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29/11/2016 EntendaoqueaPEC241ecomoelapodeafetarsuavida|Brasil|ELPASBrasil

BRASIL

Entenda o que a PEC 241 e como ela pode afetar sua vida
Com o objetivo de congelar gastos pblicos e contornar a crise econmica, proposta divide
especialistas

O que a PEC 241.O presidente Michel Temer.REUTERS

GIL ALESSI

So Paulo - 13 OUT 2016 - 19:55 CEST

A Cmara dos Deputados passou em segunda votao nesta tera-feira a proposta de emenda constitucional que
cria uma teto para os gastos pblicos, a PEC 241, que congela as despesas do Governo Federal, com cifras
corrigidas pela inflao, por at 20 anos. Com as contas no vermelho, o presidente Michel Temer v na medida,
considerada umas das maiores mudanas fiscais em dcadas, uma sada para sinalizar a conteno do rombo nas
contas pblicas e tentar superar a crise econmica. O mecanismo enfrenta severas crticas da nova oposio,
liderada pelo PT, pelo PSOL e pelo PCdoB, mas tambm vindas de parte dos especialistas, que veem na frmula
um freio no investimento em sade e educao previstos na Constituio. O texto da emenda, que precisa ser
aprovado em mais duas votaes no Senado, tambm tem potencial para afetar a regra de reajuste do salrio
mnimo oficial. Veja como foi a votao nesta segunda aqui. Entenda o que a proposta e suas principais
consequncias.

O que a PEC do teto de gastos?


A PEC, a iniciativa para modificar a Constituio proposta pelo Governo, tem como objetivo
AIS INFORMAES
M
frear a trajetria de crescimento dos gastos pblicos e tenta equilibrar as contas pblicas. A
AO VIVO | Votao da
PEC 241 na Cmara ideia fixar por at 20 anos, podendo ser revisado depois dos primeiros dez anos, um limite
dos Deputados para as despesas: ser o gasto realizado no ano anterior corrigido pela inflao (na prtica, em
Proposta de congelar termos reais - na comparao do que o dinheiro capaz de comprar em dado momento - fica
gastos positiva mas praticamente congelado). Se entrar em vigor em 2017, portanto, o Oramento disponvel para
tem pouco efeito,
segundo analistas
gastos ser o mesmo de 2016, acrescido da inflao daquele ano. A medida ir valer para os

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Educao e sade trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Pela proposta atual, os limites em sade e
podem perder um
educao s comearo a valer em 2018.
tero das verbas
obrigatrias

Por que o Governo diz que ela necessria?


O ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, diz que "no h possibilidade de prosseguir economicamente no Brasil
gastando muito mais do que a sociedade pode pagar. Este no um plano meramente fiscal." Para a equipe
econmica, mesmo sem atacar frontalmente outros problemas crnicos das contas, como a Previdncia, o
mecanismo vai ajudar "a recuperar a confiana do mercado, a gerar emprego e renda" ao mesmo tempo em que
conter os gastos pblicos, que esto crescendo ano a ano, sem serem acompanhados pela arrecadao de
impostos. Para uma parte dos especialistas, pela primeira vez o Governo est atacando os gastos, e no apenas
pensando em aumentar as receitas. O Governo Temer no cogita, no momento, lanar mo de outras estratgias,
como aumento de impostos ou mesmo uma reforma tributria, para ajudar a sanar o problema do aumento de
gasto pblico no tempo.

O que dizem os crticos da PEC?


Do ponto de vista de atacar o problema do aumento anual dos gastos pblicos, uma das principais crticas que
uma conta importante ficou de fora do pacote de congelamento: os gastos com a Previdncia. um segmento que
abocanha mais de 40% dos gastos pblicos obrigatrios. Logo, a PEC colocaria freios em pouco mais de 50% do
Oramento, enquanto que o restante ficaria fora dos limites impostos - s a regra sobre o salrio mnimo tem
consequncias na questo da Previdncia. A Fazenda afirmou, de todo modo, que a questo da Previdncia ser
tratada de forma separada mais frente. "Se no aprovar mudanas na Previdncia, um gasto que cresce acima
da inflao todos os anos, vai ter de cortar de outras reas, como sade e educao", diz Mrcio Holland, ex-
secretrio de poltica econmica da Fazenda. "Nesse sentido, a PEC deixa para a sociedade, por meio do
Congresso, escolher com o que quer gastar", complementa. H vrios especialistas que dizem que, na prtica, o
texto determina uma diminuio de investimento em reas como sade e educao, para as quais h regras
constitucionais. Os crticos argumentam que, na melhor das hipteses, o teto cria um horizonte de tempo grande
demais (ao menos dez anos) para tomar decises sobre toda a forma de gasto do Estado brasileiro, ainda mais
para um Governo que chegou ao poder sem ratificao de seu programa nas urnas. Eles dizem ainda que, mesmo
que a economia volte a crescer, o Estado j vai ter decidido congelar a aplicao de recursos em setores
considerados crticos e que j no atendem a populao como deveriam e muito menos no nvel dos pases
desenvolvidos. Se a economia crescer, e o teto seguir corrigido apenas de acordo com a inflao, na prtica, o
investido nestas reas vai ser menor em termos de porcentagem do PIB (toda a riqueza produzida pelo pas). O
investimento em educao pblica tido como um dos motores para diminuir a desigualdade brasileira.

Quando a PEC comea a valer?


Se aprovada na Cmara e no Senado, comea a valer a partir de 2017. No caso das reas de sade e educao, as
mudanas s passariam a valer aps 2018, quanto Temer no ser mais o presidente.

Qual o impacto da PEC no salrio mnimo?


A proposta tambm inclui um mecanismo que pode levar ao congelamento do valor do salrio mnimo, que seria
reajustado apenas segundo a inflao. O texto prev que, se o Estado no cumprir o teto de gastos da PEC, fica
vetado a dar aumento acima da inflao com impacto nas despesas obrigatrias. Como o salrio mnimo est
vinculado atualmente a benefcios da Previdncia, o aumento real ficaria proibido. O Governo tem dito que na
prtica nada deve mudar at 2019, data formal em que fica valendo a regra atual para o clculo deste valor, soma

a inflao variao (percentual de crescimento real) do PIB de dois anos antes. A regra em vigor possibilitou
aumento real (acima da inflao), um fator que ajudou a reduzir o nvel de desigualdade dos ltimos anos.

O que acontece se a PEC for aprovada e o teto de gastos no for cumprido?


Algumas das sanes previstas no texto da PEC para o no cumprimento dos limites inclui o veto realizao de
concursos pblicos, criao de novos cargos e contratao de pessoal. Em outras palavras, pretende ser uma

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trava muito mais ampla que a Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo, que cria um teto de gastos com
pessoal (vrios Estados e outros entes a burlam atualmente).

A PEC do teto vale para os Estados tambm?


A PEC se aplicar apenas aos gastos do Governo Federal. No entanto, a secretria do Tesouro Nacional, Ana Paula
Vescovi, j sinalizou que o Planalto deve encaminhar em breve uma segunda PEC que limita os gastos estaduais.
Por enquanto no h consenso entre o Executivo Federal e os governadores sobre o assunto.

Quais impactos a PEC pode ter nas reas de educao e sade?


Os crticos afirmam que a PEC ir colocar limites em gastos que historicamente crescem todos os anos em um
ritmo acima da inflao, como educao e sade. Alm disso, gastos com programas sociais tambm podem ser
afetados pelo congelamento. Segundo especialistas e entidades setoriais, esta medida prejudicaria o alcance e a
qualidade dos servios pblicos oferecidos. Especialistas apontam problemas para cumprir mecanismos j em
vigor, como os investimentos do Plano Nacional de Educao. Aprovado em 2014, o PNE tem metas de
universalizao da educao e cria um plano de carreira para professores da rede pblica, uma das categorias
mais mal pagas do pas. "A populao brasileira est envelhecendo. Deixar de investir na educao nos patamares
necessrios, como identificados no PNE, nos vinte anos de vigncia da emenda proposta tempo de dois PNEs -,
condenar as geraes que sero a populao economicamente ativa daqui vinte anos, a terem uma baixa
qualificao", disse o consultor legislativo da Cmara dos Deputados, Paulo Sena, ao site Anped, que rene
especialistas em educao.

J o ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, afirmou que mais importante do que o valor despendido com reas
como sade, educao e segurana, a qualidade desses gastos. "Dados da educao e da sade hoje mostram
que a alocao de recursos no o problema. preciso melhorar a qualidade do servio prestado populao",
disse. "Teremos muito trabalho. O principal deles ser o de mostrar que a sade e educao no tero cortes,
como a oposio tenta fazer a populao acreditar", afirmou a lder do Governo no Congresso, a senadora Rose de
Freitas (PMDB-ES).

A PEC do teto atingir de maneira igual ricos e pobres?


A populao mais pobre, que depende do sistema pblico de sade e educao, tende a ser mais prejudicada com
o congelamento dos gastos do Governo do que as classes mais abastadas. A Associao Brasileira de Sade
Pblica, por exemplo, divulgou carta aberta criticando a PEC. No documento a entidade afirma que a proposta
pode sucatear o Sistema nico de Sade, utilizado principalmente pela populao de baixa renda que no dispe
de plano de sade. Alm disso, de acordo com o texto da proposta, o reajuste do salrio mnimo s poder ser
feito com base na inflao - e no pela frmula antiga que somava a inflao ao percentual de crescimento do PIB.
Isso atingir diretamente o bolso de quem tem o seu ganho atrelado ao mnimo.

Por que a Procuradoria Geral da Repblica diz que inconstitucional?


Em nota tcnica divulgada em 7 de outubro o rgo mximo do Ministrio Pblico Federal afirmou que a PEC
inconstitucional. De acordo com o documento, "as alteraes por ela pretendidas so flagrantemente
inconstitucionais, por ofenderem a independncia e a autonomia dos Poderes Legislativo e Judicirio e por
ofenderem a autonomia do Ministrio Pblico e demais instituies constitucionais do Sistema de Justia [...] e,
por consequncia, o princpio constitucional da separao dos poderes, o que justifica seu arquivamento". A
crtica
vem pela criao de regras de gastos para os demais Poderes. Na nota, a procuradoria argumenta que,
caso aprovada, a PEC ir prejudicar a atuao estatal no combate s demandas de que necessita a sociedade,
entre as quais: o combate corrupo; o combate ao crime; a atuao na tutela coletiva; e a defesa do interesse
pblico". A Secretaria de Comunicao Social da Presidncia rebateu a PGR, afirmando que na proposta no
existe qualquer tratamento discriminatrio que possa configurar violao ao princpio da separao dos
poderes".

O que vem depois da PEC, se ela for aprovada tal como est?
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O que vem depois da PEC, se ela for aprovada tal como est?
A PEC a prioridade da equipe econmica do Governo Temer, que vai pressionar por outras reformas nos
prximos meses, como a Reforma da Previdncia e Reforma Trabalhista.

Com informaes de Ana Carolina Cortez.

FE DE ERRORES

O texto original foi atualizado para precisar o que diz o texto da PEC a respeito do salrio mnimo, tema de controvrsia na base
governista.

ARQUIVADO EM:

Michel Temer PEC PMDB Votao parlamentar SUS Presidente Brasil Constituio brasileira Oramentos educao
Cmara Deputados Reforma constitucional Legislao Brasileira Congresso Nacional Atividade legislativa Brasil Parlamento

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