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Braslia, 2015.
FELIPE DA SILVA FREITAS
Braslia, 2015.
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FELIPE DA SILVA FREITAS
Braslia, 2015.
5
Dedico este trabalho:
6
Olha doutor, podemos rever a situao
Pare a polcia, ela no a soluo, no.
...
Steve Biko
7
AGRADECIMENTOS
A minha famlia, porto seguro da minha navegao, pela certeza de que, apesar
das minhas ausncias, sabemos o quanto nos amamos. A Jusandra Oliveira,
minha irm, por ser conexo com minha mais profunda humanidade. E a Ideojane
Melo, minha pretinha Jane, que deu cor e brilho aos dias da minha vida e encheu
de encanto esta travessia acadmica.
A Elis Souza, pela amizade repleta de aprendizagens, pelo amor sem medidas e
pela parceria no sonho de um mundo melhor. E a Solange Rodrigues pela leitura
atenta das vrias verses deste trabalho e pela cumplicidade na vida e no debate
poltico.
A Gencio, Nete e Catarina pela acolhida na seleo para o mestrado e pelo apoio
em Braslia sempre que precisei. A Raquel e Joaquim, pelos vrios auxlios em
momentos muito especiais. E a Acio Moreira pela particular contribuio no exato
8
momento da inscrio para o processo seletivo.
A Carol Lemos, Pedro Brando, Manu Abath, Roberta Amanajs, Renata Anto,
Lud Correia e a Vlad Sampaio pelo apoio pessoal, etlico e acadmico, fazendo de
Braslia uma cidade mais alegre e animada e do mestrado uma passagem mais
suave e produtiva.
9
RESUMO
10
RSUM
11
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
12
SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................................................. 17
CAPTULO III PACTO PELA VIDA: FORMAS DE CONTROLE DOS HOMICDIOS .................. 64
13
3.3.5 DAS AES DO PLANO ............................................................................................................ 97
14
LISTA DE QUADROS
15
LISTA DE GRFICOS
Figura 1 Homicdios na populao total, por regio Brasil (2002 2012) ....... 41
Figura 2 Modelo Lgico do Pacto pela Vida ....................................................... 73
Figura 3 Comparativo das aes do PLANESP 2012 - 2015 ............................. 99
16
INTRODUO
1 Por criminologia crtica entendemos um amplo leque de abordagens interessadas no estudo dos
processos de controle social do desvio e da transgresso, em particular dos processos de
criminalizao. (BARATTA, 2012; FLAUZINA, 2006).
2 Nesta quarta-feira (15/01), o governador Eduardo Campos esteve na sede do Banco
17
os discursos oficiais a partir dos registros escritos e limitar a pesquisa ao estudo
das representaes oficiais, restando secundrias as anlises de impacto e
resultados quantitativos.
Mais do que pensar a eficcia ou no das polticas de controle de
homicdios na Bahia o objetivo anlise foi o de aprofundar o entendimento sobre a
maneira de reconhecimento deste tema nos documentos analisados, buscando
evidenciar as tendncias adotadas em termos de modelos de leitura e de resposta
s situaes problemticas relacionadas aos homicdios no Pacto pela Vida.
Para apresentar os resultados da investigao realizada dividimos a
presente dissertao em trs captulos. No primeiro apresentamos uma discusso
sobre segurana pblica e modelos de preveno situando teoricamente a
formao da agenda nacional sobre o tema com vistas a distinguir a preveno
penal e a nova preveno, bem como situar as principais discusses referentes
conceituao da segurana no Brasil.
No segundo captulo apresentamos as aes realizadas no campo da
segurana pblica com vistas a indicar como a questo do controle de homicdios
foi sendo introduzida na agenda de polticas pblicas de segurana no pas (no
governo federal e nos estados). Neste captulo trazemos uma anlise sobre os
padres da violncia letal no Brasil, sobre as dificuldades na formao das
estatsticas criminais e sobre as principais polticas e planos de segurana pblica
adotadas no mbito federal.
No terceiro captulo apresentamos o quadro no qual foram construdas
as polticas que se pretende analisar descrevendo a metodologia e os
procedimentos de coleta de dados realizados na pesquisa e apresentando os
resultados da anlise do programa Pacto pela Vida. Neste captulo discutimos as
abordagens do Programa sobre controle de homicdios e apontamos um balano
das grandes tendncias verificadas no discurso oficial.
18
percorridos para obter as anlises que sero apresentadas em seguida.
Como destaca Quivy e Campenhoudt (2008), o mtodo de coleta,
seleo e anlise dos dados ponto estruturante de uma pesquisa no campo das
cincias sociais. a definio clara do ponto de partida e a delimitao precisa
daquilo que se pretende investigar que possibilitar ao pesquisador a escolha os
mtodos e tcnicas adequados para consecuo dos procedimentos investigativos
que sero adotados. Neste sentido, nos apontam o desafio de proceder
determinadas operaes comuns a qualquer investigao cientfica, ainda que
atravs de percursos e mtodos diferentes reconhecendo que:
3As etapas indicadas so: Etapa 1 Elaborao da pergunta de partida, Etapa 2 Explorao do
campo da investigao, Etapa 3 Balano da Problemtica e Redefinio da Pergunta de Partida;
Etapa 4 A Construo do modelo de anlise; Etapa 5 Observao e coleta dos dados; Etapa 6
Anlise das Informaes; Etapa 7 Concluses. (QUIVY; CAMPEHOUDT, 2008).
19
segurana pblica voltadas ao controle de homicdios. Nesta etapa foram
identificadas inmeras iniciativas que discursivamente estavam voltadas ao tema
do controle de homicdios, bem como uma srie de estudos dirigidos a investigar a
eficcia destas polticas e os resultados obtidos em termos de preveno e
controle das prticas criminais (ADORNO, 2003; BALLESTEROS, 2014; BELLI,
2004; COSTA, 2011; COSTA e LIMA, 2014; MACEDO, 2012; SAPORI, 2011;
SENTO-SE, 2011; S SILVA, 2012; SOARES, 2000, 2007; TAVARES DOS
SANTOS, 2008). Neste ponto adotou-se o aporte terico dos estudos sobre
segurana pblica elaborados no mbito da criminologia crtica, com nfase nas
investigaes sobre os processos de reao social e sobre os modelos integrados
de preveno (DIAS NETO, 1997, 2005; ZACKSESKI, 2000, 2006).
Nas consideraes finais do trabalho retomamos os principais pontos
indicados na anlise e destacamos as tendncias no processo de implantao do
PPV no estado da Bahia. Neste ponto enfatizamos os problemas referentes ao
controle de homicdios e construo de um paradigma democrtico para a
discusso sobre segurana pblica e justia criminal apontando os desafios de
uma agenda de pesquisa que contribua para uma maior incidncia acadmica
sobre este debate.
20
CAPTULO I - SEGURANA PBLICA E MODELOS DE
PREVENO
21
Tais estgios, contudo, so complexos e no sucessivos de modo que a
literatura no consensual ao tratar deste processo de formao da agenda das
polticas pblicas. A experincia cotidiana de implementao e anlise das
polticas revela que os percursos pelos quais determinadas demandas so
incorporadas como aes e polticas so intermitentes, no-lineares e
entrecortados pelas presses e disputas da sociedade que interferem
decisivamente no modo pelo qual estas questes vo se institucionalizando e
sendo trabalhadas pelos diversos atores estatais e no estatais:
22
relacionadas com a natureza do regime poltico em que se vive, com
o grau de organizao da sociedade civil e com a cultura poltica
vigente. (TEIXEIRA, 2002, p. 2)
4 Apesar de ressaltarmos o papel da presso social na formao da agenda das polticas pblicas
reconhecemos que existem importantes abordagens no campo das pesquisas em polticas
pblicas que relativizam o papel dos atores sociais frisando que, muitas vezes, a agenda decisria
pode avanar mesmo sem presso social. Muitas vezes basta que alguns atores interessados em
determinada agenda estejam prximos a certos atores com poder decisrio. Tambm possvel
que certos temas estejam sempre nos discursos dos gestores mas no estejam contemplados nas
aes efetivas. O modelo proposto por Kingdom (1995) problematiza os modelos convencionais de
polticas pblicas baseados em ciclos muito ordenados e sequenciais e prope uma leitura mais
dinmica sobre os processos de formao de agenda e de processos decisrios nas polticas
pblicas.
23
quando institui direitos e que esta instituio uma criao social,
de tal maneira que a atividade social realiza-se como luta social e,
politicamente, como contrapoder social que determina, dirige,
controla, limita e modifica a ao estatal e o poder dos
governantes. (2007, p. 352)
24
segurana pblica.
25
de trinta anos de governos autoritrios5 a regio viveu sob o signo da ideologia ou
doutrina da segurana nacional6 e foi profundamente marcada por um ponto de
vista autoritrio sobre as noes de unidade interna, ordem pblica e paz
social.
Mesmo depois de processos de redemocratizao as sociedades latino-
americanas mantiveram-se marcadas pelo autoritarismo e produziram leituras
sobre segurana que geraram: prticas de luta contra o inimigo interno,
descontrole da atividade policial e apario de foras paramilitares especializadas
em extermnio. No caso do Brasil7, em especial, estas marcas se somaram a uma
tradio autoritria mais antiga construda a partir da escravizao de negros entre
os sculos XVI e XIX (DUARTE, 2002; FLAUZINA, 2006).8
A disseminao de castigos fsicos, a criminalizao das experincias
culturais afro-brasileiras, os indicadores sociais desvantajosos para a populao
negra so exemplos de como na experincia brasileira ps-abolio os negros
foram sendo caracterizados como o inimigo interno preferencial da agenda da
segurana pblica e do sistema penal no Brasil:
5 Entre as dcadas de 1960 e 1990 diversos pases da Amrica Latina foram governados por
regimes autoritrios, grande nmero deles formados a partir do golpe militar. Tais ditaduras se
estabeleceram no perodo em que a ordem internacional vivia a Guerra Fria e em que os Estados
Unidos desenvolveram um forte combate a expanso comunista. J nos anos 1950, foi
estabelecida pelas autoridades do pas a Doutrina de Segurana Nacional, cujas diretrizes
procuravam combater o perigo vermelho dentro e fora do territrio norte-americano. No Brasil o
regime autoritrio teve vigncia entre 1964 e 1985.
6 Sobre Doutrina de Segurana Nacional ver: COMBLIN, 1978; BUSTOS RAMREZ, 1990 e
VALDS, 1980.
7 Destaca-se o Brasil por trata-se da experincia que est sendo analisada, contudo, a prtica
escravista ocorreu em vrios pases das amricas com peculiaridades em cada realidade nacional,
sobre o tema h uma vasta literatura. Para fins ilustrativos destacamos apenas: AZEVEDO, 1987;
SCHWARCZ, 1993; GONZALEZ, 1988; GUIMARES, 2002; CARNEIRO, 2005; CHALHOUB,
1996.
8 Ana Flauzina (2006) adverte que no foram as ditaduras militares que inauguraram a cultura
26
O sistema penal da Primeira Repblica, com toda sua burocracia
estatal, cultiva o saudosismo da segurana dos tempos do
escravismo, dos mecanismos abertamente disponveis para
coero do agrupamento negro. A interveno penal, em sua
obsesso pelos corpos, no se divorcia de sua plataforma
flagrantemente racista. A rgida oposio entre negro e branco,
senhor e escravo no consegue abandonar as enunciaes
mais expressivas, sinalizando um momento em que est mais
preocupado em preservar o passado do que conquistar o futuro
(FLAUZINA, 2006, p. 72 73)
9Nilo Batista prope a existncia de quatro sistemas penais ao longo da trajetria brasileira, a
saber: colonial-mercantilista, imperial-escravista; republicano-positivista e contemporneo.
(BATISTA, 2002).
27
de ordem pblica como forma de controle da desordem urbana (ZACKSESKI,
2006, p. 359). Trata-se de uma acepo de ordem pblica que se confunde tanto
com a ideia de segurana urbana quanto com uma ideia de segurana nacional,
que se volta para o controle das populaes excludas atravs de uma guerra
contra o crime e que aborda a questo da segurana como uma questo de
polcia. No Brasil novamente os negros ocupam o centro destes processos de
criminalizao e estigmatizao:
28
negamos a presena do outro em ns. (SO BERNARDO, 2006,
p. 13)
29
No entanto, as leituras sociolgicas mais amplas tm adicionado a esta
abordagem tradicional a percepo de que existem outras formas de violncia que
cotidianamente seriam praticadas em nossa sociedade: as violncias de natureza
institucional, estrutural ou ainda a violncia simblica ou cultural. Nestas
abordagens enfatiza-se a dimenso da violncia como fenmeno complexo e
multicausal e reconhece-se que, alm dos sujeitos tomados em sua
individualidade, grupos institucionais, ou mesmo a prpria estrutura social, podem
ser produtores de violncias e assimetrias.
Neste sentido, podemos destacar a proposio apresentada por
Riccardo Cappi segundo a qual as violncias poderiam ser dividas entre violncia
interpessoal, estrutural e institucional de natureza fsica ou no fsica:
30
limita-se tambm o campo de interveno com o qual se pretende trabalhar numa
poltica de segurana pblica; o que Dias Neto vem chamando de ampliao do
espao da pena e diminuio do espao da poltica:
31
Deste modo, as dimenses de violncia estrutural e institucional - acima
referidas e apresentadas no quadro 1 so complemente retiradas do espectro de
abordagem das polticas de segurana que ficam limitadas s consideraes
sobre a violncia interpessoal criminalizada. A dimenso poltica da violncia
retirada do debate e as questes sociais que envolvem a construo do problema
so deixadas de lado nas leituras sobre a realidade:
32
1.2 Modelos de preveno
sobre o tema. Contudo, frisamos a posio da criminologia crtica sistematizada por Juarez Cirino
dos Santos no sentido de que o esforo racionalizador apresentado pela classificao das funes
da pena no importa em qualquer efeito prtico sobre as reais funes da punio no sistema
jurdico contemporneo (CIRINO DE SOUZA, 2008, p. 493 - 494)
33
desta funo. 12 Contudo, tal crena vem sendo sistematicamente deslegitimada
pelos resultados das pesquisas sobre sistema penal e o sentido da preveno
penal vem sendo posto em xeque a partir das concluses da criminologia crtica e
das cincias sociais (BATISTA, 2002, 2003; BARATTA, 2003).
Como nos destaca Alessandro Baratta o sistema inidneo porque
atua somente sobre os efeitos dos atos desviantes j realizados, e no sobre as
causas dos conflitos sociais; age contra as pessoas e no sobre as situaes, de
maneira reativa e no preventiva; e, antes de proteger as vtimas reais ou
potenciais, protege a validade das normas (BARATTA apud ZACKSESKI, 2000, p.
172).
A ideia de preveno penal, assim como as representaes
hegemnicas de segurana pblica, ancora-se num simulacro repressivo que
apenas reafirma a funo simblica da pena sem qualquer incidncia objetiva
sobre as necessidades reais, mas, pelo contrrio, a pena apresenta-se como
violncia institucional que cumpre a funo de um instrumento de reproduo da
violncia estrutural (BARATTA, 1993, p. 52). Como nos indica Vera Regina
Andrade:
12 Sobre as funes clssicas do direito penal na sociedade moderna ver: BECCARIA, 1996.
34
funes reais da pena e as suas funes declaradas (ANDRADE, 1995; BATISTA
2002; BARATTA, 1993) surgiram novas concepes preventivas, com destaque
para o modelo da nova preveno. Influenciadas por um discurso preventivo
internacional estas concepes inspiraram-se em algumas experincias realizadas
na Europa e na Amrica do Norte e propuseram uma srie de prticas que foram
sendo trabalhadas como forma de controlar a criminalidade de rua, os pequenos
delitos e as incivilidades.
Como destaca Zackseski, fora da preveno penal possvel falar em
duas grandes tipologias preventivas reunidas sob a etiqueta da nova preveno.
A primeira, mais voltada a evitar as situaes que favoream o desvio preveno
situacional; e, a segunda, mais dirigida a impedir situaes de excluso social de
grupos sociais que se encontram vulnerveis criminalizao e a vitimizao a
preveno social. Em ambas as tipologias verifica-se uma atuao anterior aos
atos desviantes, e no posterior a eles, de maneira a preveni-los e no
simplesmente reprimi-los, protegendo, fundamentalmente, as vtimas de
agresses, ao invs de proteger simplesmente a validade das normas
(ZACKSESKI, 1997, p. 35)
O problema destas abordagens no caso latino-americano reside no tipo
de problemas sobre os quais se incide. Enquanto nas experincias europeias de
nova preveno os delitos esto concentrados na criminalidade de rua, nas
desordens e conflitos cotidianos no caso da amrica latina temos problemas
relativos a homicdios, a superencarceramento e a profundas desigualdades
sociais. Neste sentido importante pensar de que modo as experincias latinas
articulam a esfera penal e no-penal numa estratgia de controle de homicdios
eficaz e democrtica.
Frise-se neste ponto a importncia do que Baratta chamou de uma
poltica integral de proteo de direitos e o conceito de garantismo positivo
fundamentais para a compreenso das polticas integradas de preveno.
Baseadas na ampliao do campo de incidncia do direito para alm da esfera da
conteno punitiva e atuando no mbito da segurana dos indivduos em todos os
seus direitos fundamentais (1999, p. 108) esta perspectiva integrada busca
35
articular, numa compreenso interdisciplinar, a noo de interagencialidade das
polticas pblicas:
36
CAPTULO II O PROBLEMA DOS HOMICDIOS NO
BRASIL
37
2.1 Os padres de violncia letal no Brasil
38
Ocorrncias semelhantes podem ter registros diferentes, por exemplo,
um fato que pode em uma unidade da federao ser registrado como homicdio
em outro pode ser registrado como resistncia seguida de morte ainda que em
ambos os casos o agente seja profissional de segurana pblica. Esta diferena
representar desvio no resultado final da contagem, sem falar dos problemas
relativos a subnotificao, despreparo dos legistas no preenchimento do quesito
raa cor e fragilidade nos sistemas de informtica e de gesto da informao13
(RIBEIRO e SILVA, 2010; MACEDO, 2012).
Ainda assim, os dados oficiais possuem convergncias bastante
significativas no que se refere a comprovar a gravidade do problema.
Independentemente das inconsistncias das bases de informaes tanto os dados
da segurana pblica quanto os dados do sistema de sade evidenciam que os
homicdios so um problema nacional e que a extenso desta questo precisa ser
debatida pelos vrios atores sociais.
Segundo dados do Sistema de Informaes de Mortalidade do
Ministrio da Sade (SIM/MS), entre 1980 e 2012, 1.202.242 pessoas foram
vtimas de homicdios no Brasil. Neste perodo verifica-se que enquanto em 1980
a taxa de homicdios era 11,7 por 100 mil, em 2012 ela variou para 29 por 100 mil.
Trata-se de uma mdia de 50 mil homicdios por ano.
Todavia, tal cenrio no homogeneamente distribudo no territrio
nacional e entre os diversos grupos sociais. O perfil da violncia homicida no
Brasil est segmentado por classe, por faixa etria, por sexo, por regio/territrio
e, sobretudo, por raa/cor desafiando pesquisadores e gestores pblicos a
incurses mais ousadas para interpretao sobre as causalidades e sobre as
possibilidades de interveno sobre este complexo fenmeno social, como
destaca Luiz Eduardo Soares:
13Por este motivo utilizaremos sempre os dados referentes ao Sistema nico de Sade (SUS);
quando referirmos aos dados do sistema de segurana pblica destacaremos a fonte com vistas a
facilitar o entendimento do leitor.
39
(...)
Para elaborar propostas de ao social e polticas preventivas
certamente as mais importantes -, preciso, antes de mais nada,
exorcizar espectros e estigmas, preconceitos e simplificaes.
preciso, com urgncia e coragem intelectual e ousadia tica, eu
acrescentaria -, debruar-se sobre o drama da juventude brasileira
e esforar-se por compreend-lo, abrindo a cabea e o corao.
nosso dever pelo menos tentar. (SOARES, 2004, p. 131 132)
14 Esta grafia entre aspas e com hfen da expresso jovens homens negros inspirada
nas discusses de Vilma Reis que destaca a indissociabilidade entre estas identidades referentes
ao sexo, gnero, raa e gerao na construo das trajetrias dos sujeitos vitimizados pela
violncia letal no Brasil (REIS, 2005, p. 14). Tal indissociabilidade foi designada nos estudos
feministas negros como interseccionalidade. Segundo Crenshaw: A interseccionalidade uma
conceituao do problema que busca capturar as conseqncias estruturais e dinmicas da
interao entre dois ou mais eixos da subordinao. Ela trata especificamente da forma pela qual o
racismo, o patriarcalismo, a opresso de classe e outros sistemas discriminatrios criam
desigualdades bsicas que estruturam as posies relativas de mulheres, raas, etnias, classes e
outras. (CRENSHAW, 2002, p. 177).
40
Figura 1 Homicdios na populao total, por regio Brasil (2002 2012)
41
homicdios tambm bastante heterognea. Em linhas gerais temos uma reduo
e/ou estagnao dos homicdios nas capitais e um crescimento da violncia
homicida no interior dos estados, caracterizando aquilo que a literatura tem
definido como interiorizao e disseminao dos homicdios no Brasil:
42
2.1.2 A concentrao de homicdios contra jovens-homens-
negros
15 Ao referimo-nos a jovens como o contingente de pessoas com idade entre 15 e 29 anos estamos
adotando da classificao instituda pelo Estatuto da Juventude - Lei N 12.852, de 5 de agosto de
2013.
16 Negros refere-se aqui soma das pessoas identificadas como pretas e pardas assim como
43
usando os dados do Sistema nico de Sade e do Censo Demogrfico 2010 -
como se houvesse uma razo de 2,5 negros para 1 no negro nas ocorrncias de
homicdios no pas.
17A pesquisa Agenda Juventude Brasil foi realizada pela Secretaria Nacional de Juventude da
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. As entrevistas ocorreram entre os dias 13 de abril e
19 de maio de 2013, em 187 municpios brasileiros, estratificados por localizao geogrfica
(capital e interior, reas urbanas e rurais e por municpios pequenos, mdios e grandes),
contemplando as 27 unidades da federao. Foram entrevistados 3.300 jovens de 15 a 29 anos,
observando uma amostra geral que respeitasse a diversidade deste segmento no universo
populacional brasileiro com base no Censo Demogrfico 2010. (BRASIL, 2013)
44
coletivas por polticas pblicas e por ao governamental, como confirmam vrias
pesquisas sobre juventude no Brasil e na Amrica Latina (Instituto Cidadania,
2004; Ibase / Plis, 2007; NOVAES e RIBEIRO, 2010). Assim, ainda que no
sejam compartilhadas com a maioria da populao, importante frisar as
demandas da sociedade civil organizada18, em particular os movimentos sociais,
pela adoo de medidas que incidam sobre este problema da violncia e que
contribuam para ampliar o controle sobre a letalidade no pas. 19
Neste sentido o Estado Brasileiro foi instado a comparecer audincia
temtica na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) realizada em maro de 2015 para
tratar das Denncias de assassinatos de jovens afrodescendentes no Brasil
(BRASIL, 2015). Na ocasio foram reapresentadas vrias denncias
internacionais que arrolaram violaes de direitos humanos de jovens negros no
Brasil e indicaram srios entraves no sistema de justia criminal no que se refere
elucidao a ao processamento de mortes por causas externas com envolvimento
de agentes estatais.
Trata-se daquilo que pesquisadores e ativistas polticos vem
chamando de genocdio ou extermnio da juventude negra brasileira para referir-se
aos componentes objetivos e simblicos que concorrem para a eliminao fsica
de pessoas negras atravs da violncia; para no garantia de direitos a este
45
segmento da populao e para a desconstruo da memria, da histria e do
patrimnio cultural africano e afro-brasileiro (FLAUZINA, 2006).
46
que foi o primeiro documento executivo sistemtico de interveno estratgica em
matria de segurana pblica em nvel nacional. Composto por quinze
compromissos e cento e vinte e quatro aes o PNSP e o PIAPS (Plano de
Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais de Preveno Violncia
Urbana) estavam vinculados ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica e caracterizaram-se como iniciativas pioneiras e centrais
no processo de institucionalizao das polticas de segurana pblica que viriam a
se ampliar nos anos seguintes.
47
O Plano, na sua essncia, um documento que baliza as aes
do governo federal na rea da segurana pblica, estabelecendo
compromissos, pontuando demandas e estratgias. A rigor, goza
de existncia jurdica precria: um, porque no figura entre as
rubricas oramentrias, dois, porque desprovido de qualquer forma
ou aspecto normativo (decreto, A.2 portaria, resoluo, instruo,
etc.). A nica referncia legal ao PNSP, como assinalado, a que
consta do art. 1 da Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001.
48
Violncia Rural
B.5 Compromisso n 11 - Intensificao
das Aes do Programa Nacional de
Direitos Humanos
B.6 Compromisso n 12 - Capacitao
Profissional e Reaparelhamento das
Polcias
B.7 Compromisso n 13 -
Aperfeioamento do Sistema Penitencirio
C - Medidas de Natureza Normativa C.1 Compromisso n 14 -
Aperfeioamento Legislativo
D - Medidas de Natureza Institucional D.1 Compromisso n 15 - Implantao do
Sistema Nacional de Segurana Pblica
QUADRO 2 Plano Nacional de Segurana Pblica
49
fala-se em preveno atravs de aes de defesa da cultura de
paz na mdia; na ao 79 sobre conflitos rurais trata-se da
preveno por meio de equipes para monitoramento da questo
agrria nos estados, e no ponto 81 aborda-se a questo da
preveno em dilogo com a questo da escola e das aes de
conscientizao ali desenvolvidas. (FREITAS, 2010, p. 91)
50
nfase na explicao multicausal da violncia, na necessidade das reformas
institucionais e legislativas e nas articulaes entre preveno e represso no
tratamento da criminalidade. O objetivo do presente documento submeter
apreciao da sociedade um projeto de segurana pblica cuja meta a reduo
daquelas modalidades da violncia que se manifestam sob a forma da
criminalidade. (INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 4) afirma o documento que
continua da maneira seguinte:
22Perodo em que o Governo contava com as indicaes oramentrias do Plano Plurianual 1999
2003 e com a Lei de Diretrizes Oramentrias de 2003, aprovada em 2002 ainda com a
Legislatura anterior no Congresso Nacional.
51
Paz assinado pelos 27 governadores com o fito de consolidar, em definitivo, o
PSP como poltica nacional.
Eixo Aes
A.1 Reformas substantivas na esfera da
unio e dos estados,
A.2 Reformas substantivas na esfera
municipal;
A - Reformas estruturais A.3 Mudanas constitucionais relativas s
agncias policiais,
A.4 Mudanas relativas a persecuo
penal: o inqurito e o Ministrio Pblico.
52
B.5 Violncia domstica e de gnero,
B.6 Violncia contra as minorias,
B.7 Acessoa justia: importncia da
Defensoria Pblica
B.8 O sistema penitencirio,
B.9 Segurana privada,
B.10 Programas de proteo a
testemunhas ameaadas,
B.11 Reduo da idade penal,
imputabilidade penal e o ECA,
B.12 Violncia no trnsito
B.13 Desarmamento e controle de armas
no pas.
QUADRO 3 Projeto Segurana Pblica para o Brasil
53
recursos da ordem R$ 6,7 bilhes at o fim de 2012. Organizado em 94 aes,
com o envolvimento de dezenove municpios o Pronasci concentra-se em aes
de reforma institucional, apoio atividade policial e iniciativas que combinavam
preveno e represso de modo articulado.
Eixos Temticos
Modalidade de Interveno
A.1 Modernizao das instituies de
segurana pblica e do sistema prisional
A.2 Valorizao dos profissionais de
A - AES ESTRUTURAIS
segurana pblica e agentes penitencirios
A.3 Enfrentamento corrupo policial e
ao crime organizado
B.1 Territrio da Paz
B - PROGRAMAS LOCAIS B.2 Integrao do jovem e da famlia
B.3 Segurana e convivncia
QUADRO 4 Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
54
profissionais de segurana e instituiu os Gabinetes de Gesto Integradas em
Segurana Pblica, os GGIs.
55
Os recursos sero encaminhados ao sistema de Justia, s
Polcias Federal e Rodoviria Federal que atuam no estado, e ser
utilizado para a aquisio de equipamentos, capacitao e
aperfeioamento da polcia tcnica, alm de instalao de bases
fixas e mveis de videomonitoramento.
Em contrapartida, o estado se compromete a promover concurso
pblico na rea de segurana para as Polcias Civil e Militar e criar
um departamento especializado para investigao de homicdios,
dentro da Polcia Civil. Ser instituda tambm bonificao aos
policiais que apreenderem armas. A parceria prev, ainda, o
reforo da atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica no
fortalecimento da percia criminal e no monitoramento das reas
de maiores ndices de criminalidade. (PORTAL BRASIL, Governo
lana Programa Brasil Mais Seguro, Disponvel em:
http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2012/06/governo-lanca-
programa-brasil-mais-seguro)
O Brasil mais Seguro foi organizado em trs eixos que podem ser assim
sistematizados a partir dos documentos oficiais do programa:
Eixos Aes
Fortalecimento do Sistema de Aparelhamento das unidades de percia
Segurana Pblica forense
Reestruturao das unidades policiais
especializadas em investigao de crimes
violentos
Incremento de recursos tecnolgicos de
comunicao e dados, implantao de bases
mveis de policiamento de proximidade em
locais de alta vulnerabilidade criminal
Controle de armas de fogo
Articulao com o Sistema de Fora tarefa para instituio de mecanismos
Justia Criminal de dilogo entre os rgos de Segurana
Pblica, o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica e os respectivos Tribunais de Justia
para aumento da celeridade processual
56
Capacitao de profissionais envolvidos no
sistema e ampliao de acesso Justia
Apoio ao Sistema Prisional Investimentos em melhoria do sistema
penitencirio e reduo do dficit prisional
Construo e aparelhamento de unidades
penitencirias
57
Organizado de maneira intersetorial, o Plano Juventude Viva uma
experincia de ao interministerial, que rene cerca de 30 aes voltadas aos
132 municpios com as maiores taxas de violncia letal contra a juventude negra.
As aes tm foco na preveno e so coordenadas por comits gestores
institudos nos mbitos municipal, estadual e federal, e acompanhadas por fruns
de Monitoramento Participativo que tambm devero existir nas trs esferas
administrativas. As aes esto organizadas em quatro eixos sob
responsabilidade de onze ministrios23:
Eixos Descrio
Desconstruo da cultura de violncia Rene aes voltadas para
sensibilizao da opinio pblica sobre
a banalizao da violncia e a
necessidade de valorizao da vida da
juventude e da garantia de seus
direitos. Alm da campanha nos meios
de comunicao, o eixo prev a
construo de uma rede de mobilizao
para fortalecer a ao das pessoas e
entidades ligadas a causa da luta pela
vida da juventude.
Incluso, Oportunidade e Garantia de Programas e aes especficas para os
Direitos jovens em situao de vulnerabilidade,
com o intuito de fomentar trajetrias
saudveis e oportunidades de
desenvolvimento pessoal e coletivo aos
58
beneficirios dos programas.
Transformao dos Territrios Ampliao da presena do poder
pblico nos bairros mais afetos pelos
altos ndices de homicdios, por meio
da criao ou reconfigurao de
espaos de convivncia para a
juventude e para toda a comunidade.
Aperfeioamento Institucional Visa promover o enfrentamento ao
racismo nas instituies que se
relacionam com os jovens promovendo
a superao de estigmas sobre os
quais se fundamenta a violncia.
59
Do mesmo modo, a iniciativa do programa Brasil Mais Seguro e do
Plano Juventude Viva apontam para a centralidade do tema dos homicdios, com
uma estratgia mais dirigida questo da investigao o Brasil Mais Seguro e
outra intentando uma abordagem de carter mais interdisciplinar com nfase nos
temas do combate ao racismo e da promoo de direitos para a juventude, em
especial para a juventude negra o Plano Juventude Viva. Contudo, todos estes
esforos ainda tm se mostrado incapazes de produzir resultados consistentes e
sustentveis na sociedade brasileira.
Mesmo que se reconhea os avanos do perodo em termos de
estudos e investigaes sobre o perfil da violncia em particular da violncia
homicida persistem prticas autoritrias no bojo das polticas de segurana
pblica no mbito federal. As polticas desenvolvidas, no perodo de 2003 a 2013,
avanaram em termos de colocao dos problemas, mas, no foram capazes de
apresentar respostas suficientemente ousadas e inovadoras (FREITAS, 2014, p.
67).
60
polticas pblicas.
Concomitantemente com as vrias tentativas de planos nacionais de
segurana pblica os estados tambm apresentaram inciativas com objetivo de
articular aes de controle da violncia, em particular aes de enfrentamento aos
ndices de homicdios, com aes de preveno a violncia e/ou de defesa social
demonstrando a crescente preocupao dos governos com este insistente
problema nacional. Ao analisarmos os nove estados que nos ltimos dez anos
figuraram com os maiores ndices de violncia letal no pas identificamos que na
maioria foram adotados neste perodo programas ou planos que pretenderam
incidir sobre o problema dos homicdios combinando diferentes estratgias e
iniciativas governamentais, vejamos24:
24Esta a verso resumida deste quadro. A verso completa pode ser encontrada no anexo I
deste trabalho.
25 As UPPs podem ser consideradas mais como uma poltica de controle territorial das
comunidades com nfase na questo do controle do comrcio ilegal de drogas do que uma poltica
voltada ao controle de homicdios. Contudo, por reconhecermos a ampla visibilidade desta
61
so unidades de polcia de proximidade
instaladas em comunidades com altos
ndices de comrcio ilegal de drogas.
Bahia 2011 Programa Pacto pela Vida institudo
atravs da Lei Estadual n. 12.357/2011
Paraba 2011 Programa Unidos pela Paz que pretende
incidir sobre o CVLIs por meio de aes
de defesa social e represso qualificada
Esprito Santo 2011 Programa Estado Presente que visa
reduzir os indicadores criminais e
consolidar uma governana democrtica
e participativa, orientada para
resultados.
Alagoas 2011 Programa Alagoas Pela Paz coordenado
pela rea de defesa social do governo
do estado com aes de monitoramento
da violncia em especial para o controle
dos CVLIs
62
Brasil.26
No presente estudo passaremos anlise do caso da Bahia para, em
seguida, retomar alguns aspectos tericos do debate sobre polticas de preveno
e estabelecer srie de comparaes entre as iniciativas referidas.
26
O Governo do Distrito Federal a partir dezembro de 2014 anunciou a adeso experincia do
Pacto pela Vida. " Pacto pela Vida comea a ser implementado. Disponvel em:
http://www.df.gov.br/noticias/item/18021-pacto-pela-vida-come%C3%A7a-a-ser-implementado-no-
df.html acesso em 31 de maro de 2015.
63
CAPTULO III PACTO PELA VIDA: FORMAS DE
CONTROLE DOS HOMICDIOS
64
especialmente em Salvador e na sua regio metropolitana27. No mesmo perodo,
registraram-se insistentes relatos sobre a ao de grupos de extermnio, na capital
e no interior do estado, e um profundo descontentamento das organizaes de
direitos humanos com a alegada omisso do poder pblico estadual (OLIVEIRA et
ali, 2000). Em relatrio final aprovado a Comisso Parlamentar de Inqurito da
Cmara dos Deputados que investigava a ao de grupos de extermnios no
nordeste afirmou que:
Segundo a Vilma Reis tal perodo foi marcado na Bahia por sucessivas
operaes policiais de grande visibilidade miditica em bairros populares de
maioria negra, justificadas pela guerra as drogas e pela massiva ao de grupos
de extermnio com pouco ou nenhum controle estatal.28
Destaque-se tambm neste ponto os relatrios nacionais e internacionais
que incluram o estado da Bahia como reiterado violador de direitos humanos, com
nfase para o relatrio produzido pela sociedade civil e pesquisadores da
Universidade Federal da Bahia entre 1996 e 1999 e publicado pela Comisso de
Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador, intitulado A Outra Face da Moeda
(OLIVEIRA et ali, 2000) e o trabalho da Comisso de Direitos Humanos da
uma comunidade da periferia de Salvador - Falam as Mes dos que tombaram e Atucaiados pelo
Estado: As polticas de segurana pblica implementadas nos bairros populares de Salvador e
suas representaes, 1991 (REIS, 2001; 2005)
65
Assembleia Legislativa do estado que publicou, em 2003, dossi sobre a atuao
de grupos de extermnio contendo informaes sobre homicdios praticados na
cidade de Salvador e regio metropolitana.
No mesmo perodo registra-se tambm a visita a Bahia da Sra. Asmar
Jahangir, relatora especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) designada
para investigar as denncias de violncia no estado. Durante a visita realizada
em 2003 a relatora dialogou com lideranas sociais baianas e reconheceu, em
entrevista a imprensa local, a existncia de grupos de extermnio, bem como
destacou a necessidade de aes do governo da Bahia para alterar aquela
realidade. (A TARDE, 18 de setembro de 2003).
29 Carlismo o termo pelo qual se designa o grupo formado na Bahia em torno da liderana de
Antnio Carlos Magalhes (1927-2007), que durante quatro dcadas exerceu vrios cargos
pblicos de destaque nacional e fortes influncias sobre um conjunto de partidos polticos do
estado da Bahia (DANTAS NETO, 2006).
30 Sobre o quadro geral de recuo programtico do Partido dos Trabalhadores ver: COELHO, 2012;
SINGER, 2012.
66
conservadores como: Joo Durval Carneiro, eleito senador da repblica e que
anos antes j esteve ligado ao prprio carlismo e Geddel Vieira Lima, liderana do
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), ex-ministro da Integrao
nacional e fortemente alinhado com os interesses do agronegcio e da cultura
cacaueira da Bahia.
Vejamos uma das anlises escritas por Emilliano Jos no perodo da
primeira eleio do governo Jaques Wagner sobre a derrota do carlismo no
governo da Bahia e sobre as perspectivas para o primeiro governo do PT no
estado:
67
taxas de homicdios. Entre 2007 e 2010 o nmero de homicdios no estado
cresceu de 25,7/100 mil para 40,4/100 mil, bem como seguiram multiplicando-se
os casos emblemticos de mortes, desaparecimentos em operaes policiais e
graves violaes de direitos humanos no estado da Bahia31. Concomitantemente
reiteravam-se as denncias e apelos da sociedade civil pela adoo de polticas
que alterassem o rumo das polticas de segurana pblica estadual.
Exemplo bastante eloquente destas tenses no campo da segurana
pblica na Bahia foram as vrias operaes policiais realizadas em 2009 em
Salvador e na regio metropolitana. Batizadas com nomes como Operao
Saneamento, Operao Big Bang e Salvador da Paz estas megaoperaes foram
seguidas de fortes declaraes do ento secretrio de segurana pblica do
estado que na poca afirmou que:
31 CIRINO, Helga. Comunidade acusa polcia da morte de ator circense, A TARDE: Salvador, 24
de janeiro de 2008. Disponvel em: http://atarde.uol.com.br/bahia/salvador/noticias/1252795-
comunidade-acusa-policia-da-morte-de-ator-circense. Acesso em 11 de fevereiro de 2015; NUNES,
Cezar. Sou secretrio de poltica e no de segurana pblica. Bahia Notcias. Entrevista
concedida a Rafael Rodrigues. Disponvel em: http://www.bahianoticias.com.br/entrevista/148-
cesar-nunes.html. Acesso em 11 de fevereiro de 2015.
32 Cinco candidatos ao governo da Bahia participaram na noite desta quinta-feira (12) do primeiro
debate promovido pela Rede Bandeirantes: Jaques Wagner (PT), Paulo Souto (DEM), Geddel
Vieira Lima (PMDB), Luiz Bassuma (PV) e Marcos Mendes (PSOL). Destes, quatro voltaram o foco
para o atual governo, bombardeando a administrao de Wagner, com questionamentos
68
O tema da segurana pblica foi alado a questo estrutural da agenda
poltica eleitoral baiana e j nos primeiros dias do seu segundo mandato o
governador Jaques Wagner props srie de iniciativas que foram apontadas j no
seu discurso de posse:
contundentes sobre reas crticas no governo, como a segurana pblica. FRAZO. Helena.
Candidatos isolam Wagner e focam crticas no atual governo em debate na Bahia. Disponvel em
http://eleicoes.uol.com.br/2010/bahia/ultimas-noticias/2010/08/13/candidatos-isolam-wagner-e-
focam-criticas-no-atual-governo-em-debate-na-bahia.jhtm. Acesso em 15 de janeiro de 2015.
69
sistema prisional; violncia contra a mulher e violncia racial.33
O processo de implantao do Pacto pela Vida foi marcado pela liderana
do Secretrio de Segurana Pblica do estado. Formado em direito e com
especializao na rea de inteligncia policial o Secretrio Maurcio Barbosa
delegado da polcia federal e durante o primeiro governo Wagner atuou como
Superintendente Inteligncia Policial. Quando da sua posse o secretrio anunciou
que a diminuio imediata do nmero de homicdios e o combate duro e efetivo ao
trfico de drogas eram as suas prioridades de gesto.
Tal escolha , como destaca Sapori, a confirmao de uma tendncia na
escolha dos secretrios estaduais de segurana pblica na dcada de 2000.
Assim como Mauricio Barbosa os dois primeiros secretrios de segurana do
governo Wagner eram oriundos da polcia federal 34 e mantiveram polticas
assemelhadas s que foram propostas no bojo do Pacto pela Vida:
33Ver anexo III com a cronologia da implantao do Pacto pela Vida na Bahia.
34
Foram secretrios de segurana no governo Wagner: Paulo Bezerra (jan. 2007 a fev. 2008);
Cesar Nunes (fev. 2008 a jan. 2011)
70
3.1.2 A construo do Pacto pela Vida: uma tentativa de controle
dos homicdios
Com o Pacto pela Vida o governo da Bahia pretendeu uma resposta para
uma premente realidade social cuja gravidade fora amplamente demonstrada no
estado. Neste sentido, buscou a experincia do estado de Pernambuco que anos
antes havia adotado medidas assemelhadas buscando, nos termos do prprio site
do Governo do Estado, criar um programa que representasse:
71
institui o Sistema de Defesa Social, o Programa Pacto pela Vida, e d outras
providncias. Esta normativa consolida o Pacto no mbito estadual e cria uma
Poltica Pblica de Defesa Social criando as estruturas de governana do
programa e inclusive criando cargos para as funes de articulao institucional e
gerenciamento administrativos das atividades.
Esta legislao referenciou a construo do Plano Estadual de Segurana
Pblica lanado em dezembro de 2011, trs meses depois da sano da Lei
Estadual n. 12.357/2011, com o objetivo de apresentar misso, valores, viso de
futuro e a metodologia utilizada para construo do modelo proposto no Pacto
pela Vida. Tal documento composto por um elenco genrico de 107
aes/programas e refere-se ao perodo de 2012 2015 e orienta toda a agenda
de segurana pblica do Plano Plurianual da Bahia e nas demais peas do ciclo
oramentrio neste perodo.
O documento que apresenta o PLANESP traz, alm de descrio de
metodologia e histrico de construo do Plano, um mapa estratgico com
objetivos estratgicos, indicadores e iniciativas no campo da segurana pblica.
Dentro desta linha so construdas: viso de futuro, diretrizes e mapa e
indicadores estratgicos da questo da segurana pblica no estado para
construir um pacote de compromissos e um elenco de temas e objetivos
estratgicos que esto assim estruturados:
72
Figura 2 Modelo Lgico do Pacto pela Vida
73
Segurana Pblica da Bahia (2012 2015) e nas leis estaduais n. 12.357 de 23 de
setembro de 2011, que institui o Sistema de Defesa Social, o Programa Pacto pela
Vida e d outras providncia e n. 12.371, que institui o Sistema de Definio e
Acompanhamento de Metas para o Indicador Estratgico e outros Indicadores de
Controle de Criminalidade no Estado da Bahia, estabelece regras para a
concesso do Prmio por Desempenho Policial, e d outras providncias. Tais
documentos foram definidos como a base principal da anlise.
O objetivo neste ponto foi retomando a questo de partida 36
observar quais os conceitos e estratgias emergiram do discurso oficial sobre
segurana pblica na Bahia. Ao invs de desenvolver uma investigao sobre
resultados quantitativos, ndices estratgicos ou mesmo movimentao dos atores
polticos na execuo do programa optou-se por analisar as maneiras de
pensar37 a questo do controle de homicdios no mbito das polticas pblicas de
segurana na Bahia.
A primeira nfase neste ponto foi buscar resgatar a discusso sobre a
dimenso cognitiva das polticas pblicas indagando quanto as ideias e os
sentidos que emergem no discurso oficial sobre as polticas de controle de
homicdios no estado. O objetivo neste tipo de investigao discutir o papel das
ideias e do conhecimento na anlise da poltica pblica (JOHN apud FARIAS,
2003, p. 22) enfatizando as relaes cognitivas entre as representaes
produzidas por um ou vrios atores e os contextos e cenrios nos quais estas
relaes so produzidas e processadas politicamente.
Para realizar a observao dos dados adotou-se o aporte terico
metodolgico da teoria fundamentada nos dados (GLASER e STRAUSS, 1967;
LAPERRIRE, 2008). Esta opo pretendeu extrair da anlise do documento uma
formulao terica que reflita as informaes coletadas e contribua com a
descrio das maneiras de pensar contidas no documento e que, ao mesmo
tempo, colaborem para uma maior compreenso destas maneiras de pensar
36
Quais os conceitos e estratgias adotados em relao ao controle de homicdios nas polticas de
segurana pblica do estado da Bahia com a instituio do programa Pacto pela Vida?
37 A expresso maneiras de pensar extrada de PIRES, 2001 e CAPPI, 2013.
74
identificando as tendncias em termos de conceitos e estratgias na abordagem
do controle de homicdios nas polticas de segurana.
A teoria fundamentada nos dados neste sentido representa um potente
instrumento para elucidar a maneira que os atores identificam, interpretam e
valoram determinados fenmenos sociais. Fundada com o propsito de alcanar
nveis superiores de teorizao queles alcanados pelas investigaes
excessivamente interessadas na neutralidade do pesquisador a TFD (Teoria
Fundamentada nos Dados) tambm busca evitar os arredondamentos de dados
para que correspondam aos quadros conceituais pr-existentes:
75
No segundo procedimento o de codificao axial foram verificados,
a partir dos dados levantados na primeira etapa, as primeiras articulaes tericas
entre as unidades de sentido. Nesta fase foram identificadas 29 categorias que
expressam o conjunto dos temas do PLANESP:
76
percurso narrativo que sustenta as representaes e os sentidos enunciados pelo
texto (STRAUSS e CORBIN, 2008 apud CAPPI, 2014, p. 14)
Nesta fase, a partir das 28 categorias acima descritas, foram
identificadas 08 macrocategorias em torno das quais apresentaremos os
resultados obtidos na investigao:
77
Diante destas macrocategorias no encontra-se propriamente uma
teorizao indita, mas o ponto de partida para o levantamento de hipteses sobre
os sentidos atribudos pelo discurso oficial s noes controle de homicdios,
segurana pblica e gesto da segurana pblica no estado da Bahia. Para
aprofundar este trabalho analisamos detidamente o portflio de aes do
PLANESP tendo em vista o destaque deste componente do documento no
universo das representaes oficiais sobre os conceitos e estratgias referentes
ao controle de homicdios no estado da Bahia.
O objetivo desta ltima etapa de verificao foi analisar, considerando
os itens enunciados discursivamente como compromissos de gesto, quais foram
os compromissos efetivamente contemplados no portflio de aes. A proposta
desta etapa confrontar o documento com seus prprios compromissos.
Nesta fase analisamos 71 aes contidas entre as pginas 85 e 103 do
documento e agrupamo-las em 16 categorias de aes conforme o quadro
abaixo38:
38Trata-se de uma verso resumida do quadro de aes do Planesp. A verso completa deste
quadro encontra-se no Anexo V desta dissertao.
78
Aes de combate ao narcotrfico e/ou ao crime organizado
Aes voltadas para comunicao social
QUADRO 10 Aes do PLANESP (Sntese)
79
3.3 Anlise dos resultados
3.3.1 IDENTIFICAO DAS PRIORIDADES
80
Esta prioridade retomada tambm a partir de dados do Instituto
Campus39 Centro de Estudos e Pesquisas contratado pelo governo da Bahia
para subsidiar a elaborao do PLANESP, que apontam a segurana como a
principal preocupao da populao baiana (45% dos entrevistados) e dos dados
do Frum Brasileiro de Segurana Pblica que indicam que a posio da Bahia na
lista dos estados do Nordeste em termos de nmero de homicdios (PLANESP/BA,
2011, p. 49).
Neste item o Pacto pela Vida assemelha-se a vrias outras iniciativas
estaduais que desde 2001 vm priorizando discursivamente o tema dos
homicdios nas suas polticas de segurana pblica e afirmado a necessidade de
enfrentar o problema dos crimes violentos letais intencionais 40 . Tal nfase
contudo, no foi incorporada pelo Pacto pela Vida da Bahia da mesma maneira
que vinha sendo implementada em outros estados. No caso da Bahia o destaque
para o tema da segurana pblica, e para o tema dos homicdios em particular,
sempre est acompanhado da questo da gesto e de uma nova estratgia para a
governana da segurana no estado.
O realce discursivo para o tema da segurana pblica como tema
importante da agenda pblica no estado da Bahia e para o tema dos homicdios
ou dos crimes violentos letais intencionais ficam evidentes na leitura do PLANESP.
Contudo, resta investigar em que medida este destaque pode ser confirmado nas
aes assumidas pelo Plano. Em item especfico faremos este debate.
39 Segundo o PLANESP o instituto Campus Centro de Estudos e Pesquisas - foi contratado pelo
governo da Bahia para produo de informaes de apoio a elaborao da poltica de segurana.
Conforme o site da empresa trata-se de instituio criada em 2001 e dedicada a pesquisas de
opinio pblica, publicidade e rea de mercado e assessoria corporativa. Alm do governo da
Bahia o site da empresa informa que a mesma presta servios para os governos de Pernambuco e
da Paraba, empresas na rea de publicidade e propaganda, partidos polticos e empresas do
mercado imobilirio. Para informaes sobre o Campus ver: www.institutocampus.com.br
40 Sobre as polticas estaduais de segurana ver: Anexo II Mapeamento dos Programas
81
aos objetivos da poltica e agrupa as categorias relativas ao problema dos
homicdios, j discutido no item anterior, a reconstruo da sensao de
segurana e a reduo da criminalidade. Tratam-se de trs pontos indicados pelo
prprio discurso oficial como grandes metas a serem perseguidas a partir das
aes elencadas no PLANESP que seriam o motivo principal da instituio do
PPV na Bahia. Vejamos de que modo estes objetivos esto apresentados no texto
e quais as suas relaes com o quadro mais geral em termos tericos e em
termos de outras experincias de polticas de segurana.
82
No PLANESP estas confuses so bastante verificadas. A dimenso da
sensao de segurana referida tanto em relao necessidade de reconstruir a
sensao de segurana na sociedade (PLANESP/BA, 2011, p. 14, 83) e no que
tange constatao de que h um aumento da sensao de insegurana entre a
populao (PLANESP/BA, 2011, p. 16) quanto no que diz respeito ao crescimento
das ocorrncias criminais no estado (PLANESP/BA, 2011, p. 23, 48). A confuso
entre estas duas dimenses resulta em srios problemas na abordagem que se
estabelece no mbito do PPV.
Ao lado do objetivo de desmotivar a prtica delitiva (PLANESP/BA,
2011, p. 35) o tema tambm referido no indicador estratgico n. 19 como
Percentual de sensao de segurana (PLANESP/BA, 2011, p. 40) e
reafirmado como um objetivo estratgico Restaurar a sensao de segurana
(PLANESP/BA, 2011, p. 83). No documento verifica-se oito vezes a expresso
sensao de segurana.
Tal abordagem resulta num Plano que serve mais como pea de
marketing e comunicao poltica do que como baliza institucional para a
construo de uma poltica pblica. Ao assumir a sensao de segurana como
indicador de resultados da ao do PPV o discurso oficial alinha-se mais com a
percepo de parte da sociedade sobre a violncia muitas vezes distorcida pela
ao da mdia e dos grupos de interesse e menos com os dados reais do prprio
diagnstico da poltica. Ao invs de ter indicadores lastreados na prpria
investigao sobre a realidade o documento opta por um indicador frgil como o
percentual de sensao de segurana; aposta-se numa falsa relao entre
aplicao da lei penal e aumento da sensao de segurana:
83
existncia da lei penal incriminadora ou mesmo a execuo da lei penal no tem o
condo de inibir a prtica delitiva (BARATTA, 2002). No aspecto principiolgicos
estudos da criminologia e da sociologia criminal tm apontado cada vez mais para
a necessidade de uma utilizao crtica dos instrumentos do direito penal, bem
como para a necessria cautela na valorao poltica do papel da esfera penal nas
polticas criminal e de segurana pblica (PIRES, 2008; 2012).
Outro aspecto importante que o PLANESP trabalha com a ideia de
criminalidade como chave explicativa para o fenmeno da violncia e destaca a
necessidade de preveno social da criminalidade violenta, combinada com a
qualificao da represso, baseada no uso da inteligncia, informao, tecnologia
e gesto (PLANESP/BA, 2011, p. 13).
Esta abordagem confirma uma tendncia j enunciada nos planos
nacionais de segurana pblica (PSP, PNSP, PRONASCI) no sentido de articular,
ao menos no plano discursivo, as noes de represso e preveno, bem como
de adotar uma leitura do fenmeno da violncia bastante articulada com o tema da
criminalidade. A exceo do PSP, que pelas suas caractersticas de formulao se
distingue das demais iniciativas nacionais, os Planos nacionais assim como o
Pacto pela Vida da Bahia assimilam a ideia de criminalidade e elevam este tema
dimenso de objetivo estratgico das suas aes.
No PLANESP a questo da criminalidade considerada como um
indicador de resultado da poltica. No esquema lgico do Plano a medida dos
eventuais resultados das aes de segurana seriam avaliados a partir da
reduo da criminalidade (PLANESP/BA, 2011, p. 13) que por sua vez
entendida como o rol das prticas delitivas mais executadas no estado e, ao
mesmo tempo, como uma cultura para a qual os criminosos tentariam cooptar os
cidados de bem.
Segundo a abordagem do Pacto pela Vida estaramos diante de um
esquema segundo o qual a criminalidade seria o conceito sntese da violncia.
Deste modo as ocorrncias no criminalizadas, em especial as formas de
violncia institucional e estrutural, ficam totalmente alijadas da definio dos
objetivos desta poltica de segurana.
84
Para o PPV a noo criminal que define os limites e os objetivos da
estratgia de segurana pblica. Como destacado por Thamires Reis Dias Pereira
Valois em trabalho no qual analisa as notcias veiculadas no site da SSP/BA entre
2007 e 2012 h predominncia de uma abordagem relacionada a prises,
resultado de investigaes, policiamento em eventos e operaes das polcias
civil e militar na forma pela qual o prprio governo descreve o seu trabalho na
rea de segurana.
Segundo Valois (2012) nas notcias examinadas h uma clara
valorizao, por parte do discurso oficial, das ideias do paradigma repressivo-
penal com uma exaltao da atividade policial, pretendendo demonstrar sua
eficincia pela agilidade na realizao de prises:
85
colaboradores outro aspecto a ser explorado na anlise do PLANESP.
Tambm inspirada na gramtica do mundo empresarial esta designao insere-
se numa tendncia neoliberal de fomento competio ilimitada entre
colaboradores e entre equipes; intensificao do controle do trabalho;
desvalorizao dos salrios com modulao das remuneraes atravs de
prmios e gratificaes sem incremento do salrio base dos servidores e presso
excessiva sobre os servidores mediante a ideia de que responsvel direto pelo
sucesso ou pelo fracasso do negcio:
86
documento sempre de forma vaga e genrica (PLANESP/BA, 2011, p. 11, 14, 35 e
82). Na primeira referncia destaca-se a aprovao da lei que institui um sistema
de defesa social (p. 11), em seguida, frisa-se a ameaa representada pela Maior
atuao do crime organizado, promovendo insegurana e instabilidade no sistema
de defesa social, inclusive com envolvimento de policiais na prtica de crimes (p.
14).
A terceira meno a este conceito ocorre na descrio dos objetivos da
SSP BA destacando-se o dever de Contribuir, decisivamente, para a aplicao da
lei penal e para a defesa social (p. 35) e, por fim, a afirmao de que o modelo de
gesto do PPV buscar oferecer DEFESA SOCIAL destacando que, no entender
da Secretaria:
A ideia de DEFESA SOCIAL transcende a noo de segurana
pblica, que, tratada com prioridade, bem porque o tema ocupa
uma das Cmaras Setoriais, todavia, no encerra a totalidade das
aes de Estado em prol da diminuio das taxas de violncia.
(PLANESP/BA, 2011, p. 82)
87
Comunitrias de Segurana e municpios prioritrios do PPV.
JW: Ela tem melhorado muito. (...) Hoje, em casos que envolvem
lderes de grandes quadrilhas, o secretrio da Segurana Pblica
tem liberdade para entrar em contato com um desembargador, no
para interferir no curso de um processo, mas para dar seu
depoimento sobre um determinado criminoso. Hoje, a polcia
baiana outra. O sistema de segurana outro. Criamos o que
chamo de fbrica de produo do bem. Contratamos mais gente,
88
compramos mais armamento, substitumos o revlver 38 pela
pistola .40, no existe mais o tquete para comprar 10 litros de
gasolina para uma viatura e s. Comprei trs milhes de munio
apenas para treinamento. Ningum sai da academia de polcia
hoje sem dar pelo menos 100, 150 tiros. (WAGNER, 2014) Grifo
nosso
89
Como possvel notar as abordagens em ambos os aspectos da
articulao preveno e represso e do destaque para aes transversais so
diversificadas, e, em muitos sentidos, imprecisas e contraditrias. Ao passo em
que acionam leituras alinhadas com a ideia de modelos integrados de preveno
como a ideia de aes transversais e de instncias de governo destacadas para a
articulao entre as reas de governo o documento emprega expresses
genricas como doutrina da integrao e deixa em aberto a articulao
pretendida pelos atores governamentais em termos de estruturao de uma
narrativa para as polticas de segurana.
Toda esta diversidade de aes nos permite falar em pelo menos trs
diferentes abordagens para o tema da territorializao ao longo do documento:
90
a) uma abordagem referida questo da criao de instncias do rgo
de segurana pblica nos diferentes territrios do estado, sobretudo com aes
repressivas e de policia investigativa,
91
A macrocategoria referente s formas e estruturas de governana e
gesto inauguradas pelo PPV assumem grande destaque no PLANESP. Desde o
texto do governador (PLANESP/BA, 2011, p. 11) at o portflio de aes
(PLANESP/BA, 2011, p. 83 101) so inmeras as referncias s ideias de que
h uma falncia do modelo tradicional de represso ao crime (PLANESP/BA,
2011, p. 11, 12, 13, 22) e de que, portanto, necessrio um novo modelo de
governana com nfase na gesto e integrao entre os sistemas.
Esta nfase pode ser sintetizada em quatro categorias que se
apresentam ao longo do texto: a defesa da construo de uma nova estratgia de
segurana, adoo de metodologias especficas de planejamento, com destaque
para a necessidade de mais recursos para segurana pblica, importncia da
informao e da tecnologia e a nfase no desempenho e nos resultados.
A primeira ideia, de que preciso construir uma nova estratgia em
termos de segurana, destacada logo nas primeiras palavras do PLANESP e
reiterada em vrias passagens do documento (PLANESP/BA, 2011, p. 33, 83, 86):
92
Esta modernizao, nos termos das falas oficiais, se estabelece a partir
de uma metodologia de planejamento que associa o gerenciamento por diretrizes
(GPD), a matriz de SWOT e o mtodo do balanced scorecard:
93
desde a dcada de 1970, comeou a mostrar-se insuficiente interesses do
desenvolvimento capitalista mundial (ABRUCIO, 1997).
Tratava-se de uma estratgia que pudesse substituir as
desprestigiadas experincias burocrticas avaliadas na dcada de 1970 como
lentas e obsoletas e incorporar na administrao pblica o modelo de gesto das
empresas, tido como rpido, eficaz e produtivo, com altos ndices de avaliao dos
consumidores/clientes/cidados:
94
pressupe que a reforma das instituies e dos incentivos que
tornar a burocracia mais apta a responder por novas demandas. A
melhor maneira de aperfeioar um servio pblico chamar a
comunidade para participar da sua gesto, seja fiscalizando seja
trabalhando voluntariamente na prestao dos servios. Nesse
contexto, a modernizao do setor pblico envolve necessariamente
a accountability e a relao entre cidados e governo deve ser vista
como parceria e no como dependncia. A populao passa, ento,
a ser tratada como cliente, que deseja a melhor qualidade possvel
dos equipamentos sociais, e cidado, que quer e tem como dever
participar das decises da comunidade. Por esta razo, a
descentralizao da autoridade passa a ser objetivo fundamental
para garantir a promoo da accountability.(DURANTE e
ZAVATARO, 2007, p. 79)
Para termos uma ideia, o Pacto pela Vida uma adaptao que
foi trazida de outras experincias como em Minas Gerais e Rio de
Janeiro. Porque, na verdade, uma metodologia de gesto em
segurana pblica. Ou seja, voc rene todas as instituies que
fazem parte da cadeia produtiva como justia, ministrio pblico,
sistema prisional e outras secretarias, e voc faz reunies
peridicas e sistemticas com essas reas, estipula metas para
que cada um consiga cumprir, fazendo com o que o todo ande.
Ento, na verdade, tudo que precede a essas reunies so
auditorias e diagnsticos que foram feitos, por exemplo, pelo
instituto Brasil Competitivo, que tem, entre outras empresas, o
grupo Gerdal. (BARBOSA, 2014) Grifo nosso
95
governador do estado). uma viso que articula uma percepo do Estado como
gerente de polticas pblicas e uma leitura do sistema penal como luta do bem
contra o mal.
96
CVLI (art. 8).
Esta premiao reproduz experincias semelhantes j implantadas no
Brasil, como promoo por bravura, gratificao por mrito ou o adicional
UPP, concedidas aos PMs em funo dos resultados alcanados no estado do
Rio de Janeiro desde o ano de 199543. Conhecidas como gratificaes faroeste
as iniciativas estariam focadas no incentivo atividade policial para uma ao
mais eficaz no combate criminalidade numa estratgia inspirada nas promoes
e incentivos por resultado, aplicadas nas empresas.
Em outros pases, como no Mxico, a experincia tambm foi adotada
com inspirao nas recomendaes da consultoria do ex-prefeito de Nova Iorque
Rodolf Giuliani. Como destaca Zackseski (2006, p. 221 222) o governo mexicano
adotou incentivo por resultado para os policiais fixando metas para detenes,
com destaque para as detenes relativas ao crime de roubo.
43
As bonificaes para policiais no Rio de Janeiro foram institudas em 1995 na gesto do
governador Marcello Alencar e foram extintas em 1998 atravs de lei proposta pelo deputado
Carlos Minc. Entre 1999 e 2000 as gratificaes foram reeditadas pelo governador Anthony
Garotinho que criou gratificao para os policiais civis lotados nas Delegacias Legais e outra para
os policiais que conseguissem reduzir os ndices de criminalidade. A governador Benedita da Silva
(2002) suspendeu o pagamento das gratificaes por reduo dos ndices de criminalidade. O
governador Srgio Cabral aumentou a gratificao para as Delegacias Legais; estabeleceu uma
gratificao para os policiais do Batalho de Operaes Especiais; fixou gratificao para o policial
que se qualificar; criou o adicional para quem trabalha nas UPPs e criou bnus de desempenho
pagos a cada semestre. Conhea as polticas de gratificaes para policiais criadas pelos ltimos
governos. Disponvel em: http://extra.globo.com/emprego/servidor-publico/conheca-as-politicas-
de-gratificacoes-para-policiais-criadas-pelos-ultimos-governos-3993611.html#ixzz3VrtCz0tb
97
Estas categorias representam o conjunto das aes desenvolvidas no mbito do
PPV dentro das reas de controle da criminalidade; participao social; ao
policial e aes sociais e de promoo de direitos e gesto e funcionamento do
PPV.
No que se refere ao controle da criminalidade identificamos iniciativas
referentes a enfrentamento ao crack e outras drogas e desarticulao de
quadrilhas. Neste item o PPV prope a criao da Cmara Setorial Temtica
voltada para a formulao de aes de enfrentamento ao crack e outras drogas
(PLANESP/BA, 2011, p. 14) e a implantao de bases de combate ao narcotrfico
e roubo de agncias (PLANESP/BA, 2011, p. 87). A participao social
trabalhada pelo documento a partir de duas aes para o fortalecimento dos
conselhos de segurana (PLANESP/BA, 2011, p. 91 e 103) nos territrios
prioritrios do PPV.
A questo das aes sociais e de promoo de direitos consiste num
bloco de dez aes para grupos vulnerveis e/ou historicamente excludos. So
iniciativas de formao de equipes na rea de segurana para trabalhar com
temas transversais; aes sociais nas comunidades mais vulnerveis; implantao
da Superintendncia de Preveno Violncia e, por fim, a designao genrica
de Desenvolvimento do valor organizacional de respeito etnia e orientao
sexual e religiosa (PLANESP/BA, 2011, p. 85, 91, 99, 103).
A gesto do PPV e a ao policial so os temas com maior destaque no
documento. No campo da gesto existem aes voltadas para captao de
recursos; valorizao do desempenho e dos resultados alcanados; avaliao da
satisfao do usurio; aperfeioamento da tecnologia e produo de informao;
aes de territorializao com destaque para as AISPs e RISPs, e aes voltadas
para comunicao social (PLANESP/BA, 2011, 85, 87, 88, 94, 96, 99)
No caso da ao policial encontramos a questo da polcia comunitria;
da poltica investigativa e/ou da inteligncia policial; da ampliao do efetivo
policial; das aes de correio e combate a corrupo policial; da formao
policial e da aquisio de equipamentos e melhoria das condies de trabalho
policial.
98
Abaixo o grfico das informaes disponveis no anexo V com o nmero
de aes do PLANESP segundo as categorias apresentadas:
99
homicdios.
44No Calabar, ocorreu reduo de 80% de Crimes Violentos Letais e Intencionais (CVLI) entre
janeiro e agosto de 2012, em comparao a igual perodo de 2011. Em Fazenda Coutos, a
reduo foi de 60% e, no Nordeste de Amaralina, a reduo desses crimes chegou a 50%, ambos
com relao ao mesmo perodo (BAHIA, 2013, p. 135)
100
homicdios no estado.
Sobre este tema vale enfatizar os resultados da pesquisa realizada por
Andr Oliveira quanto aos impactos da implantao do PPV no bairro do Calabar
em Salvador45:
45
O bairro do Calabar foi o primeiro a receber uma base comunitria de segurana (abril/2011).
Ver anexo III.
46 Fala-se aqui do regramento interno das corporaes pois sabido que a estruturao das
polcias no Brasil tema que s pode ser tratado pelo Congresso Nacional atravs de emenda
Constituio nos termos do seu art. 60.
101
comando dentro das corporaes e ainda problemas relacionados falta de
continuidade nas operaes policiais e perda de informaes.
Ademais, confirmando uma tendncia das polticas pblicas no Brasil, o
tema dos grupos historicamente excludos especialmente o segmento negro
principais vtimas de homicdios no pas - segue invisibilizado na proposta do PPV.
Mesmo tratando-se de um estado de maioria de populao negra o tema da
preveno no incorporou iniciativas que fossem capazes de incidir sobre o
fenmeno do racismo, suas causas ou mesmo seus efeitos na sociedade em
termos de estigmatizao e criminalizao de determinados grupos. Neste
sentido, o PPV contorna o problema da banalizao da cultura de violncia e
segue incidindo nos efeitos e no nas causas dos delitos.
Na mesma perspectiva o PPV tambm abandona temticas
reconhecidamente importantes na agenda de controle de homicdios como o
combate ao comrcio ilegal de armas, o enfrentamento aos grupos de extermnio
e o maior controle da letalidade policial. Inexiste no PLANESP uma abordagem
para o problema na violncia da interveno policial e da construo de uma
agenda de promoo e defesa dos direitos humanos. rgos como Ouvidoria e
Corregedoria de polcia, apontados fundamentais para o enfrentamento a
corrupo policial, seguem secundarizados na abordagem do PPV.
Por fim, o reitera-se maneiras de pensar o problema dos homicdios
baseadas no enfoque jurdico-penal amparado nos debates sobre crime,
criminalidade e criminoso e no enfoque sobre a gesto produtiva da mquina
pblica, com destaque para as dimenses do resultado, do desempenho e da
gratificao. Estas maneiras de pensar evidenciam uma problemtica conjuno
entre punitivismo, neoliberalismo na gesto do estado e persistncia do racismo
institucionalizado mediante a invisibilizao das hierarquias raciais na produo
das vtimas de violncia letal.
102
CONSIDERAES FINAIS
103
Do ponto de vista de uma estratgia preventiva no-penal, ou menos
penal, a incapacidade se repete. Por meio da importao de modelos inadequados
aos problemas sobre os quais se pretende incidir, a Amrica Latina tem
combinado diferentes tcnicas europeias e norte-americanas sem discernir quanto
aplicabilidade das mesmas nas suas experincias nacionais; nesta malfadada
importao falta ponderao quanto s peculiaridades de sociedades perifricas
com estas em que vivemos. O fato de a Amrica Latina apresentar altos ndices
de desigualdade social, possuir um longo legado escravocrata e de haver
vivenciado perodos longos de experincias ditatoriais no considerado na
formulao das respostas ao problema da violncia letal na regio.
A maioria das respostas latino-americanas ao problema dos homicdios
segue padres policialescos e punitivistas e no articulam medidas de curto,
mdio e longo prazo na produo da segurana objetiva das pessoas, em especial
dos grupos mais vulnerveis. Falta s experincias da Amrica Latina a efetiva
dimenso da interagencialidade e da intersetorialidade to amplamente
preconizadas nos modelos integrados de segurana urbana de que se tem notcia
no mundo.
A implantao do Pacto pela Vida , nesta dimenso, uma importante
ilustrao destes processos que destacamos. Atravs de um forte discurso de
propaganda o programa no incide sobre o problema que diz enfrentar e, pelo
contrrio, omite-se em aspectos centrais como: distribuio do efetivo policial e
dos recursos oramentrios disponveis com base em diagnstico confiveis,
enfrentamento violncia policial e combate ao racismo institucional nas
instituies de segurana pblica.
Ademais, o PPV importa modelos da esfera empresarial e incorpora
leituras tpicas da abordagem gerencialista com gratificaes por resultado, nfase
no desempenho dos servidores, desconstituio da esfera pblica da
administrao e com uma gramtica completamente amoldada ao mundo dos
negcios com amplo repertrio de expresses como: cliente, colaborador, servio,
produto, satisfao e resultado. Esta importao implica na emergncia da lgica
privada em detrimento dos valores e princpios caracterizadores da esfera pblica,
104
numa confuso poltica e terica que resulta em profundos problemas no que se
refere ao cumprimento das funes estatais na garantia de direitos e no controle
dos homicdios.
A adoo do modelo balanced scorecard como ferramenta de
planejamento do PPV tambm contribui para a maximizao da lgica privada
empresarial. Criada para atender s demandas de aumento da produtividade com
baixa aplicao de recursos, a ferramenta resulta em uma leitura do sistema penal
e de segurana pblica como uma cadeia de produo sem uma abordagem
complexa sobre o papel dos atores e sem problematizao acerca da
funcionalidade do sistema e dos sentidos polticos das aes.
O planejamento na abordagem do balanced scorecard apenas um
sequenciamento de ideias chaves sem concatenao e sem coerncia interna. A
desconexo interna do documento do PLANESP evidencia esta questo na
medida em que revela a inexistncia de diagnstico das reas crticas e dos
grupos vulnerveis e no indica quais os conceitos a serem trabalhados como
base para a interveno do PPV. As aes do programa seguem um rol de
enunciados gerais sem detalhamento estratgico e sem correlao interna de
prticas e atores institucionais.
O no reconhecimento da centralidade da agenda racial na pauta de
controle de homicdios outro aspecto a ser destacado. bastante significativo
que num estado de maioria negra em que o risco de morte violenta concentra-se
no grupo dos jovens-homens-negros inexista no PPV uma abordagem central e
prioritria para o tema. Esta ausncia compromete o discurso de integrao
prometido pelos agentes pblicos por ocasio do lanamento da iniciativa e
aponta a persistncia do conceito de genocdio negro como trao estruturador do
sistema penal e de segurana pblica na Bahia.
As sucessivas chacinas com participao policial ocorridas no estado e
as declaraes de atores polticos locais em apoio s operaes policiais que
resultaram nestas chacinas, associadas baixa efetividade de instncias de
controle da atividade policial, confirmam a anunciada persistncia do genocdio
105
negro no programa baiano47. Mais do que um lapso ou uma omisso pontual este
aspecto um trao central do programa e importa no seu comprometimento
poltico na abordagem do tema.
No se identifica na proposta do PPV uma efetiva pactuao
institucional e poltica, sobretudo acerca temas atinentes defesa da vida. Apesar
da existncia de espaos de governana para o encontro entre os atores
institucionais estratgicos, no se verifica no PLANESP ou nos relatos oficiais
analisados quais seriam as pactuaes objetivas em termos de construo de
instrumentos, discursos e prticas que rechacem a violncia institucional, em
especial a violncia praticada pelo prprio Estado48. O destaque para aes de
ampliao do efetivo policial e aquisio de equipamentos para as polcias diante
da desarticulao das aes de preveno social e de fortalecimento das
comunidades confirmam a fragilidade das pactuaes realizadas.
Neste sentido, a anlise fundamentada nos dados e a discusso
cognitiva das polticas pblicas, utilizadas no presente trabalho, nos permitiram
afirmar que tais lacunas so mais do que problemas pontuais do programa. As
no aes relativas a temas to centrais e estratgicos de uma agenda de
controle de homicdios nos sugerem falar que o discurso oficial do PPV produz
uma narrativa que confirma o que outros estudos vm apontando sobre a
fragmentao e inefetividade das polticas de segurana associadas a um discurso
sobre a violncia com base na ideologia da defesa social e um modelo de gesto
47
Mesmo com a implantao do PPV as chacinas seguem acontecendo em larga escala no
estado, mesmo em regies com bases comunitrias de segurana. Em todo o perodo entre 2011 e
2014 vrias ocorrncias relativas a mortes em srie de jovens negros foram noticiadas pela
imprensa baiana: Jovem morto no Nordeste de Amaralina era primo do menino Joel. Disponvel
em: http://www.correio24horas.com.br/detalhe/noticia/jovem-morto-no-nordeste-de-amaralina-era-
primo-do-menino-joel-protestos-continuam/ ; Jovens negros na mira de grupos de extermnio na
Bahia. Disponvel em: http://apublica.org/2013/07/jovens-negros-na-mira-de-grupos-de-exterminio-
na-bahia/ Acesso em 31 de maro de 2015.
48
Em 2015 o governador da Bahia, Rui Costa, em entrevista a imprensa por ocasio da morte de
13 jovens numa operao policial afirmou: A polcia () tem que definir a cada momento (), ter
a frieza e a calma necessrias para tomar a deciso certa. como um artilheiro em frente ao gol
que tenta decidir, em alguns segundos, como que ele vai botar a bola dentro do gol, pra fazer o
gol (). Depois que a jogada termina, se foi um golao, todos os torcedores () iro bater palmas
e a cena vai ser repetida vrias vezes na televiso. Se o gol for perdido, o artilheiro vai ser
condenado().. Disponvel em: http://negrobelchior.cartacapital.com.br/2015/02/09/pm-baiana-e-
maquina-de-matar-negros-e-o-governo-grita-gol/
106
caracterstico das abordagens gerencialistas neoliberais.
Por fim, verificam-se na experincia baiana apesar do seu pequeno
perodo de implementao linhas gerais que a caracterizam como uma
representativa ilustrao das dificuldades enfrentadas pelo governo federal,
pelas demais unidades da federao e mesmo pelos demais pases da Amrica
Latina na perspectiva de delimitar uma agenda poltica que responda questo do
controle de homicdios.
Ainda que se destaque a importncia das estruturas de governana
criadas no PPV e que se identifique o valor dos encontros realizados entre os
atores institucionais, falta ao programa uma dimenso terica e metodolgica
adequada esfera pblica das aes governamentais. Esta ausncia compromete
a construo de uma estratgia poltica de preveno integrada da violncia
dirigida ao controle de homicdios, em particular da preveno da violncia
institucional e estrutural.
A anlise da experincia baiana aponta, mais uma vez, para o desafio
de reconhecer a questo da segurana pblica no campo do debate democrtico
sobre direitos e reconhecer o controle de homicdios como questo prioritria na
agenda poltica. Para isto continua necessria a realizao de trabalhos
analisando esta experincia, a partir de outros enfoques e em perspectiva
comparativa com outros casos, assim como o dilogo efetivo com e entre os
diferentes atores sociais envolvidos na luta poltica do Estado, propiciando a
integrao entre as diversas reas de pesquisa e gesto pblica comprometidas
com o tema. Ainda mais do que o aperfeioamento do prprio programa,
permanecem indispensveis drsticas correes de rota, baseadas em novos
mapas, conceituais e polticos.
107
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120
ANEXOS
121
ANEXO I NMERO DE HOMICDIOS NA POPULAO TOTAL
ANEXO II - MAPEAMENTO DOS PROGRAMAS ESTADUAIS DE SEGURANA PBLICA
So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Paraba, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Alagoas e Pernambuco 49
49 Esto mapeados os dados referentes aos estados com maiores ndices de homicdios no ano de 2010 Data SUS / SIM (Alagoas, Esprito
Santo, Pernambuco, Paraba, Bahia) bem como os dados relativos aos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo onde, conforme a
mesma base de dados, houve uma reduo significativa do nmero de homicdios. Os estados do Par e Amap foram excludos do
mapeamento, pois, apesar de terem apresentado em 2010 significativos ndices de homicdios, no foram encontradas nos respectivos sites dos
governos locais informaes referentes a qualquer poltica de segurana que merea ser destacado para os fins desta anlise. Ser necessrio,
por meio de outras fontes, investigar a possvel existncia de programas a serem analisados nestes estados cujas informaes no estejam
disponveis nas pginas oficiais.
50 Aqui esto transcritos trechos das definies dos programas contidas nos sites dos governos estaduais.
51 O estado de So Paulo adotou, desde 2001, uma srie de medidas referentes a segurana pblica que no foram sistematizadas num Plano
Especfico de Poltica Pblica pelo que torna-se complexa a comparao com os outros programas aqui apresentados. Sobre o detalhamento da
poltica de segurana em SP ver: SAPORI, 2011.
pela Vida segurana, transversal e integrada, construda de Pblica (PESP-PE 2007)
(PE) forma pactuada com a sociedade, em articulao
permanente com o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a Assemblia Legislativa, os municpios
e a Unio. O Pacto pela Vida deixa para trs o
tempo de aes desarticuladas, destinadas
resoluo de problemas pontuais, e inaugura um
novo tempo no combate criminalidade.
A primeira atividade do Pacto pela Vida foi a
elaborao do Plano Estadual de Segurana
Pblica (PESP-PE 2007). A partir da, foram
definidos 138 projetos estruturadores e
permanentes de preveno e controle da
criminalidade.
UPPs 2008 A Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) uma - http://www.upprj.com/
(RJ) pequena fora da Polcia Militar com atuao
exclusiva em uma ou mais comunidades, numa
regio urbana que tem sua rea definida por lei.
Cada UPP tem sua prpria sede, que pode contar
com uma ou mais bases. Tem tambm um oficial
comandante e um corpo de oficiais, sargentos,
cabos e soldados, alm de equipamentos prprios,
como carros e motos.
As UPPs trabalham com os princpios da polcia de
proximidade, um conceito que vai alm da polcia
comunitria e que tem sua estratgia fundamentada
na parceria entre a populao e as instituies da
rea de segurana pblica. A atuao da polcia
pacificadora, pautada pelo dilogo e pelo respeito
cultura e s caractersticas de cada comunidade,
aumenta a interlocuo e favorece o surgimento de
lideranas comunitrias.
Pacto 2011 O Pacto Pela Vida um programa de cujo Lei n 12.357 de 26/09/2011 http://www.pactopelavida.ba.gov.br/
Pela Vida objetivo principal a promoo da paz social.
(BA) Trata-se de uma nova poltica pblica de
Segurana, construda de forma pactuada com a
sociedade, articulada e integrada com o Poder
Judicirio, a Assembleia Legislativa, o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica, os municpios e a
Unio.
124
(...) com o objetivo principal de reduzir os ndices
de violncia, com nfase na diminuio dos
Crimes Violentos Letais Intencionais CVLIs e
dos Crimes Violentos contra o Patrimnio
CVPs.
Estado 2011 Programa Estado Presente, tem o objetivo de - http://www.es.gov.br/Governo/Secretarias/89/seae
Presente reduzir os indicadores criminais e consolidar uma --secretaria-de-estado-extraordinaria-de-acoes-
(ES) governana democrtica e participativa, orientada estrategicas.htm
para resultados.
125
ANEXO III CRONOLOGIA DA IMPLANTAO DO PACTO PELA
VIDA
Data Ocorrncia
Jan./2011 Posse do Sr. Jaques Wagner para o seu segundo mandato como
governador da Bahia
Indicao do Sr. Maurcio Barbosa como Secretrio de Segurana
Pblica no estado da Bahia
Abr./2011 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro do Calabar
- Salvador
Mai./2011 Apresentao do PPV aos policiais do estado
Jun./2011 Realizado o Frum Estadual de Segurana Pblica para coletar
sugestes ao programa Pacto pela Vida
Lanamento estadual do Programa Pacto pela Vida
Set./2011 Sano da Lei Estadual n. 12.357/2011 que instituiu o Sistema de
Defesa Social e o programa Pacto pela Vida.
Inaugurao das Bases Comunitrias de Segurana dos bairros de
Nordeste de Amaralina, Santa Cruz e Chapada do Rio Vermelho
Salvador
Dez./2011 Publicao do Plano Estadual de Segurana Pblica 2012 2015
Sancionada a Lei n. 12.371, que Institui o Sistema de Definio e
Acompanhamento de Metas para o Indicador Estratgico e outros
Indicadores de Controle de Criminalidade no Estado da Bahia,
estabelece regras para a concesso do Prmio por Desempenho
Policial, e d outras providncias.
Jan./2012 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de
Fazenda Coutos Salvador
Ago./2012 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de Itinga
Lauro de Freitas
Set./2012 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro do Bairro
da Paz Salvador
Set./2012 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de Monte
Cristo Itabuna
Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de Rio
Sena Salvador
Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro do George
Amrico Feira de Santana
Nov./2012 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de Nova
Cidade Vitria da Conquista
Jan./2013 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro do
Baiano/Frei Calixto Porto Seguro
Ago./2013 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de So
Caetano Salvador
Jul./2014 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro do Uruguai
Salvador
Set./2014 Inaugurao da Base Comunitria de Segurana do bairro de guas
Claras Salvador
Jan./2015 Posse do Sr. Rui Costa como governador da Bahia e reconduo do
Sr. Mauricio Barbosa como Secretrio de Segurana Pblica.
127
ANEXO IV CODIFICAO ABERTA: UNIDADES DE SENTIDO DO
PLANESP
Unidades de sentido
Importncia da segurana para os direitos humanos e para a democracia (p. 11)
Centralidade da reduo dos ndices de criminalidade na agenda das polticas pblicas (p. 11)
Necessidade da reduo da vulnerabilidade das comunidades (p. 11)
Estabelecimento de uma nova estratgia na rea da segurana pblica (p. 11)
Constatao de que o modelo tradio repressivo/reativo de combate a violncia no vem dando certo (p.
11)
Associao entre medidas de carter repressivo e medidas de carter preventivo (p. 11)
nfase na gesto (p. 11)
nfase na polcia de proximidade (p. 11)
nfase na inteligncia (p. 11)
Iniciativas de incluso para populaes vulnerveis (p. 11)
Implantao das BCSs (p. 11)
Inaugurao do Departamento de Homicdios de Proteo a Pessoa (p. 11)
Reequipamento do Departamento de Polcia Tcnica (p. 11)
Instituio do Sistema de Defesa Social (p. 11)
Colaborao da sociedade civil na elaborao do PPV (p. 11)
Atuao transversal com participao de vrias secretarias (p. 11)
Prioridade nos CVLIs e CVPs (p. 11)
Ampliao de servios sociais, gerao de renda e enfrentamento das drogas (p. 11)
Aumento da participao social (p. 12)
Contratao de novos policiais (p. 12)
Implantao de novos sistemas (p. 12)
Criao da Delegacia Digital e Delegacia Mvel (p. 12)
Implantao de AISP (p. 12)
Melhoria da remunerao dos policiais (p. 12)
Reformulao da lei orgnica dos policiais (p. 12)
Aes de inteligncia na desarticulao de quadrilhas (p. 12)
Combate a corrupo dos agentes pblicos (p. 12)
Incremento do policiamento comunitrio, Ronda nos bairros (p. 12)
Desafio de reduo os CVLI e CVP (p. 13)
Retomar o policiamento comunitrio (p. 13)
Inspirao nos casos de sucesso de SP, PE e RJ (p. 13)
PPV como uma estratgia de segurana transversal, articulada e integrada (p. 13)
Reduo dos ndices de criminalidade, violncia e vulnerabilidade das comunidades (p. 13)
Participao ativa da sociedade civil organizada [Fundamentos] (p. 13)
nfase na preveno social da criminalidade violenta [Fundamentos] (p. 13)
Transversalidade na execuo de aes de segurana pblica [Fundamentos] (p. 13)
Excelncia da gesto aferida atravs dos resultados necessidade de cultura de acompanhamento e
controle, monitoramento (p. 14)
Compromisso da alta administrao com os resultados (p. 14)
Envolvimento direto da liderana com acompanhamento dos resultados (p. 14)
Verificao da causa efeito entre a execuo da ao e os resultados alcanados (p. 14)
128
Reconstruo da sensao de segurana (p. 14)
Segurana Pblica [Cmara Setorial Temtica] (p. 14)
Preveno Social [Cmara Setorial Temtica] (p. 14)
Enfrentamento ao Crack e outras drogas [Cmara Setorial Temtica] (p. 14)
Administrao Prisional [Cmara Setorial Temtica] (p. 14)
Articulao com outros poderes [Cmara Setorial Temtica] (p. 14)
Foco no cliente/cidado (p. 14)
Motivao dos colaboradores premiao por desempenho (p. 14)
Segurana Pblica como conceito complexo cujas variveis esto fora do controle das policias (p. 15)
Diagnstico da criminalidade para elaborao do planejamento (p. 15)
Concentrao dos CVLIs em 20 dos 471 municpios (p. 15)
Custos da violncia para o Estado (p. 16)
Reduo da qualidade de vida por causa da criminalidade (p. 16)
Aumento do sentimento de insegurana (p. 16)
Uso de vrias teorias para explicar o comportamento criminoso (p. 16)
Cometimento de delitos relacionado com caractersticas individuais (nvel educacional e cultural etc.) (p.
16)
Cometimento de delitos relacionado com caractersticas estruturais (possibilidade de sucesso no crime)
(p. 16)
Cometimento de delitos relacionado com caractersticas conjunturais (ambiente no qual esto inseridos)
(p. 16)
Associao entre polticas sociais e segurana pblica (p. 16)
Destaque para o tema da segurana pblica na agenda governamental (p. 16)
Descrio dos rgos da segurana pblica (p. 17 18)
Destaque para a criao da Delegacia de Proteo Mulher e Delegacia de Homicdios (p. 18)
Utilizao da ferramenta de Gerenciamento pelas Diretrizes (p. 22) [Desdobrar este item]
Necessidade de comprometimento da Alta Administrao no monitoramento dos resultados (p. 22)
Utilizao do Balanced Scorecard (p. 22)
Utilizao da Matriz de SWOT (foras, fraquezas, oportunidades, ameaas) (p. 22)
Recursos Financeiros insuficientes (p. 23)
Ampliao da excluso socioespacial (p. 23)
Dificuldade de integrao dos sistemas de informao (MS, MJ, TJ etc) (p. 23)
Crescimento da criminalidade e homicdios entre os jovens (p. 23)
Baixa credibilidade da polcia e dos rgos de governo junto a sociedade (p. 23)
Crime Organizado com envolvimento de policiais na prtica de crime (p. 23)
Percepo da importncia do investimento em TI no combate ao crime (p. 23)
Instalao de Guardas Municipais e GGIM (p. 23)
Possibilidade de parceria com a sociedade para solues de baixo custo (p. 23)
Investimentos do governo federal em SSP e em aes sociais estruturantes no estado (p. 23)
Eventos nacionais e internacionais exigem maior investimento em segurana (p. 23)
Mobilizao da sociedade e rgos de DH como parceiros na preveno (p. 23)
Dficit de servidores(p. 24)
Inexistncia de um sistema integrado de gesto de pessoas (p. 24)
Formao deficiente (p. 24)
Policiais desmotivados com salrios e condies de trabalho (p. 24)
Carncia no aparelho policial (p. 24)
Conhecimento sobre o negcio (p. 24)
Presena geogrfica em todo o estado (p. 24)
Alinhamento SSP BA e SENASP MJ (p. 24)
129
Capacidade de captao de recursos (p. 24)
Garantia da segurana (p. 25)
Promoo da paz social (p. 25)
Necessidade de estimular a equipe para alcanar metas (p. 28)
Desafio de ser um referencial para outros estados quanto a reduo de CVLI e CVP (p. 28)
Valores como caractersticas inatas da instituio (p. 29)
Valorizao dos smbolos das corporaes policiais (p. 30)
Mapa Estratgico (balanced scorecard)
Adaptaes no modelo empresarial para o modelo da gesto pblica (p. 32)
Substituio da ideia de marcado/cliente para ideia de beneficirio/usurio (p. 32)
Foco na perspectiva financeira (p. 33)
Refinar competncias dos colaboradores (p. 33)
Investimento no SER HUMANO e no seu senso de humanidade (p. 33)
Garantir a satisfao e motivao dos colaboradores (p. 33)
Estimular o exerccio da responsabilidade social da fora de trabalho (p. 33)
Criar ambiente que enaltea a moral e o bom desempenho (p. 34)
Necessidade de aperfeioar os trabalhos de correio (p. 34)
Preocupao com a constituio de um grupo formado por profissionais bons, corretos e valiosos (p. 34)
Preocupao com o atendimento de excelncia para os clientes ((p. 34)
Necessidade de oferecer novos produtos aos clientes ((p. 34)
Modernizar e inovar mtodos de atendimento (p. 34)
Adotar prticas gerenciais com foco no aperfeioamento das atividades finalsticas (p. 34)
Disponibilizar insumos e equipamentos adequados atividade de segurana pblica (p. 34)
Promover a gesto da inteligncia policial (p. 35)
Fortalecer a gesto do conhecimento (p. 35)
Preocupao com o produto que a Secretaria dever fazer aos seus clientes (p. 35)
Ofertar aos clientes celeridade (p. 35)
Ofertar aos clientes preciso tcnica (p. 35)
Ofertar aos clientes credibilidade (p. 35)
Ofertar aos clientes proximidade (p. 35)
Ofertar aos clientes inovao (p. 35)
Ofertar aos clientes proatividade (p. 35)
Desmotivar a prtica delitiva (p. 35)
Desmotivar o delito pela certeza da ao policial (p. 35)
Desmotivar o delito evitando que mais pessoas sejam cooptadas pela criminalidade (p. 35)
Desmotivar o delito pela construo de exemplos a serem seguidos marketshare (p. 35)
Contribuir decisivamente para aplicao da lei penal e para defesa social (p. 35)
Percentual de incremento na captao de recursos (p. 40)
Quantidade de aes sociais (p. 40)
Clima organizacional (p. 40)
Percentual de homenagens/elogios (p. 40)
Percentual de apurao (p. 40)
Percentual de servidores treinados (p. 40)
Custo mdio do resultado das operaes padronizadas (p. 40)
Quantidade de no conformidades em dados estatsticos (p. 40)
Itens incorporados biblioteca virtual da SSP (p. 40)
Percentual de disponibilizao do pacote bsico para unidades finalsticas (p. 40)
Aderncia ao MEGP (p. 40)
130
Reduo da taxa de CVLI (p. 40)
Reduo da taxa de CVP (p. 40)
Percentual da populao atendida com aes de proximidade (p. 40)
Percentual de indiciamento (p. 40)
Incremento da oferta de aes de defesa social (p. 40)
Percentual de satisfao do cliente (p. 40)
Percentual da sensao de segurana (p. 40)
Preveno e represso qualificada da violncia [Diretriz Estratgica] (p. 41)
Fortalecimento da gesto com aperfeioamento institucional [Diretriz Estratgica] (p. 41)
Formao, capacitao e valorizao profissional [Diretriz Estratgica] (p. 41)
Preveno com foco em reas crticas [Diretriz Estratgica] (p. 41)
Realizao de oficinas com funcionrios especializados no negcio (p. 41)
Possibilidade de reformulao do Plano em face da participao popular (p. 41)
Caracterizao demogrfica da Bahia
Descritivo racial da populao baiana (negros, pardos, brancos, amarelos e indgenas) (p. 44)
Apresentao das cidades mais populosas (p. 44)
Apresentao dos territrios de identidade do estado (p. 45)
Dados sobre condies sociais da Bahia (p. 46)
Cenrio de segurana na Bahia, no nordeste e no Brasil
Dados sobre homicdios nas macro-regies do pas segundo o IBGE/FBSP (p. 47)
Dados do sistema de percepo social sobre a opinio das pessoas sobre o medo de morrer (p. 48)
Dados de homicdios por grupos de 100 mil na regio nordeste 2009 FBSP (p. 49)
Insatisfao da populao com o tema da segurana (p. 49)
Preocupao popular com ampliao do efetivo policial e qualidade do atendimento nas delegacias (p. 50)
Alto nmero de denncias de violncia policial junto a ouvidoria do estado (p. 51)
Indicadores de Segurana Pblica
Reduo do CVLI e CVP
Anlise das Instituies Policiais
Desigualdade na distribuio territorial das delegacias (p. 64)
Dficit de efetivo (p. 64)
Problemas na escala de trabalho
Dficit de efetivo (p. 66)
Presena da SSP em todos os 26 territrios do estado (p. 73)
Implantao de Regies e reas Integradas de Segurana (p. 73)
Capacidade integrada para consolidao da doutrina da integrao (p. 73)
Uso de tecnologia e operaes policiais integradas com Unio, Estados e municpios (p. 73)
Necessidade de respeito aos direitos do cidado (p. 73)
Uso moderado da fora (p. 73)
Consonncia com o Pronasci: objetivo de promover a preveno, controle e represso da criminalidade (p.
74)
Filosofia da ao policial direcionada aos direitos humanos (P. 75)
Respeito s diferenas de gnero, classe, idade, pensamento, orientao sexual, crenas, etnia (P. 75)
O crime deve ser analisado nas suas quatro dimenses: legal, da vtima, do autor e do local (Tempo e
espao) (P. 75)
Crime como conjuno entre: motivao do autor + vulnerabilidade da vtima + caractersticas do lugar (P.
75)
Necessidade de desenvolvimento da capacidade preventiva ((P. 76)
Policiamento preventivo (P. 76)
Necessidade de observar as informaes dos conselhos comunitrios para definir como distribuir os
131
efetivos policiais (P. 75)
Incremento da capacidade investigativa (P. 76)
Adoo de prticas de policiamento comunitrio (P. 76)
Necessidade de participao da comunidade (P. 76)
Atuao mais prxima com associaes de moradores, comerciais, grupos religiosos etc.
Gesto das ocorrncias policiais (p. 77)
Ensino policial integrado e continuado (p. 77)
Integrao do sistema policial (p. 77)
Integrao entre os rgos do sistema policial (p. 77)
Integrao com outros rgos interessados e com a comunidade AISP (p. 77)
Aes Estruturais ((p. 77)
Condies adequadas para trabalho dos colaboradores (p. 77)
Prioridade para os 20 municpios que concentram 74% do total de vtimas de CVLIs (p. 78)
Defesa Social (p. 82)
Incrementar a captao de recursos para investimento e custeio (p. 83)
Estimular o exerccio da responsabilidade social da fora de trabalho (p. 83)
Garantir a satisfao e a motivao dos trabalhadores (p. 83)
Criar ambiente que enaltea a moral e o bom desempenho (p. 83)
Refinar competncias dos colaboradores (p. 83)
Promover a gesto da inteligncia policial (p. 83)
Fortalecer a gesto do conhecimento (p. 83)
Disponibilizar equipamentos e insumos adequados a atividade de segurana pblica (p. 83)
Adotar prticas gerenciais com foco no aperfeioamento das atividades finalsticas (p. 83)
Modernizar e inovar mtodos de atendimento (p. 83)
Desmotivar a prtica delitiva (p. 83)
Contribuir decisivamente para a aplicao da lei penal e para defesa social (p. 83)
Restaurar a sensao de segurana (p. 83)
Aprimorar a preveno e a represso da violncia (p. 83)
Implementar aes policiais integradas (p. 83)
Gesto democrtica do segurana de pblica (p. 83)
Uso da inteligncia e da tecnologia como diferencial estratgico (p. 83)
Promover formao, capacitao e valorizao do profissional de segurana pblica (p. 83)
Promover incluso social e a garantia da cidadania em reas crticas com participao comunitria (p. 83)
Medidas de represso a corrupo por meio da correio (p. 83)
Integrao entre as policias (p. 85)
Criao e implantao de escritrios de projetos (p. 85)
Formao de equipes multidisciplinares em relao a grupos vulnerveis (p. 85)
Formao de policiais e bombeiros (p. 85)
Implantao de sistema integrado de ensino de policiais (p. 85)
Implantao de sistema correcional integrado (p. 85)
Criao de ncleos de formao integral dos servidores (p. 85)
Implantao de poltica de valorizao e reconhecimento para melhores dos resultados organizacionais (p.
85)
Premiao por desempenho para atuao finalstica de resultado (p. 85)
Implantao do modelo de acompanhamento das aes por meio das AISP e RISP (p. 85)
Aes Sociais em reas crticas (p. 85)
Ampliao da fora de trabalho PM PC e DPT (p. 87)
Reestruturao da coordenao de documentao e estatstica policial (p. 87)
Pesquisa de avaliao do clima organizacional (p. 87)
132
Pesquisa de satisfao do cidado/usurio (p. 87)
Implantao do batalho especializado de policiamento de eventos (p. 87)
Implantao de bases de combate ao narcotrfico e roubo de agencias bancrias (p. 87)
Criao do Batalho de Operaes Especiais BOPE (p. 87)
Criao do Batalho de Polcias Tursticas (p. 87)
Criao do Companhia independente de polcia de proteo escolar (p. 87)
Criao do Companhia Independente de Fazendria (p. 87)
Criao e implantao da Companhia Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Criao e implantao dos Esquadres de Motociclistas (p. 88)
Criao e implantao do Departamento de Polcia Comunitria (p. 88)
Aprovao da lei geral de sistema de ensino para polcia Criao e implantao da Companhia
Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Implantao do reconhecimento tico de caracteres veiculares Criao e implantao da Companhia
Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Criao e Implantao de Companhias Independentes de Policiamento especializado no interior do estado
Criao e implantao da Companhia Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Implantao do sistema de base de dados na ao correcional (p. 89)
Reaparelhamento das unidades de policia (p. 91)
Implantao do Plano de Segurana Pblica para Copa 2014 (p. 91)
Implantao de pronturios eletrnicos para gesto de pessoas (p. 91)
Criao de atendimento especializado a grupos vulnerveis (p. 91)
Implantao do Sistema de Inteligncia em Segurana Pblica (p. 91)
Expanso e fortalecimento dos Conselhos Comunitrios de Segurana (p. 91)
Implantao das Bases comunitrias de Segurana (p. 91)
Implantao do Plano de Segurana para o centro antigo de salvador (p. 91)
Aquisio e efetivao de bases comunitrias mveis (p. 91)
Implantao do DHPP e das novas delegacias de homicdios (p. 92)
Criao e implantao da central de flagrantes (p. 92)
Criao de coordenadoria de delegacias especializadas (p. 92)
Implantao da central de acompanhamento controle e produo de provas periciais (p. 92)
Implantao da comisso itinerante de apurao (p. 92)
Terceirizao do call center (p. 94)
Ampliao e fortalecimento da estratgia da Ronda no Bairro (p. 94)
Aprovao do Cdigo Estadual de Incndios e Pnicos (p. 94)
Qualificao dos policiais militares como gestores da sade militar (p. 94)
Contratao de manuteno evolutiva para o Bussines Inteligence (p. 94)
Criao da superintendncia de operaes de polcia ostensiva (p. 94)
Reestruturao das unidades de comunicao social (p. 94)
Criao e ampliao da Coordenao de Documentao e Estatstica da Corregedoria Geral do estado (p.
96)
Ampliao e renovao da frota (p. 96)
Aquisio de armamento, munio, EPI, apetrechos e equipamentos de menor potencial ofensivo (p. 96)
Implantao do Centro de Comando e Controle (p. 96)
Melhoria da rede fsica do Sistema de Segurana Pblica (p. 96)
Mapeamento e redesenho de processos (p. 96)
Reestruturao da carreira do profissional de segurana (p. 96)
Criao do departamento de represso ao crime organizado (p. 96)
Implantao do planto social (p. 99)
Oferta de atendimento especializado para crianas e adolescentes vtimas e em conflito com a lei (p. 99)
Criao e implantao das corregedorias regionais (p. 99)
133
Plano de implantao de monitoramento eletrnico e com cmeras (p. 99)
Implantao de postos de identificao civil e reas crticas (p. 99)
Implantao da superintendncia de preveno violncia (p. 99)
Padronizao do atendimento s vtimas de violncia sexual (p. 103)
Fomento contratao de pesquisas sobre o fenmeno criminal (p. 103)
Desenvolvimento e implantao do plano de polcia turstica (p. 103)
Desenvolvimento e implantao do plano de polcia comunitria (p. 103)
Desenvolvimento do valor organizacional de respeito etnia e orientao sexual e religiosa (p. 103)
Desenvolvimento do plano de atuao socioeducativa (p. 103)
Criao e implantao do laboratrio de vivencias prticas de treinamento policial e de defesa social (p.
103)
Implantao do plano de promoo da incluso social e fomento a cidadania em reas crticas (p. 103)
134
ANEXO V AES DO PLANESP (Completo)
135
Plano de implantao de monitoramento eletrnico e
com cmeras (p. 99)
Aes de fortalecimento Expanso e fortalecimento dos Conselhos
de conselhos de Comunitrios de Segurana (p. 91)
2
segurana Fomento contratao de pesquisas sobre o
fenmeno criminal (p. 103)
Implantao do modelo de acompanhamento das
aes por meio das AISP e RISP (p. 85)
Implantao das Bases comunitrias de Segurana (p.
91)
Aes de
Aquisio e efetivao de bases comunitrias mveis
territoralizao 5
(p. 91)
Ampliao e fortalecimento da estratgia da Ronda no
Bairro (p. 94)
Implantao de postos de identificao civil e reas
crticas (p. 99)
Ampliao da fora de trabalho PM PC e DPT (p. 87)
Implantao do batalho especializado de policiamento
de eventos (p. 87)
Criao do Batalho de Operaes Especiais BOPE
(p. 87)
Criao do Batalho de Polcias Tursticas (p. 87)
Criao do Companhia independente de polcia de
proteo escolar (p. 87)
Ampliao do efetivo Criao do Companhia Independente de Fazendria
policial (p. 87) 15
Criao e implantao da Companhia Independente de
Policiamento Ttico (p. 88)
Criao e implantao dos Esquadres de
Motociclistas (p. 88)
Aprovao da lei geral de sistema de ensino para
polcia Criao e implantao da Companhia
Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Implantao do reconhecimento tico de caracteres
veiculares Criao e implantao da Companhia
136
Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Criao e Implantao de Companhias Independentes
de Policiamento especializado no interior do estado
Criao e implantao da Companhia Independente de
Policiamento Ttico (p. 88)
Implantao do Plano de Segurana Pblica para
Copa 2014 (p. 91)
Aprovao do Cdigo Estadual de Incndios e Pnicos
(p. 94)
Criao da superintendncia de operaes de polcia
ostensiva (p. 94)
Desenvolvimento e implantao do plano de polcia
turstica (p. 103)
Reaparelhamento das unidades de policia (p. 91)
Implantao de pronturios eletrnicos para gesto de
pessoas (p. 91)
Implantao das Bases comunitrias de Segurana (p.
Aes voltadas para
91)
equipamentos e/
Ampliao e renovao da frota (p. 96)
melhoria das condies 7
Aquisio de armamento, munio, EPI, apetrechos e
de trabalho policial
equipamentos de menor potencial ofensivo (p. 96)
Melhoria da rede fsica do Sistema de Segurana
Pblica (p. 96)
Reestruturao da carreira do profissional de
segurana (p. 96)
Implantao das Bases comunitrias de Segurana (p.
91)
Ampliao e renovao da frota (p. 96)
Aquisio de armamento, munio, EPI, apetrechos e
Aes de formao
equipamentos de menor potencial ofensivo (p. 96)
policial 6
Melhoria da rede fsica do Sistema de Segurana
Pblica (p. 96)
Reestruturao da carreira do profissional de
segurana (p. 96)
Formao de policiais e bombeiros (p. 85)
137
Implantao de sistema integrado de ensino de
policiais (p. 85)
Criao de ncleos de formao integral dos
servidores (p. 85)
Aprovao da lei geral de sistema de ensino para
polcia Criao e implantao da Companhia
Independente de Policiamento Ttico (p. 88)
Qualificao dos policiais militares como gestores da
sade militar (p. 94)
Criao e implantao do laboratrio de vivencias
prticas de treinamento policial e de defesa social (p.
103)
Aes de policiamento Desenvolvimento e implantao do plano de polcia
comunitrio comunitria (p. 103)
138
especializadas (p. 92)
Implantao da central de acompanhamento controle e
produo de provas periciais (p. 92)
Implantao da comisso itinerante de apurao (p.
92)
Plano de implantao de monitoramento eletrnico e
com cmeras (p. 99)
Formao de equipes multidisciplinares em relao a
grupos vulnerveis (p. 85)
Aes Sociais em reas crticas (p. 85)
Criao de atendimento especializado a grupos
vulnerveis (p. 91)
Implantao do planto social (p. 99)
Implantao de postos de identificao civil e reas
Aes para grupos
crticas (p. 99)
vulnerveis e/ou
Implantao da superintendncia de preveno
historicamente 10
violncia (p. 99)
excludos
Padronizao do atendimento s vtimas de violncia
sexual (p. 103)
Desenvolvimento do valor organizacional de respeito
etnia e orientao sexual e religiosa (p. 103)
Desenvolvimento do plano de atuao socioeducativa
(p. 103)
Implantao do plano de promoo da incluso social
e fomento a cidadania em reas crticas (p. 103)
Aes de combate ao Implantao de bases de combate ao narcotrfico e
narcotrfico e/ou ao roubo de agencias bancrias (p. 87)
2
crime organizado Criao do departamento de represso ao crime
organizado (p. 96)
Aes voltadas para Reestruturao das unidades de comunicao social
comunicao social (p. 94) 1
139
ANEXO VI LEI n 12.357 de 26 de setembro de 2011
Art. 1 - Fica institudo, no mbito do Estado da Bahia, o Sistema de Defesa Social - SDS,
com a finalidade de formular, implantar, monitorar e avaliar a Poltica Pblica de Defesa
Social.
c) a Secretaria de Cultura;
140
d) a Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza;
e) a Secretaria da Educao;
i) a Secretaria da Sade;
I - o Governador do Estado;
I - estabelecer diretrizes estratgicas para a promoo de aes que visem reduo das
taxas de criminalidade, em especial aquelas relacionadas aos Crimes Violentos Letais
Intencionais - CVLI;
141
IV - elaborar e aprovar o seu Regimento, bem como suas alteraes;
Art. 7 - Fica institudo o Programa Pacto pela Vida, consistente no conjunto de projetos e
atividades desenvolvidos por diversos rgos do Poder Pblico e em interao com a
sociedade civil, que tem como finalidade promover a reduo da criminalidade e violncia
no Estado da Bahia, com nfase na preveno e combate aos Crimes Violentos Letais
Intencionais - CVLI.
Art. 8 - Fica institudo, no mbito do Programa Pacto pela Vida, o Comit Executivo,
rgo consultivo, deliberativo e de superviso superior, com a finalidade de promover a
articulao entre os processos de formulao, implantao, monitoramento e avaliao de
suas aes.
Pargrafo nico - O Comit referido no caput deste artigo ser auxiliado por Cmaras
Setoriais que funcionaro em apoio s suas atividades.
142
VII - o Secretrio da Segurana Pblica;
II - zelar pela integrao dos projetos e aes que sero executados no mbito do Programa,
utilizando-se de prticas de planejamento integrado;
VI - realizar, atravs das Cmaras Setoriais, estudos e projetos, que visem o aprimoramento
das aes relativas ao Programa.
Art. 11 - O Regimento do Comit Executivo do Pacto pela Vida, por ele aprovado e
homologado por ato do Governador do Estado, fixar as normas de seu funcionamento.
Art. 13 - As Cmaras Setoriais, integrantes do Comit Executivo do Pacto pela Vida, tero
143
por finalidade propor e definir diretrizes e polticas setoriais que contribuam para a reduo
das taxas de Crimes Violentos Letais Intencionais - CVLI, na sua respectiva rea de
atuao.
I - 01 (um) cargo de Coordenador Executivo, smbolo DAS-2B, a ser ocupado por servidor
de carreira, para exercer as funes de articulao institucional entre os rgos integrantes
do Sistema de Defesa Social e a gesto estratgica dos processos relacionados Poltica
Pblica de Defesa Social;
144
Art. 20 - O Gabinete do Governador emitir os atos normativos complementares,
necessrios ao funcionamento do Sistema.
Art. 22 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que couber, no prazo de 120 (cento
e vinte) dias a partir da data de sua publicao.
JAQUES WAGNER
Governador
145
146
ANEXO VII LEI N 12.371 DE 21 DE DEZEMBRO DE 2011
147
por meta o resultado esperado para o Indicador Estratgico e para os demais
Indicadores de Controle de Criminalidade.
148
Art. 4 - A rea Integrada de Segurana Pblica - AISP constitui a
menor unidade territorial considerada para fins de apurao de resultados e
comparao com as metas estabelecidas.
149
conceito de AISP;
150
Art. 10 - O Prmio por Desempenho Policial - PDP ter
periodicidade anual, sendo pago a cada ms de abril, nos valores estabelecidos no
Anexo I desta Lei, observados as seguintes classificaes e critrios:
151
dos CVLI;
IV - PDP-4, para:
152
demais AISP da Capital e RMS;
153
CVLI em Salvador e na Regio Metropolitana de Salvador - RMS em relao s
demais AISP da Capital e RMS;
154
Art. 12 - Na hiptese do servidor ter exercido suas normais
atribuies durante o ano em mais de uma unidade, observado o disposto no art.
11 desta Lei, o Prmio por Desempenho Policial - PDP ser concedido segundo a
faixa de premiao qual fizer jus a unidade onde o servidor atuou na maior
parte do ano.
155
aplicados sobre os valores constantes no Anexo I desta Lei.
156
Governador
Carlos Mello Manoel Vitrio da Silva Filho
Secretrio da Casa Civil em exerccio Secretrio da Administrao
Maurcio Teles Barbosa
Secretrio da Segurana Pblica
157
ANEXO I
158
ANEXO II
159