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Marzo 2010
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
INDICE GENERAL
ANEXOS
Anexo 1. Principios del Enfoque por Ecosistemas 78
Anexo 2. Normativa y designaciones internacionales 81
Anexo 3. Pautas y estilo de edicin 91
Anexo 4. Qu metodologas utilizamos? 93
Anexo 5. Tcnicas para el desarrollo de talleres 97
Anexo 6. Corredores biolgicos 103
Anexo 7. Planes Operativos Anuales. Marco Programtico Comn 106
Anexo 8. Metodologa de inventario de atractivos tursticos-CICIATUR-OEA
GLOSARIO 120
BIBLIOGRAFIA 126
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CAPTULO 1
PLANIFICACIN, PLANES DE
GESTIN Y CRITERIOS RECTORES
PARA SU ELABORACIN
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Introduccin
La planificacin de las reas protegidas ha sido reconocida como proceso fundamental en el
ciclo de gestin de las mismas. Resulta cada vez ms evidente, que la falta de planificacin lleva a
visiones parciales de los problemas que las afectan y a un abordaje desarticulado de las
necesidades para cumplir los objetivos para las que fueron creadas. De esta manera, no se
aprovechan adecuadamente los recursos humanos disponibles, tampoco se hace un uso eficiente
del presupuesto, ni se establece un esquema de seguimiento de la evolucin del patrimonio natural
y cultural en el rea. En este sentido, tanto en el plano nacional como internacional, se plantea
como necesidad la puesta en valor de procesos de planificacin, como herramienta estratgica para
promover los objetivos de conservacin de las reas protegidas y su entorno.
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La presente gua est organizada en tres captulos. El primer captulo contiene conceptos
generales sobre planificacin, planes de gestin y criterios rectores para su elaboracin y
actualizacin. El segundo captulo presenta aspectos conceptuales y contenidos de cada seccin de
un plan de gestin. El tercer captulo contiene las fases y pasos que conducen a un procedimiento
de planificacin exitoso. Se incluye adems un glosario de trminos relacionados con los planes de
gestin y una seccin de anexos donde se desarrollan temas puntuales como el enfoque por
ecosistemas, normativa y designaciones internacionales, metodologas y tcnicas para el desarrollo
de talleres, pautas y estilo de edicin, entre otros.
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Qu significa planificar?
La planificacin puede entenderse -a la vez- como un proceso y un mtodo. Como proceso
planificar significa pensar antes de actuar. Como mtodo implica seguir una secuencia sistemtica
de etapas y acciones (Nuez 2008). Planificar implica tomar decisiones sobre la direccin hacia
donde encauzar acontecimientos que involucran a distintos sectores.
La planificacin da soporte a las decisiones de cada da, con los pies en el presente y el ojo en
el futuro. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisacin (Carlos Matus. En Amend
et al. 2002; Huertas 1996).
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ciclo helicoidal (Arguedas Mora 2007), dado que el aprendizaje del ciclo anterior y los nuevos
conocimientos permiten iniciar un nuevo ciclo, cada vez ms adelante que el ciclo anterior (Figura
1). Para que esta visin helicoidal funcione, es necesario que haya un proceso de seguimiento a
partir del cual se puedan identificar e incorporar las lecciones aprendidas, ya que son estas las que
marcan la diferencia entre el ciclo anterior y posterior. Se espera que con cada ciclo de
planificacin se elaboren documentos de ms alta calidad y utilidad que dirijan a una gestin cada
vez ms efectiva. A nivel institucional, el conjunto de las lecciones aprendidas deber conducir a
un crecimiento institucional en materia de planificacin estratgica y efectividad de la gestin.
Figura 1: El proceso de planificacin como ciclo helicoidal en el tiempo (Arguedas Mora 2007)
Cada ciclo de planificacin tiene sus etapas que lo describen. En la Figura 2 se muestran 6
etapas (o momentos de la planificacin) que conforman un ciclo (Arguedas Mora 2007): 1) Para
pensar el futuro debemos aproximarnos a la realidad (dnde estamos?). Elaboramos un
diagnstico a travs del acercamiento a los diferentes saberes. 2) Una vez que tenemos una
aproximacin a la situacin actual (problemas, amenazas, oportunidades) nos preguntamos hacia
dnde queremos ir (dnde queremos estar?). Conocer el contexto es el sustento para la creacin
de visiones y objetivos compartidos. Construimos el escenario futuro en forma conjunta y nos
proponemos objetivos del plan a perseguir en un plazo concreto. 3) Una vez definidos los objetivos
del plan y los objetivos de conservacin nos planteamos las estrategias a desarrollar para alcanzar
esos objetivos. (Cmo lo hacemos?) Formulamos los proyectos con su/s objetivo/s y las
actividades a desarrollar, definimos los responsables y participantes, los plazos y las condiciones
necesarias para el cumplimiento de las actividades programadas (acuerdos, consensos, etc.). 4)
Una vez elaborado el plan, se pone en prctica, se ejecuta. 5) Se realiza un seguimiento y ajustes
de lo planificado durante el alcance temporal del plan y al final del periodo se realiza una
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evaluacin. 6) Se actualiza el plan de gestin volcando el conocimiento y las lecciones aprendidas
(aprendizaje).
La participacin social se establece para lograr acuerdos con los actores vinculados a las reas
protegidas y su zona de influencia, que permitan avanzar en la concrecin de proyectos comunes,
complementarios y/o compatibles tendientes a la conservacin del patrimonio natural y cultural de
las reas protegidas y su entorno y a la mejora de la calidad de vida de las comunidades
establecidas o vinculadas a ellas, a partir de un modelo de desarrollo sostenible. Se espera que la
participacin dentro del modelo actual de gestin de reas protegidas contribuya a tomar
decisiones garantizando que los intereses de la comunidad sean tenidos en cuenta, prevenir y/o
mitigar conflictos, as como a lograr que los habitantes de las reas protegidas y sus zonas de
influencia comprendan y adhieran a los objetivos de conservacin y desarrollo sustentable,
asumiendo responsabilidades, provocando un cambio de relaciones y comportamientos, y
desarrollando el sentido de pertenencia y de identificacin de las personas con su medio.
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En el marco de la gestin de las reas protegidas la participacin se basa en el concepto del
bien comn y en el principio de gestin eficaz de las reas protegidas en un marco de equidad y
respeto por los diversos actores sociales involucrados y por la diversidad cultural (Borrini-
Feyerabend 1997).
Es importante resaltar que la participacin pblica es un tema que ha sido tratado en varios
documentos emitidos por la sociedad, algunos relacionados con la conservacin y otros no. Para
muestra, se citan los siguientes (Arguedas Mora, indito):
Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin universal de los derechos de los pueblos (Argel,
1976):
Seccin II. Derecho a la autodeterminacin poltica. Todo pueblo tiene el derecho imprescriptible
e inalienable a la autodeterminacin. l determina su status poltico con toda libertad y sin ninguna
ingerencia exterior (Artculo 5)
Seccin V. Derecho al medio ambiente y a los recursos comunes. Todo pueblo tiene derecho a la
conservacin, la proteccin y el mejoramiento de su medio ambiente (Artculo 16)
En los casos en que la planificacin de las reas protegidas se encuentren involucrados pueblos
indgenas se deber realizar el proceso garantizando el ejercicio de la interculturalidad en la
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construccin y la toma de decisiones del plan, creando mbitos de dialogo e interaccin entre los
distintos pueblos y/o comunidades. En este sentido, el Convenio N 169 OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo) establece que en el caso de implementar un proceso de toma de
decisiones en el que se encuentren involucrados pueblos indgenas deber garantizarse su
participacin con el fin de cumplir con el consentimiento libre, previo e informado y con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
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Un plan de gestin debe tener una lgica interna que permita identificar, de la forma ms explcita
posible, los diferentes elementos del plan y sus relaciones (Figura 3): la definicin expresa de cules
son los objetivos de conservacin y del plan, cuales son las medidas necesarias para alcanzar los
objetivos del plan (estrategias) y qu indicadores son necesarios para verificar si se alcanz el
impacto esperado, incorporando adems los factores y las necesidades que puedan influir durante la
ejecucin del plan (seguimiento y evaluacin) (EUROPARC 2008). El seguimiento y la evaluacin
se realizan sobre los objetivos del plan (indicadores de xito o impacto), las estrategias y sus
proyectos (indicadores de resultados) y el cumplimiento de las tareas programadas (indicadores de
cumplimiento). El seguimiento y la evaluacin permiten redefinir las intervenciones e incluso los
objetivos del plan a medida que se ejecuta a fin de garantizar la eficacia. Esta lgica interna puede
utilizarse como una forma de constatar la coherencia interna del plan de gestin durante su
formulacin. Por ejemplo, verificar que los objetivos del plan se enmarquen dentro de los objetivos
de conservacin y se fundamenten en el diagnstico, que los objetivos del plan estn acompaados
de medidas que los desarrollen (estrategias, proyectos, actividades), que no existan estrategias que
no respondan a objetivos del plan, etc.
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Figura 3. Lgica de un plan de gestin (adaptado de EUROPARC 2008). Las lneas punteadas
indican el inicio del proceso de actualizacin del plan.
Valores y Objetivos de
conservacin
Lecciones
aprendidas surgidas
a partir de la Grandes desafos
experiencia de detectados con base
campo y el Caracterizacin y en el anlisis de la
seguimiento Diagnstico situacin actual
La elaboracin del plan genera al menos tres productos: el propio documento o plan, el
complejo proceso de relaciones entre sectores (actores, instituciones) que ocurre durante su
elaboracin y la adquisicin de conocimiento (capacitacin) por parte de los involucrados.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
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conservacin, utilizacin sostenible y distribucin justa y equitativa. El Enfoque por Ecosistemas
se resume en doce principios que son complementarios y estn mutuamente relacionados. Estos
doce principios se presentan en el Anexo 1.
El Enfoque por Ecosistemas integra perfectamente otros enfoques de gestin como el de las
reas protegidas y es adaptable a los marcos de las polticas nacionales, leyes y otras
reglamentaciones municipales, provinciales y nacionales (UNESCO 2000). En este sentido, el
Enfoque por Ecosistemas de los planes de gestin de la APN deber adaptarse al contexto
internacional, local e institucional considerando las normas y polticas en vigencia. Los planes de
gestin de las reas protegidas de la APN debern ajustarse a las normas internacionales y
nacionales de medioambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la normativa
propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las reglamentaciones
internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).
Cules son las implicancias prcticas de adoptar el Enfoque por Ecosistemas en el proceso de
planificacin? . A continuacin se describen las implicancias de cada principio a dicho enfoque:
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Principio 8 - Los objetivos de las AP deben ser considerados a largo plazo, como marco de
referencia para la planificacin estratgica, estos objetivos deben tomar en cuenta la
velocidad a la que la naturaleza reacciona y los cambios que se pronostican en el
largo plazo (p.e.: cambio climtico).
Principio 9 - El Plan de Gestin no debe estar enfocado en mantener la situacin actual intacta,
sino que debe ser capaz de analizar los escenarios futuros, preveer los cambios en la
dinmica natural y antrpica que vendrn, para establecer las estrategias de
adaptacin que se requieren y garantizar la sobrevivencia de los recursos protegidos
en el marco de esos cambios venideros.
Principio 10 - La planificacin debe analizar las oportunidades de uso del AP en el marco de lo
que su categora de manejo permite buscando en un mismo espacio temporal y
geogrfico, la conservacin y el desarrollo.
Principio 11 - La participacin de algunos actores sociales no debe ser visto slo como fuente de
consulta o decisin, tambin pueden ser proveedores de informacin bajo un enfoque
ms postmodernista, en el que no slo la ciencia es duea de la verdad. Esto puede
aplicarse muy bien en la fase de diagnstico o de proposicin, en donde los
pobladores locales pueden ser una fuente de informacin y de generacin de
soluciones, tan vlida como los estudios cientficos o la academia.
Principio 12 - La aplicacin de este enfoque requiere de la formacin de equipos
interdisciplinarios y multisectoriales, por lo que los equipos de planificacin no
debern dar la espalda a disciplinas no tradicionales como la economa, la salud, la
agronoma, la administracin, etc. La forma de integrar estas visiones en la
planificacin puede tener respuestas muy creativas en cada caso, ya que no tiene que
ser resuelta exclusivamente bajo un esquema de contratacin.
Los planes de gestin de las reas protegidas de la APN debern enmarcarse en el Enfoque por
Ecosistemas (Anexo 1). Dicho enfoque deber adaptarse a las normas internacionales y
nacionales de medioambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la
normativa propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las
reglamentaciones internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).
Los planes de gestin debern elaborarse siguiendo cinco Fases establecidas para ese fin: Fase
Preparatoria, Fase Descriptiva, Fase Diagnstico, Fase Propositiva, Fase Revisin, aprobacin
y comunicacin (Captulo 3).
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El proceso de planificacin es continuo. El plan de gestin debe ser un documento de gestin
adaptable, es decir flexible y dinmico con el fin de incorporar el aprendizaje de la prctica,
nueva informacin, imprevistos y la realidad compleja y dinmica de las reas protegidas y su
entorno. En ausencia de un conocimiento completo del funcionamiento del rea protegida y de
la realidad socioeconmica del entorno, el plan de gestin debe orientar hacia una gestin
adaptativa. El mecanismo para llevar adelante una adecuacin ordenada y fundamentada del
plan es mediante el seguimiento y la evaluacin peridica (flexibilidad) y la actualizacin
(dinamismo). Los planes de gestin debern revisarse cada 3 aos y actualizarse cada 6 aos.
El proceso de planificacin debe ser participativo promoviendo la intervencin del personal del
rea protegida y de otras dependencias de la Institucin y la participacin de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales locales, provinciales y nacionales, pobladores,
comunidades, investigadores con injerencia en el rea protegida y/o entorno, los representantes
de las designaciones internacionales (Anexo 2) de las reas protegidas, los prestadores de
servicios tursticos, entre otros.
Existen diferentes niveles y momentos para la participacin. Dicho proceso debe contemplar
instancias que incluyan mecanismos de informacin adecuada, consulta y bsqueda de
consensos y/o acuerdos, tratamiento de soluciones y conflictos.
El proceso de planificacin debe considerar diferentes fuentes de informacin en todas sus
distintas fases, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las
comunidades cientficas, indgenas y locales.
Los planes de gestin deben minimizar la propuesta de intervenciones cuando el conocimiento
y la experiencia no sean suficientes. Cuando las intervenciones en dichas situaciones fueren
inevitables y su necesidad se encuentre slidamente fundamentada, las mismas deben disearse
siguiendo el principio de precaucin (no afectando a toda el rea protegida, aplicacin
experimental en reas acotadas, consulta a expertos, etc.) y deben complementarse con
investigacin, vigilancia y seguimiento.
Tanto el alcance geogrfico como temporal del plan deben estar claramente definidos. El
alcance geogrfico del plan de gestin debe tender a exceder los lmites del rea protegida. El
alcance temporal de los planes de gestin es de 6 aos, etapa en la cual se actualizar el mismo.
Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos: de creacin, de conservacin y
del propio plan. Los planes de gestin no deben contener objetivos del plan que no vayan
acompaados de medidas concretas (estrategias), ni medidas que no respondan a objetivos del
plan explcitamente enunciados (marco lgico).
Los planes de gestin deben prever lo necesario para una ordenada ejecucin a travs de la
planificacin operativa (articulacin entre niveles de planificacin), incorporando en sus
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estrategias la forma en que, desde la situacin actual, se lograr el nivel de consolidacin
institucional requerido para alcanzar los objetivos del plan.
Los planes de gestin deben preveer lo necesario para facilitar su seguimiento y evaluacin.
Para ello se deber formular una estructura de indicadores (de xito, de resultado y de
cumplimiento) y su protocolo de medicin (mtodo y fuente, ejecutor y frecuencia de
medicin).
Los planes de gestin tendrn diferentes grados de concretizacin (detalle) segn la
informacin disponible y la experiencia en gestin sobre cada tema en cada rea protegida. En
relacin con su parte programtica, los planes de gestin deben contener al menos los objetivos
de conservacin y del plan, las estrategias de conservacin y las actividades previstas para el
desarrollo de los planes temticos y/o proyectos especficos, la zonificacin interna del rea
protegida, la formulacin de indicadores de xito y deben incluir elementos que fortalezcan la
integracin del rea protegida con su entorno cultural y socioeconmico, con nfasis en los
mecanismos de coordinacin con los actores regionales y locales.
Se recomienda incorporar los conceptos de bienes y servicios ambientales (este punto se
fundamenta en el primer criterio).
Se recomienda expresar todo lo posible en mapas.
Una vez finalizado el proceso de elaboracin del plan, se recomienda redactar las lecciones
aprendidas, las cuales formarn parte del documento final. El plan de gestin y las lecciones
aprendidas durante el proceso de elaboracin ser un insumo para el crecimiento institucional
en materia de planificacin estratgica.
De ndole administrativo-operativo
La Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional con incumbencia en el rea son las
instancias encargadas de elaborar y actualizar el plan de gestin y llevar adelante el
seguimiento y la evaluacin del mismo.
Las Direcciones Nacionales de Conservacin y de Interior son las encargadas de supervisar y
garantizar la implementacin de las polticas y normas vigentes durante su participacin en el
proceso de planificacin y la revisin final.
La elaboracin /actualizacin del plan de gestin debe seguir el procedimiento administrativo
que se detalla a continuacin:
a) Solicitud de nmero de expediente por parte de la Intendencia del rea protegida o Delegacin
Regional.
b) Reunin o intercambio inicial entre la Intendencia y Delegacin Regional para acordar los
recursos humanos y financieros necesarios y establecer las tareas a ejecutar para la
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elaboracin/actualizacin del plan. Producto: elaboracin de un acta de reunin con los
acuerdos establecidos.
c) Disposicin conjunta (Intendencia/Delegacin Regional) conteniendo: la constitucin del
equipo planificador, el alcance geogrfico y temporal del plan y la programacin de
actividades, diseo metodolgico, cronograma y presupuesto (ver Captulo 3 Fase
Preparatoria).
d) Resolucin ratificatoria de la Disposicin conjunta- previa intervencin de la DNCAP-
mediante acto resolutivo a fin de garantizar los recursos y la continuidad del proceso de
planificacin.
e) Planificacin Operativa: inclusin de las actividades y presupuesto relativos al plan de gestin
en los POAs respectivos de la Intendencia y de la Delegacin Regional.
f) Reunin/es de coordinacin y seguimiento durante el proceso entre personal de la Intendencia,
Delegacin Regional y de las Direcciones DNCAP y DNI. Producto: elaboracin de las actas
correspondientes e incorporacin al proceso de las observaciones y sugerencias realizadas y
acuerdos alcanzados.
g) Revisin final: reunin DNCAP y DNI o en su defecto envo del plan a DNCAP para revisin
final. Al momento de realizar la evaluacin final, se recomienda incorporar personal de otras
dependencias, como por ejemplo DGCA y/o Auditora. Producto: acta con comentarios y
sugerencias al plan u opinin de la DNCAP por escrito y respuesta de la Intendencia y
Delegacin Regional. Incorporacin al Plan de las observaciones y sugerencias realizadas y
acuerdos alcanzados.
h) Aprobacin del Plan: elevacin ante el Honorable Directorio de la versin final del plan a
cargo de la DNCAP. De ser necesario una presentacin oral ante Honorable Directorio, la
misma estar a cargo de la Intendencia y Delegacin Regional. Producto: resolucin del HD
aprobando el Plan de Gestin.
i) Es deseable la conformidad del Plan de Gestin por parte de los organismos provinciales y/o
municipales que intervinieron en el proceso (entorno).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Plazo de elaboracin: el tiempo mximo para elaborar un plan de gestin no deber exceder los
2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin presentar mayores
dificultades, las cuales se irn resolviendo progresivamente con cada actualizacin.
Edicin: los planes de gestin deben seguir las pautas y estilos de edicin homologados
delineados en la presente gua (Anexo 3).
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CAPTULO 2
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Presentacin
El propsito de este captulo es definir conceptos y establecer los contenidos necesarios de un
plan de gestin, abarcando un complejo abanico de temas y aspectos implicados en la gestin de
un rea protegida. La intencin final es lograr documentos tiles, con alta coherencia interna lo
ms breves y concretos posibles. Este captulo responde a las preguntas cmo se organiza la
informacin? (estructura del documento), cul es el sentido de cada seccin del plan de gestin? y
cules son sus contenidos? .
Pueden concebirse tantas estructuras de planes de gestin como realidades existen. No obstante
ello, un plan de gestin debe responder a una estructura lgica y debe contener la informacin
necesaria y suficiente que haga posible evaluar la consecucin de los objetivos del mismo
(EUROPARC 2008). En este captulo se presenta una propuesta para dar un orden comn a la
informacin, con el fin de estructurar el documento bajo una forma predeterminada que permita
cierto grado de estandarizacin, establecer la informacin de base mnima que debe contener cada
parte del plan, balancear las distintas secciones en cuanto al volumen de informacin y evitar
omisiones o informacin de ms que no responda a dar un fundamento o explicacin requerida en
alguna seccin del documento. El procedimiento para alcanzar la estructura y contenidos
propuestos se presenta en el captulo 3.
Es recomendable que la estructura de un plan de gestin contenga las secciones que se
describen a continuacin y con sus contenidos mnimos:
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4. Zonificacin: Zonificacin interna: descripcin de procedimiento y criterios para la
zonificacin, caracterizacin de zonas de manejo. Zona de amortiguamiento.
1. Introduccin
- Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del
proceso de elaboracin del plan.
- Datos bsicos del rea y entorno. Objetivos de creacin. Marco legal e institucional.
- Contexto nacional y regional.
-Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin)
1.1 Alcance geogrfico y temporal del plan de gestin. Equipo de planificacin y resumen
metodolgico del proceso de elaboracin del plan.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
acordadas con los actores sociales que corresponda (provincia, propietarios privados,
comunidades, etc.).
El alcance geogrfico no necesariamente debe ser formulado con lmites estrictamente
definidos en el territorio aunque es operativamente til que as sea. Se puede hacer referencia a una
unidad poltico-administrativa (por ejemplo partido provincial, Parque Nacional y Reserva
Provincial) o a una unidad geogrfica determinada (por ejemplo cuenca, ecosistema, eco-regin,
tipo de hbitat, formacin geomorfolgica, etc). Otras veces el alcance geogrfico de un plan de
gestin obedece a definiciones polticas o a la disponibilidad de recursos humanos, financieros y
tiempo disponible.
Las distintas unidades geogrficas demarcan elementos en el territorio que interactan directa o
indirectamente con el AP. Esas interacciones tienen relacin con distintos aspectos de la gestin
del rea protegida y la zona de influencia. Caja 1. Zona de influencia
Un ejercicio que ayuda a delimitar el
La zona de influencia es un concepto que no
alcance geogrfico del plan es identificar
define una regin geogrficamente determinada.
una zona de influencia del AP (Caja 1). Lo
Incluye un mbito geogrfico en el que se
ms o menos adecuado del alcance encuentran todos los actores que tienen una
geogrfico definido se podr relacin funcional con el rea protegida. Por
comprobar/evaluar durante la elaboracin ejemplo, incluye a grandes ciudades de la regin,
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lo que plantea el Enfoque Ecosistmico en sus Principios 11 y 12, en los que advierte la
importancia de tomar en cuenta todas las diversas formas del conocimiento y la integracin de
todos los sectores y las disciplinas pertinentes. En ese sentido, un buen equipo de planificacin
debera ser multidisciplinario, con incorporacin de la visin multisectorial y apertura a fuentes de
conocimiento cientfico, tradicional, campesino, etc.
Respecto del resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan de gestin se sugiere
describir las etapas en que se organiz la elaboracin, las fases y pasos efectivamente ejecutados, y
el plazo de elaboracin del plan. Es til incluir una breve descripcin de los procesos participativos
y las metodologas aplicadas (reuniones, talleres, encuestas, etc.). Mencionar a los actores o
sectores participantes (internos y externos) que han tenido un nivel de decisin importante en el
proceso de elaboracin del plan.
Cuando se han utilizado metodologas prediseadas como la de TNC 1 u otras, es importante
hacer una referencia especial a cmo fueron usadas y los resultados que se obtuvieron de esa
experiencia.
Esta seccin incluye los datos bsicos sobre la localizacin y la superficie del rea y una
descripcin de los lmites. Los lmites deben tener una descripcin lo ms ajustada posible con
referencia a la ley o de existir, con la mensura correspondiente. Especificar provincia, localidades
ms cercanas, distancia a alguna localidad principal. Se sugiere incluir un mapa de ubicacin a
escala nacional, otro a escala provincial y otro catastral o de lmites (escala local).
1
The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un manual de planificacin para
la conservacin de sitios y la medicin del xito en conservacin.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Se sugiere mencionar el marco geogrfico en relacin con la Eco-regin de pertenencia, regin
fito y zoogeogrfica. Para las Eco-regiones adoptar la clasificacin de regiones naturales de Burkart
et. al (1999).
Caja 2. Objetivos
Historia de creacin del rea protegida y
Los objetivos de creacin son aquellos
marco legal. Objetivos de creacin, categora de manifestados en los antecedentes y/o ley de
manejo y Designaciones internacionales. creacin del rea protegida y sealan los
fundamentos que llevaron a su declaracin.
Son indicativos del valor de conservacin del
En este punto debe mencionarse el
rea protegida, del patrimonio natural, cultural
instrumento legal de creacin y describir los
y/o los elementos identificados como los ms
antecedentes de creacin del rea protegida, es relevantes al momento de su creacin. Una vez
decir las gestiones realizadas en pos de su declarada rea protegida, stos objetivos
creacin. Tambin deben listarse los objetivos pueden mantenerse, ampliarse o redefinirse
- Tipos de objetivos:
En general, los objetivos son un listado de fines, no de medios y no avanzan en soluciones
(EUROPARC 2008). Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos:
de creacin (Caja 2): la declaracin de un rea protegida implica definir los objetivos
de creacin, es decir la finalidad para lo cual se crea el rea protegida. Entonces, los
objetivos de creacin se transcriben de la Ley o documento de la declaracin del rea
protegida como tal. Estos objetivos de creacin pueden interpretarse como objetivos de
conservacin iniciales.
de conservacin (Caja 2 y apartado 1.4): en esta gua consideramos que los objetivos de
conservacin tienen un alcance de largo plazo y no hay un tiempo determinado para su
cumplimiento.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
del propio plan (Caja 2 y apartado 1.5): los objetivos del plan adems debern estar
presentes en la seccin Programacin. Los objetivos del plan tienen el alcance temporal
del plan y son susceptibles de modificarse en cada ciclo de planificacin conforme los
resultados de la caracterizacin y el diagnstico actualizado.
Los tres tipos de objetivos se debern redactar en la seccin de Introduccin y debe analizarse la
integralidad y funcionalidad que deben tener estos objetivos entre ellos, de manera que lejos de
contradecirse se complementen. Los objetivos de conservacin y del plan se van construyendo
durante la elaboracin del plan y se formulan en forma definitiva al finalizar la caracterizacin y el
diagnstico, an cuando podran sufrir revisiones a lo largo del proceso por la misma dinmica del
conocimiento.
- Categora de manejo:
Segn la UICN, el sistema de categoras es un mtodo para clasificar las reas protegidas en
funcin de sus objetivos de gestin, con nfasis en el propsito principal de la gestin. La UICN
considera que las categoras de manejo de reas protegidas constituyen un importante estndar
global para la planificacin, establecimiento y gestin de reas protegidas (Dudley 2008). Las
categoras se describen por su objetivo principal, otros objetivos secundarios, rasgos distintivos,
papel en el paisaje terrestre o marino, elementos nicos que hacen singular a la categora y
acciones que son compatibles o incompatibles (Dudley 2008; UICN 1994). La seleccin de la
categora deber basarse en el/los objetivo/s primarios establecidos para cada rea protegida y por
su parte las categoras definen la existencia de diferencias en los enfoques de gestin (Dudley
2008). La categora deber ser modificada si la evaluacin muestra que los objetivos de
conservacin declarados a largo plazo no se ajustan a la categora asignada (Dudley 2008).
Eventualmente, en los casos que correspondiere, el plan de Gestin puede propiciar que se realicen
las gestiones para la redefinicin de la categora de manejo (para ms detalles ver captulo3).
Las principales categoras de manejo incluidas en el sistema nacional y administradas por la
APN son: Reserva Natural Estricta, Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional
(para ver equivalencias con categoras de la UICN consultar APN, 2002).
- Designaciones internacionales:
Existe una serie de tentativas paralelas para proteger importantes espacios geogrficos por
parte de las Naciones Unidas o por acuerdos regionales. En este sentido cabe destacarse las
iniciativas internacionales de conservacin como Sitios Naturales de Patrimonio Mundial de la
UNESCO, Reservas del Hombre y la Biosfera de la UNESCO y los Sitios de Ramsar (Dudley
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
2008). Las designaciones internacionales con responsabilidad por parte del estado Argentino son
Sitio Ramsar, Sitio de Patrimonio Mundial y Reserva de Biosfera. En muchos casos, estas
designaciones se establecen en reas protegidas ya existentes (UICN, 1994; Dudley 2008). Los
objetivos que persiguen los sitios con designaciones internacionales son complementarios a los
objetivos de las reas protegidas con categoras de gestin locales. Se sugiere que el plan de
gestin presente los fundamentos que motivaron la designacin internacional, as como sus
objetivos y delimitacin. Tambin deber hacerse una referencia sobre cmo se incorporar esta
designacin, en el proceso de planificacin. Para ms detalles sobre designaciones internacionales
ver Anexo 2 y Dudley 2008.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Los objetivos de creacin junto con los objetivos de conservacin conforman la Misin o razn de
ser del rea protegida y son objetivos de largo plazo. Los objetivos del plan definen la Visin del
rea protegida y son objetivos de corto plazo, el plazo de vigencia del plan (Caja 3).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Se sugiere definir un objetivo general y objetivos particulares del plan. El objetivo general del plan
representa la Visin del rea protegida, es decir hasta dnde llego con el plan de gestin o que
pretendo alcanzar en el plazo de vigencia del plan (Caja 3). Es la gran meta que esperamos lograr al
finalizar el horizonte del plan de gestin. El cumplimiento de los objetivos particulares debe
garantizar el cumplimiento de la Visin.
Los objetivos del plan de gestin deben presentarse por duplicado, en la Introduccin del
documento y en la seccin Programacin. No obstante ello, su construccin se realizar durante el
proceso de elaboracin del plan. La formulacin de los objetivos del plan se define una vez mediado
el proceso de elaboracin del documento, luego de la caracterizacin y el diagnstico. Muchas veces
surgen con mayor claridad al formular la programacin del rea protegida, es decir las estrategias,
proyectos y actividades. Una vez definidos, se deber revisar su coherencia con el resto del
documento y adecuar la caracterizacin y el diagnstico a los propsitos del plan. El cumplimiento
de los objetivos del plan debe ser evaluado mediante indicadores formulados para tal fin.
Concretamente lo que se mide es el cumplimiento de la meta planteada para el/los objetivo/s a travs
de los indicadores de xito. Los objetivos particulares del plan deben estar formulados de manera
precisa de forma que puedan ser medibles a fin de evaluar el xito del plan (ver punto 6- Evaluacin
y seguimiento).
2. Caracterizacin
En esta seccin se identifican y describen los aspectos naturales, culturales y socioeconmicos del
rea y su entorno, su estado actual y podr presentarse una introduccin a las tendencias futuras.
Tambin se sugiere describir los bienes y servicios ambientales que presta el rea protegida (algunos
servicios ambientales que brindan los ecosistemas naturales se incluyen en el Cuadro 1). Tambin se
incluye la descripcin de los recursos humanos, historia financiera, infraestructura y equipamiento
del rea protegida (cantidad de personal, infraestructura para administracin y funcionamiento del
rea protegida, equipamiento y comunicaciones) (Caja 4). Los datos a incluir deben ser breves y
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
pertinentes para entender el diagnstico y las estrategias. Se recomienda que los documentos con
detalles se anexen al plan de gestin.
Una caracterizacin adecuada se logra con una ptima seleccin de los elementos claves a
incluir y aquellos a georeferenciar (mapas). Es importante resaltar que la caracterizacin no debe
ser una seccin dedicada a compilar y analizar cualquier tipo de informacin. La informacin y
anlisis que se presenta debe ser la necesaria para la toma de decisiones durante el proceso de
elaboracin del plan. Por ejemplo, datos que validen las estrategias a seguir; mapas claves para el
desarrollo de otras secciones del plan como la zonificacin, etc. Cualquier informacin que exceda
este criterio, seguramente ser vlida pero no clave para conformar el documento y aportar a su
coherencia y validez interna.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
La provisin de belleza escnica, inspiracin y tranquilidad para las personas, con los
beneficios para la salud mental y fsica que esto implica. A su vez estos espacios
permiten la realizacin de eventos y actividades de inters para la comunidad, como de
educacin ambiental, capacitacin e integracin social.
Los atractivos tursticos y las bellezas paisajsticas brindan oportunidades para los usos
mltiples como la recreacin, el agroturismo y ecoturismo, la pesca y caza deportiva de
especies problema, etc. La diversificacin productiva genera menor dependencia de los
mercados y permite una mayor mano de obra.
Las reas protegidas como reas control o testigos ambientales. Las reas protegidas
son tiles para evaluar impactos, modalidades de uso, trayectorias de ecosistemas, en
las reas productivas.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
3. Diagnstico
Las reas protegidas son unidades de conservacin gestionadas con el propsito de lograr el
sostenimiento a largo plazo de los valores naturales y socioculturales presentes en ellas. Previo a
iniciar el diagnstico es necesario identificar los valores de conservacin y brevemente, desarrollar
su estado actual de integridad. Los valores de conservacin pueden verse amenazados estar en
conflicto por los distintos intereses de los diferentes actores involucrados en el entorno del rea
protegida. Por lo tanto, para lograr el sostenimiento de los valores de conservacin a largo plazo y
alcanzar el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida se debern identificar
los problemas de conservacin que los afectan, las amenazas (problemas potenciales), las fortalezas
y las oportunidades del rea protegida y sus valores. Tambin es til identificar las necesidades (por
ej. de investigacin). En este sentido, se debe considerar el Principio 5 del EE, que apunta a la
conservacin de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, como un objetivo importante de
la gestin.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Es importante no centrar el diagnstico solamente en la identificacin de problemas o
realidades negativas. Las reas protegidas deben considerar, adems de solucionar problemas y
atender amenazas, el prestar servicios y aprovechar sinergias con multitud de aspectos positivos
(EUROPARC 2008). Desde este punto de vista, considerando la categora de manejo, los objetivos
de creacin y conservacin, y siguiendo los principios 4, 6 y 10 del EE, el diagnstico debera
detectar los potenciales usos, consuntivos o no, que podran generar impactos positivos en la
economa de la regin o en otros aspectos como los espirituales.
El diagnstico sirve para saber que tan conservada est el rea protegida. Una de las tareas claves
del plan de gestin es garantizar que el rea protegida est bien conservada a corto y largo plazo.
Entonces, nos preguntamos cmo sabemos que el rea est bien conservada a corto y largo plazo?
La respuesta a esta pregunta nos lleva a analizar distintos aspectos de la informacin recabada en la
caracterizacin que permiten una aproximacin al diagnstico. Se propone arribar a conclusiones
diagnsticas a partir de un anlisis de cruces de variables de la informacin de base que a
continuacin se detalla (Nuez 2008, Artavia 2004, SERNAP 2002):
a) Usos potenciales de los recursos naturales/culturales, incluyendo uso conservacionista (es decir
aspectos de biodiversidad y patrimonio cultural) y uso actual, incluyendo derechos de uso existentes.
De esta comparacin resultan generalmente las reas de superposicin indicando conflictos de uso,
cuya naturaleza debe ser analizada y tomada en cuenta en las propuestas posteriores orientadas hacia
la gestin.
b) Sitios de fragilidad ambiental local o zonas de riesgo con uso actual y/o potencial, que
mostraran por ejemplo las limitaciones del uso del espacio para fines productivos, tursticos o de
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
otra ndole y eventuales necesidades de intervencin a nivel de manejo y de prevencin en las
poblaciones humanas.
c) Evaluacin y anlisis de la zona de influencia en los sectores ms inmediatos a los lmites del
rea protegida y de los factores (ecolgicos, econmicos, sociales, polticos y culturales) que puedan
estar incidiendo en la condicin o viabilidad de los recursos existentes dentro de sta.
d) En caso de existir, evaluacin del Plan de Manejo anterior; del cumplimiento de los objetivos de
conservacin; categoras de manejo, zonificacin y objetivos del plan en los ltimos 6 aos.
Del cruce de estas variables y de su anlisis en relacin con las implicancias para la gestin
(misin/visin) y considerando tambin la situacin institucional/poltica surgen los
problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Los problemas se caracterizan en forma breve, identificando sus causas y efectos. Las
causas hacen referencia al origen del problema, las condiciones que determinan o influyen
sobre la presencia del problema. Por efecto se entiende a las consecuencias, manifestaciones
o impactos que produce el problema sobre el valor de conservacin (adaptado de
CORAAMyCS 2004). De ser posible se deber identificar la escala geogrfica y temporal a la
que operan los problemas, la tendencia (descendente, estable, ascendente) y gravedad. Los
problemas pueden clasificarse en actuales o potenciales (amenaza) y en internos o externos al
rea protegida (ver el Paso 7 en Fases y Pasos). Su clara identificacin y caracterizacin
servir de base para definir adecuadas estrategias de gestin que tiendan a mitigar las causas
del problema (o eliminarlas) o que corrijan (o eliminen) los efectos no deseados.
Por amenaza (aspectos negativos potenciales) se entiende a una actividad, proceso o evento
potencial, de origen natural, sociocultural o antrpico que por su magnitud y caracterstica
podra causar dao en el futuro (impacto negativo). La diferencia entre problema y amenaza
radica en la escala de tiempo. En un problema, los factores ya se han manifestado. En una
amenaza, es posible realizar intervenciones para evitar que la amenaza se constituya en
problema.
Las fortalezas (aspectos positivos actuales) son logros actuales, situaciones favorables,
capacidades, resultados positivos o funciones que el rea protegida realiza de manera
correcta en beneficio de un objetivo de conservacin (adaptado de EUROPARC 2008).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
La zonificacin interna de un rea protegida consiste en una subdivisin de carcter funcional que
ordena el uso del espacio con base en los objetivos de conservacin del rea protegida. La
zonificacin es un componente insustituible del plan de gestin de un rea protegida, ya que
constituye el marco de ordenamiento espacial a que deben sujetarse los proyectos y las actividades
programadas en el plan y los usos permitidos dentro del rea protegida.
El objetivo de la zonificacin es, por medio de la regulacin de los usos y actividades permitidas
para el rea protegida, mantener o mejorar el estado de conservacin del patrimonio natural y
cultural de cada zona de manejo, con base en los objetivos de conservacin del rea protegida y el
alcance planteado en el mismo plan de gestin. As por ejemplo, en una zona de manejo ser posible
realizar cualquier actividad de manejo que mejore o mantenga la condicin de los recursos que
motivaron o fundamentaron su delimitacin (APN 2002, Lineamiento 9) sin dejar de atender por ello
el principio de precaucin. Entonces, el mantenimiento de la condicin o estado de conservacin
deber ser un criterio de orden jerrquico superior al momento de decidir las acciones de manejo a
implementar en cada zona de existir, al asignar a una zona/s nuevas actividades o usos permitidos
para el rea no consignados en una zonificacin ya realizada.
La zonificacin tiene una relacin directa con los objetivos de conservacin del rea protegida
(Misin) y con los objetivos del plan de gestin (Visin), ya que es una forma de georeferenciarlos y
de ligarlos al marco regulatorio que rige el territorio del rea protegida. La zonificacin no debe ser
vista como una entidad autnoma en el proceso de planificacin, sino como una expresin
geogrfica de lo que se quiere alcanzar (definiendo la condicin que deben tener cada una de las
zonas del rea protegida con base en la Misin y la Visin) y como parte de las estrategias para
lograrlo (regulando los usos con el objetivo de alcanzar esa condicin, con base en las estrategias
previstas en el Plan).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Las zonas de manejo establecidas por la APN (APN 2002) se muestran en Caja 6. Dentro de un
plan de gestin, la seccin de zonificacin incluye la descripcin de los criterios y tcnicas utilizadas
para el diseo de la misma, la descripcin y fundamentacin de las zonas de manejo definidas, el
mapa de la zonificacin interna del AP, y si fuera necesario, mapas de mayor detalle de sectores
particulares donde la zonificacin necesita ser cartografiada e interpretada en esa escala para su
puesta en prctica.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Zona de Uso Pblico: es el rea que contiene atractivos naturales y/o culturales que
se consideran aptos y compatibles con la visita y disfrute pblico, sin comprometer su
conservacin o persistencia. Puede desdoblarse en dos zonas en funcin de la
intensidad y el tipo de uso y de las oportunidades y demandas que generan los
atractivos referidos, las cuales se describen a continuacin:
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Zona de Uso Pblico Extensivo: es el rea que por sus caractersticas permite el acceso del
pblico con restricciones, de forma tal que las actividades y usos aceptados causen un
impacto mnimo a moderado sobre el ambiente, los sistemas o componentes naturales o
culturales. Las actividades y usos permitidos son las contempladas en la zona intangible, a
las que se agrega el uso cientfico y el uso educativo y turstico-recreativo de tipo
extensivo, es decir no masivo ni concentrado. En materia de infraestructura slo se admite
la construccin de facilidades mnimas y de bajo impacto (Ejemplos: senderos, miradores,
refugios tipo vivac, observatorios de fauna, campamentos de tipo agreste, refugios de
montaa, etc.).
Zona de Uso Pblico Intensivo: es el rea que por sus caractersticas acepta la mayor
concentracin de pblico visitante y actividades de ms alto impacto compatibles con los
objetivos de conservacin de la unidad. Las actividades y usos admitidos son los
contemplados en las zonas anteriores a las que se agrega el uso pblico masivo sujeto a la
regulacin de la APN. Se admite la construccin e instalacin de servicios de mayor
envergadura para la atencin de los visitantes. (Ejemplos: campamentos organizados con
servicios, centro de visitantes, estacionamientos, servicios gastronmicos, alojamientos
cuando corresponda, etc.). Esta zona debe ser de escasa extensin frente a la superficie
total del AP.
Zona de aprovechamiento sostenible de los recursos: es una zona de manejo aplicable slo
a la categora de Reserva Nacional. Admite asentamientos humanos y usos extractivos de
los recursos naturales, adems de los usos restantes. Esta zona de manejo podr
subdividirse en subzonas de uso ms especfico, en la medida que la superposicin de usos
diferentes en un mismo terreno sea inconveniente o incompatible (pastoril vs. forestal,
etc.).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Zona de amortiguamiento
Es el rea externa y contigua al rea protegida, donde se promueve la integracin de la conservacin
del patrimonio natural y cultural con las actividades socioeconmicas locales en el marco del
desarrollo sostenible, a los efectos de reducir el impacto negativo del entorno hacia el interior del rea
protegida y de sta hacia el entorno. Por lo anterior constituye el rea que requiere el mayor esfuerzo
de gestin. Para completar esta definicin se enumeran en la Caja 7, estrategias estndar de una zona
de amortiguamiento, lo que pueden servir de punto de partida para la definicin de estrategias en cada
rea protegida.
Reducir los efectos negativos del uso intensivo del suelo sobre el rea protegida y disminuir
el efecto de borde (por ejemplo, propiciando regulaciones a la subdivisin de la tierra).
Ampliar o mantener la superficie del rea natural que no este bajo proteccin.
Incrementar hbitat para la vida silvestre, en particular para aquellas especies que
necesitan grades territorios y para las cuales la superficie de la reserva no es suficiente.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Por qu es necesario planificar qu estrategias se promovern (ante o junto con las autoridades
jurisdiccionales respectivas) en el entorno al rea protegida? Porque el rea protegida interacta con
distintos elementos del territorio inmediato y mediato como urbanizaciones, tierras agrcolas,
cuencas, otras reas naturales o protegidas, etc. Los efectos de borde, los efectos de la reduccin del
rea y el aislamiento son factores bien conocidos que afectan directamente a los objetivos de
conservacin de un rea protegida. Adems, es frecuente que las fuentes de problemas y amenazas
se encuentren en el entorno del rea protegida as como tambin los beneficiarios directos y
primarios de la proteccin de los bienes y servicios ambientales y las oportunidades para fortalecer
la conservacin de las reas protegidas. Desde el punto de vista de las comunidades contiguas al rea
protegida, la ZAM puede garantizar la continuidad de la prestacin del servicio ambiental y mejorar
la calidad de vida, entre otros aspectos. Por estas razones, el marco del manejo de un rea protegida
es entendido en la actualidad como aquel que considera el rea, su entorno inmediato y la regin de
pertenencia. Se han desarrollado as modelos de conservacin regional complementarios con la
finalidad de ampliar la gestin ms all de los lmites legales del rea protegida. Bsicamente, estos
son las zonas de amortiguamiento (ZAM) y los corredores biolgicos (CB) (Anexo 6).
de los objetivos del plan, Las estrategias son enunciados que engloban un conjunto de
proyectos y actividades ordenadas lgicamente que definen la
las estrategias para
direccin de la gestin para el cumplimiento de los objetivos de
desarrollarlos y los
conservacin de un rea protegida y para, en particular, llevar
proyectos y actividades adelante los objetivos del plan de gestin (INRENA-GTZ/PDRS 2008).
para ejecutar las Ver ejemplo de Tabla 2.
estrategias. Esta seccin
propositiva se fundamenta en el anlisis realizado en la caracterizacin y el diagnstico y en los
valores y objetivos de conservacin.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Los objetivos del plan representan la formulacin del escenario deseable al finalizar la vigencia del
plan de gestin (ver apartado 1.4). Las estrategias (enunciado y meta) (Caja 8) y sus proyectos se
formulan considerando:
amenazas prioritarias
las fortalezas y oportunidades
el perodo de aplicacin del plan y su alcance geogrfico
la normativa vigente (ver Anexo Legislacin).
Los proyectos (Caja 9) con sus objetivos y actividades sern volcados en los programas segn el
marco programtico comn (ver Tabla 1)2. Por proyecto se deber sealar la vinculacin con la
estrategia, el cronograma, los responsables y los indicadores cuali o cuantitativos diseados para su
valoracin (calificacin medicin) (ver punto 6- Evaluacin y Seguimiento).
Programa Subprograma
1.1 Administracin
1. Operaciones 1.2 Obras y Mantenimiento
1.3 Control, Fiscalizacin y Emergencias
2.1 Recreacin y Turismo
2. Uso Pblico
2.2 Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin
3.1 Investigacin y Monitoreo
3. Conservacin y Uso
3.2 Proteccin y Recuperacin
Sustentable del Patrimonio
Natural y Cultural 3.3 Uso Sustentable
3.4 Asentamientos Humanos
La clave es hacer un plan de gestin con alta coherencia interna. Para lograr este propsito, el
proceso de elaboracin del plan de gestin tendr avances y retrocesos constantes. En cada etapa se
2
Marco Programtico Comn. El contenido de los programas y subprogramas fue actualizado en la Gua para la Elaboracin de los
Planes Operativos Bienales en las Unidades de Conservacin de la APN (2004) el cual se transcribe en el Anexo 7.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
deber regresar a las secciones anteriores para revisar y reformular si es necesario. En este sentido, la
parte propositiva del plan (objetivos del plan, estrategias, proyectos y actividades y zonificacin)
deber tener relacin directa con la caracterizacin y el diagnstico. La caracterizacin no debe
contener informacin que no se ajuste o sirva de base al desarrollo de la seccin propositiva del plan
y la seccin propositiva del plan debe responder a los aspectos positivos y negativos del diagnstico
realizado.
6. Evaluacin y Seguimiento
aprender y por consiguiente es parte del informacin para la evaluacin puede proceder de
fuentes muy diversas, pero a menudo el seguimiento
proceso de planificacin.
tiene un papel esencial en la obtencin de datos
bsicos para la evaluacin (adaptado de
Es importante tener en claro qu EUROPARC 2005).
preguntas claves queremos responder El seguimiento o monitoreo es el proceso de
Medir el grado de cumplimiento de los proyectos y/o actividades, medir los resultados
alcanzados (esperados o no) y dar cuenta del xito del plan,
Identificar lecciones aprendidas para la intervencin en curso u otras futuras (produccin
de conocimiento)
Contribuir (como insumo) a la toma de decisiones informadas por diferentes actores
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
de las reas protegidas y debe considerarse la oportunidad de aunar esfuerzos con agentes externos
(ej. investigadores). La incorporacin de equipos de investigacin al seguimiento permite
importantes sinergias (por ej.: programas de seguimiento de mayor complejidad) y un respaldo
cientfico al proceso (EUROPARC, 2005).
Estructura de Indicadores
Cada plan de gestin deber definir como ser evaluado el xito y la implementacin del plan. Para
ello se define una estructura de indicadores a nivel de objetivos del plan de gestin, estrategias y
proyectos o actividades. Para ello, cada objetivo particular del plan debe tener una meta claramente
identificable. Los tipos de indicadores propuestos son:
Indicadores de xito (o impacto): nos indican los cambios en el rea protegida a partir de la
implementacin del plan. Los indicadores de xito permiten medir si se ha concretado o no,
o en qu medida los objetivos particulares del plan (Arguedas Mora 2007). Estos
indicadores son los ms relevantes del plan, sin ellos no es posible evaluarlo.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Indicadores de resultados: nos indican si los logros que se pretendan concretar con una
estrategia, proyecto o actividad se obtuvieron o no y en qu medida. Miden los efectos
concretos que tuvo la aplicacin de las estrategias, proyecto o actividades programadas, es
decir si la estrategia (proyecto o actividad) cumpli con la intencin original (adaptado de
Arguedas Mora 2007) que se haba planteado. Para ello, las estrategias, proyecto o
actividad tienen que estar formuladas de forma concreta y medible. En los casos que fuera
posible, medir estos indicadores durante la evaluacin del POA.
Sensible: cambia proporcionalmente de acuerdo a los cambios efectivos del atributo o el rubro
medido
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Un indicador ideal es medible con bajo esfuerzo, altamente sensible, preciso y de respuesta rpida
a los cambios que se desean monitorear. Esta combinacin es muy difcil de encontrar en la realidad.
El arte es lograr un equilibrio entre los atributos mencionados (Arguedas Mora 2009).
Es importante tener en cuenta que la formulacin de los indicadores puede ser una oportunidad
para detectar objetivos del plan, estrategias, proyectos o actividades ambiguas, demasiado generales
o mal definidas (ej. poco claras o imprecisas) que ameriten su reformulacin o las modifiquen. Por
eso, al formular los indicadores se podr revisar la parte propositiva del plan de gestin (objetivos,
estrategias y proyectos/actividades) y reformularla de ser necesario. Es til el planteo de los
indicadores junto con la formulacin de las estrategias y los proyectos.
Protocolo de medicin
El protocolo de seguimiento y evaluacin debe contener las respuestas a las preguntas: mtodo o
instrumento cmo se va a medir el indicador?, fuente de informacin (primaria, secundaria, etc.),
frecuencia de medicin cundo se va a medir?, necesidades de personal (ejecutores) y presupuesto
estimativo quin/quienes van a medirlo? el presupuesto est comprometido?. En Tabla 2 se
muestra un ejemplo de un objetivo del plan, la estrategia, proyectos y actividades para llevarla
adelante y los indicadores de xito, resultados y cumplimiento.
Los anexos podrn contener listas de especies, memoria de talleres, modelos de encuestas,
documentos legales (Ley de creacin, declaracin de designacin internacional, convenios/
acuerdos, etc.), proyectos, etc. Tambin es de inters incluir las lecciones aprendidas a nivel
conceptual-metodolgico y/o administrativo-operativo y crticas al presente documento a fin de
contribuir al aprendizaje institucional y al ajuste de esta gua.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Indicadores
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
CAPTULO 3
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Introduccin
La elaboracin de un plan de gestin puede organizarse en etapas siguiendo un orden lgico
(Figuras 5 y 6). En esta gua, esas etapas las definimos como Fases y Pasos para elaborar y actualizar
un plan de gestin. El esquema de Fases y Pasos constituye un modelo de procedimiento para
elaborar o actualizar un plan de gestin. El mismo fue formulado en base a la prctica institucional
adquirida en materia de planificacin estratgica y al anlisis de guas y lineamientos desarrollados
para otros sistemas de reas protegidas, principalmente de Latinoamrica y Espaa.
La implementacin de las Fases y Pasos debe incorporar los conceptos expuestos en los captulos 1
y 2 y en los anexos de la presente gua. En particular, el Anexo 4 presenta una compilacin de
referencias sobre metodologas que pueden utilizarse para llevar adelante cada fase o paso del
proceso y el Anexo 5 contiene tcnicas para el desarrollo de talleres.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
En qu realidad estamos?
CARACTERIZACIN Y
DIAGNSTICO
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Fase I. Preparatoria
Paso 1: Diseo del proceso de planificacin (equipo, alcance temporal y
espacial del plan, programacin de actividades).
Paso 2: Aproximacin inicial a los valores y objetivos de conservacin (valores
preliminares y Misin preliminar) y del plan (Visin preliminar).
Identificacin y valorizacin de actores y diseo de los procesos
participativos para la elaboracin del plan de manejo.
Paso 3: Convocatoria al proceso. Campaa de informacin pblica en el
mbito local.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Fase I. Preparatoria
Paso 1: Diseo del proceso de planificacin
Este paso constituye la planificacin del proceso de elaboracin de un plan de gestin. Consta de
tres aspectos claves a definir, los cuales deben estar articulados entre si: a) Constitucin del equipo
planificador, b) Definicin del alcance geogrfico y temporal del plan de gestin, c) Programacin
de actividades, diseo metodolgico y cronograma.
a) Constitucin del equipo planificador. La conformacin del equipo de planificacin deber ser
interdisciplinaria y estar representada por los responsables de las reas sustantivas del rea protegida
y de la Delegacin Regional o en su defecto de la Direccin de Conservacin y Manejo. Personal
externo a la APN podr formar parte del equipo planificador pero sin conformar mayora en el
equipo. Los perfiles recomendados para conformar el equipo planificador tendrn relacin con las
temticas claves de un plan de gestin (patrimonio natural, patrimonio cultural, aspectos sociales,
uso pblico y educacin) y otros aspectos como la cartografa y la redaccin del documento. Se
recomienda asignar 1 2 personas a cargo de la coordinacin del equipo planificador. La
coordinacin ser la responsable del avance del proceso de elaboracin del plan y de llevar adelante
la redaccin del mismo. El rol del/los coordinador/es es lograr que los miembros del equipo
interacten entre s y alcancen los productos esperados en tiempo y forma. Es deseable que el equipo
planificador (con sus coordinadores) no supere las siete personas y la coordinacin un mximo de
dos personas. Se recomienda identificar y comprometer a personal idneo para llevar adelante temas
puntuales como la logstica y la moderacin o facilitacin de talleres, entre otros.
Adems de definir los perfiles y las personas necesarias que conformarn el equipo, se deber
alcanzar un compromiso respecto de la asignacin de recursos financieros para el proceso. Para ello
se deber hacer un clculo estimativo del costo del proceso. En muchos casos el nivel de dedicacin
que impone la elaboracin de un plan de gestin implica contar con el apoyo de personal y fondos
externos que complementen y fortalezcan al equipo de planificacin y brinden los recursos
financieros necesarios.
b) Definicin del alcance geogrfico (entorno) y temporal del plan de gestin. Definir el alcance
geogrfico del plan de gestin es una decisin clave. Tpicamente existen diferencias de opinin o de
54
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
criterio al momento de su definicin. Por ello es necesario acordar el alcance geogrfico en las
etapas iniciales del proceso de elaboracin del plan a fin de facilitar el desarrollo posterior del
mismo. Para el mejor cumplimiento de los objetivos de conservacin y del desarrollo sostenible del
entorno, se deber exceder los lmites del rea protegida a fin de incluir una porcin del entorno al
rea protegida, a los actores/sectores afectados o beneficiados por el rea protegida, sus usos y
actividades. Delimitar el entorno a planificar (alcance geogrfico del plan) define el alcance de gran
parte de las estrategias a formular en el plan de gestin.
Los planes de gestin deben elaborarse para cubrir un perodo de trabajo definido de 6 aos. El
periodo recomendado para la revisin del plan es al tercer ao y su actualizacin (evaluacin en
detalle del plan y reformulacin) cada 6 aos. Asimismo, el tiempo mximo estimado para elaborar
un plan de gestin es de 2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin presentar
mayores dificultades, las cuales se irn resolviendo progresivamente con cada actualizacin.
El Paso 1 con sus componentes a, b y c deben aprobarse mediante disposicin conjunta entre la
Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional. Esta disposicin tiene el propsito de
garantizar el compromiso de los recursos humanos, financieros y las tareas y responsabilidades a
ejecutar para la elaboracin/actualizacin del plan de gestin. Dicha disposicin deber ratificarse
mediante acto resolutivo del Honorable Directorio de la APN a fin de asegurar la continuidad del
proceso de planificacin.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Se elaborar una versin preliminar de los valores de conservacin, los objetivos de conservacin
(Misin) y los objetivos del plan (Visin). Tanto lo objetivos de conservacin como los del propio
plan podrn establecerse en generales y particulares. Una aproximacin inicial a los valores de
conservacin, la Misin y Visin del rea protegida y del entorno guiar la identificacin de actores
y los procesos participativos a seguir. Los valores y objetivos de conservacin se seguirn ajustando
y re-elaborando durante las diferentes etapas de elaboracin del plan. Los objetivos del plan van a
terminar de conformarse con mayor claridad luego de la caracterizacin y el diagnstico y an hasta
luego de la formulacin de las estrategias.
Los mapas de actores son tiles porque facilitan las decisiones respecto al modo de
involucramiento y participacin de cada actor, construyendo as una visin de las vinculaciones
56
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
actuales. Para identificar los actores locales, es necesario elaborar un listado preliminar que permita
tener una aproximacin de la estructura social del territorio.
En una primera aproximacin, los actores sociales se los puede clasificar por la institucin u
organizacin teniendo en cuenta el rea de accin de las mismas. Posteriormente, se lo puede
agrupar teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Es prioritario no alentar falsas expectativas entre los actores convocados al proceso. Se debe
informar a la comunidad sobre el proceso a iniciar, sus alcances e implicancias.
En el diseo de los procesos participativos se pretende que cada actor social intervenga con sus
aportes de forma organizada. Para esto ser necesario definir el nivel de participacin y los actores
sociales convocados en cada etapa.
La incumbencia directa de cada actor social puede estar dada por obligaciones prescritas por
estatuto como es el caso de los organismos gubernamentales, por dependencia directa de los recursos
naturales en cuestin para la subsistencia y economa (con derechos legales, de uso o de tenencia y/o
propietarios de la tierra), por relacin cultural y/o histrica con el territorio. Los grados de inters
pueden estar vinculados con los conocimientos y esfuerzos invertidos por los actores en el manejo de
los recursos naturales; con el impacto presente o potencial en la vida social de la regin; con la
compatibilidad y/o adhesin a la poltica y objetivos del rea; o bien con perjuicios, prdidas por el
manejo de los recursos o la percepcin de la posibilidad de recibir o compartir beneficios generados
(Borrini y Feyerabend 1997)
3
Diagrama de Venn: son ilustraciones utilizadas en matemtica y lgica conocida como teora de conjuntos. Estos
diagramas se usan para mostrar grficamente la agrupacin de elementos en conjuntos representando cada conjunto
mediante un crculo. La posicin relativa en el plano de tales crculos muestra la relacin entre los conjuntos (ej.
Interseccin de dos conjuntos).
57
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Para las reas protegidas los actores pueden formar parte de los sectores gubernamental -municipal
provincial o nacional-; comunitario local -Comunidades de Pueblos Originarios, pobladores rurales,
prestadores, propietarios, etc.-; cientfico-tcnico; otros usuarios. Dentro de ellos la diversidad es
amplia, pueden citarse -como ejemplo- autoridades de Gobiernos Locales, delegaciones de
organismos gubernamentales, Comunidades de Pueblos Originarios y sus organizaciones,
Asociaciones de Pobladores, Asociaciones de Fomento Rural, ONGs, agencias de cooperacin,
grupos de vecinos aglutinados por intereses especficos, escuelas y universidades, empresas locales,
Cooperativas, agencias de turismo, Cmaras, Asociaciones (de Caza, Pescadores y otras), grupos de
recreacin, grupos de voluntarios, etc.
Para priorizar y realizar un listado de los actores participantes en el proceso de elaboracin del
plan de gestin se pueden tener en cuenta distintos factores:
* Magnitud, entendida como cobertura geogrfica y nmero de integrantes
* Intensidad, comprende la capacidad de accin, relaciones y vnculos
*Influencia, capacidad para afectar positiva o negativamente las acciones del territorio
* Importancia estratgica e importancia dentro de la red social constituida en el territorio.
Una vez definida la lista final de participantes, se definirn los enfoques de participacin para cada
fase del proceso de elaboracin del plan de gestin planificando instancias de informacin, consulta
y bsqueda de consensos (Tabla 3).
58
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Una vez elaborado y aprobado el diseo del proceso de planificacin (Paso 1) y realizada la
identificacin de los actores sociales (Paso 2), es recomendable dar inicio pblico al proceso
participativo de elaboracin del plan de gestin. Si bien las opciones para iniciar el proceso de
participacin son variadas, una opcin posible es la realizacin de un Primer Encuentro
informativo-consultivo (Tabla 3). Este primer encuentro podra tener varios propsitos. Un primer
propsito sera dar inicio al proceso de planificacin del rea protegida y su entorno, informando,
por ejemplo, qu significa planificar, qu es un plan de gestin, cules son las etapas del proceso de
planificacin que est por iniciarse, su alcance espacial y temporal y el cronograma de los prximos
eventos participativos. Un segundo propsito podra ser consultar acerca de las experiencias con el
rea protegida, las opiniones y expectativas relativas al rea y al proceso de planificacin que se
inicia y obtener informacin sobre los posibles beneficios e incidencia del rea protegida en la
comunidad. Identificar elementos de la idiosincrasia y cosmovisin de la sociedad y rescatar
informacin y opinin de inters, identificar referentes claves. Se aconseja tambin consultar la
opinin respecto del encuentro que transcurre y el proceso que est por iniciarse. Este sondeo previo
resultar provechoso para adecuar el proceso de planificacin, ajustar los prximos talleres y aclarar
expectativas.
59
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Fase II. Descriptiva:
Inventarios y caracterizaciones de
recursos fsicos, naturales, culturales, socioeconmicos, recursos humanos e
infraestructura del rea
Es conveniente que el equipo realice una descripcin detallada de las fuentes de informacin,
calidad y grado de actualizacin, escala, formato en que se encuentran y en algunos casos, los costos
para acceder a la misma. Esto permite al equipo determinar qu informacin es realmente necesaria
y est accesible. Por ltimo, de ser necesario y posible se realizarn relevamientos rpidos a campo
para incorporar nueva informacin clave del rea y su entorno.
Este Paso incluye la redaccin de los contenidos de la seccin Introduccin y Caracterizacin del
captulo 2. La introduccin contiene datos bsicos del rea y del entorno: ubicacin geogrfica,
lmites y eco-regin, historia de creacin del rea protegida, marco legal, categora de manejo
(incluida designacin internacional) y los objetivos de creacin (puntos 1.2 del captulo 2); contexto
nacional y regional (punto 1.3 del captulo 2). Adems se seguir trabajando en la formulacin de los
objetivos de conservacin y en los del plan (Visin) (punto 1.4 del captulo 2).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Caracterizacin fsica: clima, suelo, geologa, geomorfologa, hidrologa
Caracterizacin de la biodiversidad: 1) flora y tipos de vegetacin, 2) fauna, 3)
Comunidades y/o poblaciones de especies de valor especial: amenazadas, singulares o
prioritarias
Dinmicas ecolgicas: disturbios (inundaciones, fuegos), sucesin, invasin de especies
exticas, etc.
Caracterizacin de la historia de la ocupacin humana (informacin arqueolgica, histrica,
etnohistrica)
Caracterizacin del patrimonio cultural material, inmaterial y paisajes culturales
Caracterizacin demogrfica
Caracterizacin de tenencia de la tierra y clasificacin de usos del suelo
Caracterizacin de las principales actividades econmicas y condiciones de vida de las
poblaciones humanas (vivienda, salud, infraestructura de servicios pblicos y transporte).
Realidad educativa actual en el entorno del rea protegida.
Caracterizacin del uso pblico, recreacin y turismo
Caracterizacin de los bienes y servicios ambientales suministrados por los ecosistemas
Caracterizacin de los recursos humanos, historia financiera e infraestructura del rea
protegida.
Se elaborar la cartografa que se considere relevante para las prximas etapas del plan. En
particular los mapas bsicos a incluir sern los de ubicacin del rea protegida (a escala nacional y
provincial), el de infraestructura, lmites y servicios, y el de unidades de vegetacin o ambientes.
Ser necesario confrontar la informacin bibliogrfica con salidas de campo, talleres internos,
entrevistas con tcnicos, investigadores, comunidad local, etc.
Durante los procesos de creacin de reas protegidas se asignan categoras de gestin que
pueden no ser del todo adecuadas para los objetivos que puede cumplir la unidad de conservacin.
La revisin de la categora de manejo y su adecuacin al caso es necesaria para identificar el grado
de conflictividad en su aplicacin. La categora deber ser modificada si la evaluacin muestra que
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
los objetivos declarados a largo plazo para el rea protegida no se ajustan a la categora asignada
(Dudley 2008). Existen algunas herramientas disponibles para ayudar a tomar la decisin respecto
de la categora, pero en muchos casos la decisin final ser cuestin de la apreciacin colectiva
(Dudley 2008). En este sentido, la UICN siempre ha hecho especial hincapi en que la categora se
basa en el objetivo principal de gestin del rea y es independiente de la efectividad real de
gestin: esto es, si un rea protegida no logra alcanzar sus objetivos no es excusa para cambiarla a
otra categora, sino ms bien para incrementar la capacidad de gestin (Dudley 2008). Para ms
detalles ver Captulo 2-apartado Introduccin, Anexos 2 y 5.
Las relaciones causales (causa-efecto) muchas veces sern hiptesis inferidas de la observacin o
de experiencias en sistemas similares, ms que una evidencia emprica. Esta construccin pone de
manifiesto las hiptesis o premisas bsicas del modelo o simplificacin de la realidad sobre las
cuales se fundamentarn los objetivos y las estrategias del plan de gestin. Estas relaciones causales
explicitas permiten la discusin y evaluacin de las hiptesis bsicas y la identificacin de las
carencias de conocimiento (EUROPARC 2008). La causa y el efecto en conjunto describen un
62
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
problema/amenaza. Entonces, el problema queda definido mediante las causas que lo generan y los
efectos o impactos que provoca o podra provocar su falta de atencin. Es importante que cada
problema/amenaza pueda ser caracterizado por sus causas y sus efectos o posibles efectos.
Posteriormente, para atender los problemas/amenazas de conservacin se intentar, en principio,
focalizar sobre las causas de los problemas/amenazas y formular los objetivos del plan (efectos) y las
estrategias de gestin, proyectos o actividades Cuando la causa del problema haya ocurrido en otro
momento de la historia, se trabajar directamente sobre los efectos (Caja 11). Queda claro entonces
que, en algunos casos, es muy difcil actuar sobre la causa misma y solamente se trabaja en aminorar
los efectos.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Los valores seleccionados sern caracterizados mediante una breve descripcin dado que
seguramente se tratan en la seccin de Caracterizacin.
En cuanto a los aspectos tanto negativos (problemas/amenazas) como positivos
(fortalezas/oportunidades) una posible forma de trabajo es hacerlos explcitos y simplemente
listarlos. Puede ser til utilizar tarjetas de cartulina y pedir a los participantes que escriban un
problema/amenaza/fortaleza/oportunidad por tarjeta, de la forma ms clara posible.
Una vez reunidas todas las tarjetas se van ordenando por grupo de afinidad temtica, juntando
las repeticiones y redactando de forma ms precisa las que sea necesario. La cantidad de tarjetas
por problema/amenaza/ fortaleza/oportunidad puede ser un indicio de su prioridad.
Luego es posible comenzar a construir un rbol de problemas (por problema/amenaza),
comenzando con las causas por la parte baja y los efectos en la parte alta. El grupo opina de
manera conjunta segn se va construyendo el rbol, movindose las tarjetas de lugar tantas
veces como sea necesario hasta llegar a una solucin aceptada por el grupo. Los rboles de
problema se re-escriben como rboles de objetivos (efectos) y estrategias (causas) (adaptado de
EUROPARC 2008).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
FIGURA 7: Ejemplo de problema de conservacin y la identificacin de sus causas y efectos
(adaptado de Granizo et. al, 2006)
En particular, para este paso se sugiere que sea iniciado a travs de un anlisis del equipo
planificador y sea este quien identifique la mejor forma de abordar esta etapa. En algunos casos ser
necesario realizar reuniones especficas con grupos de inters o expertos, previo a un taller
participativo. Por otro lado, dependiendo de la complejidad o entendimiento que se tenga del
tratamiento de un problema en particular se podr encauzar la participacin de una u otra manera. El
tratamiento participativo de los temas mencionados, en especial estrategias y zonificacin sern con
nfasis en los aspectos referidos al entorno. Si se convoca a un taller, se sugiere que el mismo tenga
carcter consultivo y de consenso con el propsito de discutir y finalmente acordar aspectos
referidos a la Zonificacin (Paso 9 y 10), los objetivos de conservacin y los objetivos del plan (Paso
8) y las estrategias a seguir (Paso 11).
En cuanto a los objetivos se recomienda ver Captulo 2- Introduccin, apartados 1.4 y 1.5. Para su
tratamiento, se sugiere llegar a la instancia participativa con una propuesta de objetivos a partir de la
cual se promueva la discusin y los consensos. Los objetivos del plan, para que sean realmente tiles
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
deben definirse principalmente a partir de los problemas y las fortalezas existentes. Para ello, se
pueden reformular los diagramas causa-efecto (por ejemplo, diagramas de rbol), transformndolos
un diagrama de objetivos del plan (efectos) y estrategias (causas).
Una vez elaboradas las relaciones causa-efecto es posible identificar varias alternativas para
alcanzar la solucin al problema. El equipo planificador deber decidir sobre la posibilidad de
desarrollar dichas alternativas utilizando criterios tcnicos (viabilidad), polticos (oportunidad) o de
disponibilidad de medios (materiales, humanos, financieros) (EUROPARC 2008). Para la
formulacin de los proyectos se deber tener en claro la caracterizacin de los problemas a travs de
la identificacin de sus causas y efectos. Cada proyecto desarrollar objetivos concretos claramente
identificados (ver Anexo 5 y 6). Sigue en Paso 11.
Con frecuencia, la zonificacin es un paso conflictivo del proceso de planificacin. Los talleres de
zonificacin pueden ser un medio eficaz para conocer la opinin de expertos y pobladores sobre la
distribucin de los recursos de inters, las reas sensibles y los intereses de la comunidad respecto
del uso de los recursos (ej. uso pblico, aprovechamiento de recursos, etc.).
La zonificacin requiere de cierto nivel de informacin bsica del rea protegida y su entorno
(Paso 10), en especial una recopilacin de informacin geogrficamente referenciada, la elaboracin
de mapas base y temticos (lmites, caminos e infraestructura, accidentes geogrficos, unidades de
vegetacin o ambientales, distribucin de poblaciones de valor especial, recursos culturales, etc.).
Esta informacin deber analizarse en encuentros con expertos y con la comunidad.
Para realizar la zonificacin interna de un rea protegida debern seguirse los lineamientos
establecidos por la APN (APN 2002). La zonificacin ser presentada y aprobada con el plan de
gestin del rea. La misma podr redisearse en cada ciclo de planificacin. A medida que se
disponga de nueva informacin se podr ajustar la zonificacin, a favor de un mejor cumplimiento
de los objetivos del rea protegida.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Paso 10: Planificacin de la Zona de Amortiguamiento (ZAM)
Por lo general, las tierras de la ZAM, salvo el caso de reas protegidas contiguas, no poseen
ningn marco legal de proteccin relativo a la conservacin de sus recursos. Dado el mbito en el
que se planifica, para llevar adelante el diseo y la planificacin de la gestin de la ZAM, es
ineludible realizar consultas pblicas y talleres con la participacin de varios sectores. Incluso es
recomendable que cada sector participe en talleres especficos (educacin, turismo, industria,
produccin agropecuaria, otros).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
procesos de desarrollo, la gestin de convenios de cooperacin para la conservacin de recursos
comunes, entre otros. Las prcticas de manejo de forestaciones, la agricultura, la ganadera, el
turismo y recreacin, el manejo de cuencas, la ecologa urbana y el uso pblico del patrimonio
cultural pueden realizarse bajo principios de bajo impacto (sistemas de sostenibilidad), lo cual
permitira disminuir sus efectos perjudiciales y revertir procesos de deterioro ambiental en escalas
mayores. A su vez estas actividades pueden beneficiarse de los servicios ambientales que los
sistemas naturales ofrecen a travs de los procesos ecolgicos. Muchos de los servicios ambientales
(control de disturbios, regulacin de aguas, ciclado de nutrientes, control de plagas, polinizacin,
descontaminacin, provisin de materias primas y alimentos, etc.) representan la base de la
produccin agropecuaria y de la calidad de vida de los pobladores rurales. Por ejemplo las
tecnologas utilizadas para el control de la erosin de los suelos: siembra directa o labranza cero, las
terrazas o curvas de nivel pueden ser una prioridad en las zonas de amortiguamiento.
Las estrategias sern coherentes con los objetivos del plan de gestin, las caractersticas del rea y
los problemas/amenazas y fortalezas /oportunidades identificadas durante el diagnstico. A fin de
atender un problema, la estrategia de gestin deber focalizarse sobre la/s causa/s principal/es del
problema y de no ser posible sobre su efecto. Para ello es til el rbol de problemas y rbol de
objetivos-estrategias.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
medicin para su seguimiento y evaluacin. La Caja 12 muestra como desarrollar un perfil de
proyecto:
El plan operativo anual (POA) es la herramienta para ejecutar el plan de gestin. El POA ordena
los proyectos a realizar en un ao considerando los recursos humanos y financieros y los insumos
disponibles. El plan operativo debe realizarse en base al plan de gestin y siguiendo el instructivo
para su formulacin. A fin de facilitar la elaboracin de los POAs, se recomienda que el plan de
gestin brinde una programacin ordenada anualmente. Mediante la evaluacin de cumplimiento del
POA se miden los indicadores de cumplimiento y tal vez algunos indicadores de resultado.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Planificacin del uso pblico en los planes de gestin
Dada la importancia, la complejidad y la fuerte relacin con el inters social del uso pblico en
algunas reas protegidas del sistema, puede ser necesario y/o conveniente desarrollar un Plan
Complementario o Subplan de Uso Pblico para el rea. Esta decisin la evaluar y determinar el
equipo planificador en virtud de la superficie del rea, afluencia de visitantes (demanda), jerarqua
de atractivos y servicios (oferta), la complejidad e importancia que demuestre el uso pblico en el
rea protegida. Entonces, el equipo planificador del plan de gestin ser el que evale y decida que
tratamiento se le dar a la cuestin, esto es si el contenido sobre uso pblico desarrollado en plan
de gestin ser suficiente para ordenar la actividad o debido a su envergadura, requerir la
elaboracin de un Plan Complementario o Subplan de Uso Pblico. Para la elaboracin del Plan
Complementario o Subplan se tendr en cuenta la Metodologa para Planificar el Uso Pblico en
reas Protegidas bajo Jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Resolucin HD
N 92/03). Dicha metodologa se basa en caracterizar la oferta (en base a infraestructura, servicios
y alternativas para los visitantes) y la demanda. Incluye un diagnstico basado en problemas y un
marco programtico propio. (Anexo 8)
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Cuando la importancia o complejidad del manejo de los recursos culturales en el rea protegida
requiera de un tratamiento ms profundo, particular o detallado, el equipo de planificacin puede
recomendar la elaboracin de un Plan Complementario o Subplan de Manejo de los Recursos
Culturales.
De la misma manera que en el caso de Uso Pblico, al momento de elaborar un plan de gestin
es factible la elaboracin conjunta o paralela de un Subplan de Manejo de los Recursos Culturales, el
cual ser complemento del plan general o podr formar parte del mismo. En su defecto, la elaboracin
del subplan puede figurar como proyecto del plan de gestin. Debe entenderse, nuevamente, que un
subplan de Manejo de los Recursos Culturales es un documento subordinado al plan de gestin del
rea protegida.
Otras temticas
Aspectos como la Educacin Ambiental, la Investigacin, Pobladores, etc pueden requerir de un
tratamiento detallado que amerite la elaboracin de subplanes. Estos debern tener el mismo
tratamiento que aquel propuesto para los casos descriptos en los prrafos precedentes.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
productos esperados, obtencin de resultados intermedios y finales. Lo importante es tener en claro
qu se pregunta y las caractersticas de la pregunta, es decir su relevancia, utilidad, que sea medible
y formulada con consenso (adaptado de Coordinacin Operativa de la Red Argentina de Municipios
y Comunidades Saludables, 2004). Segn el indicador o la pregunta formulada se define la fuente de
informacin, el tipo de dato que se recolectar y la metodologa de recoleccin. El informe de
evaluacin debe contestar la/s pregunta/s de evaluacin y brindar recomendaciones. Es importante
que el proceso de evaluacin sea integral, centrndose tanto en la perspectiva de la naturaleza como
de la gente. Adems es importante que las lecciones aprendidas se traduzcan en acciones concretas
que retroalimenten la gestin del rea protegida. Para ello es til que los datos procesados y el
informe final sean socializados (difundidos) (Pomero y Watson 2004).
En la parte programtica debern quedar formulados los indicadores que se pretenden medir (de
xito o impacto, de resultados, de cumplimiento), la fuente de informacin, el tipo de dato que se
recolectar y la metodologa de recoleccin. No solo se evaluarn los resultados intermedios y/o
finales esperados sino tambin el grado de cumplimiento de los objetivos planteados (impacto). Es
deseable que todos los indicadores queden formulados en el plan de gestin. De ser necesario, los
indicadores de cumplimiento y resultados se reformularn en los POAs. En los POAs se medirn, al
menos, los indicadores de cumplimiento.
El equipo de planificacin clasifica las actividades a ser realizadas por ao y por tipo de programa.
Luego se establecen niveles lgicos de ejecucin. El primer nivel de actividades incluye a aqullas
que tienen que ejecutarse para asegurar el nivel mnimo de proteccin de los valores de
72
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
conservacin. El segundo nivel de actividades contempla aqullas que son necesarias para mejorar la
conservacin de los valores, expandir los grupos de inters poltico y aumentar el nivel mnimo de
actividades de proteccin. Una vez que las actividades han sido ordenadas segn su prioridad, se
asignan recursos y medios necesarios y se analizan las fuentes de ingreso posibles. Con este anlisis
se identifican necesidades financieras concretas para avanzar en temas prioritarios.
Los medios y recursos pueden asignarse usando dos mtodos. Un mtodo es segn oferta (recursos
financieros-techos presupuestarios- y recursos humanos y equipamiento disponible). Otro es por
demanda (necesidades). Si el rea protegida tiene un largo historial, es ms probable que el equipo
pueda asignar recursos humanos, financieros y de equipamiento existentes (enfoque guiado por la
oferta). Si el rea protegida es relativamente nueva o va a estar recibiendo un incremento importante
de recursos, puede ser ms til estimar el costo de los recursos necesarios para completar las
actividades de proteccin mnimas (enfoque guiado por la demanda). En ambos casos, para ayudar
con la proyeccin de medios y recursos necesarios, se pueden consultar y elaborar grficos y evaluar
tendencias abarcando el mayor rango de tiempo posible. El equipo de planificacin puede utilizar
esta informacin para planificar y administrar los proyectos y actividades formulados.
Una vez hechas las proyecciones se analiza la factibilidad financiera global del plan de gestin.
Como resultado de este anlisis, puede ser necesario revisar los programas para detectar las
restricciones financieras en el rea protegida. Puede ser posible tambin proponer el desarrollo de
nuevas fuentes de ingreso una vez que se han identificado las necesidades no cubiertas. Si cambian
las suposiciones que respaldan las proyecciones de medios y recursos necesarios, el plan financiero
debe ser revisado.
Cuando el equipo ha desarrollado un plan factible, puede redactarse el plan de financiamiento. Este
plan podr ser usado para otros destinatarios (por ejemplo, donantes locales, fondos internacionales,
agencias de gobierno o grupos de inters poltico locales). Las fuentes alterativas de soporte o apoyo
financiero pueden ser consideradas en el plan si presentan una minima factibilidad de aplicacin, en
otras palabras si es posible lograr ese apoyo.
En la APN el mtodo por demanda es lo que llamamos Poltica Presupuestaria y Formulario 07,
los cuales cuentan con un insumo ambiguo llamado Presupuesto Trianual. Segn oferta son los
mapas presupuestales (menos ambiguo que el Trianual dado que se solicita la articulacin entre
actividad-proyecto y crdito necesario) o la presupuestacin que figura en el POA cuando sta se
ajusta al presupuesto aprobado.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Es recomendable analizar la ejecucin de los aos previos por actividad 1, 2 y 3 y las fuentes de
financiamiento. Es importante presentar este anlisis en el plan y que se establezcan metas a alcanzar
(y actividades) para los prximos 5 aos tendientes, de ser necesario, a incrementar el presupuesto
vigente.
Se realizar una revisin tcnica y correccin de estilo del documento final. La revisin tcnica es
sobre el contenido del documento y sobre su coherencia interna. La correccin de estilo se realiza
con base en las normas internacionales de edicin de todo tipo de publicaciones. Se refiere a la
integracin de la forma en que se presentan diversos textos en un documento respecto del uso del
lenguaje, la ortografa y el diseo y formato de los textos. La APN en particular cuenta con normas
de estilo en elaboracin (ver Anexo 3).
Para la presentacin puede realizarse un cuarto y ltimo encuentro de cierre del proceso de
elaboracin del plan y difusin del mismo. Al mismo podrn asistir autoridades, medios de prensa y
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
el pblico en general. Se trata de un acto poltico y de divulgacin. Este encuentro resulta propicio
para comprometer a las autoridades administrativas locales con la firma de acuerdos que sustenten el
apoyo para la implementacin del plan, por ejemplo en lo relativo a la resolucin de conflictos, a la
ZAM, etc. La difusin del plan puede realizarse con el desarrollo de una versin sinttica ingresada
en el sitio Web. Tambin puede realizarse una edicin cuyos ejemplares deber ser remitidos a
autoridades locales, administradores, bibliotecas y centros educativos y acadmicos, entre otros. Si
se considera necesario, es posible adems escribir una versin breve y de lenguaje sencillo para
llegar a un amplio rango de actores, en especial aquellos no relacionados con la conservacin (ver
Plan de Gestin de la RN Otamendi 2005-2009).
Implementacin y seguimiento
La etapa de implementacin y seguimiento se inicia con la formulacin del Plan Operativo Anual
(POA) en base al Plan de Gestin. A travs del POA se operativizan (implementan) los proyectos y
las actividades del plan de gestin y se realiza un seguimiento del cumplimiento o grado de
implementacin de las actividades planificadas en el POA anterior (indicadores de cumplimiento,
puede ser tambin indicadores de resultado). Mediante la Evaluacin de Cumplimiento del POA
(seguimiento) se informa principalmente el grado de cumplimiento de los proyectos y actividades
planificadas. Luego, se planifican las actividades a realizar durante el prximo ao con ajuste a lo
surgido durante el seguimiento y en base al plan de gestin. Se realizar un seguimiento completo
del plan a los 3 aos de su aprobacin.
Puede evaluarse la posibilidad de priorizar los aspectos que deben ser actualizados. De acuerdo al
documento (INRENA, 2008) de los componentes que tiene el plan de gestin, la actualizacin
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
debe sobretodo concentrarse en analizar el uso actual del rea y las amenazas actuales, para ver
cunto cambi hacia la visin, con las estrategias diseadas y en implementacin. () En lo
posible, y mientras la visin de largo plazo sea vigente, y los objetivos estratgicos no cambien, los
programas no deberan reformularse, solamente las actividades; los indicadores pueden re-
ajustarse a las nuevas metas. En base al mismo documento mencionado se recomienda:
a) Revisar cuidadosamente el impacto del trabajo realizado en los 6 aos evaluando los
indicadores.
b) Actualizar el entorno socioeconmico: informacin respecto a poblacin, actividades
econmicas, cambios culturales, las tendencias territoriales y el entorno poltico (factores
externos).
c) Actualizar la informacin bsica sobre patrimonio natural y cultural, en base a las nuevas
investigaciones
d) Realizar un anlisis actualizado de los usos.
e) Revisar los problemas, amenazas y potencialidades.
f) Revisar las estrategias.
g) Revisar la zonificacin.
h) Reformular actividades para los programas
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
ANEXOS
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 1
Principios del Enfoque por Ecosistemas
Las reas protegidas estn integradas en Sistemas, y a su vez stos Sistemas estn integrados en
enfoques ms amplios de conservacin y usos del agua y del suelo. El enfoque por ecosistemas es
una estrategia de conservacin y uso del agua/suelo amplia para la gestin del territorio (Dudley
2008). Este enfoque puede integrarse y adecuarse a la gestin de las reas protegidas y su entorno.
El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de
aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo
equitativo (UNESCO 2000). El enfoque por ecosistemas sostiene los siguientes 12 principios que a
continuacin se describen:
1er principio: La eleccin de los objetivos de gestin de los recursos de tierra, agua y
biodiversidad y patrimonio cultural son materia de decisin social.
Los diversos sectores de la sociedad consideran los ecosistemas en funcin de sus propias
necesidades econmicas, culturales y sociales.
Tanto la diversidad cultural como la diversidad biolgica son componentes centrales del
enfoque por ecosistemas y esto debe tenerse en cuenta para su gestin.
Todos los actores directamente involucrados a la gestin de los recursos deben estar
representados en la toma de decisiones, buscando la participacin y la definicin de roles,
compromisos y responsabilidades de las partes.
Cuanto ms bajo sea el nivel de descentralizacin mayor ser la divisin del trabajo, de las
responsabilidades, deberes y el compromiso. Para llevar a cabo esta descentralizacin se debe apoyar
y fomentar la capacitacin a tal fin.
Debe existir mecanismos de coordinacin entre los involucrados a fin de que cada actor ocupe
su lugar.
3er principio: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o
posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
Los ecosistemas, como sistemas abiertos con una entrada y salida de materia y energa, no
pueden ser tomados como una unidad aislada, sino ms bien como una parte de un todo. Donde
existen interacciones con otros ecosistemas; por lo tanto es de esperar que las intervenciones en uno
afecte a los otros y viceversa.
Los ecosistemas que interactan pueden ser similares o muy distintos esto lleva a una
diferencia en las respuestas que puede dar cada uno a las diferentes situaciones (retraso temporal).
78
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
4to principio: Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y
gestionar el ecosistema en un contexto econmico. Este tipo de programa de gestin de ecosistemas
debera:
5to principio: A fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura
y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque por
ecosistemas.
6to principio: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento
No respetar los lmites ecolgicos naturales nos lleva inevitablemente a una ruptura del
ecosistema, con cambios en su composicin estructura y funcionamiento
Estos lmites de funcionamiento no son estticos, pudiendo ser influenciados por distintos
factores naturales, artificiales, temporales, etc.
7mo principio: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales
apropiadas.
Las escalas apropiadas a los objetivos que se trate, nos llevara a una resolucin fortuita de tal
objetivo. Por el contrario una inadecuada escala nos puede conducir a respuestas inadecuadas, que
no tendern a la solucin del problema detectado (Por ejemplo, ya sea que la necesidad de respuesta
fuese inmediata y nuestra respuesta es llevada a cabo mucho despus.)
8vo principio: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que
caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la
gestin de los ecosistemas.
Se debe considerar la evaluacin de riesgos de gestin vinculados a los efectos retardados que
se pueden observan en los procesos naturales, por ejemplo las migraciones de aves, cuando se toma
una decisin. Tambin el retraso existente entre las medidas de gestin y los resultados para un
manejo a largo plazo.
79
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
La dinmica de los ecosistemas involucra cambios internos propios de su sistema, y por otro
lado perturbaciones que generan incertidumbres y posibles futuros estados poco fciles de prever.
Entre estas perturbaciones se pueden sealar aquellas referentes al cambio natural y al inducido por
el hombre. Muchas de estas perturbaciones pueden que sean importantes para el mantenimiento de la
estructura y funcin de los ecosistemas, debiendo poner atencin en el mantenimiento de tales
procesos que los impulsan para no general un resultado no deseado. Al mismo tiempo es importante
darle la atencin debida a estos fenmenos que pueden ir ms all de los lmites naturales de los
ecosistemas, sobre todo en aquellos que por su composicin y estructura sean mas vulnerables.
10mo principio: en el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la
conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica, y su integracin.
11vo principio: en el enfoque por ecosistemas deberan tenerse en cuenta todas las formas de
informacin pertinente. Incluidos los conocimientos, las innovaciones y las practicas de las
comunidades cientficas, indgenas y locales.
12vo principio: en el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y
las disciplinas cientficas pertinentes.
80
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 2
Normativa y designaciones nacionales e internacionales
Normativa
81
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Ley 25.743 Proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico y su Decreto
reglamentario N 1022/2004.
Ley N 12.665 Creacin de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares
Histricos.
Ley Nacional 26.160/06 de declaracin de la emergencia en materia de posesin y propiedad
de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas por el
trmino de 4 (CUATRO) aos.
Ley 24.702. Establecimientos de diversas especies como Monumentos Naturales.
82
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Resolucin HD N 812/85. Creacin de las Comisiones Asesoras Locales.
Resolucin PD N 154/91. Reconocimiento y ordenamiento de Permisionarios Precarios de
Ocupacin y Pastaje (pobladores asentados en tierras fiscales de jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales).
Resolucin PD N 98/92. Reconocimiento de pobladores en el Parque Nacional Barit.
Resolucin N 204/00. Aprobacin de la Declaracin de Principios Preliminares del Primer
Taller sobre Territorio Indgena Protegido y Co-manejo.
Resolucin HD N 145/04. Reconocimiento de conocimientos, innovaciones y prcticas de las
Comunidades Indgenas en reas integrantes del Sistema de la Ley 22.351.
Instructivo para la tramitacin de documentos oficiales que amparan el transporte y/o la
tenencia de individuos, productos y/o subproductos de la fauna silvestre provenientes de la
jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Resolucin H.D. 013/06).
(Diferencias en el nombre noms)
Reglamento de Pesca Recreativa. Parque Nacional Quebrada del Condorito. Temporada
Experimental 2003/2004 (Resolucin H.D. N 842/03 y posteriores modificaciones). (no s si
hay otro mas nuevo)
Reglamento Forestal para los Monumentos Naturales, Parques y Reservas Nacionales de la
Regin Andino-Patagnica (Resolucin H.D. N 11/94).
Reglamento General para la Pesca Deportiva Continental Patagnica (Resolucin H.D. N
202/06 y posteriores modificaciones). (hay otro mas nuevo)
Reglamento para la Proteccin y Manejo de Fauna Silvestre en Jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales (Resolucin H.D. N 157/91).
Reglamento nico para la Caza Deportiva de Ciervo Colorado y Jabal Europeo en los Parques
Nacionales Nahuel Huapi y Lann (Resolucin H.D. N 95/03).(no s si hay otro mas nuevo)
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales Patagnicos. Resolucin PD. 180/94
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas
Naturales y Reservas Naturales Estrictas del Nordeste. Resolucin HD. 184/97
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas
Naturales y Reservas Naturales Estrictas de la Regin Centro. Resolucin HD. 122/98
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Resolucin (NOA) D. 133/xx
Sitios Ramsar
La Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971) es el primero de los tratados modernos de
carcter intergubernamental sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales. Su misin
es la conservacin y el uso racional de los humedales, a travs de la accin nacional y mediante la
cooperacin internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo.
Los Sitios Ramsar (SR) son designaciones internacionales que conforman una lista llamada Lista
Ramsar de Humedales de Importancia Internacional en virtud de lo establecido por la Convencin
sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar, Irn, 1971), especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas. Es obligacin de los Estados parte en ella la de promover la
conservacin y uso racional de los humedales inscriptos en la Lista de Humedales, los cuales son
83
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
seleccionados sobre la base de su importancia en trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos,
limnolgicos o hidrolgicos.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) sirve
como depositaria de la Convencin, pero su administracin est a cargo de una secretara, conocida
como Oficina Ramsar (Gland, Suiza), un cuerpo independiente alojado por la Unin Mundial de la
Naturaleza (UICN), pero bajo la autoridad del Comit permanente de la Convencin.
La Repblica Argentina ratific la Convencin sobre los Humedales mediante Ley 23.919. La
autoridad ambiental que nuclea los Sitios Ramsar en nuestro pas es la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas
protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp.
La Ficha de Inscripcin del Sitio, tal como figura en la pgina de la Convencin RAMSAR y en su
presentacin original.
La Resolucin 950/04 que crea el Grupo de Trabajo destinado al estudio de los recursos acuticos,
en el ambito de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, ya que ellos pueden (y de hecho
lo han hecho) proponer y realizar actividades de capacitacin y recomendaciones sobre el manejo de
recursos acuticos, humedales, etc.
La Ley Nacional 23.919 por la cual adherimos a la Convencin sobre Humedales y que fija el
caracter vinculante respecto de las disposiciones de este Tratado.
http://www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/tratados/ley23919.htm
Lineamientos para la planificacin en el manejo de los sitios RAMSAR y otros humedales, tal como
fue actualizado en 2002.
http://www.ramsar.org/key_guide_mgt_new_s.htm
La Conferencia de las Partes tambin ha adoptado lineamientos para fortalecer la participacin de las
comunidades en el manejo de los humedales.
http://www.ramsar.org/key_guide_indigenous_s.htm
84
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
UICN. Oficina Regional para Mesoamrica. 2002. Seguimiento de las Directrices de la Convencin
Ramsar en la Planificacin de los Humedales de Importancia Internacional en Centroamrica. UICN.
Primera edicin. San Jos, Costa Rica: UICN, Oficina Regional para Mesoamrica; Gobierno de
Noruega, 72 p.
La idea de los Sitios de Patrimonio Mundial4 se origina en la dcada del 20, de la fusin de dos
movimientos uno centrado en la preservacin de los sitios culturales y el otro centrado en la
preservacin de la naturaleza. En el ao 1972 confluyen los aportes de varias instituciones
(UNESCO/ICOMOS/UICN) y se crea la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
(Conferencia General de la UNESCO, Paris). Los pases parte en la Convencin reconocen que los
sitios localizados en su territorio nacional e inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, sin
perjuicio de la soberana o la propiedad nacionales, constituyen un patrimonio universal en cuya
proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar. Lo que distingue a esos
bienes de cualquier otro bien del patrimonio nacional o regional es su valor universal excepcional y
su desaparicin o deterioro ocasionara un empobrecimiento para el patrimonio de todos los pueblos
de la tierra. El valor universal excepcional significa una importancia cultural y/o natural tan
excepcional que trasciende las fronteras nacionales y que presenta el mismo carcter inestimable
para las generaciones actuales y futuras del conjunto de la humanidad. En ese sentido, la proteccin
de ese patrimonio es de la mayor importancia para toda la comunidad internacional. Al inscribir un
bien en la Lista del Patrimonio Mundial se adopta una declaracin de valor universal excepcional
que constituir la referencia principal en el futuro para la proteccin y gestin eficaces del bien.
Una vez inscripto el bien en la Lista de Patrimonio Mundial, el compromiso del Estado se concreta
con la adopcin de medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras apropiadas
para la proteccin del bien y de su valor universal excepcional. Los Estados parte de la Convencin
asumen la responsabilidad de proteger los valores de Patrimonio Mundial de los sitios inscriptos, se
comprometen a informar peridicamente acerca de su estado de conservacin y se comprometen a
no tomar deliberadamente ninguna medida susceptible de daar directa o indirectamente el
patrimonio natural y cultural situado en su territorio o en el de otros Estados partes en la
Convencin.
La Argentina es miembro de la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural desde 1948
mediante Ley 21.836. En nuestro pas, la autoridad de aplicacin de los sitios son las que se
constituyen como tales en la propuesta de nominacin y en su declaracin, ya que son las
autoridades que administran el sitio. El punto focal tcnico en el Estado Argentino es la CONAPLU
(Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO) y est integrada por una
multisectorial del estado: Cancillera, Ambiente, Turismo, Cultura, Educacin, Comisin Nacional
de Monumentos y APN.
(iii) brinda un testimonio nico o al menos excepcional de una tradicin cultural o de una
civilizacin, viviente o desaparecida
(v) es un ejemplo excepcional de un asentamiento tradicional humano, del uso de la tierra o del
mar, el cual es representativo de una cultura (o culturas), o de la interaccin humana con el medio
ambiente, especialmente cuando ste se ha convertido en vulnerable frente a impactos de cambio
irreversible
(vi) est directa o tangiblemente asociado con eventos o tradiciones vivientes, con ideas, con
creencias, con obras artsticas o literarias de significancia excepcional universal
(viii) constituye un ejemplo excepcional de alguna de las mayores etapas de la historia de la tierra,
incluyendo el registro de la vida, de procesos geolgicos significativos en el desarrollo de las
formas terrestres, o de objetos geomorfolgicos o fisiogrficos significativos
(x) contiene los hbitats naturales mas importantes y significativos para la conservacin in situ de
la diversidad biolgica, incluyendo aquellos que contienen especies amenazadas de valor
excepcional universal desde el punto de vista de la ciencia o la conservacin.
A partir del ao 2005 la Declaracin de Valor Excepcional Universal de los Sitios del Patrimonio
Mundial se ha sistematizado y resulta requisito obligatorio para la nominacin de nuevos sitios, al
mismo tiempo que para aquellos bienes designados con anterioridad a aquella fecha se deber
cumplir con la Declaracin de Valor Excepcional Universal Retrospectiva.
Por dicha razn, todo nuevo Plan de Gestin o actualizacin del mismo, en un rea Protegida de la
Administracin de Parques Nacionales que posea categora de Sitio del Patrimonio Mundial
(UNESCO), deber cumplimentar dicho requisito.
La siguiente gua muestra los distintos componentes que integran una Declaracin de Valor
Excepcional Universal Retrospectiva:
a) La Declaracin incluye tanto un prrafo resumen sobre los valores como un prrafo
relacionado con cada criterio de inscripcin.
Las declaraciones deben registrar aquellos valores que estuvieron presentes en el momento
de la inscripcin y fueron la base para que el Comit del Patrimonio Mundial determinase el Valor
Excepcional Universal, como para inscribir el bien en la Lista del Patrimonio Mundial.
Las declaraciones deben relacionarse estrictamente slo con los criterios ya acordados para la
inscripcin. Si hubo descubrimientos posteriores que han reforzado los valores registrados al
momento de la inscripcin (p.e.: especies raras en un bien inscripto por sus valores de
biodiversidad), entonces puede mencionarse la referencia relacionndolos con los criterios
86
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
originales, haciendo notar que cambiaron con el tiempo. Sera pertinente examinar la redaccin de
los criterios utilizados en el momento de la inscripcin al examinar la documentacin de los
valores.
Sin embargo, si hubiera una significante prdida de valores, an as las declaraciones deberan
registrar los valores al momento de la inscripcin, incluyendo los que han sido perdidos.
b) La seccin sobre la integridad debe registrar la forma en que el bien cumple esas condiciones
al momento de la inscripcin. En la declaracin se debe considerar la adecuacin de los lmites,
tenindose en cuenta la integridad al momento de inscripcin. Por lo tanto, si las condiciones del
bien se han deteriorado con el tiempo (o han mejorado), la Declaracin de Valor Excepcional
Universal debera an as registrar las condiciones al momento de la inscripcin.
c) La seccin sobre proteccin y manejo debe tener en cuenta los requisitos fundamentales que
hacen falta para la conservacin del Valor Excepcional Universal a largo plazo, y para las
condiciones de integridad del bien. Siempre que sea posible, todo esto debe basarse en la decisin
original del Comit, porque tambin es apropiado para la declaracin sobre la proteccin y el
manejo en tanto refleja las cuestiones clave que enfrenta el bien, incluyendo las que se han puesto
de manifiesto desde su inscripcin. La base es la declaracin original relativa a la inscripcin,
luego la propia evaluacin del Estado Parte, la que realiz el Organo Asesor, luego la del Centro
del Patrimonio Mundial sobre el conocimiento de los bienes e incluyendo tambin los eventuales
informes de Estado de Conservacin, los de misiones reactivas u otras.
Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas
protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp.
Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Paris, 1972
Operational guidelines for the implementation of the World Heritage Convention, Paris, 2005 .
Gestin del Turismo en sitios del Patrimonio Mundial: Manual practico para administradores de
sitios del Patrimonio Mundial, Arthur Pedersen. Manuales, Serie 1.
www.sur.uicn.org
http://whc.unesco.org : sitio del Centro del Patrimonio Mundial con textos bsicos: Lista
actualizada del Patrimonio Mundial, Lista en Peligro, recomendaciones de los rganos consultivos,
estudios de casos y bibliografa. Carpeta de Informacin General. En:
http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-567-3.pdf
www.unesco.org/culture
www.biodiv.org
www.cites.org
www.un.org
www.unep.org
87
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
UNESCO. 2006. Textos bsicos de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972. UNESCO,
Paris.
Reservas de Biosfera
Las Reservas de Biosfera (RB) son designaciones internacionales promovidas por UNESCO a
travs de su Programa El Hombre y la Biosfera (MAB). Por definicin las RB 5 son reas de
ecosistemas terrestres y/o costeros/marinos que promueven soluciones para conciliar la
conservacin de la diversidad natural y cultural con su uso sostenible. El concepto de RB fue
elaborado en el ao 1974 por un grupo de trabajo del Programa MAB-UNESCO y en 1976 se
designan las primeras RB originndose la RED. La RED es un elemento esencial para alcanzar el
objetivo del MAB y las RB son lugares donde se ensaya, afina, aplica y divulga este objetivo. En el
ao 1995 en Sevilla (Espaa) fue elaborado el Marco Estatutario de la RED Mundial de la Reserva
de Biosfera (Estrategia de Sevilla).
Las RB integran el desarrollo humano con la conservacin del patrimonio natural y cultural,
representando un modelo ideal para el desarrollo humano. El beneficio mutuo es el eje del modelo,
donde los recursos bien manejados generan ingresos y otros servicios para la poblacin, mientras
que sta se preocupa por mantener los recursos para seguir recibiendo beneficios.
Las RB son propuestas por los gobiernos nacionales y deben satisfacer un mnimo de condiciones
para que puedan ser admitidas en la RED. Las RB deben cumplir con tres funciones u objetivos: la
conservacin de la diversidad natural y cultural, el desarrollo econmico y humano sostenible y el
apoyo logstico para respaldar y alentar la investigacin, la observacin permanente, la educacin y
la capacitacin. La Estrategia de Sevilla determina diez directrices como base de una nueva
estrategia (consultar www.ambiente.gov.ar).
Por otro lado se sostiene que debe usarse el enfoque del manejo adaptativo. En este enfoque el
aprendizaje es constante dado que cada accin de manejo es concebida como un experimento del
cual se debe aprender. Implica la voluntad de adaptarse al cambio con base en los conocimientos que
se generan (para ms detalles (ver Anexo Enfoque Ecosistmico).
5
Por definicin, las RB son zonas protegidas de uso mltiple creadas para la conservacin de especies y comunidades
naturales y para establecer maneras de utilizacin de los recursos por parte del ser humano sin necesariamente degradar el
ambiente (UNESCO, 1990).
88
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Las RB son espacios complejos y dinmicos donde la gestin aplicada es un aspecto central que
conlleva al xito o fracaso en la consecucin de los objetivos de las reas. As, el modelo de gestin
de las RB se basa en la implementacin de mecanismos colaborativos de manejo (co-manejo, co-
gestin, manejo compartido) mediante el cual se reconocen los mbitos de accin de cada uno de los
actores, sus derechos y responsabilidades. Estos actores pueden reunirse en tres grupos a) los estados
con jurisdiccin sobre los diferentes territorios que conforman la RB y agencias no gubernamentales
b) los residentes o propietarios locales y c) los usuarios de los recursos a conservar.
La Argentina forma parte de la Red siendo la Reserva de Biosfera San Guillermo (San Juan) la
primera Reserva de Biosfera creada (1980). En nuestro pas, la autoridad ambiental que nuclea las
Reservas de Biosfera es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas
protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp.
UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del enfoque por Ecosistemas. Las Reservas de
Biosfera en Accin. UNESCO, Paris.
Se designa con la sigla AICA a las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en la
Argentina. En su conjunto, estos sitios son cruciales para conservar no solamente a este grupo
zoolgico, sino a toda la diversidad biolgica. Para su identificacin se siguieron los estndares de
BirdLife International hacindolos comparables, en cuanto a su valor para la biodiversidad, con
varios miles de otras reas ya identificadas en el mundo. La experiencia en otros pases ha
demostrado que estas designaciones han impulsado un crecimiento veloz de los sistemas de reas
naturales protegidas y del turismo de naturaleza.
El concepto de AICA surgi en europa en la dcada del 80 como resultado de estudios realizados por
BirdLife International y Wetlands International. Las investigaciones iniciales identificaron reas de
gran importancia que requeran una proteccin especial. Desde entonces estas reas fueron tiles
para la conservacin, la proteccin de sitios y la planificacin ambiental.
Las AICAs son sitios identificados por la presencia de especies indicadoras pertenecientes a cuatro
categoras (especies amenazadas a nivel mundial, especies de distribucin restringida, aves
caractersticas de biomas y aves congregatorias). El programa AICAs consta de cuatro fases:
89
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
identificacin y consulta, designacin de sitios, proteccin y accin de conservacin y actualizacin
y monitoreo.
Las AICAs son, por el momento, una herramienta ms para guiar los esfuerzos de conservacin,
sirviendo de base para las estrategias de conservacin de aves y biodiversidad en general a escala
nacional y regional. Para cada AICA es prioritario apoyar y desarrollar trabajos de investigacin,
promover proyectos de monitoreo a fin de obtener una medida objetiva del estado de conservacin
del AICA, impulsar la designacin de los sitios sin categora an de proteccin, trabajar en el manejo
participativo del rea, llegando a formular un plan de gestin para cada AICA., promover la
educacin ambiental y la comunicacin.
La ONG Aves Argentinas/ Asociacin Ornitolgica del Plata realiza la coordinacin nacional del
programa de AICAs, quien tambin se encarga de vincular la informacin con el programa mundial
en la sede de BirdLife International en Cambridge, Inglaterra.
Di Giacomo, A. S. (editor). 2005. reas importantes para la conservacin de las aves en Argentina.
Sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad. Temas de Naturaleza y Conservacin
5:1-514. Aves Argentinas/Asociacin Ornitolgica del Plata, Buenos Aires.
90
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 3
Pautas y Estilo de Edicin
La Direccin de Interpretacin y Extensin Ambiental de la APN se encuentra elaborando un
Manual de Estilo actualmente en correccin. En base a lo elaborado hasta le momento, se mencionan
las siguientes pautas de estilo:
Generales
El texto deber presentarse en formato Word para Windows en un cd, de ser posible tambin se
presentar el material impreso.
Trabajar en tamao A4.
El material va a ser transformado en escala de grises, incluida la ilustracin. Como excepcin,
el color solo se utilizar en mapas, cartulas y dos carillas destinadas a fotos.
Slo habr un espacio entre palabras. Las marcas de prrafo (enter) se colocan solamente al
final de casa prrafo. No se utilizarn las marcas de tabulacin.
Todos los prrafos (inclusive los ttulos) estarn alineados a la izquierda, sin centrados o
justificados.
Numerar las pginas en el sector inferior derecho.
Ttulos y dependencia/s
Texto general
Los ttulos de los captulos se escriben con maysculas, sin numerar y en negrita.
Los nombres de especies van en bastardillas (cursivas).
Los nombres latinos de las especies se escriben con bastardillas.
Se respetan los signos diacrticos propios de cada idioma (diresis, tildes, etc.), inclusive con
las maysculas.
Las frases no comienzan con abreviaturas o con gerundios.
Los fragmentos, frases o palabras que se transcriban en idioma extranjero se encierran entre
comillas, por ejemplo: in vitro.
Las unidades de medida y las abreviaturas de los puntos cardinales no llevan punto, por
ejemplo: ml, g, N, S, etc.
Se deja un espacio despus de todo signo de puntuacin.
Todas las tablas o ilustraciones deben citarse con el siguiente estilo: (Tabla 2), (Fig. 3 C),
(Figs. 3B y 4C).
No usar subrayado
Bibliografa
91
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Brown, W. V. 1997. The Kranz syndrome and its subtypes in grass systematics. Mem. Torrey
Bot. Club 23: 1-97.
Cabrera, A. L. 1953. Manual de la Flora de los alrededores de Buenos Aires. Ed. Aeme S. A.
Buenos Aires.
Tablas
Las tablas deben ser realizadas en Corel, Ilustrator o con la herramienta Tabla de Word para
Windows.
La leyenda de la tabla es un prrafo a doble espacio con el siguiente estilo: Tabla 1.- Ttulo.
Ilustraciones
Todas las ilustraciones (dibujos, diagramas, grficos, mapas y fotografas) se denominan como
figuras y se numeran consecutivamente en el texto.
Si disea las ilustraciones con computadora o digitaliza ilustraciones hechas a mano, tenga en
cuenta que se utilizan archivos de formato TIFF o JPG con 300 dpi.
No se aceptan dibujos y fotografas en word.
o Si las ilustraciones no son digitales y no las puede digitalizar, enve los originales.
92
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 4
Qu metodologas utilizamos?
Los documentos citados a continuacin solo pretenden ser una lista bibliogrfica orientativa. La
misma se organiza por Fases y Pasos de la elaboracin de planes de gestin. Dichos documentos
pueden ser obtenidos en Internet o solicitados a planificacion@apn.gov.ar
Fase I: Preparatoria
Amend, St.; Giraldo, A.; Oltremari, J.; Snchez, R.; Valarezo, V.; Yerena, E. 2002. Planes de
Manejo: Conceptos y Propuestas. En Parques Nacionales y Conservacin Ambiental, N 10,
Panam. 110 p.
Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP). 2006. Metodologa para la elaboracin de los
Planes de Manejo en las reas Protegidas de Cuba. Cuba. 103 p. Indito.
Covey, S. 1998. Los siete hbitos de la gente altamente efectiva. Editorial Paids.
Harvey R. y M. Finley. 2001. Por qu fallan los equipos, los problemas y cmo corregirlos.
Ed. Granica.
Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). 2004. Gua para la formulacin y ejecucin de
planes de manejo de reas silvestres protegidas. MINAE, SINAC, CBM. Costa Rica. 50 p.
UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del enfoque por ecosistemas. Las Reservas de
Biosfera en accin. UNESCO, Paris 31 p.
93
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Paso 3: Convocatoria del proceso
Pasos 4 y 5: Caracterizacin
Metodologa para el estudio de base de la flora y fauna silvestre, el ambiente y los recursos
culturales en los parques nacionales (Res. N 11/02)
Paso 7: Diagnstico
WWF. 2003. Metodologa para la evaluacin y priorizacin rpidas del manejo de reas
protegidas RAPPAM. Gland, Switzerland. (Caracterizacin de problemas y amenazas)
The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un
manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en
conservacin. www.nature.org
94
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
EUROPARC-Espaa. 2008. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Ed.
Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los espacios naturales.
Madrid. 120 pginas.
FASE IV: Propositiva. Objetivos de conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin interna y zona
de amortiguamiento. Estrategias y programacin
APN 2002. Directrices para la zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Res. N
74/02)
The Nature Conservancy 2000. Diseo de una geografa de la esperanza: Manual para la
planificacin de la conservacin ecorregional. Autores: Craig Groves, Laura Valutis, Diane
Vosick, Betsy Neely, Kimberly Wheaton, Jerry Touval, Bruce Runnels
Paso 11. Objetivos del plan (ajuste definitivo). Estrategias, proyectos y actividades. Formulacin
de indicadores y su protocolo de medicin
Bomb, A., Castell, C., Guinart, D., Llacuna, S y Mio, A. 2002. Los planes de seguimiento
en los parques naturales gestionados por la Diputacin de Barcelona. Ecosistemas 2002/2
(URL: http//www.aeet.org/ecosistemas/022/informe4.htm).
Cifuentes A., M., A. Izurieta V., y H. Henrique de Faria. Medicin de la efectividad del
manejo de areas protegidas. Turrialba, CC.R.: WWF:IUCN: GTZ, 2000. 105 p.
95
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
EUROPARC-Espaa. 2005. Diseo de planes de seguimiento en espacios naturales
protegidos. Manual para gestores y tcnicos. Ed. Fundacin Fernndez Gonzlez Bernldez.
Madrid. 176 pginas.
EUROPARC-Espaa. 2008. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Ed.
Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los espacios naturales.
Madrid. 120 pginas.
Mena Yadira y A. Gerardo Artavia Z. 2003. Hacia la administracin eficiente de las reas
Protegidas: Polticas e indicadores para su monitoreo. Ministerio del Ambiente y Energa
Sistema Nacional de reas de Conservacin de Costa Rica. Editorial INBio.
The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un
manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en
conservacin. www.nature.org
http://www.parksinperil.org/files/strategy_guidelines_ver6_03_spa.pdf
Emerton, L., J. Bishop, y T. Lee. 2006. Sustainable Financing of Protected Areas: A global
review of challenges and options. Technical Series No. 13. IUCN, Gland + 97pp.
The Nature Conservancy 2001. Planificacin financiera a largo plazo para parques y reas
protegidas. 2001 por The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA.
96
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 5
Tcnicas para el desarrollo de talleres
Un taller es una instancia de encuentro entre actores sociales, que estimula la reflexin, permite la
construccin de aprendizajes y la bsqueda de alternativas. El punto de partida del trabajo es la
realidad y las prcticas de las personas e instituciones, expresadas a travs de lo que los participantes
hacen, saben, viven, necesitan, sienten.
Las instancias de taller suelen reunir a actores diversos, que son heterogneos en sus percepciones,
intereses, estrategias, recursos, historia. Como resultado de esa diversidad e insercin en la sociedad
cada actor habla su propio lenguaje y posee diferentes cuotas de poder. Por lo tanto, es importante
privilegiar la comunicacin y el dilogo, asegurando el reconocimiento y escucha de cada sector, el
intercambio respetuoso y enfatizando la intencin de que el taller sea un espacio de equidad.
En la planificacin de los talleres en los que participen sectores diversos es importante tener en
cuenta que, para ampliar las posibilidades de atencin, retencin de informacin e involucramiento,
es recomendable plantear dinmicas que combinen y apelen a distintas capacidades: ver, escuchar,
hacer, dialogar (Verdejo et al. 2006).
97
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
las caractersticas del encuentro e invitados: objetivo, lugar apropiado para trabajo grupal,
horario, duracin, listado de los sectores y actores sociales que interesan que participen (invitados
internos y externos a la APN), definir exposiciones, dinmica de trabajo y resultados esperados.
Para los encuentros numerosos se aconseja realizar trabajo en grupos. La conformacin de cada
grupo no deber superar las 10-12 personas. Para guiar el trabajo en cada grupo es recomendable
contar con moderador y en lo posible un co-moderador para facilitar y guiar el trabajo segn la
consigna. Quienes cumplan dichos roles pueden ser parte del equipo de trabajo conformado con
una capacitacin breve y especfica previa sobre el rol a cumplir-. Asimismo, se deber designar
relator por grupo, que presenten el producto del trabajo grupal en el plenario.
Para la aplicacin de estas herramientas se deben tener en cuenta las caractersticas de las
personas: clase etaria, grado de alfabetizacin, cultura, lenguaje, etc.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Problemas de conservacin: identificacin de sus causas y efectos
Se mencionan tres herramientas: a) rbol de problemas, b) espina de pescado y c) crculos
concntricos.
a) rbol de Problemas:
Se trata de elaborar una red que permita explicar las principales relaciones causa-efecto en el
problema que se analiza. Los pasos son:
2. Las causas esenciales y directas del problema se ubican debajo del problema definido
(RAICES). Los efectos o manifestaciones se ubican sobre el problema central (COPA O FRUTOS)
Las relaciones causales pueden valorarse verificando si el rbol responde a las preguntas Qu pasa
si la supuesta causa desaparece? en sentido ascendente (efectos) y Por qu ocurre este supuesto
efecto? en sentido descendente (causas) (EUROPARC 2008)
b) Diagrama de Ishikawa
Tambin conocido como diagrama causa - efecto o como diagrama espina de pescado. Esta
herramienta grfica constituye un valioso auxiliar para visualizar, discutir, analizar y seleccionar las
bases relevantes que conducen a un resultado o efecto determinado. Es una tcnica de anlisis de
causa y efecto para la solucin de problemas que relaciona un efecto con las posibles causas que lo
provocan.
Aunque en su desarrollo y uso posterior se presenta en distintas variantes, el eje o espina principal
del diagrama se entiende como el resultado o efecto ms importante. Las espinas transversales
representan las causas. Se puede comenzar con las llamadas 5M (como factores causales bsicos:
mano de obra o trabajo, materiales, maquinaria, mtodos y miscelneos).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Nuevas espinas de menor jerarqua representan causas en el siguiente nivel. Debido a que se emplea
para estudiar las causas principales de un efecto que se desea mejorar, no es necesario llegar a un
nmero exagerado de niveles. Obsrvese que su presentacin facilita el trabajo en grupo y su
correspondiente discusin.
Respetando las ideas del autor, el diagrama de Ishikawa es utilizado para analizar la calidad (esto es,
la espina principal es la calidad real), y tambin para establecer las caractersticas del producto,
analizando los procesos en su elaboracin.
c) Crculos concntricos
Se utilizan tarjetas de tres colores diferentes: un color para el valor, otro para las causas y un
tercero para los efectos. En el centro se coloca una primera tarjeta con el valor de conservacin.
Luego, alrededor de cada valor y en el crculo concntrico mayor se colocan las causas. En el crculo
interno, se colocan sus efectos.
El trabajo sobre el valor de conservacin implica detectar las causas (fuentes de presin) y
posteriormente los efectos (presin) y consignarlos como se indica en el esquema siguiente mediante
crculos concntricos:
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
C C
C = Causas
Efecto Efecto
Valor
C C
Efecto
Para el caso de que los participantes indiquen simultneamente causas y efectos, en forma previa a
escribirlos en las tarjetas de colores, se deber decidir si se trata de unos u otros. Para ello puede
trabajarse momentneamente en papel auxiliar.
Es til contar con un afiche ubicado en lugar bien visible, donde aparezcan uno dos ejemplos
concretos del esquema mencionado.
Formulacin de proyectos de manejo a partir de los problemas identificados por sus causas y
efectos: un ejemplo
a) Objetivo particular del plan: Conservar una muestra ecolgicamente viable a largo plazo
del bosque templado (Meta: recuperar el 25 % del total del bosque degradado en 6 aos).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 6
Corredores Biolgicos
Proveer corredores para enlazar bloques de hbitat aislados fue una de las primeras
recomendaciones prcticas que surgieron de estudios de fragmentacin de hbitat. El concepto ha
resultado atractivo para planificadores, gestores de tierras y comunidades, pero las ventajas de los
corredores se han convertido en tema de debate. La cuestin principal es que los patrones de paisaje
que mantienen la conectividad para especies, comunidades biolgicas y procesos ecolgicos son un
elemento clave en la conservacin de la naturaleza en territorios que se han visto modificados por
impactos humanos.
La fragmentacin del hbitat es un proceso dinmico que tiene tres caractersticas principales:
Los cambios en el patrn del hbitat en el paisaje desembocan en cambios en procesos ecolgicos
que a su vez afectan la situacin de la flora y de la fauna. Los impactos de la fragmentacin del
hbitat sobre la vida silvestre incluyen:
Las principales pticas conceptuales que sustentan la comprensin actual de cmo viven los
animales en paisajes fragmentados, reconocen la necesidad que tienen de poder desplazarse entre
hbitat y parcelas de recursos para poder alcanzar su conservacin eficaz a largo plazo.
Observaciones pragmticas que han realizado bilogos en el campo reconocen que en ciertas
circunstancias debe ayudarse a los animales a atravesar ambientes inhspitos y a cruzar barreras
ecolgicas en desplazamientos diarios, regulares o migratorios.
La teora del equilibrio de la biogeografa de las islas predice que la menor distancia de la fuente (o
pool de especies o continente) incrementa la tasa de colonizacin y la mayor superficie de la isla (el
rea) disminuye la tasa de extincin (Gotelli 1995).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Segn Bennet (2004), las ventajas o beneficios retribuidos a los corredores son:
1. una mayor capacidad de los animales para desplazarse por paisajes alterados
2. ms oportunidades para dispersarse a hbitat y poblaciones aisladas,
3. una mayor probabilidad de la continuidad de procesos ecolgicos en ambientes fragmentados.
4. los mismos corredores pueden tener un valor sustancial como hbitat para plantas y animales, y
tambin contribuir de manera importante a otros procesos ecolgicos en el paisaje.
Para determinar el diseo de los corredores, es necesario entender tanto los aspectos biolgicos
como los sociopolticos que pueden influir en la eficacia de la situacin concreta. Los aspectos
biolgicos incluyen:
- el propsito biolgico del eslabn o conexin (especies beneficiadas, procesos relacionados, etc.)
- la ecologa y comportamiento de las especies animales correspondientes
- la conectividad estructural y calidad del hbitat del eslabn propuesto
- su ubicacin y anchura
- la vulnerabilidad potencial a efectos de borde o viabilidad en el tiempo
Es necesaria la identificacin de reas clave de hbitat y las conexiones con otras reas de
conservacin, el mantenimiento y restauracin de la conectividad del paisaje y el tipo de prcticas
productivas que favorecen los objetivos del corredor. Cada uno de estos temas es el punto de inicio
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
para el diseo de corredores y la definicin de sus objetivos. Esos objetivos deben definirse en cada
caso y para esto es clave una buena lectura del contexto social y los intereses de la comunidad.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 7
PROGRAMA SUBPROGRAMA
1. Programa de Operaciones
6
Basado en el documento Gua para la elaboracin de los Planes Operativos Bienales en las unidades de conservacin de
la APN (Resolucin APN N 218/2002 HD).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
1) Asegurar que todos los vehculos, equipos e instalaciones del rea protegida se mantengan
en condiciones adecuadas para poder ser utilizados en los distintos proyectos y programas de
manejo.
2) Realizar por s o proponer las licitaciones necesarias para la construccin de la
infraestructura bsica requerida por los proyectos de los otros subprogramas.
Abarca las acciones destinadas a fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y resoluciones
vigentes en el rea protegida, para asegurar la prevencin de daos a los recursos protegidos y a los
usuarios (*).
Los principales objetivos son:
1) Asegurar el cumplimiento de la ley, los reglamentos y resoluciones que rigen en el rea.
2) Prevenir o impedir la ejecucin de aquellas acciones humanas que atenten contra los
recursos protegidos.
3) Prevencin y supresin de incendios.
4) Prevenir y prestar el auxilio necesario a los visitantes y habitantes del rea en caso de
siniestros y accidentes.
(*) Aclaracin: las actividades financiadas por la CLIF no deben ser presupuestadas en el POA?
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Incluye las acciones tendientes a la preservacin de las poblaciones, comunidades, ecosistemas y
recursos culturales del rea protegida, as como las requeridas para la recuperacin de ambientes
deteriorados.
Los principales objetivos son:
1) Mantener los ecosistemas protegidos en el estado ms prstino posible, asegurando la
preservacin de las comunidades y poblaciones presentes, y la continuidad de los procesos
naturales
2) Revertir los usos deteriorantes y tomar las medidas necesarias para la recuperacin de reas
degradadas.
3) Propiciar acciones de manejo para especies problema y/o especies invasoras y/o exticas
4) Asegurar la proteccin de los recursos culturales del parque, revirtiendo procesos naturales y
antrpicos de deterioro o desaparicin.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
5) Identificar y propiciar iniciativas tendientes al ordenamiento y gestin integral del territorio
(RB, Corredores, Manejo de Cuencas, Mesas Intersectoriales o Interinstitucionales, etc.).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Anexo 8
a) Registro de la informacin y
b) Evaluacin de los atractivos tursticos.
a) Registro de la informacin
Consiste en la recopilacin de todos los datos sobre los atractivos tursticos del rea, ordenados
segn el siguiente sistema de clasificacin que divide a los recursos en cinco categoras, subdivididos
a su vez en tipos y subtipos:
Categora 1, Sitios naturales, registra los diferentes lugares del rea en estudio considerados
en razn de su inters como paisaje, con exclusin de cualquier otro criterio, como puede ser
equipamiento o actividades recreativas. Para el tipo 1.12, Parques Nacionales y Reservas de flora y
fauna, se registra su existencia y la de los atractivos que estn ubicados en su territorio, los cuales
quedan analizados por separado en sus categoras respectivas.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
111
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
3.4. Artesanas y artes
3.4.1. Alfarera
3.4.2. Tejidos e indumentaria
3.4.3. Metales
3.4.4. Cueros y pieles
3.4.5. Maderas
3.4.6. Piedras
3.4.7.Instrumentos musicales
3.4.8. Mscaras
3.4.9. Objetos rituales
3.4.10. Pinturas
3.4.11. Imagenera
3.4. otros
3.5. Comidas y bebidas tpicas
3.6. Grupos tnicos
3.7. Arquitectura popular
espontnea
4.4.1. Pintura
4.4.2. Escultura
4.4.3. Artesana
4.4.4. Diseo industrial
4.4.5. Arquitectura
4.4.6. Realizaciones urbanas
4.5. Centros cientficos y 4.4.7. Obras de ingeniera
tcnicos 4.4. Otros
4.5.1. Zoolgicos y acuarios
4.5.2. Botnicos
4.5. Otros
Registro de fichas
Para el registro material de la informacin es bueno dedicar a cada atractivo una ficha con
todos los datos necesarios para su identificacin, a saber:
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Para describir las caractersticas relevantes de los atractivos (rubro 6) que son de diferente
ndole en cada una de las categoras, se utiliza el siguiente listado, donde dichas caractersticas vienen
aclaradas para los tipos, y deben seleccionarse las adecuadas a los subtipos.
Extensin, morfologa,
clima
1.2. Planicies Vegetacin (cantidad y
tipo)
Cambios estacionales
Cultivos
Paisajes ms interesantes
Dimensiones y
morfologa
Calidad del agua (color,
transparencia, salinidad,
temperatura)
1.3. Costas Oleaje, mareas
Temperatura ambiental
Lluvias, vientos
Playas (dimensiones,
calidad de la arena u otros
tipos de suelo)
Flora y fauna marina
Vegetacin circulante
Edificacin
Presencia de
embarcaciones u objetos
de inters
Puertos
Dimensiones
Caractersticas de la costa
1.4. Lagos, lagunas y esteros Tipo de paisaje circulante
Calidad de agua (color,
temperatura,
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
transparencia)
Oleaje
Islas
Flora, fauna
Longitud, puntos de
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inters y vistas
panormicas
Tipo de paisajes
Tipo de obra vial
Facilidades para la
observacin
Autor
Descripcin de sus
2.2. Obras de arte y tcnica
aspectos ms relevantes
Antigedad y estado de
conservacin
Causas del inters
turstico
Hechos que se
conmemoran
2.3. Lugares histricos Aspectos del sitio
Causas del inters
turstico
Cultura a que
pertenecen
Descripcin del sitio,
2.4. Ruinas y lugares calidad e importancia
arqueolgicos de los restos
Facilidades para su
visita
Estado actual
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Tarifas
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
existencia de otros tipos
de edificacin
Facilidades para su
visita
Causas del inters
turstico
En todos los casos hay que agregar la concurrencia turstica (cantidades aproximadas y
estacionalidad).
Para los inventarios nacionales, es oportuno realizar cada ficha por triplicado, archivndolas de
acuerdo con tres clasificaciones.
El primer clasificador sigue el orden decimal de las categoras, tipos y subtipos, ordenndose las fichas
dentro de cada rubro primero por la jerarqua del atractivo y luego por orden alfabtico. El segundo
clasificador organiza las fichas por departamento, provincia o Estado federal, aplicando a los
atractivos que corresponden a cada uno de ellos el orden establecido para el primer clasificador. El
tercer clasificador ordena los atractivos de las distintas reas tursticas en que se divide el pas
ordenando las fichas con idntico sistema. Las fichas por utilizar pueden responder al siguiente
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
modelo de diagramacin, adoptando los espacios para registrar la informacin a las medidas estndar
de las tarjetas:
Ubicacin
Medio de acceso
Visitantes
Caractersticas
b) Evaluacin de los atractivos tursticos
Es el examen crtico de los atractivos relevantes para establecer su inters turstico sobre bases
objetivas y comparables, asignndoles la correspondiente jerarqua. Las jerarquas se denominan de
mayor a menor: jerarqua 3, jerarqua 2, jerarqua 1. Los atractivos cuyas cualidades no permiten
incorporarles a la jerarqua 1, se consideran inferiores al umbral mnimo y pueden denominarse de
jerarqua 0. Los criterios de evaluacin son:
Jerarqua 2. Atractivos con rasgos excepcionales en un pas, capaz de motivar una corriente
(actual o potencial) de visitantes nacionales o extranjeros, ya sea por s solo o en conjunto con otros
atractivos contiguos.
Jerarqua 1. Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga
distancia que hubiesen llegado a su zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes
tursticas locales.
Jerarqua 0. Atractivos sin mritos suficientes para considerarlos al nivel de las jerarquas
anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turstico como elementos que pueden
completar a otros de mayor jerarqua en el desarrollo de complejos tursticos.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
GLOSARIO
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Glosario
Accin: tarea especfica llevada a cabo por el personal del proyecto para dar cumplimiento al
desarrollo de una actividad (Chaves Zaldumbide 2002).
Actividad: conjunto de acciones llevadas a cabo con el fin de alcanzar las metas de resultado definidas
para el plan, programa o proyecto. Las actividades tambin se conocen como intervenciones. Una
buena actividad cumple con los criterios de estar vinculada y enfocada, de ser factible y apropiada
(adaptado de Margoluis and Salafsky 1998).
Actores sociales: son grupos, instituciones u organizaciones que forman parte de una comunidad con
intereses, condiciones y caractersticas particulares que los identifican como tales. Tienen capacidad
para actuar y/ o decidir en funcin de su incumbencia o por sus intereses y/o necesidades. Son
responsables de sus decisiones y actuaciones (adaptado Garca Snchez 2007; Borrini y Feyerabend
1997).
Bienes de los ecosistemas: bienes producidos o proporcionados por los ecosistemas como alimentos,
agua, combustible, fibras, recursos genticos, medicinas naturales, etc. (EUROPARC 2008).
Categora de manejo ( gestin): denominacin tcnica que se asigna a un rea protegida basada en
el/los objetivo/s primarios establecidos para el rea protegida. El/los objetivo/s de gestin principal/les
debera/n ser aplicable/s, como mnimo, a tres cuartas partes del AP (regla del 75%) (Dudley 2008).
Diagnstico: valoracin del estado o condicin de un sistema, natural o humano, o de alguno de sus
componentes, en un momento en el tiempo. Est compuesto por problemas, amenazas, fortalezas y
oportunidades (adaptado de EUROPARC 2005; EUROPARC 2008).
Efectividad de la gestin: es una evaluacin o valoracin dirigida a conocer como estn siendo
gestionadas las reas protegidas. Es decir, el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas de
conservacin de las reas protegidas (adaptado de Dudley 2008).
Eficacia: relacin entre las metas de resultados previstas respecto de las metas de resultado alcanzadas
(adaptado de SIEMPRO, UNESCO 1999).
Eficiencia: economa de medios aplicados para ejecutar una accin. Puede decirse que eficiencia es
igual a eficacia dividido por costo de la accin. Una accin es ms eficiente que otra cuando el mismo
objetivo se alcanza con menor inversin (EUROPARC 2008).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Enfoque por ecosistemas : una estrategia para la gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos
y vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa (CDB 2004).
Espacio (medio) geogrfico: es entendido como el hbitat, la expresin propia del medio biolgico, el
espacio natural, entorno fsico, el espacio vital donde confluyen lo ecolgico, lo organizacional y lo
local. Es la relacin entre continente y contenido en la correspondencia de los fenmenos naturales y
los hechos sociales (Pulgarn?)
Estrategia: es la declaracin sobre el rumbo a seguir para cambiar de la situacin actual a la deseada.
Indica cual es la va que seguir el proceso de cambio (adaptado Arguedas Mora 2007). La estrategia
responde a la pregunta como se llevaran adelante los objetivos del plan. La estrategia engloba un
conjunto de proyectos y actividades ordenados lgicamente que definen la direccin de la gestin en el
cumplimiento de los objetivos de conservacin y particularmente de los objetivos del plan de gestin
de un rea protegida (adaptado INRENA-GTZ/PDRS 2008).
Evaluacin: valoracin lo ms sistemtica posible del grado en que se han alcanzado determinados
objetivos establecidos de antemano, entre los que pueden considerarse los objetivos de gestin de un
espacio protegido. Tambin pueden evaluarse los resultados, los instrumentos y los mtodos, o la
eficiencia de la gestin. La informacin para la evaluacin puede proceder de fuentes muy diversas,
pero a menudo el seguimiento tiene un papel esencial en la obtencin de datos bsicos para la
evaluacin (EUROPARC 2005).
Fortaleza: es un logro actual, una situacin favorable, una capacidad, un resultado positivo o una
funcin que el rea protegida realiza de manera correcta en beneficio de un objetivo de conservacin
(adaptado de EUROPARC 2008).
Fuente de presin (o causa): son las actividades humanas no sostenibles (usos mal planificados de
los recursos naturales, de la tierra, del agua, de los mares, etc) que ocasionan el dao o degradacin (es
el origen del dao o la degradacin). Para evitar confusiones entre presiones y fuentes de presin
recordemos que una fuente es casi siempre una actividad humana (Granizo et al 2006).
Gestin: se refiere a todas las actividades que se desarrollan en un rea protegida para alcanzar los
objetivos de conservacin (el trmino gestin incluye el manejo, el control y la vigilancia y la
administracin). Este trmino incluye la planificacin, la ejecucin y la evaluacin.
Gestin activa: la condicin para considerar que un rea protegida tiene gestin activa es que exista
plan de gestin aprobado por la autoridad correspondiente y presupuesto y personal especficamente
destinados a la aplicacin del plan (EUROPARC 2008).
Gestin adaptable o adaptativa (En ingls: adaptive management): proceso sistemtico de mejora
continua de la gestin, mediante el aprendizaje de los resultados de las intervenciones anteriores. Se
dice cuando la planificacin de la gestin o manejo est concebida de forma que pueda irse adaptando
a los resultados de las intervenciones anteriores y al cambio de condiciones del ecosistema y de la
sociedad. Se pretende una evaluacin continua que determina la continuidad o el cambio de estrategias
en funcin de los resultados obtenidos (EUROPARC 2008).
121
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Indicadores de xito (o impacto): nos indican los cambios en el rea protegida a partir de la
implementacin del plan. Los indicadores de xito permiten medir si se ha concretado o no, o en qu
medida los objetivos particulares del plan (Arguedas Mora 2007). Estos indicadores son los ms
relevantes del plan, sin ellos no es posible evaluarlo.
Indicadores de resultados: nos indican si los logros que se pretendan concretar con una estrategia,
proyecto o actividad se obtuvieron o no y en qu medida. Miden los efectos concretos que tuvo la
aplicacin de las estrategias, proyecto o actividades programadas, es decir si la estrategia (proyecto o
actividad) cumpli con la intencin original (adaptado de Arguedas Mora 2007) que se haba
planteado. Para ello, las estrategias, proyecto o actividad tienen que estar formuladas de forma
concreta y medible. En los casos que fuere posible, medir estos indicadores durante la evaluacin del
POA.
Indicadores de cumplimiento: nos indica si se realiz o no lo que se planific hacer (Arguedas Mora
2007). Miden si se ejecutaron o no los proyectos o actividades. Estos indicadores se miden durante la
evaluacin del POA a nivel de proyecto, actividad o accin.
Insumos: recursos financieros, humanos y materiales necesarios para obtener los productos previstos
de un proyecto/programa/plan.
Manejo: actividades con intervencin directa sobre los recursos del rea protegida.
Meta: enunciado que cuantifica hasta donde van a llegar los objetivos, las estrategias y los proyectos
Responde a la pregunta cuando sern alcanzados esos objetivos, las estrategias o los resultados de los
proyectos. Una meta debe estar orientada a los impactos deseados (indicadores de xito) y a los
resultados esperados (indicadores de resultados). Una meta correctamente definida debe ser medible
(en lo posible), tener lmite de tiempo, ser especfica y prctica. (adaptado Margoluis y Salafsky 1998).
Planificacin financiera: es la herramienta diseada para captar, generar, movilizar y/o transferir
recursos que financian la conservacin del patrimonio natural y cultural a travs de diferentes
programas. Adems son instrumentos que permiten la transferencia de tecnologa y la generacin de
capacidad para la gestin financiera. La identificacin y la seleccin de mecanismos de financiamiento
representan un aspecto crucial para mantener e incrementar los ingresos provenientes de fuentes
existentes y/o establecer nuevas alternativas de recursos con el fin de hacer frente a las brechas
financieras y contribuir a la sostenibilidad financiera de las APs (adaptado de Flores et al. 2008).
Ejemplos son cobro por entradas, concesiones, creacin de tasas e impuestos, fondos ambientales, etc.
Monitoreo (ver seguimiento): traduccin del trmino ingls monitoring, equivalente a la expresin
castellana seguimiento (EUROPARC 2005).
Objetivos: declaracin de intenciones que responden a la pregunta que es lo que se quiere lograr en
el corto y en el largo plazo (a travs de: un plan, un programa, etc). Para los planes de gestin se
definen objetivos de creacin, de conservacin y del plan.
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
ser tanto naturales como culturales (por ejemplo, especies, ecosistemas, sitios arqueolgicos, tradicin
oral, etc) (Granizo et al. 2006).
Plan de gestin (plan de manejo): instrumento que determina los objetivos concretos (objetivos del
plan) a alcanzar en un rea protegida en un plazo de tiempo determinado, junto con las acciones
previstas para alcanzarlos y los indicadores para su seguimiento y evaluacin. Los planes de gestin
desarrollan y concretan los lineamientos de orden superior (Plan de Gestin, Ley de creacin del rea
protegida) y fijan el contenido de los planes operativos anuales de las reas protegidas (adaptado de
EUROPARC 2008).
Planificacin: planificar es pensar antes de actuar, pensar con mtodo, pensar de manera sistemtica;
explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas; proponerse objetivos, proyectarse hacia el
futuro, porque lo que puede o no ocurrir maana decide si mis acciones de hoy son eficaces o
ineficaces. La planificacin es la herramienta para pensar y crear el futuro (Carlos Matus, En Amend
et al 2002). Planificar no es un proceso lineal sino tiene ciclos de retroalimentacin, en los cuales el
anlisis y las decisiones tomadas deben ser revisadas con mayor detalle, a medida que se adquiere
experiencias y conocimientos o se den cambios en las condiciones marco (Amend et al. 2002).
Problema: acontecimiento, hecho o situacin negativa o dificultad que afecta los valores de
conservacin o expresado de manera ms general, la conservacin y el desarrollo del rea protegida y
su entorno y se quiere cambiar. Su clara identificacin y caracterizacin servir para definir adecuadas
estrategias de gestin que tiendan a mitigar (o eliminar) las causas del problema o que corrijan (o
eliminen) los efectos no deseados (adaptado de Granizo et al 2006).
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
Servicios de los ecosistemas: beneficios que la sociedad obtiene del funcionamiento de los
ecosistemas. Se consideran servicios de abastecimiento (alimento, agua, madera, etc.) de regulacin
(control de inundaciones, depuracin de aguas, etc.) y servicios culturales (estticos, espirituales,
educativos y recreativos) junto con servicios de soporte, necesarios para la produccin de los dems
servicios (formacin de suelo, fotosntesis, reciclado de nutrientes) (EUROPARC 2008).
Visin (para un plan de gestin/manejo): es la gran meta que esperamos lograr al finalizar el
horizonte del plan de gestin. Es equivalente al objetivo general del plan de manejo. Es parte de lo que
define el alcance del plan (Arguedas Mora 2007)
Zonas de manejo (zonas de gestin): subdivisiones internas del rea protegida que se establecen
durante el proceso de zonificacin con el fin de ordenar el uso del espacio y las actividades admitidas
o proyectadas en el rea (APN 2002).
Zona de influencia: Entendemos por zona de influencia al rea o reas que no siendo contigua/s al
rea protegida y no teniendo lmites muy definidos, mantiene/n una interaccin con la misma. Esa/s
interaccin/nes son variadas de acuerdo al caso y variables y pueden establecerse por distintos
factores, como ejemplo por cercana, por la importancia para dicha zona de los servicios ambientales
brindados por el rea protegida, o por los servicios que dicha zona provee al personal del rea
protegida, etc. A diferencia de la zona de amortiguamiento que es diseada y definida por el equipo
planificador y donde se enfocar el mayor esfuerzo de gestin, la zona de influencia es identificada en
funcin de las interacciones mantenidas con el rea protegida.
Turismo: se refiere a las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con
fines de ocio, por negocio y otros motivos (OMT 1991).
Turista: persona que visita un espacio natural protegido y permanece una noche por lo menos en un
medio de alojamiento colectivo o privado en el espacio visitado o en su entorno. (EUROPARC-Espaa
2005a)
Usuario: organizacin o persona que hace uso de un servicio o producto brindado por el rea
protegida.
Visitante: persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute
de las reas protegidas durante uno o ms das utilizando los servicios de prestadores tursticos o
realizando sus actividades de manera independiente. Puede tener o no un comportamiento
ambientalmente correcto. Su comportamiento ambientalmente correcto puede responder a
motivaciones externas (por ejemplo, el riesgo de una posible sancin) o a su propia responsabilidad
ambiental. Un visitante en un rea protegida debe comprender que desde el inicio esta sujeto a
condiciones, reglas y parmetros diferentes a los que se aplican a los turistas comunes, sobre todo en
lo que refiere a provisin de servicios y a comodidades (adaptado de Cifuentes 1992).
Infraestructura: el turismo necesita para operar de una infraestructura propia y ajena a l (interna y
externa) consistente en los sistemas de transporte, comunicacin, provisin de energa, agua potable y
drenajes. La infraestructura vincula entre s los asentamientos humanos y resuelve las necesidades
internas de los mismos, a fin de permitir la circulacin de personas, mercaderas, fluidos, energa y
noticias (red de carreteras, gas, pluvial, primeros auxilios, etc.) (adaptada entre APN 2001 y Boulln
1991).
Planta turstica: conforma la estructura de produccin del sector turstico y comprende el equipo
necesario para generar los servicios que consume el turista. Este equipo, denominado equipamiento
turstico, a su vez se subdivide en las siguientes categoras: alojamiento, alimentacin, esparcimiento y
otros servicios a los que hay que agregar las instalaciones tursticas complementarias que se dividen
en: de agua y playa (muelles, quinchos, etc.); de montaa (miradores, funiculares, etc.) y generales
(pasarelas, puentes, etc.) (adaptada entre APN 2001 y Boulln 1991).
125
Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
BIBLIOGRAFIA
Administracin de Parques Nacionales (APN). 2001. Plan de Gestin Institucional para los
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Amend, St.; Giraldo, A.; Oltremari, J.; Snchez, R.; Valarezo, V.; Yerena, E. 2002. Planes de
Manejo: Conceptos y Propuestas. En Parques Nacionales y Conservacin Ambiental, N 10,
Panam.
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