin tcnica y de conocimiento sobre
temas de ndole turstico.
OPORTUNIDADES: se reconoce la posibilidad de incursionar en la elaboracin de nuevos
productos ligados a la produccin agrcola (ej: La papa y sus derivados) y la existencia de
fondos orientados a generar nuevos estudios en este mbito, como tambin, para la
promocin de nuevos micro emprendimientos tendientes a favorecer los aspectos tursticos de
la zona.
AMENAZAS: se reconoce como amenaza los atractivos que poseen comunas vecinas con
mayor desarrollo en el mbito turstico. Por ejemplo: Puerto Saavedra y Nueva Imperial.
6.2.2 GENERAR VALOR AGREGADO A LA ACTIVIDAD AGRCOLA COMUNAL Y PESCA TRADICIONAL

Entre las principales demandas realizadas por la comunidad carahuina destaca la de invertir y proveer
de mayores oportunidades de desarrollo a la pequea y mediana agricultura como tambin a las
actividades relacionadas con la pesca artesanal.
As, un primer objetivo estratgico dir relacin con prestar debida asesora a las comunidades
campesinas en torno a los distintos fondos de financiamiento existentes a nivel central. La idea detrs de
ello apunta a revitalizar la produccin agrcola en funcin de nuevas tcnicas de cultivo que, por un lado,
permitan hacer ms rentable y eficiente la cadena productiva agropecuaria, y por otro, sienten las bases
para un cambio de paradigma en post de una cultura de la innovacin y diversificacin de los bienes
producidos. En tal sentido, la comunidad se muestra dispuesta a incorporar cultivos innovadores,
agrupndose segn actividad productiva o negocio.
En tanto, en lo referente a las actividades pesqueras y de buceo, se releva la necesidad de avanzar en la
implementacin de polticas de sustentabilidad, e invertir en infraestructura y equipamiento costero. A
grandes rasgos, se espera que Carahue mire hacia el mar y potencie el desarrollo productivo sustentable
de los recursos martimos.
FODA
FORTALEZAS: Existen profesionales capacitados a nivel municipal. Se cuenta adems con un
nmero razonable de recursos naturales (bosques, costa, etc.) y una amplia zona geogrfica.
A nivel organizacional, se observa un creciente inters por profundizar en el desarrollo de
mayor tejido asociativo entre las comunidades campesinas y pesqueras.
DEBILIDADES: Se observa una falta de compromiso de los funcionarios municipales en vistas a
consolidar estas reas de desarrollo. En tanto, se percibe a un sector privado con falta de
visin estratgica, que sea respetuosa no slo de las demandas y necesidades del conjunto
de la comunidad carahuina sino adems del medio ambiente 11. Por ltimo, se reconoce un
bajo conocimiento sobre los subsidios y fondos destinados para el desarrollo agrcola y
pesquero.
11Un claro ejemplo lo constituyen las empresas forestales que con su actividad no han contribuido sino a la erosin de las tierras de
cultivo y perdida de recursos hdricos.
30
OPORTUNIDADES: Destaca la posibilidad de generar encadenamientos productivos con las
comunas vecinas. La cercana con la capital regional en tanto centro de gravedad para la
comercializacin de los productos locales, y un borde costero poco explorado.
AMENAZAS: La excesiva centralizacin de los recursos. La creciente y desregulada presencia
de empresas forestales, y la falta de comunicacin y alianzas con las comunas vecinas.
6.2.3 DESARROLLAR UNA POLTICA DE APOYO Y CAPACITACIN AL MICRO EMPRENDIMIENTO LOCAL

Con este objetivo estratgico se hace referencia a la necesidad de ir en apoyo de aquellos
microempresarios, pequeos agricultores y pescadores artesanales que deseen incursionar en nuevas
reas de desarrollo productivo, conforme ello les permita no slo aumentar sus respectivos niveles de
productividad sino adems contribuyan a la generacin de valor agregado de la economa local.
En este sentido, se busca dar preferencia a las actividades que presenten mayor ventaja competitiva en
relacin a los mercados de las comunas vecinas, como tambin a las iniciativas tanto individuales como
colectivas orientadas a potenciar nuevos nichos tursticos en la zona. Para tal efecto, la comunidad estima
necesario apostar por un mayor involucramiento con los diferentes actores comunales a fines; y ser
constantes para sacar adelante nuevas iniciativas.
Para conseguirlo parece fundamental desarrollar una poltica permanente de apoyo a los micro
emprendimientos que considere, entre otras cosas, instancias de reunin y coordinacin con todos los
actores interesados (cmara de comercio, comunidades de campesinos y mapuches, asociaciones de
pescadores y buzos, etc.) como tambin, estudios de encadenamiento productivo (intra e intercomunal) y
planes de desarrollo segn actividad econmica.
Ahora, para posibilitar una insercin exitosa en el mercado tanto comunal, como provincial y regional, se
deber asimismo desarrollar una poltica de apoyo e inversin en la adquisicin de tecnologas,
equipamiento, mobiliario y herramientas de gestin para los pequeos emprendedores. Para ello ser
menester generar una estructura de incentivos orientada a instalar una cultura de la innovacin, capaz de
dar valor agregado y ventaja competitiva a los productos que ya se producen en la comuna.
As, una propuesta surgida desde la comunidad apunta a gestionar mayor capacitacin humana y de
recursos para implementacin de cursos de gastronoma, camping, excursionismo.
En este contexto, se aspira conformar una unidad de capacitacin y de generacin de conocimiento
(OTEC) de administracin municipal, que considere como poltica central una gestin de tipo participativa,
permitiendo as un levantamiento certero de las necesidades de capacitacin demandados por la
poblacin. Junto con ello, se plantea la importancia que esta unidad trabaje de forma conjunta con la
Oficina de Colocaciones, el Prodesal, Proder y el Programa de Turismo y Medio Ambiente.
FODA
FORTALEZAS: Se percibe como una fortaleza una serie de productos (La papa y sus derivados,
La madera, el Patrimonio Histrico, etc.), con alto potencial de comercializacin y valor agregado,
caractersticos de la comuna y de las distintas localidades de Carahue.
DEBILIDADES: Los habitantes de la comuna identifican como una debilidad no slo la baja
visibilizacin de los recursos y fondos de financiamiento sino tambin la falta de confianzas
establecidas y de organizacin entre comunidad y municipio que sirvan de plataforma para el
desarrollo de nuevas iniciativas mancomunadas y redes de asociatividad en el mbito productivo.
31
OPORTUNIDADES: Se percibe como una oportunidad la existencia de diversos programas de
gobierno y subsidios orientados al desarrollo de micro emprendimientos en la zona,
principalmente a travs de la oficina del PRODESAL, dependiente del INDAP.
AMENAZAS: Desde la comunidad se observa con recelo la alta centralizacin tanto regional como
nacional de los planes, programas y recursos orientados a la capacitacin laboral. Entre sus causas
destacan un dficit comunicacional y fiscalizacin desde la comunidad hacia la labor de los
encargados municipales a cargo de los temas de desarrollo de microemprendimiento e insercin
laboral.
6.3 MBITO INSTITUCIONAL

Los objetivos centrales de este mbito de accin son el desarrollo de una gestin participativa y de
calidad, la modernizacin y el mejoramiento de la gestin municipal vinculada a la diversidad de la
realidad comunal, la construccin de una comunidad dialogante, organizada y capaz de intervenir
activamente en la toma de decisiones y en la gestin del desarrollo local, y el desarrollo de una poltica
de nuevo trato entre el municipio y el Pueblo Mapuche que habita en la comuna.
Por otro lado, tambin se busca mejorar la capacidad de gestin municipal, incorporando herramientas
de planificacin estratgicas para poder as proveer de mejores servicios y atencin a la comunidad.
Adems, se busca una municipalidad ms desconcentrada, ms coordinada, con mejores canales de
comunicacin interna y hacia la comunidad que le permitan integrar ms funcionalmente a la comuna.
De esta forma, la imagen objetivo a la que se quiere dar cumplimiento en el mbito de la reforma
institucional, a travs de los siguientes objetivos estratgicos, es la siguiente:
CARAHUE
En consecuencia, los objetivos estratgicos que, segn la comunidad de Carahue, definen en esta etapa
del desarrollo de la comuna la reforma institucional necesaria para avanzar en los cambios requeridos
por la comunidad, son los siguientes:
6.3.1 DESPLEGAR UNA GESTIN PARTICIPATIVA

Este objetivo estratgico busca desarrollar una gestin municipal conocedora de la realidad comunal,
capaz de acoger las demandas de la comunidad en sus distintos territorios, que disee y ejecute planes y
acciones que aborden de manera integral las preocupaciones y necesidades de los habitantes de
Carahue, tanto de las zonas rurales como en las zonas urbanas.
32
Una gestin democrtica, integradora y participativa en donde se promueva una participacin de
carcter temprana, vinculante y contextual a la realidad de cada territorio, tanto en los procesos de
planificacin, como en la toma de decisiones acerca de cuestiones relevantes para los vecinos y vecinas de
cada localidad. Se busca transformar al municipio y a la municipalidad en aliados estratgicos en pos de
objetivos comunes.
FODA
FORTALEZAS: Como fortaleza se reconoce las demanda transversal desde todos los sectores
por un cambio en el estilo de gestin, as como la existencia de organizaciones que funcionan
regularmente en la comuna. Asimismo se constituye en una fortaleza el inters compartido por
aumentar los niveles de integracin y equidad social.
OPORTUNIDADES: Se reconoce como una oportunidad la posibilidad de tener polticas ms
acordes a las necesidades de la comunidad. Adems, tambin se reconoce como una
oportunidad el poder desarrollar y ejecutar polticas entre el municipio y la comunidad, con
apoyo mutuo. Tambin se reconoce como una oportunidad la nueva Ley 20.500 sobre
asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica.
DEBILIDADES: Como debilidad se reconoce la falta de una institucionalidad ms acorde con las
necesidades de incorporar de manera ms activa a la comunidad y a los rganos colegiados
de los gobiernos locales a la toma de decisiones.
AMENAZAS: No se perciben amenazas para el logro de este objetivo estratgico.
6.3.2 OPTIMIZAR LA GESTIN MUNICIPAL

El objetivo de este objetivo estratgico es incorporar a la gestin municipal las ltimas herramientas en
materia de polticas de planificacin estratgica, orientndola hacia la satisfaccin de las necesidades de
los usuarios y de la realidad comunal con sus distintas localidades. Desarrollando acciones para mejorar
las condiciones de trabajo y competencias laborales de sus funcionarios y reorganizando su estructura
para dar cumplimiento a los desafos que el PLADECO seala.
Se busca construir una municipalidad capaz de enfrentar los nuevos escenarios y trabajar por el logro de
los objetivos emanados del Plan de Desarrollo Comunal en ejecucin, desarrollando una planificacin
estratgica institucional que sea consistente con sus objetivos.
FODA
FORTALEZAS: La voluntad manifiesta de los funcionarios municipales por optimizar su gestin
y la existencia de recursos desde el gobierno central para apoyar a los municipios que
desean incorporar nuevas tcnicas y herramientas para mejorar permanentemente su servicio
y su funcionamiento.
OPORTUNIDADES: Se reconocen como oportunidades las polticas centrales de apoyo a toda
iniciativa de mejoramiento de la gestin municipal, las nuevas tecnologas de gestin
disponibles y los programas de fortalecimiento institucional existentes para el desarrollo de
las capacidades municipales.
DEBILIDADES: Como debilidades se presenta la falta de informacin, coordinacin y de
comunicacin sobre lo que hace cada unidad municipal, los bajos niveles de participacin de
la comunidad, la falta de vocacin pblica de algunos funcionarios y la dispersin del
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territorio comunal. Relevancia especial se le da a la dinmica clientelista que ha dominado
la relacin municipio-comunidad por largo aos.
AMENAZAS: No se reconocen amenazas para este objetivo estratgico. Sin embargo es
posible afirmar que la falta de polticas que respondan a las particularidades de los
gobiernos locales y, por el contrario, la existencia de polticas nacionales que no dan cuenta
de necesidades culturales, recreativas y productivas locales, podra constituirse en una
amenaza para la consecucin del objetivo.
6.3.3 DESARROLLAR UN NUEVO TRATO ENTRE EL MUNICIPIO Y EL PUEBLO MAPUCHE DE CARAHUE

Este objetivo estratgico busca iniciar una relacin armoniosa, de colaboracin, respeto mutuo y
reconocimiento entre la Municipalidad y el Pueblo Mapuche que habita en Carahue. Se propone impulsar
una poltica local particular y especfica hacia el Pueblo Mapuche, en donde se les reconozca como
pueblo y no slo como etnia. En donde se respeten sus formas organizativas y distribuciones territoriales, y
donde se promueva el rescate y el desarrollo de su cultura y sus tradiciones. Adems de buscar una
poltica institucional intercultural en donde se incluya al Pueblo Mapuche en las discusiones.
Tambin se espera que el municipio incorpore los instrumentos que se encuentran disponibles, como el
Convenio 169 y el informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato que da insumos
antecedentes y propuestas, y que posiciona al municipio para iniciar un nuevo trato. Asimismo, se espera
que el municipio sea un aporte en la socializacin de los derechos de los pueblos indgenas y sea garante
de su cumplimiento, prestndoles asesora jurdica y tcnica.
La comunidad participar activamente de los espacios que brinde el municipio, se informar de sus
derechos y deberes y no reproducir las medidas asistencialistas. Por el contrario, se dar paso a
polticas y programas que potencien la organizacin y el cooperativismo entre las comunidades Mapuche.
A raz del anlisis de los sueos recogidos en las jornadas de participacin, tanto con la comunidad como
con los actores municipales, se concluye que este objetivo estratgico es de suma importancia, ya que se
orienta al desarrollo de una mejor relacin entre el municipio y la comunidad.
FODA
FORTALEZA: Existe voluntad por parte del municipio y de la comunidad Mapuche por mejorar su
relacin. Hay convenios internacionales suscritos por Chile que respaldan iniciativas como esta.
OPORTUNIDAD: Existencia de experiencias exitosas de trabajos similares en otros pases.
DEBILIDAD: No hay un marco institucional que favorezca la consecucin de esta poltica y no hay
experiencias exitosas de trabajos similares en la regin. Hay desconfianzas mutuas.
AMENAZA: Que se utilicen estos espacios locales para fines que exceden la problemtica y el
marco de accin local.
6.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Este objetivo estratgico pretende avanzar hacia una comuna funcionalmente integrada y equitativa, que
aspire a construir una comuna sostenible y capaz de liderar un desarrollo que satisfaga las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.
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De esta forma se espera progresar hacia la consolidacin de un desarrollo urbano y rural planificado y
coordinado que d respuesta a las necesidades bsicas de sus habitantes y con un equipamiento que
responda a los requerimientos diferenciales de los habitantes de la zona urbana y rural. Junto con ello, se
pretende el desarrollo una poltica de mejora y pavimentacin de caminos y accesos de las distintas
localidades.
En complemento con lo anterior, se pretende desarrollar una poltica de educacin medioambiental que
considere como eje central la educacin de los habitantes de la comuna en el manejo de los desechos, la
utilizacin de energas renovables y el cuidado de los habitantes de la comuna.
Por ltimo, Se aspira a que la comuna sea capaz de incorporar tecnologas de produccin de energa
alternativas y limpias, que aporten correlativamente a la calidad de vida de todos sus habitantes.
As, la imagen objetivo que se aspira alcanzar en el mbito del cuidado del medio ambiente y de
ordenamiento territorial, es la siguiente:
CARAHUE
Una comuna interconectada.
Que protege y potencia su patrimonio natural,
Que promueve el uso de energas sustentables.
Con un ordenamiento territorial que reconoce sus potencialidades tursticas
Y con una poltica comunal que promueve el uso de los espacios pblicos
Y de las actividades deportivas.
De esta manera, los objetivos estratgicos que, segn la comunidad de Carahue, definen en esta etapa
del desarrollo de la comuna el ordenamiento territorial deseado y el cuidado del medio ambiente, son los
siguientes:
6.4.1 PROMOVER UNA POLTICA COMUNAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Este objetivo estratgico persigue construir una comuna capaz de respetar, preservar y defender los
recursos naturales y paisajsticos de su territorio, incorporando una educacin ecolgica al quehacer
cotidiano de sus habitantes, buscando poner en valor el territorio comunal para que los futuros habitantes
tengan la capacidad de satisfacer sus necesidades en base a los recursos que posee la comuna.
De esta forma, busca orientar, reglamentar, permitir y/o prohibir determinadas actividades que
constituyen oportunidad o peligro directo o indirecto para el medio ambiente y sus habitantes, definiendo
zonas de restriccin y de riesgo, zonas de proteccin ecolgica, zonas de crecimiento y zonas de
densificacin urbana, entre otros mltiples ejemplos. Junto con lo anterior, tambin se busca incorporar
nuevas tecnologas y el uso de energas alternativas y limpias, adems de generar conocimiento especfico
sobre el impacto de determinadas actividades productivas sobre las personas y el patrimonio
arqueolgico, arquitectnico y paisajstico presente en la comuna.
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FODA
FORTALEZAS: Para el logro de ese objetivo estratgico se reconocen como fortalezas las
condiciones naturales de la comuna, sus cielos limpios y vientos propicios que permitiran
recuperar de forma masiva la utilizacin de energas limpias en la zona (Energa elica y solar
principalmente). Adems, tambin se reconocen como fortalezas la amplia consciencia que existe
sobre este teme en la comunidad y la importancia que le da la municipalidad y las autoridades
comunales.
OPORTUNIDADES: Como oportunidades se reconocen La Ley 19.300 de Bases Del Medio
Ambiente, as como los fondos gubernamentales para el financiamiento de campaas educativas
y de cuidado del medio ambiente. Por otro lado, la demanda ciudadana de informacin y
formacin en materias relacionadas con agricultura ecolgica, manejo de suelos y alternativas
energticas, hacen que las iniciativas municipales orientadas al cumplimiento de este objetivo
estratgico tengan una recepcin positiva por parte de la ciudadana.
DEBILIDADES: Se percibe como una debilidad la falta de regulacin clara hacia el uso de suelos
utilizados por las forestales y las repercusiones que sta utilizacin tiene en el sector agrcola de
la comuna y la situacin de los relaves mineros y la posible contaminacin de aguas.
AMENAZAS: No se perciben amenazas para este objetivo estratgico
6.4.2 DEFINIR UNA ZONIFICACIN TERRITORIAL INTEGRADA Y EQUITATIVA EN EL CONJUNTO DE LA

COMUNA
Se espera con este objetivo estratgico construir una comuna capaz de desarrollar un proceso de
ordenamiento y zonificacin territorial que promueva una puesta en valor del territorio comunal, as como
la proteccin de sectores ambientalmente vulnerables, para hacerla ms atractiva, eficaz y eficiente en el
uso de sus recursos.
Se espera adems que este ordenamiento responda a los requerimientos diferenciales de los habitantes
de la zona urbana y rural, que aumente en cantidad el equipamiento social y que lo distribuya de forma
ms equitativa entre la zona rural y urbana.
Por otro lado, se espera el desarrollo de una serie de obras de infraestructura que permitan la
interconexin de la comuna para hacer ms eficientes los servicios bsicos.
FODA
FORTALEZAS: Se identifican como fortalezas el inters del municipio, y de los equipos
profesionales para la obtencin de una zonificacin que responda a las necesidades de la
comuna.
OPORTUNIDADES: Se reconocen como oportunidades las leyes y los nuevos instrumentos de
planificacin vigente, as como los fondos disponibles en el nivel central para desarrollar
planificacin urbana y territorial.
DEBILIDADES: Sin duda que una de las debilidades principales dice relacin con la gran
dispersin territorial de Carahue, que dificulta posibilidades de inversiones tanto pblicas como
PRIVADAS.
AMENAZAS: Los intereses econmicos y polticos de los capitales ligados a la explotacin
forestal podran interferir en la concrecin de una zonificacin y proteccin de sectores
vulnerables.
36
7. POLITICAS COMUNALES, LINEAMIENTOS Y NORMAS
Las polticas, lineamientos y normas comunales que guiarn el Plan de Desarrollo Comunal representan los
caminos que se van a privilegiar en el logro de los objetivos estratgicos y constituyen un paraguas para
la accin de los distintos actores comunales.
Son transversales a todos los objetivos estratgicos y deben ser entendidos como las polticas comunales
para la implementacin del PLADECO.
Por lo mismo, son los elementos del Plan que determinan el accionar de los funcionarios pblicos
municipales y que aspiran a orientar el comportamiento y la toma de decisiones de los funcionarios
pblicos no municipales y de los agentes comunitarios y privados que interactan en el desarrollo de
Carahue.
7.1 CALIDAD DE VIDA ANTE TODO
Dentro de las prioridades comunales, el mejoramiento sistemtico de la calidad de vida de los habitantes
de Carahue en aquellos aspectos que ellos mismos han definido como relevantes ser la poltica central,
convirtiendo a la Municipalidad en un activo promotor de la cultura e identidad comunal, y garante de la
calidad de los servicios (salud, recreacin, educacin, seguridad, pavimentacin) para todos y todas. La
Municipalidad deber convertirse en un movilizador de recursos y el Alcalde en un lder comprometido
con las demandas e intereses de todos los ciudadanos.
7.2 UNA MUNICIPALIDAD EN TERRENO CON UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA E

INCLUSIVA
Los funcionarios municipales debern conocer las particularidades y requerimientos diferenciales de las
distintas localidades del territorio comunal, especficamente del mundo rural, de manera de anticiparse a
la solucin de los problemas de la comunidad sin necesariamente esperar que sta venga a la
municipalidad a plantear los temas relevantes a resolver, planificando y proyectando acciones pertinentes
de prevencin, promocin o mitigacin.
Los funcionarios municipales deben ser pro-activos en la deteccin de los problemas y en la bsqueda de
soluciones creativas y favorecer la participacin activa, inclusin e integracin de los habitantes de la
comuna, an de los ms alejados del centro urbano, en la bsqueda de soluciones y el intercambio de
recursos.
7.3 PARTICIPACIN COMUNITARIA
Como poltica general se establece la necesidad de abrir espacios de encuentro y dilogo social
sistemticos, entregando la posibilidad a la comunidad de intervenir ms activamente en la toma de
decisiones comunales. Solo as se construir una comuna comprometida con su desarrollo y con su
PLADECO.
Esto implica un fomento decidido a la participacin ciudadana en la elaboracin de todos los planes
municipales de accin y de todos los instrumentos legales cuya elaboracin corresponde al municipio, como
son los planes de Educacin Municipal, los planes de Salud, el Plan Regulador Comunal, el Presupuesto
37
Municipal, etc. Requiere, por tanto, de un activo compromiso de todo el municipio en el fortalecimiento y
empoderamiento de las organizaciones sociales, territoriales y funcionales, as como de aquellas
representativas de grupos de opinin o intereses particulares.
7.4 AUMENTO DE LA INVERSIN EXTERNA EN LA COMUNA
Como poltica central, la Municipalidad, en conjunto con los actores comunales, deben abocarse al
conocimiento cabal de los planes, programas y fondos concursables en los niveles superiores de gobierno
y privados, dentro y fuera del pas, con el objetivo de liberar la mayor cantidad de recursos propios
para ser destinados, primordialmente, a aquellas necesidades que no son cubiertas por los planes,
programas y proyectos antes mencionados.
Constituir, por tanto, eje central de la poltica comunal el aumento de la inversin central en reas
ligadas a la calidad de vida, infraestructura, fomento productivo, fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias, desarrollo de las artes, la cultura, el deporte y el mejoramiento de los barrios.
7.5 DESARROLLO SUSTENTABLE
La Municipalidad debe esforzarse, en el menor tiempo posible, para tener actualizados y vigentes todos
los instrumentos de que dispone para orientar, catalizar y agilizar las acciones pblicas y los procesos de
inversin, tanto pblicos como privados, y debe elaborar proyectos detonantes que promuevan la
inversin privada en armona con los objetivos estratgicos planteados por la comunidad y con una
poltica medioambiental que garantice el uso racional de los recursos y la proteccin del patrimonio
arquitectnico, arqueolgico y paisajstico comunal.
Esto implica poseer planes reguladores y seccionales actualizados y participativos, ordenanzas locales
flexibles y promotoras de inversin y formas de resolucin de conflictos que aminoren los costos de las
formas tradicionales de resolucin, ordenanzas y normas claras para la inversin pblica y privada, en un
marco de respeto por el medio ambiente y la promocin del uso racional de los recursos naturales
dispuestos en el territorio.
7.6 MEJORA CONTINUA EN LA GESTIN MUNICIPAL
La gestin de calidad es un concepto relativamente nuevo en la Cultura organizacional de los Municipios

chilenos, pero sin duda, su arribo ha generado la necesidad de un cambio cultural importantsimo del cual
nada ni nadie puede sentirse liberado.
Se instalar, por tanto, como preocupacin permanente de la Municipalidad de Carahue la necesidad de
que no pase un da sin que se produzca una mejora en alguno de los procedimientos y procesos
municipales destinados a servir a nuestros habitantes.
Ser una obligacin, para todas y todos las funcionarios municipales abocarse a satisfacer las
necesidades de los habitantes de Carahue, intentando siempre superar sus expectativas y preocupados
de contar siempre con funcionarios municipales orgullosos y satisfechos con la labor que realizan.
38
CAPITULO 2
PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
39
1. INTRODUCCIN
Esta etapa encarna, en trminos de las definiciones que en este documento se realizarn, el paso que
debe darse desde los diagnsticos, las orientaciones generales y los planteamientos tericos a la accin.
Por lo mismo, a partir de los contenidos que emergen de las jornadas de participacin y de las entrevistas
que toman forma en cuatro imgenes objetivos (calidad de vida, base productiva, reforma institucional y
ordenamiento territorial y medio ambiente), se desarrollan los caminos a seguir para cumplir los objetivos
estratgicos trazados, enmarcados en las polticas y normas comunales determinadas por la comunidad,
los profesionales y funcionarios municipales, y las autoridades comunales.
Por lo tanto, esta etapa representa los mandatos de ejecucin para el mbito pblico de la gestin
municipal y las orientaciones o incentivos para las acciones privadas, con el objetivo de generar un
compromiso de todos los actores comunales para impulsar el logro de este PLADECO.
Esta etapa se dividir en tres partes. En primer lugar, se har una breve descripcin de las entrevistas
que se realizaron en el marco de esta fase del estudio, indicando a quienes se entrevist y cules fueron
los principales resultados de estos dilogos. Luego, se presentarn los proyectos contemplados por el
municipio para el ao 2013, indicando el estado de cada proyecto, sus vas de financiamiento y sus
montos asociados. Por ltimo, se presentarn los planes, programas y proyectos desarrollados por el
presente PLADECO y se perfilarn los proyectos emblemticos que se destacan en este trabajo. Adems,
se anexar un cuadro resumen con todos los proyectos emblemticos propuestos en el presente Plan.
40
2. ENTREVISTAS
La estrategia de participacin de este PLADECO y sus consecuentes lneas de trabajo consideraron la
concurrencia amplia de todos los grupos de actores vinculados al desarrollo de Carahue. Durante todo el
proceso, tanto en las jornadas de participacin como en las entrevistas, se busc promover procesos de
participacin de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, urbanas y rurales, con el
objeto de conocer los planteamientos y propuestas de la comunidad territorial, organizando a la vez los
intereses expresados.
Tambin se incluy a las autoridades polticas comunales, recogiendo el aporte de sus experiencias y
visiones acumuladas.
Se sum al proceso de participacin a actores representativos y/o relevantes del sector privado.
Representantes del sector agrcola, de la minera, de la pesca, el comercio, el turismo y los servicios.
Por ltimo, tambin se incorpor el aporte fundamental de los funcionarios y trabajadores municipales,
quienes sern, en definitiva, quienes debern llevar a cabo la misin municipal establecida en este Plan.
La cantidad de informacin recabada en las jornadas de participacin y en las entrevistas da cuenta de
la diversidad de necesidades, miradas y aspiraciones presentes en la comuna y se constituyen en un
insumo fundamental para la definicin de propuestas orientadas a su satisfaccin.
Como se ha sealado en las etapas anteriores y con el propsito de construir un diagnstico comunal
representativo de la realidad de Carahue, se efectuaron 12 talleres de participacin comunitaria12.
Sin embargo, adems de las jornadas de participacin comunitaria se estim que era necesario
profundizar algunas temticas que estuvieron recurrentemente presentes en dichos talleres, pero que
dada la dinmica de stos no era posible abordar en forma detallada.
Para profundizar estos temas y recoger de mejor forma la visin de todos los agentes del desarrollo
comunal relevantes que no pudieron participar de las jornadas, se decidi complementar la metodologa
incorporando entrevistas semi estructurales individuales y grupales.
Las entrevistas no slo permitieron complementar el diagnstico y la caracterizacin comunal, tambin se
constituyeron en un insumo fundamental para la construccin de la imagen objetivo y para la definicin de
los planes, programas y proyectos de este PLADECO. En efecto, las entrevistas se concentraron
principalmente en el trabajo que realizan estos actores para desarrollar sus diferentes mbitos de accin.
En total se realizaron 10 entrevistas individuales y un taller grupal. A continuacin se muestra la lista de
quienes fueron entrevistados:
12El detalle de los resultados de estos talleres se encuentra en el Informe de Jornadas de Participacin correspondiente a la Etapa 1 del
presente Plan.
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ENTREVISTAS
CARGO Y
FECHA NOMBRE LUGAR ORGANIZACIN
1 Presidente Cmara de
11-12-2012 Cristian Topp Espacio Pblico
Comercio de Carahue
2 Directora Hospital de
11-12-2012 Cecilia Navarrete Hospital de Carahue
Carahue
3 Profesional SECPLA
Municipalidad de
11-12-2012 Cecilia Ailio Municipalidad de
Carahue
Carahue
Oficina Departamento
4 Natalia Aguayo Directora Departamento
11-12-2012 de Salud Municipal
de Salud Municipal
5 11-12-2012 Bladimir Painecura Espacio Pblico Concejal de Carahue
6 11-12-2012 Pedro Vera Paredes Alcalda Alcalde de Carahue
Representante Agricultores
7 11-12-2012 Mario lvarez Fundo Nehuentue de Carahue
8 Presidente Asociacin
12-12-2012 Pedro Ramrez Espacio Pblico Huertos Mineros de Santa
Celia
Encargado de Turismo
9 Municipalidad de
12-12-2012 Felipe Mellado Oficina de Turismo
Carahue
10
12-12-2012 Nstor Sandoval UDEL Jefe PRODESAL
Entrevista Grupal Sala Concejo Dirigentes Comunidades

11
19-12-2012 Pueblo Mapuche Municipal Mapuche de Carahue
Fuente: elaboracin propia
42
2.1 RESULTADOS ENTREVISTAS
Como se seal, las entrevistas realizadas en el marco de esta etapa no slo contribuyeron a
complementar el diagnstico participativo y la caracterizacin comunal, sino que tambin aportaron
informacin de suma relevancia para la construccin de la imagen objetivo y para la definicin de los
planes, programas y proyectos propuestos por este PLADECO.
Se consider relevante profundizar en 4 reas relevantes para el desarrollo del presente Plan: mbito
Econmico, Salud, Pueblo Mapuche y Prioridades de la Nueva Gestin Municipal.
2.1.1 MBITO ECONMICO

Los talleres de participacin comunitaria efectuados en el marco de la primera etapa de este PLADECO
concluyeron que la comunidad de Carahue apuesta mayoritariamente por efectuar un cambio sustantivo
en el desarrollo econmico local. Volcar su actividad econmica al desarrollo del turismo costero-
patrimonial, aprovechar ms su zona costera e introducir mayor valor a la agricultura local fueron los
principales ejes definidos en este mbito.
Para profundizar estos elementos se realizaron 6 entrevistas a distintos actores vinculados al desarrollo
econmico de Carahue. En la siguiente tabla se detallan estas entrevistas:
ENTREVISTAS MBITO ECONMICO
NOMBRE CARGO Y ORGANIZACIN
1 Cristian Topp Presidente Cmara de Comercio de Carahue
2 Cecilia Ailio Profesional SECPLAC Municipalidad de Carahue
3 Mario lvarez Representante Agricultores de Carahue
4 Pedro Ramrez Presidente Asociacin Huertos Mineros de Santa Celia
5 Felipe Mellado Encargado de Turismo Municipalidad de Carahue
6 Nstor Sandoval Jefe PRODESAL
Fuente: elaboracin propia
43
De las principales lecturas que realiza la Cmara de Comercio en torno a la base productiva e
institucional de Carahue, destaca aquella referente a un contexto econmico comunal con un marcado
dficit de respaldo municipal que garantice, entre otras cosas, una debida asesora en cuestiones
referidas a herramientas modernas en gestin y administracin de negocios de las Mipymes comunales.
En opinin de su presidente, buena parte de las iniciativas que de una u otra forma han ido dirigidas al
perfeccionamiento de la gestin comercial de la comuna han nacido desde la misma Cmara. No as
desde el municipio, que ha tendido a privilegiar lgicas asistencialistas en la gestin y distribucin de los
recursos pblicos, implicando ello no slo una prdida de sintona entre el gremio de comerciantes locales
y las autoridades comunales sino, adems, a un vaciamiento respecto de la visin y horizonte hacia donde
se debiesen dirigir los esfuerzos mancomunados de las distintas fuerzas vivas de la comuna.
Entre los diversos polos de desarrollo que -a juicio de la Cmara de Comercio- debiesen ser explotados,
destaca sobremanera el turismo. As, por ejemplo, para el casco urbano, la impronta definida por las
aptitudes intrnsecas al Rio imperial (alta navegabilidad, aguas calmas y difanas, etc.), sugiere que se
est ante la presencia de un destino turstico potente, a travs del cual resulta perfectamente viable
seducir a turistas intra e interprovinciales.
Para ello, sin embargo, resultar indispensable llevar a cabo inversiones importantes tanto en lo
concerniente al desarrollo de infraestructura vial (sentido y nombre de las calles que invoquen mayor
identidad turstica) como infraestructura en el borde del Ro Imperial (construccin de embarcaderos,
hermoseamiento de miradores, creacin de piscinas naturales y playas, caletas, etc.); todo ello en el
marco de novedosas y representativas normativas municipales que transformen a la ciudad de Carahue y
su atributo fluvial en 2 de los principales ejes de gravedad del turismo intra e inter comunal.
Se identifican asimismo los siguientes dficits:
Red hotelera y de restaurantes poco consolidada, con baja vocacin turstica;
Inexistencia de un plan estratgico municipal con orientacin hacia lo turstico-comercial;
Baja modernizacin comunal de las herramientas de gestin microempresarial;
Municipio con recursos humanos escasos y con baja especializacin en las reas de capacitacin de
las Mipymes;
Baja articulacin entre la cmara de comercio y la mesa comunal de turismo.
An as, para el presente PLADECO se apuesta por desarrollar una serie de ejes orientados al
potenciamiento de la base econmica local con nfasis en el turismo, a saber:
Instruir a la sociedad carahuina -en su conjunto- en lgicas de sustentabilidad;
Establecer una estructura de incentivos para la inversin a pequea y mediana escala;
Crear redes de conexin turstico intra e inter comunal;
Levantar catastro de comercio (red de hoteles y restaurantes);
Inyectar mayores recursos pblicos en capacitacin en gestin turstica.
El diagnstico realizado por representantes de la mediana y gran agricultura de Carahue nos sugiere un
acentuado decaimiento de la actividad agrcola durante las ltimas dcadas. Hecho objetivo que viene a
corroborar el carcter de autosuficiencia de la pequea agricultura comunal, compuesta principalmente
44
por comunidades Mapuche y pequeos campesinos que viven mayoritariamente en condiciones de
precariedad.
El rol atribuido al municipio en esta materia dista de ser ptimo, coincidiendo con la opinin de la Cmara
de Comercio, en cuanto a que el asistencialismo ha cortado toda posibilidad de proyectar a dicha
actividad como un mbito productivo dable de ser diversificado y proyectado como un nicho
potencialmente rentable a mediano y largo plazo.
De todas formas, por parte de los agricultores se espera que el municipio trabaje en la definicin de una
estrategia de obras pblicas que mejore las condiciones fsico espaciales de comercializacin de los
productos locales, pudiendo as, en el mediano plazo, contribuir al progreso urbanstico y comercial del
casco urbano de Carahue, sin perder de vista, por supuesto, la implementacin en el corto y mediano
plazo de un plan turstico comunal orientado a la generacin de mayor demanda local y externa de los
productos agrcolas producidos en la comuna.
Sobre los rubros de pesca artesanal, buceo, acuicultura y recoleccin de algas que caracterizan a gran
parte del entramado econmico costero de la comuna, las proyecciones efectuadas por la SECPLA sobre
la materia resultan auspiciosas.
Entre las distintas ventajas relevadas, destaca un tejido social con slidas races en lo familiar y cultural,
con fuerte raigambre en el Pueblo Lafkenche, lo que ha permitido la preservacin consuetudinaria de las
tcnicas de pesca tradicional, buceo y recoleccin de algas.
A este respecto, por parte del municipio se ha apostado por inyectar recursos en la construccin de
elevadores en determinados acantilados de la zona, con el objetivo de agilizar el transporte en el
proceso de recoleccin y traslado de algas.
De igual forma, se han implementado, en conjunto con el SernaPesca, distintos convenios como el de Pesca
Artesanal y Chile Emprende, que han permitido aumentar la dotacin de redes y equipos de buzos,
programas que de uno u otro modo han contribuido a perfeccionar el proceso extractivo de los productos
marinos de profundidad.
Tambin destacan las inversiones y estudios llevados a cabo en el mbito de la acuicultura, sector que si
bien puede ser catalogado como de desarrollo incipiente dada su baja diversificacin (se producen
nicamente 2 especies: choro maltn y quilmahue), sin duda se levanta como una inmejorable alternativa
productiva, sobre todo teniendo en consideracin los efectos negativos que pudiera generar sobre la
pesca artesanal la nueva ley de pesca.
Cabe sealar la dificultad que supone el repoblamiento de especies marinas en determinadas pocas del
ao, hecho que se acenta especialmente despus de los periodos de mayor comercializacin, sobre todo
semana santa. A pesar de lo anterior, desde la SECPLA se aspira a:
Posicionar estratgicamente al rubro por medio del desarrollo de programas anuales de pesca;
Ejecutar proyectos que fomenten la generacin de valor agregado en el proceso de extraccin de
algas;
Creacin de unidades municipales en las distintas caletas del borde costero;
Incorporacin de nuevo recurso humano especializado en temas martimos.
45
En lo relacionado con el mundo de la pequea minera (extraccin de oro a pequea escala
principalmente), desde la Asociacin de Huertos Mineros Santa Celia, si bien se admite un alto sentimiento
de postergacin y abandono hacia la actividad minera por parte de las autoridades, explicado
fundamentalmente por una tradicin de asistencialismo institucionalizado contrario a la implementacin de
polticas desarrollistas acordes a los requerimientos actuales de las comunidades de pirquineros
comunales, las expectativas no son del todo negativas. Se reconocen una serie de oportunidades
recientemente surgidas a propsito de un mayor acercamiento y dialogo entre la unidad de turismo y los
mineros comunales.
Entre las distintas ideas que se han venido discutiendo con la Unidad de Turismo, destaca la creacin de
una ruta turstica, la que estara compuesta por un Museo de la Minera y un Parque Botnico. La
materializacin de estas ideas pondran en valor los atributos tanto tangibles como intangibles que
subyacen a la presencia histrica del pirquinero carahuino.
Otro polo a desarrollar planteado por la Asociacin dice relacin con elaborar programas que apunten a
la entrega de herramientas manufactureras y de conocimiento tcnico especifico para la transformacin
de recursos naturales en productos finales, conforme ello contribuya al mejoramiento de la cadena de
valor en la extraccin del oro comunal.
Ahora, para efectos de lo anterior, los mineros de santa Celia consideran prioritario llevar a cabo las
siguientes acciones:
Crear Unidad y/o Programa de Asuntos Mineros;
Reconocimiento formal hacia la labor histrica de los pirquineros carahuinos;
Levantar catastro de fondos de financiamiento para la capacitacin en artesana en oro;
Generar alianzas con asociaciones de mujeres y adultos mayores que muestren inters en incursionar
en la confeccin de artesana con oro;
Desarrollar polticas en capacitacin en temas tursticos;
Crear estructura de incentivos que convoque a toda la comunidad en torno al tema turstico.
En tanto, desde la UDEL, concretamente por parte del Prodesal Carahue, el diagnostico que se levanta en
torno al desarrollo econmico local resulta satisfactorio, al menos en lo concerniente al rea rural y sus
respectivos mbitos productivos (agricultura a pequea escala, ganadera y pequeas forestales). No
obstante, se reconocen ciertas dificultades que apuntan bsicamente a la falta de maquinarias, escases
de tecnolgicas para hacer frente a factores climticos adversos, y bajo valor agregado de los productos
locales. Hechos objetivos que no han hecho sino perpetuar lgicas de autoconsumo por sobre proyectos de
negocio y comercializacin a mediana y gran escala.
Entre los programas y proyectos que se recomiendan debiese abarcar el presente PLADECO, destacan los
siguientes:
Certificacin de calidad de la produccin agrcola;
Inyectar recursos en la construccin de infraestructura hdrica (tranques) para el acopio de aguas
lluvia.
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Por ltimo, en lo referido al desarrollo del turismo comunal, si bien se reconocen marcadas deficiencias de
carcter tanto institucional como cultural, a causa de una historia municipal caracterizada no slo por una
escases preocupante de planes estratgicos intersectoriales sino adems por la presencia de carteras de
proyectos abocadas sobremanera a la salvaguarda de polticas asistencialistas, las proyecciones que
realiza la actual Unidad de Turismo sobre este polo de desarrollo en particular resultan bastante
auspiciosas, sobre todo considerando la pronta finalizacin del Plan de Desarrollo Turstico (PLADETUR), el
cual viene siendo elaborado desde principios del ao 2012.
Entre los agentes externos que han contribuido a la puesta en marcha de este primer hito estratgico
encontramos a SERCOTEC, la Mesa Comunal de Turismo y la Cmara de Comercio, que mediante distintas
instancias de participacin han logrado darle cuerpo a un plan que sin duda servir de primer apronte en
lo que concierne a convertir a Carahue en la capital provincial del turismo costero patrimonial.
As y todo, se reconoce la necesidad de sintonizar an ms a los actores involucrados, concretamente a la
Cmara de Comercio y la Mesa Comunal de Turismo, al tiempo que ello contribuya a generar crculos
virtuosos que sienten las bases para una sinergia entre el mundo rural y urbano, sectores ambos con
atributos tursticos propios, que de plantearse una retroalimentacin eficiente sin duda supondra un valor
agregado adicional a las ventajas competitivas preexistentes en la comuna.
De este modo, a juicio del encargado de turismo, los lineamientos que debiesen dar forma a la
implementacin del PLADECO en el contexto del desarrollo del turismo comunal son los siguientes:
Alinear a todos los departamentos municipales en torno a un macro paradigma de turismo, nico
e integral;
Realizar consultas ciudadanas, tempranas y vinculantes, en todo lo que respecta al mbito
turstico;
Promover y fomentar la asociatividad entre los distintos organismos que velen por el turismo
comunal;
Levantar en el mediano plazo un estudio de mercado que incentive la inversin externa
Agilizar la creacin de ordenanzas municipales con especial nfasis en la defensa y promocin
del turismo comunal;
Instaurar una cultura de servicios de calidad, particularmente en lo referido a la gastronoma y
hotelera;
Definir de manera colectiva y comunitaria un sello caracterstico comunal, una marca turstica que
haga de Carahue un concepto asociado al turismo fluvial, costero y patrimonial.
2.1.2 SALUD
Otro resultado muy importante que arroj el diagnstico comunal participativo efectuado en el marco del
presente Plan, fue la mala percepcin comunitaria que existe de la Salud Pblica en la comuna. De hecho,
para los carahuinos la mejora de la salud comunal es el principal factor que les permitir ver mejorada su
calidad de vida. Tanto en las jornadas rurales como en las urbanas, el principal reclamo de la comunidad
por este tema se diriga a la mala atencin que existe en los centros de salud de la comuna. Tambin se
mencion la falta de infraestructura, el dficit de especialistas y la falta de medicamentos, pero el tema
principal fue la mala atencin que reciben los habitantes de la comuna en los centros de salud comunal.
47
Se trat de realizar un taller con miembros del Departamento de Salud Comunal y con profesionales de
los establecimientos que hay en la comuna, sin embargo ello no fue posible. Por esta razn es que se
decidi incorporar en esta etapa dos entrevistas, una a la Directora del Hospital de Carahue y otra la
Encargada del Departamento de Salud Municipal. Con el objeto de conocer la visin institucional de la
salud en la comuna.
La primera dificultad que surge, segn las entrevistadas, es que el Hospital de Carahue depende del
Servicio de Salud de La Araucana, dependiente del Ministerio de Salud, mientras que del Departamento
de Salud Municipal depende el CESFAM, 14 postas y 5 estaciones medico-rurales. Para las entrevistadas,
esta dualidad administrativa es una dificultad, pues se parcela la atencin y los recursos. Mientras el
Hospital se preocupa (en teora) de atender a la poblacin que vive en el sector urbano y el
Departamento de Salud atiende a las personas que viven en el sector rural. El problema surge cuando el
30% de los usuarios del Hospital pertenece al sector rural de la comuna menciona la directora del
hospital-, y como hay muy poca coordinacin entre estas dos unidades no hay seguimiento, ni cruce de
informacin.
Ambas entrevistadas constataron la inexistencia de una adecuada coordinacin entre el Hospital y el
Departamento de Salud, lo que implica que los recursos humanos y econmicos no se aprovechen de la
mejor manera. Por tanto ambas afirman que debiera existir mayor coordinacin entre ambas instituciones
de modo de posibilitar una mejor gestin de los recursos escasos que tiene la salud comunal.
Asimismo, y muy en sintona con lo que sealaba la comunidad en los talleres territoriales, ambas
entrevistadas reconocen como una dificultad adicional la falta de profesionales, tanto en el Hospital como
en el Departamento de Salud, lo que provoca que el tiempo que pasa entre rondas medicas sea de un
mes y en algunos casos llegue a los dos meses entre una y otra ronda. En el Hospital, la falta de
especialistas causa que las listas de espera aumenten.
Se espera que con el Hospital nuevo esto cambie y que haya mayor dotacin de profesionales, el
problema es que la inauguracin del Hospital est programada para el ao 2014 y mientras se construye
es muy difcil incorporar nuevos profesionales.
A pesar de que el Departamento de Salud recibe recursos para aumentar su dotacin de profesionales en
funcin del aumento de poblacin comunal, desde el 2013 habr ms poblacin atendida por lo que
debiera subir la cantidad de profesionales, segn nos cuenta la encargada del Departamento de Salud.
Por otra parte, se seala que otra arista que ayudara a mejorar la salud es fomentar y fortalecer los
Consejos de Desarrollo local, ya que facilitan la informacin entre usuarios y los estamentos de salud, y
ayudan a fiscalizar ms el funcionamiento de estos ltimos. Adems, existe la iniciativa de incorporar la
medicina intercultural. Esto se aplicara con el nuevo Hospital, el problema que surge es que es una
iniciativa que surge desde el Servicio de Salud Araucana y no se ha integrado al pueblo Mapuche de la
comuna.
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A continuacin, los principales lineamientos que segn la direccin del Hospital y del Departamento de
Salud debieran guiar el trabajo en los prximos aos:
Debe existir una mayor coordinacin entre el Hospital y Departamento de Salud para aprovechar
de mejor manera los recursos existentes, tanto humanos como econmicos.
Fomentar participacin de la comunidad a travs de los Consejos de Desarrollo Local y JJ.VV.
Fomentar la medicina preventiva a travs de talleres de educacin en salud.
Fortalecer programas ya existentes (de la mujer, del nio, del adolescente, del adulto mayor)
Fortalecer convenios con universidades y programas con el fin de mejorar la salud en la comuna
(como por ejemplo el Programa PIRI de la Universidad de la Frontera).
Incorporar en la discusin y aplicacin de medicina tradicional al Pueblo Mapuche, para que esta
tenga un enfoque intercultural pertinente a la realidad local de Carahue.
2.1.3 PUEBLO MAPUCHE

El presente Plan ha buscado relevar la temtica Mapuche en la planificacin comunal. Si bien, dado que
existe falta de conocimiento en la cultura organizacional municipal sobre este tema, no ha sido sencillo,
nos asiste la conviccin de que el creciente tejido organizativo que han desarrollado las comunidades y
las condiciones polticas nacionales, regionales y locales generan un escenario proclive para iniciar un
nuevo trato en la relacin entre el poder poltico local (la municipalidad) y el Pueblo Mapuche
organizado de Carahue.
En el marco de las jornadas de participacin que se hicieron en el transcurso de la etapa de diagnstico
participativo y caracterizacin comunal del presente Plan, se efectu un taller con representantes del
Pueblo Mapuche. Sin embargo, por la fecha en que se realiz este taller la convocatoria no fue
representativa de la diversidad de comunidades existentes en la comuna, por lo que se decidi hacer un
segundo taller.
En el marco de las etapas de Imagen Objetivo Comunal y de Planes, Programas y Proyectos se le realiz
una entrevista en profundidad al Concejal Bladimir Painecura13 y se efectu un segundo taller con
dirigentes de las comunidades Mapuche de Carahue14.
Antes de dar paso a los resultados de estas entrevistas, es importante sealar que para lograr instalar
una perspectiva Mapuche (intercultural) dentro del municipio, para que posteriormente se establezca un
nuevo trato entre el Municipio y el Pueblo mapuche, se hace fundamental contextualizar en donde se
encuentra, territorialmente hablando, el Pueblo Mapuche en Carahue.
El Pueblo Mapuche de la comuna es Lafkenche, principalmente, es decir est arraigado a la costa, y su
identidad est asociada a grandes porciones de agua, la territorialidad Lafkenche. Por lo tanto, est
arraigada a la tierra y la vinculacin de esta con los espacios de agua encontrados en su territorio. Es
por esto que las actividades productivas estn asociadas a la recoleccin de recursos marinos y a la
pequea agricultura en la zona costera. Por lo mismo, las reivindicaciones del Pueblo Mapuche son con el
territorio (en esta zona ligada a la costa) y la defensa de los derechos ancestrales sobre estos territorios
ligados a la costa.
13 Concejal y que por muchos aos trabaj en diferentes programas estatales y municipales con el Pueblo Mapuche de Carahue.
14 En este taller participaron cerca de 15 dirigentes de comunidades Mapuche de Carahue.
49
De ah que el concepto etnia deba erradicarse desde el discurso institucional ya que contrariamente a
la nacin, una etnia es, si se quiere, una nacin desterritorializada, es decir, una comunidad cultural
disociada real o simblicamente de su territorio ancestral por desplazamiento forzado, por despojo o por
la reformulacin jurdica de su relacin con la tierra en trminos instrumentales (circunscripcin poltico-
administrativa, rgimen de propiedad...) y no ya en trminos simblico-expresivos (Gimnez:2000:6).
Esto se debe a que existe una sensacin desde el Pueblo Mapuche de la comuna, de una folclorizacin de
su pueblo al utilizar este concepto, y como se pretende una inclusin real para poder establecer un nuevo
trato, se hace necesario erradicar este concepto del lenguaje utilizado en la relacin entre la
Municipalidad y las comunidades.
Para poder desarrollar una perspectiva intercultural, es importante establecer que las diferencias son
importantes cuando se reconocen, contrastado con la homogenizacin que muchas veces se pretende por
parte de los agentes del estado (Gobierno Central y Gobiernos Locales), y fomentando una convivencia
entre las diferentes culturas que se encuentran en los territorios.
Cuando se resaltan las diferencias, el terreno queda llano a una real Inclusin y equidad. Para esto
debemos entender las pautas de organizacin existentes en la zona, como, por ejemplo, la organizacin
Mapuche Newen Pu Lafkenche, en donde existe un cooperativismo como sustento de la organizacin.
Por lo anterior, para establecer un nuevo trato se debe construir una perspectiva intercultural en el
Municipio, que permita un entendimiento entre la cultura Mapuche y el municipio, para que el quehacer
municipal tenga pertinencia y se avance en una real inclusin y que no termine siendo una mirada
folclorizada en la poltica municipal, slo por el hecho de cumplir.
Para que un nuevo trato sea efectivo y no termine siendo un documento de buenas intenciones que
quede archivado, y que realmente la poltica municipal tenga una perspectiva intercultural, es necesario
partir por el reconocimiento de la diferencia entre los pueblos que habitan en el territorio.
Reconocer la diferencia nos ayuda a posicionarnos de mejor manera frente a un compromiso reciproco, el
cual se materializar en una perspectiva intercultural, que entenderemos como un conjunto de
comportamientos institucionalizados a travs de los cuales actores tnica y culturalmente diferenciados
intercambian cdigos culturales tras la bsqueda de entendimientos que favorezcan relaciones sociales
equilibradas entre ellos. (Durn, 2007: 177) que permitir establecer y construir polticas pertinentes
hacia el pueblo Mapuche.
Para garantizar un nuevo trato se deben abrir los espacios de discusin, una discusin que debe ser
simtrica y de respeto mutuo por la diferencia. Estos espacios de discusin son importantes, ya que al
debatir desde las diferentes posiciones, en el tiempo se eliminaran los conflictos y las desconfianzas,
adems de crearse nuevos espacios en el quehacer poltico, social y econmico de la comuna. Este es un
proceso de construccin permanente que se debe iniciar.
Los resultados de los diferentes procesos participativos que se desarrollaron en el marco de este
PLADECO concluyen que en Carahue conviven dos culturas, la chilena y la Mapuche; y desde ese contexto
estas se deben enriquecer y valorar. Esta es la premisa con la que se parte, el respeto al Pueblo Mapuche
que tiene una tiene sabidura ancestral, forma distinta de concebir las cosas, de concebir el mundo, muy
diferente a la visin del mundo occidental.
50
El porcentaje de la poblacin Mapuche en la comuna es alta, cercana del 30% de la poblacin total, por
esto mismo se debe incorporar una perspectiva Intercultural en el Municipio, caminar hacia un nuevo
trato.
El punto de partida es incorporar las apreciaciones y diagnsticos que tiene el Pueblo Mapuche dentro
del PLADECO, para que haya polticas pblicas orientadas a la poblacin Mapuche de Carahue. Para
incorporar una perspectiva intercultural en la comuna, y ya que la Ley Indgena es insuficiente, hay que
incorporar y aplicar el Convenio 169 de la OIT dentro del municipio, Convenio que el Estado chileno
suscribi.
Por otro lado, se debe fortalecer e implementar de forma efectiva, la Oficina de Asuntos Mapuche dentro
del municipio, y que esta oficina vele por la implementacin de la perspectiva intercultural en los distintos
departamentos del municipio.
Otro punto relevante de resaltar es que desde la institucionalidad, muchas veces se considera solo a las
autoridades funcionales que sta reconoce y se deja de lado a las autoridades tradicionales que las
comunidades reconocen. Es importante incorporar a ambas autoridades, para poder tener una visin
completa y no parcelada y para no tensionar instituciones que debieran trabajar de forma
complementaria. Esto se debe realizar abriendo espacios de dilogos, dilogos que deben ser simtricos
y en el marco del respeto.
El municipio debe recoger las experiencias que hay dentro de los territorios Mapuche, ya sea iniciativas
en el mbito de salud tradicional, educacin o formas de organizacin existentes en la comuna. A travs
de las experiencias se lograra mayor pertinencia en relacin a las polticas municipales dirigidas al
pueblo Mapuche. Todo esto, y aunque parezca reiterativo, se debe hacer a travs del dilogo entre el
Municipio y el Pueblo Mapuche.
Adems, se deben poner en valor las tradiciones Mapuche, para que se conozcan en la comuna, como por
ejemplo el Wetripantru. Si bien es decisin de cada comunidad el decidir si se invita o no a no-mapuche,
ya que son ceremonias intimas. No obstante aquello se debe conocer que en la zona se practican las
tradiciones mapuche, y que es importante mantenerlas y valorarlas.
A continuacin se sealan los principales lineamientos arrojados por los dirigentes y representantes del
Pueblo Mapuche:
Incorporar al Pueblo Mapuche en las discusiones municipales.

Velar y facilitar la entrega de informacin a las comunidades sobre sus derechos, utilizando de
base el Convenio 169 de la OIT, adems de incorporar este convenio a la poltica municipal.
Implementacin de la Oficina de Asuntos Mapuche, cuyo fin sea incorporar la perspectiva
intercultural en el municipio y que la designacin del encargado (a) sea una decisin tomada en
conjunto por la municipalidad y el pueblo Mapuche.
Incorporar al sistema de salud municipal una perspectiva intercultural.
Incorporar Educacin intercultural Bilinge, en donde el currculo se discutido entre el
Departamento de Educacin y el Pueblo Mapuche.
Poner en valor tradiciones y ceremonias Mapuche en la comuna, como por ejemplo el Wetripantru.
Revisar, facilitar y cambiar formas de convocatorias, para que haya ms participacin y abrir
espacios.
Ms prolijidad en los procesos de reconocer y dar calidad indgena desde las oficinas municipales.
51
2.1.4 PRIORIDADES DE LA NUEVA GESTIN MUNICIPAL
Por ltimo, se defini que era de suma importancia conocer cules seran las prioridades de la nueva
gestin municipal que asumi el 6 de diciembre del ao 2013 15. Un PLADECO que no est en sintona con
las prioridades polticas de la direccin poltica municipal, es un plan condenado a no ser ejecutado. Por
el contrario, ser relevado como carta de navegacin de la direccin poltica municipal no solamente es uno
de los objetivos principales del presente PLADECO, tambin es uno de sus primeros desafos.
En la perspectiva de lograr incorporar la mirada alcaldicia en el presente Plan, de impregnar de la
informacin recabada en las jornadas participativas al alcalde y de conseguir un alto nivel de sintona
entre las prioridades establecidas por este PLADECO y la actual gestin municipal es que se le efectu
una entrevista en profundidad al alcalde Pedro Vera P.
En dicha oportunidad se le dieron a conocer los resultados ms importantes que arroj el proceso de
diagnstico participativo y se convers acerca de las prioridades que marcarn el quehacer municipal en
los prximos cuatro aos.
Para el alcalde de Carahue, la primera prioridad que relevar durante su gestin ser mejorar la
educacin comunal. En efecto, seala que en las ltimas dcadas ha faltado preocupacin por la gente de
Carahue y que l centrar sus principales esfuerzos en que exista () ms preparacin para nuestra
gente, que exista mejor educacin, que los colegios estn en mejores condiciones y con mejor equipamiento y
que lleguen establecimientos de educacin superior a la comuna.
Destaca la bsqueda de convenios entre el Municipio y instituciones educacionales de formacin tcnica
que permitan contar con su trabajo en la comuna de Carahue. El alcalde mencion que se ha trabajado
con el Centro de Formacin Tcnica (CFT) Andrs Bello y con el CFT IPG para poder materializar este
anhelo.
De materializarse la llegada de alguna de estas casas de estudios tendra un gran impacto local pues
sera el nico establecimiento de educacin superior en la comuna.
Un segundo eje de trabajo que desea potenciar la nueva gestin municipal tiene relacin con aumentar la
participacin ciudadana y comunitaria en Carahue. Generar ms espacios de debate, encuentro y
deliberacin poltica comunal, desarrollando polticas comunales que emanen desde la comunidad y
alcanzando una alianza estratgica de trabajo entre el Municipio y la comunidad.
El Alcalde afirm que as como se ha hecho en la actualizacin de este PLADECO, se incorporarn
instancias de participacin en la construccin de todos los instrumentos de planificacin comunal (planes
reguladores, presupuestos, planes anuales, etc.). Especial nfasis se pondr en la participacin comunitaria
para definir los presupuestos municipales y los planes anuales de salud, cultura, deporte y recreacin.
En tercer lugar, el entrevistado seal que se preocupar de ordenar ms la ciudad de Carahue,
diseando las normativas necesarias para conseguirlo e incorporando la mirada de la comunidad en la
definicin del tipo de ciudad que se quiere consolidar.
Otro eje fundamental ser la elaboracin de una normativa de buen trato en la atencin de los
funcionarios municipales hacia la comunidad, en el marco de un reglamento interno que le reconozca
15El seor Pedro Vera Paredes sali electo alcalde de la comuna de Carahue con un 57,7% del total de votos vlidamente emitidos (7.744
votos).
52
derechos pero tambin deberes a los servidores pblicos de Carahue. Se busca mejorar la atencin en las
oficinas municipales y acercar al Municipio a su gente.
En la perspectiva de mejorar el equipamiento comunal, optimizar los recursos municipales y darle ms
herramientas a las organizaciones de la comuna, el Alcalde tambin ha definido como eje de trabajo la
bsqueda permanente y sistemtica de fuentes de financiamiento externa para la comuna. De hecho,
plante la idea de elaborar un catastro de fuentes de financiamiento que sea de utilizacin interna para
el Municipio, pero al cual tambin puedan acceder las organizaciones territoriales y funcionales de la
comuna.
Por ltimo y tambin en la lnea de fortalecer la participacin ciudadana y a las organizaciones locales
de Carahue, el Alcalde se propone fortalecer el Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil
(COSOC), otorgndole ms importancia, relevndolo como el espacio ms representativo de la
comunidad ante el municipio y mejorando sus herramientas de fiscalizacin y propuesta en las polticas
municipales.
53
3. PROYECTOS MUNICIPALIDAD DE CARAHUE 2013
En este apartado realizaremos una descripcin de todos los proyectos trabajados por la Secretara de
Planificacin Comunal para el ao 2013.
Explicaremos cules son las principales vas de financiamiento a las que postula el municipio y qu tipo de
proyectos son. Detallaremos los montos asociados de cada proyecto y su estado actual.
Las principales fuentes de financiamiento con las que trabaja la Municipalidad de Carahue son la
Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y el
Gobierno Regional de La Araucana (GORE). A continuacin se describirn las principales vas de
financiamiento por las cuales estos organismos distribuyen la inversin pblica en las comunas.
3.1 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO COMUNAL (PMU)

El instrumento de inversin pblica ms importante con el que trabaja la Municipalidad de Carahue es el
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)16. El PMU financia obras de infraestructura menor urbana y
equipamiento comunal que permiten generar empleo y mejorar la calidad de vida de personas
vulnerables, segn las diversas realidades comunales.
Su objetivo, a travs del financiamiento de proyectos de inversin, es mejorar la calidad de vida de la
poblacin ms pobre de la comuna, en los mbitos de acceso a empleo, participacin ciudadana,
socializacin, seguridad ciudadana, atencin de emergencias, entre otros. Para ello el PMU tiene como
objetivos especficos apoyar a los municipios mediante traspaso de fondos para inversin local, reforzar
la regionalizacin y descentralizacin, y permitir la canalizacin de fondos especiales para responder a
problemas coyunturales.
Los recursos del PMU provienen del Ministerio del Interior y son administrados por la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). Es un instrumento flexible que invierte en proyectos no
cubiertos por otras lneas de apoyo estatal. Tambin pueden postular a este fondo municipios que
requieran ejecutar proyectos y programas para enfrentar situaciones de emergencia de acuerdo a
peticin de los Intendentes.
Tiene dos sub programas:
PMU EMERGENCIA
PMU TRADICIONAL (IRAL)
De acuerdo a lo sealado en la Ley de Presupuesto, el 75% de los recursos del PMU estn destinados a
financiar el subprograma Tradicional, del cual es asignado un marco presupuestario a cada regin, en
proporcin directa al nmero de desempleados y de comunas de cada una de ellas. Corresponde a los
Consejo Regionales resolver, sobre la base de la proposicin del intendente (a), la distribucin por cada
comuna. El 25% restante est destinado a proyectos del subprograma Emergencia, cuya sancin mediante
resolucin corresponde al Subsecretario (a) de Desarrollo Regional y Administrativo, a peticin de los (as)
Intendentes (as).
16El Decreto Supremo N 946, promulgado el 24 de junio de 1993, regula la operatoria del Programa de Mejoramiento Urbano y
Equipamiento Comunal (PMU).
54
En la siguiente tabla detallaremos los proyectos PMU que ha trabajado el municipio de Carahue durante
el ao 2012:
PROYECTOS PMU 2012
VA MONTO ESTADO
NOMBRE PROYECTO LOCALIDAD
FINANCIAMIENTO M$ ACTUAL 2012
Construccin de plazas
activas comuna de Carahue PMU EMERGENCIA 48.694 Terminado
Carahue
Reparacin Estadio
Municipal Viejo II Etapa
Carahue PMU EMERGENCIA 48.335 Terminado
de Carahue, Comuna de
Carahue.
Mejoramiento
Camarines Estadio Viejo Carahue PMU EMERGENCIA 14.916 Terminado
de Carahue
Construccin Terminal de
Buses III Etapa de Carahue PMU MTT17 49.937 Aprobado
Carahue
Construccin de
paraderos rurales Varios Sectores
PMU MTT 49.990 En ejecucin
varios sectores comuna Rurales
de Carahue
Construccin y
Reposicin de Pasarelas
Nehuentue y
Peatonales Varios PMU EMERGENCIA 19.731 Aprobado
Santa Celia
Sectores Comuna de
Carahue
Reposicin de Pasarelas
Peatonales Sector Sector Danquil
PMU EMERGENCIA 25.163 Terminado
Danquil Dama de la Damas
Comuna de Carahue
Carahue
Construccin de
Urbano,
paraderos urbanos, PMU MTT 49.990 Postulado
Trovolhue y
comuna de Carahue
Nehuentue
Construccin de Garitas
peatonales varios Varios sectores
PMU MTT 49.990 Postulado
sectores rurales, comuna rurales
de Carahue
Reposicin Sealeticas
Nehuentue PMU MTT 28.742 Postulado
de Trnsito Nehuentue
17 Los PMU MTT son los PMU sectoriales del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
55
Reparacin Gimnasio
Olimpo de Carahue, Carahue PMU EMERGENCIA 49.930 Postulado
Comuna de Carahue.
Mejoramiento del
Patrimonio Nacional Carahue PMU EMERGENCIA 49.659 Postulado
Locomviles de Carahue
Construccin y
Reposicin de veredas
Carahue PMU IRAL 12.439 Aprobado
varios sectores de
Carahue
Mejoramiento complejo
educacional Claudio Carahue PMU MIE18 45.116 Aprobado
Arrau Len
Construccin de cierre
de multicancha techada Carahue PMU MIE 45.958 Aprobado
escuela Daro salas
Fuente: elaboracin propia a partir de datos entregados por la Secretara de Planificacin Comunal de la Municipalidad
de Carahue
3.2 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)

Otro instrumento de inversin pblica que se utiliza mucho en la Municipalidad de Carahue es el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). El FNDR es el instrumento ms descentralizado del Gobierno
Central para transferir recursos fiscales a cada una de las Regiones, ya que conforme a la normativa el
Ejecutivo no tiene competencia en las decisiones de inversin que priorizan y sancionan las autoridades
regionales. Su administracin corresponde principalmente a la SUBDERE y a los Gobiernos Regionales.
El FNDR est definido en la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, N
19.175 (LOCGAR), en su artculo 73 como: un programa de inversiones pblicas, con finalidades de
compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de
infraestructura social y econmica de la regin, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armnico
y equitativo.
El cumplimiento de este objetivo se alcanza mediante el financiamiento de proyectos de inversin en
servicios pblicos bsicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, vialidad, etc.), inversin social en
infraestructura en los sectores de salud y educacin y actividades de fomento productivo.
La distribucin del 90% del Fondo opera considerando dos conjuntos de variables: las de orden
socioeconmico (55% de la ponderacin) y las territoriales (45% de la ponderacin). El 10% restante se
asigna a las regiones para cubrir sus situaciones de emergencia y estmulo a la eficiencia en cada
ejercicio presupuestario.
18 Los PMU MIE son los PMU sectoriales del Ministerio de Educacin
56
Este instrumento posee dos fuentes de financiamiento. Los recursos fiscales o propios incorporados a las
provisiones19, que dan origen al FNDR-tradicional, por una parte, y por otra, los recursos provenientes de
las operaciones de crdito establecidas con el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar
programas de inversin de las regiones.
El FNDR tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social, estudios y programas de los
sectores de inversin pblica establecidos por MIDEPLAN.
Los proyectos que postulan a este financiamiento pueden ser presentados por los municipios, servicios
pblicos o empresas del estado, los cuales a su vez debern ser sometidos al Sistema Nacional de
Inversiones (SNI) y ser recomendados por la Secretara Regional y Coordinacin (SERPLAC) o el Ministerio
de Planificacin y Coordinacin (MIDEPLAN), de acuerdo a los montos y las metodologas de evaluacin
tcnico econmica de dicho sistema.
Corresponde al Consejo Regional resolver la inversin de los recursos que se asignen a la regin, sobre la
base de la propuesta que formule el intendente.
19 Las provisiones son recursos al FNDR que incrementan el presupuesto regional y podra definirse desde el punto de vista de su uso en
dos tipos: a) las de libre disposicin. Estas son incorporadas en el presupuesto regional sin ningn tipo de orientacin, por lo tanto, su
utilizacin depende de la prioridad de inversin de cada regin (eficiencia, emergencia, compensacin sanitaria, patentes mineras, por dar
algunos ejemplos); b) sectoriales. Estas obedecen a una definicin poltica y dependen de un Ministerio, lo que le da a estos recursos una
orientacin de inversin sectorial que fortalece las prioridades de inversin regional. El fin de las provisiones responde a la
complementacin de una poltica de inversin nacional que considere el mbito de decisin regional desde el punto de vista de la
focalizacin en los territorios. De esta manera se privilegia la inversin en aquellos sectores que, por su alto sentir social, se han
constituido en pilar fundamental del desarrollo regional. Con la incorporacin de provisiones sectoriales, las regiones pueden liberar
recursos de libre disposicin y destinarlos a las prioridades netamente territoriales.
57
A continuacin se detallan los proyectos APR trabajados por el municipio durante el ao 2012:
APR 2012
INICIATIVA FUENTE FINACIAMIENTO ETAPA
Instalacin sistema agua potable rural

FNDR DISEO
de agua tendida
Instalacin sistema de APR de

FNDR PREFACTIBILIDAD
Pailacoyan, Rucatraro y Coyanco

Camarones, Carahue
Mejoramiento integral y ampliacin

DOH20 DISEO
sistema APR Puyangue

FNDR DISEO
en Colico, Carahue
Instalacin agua potable rural sector

FNDR DISEO
alto y bajo Loncoyamo, Carahue

FNDR DISEO
Champulli, Carahue

FNDR DISEO
santa Celia

campesinos de montaa
de Carahue.
20 Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas

58
En la siguiente tabla describiremos los proyectos FNDR restantes trabajados por la Municipalidad de
Carahue durante el ao 2012:
FNDR 2012
INICIATIVA FUENTE FINACIAMIENTO ESTADO
Construccin parque costanera, Aprobado para ejecucin

MINVU
comuna de Carahue 2012
Con fecha 16 de abril de
2012 mediante ORD. N134,
Restauracin boletera y bodegn
FNDR se solicita al Serviu traspaso
del parque estacin ferroviaria
terreno a la Municipalidad de
Carahue
Diseo aprobado por el
Construccin vas de conectividad Serviu, y se comenzar con
MINVU
poblacin entre lomas de Carahue trmites de servidumbre para
postular al FNDR
Reposicin y ampliacin de
FNDR OT
maquinaria pesada
Construccin pavimentacin calle san
FNDR Revisin Serviu
Juan y las ochas de Trovolhue
Mejoramiento infraestructura vial
FNDR, VIALIDAD Proyecto en elaboracin
varios sectores comuna de Carahue
Proyecto declaratoria tneles
SUBDERE En ejecucin
hispnicos de Carahue
Actualizacin plan de desarrollo
SUBDERE En ejecucin
comunal de Carahue
Diseo e implementacin de un plan
de gestin turstico - patrimonial del Ingresado al Gobierno
FNDR
territorio costero - Lafkenche de Regional, postulado
Carahue
Reposicin de alumbrado pblico con Ingresado al Gobierno
FNDR
criterio de eficiencia energtica Regional para revisin
En licitacin estudios de
Construccin centro cultural Trovolhue FNDR especialidades, para ser
ingresado a ejecucin.
Construccin complejo educacional En licitacin de diseo del
FNDR
Daro salas proyecto
Proceso de participacin
Mejoramiento estadio de Trovolhue FNDR
ciudadana
Cesfam Trovolhue SALUD Pendiente terreno.
Adquisicin de clnica dental mvil,
FNDR OT
para rondas medicas
FI, diseo terminado, debera
Edificio consistorial FNDR
postularse a ejecucin
de Carahue.
59
3.3 FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL (FRIL)
Si bien de acuerdo a la Ley de Presupuesto 2013 el Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL) se inserta en
la glosa presupuestaria del FNDR, por la importancia que tiene este instrumento para la Municipalidad de
Carahue se considero necesario describirlo de forma separada.
El FRIL se inserta en el marco regulatorio nacional de traspaso de competencias que buscan un mayor
grado de fortalecimiento de la descentralizacin y de fortalecimiento de las inversiones municipales y de
la participacin comunitaria en las iniciativas de inversin en su territorio.
Su objetivo es financiar proyectos de infraestructura comunal, que mejoren la calidad de vida de la
poblacin ms pobre de la comuna, y que dicha iniciativa tenga presente el componente de participacin
ciudadana y genero.
Establece un monto mximo de M$70 y su plazo mximo de ejecucin son 4 meses. El FRIL financia
proyectos de 4 reas de trabajo: Servicios Bsicos, Vialidad, Habilitacin de Servicios Pblicos y
Equipamiento Comunitario.
El municipio podr presentar sus diversas iniciativas de inversin al Gobierno Regional, quien evaluar la
pertinencia, admisibilidad y elegibilidad de cada uno de los proyectos presentados, para finalmente
entregar su aprobacin o rechazo.
A continuacin detallamos los proyectos FRIL trabajados por el municipio durante el ao 2012:
PROYECTOS FRIL 2012
ESTADO ACTUAL
PROYECTO LOCALIDAD MONTO M$
2012
Mejoramiento Infraestructura vial Varios sectores
45.766 En ejecucin
Sector Costa rurales
Mejoramiento Infraestructura Vial
Sectores La Torre y el Lucero de Trovolhue 45.000 En ejecucin
Trovolhue, Comuna de Carahue
Habilitacin limpieza y
entubamiento de canales Nehuentue 18.972 Terminado
Nehuentue.
Construccin de paradero para
Nehuentue 30.000 Aprobado
localidad de Nehuentue
Construccin portal de accesos y Carahue
esculturas de bienvenida comuna Trovolhue y 50.000 Postulado
de Carahue Nehuentue
Construccin y Reposicin de
Carahue 20.000 Aprobado
veredas varios sectores de Carahue
de Carahue.
60
3.4 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PMB)
El Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) es un programa social, administrado por la SUBDERE, que
opera bajo la modalidad de transferencias de capital (a otras entidades pblicas) y a travs del FNDR,
que otorga solucin sanitaria a la poblacin de escasos recursos del pas que habita en condiciones de
marginalidad sanitaria.
Su objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de escasos recursos que habita en
condiciones de marginalidad sanitaria, dando atencin preferencial al mejoramiento de barrios y
campamentos irregulares con dficit de servicios bsicos, integrando a las familias al sistema de
propiedad privada.
Adicionalmente, su objetivo especfico es reducir el dficit en cobertura de abastecimiento de agua y
disposicin segura de aguas servidas en las reas rurales, a travs de soluciones eficientes y sostenibles.
Considera financiamiento para:
DISEOS DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERA
ESTUDIOS
ASISTENCIA E INSPECCIONES TCNICAS
ADQUISICIONES DE TERRENOS
OBRAS (INCLUYE MEJORAMIENTO DE TERRENOS)
SANEAMIENTOS DE TTULOS
ASISTENCIAS LEGALES
CATASTRO DE PATRIMONIO INMUEBLE Y ELABORACIN DE EXPEDIENTES PARA EL CONSEJO
DE MONUMENTOS NACIONALES
Las lneas de acciones concurrentes, que se financia a proposicin de las municipalidades, estn
destinadas principalmente a asegurar la disponibilidad de una cartera de proyectos de:
MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PMB TRADICIONAL)
SANEAMIENTO SANITARIO (PROVISIN)
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS
MINIMIZACIN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
DOMICILIARIOS Y ASIMILABLES (PROVISIN)
INFRAESTRUCTURA RURAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL (PROVISIN)
Tambin estipula que se podrn destinar acciones concurrentes para la adquisicin y

mejoramiento de terrenos para:
VIVIENDAS
SOLUCIONES SANITARIAS
CENTROS DE TRANSFERENCIAS
RELLENOS Y VERTEDEROS
CENTROS DE ACOPIO Y SIMILARES DE R.S.D.
61
Los municipios deben postular a las Unidades Regionales de la SUBDERE (U.R.S.) o al Nivel Central, estos
revisaran las carpetas y generarn observaciones. El nivel central otorgar la admisibilidad y el Comit
de Inversiones ser el encargado de la asignacin de los recursos.
Por medio del PMD el municipio de Carahue postul a varios proyectos de abastos de agua para las
comunidades indgenas de mltiples sectores de Carahue. En efecto, en el mes de diciembre se adjudic
$496.924.466 para estos efectos. Actualmente la obra se encuentra terminada y considera la
construccin de las soluciones para 108 familias de los siguientes sectores: Santos Pancul, Huichuqueo
Melitoco, Chanco, Alto Yupehue, Pilmaiquenco, Santa Celia y Lircay.
Adems, el Equipo de Asistencia Tcnica se encuentra trabajando en la elaboracin de los siguientes
proyectos de Agua Potable Rural (APR) y Abasto de Agua:
APR en etapa de elaboracin:
1. EL MANZANO
2. CORRAL
3. EL FISCAL
Abastos de Agua:
1. ALTO YUPEHUE
2. SAN JUAN DE TROVOLHUE
3. TRES HIJUELAS Y LOS
EMBANQUES
4. MATTE SNCHEZ Y LAS OCHAS
5. ALLINCO, EL LUCERO Y LAS
ENVIDIAS
6. LOS LAURELES
7. CAMARONES
8. PANTANO
9. LA TORRE
10. ROBLE RINCN, RUCADIUCA Y
CHANCO
11. MONCUL Y RUCATRARO
12. RINCONADA DE LOS LAURELES
13. BUTACO ALTO
14. BUTACO BAJO
15. BUTACO EL ESFUERZO
62
Por ltimo, durante el ao 2012 se postul a un proyecto de Electrificacin Rural:
PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL 2012
VA
MONTO
PROYECTO LOCALIDAD FINANCIAMIENTO ETAPA
M$
Varios sectores de
Normalizacin de clientes la comuna de
19.000 SUBDERE Postulado
de Electrificacin Rural Carahue
de Carahue.
3.5 FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL (FPA)
El FPA es el nico fondo concursable de carcter ambiental que existe en el Estado de Chile. Su
administracin depende del Ministerio del Medio Ambiente. En efecto, a travs del FPA se financian total
o parcialmente proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, el
desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. El
FPA fue creado por la Ley de Bases del Medioambiente (N 19.300) y comenz a operar por primera
vez en el ao 1997.
Todas las organizaciones sociales, territoriales y funcionales tales como juntas de vecinos, clubes
deportivos, centros de padres, agrupaciones culturales y ambientales, asociaciones y comunidades
indgenas, ONGs, Centros de Investigacin y Universidades pueden postular al FPA.
Para el ao 2013 se lanzarn 3 concursos:
1. Concurso de Gestin Ambiental Local

2. Concurso de Proteccin y Gestin Ambiental Indgena
3. Concurso de Promocin de Redes Ambientales
Actualmente existen 4 proyectos FPA en postulacin:
Proyecto: ARBORIZANDO EL PRESENTE PROYECTO EL FUTURO

Organizacin: Comit de Pequeos Agricultores Junta los Rios de las Minas
Descripcin: Proyecto de arborizacin con especies nativas en la sede de la agrupacin.
Proyecto: ILUMINANDO CON ENERGA LIMPIA EL ECO-CAMPING DE SANTA CELIA
Organizacin: Comit de Pequeos Agricultores El Lucero Las Minas
Descripcin: Proyecto de instalacin de paneles solares para el camping Lily de Santa Celia.
Proyecto: LA ECO-RUCA DEL HUMEDAL SE PROYECTA HACIA EL FUTURO CON ENERGA SOLAR
Organizacin: Comunidad Indgena Ceferino Santibaez de Nehuente
Descripcin: Proyecto de Instalacin de paneles solares para la ruca y las viviendas y compra de motor
elctrico para la lancha.
Proyecto: POTENCIANDO EL ECO-TURISMO A TRAVS DE LA DES-CONTAMINACIN EN VILLA ARAUCARIAS
Organizacin: Red de Accin por los Derechos Ambientales
Descripcin: Proyecto de instalacin de una mini planta de tratamiento de aguas servidas ecolgica a
travs de lombricultura.
63
3.6 PROGRAMA DE PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA (PPP)
El Programa de Pavimentacin Participativa (PPP) es un programa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) destinado a la pavimentacin y repavimentacin de calles, pasajes y aceras, que requiere la
activa participacin de los vecinos y de las municipalidades. Pueden postular los habitantes de cualquier
comuna del pas, organizados en comits de pavimentacin, cuyas calles, pasajes y aceras se encuentran
sin pavimento o altamente deterioradas.
Desde el ao 1995 el PPP construye obras nuevas en calles y pasajes que se encuentren en tierra,
priorizando los sectores con menos recursos. De esta manera reduce el dficit de pavimentacin en las
distintas comunas del pas.
Desde el ao 2007 tambin repavimenta las vas vecinales altamente deterioradas. Como se seal, para
lograr estos objetivos el PPP requiere la activa participacin y aporte de los vecinos y de
municipalidades.
A partir del ao 2008, en las comunas que concentren un 25% o ms de pobreza no se pedir aporte
financiero al municipio ni a los comits de pavimentacin cuyos integrantes se encuentren en situacin de
pobreza. Este es el caso de Carahue que segn la encuesta CASEN 2009 tiene un 32,5% de poblacin en
condiciones de pobreza.
En la siguiente tabla detallaremos los proyectos de Pavimentacin Participativa trabajados por el
municipio durante los aos 2011-2012:
21 LLAMADO DE PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA APROBADOS AOS
2011-2012
APORTE
PROYECTO
N BENEFICIARIOS COSTO TOTAL $ MUNICIPAL $
Pasaje Vapor Saturno,

7 viviendas 15.717.400
Carahue
Calle El Cambiador,
Carahue
Pasaje La Locomotora,
Carahue
Calle Estadio (norte),
21 viviendas 60.272.200
Trovolhue
Calle Estadio (sur),

17 viviendas 56.306.800
Trovolhue
Calle David lvarez,

7 viviendas
Carahue
Calle Diego Portales

6 viviendas
(Sur), Trovolhue
64
Calle Diego Portales
6 viviendas
(Norte), Trovolhue
Pasaje Libertad,
9 viviendas
Trovolhue
Pasaje Pedro Pablo,
35 viviendas 67.889.600
Trovolhue
TOTAL 403.626.000
de Carahue.
65
4. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PLADECO 2012-2017
4.1 CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS
Para facilitar una mejor comprensin del Plan de Accin propuesto, se hace indispensable establecer a
qu nos referimos cuando la propuesta distingue entre planes, programas y proyectos. Para conseguirlo,
precisaremos las definiciones bsicas que se utilizaran en este apartado.
Los planes son un conjunto de definiciones gruesas que permiten apreciar el camino para el logro de los
objetivos estratgicos. Estn compuestos, adems de los objetivos generales que otorgan coherencia al
plan, por un conjunto de programas y proyectos que sumados le dan viabilidad al logro de los mismos y
la consecucin en el largo plazo de la imagen objetivo comunal.
Los programas son un conjunto de iniciativas y procedimientos que se articulan con la finalidad de
alcanzar los objetivos estratgicos21 y expresan secuencias correlacionadas de proyectos y acciones que
responden a objetivos de desarrollo preestablecidos.
Los proyectos, por su parte, son el resultado de la sistematizacin de los elementos que permiten concurrir
a la solucin de un problema determinado. Un proyecto debe incluir especificaciones tcnicas generales,
responsables, plazos de ejecucin y recursos necesarios para su ejecucin.
Es necesario aclarar que en el PLADECO interesa destacar particularmente aquellos proyectos definidos
como "emblemticos (PE), es decir, aquellos que indiscutiblemente apuntan a lograr los objetivos
propuestos y son cabal expresin de los lineamientos sealados en la propuesta general, siendo stos los
que se describen a nivel de perfil de proyecto.
Es importante destacar adems que no todos los temas que aborda el plan habrn de traducirse
necesariamente en programas. Como ya se expuso, algunos temas sern abordados slo a nivel de
propuestas y polticas generales. Otros temas darn lugar a planes y/o programas que debern
elaborar los organismos pblicos responsables en conjunto con la Municipalidad (Planes de Salud y
Educacin; Programas de Capacitacin etc.).
Finalmente, frente a algunos temas como la prestacin de servicios, la Municipalidad definir las polticas
correspondientes y entregar a las empresas contratadas la tarea de proponer los programas necesarios
para entregar un buen servicio a la comunidad.
De este modo, este PLADECO slo incluye aquellos programas que sern coordinados directamente por la
Municipalidad, sin perjuicio de otros.
21 Manual de Proyectos de Desarrollo Local. Secretara Ejecutiva Programa de Preinversin MIDEPLAN-BID.

66
4.2 PROPUESTAS PLADECO 2012-2017
A continuacin se presentarn todos los planes, programas y proyectos propuestos por este plan. Cada
propuesta contendr una descripcin, una justificacin, una mencin de sus objetivos y de los objetivos
estratgicos de este PLADECO en el cual se enmarca, sus vas y requisitos de financiamiento y sus
unidades responsables.
Cada plan ser introducido por un cuadro resumen que incorporar todos los programas y proyectos que
lo componen.
4.2.1 PLAN POR UNA SALUD DE CALIDAD PARA CARAHUE
PLAN POR UNA SALUD DE CALIDAD PARA CARAHUE

PROGRAMAS PROYECTOS
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE SALUD

GESTIN PARTICIPATIVA PLAN ANUAL DE SALUD PARTICIPATIVO (PE)*
EN SALUD CONSTRUCCIN DE HOSPITAL DE CARAHUE
*(PE) PROYECTO EMBLEMTICO
NOMBRE DEL PLAN: Por una Salud de Calidad para Carahue
OBJETIVOS ESTRATGICOS A LOS QUE PRETENDE CONTRIBUIR:

Hacer de Carahue una comuna con mejor salud y educacin
Hacer de Carahue una comuna con ms participacin
Desplegar una Gestin Participativa
DIMENSIONES DE ANLISIS:
Calidad de Vida y mbito Institucional
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN: Dotar a la municipalidad de mecanismos que le permitan enfrentar de
forma ms certera y precisa las necesidades y demandas que poseen los habitantes en torno a la
temtica de salud.
PROGRAMAS ASOCIADOS: Gestin Participativa en Salud
67
PROGRAMA GESTIN PARTICIPATIVA EN SALUD
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa persigue incorporar tcnicas de planificacin y
gestin estratgica que permitan garantizar la participacin de la comunidad organizada, usuarios,
funcionarios de salud y autoridades en la elaboracin del Plan Anual de Salud.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Departamento de Salud Municipal.
BENEFICIARIOS: Todos los usuarios urbanos y rurales del Sistema de Salud Municipal.
POSTULACIN: No requiere de postulacin.
REQUISITOS: Contar con la participacin de la comunidad organizada, funcionarios municipales y de

salud, y de las autoridades comunales.
QU FINANCIA: La elaboracin participativa de un Diagnstico de Salud Comunal y la elaboracin del

Plan Anual de Salud Municipal.
PRESUPUESTO ANUAL: Programa de Mejoramiento de Gestin. PMG
PROYECTOS ASOCIADOS:
Diagnstico Participativo de Salud. Proyecto orientado a conocer las demandas especficas en

salud de los habitantes de la comuna de Carahue
Plan Anual de Salud Municipal Participativo (PE)
Construccin de Hospital de Carahue. El Hospital debera estar funcionando el ao 2014
68
PERFIL DE PROYECTO EMBLEMTICO
PLAN ANUAL DE SALUD MUNICIPAL PARTICIPATIVO

DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto pretende la elaboracin de un Plan de Salud Participativo
en el que se incorporen tcnicas de planificacin y gestin estratgicas, cautelando la necesaria
participacin de la comunidad organizada, de los beneficiarios, de los trabajadores de la salud y de las
autoridades en la definicin del plan, de sus objetivos y de los nfasis necesarios en el rea de la salud
comunal.
Adems, busca promover el desarrollo de una discusin amplia con el objetivo de asegurar la calidad y
la equidad de la salud municipal, as como la pertinencia de las polticas de salud preventiva y de
promocin de estilos de vida saludables.
Por ltimo, se plantea incorporar una perspectiva intercultural en la elaboracin y en las definiciones que
asuma el plan.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO CON RESPECTO AL OBJETIVO ESTRATGICO: Mejorar la calidad de la

salud comunal pasa por atender a la planificacin local incorporando todas las capacidades comunales
para el establecimiento de una asociacin estratgica entre los distintos actores que involucra este mbito.
IMPACTO DEL PROYECTO SOBRE OTROS OBJETIVOS ESTRATGICOS: Un plan de salud construido bajo
criterios de participacin que d cuenta de la real necesidad que presenta la comuna favorece la
proyeccin de un espacio creado sobre la base de un dilogo armnico con la comunidad y posiciona a la
municipalidad como un actor relevante y conductor de nuevos ejercicios de participacin.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE AL INTERIOR DEL CENTRO:

Departamento de Salud Municipal.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: Por definir.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO: Programa de

Mejoramiento de la Gestin Municipal.
FECHA RECOMENDADA DE INICIO DEL PROYECTO: Primer semestre de todos los aos.
69
4.2.2 PLAN POR UNA MEJOR EDUCACIN PARA CARAHUE
PLAN POR UNA MEJOR EDUCACIN PARA CARAHUE

PROGRAMAS PROYECTOS
PADEM PARTICIPATIVO (PE)

FONDO DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL (FIE)
FORTALECIMIENTO DE LA
EQUIPAMIENTO LICEOS TCNICO PROFESIONALES (MINEDUC)
EDUCACIN PBLICA COMUNAL
LICEO TCNICO PARA TROVOLHUE
PRCTICAS PROFESIONALES PARA ESTUDIANTES DE LA

APOYO EDUCATIVO Y LABORAL COMUNA
OTEC MUNICIPAL (PE)
EDUCACIN SUPERIOR TCNICA EN LA COMUNA
NOMBRE DEL PLAN: Por una Mejor Educacin para Carahue

Calidad de Vida y mbito Institucional
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN: Otorgar herramientas a la Municipalidad para que pueda asegurar una
oferta educativa diversa, de modo de permitir un desarrollo integral de los habitantes de Carahue,
incorporando de forma innovadora la enseanza superior y tcnica, y sumando elementos de pertinencia,
nuevas tcnicas y contenidos necesarios para incidir activamente en el desarrollo de la comunidad.
Adems, se busca involucrar a la comunidad en la elaboracin de estrategias educativas, favoreciendo la
insercin laboral de los jvenes y apuntando a convertir a los establecimientos educacionales en
verdaderos centros de gravedad y desarrollo de la comunidad y del territorio.
PROGRAMAS ASOCIADOS:
Programa de Fortalecimiento de la Educacin Pblica Comunal

Programa de Apoyo Educativo y Laboral
70
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN PBLICA COMUNAL
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: este programa persigue generar las condiciones para mejorar
la calidad educativa del sistema de educacin pblica de Carahue. Para hacerlo, se plantea la creacin
de las confianzas necesarias -tanto de los estudiantes como de los apoderados- por medio de la
disposicin de espacios reales y permanentes de participacin y co-gestin municipal. Adems, busca
diversificar la oferta comunal de educacin para que sta responda a los intereses y demandas de los
jvenes de la comuna (liceos tcnicos vinculados a la realidad productiva comunal). Por ltimo, con este
programa tambin se espera generar condiciones para favorecer la permanencia de los jvenes en el
sistema de educacin municipal en la comuna y evitar que dejen sus casas y migren a otras comunas por
no encontrar oportunidades de educacin de calidad en sus localidades.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Departamento de Educacin.
BENEFICIARIOS: Todos los usuarios del sistema de educacin comunal.
POSTULACIN: No requiere postulacin.
REQUISITOS: Contar con el concurso de representantes de los distintos segmentos que comprende la
educacin municipal y de las instituciones dedicadas en la materia.
QU FINANCIA: La elaboracin participativa de los Planes Anuales de Educacin y la elaboracin de un

Diagnstico Participativo de la Demanda Comunal en educacin.
PRESUPUESTO ANUAL: A definir por la Secretara Comunal de Educacin.
PADEM Participativo (PE).

Fondo de Infraestructura Educacional (FIE).
Equipamiento Liceos Tcnico Profesionales (MINEDUC).
Liceo Tcnico para Trovolhue. Transformar el Liceo de Trovolhue en un liceo tcnico, con el
concurso de la comunidad en la definicin de las carreras y en la construccin de la malla
curricular.
71
PLAN ANUAL DE EDUCACIN MUNICIPAL PARTICIPATIVO (PADEM)

DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Construccin de un Plan Anual de Educacin Municipal (PADEM)

participativo en el que se incorporen tcnicas de planificacin y gestin estratgicas, procurando la
necesaria participacin de la comunidad organizada, de los padres y apoderados, de los profesores y
de los alumnos en la definicin del plan, de sus objetivos, de los contenidos curriculares y del tipo de
relacin que el proyecto debe tener con la base productiva comunal.
OBJETIVO GENERAL: Elaborar un nuevo proyecto comunal de educacin en donde se le otorgue la

pertinencia necesaria en relacin a las expectativas de desarrollo de todos los actores involucrados en el
proceso de enseanza aprendizaje de la comuna.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: una condicin indispensable para mejorar la calidad de la educacin
consiste en incorporar nuevos criterios de planificacin y gestin estratgicas, as como una adecuada
participacin de los actores involucrados en la educacin municipal, de modo de utilizar mejor los recursos
disponibles y de otorgarle ms pertinencia a la oferta educativa municipal.
IMPACTO DEL PROYECTO: Un PADEM participativo que d cuenta de las expectativas que tiene la
comunidad y los actores involucrados en el tema, impacta profundamente en la comuna y en el proceso de
mejora de la calidad de vida de sus habitantes, pues fortalece directamente los objetivos asociados a
aumentar los espacios de participacin y de democratizacin de la gestin municipal.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Departamento de Educacin Municipal,

ms la prestacin de servicio de una institucin externa, especializada en la materia.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO: Programa de

Mejoramiento de la Gestin Municipal (PMG).
FECHA RECOMENDADA DE INICIO DEL PROYECTO: Primer semestre, todos los aos.
72
PROGRAMA APOYO EDUCATIVO Y LABORAL
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa pretende mejorar la insercin laboral de los
jvenes de la comuna. Para esto se plantea mejorar su empleabilidad por medio de programas de
capacitacin continua y permanente, y forjar alianzas estratgicas con las empresas que funcionan en la
comuna para que stas empleen a los jvenes de Carahue. Tambin busca otorgar capacitacin continua
y permanente a los adultos mayores de la comuna, los funcionarios municipales, las mujeres y los micro
emprendedores locales.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Direccin de Educacin Municipal y/o Corporacin Municipal de Desarrollo.

OTEC Municipal.
BENEFICIARIOS: Jvenes, mujeres, adultos mayores, funcionarios municipales y micro emprendedores de

Carahue.
POSTULACIN: Septiembre-Octubre de cada ao, para iniciar proceso de prctica en marzo del ao
siguiente.
QU FINANCIA: Programas, Cursos y Talleres de capacitacin.
PRESUPUESTO ANUAL: SENCE, CORFO, Presupuesto Municipal, Programas Ministeriales y Fondos

Regionales.
Prcticas Profesionales para Estudiantes de la Comuna

OTEC MUNICIPAL (PE)
Educacin Superior Tcnica para Carahue. Este proyecto busca materializar un convenio de
trabajo entre la Municipalidad y un Centro de Formacin Tcnica que facilite la llegada de
una institucin educacional de estas caractersticas a Carahue.
73
OTEC MUNICIPAL

Desarrollar una poltica de apoyo y capacitacin al micro emprendimiento local
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto busca crear el Organismo Tcnico de Capacitacin
Municipal que le permita al municipio generar programas permanentes de capacitacin y educacin, cuya
orientacin sea la colaboracin con el desarrollo de la empleabilidad de los habitantes de la comuna. La
idea es que esta OTEC Municipal pueda desarrollar un Estudio de Deteccin de Necesidades de
Capacitacin y pueda implementar cursos de capacitacin y educacin a los funcionarios municipales,
habitantes, dirigentes locales, y micro y pequeos empresarios.
Se plantea, que en un plazo no superior a 2 aos, la Municipalidad logre acreditarse (de acuerdo a la
norma chilena 2728 e ISO 9001:2008) como una institucin con exclusividad para ejecutar actividades de
capacitacin que puedan ser imputadas a la franquicia tributaria y ser contratadas por SENCE para la
ejecucin de cursos financiados con sus recursos pblicos.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Deber favorecer la calificacin de la mano de obra local en reas de
importancia comunal, incorporando nuevas herramientas tcnicas y metodolgicas que garanticen la
incorporacin de aprendizaje en los participantes. Mediante un diagnstico riguroso y permanente de las
competencias requeridas por los distintos rubros productivos presentes en la comuna, la OTEC Municipal
habr de planificar y ejecutar programas y proyectos de capacitacin y educacin en las reas que as
lo requieran, teniendo siempre en consideracin la calidad del servicio ofertado y con diseos
metodolgicos enfocados en el aprendizaje constante y desarrollo sustentable de las competencias
laborales del trabajador carahuino.
A grandes rasgos, la OTEC Municipal vendr a constituirse en un agente de capacitacin altamente

posicionado ante la empresa privada y los organismos pblicos de Carahue, buscando fomentar una
permanente igualdad de oportunidades de capacitacin y educacin de acuerdo a los requerimientos de
todos los sectores de la sociedad civil y reas productivas presentes en la comuna, siempre desde una
perspectiva de gnero, preservando la identidad intercultural de sta, con criterio de pertinencia,
viabilidad, eficiencia, eficacia, calidad e impacto productivo.
IMPACTO DEL PROYECTO: Tendr un impacto directo en el desarrollo de las organizaciones comunitarias
con la entrega de cursos de capacitacin para dirigentes sociales. Tambin pretende optimizar las
capacidades de los funcionarios municipales, como tambin mejorar la empleabilidad y las competencias
comunales con cursos dirigidos a fomentar el desarrollo econmico. Adems, diversificar la oferta de
productos desarrollados a nivel local, posibilitando con ello no slo la apertura de nuevos e innovadores
nichos productivos, sino, adems, aumentando la competitividad del mercado carahuino dentro del
contexto provincial y regional.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: SECPLA. UDEL.

FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO: SENCE. FOSIS. IRAL.
FECHA RECOMENDADA DE INICIO DEL PROYECTO: Primer semestre 2014.
74
4.2.3 PLAN CARAHUE VIVE MEJOR
PLAN CARAHUE VIVE MEJOR

PROGRAMAS PROYECTOS
CATASTRO DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y FONDOS

CONCURSABLES (PE)
MESAS DE TRABAJO TEMTICAS PARA CULTURA, DEPORTE Y
DESARROLLO DE LA CULTURA
JUVENTUD (PE)
LOCAL
CREACIN DE LA CORPORACIN DE CULTURA Y TURISMO (PE)
FONDO MUNICIPAL DE INICIATIVAS CONCURSABLES
CATASTRO DE ESPACIOS PBLICOS NO CONSOLIDADOS (PE)

CATASTRO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA QUE LA
RECUPERACIN DE ESPACIOS CUANTIFIQUE, LA UBIQUE TERRITORIALMENTE Y EVALE SUS
PBLICOS CONDICIONES
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO
COMUNAL (PMU)
ARREGLO DE CALLES Y VEREDAS PROYECTO DE PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA (PE)
75
NOMBRE DEL PLAN: Carahue Vive Mejor

Hacer de Carahue una comuna con un mejor vivir
DIMENSION DE ANLISIS:
Calidad de Vida
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: Se orienta principalmente a poder fortalecer el desarrollo de la

cultural local, la promocin y proteccin de su patrimonio tangible e intangible y la imagen y la
infraestructura comunal. Para hacerlo se propone recuperar y mantener los espacios pblicos existentes y
el patrimonio comunal, asumiendo la necesidad de orientar una poltica de conocimiento de la comuna
que permita definir las prioridades sociales en esta materia. Adems, se persigue mejorar el estado de
las calles y veredas para mejorar la conectividad intra comunal y disminuir la percepcin de inseguridad
que produce el mal estado del espacio pblico y las veredas.
Programa de Desarrollo de la Cultura Local.
Programa de Recuperacin de Espacios Pblicos.
Programa de Arreglo de Calles y Veredas.
76
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CULTURAL LOCAL
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca construir, mejorar o reparar
infraestructura cultural, de recreacin y deportiva, de carcter vecinal o comunal, en conjunto con las
organizaciones sociales ligadas al desarrollo y fomento de la cultura, el deporte y la recreacin, las que
mediante su participacin presentarn proyectos y ayudarn a generar las prioridades para su ejecucin.
Pretende gestionar inversin para el desarrollo permanente y sistemtico de actividades culturales,
recreacionales y deportivas. Adems, busca coordinar las distintas actividades que se realizan, junto con
promover polticas para resguardar el patrimonio (tangible e intangible) existente y darlo a conocer
dentro y fuera de la comuna.
Por ltimo, persigue desarrollar espacios comunales de discusin en torno a la cultura, la recreacin y el
deporte y conformar mesas de trabajo que permitan avanzar con las organizaciones participantes en la
elaboracin consensuada de una agenda anual o programa anual de actividades culturales, deportivas y
recreativas. Para ello, uno de los objetivos cardinales que se propone es impulsar la elaboracin de un
catastro actualizado de las Organizaciones Deportivas y Culturales formales e informales presentes en la
comuna.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Corporacin Cultural de Cultura y Turismo.
BENEFICIARIOS: Todos/as quienes habiten en sectores sin infraestructura cultural, deportiva y/o recreativa
o en donde dicho equipamiento se encuentre en mal estado. Las organizaciones culturales de la comuna y
todos los habitantes que participen de las actividades culturales.
POSTULACIN: Anual.
REQUISITOS: Para la postulacin de proyectos o fondos concursables se requiere de la vigencia de las

organizaciones sociales y comunitarias solicitantes.
QU FINANCIA: La construccin, reparacin y equipamiento de infraestructura deportiva, cultural y de

recreacin de carcter vecinal y comunal. La realizacin de actividades culturales al interior de la comuna.
PRESUPUESTO ANUAL: Fondo de Inversin Municipal. Fondo de Cultura del Ministerio de Cultura.
Catastro de Fuentes de Financiamiento y Fondos Concursables (PE).

Mesas de Trabajo Temticas para Cultura, Juventud y Deporte (PE).
Creacin de Corporacin de Cultura y Turismo (PE).
Fondo de Municipal de Iniciativas Concursables.
77
CATASTRO DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y FONDOS CONCURSABLES

Hacer de Carahue una comuna con un mejor vivir.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto consiste en la elaboracin de un mapa de fuentes de

financiamiento, instituciones financistas, programas de apoyo, fondos concursables, convenios posibles y
rutas de acceso a las instituciones financistas, tanto pblicas como privadas, nacionales como
internacionales, orientado a generar informacin necesaria que responda a los requerimientos comunales
y que favorezca la consecucin de los proyectos y objetivos sealados en este PLADECO.
Este catastro debe considerar una investigacin exhaustiva sobre fuentes de financiamiento en distintos
mbitos: cultura, deporte y recreacin; salud; educacin; vivienda; empleo; desarrollo econmico;
desarrollo social; planificacin; gestin, entre otros, con la finalidad de que cada actor comunal, vinculado
al desarrollo y promocin en estos mbitos sea capaz de buscar financiamientos alternativos al
presupuesto municipal.
Este instrumento adems deber considerar un estudio exhaustivo de los instrumentos de accin del
Gobierno Regional que puedan utilizarse en beneficio de la comuna de Carahue.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Una de las polticas comunales22 que determina las formas de lograr los
objetivos estratgicos es "el aumento de la inversin externa en la comuna". Por ello se entiende que este
proyecto tiene una importancia prioritaria en el logro de los objetivos planteados por el PLADECO, y que
adems, se presenta como un proyecto transversal a todos los objetivos estratgicos, pues es capaz de
movilizar numerosas instituciones y organizaciones sociales en la bsqueda de oportunidades de
financiamiento.
IMPACTO DEL PROYECTO: El potencial impacto de este proyecto sobre los objetivos estratgicos
definidos en las etapas anteriores es enorme dado que puede contribuir a descomprimir las exigencias
directas sobre el presupuesto municipal y abrir innumerables oportunidades de financiamiento para
proyectos de distinta ndole. Adems, contribuye de paso a la calidad de vida de los habitantes de la
comuna favoreciendo su integracin, su desarrollo cultural y deportivo, y aumentando en vnculos y acceso
a la informacin y servicios.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Secretara Comunal de Planificacin.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: No requiere de presupuesto.
FECHA RECOMENDADA DE INICIO DEL PROYECTO: Primer semestre de todos los aos.
22 Las polticas comunales del PLADECO se desarrollaron en extenso al final del apartado anterior.
78
MESAS DE TRABAJO PARA JUVENTUD, CULTURA Y DEPORTE

Hacer de Carahue una comuna con ms participacin.
Desplegar una Gestin Participativa.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto busca establecer mesas de trabajo conformadas por
distintos actores implicados en el desarrollo de la cultura y el deporte con miras a consensuar estrategias
de promocin y desarrollo de actividades culturales y deportivas que tengan especial impacto en la
juventud y zonas rurales de la comuna. Sern mesas de trabajo con representacin, tanto de la institucin
municipal como de las organizaciones comunales (territoriales y funcionales), con el objeto de poder
visualizar mecanismos que permitan gestionar la planificacin, financiamiento y ejecucin de actividades
culturales, recreativas y deportivas a nivel comunal. As, se aspira a un trabajo mancomunado y
participativo que favorezca la promocin de las experiencias y el quehacer local -cultural y deportivo-, y
el desarrollo de nuevas iniciativas dando forma a una agenda comunal de cultura, juventud y deporte.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Para la comunidad, uno de los aspectos centrales de su calidad de vida
tiene que ver con el desarrollo de actividades culturales, recreativas y deportivas permanentes en sus
territorios. Actividades que logren constituirse en espacios de encuentro e interaccin entre los habitantes
de las distintas zonas y entre distintas manifestaciones y grupos culturales de la comuna. Desde esta
perspectiva, generar espacios de trabajo y coordinacin entre actores interesados en la promocin de la
cultura y el deporte comunal, desde una perspectiva territorial, se constituye en un aporte significativo a
la integracin social y a la mejora de la calidad de vida en la comuna. Del mismo modo, el trabajo
colaborativo y la promocin de la cultura local favorecera la conformacin de una identidad comunal
clara que releva tanto el origen como la historia de Carahue.
IMPACTO DEL PROYECTO: Principalmente el de contribuir a que la comuna de Carahue sea promotora
del desarrollo de la cultura y la recreacin para todos y todas sus habitantes, as como un mejor lugar
para vivir, con mejores y mayores niveles de participacin e integracin social.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Direccin de Desarrollo Comunitario

(DIDECO). Corporacin de Turismo y Cultura. Secretara Comunal de Planificacin.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: Considera actividades como: mesa de coordinacin entre
distintas instituciones; material de difusin; afiches; actividades de difusin e iniciativas culturales y
deportivas; proyectos de promocin de la participacin comunitaria; proyectos de prevencin psicosocial,
y; otros afines.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO: Fondo Municipal.
FECHA RECOMENDADA DE INICIO DEL PROYECTO: Segundo semestre del 2013.
79
CREACIN DE CORPORACIN DE CULTURA Y TURISMO

Activar el Turismo Costero Patrimonial.
Optimizar la Gestin Municipal.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Se pretende crear una Corporacin de Cultura y Turismo que coordine las
distintas actividades que se realizan, impulse polticas locales, promueva el turismo y democratice el
acceso a la cultura. Se busca el potenciamiento de la totalidad de la comuna. Adems, se propone poder
ampliar la capacidad profesional y funcionaria de la municipalidad, de modo de poder mejorar el
trabajo en stos mbitos, creando nuevas oficias y departamentos, y contando con nuevos recursos. Por
ltimo, se busca poder establecer nuevas alianzas estratgicas con las organizaciones y los privados de la
comuna, en la perspectiva de poder facilitar la inversin externa en Carahue.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Este proyecto ser un aporte sustantivo para hacer de Carahue una
comuna con un interesante desarrollo cultural y un fuerte arraigo identitario que pase por la identificacin
y conservacin de sus bienes histricos, paisajsticos y patrimoniales. Adems, favorecer directamente el
trabajo que se pretende realizar en las reas del turismo y el rescate patrimonial.
IMPACTO DEL PROYECTO: Es posible observar que este proyecto tiene un impacto importante sobre otros
objetivos estratgicos definidos en el Plan de Desarrollo Comunal de Carahue, por cuanto puede
contribuir a mejorar la capacidad de respuesta del municipio ante necesidades cada vez ms crecientes
de la comunidad, abre mayores espacios de participacin en la definicin y ejecucin de las polticas
comunales, y facilita la obtencin de recursos externos para la comuna.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Direccin de Desarrollo Comunitario

(DIDECO).
PRESUPUESTO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: A definir.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO: Presupuesto Municipal,

al inicio.
FECHA RECOMENDADA DE INICIO DEL PROYECTO: Primer semestre del 2014.
80
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca desarrollar distintas polticas que
permitan tener un diagnstico actualizado del estado en que se encuentran los espacios pblicos de la
comuna (calles, veredas, plazas, infra estructura deportiva, etc) de manera de poder definir
pertinentemente los recursos destinados a este mbito.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Alcalda. Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO). Secretara Comunal

de Planificacin.
BENEFICIARIOS: Todos los y las habitantes de la comuna.
POSTULACIN: No requiere.
REQUISITOS: Contar con el concurso de todos los actores comprometidos para la consecucin del
programa.
QU FINANCIA: Los requerimientos necesarios para la elaboracin de catastros de espacios pblicos no

consolidados, de fuentes de financiamiento, fondos concursables y de la infraestructura deportiva comunal.
PRESUPUESTO ANUAL: Presupuesto Municipal 2013.
Catastro de Espacios Pblicos No Consolidados (PE).

Catastro de Fuentes de Financiamiento y Fondos Concursables (PE) 23.
Catastro de Infraestructura Deportiva que la cuantifique, la ubique territorialmente y evale sus
condiciones.
Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU).
23 Proyecto descrito pgina 78

81
CATASTRO DE ESPACIOS PBLICOS NO CONSOLIDADOS

DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto pretende catastrar los sitios eriazos de la comuna, reas
verdes, espacios de recreacin y esparcimiento no consolidados, en deterioro o con uso distinto al
asignado, para evaluar su estado y decretar medidas cuando se estime necesario, de modo de mejorar,
cerrar y/o sanitizar los sitios diagnosticados.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: La gran importancia que tiene para los habitantes de la comuna el
cuidado, la limpieza y el embellecimiento de su entorno resulta ser fundamental para el mejoramiento de
su calidad de vida, lo que supone la necesidad de orientar los esfuerzos para determinar cules son los
sitios eriazos, espacios pblicos y reas verdes deterioradas o deficientes y considerados por la
poblacin como desaprovechadas o de gran peligro.
IMPACTO DEL PROYECTO: Este proyecto apunta principalmente a la recuperacin de espacios pblicos
sub utilizados y hoy convertidos en focos de inseguridad o sitios abandonados, lo que permitir que la
comunidad tenga mayor pertenencia con sus espacios pblicos y disminuya su percepcin de inseguridad.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Direccin de Obras en conjunto con el
SERVIU y las organizaciones sociales.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN Y FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO: M$25.000.

Programa de Espacios Pblicos y Programa Recuperacin de Barrios del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
82
PROGRAMA DE ARREGLO DE CALLES Y VEREDAS
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca reducir el dficit de calles y calles
secundarias sin aceras y/o pavimentacin presentes en la comuna, a travs de fondos a los cuales postula
la Municipalidad o fonos participativos a los cuales pueda acceder la comunidad organizada.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Secretara Comunal de Planificacin. Direccin de Obras Municipales.
BENEFICIARIOS: Todos los y las vecinas cuyas viviendas enfrentan calles o pasajes sin pavimento o aceras.
POSTULACIN: A definir segn los distintos fondos a los que se pretende postular.
REQUISITOS:
Vecinos/as que presenten calles o pasajes sin pavimento o aceras.

Para acceder a los fondos participativos los requisitos sealan la conformacin de comits de
pavimentacin que dispongan de un proyecto de pavimentacin y los ahorros necesarios para co-
financiar parte del proyecto.
QU FINANCIA: La pavimentacin de aceras, calles y calzadas.
PRESUPUESTO ANUAL: Segn fondos del SERVIU, Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Programa de Pavimentos Participativos. Presupuesto Municipal
2013.
Proyecto de Pavimentacin Participativa (PE).
83
PROYECTO DE PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA

DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto busca ejecutar proyectos de construccin de

pavimentaciones urbanas compartidas en las calles y pasajes de la comuna. Se pone nfasis en el
carcter participativo del proyecto, pues se busca promover la participacin comunitaria.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: La gran importancia que tiene para los habitantes de la comuna la
conectividad y la seguridad de sus calles y veredas supone la necesidad de orientar los esfuerzos para
determinar cules son las calles defectuosas y las veredas deterioradas que se considera necesario
reparar.
IMPACTO DEL PROYECTO: Este proyecto apunta principalmente al tema de la conectividad y de la

seguridad en el trnsito peatonal de las calles y veredas.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: La institucin responsable en el nivel

municipal es la SECPLA, la que trabaja en conjunto con el SERVIU y las organizaciones comunitarias.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN Y FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO: Por definir.
84
4.2.4 PLAN CARAHUE PARTICIPA
PLAN CARAHUE PARTICIPA

PROGRAMAS PROYECTOS
PASAM PARTICIPATIVO (PE)

MS PARTICIPACIN PADEM PARTICIPATIVO (PE)
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO EN SALUD
CONSULTAS CIUDADANAS
CATASTRO DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y FONDOS

CONCURSABLES (PE)
FONDO MUNICIPAL DE INICIATIVAS CONCURSABLES
MESAS DE TRABAJO TEMTICAS PARA CULTURA, DEPORTE Y
JUVENTUD (PE)
FORTALECIMIENTO DE LAS
CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
ORGANIZACIONES SOCIALES
CIVIL (COSOC) (PE)
OTEC MUNICIPAL (PE)
UNIDAD DE PROYECTOS COMUNITARIOS
APOYO A PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
85
NOMBRE DEL PLAN: Carahue Participa

Hacer de Carahue una comuna con un mejor vivir
Desplegar una gestin participativa
Calidad de Vida
mbito Institucional
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: Este plan busca generar las condiciones necesarias para conformar
una comunidad fuerte, informada, unida y organizada, con capacidades de gestin que le permitan ir en
complementariedad con el trabajo desarrollado por la Municipalidad, favoreciendo el desarrollo integral
de los habitantes de Carahue.
Programa Ms Participacin.
Programa de Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales.
86
PROGRAMA MS PARTICIPACIN
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca fortalecer el tejido social de Carahue
mediante la incorporacin -progresiva- de espacios de participacin para la comunidad organizada y no
organizada en la definicin de las polticas municipales. Se trata de ir construyendo una cultura de
participacin, en donde se vayan aumentando de forma gradual las instancias para que la comunidad de
Carahue tenga incidencia directa en las decisiones que afectan a la comuna.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. DIDECO.
BENEFICIARIOS: Todos los y las habitantes de Carahue.
POSTULACIN: A definir.
REQUISITOS: No hay requisitos.
QU FINANCIA: La elaboracin de planes anuales de trabajo municipal participativos, la confeccin de

presupuestos participativos y la organizacin de consultas ciudadanas.
PRESUPUESTO ANUAL: A definir por la SECPLA y DIDECO.
Plan Anual de Salud Municipal Participativo (PE)24.

Plan Anual de Educacin Municipal Participativo (PE) 25.
Diagnstico Participativo en Salud.
Consultas Ciudadanas.

87
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa pretende fortalecer el tejido social de la
comuna mediante la generacin de mecanismos que permitan mejorar las capacidades de las distintas
organizaciones respecto a temas que tengan que ver con el liderazgo social, gestin y planificacin
estratgica, desarrollo sustentable, gestin local, elaboracin, control y gestin de proyectos, gestin de
recursos, donaciones y financiamientos externos.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. DIDECO. OTEC MUNICIPAL.
BENEFICIARIOS: Dirigentes sociales y comunitarios de organizaciones sin fines de lucro que representen a
los diversos grupos y sectores sociales relevantes dentro del sistema comunal.
REQUISITOS: Ser dirigente social de base o de alguna institucin u organizacin que represente a grupos
o sectores sociales de la comuna.
QU FINANCIA: Cursos de capacitacin para dirigentes en temas de liderazgo social, gestin y

planificacin estratgica, desarrollo sustentable, gestin local, como tambin elementos para la
elaboracin, control y gestin de proyectos, gestin de recursos, donaciones y financiamientos externos.
PRESUPUESTO ANUAL: A definir por la SECPLA y DIDECO.
Catastro de Fuentes de Financiamiento y Fondos Concursables (PE)26.

Fondo Municipal de Iniciativas Concursables.
Mesas de Trabajo Temticas para Cultura, Deporte y Juventud (PE) 27.
Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) (PE).
OTEC Municipal (PE)28.
Unidad de Proyectos Comunitarios. Promueve la creacin al interior de la municipalidad, de una
unidad que tenga dedicacin exclusiva y que se encuentre al servicio de las distintas
organizaciones sociales y comunitarias de Carahue, considerando en su gestin el diseo, en
conjunto con las organizaciones, de proyectos comunitarios para ir en busca de fuentes de
financiamiento y fondos concursables en mbitos relacionados con la cultura, deporte y
recreacin; salud; educacin; vivienda; empleo; desarrollo econmico; desarrollo social;
planificacin; gestin, entre otros.
Apoyo a Presupuestos Participativos. Los Presupuestos Participativos son una herramienta
adecuada para vincular a la ciudadana en la toma de decisiones, fortalecer los procesos
democrticos y la transparencia. Este programa apoya la ejecucin de este instrumento mediante
la difusin y respaldo tcnico a los municipios.
26 Este proyecto fue descrito en la pgina 78

88
CONSEJO DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Desplegar una gestin participativa.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto pretende consolidar el Consejo Comunal de Organizaciones
de la Sociedad Civil, de modo de lograr constituirlo en el principal rgano asesor del municipio,
compuesto por representantes de la comunidad local organizada establecidos bajo los criterios definidos
por la Ordenanza Municipal de Participacin.
Este proyecto propone revisar la composicin y el funcionamiento del COSOC, en la perspectiva de poder
fortalecer el tejido social y las organizaciones sociales de Carahue por medio de la consolidacin de un
espacio de representacin comunal al interior de la municipalidad cuya gestin sea participativa, abierta
y democrtica.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: El escaso conocimiento que hay sobre la existencia y el funcionamiento
de esta instancia, su ausencia de empoderamiento y la falta de espacios reales de participacin de la
comunidad organizada suponen la gran importancia de que se rehaga el COSOC, de modo de lograr
conformar en el seno mismo de la Municipalidad un rgano integrados por los mximos representantes de
las organizaciones comunales que tengan por misin el pronunciarse sobre temas tan relevantes como la
cobertura y eficiencia de los servicios municipales o el formular observaciones a los instrumentos de
planificacin con los que cuenta la municipalidad (presupuesto, el plan de desarrollo comunal y el plan
regulador). Se espera que cumpla tanto un rol fiscalizador como de cooperacin y participacin respecto
de los programas y proyectos que emanen de la municipalidad.
IMPACTO DEL PROYECTO: Fortalecer todos los aspectos relacionados con una gestin municipal
participativa y democrtica, como tambin empoderar y robustecer el tejido y las organizaciones sociales
existentes en la comuna.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: DIDECO.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN: No requiere de presupuesto.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO: Presupuesto Municipal.
89
4.2.5 PLAN CARAHUE TURSTICA
PLAN CARAHUE TURSTICA

PROGRAMAS PROYECTOS
TURISMO AHORA PLADETUR

DOCUMENTO CONTROL Y SEGUIMIENTO PLADETUR
MESA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL (PE)

PROYECCIONES CATASTRO TURISMO INTERCOMUNAL
ESTUDIO DE MERCADO
NOMBRE DEL PLAN: Carahue Turstica

Activar el turismo costero patrimonial
Base Productiva
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: Este plan busca contribuir a la diversificacin de la base productiva
de Carahue, haciendo uso de sus ventajas competitivas con un plan orientado al fomento y consolidacin
de las actividades con potencial turstico, en el que tengan participacin todos los actores comprometidos
en el desarrollo productivo presente y futuro de la comuna. Para ello se deben buscar frmulas
adecuadas que se orienten a dar apoyo, en el marco de un plan de fomento y desarrollo del turismo
(vinculado al origen e historia de la comuna as como a su atributos patrimoniales y geogrficos), a toda
iniciativa que se quiera llevar a cabo en Carahue, tanto en lo concerniente a potenciar el valor
paisajstico, natural, como en lo referido a los atributos patrimoniales e interculturales. Todo ello bajo una
estructura institucional y comunitaria acorde a las necesidades que el Plan presenta. Se espera adems
que esta poltica de fomento del turismo sea fuente de generacin de empleos beneficiando a todos los
habitantes de la comuna.
Programa Turismo Ahora.
Programa Proyecciones.
90
PROGRAMA TURISMO AHORA
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa se propone impulsar el desarrollo del turismo
costero/fluvial y patrimonial de Carahue a travs de la implementacin y seguimiento del Plan de
Desarrollo Turstico (PLADETUR) que contemple, al menos, dos reas de trabajo: conservacin del
patrimonio histrico e (inter) cultural, paisajstico y patrimonial; poniendo en especial valor las
particularidades de su costa y atributo fluvial.
El programa, por tanto, habr de orientarse a estructurar una propuesta de trabajo conjunta entre la
comunidad y el Municipio que considere de manera principal el diseo y puesta en marcha de mecanismos
de control y seguimiento del PLADETUR.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Unidad de Turismo. Corporacin de Cultura y Turismo.
PLADETUR.
Documento de Control y Seguimiento PLADETUR. Formalizar e instruir por medio de un Decreto
Municipal la elaboracin de un documento pblico en donde se establezcan las
responsabilidades y objetivos que se plantea el PLADETUR, en concordancia con un cuerpo de
indicadores a travs de los cuales la comunidad y los funcionarios pblicos puedan llevar a cabo
un seguimiento al Plan de Turismo.
91
PROGRAMA PROYECCIONES
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa pretende impulsar plataformas de coordinacin
intersectorial y de generacin de informacin pblica que sirvan de soporte estratgico para la
comunidad y el municipio en la elaboracin de proyectos de ndole turstico. Para ello se propone
mejorar la imagen y competitividad de Carahue introduciendo mecanismos que permitan llevar adelante
un perfeccionamiento permanente de la calidad de los servicios pblicos y privados impartidos en la
comuna, con un compromiso irrestricto con el cuidado del medio ambiente y las comunidades locales,
contribuyendo adems al desarrollo de la identidad local.
Tambin busca desarrollar una mayor conciencia entre los funcionarios municipales y dirigentes gremiales,
visitantes, empresas tursticas locales, proveedores y residentes, acerca de la importancia de respetar y
preservar el patrimonio cultural, los recursos naturales y las culturas locales.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Unidad de Turismo. Corporacin de Cultura y Turismo.
REQUISITOS: A definir por la Unidad de Turismo o la Corporacin de Cultura y Turismo.
QU FINANCIA: Todo lo necesario para la conformacin de mesas de trabajo, la confeccin de estudios

de mercado y el levantamiento de catastros que permitan diagnosticar la situacin actual del turismo
comunal.
PRESUPUESTO ANUAL: A definir por la Unidad de Turismo o la Corporacin de Cultura y Turismo.
Mesa de Desarrollo Econmico Local (PE).

Catastro de Turismo Intercomunal. Llevar a cabo un estudio que identifique los principales
atractivos tursticos de las comunes vecinas, cuyo propsito sea definir posibles rutas tursticas
intercomunales en el marco de alianzas estratgicas con los Municipios de las comunas aledaas.
Estudio de Mercado. Elaborar un proyecto de pre inversin que ponga en valor la factibilidad
de atraer inversin externa hacia Carahue, con el propsito de dinamizar el desarrollo turstico
de la zona.
92
MESA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Activar el turismo costero patrimonial.
Generar valor agregado a la actividad agrcola comunal y pesca tradicional.
Desarrollar una poltica de apoyo y capacitacin al micro emprendimiento local.
Desplegar una gestin participativa.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Dado que existe una Mesa Comunal de Turismo en funcionamiento en
Carahue, este proyecto pretende darle continuidad a dicha mesa, ampliando sus niveles de participacin
al mundo rural y al mundo econmico empresarial, de modo de hacer converger a los representantes del
sector pblico con pequeos y medianos pescadores, mineros, pequeos y medianos agricultores,
comerciantes, representantes del sector servicios, en definitiva, que se convierta en un espacio real de
encuentro de todos los actores vinculados al desarrollo econmico local, principalmente quienes tienen
vocacin turstica.
Se aspira a alcanzar un trabajo mancomunado que favorezca el reconocimiento, la visualizacin y el

fortalecimiento de, al menos, dos grandes polos de desarrollo turstico en la comuna: la conservacin del
patrimonio y del medio ambiente, y la relevacin los atributos que le da su condicin de comuna costera y
fluvial.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Carahue se caracteriza por contar con un enorme potencial turstico
vinculado a su historia, patrimonio cultural, recursos paisajsticos y su ubicacin geogrfica. Este proyecto
debiera visualizar e impactar positivamente en el desarrollo de estos polos de actividad turstica, junto
con promover el involucramiento de los distintos actores que forman parte del desarollo comunal.
IMPACTO DEL PROYECTO: Contribuir a la generacin y ampliacin de los espacios de participacin de la

comunidad en cuanto a la bsqueda de soluciones eficientes que amplen, profundicen y concedan mayor
valor agregado a la base productiva comunal, favoreciendo la competencia justa, y la consolidacin de
un turismo integral, orientado principalmente a la disminucin del desempleo comunal.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: SECPLA. UDEL. Unidad de Turismo.
Corporacin de Cultura y Turismo.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN: A definir.
93
4.2.6 PLAN CARAHUE, COMUNA COMPETITIVA
PLAN CARAHUE, COMUNA COMPETITIVA

PROGRAMAS PROYECTOS
HABILIDADES OTEC MUNICIPAL (PE)
ESTUDIO DE ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO (PE)

REDES CREACIN DE OFICINA DE COMERCIO, PESCA
ARTESANAL/ACUICOLA Y MINERA
NOMBRE DEL PLAN: Carahue, Comuna Competitiva

Activar el turismo costero patrimonial
Generar valor agregado a la actividad agrcola comunal y a la pesca tradicional
Desarrollar una poltica de apoyo y capacitacin al micro emprendimiento local
Base Productiva
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: Este plan busca transformar a Carahue en un referente regional y
provincial de la economa sostenible en el tiempo, con ventajas competitivas que lo siten como lder en la
produccin agrcola, la pesca artesanal y la pequea minera. Se plantea resolver la falta de polticas y
apoyos municipales dirigidos a la promocin y generacin de valor agregado y especializacin, tanto de
la mano de obra local como de las herramientas de gestin comercial.
Programa Habilidades.
Programa Redes.
94
PROGRAMA HABILIDADES
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa se enfocar a desarrollar instancias formales
de capacitacin de carcter comunitario e institucional dirigido a mejorar las capacidades de
empleabilidad de los habitantes de la comuna, as como a entregar herramientas de gestin a los micro,
pequeos y medianos empresarios, con la finalidad de aumentar la calificacin y especializacin de la
cadena productiva comunal, traspasando a los participantes competencias con valor agregado y
permitindoles con ello realizar de manera ptima sus funciones productivas.
Respecto de las Mipymes, se espera promover el uso de herramientas tecnolgicas, competencias tcnicas
y conocimientos en gestin que les permitan ofertar mejores servicios y productos, as como competir en el
mercado local aportando a consolidar la base productiva comunal dentro del contexto provincial y
regional.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. UDEL. OTEC.
BENEFICIARIOS: Todos los y las habitantes de Carahue, especialmente las mipymes.
REQUISITOS: A definir.
QU FINANCIA: Polticas de capacitacin.
PRESUPUESTO ANUAL: A definir.

95
PROGRAMA REDES
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa se propone promover una cultura productiva
comunal con vocacin asociativa, capaz de generar crculos virtuosos y sinrgicos entre los distintos actores
econmicos presentes en Carahue. Con ello se apuesta a convertir a la cadena productiva local en un
referente de eficiencia y productividad integral, esperando que esto se traduzca a su vez en mejores
fuentes de trabajo y aumentos salariales de las y los carahuinos.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. UDEL.
BENEFICIARIOS: Mipymes de Carahue.
REQUISITOS: A definir por la UDEL.
QU FINANCIA: Proyectos de Asociatividad, encadenamiento productivo, asesoras a gremios y

cooperativas.
Estudio de Encadenamiento Productivo (PE).

Creacin de Oficina de Comercio, Pesca Artesanal, Acucola y Minera. Estudiar viabilidad y
pertinencia de instaurar formalmente una entidad municipal independiente, con presupuesto
propio y recurso humano especializado en las reas de pesca artesanal, acuicultura y pequea
minera.
96
ESTUDIO DE ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO

Activar el turismo costero patrimonial.
Generar valor agregado a la actividad agrcola comunal y pesca tradicional.
Desarrollar una poltica de apoyo y capacitacin al micro emprendimiento local.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: El Estudio de Encadenamiento Productivo es un proyecto que pretende ser
licitado y realizado por un equipo de profesionales (conformados por un ingeniero comercial y un
socilogo preferentemente), que realizar una investigacin orientada a obtener informacin de la base
productiva comunal, principalmente de los pequeos y medianos emprendimientos, de modo de poder
establecer la red de productores de bienes y servicios en la cadena o proceso de negocio que interactan
en la misma lnea de produccin.
Adems, se espera que se puedan identificar las potenciales alianzas que pudieran establecerse
horizontalmente entre empresas del mismo rubro, o bien las relaciones verticales existentes con otras, y
con ello posibles nichos de desarrollo de los servicios asociados. Su objetivo es potenciar el desarrollo del
micro emprendimiento local promoviendo la gestin eficiente de las micro, pequeas y medianas empresas
de la comuna, as como el desarrollo de los servicios asociados al comercio y al servicio. Asimismo, se
busca potenciar encadenamientos productivos que integran en su cadena de produccin a las actividades
referidas a la pequea agricultura, la pesca artesanal, el buceo, la extraccin de algas y la pequea
minera.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Se asume la importancia que tiene que la Municipalidad maneje
informacin actualizada sobre los distintos nichos productivos y sus respectivas proyecciones en el mediano
y largo plazo, de forma de poder definir con mayor nivel de eficiencia y certeza tcnico-poltica, la
promocin y creacin de nuevas fuentes productivas determinantes para el futuro econmico de la
comuna.
IMPACTO DEL PROYECTO: Se establece una relacin directa con los objetivos orientados a establecer una
poltica de permanente capacitacin y empleabilidad en la comuna, en la medida que este estudio
sustenta una plataforma de conocimiento de la base productiva comunal que d cuenta de los posibles
nichos de desarrollo.
Se espera adems que este estudio promueva el trabajo mancomunado e integral entre los actores
productivos de la comuna de manera tal que el desarrollo econmico impacte positivamente a la mayor
cantidad de habitantes al visualizarse la interrelacin entre actividades y servicios.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: SECPLA. UDEL.
PRESUPUESTO DE EJECUCIN: $M 5.000.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO: Presupuesto Municipal. Proyectos Asociativos
de Fomento CORFO. Concurso Innovacin y Emprendimiento Social CORFO. Programa de Apoyo a la
Bsqueda de Financiamiento CORFO. Programa de Emprendimientos Locales (PEL) CORFO. Subsidio
Semilla de Asignacin Flexible para el Apoyo de Emprendimientos de Desarrollo CORFO. Programa de
Apoyo al Entorno Emprendedor CORFO.
97
4.2.7 PLAN POR UNA MUNICIPALIDAD EFICIENTE
PLAN POR UNA MUNICIPALIDAD EFICIENTE

PROGRAMAS PROYECTOS
PLAN ESTRATGICO MUNICIPAL

ESTUDIO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
UNIDAD DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO (PE)
UNIDAD DE PROYECTOS COMUNITARIOS
COMIT TCNICO DE ADMINISTRACIN
INGRESAR (EN EL MEDIANO PLAZO) AL MODELO DE GESTIN
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE EXCELENCIA DE LA SUBDERE
SISTEMA DE INFORMACIN FINANCIERA MUNICIPAL (SIFIM-
SUBDERE)
SERVICIOS ELECTRNICOS MUNICIPALES (SUBDERE)
REGLAMENTO INTERNO MUNICIPAL
REGLAMENTO DE BUEN TRATO DE LOS FUNCIONARIOS
MUNICIPALES
CREACIN DE UNIDAD DE COMUNICACIONES
CAPACITACIN DE
FUNCIONARIOS OTEC MUNICIPAL (PE)
NOMBRE DEL PLAN: Por una Municipalidad Eficiente

Optimizar la gestin municipal
mbito Institucional
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: El presente plan persigue que la Municipalidad asuma como poltica la
mejora continua de su gestin, incorporando elementos nuevos de conocimiento sobre la base de la
planificacin estratgica en la administracin pblica, sistemas de control, capacitacin y difusin, todos
orientados hacia el mejoramiento de los procesos que se traduzcan en servicios de calidad.
Programa de Mejoramiento de la Gestin.
Programa de Capacitacin de Funcionarios.
98
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca poder dotar a la Municipalidad del
financiamiento, de la estructura y de las herramientas tcnicas y metodolgicas necesarias para la
ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal, de la cual le compete su ejecucin. Para ello, el presente
programa se orienta a promover los estudios necesarios que permitan adecuar a la actual Municipalidad
a los nuevos desafos que le deparan, mediante iniciativas de reestructuracin y mejoramiento de gestin
que permitan definir y estandarizar normas y procesos en el marco de una gestin de calidad.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Alcalda; Direccin de Planificacin y Desarrollo; Direccin de Administracin

y Finanzas.
BENEFICIARIOS: Los habitantes y funcionarios municipales de la comuna.
REQUISITOS: No presenta requisitos.
QU FINANCIA: Financia estudios tendientes a asegurar normas y estndares de calidad en la gestin

municipal.
PRESUPUESTO ANUAL: SUBDERE. A definir por la Direccin de Planificacin y Desarrollo.
Plan Estratgico Municipal.

Estudio de Desarrollo Organizacional.
Unidad de Gestin del Conocimiento (PE).
Unidad de Proyectos Comunitarios.
Comit Tcnico de Administracin.
Ingresar (en el mediano plazo) al Modelo de Gestin de Excelencia de la SUBDERE.
Sistema de Informacin Financiera Municipal (SIFIM-SUBDERE).
Servicios Electrnicos Municipales (SUBDERE).
Reglamento Interno Municipal.
Reglamento de Buen Trato de los Funcionarios Municipales.
Creacin de Unidad de Comunicaciones. Unidad que se dependiente de alcalda y que se oriente
a mejorar la comunicacin interna del municipio as como la comunicacin entre el municipio y la
comunidad.
99
UNIDAD DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO

Desplegar una Gestin Participativa.
Optimizar la Gestin Municipal.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: El proyecto considera la conformacin de una unidad independiente de

profesionales y tcnicos dedicados, exclusivamente, a levantar y mejorar los procesos institucionales,
definiendo, en conjunto con la autoridad, objetivos de calidad, indicadores de gestin, metas y plazos.
Adems, se espera que esta unidad establezca el punto de partida de las mediciones, haciendo un
seguimiento permanente de los indicadores propuestos para permitir el desarrollo de un proceso continuo
de evaluacin y control de las actividades transversales de apoyo a la gestin municipal y de los servicios
municipales.
Se propone que el equipo est conformado por un Ingeniero Comercial o Industrial, un Administrador de
Empresas y un Socilogo o Psiclogo, todos con formacin o experiencia demostrable en Gestin de
Calidad y/o elaboracin y evaluacin de proyectos y estudios de impacto social. El propsito de este
proyecto es dotar a la Alta Direccin de la Municipalidad y a sus autoridades de informacin diaria,
semanal y mensual acerca del desempeo organizacional, para permitir la toma de decisiones en base a
informacin objetiva concreta y demostrable para impulsar una cultura de mejora continua en la gestin
municipal.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Los objetivos estratgicos de Optimizar la Gestin Municipal y de

Desplegar una Gestin Participativa pasan necesariamente, porque el municipio conozca de manera
efectiva y en detalle, y con informacin concreta y objetiva el desempeo de cada uno de los procesos y
procedimientos que ejecutan sus departamentos. De hecho, la existencia de informacin adecuada para
la toma de decisiones al interior de la Municipalidad se debe fundamentalmente a que la labor de
convertir datos en informacin fiable para la toma de decisiones y de desarrollar anlisis para que dicha
informacin pueda ser utilizada para alinear los procesos con los objetivos organizacionales, pasa a ser
un factor clave de xito para la Municipalidad.
IMPACTO DEL PROYECTO: El impacto potencial de este proyecto sobre la totalidad de los objetivos
estratgicos propuestos en el PLADECO es elevado ya que permite instalar una cultura de mejora continua
en el municipio y avanzar hacia un modelo de gestin de calidad y excelencia en los servicios municipales
y en todas las actividades de apoyo transversal a la gestin municipal.
Al mismo tiempo, facilitar un efectivo seguimiento y control de la gestin al permitirle a la Alta Direccin
de la Municipalidad y a sus autoridades el contar con informacin diaria, semanal y mensual para la
toma de decisiones. Por ltimo, es necesario destacar que un mejoramiento continuo de los procesos
impactar necesariamente de forma positiva en los gastos operacionales del municipio.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Secretara Comunal de Planificacin ser
la encargada de ejecutar el proyecto y la Administracin Municipal la responsable del mismo.
100
PROGRAMA DE CAPACITACIN DE FUNCIONARIOS
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca desarrollar una poltica de continua
mejora de la gestin municipal contemplando como piedra angular el desarrollo del capital humano de la
institucin. Para ello se considerarn capacitaciones que incorporen las nuevas directrices de la gestin
organizacional contempornea.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. Direccin de Administracin y Finanzas.
BENEFICIARIOS: Funcionarios municipales de la comuna.
QU FINANCIA: Financia un Estudio de Deteccin de Necesidades de Capacitacin. Capacitaciones en las

reas que los estudios mencionados dispongan.
PRESUPUESTO ANUAL: A definir por la Direccin de Planificacin y Desarroll. SUBDERE.
30 Proyecto descrito Pgina 74

101
4.2.8 PLAN POR UNA COMUNA INTERCULTURAL
PLAN POR UNA COMUNA INTERCULTURAL

PROGRAMAS PROYECTOS
MESA DE TRABAJO INTERCULTURAL (PE)

INCLUSIN INTERCULTURAL
FORTALECER E IMPLEMENTAR LA OFICINA DE ASUNTOS
MAPUCHE
INCORPORAR SISTEMA DE SALUD INTERCULTURAL EN CARAHUE

TRADICIONES INCORPORAR SALUD INTERCULTURAL BILINGE EN CARAHUE
PONER EN VALOR PATRIMONIO CULTURAL MAPUCHE
NOMBRE DEL PLAN: Por una Comuna Intercultural
Desarrollar un Nuevo Trato entre el Municipio y el Pueblo Mapuche
mbito Institucional
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: Este plan busca iniciar una relacin armoniosa, de colaboracin,
respeto mutuo y reconocimiento entre la Municipalidad y el Pueblo Mapuche que habita en Carahue. Se
propone impulsar una poltica local particular y especfica hacia el Pueblo Mapuche, en donde se les
reconozca como pueblo y no slo como etnia. En donde se respeten sus formas organizativas y
distribuciones territoriales, y donde se promueva el rescate y el desarrollo de su cultura y sus tradiciones.
Programa Inclusin Intercultural.
Programa Tradiciones.
102
PROGRAMA INCLUSIN INTERCULTURAL
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca incorporar al Pueblo Mapuche, sus
dirigentes y representantes, en la discusin de la poltica municipal. Busca el dialogo simtrico,
participativo y respetuoso, y la inclusin efectiva en la poltica municipal del pueblo Mapuche para lograr
un municipio Intercultural.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Alcalda y Concejo Municipal. Oficina de Asuntos Mapuche.
BENEFICIARIOS: Pueblo Mapuche habitante en Carahue.
QU FINANCIA: Polticas Interculturales. Programas, Cursos y Talleres de Capacitacin.
Mesa de Trabajo Intercultural (PE).

Fortalecer e Implementar la Oficina de Asuntos Mapuche.
103
MESAS DE TRABAJO INTERCULTURAL

Desarrollar un Nuevo Trato entre el municipio y el Pueblo Mapuche de Carahue.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto busca establecer confianzas entre el municipio y el Pueblo
Mapuche para lograr una perspectiva intercultural en los distintos departamentos de la Municipalidad.
Debe incorporar a la discusin de las polticas municipales la visin del pueblo Mapuche, para que los
programas que arroje esta mesa sean pertinentes. Adems, plantea que la designacin del encargado
(a) sea una decisin tomada en conjunto por la Municipalidad y los dirigentes del Pueblo Mapuche
de la comuna dentro de esta mesa.
Por ltimo, debe establecer los lineamientos para incorporar en la comuna educacin y salud intercultural.
Adems, este programa es el inicio de un proceso en el cual se incluir al pueblo Mapuche y en donde se
establecern las bases y lineamientos para poder ejecutar los planes y proyectos del objetivo estratgico
antes mencionado.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Se debe construir una perspectiva intercultural en el municipio, que
permita un entendimiento entre la cultura Mapuche y el municipio, para que el quehacer municipal tenga
pertinencia y se avance en una real inclusin y que no termine siendo una mirada folclorizada en la
poltica municipal.
IMPACTO DEL PROYECTO: Este proyecto permitir incluir de manera efectiva al Pueblo Mapuche en el
dialogo, las decisiones polticas y dar forma a una perspectiva intercultural pertinente, en donde se
construya entre el municipio y el Pueblo Mapuche. Adems de dar lineamientos en la planificacin y
ejecucin de otros proyectos del Plan Un Municipio Intercultural (educacin y salud intercultural, por
ejemplo).
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Oficina de Asuntos Mapuche. Concejo
Municipal.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO: CONADI. Consejo de Monumentos Nacionales.

Programas ministeriales. Fondos Regionales. El Grupo Interagencial sobre Pueblos Indgenas del Sistema
de Naciones Unidas en Chile (GIPI). El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y El Caribe.
104
PROGRAMA TRADICIONES
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca poner en valor las tradiciones y el
patrimonio cultural del Pueblo Mapuche en la Comuna.
Pretende poner en conocimiento a la comunidad carahuina de las tradiciones Mapuche, como tambin
proteger, fortalecer y rescatar el patrimonio Mapuche en la comuna. Busca el reconocimiento cultural a
travs de la implementacin de educacin y salud intercultural, como mecanismo de relevacin y puesta en
valor de las tradiciones.
INSTITUCIN RESPONSABLE: Alcalda y Concejo Municipal. Oficina de Asuntos Mapuche.
BENEFICIARIOS: Pueblo Mapuche habitante en Carahue.
QU FINANCIA: Polticas Interculturales. Programas, Cursos y Talleres de Capacitacin.
Incorporar sistema de salud intercultural en Carahue.

Incorporar educacin intercultural bilinge en Carahue.
Poner en valor Patrimonio Cultural Mapuche.
105
4.2.9 PLAN COMUNA SUSTENTABLE
PLAN COMUNA SUSTENTABLE

PROGRAMAS PROYECTOS
POLTICA MEDIOAMBIENTAL Y ORDENANZA DE PROTECCIN

PROTECCIN DEL MEDIO
MEDIOAMBIENTAL
AMBIENTE
CREACIN DE UNIDAD DEL MEDIOAMBIENTE
EDUCACIN AMBIENTAL PROYECTO DE EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA PROTECCIN

Y CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE COMUNAL (PE)
NOMBRE DEL PLAN: Comuna Sustentable

Promover una poltica comunal de desarrollo sostenible.
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Calidad de Vida.
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN: Este plan busca construir una comuna capaz de respetar, preservar y
defender su entorno medioambiental, incorporando una cultura ecolgica al quehacer cotidiano de sus
habitantes, buscando poner en valor el territorio comunal para que las futuras generaciones gocen de las
capacidades de satisfacer sus necesidades en un ambiente libre de externalidades ambientales
negativas.
De esta forma, se busca orientar, reglamentar, fiscalizar determinadas actividades que constituyan una
oportunidad o peligro directo o indirecto para el medio ambiente y sus habitantes, definiendo zonas de
restriccin y de riesgo, de crecimiento y densificacin urbana, etc. En definitiva, se busca establecer
mejores mecanismos de cuidado del medio ambiente bajo tres consideraciones esenciales.
I. Fomentar medidas de mitigacin de impacto ambiental por medio de un conjunto de acciones

propuestas para reducir o atenuar los impactos ambientales negativos.
II. Definir polticas de compensacin a travs de un conjunto de acciones tendientes a revertir los
impactos ambientales negativos, de ser posible con medidas de restauracin o con acciones de la
misma naturaleza.
106
III. Promocionar un sentido de prevencin, proteccin y cuidado del medio ambiente natural de la
comuna orientada al conjunto de actividades o disposiciones anticipadas para suprimir o eliminar los
impactos negativos sobre un determinado recurso o atributo ambiental.
Programa de Proteccin del Medioambiente.
Programa de Educacin Ambiental.
107
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca avanzar hacia la construccin de una
comuna capaz de respetar, preservar, fortalecer y defender su entorno medioambiental. Para ello se
propone orientar, reglamentar y fiscalizar determinadas actividades que constituyan una oportunidad o
peligro directo o indirecto para el medio ambiente y sus habitantes, definiendo zonas de restriccin y de
riesgo, de crecimiento y densificacin urbana, por dar algunos ejemplos.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. Direccin de Obras.
BENEFICIARIOS: Todos los habitantes de la comuna.
QU FINANCIA: La confeccin de normativas municipales participativas.
Poltica Medioambiental y Ordenanza de Proteccin Ambiental.

Creacin de Unidad del Medioambiente.
108
PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA: Este programa busca establecer mejores mecanismos de
cuidado del medio ambiente comunal bajo dos consideraciones fundamentales: que se oriente hacia la
salud de los y las habitantes, y; que se proponga construir una cultura y una conciencia ecolgica en la
comuna, financiando campaas educativas de cuidado y de proteccin ambiental.
El Programa desarrollar iniciativas orientadas a construir una cultura ecolgica en Carahue, asesorando
y guiando a organizaciones para que postulen a proyectos comunitarios de proteccin y cuidado del
medio ambiente a travs de Fondos Concursables para proyectos de proteccin ambiental.
INSTITUCIN RESPONSABLE: SECPLA. DIDECO.
BENEFICIARIOS: Todos los habitantes de la comuna y en especial quienes posean proyectos de proteccin
y cuidado del medio ambiente en la comuna.
POSTULACIN Y REQUISITOS: Los requisitos para la postulacin estn definidos por el programa de
Fondos Concursables.
QU FINANCIA: Escuela de monitores ambientales. Proyectos de reciclaje de residuos slidos domiciliarios.

Proyectos de compostaje. Proyectos de educacin ambiental, entre otros.
PRESUPUESTO ANUAL: Definidos por el FPA31.
Proyecto de Educacin Ambiental para la Proteccin y Cuidado del Medio Ambiente Comunal
(PE).
31 El Fondo de Proteccin Ambiental (FPA) es el nico fondo concursable de carcter ambiental que existe en el Estado. Su
administracin depende del Ministerio del Medio Ambiente y financia total o parcialmente proyectos o actividades orientados a
la proteccin o reparacin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del
patrimonio ambiental.
109
PROYECTO DE EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA PROTECCIN Y CUIDADO DEL MEDIOAMBIENTE
COMUNAL

Promover una poltica comunal de desarrollo sostenible.
Hacer de Carahue una comuna con mejor salud y educacin.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO: Este proyecto contempla el desarrollo de campaas e iniciativas

educativas en las escuelas municipalizadas de la comuna con la finalidad de promover en los nios, nias
y jvenes conciencia respecto del cuidado, buen uso y proteccin del medio ambiente comunal, as como el
adecuado manejo de los residuos slidos. Se espera adems implementar una campaa pblica con
pendones, frases radiales y afiches que incentiven al visitante a conservar el medio ambiente y el aseo
comunal. En definitiva, lo que se busca es apoyar, desde el municipio, las distintas iniciativas de educacin
ambiental en torno a la difusin, conocimiento, proteccin y conservacin de las caractersticas naturales y
culturales presentes en Carahue.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: Desarrollar la educacin ambiental constituye un gran desafo en los
contextos escolares y comunitarios del pas, exigiendo replantear estilos y prcticas de vida, los sentidos
de la educacin y, sobre todo, revalorizar los contextos del entorno, personas y espacios como
permanentes fuentes de aprendizaje en la escuela y fuera de ella. En este contexto, parece pertinente
acordar definiciones bsicas susceptibles de considerar al momento de disear proyectos y estrategias
innovadoras en el contexto educativo nacional.
IMPACTO DEL PROYECTO: Se espera con este aporte contribuir e incentivar la apropiacin de la
ciudadana de sus diversos espacios y, por otra parte, entregar al mundo docente un documento diseado
en el marco de la Reforma Educacional que permite trabajar los contenidos educativos desde la
perspectiva de la transversalidad.
IDENTIFICACIN DEL ENTE EJECUTOR Y UNIDAD RESPONSABLE: Departamento de Educacin Municipal.
Direccin de Obras. Direccin de Aseo y Ornato.
FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO: Empresas Privadas. Presupuesto Municipal.

Fondo Proteccin Ambiental (FPA) del Ministerio del Medio Ambiente. Programa de Pre inversin en
Medio Ambiente CORFO.
110
CAPITULO 3
SISTEMA DE EVALUACIN,
GESTIN Y ACTUALIZACIN
111
1. INTRODUCCIN
La elaboracin de la Actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de Carahue contempla el diseo de
un Sistema de Evaluacin, Gestin y Actualizacin, en tanto herramienta que le permite al municipio
gestionar, evaluar y actualizar este instrumento de planificacin, de modo de asegurar su vigencia y
flexibilidad en el plazo por ste establecido.
El PLADECO, en tanto herramienta de planificacin, se constituye en un instrumento para la toma de
decisiones cuyo propsito y alcance estarn bien definidos en la medida en que constituya una gua para
la accin que facilite la coordinacin de las acciones del sector pblico y oriente las acciones del sector
privado; permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones especficas con los objetivos
estratgicos de desarrollo a mediano y largo plazo; sea una eficaz herramienta de gestin, respaldado por
polticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados; genera
la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las
polticas y programas originalmente previstos; y, contribuya al debate comunal, estimulando la participacin
ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo (Mideplan,1995).
En este sentido, del PLADECO emana una propuesta de planes, programas, proyectos y estudios, que
debe ser implementada en concordancia con las polticas, lineamientos y normas que de ste emergen32.
Durante el desarrollo de la actualizacin del PLADECO pudimos apreciar la relevancia que tiene la
promocin de procesos participativos que permitieron complementar el diagnstico comunal y aportar a la
construccin de la imagen objetivo comunal. En efecto, la participacin ciudadana en el proceso de
formulacin de una imagen objetivo comunal a largo plazo, que se baja en la definicin de propuestas e
iniciativas de desarrollo que cobran materialidad en planes, programas y proyectos, promueve, entre
otros aspectos, el involucramiento y compromiso de los sujetos en la construccin y el desarrollo de la
comuna, y la validacin de este instrumento de planificacin.
De esta forma, la implementacin del Plan de Desarrollo Comunal de Carahue requiere de la
participacin y el involucramiento de los representantes de la ciudadana y de los distintos estamentos
comunales.
Ser necesario, entonces, desarrollar un proceso participativo tendiente a establecer una implementacin
democrtica y participativa del Plan consensuado, generando los espacios y definiendo responsabilidades
y roles diferenciales de las autoridades locales y comunidad, con objeto de favorecer y garantizar el
logro de los objetivos estratgicos que este instrumento seala.
De las responsabilidades que es necesario definir, las principales son las de seguimiento y fiscalizacin del
Plan, apuntando a que el ejercicio de planificacin se ejecute y siga actualizndose permanentemente a
medida que los objetivos definidos se vayan cumpliendo y que esto aporte a la modificacin de las
prioridades comunales, de modo de favorecer una gestin alcaldicia pertinente y coherente con el
diagnstico y las necesidades comunales.
En la actualidad asistimos a un nutrido debate en torno a la necesidad de fortalecer la democracia
participativa de manera tal de recoger la demanda ciudadana por mayor protagonismo en la toma de
decisiones.
32En el PLADECO de Carahue las polticas, lineamientos y normas son: Calidad de vida ante todo; Una municipalidad en terreno con una gestin
desconcentrada, participativa e inclusiva; Participacin ciudadana; Mejora continua en la Gestin Municipal; Aumento de la inversin externa en la
comuna; Desarrollo sustentable.
112
Las vas para canalizar esa demanda son variadas, pero un importante eje lo constituyen: la ampliacin
de la participacin en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas; en el sistema educativo por medio
de una gestin escolar que incorpore a los diferentes estamentos; y la incorporacin de los ciudadanos en
tareas de contralora social. Una controlara social entendida como el conjunto de acciones, individuales y
colectivas, destinadas a asegurar el cumplimiento de acuerdos por parte de la autoridad pblica, fiscalizando
el desarrollo, cumplimiento de las propuestas y el buen uso de los recursos, en la perspectiva de construir un
orden ms justo y equitativo.
El control social supone, adems, una relacin diferente con los representantes del Estado, con los
gobiernos locales, y la participacin en el debate de los asuntos pblicos.
Por otra parte, la transparencia en el logro de los objetivos y resultados, y la ejecucin de procesos
evaluativos, son acciones que se relevan con mayor mpetu toda vez que se constituyen en importantes
insumos para mejorar la gestin de las instituciones pblicas apostando al desarrollo de procesos de
calidad que impacten positivamente en la prestacin de servicios y la puesta en escena de la misin
identificada.
113
2. DISEO DE SISTEMA DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE OBJETIVOS
En el actual marco de desafos que se le plantean a los municipios y frente a las demandas de
modernizacin y mayor descentralizacin que deben enfrentar constantemente, se hace evidente que la
lgica de funcionamiento debe apuntar a sumar en herramientas de gestin que promuevan el buen
desempeo de las funciones y responsabilidades que por ley les son atribuidas y de todas aquellas que el
mismo gobierno local se plantee.
Este desafo de reforma institucional que emana del PLADECO de Carahue requiere de una institucin
que se oriente hacia el desarrollo de procesos de calidad que favorezcan el logro de resultados
coherentes con su misin y lneas estratgicas.
Para conseguir lo anterior, el municipio deber sumar a sus funciones un control de gestin 33 eficiente, de
modo de asegurar que la conduccin de la gestin institucional y sus resultados se orienten de acuerdo a
las lneas estratgicas definidas, considerando las variables de contexto y las capacidades y limitaciones
internas (recursos financieros y humanos, competencias instaladas, capacidades de gestin, flexibilidad,
etc.).
El control de gestin ser entendido como el proceso a travs del cual se busca conducir a la organizacin
municipal en la direccin de la estrategia y en pos de las metas definidas.
A continuacin se presenta una imagen que grafica y sintetiza este proceso.
33Control de gestin es el proceso por medio del cual la direccin influye en otros miembros de la organizacin para asegurar la
implantacin de las estrategias (Anthony, R., 1988).
114
En este sentido entonces, y con el propsito de favorecer una adecuada implementacin del PLADECO de
Carahue en concordancia con los objetivos estratgicos propuestos y con los lineamientos, normas y
polticas que lo guan (en un entorno que por lo dems es siempre cambiante y dinmico), se hace
necesario poner en marcha un Sistema de Control de Gestin liderado por la Municipalidad de Carahue.
Este Sistema de Control de Gestin del Plan de Desarrollo Comunal ser entendido como el conjunto de
instancias formales, definiciones, prcticas, procedimientos y herramientas tendientes a organizar y soportar
este proceso en forma estructurada y orientado sobre una base objetiva (cuantitativa, que refiere a la
definicin de indicadores de logro).
Este Sistema de Control contar con dos componentes: un Sistema de Control Interno y otro Externo.
El Sistema de Control Interno se referir al conjunto de instancias formales, prcticas, procedimientos y
herramientas tendientes a asegurar la ejecucin de las actividades contempladas por la administracin,
vinculadas al PLADECO, verificando que sta cumpla con los objetivos que emanan de este instrumento y
permitiendo la aplicacin de medidas correctivas cuando se detecten desviaciones, para asegurar que se
alcancen sus fines de bien comn34. Se trata de sumar en la Municipalidad de Carahue al control de la
ejecucin financiera y presupuestaria municipal35, el control tcnico y administrativo de todas las funciones
vinculadas al PLADECO, garantizando un alineamiento entre las acciones operativas, los objetivos
trazados, la imagen deseada y los planes financieros 36.
La implementacin de este sistema estar a cargo del Comit Tcnico Administrativo 37, dirigido por el
directivo municipal que desempee las funciones de Administrador(a) Municipal, quien ejercer un rol de
Gerente Tcnico, perfilndose como un funcionario responsable del mbito tcnico de la gestin municipal
(gestin de todos los asuntos de competencia municipal), dejando en la figura del Alcalde la gestin
poltica.
Por su parte, a la Secretara de Planificacin Comunal (SECPLAC) le corresponde asesorar al alcalde en
la elaboracin de los proyectos del Plan Comunal de Desarrollo y del Presupuesto Municipal.
El Sistema de Control Externo se refiere al conjunto de instancias formales, prcticas, procedimientos y
herramientas que se implementarn desde fuera de la institucin municipal para fiscalizar, inspeccionar y
comprobar la gestin municipal en su proximidad con los objetivos emanados del PLADECO y su
pertinencia, aportando insumos para su necesaria actualizacin y priorizacin de tareas y
responsabilidades.
Ser competencia del Concejo Municipal y del Consejo de la Sociedad Civil llevar a cabo este Sistema,
complementndose las labores de monitoreo y seguimiento al desarrollo del Plan Comunal de Desarrollo.
Contribuirn a este Sistema de Control Externo todos los espacios de organizacin y participacin
ciudadana a nivel local, como son: la Unin comunal de Juntas de Vecinos, la Unin comunal de Adultos
Mayores, la Unin Comunal de Centros de Madres, la Coordinadora de Organizaciones de la Cultura y
las Artes, la Coordinadora de Agrupaciones Juveniles, la Coordinadora de Clubes y Organizaciones
Deportivas; los Consejos Consultivos de Salud, los Directorios de Establecimientos Educacionales
34 En base a antecedentes de Contralora General de la Repblica, Copiap, agosto de 2007.

35 Tarea que es responsabilidad de la Unidad de Control Municipal (Art. 29, Ley 18.695).
36 Habr un plan financiero a corto y largo plazo sobre la base de los objetivos a cumplir por el Municipio y en funcin de los medios
disponibles.
37 La implementacin de este Comit Tcnico de Administracin forma parte de las propuestas de la Etapa III del PLADECO (Planes,
Programas y Proyectos).
115
Municipalizados, los Consejos Consultivos Escolares, las Asociaciones de Estudiantes, las Mesas Territoriales
y, en general, todas las organizaciones funcionales, territoriales u otras existentes en el territorio comunal.
La informacin que emane de estas instancias de participacin se constituir en un importante insumo para
el quehacer del Consejo de la Sociedad Civil.
A pesar de la relevancia de contar con un Sistema de Control de Gestin para el seguimiento y
evaluacin de este PLADECO, es necesario sealar que ningn sistema de control de gestin puede
proporcionar una medicin perfecta del desarrollo de un plan.
En efecto, hay una serie de factores que inciden en el desempeo de una institucin, por lo tanto, un
sistema de control aspira a controlar y canalizar el efecto de esos factores proponiendo acciones que
intervengan sobre ellos para garantizar el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados.
Algunos de estos factores son:
Temporal (las decisiones que se tomen hoy afectarn los resultados a largo plazo);
Informacin (la informacin entregada a los ciudadanos debe ser oportuna, completa y
confiable);
Autonoma (es preciso saber que existe un marco de poltica y estrategias que condicionan la
gestin, estos son los lineamientos, normas y polticas que el PLADECO plantea);
Entorno (los resultados son influidos por factores externos no siempre controlables);
Psicolgicos (los resultados pueden ser afectados por las particularidades del sistema humano
que conoce e interpreta la informacin).
2.1 DEFINICIN DE RESPONSABILIDADES ESPECFICAS VINCULADAS A LAS TAREAS DE

EVALUACIN, GESTIN Y ACTUALIZACIN DEL PLADECO
De acuerdo a lo estipulado en la Ley 18.695 Art. 29, a la Unidad Encargada del Control le correspondern
las siguientes funciones: realizar la auditora operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar
la legalidad de su actuacin; controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal; representar al
Alcalde en los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al concejo, para cuyo objeto tendr
acceso a toda la informacin disponible; colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus
funciones fiscalizadoras; asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa que aquel
puede requerir en virtud de esta Ley.
La Municipalidad de Carahue cuenta con una Unidad de Control, la que se encarga de cumplir con las
funciones definidas en el artculo 29 de la Ley 18.695, constituyndose en una unidad asesora del Alcalde
y del Concejo Municipal cuyo propsito es verificar que las actividades o funciones de los rganos y distintas
Unidades Municipales se efecten de acuerdo con las normas legales que los regulan, extendindose el control
al cumplimiento de los objetivos, planes y polticas del mismo.
Sin embargo, para objeto del cumplimiento de la propuesta que emana del Plan de Desarrollo Comunal
Participativo de la comuna de Carahue y en consideracin al necesario resguardo de los lineamientos,
polticas y normas que rigen su implementacin, ser necesario sumar en complejidad y pertinencia de las
labores de control, visualizando que el Comit Tcnico Administrativo tendr como una de sus
responsabilidades, la labor de control de la gestin interna con objeto de garantizar el cumplimiento de
las funciones asociadas a los objetivos estratgicos propuestos por el PLADECO.
116
2.1.1 COMIT TCNICO ADMINISTRATIVO
En el Artculo 31 de la Ley 18.695 se seala que La organizacin interna de la municipalidad, as como las
funciones especficas que se asignen a las unidades respectivas, su coordinacin o subdivisin, debern ser
reguladas mediante un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo, conforme lo
dispone la letra k) del artculo 65.
La Municipalidad de Carahue no cuenta con un Reglamento de Organizacin Interna y Funciones, a
partir del cual se determinen los mbitos de competencia para cada uno de las Direcciones Municipales y
sus Departamentos. Por lo que se hace urgente, como se propone en la etapa anterior del presente plan,
confeccionarla, de modo que las acciones que cada Direccin deber asumir en el marco de la
implementacin del Plan de Desarrollo Comunal sean acordes a dicha reglamentacin.
Es fundamental que en lo referente a la estructura organizacional de la Municipalidad, este reglamento
seale la existencia de un Comit Tcnico Administrativo, definiendo adems sus funciones, atribuciones y
tareas. Adems, es fundamental que a este Comit Tcnico se le incorporen funciones de monitoreo de la
implementacin del PLADECO, que complemente las funciones realizadas por el Departamento de Estudios
de SECPLA y que canalice la informacin evaluativa emanada de las Distintas Direcciones Municipales que
se encuentren ejecutando lneas de accin del Plan Comunal.
El Reglamento Interno Municipal debe contemplar, como instancia administrativa de coordinacin, un

Comit Tcnico Administrativo, el que estar formado por todos los Directivos de la Municipalidad y cuyas
funciones sern:
a. Servir de instancia de difusin y anlisis de las polticas, planes, programas y proyectos para el
desarrollo comunal, y de coordinacin para su plena aplicacin.
b. Proponer las estrategias operativas necesarias para el adecuado cumplimiento de los planes y programas
municipales, y mejoramiento de los servicios municipales.
c. Estudiar y proponer mejoras en los procedimientos administrativos internos de la Municipalidad,
proponiendo las modificaciones que sean necesarias para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
d. Evaluar el cumplimiento de las polticas, planes, programas e instrucciones dispuestas por la autoridad
superior.
e. Pronunciarse sobre cualquier materia que el Alcalde y/o el Concejo Municipal soliciten relacionado con
la gestin administrativa interna.
f. Monitorear la implementacin del Plan de Desarrollo Comunal, conociendo de los cursos de accin,
coordinando intersectorialmente y proponiendo las modificaciones que sean necesarias para optimizar el uso
de recursos y resguardar la eficacia de las estrategias implementadas.
117
Asimismo, de forma complementaria para estos efectos, podrn integrar la estructura municipal, adems,
los siguientes organismos administrativos:
- Comit de Coordinacin.
- Comit de Asistencia y Desarrollo Social.
- Comit Financiero.
- Comit de Operaciones.
- Comit de Desarrollo Urbano y
- Otros que defina la autoridad.
En consecuencia, para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal se plantea que este Comit Tcnico
Administrativo sea el encargado de implementar una estrategia operativa y de control a mediano y largo
plazo, que involucre a toda la organizacin, basada en la observancia de los procesos crticos y reas de
riesgo, y en el anlisis de los procesos que se implementan en cada Unidad o Departamento Municipal,
con objeto de alcanzar sus metas y garantizar la consistencia e implementacin financiera y tcnico-
poltica de la funciones municipales, de acuerdo a la misin, polticas y procedimientos definidos por la
Municipalidad de Carahue y su Plan de Desarrollo Comunal, asegurando una adecuada gestin a nivel
comunal.
El Comit Tcnico Administrativo ser, por lo tanto, el responsable de proveer al Alcalde y al Concejo
Municipal de la capacidad de observacin independiente y objetiva de la gestin municipal.
La responsabilidad de este Comit est relacionada con la calidad del trabajo de control que realiza y
con la calidad de las recomendaciones que entrega, pero, la puesta de las mismas es de exclusiva
responsabilidad de la Administracin Superior.
Las principales funciones del Comit Tcnico de Administracin sern:
1 Conocer y analizar el cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos para el Desarrollo Comunal.
Proponer las estrategias operativas necesarias para el adecuado cumplimiento de los planes y programas municipales,
2
definiendo metas a corto, mediano y largo plazo para cada lnea de accin.
Ordenar y evaluar los procedimientos administrativos internos de la Municipalidad, en cuanto se involucren dos o ms
3 unidades proponiendo las modificaciones que sean necesarias para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
y del tiempo.
Pronunciarse sobre cualquier materia que el Alcalde y/o Concejo solicite relacionado con la gestin administrativa
4
interna.
Proponer un proceso de Planificacin Estratgica del quehacer municipal en tanto actividad tcnico-poltica cuyo
5 propsito es intervenir deliberadamente en el proceso de mejora para acelerarlo, regularlo y orientarlo en funcin
de una imagen objetivo.
6 Liderar el control interno de la gestin municipal.

Liderar un proceso de gestin municipal en concordancia con los lineamientos, normas y polticas definidos por el Plan
7
de Desarrollo Comunal.
Fiscalizar la implementacin de las funciones, planes, programas y proyectos municipales en concordancia con las
8 polticas, objetivos estratgicos, contenidos, directrices y nfasis metodolgicos que emergen del Plan de Desarrollo
Comunal.
118
Monitorear, acompaar y colaborar en la implementacin de planes, programas, y proyectos, por parte de las
9
diferentes Unidades Municipales.
Avanzar en una lgica comprensiva de las funciones municipales a la luz de las particularidades comunales y en
10
consideracin del Plan de Desarrollo Comunal.
Por ltimo, corresponde sostener que las funciones de control de este Comit, vinculadas a la
implementacin del PLADECO, no suplen, ni reemplazan, ni coinciden con las responsabilidades que por
Ley le corresponden a la Unidad encargada del Control, que son:
Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de

su actuacin;
Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal;
Representar al Alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al concejo, para
cuyo objeto tendr acceso a toda la informacin disponible;
Colaborar con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras;
Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa que aquel pueda requerir en
virtud de esta Ley, evitndose as una duplicidad de funciones.
(Art. 29, Ley 18.695).
Respecto de las ms urgentes tareas que sern de competencia de este Comit, destacan:
Proponer al Alcalde y Concejo Municipal una modificacin presupuestaria y un presupuesto para el
prximo perodo que favorezca la implementacin de los proyectos emanados del PLADECO.
Esta modificacin deber considerar como prioridad la ejecucin de los Proyectos Emblemticos (PE)
contemplados en el presente PLADECO.
Conformacin y funcionamiento
La mxima autoridad de este Comit ser el Alcalde de la comuna de Carahue, en tanto responsable
poltico de la gestin municipal. El presidir este comit.
El Comit estar dirigido por el Administrador Municipal, quien deber cumplir un rol de Gerente Tcnico,
y constituido por los Directores de cada Unidad o Departamento Municipal (Secretara Municipal,
Secretara Comunal de Planificacin, Direccin de Asesora Jurdica, Control, Administracin y Finanzas,
DIDECO38.
La operatividad del Sistema de Control Interno, para mantener su eficacia, depende de las personas (es
decir, de quienes conformen el Comit Tcnico Administrativo). Sesionar quincenalmente39 e incluir en la
tabla de temas a discutir los referidos al desarrollo e implementacin del PLADECO, en la medida en que
se evale su pertinencia.
38 La I. Municipalidad de Carahue deber ajustar la conformacin del Comit Tcnico Administrativo de acuerdo a la planta y organigrama
municipal vigente al momento de ser aprobado el Plan de Desarrollo Comunal PLADECO.
39 O de acuerdo a la frecuencia que se estime adecuada.
119
2.1.2 ADMINISTRADOR MUNICIPAL
De acuerdo al Artculo 30 de la Ley 18.695, el Administrador Municipal ser el colaborador directo del
alcalde en las tareas de coordinacin y gestin permanente del municipio, y en la elaboracin y seguimiento
del plan anual de accin municipal y ejercer las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que le
delegue el alcalde, siempre que estn vinculadas con la naturaleza de su cargo.
De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 30 de la Ley N 18,695, al Administrador Municipal le
corresponder:
a) Ejecutar tareas de coordinacin de todas las Unidades Municipales y servicios municipalizados, de
acuerdo a las instrucciones del Alcalde;
b) Velar por el adecuado cumplimiento de la gestin y ejecucin tcnica de las polticas, planes y
programas de la Municipalidad;
c) Ejercer las atribuciones que le delegue el Alcalde, en conformidad con esta Ley y las dems funciones
que se le encomiendan en el reglamento interno de la Municipalidad.
Funciones Especficas
a) Compenetrarse de todos los proyectos, planes y programas que se estn ejecutando en las distintas
Direcciones Municipales, supervisndolas en detalle, informando de su desarrollo, corrigiendo sus
desviaciones o deficiencias y coordinar acciones si procediere hacerlo.
b) Asumir las labores de administracin diaria del municipio que el Alcalde le delegue,
c) Atencin del pblico que el Alcalde le encomiende,
d) Realizar actividades que potencien las relaciones locales con los otros niveles de gobierno y sector
privado,
e) Ser agente promotor del desarrollo econmico de la comuna, coordinando las distintas fuerzas
locales.
f) Asesorar administrativamente al Concejo Municipal.
Con objeto entonces de garantizar la implementacin de un Sistema de Control Interno y propiciar el

liderazgo del Comit Tcnico Administrativo impactando positivamente en la prestacin de servicios
municipales, corresponder que el cargo de Administrador Municipal se perfile como un Gerente Tcnico
de la institucin.
Lo que se busca es que el asuma la gestin tcnica municipal, es decir, gestionar, desde una perspectiva
tcnica40, la totalidad de las acciones que son de competencia del Municipio, estn stas contempladas en
el PLADECO o no.
40 Con los conocimientos especficos y las competencias laborales, propios del mbito de gestin de una institucin municipal.
120
Desde esta perspectiva, llevar el control y seguimiento de todo el quehacer municipal. En efecto, entre
otras cuestiones, garantizar la correcta y eficiente administracin del presupuesto municipal y de los
fondos provenientes de fuentes de financiamiento externas al municipio.
Sobre esta figura recae adems la responsabilidad sobre la idoneidad y eficacia de la estructura de
Control Interno pues debe revisar y actualizar su estructura con el propsito de mantener su eficacia.
PROPUESTA
OBJETIVO GENERAL DEL CARGO
Implementar las estrategias definidas por el Plan de Desarrollo Comunal y la consistencia e implementacin
tcnico-poltica del quehacer municipal, de acuerdo a la misin, polticas y objetivos de la Municipalidad de
Carahue emanados del PLADECO, asegurando una adecuada gestin a nivel local.
RESPONSABILIDADES
Asegurar la implementacin oportuna y eficiente de las etapas que componen el Plan Estratgico Municipal,
definiendo metas a corto, mediano y largo plazo para cada programa o lnea de accin.
Asesorar, acompaar y monitorear la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Comunal, manteniendo
una comunicacin permanente con los miembros del Comit Tcnico Administrativo e informando
permanentemente a la Autoridad Superior (Alcalde), respecto de avances y resultados de evaluaciones de
proceso que se realicen, incluidas las sugerencias emanadas del Consejo de la Sociedad Civil.
Transmitir y socializar los lineamientos estratgicos del Plan Estratgico Municipal para su adecuada
implementacin a nivel comunal, garantizando la apropiacin de stos por parte de cada uno de los Directores
de Unidades y Departamentos Municipales.
Respaldar tcnicamente la gestin presupuestaria del municipio de acuerdo al Plan Estratgico Municipal.
Programar y supervisar los procedimientos de control de las Unidades y Departamentos Municipales.
Gestionar el equipo de trabajo del Comit Tcnico Administrativo
Proveer la informacin y la asesora necesaria para la gestin y toma de decisiones de la Autoridad Superior,
en el mbito Tcnico.
Informarse permanentemente respecto de las directrices adoptadas por la Autoridad Superior.
Planificar y coordinar la gestin del Comit Tcnico Administrativo con el fin de garantizar un adecuado
soporte tcnico al quehacer municipal.
Contribuir y proponer lineamientos tcnicos a favor de la mejora continua de los procesos de la gestin
municipal, integrando modificaciones de gestin frente a la visualizacin de obstculos para la consecucin de
objetivos.
Mantener actualizado sus conocimientos tericos y prcticos, fomentando el desarrollo permanente en los
mbitos de su competencia.
121
Informarse peridicamente de las tendencias en torno a las mejores prcticas, innovaciones y realidad nacional
respecto a la Gestin Municipal, asegurando que la estructura del Municipio se mantenga actualizada y acorde
con la realidad comunal.
RESPONSABILIDADES CLAVES
Asegurar la implementacin oportuna y eficiente de las etapas que componen el Plan Estratgico Municipal,
segn el establecimiento de metas a corto, mediano y largo plazo.
Asesorar, acompaar y monitorear la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Comunal, manteniendo
una comunicacin permanente con los miembros del Comit Tcnico Administrativo e informando
permanentemente a la Autoridad Superior (Alcalde), as como tambin conociendo y trasmitiendo las
evaluaciones emanadas del consejo de la sociedad civil.
Respaldar tcnicamente la gestin presupuestaria del municipio de acuerdo al Plan Estratgico Municipal
Proveer la informacin y la asesora necesaria para la gestin y toma de decisiones de la Autoridad Superior,
en el mbito Tcnico.
Planificar y coordinar la gestin del Comit Tcnico Administrativo con el fin de garantizar un adecuado
soporte tcnico al quehacer Municipal.
Contribuir y proponer lineamientos tcnicos a favor de la mejora continua de los procesos de la gestin
municipal que favorezcan la consecucin de objetivos del plan de Desarrollo Comunal.
Informarse peridicamente de las tendencias en torno a las mejores prcticas, innovaciones y realidad nacional
respecto a la gestin municipal, asegurando que la estructura del municipio se mantenga actualizada y acorde
con la realidad comunal.
2.1.3 CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Entre otras responsabilidades, la tarea de fiscalizacin externa sobre la implementacin del PLADECO le
corresponder al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) el cual estar
compuesto por representantes de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las
organizaciones de inters pblico de la comuna. Podrn integrarse tambin aquellos representantes de
asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, as como representantes de otras actividades relevantes
para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna (Ley N 20.500).
El Consejo de la Sociedad Civil ser un rgano asesor y fiscalizador de la Municipalidad, el cual tendr por
objetivo asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y de
actividades relevantes, en el proceso econmico, social y cultural de la comuna.
Emana como propuesta del Plan de Desarrollo Comunal que este organismo juegue un importante papel
en las tareas de planificacin y control social, ejerciendo una importante funcin de Contralora Social,
entendida sta como las acciones de participacin ciudadana institucionalizada orientadas al control,
vigilancia y evaluacin de programas y acciones gubernamentales por parte de personas y/u organizaciones,
que promueve una rendicin de cuentas vertical/transversal (Felipe Hevia de la Jara).
122
La contralora social es el conjunto de acciones de control, supervisin y evaluacin realizadas por la
ciudadana de manera organizada e individual, en cualquiera de las fases de implementacin de un
programa, con el propsito de mejorar la calidad y contribuir a que la gestin de los recursos pblicos
empleados se realice con transparencia y eficiencia y que insume la identificacin de modificaciones a las
estrategias en desarrollo para la consecucin de objetivos.
Esta tarea de comprobacin sobre la implementacin del Plan de Desarrollo Comunal en ningn caso
implica restarle al Concejo Comunal la tarea de supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo
(Ley N 18.695, Art. 79, letra m), sino complementar esta funcin fiscalizadora sumando una mirada
externa, integral y global, sobre los procesos relativos a la implementacin del PLADECO.
Cabe sealar que el Plan de Desarrollo Comunal supone la confluencia de instituciones pblicas y
privadas, locales, provinciales y regionales, excediendo el rango de competencia de la autoridad
alcaldicia y comunal, por lo que se hace necesario complementar el quehacer y las funciones del Concejo
Municipal, rgano que ve restringida sus funciones de supervisin al mbito del quehacer municipal y del
Alcalde.
2.1.3.1 SOBRE LAS COMPETENCIAS DEL CONCEJO MUNICIPAL

De acuerdo al artculo 2 de la Ley 18.695 las municipalidades estarn constituidas por el Alcalde, que ser
su mxima autoridad, y por el Concejo Municipal y las funciones y atribuciones de las municipalidades sern
ejercidas por el Alcalde y por el concejo en los trminos que esta Ley seala (Art. 15).
Una mayor claridad sobre las atribuciones del Concejo vinculadas a la implementacin del PLADECO y
del Sistema de Control de Gestin que se propone para ste, se obtiene al analizar los artculos 65, 71,
79 y 80 de la mencionada Ley, todos los cuales restringen las competencias del Concejo al mbito
municipal:
El artculo 65 seala que el alcalde requerir el acuerdo del Concejo para una serie de trmites,
decisiones, acuerdos y otros entre los que destaca:
a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como asimismo los
presupuestos de salud y educacin, los programas de inversin correspondientes y las polticas de recursos
humanos, de prestacin de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones;
Ya en el Ttulo III de la mencionada Ley que hace referencia especfica a las atribuciones del Concejo se
menciona que:
Artculo 71.- En cada municipalidad habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador,
encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que seala
esta Ley.
Artculo 75.- Los cargos de concejales sern incompatibles con los de miembro de los consejos econmicos y
sociales provinciales y comunales, as como con las funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del
artculo anterior.
Artculo 79, Al concejo le corresponder:
123
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin del presupuesto
municipal, analizar el registro pblico mensual de gastos detallados que lleva la Direccin de Administracin y
Finanzas, como asimismo, la informacin, y la entrega de la misma, establecida en las letras c) y d) del
artculo 27;
d) Fiscalizar las actuaciones del Alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que debern ser
respondidas por escrito dentro del plazo mximo de quince das;
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y medidas
concretas de desarrollo comunal;
l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales;
m) Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo;
Artculo 80.- La fiscalizacin que le corresponde ejercer al concejo comprender tambin la facultad de
evaluar la gestin del Alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las
polticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, en el ejercicio de sus facultades propias.
Como queda en evidencia, las funciones del Concejo, an cuando est conformado por miembros externos
al municipio, son de carcter interno y velarn por el buen desempeo de la gestin alcaldicia y
municipal, as lo seala el Artculo 51 que sostiene que Las municipalidades sern fiscalizadas por la
Contralora General de la Repblica, de acuerdo con su Ley orgnica constitucional, sin perjuicio de las
facultades generales de fiscalizacin interna que correspondan al Alcalde, al concejo y a las unidades
municipales dentro del mbito de su competencia.
En lo que respecta al Plan de Desarrollo Comunal, el Artculo 7 seala que en todo caso, en la
elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el Alcalde como el concejo debern tener en
cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en
el mbito comunal o ejerzan competencias en dichos mbitos.
2.1.3.2 EL ROL DE FISCALIZADOR EXTERNO DEL CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Como se ha sealado, le corresponde al Concejo Municipal, en tanto rgano constituyente de las
municipalidades, fiscalizar y supervisar el quehacer interno de la municipalidad y el desempeo de la
autoridad alcaldicia. Sin embargo, en concordancia con la demanda local por una mayor participacin de
los habitantes de la comuna en temas de desarrollo social, resulta ineludible generar las condiciones -
legales, sociales, materiales- para impulsar en Carahue un organismo de participacin comunitaria que
garantice la fiscalizacin de la implementacin del PLADECO desde fuera de la institucin municipal.
Dada la relevancia entonces de establecer un Sistema de Control de Gestin Externo, se propone que
este organismo externo a la municipalidad, que incorpore la opinin, valoracin y evaluacin de la
comunidad sobre el desarrollo de las iniciativas emanadas desde el Municipio, sea el Consejo de la
Sociedad Civil.
124
Para ello ser prioritario promover la inscripcin de dirigentes para la conformacin del Consejo, segn lo
estipulado en la Ordenanza de Participacin Municipal, generando los espacios de concertacin y
dilogo social requeridos y demandados en el PLADECO.
A las funciones que por ley le correspondan al Consejo de la Sociedad Civil se propone sumar las tareas
de planificacin, monitoreo y control sobre el desarrollo del PLADECO.
La incorporacin del nuevo Consejo de la Sociedad Civil como control externo cumplir el objetivo de
facilitar la integracin de las comunidades y los diversos actores locales y las organizaciones comunitarias,
territoriales y funcionales, mediante la participacin y el protagonismo dentro de la poltica general del
gobierno local y en el progreso econmico, social y cultural, local; considerando las caractersticas de la
poblacin local, los recursos histricos, culturales, entre otros.
De las funciones primordiales atribuibles al Consejo de la Sociedad Civil destaca, por tanto y en
concordancia con la propuesta desarrollada hasta el momento, la promocin de la participacin
ciudadana en la planificacin integral y control social de las funciones, responsabilidades y compromisos
propios del gobierno local.
Se espera que la forma en que la accin de control social sea ejercida por la ciudadana, sea la de
contralora social entendida como un tipo de participacin ciudadana que busca que los ciudadanos
(organizados o no) puedan incidir en la esfera pblica, ya sea de forma directa, por medio de su inclusin
en comits de obra, rganos colegiados, etc. o indirecta, por medio de la activacin de los sistemas de
quejas y denuncias.
Lo que caracteriza y diferencia a la contralora social de otras formas de participacin es que, en primer
lugar, su intervencin en lo pblico se orienta especficamente al control, la vigilancia y evaluacin de las
acciones y programas de gobierno. Esto le permite trascender en el tiempo a la mera vigilancia de la
ejecucin de la poltica y poder ampliar su campo de accin a la planeacin y evaluacin, siempre que su foco
se oriente al control y la vigilancia en estas esferas41.
El rol de contralora social implicar, en conclusin, la fiscalizacin, inspeccin y comprobacin del
cumplimiento de los compromisos que resultan del Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con las
polticas, lineamientos y normas definidos por ste, y bajo el resguardo de estar actuando guiados por la
misin de la institucin.
Para dar cumplimiento a este rol, entre otras acciones, el Consejo de la Sociedad Civil deber recopilar
informacin til para analizar el progreso de la comuna y el uso pertinente de los recursos presupuestarios
asociados al desarrollo de cada proyecto del PLADECO.
El Consejo de la Sociedad Civil acopiar antecedentes desde la comunidad y sus distintos actores en una
aproximacin permanente a los territorios, complementando as la evaluacin que realice el municipio
sobre su propia gestin y aquella que realice el Concejo sobre las funciones del municipio y el quehacer
del Alcalde. Adems, recibir desde el Comit Tcnico Administrativo los informes que le permitan conocer
los avances, logros y resultados de la implementacin del Plan de Desarrollo Comunal.
41Qu es la contralora social? Qu se puede hacer en Chile? Aclaracin conceptual para iniciar la discusin, por Felipe Hevia de la Jara, doctor
en antropologa social, en:
http://www.generaenlinea.cl/intranet/publicacion/HEVIA_2008_Contraloria_Social.pdf
125
A la SECPLAC, en tanto, le corresponder cumplir la funcin de evaluar el cumplimiento de planes,
programas y proyectos, y el uso del presupuesto asociado, acopiando y ordenando la informacin
provista por los otros departamentos municipales encargados de la ejecucin.
A la Secretara Comunal de Planificacin le corresponde adems las siguientes funciones generales:
a) Servir de secretara tcnica permanente del Alcalde y del Concejo en la formulacin de la
estrategia municipal, como asimismo en la preparacin y coordinacin de las polticas, planes,
programas y proyectos del desarrollo de la comuna.
b) Asesorar al Alcalde en la elaboracin de los proyectos del plan comunal de desarrollo y del
presupuesto municipal.
c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto municipal
e informar sobre estas materias al Alcalde y al Concejo, a lo menos semestralmente.
d) Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la comuna con nfasis
en los aspectos sociales y territoriales.
e) Elaborar las bases generales, especficas, y especificaciones tcnicas, segn corresponda, para los
llamados de licitacin previo informe de la unidad competente, de las propuestas para la contratacin
de obras municipales.
f) Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector privado de la
comuna.
g) Recopilar y mantener la informacin regional y comunal atingentes a sus funciones.
h) Controlar los proyectos de obras municipales de construccin y urbanizacin.
i) Otras funciones que la Ley seale o que la autoridad superior le asigne.
De acuerdo a la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica n 20.500, el
Consejo de la Sociedad Civil ser presidido por el Alcalde.
Las principales funciones del Consejo de la Sociedad Civil sern:
FUNCIONES EJECUTIVAS
Promover el desarrollo local.
Articular los diversos actores sociales y econmicos de la comunidad.
Prestar asistencia social a las organizaciones comunales.
FUNCIONES DELIBERANTES
Promover la participacin en los procesos de consulta comunal y planificacin.
FUNCIONES DE CONTROL
Ejercer la contralora social de la implementacin del Plan de Desarrollo Comunal en concordancia con las
polticas, lineamientos y normas definidos por ste.
Ejercer la contralora social de los programas y proyectos que se implementen en la comuna y la inversin
de carcter local que se realice en su mbito de accin.
126
Pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde (en marzo de cada ao), sobre la cobertura y
eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido
establecidas por el concejo municipal, y podr interponer el recurso de reclamacin.
FUNCIONES DE PLANIFICACIN
Participar en los procesos de: actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal, y elaboracin de Presupuesto
Participativo.
Proponer proyectos de Inversin y sistemas de informacin y evaluacin comunitaria para el anlisis de la
eficacia de las acciones de la estrategia en desarrollo.
Conformacin y funcionamiento
El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil estar conformado por los actores locales
relevantes para el desarrollo econmico y social de la comuna, representados a travs de quienes stos
elijan democrticamente. Debern quedar debidamente representadas las organizaciones comunitarias,
funcionales y territoriales, los actores econmicos y productivos, entre otros.
Para garantizar su adecuado funcionamiento se propone que el Consejo de la Sociedad Civil est
conformado por tres unidades de trabajo y un rgano ejecutivo, como son:
Una unidad de gestin econmico-financiera;
Una unidad de contralora social;
Una unidad tcnica y
Un rgano ejecutivo conformado por un nmero variable de voceros.
Los integrantes de estas unidades sern electos por la asamblea de ciudadanos que conforman el Consejo
de la Sociedad Civil.
Por otra parte, se sugiere que los miembros del Consejo de la Sociedad Civil se organicen en torno a tres
comits o mesas de trabajo por reas temticas relevantes para el desarrollo local:
1. Base productiva comunal: microempresa, empleo, capacitacin de mano de obra local, entre otros.
2. Calidad de vida: abordar los temas de cultura, deporte y recreacin; juventud; salud; educacin;
fortalecimiento de la organizacin comunitaria; y uso de espacios pblicos, entre otros.
3. Ordenamiento territorial y medio ambiente: consolidacin de espacios pblicos, micro basurales y
reciclaje.
Le corresponder al Municipio asignar recursos presupuestarios para el funcionamiento del Consejo de la
Sociedad Civil. Se sugiere que la modalidad bajo la cual se asignen recursos al Consejo de la Sociedad
Civil sea la de la subvencin municipal, toda vez que el Municipio cuente con el presupuesto para ello.
Esta subvencin requerir de la aprobacin del Concejo, tal como se seala en el artculo 65 letra g) de
la Ley 18.695 de municipalidades42.
42 Artculo 65.- El alcalde requerir el acuerdo del concejo para:

g) Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a personas jurdicas de
carcter pblico o privado, sin fines de lucro, y ponerles trmino;
127
De acuerdo a la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica n 20.500, El
consejo se reunir a lo menos 4 veces por ao bajo la presidencial del alcalde. Los consejeros durarn cuatro
aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el
propio consejo de entre sus miembros.
2.1.4 SNTESIS
En conclusin, para dar cumplimiento a los desafos que del Plan de Desarrollo Comunal emergente, y
constituir un Sistema de Control de Gestin con sus componentes interno y externo, la Municipalidad de
Carahue se comprometer, por una parte, a integrar funciones de monitoreo al Comit Tcnico
Administrativo de acuerdo a lo que el presente documento seala.
Al mismo tiempo, se comprometer a abrir la inscripcin de dirigentes que conformen el Consejo de la
Sociedad Civil, segn lo estipulado en la Ordenanza de Participacin Municipal, promoviendo
modalidades de participacin de la ciudadana local, teniendo en consideracin las caractersticas singulares
de cada comuna, tales como la configuracin del territorio comunal, la localizacin de los asentamientos
humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la conformacin etrea de la poblacin y
cualquier otro elemento que, en opinin de la municipalidad, requiera una expresin o representacin
especfica dentro de la comuna y que al municipio le interese relevar para efectos de su incorporacin en la
discusin y definicin de las orientaciones que deben regir la administracin comunal (Art. 93 Ley 18.695).
Asimismo, ser prioritario rehacer el Consejo de la Sociedad Civil de la comuna de Carahue para
garantizar que se cumpla con las funciones propuestas, el rol de contralora social asignado y se
garantice un funcionamiento acorde a los objetivos emanados del PLADECO.
Corresponde en este momento recordar que uno de los dos objetivos del mbito Institucional del PLADECO
se refiere a la necesidad de desplegar una gestin participativa. Este objetivo apunta a desarrollar una
gestin municipal conocedora de la realidad comunal, capaz de acoger las demandas de la comunidad en sus
distintos territorios, que disee y ejecute planes y acciones que aborden de manera integral las preocupaciones
y necesidades de los habitantes. Una gestin integradora, democrtica y participativa que promueva una
participacin temprana, vinculante y contextual a la realidad de cada localidad, tanto en los procesos de
cada localidad43.
Por ltimo, un asunto importante para garantizar la pertinencia de las acciones formuladas por el Plan de
Desarrollo Comunal de Carahue lo constituye el ejercicio de actualizar permanentemente sus contenidos.
Cabe sealar que la propuesta de Sistema de Control de Gestin, interno y externo, que supone ajustes a
la organizacin municipal, debe ser ratificada por el Concejo de acuerdo al Art. 31 de la Ley 18.695
que seala que la organizacin interna de la municipalidad , as como las funciones especficas que se
asignen a las unidades respectivas, su coordinacin o subdivisin, debern ser reguladas mediante un
reglamento municipal dictado por el Alcalde, con acuerdo del concejo conforme lo dispone la letra k) del
artculo 65.
43 Etapa II PLADECO: Imagen Objetivo Comunal.

128
2.2 DEFINICIN DE UN CRONOGRAMA DE OPERACIONES 2013 201444 (Enero 2013: Aprobacin PLADECO)
OPERACIONES MARZO 2013 - MARZO 2014
Mes 10
Mes 11
Mes 12
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Mes 8
Mes 9
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
COMIT TCNICO DE ADMINISTRACIN
Alcalde convoca a reunin del Comit Tcnico Administrativo.
1 sesin: Definicin de Gerente Tcnico y Elaboracin Plan anual

2013.
Discusin presupuestaria 2013 y Revisin de alternativas de Plan
anual conforme a PLADECO.
Conocimiento lneas de accin de PLADECO a abordar en ao
2013 y Direcciones Municipales ejecutoras y co-ejecutoras.
Gestin de recursos.
Implementacin Proyectos PLADECO
Seguimiento y control de la implementacin del PLADECO.
Elaboracin de Informe semestral de Avances
Elaboracin de Informe Anual de Seguimiento y Control
44 Le corresponder a la Municipalidad de Carahue extender este cronograma para los prximos aos.
129
OPERACIONES MARZO 2013 - MARZO 2014
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
Mes 10
Mes 11
Mes 12
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Mes 8
Mes 9
CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Apertura de inscripcin de dirigentes en Consejo de la Sociedad

Civil.
Definicin de miembros del Consejo de la Sociedad Civil;
propuesta discutida en el CTA y aprobada por el Concejo.
Reformulacin de estatutos del Consejo de la Sociedad Civil.
Conformacin de unidades y comisiones de trabajo.
Fiscalizacin, - inspeccin y comprobacin - de la ejecucin del

PLADECO.
Reuniones con organizaciones comunales, barriales funcionales y
territoriales y productivas para fiscalizar implementacin del
PLADECO.
Reuniones entre el Gerente Tcnico45 y/o Consejo de la Sociedad
Civil.
45El Gerente Tcnico podr designar esta tarea a un representante escogido por l; este funcionario municipal deber tener un c onocimiento acabado del proceso
PLADECO.
130
2.3 DEFINICIN DE INDICADORES DE EVALUACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS
A continuacin se presenta una matriz en la que se identifican las principales operaciones, metas e
indicadores asociados a la implementacin del Sistema de Control del Plan de Desarrollo Comunal. Esta
matriz incluye las acciones ya incorporadas en el cronograma antes expuesto.
Se entender por indicador de desempeo a una herramienta que entrega informacin cuantitativa
respecto del nivel de logro alcanzado por un programa, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos
de este logro. Es una expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, la que comparada con
perodos anteriores, productos (bienes o servicios) similares o una meta o compromiso, permite evaluar
desempeo46.
Le corresponder a la Municipalidad de Carahue definir y construir los medios de verificacin que
permitan visualizar y corroborar los indicadores, dando cuenta, por lo tanto, del logro de las metas.
Los medios de verificacin sealan las fuentes de informacin de los indicadores. Incluyen material
publicado, inspeccin visual, encuestas, registros de informacin, reportes estadsticos, etc..47 Es as como
podrn considerarse como medio de verificacin, dpticos, videos, listados de asistencia, listado de
recepcin de documentacin, afiches, grabaciones de entrevistas radiales, insertos en el diario comunal,
etc.
Ejemplo: Para la operacin Alcalde convoca a reunin del Comit Tcnico Administrativo post aprobacin
del PLADECO, cuya meta es 100% de los directivos municipales asisten a reunin del CTA despus de
aprobado el PLADECO, se define el siguiente indicador; Nmeros de directivos municipales asistentes /
nmero de directivos convocados *100. En este caso el medio de verificacin pudiera ser el listado de
asistencia a la reunin con las firmas de cada participante.
46 Metodologa para la elaboracin de matriz de marco lgico, Direccin de Presupuestos. Divisin de Control de Gestin
en:http://www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas_gubernamentales/metodologia.pdf
47 dem.
131
SISTEMA DE CONTROL INTERNO / COMIT TCNICO DE ADMINISTRACIN
OPERACIONES METAS INDICADORES

1. Alcalde convoca a reunin
100% de los directivos municipales
del Comit Tcnico - nmero de directivos que asisten / Nmeros de
asisten a reunin del CTA despus de
Administrativo post directivos municipales convocados *100.
aprobado el PLADECO.
aprobacin del PLADECO.
2. 1 sesin: Definicin de
100% de los convocados conoce el
Gerente Tcnico y -Nmero de directivos que asisten/ Nmeros de
PLADECO y aprueba las nuevas
elaboracin plan anual con directivos convocados * 100
funciones del CTA.
rol y funciones del CTA.
3. Discusin presupuestaria Propuesta de presupuesto municipal

- 1 propuesta presentada al concejo / 1
2013 y revisin Plan de 2013 es aprobada por el Alcalde y
propuesta aprobada por el Concejo
Accin PLADECO. Concejo Municipal
4. Gestin de recursos y
I. Municipalidad de Carahue cuenta
definicin de Direcciones
con un Plan Anual enmarcado en las
Municipales responsables
lneas de accin del PLADECO, que Total de productos mnimos realizados /
para cada una de las lneas
contempla definicin de Direcciones productos mnimos comprometidos *100
de accin a ser
Municipales ejecutoras y co-ejecutoras
implementadas en el plan
y gestin de recursos.
anual
N total de reuniones realizadas / N total de

reuniones comprometidas*100 (para cada
100% de los proyectos emblemticos proyecto) N de documentos realizados/ N de
5. Implementacin Proyectos integrados en el plan anual cuentan documentos comprometidos*100 (para cada
Emblemticos PLADECO. con Carta Gantt de gestiones para su proyecto) N total de proyectos emblemticos que
implementacin en fase 0. informan carta de actividades en desarrollo/ N
total de proyectos emblemticos incorporados al
plan anual*100
N de actividades realizadas /Nde actividades

6. Seguimiento y control de planificadas x 100 - Nde obstculos (por lnea
50% de las actividades propuestas en
la implementacin del Plan de accin) identificado/N de obstculos (por
fase 1 se realizan.
Anual lnea de accin) con alternativas de solucin
definidas x 100 ; 1 Informe final
132
-50% de los habitantes de la comuna - nmero de habitantes informados / Nmero de
de Carahue se informan sobre la habitantes de la comuna *100.
existencia de un Plan de Desarrollo -N de reuniones realizadas / N de reuniones
Comunal. comprometidas segn carta Gantt
7. Seguimiento y control de -100 % de Reuniones mnimas segn -Nmero de proyectos implementados/ total
la implementacin del Plan carta gantt realizadas para la proyectos proyectados, *100.
de Desarrollo Comunal. conformacin de comit de la sociedad -1 PLADECO
civil y coordinacin con comunidad y -Reuniones semanales del CTA.
con comit tcnico -Reuniones de las mesas territoriales.
-60% de los planes propuestos por el -Reuniones del Consejo de la Sociedad Civil.
PLADECO son implementados. -Reuniones del Concejo Municipal.
8. Elaboracin de Informe N de informes de avance realizados / N de

100% de los informes realizados
semestral de Avances. informes de avance comprometidos (2013-2014)
9. Elaboracin de Informe
N informe anual realizado / N de informe anual
Anual de Seguimiento y 100% de los informes realizados
comprometido. (2013-2014)
Control.
50% de los proyectos propuestos por Producto de matriz de proyecto realizada /

el PLADECO son actualizados y matriz de producto comprometida *100 N de
10. Actualizacin del Plan de
cuentan con presupuesto para su proyectos con presupuesto identificado
Desarrollo Comunal
ejecucin - 1 matriz de planes, transcurrido un ao/ N de proyectos propuestos
(PLADECO).
programas y proyectos del PLADECO *100
actualizada.
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO/ CONSEJO COMUNAL DE LA SOCIEDAD CIVIL
N Ordenanza de Participacin redactada,

1. Reformulacin de Alcalde y Concejo Municipal aprueban
aprobada y difundida / N Ordenanza de
Ordenanza Municipal de modificacin de la Ordenanza de
Participacin redactada, aprobada y difundida
Participacin. Participacin.
comprometida
-Alcalde y CTA aprueban listado de
miembros del Consejo de la Sociedad
2. Definicin de miembros -1 listado preliminar de miembros del Consejo de
Civil.
del Consejo de la Sociedad la Sociedad Civil de Carahue realizado / listado
-50% de las organizaciones
Civil; propuesta discutida en comprometido *100
comunitarias, productivas, culturales,
el CTA y aprobada por el - nmeros de organizaciones representadas /
deportivas, econmicas, quedan
concejo. Nmero de organizaciones existentes *100
representadas en el Consejo de la
Sociedad Civil.
133
1 Estatutos del Consejo de la Sociedad Civil
3. Reformulacin de estatutos 55% de los miembros del Consejo de realizados / estatuto comprometido *100 - N de
del Consejo de la Sociedad la Sociedad Civil aprueban los nuevos miembros del consejo de la sociedad civil que
Civil. estatutos aprueba estatutos / N total de miembros del
consejo de la sociedad civil * 100
- 100% de los miembros del Consejo - nmero de participantes distribuidos en

de la Sociedad Civil se distribuyen en unidades y comisiones / Nmero de miembros del
4. Conformacin de unidades
unidades y comisiones de trabajo Consejo de la Sociedad Civil *100.
y comisiones de trabajo.
- 100% de comisiones de trabajo - N de comisiones de trabajo funcionando / N de
definidas se encuentran funcionando comisiones de trabajo comprometidas * 100
-50% de los habitantes de la comuna

de Carahue se informan sobre la - Nmero de habitantes informados / Nmero de
5. Fiscalizacin, -inspeccin y
existencia de un Plan de Desarrollo habitantes de la comuna * 100.
comprobacin- de la
Comunal. - Nmero de proyectos implementados / total
ejecucin del PLADECO.
-60% de los planes propuestos por el proyectos proyectados * 100.
PLADECO son implementados.
-60% de las reuniones planificadas se

6. Reuniones con
realizan.
organizaciones comunales,
-Reuniones semanales del CTA.
funcionales y territoriales, Nmero de reuniones realizadas / Nmero de
-Reuniones de las mesas territoriales.
productivas para fiscalizar reuniones planificadas *100.
-Reuniones del Consejo de la Sociedad
implementacin del
Civil.
PLADECO.
-Reuniones del Concejo Municipal.
7. Reuniones entre el -80% de las reuniones planificadas en

Nmero de reuniones realizadas / Nmero de
Gerente Tcnico y/o en carta Gantt entre Gerente tcnico y
reuniones planificadas *100.
Consejo de la Sociedad Civil. consejo de la sociedad civil se realiza.
134
3. DEFINICIN DE CORRESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Las unidades responsables de la gestin del Sistema de Control propuesto, vale decir, el Comit Tcnico
Administrativo y el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, debern tender hacia la
complementariedad de sus funciones, con el propsito de dar cumplimiento al objetivo para el cual el
Sistema de Control de Gestin fue creado, vale decir: asegurar la oportuna y pertinente gestin municipal
en concordancia con la misin institucional, lineamientos, polticas, normas, y objetivos estratgicos emanados
del Plan de Desarrollo Comunal y operacionalizados en un Plan Estratgico.
Ambas unidades generarn instancias de encuentro y comunicacin que garanticen el intercambio de
informacin y la coordinacin de acciones, pero sobre todo, la tarea de fiscalizacin que les compete. De
este modo, se espera impactar positivamente en el desarrollo local y propiciar la actualizacin
permanente de la planificacin comunal, sus objetivos, metas, operaciones, mtodos y estrategias.
Se propone que el Consejo de la Sociedad Civil se rena con el Gerente Tcnico (Administrador
Municipal) cada 2 meses para cruzar informaciones y proponer actualizaciones y modificaciones a la
planificacin estratgica comunal.
135
4. ESTUDIO Y PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL
La Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, en el Ttulo I, De La Municipalidad,

Prrafo 4, se refiere a la Organizacin Interna de las Municipalidades definiendo funciones y
atribuciones que sern ejercidas por el Alcalde, el Concejo y sus Departamentos. No obstante, los nuevos
desafos a los cuales se ven enfrentados hoy los municipios, en el marco del proceso de descentralizacin
impulsado por el Gobierno Central, han obligado a la Subsecretara de Desarrollo Regional a dotar de
mayores herramientas y claridades a los gobiernos locales con objeto de que stos avancen en la
implementacin de procesos de gestin de calidad. En este sentido, se cre el Programa Formacin
Gobiernos Locales, FORMAGOL, el que tiene como finalidad definir, conceptualizar y validar dentro del
marco de gestin de recursos humanos, una metodologa que defina perfiles ocupacionales en las funciones
municipales y en el gobierno de la regin, as como tareas, habilidades y competencias requeridas para el
desempeo y desarrollo de las mismas. Sin duda alguna, las funciones y competencias deben estar
alineadas y responder a los desafos que plantean las estrategias de desarrollo regional y los planes de
desarrollo comunal.
Con el propsito entonces de responder a los retos que el Plan de Desarrollo Comunal de Carahue le
plantea al municipio y favorecer la consecucin de las metas y objetivos estratgicos definidos, es que se
propone revisar la actual estructura municipal y avanzar en una descripcin de cargos pertinentes que
garantice operar en concordancia con los objetivos propuestos. Para ello, se incluir a continuacin la
informacin emanada de la Ley 18.695, el actual organigrama de la Municipalidad de Carahue y el
documento elaborado por la SUBDERE y GTZ, Catlogo de Competencias Laborales Municipales (abril,
2008), a partir del cual deber ser elaborado el Reglamento Interno Municipal.
4.1 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES MUNICIPALES DE ACUERDO A LA LEY 18.695
El artculo 15 de la mencionada Ley seala que las funciones y atribuciones de las municipalidades sern
ejercidas por el Alcalde y por el concejo, en los trminos que la Ley seala. Para los efectos anteriores, las
municipalidades dispondrn de una Secretara Comunal de Planificacin y de otras unidades encargadas
del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin interna, relacionadas con el
desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y
finanzas, asesora jurdica y control. Dichas unidades slo podrn recibir la denominacin de Direccin,
Departamento, Seccin u Oficina.
Asimismo se afirma que en aquellas comunas que tengan una poblacin igual o inferior a cien mil
habitantes48, la organizacin interna de sus municipalidades incluir la Secretaria Municipal y todas o
alguna de las unidades encargadas de las funciones sealadas en el artculo 15; segn las necesidades y
caractersticas de la comuna respectiva. Asimismo, podrn incluir una Secretara Comunal de Planificacin
(Art. 17).
Los siguientes artculos de la Ley se refieren a las funciones especficas de las unidades mencionadas en el
artculo 15. Se incluye a continuacin una tabla resumen de dichas unidades y atribuciones:
48
Que es el caso de la comuna de Carahue con 24.869 habitantes segn los resultados preliminares del CENSO 2012.
136
ART. UNIDAD RESPONSABLE CARGOS FUNCIONES
1. Dirigir las actividades de secretara administrativa del Alcalde (sa) y del Concejo.
Secretara Secretario 2. Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales, y
N 20
Municipal Municipal 3. Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses
establecida por la Ley N 18.575.
Asesora del Alcalde y del Concejo en materias de estudios y evaluacin, propias de
las competencias de ambos rganos municipales.
1. Servir de secretara tcnica permanente del Alcalde (sa) y del Concejo en la
formulacin de la estrategia municipal, como asimismo de las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
2. Asesorar al Alcalde en la elaboracin de los proyectos de Plan Comunal de
Desarrollo y de Presupuesto Municipal.
3. Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el
Secretara
Presupuesto Municipal, e informar sobre estas materias al Concejo, a los menos
N 21 Comunal de
semestralmente;
Planificacin
4. Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la
comuna con nfasis en los aspectos sociales y territoriales.
5. Elaborar las bases generales y especficas, segn corresponda, para los llamados
a licitacin, previo informe de la unidad competente, de conformidad con los
criterios e instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo.
6. Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector
privado de la comuna, y
7. Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.
Deber tener ttulo universitario de una carrera de a lo menos 10 semestres.

1. Asesorar al Alcalde y al Concejo en la promocin del desarrollo urbano.
2. Estudiar y elaborar el Plan Regulador Comunal, y mantenerlo actualizado,
promoviendo las modificaciones que sean necesarias y preparar los planes
Asesor seccionales para su aplicacin.
Urbanista 3. Informar tcnicamente las proposiciones sobre planificacin urbana intercomunal,
formuladas al municipio por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo.
137
1. Asesorar al Alcalde y tambin al Concejo en la promocin del desarrollo
comunitario.
Unidad 2. Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
Encargada del legalizacin, y promover su efectiva participacin en el municipio, y
N 22
Desarrollo 3. Proponer, ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes
Comunitario a materializar acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio
ambiente, educacin y cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin,
promocin del empleo, fomento productivo local y turismo.
1. Asesorar al Alcalde y al Concejo en la formulacin de las polticas relativas a

dichas reas.
-Cuando la administracin de dichos servicios sea ejercida directamente por la
municipalidad, le corresponder adems:
2. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas
Unidad de
relacionados con salud pblica y educacin, y dems servicios incorporados a su
Servicios
gestin, y
N 23 Salud,
3. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en
Educacin y
coordinacin con la unidad de administracin y finanzas.
dems
-Cuando exista corporacin municipal a cargo de la administracin de servicios
traspasados, a esta unidad le corresponder formular proposiciones con relacin a los
aportes o subvenciones a dichas corporaciones, con cargo al presupuesto municipal, y
proponer mecanismos que permitan contribuir al mejoramiento de la gestin de la
corporacin en las reas de su competencia.
Deber poseer a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y
indistintamente el Construcciones, del Plan Regulador Comunal y de las ordenanzas correspondientes,
Unidad de ttulo de para cuyo efecto gozar de las siguientes atribuciones especficas:
N 24 Obras arquitecto, de 1) Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos;
Municipales ingeniero civil, de 2) Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin;
constructor civil o 3) Otorgar los permisos de edificacin de las obras sealadas en el nmero
de ingeniero anterior;
constructor civil. 4) Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento de su recepcin, y
138
5) Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso.
b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas que las rijan;
c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construccin y urbanizacin;
d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanizacin y
edificacin realizadas en la comuna;
e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana;
f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas
directamente o a travs de terceros, y
g) En general, aplicar las normas legales sobre construccin y urbanizacin en la
comuna.
a) El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes
Unidad Aseo y nacionales de uso pblico existentes en la comuna;
N 25
Ornato b) El servicio de extraccin de basura, y
c) La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna.
a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos;

Unidad de b) Determinar el sentido de circulacin de vehculos, en coordinacin con los organismos
Trnsito y de la Administracin del Estado competentes;
N 26
Transporte c) Sealizar adecuadamente las vas pblicas, y
Pblico d) En general, aplicar las normas generales sobre trnsito y transporte pblicos en la
comuna.
a) Asesorar al Alcalde en la administracin del personal de la municipalidad.

b) Asesorar al Alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales, para
Unidad de lo cual le corresponder especficamente:
N 27 Administracin 1. Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de cualquier tipo de ingresos
y Finanzas municipales;
2. Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en la elaboracin del
presupuesto municipal;
3. Visar los decretos de pago;
139
4. Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de la
contabilidad nacional y con las instrucciones que la Contralora General de la
Repblica imparta al respecto;
5. Controlar la gestin financiera de las empresas municipales;
6. Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir
cuentas a la Contralora general de la Repblica, y
7. Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
c) Informar trimestralmente al concejo sobre el detalle mensual de los pasivos
acumulados desglosando las cuentas por pagar por el municipio y las corporaciones
municipales. Al efecto, dichas corporaciones debern informar a esta unidad acerca
de su situacin financiera, desglosando las cuentas por pagar.
d) Mantener un registro mensual, el que estar disponible para conocimiento pblico,
sobre el desglose de los gastos del municipio. En todo caso, cada concejal tendr
acceso permanente a todos los gastos efectuados por la municipalidad.
e) El informe trimestral y el registro mensual a que se refieren las letras c) y d)
debern estar disponibles en la pgina web de los municipios y, en caso de no contar
con ella, en el portal de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo en
un sitio especialmente habilitado para ello.
1. Prestar apoyo en materias legales al Alcalde y al Concejo.

2. Informar en derecho todos los asuntos legales que las distintas unidades municipales
le planteen.
3. Orientar a las unidades peridicamente respecto de las disposiciones legales y
reglamentarias.
4. Mantener al da los ttulos de los bienes municipales.
Unidad de
5. Iniciar y asumir la defensa, a requerimientos del Alcalde, en todos aquellos juicios en
N 28 Asesora
que la municipalidad sea parte o tenga inters, pudiendo comprenderse tambin la
Jurdica
asesora o defensa de la comunidad cuando sea procedente y el Alcalde as lo
determine.
6. Cuando lo ordene el Alcalde, deber efectuar las investigaciones y sumarios
administrativos, sin perjuicio que tambin puedan ser realizados por funcionarios de
cualquier unidad municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le corresponda a
la asesora jurdica.
140
La jefatura de
esta unidad se
proveer
mediante concurso 1. Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad, con el objeto de
de oposicin y fiscalizar la legalidad de su actuacin;
antecedentes y no 2. Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal;
podr estar 3. Representar al Alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello
vacante por ms al concejo, para cuyo objeto tendr acceso a toda la informacin disponible;
de seis meses 4. Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones
consecutivos. fiscalizadoras.
Unidad de
N 29 Las bases del 5. Asesorar el concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa que aquel
Control
concurso y el pueda requerir en virtud de esta Ley.
nombramiento
requerirn de la
aprobacin del
concejo. Pueden
postular personas
en posesin de un
ttulo profesional
o tcnico acorde
con la funcin.
Administrador
Municipal. Existir 1. Colaborador directo del Alcalde en las tareas de coordinacin y gestin permanente
en las comunas del municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de accin municipal.
donde lo decida 2. Ejercer las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que le delegue el
el concejo a Alcalde, siempre que estn vinculadas con la naturaleza de su cargo.
proposicin del
N 30 Alcalde. Se Este cargo ser incompatible con todo otro empleo, funcin o comisin en la
requerir estar en Administracin del Estado.
posesin de un
ttulo profesional;
ser designado o
removido por el
Alcalde.
141
El artculo 31 seala que la organizacin interna de la Municipalidad, as como las funciones especficas que se asignan a las unidades
respectivas, su coordinacin o subdivisin, debern ser reguladas mediante un Reglamento Municipal dictado por el Alcalde, con acuerdo del
Concejo conforme lo dispone la letra k) del artculo 65.
De este modo, y en consideracin al nmero de habitantes de la comuna de Carahue y el artculo 17 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
la comuna puede entonces contar con todas o algunas de las unidades sealadas en el artculo 15.
Art. 17: En las comunas cuya poblacin sea igual o inferior a cien mil habitantes, la organizacin interna de sus municipalidades incluir la
Secretara Municipal y todas o alguna de las unidades encargadas de las funciones genricas sealadas en el artculo 15, segn las necesidades y
caractersticas de la comuna respectiva. Asimismo, podrn incluir una Secretara Comunal de Planificacin.
142
4.2 ACTUAL ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA I. MUNICIPALIDAD DE CARAHUE
ORGANIGRAMA MUNICIPAL
143
La Municipalidad de Carahue, de acuerdo a derecho, es una corporacin autnoma de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad y asegurar el progreso econmico, social y cultural de la Comuna.
Su estructura municipal se muestra en el organigrama anterior en donde queda claramente expresado
que todas las unidades dependen directamente del Alcalde.
Las unidades municipales se integrarn con departamentos, secciones y oficinas, las que dependern de la
respectiva unidad.
El Gobierno Municipal est constituido por el Alcalde quien representa la mxima autoridad Comunal y
por el Concejo Municipal, compuesto por seis concejales.
En lo que se refiere a las funciones del Alcalde stas no son sino las que seala la Ley y entre las
principales atribuciones que debe ejercer se encuentran las de:
Representar judicial y extrajudicialmente a la Municipalidad.

Proponer al Concejo la organizacin interna de la Municipalidad.
Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias
que los rijan.
Aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, segn el estatuto;
administrar los recursos financieros, segn las normas de la Administracin Financiera del Estado.
Administrar los bienes municipales o nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en
conformidad a la Ley.
Por su parte, y de igual forma, las funciones que desempea el Concejo Municipal son las que la Ley
18.659 le reconoce.
De acuerdo a los desafos que emanan de este PLADECO, se sugiere rehacer el Consejo de la Sociedad
Civil con miras a que ste se constituya en un rgano fiscalizador externo y de monitoreo de la
implementacin del Plan de Desarrollo Comunal de Carahue.
4.2.1 EL REA ADMINISTRATIVA

La organizacin administrativa del Municipio de Carahue est influida por el marco jurdico que impone la
Ley Orgnica de Municipalidades n 18.695.
Para dar cumplimiento a lo que la ley seala, la Municipalidad de Carahue deber contar con un
Reglamento de Estructura, Funciones y Coordinacin.
Este reglamento municipal deber regular la estructura y organizacin interna de la Municipalidad, as
como las funciones generales y especficas asignadas a las distintas unidades, y la necesaria coordinacin
entre ellas.
144
El funcionario a cargo de las tareas de Administracin Municipal, se erige como un colaborador directo en
las tareas de coordinacin y gestin propias del quehacer de la Municipalidad. Su funcin es
eminentemente tcnica y las responsabilidades de su cargo son aquellas que la misma Ley estipula,
destacando:
a) Ejecutar tareas de coordinacin de todas la Unidades Municipales y Servicios municipalizados, de
acuerdo a las instrucciones del Alcalde;
b) Velar por el adecuado cumplimiento de la gestin y ejecucin tcnica de las polticas, planes y
programas de la Municipalidad;
c) Ejercer las atribuciones que le delegue el Alcalde, en conformidad con esta Ley y las dems funciones
que se le encomienden, de acuerdo con el reglamento interno de la Municipalidad.
FUNCIONES ESPECFICAS
a) Compenetrarse de todos los proyectos, planes y programas que se estn ejecutando en las distintas
Direcciones Municipales, supervisndolas en detalle, informando de su desarrollo, corrigiendo sus
desviaciones o deficiencias y coordinar acciones si procediere hacerlo.
b) Asumir las labores de administracin diaria del municipio que el Alcalde le delegue,
c) Atencin del pblico que el Alcalde le encomiende,
d) Realizar actividades que potencien las relaciones locales con los otros niveles de gobierno y sector
privado,
e) Ser agente promotor del desarrollo econmico de la comuna, coordinando las distintas fuerzas locales,
f) Asesorar administrativamente al Concejo.
Se ubican adems en el organigrama municipal vigente, la Secretara Municipal, as como las siguientes
Direcciones:
- Direccin de Desarrollo Comunitario DIDECO.

- Direccin de Administracin y Finanzas.
- Direccin de Administracin de Educacin Municipal.
- Direccin de Administracin de Salud Municipal.
Por ltimo, cabe sealar que para dar cumplimiento a los requerimientos, desafos y objetivos estratgicos
a los que el PLADECO refiere, es necesario sumar a esta estructura municipal 49, al menos la figura de
Control Interno y las Unidades de:
49 Se entiende por Estructura Organizacional la Disposicin sistemtica de los rganos que integran una institucin, conforme a criterios de
jerarqua y especializacin, ordenados y codificados de tal forma que sea posible visualizar los niveles jerrquicos y sus relaciones de dependencia. Es
posible observar una estructura organizacional en un organigrama el que no es sino una representacin grfica de la estructura orgnica de
una institucin o parte de ella, y de las relaciones que guardan entre s las unidades administrativas que la integran.
145
Unidad de Proyectos Comunitarios dependiente de la DIDECO;
Unidad de Gestin del Conocimiento, dependiente de la SECPLAC;
4.2.2 SOBRE LAS DEBILIDADES DE LA INSTITUCIN

El proceso de construccin del PLADECO contempl entre sus actividades fundamentales la elaboracin de
un diagnstico participativo50, construido con la comunidad y los funcionarios municipales. Este proceso
arroj informacin importante sobre las demandas locales y consider el anlisis de fortalezas,
debilidades, amenazas y oportunidades, obtenindose de esta forma insumos que permitieron construir la
imagen objetivo comunal y el perfil de la comuna para alcanzar dicha imagen objetivo.
Recordemos que se puntualiz una imagen objetivo por mbito de desarrollo: calidad de vida, base
productiva, reforma institucional, ordenamiento territorial y medio ambiente, y que estas imgenes
objetivo sentaron las bases para la definicin de los objetivos estratgicos que guiarn el quehacer
comunal en los prximos aos.
Especficamente en el mbito Institucional los participantes reconocieron las siguientes debilidades para
la consecucin de los objetivos planteados en este tema:
Para el Objetivo uno, desplegar una gestin participativa se reconoce como debilidad la falta de una
institucionalidad ms acorde con las necesidades de incorporar de manera ms activa a la comunidad y a los
rganos colegiados de los gobiernos locales a la toma de decisiones.
Frente al objetivo de optimizar la gestin municipal se plantea como debilidad la falta de informacin,
coordinacin y de comunicacin sobre lo que hace cada unidad municipal.
Por ltimo, ante el objetivo desarrollar un nuevo trato entre el municipio y el Pueblo Mapuche de
Carahue se reconoci como una debilidad la ausencia de experiencias de desarrollo de iniciativas
similares y las desconfianzas preexistentes de ambos actores.
Los bajos niveles de participacin de la comunidad y la falta de recursos del municipio tambin se
presentan como debilidades.
De todas stas, una debilidad fundamental que enfrenta el actual gobierno local para materializar la
mayora de las iniciativas que emanan del PLADECO, radica en la falta de un sistema de control de
gestin y de indicadores, lo que incide en la duplicidad de procesos, el uso de mtodos y tcnicas de
trabajo interno que no incorporan la planificacin estratgica en la provisin de Servicios Municipales.
Situacin que podra limitar el seguimiento del PLADECO en funcin de la misin y visin institucional. Para
paliar este dficit es que se propone una matriz con operaciones, metas e indicadores 51 que favorezcan
la implementacin y seguimiento del PLADECO.
50 El proceso de participacin ciudadana se realiz durante la Etapa I del proyecto, dando origen al documento Imagen Objetivo
Comunal, Etapa II.
51 Punto 2.3 del presente documento.
146
4.2.3 SOBRE LA FORTALEZA DE LA INSTITUCIN Y LOS DESAFOS EMANADOS DEL PLADECO
El trabajo realizado en torno a la actualizacin del PLADECO de la comuna pone de manifiesto la
voluntad del actual gobierno local y su equipo de trabajo de abrir un espacio participativo de reflexin
colectiva, lo que potencia la formulacin de polticas coherentes y consistentes con el rol que asumir el
municipio durante el proceso de implementacin del Plan de Desarrollo Comunal al integrar al proceso los
intereses y aspiraciones de los habitantes y actores de Carahue.
El principal desafo estratgico, entonces, es emprender un camino de ajuste institucional que conlleve a la
formulacin de una estructura organizativa acorde a los objetivos estratgicos emanados del PLADECO.
Se espira a que la comuna de Carahue cuente con:

Uno de los principales anhelos de la comunidad en este mbito es que mejore la atencin que reciben los
habitantes de la comuna en la municipalidad. Junto con ello, se espera que se cambie la dinmica de
asistencialismo que existe entre el municipio y la comunidad y que se instaure un trato que privilegie la
relacin con las organizaciones y que se funde en la entrega de herramientas hacia los vecinos y sus
organizaciones, ms que en la entrega permanente de ayuda que no resuelve los problemas estructurales.
Una gestin integradora, democrtica y participativa, en donde se promueva una participacin de
carcter temprana, vinculante y contextual a la realidad de cada barrio, tanto en los procesos de
cada sector, tambin asoma como un anhelo sentido en la comunidad carahuina.
Sin embargo, el rol prioritario y fundamental que le atae a la Municipalidad de Carahue implica
necesariamente que sta deba prepararse para encabezar el proceso. Ahora bien, esta misin requiere
de la vinculacin permanente de los actores municipales con la comunidad y, desde la aproximacin
permanente al terreno y el re-conocimiento de las demandas y necesidades de los vecinos, realizar
cambios organizacionales que le permitan ponerse a la altura de los desafos que el futuro le depara a la
comuna.
Asimismo, la comunidad espera un gobierno local participativo, eficaz y eficiente y cuyas polticas
pblicas estn abocadas al desarrollo socio econmico de la comuna.
En consecuencia y en el horizonte del presente plan, la imagen objetivo que la comunidad anhela en el
mbito institucional es tener un municipio que persiga el bienestar de su comunidad utilizando de la mejor
manera posible los recursos que posee.
Estos desafos pasan necesariamente por la implementacin de un modelo de gestin de calidad al
interior del municipio.
147
Para ello resultar fundamental capacitar a los actores municipales para aprovechar las oportunidades
de financiamiento que representan los distintos programas de traspaso de competencias y fondos desde
el nivel central al local.
4.3 PROPUESTA DE LA SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL SUBDERE
Con objeto de sumar en informacin y como un marco referencial pertinente y actualizado es que se
expone a continuacin el resumen ejecutivo del Catlogo de Perfiles Ocupacionales para el Sector Pblico
Municipal elaborado por la SUBDERE, ChileCalifica y GTZ 52 en abril del ao 2008.
En abril del ao 2008, la SUBDERE present un Catlogo de Competencias Laborales Municipales,
producto de un estudio realizado en conjunto con la GTZ. Este documento fue elaborado en el Marco del
Proyecto de Formacin de Gobiernos Locales (FORMAGOL) y viene a satisfacer una demanda histrica
de los municipios respecto de mayores claridades sobre los perfiles y competencias asociadas a cada uno
de los cargos que son necesarios cubrir para llevar a cabo de manera eficiente la labor municipal.
En el marco de la implementacin del PLADECO de la comuna de Carahue, parece sumamente relevante
que este municipio incorpore estos antecedentes pues se constituyen en un insumo fundamental para un
proceso dinamizador de la planta municipal, que ajustado al Reglamento Interno, se requiere para la
implementacin del PLADECO.
52La Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, GTZ, es una empresa de servicios de la cooperacin para el desarrollo que acta
en todo el mundo. Por su forma de organizacin, es una empresa del sector privado, propiedad del Gobierno Federal Alemn, que trabaja
en pro de un objetivo de desarrollo: mejorar de modo duradero las condiciones de vida de la poblacin de los pases en desarrollo y en
proceso de reformas, y preservar las bases naturales de la existencia.
148
A continuacin el resumen de dicho catlogo.
REA DESARROLLO SOCIAL

Perfil
Unidades de Competencia Laboral
Ocupacional
Diagnosticar las necesidades de la comuna.
Administrar programas sociales.
Gestionar acciones de prevencin de vulnerabilidad social.
1. Gestor(a) de Gestionar internamente el rea social.
Desarrollo
Promover la vinculacin del rea con organismos y la comunidad.
Comunitario y
Social Disear programas sociales municipales.
Gestionar equipo de trabajo de la Unidad.
Realizar acciones orientadas a la facilitacin intercultural.
Administrar el presupuesto anual de la Unidad.
Coordinar acciones de asistencia social y de ayuda paliativa.
2. Asesorar tcnicamente la constitucin y funcionamiento de organizaciones
Encargado(a) sociales y comunitarias.
del Desarrollo Asesorar en la gestin de acceso a beneficios y proyectos a organizaciones
de las comunitarias.
Organizaciones Asesorar a las organizaciones comunitarias en la ejecucin de proyectos.
comunitarias y Coordinar acciones de Prevencin de la vulnerabilidad social a travs de
Sociales. actividades culturales, recreativas y deportivas, entre otras, y con otras
unidades de Desarrollo Comunitario y Social.
Diagnosticar las necesidades e intereses habitacionales de los habitantes de la
3. comuna.
Encargado(a) Asesorar en la postulacin, tramitacin y obtencin de subsidios habitacionales
de de las personas naturales y comits de viviendas.
Desarrollo
Colaborar en la gestin de construccin de las viviendas.
Social de
Vivienda Realizar actividades administrativas de la Unidad.
Evaluar la gestin de la Unidad.
Diagnosticar las necesidades de la comuna, en materias de Seguridad
ciudadana.
4. Participar en comisiones de seguridad ciudadana.
Encargado(a) Constituir y participar en el Concejo Comunal de Seguridad Ciudadana.
de
Elaborar, ejecutar y supervisar el Plan Comunal de Seguridad Ciudadana.
Seguridad
Ciudadana. Participar en acciones de coordinacin interna y externa al municipio.
Realizar actividades administrativas de la Unidad.
Evaluar Gestin de la Unidad.
Diagnosticar las necesidades culturales de la comuna.
Promover la participacin de organismos pblicos e instituciones de la
comunidad y de otras comunas.
5. Elaborar el Plan de Actividades Culturales.
Coordinador(a) Ejecutar y controlar los programas culturales.
de
Administrar el presupuesto anual de cultura.
Desarrollo
Social Realizar actividades administrativas de la Unidad.
Cultural Participar en acciones de coordinacin interna y externa al municipio.
Gestionar la participacin social en la formulacin de proyectos culturales.
Gestionar los aspectos tcnicos y administrativos de la formulacin de proyectos.
149
Representar los intereses de la comuna y el municipio en materias medio
6. ambientales, ante la institucionalidad pblica y privada.
Encargado(a) Gestionar los aspectos tcnicos y administrativos de la formulacin y ejecucin
de de proyectos o programas.
Desarrollo Asesorar tcnicamente a distintas unidades municipales.
Social de Desarrollar elementos tcnicos para realizar gestin medio ambiental en la
Medio comuna.
Ambiente Coordinar y ejecutar programas municipales de manejo medio ambiental y
sanitario.
REA DESARROLLO TERRITORIAL

Perfil
Ocupacional
Participar en la gestin interna del Municipio.
Diagnosticar las necesidades de la Comuna.
Articular y manejar redes en la Comuna.
Actualizar el Plan Regulador Comunal.
7. Gestor(a) Participar en la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal y otros
Territorial instrumentos de planificacin territorial.
Gestionar los aspectos tcnicos y administrativos de la formulacin de proyectos
de desarrollo territorial de la comuna.
Gestionar y dirigir equipos de trabajo de la Unidad.
Diagnosticar las necesidades de la comuna.
Articular y manejar redes en la comuna.
Participar en acciones de coordinacin interna.
8. Encargado(a)
Territorial Ejecutar las acciones definidas para dar cumplimiento a la actualizacin de los
instrumentos de planificacin comunal.
Gestionar la participacin social y los aspectos tcnicos y administrativos de la
formulacin de proyectos.
Generar cartera de proyectos de la Municipalidad.
9. Agente de Gestionar la cartera de proyectos al interior del Municipio y la participacin de
Proyectos los actores clave.
Gestionar los aspectos tcnicos y administrativos de la formulacin de proyectos.
Entregar informacin sobre la normativa de construccin que requiera la
comunidad.
10. Inspector(a)
Supervisar el cumplimiento de la normativa vigente en la ejecucin de Obras,
de
construcciones particulares y Municipales.
Obras
Coordinar acciones propias de Obras con entidades internas y externas del
Municipio.
150
REA DESARROLLO ECONMICO
Perfil
Ocupacional
Gestionar el rea de desarrollo econmico local al interior del municipio.
Diagnosticar las potencialidades y oportunidades de desarrollo econmico de la
comuna.
11. Gestor(a) Articular y manejar redes en la comuna y territorio.
del Desarrollo Gestionar estrategia de desarrollo econmico local.
Econmico Asesorar el desarrollo de emprendimientos en la comuna.
Local Gestionar proyectos de desarrollo econmico local.
Gestionar y dirigir el equipo de trabajo de la unidad de desarrollo econmico
local de la comuna.
Gestionar informacin relevante para el desarrollo econmico de la comuna.
12. Articular y manejar redes en la comuna.
Encargado(a) Participar en acciones de coordinacin interna.
de Desarrollo
Econmico
Local de formulacin de proyectos.
Turismo Administrar el presupuesto anual del rea de turismo.
Gestionar el desarrollo turstico comunal.
Gestionar informacin relevante para el desarrollo econmico de la comuna.
13. Articular y manejar redes en la comuna.
Encargado(a) Participar en acciones de coordinacin interna.
de Desarrollo
Econmico
formulacin de proyectos.
Local de
Pesca Administrar el presupuesto anual del rea pesca artesanal.
Apoyar la gestin de las organizaciones de pescadores(as) artesanales.
14. Gestionar informacin relevante para el desarrollo econmico de la comuna.

Encargado(a) Articular y manejar redes en la comuna.
de Desarrollo Participar en acciones de coordinacin interna.
Econmico Gestionar la participacin de los(as) agricultores(as) y los aspectos tcnicos y
Local administrativos de la formulacin de proyectos.
Agropecuario Administrar el presupuesto anual del rea agropecuaria.
Apoyar la gestin de las organizaciones de agricultores(as).
REA GESTIN INTERNA

Perfil
Ocupacional
Actuar como Ministro de Fe en las actuaciones municipales.
Actuar como Ministro de Fe en la constitucin de organizaciones territoriales,
funcionales, comunidades y asociaciones indgenas.
Actuar como Ministro de Fe en el finiquito de funcionarios(as) municipales,
15. Secretario trabajadores del sector privado y en sumarios administrativos del municipio.
Municipal
Actuar como Secretario del Concejo Municipal.
Dirigir la Oficina de Partes y Reclamos.
Evaluar la gestin de su Unidad.
151
Programar y supervisar los procedimientos de control de las unidades y
departamentos municipales.
16. Gestor(a) Programar y supervisar las auditoras internas a los departamentos municipales.
de Control Supervisar otras labores de competencia de la Unidad de Control.
Administrar el presupuesto de la Unidad.
17. Fiscalizar la gestin administrativa de los departamentos y unidades de la
Encargado(a) Municipalidad.
de Control Realizar auditoras internas a los departamentos municipales.
Municipal Realizar otras labores de competencia de la Unidad de Control.
Administrar el proceso de otorgamiento de Licencias de Conducir y de Permisos
de Circulacin.
Coordinar la mantencin de la sealizacin y el cumplimiento de las ordenanzas
18. Encargado municipales en materia de trnsito.
Gestor(a) de Supervisar el proceso de permanencia de vehculos en custodia municipal.
Trnsito
Administrar el presupuesto de la Unidad.
Gestionar el equipo de trabajo de la Unidad.
19. Ejecutar el proceso de tramitacin y otorgamiento de Licencias de conducir.
Encargado(a) Ejecutar el proceso de tramitacin y otorgamiento de Permisos de circulacin.
de Trnsito Realizar actividades administrativas de la Unidad.
20. Fiscalizar el cumplimiento de la normativa del Trnsito.
Inspector(a) de
Trnsito Realizar actividades administrativas de la Unidad.
Tramitar los procesos de ingreso del personal de planta, contrata y honorarios al
Municipio.
Administrar obligaciones referidas a la jornada laboral y previsional de los
21. Gestor(a) funcionarios(as).
de Recursos Gestionar servicios y beneficios de los funcionarios(as) municipales.
Humanos Gestionar la aplicacin del proceso de calificaciones de los funcionarios(as).
Gestionar la capacitacin de los funcionarios(as).
Articular acciones complementarias a la gestin de recursos humanos.
22. Gestionar el proceso administrativo en la adquisicin de bienes y servicios.
Encargado(a) Elaborar y analizar la estrategia de compras.
de Licitaciones, Realizar los procesos de adquisicin de bienes y servicios.
Compras y
Abastecimiento
Planificar programa de trabajo en prevencin de riesgos.
Elaborar la normativa interna de fiscalizacin y regulacin de las medidas de
23. Higiene y Seguridad en el Municipio.
Encargado(a) Coordinar la instruccin, capacitacin y programas asociados a la prevencin de
de Prevencin riesgos.
de Riesgos Controlar el cumplimiento de normativas de Higienes y Seguridad al interior del
Municipio.
Difundir informacin sobre prevencin de riesgos a los funcionarios(as).
24. Atender al usuario(a) de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de
Encargado(a) Municipalidades.
de
Informaciones Tramitar el proceso de recepcin e ingreso de documentacin interna y externa.
152
REA GESTIN FINANCIERA
Perfil
Ocupacional
Asesorar en la elaboracin del proyecto presupuestario de la Municipalidad.
Supervisar la implementacin del Presupuesto Anual.
25. Gestor(a)
de Finanzas
Supervisar las unidades de Contabilidad, Adquisiciones, Tesorera y, Rentas y
Patentes.
26. Realizar contabilidad gubernamental y presupuestaria.
Encargado(a) Preparar reportes de contabilidad gubernamental y presupuestaria.
de
Contabilidad Evaluar la gestin de la Unidad.
27. Elaborar el Presupuesto Anual de la Municipalidad.
Encargado(a) Gestionar la ejecucin del Presupuesto Anual.
de Participar administrativamente en los aportes y subvenciones a las organizaciones
Presupuesto comunitarias.
Administrar los ingresos municipales.
Administrar los egresos municipales.
28. Administrar cuentas corrientes bancarias.
Tesorero(a) Atencin de usuario(a).
Supervisar las actividades de los funcionarios(as) a cargo de su Unidad.
Recaudar los ingresos propios y externos de la Municipalidad.
29. Cajero(a)
Atencin de usuario(a).
Administrar y mantener Rentas Municipales.
Administrar Patentes Municipales.
30.
Encargado(a)
de Rentas y Gestionar el proceso de fiscalizacin en coordinacin con otras unidades y
Patentes organismos relacionados.
Gestionar la proyeccin de cobros municipales.
31. Efectuar labores de inspeccin y control de la industria y comercio establecido en

Inspector(a) la Comuna.
de Rentas y
Patentes Fiscalizar el cumplimiento de la Ley de Alcoholes.
153
ANEXO
PROYECTOS OBJETIVO(S) FONDOS UNIDAD FECHA
DESCRIPCIN
EMBLEMTICOS ESTRATGICO(S) FINANCIAMIENTO RESPONSABLE EJECUCIN
Construccin de un Plan Anual de Educacin

Hacer de Carahue una
Municipal (PADEM) participativo en el que se
comuna con mejor salud y
PLAN ANUAL DE incorporen tcnicas de planificacin y gestin Departamento de
educacin
EDUCACIN estratgicas, procurando la necesaria participacin de Educacin Municipal, ms la
Hacer de Carahue una Programa de Mejoramiento Primer Semestre de
MUNICIPAL la comunidad organizada, de los padres y apoderados, prestacin de servicio de
comuna con ms de la Gestin Municipal (PMG). todos los aos.
PARTICIPATIVO de los profesores y de los alumnos en la definicin una institucin externa,
participacin
(PADEM) del plan, de sus objetivos, de los contenidos especializada en la materia.
Desplegar una Gestin
curriculares y del tipo de relacin que el proyecto
Participativa
debe tener con la base productiva comunal.
Este proyecto pretende la elaboracin de un Plan de

Salud Participativo en el que se incorporen tcnicas
de planificacin y gestin estratgicas, cautelando la
necesaria participacin de la comunidad organizada,
de los beneficiarios, de los trabajadores de la salud y
de las autoridades en la definicin del plan, de sus
PLAN ANUAL DE educacin
objetivos y de los nfasis necesarios en el rea de la
SALUD MUNICIPAL Hacer de Carahue una Programa de Mejoramiento Departamento de Salud Primer Semestre de
salud comunal.
PARTICIPATIVO comuna con ms de la Gestin Municipal (PMG). Municipal. todos los aos.
Adems, busca promover el desarrollo de una
(PASAM) participacin
discusin amplia con el objetivo de asegurar la
Desplegar una Gestin
calidad y la equidad de la salud municipal, as como la
Participativa
pertinencia de las polticas de salud preventiva y de
promocin de estilos de vida saludables.
Por ltimo, se plantea incorporar una perspectiva
intercultural en la elaboracin y en las definiciones
que asuma el plan.
154
Este proyecto consiste en la elaboracin de un mapa
de fuentes de financiamiento, instituciones financistas,
programas de apoyo, fondos concursables, convenios
CATASTRO DE
posibles y rutas de acceso a las instituciones
FUENTES DE
Hacer de Carahue una financistas, tanto pblicas como privadas, nacionales Secretara Comunal de Primer Semestre de
FINANCIAMIENTO Y No requiere de presupuesto.
comuna con un mejor vivir. como internacionales, orientado a generar Planificacin. todos los aos.
FONDOS
informacin necesaria que responda a los
CONCURSABLES
requerimientos comunales y que favorezca la
consecucin de los proyectos y objetivos sealados
en este PLADECO.
CONADI, Consejo de
Monumentos Nacionales,
Programas ministeriales, Fondos
Este proyecto busca establecer confianzas entre el Regionales. El Grupo
Desarrollar un Nuevo Oficina de Asuntos
MESA DE TRABAJO Municipio y el Pueblo Mapuche para lograr una Interagencial sobre Pueblos Primer Semestre ao
Trato Entre el Municipio y Mapuches y concejo
INTERCULTURAL perspectiva intercultural en los distintos Indgenas del Sistema de 2013.
el Pueblo Mapuche. municipal.
departamentos de la municipalidad. Naciones Unidas en Chile (GIPI),
El Fondo para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y El Caribe.
Este proyecto pretende consolidar el Consejo

Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, de
modo de lograr constituirlo en el principal rgano
asesor del municipio, compuesto por representantes
CONSEJO Hacer de Carahue una de la comunidad local organizada establecidos bajo
COMUNAL DE comuna con ms los criterios definidos por la Ordenanza Municipal de
Primer Semestre ao
ORGANIZACIONES participacin. Participacin. Adems propone revisar la Presupuesto Municipal. DIDECO.
2013.
DE LA SOCIEDAD Desplegar una gestin composicin y el funcionamiento del COSOC, en la
CIVIL (COSOC) participativa. perspectiva de poder fortalecer el tejido social y las
organizaciones sociales de Carahue por medio de la
consolidacin de un espacio de representacin
comunal al interior de la municipalidad cuya gestin
sea participativa, abierta y democrtica.
155
Impulsar Sostenidamente y Este proyecto busca un trabajo mancomunado que
MESA LOCAL DE SECPLA, UDEL,
Sustentablemente el favorezca el reconocimiento, visualizacin y Primer Semestre ao
DESARROLLO Presupuesto Municipal Corporacin de Cultura y
Desarrollo del Turismo fortalecimiento de, al menos, dos grandes polos de 2013.
ECONMICO Turismo.
Comunal. desarrollo turstico en la comuna.
Este proyecto pretende catastrar los sitios eriazos de

la comuna, reas verdes, espacios de recreacin y M$25.000. Programa de
CATASTRO DE
esparcimiento no consolidados, en deterioro o con Espacios Pblicos y Programa Direccin de Obras en
ESPACIOS PBLICOS Hacer de Carahue una Segundo Semestre del
uso distinto al asignado, para evaluar su estado y Recuperacin de Barrios del conjunto con el SERVIU y
NO comuna con un mejor vivir. 2013.
decretar medidas cuando se estime necesario, de Ministerio de Vivienda y las organizaciones sociales.
CONSOLIDADOS
modo de mejorar, cerrar y/o sanitizar los sitios Urbanismo.
diagnosticados.
Presupuesto Municipal.
Proyectos Asociativos de
El Estudio de Encadenamiento Productivo es un Fomento CORFO. Concurso
proyecto que pretende ser licitado y realizado por un Innovacin y Emprendimiento
Activar el turismo costero
equipo de profesionales (conformados por un Social CORFO. Programa de
patrimonial.
ingeniero comercial y un socilogo Apoyo a la Bsqueda de
Generar valor agregado a
ESTUDIO DE preferentemente), que realizar una investigacin Financiamiento CORFO.
la actividad agrcola comunal Segundo Semestre del
ENCADENAMIENTO orientada a obtener informacin de la base Programa de Emprendimientos SECPLA y UDEL.
y pesca tradicional. 2013.
PRODUCTIVO productiva comunal, principalmente de los pequeos Locales (PEL) CORFO.
Desarrollar una poltica de
y medianos emprendimientos, de modo de poder Subsidio Semilla de Asignacin
apoyo y capacitacin al
establecer la red de productores de bienes y Flexible para el Apoyo de
micro emprendimiento local.
servicios en la cadena o proceso de negocio que Emprendimientos de Desarrollo
interactan en la misma lnea de produccin. CORFO. Programa de Apoyo
al Entorno Emprendedor
CORFO.
Hacer de Carahue una Este proyecto busca ejecutar proyectos de

PROYECTO comuna con un mejor vivir. construccin de pavimentaciones urbanas SECPLA, SERVIU y las
Segundo Semestre del
PAVIMENTACIN Hacer de Carahue una compartidas en las calles y pasajes de la comuna. Se Por definir. organizaciones
2013.
PARTICIPATIVA comuna con ms pone nfasis en el carcter participativo del proyecto, comunitarias.
participacin. pues se busca promover la participacin comunitaria.
156
Este proyecto busca establecer mesas de trabajo
conformadas por distintos actores implicados en el
desarrollo de la cultura y el deporte con miras a
consensuar estrategias de promocin y desarrollo de
actividades culturales y deportivas que tengan
especial impacto en la juventud y zonas rurales de la
comuna. Sern mesas de trabajo con representacin,
comuna con un mejor vivir. Direccin de Desarrollo
MESAS DE TRABAJO tanto de la institucin municipal como de las
Hacer de Carahue una Comunitario (DIDECO),
PARA JUVENTUD, organizaciones comunales (territoriales y Segundo Semestre del
comuna con ms Fondo Municipal. Corporacin de Turismo y
CULTURA Y funcionales), con el objeto de poder visualizar 2013.
participacin. Cultura y Secretara
DEPORTE mecanismos que permitan gestionar la planificacin,
Desplegar una Gestin Comunal de Planificacin.
financiamiento y ejecucin de actividades culturales,
Participativa.
recreativas y deportivas a nivel comunal. As, se
aspira a un trabajo mancomunado y participativo que
favorezca la promocin de las experiencias y el
quehacer local -cultural y deportivo-, y el desarrollo
de nuevas iniciativas dando forma a una agenda
comunal de cultura, juventud y deporte.
Este proyecto busca crear el Organismo Tcnico de

Capacitacin Municipal que le permita al municipio
generar programas de permanente capacitacin y
educacin, cuya orientacin sea la colaboracin con
el desarrollo de la empleabilidad de los habitantes de
educacin Primer Semestre del
OTEC MUNICIPAL la comuna. La idea es que esta OTEC Municipal SENCE, FOSIS e IRAL. SECPLA y UDEL.
Desarrollar una poltica de 2014.
pueda desarrollar un Estudio de Deteccin de
apoyo y capacitacin al
Necesidades de Capacitacin y pueda implementar
micro emprendimiento local
cursos de capacitacin y educacin a los funcionarios
municipales, habitantes, dirigentes locales, y micro y
pequeos empresarios.
157
Se pretende crear una Corporacin de Cultura y
Turismo que coordine las distintas actividades que se
realizan, impulse polticas locales, promueva el
turismo y democratice el acceso a la cultura. Se
Hacer de Carahue una busca el potenciamiento de la totalidad de la comuna.
CREACIN DE comuna con un mejor vivir. Adems, se propone poder ampliar la capacidad
CORPORACIN DE Activar el Turismo profesional y funcionaria de la municipalidad, de Direccin de Desarrollo Primer Semestre del
Presupuesto Municipal, al inicio.
CULTURA Y Costero Patrimonial. modo de poder mejorar el trabajo en stos mbitos, Comunitario (DIDECO). 2014.
TURISMO Optimizar la Gestin creando nuevas oficias y departamentos, y contando
Municipal. con nuevos recursos. Por ltimo, se busca poder
establecer nuevas alianzas estratgicas con las
organizaciones y los privados de la comuna, en la
perspectiva de poder facilitar la inversin externa en
Carahue.
El proyecto considera la conformacin de una unidad

independiente de profesionales y tcnicos dedicados,
exclusivamente, a levantar y mejorar los procesos
institucionales, definiendo, en conjunto con la Secretara Comunal de
Desplegar una Gestin autoridad, objetivos de calidad, indicadores de Planificacin ser la
UNIDAD DE
Participativa. gestin, metas y plazos. Adems, se espera que esta encargada de ejecutar el Primer Semestre del
GESTIN DEL Presupuesto Municipal.
Optimizar la Gestin unidad establezca el punto de partida de las proyecto y la 2014.
CONOCIMIENTO
Municipal. mediciones, haciendo un seguimiento permanente de Administracin Municipal la
los indicadores propuestos para permitir el responsable del mismo.
desarrollo de un proceso continuo de evaluacin y
control de las actividades transversales de apoyo a la
gestin municipal y de los servicios municipales.
158
Este proyecto contempla el desarrollo de campaas e
iniciativas educativas en las escuelas municipalizadas
de la comuna con la finalidad de promover en los
nios, nias y jvenes conciencia respecto del
PROYECTO DE cuidado, buen uso y proteccin del medio ambiente
Promover una poltica Empresas Privadas, Presupuesto
EDUCACIN comunal, as como el adecuado manejo de los Departamento de
comunal de desarrollo Municipal, Fondo Proteccin
AMBIENTAL PARA residuos slidos. Se espera adems implementar una Educacin Municipal,
sostenible. Ambiental (FPA) del Ministerio Primer Semestre del
LA PROTECCIN Y campaa pblica con pendones, frases radiales y Direccin de Obras y
Hacer de Carahue una del Medio Ambiente y Programa 2014.
CUIDADO DEL afiches que incentiven al visitante a conservar el Direccin de Aseo y
comuna con mejor salud y de Pre inversin en Medio
MEDIO AMBIENTE medio ambiente y el aseo comunal. En definitiva, lo Ornato.
educacin. Ambiente CORFO.
COMUNAL que se busca es apoyar, desde el municipio, las
distintas iniciativas de educacin ambiental en torno a
la difusin, conocimiento, proteccin y conservacin
de las caractersticas naturales y culturales presentes
en Carahue.
159
PAC Consultores Ltda.
Avenida Grecia #1920, uoa Santiago de Chile
F: 56 2 2232377
www.pac-consultores.cl
160

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Av. Grecia 1920 uoa, Santiago de Chile

Salvador Muoz, Coordinador General

INTRODUCCIN AL TOMO II PAG.4

CAPTULO 1 IMAGEN OBJETIVO COMUNAL

CAPITULO 3 SISTEMA DE EVALUACIN, GESTIN Y ACTUALIZACIN

ANEXO TABLA RESUMEN PROYECTOS EMBLEMATICOS PLADECO 2012-1017 PAG.154

1 Apuntes Metodolgicos (Planes de Desarrollo Comunal), MIDEPLAN, 1995.

Los criterios y prioridades relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida de la

El conjunto de acuerdos bsicos que define el ordenamiento territorial deseable: jerarqua y

Los criterios y prioridades en materia de reforma institucional municipal y de organizaciones

3.1 IDEA CENTRAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

4.2 BASE PRODUCTIVA: CARAHUE, UNA COMUNA TURSTICA

4.3 MBITO INSTITUCIONAL: CARAHUE, UNA COMUNA PARA TODOS Y TODAS

4.4 ORDENTAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE: CARAHUE, UNA COMUNA

5.1 CARAHUE: UNA COMUNA CON OPORTUNIDADES

8 Balnearios, Caletas, Fiestas Costumbristas, Museo de vapores, Tneles Hispnicos, etc.

5.3 CARAHUE: UNA COMUNA PARA TODOS Y TODAS

5.4 CARAHUE: COMUNA INTERCONECTADA Y SUSTENTABLE

6.1.1 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON MEJOR SALUD Y EDUCACIN

6.1.2 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON UN MEJOR VIVIR

6.1.3 HACER DE CARAHUE UNA COMUNA CON MS PARTICIPACIN

6.2 BASE PRODUCTIVA

6.2.1 ACTIVAR EL TURISMO COSTERO-PATRIMONIAL

6.2.2 GENERAR VALOR AGREGADO A LA ACTIVIDAD AGRCOLA COMUNAL Y PESCA TRADICIONAL

6.2.3 DESARROLLAR UNA POLTICA DE APOYO Y CAPACITACIN AL MICRO EMPRENDIMIENTO LOCAL

6.3 MBITO INSTITUCIONAL

6.3.1 DESPLEGAR UNA GESTIN PARTICIPATIVA

6.3.2 OPTIMIZAR LA GESTIN MUNICIPAL

6.3.3 DESARROLLAR UN NUEVO TRATO ENTRE EL MUNICIPIO Y EL PUEBLO MAPUCHE DE CARAHUE

6.4.1 PROMOVER UNA POLTICA COMUNAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

6.4.2 DEFINIR UNA ZONIFICACIN TERRITORIAL INTEGRADA Y EQUITATIVA EN EL CONJUNTO DE LA

7.1 CALIDAD DE VIDA ANTE TODO

7.2 UNA MUNICIPALIDAD EN TERRENO CON UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA E

7.3 PARTICIPACIN COMUNITARIA

7.4 AUMENTO DE LA INVERSIN EXTERNA EN LA COMUNA

7.5 DESARROLLO SUSTENTABLE

7.6 MEJORA CONTINUA EN LA GESTIN MUNICIPAL

La gestin de calidad es un concepto relativamente nuevo en la Cultura organizacional de los Municipios

5 11-12-2012 Bladimir Painecura Espacio Pblico Concejal de Carahue

6 11-12-2012 Pedro Vera Paredes Alcalda Alcalde de Carahue

Entrevista Grupal Sala Concejo Dirigentes Comunidades

2.1.1 MBITO ECONMICO

NOMBRE CARGO Y ORGANIZACIN

1 Cristian Topp Presidente Cmara de Comercio de Carahue

2 Cecilia Ailio Profesional SECPLAC Municipalidad de Carahue

3 Mario lvarez Representante Agricultores de Carahue

4 Pedro Ramrez Presidente Asociacin Huertos Mineros de Santa Celia

5 Felipe Mellado Encargado de Turismo Municipalidad de Carahue

6 Nstor Sandoval Jefe PRODESAL

Fuente: elaboracin propia

2.1.3 PUEBLO MAPUCHE

Incorporar al Pueblo Mapuche en las discusiones municipales.

3.1 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO COMUNAL (PMU)

3.2 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)

INICIATIVA FUENTE FINACIAMIENTO ETAPA

Instalacin sistema agua potable rural

Instalacin sistema de APR de

Instalacin sistema agua potable rural

Mejoramiento integral y ampliacin

Instalacin sistema agua potable rural