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Enseignementcatholique
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actualits Hors-srie

Regards sur
lenseignement
catholique Des volutions
marquantes
avant et depuis
la loi du
31 dcembre 1959
hs 240bis Couv pI-IV ok:- 09/11/09 15:22 page2

Pour vivre la dmarche

de lanne 2009-2010
LCOLE DE LA LIBERT : 4 lexemplaire
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Sommaire
ditorial . . . . . . . . . . 5
LCOLE EN FRANCE : EXCEPTION ET MODLE !
ric de Labarre

I. Lhistoire
HISTOIRE DE LENSEIGNEMENT EN FRANCE DU VIIIE AU XXE SICLE . . . . 8
Jacques Georgel et Anne-Marie Thorel
linstar des fondateurs, oser lducation des plus dmunis . . . . . . 17
Paul Malartre

II. Des textes essentiels

DEUX LOIS FONDAMENTALES . . . . . 20
Fernand Girard
LCOLE CATHOLIQUE EST UNE STRUCTURE CIVILE . 22
Vronique Glineur
LCOLE CATHOLIQUE EST UNE INSTITUTION CHRTIENNE 31
Vronique Glineur

III. Rflexions sur la loi Debr

ILS LONT DIT VINGT ANS APRS . 46
Retour sur le numro 66-67 dEnseignement catholique actualits
DEUX MISSIONS INSPARABLES . . 52
Paul Malartre
UNE LOI DAPAISEMENT . 54
Ferdinand Bellengier
TROIS PILIERS POUR DUQUER . 60
Mgr Hippolyte Simon

IV. Rflexions sur la loi Rocard

LENSEIGNEMENT AGRICOLE PRIV PARTICIPE AU SERVICE PUBLIC . 68
Yvon Le Norcy
UNE APPLICATION RIGOUREUSE, ENRACINE ET FCONDE . 70
Antoine de Fabrgues

V. En perspective
LVANGILE SUSCITE DES LIBERTS . . 74
Claude Berruer

Ce numro hors srie dEnseignement catholique actualits comporte un encart DVD

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3 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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LCOLE EN FRANCE :
EXCEPTION ET MODLE !
S
il est, en France, un sujet qui suscite toujours polmiques et divergences dopinions, cest bien
la question scolaire . la vigueur des rcents dbats parlementaires sur la prise en charge
financire des lves scolariss hors de leur commune de rsidence en atteste.
on pourrait sen tonner, 50 ans aprs le vote dune loi, la loi debr du 31 dcembre 1959, dont
chacun saccorde considrer, mme parmi ceux qui lont lpoque combattue, quelle constitue
dsormais un lment essentiel du pacte rpublicain.
on pourrait sinquiter de ce dsaccord, squelle dune guerre des deux France qui ne serait
toujours pas teinte. on sen rjouira plutt.
Bien plus quun service rendu, lcole reste une belle, grande et noble ide, source denthousiasme,
de gnrosit et desprance, qui justifie encore que lon senflamme.
Bien plus quune relique du pass quil faudrait sacharner protger contre les modernes ,
la libert scolaire, corollaire de la libert de conscience, est une conqute relativement rcente dont
lhistoire, pourtant dj trs riche, est devant nous.
ne loublions pas : en France, la tradition est celle dun monopole de lenseignement qui fut
longtemps partag, de fait, entre le roi et lglise, avant que Bonaparte ntablisse le monopole de
luniversit dtat. il fallut tout le xixe sicle pour que le droit des parents de choisir lcole et le
droit pour des citoyens de fonder des coles libres soient progressivement reconnus, et encore
prs dun sicle pour que ces liberts formelles deviennent des liberts relles pour tous, grce au
financement des tablissements privs denseignement.
Bien plus que dun conflit dintrts, la dispute sur lcole libre ou prive et son financement
tmoigne dun dbat de fond qui mrite dtre instruit entre deux conceptions diffrentes de la place
de lindividu dans la socit et dans la nation.
le premier mrite de la loi debr a t de trouver, entre ces deux conceptions, un compromis destin
assurer la paix scolaire, un compromis certes fragile tant le dbat sur le sens et la porte de la
lacit reste vif en France. mais, plus quun compromis, la loi debr dessine les contours dun
nouvel quilibre entre initiative prive et action publique. en combinant participation de
lenseignement priv au service public de lducation nationale et reconnaissance du caractre
propre et de la diversit des propositions ducatives des tablissements privs, cette loi reconnat le
pluralisme scolaire certes, mais un pluralisme scolaire porteur de lunit nationale.
cela explique sans doute, ce qui parat trs paradoxal lobservateur tranger, que la France affirme
avec vigueur sa lacit et quen mme temps, elle soit dote de lun des enseignements catholiques
les plus dvelopps au monde.
oui, lexception franaise existe bel et bien.
ric de Labarre
Secrtaire gnral de lenseignement catholique

Enseignementcatholique actualits Publication officielle du Secrtariat gnral de l'enseignement catholique

DIRECTEUR DE LA PUBLICATION : RIC MIRIEU DE LABARRE / RDACTEUR EN CHEF : GILLES DU RETAIL / RDACTEUR EN CHEF ADJOINT : SYLVIE HORGUELIN /
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NUMRO CPPAP - 0411 G 79858 / NUMRO ISSN - 1241-4301 / IMPRIMERIE DE MONTLIGEON, 61400 SAINT-HILAIRE-LE-CHTEL / Photos de couverture : D. R.

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5 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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Le journal de rfrence
de lenseignement catholique
Outil mensuel dinformation, Enseignement catholique actualits prsente
lactualit du monde ducatif et met en valeur
les recherches, les initiatives et les modes de fonctionnement
de l'enseignement catholique franais.

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I. Lhistoire
Histoire de
lenseignement
en France
du VIIIe au XXe sicle

linstar
des fondateurs,
oser lducation
des plus dmunis

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Dans leur ouvrage sur lenseignement priv1,

Jacques Georgel et Anne-Marie Thorel consacrent lhistoire
de lenseignement dans notre pays
un chapitre que nous reproduisons ici.

HISTOIRE DE LENSEIGNEMENT
EN FRANCE
DU VIIIe AU XXe SICLE
moins trs fruste. Dans cet immense empire, o les que-
De lpoque carolingienne la fin relles intrieures alternent avec les guerres internationales,
du Moyen ge (VIIIe au Xe sicle)2 un effort de dveloppement de linstruction ne peut aboutir
que trs lentement, et la condition dtre perptuellement
Jusqu lpoque mrovingienne, le savoir nappartient repris. Malheureusement, les pigones carolingiens et les
quaux gens dglise, et se transmet lombre des monas- primitifs captiens se dsintressent du sujet.
tres ; seuls font exception les jeunes aristocrates, que leur Ainsi en va-t-il jusqu Robert le Pieux (996-1031).
famille fait instruire par des moines. Mais la Gaule romaine Outre les centres de culture liturgiques qui ont survcu aux
est ruine au viiie sicle par Charles Martel, Ppin le Bref et guerres ou ont t reconstitus, lcole urbaine retrouve un
Charlemagne, et la Gaule septentrionale subit les cons- souffle, le latin dglise est une langue universelle. Lide
quences dune civilisation de violence. Linstruction des dominante, lente mettre en uvre, est dannexer une
jeunes aristocrates y est nglige au point que, devenus cole chaque clotre, car cest l que sont les manuscrits,
adultes, ils signent les actes publics ou privs dune croix. base de tout savoir, et les clercs qui dtiennent celui-ci. Les
On en aperoit mme qui, nomms par faveur politique la matres sont rares, donc dautant plus estimables , et
tte dun vch, sont compltement ignares. Tout repose sils le peuvent se font rmunrer. cole prive, cole
sur le clerg, tandis que les moines sont les seuls lettrs. La payante ! En outre, les chtiments corporels ne sont pas
brutalit des premiers temps carolingiens a donc impos rares.
une vritable clricalisation de lenseignement, qui est Les nobles continuent recevoir une ducation donne
orient avant tout vers le recrutement des clercs, cest--dire par les prcepteurs et dont les rsultats sont plus que varia-
du clerg de demain. bles, en fonction de la qualit du matre comme de llve.
Charlemagne (742-814) na pas cr les coles mdi- Les joutes et la guerre, activits principales, absorbent plus
vales, mais fait appel, comme dailleurs Ppin son pre, aux dnergie que lesprit.
grands esprits europens pour affermir lenseignement dans Les Juifs font exception. Leurs deux Diasporas Sefar-
son empire. La socit est hirarchise en clercs, moines, et dhim autour de la Mditerrane, Ashkenazim de la Bour-
lacs, et chaque classe correspond un type denseigne- gogne la Lotharingie accordent une grande place
ment. Cest le moine anglais Alcuin, venu en France la lducation de lesprit. Lenfant juif commence tudier
requte de Charlemagne et bientt son prcepteur, qui lalphabet ds lge de cinq ans. Lanne suivante, lduca-
convainc lempereur dessayer dtendre lenseignement, et tion lmentaire se fait raison de dix heures par jour pen-
cette fin de multiplier les coles. Le capitulaire imprial de dant environ deux cent soixante jours par an, et ceci sans
789 consacre un chapitre lcole. Nous voulons que des arrt jusqu treize ans au moins. Un nouveau cycle
coles soient cres pour apprendre lire aux enfants. Cet dtudes approfondi cette fois ci se droule pendant plu-
ordre est priodiquement reformul par les conciles, par sieurs annes au rythme de douze quinze heures de travail
exemple celui de Chalon en 813 mandant aux vques par jour. Aprs un pareil effort, on pouvait tre alors consi-
dtablir des coles o lon puisse tudier lcriture et les dr comme un jeune homme cultiv, et il semble bien que
lettres profanes . Effectivement, les coles se dveloppent ce fut le cas de la majorit des membres des communauts
et se multiplient ; le monde carolingien nen demeure pas champenoises, Troyes par exemple, lotharingiennes

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 8

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( Metz) ou germaniques ( Mayence). Ce systme intensif
denseignement ntait pas pour autant termin. Les
hommes en activit professionnelle consacrent encore trois
six heures par jour ltude3. Les hommes seuls sont
concerns, lesprit des femmes est laiss en jachre.
Le dveloppement conomique du Xiie sicle saccom-
pagne dun climat de libration intellectuelle, assortie du
dveloppement de lenseignement par linstitution de luni-
versit. La rforme grgorienne enferme lglise rgulire
sur elle-mme, dans ses abbayes et ses coles monastiques.
Les hommes ordinaires se concentrent dans les villes qui
naissent, et commencent sinstruire, alors que le monde
rural demeure analphabte.
luniversit de Montpellier, lenseignement de la mde-
cine commence en 1137. En rgle gnrale toutefois, les
hommes dglise dominent les divers degrs de lducation
et recourent plus volontiers largument dautorit fond sur
la vrit rvle, quaux ressources de la logique. Ablard,
matre prestigieux, qui prfre la dialectique la thologie,
est condamn se taire, dfinitivement, en 1140, par Bernard
de Fontaines son adversaire cistercien, au concile de Sens.
Philippe Auguste est le premier souverain franais donner,
en 1200, une charte de droits aux matres et coliers parisiens.
Cest lesprit dassociation entre personnes dont lattention est
centre sur le savoir, pour le dispenser ou pour lacqurir, qui
cre luniversit. Les pouvoirs, politique et religieux, nont
dans laffaire aucune initiative pendant une cinquantaine dan-
nes, cest--dire jusque vers le milieu du Xiiie sicle. Le
iiie concile de Latran formule le principe de la gratuit de len-
seignement. Luniversit de Paris reoit son sceau en 1246 et
en mme temps le monopole de la collation des grades.
Ces clercs, qui nexeraient souvent aucune fonction
religieuse, taient en fait des lacs qui signoraient, fort
proches des gens de la ville mais en mme temps mal vus
par les bourgeois, comme tout groupe de jeunes non maris,
source de perturbation dans un monde install4.
En 1220, luniversit de Paris sorganise en quatre facul-
ts : art, droit, mdecine, thologie ; Robert de Sorbon ouvre
son collge de thologie en 1257. Dans le sud du pays, la
seule universit dimportance est Toulouse, cre en 1229.
Guillaume dOckham, cordelier anglais (1290-1349) joue
un rle essentiel en distinguant la connaissance philoso-
phique de la connaissance scientifique. Ainsi rduit-il la
part faite la thologie, et libre-t-il le domaine de la
rflexion libre. la fin du Xive, les universits se multi-
plient. Au Xve sicle la France en compte vingt si lon inclut
celle dune Bretagne encore indpendante. Toutefois, len-
seignement souffre considrablement du gallicanisme, du
grand schisme et de la guerre de Cent Ans.
vers cette mme poque plusieurs municipalits Lyon,
Dijon, Aix, Marseille fondent des coles afin de ne pas
laisser lglise seule la formation des jeunes esprits. Len-
seignement est financ en partie par ces municipalits, en
partie par les lves. De 1300 1500, cinquante collges
sont crs Paris. Linternat qui nat sajoute lexternat.
Ces collges sont souvent des fondations prives, qui
offrent des bourses leurs lves.
Linstruction fminine progresse trs lentement, y com-
pris dans le milieu noble. La femme de Guillaume de
Saint-Germain, procureur du roi au parlement de Paris entre
1365 et 1383, Denisette Mignon, ne sait ni lire ni crire.
Lauteur du Mnagier de Paris, un bourgeois qui crit vers
1393 pour sa femme, ses filles venir, nices et autres des-
cendantes ou lectrices, ne soccupe gure des livres, les esti-
mant peut tre inutiles pour son pouse. il se contente de
prciser quelle doit savoir lire, crire et compter5. Les
femmes ne sont pas admises dans les universits : leur voca-
tion est surtout dtre obissantes et soumises. il faut atten-
dre Christine de Pisan (1364-1430) pour voir exposer
intelligemment la dfense et illustration de la femme.
Plus se dveloppent, un peu partout et pas seulement en
France, le pouvoir royal et son administration, plus ils se
placent face lglise afin den limiter la puissance, mme
si ce but nest pas officiellement avou ; en consquence,
plus ce pouvoir a besoin dhommes comptents, donc, avant
tout, instruits. Lenseignement est appel se dvelopper
dater de la Renaissance.
De la Renaissance la Rvolution
La fin du Moyen ge est traditionnellement fixe 1453,
date de leffondrement de lempire romain dOrient, assig
de multiples reprises dans le pass par les Turcs. cette
date, les troupes de Mahomet ii, bnficiant dune trahison,
investissent Byzance, et lempire min disparat en mme
temps que son dernier souverain, Constantin Xii Dragass.
La monarchie franaise dispose encore de trois sicles et
plus avant son premier effondrement. Sur le plan qui nous
occupe, on peut dire que jusqu la fin de cet Ancien
Rgime, lenseignement nest pas libre au sens strict du
terme. Ceci ne signifie pas quil existe un monopole, un ser-
vice public de lenseignement, mais simplement que le roi
qui centralise toujours davantage partir de Franois ier
(1515) affirme son droit, et quil faut par consquent, pour
ouvrir et tenir boutique denseignement, obtenir une autori-
sation de ce monarque ou de son reprsentant. cette
poque, lglise en obtient une, de caractre gnral, pour le
primaire, cependant que les universits se chargent du
secondaire et du suprieur.
Le survol de cette poque conduit une premire consta-
1. Jacques Georgel, Anne-Marie Thorel, Lenseignement priv en France - du VIIIe au
XXe sicle, Dalloz, 1995.
2. On suit principalement, pour retracer cette histoire, luvre monumentale publie
sous le patronage de lInstitut national de recherche pdagogique : Louis-Henri Parias
(dir.), Histoire gnrale de lenseignement et de lducation en France, Nouvelle Librairie
de France-G.-V. Labat diteur, 1981.
3. INRP, I, p. 275.
4. Ibid., p. 346.
5. Ibid., p. 554.
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240B 1-Histoire p7-18 OK :- 09/11/09 14:20 Page10
tation : linfluence des guerres de religion et des guerres
civiles, les deux Frondes, a t capitale. Les premires
ensanglantent et divisent le pays de lavnement de Fran-
ois ier celui dHenri iv, quaccompagne ldit de Nantes
(1598), cest--dire pendant plus des trois quarts du Xvie si-
cle ; et elles reprennent, sous une forme diffrente, bien que
le rsultat soit identique lcrasement des rforms sous
le rgne de Louis Xiii ou de Richelieu ? et de Louis Xiv,
ldit tant rvoqu en 1685 et la chasse ouverte, notam-
ment par les dragonnades , contre les rforms qui ne se
sont pas exils. Quant la double Fronde, elle divise la
classe dirigeante dj marque par la Rforme, et cre des
blessures difficiles cicatriser. En consquence, lensemble
des activits du pays reoit de violentes secousses, lensei-
gnement ny chappe pas.
La seconde constatation gnrale sanalyse dans le ren-
forcement de lemprise, dj ancienne, de lglise catho-
lique, sur cette activit notamment mais pas seulement, par
la cration des collges de jsuites, dont la rputation de
qualit est vite tablie.
La mthode de lglise dominante est connue : vrit
rvle, argument dautorit ; elle est dautant plus appli-
que que les rforms, jugs hrtiques, partisans du libre
examen , insistent sur lutilit de linstruction. Elle cen-
sure les livres, interdit dditer, de vendre ou de lire les tra-
ductions franaises de la Bible, souponne et surveille les
rgents et les matres dcole. Rares sont les vques qui,
comme Sadolet Carpentras, dnoncent dans lignorance
des fidles une des causes du succs des hrsies ; plus nom-
breux sont ceux qui estiment que leurs peuples en sauront
toujours trop, et quil suffit quils suivent aveuglment len-
seignement de leurs curs. Cest seulement dans un second
temps que les autorits catholiques, revenues de leur crainte
panique, vont semployer dvelopper linstruction sous
les formes, plus ou moins lies entre elles selon les rgions,
du catchisme et de lcole. Mouvement qui ne produira
vraiment ses fruits quau Xviiie sicle6.
Franois ier, an de ces valois qui mettent en tutelle les
universits par les ordonnances dOrlans (1560) et de
Blois (1579), ne dteste pas les esprits libres, mais la pres-
sion de Rome est trs puissante, et laffaire des Placards qui
menace son trne en 1534 le conduit se faire perscuteur
des rforms un moment o il vient de susciter, contre
lobscurantisme religieux des docteurs de Sorbonne et sur la
suggestion de Guillaume Bud, un temple de la pense
libre, le Collge des lecteurs royaux (1530), plus tard
Collge de France.
Les esprits libres sont les premires victimes de ces
guerres de religion []. Quest ce quune universit sans
esprits libres ? Ajoutons ces meurtres la ruine financire
des institutions et des mcnes, due aux guerres.
La France se rompt gographiquement. Le Nord a des
coles catholiques, domines par les paroisses. Le Sud a des
coles laques, domines par les municipalits. LEst, o les
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
rforms dominent, cre des coles protestantes. Le pays est
dchir. Les dsastres provoqus par le conflit retardent
lessor des coles jusquau rgne de Louis Xiv.
Les matres sont recruts par la paroisse chez les catho-
liques, et rvocables ad nutum. Si cest la commune qui gre
les coles, elle les recrute par concours, pour un an, en lanant
un appel doffres ; il arrive aussi que le matre soit lu par la
communaut des habitants. Ces coles communales se
fixent pour but denseigner tous les enfants, y compris ceux
dont les parents ne sont pas en mesure de payer un matre.
Enfin, les coles protestantes sont administres par le consis-
toire de lglise rforme, qui recrute et surveille le matre,
entreprise parfois malaise.
Janine Garrisson-Estbe nous conte les dboires de
lcole protestante de Codognan : ils commencent avec un
rgent nomm Roux ; dont les dbordements tourmentent le
ministre et les anciens du consistoire. Renvoy en 1607, il
est aussitt remplac par un Jehan Sartoris. Celui-ci, aussi
peu docile que son prdcesseur, refuse dassister aux deux
prches du dimanche, daller sasseoir sous la chaire pour
chanter et lire lcriture ; il ne veut pas accompagner le
ministre dans les carts o le culte est clbr. lancien
venu le rappeler ses devoirs, Jehan Sartoris rpond avec
morgue : lui, matre dcole, est plus que ledit Bolet (le
pasteur) et ce serait plutt ce dernier de laccompagner,
dailleurs il ne peut se dplacer parce quil nest pas bien
chauss ! Une rumeur scandaleuse vient point pour dli-
vrer lglise de ce vilain personnage. Matre Sartoris a
quitt prcipitamment le bourg de valleraugue en emportant
des choses appartenant aux coliers . Le troisime rgent
(engag presque trois ans aprs !) est oblig de montrer une
attestation de son ancienne communaut prouvant ses
bonnes murs... .
Mlodrame , dit Mme Garrisson-Estbe ; nous pense-
rions plutt comdie, surtout en comparaison de ce qui est
arriv, vingt-cinq ans plus tt, au matre dcole dune petite
localit de Lorraine. Ce matre, Nol Journet, originaire de
Champagne, est un ancien soldat ; ayant embrass la reli-
gion rforme, il est devenu instituteur de la communaut
protestante de Sainte-Ruffine, prs de Metz. Mais il tient
des propos tranges, il ose critiquer les critures, il
prtend que Jsus Christ est un homme comme les autres,
mort avec ses pchs comme malfaiteur ; sur la prdesti-
nation, il a dit que Calvin a fait un Dieu cruel ; propos
du mariage, que la femme ntant marie son gr, elle
pouvait prendre un autre mari afin dviter paillardise ; il
sen est pris galement aux magistrats, tous des tyrans et
des larrons ; et aux impts, de vraies tyrannies . Pire,
Nol Journet a crit un livre quil se propose de faire impri-
mer pour propager ses ides. Dnonc par les calvinistes,
Journet est traduit devant la justice royale de Metz, qui
prend soin de faire examiner et censurer son manuscrit par
la facult de thologie de Paris. Le 27 juin 1582, Journet est
condamn mort et immdiatement conduit au bcher7.
10
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Sans aller jusqu de tels excs, la plupart des matres
taient gnralement de savoir aussi modeste que leur
condition. Le rsultat en tait un assez mdiocre enseigne-
ment primaire.
Le cycle suivant se situe dans les collges, qui se multi-
plient au Xvie sicle. Dans notre pays, linspiration est don-
ne par des religieux qui enseignent ltranger, les Frres
de la vie Commune. Lenseignement franais vit encore sur
leur ide de base : une organisation de la scolarit en classes,
de la huitime la premire. La fin de chaque anne
dtudes est sanctionne par un examen qui dcide de lac-
cs la classe suprieure.
Les Humanistes plaident et agissent avec vigueur
pour le dveloppement de linstruction. Princes et prlats,
soignant ce quon nappelle pas encore leur image, se font
mcnes en fondant un collge. Dans ces tablissements, la
religion tient toujours une place importante, et la pense est
troitement surveille. En 1526, la facult de thologie de
Paris, et en 1537 le Saint-Sige, condamnent ces rflexions
drasme qui constituent les Colloques. il est dusage
aujourdhui de lire dans les coles les Colloques drasme,
qui contiennent bien des passages induisant les jeunes
esprits limpit ; aussi leur lecture devrait-elle tre pro-
hibe dans les coles, ainsi que celle de tous les livres du
mme genre.
vers cette poque, les Jsuites, dont les Constitutions ,
restes secrtes, ont t approuves par le pape Paul iii,
commencent enseigner : ils ouvrent un premier tablisse-
ment Messine, en 1548. Un sicle plus tard ils grent en
France, o ils ont cr leur premier collge en 1556, pas
moins de 70 maisons, dont quatre en Bretagne, fondes
entre 1604 (Rennes) et 1630 (vannes et Saint-Malo). Bor-
deaux, le collge fond en 1572 compte 1 500 lves deux
ans plus tard, tous des garons bien sr car linstruction des
filles est, cette date encore, compltement nglige.
Ce succs sexplique avant tout par la qualit de lensei-
gnement dispens ; au surplus, les municipalits accueillent
avec joie les propositions de fondation, qui leur tent le
souci du recrutement des matres. Enfin, lenseignement est
gratuit, ce qui ne dplat pas aux familles.
Les tablissements de jsuites se rpartissent en trois
classes. Le collge de plein exercice assure la totalit des
sept annes dtudes ; le collge dhumanit est dpourvu
des deux annes terminales de philosophie ; enfin la rgence
latine ne comporte que lenseignement lmentaire.
En 1627, daprs les estimations, les collges de jsuites
accueillent 40 000 lves, cest--dire les deux tiers de la
population scolaire. Cet exemple fameux suscite des
mules : Dominicains, Minimes, Oratoriens, Doctrinaires,
Frres des coles chrtiennes, jansnistes un temps... Tou-
tefois, lopinion dominante, en particulier dans les milieux
dirigeants, nest pas favorable la gnralisation de lins-
truction, cest--dire lenseignement populaire. La France
de cette poque est rurale 80 %, et ceux qui la gouvernent
aux divers chelons ont compris quun peuple instruit se
librait de lendoctrinement, quun homme instruit prou-
vait le dsir de slever dans la socit ; de l certains trou-
bles et une rarfaction des candidats aux bas mtiers.
Au Xviiie sicle, une lutte capitale oppose sur ce point les
esprits des Lumires aux obscurantistes. Aprs le pain,
lducation est le premier besoin du peuple , enseigne Danton.
la veille de la Rvolution, la moiti des hommes du
royaume (47 %) et le quart des femmes (27 %) sont alphabti-
ss, au moins sommairement ; et 270 collges sont en activit,
dont 105 tenus par les Jsuites jusqu leur expulsion du terri-
toire en 1764. Autant quon puisse le savoir, la population sco-
laire est compose denfants dofficiers cest--dire de
titulaires doffice , de bourgeois et de marchands (30 50 %),
de nobles (10 %), dartisans (10 %), de paysans nantis.
De la Rvolution
la chute du Second Empire
Ainsi quon la observ en retraant lvolution de la la-
cit, les penseurs des Lumires au Xviiie ont voulu procder
en deux temps : exclure Dieu de la socit des hommes,
dabord ; le remplacer par la nature, ensuite.
Les dirigeants de lpoque rvolutionnaire ont suivi ce
processus mental : Claude-Albert Colliard fait remarquer
quils adoptent, dune part, une srie de rformes ngatives,
et que de lautre ils proclament la libert8. il rejoint ainsi le
tableau initial dessin par Alejo Carpentier dans un livre
clbre, Le Sicle des Lumires. Le rvolutionnaire victor
Hugues met la voile pour la Guadeloupe, dont il veut doter
les habitants des conqutes rvolutionnaires : la proue de
son btiment est pos un gros ballot contenant des exem-
plaires de la Dclaration des droits de lhomme ; la poupe
du mme btiment, en pices dtaches, une guillotine...
Le tableau des rformes ngatives est celui ci : les privi-
lges des universits sont abolis dans la nuit du 4 aot 1789.
Ces institutions perdent leurs ressources : dmes et rede-
vances. Le dcret des 2-17 mars 1791 qui supprime les taxes
indirectes enlve aux collges le produit des octrois. La
nationalisation des biens du clerg enlve aux coles les
revenus ecclsiastiques (D. 2 nov. 1789).
La transformation qui vise le corps enseignant et gestion-
naire de ltablissement nest pas moins nette. Les profes-
seurs, ecclsiastiques ou non, sont appels prter serment
de fidlit au rgime nouveau, sous peine de dchance
(constitution civile du clerg, 1790 ; dcrets des 22 mars et
15 avril 1791). Enfin, la suppression des corporations plus
ou moins directement issues de lglise est dcide lanne
suivante (D. 18 aot 1792).
6. INRP, II , p. 179.
7. Ibid., p. 280.
8. Claude-Albert Colliard, Liberts publiques, Prcis Dalloz : la libert de lenseignement..
11 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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Cet aspect ngatif de la lgislation prconventionnelle
correspond la perspective de table rase , souvent assi-
mile au projet des hommes de 1791. Une vision si rduc-
trice dtriore la ralit historique : les hommes de ce temps
ne manquaient pas dides en matire dducation : Mira-
beau, Talleyrand, Condorcet, Siys, ne sont pas de petits
esprits. Le Rapport sur linstruction publique de Condorcet,
approuv le 20 avril 1792, rclame la nationalisation et la
gratuit de lenseignement, un systme dducation perma-
nente, et lautonomie de luniversit. Mais les circons-
tances, et notamment les oppositions de clans, de plus en
plus fortes mesure que la Rvolution se radicalise, ne per-
mettent pas de tels projets daboutir. Face ces modrs,
les excessifs Thibaudeau et Lepelletier nationalisent les
enfants, qui sont dans leur esprit une proprit de ltat
momentanment confie aux parents, pour la nourriture et
lducation sans doute
La Convention, cartant toutes ces ides, prcde Jules
Ferry dun sicle. Son dcret du 19 dcembre 1793 (29 Fri-
maire An ii) tablit le principe de lobligation scolaire et
impose des manuels officiels. La cration de lobligation est
la suite logique dun autre principe, adopt par la Lgisla-
tive le 20 avril 1792 mais largement inappliqu faute
de moyens financiers : Toute collection de maisons ayant
400 habitants aura une cole et un matre.
Lobligation dutiliser les manuels denseignement dsi-
gns par le gouvernement est une restriction une libert
totale, cela ne fait pas de doute. Le principe gnral de
libert nen est pas moins proclam par ce dcret du 29 Fri-
maire An ii : tout citoyen titulaire dun certificat de civisme
est en droit douvrir une cole, dont il dclarera lexistence
la municipalit. Ces dispositions ne concernent que lensei-
gnement du premier degr.
Au lendemain de la Convention, les petites coles sub-
sistent, et mme se multiplient. Les ecclsiastiques privs
de leur traitement antrieur y trouvent un gagne-pain, et
aussi nombre de lacs rduits une situation prcaire par les
difficults conomiques. Deux lments surtout entra-
nent condamnation de lcole rpublicaine : linsuffisance,
en nombre et en qualit, des matres ; et le caractre, ressenti
au moins comme indiffrent la religion et la morale, de
lenseignement donn9.
Des chimres planaient sur des ruines , crit Guizot,
inventeur plus tard de lenseignement primaire suprieur
destin former les cadres moyens de la nation. Luvre de
la Rvolution et de lEmpire consiste dans la cration et le
dveloppement des Grandes coles , beaucoup plus que
du premier cycle dtudes.
Le principe de la libert nen subsiste pas moins au len-
demain de Thermidor, consacr par les vainqueurs de
Robespierre. Les citoyens ont le droit de former des ta-
blissements particuliers dducation et dinstruction. Les
nouveaux matres toutefois ne sont pas ignorants de luti-
lit que pourrait avoir, dans le contexte de lpoque, un
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
enseignement dirig par ltat, aussi lorganisent-ils par la
loi du 3 Brumaire An iv dite loi Daunou. Mais dans ce
contexte, prcisment, qui dit libert dit antitatisme :
depuis des annes, les passions sont si vives, les antago-
nismes si exacerbs, le climat de religiosit imprgne tant
desprits encore, et la rsistance clandestine de 1glise
est si tenace, que les coles prives sont, dans lensemble,
des officines de fermentation antirvolutionnaire. Le
lgislateur en prend conscience et cherche dcourager
leur clientle. celle-ci il ferme laccs la fonction
publique (Arr. 27 Brumaire An vi) ; celles-l il impose
une inspection, dont il charge les administrations munici-
pales de canton (Arr. 17 Pluvise An vi).
Le Consulat tabli la fin de 1799 poursuit son action
dans cette voie, en substituant la commune au canton pour la
surveillance de lenseignement scolaire ; et ltend du pri-
maire au secondaire : la cration de telles coles doit tre
autorise par le gouvernement ; les prfets sont chargs de la
surveillance (L. 11 Floral An X).
Toutefois, Napolon dj naissait sous Bonaparte.
Citoyens, la Rvolution est finie , on se souvient de la pro-
clamation clbre. LEmpereur, ex Premier Consul, com-
prend vite la ncessit, ou du moins lutilit, de restituer au
peuple ce que Marx plus tard appellera son opium. Cest un
problme dapaisement social. il fait donc ami-ami avec le
pape, quil appelle le couronner ; quand ils seront fchs, il
ira le faire enlever de Rome et emprisonner Fontainebleau.
Ce qui est bon pour le peuple nest pas ncessairement
bon pour son chef. On connat la maxime clbre : Per-
sonne ne doit penser en France, except moi. Napolon
mle donc deux ingrdients, peu compatibles sinon contra-
dictoires : le monopole de ltat, enveloppe gnrale, et les
prceptes catholiques lintrieur. La libert denseigner
disparat, mais la doctrine de lglise demeure.
La loi du 10 mai 1806 cre luniversit impriale, institu-
tion de monopole, corps charg exclusivement de lensei-
gnement et de lducation publique dans tout lEmpire .
Lorganisation en est tablie par dcret du 17 mars 1808. Ce
texte fait clairement apparatre la volont de lEmpereur de
parachever le renouveau chrtien amorc dans lesprit
public par la publication du Gnie du christianisme en 1802.
il prcise en effet que les coles devront prendre pour base
les prceptes de lglise catholique , ce qui est original
une poque o lon supprime, au profit de ltat, la libert
de lenseignement largement utilise jusqualors par
lglise. En outre, lenseignement primaire est confi aux
Frres des coles chrtiennes, ce qui nest pas moins origi-
nal mais sexplique probablement, au moins en partie, par
linsuffisance des effectifs des matres publics. En partie
seulement, en ce sens que, l o nexercent pas les frres
doit tre nomm un instituteur public, et le maire ne peut le
nommer sans laccord du cur.
Tout tablissement denseignement qui se fonde est obli-
gatoirement intgr dans luniversit impriale, condition
12
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que son patron, le Grand Matre Fontanes, ami de Cha-
teaubriand lautorise. Faute dautorisation, pas douver-
ture. Lautorisation est limite dix ans mais cette rserve est
rendue thorique par lhistoire.
Napolon intgre dans son universit, afin de les contrler
troitement, les tablissements ns dinitiatives prives,
cest--dire qui se fondent en dehors de lui ; mais il leur est
dfavorable. Luniversit doit tendre ce quil y ait le moins
dentreprises particulires possible , ordonne-t-il Fontanes
le 24 mars 1808. Ltau est resserr, en consquence, le
15 novembre 1811 par dcret : les lves des institutions par-
ticulires tablies dans les villes dotes dun collge ou dun
lyce sont astreints en suivre les enseignements.
Les sminaires, o sont enseigns des enfants qui ne se
destinent pas tous la prtrise, sont cette date saisis par la
griffe impriale. En 1808 ils restaient placs hors de lUni-
versit et ne dpendaient que de lautorit diocsaine. En
1811, cette libert disparat ; une seule cole secondaire
ecclsiastique est autorise par dpartement, et elle ne peut
tre tablie que dans une ville o existe soit un collge, soit
un lyce ; les lves de cette cole sont astreints suivre les
enseignements de ces tablissements publics. Les matres
ecclsiastiques sont placs sous lautorit du Grand Matre.
Afin de contraindre lglise catholique, habitue une
indpendance excessive aux yeux de lEmpereur, des sanc-
tions svres sont prvues, allant jusqu la prison.
Les Frres ignorantins ont t tacitement admis ensei-
gner, en marge de luniversit impriale qui dtient le mono-
pole. Les communes, en effet, se dsintressent de
lobligation dassurer lenseignement primaire, que la loi du
11 Floral An X leur impose. Quand seffondre lEmpire, les
ignorantins dirigent 89 coles qui accueillent 18 290 enfants.
La situation cependant nest gure brillante, vingt ans aprs
la Rvolution. Au cours des Cent-Jours, Carnot en trace
lEmpereur le tableau dans un mmoire : il y a en France
deux millions denfants qui rclament lducation primaire.
Sur ces deux millions, les uns en reoivent une trs impar-
faite, tandis que les autres en sont compltement privs.
LEmpire seffondre deux reprises, mais le systme
organisant lducation ne disparat pas. La premire Restau-
ration nentend pas faire table rase avant de lui avoir substi-
tu sa propre institution, de sorte que le 22 juin 1814 une
ordonnance le maintient dans ses grandes lignes, le contrle
des petits sminaires tant allg et luniversit fractionne
en 17 rectorats.
Les lacs nayant dans leur ensemble, surtout la cam-
pagne, ni beaucoup dintrt ni beaucoup dargent, font peu
defforts, et les congrgations occupent le terrain leur
place. Lordonnance de 1816 invite curs et maires crer
des coles, recruter les instituteurs et leur dlivrer lagr-
ment. Un budget est prvu pour linstruction primaire, mais
trs modeste. Cest en 1824 seulement, peu avant sa mort,
que Louis Xviii cre le ministre de linstruction publique.
Jusquaux lois Ferry des annes 1880, lglise et ltat ne
cessent de lutter afin de sassurer le contrle de lducation.
Tantt les matres lacs se trouvent sous la surveillance du
cur qui peut les faire dplacer, voire rvoquer ; tantt, si
ladministration laque les soutient, ils parviennent lui
tenir tte ; mais leur succs nest jamais dfinitivement
assur.
On ne trahit pas un secret en crivant que la Restauration
est une priode favorable lglise dominante. Celle ci
revient en force dans le domaine de linstruction, lordon-
nance du 27 fvrier 1821 restituant lvque la surveil-
lance des collges, dont le corps enseignant est dsormais
nomm par lautorit ecclsiastique. Lanne suivante, le
destin de luniversit impriale maintenue est confi un
ecclsiastique, Mgr Frayssinous, qui prside le Conseil royal
de linstruction publique. Bien que chasss et dissous en
1764 par le pouvoir royal, les Jsuites discrtement sont
revenus avec la Restauration, situation que lopposition
dnonce la Chambre des dputs en 1825. Lcole est dj
le terrain o saffrontent partisans et adversaires de lglise
catholique. Dans le clivage de lpoque, les partisans de
celle ci sont les ultras : ils conduisent la monarchie la
catastrophe en 1830 ; et les adversaires modrs de lglise
sincarnent dans le mouvement libral, qui redoute une
emprise excessive de la Croix sur les esprits par linterm-
diaire de lcole.
voici lalternance de lpoque, sujette au rsultat des lec-
tions : les instituteurs sont placs sous la responsabilit des
vques en 1824, mais en 1827 ils sont soustraits cette res-
ponsabilit ecclsiastique et placs sous celle des autorits
acadmiques.
Le nouveau roi des Franais , Louis Philippe ier, la
meilleure des Rpubliques si lon en croit La Fayette
sexprimant au balcon de lhtel de ville de Paris au lende-
main des Trois Glorieuses de juillet 1830, est un person-
nage trs imbu de sa personne, et aussi conservateur que
convaincu de son sang royal. Guizot, bientt Premier
ministre, est son plus durable lieutenant, la monarchie de
Juillet prfigurant cet gard notre ve Rpublique. Fran-
ois Guizot est dabord ministre de linstruction publique
(1832 1837) mais aussi chef du parti de la Rsistance.
il brise le monopole de luniversit impriale en faisant
adopter la loi du 28 juin 1833, qui porte son nom.
Ce texte met un terme au monopole universitaire imprial,
puisquil permet douvrir, ct des tablissements dtat,
des coles primaires prives. Les premiers doivent exister
raison dun par commune, dun par dpartement quant aux
coles normales charges de la formation des ensei-
gnants, enfin dun par chef-lieu ou par ville de 6 000 habi-
tants sil sagit dune cole primaire suprieure. Les coles
publiques sont entretenues par ltat, les dpartements, les
communes. Lcole nest encore ni obligatoire ni gratuite, et
le conseil municipal est en droit de choisir pour matres des
9. INRP, III, p. 60.
13 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B 1-Histoire p7-18 OK :- 09/11/09 14:20 Page14
lacs ou des religieux. Linstituteur doit tre g de 18 ans au
minimum, jouir dune rputation honorable faute de quoi le
maire ne lui dlivrera pas lindispensable certificat de mora-
lit ; enfin possder un brevet lmentaire ou suprieur
attestant de ses capacits techniques.
Le grand problme des socits modernes est le gouver-
nement des esprits , estime le ministre qui voit se rejoindre
sur ce terrain lintrt des citoyens et celui de ltat. La
libert nest assure et rgulire que chez un peuple assez
clair pour couter en toute circonstance la voix de la rai-
son. Linstruction primaire universelle est dsormais une
des garanties de lordre et de la stabilit sociale... Propager
les Lumires, cest assurer lempire et la dure de la monar-
chie constitutionnelle. Thiers, plus conservateur, nest pas
du tout partisan dune extension de lenseignement. Lins-
truction doit tre la compagne dune certaine aisance, et non
la prcder, lcole tant un luxe.
Les projets des rpublicains, qui ont bien saisi tout le parti
tirer de lcole pour dvelopper leurs ides, inquitent le
ministre, qui souhaite leur opposer un barrage devenu clas-
sique. Pour cette raison, il enseigne les dputs : Linstruc-
tion morale et religieuse sassocie linstruction tout entire,
tous les actes du matre dcole et des enfants... Le dvelop-
pement intellectuel, spar du dveloppement moral et reli-
gieux, devient un principe dorgueil, dinsubordination,
dgosme, et par consquent de danger pour la socit.
Lentement, le mouvement se dveloppe au cours des
quinze annes qui sparent ladoption de la loi et la chute du
trne. En 1830, le chiffre des communes dpourvues
dcole avoisinait 14 000 ; en 1847 il est rduit 3 213, et le
chiffre des enfants scolariss a progress de 250 %, attei-
gnant 3,5 millions.
Les lves du secondaire sont cent fois moins nombreux !
dire vrai, le primaire est beaucoup moins important
socialement, politiquement, et mentalement, lchelle
nationale, car la direction du pays est assure par llite, et
llite de demain sort de lenseignement secondaire ou
suprieur, non du primaire. Cest donc sur ce terrain du
secondaire quon se bat, et sans aboutir car Montalembert
soutien de lautel parvient faire chouer les quatre projets
prsents au parlement (Guizot, deux villemain, Salvandy).
il faut aujourdhui choisir entre catholicisme et socia-
lisme, dit il en 1849. Le clerg reprsente lordre, mme
pour ceux qui ne croient pas.
La Seconde Rpublique, en pousant le Prince-Prsident,
a trouv le problme dans sa corbeille de mariage. Pour
comprendre la loi Falloux du 15 mars 1850, et son resurgis-
sement un sicle et demi plus tard, il faut connatre le
contexte historique.
La rvolution populaire date de fvrier 1848, et la Consti-
tution de la Rpublique, du 4 novembre. Ds le mois de juin
se sont dissipes les illusions qui accompagnent les rvoltes
heureuses. La fermeture des ateliers nationaux, inspirs
dune ide gnreuse donner un travail chacun mais
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
gouffre financier de fait, a eu pour effet de jeter la rue les
ouvriers, licencis et devenus meutiers. La rpression mili-
taire immdiate a t la riposte des hommes au pouvoir, et la
Rpublique a perdu en juin 1848 son aile gauche.
Ces journes ont soud, pour la dfense de leur ordre
social menac, les catholiques, les royalistes et les libraux.
une poque o les partis politiques sont des clubs sans
rapport avec les puissances organises daujourdhui, le
seul bloc sur lequel cette alliance puisse sappuyer est une
glise presque millnaire, un roc. Courons nous rfugier
derrire les vques ! Thiers est il lauteur rel ou suppos
de cette incitation ? On est tent de rpondre par laffirma-
tive en se rfrant son autre dclaration : Je demande for-
mellement autre chose que ces dtestables petits instituteurs
laques ; je veux des frres.
La Constitution a proclam, par son article 9, la libert de
lenseignement. Le prince Louis-Napolon est lu prsident
de la Rpublique en dcembre par la coalition prcite. il
nomme ministre de linstruction publique un monarchiste
angevin approchant de la quarantaine, Alfred de Falloux,
qui passe ainsi la postrit bien quil ait cess dexercer ses
fonctions au moment de ladoption du projet de loi qui porte
son nom, le 15 mars 1850.
La loi Falloux est un texte de compromis : la victoire de
la coalition tant acquise, les divergences des coaliss ont
commenc se faire jour. Sur le fondement de larticle 9 de la
Constitution, la loi institue la libert de lenseignement secon-
daire et distingue deux types dcoles : les coles publiques,
fondes et entretenues par les communes, les dpartements ou
ltat ; et les coles libres cres ou gres par des particuliers,
congrgations religieuses ou associations laques.
Elle annule certaines dispositions de la loi Guizot de 1833 :
les coles primaires suprieures se trouvent supprimes et les
coles normales sont dessaisies en partie de leurs fonctions.
Elle astreint les communes de plus de 6 000 habitants, dis-
posant de ressources suffisantes, ouvrir des coles rser-
ves aux filles, dont linstruction est toujours aussi nglige.
Elle accrot les prrogatives scolaires de lglise. Les
vques font dsormais partie des conseils acadmiques et
du Conseil suprieur de linstruction publique ; les curs
participent linspection des coles primaires. Les coles
publiques deviennent donc partiellement confessionnelles.
Enfin, larticle 69 de ce texte, appel la clbrit, dis-
pose que les tablissements libres peuvent obtenir des
communes, des dpartements ou de ltat, un local et une
subvention, sans que cette subvention puisse excder le
dixime des dpenses annuelles de ltablissement .
Ltat tablit les programmes scolaires et garde le mono-
pole de la collation lattribution des grades. Mais il
est bien dmontis aux chelons infrieurs : tout Franais
de 25 ans, bachelier ou titulaire dun brevet de capacit, peut
ouvrir un tablissement secondaire libre, mme sil est
ecclsiastique. Dans le primaire la lgislation est moins exi-
geante encore : le brevet de capacit les bacheliers sont
14
240B 1-Histoire p7-18 OK :- 09/11/09 14:20 Page15
rares, lpoque peut tre remplac par un simple certifi-
cat de stage, et mme, pour les religieuses, par une lettre
dobdience de leur suprieure.
La loi Falloux est un texte essentiellement conservateur
qui vise garder, voire rendre aux notables la haute main
sur lcole10 . Peu auparavant, en juin 1848, lAssemble a
rejet un projet prsent par Hippolyte Carnot, qui instituait
une instruction gratuite pour les deux sexes et amliorait la
rmunration des matres grce une augmentation du bud-
get de linstruction publique. Compromis entre rpublicains
et catholiques, ngoci par un trange tandem, Adolphe
Thiers lincroyant et Flix Dupanloup lvque, la loi pr-
sente un expos des motifs qui a le parfum de Guizot ren-
vers en 1848 : Linstruction est demeure trop loigne
de lducation ; lducation est demeure trop isole de la
religion. Nous voulons que la religion ne soit impose per-
sonne, mais enseigne tous... Mais, pour que la religion
communique lducation sa puissance, il faut que tout y
concoure la fois, et lenseignement et le matre. Cest le
but que nous avons tch datteindre en confiant au cur ou
au pasteur la surveillance de lcole primaire.
victor Hugo, monarchiste devenu rpublicain, monte la
tribune le 15 janvier 1850, et aprs avoir rappel son idal
dune instruction gratuite et obligatoire pour le primaire,
prononce un discours tincelant par le style et dune rare l-
vation de pense. il veut linstruction lcole, la religion
lglise, et se mfie de ceux quil appelle le parti clrical .
Je veux, je le dclare, la libert de lenseignement ; mais
je veux la surveillance de ltat ; et, comme je veux cette sur-
veillance effective, je veux ltat laque, purement laque,
exclusivement laque. Lhonorable M. Guizot la dit avant
moi dans les Assembles : ltat, en matire denseigne-
ment, nest, ne peut tre autre chose que laque. Je veux donc
la libert denseignement sous la surveillance de ltat, et je
nadmets, pour personnifier ltat dans cette surveillance si
dlicate et si difficile qui exige toutes les forces vives du
pays, je nadmets que des hommes appartenant sans doute
aux carrires les plus graves, mais nayant aucun intrt, soit
de conscience, soit de politique, distinct de lunit natio-
nale... Je viens de vous dire ce que je voudrais ; voici mainte-
nant ce que je ne veux pas. Je ne veux pas de la loi quon vous
apporte. Pourquoi ? Messieurs, cette loi est une arme. Une
arme nest rien par elle-mme ; elle nexiste que par la main
qui la saisit. Or, quelle est la main qui se saisira de cette loi ?
L est toute la question. Messieurs, cest la main du parti cl-
rical. Eh bien, je redoute cette main, je veux briser larme, je
repousse le projet... Je veux donc, je veux sincrement, fer-
mement, ardemment, lenseignement religieux. Mais je
veux lenseignement religieux de lglise et non lenseigne-
ment religieux dun parti. Je le veux sincre et non hypocrite.
(Bravo ! Bravo !) Je le veux ayant pour but le ciel et non la
terre. (Mouvement.) Je ne veux pas quune chaire envahisse
lautre, je ne veux pas mler le prtre au professeur. Ou, si je
consens ce mlange, moi lgislateur, je le surveille, jouvre
sur les sminaires et sur les congrgations enseignantes lil
de ltat, et, jy insiste, de ltat laque, jaloux uniquement
de sa grandeur et de son unit.
Jusquau jour, que jappelle de tous mes vux, o la libert
complte de lenseignement pourra tre proclame, et en
commenant je vous ai dit quelles conditions, jusqu ce
jour-l, je veux lenseignement de lglise au dedans de
lglise et non au dehors. Surtout je considre comme une
drision de faire surveiller, au nom de ltat, par le clerg,
lenseignement du clerg. En un mot, je veux, je le rpte, ce
que voulaient nos pres : lglise chez elle et ltat chez lui.
Quant la presse, Le National dabord, le Journal des
Dbats ensuite, expriment dans leur numro du 16 mars les
opinions dominantes de chaque bord.
Le premier sen prend aux trois hommes qui ont fait
cette loi : M. de Falloux, le pangyriste effront de linquisi-
tion ; M. de Montalembert, lhomme de la Compagnie de
Jsus ; M. Thiers, le rengat de la libert, le disciple et
lmule de Talleyrand... . Selon ce journal, au lieu dobir
la Constitution qui dcrtait la libert denseignement,
M. Thiers et M. de Montalembert nont fait quune chose ;
ils ont t le gouvernement de lducation ltat pour le
donner, agrandi et fortifi, aux congrgations. Ce nest donc
pas lesprit de parti, cest la vrit mme qui nous force
dire que, tant par M. Thiers et par M. de Montalembert que
par la majorit de lAssemble lgislative, lducation de la
jeunesse franaise est livre en proie aux Jsuites .
Le second penche plutt vers un accord de compromis : ce
nest pas satisfaisant mais cela aurait pu tre pire ! La loi
qui vient dtre vote nest pas telle que nous laurions vou-
lue si nous navions cout que nos convictions et nos sym-
pathies anciennes, crit-il. Nous connaissons les scrupules
et les rpugnances quelle soulevait dans une fraction consi-
drable de la majorit, celle avec laquelle nous sommes plus
particulirement en communaut dides et de sentiments.
Cependant [...] ladoption de la loi sur lenseignement sera
considre comme un gage de rconciliation entre les deux
grandes fractions de la majorit, entre celle qui a vot la loi
par principe et celle qui la vote par esprit de transaction,
de paix et de concorde.
La loi nouvelle ne rend lenseignement ni gratuit ni obli-
gatoire. cette poque o limpt gnral sur le revenu
nexiste pas jusqu 1917 le financement en est assur
par la famille, ensuite par la commune, en troisime lieu par
le dpartement, et finalement par ltat.
Les coles primaires suprieures sont supprimes, ce
qui interdit linstituteur toute ascension sociale par lin-
telligence et le travail. Dans le nouveau Conseil suprieur
de linstruction publique, les onze membres de lensei-
gnement sont en minorit face aux religieux (sept) et aux
membres du Conseil dtat, de la Cour de cassation, de
linstitut. Le but poursuivi est bien la mise au pas des
10. INRP III, p. 325.
15 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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instituteurs par lglise, que dirige Mgr Dupanloup, et de
dvelopper au maximum lenseignement priv confes-
sionnel. Ce but est atteint : la fin du sicle, lenseigne-
ment priv lac ne reprsente peu prs plus rien ; et la
fin du sicle suivant il ne dpasse pas 6 %. travers le
temps, le jugement dErnest Lavisse garde sa force :
La France se couvrit dcoles ecclsiastiques, en
concurrence avec les coles de ltat. Ainsi fut rompue
lunit dducation quon avait voulu maintenir au profit du
clerg. Dans toute la France un foss se creusa entre les
anciens lves des universits et les anciens lves des col-
lges ecclsiastiques, entre les lves des coles laques et
les lves des Frres. Le clerg ne mit pas la main sur len-
seignement de luniversit ; le corps des professeurs et insti-
tuteurs publics continua se recruter parmi les lacs
indpendants qui ne trouvaient aucune carrire ouverte. Les
instituteurs devinrent des fonctionnaires dpendant de lad-
ministration, mais ils napprirent pas obir au clerg.
Luniversit ne fut ni dtruite ni soumise lglise ; mais
lglise, en possession de nouvelles coles prives, devint
la rivale de luniversit. Elles allaient se disputer la jeunesse
franaise, se la partager et la couper en deux masses orien-
tes en deux directions opposes. Alors, on comprit en
France que la loi Falloux avait t un des vnements dci-
sifs du XiXe sicle.
Les chiffres viennent illustrer cette rflexion. la fin du
sicle, les effectifs scolaires dans le secondaire confession-
nel (89 568) dpassent ceux du secondaire dtat (86 291).
Les Jsuites, revenus en 1814, ont repris leur uvre. En
1818, Jean-Marie de La Mennais a fond la Congrgation
des Frres de Plormel et lui a donn pour mission dassu-
rer lenseignement dans les campagnes, afin de ne pas lais-
ser de terrain aux coles mutuelles des rpublicains, o
lon enseigne la solidarit.
Lenseignement secondaire priv se dveloppe parce que
ltat nest pas capable de financer les ncessits dans son
propre secteur et se contente den diriger lensemble en fai-
sant porter son effort sur les seuls lyces, crs par Napo-
lon et censs accueillir llite daujourdhui, appele
diriger le pays demain. Le budget de linstruction publique
atteint 100 000 francs en 1829, 1 million en 1832, 1,5 mil-
lion lanne suivante, et 7 en 1866, pour un budget national
de deux milliards, cest--dire un peu plus du trois cen-
time ! victor Duruy est le ministre de Napolon iii de 1863
1869 et fait adopter le 10 avril 1867 une loi sur lensei-
gnement primaire. La France compte une bachelire, Julie
Daubi, seule femme dcrocher jusqualors le parchemin
que 4 600 garons ont obtenu dix ans plus tt.
Au dbut du ministre Duruy la France compte 38 386 coles
de garons, 14 059 de filles et 17 683 mixtes. En 1881, on
dnombre 13 208 coles prives de filles, et 15 059 coles
publiques de filles, dont 8 061 sont diriges par des religieuses.
Les colires sont 1 728 493 au total, dont 1 115 019 se trou-
vent sous lautorit de congrganistes. il existe alors dans le
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
pays 553 associations religieuses de femmes lgalement
reconnues. Les pouvoirs publics ne se soucient gure de
lducation intellectuelle des femmes, au point quen 1887
Mgr Dupanloup dnonce linsuffisance de cette ducation et
que Jules Simon la dplore, la tribune du Corps lgislatif :
Les filles, mme dans les pensionnats les plus levs,
reoivent une ducation futile, incomplte, toute darts
dagrment.
Lenseignement suprieur sest dvelopp lui aussi, dans
des tablissements presque tous lacs : lcole polytech-
nique, fonde par Monge au temps du Consulat, lcole
normale suprieure (1843), lcole pratique des hautes
tudes. De grands noms le marquent Michelet, Fortoul,
Ozanam, Quinet , qui ont bien du mal sexprimer car les
intellectuels sont par nature dans lopposition et le libra-
lisme en France est rarement au pouvoir.
La libert au temps
de lobligation scolaire11
On est un peu tonn en constatant que les fondateurs de la
iiie Rpublique ont commenc leur travail dans ldifice sco-
laire par... les combles. Lexplication est simple : il ne sagit
pas des rpublicains.
Le Second Empire, on la vu, sest montr peu actif en ce
domaine. Cadeau du Prince-Prsident sa majorit conser-
vatrice et son lectorat catholique, la loi du comte angevin,
vote certes sous une rpublique, nen tait pas moins des-
prit monarchique. LEmpire sen accommoda fort bien. Les
rpublicains entendaient lui substituer leur propre concep-
tion de linstruction publique mais ils taient trop peu assu-
rs de lavenir au lendemain de Sedan. il urgeait dattendre
le dveloppement de lesprit rpublicain dans lopinion, ce
qui se ralisa seulement aprs llection lgislative de 1877,
conscutive au coup dtat parlementaire manqu de
Mac-Mahon. Jusqu cette ultime tentative, la majorit par-
lementaire est, comme on sait, monarchiste.
Bien quimplante dans les cycles primaire et secondaire,
lglise sintresse au suprieur. La loi du 12 juillet 1875
tablit une libert trs large et enlve mme ltat le
monopole de la collation des grades sauf celui du baccalau-
rat. Les facults prives peuvent dlivrer leurs propres
diplmes, au moyen de jurys mixtes o cohabitent leurs pro-
fesseurs et ceux de ltat. Mais cette innovation soulve
plus de critiques que de compliments, elle ne russit pas
convaincre lopinion, et elle est abandonne par la loi du
18 mars 1880 restituant ltat lexclusivit de la collation,
une date par consquent o des rpublicains sont ma-
tres du pouvoir, alors que la loi de 1875 tait luvre de
M gr Dupanloup et de la majorit qui le soutenait, dans
lAssemble de versailles.
Les rpublicains au pouvoir ne le quittent plus jusqu
1940. Ces deux tiers de sicle prsentent des visages bien
16
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diffrents. Dans un premier temps la lutte avec lglise
sengage et se dveloppe, et cet affrontement aboutit la
sparation. Dans un second temps, les lacs parachvent
leur uvre avant le renversement opr par ltat franais ;
lvolution se poursuit en dents de scie dater des lende-
mains de guerre. []
La Rpublique laque depuis la sparation
[] se jugeant investie par Dieu de la mission dducation
des esprits, lglise na jamais envisag de renoncer cette
activit sculaire. Laffrontement, tantt feutr tantt
ouvert, entre lcole de Dieu et lcole du diable na
donc jamais cess tout au long du XXe sicle. La plus rcente
preuve en a t apporte par la tentative, avorte, de rvision
de la loi Falloux en 1993.
Les principales rpliques de ce dialogue muscl se situent
en 1919 (Loi Astier), 1951 (Lois Marie-Barang), 1959
(Loi Debr), 1977 (loi Guermeur), 1984 (projet Savary et
Loi Rocard), 1985 (Loi Chevnement), 1992 (Accord
Lang-Cloupet) et 1993 (Proposition Bourg-Broc).
11. Titre du chapitre 3 dont la fin du texte est extraite (ndlr).

Les auteurs
Jacques Georgel, agrg de droit public, a t directeur du dpartement des sciences politiques et sociales de luniversit europenne de Florence,
z puis vice-chancelier des universits de Paris et recteur dacadmie.
Anne-Marie Thorel, titulaire dun DEA de droit priv, avocate, a rdig toutes les analyses de droit priv contenues dans cet ouvrage.

LINSTAR DES FONDATEURS,

OSER LDUCATION
DES PLUS DMUNIS
Si une analyse historique et politique a son bien-fond pour nous faire comprendre
les stratgies et les volutions de lenseignement catholique dans lhistoire de notre pays,
il est aussi utile de savoir regarder ses sources en touchant du doigt le sens ducatif
des grands fondateurs ainsi que celui de nombre dducateurs des coles congrganistes
ou paroissiales proccups dabord par lenseignement de tous les jeunes. Paul Malartre
nous en livre quelques aspects essentiels dans son livre Est-il encore possible dduquer ?1

Un retour aux sources : la modernit
ducative des grands fondateurs
[] il nous [faut] remettre les pas de lenseignement catho-
lique dans ceux des grands fondateurs qui ont tous eu
comme point commun de sortir des sentiers battus en
faisant preuve dimagination et de crativit pour rpondre
aux dfis ducatifs de leur temps.
Les coles chrtiennes sont des rponses aux dfi-
ciences de la socit. En sexprimant ainsi, Jean-Baptiste
de La Salle (1651-1719) met laccent sur une constante que
lon retrouve lorigine des ralisations de tous les grands
fondateurs. Le courage dinventer et de mettre en uvre de
nouvelles formes de prsence de lglise dans la socit de
leur temps a toujours t li une prise de conscience forte
de lcart entre lvangile et la condition des oublis, des
rejets, des pauvres et des handicaps. Des hommes et des
femmes de foi se sont levs et ont cr, toujours avec dau-
tres et dans diverses formes originales de communauts,
des modes nouveaux de prsence auprs des blesss de la
vie. De nombreuses congrgations enseignantes ont ainsi
vu le jour. il est impossible de rendre compte ici de lapport
dterminant pour lducation de tous ces hommes et
femmes de foi .
Quelques exemples permettent nanmoins de mesurer
leurs combats pour rpondre des besoins non pris en
compte dans la socit de leur temps.
[] Angle de Merici (1474-1540) cone des femmes
le gouvernement de sa communaut alors que celles-ci
taient considres comme mineures. Louis Grignon
de Montfort (1673-1716), Gabriel Deshayes (1767-1841),

17 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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fondateurs des Frres de Saint-Gabriel, Marie-Louise Tri-
chet (1684-1759), co-fondatrice des Filles de la Sagesse,
sont tous trois promoteurs de lducation spcialise pour
les handicaps sensoriels. victoire de Bengy (1781-1858),
fondatrice des Fidles Compagnes de Jsus, cre des cours
du soir et dalphabtisation pour les ouvrires dusine.
Louise de Marillac (1591-1660), qui considre que ldu-
cation est un bien et un droit pour les pauvres , assume avec
ses surs, les Filles de la Charit, luvre des enfants trou-
vs que lui a cone saint vincent de Paul.
Les Filles de la Charit crent aussi, ds cette poque, des
coles techniques, des ateliers professionnels et elles ini-
tient des contrats dapprentissage. Alix Le Clerc (1576-
1622), fondatrice des Chanoinesses de Saint-Augustin,
ouvre des coles pour instruire gratuitement les petites
filles. Thodore Ratisbonne (1802-1884) fonde la commu-
naut des Surs de Notre-Dame-de-Sion pour combattre
toute forme de discrimination, et favoriser le dialogue avec
les juifs et les rencontres interreligieuses.
Outre la cration dcoles et de lieux daccueil pour les
plus dmunis, les grands fondateurs ont aussi contribu
enrichir considrablement la rflexion anthropologique sur
lducation et llaboration de repres ducatifs et pdago-
giques. ils nous rappellent quduquer, cest prendre en
compte la personne dans son intgralit.
Jean-Baptiste de La Salle insiste, par exemple, sur
lunit de la nature humaine, corps et me. Anne-Marie
Javouhey (1779-1851) rappelle que lducation vise avant
tout permettre lhomme dtre davantage et pas seu-
lement davoir davantage . Lducation, disait-elle, doit
mettre lhomme debout , elle avait lintime conviction
que tout tre humain a laptitude diriger sa vie en
homme libre. Le Guide des coles lusage des Petits
Frres de Marie, refondu en 1923 daprs les instructions
de Marcellin Champagnat (1789-1840) va dans le mme
sens. il insiste sur la formation de lintelligence et de lesprit
critique : il ne suft pas pour faire lducation intellec-
tuelle de ses lves quun matre leur communique des
connaissances nombreuses et varies. il doit aussi dvelop-
per leur esprit, leur apprendre observer avec attention ce
qui se passe autour deux et en eux, les exerant rflchir et
se servir des connaissances reues pour formuler des juge-
ments sages.
Ce que lon nomme aujourdhui lenseignement per-
sonnalis ou laccompagnement individuel de llve
trouve aussi sa source dans la philosophie ignatienne de
lducation : pour prendre en compte les diffrentes
intelligences , il faut un enseignement adapt et per-
sonnalis. Quon laisse du temps pour le travail per-
sonnel, priv et tranquille, quon permette de rflchir
sur les matires traites en classe et de les comprendre
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
plus parfaitement , disent les Constitutions de la Compa-
gnie de Jsus. Lon sait comment le pre Faure (1904-
1988), au XX e sicle, en a fait le cur de son action
pdagogique, en laborant la pdagogie personnalise et
communautaire.
Les fondateurs ont toujours mis au premier plan lengage-
ment personnel de lducateur : Marcellin Champagnat rap-
pelle une vidence mditer : Pour bien lever les enfants,
il faut les aimer. Don Bosco va dans le mme sens : il
importe que non seulement les garons soient aims mais
quils se sachent aims. Le livre de la rgle des Pres sal-
siens reprend cette exigence tant recommande par Don
Bosco : Laffection que le salsien porte est vraie et person-
nelle. Elle se fait percevoir comme laffection dun pre ou
celle dun ami et elle suscite une rponse damiti.
Lon ne peut duquer seul : la rexion commune ce que
nous appellerions aujourdhui la concertation et la vie
dquipe a t une constante proccupation des fonda-
teurs. Marcellin Champagnat obligeait ses frres se retrou-
ver pendant les vacances pour relire et partager leurs
pratiques, et les Jsuites taient demble forms aux
mthodes prnes par saint ignace et ses compagnons. Lon
pourrait aussi voquer le constant appel lesprit de
famille des Frres de Saint-Gabriel ou des Frres maristes.
Mais ce qui reste peut-tre linterpellation la plus forte pour
lenseignement catholique aujourdhui rside dans le courage
prophtique des fondateurs pour rpondre lappel, risquer
labandon de certaines scurits pour aller aux frontires ,
comme le disait Marcellin Champagnat. il faut se dplacer
physiquement et psychologiquement pour aller l o les pau-
vres vivent ; cest ainsi que Don Bosco dclarait : Lduca-
tion et lvanglisation de nombreux jeunes, surtout parmi les
plus pauvres, nous incitent les rejoindre l o ils sont et les
rencontrer dans leur manire de vivre.
Enn, ces pionniers nous ont ouvert des voies pour relier
dans un mme acte ducation et vanglisation. Tous leurs
crits et leurs uvres attestent en permanence que leur foi
en Jsus-Christ guidait et inspirait leurs pas. Pour eux, le
projet de Dieu sur lhomme sincarne dans lacte ducatif
par le tmoignage de lducateur qui prche par sa vie. Le
religieux, linstituteur, le catchiste ne font quun , disait
Gabriel Deshayes. Jean-Baptiste de La Salle insistait sur la
force de lexemple suprieure, selon lui, celle des paroles.
Saint vincent de Paul invitait quant lui vangliser par
paroles et par actes . Toutes ces grandes figures nous rap-
pellent que lvanglisation, toutes les poques, sincarne
et sinvente quand des hommes se lvent pour bousculer les
habitudes et les structures en rupture avec le message des
Batitudes.
1. Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ?, Les ditions de lAtelier, 2007.
18
240B II-Textes p19-30 OK:- 09/11/09 14:15 Page19

II. Des textes essentiels

au contrat de participation de lenseignement catholique
au service public dducation

Deux lois

D. R.
fondamentales

Lcole catholique
D. R.

est une structure civile

Lcole catholique
est une institution
chrtienne

19 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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Fernand Girard, dlgu gnral, charg des questions politiques et internationales

au Secrtariat gnral de lenseignement catholique, explicite le sens du contrat
inscrit dans les lois Debr et Rocard qui reprsentent un gage davenir
pour lenseignement catholique.

DEUX LOIS
FONDAMENTALES
Il y a cinquante ans, le 23 dcembre 1959, par 427 voix
contre 71, lAssemble nationale adoptait la loi sur les
rapports entre ltat et les tablissements denseignement
priv, loi promulgue le 31 dcembre 1959, nomme loi
Debr, Michel Debr tant alors Premier ministre du gou-
vernement du gnral de Gaulle.
Il y a vingt-cinq ans, le 22 novembre 1984, par 442 voix
pour et seulement 44 abstentions, lAssemble nationale
adoptait la loi portant rforme des relations entre ltat et
les tablissements denseignement agricole privs. Le
Snat mettait un vote conforme de cette loi promulgue
le 31 dcembre 1984, nomme loi Rocard, Michel Rocard
tant alors ministre de lAgriculture du gouvernement de
Franois Mitterrand.
louverture des dbats, le 23 dcembre 1959, Michel
Debr a prsent la philosophie et les donnes fondamen-
tales de la loi qui porte son nom, en dclarant notam-
ment : Linstruction est une des responsabilits de
ltat. Cest cette responsabilit que rpond lorganisa-
tion de lenseignement public pour toute la nation et
tous les degrs ncessaires pour la formation des esprits.
Dautre part, les exigences de la libert amnent recon-
natre et garantir la libert denseignement, donc le
libre dveloppement priv. Cet enseignement priv est
lexpression dune libert essentielle. Nous le savons, il
ne suffit pas pour quune libert existe, quelle soit ins-
crite dans les textes. Elle doit pouvoir sexprimer, cest-
-dire que son expression doit pouvoir tre garantie. Il ne
sagit pas dune garantie donne seulement des indivi-
dus, il sagit galement dune garantie donne lquili-
bre dune socit qui ne serait pas vraiment socit libre
si les liberts ntaient que thoriques. Lenseignement
priv reprsente aussi une forme de collaboration la
mission de lducation nationale qui le fait ainsi partici-
per un service public.
[] Il ne sagit pas en ce qui concerne les religions ou
plutt la religion catholique dune crainte quant lauto-
rit de ltat. Il sagit dune mthode de pense qui rpond 1977, le Conseil constitutionnel a rappel que la libert
au dsir de nombreuses familles et que ltat prend en
considration dans bien dautres domaines que lensei-
gnement. Il convient de reconnatre, en notre sicle, pour
nos gnrations, quune part de lenseignement puisse
demeurer entre les mains des matres qui, par leur reli-
gion, ont sans doute un caractre particulier, mais qui nen
ont pas moins des titres participer au service public de
lducation nationale.
Droits essentiels
Avec le vote de la loi Debr, quatre droits essentiels et
complmentaires sont confirms et garantis dans notre
pays :
Le droit pour des citoyens de fonder ct des
coles dtat des coles prives quils dirigent ou
grent eux-mmes. Les deux termes de priv ou
de libre ont t successivement employs dans
lhistoire mais de manire commune. Enracine
dans la loi Falloux de 1850, lappellation coles
libres recouvre lensemble des tablissements
fonds et entretenus par des particuliers ou des asso-
ciations.
Le droit pour les parents de confier lducation de
leurs enfants soit une cole publique, soit une
cole prive en fonction de leur choix.
Le droit pour les enseignants de choisir le type
dcole dans laquelle ils souhaitent exercer leur pro-
fession.
Le droit laide de ltat lorsque les tablissements
ont pass les contrats prvus par les lois, aide mat-
rialise par la contractualisation des enseignants et
par la prise en charge des dpenses de fonctionne-
ment des classes dans les mmes conditions que
celles des classes correspondantes de lenseignement
public. Cette aide de ltat doit aboutir la gratuit
de la scolarisation de llve externe.
Ainsi la reconnaissance effective de la libert densei-
gnement a profondment volu dans notre pays. En
denseignement constituait lun des principes fon-
damentaux reconnus par les lois de la Rpublique et

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 20

240B II-Textes p19-30 OK:- 09/11/09 14:15 Page21
auxquels la Constitution de 1958 a confr valeur
constitutionnelle. Dans son commentaire de sa dcision
du 22 octobre 2009, rejetant les griefs des dputs
requrant contre la loi tendant garantir la parit de
financement entre les coles publiques et prives sous
contrat dassociation lorsquelles accueillent des lves
scolariss hors de leur commune de rsidence, le
Conseil constitutionnel crit que la libert denseigne-
ment interdit toute interprtation monopolistique du
treizime alina du Prambule de 1946 au profit de len-
seignement public. En deuxime lieu, le lgislateur ne
peut porter atteinte ni lexistence mme de lenseigne-
ment priv, ni son caractre propre. En troisime
lieu, il lui est loisible de prvoir une aide publique dans
un cadre appropri : besoin scolaire reconnu, disponibi-
lit des crdits, respect dobligations dintrt gnral,
ne pas lser les tablissements publics compte tenu de
leurs contraintes propres, etc. Il nen rsulte pas que le
lgislateur ait lobligation de prvoir une telle aide.
Mais lorsquil en prvoit une et quelle a permis aux
tablissements privs dexercer effectivement leur
libert, sa suppression pure et simple conduirait la dis-
parition de ces tablissements et porterait atteinte la
libert de lenseignement ; il sagit alors de ne pas pri-
ver de garanties lgales une exigence de caractre
constitutionnel1 .
En signant par ailleurs un certain nombre de traits
internationaux dont notamment la Convention euro-
penne des droits de lhomme, la France reconnat le
droit des parents choisir le genre dducation donner
leurs enfants et accepte le principe dun recours possi-
ble form par un citoyen devant la cour de La Haye en
cas de non-respect de lune des dispositions de la
convention.
Personne ne pense aujourdhui une autre loi aussi fon-
damentale qui viendrait se substituer la loi Debr, dau-
tant que les dveloppements ncessaires appuys sur les
principes fondateurs interviennent au fil des temps .
En 1977, la loi Guermeur vient assurer aux matres
contractuels ou agrs les mmes avantages sociaux et de
carrire que ceux dont bnficient les matres titulaires de
lenseignement public. Cette loi apporte galement le
concours financier de ltat la formation des matres et
reconnat linitiative de lenseignement priv en la
matire ; ainsi est ne lUnapec devenue aujourdhui For-
miris. En droite ligne de 1977, les accords dits Lang-
Cloupet de 1992 et 1993 instaurent les concours et la
formation initiale pour le second degr.
En 1987 et 1991, les rgles lgales de parit applicables
au calcul du forfait dexternat ont permis dintroduire au
Conseil dtat les contentieux sur les arrts annuels de
financement et dobtenir rparation de la sous-dotation.
Depuis 1983, la dcentralisation de ltat franais et la
dconcentration des services publics posent de nouveaux
problmes aux tablissements. Cependant les lois de
dcentralisation nont rien chang aux dispositions de la
loi Debr concernant les contrats passs avec ltat, le statut
des matres, la parit pour le fonctionnement, le respect du
caractre propre. Pour affronter les dfis nouveaux, il est
capital de se rfrer aux principes sources qui fixent un
corps de doctrine et un cadre essentiels aussi bien pour les
pouvoirs publics que pour lexistence et la vie des tablis-
sements.
En 2005 la loi Censi vient raffirmer la situation des
matres sous contrat dassociation reconnus comme
agents publics de ltat, non fonctionnaires, et pour les-
quels ltat doit prendre en charge toutes les obligations
de lemployeur dans le respect du caractre propre des
tablissements. Au titre de ces obligations, un rgime
complmentaire de retraite pour les enseignants a t cr
afin de rduire lcart de la rmunration de retraite avec
les enseignants de lenseignement public.
En 2009, la loi adopte au Parlement et valide par le
Conseil constitutionnel, permet dobtenir le forfait com-
munal pour les lves non rsidents dans les mmes
conditions que pour ceux de lenseignement public.
Culture contractuelle
Bien dautres questions sont en dbat, dmontrant par l
que lon na pas fini dexploiter le gisement lgislatif
ou quil y a ncessit dadopter des complments pour
grer la ralit.
Au-del des questions gestionnaires et pour
conclure le propos, posons cette interrogation : la culture
du contrat pass entre un tablissement priv et la puis-
sance publique avec son cahier des charges, celui du
contrat dassociation, qui donne des obligations chacun
des associs, est-elle totalement passe dans les pratiques
de la gouvernance du systme ducatif ? Bien des progrs
restent faire. Les 50 ans couls depuis le vote de la loi
Debr et les 25 ans passs depuis celui de la loi Rocard ont
install la culture contractuelle comme constitutive du
pacte ducatif rpublicain, mais cette histoire nest pas
encore totalement crite. Pour lenseignement catholique,
ces lois sont un gage davenir parce quelles donnent droit
dexpression la libert denseignement, quelles font
droit la parit des moyens et quelles nous permettent de
vivre un caractre propre ouvert sur toute la socit, loin
de tout communautarisme. Cest le gnie de ces lois que
de relier en matire dducation le caractre public com-
mun et celui de notre engagement chrtien contributif du
dveloppement de la personne humaine et de la construc-
tion de la socit.
1. Les Cahiers du Conseil constitutionnel - cahier n 28, Commentaire de la dcision
n 2009-591 DC du 22 octobre 2009.
21 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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Fonds sur le droit de lenfant recevoir une ducation chrtienne et sur le libre choix
des familles, les tablissements catholiques denseignement, dans le cadre de la libert
publique denseignement reconnue par la Constitution franaise et par le droit international,
sont des institutions chrtiennes qui participent un service dintrt national.
Ils reconnaissent les obligations qui en dcoulent.
Statut de lenseignement catholique Prambule - 1

LCOLE CATHOLIQUE
EST UNE STRUCTURE CIVILE
1. Quelques points dhistoire
La reconnaissance de la libert scolaire en France a fait sous la monarchie de Juillet (loi Guizot Enseignement
lobjet dun long cheminement. primaire) et sous la IIe Rpublique (loi Falloux Ensei-
Les premiers textes, qui vont reconnatre lenseigne- gnement secondaire). Il faudra attendre 1919 pour que soit
ment priv aprs que lenseignement fut devenu le mono- reconnue la libert de lenseignement dans lenseigne-
pole de ltat sous la Rvolution et lEmpire, voient le jour ment technique (loi Astier).

Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseignement technique

Loi du 28 juin 1833 sur Second degr Loi du 15 mars Loi du 25 juillet 1919 relative
linstruction primaire, 1850 relative lenseignement, lorganisation de lenseignement
dite loi Guizot dite loi Falloux industriel ou commercial,
dite loi Astier
Art. 3 : Linstruction primaire est Art. 17 : La loi reconnat deux
prive ou publique. espces dcoles secondaires : Art. 3 : Les coles et les cours
1) les coles fondes ou entretenues denseignement technique ou
Voir galement Titre II Des coles par les communes, les dpartements commercial seront publics ou
primaires prives , articles 4 7. ou ltat, et qui prennent le nom privs.
dcoles publiques ; Les coles prives peuvent tre
2) les coles fondes et entretenues reconnues par ltat dans les
par des particuliers ou des conditions dtermines par la
associations, et qui prennent le nom prsente loi.
dcoles libres.

Ces textes qui ont pos les bases du rgime juridique de ment priv. Ainsi sous la IVe Rpublique les lois Marie
lenseignement priv seront complts par des disposi- (bourses denseignement secondaire) et Barang (alloca-
tions visant octroyer des aides publiques lenseigne- tion scolaire).

Loi n 51-1115 du 21 septembre 1951, dite loi Marie ,

portant ouverture de crdits sur lexercice 1951
Art. 1er : Il est ouvert au ministre de lducation nationale, en addition aux crdits accords par la loi
n 51-630 du 24 mai 1951 et par des textes spciaux, des crdits slevant la somme de 830 000 000 de francs
applicables au chapitres 4010 : Bourses nationales du budget de lducation nationale pour lexercice 1951.
Les crdits de ce chapitre bnficieront aux lves les plus mritants qui pourront tre inscrits, suivant la volont
des parents, dans un tablissement denseignement public ou denseignement priv, la bourse tant accorde par
priorit aux lves de lenseignement public ayant satisfait au concours de 1951.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 22

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Les modalits doctroi des bourses et les conditions remplir par les tablissements qui reoivent les boursiers
nationaux sont dtermines par dcret pris sous forme de rglement dadministration publique. Celui-ci devra
intervenir avant le 20 septembre 1951.

Loi n 51-1140 du 28 septembre 1951,

dite loi Barang , instituant un compte spcial du Trsor
Art. 1er : Il est institu un compte spcial du Trsor charg de mettre la disposition de tout chef de famille,
ayant des enfants recevant lenseignement du premier degr, une allocation dont le montant est de 1 000 francs
par enfant et par trimestre de scolarit.
Pour les enfants frquentant un tablissement public denseignement du premier degr, cette allocation est
mandate directement la caisse dpartementale scolaire gre par le conseil gnral. []
Pour les enfants frquentant un tablissement priv denseignement, cette allocation est mandate directement
lassociation des parents dlves de ltablissement. []
Le montant de lallocation est affect par priorit la revalorisation du traitement des matres des
tablissements privs.

2. 1959 : le tournant
2.1. La loi du 31 dcembre 1959
Cest sous la Ve Rpublique que lhistoire de lenseignement
priv va connatre un tournant dcisif avec le vote de la loi
n 59-1557 du 31 dcembre 1959, relative aux rapports entre
ltat et les tablissements denseignement privs, dite loi
Debr . La loi rgissant les rapports entre ltat et les ta-
blissements privs denseignement vote en 1959 a reprsent
une vritable rvolution soulignait Bruno Frappat dans
La Croix1 loccasion du 40e anniversaire du vote de ladite loi.
2.1.1. La loi du 31 dcembre 1959 et la diversit
des objectifs viss
La loi rpond un double dfi dordre quantitatif. Elle doit
permettre de faire face :
la massification de lenseignement qui rsulte de larrive
des gnrations du baby-boom ;
la dmocratisation de lenseignement, consquence de
laccs plus large au secondaire avec la suppression de lexamen
dentre en 6e et la prolongation de la scolarit jusqu 16 ans.
Ces deux dfis, quil appartient au systme ducatif de relever,
impliquent de mobiliser tous les moyens, ceux de lenseignement
public et ceux de lenseignement priv, de prendre appui sur
toutes les ressources disponibles , comme le souligne lexpos
des motifs. Lobjectif est aussi de mettre un terme la guerre
scolaire et aux fractures qui en dcoulent. [] si lducation
peut et doit garder sa diversit traditionnelle, lenseignement
proprement dit doit contribuer faire disparatre tout ce qui
pourrait diviser la jeunesse franaise, dispose lexpos des
motifs du projet de loi. Il faut que familles, matres, enfants se
connaissent et se comprennent. Il faut que laction de ltat,
de concert avec tous les intresss, permette le rapprochement
des enseignements, donc des esprits.
La loi du 31 dcembre 1959 reflte la volont de faire un pas
en direction de la garantie concrte de la libert de lenseigne-
ment en lui donnant les moyens financiers de sexercer et
de lapaisement civil. Cest cette proccupation qui explique
la rdaction de larticle 1er : il dispose que ltat assure aux
lves de lenseignement public la libert des cultes et de lins-
truction religieuse et prescrit aux tablissements privs ayant
pass contrat avec ltat de respecter la libert de conscience
et de souvrir tous les enfants, tout en conservant leur caractre
propre.
2.1.2. La loi Debr et le recours la technique contractuelle
La mise en uvre de la loi Debr suppose que les tablissements
denseignement privs oprent librement un choix entre les
diffrentes options qui leur sont proposes.
l Ils peuvent demander tre intgrs dans lenseignement
public (art. 3).
l Ils peuvent galement opter pour lun des deux types de
contrats proposs : le contrat simple (art. 5) ou le contrat das-
sociation (art. 4).

Contrat dassociation Contrat simple

Sa passation est subordonne la reconnaissance dun Le contrat est propos pour une priode de neuf ans
besoin scolaire par les reprsentants de ltat. qui peut tre porte douze.
Les matres sont des contractuels de droit public Les matres sont des salaris de droit priv
rmunrs par ltat. Les personnels dducation et de rmunrs par ltat
service demeurent des salaris de droit priv. ;

23 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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Contrat dassociation Contrat simple

Les communes participent aux dpenses de Les communes ont la possibilit de participer aux
fonctionnement des classes lmentaires via un forfait dpenses de fonctionnement des coles, via des
communal. Ltat et les collectivits territoriales depuis conventions communales.
les lois de dcentralisation de 1985, contribuent aux
dpenses de fonctionnement des collges et lyces,
via un forfait dexternat.

l Ils peuvent enfin choisir de rester en marge des for-
mules intgration ou contrat proposes par le lgislateur.
Pour Bernard Toulemonde, ce recours aux contrats consti-
tue une des originalits de la loi Debr. Sa mise en uvre
implique en effet le concours actif de ceux qui font lobjet
de la loi , les tablissements privs. Elle rompt ainsi avec
un des principes du droit franais selon lequel lapplica-
tion dune loi relve le plus souvent de procdures unilat-
rales ; [elle ne dpend] nullement des choix oprs
librement par les personnes concernes2 .
2.1.3. La loi Debr : le refus de la concurrence scolaire
Lintitul de la loi Debr Loi sur les rapports entre
ltat et les tablissements denseignement privs tra-
duit la philosophie trs gaullienne3 qui inspire le texte.
Celui-ci ignore lenseignement priv en tant que tel lui
reconnatre une existence institutionnelle constituerait une
atteinte lunit nationale , il ne reconnat que des tablis-
sements privs pris individuellement. Ce sont ces tablisse-
ments demandeurs qui, via le contrat, traitent avec ltat,
participant ainsi au service public denseignement, tant
associs son excution.

[] ni lglise en tant que telle ni aucune association nationale ne peut tre le partenaire du ministre de
lducation ; la coopration des deux enseignements se fera donc lintrieur dun service public pluraliste
grce des contrats qui seront passs par lducation nationale avec des tablissements.
Michel Debr. Mmoires*** Gouverner 1958-1962, Albin Michel, 1988.
[] cest aussi une chimre dangereuse que de concevoir une sorte duniversit nationale concurrente que
ltat accepterait de considrer dans son unit et avec laquelle il traiterait comme avec un corps intermdiaire
ayant des responsabilits particulires, mais nationales. Il existe des tablissements privs, qui peuvent se
grouper selon les rgles du droit priv. Mais il nest pas convenable, pour lavenir de la nation et du grand
difice public quest lducation nationale, que ltat participe llaboration dun difice concurrent et
marque ainsi la division absolue de lenseignement en France.
Discours prononc par Michel Debr devant lAssemble nationale le 23 dcembre 1959
(compte rendu analytique officiel).

2.1.4. La loi Debr et le caractre propre
Larticle 1er de la loi Debr est relatif aux droits et obliga-
tions des tablissements publics et privs.
Pour ce qui est des tablissements privs, ltat garantit leur
existence au nom de la libert de lenseignement (alina 2).
Consquence pratique de cette dclaration de principe, les ta-
blissements privs qui ont pass contrat avec ltat doivent
respecter la libert de conscience et accueillir tous les enfants,
sans que leur caractre propre en soit affect (alina 4).
Le lgislateur nayant pas prcis ce quil entendait par
caractre propre , cette notion a suscit de nombreuses
questions et interrogations.

Sur le caractre propre

Monseigneur ric Aumonier
Le droit au caractre propre est reconnu mais non dfini par ltat. Mais ne sommes-nous pas trop souvent
timides pour expliciter en interne et en externe son contenu et ses contours ? [] Pour que soit suffisamment
loquent ce caractre, il faut bien sr lnoncer clairement, sans avoir peur den prciser le contenu, mais
surtout le vivre. Chacun sait par exemple que lducation nest pas la transmission impersonnelle des savoirs ;
elle ne se fait pas sans un climat ducatif [] [o] les chrtiens sont prsents et engags avec dautres, au
service dun projet ducatif effectivement marqu par lvangile, cest--dire par des vies et des comportements
humains vangliques, et non seulement par des affirmations verbales.
(Lettre aux chefs dtablissement, fvrier 2008.)

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 24

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Monseigneur Michel Coloni

Le caractre propre est une rfrence religieuse qui se manifeste dans lensemble de la vie de ltablissement.
Cela napparat pas sous la forme dun diktat mais dune proposition clairement faite et clairement perue.
En tous les domaines de cette vie scolaire, les responsables acceptent de se laisser interroger : ce que nous
vivons correspond-il lappel du Sermon sur la Montagne ? (La Croix, avril 1994.)

Monseigneur Grard Defois

Ce que lon appelle le caractre propre se joue autant dans la faon dont est anim ltablissement que dans
la manire dont est dispense la catchse. Il ne sagit pas de rduire le caractre propre la catchse, comme
sil y avait une petite entit, un petit ghetto catchtique.
La seule question qui vaille, cest ce que dit du sens de lhomme, de la foi, le fonctionnement habituel de
ltablissement. Et cest toujours difficile de faire comprendre que la faon dont un professeur de gographie
parle du tiers-monde dit quelque chose du sens chrtien de lhomme. Ce nest pas la mme chose sil en parle
en faisant rflchir les jeunes sur la solidarit, ou sil en parle en valorisant lconomie librale et en critiquant
les pays la trane. (La Salle Liens International, n 58, dcembre 2006.)

Monseigneur Jean-Pierre Ricard

Le caractre propre dsigne ce qui fait loriginalit et la particularit de lenseignement catholique : dune
part, un projet ducatif inspir par une conception de lhomme qui a sa source dans lvangile, et, dautre part,
une proposition explicite de la foi chrtienne et de la vie ecclsiale. Nous sommes tous daccord sur les
principes. Mais il nous faut voir comment ce caractre propre est mis en uvre trs concrtement sur le terrain.
Cela implique un souffle, un esprit, lengagement chrtien des responsables, une traduction institutionnelle dans
les propositions pratiques faites aux enfants et aux jeunes. (Discours de clture de lAssemble des vques de
France, novembre 2006.)

ric de Labarre
Le caractre propre nest pas une ligne de dfense que lenseignement catholique aurait invente pour se
prmunir contre lintervention de ltat. Le caractre propre na pas t imagin par lenseignement catholique,
la notion de caractre propre est le fait du lgislateur de 1959, qui a introduit cette notion comme une condition
lgale de la signature des contrats dassociation. La raison ultime qui justifie la reconnaissance des
tablissements catholiques par ltat, cest lexistence dune offre ducative spcifique propose par les
tablissements en question. Cest pourquoi il nous parat indispensable de substituer la proposition habituelle
selon laquelle les contrats doivent respecter le caractre propre, une autre formule selon laquelle le contrat avec
ltat trouve sa justification dans loriginalit du projet ducatif de ltablissement catholique, cest--dire,
prcisment, ce que la loi appelle le caractre propre. (Fiches syndicales du SNCEEL, n 635, avril 2008.)

Claude Berruer
Dfinir le caractre propre par le climat nest pas suffisant. Certes latmosphre, lambiance que lon peut
ressentir lentre dun tablissement travers laccueil, lattention sont essentielles Mais, mon sens, le
caractre propre va au-del de cette ralit. Il se traduit par un projet se rfrant lvangile et qui imprgne
toute la vie de ltablissement. (Fiches syndicale du SNCEEL, n 617, septembre 2006.)

Paul Malartre
[Le] caractre propre [de lenseignement catholique], cest peut-tre tout simplement lart de ne pas
sparer lacte denseigner [...], lacte dduquer [...] et la proposition dun certain sens de la vie [...].
(Lettre de lducation, n 560, 28 mai 2007.)

Et si on revenait aux fondamentaux

Ce qui lui appartient en propre, cest de crer pour la communaut scolaire une atmosphre anime dun
esprit vanglique de libert et de charit, daider les adolescents dvelopper leur personnalit en faisant en
mme temps crotre cette crature nouvelle quils sont devenus par le baptme, et, finalement, dordonner toute
la culture humaine lannonce du salut de telle sorte que la connaissance graduelle que les lves acquirent
du monde, de la vie et de lhomme, soit illumine par la foi. (Dclaration conciliaire sur lducation catholique
Gravissimum educationis, 8, 28 octobre 1965.)

25 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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2.2. Les lois des 1er juin 1971 et 25 novembre 1977
Des lois vont venir modifier, dans un sens favorable
lenseignement priv, lquilibre juridique mis en place par
la loi du 31 dcembre 1959 :
l Loi n 71-400 du 1er juin 1971, dite loi Pompidou .
l Loi n 77-1285 du 25 novembre 1977, dite loi Guer-
meur .
Lun et lautre textes visent renforcer lidentit de lensei-
gnement priv. Ils oprationnalisent par ailleurs le principe de
la parit entre lenseignement public et lenseignement priv.

Loi du 1er juin 1971

Ses principales dispositions
l Une amorce de dfinition du principal critre dobtention du contrat dassociation : le besoin scolaire
reconnu.
l Lorganisation dans les tablissements privs sous contrat de lorientation des lves selon des principes dont
la rgle est dtre compatibles avec ceux qui sont en vigueur dans lenseignement public.
l La prennisation des contrats simples.
La loi du 31 dcembre 1959 prvoyait dans son article 5 que les tablissements du premier degr pouvaient
passer avec ltat un contrat simple. Aux termes de larticle 9 de la loi, celui-ci ne pouvait tre conclu que
pendant une priode de neuf ans suivant la promulgation de la loi, priode reconduite une fois pour trois ans,
aprs quoi le seul contrat possible tait le contrat dassociation.
La loi du 1er juin 1971, impose par le prsident Georges Pompidou, va prenniser le contrat simple. Les
tablissements du premier degr peuvent en consquence conserver, sans limitation dans le temps, le bnfice de
ce type de contrat. En revanche, elle supprime la possibilit pour les tablissements du second degr de passer
avec ltat un contrat simple. compter de lanne scolaire 1980-1981, tous les tablissements du second degr
passent sous contrat dassociation.

Loi du 25 novembre 1977

Des dispositions qui renforcent la spcificit des tablissements privs
l Obligation pour les enseignants de respecter le caractre propre de ltablissement dans lequel ils enseignent.
l Modification des modalits de nomination des matres des tablissements privs, laissant linitiative aux chefs
dtablissement : nomination par le recteur sur proposition du chef dtablissement et non plus en accord avec
lui.
l Augmentation de la participation de ltat aux dpenses de fonctionnement des tablissements sous contrat
dassociation.
l Reconnaissance de linitiative et de la responsabilit de lenseignement priv en matire de formation des
matres :
prise en charge financire par ltat des dpenses de formation initiale et continue ;
reconnaissance des organismes chargs dassurer cette formation ;
reconnaissance du caractre propre de cette formation.
l Alignement de la situation des matres exerant au sein des tablissements privs sur celle des enseignants du public.

2.3. La loi du 31 dcembre 1984 sur lenseignement
agricole priv, dite loi Rocard
Travaille avec rigueur et dtermination par les mem-
bres du cabinet de Michel Rocard et par les responsables
du Conseil national de lenseignement agricole priv
(Cneap), la loi Rocard exprime solennellement la volont
de ltat de faire participer lenseignement agricole priv
la mise en uvre dune politique et dune dynamique de
formation, de recherche et danimation ancres dans les
ralits conomiques, professionnelles et sociales du
monde rural.

Loi n 84-1285 du 31 dcembre 1984 portant rforme des relations entre ltat et les tablissements
denseignement agricole privs

l La loi dfinit les missions de lenseignement agricole priv en rfrence aux objectifs de la loi n 84-579 du
9 juillet 1984 relative lenseignement agricole public.
l Elle institue un jeu de relations contractuelles entre ltat et les tablissements dans lesprit de la loi Debr du
31 dcembre 1959.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 26

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l Elle reconnat comme partenaire de ltat lassociation reprsentative de ltablissement ainsi que les
fdrations nationales reprsentatives de lenseignement agricole priv.
l Le statut des enseignants entre dans la logique du systme contractuel. Les matres dont le contrat est de droit
public sont nomms sur proposition du chef dtablissement (article L.813-8 du Code rural).
l Ltat peut contribuer aux investissements lexclusion des dpenses de premire construction.
l Les tablissements privs sont reprsents dans les nouvelles structures de lenseignement agricole franais au
Conseil national de lenseignement agricole et dans les comits rgionaux.

2.4. Les lois des 29 dcembre 1984 et 25 janvier 1985

Les premires annes de la dcennie 80 manifestent une
rupture par rapport la priode antrieure (1960 fin des
annes 70). Les textes adopts qui rgissent les rapports
entre ltat et les tablissements privs se caractrisent en
effet par un retour lesprit de la loi du 31 dcembre 1959.
Il sagit principalement de :
l la loi n 84-1208 du 29 dcembre 1984, loi de finances
pour 1985 ;
l la loi n 85-97 du 25 janvier 1985, dite loi Chevnement.
En effet, aprs les dmissions du ministre de lducation
nationale, Alain Savary, et du Premier ministre, Pierre
Mauroy, conscutives au retrait du projet Savary, le gou-
vernement labore des dispositions relatives aux rapports
entre ltat, les collectivits territoriales et les tablissements
denseignement privs. Ces dispositions figurent dans les
deux textes prcits.

Loi du 29 dcembre 1984, loi de finances pour 1985

l Il est normal que les rgles budgtaires qui sappliquent aux tablissements denseignement publics
sappliquent galement aux tablissements denseignement privs. Les crdits quils reoivent chaque anne
seront donc limitatifs. Dclaration gouvernementale de Jean-Pierre Chevnement, le 29 aot 1984.
l Larticle119 de la loi de finances4 cre une enveloppe limitant les crdits affects lenseignement priv :
les modalits de calcul de la dotation affecte par ltat aux tablissements denseignement privs pour la
rmunration des personnels enseignants sont fixes par rfrence aux crations demplois dans lenseignement
public. La dotation ainsi fixe constitue un plafond qui simpose lors des procdures de passation des contrats
simples et dassociation.

Loi du 25 janvier 1985

Ses principales dispositions
l Elle pratique un certain retour au texte original de 1959. Cest ainsi que larticle 27-1 abroge les dispositions
apportes par la loi Guermeur du 25 novembre 1977. Ainsi la loi Guermeur avait modifi les modalits de
nomination des matres, laissant linitiative au chef dtablissement. nouveau les matres sont nomms
dans les classes sous contrat dassociation, non plus sur proposition, mais en accord avec le chef
dtablissement.
l Elle dispose que la conclusion des contrats [d'association] est subordonne, en ce qui concerne les classes
des coles prives, au respect des rgles et critres retenus pour l'ouverture et la fermeture des classes
correspondantes de l'enseignement public, toutes conditions de fonctionnement tant gales .

2.5. Les protocoles daccord des 11 juin 1992 et 11 janvier 1993

La signature, en 1992 et 1993, de protocoles daccord entre le lenseignement catholique inaugure un processus de rapproche-
ministre de lducation nationale et le Secrtariat gnral de ment entre lenseignement public et les tablissements privs.

Protocole daccord du 13 juin 1992 entre ltat et lenseignement catholique sous contrat
Le protocole daccord du 13 juin 1992, en amorant le rglement dun certain nombre de difficults lies
lapplication de la rgle de la parit entre lenseignement public et lenseignement priv, manifeste une
dcrispation dans les relations entre ltat et lenseignement catholique.
Le forfait dexternat
Ltat doit chaque tablissement du second degr, pour ses classes sous contrat dassociation, une subvention
de fonctionnement : le forfait dexternat. Le protocole daccord vient rgler ce contentieux relatif au forfait

27 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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dexternat. Une somme de 1,8 milliard de francs darrirs est verse par ltat. Dautre part, de nouvelles
modalits de calcul et dactualisation sont dfinies conjointement.

La formation et le recrutement des matres de lenseignement priv

l Les matres du premier degr
La rmunration des lves des centres de formation est prise en charge par ltat selon les dispositions
applicables dans lenseignement public.
l Les matres du second degr
Le protocole daccord prvoit dengager des discussions sur les modalits de recrutement et sur les conditions
de formation des matres du second degr.

cela sajoutent des mesures dordre social rclames depuis longtemps par lenseignement catholique :
la contractualisation des documentalistes,
les dcharges dheures denseignement pour les directeurs des coles prives,
lamlioration de la retraite des matres.

Protocole daccord du 11 janvier 1993 relatif au recrutement et la formation des matres

des tablissements denseignement privs du second degr sous contrat dassociation

Le protocole daccord du 13 juin 1992 prvoyait, nous lavons vu, louverture de discussions afin de dfinir
les modalits de recrutement et de formation des matres du second degr.
Diffrents textes ont mis en place ce nouveau dispositif de recrutement et de formation des matres des
tablissements privs du second degr sous contrat avec ltat, parmi lesquels le protocole daccord
du 11 janvier 1993.

l Le protocole daccord du 11 janvier 1993 et la dfinition des principes qui rgissent le dispositif
de recrutement et de formation des matres du second degr :
Organisation dun concours daccs des listes daptitude aux fonctions de matre des tablissements
denseignement privs.
Attribution par le recteur dun contrat provisoire aux laurats figurant sur la liste daptitude et dont le nom
est propos par un chef dtablissement, dans la limite du nombre des contrats prvus cet effet.
Bnfice, pour les laurats du concours ayant reu laccord dun chef dtablissement, dune anne de
formation, dun contrat et dune rmunration dans les mmes conditions que les fonctionnaires stagiaires.
Organisation de la formation dans le cadre de relations contractuelles entre ltat et les reprsentants
des tablissements denseignement privs.
Des conventions nationale (tat-UNAPEC5) et locales (IUFM6-ARPEC5-recteur) assurent la cohrence de
la formation des enseignants qui vont articuler une formation scientifique solide (responsabilit de lIUFM)
et une formation professionnelle de qualit (responsabilit conjointe de lIUFM et des ARPEC).
Bnfice, pour les futurs matres dont laptitude aura t reconnue, dun contrat dfinitif et dune
rmunration sur lchelle des titulaires.

l Le protocole daccord du 11 janvier 1993 et le financement de la formation initiale des matres

du second degr : Ltat assure le financement de la formation des matres des tablissements
denseignement privs du second degr, dans le cadre de la dotation budgtaire institue cet effet.

N. B. Par le dcret du 28 juillet 2009, le gouvernement arrte de nouvelles modalits de formation et

de recrutement des enseignants qui sappliquent lenseignement priv associ.
compter de la rentre 2010, les matres des premier et second degrs doivent tre titulaires dun Master ou
dun diplme de niveau bac + 5. Ils sont recruts lissue dun concours dont les preuves sont rformes.
Le candidat se destinant un tablissement denseignement priv associ ltat par contrat doit obtenir
un praccord collgial puis un accord collgial qui engage collectivement les chefs dtablissement des
tablissements catholiques. Une fois reu au concours, et sous rserve davoir obtenu laccord collgial,
le laurat devient enseignant stagiaire avant dtre titularis lanne suivante.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 28

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2.6. La loi du 5 janvier 2005
Pendant longtemps, quoique la loi Debr ne qualifie pas
le contrat liant le matre ltat, son caractre administratif
sest impos avec la force de lvidence : pass avec ltat
pour lexcution dune mission de service public, comportant
au surplus des clauses exorbitantes du droit commun, baignant
dans une rglementation administrative, ce contrat a toutes
les caractristiques du contrat de droit public7 , rappelle
Bernard Toulemonde
Reste qu partir des annes 1990, la jurisprudence ne va
cesser de tirer le contrat de travail des enseignants des tablis-
sements privs sous contrat vers le rgime de droit priv, estimant
que la nature prive des tablissements catholiques denseignement
place les matres sous lemprise du droit priv. Consquence
de cette jurisprudence, les enseignants des tablissements privs
sous contrat ont droit une indemnit de dpart la retraite ;
quant aux auxiliaires qui terminent leur remplacement, ils
peuvent obtenir une indemnit de licenciement... Une telle
situation est lourde de consquences financires pour les ta-
blissements ; par ailleurs, elle tait porteuse dun risque de pri-
vatisation de lenseignement catholique. Il convenait ds lors
de revenir lesprit de la loi Debr. Tel fut, entre autres, lobjet
de la loi n 2005-5 du 5 janvier 2005, dite loi Censi, qui vise
clarifier le statut des matres lis ltat par un contrat et exerant
dans les tablissements denseignement privs.

Loi du 5 janvier 2005 relative la situation des matres des tablissements denseignement privs sous contrat
l La loi raffirme le principe de la loi Debr selon lequel les matres des tablissements denseignement privs
exercent des fonctions de droit public : les enseignants du priv sous contrat sont des agents publics employs et
rmunrs par ltat ; ils ne sont pas rgis par un contrat de travail avec ltablissement dans lequel ils travaillent.
l La loi met en place un rgime additionnel des retraites qui, terme, permet damener le rgime des pensions
des matres du priv parit avec celles de lenseignement public.
l La loi institue une priorit demploi pour les matres contractuels en cas de rduction dhoraires ou de
suppression demploi.

2.7 La loi Carle sur la parit de financement
entre coles publiques et prives pour laccueil
des lves hors de leur commune de rsidence
Dans le premier alina de larticle 1, cette loi adopte par lAs-
semble nationale le 28 septembre 2009 et confirme par le
Conseil constitutionnel le 22 octobre 2009, nonce : La contri-
bution de la commune de rsidence pour un lve scolaris dans
une autre commune dans une classe lmentaire dun tablisse-
ment priv du premier degr sous contrat dassociation consti-
tue une dpense obligatoire lorsque cette contribution aurait
galement t due pour ce mme lve sil avait t scolaris
dans une des coles publiques de la commune daccueil.

3. Lenseignement priv et le Conseil constitutionnel

Ce rapide panorama des principaux textes lgislatifs rela-
tifs lenseignement priv demeurerait incomplet sil
ntait fait rfrence aux dcisions du Conseil constitution-
nel. En effet, ladoption par le Parlement de projets ou de
propositions de loi traitant des relations entre ltat et les
tablissements denseignement privs a amen le Conseil
constitutionnel sur saisine parlementaire, statuer sur la
conformit la Constitution de certaines lois traitant de
lenseignement priv. Au nombre des dcision rendues,
celle du 23 novembre 1977 sur la loi du 25 novembre 1977,
dite loi Guermeur8.
La dcision de 1977 revt une importance particulire
pour lenseignement priv. Non seulement le Conseil
constitutionnel dclare la loi du 25 novembre 1977
conforme la Constitution, mais, par ailleurs, il reconnat
une valeur constitutionnelle la libert de lenseignement.

Dcision du Conseil constitutionnel du 23 novembre 1977

l Le Conseil constitutionnel largit le bloc de constitutionnalit en y intgrant deux nouveaux principes
fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, savoir :
la libert de lenseignement : Considrant que [l]e principe [de la libert de lenseignement] [] constitue lun
des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, raffirms par le prambule de la Constitution
de 1946 et auxquels la Constitution de 1958 a confr valeur constitutionnelle ; []
la libert de conscience : Considrant, dautre part, quaux termes de larticle 10 de la Dclaration des Droits de
lHomme et du Citoyen de 1789 Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur
manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la loi ; que le Prambule de la Constitution de 1946 rappelle
que Nul ne peut tre ls dans son travail ou son emploi en raison de ses origines, de ses opinions ou de ses

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croyances ; que la libert de conscience doit donc tre regarde comme lun des principes fondamentaux reconnus
par les lois de la Rpublique ; []

l Par ailleurs, le Conseil constitutionnel reconnat que :

le respect du caractre propre des tablissements privs nest que la mise en uvre du principe constitutionnel
quest la libert de lenseignement : Considrant, dune part, que la sauvegarde du caractre propre dun
tablissement li ltat par contrat, notion reprise de larticle premier, 4e alina, de la loi du 31 dcembre 1959 sur
les rapports entre ltat et les tablissements denseignement privs, nest que la mise en uvre du principe de la
libert de lenseignement ; []
le concours que ltat apporte cette libert pour quelle ait les moyens de sexercer est conforme la
Constitution : Considrant que laffirmation par le mme Prambule de la Constitution de 1946 que
lorganisation de lenseignement public gratuit et laque tous les degrs est un devoir de ltat ne saurait
exclure lexistence de lenseignement priv, non plus que loctroi dune aide de ltat cet enseignement
dans des conditions dfinies par la loi ; que cette disposition du Prambule de la Constitution de 1946 est
donc sans influence sur la conformit la Constitution de la loi soumise lexamen du Conseil
constitutionnel ; []
Pages conues par Vronique Glineur

NOTES
1. La Croix, 21 janvier 2000, pp. 1, 12 et 13.
2. Sur ce point, Cf. Bernard Toulemonde, La loi Debr du 31 dcembre 1959 : une construction juridique originale , in La loi Debr - paradoxes de ltat ducateur ?,
Actes du colloque dAmiens des 9 et 10 dcembre 1999.
3. Le gnral de Gaulle a en effet voulu traiter du problme de lenseignement priv dans un cadre strictement national car il le considrait comme une des questions
majeures et prioritaires de lunit nationale.
4. Le montant des crdits affects la rmunration des personnels enseignants des classes, faisant lobjet dun des contrats prvus aux articles 4 et 5 de la loi
n 59-1557 du 31 dcembre 1959 modifie, au titre de leur tche denseignement, est dtermin chaque anne par la loi de finances. Il est fix en fonction des effectifs
dlves accueillis et des types de formation dispenss dans les tablissements denseignement publics et dans les classes sous contrat des tablissements denseignement
privs, et compte tenu des contraintes spcifiques auxquelles sont soumis les tablissements denseignement publics du fait des conditions dmographiques, sociales ou
linguistiques particulires. Aucun nouveau contrat ne peut tre conclu que dans la limite des crdits mentionns au prsent paragraphe.
5. LUnion nationale (et les Associations rgionales) pour la promotion pdagogique et professionnelle dans l'enseignement catholique sont devenues Formiris en 2005.
Pour en savoir plus sur cet organisme national de lenseignement catholique et son organisation territoriale : www.formiris.org/presentation-de-formiris
6. Instituts universitaires de formation des matres.
7. Bernard Toulemonde (dir.), Le systme ducatif franais, La Documentation franaise, 2003.
8. Le Conseil constitutionnel a galement t amen se prononcer sur la conformit la Constitution de la loi de finances pour 1985 (dcision du 29 dcembre 1984)
et de la loi du 25 janvier 1985 (dcision du 18 janvier 1985). Sur ces dcisions, cf. ECD 1092 (fvrier-mars 1985).

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 30

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[] lenseignement catholique, dans chaque diocse, puise sa raison dtre et son souci
de dveloppement dans la mission mme de lglise. Il se base sur un projet ducatif
dans lequel fusionnent harmonieusement la foi, la culture, la vie1 .
Il transmet une vision de la personne et de la socit puise aux sources du mystre pascal du Christ,
et qui donne chaque homme une dignit et une grandeur au-dessus de toutes les autres cratures,
parce que uvre de Dieu, lev lordre surnaturel comme fils de Dieu ; par consquent
en possession dune origine divine et dun destin ternel qui transcende tout lUnivers2.
Cette perspective se traduit dans le projet ducatif de chaque tablissement, illumin
par le message vanglique et attentif aux exigences des jeunes daujourdhui 3.
Statut de lenseignement catholique Prambule - 4

LCOLE CATHOLIQUE
EST UNE INSTITUTION CHRTIENNE
Textes de rfrence
1. Code de droit canonique
Canons 312-313 sur les associations publiques
de fidles.
Canons 793-794-795 sur lducation catholique.
Canons 796 806 sur les coles.
2. Gravissimum educationis momentum, dclaration de
Vatican II sur lducation chrtienne, 28 octobre 1965
(ECD 1173, dcembre 1985).
3. cole catholique et mission de lglise, document de la
Congrgation pour lducation catholique, 19 mars 1977
(ECD 401, septembre-octobre 1977)
4. Dimension religieuse de lducation dans lcole catholique,
document de la Congrgation romaine pour lducation
catholique, 7 avril 1988 (ECD 1391, fvrier 1989).
5. Statut de lenseignement catholique (ECD 210).
6. Lcole catholique au seuil du troisime millnaire,
document de la Congrgation pour lducation catholique
(ECD hors srie, juin 1998).
7. Donner du sens lcole - orientations pour une
politique ducative dans lenseignement catholique
franais, (ECD 195, septembre 1994).
8. Rsolutions des Assises (ECD 242, janvier 2002).

1. Extraits du code de droit canonique

Canon 796 Canon 797 Canon 802 Canon 803

[] Les parents doivent
cooprer troitement avec
les matres dcole libert dans le choix
auxquels ils confient leurs
enfants pour leur
ducation ; quant aux
matres, dans
laccomplissement de leurs
fonctions, ils collaboreront
troitement avec les parents
et les couteront volontiers
; des associations ou des
rencontres de parents seront
institues et elles seront
tenues en grande estime.
Il faut que les parents Sil ny a pas dcole o
jouissent dune vritable est donne une ducation
imprgne desprit
des coles ; cest pourquoi chrtien, il appartient
les fidles doivent veiller lvque diocsain
ce que la socit civile de veiller ce quil en
reconnaisse cette libert soit fond.
aux parents et, en L o cela est opportun,
observant la justice lvque diocsain veillera
distributive, la garantisse ce que soient fondes
mme par des subsides. aussi des coles
professionnelles et
techniques, et dautres qui
seraient requises par des
besoins particuliers.
On entend par cole
catholique celle que dirige
lautorit ecclsiastique
comptente ou une
personne juridique
ecclsiastique publique, ou
que lautorit ecclsiastique
reconnat comme telle par
un document crit. []
Aucune cole, mme
si elle est rellement
catholique, ne portera
le nom dcole catholique
si ce nest du consentement
de lautorit ecclsiastique
comptente.

31 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page32

2. Gravissimum educationis momentum (28 octobre 1965)

Le 11 octobre 1962, Jean XXIII ouvrait le Concile Vatican II. sur lducation chrtienne Gravissimum educationis
Celui-ci sest poursuivi jusquen 1965 et a donn lieu la momentum, promulgue par Paul VI le 28 octobre 1965 et
rdaction de onze textes ou actes du Concile : Constitutions, dont Jean-Paul II soulignait, vingt ans plus tard, quelle
Dcrets et Dclarations. Parmi ces dernires, la dclaration conservait une force de persuasion tonnante4

l Lextrme importance de lducation dans la vie de lhomme et son influence toujours croissante sur
le dveloppement de la socit moderne sont pour le saint Concile cumnique lobjet dune rflexion attentive.
En vrit, les conditions dexistence daujourdhui rendent la fois plus aises et plus urgentes la formation
des jeunes ainsi que lducation permanente des adultes. Les hommes, en effet, dans une conscience plus aigu
de leur dignit et de leur responsabilit, souhaitent participer chaque jour plus activement la vie sociale,
surtout la vie conomique et politique. [] Prambule

l Tous les hommes de nimporte quelle race, ge ou condition, possdent, en tant quils jouissent de la dignit
de personne, un droit inalinable une ducation qui rponde leur vocation propre, soit conforme leur
temprament, la diffrence des sexes, la culture et aux traditions nationales, en mme temps quouverte
aux changes fraternels avec les autres peuples pour favoriser lunit vritable et la paix dans le monde. Le but
que poursuit la vritable ducation est de former la personne humaine dans la perspective de sa fin la plus haute,
et du bien des groupes dont lhomme est membre et au service desquels sexercera son activit dadulte.
Il faut donc, en tenant compte des progrs des sciences psychologique, pdagogique et didactique, aider
les enfants et les jeunes gens dvelopper harmonieusement leurs aptitudes physiques, morales, intellectuelles,
acqurir graduellement un sens plus aigu de leur responsabilit, dans leffort soutenu pour bien conduire
leur vie personnelle et la conqute de la vraie libert, en surmontant courageusement et gnreusement tous
les obstacles. Quils bnficient dune ducation sexuelle la fois positive et prudente au fur et mesure
quils grandissent. De plus, quils soient forms la vie sociale de telle sorte que, convenablement initis
aux techniques appropries et indispensables, ils deviennent capables de sinsrer activement dans les groupes
qui constituent la communaut humaine, de souvrir au dialogue avec autrui et dapporter de bon cur leur
contribution la ralisation du bien commun. [] 1 - Droit universel lducation

l Entre tous les moyens dducation, lcole revt une importance particulire : elle est spcialement, en vertu
de sa mission, le lieu de dveloppement assidu des facults intellectuelles ; en mme temps, elle exerce
le jugement, elle introduit au patrimoine culturel hrit des gnrations passes, elle promeut le sens des valeurs,
elle prpare la vie professionnelle, elle fait natre entre les lves de caractre et dorigine sociale diffrents
un esprit de camaraderie qui forme la comprhension mutuelle. De plus, elle constitue comme un centre
o se rencontrent pour partager les responsabilits de son fonctionnement et de son progrs, familles, matres,
groupements de tout genre crs pour le dveloppement de la vie culturelle, civique et religieuse, la socit
civile, et enfin, toute la communaut humaine.
Cest une belle mais lourde vocation, celle de tous ceux qui, pour aider les parents dans laccomplissement
de leur devoir et reprsenter la communaut humaine, assument la charge de lducation dans les coles.
Cette vocation requiert des qualits toutes spciales desprit et de cur, la prparation la plus soigne et
une aptitude continuelle se renouveler et sadapter. 5 - Importance de lcole

l [La triple mission de lcole catholique ou les fondements du caractre propre :] La prsence de lglise
dans le domaine scolaire se manifeste un titre particulier par lcole catholique. Tout autant que les autres
coles, celle-ci poursuit des fins culturelles et la formation humaine des jeunes. Ce qui lui appartient en propre,
cest de crer pour la communaut scolaire une atmosphre anime dun esprit vanglique de libert et
de charit, daider les adolescents dvelopper leur personnalit en faisant en mme temps crotre cette crature
nouvelle quils sont devenus par le baptme, et finalement dordonner toute la culture humaine lannonce
du salut de telle sorte que la connaissance graduelle que les lves acquirent du monde, de la vie et de
lhomme, soit illumine par la foi. [] 8 - Les coles catholiques
N. B. : Cette triple mission de lcole catholique - esprit vanglique de libert et de charit ; veil et dveloppement
de la foi ; dialogue culture et foi qui constitue le fondement de son caractre propre, correspond la triple fonction
de lglise : fonction royale ou organiser le monde ; fonction sacerdotale ou orienter le monde vers Dieu ; fonction
prophtique ou interprter le monde.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 32

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3. cole catholique et mission de lglise (19 mars 1977)

Le 24 juin 1977, le Cardinal Garonne, prfet de la Congrgation fondamentales et en se plaant au niveau pastoral, la validit
pour lducation catholique, adressait aux prsidents des Conf- de lcole catholique comme contribution leffort dvan-
rences piscopales le document cole catholique et mission glisation de lglise et pour assurer tous ceux qui sont engags
de lglise : [La Congrgation pour lducation catholique] dans luvre de cette cole que leur activit constitue un
se propose [] de raffirmer, travers quelques rflexions vritable apostolat ncessaire notre poque.

l Pour remplir sa mission dvanglisation, lglise se sert des moyens que le Christ lui a confis, sans
ngliger ceux qui, selon la diversit des temps et la varit des cultures, laident atteindre son but surnaturel
et promouvoir le dveloppement de la personne humaine. [] Cest pour remplir cette mission quelle tablit
des coles catholiques, parce quelle voit dans linstitution scolaire un moyen privilgi de formation intgrale,
en ce quelle est un lieu o se dveloppe et se transmet une conception du monde, de lhomme et de lhistoire.
8 - Moyens au service de la mission de lglise

l Pour comprendre lcole catholique dans sa mission spcifique, il convient de prendre comme point
de dpart une rflexion gnrale sur linstitution scolaire et de rappeler quelle ne peut tre cole catholique
si elle nest pas dabord cole et ne prsente pas les lments dterminants dune cole.
25 Introduction au chapitre III : Lcole, lieu dhumanisation par lassimilation de la culture

l Aprs avoir essay de dfinir lcole catholique partir de la notion dcole, il est possible maintenant
de centrer lattention sur ce qui la caractrise comme catholique. Ce qui la dfinit dans ce sens, cest sa rfrence
la conception chrtienne de la ralit. Cest Jsus-Christ qui est le centre de cette conception.
33 - Caractre spcifique de lcole catholique

l Cest le Christ qui est aussi, par consquent, le fondement du projet ducatif de lcole catholique.
Il rvle le sens nouveau de lexistence et transforme cette existence en rendant lhomme capable [] de penser,
de vouloir et agir selon lvangile, faisant des batitudes la loi de sa vie. Cest proprement dans cette rfrence
explicite la vision chrtienne partage bien qu des degrs divers par tous les membres de la communaut
scolaire que lcole est catholique, car ainsi les principes vangliques inspirent son projet aussi bien comme
motivations que comme finalits. 34 - Ibidem

l Par l lcole catholique sengage consciemment promouvoir lhomme intgral, parce que dans le Christ,
lhomme parfait, toutes les valeurs humaines trouvent leur pleine ralisation et leur unit harmonieuse.
Cest en cela que consiste son caractre spcifique. [] 35 - Ibidem

l De ces fondements, on peut dduire les devoirs et le programme de lcole catholique. Les devoirs peuvent
se rsumer dans lobligation de tendre assurer la synthse entre la culture et la foi dune part, entre la foi
et la vie dautre part. Ces synthses soprent, la premire par lassimilation, la lumire du message
vanglique, du savoir humain contenu dans les diffrentes disciplines ; la seconde par lacquisition des vertus
qui caractrisent le chrtien. 37 - Ibidem

l [] Le cur de laction ducative de lcole catholique, cest le Christ qui est le modle sur lequel
le chrtien doit configurer sa vie. Cest en cela que lcole catholique se distingue de toute autre cole
qui se limite former lhomme ; elle se propose de former le chrtien et de faire connatre aux non-baptiss,
travers son enseignement et son tmoignage, le mystre du Christ qui dpasse toute connaissance5.
47 - Synthse entre la foi et la vie

l [] les coles catholiques doivent devenir des lieux de rencontre de ceux qui veulent tmoigner des valeurs
chrtiennes dans toute lducation6. Comme toute autre cole, et plus que toute autre cole, lcole catholique
doit se constituer en communaut tendant en fin de compte la transmission des valeurs de vie.
Car le projet de vie quelle propose consiste [] en un projet dadhsion par la foi la personne du Christ,
mesure de toutes les valeurs. Or la foi sactualise surtout dans la rencontre avec les personnes et les communauts
qui vivent de la foi.
53 - Lcole catholique, lieu de rencontre pour la communaut ducative chrtienne

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l [] tous les membres de la communaut ducative [] se font un devoir de conscience de collaborer

en toute responsabilit la ralisation du projet ducatif commun, chacun selon son rle et ses comptences.
Vcue dans lesprit vanglique, cette participation est, par sa nature mme, un tmoignage qui non seulement
difie le Christ dans la communaut, mais lui donne un rayonnement qui devient signe pour tous.
61 - Participation de la communaut chrtienne au projet ducatif
l [] cest la communaut ducative tout entire quil revient dassurer dans la pratique ce qui fait
de lcole catholique un lieu dducation chrtienne. Une responsabilit particulire incombe en ce domaine
aux parents chrtiens : davoir choisi lcole catholique pour leurs enfants ne les dcharge pas du devoir
de les duquer chrtiennement. [] Un rle non moins important revient aux enseignants eux-mmes dans
la sauvegarde et la promotion de la mission spcifique de lcole catholique, en particulier pour ce qui est
de latmosphre chrtienne qui doit imprgner lenseignement et la vie de lcole. []
73 - Garantie du caractre spcifique

4. Dimension religieuse de lducation dans lcole catholique (7 avril 1988)

Quelque vingt annes aprs la dclaration conciliaire sur ment Dimension religieuse de lducation dans lcole
lducation chrtienne Gravissimum educationis momentum, catholique, invite les coles catholiques bien vouloir
la Congrgation pour lducation catholique, via le docu- examiner si les directives du Concile ont t ralises .

l Les coles catholiques sont frquentes galement par des lves non catholiques et non chrtiens. Et mme,
en certains pays, ceux-ci constituent une large majorit. Le Concile en avait pris acte7. On respectera donc
la libert religieuse et de conscience des lves et des familles. [...] Pour sa part, lcole catholique ne peut
renoncer la libert de proposer le message et dexposer les valeurs de lducation chrtienne.
Cest son droit et son devoir. Il devrait tre clair tous quexposer et proposer nquivaut pas imposer.
La contrainte en effet comporte une violence morale que le message vanglique et la discipline de lglise
cartent rsolument8. 6 - Respect de la libert religieuse

l Ds le premier jour de son entre dans une cole catholique, llve doit avoir limpression de se trouver
dans un milieu nouveau, illumin de la lumire de la foi avec des caractristiques originales. Le Concile
les a rsumes en parlant de milieu imprgn de lesprit vanglique de charit et de libert9. [...] Lesprit
vanglique doit se manifester en un style chrtien de pense et de vie qui se rpand en chaque lment
du milieu ducatif. [...] 25 - [Milieu ducatif]... imprgn de libert et de charit

l La dclaration Gravissimum educationis10 marque un tournant dcisif dans lhistoire de lcole catholique :
le passage de lcole-institution lcole-communaut. La dimension communautaire est tout spcialement
le fruit dune prise de conscience des diversits que le Concile a rejointes. La dimension communautaire comme
telle nest pas, dans le texte conciliaire, une simple catgorie sociologique, mais elle est par-dessus tout
thologique. [...] 31 - De lcole-institution lcole-communaut

l [...] Dans lcole catholique, la culture humaine reste culture humaine, expose en toute objectivit
scientifique. Toutefois lenseignant et llve qui sont croyants offrent et reoivent la culture de faon critique
sans la sparer de la foi11. Si cela arrivait, ce serait une sorte dappauvrissement spirituel. La coordination
entre lunivers culturel humain et lunivers religieux se ralise dans lesprit et la conscience du mme homme
croyant. Les deux univers ne sont point parallles et incommunicables. Il est possible de dcouvrir des points
de rencontre dans la personne humaine, protagoniste de la culture et sujet de la religion, lorsquon veut bien
les chercher12. Les dcouvrir nest pas de la comptence exclusive de lenseignement religieux. [...]
[Chaque enseignant] dveloppera son programme avec comptence scientifique, mais il saura, le moment venu,
aider les lves regarder par-del lhorizon limit de la ralit humaine. Dans lcole catholique [...] Dieu
ne peut pas tre le Grand absent ou un intrus mal accueilli. [...] 51 - Coordination entre culture et foi

l La prsentation de toute la culture en fonction de lannonce du salut, selon les indications du Concile, ne signifie
pas que lcole catholique nait pas le devoir de respecter lautonomie et la mthode propres des diverses disciplines
du savoir humain et quelle pourrait considrer les disciplines particulires comme de simples auxiliaires de la foi.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 34

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On veut seulement souligner que la juste autonomie de la culture requiert dtre distincte dune vision autonomiste
de lhomme et du monde qui ngligerait les valeurs spirituelles ou les laisserait de ct. []
53 - La foi qui illumine la culture

l Le projet ducatif, remis jour chaque anne sur la base des expriences et de la ncessit, se ralise
travers le processus ducatif. Celui-ci prvoit des priodes ou des moments dtermins : un point de dpart,
des tapes intermdiaires et un objectif final. En fin de priode, ducateurs, lves, familles vrifieront si les
prvisions ont t respectes. Dans le cas contraire, on recherchera la responsabilit et les remdes. []
102 - Projet ducatif et processus ducatif

l La dimension religieuse du milieu scolaire augmente la qualit du processus ducatif quand se vrifient
certaines conditions dpendant la fois des ducateurs et des lves.
Il est bon de souligner, en particulier, que les lves ne sont pas des spectateurs, mais qu'ils constituent une part
dynamique du milieu scolaire. Les conditions positives se vrifient quand, autour du projet ducatif, se forme
un heureux consensus et que s'tablit de la part de tous une collaboration pleine de bonne volont ; quand les
rapports interpersonnels se maintiennent dans la ligne de la charit et de la libert chrtienne ; quand chacun
prsente aux autres, dans le droulement de la vie quotidienne, un authentique tmoignage vanglique ;
quand, dans le cadre scolaire, se manifeste une sorte d'mulation pour rejoindre les plus hauts sommets du processus
ducatif, en chacun de ses aspects, humain et chrtien ; quand l'cole se garde constamment attentive aux
familles, bien insre dans la communaut ecclsiale, ouverte la socit civile, nationale et internationale.
Toutes ces conditions tirent avantage d'une foi commune.
103 - Les conditions favorables au milieu scolaire

l Il faut un engagement dcid pour dpasser les crises pathologiques qui peuvent atteindre le milieu scolaire
et dont les signes sont les suivants : l'absence ou la faiblesse du projet ducatif ; la prparation insuffisante
des personnes responsables ; l'attention porte principalement la russite scolaire ; la distance psychologique
entre ducateurs et lves ; les antagonismes parmi les ducateurs ; la discipline impose de l'extrieur sans
la participation convaincue des lves ; les rapports purement formels ou, tout bonnement, les tensions avec
certaines familles non impliques dans le projet ducatif ; le tmoignage malheureux de l'un ou de l'autre ;
la faible participation au bien commun de chacun en particulier ; l'isolement par rapport la communaut
ecclsiale ; le dsintressement et la fermeture vis--vis des problmes de la socit ; peut tre, l'enseignement
religieux routinier. Si l'un ou l'autre de ces symptmes se manifestait, la dimension religieuse de l'ducation
en sortirait srieusement compromise. L'enseignement religieux lui-mme sonnerait comme une parole vide dans
un milieu fatigu qui ne saurait plus donner un tmoignage selon l'vangile et favoriser un climat chrtien. []
104 - Conditions dfavorables

5. Statut de lenseignement catholique

[Le statut de 1992 est le fruit] dune profonde rflexion [conduite par lenseignement catholique] sur sa nature
et sa place dans la nation et dans lEglise. [] Loccasion en avait t donne par la ncessaire adaptation aux
lois de dcentralisation, aux nouvelles modalits des moyens attribus aux tablissements en termes de postes
denseignement, les crdits limitatifs, et la volont renouvele des vques dassurer la permanence de
linspiration des projets ducatifs des tablissements.
En 1992, un peu plus de quarante ans aprs la loi Debr, la perspective a chang. Dune certaine faon, on peut
dire que lassociation ltat fait dsormais partie de la dfinition mme de lenseignement catholique. Il ne
sagit plus tellement de dfendre un terrain, celui du caractre propre, que de mettre en uvre la double
mission dun tablissement catholique denseignement, la fois structure civile et institution chrtienne
[Prambule du Statut, 1]. Ainsi sexprime une volont positive de participation au systme ducatif de la
nation : [] lenseignement catholique tmoigne de la volont de la communaut chrtienne de prendre part
institutionnellement la responsabilit de la nation vis--vis de lenseignement et de lducation [Prambule du
Statut, 2] []
Pour autant, le texte du prambule du Statut de lenseignement catholique nest pas moins exigeant sur la
mission de lenseignement catholique : Lenseignement catholique est un des lieux privilgis o lEglise peut
rvler lhomme lui-mme, lui faire dcouvrir le sens de son existence et lintroduire dans la vrit totale sur

35 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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lui-mme et son destin. Ainsi, dans sa tche dducation, lglise est-elle appele servir le dessein de Dieu sur
les hommes. Lcole catholique est donc elle-mme un lieu dvanglisation, dauthentique apostolat, daction
pastorale, non par le moyen dactivits complmentaires, parallles ou para-scolaires, mais par la nature mme
de son action directement oriente lducation de la personnalit chrtienne [Prambule du statut, 6].
Andr Blandin, Une double fidlit la mission reue de lglise et au contrat avec ltat ,
in Mgr Claude Dagens (dir.), Pour lducation et pour lcole. Des catholiques sengagent, Odile Jacob, 2007.

Le prambule du Statut, qui sappuie fortement sur la
dclaration de Vatican II et sur le texte de la Congrgation
pour lducation catholique prsents ci-dessus, a t la-
bor par les vques de France. Il comporte sept courts
chapitres qui prsentent lidentit de lcole catholique :
Structure civile et institution chrtienne ; Service de la
nation ; Le caractre propre ; Le projet ducatif ;
Une communaut ducative ; Service en glise ;
Invitation la collaboration . Il reprend en particulier la
dfinition du caractre propre de Vatican II, savoir :
esprit vanglique de libert et de charit ; veil et dve-
loppement de la foi ; dialogue culture et foi. Sur le pram-
bule, cf. pp. 37-38.
Les sept titres du Statut ont t prpars par le Comit
national de lenseignement catholique (Cnec) et adopts
en session extraordinaire le 5 fvrier 1991. Ils concernent
lorganisation, les structures et le fonctionnement de
lenseignement catholique. Aprs tude et amnagements,
le texte a t promulgu par la Confrence des vques de
France le 14 mai 1992.

tablissement catholique denseignement, tutelle, mise en place des CAEC :

telles sont les grandes lignes de la rdaction du Statut de 1992 .

l L'tablissement catholique d'enseignement

Les prcdents statuts dataient de 1973. Le premier travail fut un renversement de perspectives :
non plus partir des instances nationales comme dans le texte de 1973, mais de l'tablissement, comme base
de l'enseignement catholique et remonter ensuite aux autres instances. Le terme tablissement catholique
d'enseignement voulait manifester que ce n'tait pas l'enseignement qui tait catholique mais bien la faon
dont l'intrieur de l'tablissement, se rinvente continuellement le lien entre enseigner, duquer et rvler
un sens de la personne clair par l'vangile.
La responsabilit pastorale confie au chef d'tablissement concrtise la ncessit et l'existence de ce lien. []
C'est le chef dtablissement qui est garant et responsable de ce lien dont la disparition signifierait la fin de la
spcificit des tablissements catholiques d'enseignement.

l La tutelle ou la garantie de l'inspiration

[Pour] maintenir, dans un contexte de lacisation et de scularisation, la tradition et l'inspiration
des tablissements [est] cr, pour les diocses et les congrgations, un conseil de tutelle, charg d'assister
le directeur diocsain ou le suprieur majeur pour les procdures de nomination d'un chef d'tablissement
ou le retrait de sa mission. charge aussi aux conseils de tutelle de faire en sorte que la tutelle contribue
au dynamisme des communauts ducatives [Statut, art. 17].
Une douzaine d'annes aprs le Statut, la tutelle, qu'elle soit diocsaine ou congrganiste, a produit des effets
positifs [permettant dassurer] un accompagnement efficace qui garantit la mise en uvre du projet ducatif
dans toutes ses dimensions sans exception, y compris dans sa dimension pastorale.

l La mise en place des CAEC

Il n'y a pas, dans l'glise, de pouvoirs ou de structures intermdiaires entre les diocses et Rome. Or, devant
la dcentralisation [], il devenait indispensable de crer une instance l'chelon acadmique qui serait prsente
l o s'laborent les plans rgionaux des formations (PRDF), et l o dans le cadre des crdits limitatifs,
se dcide la rpartition des emplois entre les diocses.
Le Comit national de l'enseignement catholique avait donc propos la cration d'un CAEC (Comit acadmique
de l'enseignement catholique) constitu en association 1901, qui aurait eu pouvoir sur les CODIEC (Comit
diocsain de l'enseignement catholique). La structure fut exprimentale pendant trois ans, et ds 1996,
une modification du Statut rtablissait la prpondrance des CODIEC sur les instances rgionales.
Andr Blandin, intervention lors des journes doctobre 2005
qui ont rassembl les coordinateurs Enseignement et Religions

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 36

240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page37
Une cole qui participe
un service dintrt
national
[...] les tablissements
catholiques denseignement,
dans le cadre de la libert pu-
blique denseignement re-
connue par la Constitution
franaise et par le droit in-
ternational, sont des institu-
tions chrtiennes qui parti-
cipent un service dintrt
national. Ils reconnaissent
les obligations qui en dcou-
lent. (Pr. 1 - 1)
[...] sous un certain as-
pect, lcole catholique est
une structure civile avec des
buts, des mthodes, des ca-
ractristiques semblables
nimporte quelle institution
scolaire.* (Pr. 1 - . 3)
Cest ainsi que lcole la personne et de la socit
catholique, en souvrant [...]
aux progrs du temps, forme
les lves travailler effica-
cement au bien de la cit ter-
restre. (Pr. 6 - . 4)
Lenseignement catho-
lique tmoigne de la volont
de la communaut chrtienne
de prendre part institutionnel-
lement la responsabilit de
la nation vis--vis de lensei-
gnement et de lducation.
(Pr. 2 - 2)
[la] finalit [de lduca-
tion catholique] est aussi de
prparer les jeunes devenir
des sujets actifs qui prennent
part lvanglisation et vrit totale sur lui-mme et
la rnovation sociale.
(Pr. 6 - 3)
[...] lenseignement ca-
tholique a la volont de mettre
son projet ducatif [...] au
service de la socit [...].
(Pr. 2 - 3)
Lenseignement catholique selon le statut
Une cole pour servir Une cole ouverte tous
lhomme et donner du sens et force de proposition
par son projet ducatif globale
Refusant tout endoctri- [Ltablissement catho-
nement, lenseignement ca- lique denseignement] est
tholique sait bien que sa ouvert tous les lves par
mission consiste servir choix pastoral [].
lhomme. [] il veut ouvrir (Titre 1 Art. 1)
tous les lves un chemin
Ltablissement [] doit
de croissance en humanit
donner cet enseignement dans
[] (Pr. 2 - 1)
le respect total de la libert
[] Lenseignement ca- de conscience. Tous les enfants,
tholique a la volont de mettre sans distinction dorigine,
son projet ducatif, fond sur dopinions ou de croyances y
un sens chrtien de lhomme, ont accs. [Loi du 31 dcem-
au service de la socit ; il bre 1959, art. 1]
contribue ainsi louvrir la (Pr. 3 - 3)
dimension spirituelle de la
Lenseignement catho-
personne et de lhistoire.
lique ne peut pas renoncer
(Pr. 2 - 3)
la libert de proposer le mes-
[Lenseignement catho- sage et dexposer les valeurs
lique] transmet une vision de de lducation chrtienne. Il
devrait tre clair tous quex-
puise aux sources du mystre poser et proposer nquivaut
pascal du Christ, et qui donne pas imposer.
chaque homme une dignit (Pr. 2 - 2) sente aussi comme une com-
et une grandeur au-dessus de
toutes les autres cratures, [...] lensemble de la
parce que uvre de Dieu, tche de lducation catho-
lev lordre surnaturel lique est orient vers la for-
comme fils de Dieu, par cons- mation intgrale de lhomme
quent en possession dune []. (Pr. 6 - 3)
origine divine et dun destin
Les responsables de
ternel qui transcende tout
lenseignement catholique
lunivers. (Pr. 4 - 1)
[] ont pour souci com-
Lenseignement catho- mun et primordial, de veil-
lique est un des lieux privi- ler ce que les enfants et les
lgis o lglise peut rvler jeunes puissent dvelop- Lcole catholique est
lhomme lui-mme, lui faire per harmonieusement leurs
dcouvrir le sens de son exis- dons physiques, moraux et
tence et lintroduire dans la intellectuels, quils acqui-
rent un sens plus parfait de torale, non par le moyen
son destin. (Pr. 6 - 1) la responsabilit et un juste
usage de la libert [].
[] lensemble de la
(Pr. 3 - 2)
tche de lducation catho-
lique est orient vers la for- Un tablissement catho-
mation intgrale de lhomme lique traduit dans son ensei-
auquel on ouvre lhorizon gnement comme dans sa
merveilleux des rponses vie, le souci de proposer et
quoffre la Rvlation chr- de favoriser une formation
tienne sur le sens dernier de catchtique, une culture
; ;
37 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
Une cole comme
communaut et comme
lieu dvanglisation
[] ltablissement
catholique se veut une com-
munaut o lducation est
comprise comme luvre de
tous, avec le souci de rejoin-
dre chacun personnellement,
notamment les plus dmunis
sur le plan matriel, scolaire,
affectif, spirituel.
(Pr. 5 - . 1)
Chacun des membres de
la communaut ducative
prend sa part de la mise en u-
vre du projet ducatif []
chacun participe une uvre
commune et cohrente, la for-
mation des lves en rfrence
un sens chrtien de lhomme
et de la socit.
(Pr. 5 - 2)
Sous un autre aspect,
[lcole catholique] se pr-
munaut chrtienne ayant
pour base un projet ducatif
enracin dans le Christ et son
vangile. (Pr. 1 - 3)
Animant du dedans la com-
munaut ducative, la com-
munaut chrtienne en est
comme son fondement et la
source de son dynamisme.
(Pr.5 - 3)
donc elle-mme un lieu
dvanglisation, dauthen-
tique apostolat, daction pas-
dactivits complmentaires,
parallles ou parascolaires,
mais par la nature mme de
son action directement orien-
te lducation de la per-
sonnalit chrtienne.
(Pr. 6 - 2)
En mme temps, [lcole
catholique] prpare [les
;
240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page38

Une cole pour servir Une cole ouverte tous Une cole comme
lhomme et donner du sens et force de proposition communaut et comme
par son projet ducatif globale lieu dvanglisation

lhomme lui-mme, de la vie-
humaine, de lhistoire et du
monde. (Pr. 6 - 3) prire et aux sacrements.
Le caractre propre de
lenseignement catholique
[] est [] dordonner toute lique] veut ouvrir tous les
la culture humaine lan-
nonce du salut de telle sorte
que la connaissance graduelle
que les lves acquirent du et damour. (Pr. 2 - 1)
monde, de la vie et de
lhomme soit illumine par
la foi. (Pr. 3 - 1)
rfrence aux valeurs van- lves] travailler lex-
gliques, une ducation la tension du royaume de Dieu,
de telle sorte quen sexerant
(Pr. 6 - 4) une vie exemplaire et apos-
tolique, ils deviennent comme
[Lenseignement catho-
un ferment de salut pour lhu-
manit. (Pr. 6 - 4)
lves un chemin de crois-
sance en humanit, dans une [L]a finalit [de ldu-
inlassable recherche de vrit cation catholique] est aussi
de prparer les jeunes de-
venir des sujets actifs qui
[] la communaut du-
prennent part lvangli-
cative sdifie sur des rela-
sation et la rnovation so-
tions de confiance et dtroite
ciale. (Pr. 6 - 3)
collaboration entre tous les
partenaires [dont] les lves Cest par lexistence et la
eux-mmes participants et mise en uvre de son projet
responsables comme vrais ducatif inspir de lvangile
protagonistes et sujets du et de lenseignement de
processus ducatif. lglise quun tablissement
(Pr. 5 - 1) catholique senracine dans
lglise diocsaine dont il est
un lment important de la
pastorale. (Titre 2 Art. 15)

* Pour toutes les rfrences des textes dont sont extraits les passages en italique de ces extraits du Statut,
cf. http://enseignement-catholique.fr/content/view/22/216/

6. Lcole catholique au seuil du troisime millnaire (28 dcembre 1997)

Via ce texte, la Congrgation pour lducation catho-
lique entend dvelopper un discours sur lidentit de
lcole catholique. En tmoigne labondance des termes
gravitant dans ce champ lexical : caractristique , sp-
cifique , original , distinctif Une trentaine de
citations ! Lcole catholique au seuil du troisime mill-
naire met galement laccent, avec insistance, sur l du-
cation : le terme et ses drivs sont cits une soixantaine
de fois ; par ailleurs, une dizaine de citations font rfrence
au projet ducatif .
Sous cet clairage, la thmatique du document serait la
suivante : Compte tenu des nouveaux dfis auxquels elle
est affronte, compte tenu de son identit profonde, lcole
catholique est invite entamer une innovation ncessaire
et en prendre les moyens.
De nouveaux dfis
Au seuil du troisime millnaire, lducation et lcole
catholique se trouvent affrontes de nouveaux dfis
engendrs par le contexte socio-politique et culturel. Il
sagit en particulier dune crise des valeurs, qui [] prend
les formes du subjectivisme diffus, du relativisme moral et
du nihilisme, souvent exaltes par les moyens de communi-
cation sociale.
Le profond pluralisme, qui envahit la conscience sociale,
donne vie divers comportements, tellement anti-thiques
en certains cas quils en viennent miner toute identit com-
munautaire. []
cela sajoute, dans les pays dantique vanglisation,
une marginalisation croissante de la foi chrtienne comme
rfrence et lumire dans linterprtation effective et
convaincue de lexistence. ( 1)
Lidentit de lcole catholique
l La personne : Lcole catholique prend laspect dune
cole pour la personne et dune cole pour les personnes.
La personne de chacun, dans ses besoins matriels et spirituels,
est au centre de lenseignement de Jsus ; cest pour cela que
la promotion de la personne humaine est le but de lcole
catholique13. [] ( 9)

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 38

240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page39
l La contribution de lcole catholique la mission
vanglisatrice de lglise : Il faut considrer avant tout
la contribution que [lcole catholique] apporte la mission
vanglisatrice de lglise dans le monde entier, y compris
dans les aires o aucune autre action pastorale nest possible.
[] ( 5)
l Le refus de la neutralit : [] La fragmentation de
lducation, le caractre gnrique des valeurs auxquelles
on en appelle frquemment [] tendent replier lcole
sur un neutralisme suppos, qui puise le potentiel ducatif
et se reflte ngativement sur la formation des lves. On
veut oublier que lducation prsuppose et implique tou-
jours une conception dtermine de lhomme et de la vie.
la prtendue neutralit scolaire correspond, le plus
souvent, lloignement pratique de la rfrence religieuse
du champ de la culture et de lducation. [] ( 10)
l Se proccuper du pourquoi : [] Une vision
pdagogique adquate est au contraire appele se mouvoir
sur le terrain plus dcisif des fins, se proccuper non seu-
lement du comment, mais aussi du pourquoi, dpasser
la mprise dune ducation aseptique, rendre au processus
ducatif ce caractre unitaire qui empche la dispersion
dans la diversit des connaissances et des acquisitions en
mettant au centre la personne dans son identit globale,
transcendantale, et historique. [] . ( 10)
l Culture et foi : De la nature de lcole catholique
tire aussi son origine un des lments les plus expressifs
de loriginalit de son projet ducatif : la synthse entre
culture et foi. Le savoir en effet, plac dans lhorizon de
la foi, devient sagesse et conception de vie. La tension
conjuguer raison et foi, devenue lme de chacune des dis-
ciplines, leur donne unit, articulation et coordination, en
faisant merger de lintrieur mme du savoir scolaire la
vision chrtienne du monde, de la vie, de la culture, de
lhistoire. [] ( 14)
l Apprentissage et ducation : [] Dans le projet
ducatif de lcole catholique on ne fait donc pas de sparation
entre les temps dapprentissage et les temps dducation,
entre les temps de la connaissance et les temps de la sagesse.
Les diverses disciplines ne prsentent pas seulement des
connaissances acqurir mais des valeurs assimiler et
des vrits dcouvrir14. [] ( 14)
l Lattention aux plus petits : Dans la dimension ec-
clsiale senracine aussi la marque distinctive de lcole
catholique comme cole pour tous, avec une particulire
attention porte aux plus petits. Lhistoire a vu surgir la
plus grande partie des institutions catholiques dducation
et denseignement comme une rponse aux ncessits des
catgories moins favorises du point de vue social et co-
nomique. [] ( 15)
l La communaut : [] nous voudrions nous entretenir
brivement du style et du rle de la communaut ducative
constitue par la rencontre et la collaboration de diffrentes
prsences : lves, parents, enseignants, quipe de gestion,
et personnel non enseignant []. Cest dans cet horizon
que se promeut, dans la ncessaire sauvegarde des rles
respectifs cependant, la figure de lcole comme communaut,
qui est un des enrichissements de linstitution scolaire
contemporaine15. Il est aussi utile de rappeler, en accord
avec le Concile Vatican II16, que la dimension communautaire
de lcole catholique nest pas une simple catgorie socio-
logique, mais quelle a aussi un fondement thologique.
[] ( 18)
Invitation linnovation
Face cet horizon, lcole catholique est appele un
courageux renouvellement. Lhritage prcieux dune
longue exprience sculaire manifeste, en effet, sa propre
vitalit surtout dans la capacit dune sage innovation. Il
est tellement ncessaire quaujourdhui encore lcole
catholique sache se proposer de manire efficace,
convaincante et actuelle. Il ne sagit pas de simple adapta-
tion, mais dlan missionnaire : cest le devoir fondamen-
tal de lvanglisation, daller l o est lhomme pour
quil accueille le don du salut. ( 3)
l Un choix prophtique : [] Lengagement dans
lcole se rvle ainsi un devoir irremplaable, mieux encore
linvestissement en hommes et en moyens dans lcole
catholique devient un choix prophtique. [] ( 21)
l Confiance aux enseignants : [] Lenseignement
est une activit de lhomme dune extraordinaire paisseur
morale, lune des plus hautes et des plus cratives : len-
seignant en effet ncrit pas dune manire inerte, mais
dans lesprit mme des hommes. Il assume donc une valeur
extrmement importante : la relation personnelle entre
enseignant et lve, qui ne saurait se limiter un simple
donner et recevoir. Par ailleurs, on doit tre toujours plus
conscient quenseignants et ducateurs vivent une vocation
spcifiquement chrtienne et une participation galement
spcifique la mission de lglise []. ( 19)
7. Donner du sens lcole
lautomne 1992, les premires Assises de lenseigne-
ment catholique sont annonces sur le thme Donner du
sens lcole pour donner du sens la vie . Elles commen-
cent par une consultation de tous les tablissements. Celle-ci
met en vidence les proccupations des communauts du-
catives synthtises par 12 mots clefs pour avancer17 .
En mai 1993, lissue de trois journes de rencontre,
qui runiront des dlgations diocsaines et des reprsen-
tants des organismes qui sigent au Cnec, quatre orienta-
tions sont dgages pour lanimation des tablissements
catholiques denseignement.
Elles seront adoptes par le Cnec, runi en session
extraordinaire les 3 et 4 juin 1994.
39 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page40
Une cole o llve soriente
par l'ducation aux choix, fonde sur les capacits de
toute personne se dterminer.
L'cole catholique est une cole o l'lve, grce une
ducation aux choix, construit son projet personnel, fait
des choix, est accompagn pour russir dans ses choix.
En prenant en compte la maturit propre chaque tape
du dveloppement de la personne, une pdagogie du
choix permet chaque lve de forger son projet
personnel, d'apprendre s'orienter.
Une cole o llve vit
... par la pdagogie qui prend en compte les liens
interpersonnels, fonde sur le projet de la formation
intgrale de l'Homme.
L'enseignement catholique aide les enfants et les jeunes
qui lui sont confis dvelopper harmonieusement
leurs dons physiques, moraux et intellectuels, afin qu'ils
acquirent un sens plus parfait de la responsabilit et un
plus juste usage de la libert, qu'ils deviennent capables
de participer la vie sociale.
Cette dmarche est possible si l'cole est un lieu de vie,
un lieu o l'lve peut vivre sa vie, non seulement au
hasard des espaces laisss libres, mais par volont,
organisation et animation de ce lieu qui s'appelle l'cole.
8. duquer, passion dEsprance
Nous sommes invits relire deux mille ans de chris-
tianisme pour mieux entrer dans lEsprance des temps
nouveaux, indiquait Paul Malartre, secrtaire gnral de
lenseignement catholique, le 16 septembre 200018. Len-
seignement catholique doit saisir cette occasion excep-
tionnel pour approfondir et ractualiser le sens de sa
prsence au cur du systme ducatif franais.
Centre sur la personne au regard de lanthropologie
chrtienne, la dmarche engage par Paul Malartre est
ponctue par trois temps forts : la journe du 1er dcembre
2001 qui invitait penser et vivre autrement ltablisse-
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
Une cole o llve apprend
... par la pdagogie des apprentissages, fonde sur les
capacits de toute personne apprhender son univers
et participer la construction de son milieu.
L'cole catholique est une cole o la russite a un sens
bien dtermin ; il s'agit que chaque lve puisse
dvelopper ses talents, tous ses talents dans le respect
et la valorisation des diffrences entre les personnes.
L'lite pour l'enseignant, comme pour tout membre
de la communaut ducative, c'est chacun des lves.
La pdagogie de l'cole catholique se veut
fondamentalement personnalisante, vitant d'enfermer
les lves dans leurs carences, leurs dterminismes
sociaux ou la solitude individualiste.
Insr dans un vrai tissu de relations, chacun a
la possibilit de progresser dans le dveloppement
de son potentiel.
Une cole o llve apprend la vie en socit
... par la pdagogie d'une relle participation la vie
scolaire et sociale, fonde sur la prparation des jeunes
devenir des acteurs de la rnovation sociale.
Si l'cole est un lieu privilgi d'apprentissage de
la vie en socit, elle n'est pas le seul : la famille,
l'environnement proche et lointain, les contacts avec
le monde du travail, les expriences en entreprises,
les activits parascolaires, les loisirs, les engagements
sont galement fondateurs ou facteurs d'insertion et
d'intgration sociales.
Les diffrents partenaires des communauts ducatives
dveloppent ensemble cet objectif prioritaire.
ment scolaire, celle du 4 dcembre 2004 qui interrogeait la
qualit des relations au sein de la communaut ducative,
et les journes des 4 et 5 avril 2006 centres sur le regard
port sur llve.
8.1. La journe nationale des Assises du 1er dcembre 2001 :
Penser ltablissement scolaire autrement
Le 1er dcembre 2001, lenseignement catholique pr-
sentait six rsolutions proposant tous les tablisse-
ments doser ouvrir, ou pour certains, approfondir de
vritables chantiers ducatifs et pdagogiques19 .
40
240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page41

Penser ltablissement scolaire autrement

Journe nationale des Assises du 1er dcembre 2001
l Une cole de toutes les intelligences : cest--dire une cole qui rcuse le modle uniforme, conjugue les
diffrences et exige de multiples approches ducatives.
Actions prioritaires :
prvoir dans lemploi du temps, des plages interdisciplinaires pour les enseignants de collge et de lyce ;
introduire lenseignement de la philosophie en lyce professionnel et dvelopper le questionnement
philosophique lcole, au collge et au lyce.

l Une cole des ruptures et des seuils : cest--dire une cole qui accompagne la croissance de chaque
personne dans la dure et amnage les passages ncessaires.
Actions prioritaires :
inventer des passerelles tous les niveaux et accepter des parcours individuels atypiques ;
intgrer la parole des lves sur les modes dapprentissage et lorganisation du temps scolaire.

l Une cole sans classes : cest--dire une cole qui adapte espaces et temps une logique de parcours des
lves.
Actions prioritaires :
annualiser les programmes et les horaires des enseignants, confier un ensemble dlves une quipe
denseignants ;
systmatiser le tutorat (entre adultes et lves) et le monitorat (entre lves).

l Une cole sans murs : cest--dire une cole qui passe de lcole citadelle lcole carrefour .
Actions prioritaires :
associer la formulation du projet dtablissement des structures ducatives extrieures lcole ;
construire avec des partenaires extrieurs le hors-temps scolaire ;
construire avec les parents des services daide et de soutien (Famille ducation Services).

l Une cole pour toute la vie : cest--dire une cole qui relie panouissement personnel et dveloppement
chaque tape de la vie.
Actions prioritaires :
gnraliser dans lenseignement et dans la formation lanalyse de lactualit ;
pratiquer la validation des acquis de lexprience.

l Une cole signe de Vie : cest--dire une cole qui refuse de dsesprer de quiconque et exprime que tout
homme est une histoire sacre.
Actions prioritaires :
demander chaque lve de sengager dans la vie citoyenne, associative, ecclsiale, laccompagner et lui
donner les moyens den rendre compte ;
inscrire rgulirement des temps de rflexion sur les raisons de vivre et desprer pour tous les membres des
communauts ducatives ;
inviter au travers dune journe dcriture, chaque membre des communauts ducatives se situer en regard
de sa propre histoire, de celle de lhumanit et, pour ceux qui le souhaitent, de la relation damour entre Dieu
et les hommes.

41 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

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8.2. Journe nationale des Assises du 4 dcembre 2004 : Risquer la relation ducative
Lenseignement catholique, soucieux de mobiliser tous ces dernires de rdiger des engagements pour rapprocher
les tablissements, organise le 3 dcembre 2004 une pre- le dire et le faire. Collects au niveau national, ceux-ci
mire journe des communauts ducatives. charge pour ont t traduits le lendemain en engagements nationaux .

Risquer la relation ducative

Journe nationale des Assises du 4 dcembre 2004
l Risquer la communaut ducative et ses lieux de parole
Que la place de chacun soit reconnue.
Nous nous engageons partout ne pas exclure de fait de la communaut ducative certaines catgories
des personnels de ltablissement, les parents, les gestionnaires et les lves.
Nous engageons les partenaires de la communaut ducative ne pas chercher prendre le pouvoir mais
participer la mission de lenseignement catholique sous la responsabilit de ceux qui ont reu mission
dglise.
Sinon nous ne serions pas lenseignement catholique mais un enseignement priv.
l Risquer la diffrence
Que lenseignement catholique ouvert tous ne soit pas seulement un slogan.
Nous nous engageons, en rseaux dtablissements, ne pas exclure les pas comme les autres et
rattraper notre retard dans leur accueil et leur accompagnement.
Nous invitons les rseaux dtablissements faire en sorte que ce ne soient pas toujours les mmes qui
scolarisent les lves en grande difficult.
Nous engageons les rseaux dtablissements imaginer, sur le plan financier, des mutualisations ou
prquations, notamment pour ceux qui ont besoin dun internat, dans lobjectif de nexclure aucune famille
et aucun lve pour des raisons dargent.
l Risquer linattendu de la personne
Que llve ne soit pas considr comme un individu conditionn et programm, et que toute personne, quelle
que soit sa fonction dans ltablissement, ait mme dignit et mme reconnaissance.
Nous nous engageons ne pas enfermer llve dans son histoire antrieure, dans ses rsultats, dans ses
comportements mais lui ouvrir un espace de confiance.
Nous engageons les conseils dcole et les conseils de classe toujours dgager dans leurs apprciations
des lments positifs et repenser lvaluation.
Nous nous engageons casser les fausses hirarchies : entre le personnel enseignant et les autres personnels,
entre les enseignants, les ducateurs et les parents, entre le secondaire et le primaire, entre lenseignement
gnral, lenseignement professionnel et lenseignement agricole, entre les grands et les petits tablissements.
Ce qui fait la taille dun tablissement, cest la qualit de ce quil vit.

8.3. Journe nationale des Assises des 4 et 5 avril 2006 : Changer de regard pour faire grandir la personne
Troisime temps fort de cette dmarche dAssises, les ren- prise de conscience collective connut un premier aboutisse-
contres dvry, les 4 et 5 avril 2006 : [] On ne pouvait, ment dans [] les rencontres dvry les 4 et 5 avril 200620.
[explique Paul Malartre aprs la rencontre de 2004], conti- Ce temps visait, dans la ligne des tapes prcdentes,
nuer notre chemin sans interroger les relations au sein des approfondir la place de la personne : en quoi le regard port
communauts ducatives et sans nous questionner plus fon- sur la personne peut, via toutes les activits conduites dans
damentalement sur notre conception de la personne. Cette ltablissement, tre source de croissance ?

Changer de regard pour faire grandir la personne

Journes nationales des Assises des 4 et 5 avril 2006
Mettre la personne au cur de la dmarche ducative exige de continuer reconsidrer le quotidien de la vie
de ltablissement.
Les engagements pris par les communauts ducatives et les cahiers de la russite ont soulign le poids
des valuations, des apprciations et des jugements sur les personnes.
Lenseignement catholique, dans sa volont de rduire lcart entre le dire et le faire, appelle donc chacun,
lves, parents, enseignants, personnels un changement de regard.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 42

240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page43

l Regarder la personne comme un tre en devenir

Lenseignement catholique prend parti pour :
linterdit du jugement dfinitif ;
le refus des tiquettes ;
le droit davoir un parcours sans tre rduit son pass, ses comportements, ses rsultats.
l Regarder la personne comme un tre fragile
Lenseignement catholique prend parti pour :
linterdit de lintransigeance et de linsensibilit ;
le refus de lisolement et de la solitude ;
le droit la faille, lerreur et lchec vcus comme une exprience, un passage et un seuil.
l Regarder la personne comme un tre reli
Lenseignement catholique prend parti pour :
linterdit de lexclusion ;
le refus de la mfiance et de lindiffrence ;
le droit pour chacun davoir une place, dtre accueilli et reconnu dans une communaut ducative solidaire.
Pour construire ce nouveau regard, nous devons mettre laccent sur :
des conseils de classe qui refusent denfermer et dtiqueter ;
des apprciations, des bulletins scolaires, des livrets de comptences qui partent de ce qui est dj russi ;
des rencontres enseignants-parents qui prennent en compte toute la dimension de la personne, y compris la
fragilit de chacun ;
des sanctions qui nhumilient ni ne blessent ;
une orientation qui ne prdit pas et qui risque linattendu de la personne ;
une formation initiale et continue qui privilgie la relation ducative et la croissance de la personne.
Esprer en llve, cest aimer son avenir.

POUR ALLER PLUS LOIN NOTES

l Discours de Jean-Paul II, le 28 avril 2001, devant les participants au congrs
international des coles catholiques en Europe, ECA 256 (juin 2001), pp. 4 et 5.
l Commission piscopale du monde scolaire et universitaire (Cemsu), duquer
nest pas contraindre , ECD 1483 (septembre 1989).
l Mgr Bernard Panafieu, prsident de la Cemsu, Identit de lenseignement
catholique , ECD 1580 (octobre 1990).
l Mgr Pierre Eyt, Le caractre propre de lenseignement catholique dans la
socit civile et dans lglise , ECD 1862 (septembre 1993).
l Robert Cardinal Coffy, Rflexion thologique sur le sens une lecture
thologique et pastorale du document Donner du sens lcole , ECD 1991
(janvier 1995).
l Secrtariat gnral de lenseignement catholique, Recherche de vrit -
67 propositions pour une cole catholique , ECD 1392 (juin-juillet 1988).
l Pre Franois Coudreau, Le projet ducatif de lenseignement catholique ,
ECD 146 (mars-avril 1989).
ET AUSSI
l Paul Lamotte, Guide pastoral de lenseignement catholique, Droguet-Ardant, 1989.
l Pre Jacques Marchal, s.j., La spcificit de lenseignement catholique au
regard de quelques textes fondamentaux , ECD 1972 (novembre 1994).
l Georges Oltra, Une cole qui tient parole, LHarmattan, 1998.
l Mgr Jean-Paul Jaeger (dir.), duquer, le bonheur de faire grandir , Documents
piscopat nos 10-11, 2005.
l Mgr Claude Dagens, Pour lducation et pour lcole. Des catholiques sengagent,
Odile Jacob, 2007.
l Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ? ditions de lAtelier, 2007.
l Pierre Gire, Repres pour une mission ducative enseignement catholique
(mtaphysique, spiritualit, ducation), Cerf, 2008.
l Edmond Vandermeersch, s.j., cole : glise et lacit - souvenirs autour de la
loi Debr (1960-1970), LHarmattan, 2008.
1. Congrgation pour lducation catholique, Dimension religieuse de lducation dans
lcole catholique, 34.
2. Ibidem, n 56.
3. Ibidem, n 22.
4. Discours de Jean-Paul II, le 5 novembre 1985, lOffice international de lenseignement
catholique (OIEC) lors de la commmoration du 20e anniversaire du texte conciliaire.
5. ptre aux phsiens 3,18-19.
6. Paul VI, allocution au IXe congrs de lOIEC, LOsservatore Romano dat du 9 juin 1974.
7. Gravissimum educationis, 9 : Les coles qui, spcialement dans les territoires des jeunes
glises, accueillent mme les lves non catholiques, sont assurment trs chres lglise.
8. CIC, can. 748, 2 : Il n'est jamais permis personne d'amener quiconque par contrainte
adhrer la foi catholique contre sa conscience.
9. Cf. Gravissimum educationis, 8. Pour lesprit de charit et de libert, cf. Gaudium
et spes : C'est Lui qui nous rvle que Dieu est charit (I Jn 4, 8) et qui nous enseigne
en mme temps que la loi fondamentale de la perfection humaine, et donc de la trans-
formation du monde, est le commandement nouveau de l'amour. Aussi 2 Cor 3,17 :
[] o est lesprit du Seigneur, l est la libert.
10. 6.
11. Pour une description de la culture et pour les rapports entre la culture et la foi,
cf. Gaudium et spes, 54 et suivants.
12. Cf. Denz-Schn 3016-3017 sur la doctrine classique des rapports entre raison et foi
dfinis au Concile Vatican I.
13. Discours de Jean-Paul II au 1er congrs de lcole catholique en Italie, LOsservatore
Romano dat du 24 novembre 1991, p. 4.
14. Congrgation pour lducation catholique, Lcole catholique, n 39.
15. Congrgation pour lducation catholique, Le lac, tmoin de la foi dans lcole, n 22.
16. Ibid.
17. Cohrence ducative dans un monde clat ; Valeurs : reconnaissance, expression, trans-
mission, adhsion ; Pauvrets daujourdhui et russites ; Savoir-faire ducatifs : dmarche
pdagogique, acte denseigner ; Rythmes et espaces scolaires, lieux et temps nouveaux ;
Lcole, partenaire social ; Participation : structures, fonctionnement, vie ; Relation au savoir
et ouverture la transcendance ; Dire Dieu aujourdhui ; Le choix, lapprentissage de
lorientation, lengagement ; Respect de la cration et thique du progrs ; Partage, libert
personnelle et conscience collective.
18. Cf. ECA 249, p. 20.
19. Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ?, Les ditions de lAtelier, 2007, p. 37.
20. Ibidem, pp. 46-47.
Pages conues par Vronique Glineur

43 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

240B II-Textes p31-44 OK:- 09/11/09 14:06 Page44

Des outils de rfrence indispensables

Dnir la mission de chef dtablissement Lire lorganisation

dans le premier et le second degr de lenseignement
catholique

BON DE COMMANDE / STATUTS

Nom / tablissement : ........................................................................................................................................................................
Adresse : ................................................................................................................................................................................................
Code postal : ................................ Ville : ..........................................................................................................................................
Souhaite recevoir :
........... ex. du Statut de lenseignement catholique au prix de 6,50 lex., 4 ( frais non compris) partir de 100 ex.
........... ex. du Statut du chef dtablissement du 1er degr au prix de 5 lex., 4 lex. partir de 5 ex., 3 lex. partir de 10 ex.
........... ex. du Statut du chef dtablissement du 2d degr au prix de 3 lex., 2,50 lex. partir de 10 ex., 2 lex. partir de 100 ex.

Ci-joint la somme de : ........................ lordre de SGEC.

SGEC, Service publications, 277 rue Saint-Jacques - 75240 Paris Cedex 05. Tl. : 01 53 73 73 71. Fax : 01 46 34 72 79.
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page45

III. Rflexions
sur la loi Debr

Ils lont dit vingt ans aprs

Deux missions insparables

Une loi dapaisement

Trois piliers pour duquer

45 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page46
Le 31 dcembre 1979, la loi Debr a vingt ans.
Un anniversaire salu par Enseignement catholique actualits.
Arrt sur quelques textes au fil des 16 pages grand format
dun numro 66-67 exceptionnel et historique.
ILS LONT DIT
VINGT ANS APRS
LA VOLONT DE RESTER ENSEMBLE
R
appelons-nous.
Exsangue, bout de souffle, lcole catholique des
annes cinquante ne se survit que grce au dvoue-
ment de ses matres dont le traitement suffit tout juste au
pain de tous les jours.
La question scolaire a ranim dans le pays qui lentement
merge de lpuisement des quatre annes doccupation,
des querelles et des passions que lon croyait dun autre ge.
Ni les lendemains euphoriques de la Libration, ni les multi-
ples commissions parlementaires, ni mme
une certaine diplomatie secrte, nont pu
trouver une solution lirritant problme
de la libert denseignement.
Le slogan Des fonds publics pour lcole
publique et des fonds privs pour lcole
prive , diffus par une affiche fausse-
ment nave de Jean Effel, demeure le
leitmotiv dune campagne dopinion plus
soucieuse de garder la bastille de la lacit
que dabattre les murs dun dualisme into-
lrant.
Quand le projet de la nouvelle loi, aprs
de difficiles tractations, fut enfin port
devant le Parlement, le vote ne fut acquis
que dans lultime journe de la session
dautomne. Ctait le 31 dcembre 1959.
Comme si cette Saint-Sylvestre qui mar-
quait la fin de lanne, voulait aussi signi-
fier pour lcole libre, et pour lcole
catholique en particulier, la fin dun long
tunnel.
Jtais Paris cette poque et je mof-
fris le luxe dassister aux dbats dans la
nuit du 30 au 31 dcembre. Les galeries suprieures de lAs-
semble nationale, rserves au public, taient archicom-
bles. Jentendis plusieurs orateurs, tous passionns, les uns
pour, les autres contre. la suspension de sance, je vis plu-
sieurs dputs qui massurrent que le vote serait positif. Je
pensais Mgr Descamps qui, dans son modeste bureau de la
rue de Grenelle, attendait avec anxit cette loi de libration
pour laquelle il stait dpens.
Certes, tout ntait pas parfait. En particulier le rapporteur
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
de la loi, Michel Debr, qui avait pris le ministre de lduca-
tion nationale aprs la dmission de M. Boulloche, avait,
dans lexpos des motifs, exclu le secteur des enseignements
suprieurs. Je ne savais pas que cette omission allait me ren-
dre la vie dure lorsque, quelques annes plus tard, je devien-
drais le recteur de lUniversit catholique de lOuest,
Angers...
Si jvoque ces souvenirs, cest pour rappeler dabord que
la libert de lenseignement, avant de trouver dans la lgisla-
tion un cadre institutionnel de ses
moyens effectifs dexercice, fut un enjeu
politique redoutable. Pour reconnatre
aussi quelle ne put aboutir que parce que
les diverses parties concernes de lEnsei-
gnement catholique firent un front com-
mun et rsolu autour du secrtaire
gnral qui, en accord avec le cardinal
Roques, prsident de la Commission pi-
scopale, eut prendre les dcisions les
plus graves.
Sil ne rpondait pas toutes les
attentes, le dispositif des contrats ouvrait-
il du moins les voies de lavenir. Et en vingt
ans, que de chemin parcouru !
Ce chemin, nous avons aujourdhui le
poursuivre. II exigera toujours, et plus
encore peut-tre demain, une large stra-
tgie dinformation, de ngociation et de
concertation de toutes les instances enga-
ges au service de lEnseignement catho-
lique et rassembles autour du Secrtariat
gnral.
Cette volont de rester ensemble est
notre contrainte. Elle est aussi notre chance.
Jean Honor
vque dvreux
Prsident de la Commission piscopale du monde
scolaire et universitaire (C.E.M.S.U.)
P. S. Je ne voudrais pas terminer cet ditorial sans voquer le souvenir de M. Fontanet.
Ceux qui lont approch savent tout le prix quil attachait la libert de lenseignement,
et toute lattention quil a donne, comme ministre de lducation, la formation des
matres. Ctait un juste. Que le Seigneur lui donne la Batitude promise aux justes.
46
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page47
La chance ou Le risque de Leurope
Ce qui suit vient en conclusion dun long expos sur
lvolution des lois au cours des 20 ans qui se sont couls
entre 1960 et 1980. Nicole Fontaine situe la libert
denseignement dans le nouveau cadre de lEurope.
des principes gnraLement favorabLes ; Lavenir de Lenseignement cathoLique
une pratique trs ingaLe
Au niveau des principes, toutes les Constitutions ou Lois fon-
damentales des principaux pays europens, Pays-Bas, Allemagne,
Italie, Grande-Bretagne, Danemark, Belgique, et mme la France
si lon se rfre la dcision du Conseil constitutionnel propos
de la loi du 25 novembre 1977 relative la libert denseignement
(loi Guermeur) proclament le droit des parents choisir le type
dducation de leurs enfants et donc le droit lexistence des
coles prives, une exception : celle du Luxembourg qui ne se
prononce ni sur la reconnaissance de la libert scolaire, ni dailleurs
sur le monopole tatique en ce domaine.
Toutefois, mme ce niveau des principes, on observe une assez
grande diffrence dans la manire dont ceux-ci sont affirms retrouvant
ainsi le vieux dbat existence formelle - existence relle.
Ainsi, du systme des Pays-Bas, dont la Constitution prvoit la parit
daide financire entre les deux enseignements, celui de lItalie dont
larticle 33 de la Constitution proclame le droit des particuliers
ouvrir des coles pourvu que leur exis-
tence nimplique aucune charge pour
ltat, il y a de la place pour des nuances
qui ont reu des traductions diverses
dans la pratique selon les pays et mme
parfois lintrieur dun mme pays ;
cest le cas, notamment, de lAllemagne
o la participation financire de la col-
lectivit publique varie selon les Lnder.
lgard du problme du pluralisme
scolaire, la position des partis de gauche
franais est probablement la plus crispe parmi celles de tous les
partis politiques europens, encore quil suffit de voir ce qui se passe
en Espagne, en ce dbut danne 1980, pour mesurer que les passions
et lintolrance sont proches.
Cette hostilit ne pourrait-elle se diluer, voire se retourner dans un
ensemble de positions plus favorables ayant valeur dentrane-
ment ce qui serait alors une grande chance pour lEnseignement
priv franais ou au contraire, cette position franaise hostile ne
risque-t-elle pas de remettre en cause, par contagion, chez nos voisins
europens, les quilibres difficilement atteints au cours des dernires
dcennies dans ce domaine en France ? Aucune rponse ne peut tre
encore apporte aujourdhui cette question.
La reconnaissance positive du droit La diffrence
Au terme de ce long expos, permettez-moi de conclure sur deux
observations :
La premire est celle du lien entre ce que nous avons vcu en
France propos de la question de la libert denseignement et
sur ce qui peut advenir lorsque lEurope sera construite.
Je ne suis pas sre que le grand problme de lavenir sera sur
cette question celui de la lacit qui nous a tant diviss en France.
Je crois que le grand problme, cest celui auquel sont confrontes
toutes les minorits dans une nation moderne et trs structure
pour parvenir leur pleine expression (cest lexemple des cultures
rgionales).
La loi fondamentale de la dmocratie, cest celle de la majorit
simposant tous, mais la grandeur de la dmocratie et les chances
de son renouvellement, cest la reconnaissance et la promotion des
minorits, la reconnaissance du droit la diffrence.
est au-dedans de Lui-mme
Ma seconde observation est pour dpasser la question des lois et
des moyens qui nous a retenus. La lgislation contractuelle a fait
de grands progrs et en fera sans doute de nouveaux dans les annes
qui viennent. Elle aura rempli un rle essentiel sans lequel il ny
aurait plus de libert denseignement en France. Mais ces progrs
ne suffiront pas conforter dfinitivement la libert scolaire.
Ma conviction profonde est que demain la libert denseignement
sera juge sur des actes : la manire dont les coles prives sauront
saisir les intuitions profondes de lavenir et les traduire dans lacte
ducatif, que ce soit linsertion dans le milieu naturel et laspiration
la promotion collective ou la contribution quelles apporteront
dvelopper la conscience dune communaut europenne.
La libert scolaire sera garantie demain grce la preuve quelle
donnera de sa capacit servir la jeunesse.
Nicole Fontaine
Secrtaire gnral adjoint de lEnseignement catholique
19 59 : une loi essentiellement
exprimentale
L
a loi Debr nest pas seulement une loi daide. Cest une
loi qui offre aux tablissements privs de vritables
rapports avec ltat, sur la base de contrats, et qui dit
contrat suppose reconnaissance dun partenaire et dun
service. Pour la premire fois, la mission dintrt gnral
de lEnseignement priv est affirme. Cette dmocratie contractuelle
constitue pour notre socit o subsistent tant de conflits dintrts et
de tensions, un progrs dans la recherche du dialogue et lchange, de
la tolrance, de lesprit douverture et de la concertation, de la reconnaissance
dune responsabilit commune dans la vie de la nation. []
Mais les grandes ides qui sous-tendent la loi du 31 dcembre 1959 sont
complexes : ncessits conjoncturelles, querelles dun pass mouvement
auquel on veut mettre fin, lments dune doctrine politique de la libert
denseignement...
Ces motivations diverses, pour ne pas dire contradictoires, dans leur
philosophie sous-jacente, expliquent lambigut du dispositif lgislatif
initial et cest ainsi que lon a pu sinterroger :
tait-ce une loi daide pure et simple et provisoire ?
tait-ce une loi dintgration progressive ?
Ou bien tait-ce lbauche dune charte de la libert denseignement
susceptible de prendre place dans ldification dune dmocratie vritablement
pluraliste, laquelle implique quil y ait, au sein de ltat, place pour plusieurs
reprsentations de lhomme et de son destin, et donc de la culture et de
lducation ?
Notre sentiment est que la loi Debr tait une loi essentiellement expri-
mentale ; un compromis fragile entre des tendances divergentes parmi
lesquelles il est vident que celle de lintgration ntait pas absente...
Mais la vie allait inflchir le cours des choses, et les tapes qui jalonnent
cette histoire sont passionnantes.
Nicole Fontaine
47 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page48

Extraits de lintervention de Michel Debr

lors du dbat parlementaire sur la loi du 31 dcembre 1959

[] jaurais souhait que dans ce dbat M. Boul-

loche ft mes cts. Avec un zle minent et
une conscience sans dfaillance, il sest attach une
[] Il est un autre point quil convient de souligner.
Lenseignement priv reprsente aussi une
forme de collaboration la mission dducation nationale
tche fondamentale. En un an, il a dj beaucoup fait qui le fait ainsi participer un service public. Lenseignement
pour lducation nationale. Il avait, avec une parfaite priv participe une tche dutilit gnrale. Le fait mme
constance, suivi les travaux de la commission scolaire. Sa de participer cette tche pose, nous le savons tous, un
loyaut ne lui a pas permis de demeurer. Je ne veux pas problme, car la plus grande part de cet enseignement a
commencer ce dbat sans rendre hommage et je ne un caractre spcifique qui est dtre un enseignement
parle pas de mes sentiments religieux ou, plus exactement, un ensei-
personnels leffort quil a gnement dlivr dans des tablissements
dploy et dont doivent lui dont le caractre et la raison dtre sont
savoir profondment gr dtre des tablissements religieux.
ceux mmes qui ne parta-
gent pas ses opinions.
(Applaudissements gauche, au
centre et sur de nombreux bancs
[] Cette reconnaissance de la
part de ltat a une contre-
partie. Sans exiger une conformit qui
droite.) est contraire la nature des choses et
lesprit mme de la mission ducative,

[] Linstruction estt
une des responsa-
bilits de ltat. Cest cette
il convient dadmettre que lenseigne-
ment priv reconnu par ltat et aid
par lui, cooprant une tche natio-
responsabilit que rpond nale, doit accepter une discipline, dis-
lorganisation de lenseigne- cipline pour sassurer de sa qualit,
ment public pour toute la discipline pour sassurer de sa confor-
nation et tous les degrs mit avec les principes essentiels de
ncessaires pour la formation notre vie nationale, cest--dire, avant
des esprits. toute chose et sans que cela brise
Dautre part, les exigences de le caractre propre des tablisse-
la libert amnent reconna- ments ni de leur enseignement, le
tre et garantir la libert de principe du libre accs des enfants
lenseignement, donc le libre de toutes les familles et le principe
dveloppement priv. du respect fondamental de la libert
Le respect que lon doit ce de conscience.
principe de la libert densei- (Applaudissements gauche, au centre
gnement, la garantie que lon et sur de nombreux bancs droite.)
se doit de donner son expression ne doivent pas cependant
troubler lordre des valeurs. La mission de lenseignement
public, en mme temps que son importance dcisive pour
la formation nationale, est essentielle.
[] Cest une chimre que de penser que le pro-
blme pourra tre rsolu par lunification que
donnerait la nationalisation. (Applaudissement gauche,
au centre et droite. Murmures lextrme gauche.) La

[]
priv.
ct de lducation nationale et de lensei-
gnement public, il existe un enseignement
Cet enseignement priv est lexpression dune libert
essentielle.
Nous le savons : il ne suffit pas, pour quune libert
existe, quelle soit inscrite dans les textes. Elle doit pou-
voir sexprimer, cest--dire que son expression doit pou-
voir tre garantie. Il ne sagit pas l dune garantie
seulement donne des individus, il sagit galement
dune garantie ncessaire lquilibre dune socit qui
ne serait pas vraiment une socit libre si les liberts
ntaient que thoriques.
transformation autoritaire de lensemble de lenseigne-
ment priv par son intgration dans lenseignement
public nest pas accepte et nest pas acceptable. Je dis
bien ; cest une chimre parce quil ne sagit pas dune
solution de paix, mais dune cause supplmentaire de
trouble, parce quil ne sagit pas dune solution dunit,
mais dune cause supplmentaire de division. Cette op-
ration, qui serait prsentement une opration de force,
susceptible de provoquer de graves difficults, serait, en
outre, contraire notre conception fondamentale de la
dmocratie.
(Applaudissements gauche, au centre et sur de nombreux
bancs droite.)

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 48

240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page49
L
e Secrtariat gnral de lEnseignement catholique, tel
que nous le connaissons aujourdhui, a t cr par
lpiscopat franais en 1951. [Install lors de sa cration
dans les locaux trs exigus du 77 bis de la rue Jean-Bart,
il se transportera en 1964 au 10 bis de la mme rue, avant
doccuper trois ans plus tard les immeubles mitoyens du
Val-de-Grce au 277 rue Saint-Jacques.]
Ds 1945, alors que les mesures daide aux coles libres
taient abroges par le gouvernement provisoire de la
Rpublique franaise, les vques de France confiaient
Mgr Michel Descamps la responsabilit nationale de lensemble
de lEnseignement catholique. Ce service tait alors rattach
au Secrtariat gnral de lAction catholique.
LEnseignement catholique se dbat alors au milieu des
pires difficults. De grandes manifestations sont organises
dans lOuest, au cours desquelles familles, enseignants,
clerg, vques expriment leur mcontentement. Le dcret
du 22 mai 1948, dit Poinso-Chapuis, marque une trve
relative. Il permet aux municipalits dapporter une aide
aux familles ncessiteuses quelle que soit lcole frquente
par leur enfant.
En 1951, le vote de la loi Barang, puis celui
de la loi Marie qui
tendent le bnfice de
lallocation scolaire et
des bourses aux lves
des coles prives,
reprsentent une tape
importante.
Toutefois, aprs les lec-
tions lgislatives de 1956,
une nouvelle majorit par-
lementaire risque de re-
mettre en question cet
acquis. Un nouveau projet
dabrogation des mesures
favorables lEnseigne-
ment priv est labor.
la veille des lections lgislatives de juin 1959, le Secrtariat
gnral de lEnseignement catholique se trouve confront
de multiples problmes :
lapplication de la loi Barang aux coles prives est
admise au niveau des principes mais nest pas ralise dans
les faits ;
le dveloppement de lEnseignement agricole priv ;
la prise en compte de lEnseignement priv dans les projets
et les textes de rforme scolaire qui se succdent.
Laissons la parole mgr descamps :
Nous avions conscience de linjustice que reprsentait
lindiffrence, voire lhostilit de ltat lgard de
linitiative prive en matire denseignement et il nous
est apparu rapidement que le problme tait politique
au sens le plus fort du terme. La recherche dune solution
devait passer par ltape lgislative qui seule conduirait
ltat reconnatre lEnseignement priv comme un
service dintrt gnral et mettre sa disposition les
moyens matriels ncessaires son exercice. Nous
navons jamais voulu tre perfectionnistes, et ce que
nous avons voulu mettre en pratique, cest un pragmatisme
sans complexe.
partir de ces principes, nous avons orient notre action
sur les actes les plus prioritaires :
la situation et le statut des enseignants ;
la justice lgard des familles.
Dans cette dure bataille, ont t associs les partenaires
de lEnseignement catholique. Nous devons rendre hommage
leur courage, leur opinitret. Je pense aussi lappui
de lpiscopat de France, Mgr Chapoulie, Son minence
le cardinal Roques, aux vques de lOuest.
La loi Barang ne pouvait tre quune mesure partielle
en attendant un rglement densemble du problme scolaire.
La loi Debr est une tape dcisive. Elle va permettre
lEnseignement catholique douvrir plus largement ses
coles, de prendre plus de temps pour innover, pour matriser
les langages modernes, pour repenser sa catchse.
1944-1964 Mgr Descamps :
la conscience dune injustice,
un pragmatisme sans complexe
Toutefois, la prparation des textes
va savrer laborieuse et dlicate, de
nombreux points proccupent le
Secrtaire gnral :
le projet de loi risque en effet d atomiser lEnseigne-
ment catholique en nadmettant que la relation tat-
tablissement ;
le texte prpar par M. Boulloche, ministre socialiste, vise
moyen terme lintgration de lEnseignement priv ;
enfin, les tendances jacobines et centralisatrices de ldu-
cation nationale vont lencontre de lautonomie dont
jouissent les coles prives.
La loi vote le 31 dcembre 1959 est un succs, son application
sera un semi-chec. Elle va en effet savrer excessivement
complexe.
Quinze mois aprs le vote de la loi, 9 dcrets, 8 arrts,
12 circulaires ont t publis ; pas un denier na t vers
un matre de lEnseignement priv.
Les difficults sont de tous ordres, difficults psychologiques,
politiques (changement de titulaires au poste de ministre de
lducation), navettes interminables entre les diffrents ministres,
interprtations divergentes du texte de loi... []
Marie-Michle Le Bret (Rdactrice en chef)
49 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page50
Linitiative pdagogique
L
enseignement priv est-il vraiment libre ? Poser une telle
question peut paratre aberrant. Il ny aurait pas lEnseigne-
ment priv sans la libert denseignement. Mais lintrieur
des coles ouvertes au nom du principe de la libert denseigne-
ment, et principalement dans celles sous contrat, de quelles
liberts disposons-nous et quel usage en faisons-nous ?
CONTRAINTES IMAGINAIRES OU RELLES ?
Une saine raction contre les inerties et lourdeurs du systme
ducatif se dessine du ct de lenseignement public. La notion
dautonomie des tablissements est dsormais inscrite dans les
textes officiels. Elle va passer peu peu dans les faits. Plus que
jamais, les coles catholiques sont interpelles sur la faon dont
elles tirent profit de leur libert. Sont-elles plus sensibles aux
contraintes voire aux carcans, disent cer-
tains quaux espaces de libert o peut
se dployer linitiative pdagogique ?
Lenjeu de ces questions est identique
celui du caractre propre. Le dpassement
de la neutralit religieuse nest quun des
aspects de ce caractre propre. Limiter ce
dernier la seule prsence dune propo-
sition de la foi dans le cadre scolaire, cest
en rduire gravement la porte. Le caractre
propre inclut toutes les possibilits dini-
tiative pdagogique qui donnent une
cole son style particulier, sa personnalit.
Certes, de nombreuses contraintes existent.
Il serait illusoire de les ignorer.
Le calendrier et les emplois du temps sont fortement conditionns
par les horaires des transports scolaires. Que dactivits seraient
possibles si le temps de prsence des lves lcole ntait pas
trop souvent limit aux seules heures de classe !
Lorganisation de lenseignement ne peut oublier que la prparation
aux examens et diplmes que ltat se rserve de dlivrer, est un
impratif dont on est oblig de tenir compte.
Une certaine manire de faire des inspections acadmiques
semble considrer que nous sommes normalement soumis
toutes les rglementations de lenseignement public. Faute
dune recension officielle des secteurs de libert, on se trouve
parfois oblig de dfendre ou de conqurir en fait ce que lon
possde dj en droit.
Le droulement des inspections pdagogiques semble souvent
reposer sur un postulat implicite que les mthodes denseignement
doivent tre calques sur celles de lenseignement public. Lorsque
lon sait que les inspections mettent en jeu les carrires des matres,
on voit le poids dont elles psent sur le dsir dinitiative pdagogique.
Mme si en ce domaine, comme en dautres, on attend parfois
de nous une autre image que celle que nous donnons.
Toutes ces contraintes ou influences sont loin dtre ngligeables.
Encore faudrait-il tre sr quelles ne rencontrent pas trop facilement
une certaine complicit de notre part. Complicit qui prend la
forme dune tendance au mimtisme, dun souci de ne pas vivre
en perptuelle tension avec les autorits.
LES CONTRATS NIMPLIQUENT PAS UNE CONFORMIT TROITE
La libert pdagogique dont peuvent faire preuve les coles
sous contrat est dabord un esprit : la volont des personnes et
des quipes de sortir des routines, de rpondre aux besoins par
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
linitiative. Mais cette libert sappuie aussi sur de solides bases
lgales. Il importe de les connatre pour pouvoir en tirer parti.
Dans le domaine de lenseignement, le contrat simple noblige
se rfrer aux horaires officiels que dans les matires de base,
et mme dans ce cas avec une marge de libert de 20 %. On est
bien au-del de ce que furent les 10 % Fontanet. Il appartient
aux communauts ducatives dtre conscientes de cette large
possibilit dinitiative. Ne pas faire valoir cette libert risque de
laliner.
Pour le contrat dassociation, on sait que la loi oblige respecter
les rgles gnrales et programmes , donc les horaires, de
lenseignement public. Lespace de libert nest pas aussi grand
que sous contrat simple. Mais lobligation de respecter les
mthodes denseignement a disparu des textes en 1971. Il en
rsulte une souplesse que lon
est en droit de faire jouer.
Le droit la formation des en-
seignants sous contrat ou agr-
ment sappuie sur le principe de
la parit avec leurs collgues du
public. Mais cela ne signifie pas
un paralllisme littral entre le
public et le priv pour les actions
et contenus de formation.
Ainsi, dans tous les domaines o
des contrats ou conventions sont
conclus avec les Pouvoirs publics,
lobjet de ces contrats nimplique
pas une conformit troite
toutes les rgles du systme ducatif public.
La philosophie des contrats nest pas deffacer les diffrences
ou dtouffer les initiatives, mais de prciser les engagements
rciproques, de reconnatre la contribution spcifique de
chacun.
UNE CERTAINE QUALIT DE LA VIE SCOLAIRE
APPUYE SUR UN PROJET DUCATIF
Un domaine important, sinon le principal, o se manifeste
la libert pdagogique, est celui de lorganisation de la vie
scolaire. Si le mot ntait pas galvaud, je dirais quil sagit ici
de la libert institutionnelle. Elle consiste laisser aux coles
linitiative dorganiser leur vie et leur fonctionnement.
Limpact pdagogique de cette libert peut tre fort important.
Cest le cas lorsquil sagit, par exemple, dadapter les structures
de ltablissement son projet ducatif, damnager les rythmes
scolaires, de rpartir les services denseignement, de dfinir
les autres fonctions ducatives ou les services communs, de
mettre en place des groupes de concertation (conseil de maison,
quipe pdagogique).
Un des grands atouts pdagogiques dont dispose lenseignement
priv rside dans le fait que nombre de dcisions dordre
ducatif se prennent au niveau de ltablissement. Cest un
atout double face. Dun ct, lquipe ducative, son directeur,
les associations de parents ou de gestionnaires, peuvent se
freiner les uns les autres. Dun autre ct, ils peuvent se
rassembler autour dides-forces et dobjectifs mobilisateurs.
L se trouve lesprance.
Roger Dumortier, s.m.
Secrtaire gnral adjoint de lEnseignement catholique
50
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page51
[] Il y a 20 ans, la loi Debr !... certes !... mais
dans 20 ans, lan 2000
Je sais que cette perspective sinscrit dans celle de mes prd-
cesseurs, Mgr Descamps, Mgr Cuminal, le pre Grard Foiret
et de tous ceux qui ont uvr avec eux, dans les voies traces
par le Concile et par les vques de France qui dfinissaient
ainsi, Lourdes, notre tche denseignement et dducation :
Lapport original de lcole catholique est de lier dans le
mme temps et le mme acte lacquisition du savoir, la formation
de la libert, lducation de la foi : elle propose la dcouverte
du monde et un sens lexistence1.
Lavenir est devenu possibLe
Conscients de la mission ducative
La vrit nous fera libres
dintrt gnral que nous assumons,
nous avons recherch lassociation
avec ltat dans la loyaut, dans la
vrit ; et lhistoire nous a donn raison.
La loi de 1959 a mis en place un type
de rapports original entre ltat et lEn-
seignement priv, instituant des rela-
tions contractuelles qui ont volu vers
une politique de collaboration et das-
sociation, sans assimilation.
La loi Guermeur a permis la fois
de clarifier et de consolider cette
politique ; mais nous le savons tous,
la libert denseignement demeure
toujours fragile. []
Nous savons [] combien la politique
contractuelle est dlicate au niveau dune pratique quotidienne.
Je citerai pour mmoire les embches opposes une juste
revalorisation du forfait dexternat. Et plus immdiatement,
les difficiles ngociations qui se poursuivent pour parvenir
la parit de situation entre les personnels de notre Enseignement
et ceux de lEnseignement public. []
prendre Le temps de sarrter aux questions
neuves et vraies
Les droits lgitimes ne doivent pas nous faire oublier que la
politique dassociation requiert de la part de lEnseignement
priv une participation ldification et lvolution du
systme ducatif franais.
LEnseignement catholique porte une attention toute particulire
aux problmes des rythmes scolaires, aux projets dextension
du tronc commun la classe de seconde, aux amnagements
relatifs au baccalaurat, la rnovation de la formation initiale,
toutes les initiatives susceptibles douvrir lcole sur lextrieur
et daider les jeunes mieux vivre dans un monde aux dimensions
de la plante. s
Aprs le temps dune relative improvisation, auquel nous a
contraints une augmentation sans prcdent des effectifs
scolaires en 1959 et 1975 (boom dmographique, allongement
de la dure de la scolarit ), pourquoi nutiliserions-nous
pas les prochaines annes comme un temps de pause et de
rflexion favorable une innovation rflchie sur le temps
scolaire, la conception de la fonction enseignante, le rle du
systme ducatif dans la nation, ses relations avec le monde
du travail sans pour cela asservir lun lautre ?
Restent aussi poss certains problmes spcifiques lglise
et lEnseignement catholique, notamment celui de la lacisation
et de la crise des vocations sacerdotales et religieuses. []
construire ensembLe
Lavenir de lEnseignement catholique est, par-del la mouvance
conjoncturelle qui nous chappe en grande partie, dans la
qualit de son uvre quotidienne.
Nous avons construire ensemble une communaut ducative
et je reprends ici les axes daction dj tracs dans ces pages2.
l Accrotre la qualit de notre en-
seignement et notamment la qualit
de la formation des matres, la
qualit de leur perfectionnement,
la qualit dune pdagogie adapte
notre poque, la qualit des re-
lations communautaires, la qualit
de lattention aux plus pauvres et
aux plus dmunis. []
l Dvelopper linnovation srieuse
et rflchie []. Jusqu prsent,
nous avons t trs modestes,
trop modestes. nous tous def-
fectuer les choix dcisifs qui sti-
muleront tous les ducateurs,
parents, chefs dtablissement et
enseignants, vers la recherche de
solutions neuves ou dexpri-
mentations valables.
l Enfin, par-dessus tout, essayer de mieux vivre notre spcificit
dcole qui se veut catholique, garder ancr au plus profond
de nous-mmes lobjectif fondamental de lducation de la
Foi des jeunes.
[] Nest-il pas indispensable aussi de faire comprendre
tous ceux qui nous voient de lextrieur, et tous ceux qui
uvrent chez nous, quune ducation chrtienne ne se limite
pas une question de dosage horaire denseignement religieux,
marginalis par rapport aux autres activits ?
[] nous sommes appels aider les jeunes dcouvrir le Vrai,
sous toutes ses formes, le vrai des ralits humaines qui les
conduira vers le vrai des ralits divines. II ne sagit pas dentraner
les jeunes, sous prtexte de pluralisme, dans un syncrtisme tel,
quils perdent toute notion de vrit, mais de leur offrir la
possibilit de raliser les synthses ncessaires lexercice de
leur libert dhomme.
Seule la vrit les fera libres, nous fera libres.
Ayons le courage de refuser une cole frileuse, replie sur
elle-mme, [], ayons le courage de vouloir une cole prin-
tanire, rassemble autour dun projet chrtien, clairement
propos ; une cole heureuse de vivre son identit.
Victor Chopot
Secrtaire gnral de lenseignement catholique
1. Communication de lpiscopat franais relative lEnseignement catholique,
Lourdes, novembre 1969.
2. Celles du n 66-67 dEnseignement catholique actualits (ndlr).
51 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page52
Dans son livre Est-il encore possible dduquer1 ?,
Paul Malartre prcise le sens original dun enseignement catholique
en mission de service public dducation et de service dglise.
DEUX MISSIONS INSPARABLES
Une cole catholique
associe au service public
La loi Debr de 1959, en instaurant le contrat entre des
tablissements scolaires et ltat, a cr un enseignement ni
public ni priv, mais un enseignement associ. Le terme est
repris dans le cadre des accords Lang-Cloupet de 1993 qui
stipulent que lenseignement priv sous contrat est parte-
naire associ au service public dducation .
Ainsi, lenseignement catholique [] nest pas un ensei-
gnement subventionn. Il rpondrait alors dune autre
logique que celle de lassociation. Il participe de fait et de
droit lcole de la Rpublique. [] En effet, quelle serait
la raison dtre dun rseau de 8 500 tablissements sco-
laires sil napportait pas sa contribution originale au ser-
vice public dducation ? Lenseignement catholique
nexiste pas seulement pour lui-mme mais aussi pour son
rle attendu dans la socit.
Des dfis relever
avec lenseignement public
Que vaudrait un projet de lenseignement catholique sil
ne tenait pas compte du contexte socio-conomique qui
marque profondment lcole ? Ce contexte implique de
relever un certain nombre de ds comme :
Le vivre-ensemble dans une socit de plus en plus
pluriculturelle et plurireligieuse : [] Ainsi, pour lensei-
gnement catholique, louverture tous nest pas une n en
soi. Elle na de sens que si elle conduit llve mieux
construire sa propre identit en dcouvrant des lves qui ne
lui ressemblent pas. []
La prise en compte de la question de lemploi et de
lavenir des jeunes qui retentit sur la pertinence du contenu
et du cursus de formation : [] Lenseignement catholique,
mme sil ne peut pas tre intgr un systme de carte sco-
laire, puisquil repose sur la libert de choix des familles,
veut prendre toute sa part pour relever, avec lenseignement
public, le d de lgalit des chances. Il peut le faire par la
diversification des parcours pdagogiques et des parcours
de formation [].
Les incidences et les chances de louverture lEurope
et de la mondialisation : [] Lobjectif final de cette ouver-
ture est de faire dcouvrir au jeune quil nest pas seulement
citoyen du monde mais frre en humanit. []
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
Une expression originale de la lacit
Lenseignement catholique franais entend prendre toute sa
part au combat positif pour la lacit non pas parce quil est
enseignement catholique mais parce quil est enseignement
et, ce titre, refuse toute forme dintolrance et de sectarisme.
Dune histoire difficile la loi Debr
Chacun sait combien le xxe sicle a connu des oppositions
souvent passionnes entre les tenants de lcole
laque et ceux de lcole libre . La lacit tait alors
perue comme un combat par les premiers et un danger par
les seconds qui organisaient la dfense pour leur survie. La
loi Debr a ouvert, sans que lon en prenne toute la mesure
en 1959, une exprience nouvelle de lacit en associant
lobligation lgale de louverture tous sans discrimination
sociale et religieuse, le respect de la libert de conscience et
la reconnaissance du caractre propre des tablissements
privs sous contrat. Toute loriginalit de la loi Debr est
davoir confort le principe de non-contradiction entre la
participation au service public et la possibilit de vivre un
caractre propre. Pour Ren Rmond : La loi de 1905
sparait, la loi de 1959 a runifi.
Lacit et neutralit
Nous avons t particulirement interpells par la dcla-
ration dun ministre de lducation nationale, au moment
du dbat suscit par la prparation de la loi sur linterdic-
tion des signes religieux lcole publique, affirmant que
les diffrences thiques, culturelles et religieuses nont pas
leur place lcole. Et nous gardons en mmoire ce propos
dun proviseur au cours dun dbat tlvis auquel nous
participions : Quand on entre au lyce public, on laisse sa
vie prive de ct. Si nous gommons les diffrences
lentre de lcole, ne risquent-elles pas dexploser plus
fortement ailleurs ? Une lacit vue comme absence
dexpression de diffrentes convictions nous parat rduc-
trice, artificielle et mme dangereuse. Nous pourrions
parler alors de lacit aseptise.
Pour une lacit dintelligence lcole
Si nous voulons viter lcole les sujets qui divisent ou
qui fchent, nous risquons bien alors de priver les lves de
la formation intellectuelle au discernement. Prenons
lexemple du fait religieux : en loccultant parce quil risque
52
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de dranger, nous favorisons la crdulit ou le fondamenta-
lisme. La relgation du fait religieux hors des enceintes de
la transmission rationnelle et publiquement contrle des
connaissances favorise la pathologie du terrain au lieu de
lassainir2. Dans la situation actuelle de notre socit, face
la constatation dune perte de transmission, la scolarisa-
tion du fait religieux est une priorit.
Pour les croyants, cette exigence de formation intellec-
tuelle est une condition dinculturation de leur foi. Pour
tous, cest une ouverture aux questions existentielles qui ne
peuvent rester rentres . Les jeunes ont aujourdhui des
appartenances culturelles multiples. Ils ont des questions,
des convictions, des refus. Ils doivent pouvoir les exprimer
et les confronter. Lcole ouvre lintelligence du dbat,
selon le questionnement propre aux champs disciplinaires
concerns, en aidant argumenter et clairer les convic-
tions personnelles de chacun. []
Une cole catholique en mission dglise
Le rseau des tablissements publics et celui des tablis-
sements catholiques denseignement ne sont pas des
rseaux parallles ou interchangeables. Il nest dassocia-
tion utile que quand chacun apporte une spcificit claire-
ment identifie. Au risque de surprendre, nous pensons quil
serait intressant que lenseignement public explicite son
caractre propre. Celui de lenseignement catholique vient
de ce quil rend insparables sa contribution la mission du
service public dducation de notre pays et sa contribution
la mission de lglise. []
Mission denseignement
Selon les termes du cardinal Garonne, alors prfet de la
Congrgation pour lducation, dans le document de 1977,
cole catholique et mission de lglise, lcole catholique
ne peut tre une cole catholique si elle nest pas dabord
une cole et ne prsente pas les lments dterminants
dune cole . Lcole catholique nest pas une sorte de pr-
texte ou doccasion, mais lieu identifi comme cole pour
annoncer Jsus-Christ. Elle est signe que lintelligence de la
foi passe par lintelligence des savoirs. Il ne sagit pas bien
sr de tirer les savoirs vers une sorte de justification
chrtienne (rappelons-nous un dbat surraliste sur les
mathmatiques chrtiennes ) mais, partir de la connais-
sance et de lautonomie des savoirs, douvrir les
consciences un sens du monde, de la vie et de lhistoire.
Mission ducative
Cette mission nest pas ct de lenseignement. Lensei-
gnement lui-mme duque parce quil est formateur de les-
prit et rpond aux aspirations intellectuelles et spirituelles
des jeunes. Lenseignement duque parce quil dveloppe la
rigueur par les sciences, lveil la beaut par la posie et les
arts, la modestie devant tout ce qui reste connatre. Les
valeurs ducatives, comme lhonntet, le respect des autres,
le sens de leffort se dcouvrent dj dans lacte dapprendre.
Cest pourquoi nous avons souvent rpt quil nest pas
possible denseigner sans duquer. Et nous pouvons ajouter
quil nest pas possible dduquer sans enseigner.
Les assises de lenseignement catholique de 1993 qui
avaient permis de produire lexcellent document Donner du
sens lcole avaient judicieusement reli lcole, un lieu
o llve apprend lcole, un lieu o llve apprend
vivre et apprend vivre en socit . Bien sr, llve
apprend vivre et vivre en socit dabord dans la famille,
ainsi que dans les loisirs ou dans des activits collectives,
mais la scolarisation est en elle-mme ducatrice.
Mission pastorale
Lcole catholique est dabord une cole, lieu privilgi
de lunit entre lenseignement et lducation, mais elle est
cole catholique . Il ne sagit pas dun prolongement ou
dun supplment la notion dcole. Lcole catholique est
catholique par sa manire daccueillir, par ses choix pda-
gogiques et ducatifs quotidiens, par le regard confiant et
exigeant port sur tout lve. Mais encore faut-il prciser au
nom de qui et de quoi une manire denseigner et dduquer
peut oser se nommer catholique. []
Nous retenons volontiers lapproche du pre Lamotte3
quand il crit que la pastorale, cest lart de vivre ensemble
en rfrence Jsus-Christ . Alors pouvons-nous sans
doute encore mieux comprendre o voulait nous guider la
dmarche dassises en prcisant maintenant que si la rela-
tion pdagogique est la porte dentre du caractre propre,
ce dernier ne prend sa ralit que par le lien entre la pdago-
gie, lducation et la proposition dun sens chrtien de la
personne clair par lvangile. Cest pourquoi nous ne
trouvons pas trs judicieux de distinguer projet ducatif et
projet pastoral de ltablissement. Un projet ducatif en
cole catholique est forcment pastoral si lvangile irrigue
toute la vie de ltablissement, sil est le nud de cohrence
entre lacte denseigner, lacte dduquer et la proposition
du sens chrtien de lhomme, de la vie et de lhistoire.
Nous pensons rpondre ainsi ceux qui prtendraient que
le caractre propre est indfinissable ou insaisissable. []
Une cole catholique,
lieu de proposition de la foi
Lidentit de lenseignement catholique, et son originalit
dans la mission vanglisatrice de lglise, est dtre lieu de
proposition de la foi en tant pleinement cole. []
Ce sont les richesses du message vanglique que nous
devons mettre la disposition de tous au cur de la ralit
1. Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ?, Les ditions de lAtelier, 2007.
2. Rgis Debray, Lenseignement du fait religieux dans lcole laque, Odile Jacob, 2002.
3. Paul Lamotte, Guide pastoral de lenseignement catholique, Droguet-Ardant, 1989.
53 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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scolaire. Les chrtiens, dans le plus grand respect de leurs
interlocuteurs, sont dsireux de partager leurs convictions
de croyants. Cest dans ce dialogue respectueux que peut
sengager une annonce de lvangile. []
La proposition de la foi nest pas seulement encadre par
des temps reprables (lheure de catchse) mais com-
mence par la vigilance saisir toute occasion de rpondre
des questions dlves sur le sens de la vie, lavenir, la
relation lautre, la mort, la souffrance, le mal []. Il faut
faire alors un effort de formulation structure, raisonne,
explicite et adapte de la Foi4 . Cette premire annonce
travaille veiller le dsir, elle invite un chemin de foi,
elle suscite de lintrt5 . Ainsi, sans avoir le pouvoir de
communiquer la foi, nous veillons aux conditions qui per-
mettent des lves de se frayer un chemin de foi au sein
de la communaut chrtienne6 .
Nous retrouvons bien l le rle de tout ducateur, et
sagissant de la proposition de la foi, de tout ducateur
chrtien : il nest pas charg des rcoltes mais des
semences.
4. Confrence des vques de France, Texte national pour lorientation de la catchse
en France, Bayard/Cerf/Fleurus-Mame, 2006.
5. Ibid.
6. Pre Andr Fossion s.j., Une socit o la foi soffre au libre choix - une chance pour
lvangile, confrence prononce le 21 octobre 2006 dans le cadre du sminaire Le
leadership spirituel du chef dtablissement , organis Bratislava par le Comit europen
pour lenseignement catholique.

&
Le 18 mai 2009, devant les directeurs diocsains de lenseignement catholique
runis La Rochelle, Ferdinand Bellengier, aprs avoir voqu deux sicles dhistoire
de lenseignement, sest attard sur la loi Debr, depuis le contexte
qui a prsid sa rdaction jusqu son devenir.

UNE LOI DAPAISEMENT

S i les coles sont entirement entre les mains de lglise notamment partir du xVIe sicle, la Rvolution proclame
sa volont dabolir le monopole de lglise sur lenseignement et de crer une instruction publique.
Mais lun des premiers actes de Napolon Bonaparte sera de signer un Concordat avec lglise en 1801 en instituant
un enseignement dtat non pas contre mais avec lglise. Cependant, la longue priode dun sicle qui va de 1815
1914 verra saffronter lglise et la Rpublique au travers dun conflit dnomm la guerre des deux France .
La guerre de 1914 apaise cette querelle scolaire, et la volont de trouver une solution saffirme lissue de la Seconde
Guerre mondiale. Aussi, lorsque le gnral de Gaulle accde au pouvoir en 1958, la question du financement
de lenseignement catholique nest plus un sujet tabou. Certes, le mouvement laque reste hostile toute subvention ;
mais, gauche comme droite, des hommes politiques lucides ont compris quil faut trouver un compromis pour
rgler dfinitivement le problme scolaire.

LA LOI DEBR DU 31 DCEMBRE 1959

Le contexte qui a rendu possible
ladoption de la loi
La premire question que nous allons nous poser au sujet
de la loi Debr est la suivante : pour quelles raisons ce qui
navait pas t possible auparavant savoir une loi autori-
sant le financement public de lcole libre est soudain
devenu possible en 1959 ?
Quest-ce qui a donc chang dans les annes 50 ?
Il y a dabord une ralit qui simpose au gouvernement,
cest lexplosion des effectifs scolaires, en raison du boom
dmographique de laprs-guerre, du report de 14 16 ans
de lge de la scolarit obligatoire dcid en janvier 1959,
et enfin de la volont croissante des familles de faire pour-
suivre des tudes leurs enfants au-del de linstruction
primaire.
Or, pour faire face cet afflux dlves, ltat estime quil
ne peut pas se passer de lenseignement priv, qui repr-
sente alors plus dun million et demi dlves.
Une autre raison majeure explique ladoption de la loi
Debr : les Franais en ont assez de linstabilit politique
qui a paralys laction des gouvernements depuis le dbut
de la 4e Rpublique. Or il est indispensable pour cela de
rgler pralablement la question scolaire, qui a t une des
causes de cette instabilit.
Il reste cependant un obstacle majeur franchir, car la
querelle scolaire a, depuis deux sicles, son origine dans
deux conceptions du rle de lcole diamtralement oppo-
ses : pour les uns, lglise a le droit et le devoir de former
des chrtiens, conformment au choix des parents ; pour les
autres, ltat a le devoir dinculquer aux enfants les valeurs
rpublicaines.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 54

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Eh bien ! Une autre volution va permettre de surmonter
cet antagonisme sculaire, cest le fait que les finalits de
lcole publique sont en train de se modifier insensible-
ment : la mission conomique prend peu peu le pas sur la
mission idologique. En dautres termes, lcole, aux
yeux de ltat, vise dabord permettre aux jeunes de
sinsrer dans le monde du travail et dans la socit, avant
de transmettre des valeurs et de leur faire aimer la Rpu-
blique. Linstruction prime dsormais sur lducation.
Et comme, de son ct, lglise a abandonn toute hos-
tilit la Rpublique, le pays apparat prt accepter la
contribution de lcole libre leffort national de scolari-
sation, en contrepartie dun financement public. Lvolu-
tion des sondages le prouve : 23 % seulement des Franais
taient favorables au subventionnement de lcole libre en
1946 ; ils sont 46 % en 1951 contre 42 % qui restent dfa-
vorables.
Est-ce dire que ladoption de la loi Debr fut une partie de
plaisir ? Certes non. Cest ce que nous allons voir maintenant.
Les circonstances de llaboration
et du vote de la loi
Trois hommes vont jouer un rle cl dans llaboration et
le vote de la loi Debr : le gnral de Gaulle, catholique pra-
tiquant, fils de lcole catholique ; Michel Debr, fils de
lcole publique, admirateur de Jules Ferry, gaulliste sou-
cieux de rester fidle la Constitution et aux lois rpubli-
caines ; et Andr Boulloche, ministre de lducation
nationale, seul ministre socialiste dans le gouvernement du
gnral de Gaulle en 1959.
Le gouvernement dcide daborder immdiatement la
question scolaire, ds le dbut de lanne 1959. Il choisit
comme interlocuteur privilgi le secrtaire gnral de
lenseignement catholique, Mgr Michel Descamps. Mais
les vques de France suivront galement de prs la pr-
paration de la loi et joueront un rle modrateur non ngli-
geable.
Mgr Descamps propose que ltat finance le traitement
des matres, qui resteront de droit priv, par le biais dune
association nationale ou dassociations dpartementales.
Michel Debr, Premier ministre, arrte quelques grands
principes en avril 1959 :
Son but est dutiliser des tablissements privs pour le
service public de lducation nationale (art. 1er).
Il retient la formule des contrats ou conventions, fixs
pour une dure de 10 ans (art. 2, 3 et 4),
Les tablissements conventionns seront soumis aux
programmes de lenseignement public et linspection par
les autorits acadmiques (art. 2).
Enfin, les matres seront directement rmunrs par
ltat (art. 5).
Les vques et le secrtaire gnral de lenseignement
catholique expriment leur dsaccord sur ce projet : ils sou-
haitent que le gouvernement traite avec lenseignement
catholique, non avec des tablissements pris isolment, et
ils maintiennent leur demande initiale concernant la rmu-
nration et le statut des matres.
Face ces divergences, le gouvernement dcide de
consulter une commission de sages, qui sera prside par
Pierre-Olivier Lapie, un socialiste, ancien ministre de
lducation nationale. La commission est mise en place en
juin et rend son rapport fin octobre. Elle est favorable une
prise en charge par ltat du salaire des matres, en contre-
partie dun contrle sur les tablissements, et elle propose
plusieurs formules dassociation au service public : lint-
gration, le conventionnement et lagrment. Elle recom-
mande une dmarche souple et progressive, en vue de
rapprocher les deux enseignements.
Le ministre de lducation nationale est alors charg
dlaborer un projet de loi, ce quil fait durant le mois de
novembre. Sa philosophie est que lglise peut intervenir
dans le domaine ducatif, mais que linstruction revient
ltat. Cest ainsi quil faut lire son projet de loi du
30 novembre 1959.
On constate quexistent dj dans ce texte plusieurs l-
ments qui seront repris dans la loi finale :
lexistence pralable de ltablissement depuis cinq ans
pour pouvoir passer convention (art. 14) ;
le besoin scolaire reconnu (art. 16) ;
le fait que seul lexternat est concern par le conven-
tionnement (art. 17) ;
lobligation de respecter les horaires et programmes de
lenseignement public (art. 18).
Mais on ny trouve nulle rfrence au caractre propre
de ltablissement. Les principes dfinis larticle 18 sont
laccueil de tous les enfants sans distinction dorigine,
dopinions ou de croyances et le respect de leur libert de
conscience, qui ont t maintenus dans la loi du 31 dcem-
bre. Mais sy ajoutent la gratuit et la neutralit de len-
seignement [] dans les conditions et sous les mmes
formes que dans lenseignement public . M. Boulloche
souhaite donc un enseignement laque dans les tablisse-
ments privs.
Le Premier ministre demande que le projet soit remani,
car il donne, selon lui, limpression que le gouvernement
veut supprimer lenseignement priv.
Un nouveau texte est alors rdig par Andr Boulloche en
concertation avec Michel Debr. Il est prsent au Conseil
des ministres du 8 dcembre. On ny parle plus de neutralit
de lenseignement, on ne parle pas encore de sa spcificit.
Quant au conventionnement, il est remplac par des
contrats de deux types : le contrat dassociation et le contrat
simple, ce dernier devant tre rserv au premier degr et
limit neuf ans. Enfin, la nomination des matres doit se
faire en accord avec la direction.
Le nouveau projet de loi reste inacceptable pour le secr-
taire gnral de lenseignement catholique : seul le contrat
55 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page56
simple lui convient. Mais la commission piscopale de
lenseignement adopte une position plus nuance : elle
demeure ferme sur le maintien de la spcificit des coles
catholiques et refuse la lacisation de lenseignement et de
lducation. En revanche, elle consent ce que le contrat
simple ne soit pas permanent.
partir du 15 dcembre, le dbat au sein du gouverne-
ment va porter essentiellement sur larticle 1er de la loi et la
question du caractre propre.
Le gnral de Gaulle souhaite un compromis prenant en
compte les demandes de lenseignement catholique, et un
accord se fait sur la rdaction suivante : Tout en conservant
son caractre spcifique, cet enseignement doit tre donn
dans le respect de la libert de conscience. Satisfaction est
donc donne aux vques et lenseignement catholique : la
spcificit de son enseignement est reconnue.
Mais Andr Boulloche naccepte pas cette formulation et
il obtient du prsident de la Rpublique que soit rtablie la
distinction entre ducation et instruction. Le 17 dcembre,
la phrase est devenue : Dans les tablissements privs qui,
tout en conservant leur caractre propre, passent un des
contrats prvus ci-dessous, lenseignement plac sous le
rgime du contrat est soumis au contrle de ltat. Cet
enseignement doit tre donn dans le respect total de la
libert de conscience.
La nouvelle rdaction, on sen doute, ne convient pas du
tout lenseignement catholique. Pour Mgr Descamps, le gou-
vernement veut la lacisation intgrale de lenseignement !
Les parlementaires de la majorit partagent en grand
nombre son avis et prparent des amendements raffirmant
le caractre spcifique de lenseignement. Aussi Michel
Debr, soucieux de ne pas rompre le point dquilibre quil
estime avoir atteint, obtient-il lautorisation dengager la
responsabilit du gouvernement sur le texte de loi. Mais il
concde finalement une ultime modification larticle 1er,
qui inverse lordre des alinas et affirme dsormais :
Ltablissement, tout en conservant son caractre propre,
doit donner cet enseignement dans le respect total de la
libert de conscience. Cest cette rdaction qui sera adop-
te par le Parlement.
Pourtant elle demeure ambigu : en effet, elle ne recon-
nat pas explicitement le caractre propre de lenseigne-
ment, au point que certains parlementaires estiment mme
quelle ne change rien par rapport la rdaction prc-
dente ; cependant, lexpos des motifs de lamendement
donne la phrase une tout autre signification : Lamende-
ment, dclare lAssemble nationale son rapporteur,
reconnat le caractre spcifique tant des tablissements
privs que de lenseignement qui y est donn. En effet,
cest dsormais ltablissement qui donne lenseignement.
Le caractre propre de ltablissement rejaillit donc nces-
sairement sur lenseignement.
Cest bien ainsi quAndr Boulloche comprend la phrase
nouvelle : estimant quelle dnature sa loi, il dmissionne
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
dans la nuit du 22 au 23 dcembre, la veille de lexamen du
texte au Parlement. Michel Debr devient alors ministre de
lducation nationale par interim.
La loi sera vote une large majorit lassemble natio-
nale le 24 dcembre et au Snat le 29 dcembre aprs des
dbats passionns sur larticle 1er, et elle est promulgue le
31 dcembre.
Il sensuit une vive raction du CNAL [Comit national
daction laque] et des mouvements laques : une ptition est
lance contre la loi Debr, elle recueille 10 800 000 signa-
tures ; un rassemblement de 300 000 personnes a lieu
Vincennes en juin 1960. Mais la loi sera progressivement
mise en uvre aprs la parution des premiers dcrets dap-
plication davril et de juillet 1960.
Les objectifs du Premier ministre
et de son gouvernement
Lobjectif premier du gouvernement, cest incontestable-
ment de faire une loi de pacification scolaire, une sorte
ddit de Nantes de la question scolaire. Aussi Michel
Debr a-t-il recherch un point dquilibre entre les tenants
de la lacit et ceux de lcole confessionnelle. Il souhaite
quil ny ait ni vainqueurs ni vaincus, et que sa dmarche
contribue lunit du pays. Sa loi, dit-il le 29 dcembre au
Snat, est une loi de tolrance et de comprhension .
Pour atteindre cet objectif, le Premier ministre insiste
sur sa volont de rapprocher lenseignement public et len-
seignement priv, dinstaurer entre eux une coopration,
de mettre fin une ignorance rciproque . Ces mots
reviennent constamment dans lexpos des motifs et dans
ses discours. Une phrase de son intervention au Snat
rsume parfaitement sa pense : Si chacun accepte une
loyale exprience de connaissance rciproque, de coop-
ration, de rapprochement, nous irons vers la pacification
scolaire dont cette loi apporte les moyens.
Michel Debr affirme galement son souci dviter toute
concurrence entre lenseignement public et lenseigne-
ment priv. Il ne veut pas faire une nouvelle loi Falloux en
crant je cite son discours du 23 dcembre lAssemble
nationale une sorte duniversit nationale concurrente
laquelle ltat apporterait son concours. Il nest pas
convenable, dit-il encore, que ltat participe llabora-
tion dun difice concurrent et marque ainsi la division
absolue de lenseignement en France. Cest la raison
pour laquelle la loi propose des contrats aux tablisse-
ments privs, mais ne reconnat pas lenseignement priv
en tant que tel.
Autre originalit de la loi, souvent mconnue, et qui par-
ticipe au mme objectif de pacification, cest le fait quelle
concerne aussi lenseignement public. Larticle 1er dit en
effet que ltat prend toutes dispositions utiles pour
assurer aux lves de lenseignement public la libert des
cultes et de linstruction religieuse . Aux tablissements
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240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page57
privs sous contrat, il impose laccueil de tous les enfants
sans distinction dorigine, dopinions ou de croyances .
Ces deux exigences relvent en fait dune mme
dmarche : faire en sorte que toutes les familles spiri-
tuelles du pays puissent trouver pleinement leur place, la
fois dans lenseignement public et dans les tablissements
privs.
Michel Debr se fixe en revanche un troisime objectif
qui est, quant lui, essentiel : il sagit, par la loi qui por-
tera son nom, dlaborer une solution qui concilie la fois
la spcificit des tablissements privs caractre confes-
sionnel et la lacit de ltat
De quelle manire ? Eh bien ! Michel Debr et Andr
Boulloche font le choix de dissocier linstruction et ldu-
cation, comme lavait fait Condorcet en 1792, ou, en dau-
tres termes, de distinguer lenseignement et la vie
scolaire.
Tel est le compromis quils ont retenu pour rester fidles
la lacit de ltat et ne pas susciter une rvolte du mou-
vement laque : lenseignement dispens dans les tablis-
sements privs sera laque, avec la triple obligation qui
caractrise la lacit franaise : laccueil de tous, le respect
de la libert de conscience et la neutralit. Lexpos des
motifs dfinitifs de la loi rdig par M. Boulloche
affirme dailleurs : Ainsi, cest un enseignement public
qui est donn au sein dun tablissement priv. De cette
faon, rien ne soppose ce que ltat finance un ensei-
gnement qui est conforme aux rgles de la lacit.
En revanche, ltablissement priv restera libre pour tout
ce qui nest pas lenseignement, et son caractre propre
cest--dire son projet ducatif confessionnel et pourra
sexprimer dans le domaine de la vie scolaire, qui ne relve
pas du contrat avec ltat.
Vous savez dj que le texte final de la loi na pas gard
cette dichotomie stricte entre lenseignement et lduca-
tion, laquelle lenseignement catholique sopposait
catgoriquement ; jy reviendrai. Mais il nempche que
la philosophie gnrale de la loi Debr est bien dassocier
les tablissements privs ltat pour lenseignement,
tout en leur laissant toute libert en dehors de lenseigne-
ment proprement dit.
Ainsi, larticle 4 de la loi prcise-t-il que ce sont les
classes qui sont sous contrat, et non ltablissement. Le
mme article prvoit, pour le contrat dassociation, la
prise en charge des dpenses de fonctionnement rela-
tives lexternat, cest--dire de tout ce qui contribue
lenseignement, et le dcret n 60-745 du 28 juillet 1960
en exclut explicitement les frais affrents lenseigne-
ment religieux et au culte En revanche, ltablisse-
ment reste libre dans son organisation administrative, sa
gestion, sa structure en personnels, son calendrier sco-
laire, son rglement intrieur, ses activits ducatives
complmentaires, bref, tout ce qui nest pas lenseigne-
ment au sens strict
Les grands axes de la loi
et le caractre propre
Je voudrais maintenant revenir sur la question du carac-
tre propre, qui est vitale pour lenseignement catholique :
porte-t-il sur ltablissement seulement ou porte-t-il aussi
sur lenseignement ? En dautres termes, lenseignement
dispens dans un tablissement catholique doit-il tre neu-
tre et laque, ou bien peut-il tre clair par le projet duca-
tif spcifique de ltablissement ?
Cette question reste controverse et larticle 1er de la loi
est aujourdhui encore interprt de faons divergentes
par les juristes. Nicole Fontaine, dans sa thse de doctorat
sur la loi Debr et son Guide juridique de lenseignement
priv associ ltat par contrat, soutient que cette loi ne
transpose pas aux tablissements privs sous contrat lobli-
gation de neutralit et de lacit des tablissements publics.
En revanche, plusieurs spcialistes minents du droit public
comme Jean Rivero, Claude Durand-Prinborgne ou
Bernard Toulemonde affirment le contraire. Ainsi, Claude
Durand-Prinborgne, lors du colloque dAmiens de 1999,
dclarait que la novation de la loi Debr fut lextension
aux tablissements privs de la lacit en tant quobliga-
tion de neutralit religieuse .
Or cette dissociation entre lenseignement et lduca-
tion est en totale contradiction avec la position constante
de lglise, pour laquelle lducation est globale et a pour
finalit de faire grandir le jeune la fois dans ses dimen-
sions intellectuelle, physique, affective et spirituelle.
Vous connaissez la phrase de la dclaration des vques
de France en 1969, qui dit que lapport original de len-
seignement catholique est de lier dans le mme temps et le
mme acte lacquisition du savoir, la formation de la
libert, lducation de la foi . Le Concile Vatican II, dans
sa dclaration sur lducation chrtienne de 1965, affir-
mait semblablement que lcole catholique doit ordon-
ner toute la culture humaine l'annonce du salut pour
clairer par la foi la connaissance graduelle que les lves
acquirent du monde, de la vie et de l'homme .
Entre les deux thses, et sur un plan purement juridique,
o est donc la vrit ?
Vous avez vu que lors de llaboration de la loi Debr,
lexpression neutralit de lenseignement , qui tait
prsente dans les rdactions initiales du projet, a disparu du
texte dfinitif. Ce retrait est donc significatif : le gouver-
nement a choisi de supprimer une formule qui tait pol-
mique et que contestaient lenseignement catholique et une
majorit de parlementaires.
Vous avez vu aussi que la rdaction finale de larticle
1er, mme si elle reste ambivalente et prte plusieurs
lectures, signifiait clairement, aux yeux des parlementaires
qui ont rdig lamendement, que lenseignement lui aussi
est marqu par le caractre propre de ltablissement.
Michel Debr le reconnat dailleurs dans ses discours
57 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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lAssemble nationale et au Snat les 23 et 29 dcembre
1959, lorsquil dit par exemple que, en affirmant le carac-
tre propre de ltablissement, nous recouvrons le tout par
la force des choses , ou encore lorsquil dclare quil nest
pas question dimposer silence aux croyances fondamen-
tales des matres .
Il me parat, de plus, intressant de signaler que deux cir-
culaires dapplication de la loi Debr, dates du 28 novembre
1960 et du 8 fvrier 1961 et adresses aux prfets, reconnais-
saient, dans la formulation du contrat type initial, le caractre
spcifique de lenseignement dispens dans les tablisse-
ments sous contrat. La phrase retenue pour les contrats types
tait la suivante : Lenseignement sera donn sous la res-
ponsabilit du directeur de ltablissement et sous le contrle
de ltat. Le ministre admettait donc que lenseignement
est plac sous une double tutelle : celle de ltat bien sr,
mais aussi celle du chef dtablissement, et cest la raison
pour laquelle aucune nomination denseignant ne peut se
faire sans son accord , aux termes de larticle 4 de la loi.
Enfin, la loi Guermeur du 22 novembre 1977 a confort
cette interprtation de larticle 1er en instaurant une formation
initiale et continue des matres qui est finance par ltat
mais assure dans le respect du caractre propre . Or, si les
matres sont forms dans le respect du caractre propre, cela
signifie videmment que leur enseignement en sera impr-
gn. Le pre Cloupet ntait pas en contradiction avec la loi
lorsquil disait quil y une manire chrtienne denseigner les
mathmatiques !
LA LOI DEBR AUJOURDHUI
Il convient dabord de rappeler que la loi du 31 dcembre
1959 a subi plusieurs modifications depuis son adoption, avec
la loi du 1er juin 1971, dite loi Pompidou, la loi Guermeur du
25 novembre 1977, les lois de dcentralisation de janvier
1985 et daot 2004 et, enfin, la loi Censi du 5 janvier 2005.
Les lois de 1971 et de 1977 ont eu pour objectif principal
de mieux garantir le caractre propre des tablissements pri-
vs sous contrat et dviter toute drive vers lintgration, en
particulier en prennisant le contrat simple pour le 1er degr
et en clarifiant la notion de besoin scolaire reconnu pour la
premire, en exigeant des matres le respect du caractre
propre et en les faisant nommer sur proposition du chef
dtablissement pour la seconde.
La loi du 25 janvier 1985, labore par Jean-Pierre Che-
vnement, a, en revanche, opr un retour la lettre et
lesprit de la loi Debr dorigine.
La loi Censi, quant elle, raffirme que les matres
contractuels ont ltat comme seul employeur, mais elle a
aussi eu comme consquence inattendue de donner, dans le
recrutement, une priorit aux matres contractuels sur les
fonctionnaires de lenseignement public, ce que souhaitait
lenseignement catholique depuis toujours.
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
Pour ma part, je pense que Michel Debr, en acceptant
ce compromis dun enseignement ouvert tous, donn
dans le respect total de la libert de conscience, mais qui
ninterdit pas aux matres je le cite dexprimer libre-
ment ce quils croient vrai , a ouvert la voie, sans le
savoir peut-tre, une nouvelle conception de la lacit,
plus ouverte et respectueuse du fait religieux et laquelle
lenseignement catholique, me semble-t-il, peut parfaite-
ment adhrer.
Certes, la lacit franaise officielle reste caractrise
par les trois principes que jai dj cits : laccueil de tous,
la libert de conscience, la neutralit. Mais nous savons
bien que, dans le pass, la neutralit a souvent t un
leurre, car la lacit tait marque par la mfiance voire
lhostilit vis--vis des religions.
Il existe pourtant aujourdhui des signes incontesta-
bles dvolution, comme en tmoigne le discours du
prsident de la Rpublique au palais du Latran le
20 dcembre 2007, dans lequel, reconnaissant que
longtemps la Rpublique laque a sous estim lim-
portance de laspiration spirituelle , il en appelle une
lacit positive, cest--dire une lacit qui, tout en
veillant la libert de penser, de croire et de ne pas
croire, ne considre pas que les religions sont un dan-
ger, mais plutt un atout .
Bien sr, il faudra du temps pour que cette lacit soit
accepte par tous. Mais je suis convaincu quelle est la
voie de lavenir.
Mais aujourdhui, peut-on dire que les objectifs que
le gouvernement de 1959 assignait cette loi ont t
atteints ? Passons-les en revue successivement :
Lamlioration de la qualit de lenseignement : objec-
tif incontestablement atteint. Celle-ci est reconnue partout.
La formation initiale des matres y a grandement contribu.
Et les pouvoirs publics savent que lenseignement catho-
lique possde un rel dynamisme pdagogique, quil sait
tre novateur et quil est souvent un lment moteur dans
lexprimentation ou lapplication des rformes.
La collaboration et le rapprochement entre les tablis-
sements publics et privs : je dirais objectif atteint, mais
peut mieux faire ! Il est vident que de grands pas ont t
accomplis en cinquante ans en ce sens, en particulier la
participation des matres du priv aux jurys des examens
et celle des tablissements privs comme centres dexa-
mens autorise par la loi du 20 juillet 1992.
Lapaisement de la querelle scolaire dans notre pays :
sur ce point, je crois que la loi Debr a pleinement atteint
son but. La question dun enseignement priv financ par
ltat ne fait plus dbat dans lopinion, les vnements de
juin 1984 lont amplement dmontr. Seul subsiste encore
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un lacisme militant cantonn presque exclusivement
certains syndicats de matres de lenseignement public.
Lobligation pour les tablissements privs associs
ltat daccueillir tous les lves sans distinction et de res-
pecter la libert de conscience : cette exigence fondamen-
tale de la loi, parfois conteste au tout dbut des annes 60,
ne pose plus aucun problme aujourdhui dans lenseigne-
ment catholique, lglise, par le Concile Vatican II, ayant
son tour proclam sa volont de dialoguer avec le monde
dans Gaudium et spes et ayant reconnu la libert de
conscience de tous les hommes dans sa dclaration sur la
libert religieuse. Le statut de lenseignement catholique de
1992, dans son article 1er, affirme dailleurs lui aussi que
lenseignement catholique est ouvert tous les lves par
choix pastoral et [] par obligation lgale et son pram-
bule cite une dclaration de la Congrgation pour lduca-
tion catholique de 1988, qui invite respecter la libert
religieuse et la conscience des lves et des familles .
Enfin, le refus de crer un difice concurrent de len-
seignement public et de financer une universit parallle :
sur ce point, on pourrait croire premire vue que Michel
Debr na pas atteint son objectif. En effet, on a vu les ta-
blissements catholiques sorganiser au fil des annes, par
la mise en place de structures nationales, diocsaines et
acadmiques. Et le paradoxe, cest que si lenseignement
catholique sest organis, cest en raison de la loi Debr
elle-mme, pour viter quelle ne conduise une intgra-
tion rampante. Cela signifie-t-il que le paysage franais
reste marqu par le dualisme scolaire ? Oui, il y a bien plu-
sieurs rseaux denseignement en France, et cest l lex-
pression naturelle de la libert de lenseignement. Mais
lessentiel est quils ne se situent pas comme concurrents,
mais comme partenaires. Et je crois que telle est bien la
volont de lenseignement catholique. La loi du 25 janvier
1985 est de surcrot venue poser des limites pour emp-
cher la concurrence sauvage, puisque les mises sous
contrat de classes nouvelles dans le second degr doivent
tre compatibles avec le schma rgional des formations.
Quant la loi du 21 janvier 1994, elle a impos les mmes
rgles pour les subventions dinvestissement.
Fidle lexigence vanglique
En conclusion : quels sont encore les obstacles un
apaisement complet de la question scolaire et au plein
exercice par les familles de la libert de lenseignement ?
Comme lavait voulu Michel Debr, je crois tout dabord
que, tout en prservant et en affirmant notre spcificit, nous
devons nous efforcer de cooprer avec lenseignement
public : mieux se connatre, travailler ensemble, cest, selon
moi, la meilleure voie pour faire tomber les derniers prju-
gs, qui proviennent gnralement de lignorance de ce
quest lenseignement catholique. Je suis convaincu que
nous avons tout gagner accepter les rencontres et le dia-
logue en vue dun meilleur service de la jeunesse de France.
Il est un reproche qui nous est souvent fait par nos col-
lgues de lenseignement public : cest celui de pouvoir choi-
sir nos lves et davoir affaire une population scolaire plus
facile, issue de classes sociales plus favorises. Le reproche
nest pas toujours fond. Cependant, sur ce point, la meil-
leure bonne volont se heurte au mur des ralits : le prix des
repas, celui de linternat, la contribution des familles, tout
cela constitue un rel frein laccueil de tous, en particulier
des enfants de catgories sociales dfavorises.
Or je ne pense pas quil faille attendre la solution du
problme par de nouvelles dispositions lgislatives, dont
nous savons bien quelles ne viendront pas court terme.
Commenons dabord par respecter nous-mmes partout
un principe inscrit dans la loi Debr, ou plus prcisment
dans le dcret dapplication du 28 juillet 1960, savoir
que lexternat simple doit tre gratuit pour les familles.
Ma conviction est galement que lenseignement catho-
lique doit sefforcer de rester fidle aux intuitions des
congrgations qui, au xVIIe sicle, ont fait le choix doffrir
une instruction et une ducation accessibles tous. Il nous
faut, dans ce domaine, avoir une attitude prophtique et
consentir les efforts ncessaires pour aller dans les quar-
tiers difficiles et accueillir les laisss-pour-compte et les
blesss de la vie, car ces jeunes ont, plus que les autres
peut-tre, besoin dun projet ducatif ouvert une trans-
cendance. Les Frres des coles chrtiennes nous mon-
trent la voie, avec, par exemple, la scolarisation des
enfants du voyage ou la cration de lcole Oscar-Romero
Garges-ls-Gonesse. Des initiatives similaires existent
certainement en beaucoup dautres endroits.
Cest par une telle dmarche que lenseignement catholique
fera taire les dernires critiques et mritera ses lettres de
noblesse rpublicaine , pour reprendre une expression de
Michel Debr, ce qui lui permettra peut-tre dobtenir un jour
pour les familles une relle parit financire par rapport
celles qui choisissent lenseignement public. Et surtout, cest
ainsi quil sera vraiment fidle lexigence vanglique dat-
tention privilgie aux petits, aux faibles et aux pauvres.
zsurLe texte intgral de lintervention de Ferdinand Bellengier est disponible
www.enseignement-catholique.fr
59 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page60

Le 19 mai 2009, Mgr Hippolyte Simon, vque de Clermont-Ferrand, sest adress

au congrs des directeurs diocsains de lenseignement catholique runi
La Rochelle. Il a plaid pour linstauration dun troisime pilier ducatif ct
de lcole et de la famille : la communaut sacramentelle fonde sur lengagement.

TROIS PILIERS
POUR DUQUER
lments pour une relecture : avec la loi Debr, comment fonder la lgitimit
politique de lenseignement catholique ?

La doctrine de lglise catholique concernant lcole, et en
particulier lcole catholique, est lun des chapitres de la
Doctrine sociale de lglise. Or cette doctrine a t, pen-
dant longtemps, profondment conteste par des secteurs
importants de lopinion publique de notre pays. Et ceci,
alors mme quelle ne cessait pas dtre illustre, avec bon-
heur, par des gnrations successives de matres et dlves
dans les diverses coles et les collges, congrganistes ou
diocsains.
Mais ce qui vaut pour la doctrine catholique en matire
denseignement et dducation vaut aussi, plus largement,
pour lensemble de la Doctrine sociale. Si nous prenons les
choses au tournant des annes 1950/60, nous voyons que la
Doctrine sociale de lglise avait alors, trs schmatique-
ment, deux adversaires. Dun ct, elle subissait les cri-
tiques, souvent radicales, de mouvements de pense et
dacteurs politiques qui se rclamaient de la rvolution
et dune conception messianique de ltat. Dans leur
perspective, celui-ci devait exercer son monopole sur
presque tous les secteurs de la socit civile, et en particulier
sur lcole. Dun autre ct, elle tait en butte aux reproches
des libraux qui estimaient que lglise tait trop timide,
trop attache des rgles, et quelle ne savait pas faire
confiance aux dynamismes du March et de la libre initia-
tive individuelle.
Aujourdhui, cinquante ans aprs, les choses se sont pro-
fondment modifies. Voil dj vingt ans, un certain mur
sest effondr, et lidologie messianique qui lavait
lgitim sest effondre avec. Quant aux dfenseurs de la
libre initiative du March, nous les voyons faire appel, avec
une belle unanimit, aux vertus rgulatrices de ltat
Si je vous dis cela en prambule mon intervention, cest
uniquement pour vous inviter ne pas vous laisser trop inti-
mider par le climat de suspicion gnralise qui entoure le
discours de lglise catholique aujourdhui. Je ne demande
personne de tresser des lauriers la Doctrine sociale de
lglise, car si elle avait la solution tous les problmes
quelle aborde, le monde ne serait pas dans la situation o il
se trouve. Mais je demande seulement que lon veuille bien
reconnatre que les conceptions anthropologiques globales
que lglise propose, partir de la Foi en Christ, se rvlent
finalement plutt sages et solides. Je ne peux pas dvelop-
per ici, mais jajoute que ces deux erreurs de perspectives
seraient interroger aussi comme des croyances qui
signoraient simplement comme telles, alors mme quelles
se prtendaient scientifiques1
Forts de cette conviction, nous pouvons aborder le cin-
quantenaire de la loi Debr sans triomphalisme mais aussi
sans trop de complexes.
Il me semble en effet que la loi Debr est arrive au carre-
four de trois volutions majeures de la socit franaise,
dans un contexte que le recul du temps nous permet de
mieux analyser.
Le contexte immdiat, cest celui de la guerre dAlgrie.
Si les vnements de mai 1958 concernent dabord la
Rpublique franaise dans son rapport son ancienne colo-
nie, ils ont aussi une incidence majeure sur le problme qui
nous intresse : ils emportent avec eux la tentative de
concorde sans concordat2 initie par le prsident du
Conseil, Guy Mollet. Mais sans les travaux prparatoires
de ce dernier, la loi Debr net sans doute pas t possible
ds 1959. Avec le recul du temps, je me demande si la loi
Debr qui propose un compromis durable dans une des
questions les plus passionnelles du contentieux entre
lglise catholique et ltat nest pas due, pour une large
part, au fait que la guerre dAlgrie a marqu la fin dune
sorte de prtention impriale et civilisatrice de la part de
ltat. Depuis lpoque dite des Lumires et en passant
par la Rvolution de 1789, la France avait peut-tre un peu
trop facilement tendance sautoproclamer comme la
Patrie des droits de lhomme . La guerre dAlgrie la
sans doute conduite retrouver le sens dune modestie plus
ajuste au rel. Et je nexclus pas, pour ma part, que cette
modestie retrouve dans la douleur ait pu contribuer au

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 60

240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page61
renoncement au monopole de ltat en matire denseigne-
ment et dducation...
Dans la mme ligne, la loi Debr de 1959 arrive au
moment o le mouvement communiste international est tra-
vers par de trs profondes interrogations. Le rapport de
Nikita Khrouchtchev, lors du congrs du parti communiste
sovitique, en 1956, commence alors faire sentir ses
effets. Cest donc toute une conception de ltat, comme
ducateur pour ne pas dire sauveur et rdempteur des
peuples qui se trouve ainsi remise en question. La prten-
tion du marxisme-lninisme au monopole en matire de for-
mation des esprits sen trouve, de fait, invalide.
Le troisime lment que je souhaite souligner dans cette
relecture, cest le trait de Rome de 1957. Au moment o la
France se voit contrainte de renoncer son entreprise colo-
niale, elle choisit de participer la grande aventure de lint-
gration europenne. Ce faisant, notre pays est conduit se
rapprocher dune conception beaucoup plus souple du rle
de ltat en matire denseignement et dducation. Il est
clair que la Convention europenne de sauvegarde des
droits de lhomme, signe le 4 novembre 1950, complte
par le premier protocole additionnel, adopt le 20 mars
1952, propose une conception de lducation qui mriterait
dtre analyse :
Article 2 Droit linstruction
Nul ne peut se voir refuser le droit linstruction. Ltat,
dans lexercice des fonctions quil assumera dans le
domaine de lducation et de lenseignement, respectera
le droit des parents dassurer cette ducation et cet ensei-
gnement conformment leurs convictions religieuses
et philosophiques.
Cet article serait dailleurs rapprocher de larticle 26 de
la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 :
1. Toute personne a droit lducation. Lducation doit
tre gratuite, au moins en ce qui concerne lenseigne-
ment lmentaire et fondamental. Lenseignement l-
mentaire est obligatoire. Lenseignement technique et
professionnel doit tre gnralis ; laccs aux tudes
suprieures doit tre ouvert en pleine galit tous en
fonction de leur mrite.
2. Lducation doit viser au plein panouissement de la
personnalit humaine et au renforcement du respect des
droits de lhomme et des liberts fondamentales. Elle
doit favoriser la comprhension, la tolrance et lamiti
entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou
religieux, ainsi que le dveloppement des activits des
Nations Unies pour le maintien de la paix.
3. Les parents ont, par priorit, le droit de choisir le genre
dducation donner leurs enfants.
Ainsi replace au carrefour des trois grandes volutions
majeures du paysage intellectuel ou idologique de notre
pays, la loi Debr peut tre comprise non pas seulement
comme la liquidation dun contentieux historique entre
lglise catholique et la Rpublique franaise, mais bien
plutt comme une ratification, par notre pays, dune grande
tradition europenne. Nous aurions donc intrt ne pas
rester prisonniers de nos problmatiques franco-franaises
mais largir nos horizons vers ce que vivent nos voisins, et
dsormais partenaires, au sein de lUnion europenne.
Alors, et au risque de commettre un anachronisme par
anticipation, il me semble que lon pourrait dire ici que la loi
Debr fait droit, par avance, ce que demandera le Concile
Vatican II dans sa dclaration sur lducation, en 1965 :
Cest encore le rle de ltat de veiller ce que tous les
citoyens puissent participer convenablement la vie cultu-
relle et soient prpars comme il se doit lexercice des
devoirs et des droits du citoyen. Ltat doit donc assurer le
droit des enfants une ducation scolaire adquate, veiller
la capacit des matres, au niveau des tudes ainsi qu la
sant des lves, et, dune faon gnrale, dvelopper len-
semble du systme scolaire, en gardant devant les yeux le
principe de subsidiarit, et donc en excluant tout monopole
scolaire, lequel est oppos aux droits inns de la personne
humaine, au progrs et la diffusion de la culture elle-
mme, la concorde entre les citoyens, enfin au pluralisme
aujourdhui en vigueur dans une multitude de socits
[Gravissimum educationis, 6]
Lorsque lglise revendique son droit proposer des
coles catholiques, elle ne vise pas former une catgorie
de citoyens qui seraient spars de lensemble des autres
citoyens. Lglise ne cherche pas enfermer les jeunes dans
une particularit religieuse, elle cherche former des
citoyens, conscients de leur enracinement dans le Christ, et
dsireux dapporter leur contribution au bien commun du
pays o ils vivent. Autrement dit, la conception catholique
de lcole, de lenseignement et de lducation se situe bien
au carrefour de plusieurs responsabilits quil sagit de res-
pecter et darticuler les unes aux autres. Car, comme lcri-
vait dj saint Paul aux chrtiens de Rome, nous ne
cherchons pas faire une socit part dans la Cit : nous
sommes citoyens de plein droit et nous essayons dtre des
citoyens consciencieux3 .
Si lon comprend bien ainsi ce que lglise entend par
coles catholiques, on peroit mieux les raisons profondes
de son opposition tout monopole en matire dducation.
Il devrait donc tre clair que la revendication de lglise en
faveur de lexistence dun authentique pluralisme scolaire
est bien loin dtre contradictoire avec les exigences de la
dmocratie et de la lacit. Elle invite au contraire rflchir
une saine prise en compte de la riche diversit de la socit
civile et la mise en uvre du principe de subsidiarit.
Enfin, noublions pas que la parabole du bon Samaritain
1. Pour le dire autrement, et sans jeu de mots, ces idologies croyaient savoir , donc
elles ne savaient pas vraiment. Il est sans doute plus sain de savoir que lon croit
2. Robert Lecourt, Concorde sans concordat 1952-1957, Hachette 1978.
3. Rm 13,5.
61 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page62
ainsi que celle du jugement dernier donnent galement des
critres pour dfinir une ducation catholique. Autrement
dit, cest de lintrieur delle-mme que lexprience spiri-
tuelle catholique est appele souvrir aux autres.
Cest la raison pour laquelle il me semble que lenseigne-
ment catholique en France aurait bien tort de douter de sa
lgitimit dmocratique. Cest au nom mme dune ide de
la dmocratie, de la lacit et de ltat que nous refusons le
monopole institutionnel de lenseignement. Car un tat de
droit ne saurait tre totalisant . Il est au service du bien
commun, mais dans le respect du principe de subsidiarit. Il
se doit donc de respecter la diversit des composantes de la
socit civile et la diversit des initiatives et des responsabi-
lits qui appartiennent aux citoyens, ainsi que leurs convic-
tions religieuses.
Il me parat ncessaire que tous les acteurs de lenseigne-
ment catholique sachent bien quils ne travaillent pas dans
une concession faite lglise, ni dans une institution sur-
vivante dun pass prestigieux mais rvolu. Il convient de
les aider prendre conscience quils sont engags dans une
institution pleinement lgitime, et si possible pdagogique-
ment innovante pour aujourdhui et pour demain, si nous
voulons quils soient aussi les acteurs rsolus de la mise en
uvre du caractre propre de lcole catholique. Car
lglise na pas tre reconnue et lgitime seulement
cause de son pass, mais elle doit ltre, et peut-tre
dabord, cause de lavenir quelle propose, au nom du
Christ, celles et ceux qui lui font confiance.
lments pour une relecture :
les volutions de lenseignement
catholique en France depuis cinquante ans.
Nous pouvons essayer maintenant de relire cette mme
histoire dun demi-sicle sous langle des volutions pasto-
rales.
La loi Debr a permis dassocier lenseignement catholique
au service public de lducation nationale au moment o
notre pays a dcid de porter la scolarisation obligatoire de
14 16 ans. Nous avons donc assist ce quil est convenu
dappeler la massification de lducation, dabord dans les
collges puis dans les lyces et ensuite dans lenseignement
suprieur. Il se trouve que cette augmentation considrable
des effectifs du secondaire sest produite en mme temps
que venait diminuer, et dans des proportions considrables,
le nombre des prtres, des religieux et des religieuses engags
dans les coles et les collges catholiques. Mais nous ne
pouvons pas relire cette priode seulement sous langle de
la multiplication des effectifs scolaires et de la diminution
concomitante du nombre de prtres, religieux et religieuses
engags leur service dans les tablissements scolaires. Sinon
il faudrait se demander par quelle sorte de miracle institu-
tionnel lenseignement catholique a pu continuer dexister.
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
Mais il ny a pas l de mystre : si lenseignement catholique
a pu continuer dexister, et sil existe encore, cest grce
tous les baptiss qui sont venus se mettre son service, et
qui ont accept den relever les dfis.
lments pour un discernement
de la mission prsente
de lenseignement catholique.
Nous avons tous chang de monde, et les jeunes gnra-
tions arrivent dans un monde mouvant et en constante
invention. Nous ne pouvons donc plus supposer acquises
les rfrences aux grandes traditions culturelles et reli-
gieuses dont nous sommes les hritiers. Si lappartenance
la tradition catholique suppose une adhsion personnelle,
comment sinscrire dans cette tradition catholique alors
mme que lon ne se reconnat pas personnellement
croyant ?
Devons-nous nous contenter dobserver cette situation ?
Navons-nous pas nous poser la question : puisquils ne
connaissent pas encore le Christ, pouvons-nous lgitime-
ment leur proposer la Foi ? Et si oui, comment et dans
quelles conditions ?
Notons dabord que cette situation difficile, dont nous ne
devons pas sous-estimer ce quelle reprsente pour des
jeunes encore incertains de leurs convictions personnelles,
porte cependant une bonne nouvelle : lglise se retrouve
aujourdhui du ct de la libert de penser ! Comme un
quilibriste change son balancier de ct, la socit fran-
aise, sans doute sans le vouloir ni le savoir, a refait passer la
Foi chrtienne du ct quelle naurait jamais d quitter :
celui dune pense originale, qui ouvre un avenir. Du temps
o lglise sidentifiait une institution forte, dj l depuis
longtemps, la foi pouvait apparatre certains comme impo-
se. Aujourdhui, sauf en de tout petits cercles sociologique-
ment protgs, ce ne peut plus tre le cas. Pour devenir et
oser se dire catholique, il faut le choisir et le vouloir. Nul ne
devrait regretter que la foi demande de faire preuve dun
peu de personnalit.
Je souscris donc ici compltement ce que dit Mgr Claude
Dagens : Devenir chrtien aujourdhui nobit pas du
tout et pour cause un conformisme social. Cest
dabord un acte de libert, comme lattestent les catchu-
mnes, ces hommes et ces femmes souvent marqus par les
preuves de la vie, et qui trouvent dans lvangile et dans la
foi chrtienne des raisons de saffirmer la premire per-
sonne4.
Dans un tel contexte, une premire rponse sans doute
trop rapide pourrait se contenter dinvoquer les valeurs
ou lesprit qui sont luvre dans linstitution scolaire
catholique. Cette rponse nest pas fausse. Elle est mme
ncessaire. Mais il convient de se souvenir de lavertisse-
ment de Paul Ricoeur : Abstraitement spares de lexp-
62
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page63
rience spirituelle qui les fonde, les valeurs sont comme des
fleurs coupes dans un vase5. Si nous voulons aider les
jeunes gnrations sengager librement, donc en connais-
sance de cause, nous ne pourrons pas durablement rester
dans limplicite. Nous ne pourrons pas nous contenter non
plus dinvoquer lhumanisme dont beaucoup se rclament
aujourdhui. La question de Maurice Clavel se pose dj :
Homme, qui ta fait homme ?
Un second lment de rponse concerne lenseignement
du fait religieux , quil faudrait sans doute plutt qualifier
denseignement de la dimension religieuse de la culture .
Il me semble que si cet enseignement est ncessaire, il ne
saurait cependant suffire rpondre compltement lat-
tente dcrite par Mgr Dagens. En effet, situ dans le cadre
scolaire, cet enseignement, ncessaire, reste marqu par son
cadre obligatoire et limit par lobligation de rserve
laquelle sont tenus les enseignants. Or il sagit de questions
tellement profondes et tellement vitales quil nest pas possi-
ble de les envisager seulement dans le cadre dun savoir ,
qui nest que lun des trois ples de lducation.
cet gard, jai t trs intress par le livre de Marcel
Gauchet : Conditions de lducation6. Voici donc que ce
philosophe, qui est un observateur attentif de la socit occi-
dentale, sinterroge sur les conditions de possibilit de
lducation. Aprs avoir analys comment notre socit
dmocratique et laque sest mancipe de la tutelle reli-
gieuse, Marcel Gauchet montre que lducation risque de
buter aujourdhui sur une absence de motivation des
familles et des jeunes eux-mmes. Son livre tablit une sorte
de constat dsabus des distorsions qui apparaissent entre
les attentes des diffrents acteurs concerns par lducation
et par lcole.
voquant ici la motivation des jeunes, jai bien
conscience de toucher ce qui constitue la fois la clef et
lnigme de toute ducation. Comment aider un jeune
dcouvrir le got dapprendre ? Devant cette nigme,
la Sagesse des nations hsite entre un naturalisme rsign
On ne fait pas boire un ne qui na pas soif ! et une pr-
destination quasi surnaturelle Il, ou elle, a la bosse des
maths ! Dans lun et lautre cas, quy peuvent les ensei-
gnants ? La seule vidence, cest que la contrainte ici ne peut
rien : On ne mne pas son chien la chasse coups de
bton ! disait souvent mon pre, et il avait raison.
Mais je me demande si les dcouvertes rcentes de la navi-
gation assiste ne vont pas nous donner une clef logique pour
comprendre quil convient peut-tre de rhabiliter la priorit
fondatrice de lducation, et mme de lducation religieuse,
sur lenseignement. M. Bellengier nous disait que la loi
Debr est arrive dans un contexte o les finalits de lcole
taient en train de changer, pour devenir prioritairement co-
nomiques. Or voici quune invention rcente pourrait bien
nous amener reconsidrer les objectifs trop uniquement
utilitaires assigns lcole. Je veux parler du GPS. Avez-
vous observ comment cet appareil commence par vous
poser la question de votre destination ultime avant de vous
inviter prendre telle ou telle direction ? Et si vos lves
avaient, inconsciemment, intgr la logique du GPS ? Faut-il
stonner quils cherchent savoir quoi a servira ? ;
O cela me conduira-t-il ? avant de se passionner pour
un travail ? Qui leur donnera le temps et la possibilit de
rflchir dabord ces questions qui sont la fois ultimes,
transversales et fondatrices ?
Les enseignants pourront dire : Cest la responsabilit
de la famille ! Cest vrai, et heureux les enfants dont les
parents sauront les aider se projeter dans lavenir. Mais
pouvons-nous supposer que tous les jeunes auront cette
chance de pouvoir compter sur la disponibilit et le discer-
nement de leur famille ? Et supposer que ce soit le cas,
lcole peut-elle sexonrer aussi facilement de sa responsa-
bilit vis--vis de lorientation fondamentale de ses lves ?
Et si ctait justement le charisme de lcole catholique que
de chercher honorer cette lgitime requte dune aide pour
un discernement en vue de lavenir ?
Je reviens au livre de Marcel Gauchet. Il ne mest pas pos-
sible de reprendre ici toute son analyse. Mais je note deux
points centraux :
dune part, le grand cart qui sinstalle entre les attentes
des familles et la responsabilit de lcole davoir ouvrir
lesprit des jeunes plus grand que la famille, la responsa-
bilit du monde qui les entoure ;
dautre part, la difficult dtablir une relation vivante
avec un pass peru comme un objet patrimonial .
Je reprends seulement une expression trs forte et trs
suggestive : Faute de ce pilier partag, famille et cole
semblent bien condamnes errer sans fin la recherche de
leurs missions propres. Son diagnostic me parat pertinent.
Dans la socit franaise actuelle on parle beaucoup des
deux premiers piliers : la famille et lcole. Mais il me sem-
ble que lon demande beaucoup, et sans doute trop, ces
deux premiers piliers. Et cette demande devient impossible
combler au moment o, justement, les attentes des
familles et celles de lcole peuvent se faire contradictoires.
4. Claude Dagens, Aujourdhui lvangile, Parole et Silence, 2009. p.178 : Autrement
dit, il est possible de reconnatre aujourdhui et cest une nouveaut considrable
que la foi chrtienne implique une culture de la libert personnelle, et non pas de lau-
torit contraignante, comme on lui a reproch si souvent. Laffaiblissement institutionnel
de lglise saccompagne donc dune dcouverte de ce quest le christianisme dans sa
vrit : non pas un systme qui simposerait de lextrieur, mais un appel adress la
conscience et la libert de chaque tre humain. Je suis tmoin de ce phnomne non
seulement chez les catchumnes, mais chez des enfants qui demandent deux-mmes
tre catchiss, alors que leurs parents nont ni mmoire, ni racines chrtiennes, ou
chez des jeunes adolescents qui se prparent au sacrement de confirmation comme
un vritable acte dAlliance avec Dieu.
Autrement dit, pour exercer sa mission ducative dans la socit actuelle, lglise catholique,
sans oublier les rapports de forces politiques qui sont inscrits dans sa mmoire, peut faire
fonds sur cette culture chrtienne de la libert en comprenant elle-mme que la foi reue
par ses membres est en eux une force pour vivre et non un code de bonne conduite, et
quelle peut sinscrire librement dans notre socit, surtout aprs la grande rupture de
traditions que nous avons connue dans les annes 1965-1975.
5. Paul Ricur, Du texte laction, Le Seuil, 1986.
6. Marcel Gauchet, Marie-Claude Blais, Dominique Ottavi, Conditions de lducation,
Stock, 2008.
63 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page64
Les conflits entre parents et enseignants qui dfraient la
chronique ne font que traduire explicitement cette difficult
latente.
Dans le mme temps, nous voyons apparatre les symp-
tmes dune grande solitude de certains jeunes, qui peuvent
avoir le sentiment dtre abandonns eux-mmes et qui trou-
vent refuge dans des conduites addictives, avec internet, par
exemple, ou dans la consommation de produits divers. Sans
parler de la violence de certains lves envers leurs ensei-
gnants ou envers leurs parents. Je ne dis pas cela pour dpein-
dre notre socit sous un jour pessimiste, mais pour inviter ne
pas baisser les bras devant les difficults du moment. Nest-ce
pas justement la Tradition vivante de lglise qui nous
demande de ne pas consentir cette distorsion entre les
attentes des jeunes et ce que leur proposent les adultes ?
Ce sera donc mon hypothse de travail : je ne dirai pas pilier
partag , mais je parlerai plutt de troisime pilier de
lducation. En termes de construction, cest sans doute plus
solide. Mme supposer quil rgne une cohrence satisfaisante
entre les deux premiers piliers, que sont les familles et lcole,
il reste que ni lun ni lautre, ni mme les deux ensemble, ne
sauraient suffire rpondre aux exigences de lducation
chrtienne :
Les parents sont les premiers ducateurs de leurs
enfants. Mais ils ne sont pas les seuls.
Lcole est au service des jeunes, mais lcole, dans sa
responsabilit proprement scolaire, ne peut pas devenir
totalisante car elle est, par dfinition, spcialise dans
des disciplines et provisoire.
la lecture de louvrage, trs stimulant, de Marcel Gau-
chet, il mest apparu quil passait sous silence ce qui est sans
doute le charisme mme de lenseignement catholique et ce
qui constitue peut-tre loriginalit de sa mission dans la
socit franaise actuelle : articuler ensemble toutes les
composantes de lenseignement et de lducation. Son diag-
nostic me parat dsigner, mais en creux, par son absence, ce
qui me semble avoir toujours constitu lune des intuitions
les plus riches de la tradition ducative catholique, savoir
quil ny a pas seulement deux piliers mais trois : la
famille, lcole et la communaut sacramentelle . Je vais
mexpliquer plus tard sur ce dernier adjectif. Notons seule-
ment, pour le moment que nous retrouvons ici une constante
de lexprience chrtienne, qui est dtre toujours trini-
taire . La vie du croyant en Christ se dploie toujours selon
les trois dimensions : croire, clbrer, servir. Ou, selon,
dautres aspects : tmoigner, prier, rgir. Autrement dit
encore : prtre, prophte et roi... Alors, si lenseignement
catholique veut tre vraiment digne de son titre, il doit sin-
terroger sur la manire dont il essaie dhonorer ces trois
dimensions de lexprience de tous ceux qui composent la
communaut ducatrice.
Vous ne serez pas surpris que je retrouve ici la dclaration
des vques de France, en novembre 1969, propos de
lcole catholique : Son apport original est de lier dans le
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
mme temps et le mme acte lacquisition du savoir, la forma-
tion de la libert, lducation de la foi : elle propose la dcou-
verte du monde et le sens de lexistence. Elle voudrait ainsi
tmoigner de lunit de lhomme appel servir Dieu et ses
frres dans la complexit des civilisations modernes.
Il faut ici donner au mot acte son sens plnier, qui peut
dsigner, non pas seulement un cours, mais bien lensemble
de ce qui est propos par un tablissement denseignement.
Alors, nous devons nous demander comment tenir la fois
toute ltendue de ce que les vques entendent par le
mme temps et le mme acte et ce retour lunit de la
personne . Il me semble que pour tenir ensemble la diver-
sit des acteurs qui concourent lducation dun jeune, et
la ncessit de faciliter la construction de lunit intrieure
de ce mme jeune ce qui est la condition de sa libert per-
sonnelle , il convient de rflchir lquilibre de ces trois
piliers de lducation.
Il nest videmment pas question, je lai dj dit, de faire
comme si tout le monde pouvait dj et spontanment tenir
ensemble les trois exigences de la vie chrtienne. Mais entre
admettre ce point de dpart et sy rsigner, il y a tout les-
pace de la mission pastorale de lenseignement catho-
lique. Je donne cet adjectif pastorale sa signification la
plus large et la plus profonde en mme temps : veiller ce
que lcole propose tous ceux qui y vivent, dans le respect
de leurs convictions personnelles, la possibilit de rencon-
trer la Tradition vivante de lglise. Que lon me comprenne
bien : cest lcole qui est catholique, et cest elle qui doit
sinterroger sur ce quelle propose et sur la manire dont elle
le fait. Il nest pas dit que tous les lves et tous les ensei-
gnants sont catholiques titre personnel et il nest pas dit
que tous recevront ce qui est propos. Et jajoute, la suite
du rapport Dagens7 que la manire de proposer est aussi
rvlatrice que le contenu propos. Cela est particulire-
ment vrai en matire dducation chrtienne, si lon sou-
haite vraiment que lvangile soit annonc.
Comme nous y invitait Jacques Maritain, il convient sans
doute de distinguer pour unir . Les parents sont les pre-
miers ducateurs de leurs enfants mais, selon la grande pers-
pective chrtienne, ils sont au service de la vocation de leurs
enfants. Et lcole aussi, selon ses modalits propres, doit
tre au service de cette mme vocation des jeunes auxquels
elle sadresse. Selon la perspective chrtienne, cest
chaque personne quil appartient de dcider de ses orienta-
tions fondamentales dans la vie. Nul ne devrait tre
contraint de subir une orientation familiale, professionnelle
ou sociale. Comment aider un jeune (et donc tous les
jeunes), advenir sa libert personnelle, dans la
conscience de ses responsabilits vis--vis dautrui ? Ce que
Hannah Arendt, cite par Marcel Gauchet, appelle le souci
du monde . Cest toute lquation que doivent rsoudre,
dans leur complmentarit, les familles, lcole et ltat, en
tant quil est garant du bien commun de tous et de la libert
de chacun des citoyens.
64
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Je viens de nommer trois partenaires concerns par ldu-
cation, mais dans le fait mme de les interroger, jen ai intro-
duit un quatrime. Je parle ici de lglise, en tant quelle
doit porter le souci de cet appel adress toute personne, et
particulirement aux plus jeunes : que voulez-vous faire de
votre vie ? Alors, si lon veut faire tenir ensemble toutes ces
exigences, tous ces appels, il convient desquisser un pilier
complmentaire des deux premiers que sont la famille et
lcole. En ce qui concerne lenseignement catholique, ce
troisime pilier est constitu par les mouvements de jeunes
qui peuvent senraciner dans la tradition de lglise. ct
de la famille, que lon na pas choisie, ct de lcole qui
est obligatoire dans ses aspects proprement scolaires, il me
parat ncessaire de proposer tous les jeunes qui le vou-
dront des lieux et des temps pour un engagement dont ils
seront les premiers responsables, la mesure de leur matu-
rit. Cest l quils pourront apprendre relire et relier de
faon transversale leurs divers centres dintrt. Pour le
dire autrement, lexprience montre que, pour devenir pro-
gressivement responsables de leur avenir et de leur libert,
les jeunes ont besoin de rencontrer sur leur chemin des du-
cateurs qui ne soient ni leurs parents ni leurs professeurs.
tant entendu que tous les parents et tous les professeurs
peuvent tre ces ducateurs du troisime type pour les
enfants et les lves des autres.
Jajoute un autre lment : dans la plupart des diocses,
nous avons procd une rforme profonde du dispositif
paroissial. Il me semble que le moment arrive o nous pou-
vons de nouveau nous interroger sur la relation qui peut se
renouer entre les coles, les collges, les lyces et les
paroisses. Mais il sera sans doute trs difficile, dans le
monde trs spcialis qui est dsormais le ntre, de faire
revenir la dimension liturgique de lexprience chrtienne
dans le temps proprement scolaire. Ne convient-il donc pas
de sinterroger sur la manire dont cette dimension de cl-
bration, qui est constitutive de la proposition chrtienne,
pourrait retrouver une place fondatrice dans ce troisime
pilier dont jai parl ? Il est clair que des enfants dont les
parents sont trs engags dans la vie de lglise peuvent se
contenter de leurs parents pour tre initis la vie sacra-
mentelle. Mais nous ne pouvons pas supposer que tous les
enfants auront cette chance. Alors plutt que de se renvoyer
la responsabilit Cest aux parents dy veiller , disent
les uns ; Cest lcole catholique de le faire , disent les
autres , au lieu de ces alibis, ne peut-on imaginer une nou-
velle alliance entre les familles, les tablissements scolaires
catholiques et les paroisses pour proposer des lieux et des
temps plus riches, mieux identifis et explicitement enraci-
ns dans la grande Tradition sacramentelle de lglise ?
Tel est le dfi que me parat devoir relever lenseignement
catholique dans la socit franaise et europenne dau-
jourdhui : proposer aux jeunes quil scolarise des temps et
des lieux qui seront pour eux des laboratoires de leur libert
et de leur responsabilit, grce la dcouverte vivante de la
tradition vanglique.
7. Confrence des vques de France, Proposer la foi dans la socit actuelle rapport
prsent par Mgr Claude Dagens lassemble plnire de Lourdes, 1994, Cerf, 1994.
Le texte intgral de lintervention de Mgr Hippolyte Simon est disponible
z sur www.enseignement-catholique.fr
65 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page66

Un message de reconnaissance
et de confiance aux professeurs, Aprs avoir rflchi sur la place
premiers acteurs de la mission des parents, des gestionnaires, puis
denseignement et des enseignants, il nest que lgitime
dducation de lcole. de vouloir reconnatre
le rle essentiel tenu
par les adjoints en
pastorale scolaire.
Texte dorientation
approuv
par le Comit
national de Un texte approuv
lenseignement par le Comit
catholique, national de
le 6 juillet 2007.
lenseignement
catholique,
le 9 novembre
2007.

Le fonctionnement dun conseil

dtablissement, celui dun conseil
La contribution de classe, dun conseil de discipline
de lenseignement catholique ou des instances reprsentatives
au projet de rforme des personnels
de lcole primaire. tmoignent du
regard port
sur chaque
personne.
Rexions et Un texte
propositions de promulgu par
lenseignement la Commission
catholique, permanente,
23 janvier 2008. le 11 mai 2007.

LES TEXTES DE RFRENCE DE LENSEIGNEMENT CATHOLIQUE Lexemplaire : 2

Nom / tablissement : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adresse : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Code postal : ....................................... Ville : .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Souhaite recevoir : . . . . . . . . . ex. de tre professeur dans lenseignement catholique . . . . . . . . . ex. de Ladjoint en pastorale scolaire
......... ex. de Orientations pour lenseignement primaire . . . . . . . . . ex. de Les instances de participation...
2 lexemplaire (frais de port compris) / 1 lexemplaire partir de 100 ex. (hors frais de port)
Ci-joint la somme de : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lordre du SGEC, 277 rue Saint-Jacques - 75240 Paris Cedex 05. Tl. : 01 53 73 73 71.
240B p67-72-IV ROCARD OK:- 09/11/09 12:27 Page67

IV. Rflexions
sur la loi Rocard

Lenseignement
agricole priv
participe
au service public

Une application
rigoureuse,
enracine
et fconde

67 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

240B p67-72-IV ROCARD OK:- 09/11/09 12:27 Page68

Yvon Le Norcy, secrtaire gnral du Conseil national de lenseignement agricole priv

(Cneap) revient ici sur les principes de la loi n 84-1285, dite loi Rocard. Ce texte,
qui marque la reconnaissance de lenseignement agricole priv dans la diversit
de ses statuts et de ses pdagogies, demanderait tre tendu pour aller au-del
de la seule formation initiale sous statut scolaire et prendre en compte lapprentissage,
la formation continue et mme la formation tout au long de la vie.

LENSEIGNEMENT
AGRICOLE PRIV PARTICIPE
AU SERVICE PUBLIC
Principes majeurs de la loi Rocard
du 31 dcembre 1984
Premier principe. Comme la loi n 84-579 du 9 juillet 1984
la prcis quelques mois plus tt pour lenseignement agri-
cole public, la loi Rocard du 31 dcembre 1984 fait de
chaque structure de lenseignement agricole priv, non seu-
lement un tablissement denseignement, mais aussi un ta-
blissement de formation dapprentis et dadultes, un
instrument de dveloppement agricole et territorial, un lieu
dexprimentation et enfin un moyen pour ltat de mener
des actions de coopration internationale. Cependant ces
diffrentes missions ne sont pas une cration de la loi. Cette
loi, dune certaine manire, a sanctuaris et solennis ce que
lenseignement agricole a ralis depuis sa cration au
dbut du xixe sicle.
Le deuxime principe fort est de reconnatre lenseignement
agricole priv dans la diversit de ses statuts et de ses pdago-
gies. Ainsi, elle fait de lassociation responsable son partenaire
au contrat et de ltablissement le moyen de ce contrat. Dans
loi Debr, cest le contraire : ltablissement est sous contrat et
lorganisme de gestion est le moyen du contrat. Le deuxime
lment retenir dans ce principe rside dans le fait dinscrire
trois rgimes dtablissements agricoles : un rgime pour les
tablissements publics ; un rgime pour les les tablissements
privs temps plein qui ont des rfrences pdagogiques com-
parables celles des tablissements publics mais qui ont aussi
des modalits diffrentes de fonctionnement, de projet et dor-
ganisation (ce qui correspond lenseignement catholique
agricole runi dans le Cneap) ; et enfin un rgime pour une
catgorie dtablissements particuliers privs qui pratiquent
une alternance ds la classe de 4e : cela concerne essentielle-
ment les Maisons familiales rurales (MFR).
Le troisime principe rside dans laffirmation que ces
tablissements sous contrat participent au service public.
Le verbe participer est fort : ils ne sont pas un service
public bis, mais ils participent ses missions. Ceci
explique pourquoi les missions des tablissements agri-
coles privs sous contrat sont deux mots prs les mmes
que celles confies aux tablissements publics. Ltat
demande aux tablissements de participer faire : la
manire dont ils mnent leurs actions, cest eux qui la
choisissent.
Des principes complmentaires
Par ailleurs, il est utile de rappeler quelques grands prin-
cipes complmentaires, notamment celui du respect de la
libert de conscience. Une disposition formule diffrem-
ment du respect du caractre propre. En effet, en 1984, on
passe sous contrat certes des tablissements qui sont
confessionnels et pour lesquels lexpression caractre
propre aurait t simple inscrire dans la loi, mais aussi
des tablissements pour lesquels les dimensions confes-
sionnelles ntaient pas intgres dans les projets ducatifs.
Cela a permis lenseignement catholique de se reconna-
tre dans deux expressions aussi importantes lune que lau-
tre, le caractre propre et la libert de conscience .
il convient galement de remarquer dautres particulari-
ts de ce contrat dassociation avec ltat.
Ds 1984, il est inscrit que le contrat ne peut tre sign
que pour des formations inscrites au schma prvisionnel
des formations. Cela veut dire que lenseignement agricole
est organis premirement selon un schma national prvi-
sionnel et non pas une carte scolaire, et deuximement dans
la limite des crdits disponibles.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 68

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La loi prend aussi acte du fait que plus de la moiti des
lves est interne en raison du maillage territorial large des
1 000 tablissements agricoles. Devant la ncessit de pren-
dre en compte le fait quune majorit des lves sont bour-
siers et que les cots de limmobilier, de la restauration et de
lencadrement ne peuvent tre totalement la charge des
familles, le Parlement a voulu que linternat soit aid par
ltat 50 % de ses charges de fonctionnement pour res-
pecter la libert de choix des familles.
Par ailleurs, il faut prciser que deux autres catgories
dtablissements peuvent galement passer contrat avec
ltat : les coles dingnieurs ainsi que les instituts de for-
mation de matres et de chefs dtablissement. Ainsi, ds
1985, notre institut de formation Angers fut sous contrat.
Bien avant les accords Lang-Cloupet, ltat avait donc
dcid de contribuer la formation non pas partir dune
convention annuelle comme cela est le cas pour les person-
nels enseignants de lenseignement gnral, technique et
professionnel, mais partir dune contractualisation pour
cinq ans. Quant aux coles dingnieurs, si elles sont sous
contrat, cest parce que le ministre de lAgriculture consi-
dre quil y a continuit du systme ducatif, de la classe de
4e la fin de lenseignement suprieur. On ne dissocie pas
des classes de collge, de lyce, et lenseignement sup-
rieur dit long.
Enfin, la loi contient laffirmation de lautorit du chef
dtablissement. Si dans la loi Debr rien nest crit sur ce
sujet, larticle 4 de la loi Rocard, devenu article L. 813-8 du
Code rural, affirme lautorit du chef dtablissement :
Dans les tablissements dont les formations sont dispen-
ses dans les conditions prvues au premier alina [],
lassociation ou lorganisme responsable, et li ltat par
contrat, dsigne le chef dtablissement []. Cette dsi-
gnation est aussitt notifie lautorit administrative. Le
chef dtablissement dtient lautorit au sein de ltablis-
sement.
Lentit tablissement est donc bien place sous lautorit
du chef dtablissement ; celle-ci dcoule du contrat ; le
chef dtablissement participe au recrutement de ses colla-
borateurs, il les note, mme si ceux-ci sont des personnels
contractuels de droit public et sont recruts par ltat. Lau-
torit acadmique ne peut pas nommer, si le chef dtablis-
sement ne propose pas.
Une attention soutenue
de la part des professionnels
Au dbut des annes 80, pour leur part, les responsables
professionnels attentifs des solutions de prennit de la
vie conomique, sociale et culturelle de leur secteur,
taient trs soucieux de ne pas voir affaiblir lenseigne-
ment agricole. Pendant que se prparait la loi Rocard, les
tats gnraux de lenseignement agricole et de la forma-
tion des ruraux, tenus en 1985, avaient galement mis ce
sujet lordre du jour. Ce fut une occasion pour les profes-
sionnels de sexprimer sur les missions de lenseignement
agricole, les niveaux des formations, les modalits de
fonctionnement, le maillage territorial et le schma natio-
nal des formations. En revanche, sur le statut des tablis-
sements, des points de vue diffrents furent mis, certains
tant favorables un statut de droit public pour les ensei-
gnants, et dautres souhaitant un systme de simples sub-
ventions pour garder davantage de libert dorganisation.
Une identit pdagogique
spcifique
Cette loi Rocard a en outre permis de dcliner lidentit
de lenseignement agricole sous trois aspects originaux :
dabord une existence spcifique notamment au travers de
la conjugaison de trois voies de formation et de la pratique
de lalternance en collge et lyce avec pour consquence
la prparation du baccalaurat par alternance. Ensuite un
schma national prvisionnel des formations qui cadre les
filires de formation, leurs niveaux et leurs formes pour
cinq annes. Enfin une rforme pdagogique, prpare
depuis 1978, mettant en place la cration de filires modu-
laires, pluridisciplinaires et un contrle certificatif en cours
de formation ; ce contrle certificatif accordant presque
50 % de la valeur du diplme a constitu une vritable anti-
cipation pdagogique, vingt-cinq ans avant dtre admise
dans dautres propositions ducatives de ltat.
Une loi largir ; des tablissements
faire vivre en rseau
En conclusion, si une relecture de cette loi est entre-
prendre aujourdhui, il y aurait manifestement un point
adapter. Le contrat pass entre lassociation et ltat ne
concerne que la formation initiale sous statut scolaire. Or,
actuellement, on voit bien quil faudrait pouvoir laborer
un contrat avec ltat et les collectivits territoriales
concernes, qui prenne en compte lapprentissage, la mis-
sion de formation continue et mme la mission globale de
formation tout au long de la vie.
Dautre part, en fonction de la dprise dmographique de
certains territoires et de formations dispenses dans des ta-
blissements de trop petite taille, une seconde attention
devrait tre porte aux rseaux dtablissements. Ceux-ci,
vitant les fusions et respectant chaque tablissement avec
son autonomie juridique, conomique et pdagogique, doi-
vent constituer un ensemble cohrent pilot par un seul et
mme projet. En effet, la concentration sur un nombre de
sites limit aurait des consquences majeures, car si lensei-
gnement agricole nest plus dispers sur lensemble du
territoire, alors il perd son sens et ses responsabilits lis
sa mission fondamentale de service des territoires et des
personnes qui y vivent.
69 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B p67-72-IV ROCARD OK:- 09/11/09 12:27 Page70

la fois journaliste et enseignant, Antoine de Fabrgues a t, pendant trente ans,

un observateur attentif des mutations du systme ducatif franais
et plus particulirement de lenseignement catholique. En 1995, il signe un ouvrage
consacr la loi Rocard1 dont le vote, onze ans plus tt, a inaugur
une re nouvelle et fconde pour lenseignement agricole priv.

UNE APPLICATION RIGOUREUSE,

ENRACINE ET FCONDE
Dans lhistoire de la Ve Rpublique, 1984 est une anne
charnire : aprs la manifestation du 24 juin qui a vu conver-
ger vers la Bastille plus dun million de Franais pour dfen-
dre la libert de lenseignement, Alain Savary donne sa
dmission, suivie quelques jours aprs de celle de tout le gou-
vernement de Pierre Mauroy. [] Comme par enchantement,
la querelle scolaire sapaise, ds lt, par lannonce de
mesures simples et pratiques que propose Jean-Pierre
Chevnement2.
Tandis que lactualit braque ses projecteurs sur ces com-
bats que les grandes vacances vont apaiser, le Parlement
adopte le 9 juillet une loi portant rnovation de lenseigne-
ment agricole public. Fin novembre et dbut dcembre 1984,
lAssemble nationale et le Snat votent quasiment lunani-
mit (les communistes sabstiennent) la loi portant rforme
des relations entre ltat et les tablissements denseigne-
ment agricole priv. Et, le 31 dcembre 1984, le prsident de
la Rpublique, Franois Mitterrand, promulgue cette loi,
communment appele Loi Rocard . Sur le moment, mis
part un journaliste du Monde qui signale la prouesse du
ministre de lAgriculture, lvnement est loin de faire la
une des mdias et passe mme un peu inaperu de lensem-
ble de lopinion.
Lenseignement agricole priv occupe alors une place majo-
ritaire dans le secteur de lenseignement agricole. il a la particu-
larit de ne pas dpendre du trs puissant ministre de
lducation, mais du ministre de lAgriculture. il est trs pro-
fondment enracin dans le milieu paysan qui participe de trs
prs son fonctionnement dans le cadre dassociations de ges-
tion, aux cts des ducateurs et des parents. Cest un aspect
essentiel de son caractre propre. Depuis des annes, il na
mnag ni son dynamisme ni son imagination pour tre au ren-
dez-vous de la vritable rvolution qua connue la production
agricole. Malheureusement, ces efforts nont pas t accompa-
gns des mesures qui auraient pu lui donner les moyens de rem-
plir sa mission dans des conditions satisfaisantes.
En 1981, quand Franois Mitterrand est lu la prsidence
de la Rpublique, lenseignement agricole priv traverse des
heures difficiles que les projets de nationalisation rendent un
peu plus sombres. la fin de cette anne, le 12 dcembre,
20 000 personnes se rassemblent Pontivy pour manifester
leur inquitude et leur mcontentement devant linsuffisance
des crdits allous lenseignement agricole priv. Labb
Michel Commault, prsident de lUneap [Union nationale de
lenseignement agricole priv], intervient pour tenir des pro-
pos qui feront date. Partant de la trs belle parabole du fils
prodigue de lvangile de Luc, il raconte une histoire bien
plus sombre : Un homme avait deux fils quil devait nourrir.
lun, il donnait une ration normale, deux mille calories quil
augmentait chaque anne de 15 20 %. lautre, il donnait
quatre fois moins. En 1980, il donne quatre cents calories ce
pauvre affam. En 1981, il lui promet quatre cent quatre-
vingt-dix calories mais en retire trente de sa pauvre assiette.
En 1982, la troisime anne, le pre injuste annonce ce fils
qui se mourait que sa ration serait la mme que lanne prc-
dente. Alors le fils amaigri, dans un sursaut, stait redress et
avait dit : Non. Un non puissant qui avait retenti dans tout le
pays. Ce fils affam, vous lavez compris, cest lenseigne-
ment agricole priv. Et aujourdhui, il se dresse et dit Non.
Un non qui retentit travers la France entire pour arriver
jusquaux oreilles de ltat. Cet appel de labb Commault,
lanc du fin fond de la Bretagne, naura pas dcho immdiat.
il faudra attendre, plus de deux ans, avec la publication de la
loi du 31 dcembre 1984, pour quil reoive une rponse sa
mesure.
Promulgue jour pour jour un quart de sicle aprs la loi
Debr, cette loi constitue pour lenseignement agricole priv
une avance relle. En la replaant dans le fil de lhistoire de
ces vingt annes qui la prcdent et la rendent de plus en plus
attendue et des dix annes qui la suivent en en permettant la
relle application, sa porte sclaire.
Le nouveau dispositif quelle propose constitue une
rponse rflchie parce que concerte et mrie des ques-
tions jusqualors restes en suspens : la participation des ta-
blissements privs au service public dducation dont
lenseignement agricole est une composante originale,
lorientation de ce service vers lavenir en tenant compte de
lvolution des diverses formes de lagriculture et de la vie

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 70

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rurale, et linstauration dune politique de relation entre les
tablissements agricoles privs base sur le rgime des
contrats qui clarifie droits et devoirs de chacun. Constructive
et novatrice, la loi du 31 dcembre 1984 a fait lobjet dun
consensus exceptionnel, probablement unique dans lhistoire
de lenseignement sous la Ve Rpublique. Nest-ce pas un des
rsultats, certes discret, mais le plus immdiat et le plus
concret, du 24 juin 1984 ?
[]
Michel Rocard sest comport, en la circonstance, en vri-
table homme politique. il a su, en effet, prendre quelques dis-
tances, par rapport ceux qui, dans son milieu, poussaient la
guerre et la radicalisation. un certain moment, Alain
Savary et lui ont t trs seuls. Ni lun ni lautre nont faibli public et enseignement priv, dans le cadre dune saine mu-
dans leur volont de trouver une solution qui corresponde au
bien commun. Alain Savary y a beaucoup perdu, sauf la
reconnaissance de lHistoire qui, la longue, nest pas tou-
jours compltement ingrate. Michel Rocard a agi dans la dis-
crtion, se gardant bien de se mettre en avant et den tirer le
moindre profit personnel, soucieux avant tout dapporter une
solution constructive un problme dont il avait su compren-
dre lintrt et limportance. il a trouv en ses conseillers un
appui sans failles et en ses interlocuteurs de lenseignement
agricole catholique des responsables ouverts et loyaux. Du
ct des pouvoirs publics, le quatuor Huchon, Carcas-
sonne, Lyon-Caen, Nallet, et du ct de lenseignement agri-
cole priv, le duo Caffarelli-Girard ont t la cheville
ouvrire dune loi qui, aprs dix ans, peut tre lobjet dune nir avec les tablissements et les enseignants.
apprciation objective.
Le principe de la participation des tablissements densei-
gnement et de formation professionnelle agricoles privs au
service public sur la base dun partenariat organis et respon-
sable est devenu une ralit. Comme lcrit en janvier 1990
Grard de Caffarelli, ce principe donne satisfaction : il asso-
cie le dynamisme ducatif des tablissements privs celui
des tablissements publics pour le bien des jeunes, des pro-
fessions auxquelles il prpare et du pays qui ainsi unit ses
forces pour la modernisation du secteur agricole et agro-
alimentaire et le maintien de son espace rural. il confre aux
enseignants un type de statut qui les associe ltablissement
dans un projet pdagogique autonome et leur permet de rece-
voir de ltat la juste reconnaissance de leur travail, de leur
qualification et de leur carrire. Ainsi ce type de contrat a
engag ltat accorder aux enseignants de notre secteur
lensemble des dcisions prises pour la revalorisation de la
formation enseignante. Ce partenariat bas sur la relation
entre les associations responsables des tablissements et
ltat savre quilibr et porteur de linitiative globale du puisse tre valu partir de critres bien clairs. Le rsultat
milieu : profession agricole, parents dlves, chefs dtablis-
sement et enseignants... Libert de conscience, gal accs de
tous lenseignement, libert de lenseignement. Cette trilo-
gie de principes laquelle nous sommes attachs permet de
lier les valeurs rpublicaines et celles de notre enseignement
agricole catholique au sein dun tat pluraliste.
Sans doute, certains pourront avancer que lapplication de
la loi ne sest faite quavec lenteur, puisquil faudra attendre
prs de quatre ans, le 14 septembre 1988, pour que paraisse le
premier dcret dapplication liant ltat et lassociation de
ltablissement. Mais entre la lenteur mais la dtermination et
lobstination de la tortue et la rapidit mais le retard et le
mpris du livre, chacun connaissait ses classiques et sut
choisir. Les agriculteurs savent mieux que quiconque quon
ne joue pas avec le temps et quil est le prix payer de la rus-
site et des moissons fcondes.
Le dcret dapplication du 14 septembre 1988 sur le contrat
entre ltat et ltablissement a t labor avec le souci das-
surer un quilibre satisfaisant pour tous entre enseignement
lation entre ces diffrentes catgories dtablissements. Les
dispositions du texte dfinissent les garanties que le contrat de
participation au service public apporte aux usagers, cest--
dire aux familles, aux associations ou organismes responsa-
bles, aux enseignants, aux formateurs et aux directeurs. Cest
le ler janvier 1990 que les contrats tat-tablissements ont
pris effet, en application du dcret de septembre 1988. il a
fallu du temps. Ce ntait ni de la mauvaise volont ni des dif-
ficults de dialogue. Mais passer dune situation ancienne
une situation nouvelle soulevait des problmes dlicats.
Comme le soulignait Henri Nallet, ministre de lAgriculture
et de la Fort, il fallait russir latterrissage , grer cette
transition sans compromettre le climat de confiance entrete-
Le dcret du 20 juin 1989 est relatif aux contrats liant ltat
et les enseignants. Jusqualors, ces derniers relevaient du
droit du travail et bnficiaient le plus souvent de conventions
collectives. Avec la mise en uvre de ce nouveau dcret, leur
statut juridique va compltement changer. Dsormais ils
seront lis ltat par un contrat de droit public et directement
rmunrs par lui.
Pratiquement cinq ans aprs le vote de la loi Rocard, le
19 dcembre 1989, cest au Puy-en-Velay (Haute-Loire) []
que le ministre de lAgriculture et de la Fort, Henri Nallet,
est venu signer les premiers contrats enseignants. []
[Quant ] la subvention de fonctionnement, [elle] a aug-
ment de manire sensible. [] [Mais] malgr cette pro-
gression, un problme de fond demeure : son calcul. En
principe, celui-ci doit tre dtermin en tenant compte du
cot des charges correspondantes supportes par ltat pour
les lves de lenseignement agricole public []. Dans les
faits, malgr la croissance de cette subvention, son montant
a t vers aux associations responsables, sans que celui-ci
est que chaque dbat budgtaire et chaque excution de loi
de finances provoquent un difficile arbitrage qui ne se
1. Antoine de Fabrgues, La loi Rocard (1984) - le contrat de participation de lensei-
gnement agricole priv au service public, Conseil national de lenseignement agricole
priv.
2. Il a succd Alain Savary au poste de ministre de lducation nationale (ndlr).
71 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
240B p67-72-IV ROCARD OK:- 09/11/09 12:27 Page72

conclut quen fin dexercice crant ainsi des difficults
importantes de gestion prvisionnelle.
Dans limmense chantier de rforme pdagogique mis en
uvre par le ministre de lAgriculture partir de 1985 [],
lenseignement agricole priv va uvrer sans rserves. Cest
mme probablement dans ce domaine prioritaire que la parti-
cipation des tablissements privs sous contrat au service
public de lducation institutionnalise par la loi Rocard va
donner toute sa mesure. La conduite de cette rnovation pda-
gogique offrait loccasion dune pratique concrte dune nou-
velle relation entre lenseignement agricole priv et ltat. Le
CNEAP a donc tenu tre prsent toutes les tapes de lla-
boration des nouvelles procdures de formation dont ses
lves seraient les premiers bnficiaires. []
Cet engagement rsolu du CNEAP dans la rnovation de
lenseignement agricole a montr tous, sans arrogance, la
force des convictions pdagogiques et ducatives qui ani-
maient lenseignement agricole catholique. Ce partenariat a
t facilit, sans doute, par un vrai consensus sur les objectifs
atteindre : un enseignement moderne et adapt aux besoins
personnels et professionnels des jeunes en formation. En
mme temps, chacun des partenaires na pas perdu son iden-
tit. il la au contraire renforce en apprenant identifier qui il
est et qui est lautre. En reprant les comptences et les diff-
rences, chaque partenaire loin de perdre son me , a ren-
forc sa propre identit en apportant sa propre pierre
ldifice commun. Cest cette re nouvelle et fconde que la
loi Rocard a inaugure et permise.

LOI N 84.1285 DU 31 DCEMBRE 1984
(Dernire mise jour : 23 fvrier 2005)
L.813-1 : OBJET DE LENSEIGNEMENT ET DE LA
FORMATION PROFESSIONNELLE AGRICOLES PRIVS
Loi n 84.1285 du 31.12.84, Art. 1
Article modifi par la loi n 99-574 du 9 juillet 1999
Les tablissements denseignement et de formation pro-
fessionnelle agricoles privs dont lassociation ou lorganisme
responsable a pass un contrat avec ltat participent au
service public dducation et de formation. Ils relvent du
ministre de lagriculture. Leurs enseignements sont dispenss
dans le respect des principes de libert de conscience,
dgal accs de tous lducation et de libert de len-
seignement, qui implique notamment quun tel tablissement
puisse, ces conditions, natre dune initiative prive.
Lenseignement et la formation professionnelle agricoles
dispenss par les associations ou organismes mentionns
au premier alina ont pour objet dassurer, en les associant,
une formation gnrale et une formation technologique
et professionnelle dans les mtiers de lagriculture, de la
fort, de laquaculture, de la transformation et de la com-
mercialisation des produits agricoles ainsi que dans dautres
mtiers concourant au dveloppement de ceux-ci, notamment
dans les domaines des services et de lamnagement de
lespace agricole, rural, forestier, de la gestion de leau et
de lenvironnement.
Ils contribuent au dveloppement personnel des lves,
tudiants, apprentis et stagiaires, llvation et ladaptation
de leur qualification et leur insertion professionnelle et
sociale.
Ils remplissent les missions suivantes :
1 Ils assurent une formation gnrale, technologique et
professionnelle initiale ou continue ;
2 Ils participent lanimation du milieu rural ;
3 Ils contribuent aux activits de dveloppement, dex-
primentation et de recherche applique ;
4 Ils participent des actions de coopration internationale,
notamment en favorisant les changes et laccueil dlves,
apprentis, stagiaires et enseignants.
Lenseignement et la formation professionnelle agricoles
privs sont organiss dans le cadre de lducation permanente,
selon les voies de la formation initiale et de la formation
continue, sans que dans ce dernier cas leur mise en uvre
relve du contrat prvu au premier alina du prsent
article.
L.813-2 : MISSIONS DE LTABLISSEMENT SOUS CONTRAT
Loi n 84.1285 du 31.12.84, Art. 2
Article modifi par la loi n 99-574 du 9 juillet 1999
Les formations de lenseignement agricole priv peuvent
stendre de la classe de quatrime du collge jusqu la
dernire anne de formation de techniciens suprieurs.
Ces formations sont organises de faon faciliter les
poursuites dtudes, les changements dorientation et le
passage entre les formations sous contrats de travail de
type particulier et celles sous statut scolaire. Les lves,
tudiants, apprentis et stagiaires disposent de lensemble
des informations de nature leur permettre llaboration
dun projet dorientation. Ils bnficient notamment dune
information sur lvolution de la demande de qualification,
les professions et les formations qui y prparent.
Les formations assures par lenseignement et la formation
professionnelle agricoles privs sont dispenses suivant
des programmes et rfrentiels nationaux, qui en prcisent
respectivement le contenu et les objectifs et qui sont
arrts soit par le ministre de lagriculture, soit conjointement
par le ministre de lagriculture et le ministre de lducation
nationale, soit par le ministre de lducation nationale. Ces
formations sont organises en cycles. L o le besoin
existe, des actions permettant la connaissance et la diffusion
des langues et cultures rgionales sont organises dans
les tablissements.
Des enseignements artistiques sont assurs titre obligatoire
ou facultatif dans les tablissements mentionns au prsent
article.
Sous rserve des dispositions des articles L. 115-1, L. 900-2
et L. 980-1 du code du travail, les formations dispenses
par lenseignement gnral, technologique et professionnel
et la formation professionnelle agricoles privs sont sanc-
tionnes par des diplmes dtat ou des diplmes nationaux
reconnus quivalents aux diplmes de mme niveau de
lenseignement gnral, technologique et professionnel.
Chaque tablissement priv denseignement et de formation
professionnelle agricoles tablit un projet dtablissement.
Celui-ci dfinit les modalits particulires de mise en
uvre des programmes et rfrentiels nationaux mentionns
larticle L. 811-2 ainsi que les actions relevant de
lautonomie pdagogique de ltablissement. Il comporte
une partie relative lvolution des structures pdagogiques.
Le projet dtablissement est labor et adopt dans les
conditions prvues par larticle 18 de la loi n 89-486 du
10 juillet 1989 prcite pour une dure de trois cinq ans.
La mise en uvre du projet dtablissement fait lobjet
dune valuation dans des conditions fixes par le ministre
de lagriculture.
Les dispositions de larticle L. 811-3 sont applicables aux
tablissements denseignement agricole priv sous contrat.
L.813-3 : AIDE FINANCIRE DE LTAT
Loi n 84.1285 du 31.12.84, Art. 3
Lassociation ou lorganisme responsable dun tablissement
denseignement agricole priv doit, lorsquil dsire que
cet tablissement participe au service public et bnficie
ce titre dune aide financire de ltat, demander
souscrire un contrat avec ltat. Par ce contrat, lassociation
ou lorganisme sengage notamment :
1 se conformer, pour les filires prvues dans ce contrat,
au schma prvisionnel national des formations de len-
seignement agricole mentionn larticle L. 814-2 ;
2 offrir aux lves des formations dispenses par des
personnels qui prsentent les qualifications requises par
la rglementation en vigueur ;
3 respecter les programmes nationaux et, dans le cadre
de leur projet pdagogique, prparer les lves aux
diplmes dtat de lenseignement agricole ;
4 se prter aux contrles administratifs, pdagogiques
et financiers de ltat ;
5 respecter les droits et faire respecter les obligations
de ses personnels, tels quils sont prvus aux articles
suivants.
Ltat ne peut contracter que pour les formations qui cor-
respondent aux besoins dfinis par le schma prvisionnel
national des formations de lenseignement agricole et
dans la limite des crdits inscrits cet effet dans la loi
de finances.
Toute modification du schma prvisionnel peut entraner
la rvision du contrat.
Des contrats types sont approuvs par dcret en Conseil
dtat.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 72

240B p73-82 V BERRUER OK:- 09/11/09 12:21 Page73

V. En perspective

D. P.
Lvangile
suscite
des liberts
par Claude Berruer
Adjoint au secrtaire gnral
de lenseignement catholique

Le Bon Pasteur
de Philippe
de Champaigne

73 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits

240B p73-82 V BERRUER OK:- 09/11/09 12:21 Page74
LVANGILE
SUSCITE DES LIBERTS
J
e crois en Dieu, le Pre Tout-Puissant , Notre Pre,
que ta volont soit faite , les dix commandements
Voil des expressions sorties de leur contexte qui peuvent
alimenter des reprsentations errones de Dieu, un Dieu qui
exerce une puissance crasante, un Dieu qui impose sa volont,
un Dieu qui, sans cesse, commande Un Dieu, donc, qui
opprime et contraint les liberts. Lglise peut tre aussi pr-
sente comme liberticide : les dogmes contre la libert de
pense, la dfense de la foi contre la science et la raison, les
prescriptions morales contre la libert personnelle
Il est bien videmment des moments de lhistoire o lglise
a pu user avec excs du pouvoir temporel que lui donnaient
les circonstances, au risque de brouiller le message vanglique.
Le contexte contemporain, les rapports renouvels de lglise
aux tats, lvolution des relations de lglise la socit, la tions semblent mises la libert humaine : il est un interdit
recherche constante dun dialogue culture et foi permettent
de mettre en lumire combien lvangile suscite des liberts.
Il est possible de reconnatre aujourdhui et cest une nou-
veaut considrable que la foi chrtienne implique une
culture de la libert personnelle, et non pas de lautorit contrai-
gnante, comme on le lui a reproch si souvent. Laffaiblissement
institutionnel de lglise saccompagne donc dune dcouverte
de ce quest le christianisme dans sa vrit : non pas un systme
qui simposerait de lextrieur, mais un appel adress la
conscience et la libert de chaque tre humain1.
Le magistre de lglise rappelle combien la libert constitue
lun des fondements de la libert humaine. Cette libert, nos
contemporains lestiment grandement et ils la poursuivent avec
ardeur. Et ils ont raison2 , nous rappelle le Concile Vatican II
qui a plus particulirement encore mdit sur la libert religieuse :
Le Concile du Vatican dclare que la personne humaine a
droit la libert religieuse. Cette libert consiste en ce que
tous les hommes doivent tre soustraits toute contrainte de
la part soit des individus, soit des groupes sociaux et de quelque
pouvoir humain que ce soit, de telle sorte quen matire religieuse
nul ne soit forc dagir contre sa conscience, [] en priv
comme en public, seul ou associ dautres3.
Une libert enracine
dans la tradition biblique
Toute la tradition biblique est appel la libert par un Dieu
qui vient pour librer. LAlliance propose par lAncien Tes-
tament se comprend dans la figure privilgie de lexode,
comme libration de lesclavage : Le Seigneur dit :
[] Je suis descendu pour le [mon peuple] dlivrer de la
main des gyptiens4 [] La Bonne Nouvelle de lvan-
gile est message de libration, comme le proclame Jsus ds
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
son discours inaugural la synagogue de Nazareth, en citant
Isae: LEsprit du Seigneur DIEU est sur moi. Le SEIgNEUr,
en effet, a fait de moi un messie pour annoncer la bonne
nouvelle aux pauvres ; il ma envoy proclamer aux captifs
lvasion, aux prisonniers lblouissement5 []. Et le
Christ, sans rien rejeter des exigences de la Loi, veut en
permanence tmoigner de la fidlit Celui qui la envoy
en conjurant les contraintes striles du formalisme ou du
rite : Le sabbat a t fait pour lhomme, et non lhomme
pour le sabbat6.
Il est bien entendu impossible dtre exhaustif. Nous pro-
posons l un rapide parcours de quelques textes bibliques,
pour questionner notre qute de libert.
Ds les premiers livres de lAncien Testament, des limita-
dans le jardin de lden, et sur la route de la Terre promise,
le peuple reoit les tables de la Loi. Cela mrite quon sy
arrte.
Fonder la libert sur linterdit
Lpreuve de la libert, le paradis, la chute (Gn 2-3)
Lhomme est appel au bonheur, comme nous le rappelle
les premires pages de la Bible avec lvocation du paradis,
lieu de beaut et de profusion, de libert absolue dans la
relation lautre comme le suggre la nudit innocente et
assume. Pourtant cette libert native est assortie dun
interdit : Tu pourras manger de tout arbre du jardin, mais
tu ne mangeras pas larbre de la connaissance du bonheur et
du malheur car, du jour o tu en mangeras, tu devras mou-
rir7. Cet interdit a pu tre, de multiples reprises, com-
ment pour condamner larbitraire divin jaloux de sa
toute-puissance. Cest dailleurs ce que le serpent suggre
ve avec astuce : [] Dieu sait que, le jour o vous en
mangerez, vos yeux souvriront et vous serez comme des
dieux8 [].
Mais linterdit est le rappel de la limite qui permet lalt-
rit, condition indispensable pour la relation et lalliance.
Linterdit nest donc pas dict pour empcher, mais pour
permettre ce maintien de la distance, qui, seul, autorise la
respiration, la relation et la vie. Ma libert na pas pour
objet de me faire comme lautre mais de me tenir
devant lautre, comme autre. Cette limite inscrit la diff-
renciation davec le Crateur, le divin, au cur du monde
humain, ce qui rend possible la relation avec lui. []
Dans lalliance, Dieu et lhumain [] sont partenaires,
chacun ayant gagner, moyennant des engagements res-
pectifs tenir. Larbre interdit symbolise donc la frontire
qui permet lhumain de se tenir avec et devant Dieu.
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Dans ce sens, cette limite pose est ncessaire parce
quelle est structurante9.
Linterdit permet donc la relation, linterdit est une condi-
tion de la relation libre parce quil institue prcisment un
espace, ce que dit le prfixe inter o le dire, la parole va
pouvoir se dployer. Les interdits fondamentaux communs
toutes les civilisations ne limitent donc pas la libert mais
la fondent. Pensons linterdit de linceste qui, prcis-
ment, nie la diffrence, du meurtre qui nie lautre et du
mensonge qui dnature toute parole change et pervertit
toute libert.
La vraie libert nest donc pas labsence dinterdits
comme a pu le laisser croire le slogan de 68, Il est interdit
dinterdire . Linterdit est prcisment lespace dans
lequel la libert peut se dployer.
Intrioriser la Loi
Le dcalogue (Ex 20,2-17 ; Dt 5,6-22)
La Loi trouve particulirement son expression dans le
dcalogue, quon lit deux reprises dans lAncien Testa-
ment10. Les catchismes de lglise catholique en ont repris
les dix commandements.
Il ne faut pas perdre de vue que, dans le texte biblique,
les commandements sont articuls au mmorial de la sor-
tie dgypte. Moi, je suis le SEIgNEUr ton Dieu, qui tai
fait sortir du pays dgypte, de la maison de servitude.
[...] Tu te souviendras quau pays dgypte tu tais
esclave et que le SEIgNEUr ton Dieu ta fait sortir de l
dune main forte et le bras tendu11. Les commande-
ments ne veulent donc pas contraindre, mais prolonger
lacte de libration. Le Dcalogue se comprend dabord
dans le contexte de lExode qui est le grand vnement
librateur de Dieu au centre de lancienne Alliance. les
dix paroles indiquent les conditions dune vie libre de
lesclavage du pch12.
Le dcalogue numre alors les devoirs envers Dieu, puis
les devoirs envers autrui. Le centre du dcalogue consacr
au sabbat articule les deux dimensions puisque sil faut res-
pecter le sabbat, cest aussi pour le repos de tous : Tu ne
feras aucun ouvrage, ni toi, ni ton fils, ni ta fille, ni ton servi-
teur, ni ta servante, ni ton buf, ni ton ne, ni aucune de tes
btes, ni lmigr que tu as dans tes villes, afin que ton ser-
viteur et ta servante se reposent comme toi13. Les com-
mandements sont donc au service de la libert du peuple et
de la socit.
Il est aussi fondamental de souligner que les comman-
dements ne sont pas formuls limpratif, mais au futur
simple de lindicatif : Tu ne feras aucune image sculpte
[]. Tu ne te prosterneras pas devant ces dieux et tu ne les
serviras pas []. . Ainsi le dcalogue nnumre pas des
prescriptions, mais ouvre des chemins, ceux, justement,
qui conduisent ltre humain une vraie libert, parce que
conformes la vrit de sa vocation. Lindicatif, les gram-
mairiens le savent bien, est le temps du rel. Cest ainsi
que le texte ne nous dit pas il faut , mais tu peux ,
tu pourras . Ce recours au futur est dailleurs un com-
promis de traduction, pour rendre compte dune forme
verbale qui nexiste pas en franais : linaccompli. Il faut
alors entendre le dcalogue comme un appel confiant : Il
est vrai que pour le moment, tu patauges un peu dans une
mauvaise conception de Dieu (ou dans le mensonge, ou la
convoitise), mais tu y arriveras, tu arriveras adorer Dieu,
ne pas mentir, etc. Ce qui apparat comme un ordre est
aussi une promesse14.
Le chemin est ainsi balis pour que spanouisse pleine-
ment notre humanit, mais il appartient bien chacun de
faire un choix, et de dcider. Un texte du mme livre
biblique rappelle que tout tre humain est devant une alter-
native : Vois : je mets aujourdhui devant toi la vie et le
bonheur, la mort et le malheur []. Tu choisiras la vie pour
que tu vives, toi et ta descendance, en aimant le SEIgNEUr
ton Dieu, en coutant sa voix et en tattachant lui 15.
Ltre humain est donc bien renvoy sa libert, est donc
bien appel un engagement. Cest l lun des derniers dis-
cours de Mose. Pour appeler au choix de la vie, il ne rpte
pas lintgralit des commandements, mais rappelle lim-
portance dtre lcoute. La libert ne part pas de rien, elle
se fonde sur un appel, sur une relation. Lcoute de la parole
de Dieu nest pas contrainte, mais appel au bonheur. Cest
la batitude sur laquelle souvre le livre des Psaumes :
Heureux lhomme qui [] se plat dans la loi de Yahv,
[qui] murmure sa loi nuit et jour,
Il est comme un arbre plant prs des ruisseaux16 [].
Le discours de Mose se situe la veille de lentre en
Terre promise. Les Hbreux vont donc possder, enfin, une
terre. Mais la proprit suffit-elle au bonheur, est-ce le seul
objet du chemin parcouru et de la qute ? Le dcalogue
donn, peu de temps aprs la sortie dgypte, et cet appel
choisir la vie, par lcoute, rappellent que sil nest pas ill-
gitime de sapproprier, tout rside dans le sens quon donne
au bien reu ou acquis. La terre na de sens que si elle
devient le lieu de vie dune descendance nombreuse,
comme la libert na de sens que si elle sert la vie de tous et
non pas la seule satisfaction de celui qui en use.
1. Claude Dagens, Aujourdhui lvangile, Parole et Silence, 2009, p. 178.
2. Gaudium et spes, 17.
3. Dignitatis human, 2.
4. Ex 3,7.
5. Lc 4,18, citant Is 61,1-2.
6. Mc 2,27.
7. Gn 2,16-17.
8. Gn 3,5.
9. Marie-Christine Bernard, Les fondamentaux de la foi chrtienne, Presses de la Renaissance,
2009, p. 65.
10. Ex 20,2-17 et Dt 5,6-22.
11. Dt 5,6 et 15.
12. Catchisme de lglise catholique, n 2057.
13. Dt 5,14.
14. Mgr Michel Dubost, Choisis dons la vie - prier les dix commandements, DDB, 2009,
p. 58
15. Dt 30,15 et 19.
16. Ps 1,1a ; 2-3a.
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Sil peut tre une lecture rductrice du dcalogue qui ne
consiste qu observer les commandements, lappel
choisir la vie suscite les liberts suivre laspiration au
bien. Ainsi la libert fraye son chemin en passant de lobser-
vation laspiration. Le bonheur ne se construit pas en se lib-
rant des interdits, ne se construit pas dans la transgression,
mais se cherche dans une appropriation de la loi. La loi qui
peut tre alinante lorsquelle est perue comme extrieure
devient source de libration lorsquelle est intriorise.
Cette dynamique est illustre dans le double rcit des
tables de la Loi dans lExode17. Dans le premier pisode, les
tables de la Loi sont crites de la main mme de Dieu :
Quand il eut fini de parler avec Mose sur le mont Sina, Il
lui remit les deux tables du Tmoignage, tables de pierre
crites du doigt de Dieu18 . La loi apparat donc comme
extrieure et, pendant ce temps, le peuple vit dans la trans-
gression, en idoltrant le veau dor. Il y a une sparation
absolue entre la Loi de Dieu et le comportement humain.
Cette sparation est concrtise par le geste de Mose qui
brise les tables de la Loi : [] voici quen approchant du
camp, il aperut le veau et des churs de danse. Mose sen-
flamma de colre ; il jeta de sa main les tables et les brisa au
pied de la montagne19.
Survient alors la pnitence du peuple, puis la relation rgu-
lire de Mose avec Yahv, dans la tente dresse cet effet,
devant le peuple rassembl : Tout le peuple voyait la colonne
de nue qui se tenait lentre de la Tente, et tout le peuple se
levait et se prosternait, chacun lentre de sa tente. Yahv par-
lait Mose face face, comme un homme parle son ami20
[]. Au cours du renouvellement de lalliance, cest Mose
qui crit les dix paroles : Yahv dit Mose : Mets par crit
ces paroles car selon ces clauses, jai conclu mon alliance avec
toi et avec Isral. Mose demeura l, avec Yahv quarante
jours et quarante nuits. Il ne mangea ni ne but, et il crivit sur
les tables les paroles de lalliance, les dix paroles21.
Cette fois, Mose, intercesseur pour le peuple, ne se
contente pas de recevoir les tables crites de la main de
Dieu. Il coute les paroles, et les met lui-mme par crit : la
Loi reue de Dieu est crite de main dhomme. Il y a bien
coute, lhomme ntant pas isol en tant lui-mme sa plus exigeante des vocations, parce quelle est appel
propre rfrence. Mais il y a appropriation, intriorisation
symbolises par les quarante jours et quarante nuits passs
par Mose auprs de Yahv.
Les tables de pierre peuvent aussi faire face des curs de
pierre On peut tre un observant de la Loi, sans ouvrir son
cur lautre. Le rappel de la Loi ouvre un chemin de
conversion. Cest le sens de la parole dzchiel : [...] je
vous donnerai un cur nouveau, je mettrai en vous un esprit
nouveau, jterai de votre chair le cur de pierre et je vous
donnerai un cur de chair. Je mettrai mon esprit en vous et
je ferai que vous marchiez selon mes lois et que vous obser-
viez et pratiquiez mes coutumes22. Ce texte souligne bien
que lobservation de la loi na de sens que dans une relation
(dsigne ici par lesprit) donnant sens la Loi qui, grave
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
sur des tables de pierre, sinscrit progressivement dans les
curs de chair.
Librer par la Parole
La femme adultre (Jn 8,1-11)
Dans lvangile de Jean, le rcit de la femme adultre illustre
cette inscription de la loi dans un cur de chair. Les anciens et
les scribes demandent que la Loi qui commande de lapider les
adultres sapplique la femme prise en flagrant dlit. Or Jsus
va renvoyer chacun sa conscience Que celui dentre vous
qui est sans pch lui jette le premier une pierre23 ! Et dans
ce cur cur avec soi-mme, lobservation mcanique de la
Loi trouve vite sa limite. Dans le mme rcit, nous voyons
deux reprises Jsus saccroupir pour tracer des signes sur le
sol, sur la poussire des dalles du Temple o la scne se passe.
Nous ne saurons jamais ce que Jsus a crit puisque le premier
coup de vent en a effac les traces. Contrairement ladage
qui nous dit que les crits restent, la force dfinitive de lcrit
est ici mise en cause. Lapplication stricte de la Loi aurait conduit
cette femme la mort, alors que Jsus va la rendre la vie par
sa Parole : [] Personne ne ta condamne ? [] Moi non
plus, je ne te condamne pas. Va24 []. Le rcit illustre ainsi
fortement la parole libratrice de Jsus : [] je ne suis pas
venu pour juger le monde, mais pour sauver le monde25. Jsus,
pour autant, ne se montre pas laxiste vis--vis de la femme
adultre puisque la fin du rcit dit bien [] dsormais ne
pche plus26 . Ainsi est rappele aussi la libration essentielle
apporte par le Christ, celle du pch. Les eaux de la mer rouge
staient ouvertes pour librer les Hbreux de lesclavage. Les
eaux du baptme sauvent du pch et de la mort. La relation
tablie ouvre la conversion, ouvre donc lappropriation par
cette femme de la Loi. La Loi nest pas une contrainte pour
lhomme, mais chemin de libration.
Saint Paul le souligne dans la lettre aux galates : []
mes frres, vous avez t appels la libert ; seulement que
cette libert ne se tourne pas en prtexte pour la chair ; mais
par la charit mettez-vous au service les uns des autres27.
Ainsi saint Paul rsout-il lopposition entre libert et loi.
Loin dtre un appel la facilit, la libert chrtienne est la
lamour : [] une seule formule contient toute la Loi en sa
plnitude : Tu aimeras ton prochain comme toi-mme28.
Un tel chemin nest pas accessible nos seules forces.
Il y faut la puissance de lEsprit. Car le Seigneur, cest
lEsprit, et o est lEsprit du Seigneur, l est la libert29.
tre ou avoir : quelle libert ?
Lhomme riche (Mc 10,17-27)
Voici un autre rcit bien connu o saffirme le respect de
la libert de la personne. Lhomme que Jsus rencontre
exprime une aspiration lidal : Bon matre, que dois-je
faire pour avoir en hritage la vie ternelle30 ? ce Juif
observant les commandements, Jsus ouvre un nouveau
chemin dexigence : Une seule chose te manque : va, ce
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que tu as, vends-le et donne-le aux pauvres, et tu auras un
trsor dans le ciel ; puis, viens, suis-moi31. Exigence inac-
cessible cet homme dans limmdiat : Mais lui, ces
mots, sassombrit et il sen alla contrist, car il avait de
grands biens32. Jsus ne fait rien pour retenir cet homme,
laiss libre de ne pas prendre le chemin propos. Lhomme
riche a-t-il nanmoins choisi la libert, ou son dpart prci-
pit nindique-t-il pas que ses richesses le retiennent, lem-
pchent de satisfaire laspiration qui le taraude et qui lavait
amen interroger Jsus ? Il ne part pas joyeux, mais som-
bre et triste
Comme dans toute la Bible, Jsus invite au dpart, au mou-
vement viens, suis-moi . La libert ne peut sexercer
quen quittant, en renonant Lvangile ne manque pas
dinterpellations, parfois provocantes, sur nos attachements.
Attachements aux biens matriels, mais aussi attachements
nos relations. Les premiers disciples partent la suite de
Jsus, laissant [] leur pre dans la barque avec ses em-
ploys33 . Jsus lui-mme ne veut pas senfermer dans sa
famille. Alors que sa mre et ses frres cherchent lui parler,
il proclame : [] quiconque fait la volont de mon Pre
qui est aux cieux, celui-l mest un frre et une sur et une
mre34. Plus brutalement encore, un disciple qui demande
un peu de temps pour ensevelir son pre, Jsus rpond :
Laisse les morts enterrer leurs morts ; pour toi, va-t-en annoncer
le royaume de Dieu35. Jsus, enfin, refuse de se laisser
enfermer dans des relations trop exclusives. Ses disciples le
cherchent souvent alors quil se retire lcart pour prier ;
les habitants de Capharnam voudraient le voir leur seul
service mais Jsus rtorque : Allons ailleurs, dans les bourgs
voisins, afin que jy prche aussi, car cest pour cela que je
suis sorti36 ; les compagnons dEmmas souhaitent le garder
prs deux, mais Jsus sesquive : Leurs yeux souvrirent
et ils le reconnurent mais il avait disparu de devant eux37.
La libert est donc menace par nos attachements trop
exclusifs aux bien matriels ou nos relations. Louverture
des Batitudes, Heureux ceux qui ont une me de pauvre
car le royaume des Cieux est eux , nest pas un loge de
la pauvret matrielle, voire de la misre Cest un appel
consentir un dpouillement qui permet prcisment la libert.
Une seule chose te manque , dit Jsus lhomme riche.
Ce qui lui manque, finalement, cest le manque qui per-
met lattente, la disponibilit et laccueil. La libert ne se
trouve donc pas dans la thsaurisation, dans la recherche
exclusive du confort ou dans la satit.
Vivre libre comme fils
Le Fils prodigue (Lc 15,1-32)
Dans lExode, le passage de lgypte au dsert souligne
bien les exigences de la libert. La condition desclave nest
pas supportable car elle entrane bien videmment loppres-
sion, lhumiliation. Si les Isralites, en gypte, connais-
saient une relative satisfaction de leurs besoins
lmentaires, sils taient assurs de manger satit, ils
vivaient soumis, alins, emprisonns. Ils quittent alors la
prison dgypte pour le dsert. Mais le dsert nest pas plus
habitable que la prison. Sil ny a plus de dpendance, la
solitude et le manque sont aussi insupportables. Le dsert
fait alors prendre conscience du besoin de relation, du
besoin de lautre, des autres, du Tout-Autre.
Ce rcit est une parabole pour notre temps. Lmancipa-
tion de lindividu, la lgitime conqute de la libert indivi-
duelle sont apparus comme une libration de loppression
des autres sur la personne : pression du clan, de la famille,
du groupe, de la socit Il est des liens qui oppriment, qui
enchanent, quil faut ncessairement combattre. Mais lab-
sence de liens est tout aussi anxiogne. Jamais, sans doute,
lindividu na t aussi libre, mais aussi seul. Il est alors des
liens construire, ceux de la relation qui fait vivre, de la
relation qui constitue la personne.
Cest pourquoi la dynamique de lcriture noppose pas
la condition de lesclave la condition de lhomme libre,
mais conduit de la condition de lesclave la condition de
fils. Car tous ceux qui sont conduits par lEsprit de Dieu
sont fils de Dieu38. La condition de Fils nous relie un
mme Pre : Je serai pour vous un pre, et vous serez pour
moi des fils et des filles, dit le Seigneur tout-puissant39.
La libert ne va donc pas sans la fraternit. La libert ne se
vit pas dans lisolement, mais dans la relation et dans la soli-
darit. Une fraternit qui amne reconnatre que chacun a
besoin, pour construire sa libert, de la prsence et du regard
de lautre. Chacun ne se constitue comme tre libre quen
existant par la reconnaissance de lautre. [] tu comptes
beaucoup mes yeux, tu as du prix et je taime40 , dit Yahv
son peuple. En mme temps la fraternit oblige chacun
lgard de lautre : Quas-tu fait de ton frre41 ? demande
Yahv Can.
La libert interroge donc la relation.
Que nous dit lcriture de la posture du fils ? Si nous reve-
nons au dcalogue, la parole concernant lamour porter
ses parents dit bien : Honore ton pre et ta mre comme te
la command Yahv ton Dieu, afin que se prolongent tes
jours et que tu sois heureux sur la terre que Yahv ton Dieu
te donne42. Lamour d aux parents nest pas tourn vers le
pass ; il est le chemin pour la propre croissance de fils et
pour le bonheur. Nous sommes donc bien loin dun culte des
anctres : glorifie-les de tavoir engendr. Ils tont donn
17. Ex 31,18 et 34,27-28. 30. Mc 10,17.
18. Ex 31,18. 31. Mc 10,21.
19. Ex 32,19. 32. Mc 10,22.
20. Ex 33,10-11. 33. Mc 1,20.
21. Exode, 34, 27-28. 34. Mt 12,50 ; Mc 3,31 et sq.
22. Ez 36,26-27. 35. Lc 9,59.
23. Jn 8,7. 36. Mc 1,37.
24. Jn 8,10-11. 37. Lc 24,31.
25. Jn 12,47. 38. Rm 8,14.
26. Jn 8,10. 39. 2 Co 6,18.
27. Ga 5,13. 40. Is 43,4.
28. Ga 5,14. 41. Gn 4,9.
29. 2 Co 3,17. 42. Dt 5,16.
77 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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la vie, mais ni le temps (de ta vie ; tes jours) ni lespace.
Voil ton bonheur : tes jours sont toi ds que tu reconnais
de qui tu viens et o tu te trouves, sur la terre qui est Yahv
ton Dieu, la terre quil te donne , commente Marie Bal-
mary43.
cette parole du dcalogue rpond aussi le verset de la
gense : Cest pourquoi lhomme quitte son pre et sa
mre et sattache sa femme, et ils deviennent une seule
chair44. tre fils, cest certes connatre son origine, recon-
natre sa filiation, mais aussi quitter, limage de la vocation
dAbraham : Quitte ton pays, ta parent et la maison de ton
pre, pour le pays que je tindiquerai45.
Lvangile nous donne une trs belle image de pre dans
la parabole du fils prodigue46. Le fils prodigue va lui aussi
quitter, sloigner : [] le plus jeune fils partit pour un
pays lointain []. Au dbut de la parabole, la relation du
fils au pre est rduite la possession de biens []
Donne-moi la part de fortune qui me revient. [] rassem-
blant tout son avoir, le plus jeune fils partit []. Or cest
aprs avoir dissip son hritage, et avoir fait lexprience du
manque que le fils prodigue va rinvestir la relation son
pre : Je veux partir, aller vers mon pre []. La para-
bole nous donne alors contempler cette extraordinaire
accueil du pre : Tandis quil tait encore loin, son pre
laperut et fut pris de piti ; il courut se jeter son cou et
lembrassa tendrement. Le pre nest pas alors celui qui
veut sanctionner, condamner ; il est celui qui attend et qui
laisse dborder son amour. La traduction dulcore toujours
un peu : il faut entendre fut pris de piti comme fut
remu au fond de son tre, au fond de ses entrailles ; au
fond de ses tripes pourrait-on dire trivialement. Ltre
pre est un tre l ; ltre pre consiste se tenir l de ses disciples, et semblant abandonn du Pre dont il sest
comme quelquun sur qui on puisse compter, vers lequel on
puisse revenir ; ltre pre consiste se rjouir du che-
min parcouru par le fils, ce chemin qui la constitu comme
adulte, habitant pleinement sa condition dadulte manifes-
te par la robe, les sandales et lanneau.
Le fils an a certes du mal comprendre : Voil tant
dannes que je te sers, sans avoir jamais transgress un seul
de tes ordres, et jamais tu ne mas donn un chevreau. Nous
voil revenu au vocabulaire du matre et du serviteur : je te
sers / tes ordres . Finalement ce fils nest sans doute
jamais advenu comme fils. Il sert son pre, se soumet ses
ordres. Nest-il pas encore dans une forme desclavage ?
Les vangiles nous proposent une autre parabole dun
pre ayant deux fils, en Matthieu47 : Mais dites-moi votre
avis. Un pre avait deux enfants. Sadressant au premier, il
dit : Mon enfant, va-ten aujourdhui travailler la vigne.
Je ne veux pas, rpondit-il ; ensuite, pris de remords, il y
alla. Sadressant au second, il dit la mme chose ; lautre
rpondit : Entendu, Seigneur, et il ny alla point. Lequel
des deux a fait la volont du pre ? Le premier, disent-
ils. Jsus leur dit : En vrit je vous le dis, les publicains et
les prostitues arrivent avant vous au royaume de Dieu.
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
Cette scne domestique engage plus que le quotidien. La
vigne est communment une image dIsral, et la parabole
se termine par une vocation du royaume. Il sagit bien ici
de nous dire comment nous situer vis--vis de la volont du
pre, ce Pre qui nous disons prcisment : Que ta
volont soit faite.
Le premier fils saffirme face au pre, je ne veux pas ;
lordre nest pas excut aujourdhui. Mais, avec le temps,
ensuite , il coute son propre dsir daller la vigne et sy
rend. Il ne se soumet pas une injonction, mais fait sien le
dsir du pre. Il advient sa propre maturit. Le second fils
se situe dans une situation de pouvoir : il ne sexprime pas
la premire personne, et appelle son pre Seigneur . La
transgression est alors occulte, clandestine. Il dissimule et
nadvient pas une vritable autonomie. Marie Balmary
commente ainsi lattitude du premier fils : Ce ne serait pas
la vigne le bonheur de la vie sil ny allait pas librement.
Un bonheur sans sujet, nous connaissons. Il nen veut pas.
[] [la parole] aura t travaille par lui jusqu ce quelle
devienne sienne, et, en lui, source dnergie pour quil aille.
Ce jour-l, son heure, il se dira JE vais uvrer dans la
vigne48 .
Et Marie Balmary termine cette tude en crivant : Que
ta volont soit faite La volont du pre : que le fils
advienne49.
Donner pour vivre libre
Le bon Pasteur (Jn 10,11-18)
La vie de Jsus peut apparatre comme un chec. Alors
quil dit venir apporter la libration, il connat lhumiliation
et la souffrance de la mort en croix, abandonn de la plupart
dit lenvoy. Les tmoins de son supplice soulignent avec
drision son impuissance : Les chefs, eux, se moquaient :
Il en a sauv dautres, disaient-ils ; quil se sauve lui-
mme, sil est le Christ de Dieu, llu ! Les soldats aussi se
gaussrent de lui [], ils disaient : Si tu es le roi des Juifs,
sauve-toi toi-mme50 ! Les disciples eux-mmes expri-
ment leur dsarroi et leur dception, sur le chemin dEm-
mas51.
La prire au mont des Oliviers dit le combat intrieur du
Christ qui sait sa passion proche, quil a annonce plusieurs
reprises. Pre, si tu veux, loigne de moi cette coupe !
Cependant, que ce ne soit pas ma volont, mais la tienne qui
se fasse 52 ! Voil encore un verset, qui, sorti de son
contexte, peut conduire la reprsentation dun Dieu cruel
exigeant la mort de son Fils, la reprsentation dun Jsus
servilement soumis la volont cruelle du Pre. Mais il
sagit bien l dinterroger notre conception de la libert.
Jsus, Fils de Dieu, vient rvler le visage de Dieu. la
croix se rvle la misricorde de Dieu, la croix se rvle
que Dieu est amour. Cest donc sur la croix que saccomplit
pleinement la rvlation, ainsi quen tmoigne le centurion
romain, tmoin de la mort de Jsus, qui fait, pour ainsi dire
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profession de foi : Voyant quil avait ainsi expir, le centu-
rion qui se tenait en face de lui, scria : Vraiment cet
homme tait fils de Dieu53 ! La croix est le sommet de la
rvlation chrtienne, et ce nest pas pour rien que le signe
de reconnaissance et dappartenance des chrtiens est prci-
sment le signe de croix.
Jsus pouvait-il alors fuir la croix ? Aurait-il mieux
exprim sa libert en sauvant sa vie, tout en manquant sa
mission ? Aurait-il mieux exprim sa libert en chappant
la souffrance et la mort, tout en abandonnant le sens mme
de sa vie ? La libert est-elle recherche de la facilit, ou fid-
lit lessentiel ?
Lvangile du bon Pasteur nous invite une mditation sur
la vraie libert, en opposant le berger mercenaire au bon Pas-
teur. Le berger mercenaire est celui qui attend sa solde, un
salaire, qui veut donc dabord prendre et profiter, sans atten-
tion relle, sans sollicitude pour le troupeau qui lui est confi :
Le mercenaire, qui nest pas le pasteur et qui nappartien-
nent pas les brebis, voit-il venir le loup, il laisse les brebis et
senfuit, et le loup sen empare et les disperse 54 . Au
contraire le bon Pasteur prend soin des brebis dont il est
proche : [] je connais mes brebis et mes brebis me
connaissent55 []. Et cette proximit provoque lenga-
gement : [] je donne ma vie pour mes brebis56.
O se situe alors la libert ? Chez le berger mercenaire qui
ne songe qu prendre, qu avoir, lui qui ne voit dans le
troupeau quune source de revenus, sans faire aucunement
place la relation ? Ou chez le bon Pasteur qui privilgie le
don, voire labandon pour le troupeau quil connat et dont il
se sent responsable ? Le bon Pasteur, figure du Christ, est bien
icne de la libert car cest bien librement quil donne sa vie :
Mes brebis coutent ma voix, je les connais et elles me
suivent ; [] cest pour cela que le Pre maime, parce que
je donne ma vie, pour la reprendre. Personne ne me lenlve ;
mais je la donne de moi-mme. Jai pouvoir de la donner et
jai pouvoir de la reprendre, tel est le commandement que jai
reu de mon Pre57. Notons que lvangile ne dit pas que le
Pre commande au Fils de donner sa vie, Il lui donne le pouvoir
de donner et de reprendre. Une fois encore, nous entendons
tu peux , tu as pouvoir , et non il faut , tu dois de Dieu, de la rsurrection la sobrit de lvangile est
Allant jusquau bout de sa mission, le Fils consent librement
donner sa vie, saccomplissant ainsi pleinement.
Trouver sens sa libert
Les compagnons dEmmas (Lc 24,13-35)
La libert de ltre humain saffronte aussi souvent lin-
cohrence, labsurdit de la vie. Ne sommes-nous pas le jeu
de conditionnements divers, dvnements sur lesquels nous
navons aucune matrise ? Ne sommes-nous pas dups par
des illusions ? Cest sans doute ltat desprit des deux disciples
qui quittent Jrusalem pour rejoindre leur village dEmmas
aprs la Passion. Jsus qui les rejoint sans pouvoir tre im-
mdiatement reconnu, il expriment leur dsarroi en lui confiant
[c]e qui concerne Jsus le Nazarnien, qui sest montr un
prophte puissant en uvres et en paroles devant Dieu et
devant tout le peuple, comment nos grands prtres et nos
chefs lont livr pour tre condamn mort et lont crucifi.
Nous esprions, nous, que ctait lui qui allait dlivrer Isral ;
mais avec tout cela, voil le troisime jour depuis que ces
choses sont arrives58 . Ds lors, les deux disciples ont lim-
pression davoir fait un mauvais choix. Le leader quils
ont suivi a tromp leurs attentes. Lhumiliation et labaissement
de la croix ruinent la puissance et lautorit qui se dgageaient
de Jsus. Tout devient incomprhensible leurs yeux.
La pdagogie de Jsus va consister rinscrire la Passion
dans le fil des critures, inviter ne plus regarder lv-
nement comme isol dans sa ralit brutale mais le com-
prendre dans la cohrence de la dynamique de la rvlation.
Alors il leur dit : curs sans intelligence, lents croire
tout ce quont annonc les Prophtes ! Ne fallait-il pas
que le Christ endurt ces souffrances pour entrer dans sa
gloire ? Et, commenant par Mose et parcourant tous les
Prophtes, il leur interprta dans toutes les critures ce qui
les concernait59. Voil encore une invitation ne pas
envisager lexercice de la libert dans linstant, mais
interroger la libert comme ce qui peut structurer un itinraire
dans sa dure. Lvnement de la Passion nen reste pas
moins violent et scandaleux, mais il prend sens aux yeux
des disciples. Alors quils voyaient dans la Passion la ngation
mme de la libert de Jsus, cras par ses dtracteurs et
ses bourreaux, ils dcouvrent que la croix est paradoxalement
lexpression du don de soi librement consenti par Jsus. Et
cest bien notre libert de croire qui est ici prouve par ce
paradoxe de la croix : [] nous proclamons, nous, un
Christ crucifi, scandale pour les Juifs et folie pour les paens,
mais pour ceux qui sont appels, Juifs et grecs, cest le
Christ, puissance de Dieu et sagesse de Dieu. Car ce qui est
folie de Dieu est plus sage que les hommes, et ce qui est fai-
blesse de Dieu est plus fort que les hommes60.
la libert du Christ donn sur la croix, rpond notre
libert de croire. En effet, le Dieu de Jsus Christ ne se mani-
feste pas de faon bruyante et grandiose pour nous forcer
croire. ceux qui demandent des preuves de lexistence
respect de la libert humaine. Les chrtiens croient sur la
parole de tmoins en qui ils mettent leur confiance.
Sur la route dEmmas, Jsus ne se livre pas des
dmonstrations de puissance. Il rejoint le dsarroi des deux
disciples, il leur parle longuement pour les aider relire leur
tradition et clairer leur prsent par un travail dintelligence
43. Marie Balmary, La Divine Origine, 1993, 52. Lc 22,41.
Le Livre de poche, p. 208. 53. Mc 15,39.
44. Gn 2,24. 54. Jn 10,12.
45. Gn 12,1. 55. Jn 10,14.
46 Lc 15,11-32 56. Jn 10,15.
47. Mt 21,28-30. 57. Jn 10,27 ; 17-18.
48. Marie Balmary, op. cit., pp. 244-245. 58. Lc 24,19-21.
49. Ibid. p. 247 59. Lc 24,25-27.
50. Lc 23,35-37. 60. 1 Co 1,23-25.
51. Lc 24,13 et sq.
79 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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et de mmoire, puis il partage le pain. Un signe simple, par
un geste quotidien. [] il advint, comme il tait table
avec eux, quil prit le pain, dit la bndiction, puis le rompit
et le leur donna. Leurs yeux souvrirent et ils le reconnu-
rent mais il avait disparu de devant eux61. Notons aussi
leffacement immdiat de Jsus aprs le moment de la
reconnaissance. La libert des disciples qui vont dcider de
retourner Jrusalem est ainsi autorise par le dpart de
Jsus. Dynamiss par la rencontre renouvele avec le
Christ, nourris de sa Parole et du pain partag, ils puisent
aussi dans leur propre nergie la force du retournement ,
de la conversion.
En bon ducateur, Jsus se tient la bonne distance des
disciples. Il se fait proche pour les rejoindre dans leur
inquitude et leur dsespoir. Il sloigne pour laisser place
la libert. Cest aussi lannonce du don de lEsprit.
lAscension, Jsus part rejoindre le Pre. ces mots,
sous leurs regards, il sleva, et une nue le droba leurs
yeux62. Mais ce dpart ne signifie pas abandon, puisque
lEsprit est envoy aux disciples : [...] je vous dis la
vrit : cest votre intrt que je parte ; car si je ne pars pas,
le Paraclet ne viendra pas vers vous ; mais si je pars, je
vous lenverrai63.
Ainsi la libert nexclut pas lattachement, la solidarit et
la fidlit. Jsus assis la droite du Pre se tient suffi-
samment distance pour laisser tout lespace ncessaire
notre libert. Jsus, par lEsprit, se tient nanmoins ct de
nous, en nous, pour que nous chappions labandon et la
solitude. Et voici que je suis avec vous pour toujours
jusqu la fin du monde64.
Une libert fonde
sur un sens de la vie
Lvangile ne cesse donc de susciter nos liberts, nous
donnant contempler Jsus, pleinement homme dans le
plein accomplissement de la libert. Comment articuler cet
appel au projet des tablissements catholiques denseigne-
ment associs ltat par contrat en vertu de la loi de 1959,
dont le projet est rfr lvangile et lenseignement de
lglise.
Libert de lInstitution et libert de la personne
Le contrat lie les tablissements catholiques denseigne-
ment ltat lac. Le contrat doit permettre aux deux parte-
naires dexprimer ce qui les fonde. Ltat doit faire valoir la
lacit qui exige la libert de conscience et le libre accs de
tous aux tablissements associs par contrat ; lglise doit
faire reconnatre les tablissements catholiques denseigne-
ment comme un espace o la foi chrtienne peut sexprimer
publiquement. Larticle 1 de la loi Debr qui concerne bien
entendu les tablissements privs dans leur ensemble, et
non les seuls tablissements catholiques, prcise ces obliga-
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
tions rciproques : Dans les tablissements privs qui ont
pass un des contrats prvus ci-dessous, lenseignement
plac sous le rgime du contrat est soumis au contrle de
ltat. Ltablissement, tout en conservant son caractre
propre, doit donner cet enseignement dans le respect total de
la libert de conscience. Tous les enfants sans distinction
dorigine, dopinions ou de croyances y ont accs. Il
appartient bien entendu chaque tablissement priv de
dfinir son caractre propre . Lglise de France et les
responsables de lenseignement catholique franais sexpri-
ment rgulirement pour dfinir le caractre propre des ta-
blissements catholiques denseignement. En 1969, les
vques de France prsentent loriginalit de lcole catho-
lique comme le fait de lier dans le mme temps et dans le
mme acte lacquisition du savoir, la formation de la libert
et lducation de la foi : elle propose la dcouverte du
monde et le sens de lexistence65 . Ouvrant la dmarche
dassises en 2001, Paul Malartre emploie nouveau la
mme expression lier : En fidlit ses sources et ce
qui a marqu son histoire, [lenseignement catholique] se
veut [] utile en liant dans une mme dmarche lenseigne-
ment, lducation de toute la personne et la proposition dun
sens de la vie et de la foi66.
Ds lors, ltablissement catholique associ par contrat
apparat comme un espace o peuvent sarticuler le res-
pect absolu de la libert de conscience de la personne et la
libert de lInstitution de dployer son projet, ds linstant
o le projet se fait invitation et sinterdit toute forme de
contrainte : Lcole catholique ne peut pas renoncer la
libert de proposer le message et dexposer les valeurs de
lducation chrtienne. [] Il devrait tre clair tous
quexposer et proposer nquivaut pas imposer67.
Libert dexposer les valeurs chrtiennes
Certains sinterrogent nanmoins sur lexact projet de
lenseignement catholique. Le maintien de cette institution
ne serait-il pas une tentative de reconqurir du terrain
lorsque lglise institutionnelle saffaiblit, et que certains
repres catholiques seffacent ? Ne serait-ce pas alors, fina-
lement, une menace, encore, pour la libert de conscience ?
Nous pensons au contraire que partager les valeurs chr-
tiennes peut contribuer fonder la libert de chacun.
Bien des philosophes et des sociologues soulignent la fra-
gilisation des dmocraties contemporaines, en Europe, lie
lclatement des repres communs. Ltat laque
lui-mme ne dispose pas du droit de dicter un fondement
commun ultime aux valeurs communes. Cest leur faiblesse
et leur grandeur. Faibles, elles le sont puisque le pouvoir
politique ne peut plus imposer ladhsion aux valeurs au
nom du sacr et du divin. grandes, elles le sont parce
quelles dpendent de la libre reconnaissance, quant leur
ultime lgitimit68.
Ds lors, la socit laque et dmocratique peut attendre
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des convictions spirituelles, religieuses et philosophiques
une aide pour fonder les valeurs communes ncessaires.
Elles doivent offrir aux citoyens qui le veulent loccasion
de penser un fondement spirituel aux valeurs communes,
aux grands principes du vivre-ensemble. Aucune religion ne
peut sapproprier ces valeurs. Mais la pense dmocratique
peut attendre des grandes options spirituelles et philoso-
phiques que, dtenant la capacit de fonder ultimement les
principes, elles semploient aider lducation de citoyens
profondment assurs de la lgitimit des principes et des
valeurs de notre vivre-ensemble69.
Pour sinscrire dans la socit laque contemporaine,
lglise est alors appele ce que Marcel gauchet nomme
le civisme chrtien , cest--dire proposer une version rale de la proposition : Nous avons accueillir le don de
de lensemble social conforme aux valeurs religieuses mais
qui soit respectueuse, simultanment, du caractre non reli-
gieux de cet ensemble70 . Le christianisme nen a donc pas
fini de sa responsabilit ducative. Les vques en appellent
un engagement qui soit la fois spirituel et social : Il
ouvre lesprit des savoirs nouveaux, il permet de sappro-
prier un hritage, il contribue la construction des per-
sonnes, et, en mme temps, il donne des jeunes de se situer
dans le monde et dans la socit en y prenant leur place
partir de choix rflchis avec dautres71. Bien entendu ce
travail ne requiert pas dadhrer la foi catholique : Cette
inscription qui offre lhumanit la fcondit de la Source,
contribue laccomplissement de lhumanit, au service de
tous, mais il na pas pour objet de rendre chrtien tel ou
tel72.
Cet appel doit bien entendu rejoindre tous les chrtiens
pour sinscrire dans la socit, et tous les enseignants, quils
exercent dans lenseignement public ou dans lenseigne-
ment catholique. Mais la place de lenseignement catho-
lique reste, cet gard, spcifique, car elle offre un cadre
institutionnel la formation dun civisme chrtien : La
spiritualit chrtienne est lie des institutions. Elle nest
pas un parfum qui flotterait dans lair. Elle sinscrit dans une
histoire, elle fait partie dune tradition et elle a sa place
lintrieur de ce travail dducation qui est le terrain spci-
fique de lenseignement catholique73.
La libert de proposer la foi
Il est un domaine o la question de la libert se pose pour
notre socit, et tout particulirement dans lenseignement
catholique, cest la proposition de la foi. Faut-il prendre la
parole ou plutt se taire, avec lintention de laisser chacun
libre de ses choix ? Cest assurment l une illusion du
monde contemporain de penser quun choix peut sexercer
sil nest pas clair par une connaissance pralable, et sil
nest pas structur dans le cadre dune rponse une invita-
tion. Une libert, sans tre contrainte, a besoin dtre clai-
re. La libert religieuse, lune des liberts fondamentales,
raffirme par le Concile Vatican II, ne se traduit pas dans le
silence et le mutisme. Elle sexerce en rponse une parole
adresse, une invitation reue. [] loin de contraindre,
lannonce de lvangile suscite les liberts74.
La foi chrtienne sest longtemps transmise comme un
hritage collectivement assum dans beaucoup de familles et
dans la socit au sein de laquelle lglise tait fortement pr-
sente. Ces mdiations traditionnelles dun environnement
porteur se sont progressivement affaiblies. Ds lors, le choix
de croire est un engagement personnel qui requiert un vrita-
ble acte de foi . Cest ce dont tmoignent fortement les
catchumnes. Mais pour que cet acte de foi libre soit possi-
ble, la responsabilit des chrtiens est grande, appels quils
sont tmoigner de leur foi. Cest la dynamique de la pasto-
Dieu dans des conditions nouvelles et retrouver en mme
temps le geste initial de lvanglisation : celui de la proposi-
tion simple et rsolue de lvangile du Christ75. La mme
Lettre aux catholiques de France prcise plus loin : Si, de
tout temps, lannonce de lvangile fut exigeante, cest
quelle doit se faire tmoignage. Tmoignage de la source
vive qui a chang notre vie et que nous osons proposer la
libert dautrui, mais aussi tmoignage en actes quune vie est
rellement transforme lorsquelle propose une telle foi. Les
premires communauts chrtiennes ne se sont pas conten-
tes dannoncer le Christ ressuscit, elles ont attest aussi la
puissance transformatrice de la foi et lont incarne dans un
agir dont la rfrence tait la pratique de Jsus76.
Il est donc une parole ncessaire aujourdhui qui, sans ris-
quer le proslytisme indiscret, permet aux chrtiens de ren-
dre compte de leur esprance et dinviter. Cet appel
sadresse tous les ducateurs chrtiens, quel que soit leur
lieu dexercice, mais interroge plus fortement lenseigne-
ment catholique : Je plaide, avec dautres, pour que len-
gagement ducatif des catholiques soit revaloris pour
lui-mme et quil apparaisse comme un domaine privilgi
de lvanglisation. Car il sagit de donner des enfants et
des jeunes, et aussi des adultes, des raisons de croire, en
montrant de faon mthodique, que la foi chrtienne nest
61. Lc 24,30-31.
62. Ac 1,9.
63. Jn 16,7.
64. Mt 28,20.
65. Assemble plnire des vques de France Lourdes, 10-14 novembre 1969,
Dclaration sur lducation et la foi, lenseignement public et lenseignement catholique .
66. Exposer les rsolutions de lenseignement catholique , ECD n 242, p. 4.
67. Congrgation pour lducation catholique, Dimension religieuse de lducation
dans lcole catholique , n 6.
68. Guy Coq, Inscription chrtienne dans une socit scularise, Parole et Silence, 2009,
p. 31.
69. Ibid., pp. 34-35
70. Marcel Gauchet, Un monde dsenchant ?, Pocket n 304, p. 334.
71. Claude Dagens, Aujourdhui lvangile, Parole et Silence, 2009, p. 186.
72. Guy Coq, op. cit. p. 16.
73. Claude Dagens, op. cit., p. 185
74. Annonce explicite de lvangile dans les tablissements catholiques denseignement,
texte vot par le Comit national de lenseignement catholique (Cnec) du 3 juillet 2009.
75. Les vques de France, Proposer la foi dans la socit actuelle - lettre aux catholiques
de France, Cerf, 1996, p. 37.
76. Ibid., p. 67.
81 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits
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pas un cri, ni un sentiment enferm dans le secret du cur,
mais quelle porte en elle une capacit de comprendre le
monde, les autres et soi-mme, dans la lumire de Dieu77.
Cette attention la proposition de la foi reste essentielle
pour le dploiement du caractre propre, si lon y travaille
avec la douceur laquelle lvangile nous appelle. Il est
fondamental dtre particulirement attentif la diversit
des cheminements des enfants, des jeunes et des adultes
accueillis dans une cole ouverte tous. Lvanglisation
et la catchse devront donc saccompagner dune grande
attention lhumain, ses potentialits et ses faiblesses,
ses blessures, ses joies. Et elles devront savoir ne jamais
juger, mais corriger et orienter avec fermet et douceur.
Cela est essentiel en particulier devant des jeunes qui doi-
vent trouver le temps et la manire de se dire, de dire leurs
problmatiques humaines, pour pouvoir accder une
adhsion la parole et la personne de Jsus. La parole de
Dieu, dont lhumanit de Jsus de Nazareth a fait le rcit,
exige de ceux qui lannoncent quils sachent la vivre et la
Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009
transmettre comme une ralit humanisante, capable dou-
vrir un horizon et de crer sens dans des situations humaines
concrtes78.
Lcole associe ltat par contrat permet la reconnais-
sance de la libert denseignement. Les parents sont ainsi
libres de choisir lcole de leurs enfants ; les enseignants
sont ainsi libres de choisir le rseau dtablissements dans
lequel ils veulent enseigner ; les tablissements sont ainsi
libres de dployer leur caractre propre.
Les tablissements catholiques denseignement doivent
tre laise pour vivre la libert et pour duquer la libert
puisquils fondent leur projet sur lvangile qui, sans cesse,
suscite les liberts.
Claude Berruer
Adjoint au secrtaire gnral
de lenseignement catholique
77. Claude Dagens, op. cit., p. 55.
78. Frre Enzo Bianchi, confrence Ecclsia 2007, Tabga, hors-srie, n 3, p. 27.
82
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Liberte-book
Le rseau social des communauts
ducatives de lenseignement catholique
Chaque tablissement est invit, sous la responsabilit de son chef
dtablissement participer sur la Toile un vaste mouvement dchanges et de
partages.
Aussi simple utiliser que Facebook ou Twitter, le rseau Liberte-book permettra,
ds la fin du mois de novembre 2009, chaque communaut ducative de publier
de faon trs libre et crative les audaces, les dfis, les engagements qui sont les
siens pour sinscrire dans une vritable libert ducative.
La mise en place de ce rseau sinscrit dans le temps, et dpasse le cadre de la
journe des communauts ducatives qui en est le point de dpart.
Ce rseau sappuie sur le site des communauts ducatives : lcole de la
libert . Il propose des clairages, des ressources et des outils pour lanimation
de lanne, et particulirement de la journe des communauts ducatives.

Parmi les ressources notons :

l Un fILm qui prsente des initiatives menes par une cole, un collge et un
lyce, et le regard que leur portent deux grands tmoins : mgr Grard Defois,
archevque mrite de Lille, et Bertrand Bergier, sociologue.
Grand merci pour ce film qui prsente lordinaire extraordinaire
de nos tablissements. Christine, pilote de la journe des communauts
ducatives de la direction diocsaine dArras.
Un document tout en paisseur. nadine, pilote de la journe
des communauts ducatives de la direction diocsaine de Rouen.

l 40 phoToGRAphIes qui viennent rveiller des images que chacun porte en soi
partir de situations et dattitudes vcues dans les tablissements.
Travailler en groupe une srie dimages, les choisir, les commenter ; en rejeter, inscrire
une exclamation ou une interrogation sur lune dentre elles, autant dactions pour
favoriser et faire valoir la rflexion.

Pour ouvrir Liberte-book :

www.enseignement-catholique.fr
hs 240bis Couv pI-IV ok:- 09/11/09 15:22 page4

Un pluralisme scolaire
porteur de lunit
nationale

REGARDS SUR LENSEIGNEMENT CATHOLIQUE : 10 lexemplaire

Nom / tablissement : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adresse : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Souhaite recevoir : . . . . . . . . . . . . . . ex. de REGARDS SUR LENSEIGNEMENT CATHOLIQUE - Prix unitaire : 10 .
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5 lexemplaire partir de 100 exemplaires (frais de port non compris).
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