CONGRESO DE LA REPBLICA

SISTEMA ELECTORAL
PERUANO

UNIDAD 01
INTRODUCCIN

UNIDAD I: SISTEMAS ELECTORALES

1. Sistema electoral.
2. Concepto y finalidad.
3. Criterios de representacin.
4. Elementos del sistema electoral.

UNIDAD II: SISTEMA ELECTORAL PERUANO

1. Organismos del sistema electoral peruano.
2. Sistema electoral en elecciones de mbito nacional.
2.1 Sistema electoral para el Congreso de la Repblica.
2.2 Sistema electoral presidencial en el Per.
2.3 Sistema electoral para eleccin de los representantes al
Parlamento Andino.
3. Sistema electoral en elecciones subnacionales.
3.1 Elecciones Regionales.
3.2 Elecciones Municipales.
INTRODUCCIN

En esta oportunidad, haremos una breve descripcin de los

sistemas electorales en general y hablaremos sobre el
sistema electoral peruano, desarrollando cada uno de los
elementos que lo integran con la finalidad de comprender su
funcionamiento e importancia como pilar fundamental de un
sistema democrtico.
Entonces si hablamos de sistema electoral podemos
entender lo siguiente:

En sentido estricto
Es el modo de convertir votos en escaos parlamentarios o en
cargos de gobierno nacional o local.
UNIDAD I: SISTEMAS ELECTORALES

1. SISTEMA ELECTORAL
Se puede entender como sistema electoral al conjunto de
mecanismos a travs de los cuales se planean, organizan y
ejecutan los procesos electorales, convirtiendo las
preferencias electorales en escaos para un parlamento
(eleccin de parlamentarios) o para cargos gubernamentales
(elecciones para la Presidencia, Vicepresidencia de la
Repblica, Gobiernos Regionales, Gobiernos locales, etc.).

Las elecciones son la condicin fundamental de un rgimen

democrtico, que se efectan cada cierto tiempo y de
manera permanente. Pero una eleccin no sera posible si
antes no estuviesen establecidas las reglas de juego de
cmo se distribuir el poder expresado en la contienda
electoral, es decir, se debe determinar con anterioridad,
cmo los votos sern transformados en cargos electos.
2. CONCEPTO Y FINALIDAD

Los sistemas electorales determinan el modo en que los votos

emitidos por los ciudadanos se convierten en escaos. Sin
embargo, el estudio de los sistemas electorales tiene un peso
significativo a la hora de describir tanto la calidad institucional
como la calidad de la representacin. Segn Dieter Nohlen:
Los Sistemas Electorales contienen el punto de vista tcnico,
el modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto el
partido o el candidato de su preferencia, y segn el cul esos
votos se convierten en escaos. Los sistemas electorales
regulan ese proceso mediante el establecimiento de la
distribucin de las circunscripciones, de la forma de la
candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de
conversin de votos en escaos.

Nohlen, Dieter: 1994.Sistemas Electorales y Partidos Polticos. Fondo de

Cultura Econmica, Mxico, Pg. 34.
3. CRITERIOS DE REPRESENTACIN

Existen algunos criterios bsicos de representacin que

establecern la forma y funcionamiento de un sistema
electoral, los que transformaran toda una estructura de
conversin de votos en escaos de representacin de los
electores.
La forma mas sencilla de clasificarlos ser mediante el
principio de representacin y en esta oportunidad
hablaremos de dos principios: uno de mayora y otro de
proporcin.

a) Principio de Representacin por Mayora

De acuerdo a este principio, se propone que la asignacin de
los cargos electos sea de acuerdo a la obtencin de una
mayora de votos, es decir el que tenga mayor cantidad de
votos, es el que obtiene el cargo.
En este escenario se pueden presentar dos tipos de criterios:

Mayora relativa: Donde es necesario que el candidato

obtenga la mayora de votos para ganar la
eleccin.

Mayora absoluta: Cuando es necesario que el candidato

tenga 50% + 1 del total de votos.

Ejemplo Practico: Tenemos un total de 100 votos obtenidos para

asumir un cargo y participan 3 candidatos (A,B y C). Luego de las
elecciones el candidato A obtiene 42 votos , el candidato B=35, el
candidato C=14 y finalmente se tiene 9 votos que suman bancos y
nulos.

En este caso, el candidato A gana la eleccin por mayora

relativa (42 es el nmero ms alto entre todos los votos
obtenidos). No es necesario que A saque ms de la mitad del total
para ganar la eleccin. Si rigiera el principio de mayora absoluta,
all s sera necesario e indispensable sacar 51 votos o ms para
ganar la eleccin.
b) Principio de Representacin Proporcional
En este principio el criterio es que la asignacin de cargos electos
sea en funcin al porcentaje de votos obtenidos por cada
agrupacin partidaria que participo en el proceso electoral,
distribuyendo los cargos segn el nivel de votos obtenidos por
cada agrupacin en relacin al total de cargos disponibles.
El objetivo de este principio es reproducir de la mejor forma
posible, las fuerzas sociales y polticas en competencia.

Ejemplo practico: 3 agrupaciones polticas (A,B y C) compiten por

7 curules en un distrito electoral con un total de
700 votos.

De los votos validos A obtiene 350, B=210 y C=70.

De acuerdo con sus respectivos porcentajes de votos, los 7

cargos disponibles son repartidos proporcionalmente: A se lleva 4
cargos, B=2 y C=1.
c) En funcin al tipo de rgano a elegir.

Con relacin a elecciones parlamentarias y presidenciales,

en funcin al tipo de rgano a elegir es posible distinguir
entre:

-Elecciones unipersonales: Son aquellas destinadas a

elegir una persona para un cargo (rgano unipersonal):
Presidente, gobernador, alcalde.

-Elecciones pluripersonales: Son las que tienen por

finalidad elegir a los mltiples miembros de rgano colegiado:
Parlamentarios, consejeros regionales, regidores
municipales, etc.
4.- ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL

4.1 Distrito o circunscripcin electoral.- La existencia de los

distritos o circunscripciones electorales obedece a la necesidad de
organizar el cuerpo electoral en funcin al territorio de un Estado.
Por eso, se entiende por circunscripcin electoral a la parte del
territorio que conforman la estructura base para que los votos
emitidos por los electores se repartan entre un numero determinado
de escaos, de una manera independiente al resultado de otra parte
del territorio.

En otras palabras, los electores resultan agrupados en los distritos

electorales para efectos de ejercer su derecho al sufragio activo, lo
cual influye en el resultado del proceso electoral en funcin al
numero y tamao de aquellos.

En funcin a la cantidad de distritos que se establecen para una

eleccin determinada, podemos distinguir 2 tipos:

BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos (Pg. 112). 2016 Derecho Electoral Peruano. Lima.
a) Distrito nico o Uninominales.- Donde todo un
territorio es considerado como una sola unidad electoral, es
decir un solo distrito o circunscripcin electoral, en la cual
los electores emiten su voto para elegir a los cargos en
contienda. Este es el caso mas comn para la eleccin
presidencial.

b) Distrito mltiple o Plurinominales.- En este caso, el

territorio nacional se divide en varias unidades electorales
es decir varias circunscripciones o distritos electorales,
siendo estas unidades las que elegirn a una parte de los
representantes que conforman el parlamento.
Este sistema se presenta en las elecciones
parlamentarias, donde cada distrito electoral contiene un
numero determinado de escaos en funcin a diversos
criterios propios de cada sistema.
4.2 La forma de la candidatura y la forma de la votacin.- Estos
dos elementos son de suma importancia dentro de un sistema
electoral, los cuales en la mayora de la literatura sobre el tema, los
tratan y explican de manera conjunta, ya que estos se encuentran
ntimamente ligados en un proceso electoral.

Acerca de la forma de candidatura se puede dar 2 modalidades:

Una candidatura individual.

Una candidatura que forma parte de una lista.

Acerca de las modalidades de la candidatura de lista tenemos:

-Lista cerrada y bloqueada: En esta forma de lista, el partido

define previamente un orden de prioridad entre sus candidatos de
acuerdo a una numeracin o secuencia de aparicin. Luego de la
eleccin los votos para la organizacin poltica sern convertidos,
asignados y distribuidos en funcin al orden de la lista
propuesta(cerrada). En este escenario el votante brinda su voto al
partido sin poder alterar el orden expreso de la lista (bloqueada).
-Lista cerrada y no bloqueada: Se trata de una lista donde el
partido propone al elector, un orden de prioridad entre sus
candidatos (cerrada). Pero este orden de prioridad es slo
propositivo y el elector tiene la posibilidad de elegir segn su
criterio al representante de la organizacin que l considere
ms conveniente (no bloqueada). Esta es la lista que
tradicionalmente recibe el nombre de voto preferencial.

-Lista abierta (no cerrada y no bloqueada): En esta lista, el

partido preestablece un orden de candidatos de manera
propositiva, y en la cual el elector no slo es libre de elegir al
representante que mejor le parezca de una lista determinada
(no bloqueada), sino que tambin puede elegir al mismo
tiempo a representantes de otros grupos u organizaciones
partidarias (no cerrada).
Lista Cerrada y Bloqueada Lista Cerrada y No Bloqueada

1 A------------- A_____________ 1

2 B-------------
B_____________ 4
3 C-------------
4 D-------------
X C_____________ 5
5 E------------
D_____________ 3

E______________ 2
Permite al votante dar su
voto a una lista en bloque Los partidos solo pre-estructuran la
decisin del elector.

El elector tiene que ceirse al Otorga al elector la posibilidad de

orden de aparicin de los alterar el orden de los candidatos en
candidatos en la lista tal y como la lista del partido, dejando en sus
fue dispuesto por el partido; y no manos la decisin de quien debe
puede alterarlo. representar al partido
 Lista Abierta Lista nica

Ofrece al elector la oportunidad de La Lista nica se caracteriza cuando

ir ms all de los lmites partidarios y un partido o un frente electoral
elegir candidatos de listas oficializa una sola lista para la
diferentes, conformando as su eleccin de sus candidaturas.
propia lista

CDULA
Lista 1 Lista 2
Lista nica
A______ A_______ 5 Partido Y
1 A-------------
B______ B_______
2 B-------------

C______ 1 C_______ 4 3 C-------------

4 D-------------
D______ D_______ 5 E------------

E______ 3 E_______ 2
La lista de los partidos terminan
constituyendo slo una propuesta
 Con relacin a las modalidades bsicas de la votacin podemos
considerar dos tipos:

Voto por un candidato individual.

Voto por una lista de partido.

La modalidad de votacin cuando se trata de listas de un partido son:

-Posibilidad de un voto: Uso de un voto para sufragar en favor de una

lista partidaria. Este es el caso de las denominadas listas cerradas y
bloqueadas. No existe voto preferencial.
-Posibilidad de dos votos: Uso de dos votos para sufragar a favor de
una lista partidaria. Este es el caso de las listas cerradas y no
bloqueadas, el votante elige tanto por la lista del partido como por el
candidato que representa la opcin que ms le parezca. Hay la
opcin de voto preferencial.
-Posibilidad de ms votos: Se puede hacer uso de ms de dos votos
cuando no es necesario que el votante opte por listas partidarias, sino
que est facultado para elegir slo a representantes sin que la
distinta procedencia partidaria sea un problema. Este es el caso de
las listas abiertas. Este es el ejemplo plausible de un uso totalmente
laxo respecto al voto preferencial.
4.3 La conversin de votos en escaos.-

El proceso de transformacin de votos emitidos en escaos va a

depender del principio decisorio que se utilice para este proceso,
existiendo dos principios de representacin:

-Principio de representacin por mayora

-Principio de representacin proporcional.

SEGN EL PRINCIPIO MAYORITARIO

Para este criterio se pueden individualizar 2 frmulas:

o Mayora absoluta.- La mitad de los votos mas uno (50%+1)

o Mayora relativa o simple.- Mayor nmero de votos.

En el caso de la mayora absoluta, si no logra alcanzar lo requerido

que es la mitad mas uno de los votos, se recurre a una segunda
vuelta electoral entre los dos candidatos que obtuvieron mayor
votacin, siendo este mtodo el mas aplicado casi en la mayora de
los sistemas electorales. Tanto la mayora absoluta como la relativa
son las formas mas comprensibles de transformar los votos en
escaos para el electorado.
Una modalidad totalmente distinta se podr observar cuando
tratemos la frmula proporcional.
 SEGN EL PRINCIPIO PROPORCIONAL
En esta modalidad los escaos se adjudican en proporcin al nmero
de votos de cada lista presentada.
Las frmulas para establecer la proporcionalidad son:

-El mtodo divisor (o procedimiento de la cifra mayor)

El total de los votos obtenidos por cada lista se dividen entre series de
divisores (el nmero ms alto de la serie debe ser igual al nmero que
indica el tamao de la circunscripcin electoral en cuestin). Los
escaos se asignarn a los promedios ms altos.
ste es un mtodo sencillo y muy extendido, pues permite
rpidamente repartir todos los escaos con una sola operacin.

-El mtodo de la cifra repartidora:

Se determina antes que todo un nmero mnimo de votos. Acto
seguido, se dividen los votos del partido entre dicho nmero. Cada
partido obtendr tantos escaos como cocientes pueda obtener de
dicha divisin. Como sostiene Jorge VALLADARES MOLLEDA, el
cociente electoral simple (el divisor es el nmero de votos obtenidos y
el dividendo el total de emitidos) no siempre permite asignar todos los
escaos en una sola operacin, por lo que es necesario aplicar otro
mtodo para el reparto de restos ()(pag.37).

EGSQUIZA, Luis y PONCE, Ramn. Pg.(21-22)

2004 Sistema Electoral.
Sweden International Institute for Democracy and Electoral. Assistance. Asociacin Civil Transparencia.
4.4 La barrera electoral o valla electoral.-

Se define a la barrera electoral como las disposiciones normativas

que regulan o limitan el acceso a la participacin de algunos
partidos polticos o candidatos en la vida de una sociedad poltica,
que no hayan alcanzado una votacin determinada y, por lo tanto,
no tienen el derecho de ocupar un escao en el Parlamento o
Congreso. (GARCA BELAUNDE, Domingo - PALOMINO MANCHEGO, Jos F.)

En principio, debemos precisar que la barrera electoral no es la

nica barrera que existe dentro de un sistema electoral; Esta
barrera electoral se puede considerar como una barrera legal, en
tanto se trata de un mecanismo establecido legalmente para limitar
el acceso de los partidos polticos al parlamento.

Entonces se puede entender que al hacer referencia a una barrera

electoral hablamos de una barrera legal como un mecanismo del
sistema electoral establecido legalmente, mediante el cual se exige
a los partidos polticos para que logren superar un determinado
porcentaje de votos en una eleccin, como condicin para que sean
tomados en cuenta en la distribucin de escaos.