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APOSTILA DE NOES BSICAS DE

DIREITO ADMINISTRATIVO

PRF - POLCIA RODOVIRIA


FEDERAL
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O REI DAS APOSTILAS
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Contedo:

1. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios.
2. Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta.
3. Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo
pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens;
regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.
4. Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso
do poder.
5. Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao:
concesso, permisso, autorizao.
6. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado.
7. Lei n. 8.112, de 11/12/90, publicada no DO de 12/12/90 e posteriores atualizaes (regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio).
9. Lei n. 4.878, de 3/12/65, publicada no DO de 6/12/65 (dispe sobre as peculiaridades do regime jurdico dos
funcionrios pblicos civis da Unio e do Distrito Federal, ocupantes de cargos de atividade policial).
10. Lei n. 8.429, de 2/6/92, publicada no DO de 3/6/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).
11. Lei n. 9654, de 2/6/98, publicada no DO de 3/6/98 (Cria a carreira de Policial Rodovirio Federal e d outras
providncias). Decreto n. 1655 de 3/10/95, publicado no DO de 4/10/95 (Define a competncia da Polcia
Rodoviria Federal, e d outras providncias).
NOES BSICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA

OBJETIVO DESTA UNIDADE

Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de:


enumerar as entidades estatais e para-estatais;
listar as principais caractersticas das entidades da administrao indireta;
distinguir um rgo de uma entidade;
apresentar e exemplificar os agentes pblicos;
caracterizar os princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica;
oferecer as competncias dos principais rgos da administrao direta;
conceituar Administrao Pblica, suas espcies, formas e caractersticas;
visualizar o perfil moderno do servio pblico.

GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO DE ESTADO

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado:


I - corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero;
III - pessoa jurdica territorial soberana;
IV - pessoa jurdica de direito pblico interno;
V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis.

GOVERNO

o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a


conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos
supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da
Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou,
pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

Elementos do Estado

O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano.
Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor
do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e auto-organizao emanado do Povo.
No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e
incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decises inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos
denominados Poderes de Estado.

Poderes de Estado

Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente inoelegveis (CF art. 2).
Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrativos, que so
incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda
com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a
funo precpua do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a
funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos
funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada
Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos
administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional,
admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h,
portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio das trs funes
estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo
porque o poder estatal uno e indivisvel.
Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses "separao de
Poderes" ou "diviso de Poderes", referindo-se unicamente necessidade do "equilbrio entre os Poderes", em
que um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original: Seus apressados seguidores que lhe
deturparam o pensamento e passaram a falar em "diviso" e "separao de Poderes", como se estes fossem
estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o
Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado-Legislativo, Executivo e Judicirio - como a
Administrao o de todos os rgos desses Poderes.

1
Organizao do Estado

Entidades componentes do Estado Federal

A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os


Municpios.
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto
internacional.

Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios

A Unio exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de
relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do
desenvolvimento econmico-social do pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos
cidados.
Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes:
- declarar guerra e celebrar a paz;
- assegurar a defesa nacional;
- elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social;
- organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal,
bem como a Polcia Federal e a Rodoviria, as Polcias Civil, Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal;
- organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia, o servio postal
e o Correio Areo Nacional;
- organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
- emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes:
- atividades nucleares de qualquer natureza;
- populao indgena;
- Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial e do
Trabalho;
- guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior e
interestadual;
- nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros;
- seguridade social;
- diretrizes e bases da educao nacional;
- normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de
governo e empresas sob seu controle;
- servio postal;
- desapropriaao.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so
exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as seguintes:
- conservao do patrimnio pblico;
- sade e assistncia pblicas;
- proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos;
- acesso educao, cultura e cincia;
- proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
- combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores
desfavorecidos.
O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de
forma concorrente em matrias especficas.
Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem
competncias legislativas complementares, atendendo, cada um, s suas peculiaridades.
Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao
federal vigente.
Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre:
- Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico;
- oramento;
- produo e consumo;
- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
- proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico;
- educao, cultura, ensino e desporto;
- previdncia social, proteo e defesa sade;
- proteo infncia e juventude.
Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a legislao
federal e estadual, no que couber.
Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos Estados e Municpios.

2
DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITOS

Segundo Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
estado".
Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo "o ramo do direito pblico interno que regula a
atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao
dessas pessoas".
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que tem por
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza poltica".
Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma "sistematizao de normas doutrinrias de
direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e
agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder
Pblico.
Segundo o Prof. J. Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies jurdicas e princ-
pios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na
busca do bem comum".

OBJETO

Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo esto nas
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os servios
pblicos so o objeto do direito administrativo".

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em
quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde
a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o
seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse
direto e imediato do Direito Administrativo.
II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construti-
vo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao
Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico. Influi ela
no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio
Direito Administrativo.
III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosa-
mente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao
doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a
lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por
penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo.
Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao
da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais
ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra,
muitas vezes, mais afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia,
entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-
americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instancias inferiores para os
casos idnticos.
IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto
escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a
lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular.

ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITOS

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo poder Pblico (Estado) para a consecuo
do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do Governo,
quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social.

3
NATUREZA

a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da


coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do
Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo
agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem serviIa, porque outro no o desejo
do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.

FINS

O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada
para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a
comunidade no institui a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser
todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim
entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou
por uma parle expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico
configura desvio de finalidade.

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

Examinados nos tpicos anteriores - os princpios bsicos da Administrao - vejamos, agora, os


poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e interesses da
comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades,
com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, consequentemente, com responsabilidades
prprias de suas atribuies.
Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral
administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se poder indicar o
que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis
administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio
ou atividade pblica os poderes e deveres de quem os exerce.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de
suas atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como
privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei
competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente, quando
despido da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante
de seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o
caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n. 4.898, de 9/12/65.
O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a que um indivduo prejudique direitos alheios, ou
"obstar a que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno da sociedade". Isto porque os Estados de
Direito e Democrtico, como o nosso, no reconhecem privilgios pessoais; s admitem prerrogativas funcionais.
Da o nivelador princpio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a igualdade de todos perante a lei. Ora, se o
agente do poder no est no exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais
cidados.
O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se
opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito
Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o
detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a
Administrao responde civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de seus agentes.

Poder-Dever de Agir

O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os
indivduos no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de
atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito Pblico
ajunta ao poder do administrador o dever de administrar.

Dever de Eficincia

Dever de eficincia o que se impe a todo agente a pblico de realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do
exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins pela
Administrao, para o que se avaliamos resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal
atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativos e
qualitativos do servio, para aquilatar seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para
os administrados e para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa,
econmica e tcnica.

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Realmente, no cabe Administrao decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o
assunto. O que pode haver opo da Administrao por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so
apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o princpio da eficincia, de alto
significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os nveis da Administrao brasileira.

Dever de Probidade

O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como ele-
mento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio da Repblica, que
pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos:
"Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4).

Dever de Prestar Contas

O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e
interesses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os
atos de governo e de administrao.

ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E DESVIO DE FINALIDADE (LEI N. 4.898, DE 9 DE


DEZEMBRO DE 1965)

Uso e Abuso do Poder

Nos Estados de Direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas
manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s
prescries legais quanto competncia, finalidade e forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa da
convenincia e oportunidade administrativas.
O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao.
No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de
autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse
pblico. Sem esses requisitos, o ato administrativo expe-se nulidade.

Uso do Poder

O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar
normalmente o poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas
usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da
fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo
Direito e nulificadoras dos atos que as encerram.
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio
de poder.

Abuso do Poder

O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.

O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a
truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e, no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais.
Em qualquer desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do
ato que o contm.
A teoria do abuso do poder foi inteiramente inspirada na moral e a sua penetrao no domnio jurdico obe-
deceu a propsito determinado. Trata-se, com efeito, de desarmar o pretenso titular de um direito subjetivo e, por
conseguinte, de encarar de modo diverso direitos objetivamente iguais, pronunciando uma espcie de juzo de
caducidade contra o direito que tiver sido imoralmente exercido. O problema no , pois, de responsabilidade civil,
mas de moralidade no exerccio dos direitos. Transplantando-se esses conceitos para o campo do Direito
Administrativo, se o poder foi conferido ao administrador pblico para realizar determinado fim, por determinados
motivos e por determinados meios, toda ao que se apartar dessa conduta, contrariando ou ladeando o desejo da
lei, padece do vcio de desvio de poder ou de finalidade e, como todo ato abusivo ou arbitrrio, ilegtima.
O ato administrativo-vinculado ou discricionrio - h que ser praticado com observncia formal e ideolgica
da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins, sempre invlido. O discricionarismo da
Administrao no vai ao ponto de encobrir arbitrariedade, capricho, m-f ou imoralidade administrativa. Da ajusta
advertncia de Hauriou de que "a Administrao deve agir sempre de boa-f, porque isto faz parte da sua
moralidade".
O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de
afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. "A inrcia da autoridade administrativa - observou

5
Caio Tcito-deixando de executar determinada prestao de servios a que por lei est obrigada, lesa o
patrimnio jurdico individual. forma omissiva de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo".
Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico repdio da doutrina e da jurisprudncia, e, para seu
combate, o constituinte armou-nos com o remdio herico do mandado de segurana, cabvel contra ato de
qualquer autoridade (CF, art. 5, LXIX, e Lei n. 1.533/51), e assegurou a toda pessoa o direito de representao
contra abusos de autoridades (art. 5, XXXIV, a), complementando esse sistema de proteo contra os excessos
de poder com a Lei n. 4.898, de 9/12/65, que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade.
O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o
excesso de poder e o desvio de finalidade.

a) Excesso de poder

O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.

Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome
da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. E uma
forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na
ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais da Lei n. 4.898,
de 9/12/65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio (art. 5).
Essa conduta abusiva, atravs do excesso de poder, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da
lei, quando a autoridade age claramente alm de sua competncia, como, tambm, quando ela contorna
dissimuladamente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que no lhe so atribudos legalmente. Em
qualquer dos casos h excesso de poder, exercido com culpa ou dolo, mas sempre com violao da regra de
competncia, o que o bastante para invalidar o ato assim praticado.

b) Desvio de finalidade

O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua
competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico.

O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a
violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e
meios imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, por exemplo,
quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na
realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a subseqente
transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda,
quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.
O ato praticado com desvio de finalidade - como todo ato ilcito ou imoral - ou consumado s escondi-
das ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h que ser
surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo
habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A propsito, j decidiu o STF que:
"Indcios vrios e concordantes so prova". Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta
de motivo ou a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do desvio de poder ou
de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos antecedentes do ato e sua destinao presente
e futura por quem o praticou.
A Lei regulamentar da Ao Popular (Lei n. 4.717, de 29/6/65) j consigna o desvio de finalidade como
vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o considera caracterizado quando "o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia" (art. 2, e, e pargrafo nico). Com essa conceituao legal, o desvio de finalidade entrou
definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao.

RGOS PBLICOS

So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus


agentes.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas corno partes desses corpos
vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas,
preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e
funcionamento. Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada
competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio
funcional de seus agentes.

Classificao dos rgos Pblicos

Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se:

Quanto Posio Estatal

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a) Independentes

So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e


Judicirio - colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados
rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e
quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus
membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos), segundo normas
especiais e regimentais.
Nessa categoria, encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputa-
dos, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do Executivo
(Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os
Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais,
Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados-membros, Tribunais do Jri e
Varas das Justias Comum e Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico Federal e
estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos
funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com
os servidores das respectivas instituies.

b) Autnomos

So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e


diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e
controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e
executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que
expressam as opes polticas do governo.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da
Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam
assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios, mas, sim, agentes polticos
nomeados em comisso.

c) Superiores

So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia
especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam
de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a
que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea
de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos.
Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos, com
variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias
Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado ao rgo irrelevante; o
que importa para caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies.
Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado, podero existir tantos rgos superiores quantas forem
as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies.

d) Subalternos

So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio
e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se a realizao de servios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos
individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico,
prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de
expediente.

Quanto Estrutura

a) rgos simples ou unitrios

So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a
identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um erro; o rgo a
unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes
do rgo.
O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a nexistncia de outro rgo incrustado na sua
estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero
de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de competncia,
como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes.

b) rgos compostos

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So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica (atividade-fim
realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a
vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao - rgo composto - tem na sua estrutura muitas
unidades escolares - rgos menores com atividades-fim idnticas - e rgos de pessoal, de material, de
transporte, etc. - rgos menores com atividades-meio diversificadas - que auxiliam a realizao do ensino,
mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com
eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas
a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre
sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de
reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes.

Quanto Atuao Funcional

a) rgos singulares ou unipessoais

So os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses
rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua
singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como
seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as
Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-
nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem
formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos
limites de sua competncia legal.

b) rgos colegiados ou pluripessoais

So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus
membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de
seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma
legal, regimental ou estatutria.

AGENTES PBLICOS

So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo


estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so
titulares, mas, excepcionalmente, podem exercer funes sem cargo.
a) Os cargos so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas
funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo
integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo.
b) As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. Toda funo atribuda e
delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais configuram a competncia do rgo, do
cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Da por que,
quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder.

Categorias ou Espcies

Agentes Polticos

So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos
ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies
constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so
servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm
normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de
responsabilidades, que lhes so privativos.
Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das
Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados
em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e
Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes
diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies
governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.

Agentes Administrativos

So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por
relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade a que servem. So
investidos a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por
contrato de trabalho ou designao. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades

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paraestatais (no os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais,
nomeados ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da administrao direta,
controladores da entidade.
Esses agentes administrativos ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que servem e
s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios
pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
So agentes administrativos:
a) servidores concursados (estatutrios), (art. 37, II, CF);
b) servidores pblicos exercentes de cargos em comisso e de funo de confiana, sem concurso,
estes escolhidos, exclusivamente, entre "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional",
(art. 37, IV, CF);
c) servidores temporrios, contratados "por tempo determinado para atender necessidade temporria
de excepcional interesse pblico", (art. 37, lX, CF).
No so agentes administrativos os empregados pblicos (os celetistas) das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.

Agentes Honorficos

So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados


servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade
profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais
servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de
jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de
julgamento e outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo
pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo,
podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses agentes
eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos, funes ou
empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao
cvica, sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so equiparados a funcionrios
pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo
Penal.

Agentes Delegados

So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio


pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa
categoria, encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de
ofcios ou cartrios no-estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que
recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.

Agentes Credenciados

So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar


certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao direta e a Administrao indireta.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO

ADMINISTRAO DIRETA (CENTRALIZAO)

A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos


Ministrios.

A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria-Geral e pelo
Gabinete de Segurana Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da
Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Advogado-Geral da Unio;
III - a Secretaria de Estado de Comunicao de Governo;
IV - a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano; e
V - o Gabinete do Presidente da Repblica.
Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura e do Abastecimento;
II - da Cincia e Tecnologia;
III - das Comunicaes;
IV - da Cultura;

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V - da Defesa;
VI - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
VII - da Educao;
VIII - do Esporte e Turismo;
IX - da Fazenda;
X - da Integrao Nacional;
XI - da Justia;
XII - do Meio Ambiente;
XIII - de Minas e Energia;
XIV - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XV - da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio;
XVI - da Previdncia e Assistncia Social;
XVII - das Relaes Exteriores;
XVIII - da Sade;
IXX - do Trabalho e Emprego;
XX - dos Transportes.
So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segu-
rana Institucional e o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. (NR)
Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes:

I - Ministrio da Agricultura e do Abastecimento:


a) poltica agrcola, abrangendo produo, comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de
preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades pesqueira e da heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos;
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
I ) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.

II - Ministrio da Cincia e Tecnologia:


a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica;
b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia;
c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao;
d) poltica nacional de biossegurana;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
g) controle da exportao de bens e servios sensveis.

III - Ministrio das Comunicaes:


a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso;
b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes;
c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias;
d) servios postais.

IV - Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural;
c) cumprimento do disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

V - Ministrio da Defesa:
a) poltica de defesa nacional;
b) poltica e estratgia militares;
c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas;
d) projetos especiais de interesse da defesa nacional;
e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa;
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras Armadas;
h) oramento de defesa;
i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
l) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas;

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m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas;
n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;
o) fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento e de produo e exportao em reas de
interesse da defesa;
p) atuao das Foras Armadas na preservao da ordem pblica, no combate a delitos transfronteirios
ou ambientais, na defesa civil e no desenvolvimento nacional;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroes-
paciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.

VI - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior:


a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior;
h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato;
i) execuo das atividades de registro do comrcio.

VII - Ministrio da Educao:


a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, educao de
jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao distncia, exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio.

VIII - Ministrio do Esporte e Turismo:


a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo e da prtica dos esportes;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas e esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo e
aos esportes.

IX - Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e
previdncia privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias
governamentais;
f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
g) fiscalizao e controle do comrcio exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica.

X - Ministrio da Integrao Nacional:


a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos programas de
financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de Investimentos do
Nordeste - FINOR, do Fundo de Investimentos da Amaznia - FINAM e do Fundo de Recuperao Econmica
do Estado do Esprito Santo - FUNRES;
f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos
constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao;
l) ordenao territorial;

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m) obras pblicas em faixas de fronteiras.

XI - Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos o das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos da cidadania, direitos da criana, do adolescente, dos ndios e das minorias;
d) entorpecentes, segurana pblica, trnsito, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do
Distrito Federal;
e) defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e promoo da sua integrao vida
comunitria;
f) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;
g) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional;
h) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
i) documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais;
j) ouvidoria-geral;
I ) ouvidoria das polcias federais;
m) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em
lei.

XII - Ministrio do Meio Ambiente:


a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e
florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da
qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e produo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e
f) zoneamento ecolgico-econmico.

XIII - Ministrio de Minas e Energia:


a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.

XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:


a) formulao do planejamento estratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao
de estudos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos
sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos
anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos
financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agencias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de organiza-
o e modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios
gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais;
i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor pblico;
j) administrao patrimonial;
I ) poltica e diretrizes para modernizao do Estado.

XV - Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio:


a) reforma agrria;
b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares.

XVI - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social:


a) previdncia social;
b) previdncia complementar;
c) assistncia social.

XVII - Ministrio das Relaes Exteriores:


a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades
estrangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e
multilaterais.

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XVIII - Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva, inclusive
a dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e
areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.

XIX - Ministrio do Trabalho e Emprego:


a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em
normas legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao.

XX - Ministrio dos Transportes:


a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes aerovirios.

O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Ad-
ministrao Pblica Federal exercida pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno
de cada Poder.
O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de Comisses Parlamentares de In-
qurito - CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio -TCU.
O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela tomada de contas, prestada pelo Presidente da Repblica e
demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente, pelo Sistema de Controle In-
terno, com o apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele existentes.
A Procuradoria-Geral da Repblica tambm exerce funes de controle.

SISTEMAS DE CONTROLE

Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio da
Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto c na Advocacia-Geral da Unio. Cada sistema possui
rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas Autarquias e
Fundaes Pblicas.
Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil -
SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica - SISP, de Servios Gerais - SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das Subsecretrias de
Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele subordinados.
Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os rgos centrais do Sistema de Controle Interno e de Progra-
mao Financeira.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pessoal
Civil - SIPEC, do Sistema de Servios Gerais - SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica do Setor Pblico SISP.

CONCEITO DE SISTEMA
um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma mesma finalidade.
Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao funcionamento das atividades
finalsticas dos rgos e entidades.

CARACTERSTICAS
So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j institucionalizados na Administrao
Pblica Federal:
- so especializados em um conjunto de atividades da mestra natureza;
- so supridores de recursos para o funcionamento da APF;
- possuem rgos normativos e rgos executores;
- atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies pblicas;
- existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes.

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FORMA DE ATUAO DOS SISTEMAS
Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma:

a) Funes do rgo central


O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea de atuao, pela
elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela superviso, coordenao e acompanhamento e
avaliao da implementao das diretrizes e aplicao das normas.

b) Funes rgos setoriais e seccionais


Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades inerentes a
sua rea especfica.

SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO

Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo Federal so:


- Sistema de Controle Interno - SCI;
- Sistema de Planejamento e Oramento - SPO;
- Sistema de Pessoal Civil - SIPEC;
- Sistema de Servios Gerais - SISG;
- Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD;
- Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico - SISP;
- Sistema de Contabilidade Federal - SICON.

SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades:


- avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo
e dos oramentos da Unio;
- comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao
de recursos pblicos por entidades de direito privado;
- exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio;
- apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

ESTRUTURA
Este sistema constitui-se de um rgo central, rgos setoriais, unidades seccionais e regionais.
O rgo central a Secretaria Federal de Controle, que atua atravs das seguintes unidades
organizacionais:
do Conselho Consultivo de Controle Interno;
da Secretaria do Tesouro Nacional.
As unidades seccionais de Controle Interno integram a Secretaria Federal de Controle e so as
Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis, exceto no Ministrio das Relaes Exteriores.
As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as Delegacias
Federais de Controle dos Estados.
Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno.
As reas de programao financeira dos rgos da Administrao Direta so subordinadas tecnicamente
Secretaria do Tesouro Nacional.
Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente, Secretaria Federal de Controle e Secretaria do
Tesouro Nacional.

SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL

FINALIDADES
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:
- formular o planejamento estratgico nacional;
- formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social;
- formular o plano plurianual, as diretrizes oramentarias e os oramentos anuais;
- gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
- promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de
normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.

ORGANIZAO E COMPETNCIAS
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao,
acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas
socioeconmicas.
Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
- o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
- rgos setoriais;
- rgos especficos.

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Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da
Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso
est voltada para as atividades de planejamento e oramento.
Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo
central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados.
As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e r-
gos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que
couber, do respectivo rgo setorial.
O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos
integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica.

SISTEMA DE ORGANIZAO E MODERNIZAO ADMINISTRATIVA - SOMAD

Finalidades
So finalidades deste sistema:
- definio das competncias dos rgos e entidades;
- organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da administrao pblica;
- racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos;
- fuso, extino e transformao de rgos e entidades;
- reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional.

Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da
Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias
de Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da
Presidncia e dos Ministrios Militares.
Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao
administrativa das Fundaes e Autarquias.

SISTEMA DE ADMINISTRAO DOS RECURSOS DE INFORMAO E INFORMTICA SISP

Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica.

Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio
da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de Informao e Informtica.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias
de Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes.

SISTEMA DE SERVIOS GERAIS SISG

Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:
- administrao de edifcios pblicos;
- material;
- transporte;
- comunicaes administrativas;
- licitaes e contratos.

Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias
de Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da
Presidncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de Servios Gerais nas Autarquias e
Fundaes.

SISTEMA PESSOAL CIVIL SIPEC

Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:
- remunerao;
- carreira;
- seguridade social;
- cadastro;

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- auditoria pessoal;
- desenvolvimento e capacitao de pessoal;
- seleo e recrutamento.

Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do
Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das Subsecreturias
de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil.

Sistema de Contabilidade Federal - SICON

O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da


Unio.
O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a
administraao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar:
- as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus efeitos sobre a estrutura
do patrimnio da Unio;
- os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas
prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas
disponibilidades;
- perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem
despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados;
- a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes;
- os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;
- a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada;
- a renncia de receitas de rgos e entidades federais.
As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo
oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil.
O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de tratamento e de controle
das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao
de demonstraes contbeis.
Integram o Sistema de Contabilidade Federal:
- a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central;
- rgos setoriais.
Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da
Casa Civil da Presidncia da Repblica.
O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo setorial contbil de todos
os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros
determinados em legislao especfica.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sis-
tema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal:
- manter e aprimorar o plano de Contas nico da Unio;
- estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal;
- com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os registros
pertinentes e adotar as providncias necessrias responsabilizao do agente, comunicando o fato autoridade
a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle Interno;
- instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos atos e
fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias
tomada de deciso e superviso ministerial;
- realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e valores pbli-
cos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao errio;
- elaborar os Balanos Gerais da Unio;
- consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas
elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional;
- promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade.

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA (DESCENTRALIZAO) ESPCIES E TRIBUTOS

As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio - autarquias, fundaes pblicas, em-
presas pblicas e sociedades de economia mista - apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade
jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza um servio destacado da
administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica, tambm
pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza atividades apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa
jurdica de Direito Privado, revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio,
tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de Direito Privado, constituda soba forma de
sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da administrao indireta, tem

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tambm por objetivo a explorao de atividade econmica, independentemente das circunstncias que
justificam a criao de empresa pblica.
A vinculao das entidades da administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso
ministerial, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades
com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia
administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de controle.
A Constituio da Repblica deu s fundaes pblicas um tratamento muito assemelhado ao das
autarquias, o que nos leva a admiti-Ias, agora, como entes de Direito Pblico, integrantes da Administrao
Pblica indireta. Assim, toda fundao instituda, mantida ou subvencionada pelo Poder Pblico fundao
pblica.
Integram, ainda, a Administrao Pblica os servios sociais autnomos, institudos por lei, com
personalidade de Direito Privado, para prestar assistncia ou ministrar ensino a certas categorias sociais ou
grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies
parafiscais. So exemplos desses servios o SESI, o SENAI, o SESC, etc., que denomi-namos,
genericamente, entes de cooperao.

Administrao indireta

E composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela
execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-
se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.

a) Autarquias

Servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios,
para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
Ex.: INSS - Instituto Nacional do Seguro Social.
BACEN - Banco Central do Brasil.

b) Fundao pblica

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa ou lei e registro em rgo competente, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes.
Exs.: IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
ENAP - Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.

c) Empresa pblica

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo
da Unio, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Exs.: ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.

d) Sociedade de economia mista

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, institudo mediante autorizao legislativa
e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao indireta.

Exs.: PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A.


BB - Banco do Brasil S.A.

Caractersticas comuns s entidades do Administrao indireta:


I) so pessoas administrativas;
II) possuem autonomia administrativa e financeira;
III) possuem patrimnio e personalidade prprios;
IV) sujeitam-se licitao (Lei n. 8.666/93);
V) vinculadas aos rgos da administrao direta;
VI) produzem atos de administrao;
VII) a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37. XVII, da
Constituio Federal);
VIII) o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal);
IX) seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade.

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Caractersticas ou atributos comuns s autarquias e fundaes:
I) possuem personalidade jurdica de Direito Pblico;
II) so do gnero paraestatal (lado a lado do Estado);
III) criadas sem fins lucrativos;
IV) seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n. 8.112/90;
V) gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus bens;
VI) tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. (Vide arts. 109 e 144 da CF).

Exs.:

EMBRATUR
USP especiais
AUTARQUIAS BACEN
CNEN
CVM
INSS

FNS
IBGE
FUNDAES IPEA
FUNAI
FIOCRUZ

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias


realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de
estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA,
etc.).

Caractersticos ou atributos comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista:


I) possuem personalidade jurdica de Direito Privado;
II) so entidades paraestatais;
III) podem ter lucro (supervit);
IV) podem explorar atividades de natureza econmica e at industrial;
V) seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT;
VI) suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho.

A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de
economia mista a maioria, no mnimo, do capital (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico;
nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.

Obs.: As sociedades de economia mista so criadas sob a forma de S.A., regidas por Estatuto Social,
sendo que as no-federais no se sujeitam falncia e sim liquidao extrajudicial, podendo seus bens
ser penhorados e executados e a Controladora responder subsidiariamente pela Controlada.

Exs.:
ECT
CEF
EMPRESAS EMBRAPA
PBLICAS CASA DA MOEDA DO BRASIL
SERPRO
RADIOBRS

SOCIEDADES DE BANCO DO BRASIL


ECONOMIA MISTA BANCOS ESTADUAIS
PETROBRS

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO

Legalidade

Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos
da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido
e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

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Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei
para o particular significa "pode fazer assim"; para o administrador pblico, significa "deve fazer assim".

Moralidade

O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente,
distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto.
A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da
instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.
A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador" que " aquele
que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral
comum". H que conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos.

Impessoalidade

Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa
ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal.
E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse
pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade, que a
nossa lei da ao popular conceituou como o "fm diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competncia" do agente.
Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o
administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros.

Publicidade

a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as
leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem,
exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros.
A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensara para sua exeqibilidade,
quando a lei ou o regulamento a exige.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o
realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior
da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso.

Eficincia

o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes
desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para
o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros.
Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza,
perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n. 19/98), ao consagrar o princpio da
eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente e
desidioso no exerccio da funo pblica.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n. 200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a


preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal, simplificar os procedimentos admi-nistrativos e,
conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit pblico.
So princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal: planejamento, coordenao, descen-
tralizao, delegao de competncia e controle.

Planejamento

A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na


elaborao e execuo de "planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social".
Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas necessidades
fundamentais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual;
prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim.
Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento
dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto
de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido pelo

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aperfeioamento ininterrupto da ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento
da riqueza pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das
instituies; pela manuteno da ordem interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia, esses
objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm
da segurana interna e externa.
Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao
governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao
plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus
instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao, reviso e consolidao dos
programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o
Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao federal
deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-programa, vedando-se
a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso.
Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a
situao de garantia individual, social e institucional que o Estado assegura a toda a Nao para a perene
tranqilidade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem
jurdica vigente.
Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa
Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91).

Coordenao

O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a


duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da
burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi
planejado e poupando-a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das
chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em
cada nvel administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria-
Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decreto n. 99.180, de 15/3/90.
Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso
presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa competente sem ter sido previamente coordenado,
isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos
que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo.
A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a
coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual e municipal que exeram atividades
idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm
de economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos
governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local.
Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos
campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos
Transportes e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores,
inclusive particulares.

Descentralizao

Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-admi-


nistrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor dos poderes da Administrao o Estado,
pessoa nica, embora constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses
rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de
suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma
pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade
pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por
delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio.
Diversa da descentralizao a desconcentrao administrativa, que significa repartio de
funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao, sem quebra de
hierarquia. Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta e
mediata; na desconcentrao direta e imediata.
Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de
descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo
indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da
desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de atos administrativos,
mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na
Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de
servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais
autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo na sua acepo vulgar, um
amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da
delegao de execuo de servio e da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e
execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua

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estrutura central de direo, competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento, a
superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de normas, critrios, programas e
princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as
tarefas de mera rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de deciso de casos
individuais, principalmente quando localizados na periferia da Admi-nistrao e em maior contato com os fatos
e com os administrados. Como bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz "a
orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar seu
funcionamento e repor a estrutura central de direo superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de
papis, impeditiva de sua atividade de cpula".
A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita a particular - pessoa
fsica ou jurdica - que tenha condies para bem realiz-lo, sempre atravs de licitao, sob regime de
concesso ou permisso. Esses servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante
convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e
controlador dos rgos federais competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos
programas e das clusulas do ajuste.
A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares,
pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor
realizao das suas atividades especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como
evitar o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e aconselhada sempre que, na
rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada
para executar o objeto do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei ou
inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes.

Delegao de Competncia

A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do "princpio da


descentralizao", tambm simples tcnica de descongestionamento da Administrao, como se viu acima.
Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as
autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que
indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da
delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade as decises, situando-as na proximidade
dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de
competncia depende de norma que a autorize, expressa ou implicitamente. As atribuies constitucionais do
Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na
Constituio.
A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade
e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a contento as atribuies conferidas, de modo que o
delegante pode sempre retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerce-la pessoalmente.
Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos e decises administrati-
vas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica como so a proposta oramentria, a sano e o
veto. Tambm no se transfere por delegao o poder de tributar.

Controle

O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao , ao lado do comando, da


coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior
controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas atribuies, bem
como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma
Administrativa tem significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da superviso
ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao federal, inclusive os entes descentralizados,
normalmente no submetidos ao poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que,
quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia
de sua gesto, exercido de vrios modos, como adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao
controle total.
No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de execuo e observncia
de normas especficas, de observncia de normas genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de
bens da Unio.
Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas
que disciplinam suas atividades especficas so feitos pela chefia competente. J, o controle do atendimento das
normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pessoal,
oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outros,
comuns a todos os rgos da Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao
central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros
pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que,
em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno.
Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser suprimidos todos os
controles meramente formais, como determina, acertadamente, o Decreto-Lei n. 200/67, que prev tambm a
supresso daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle
especfico.

21
A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no
devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice coloca-se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os
Ministros de Estado, seus auxiliares diretos.
Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitu-
de, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse
pblico, avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz, dele o controlador
mximo das atividades administrativas.
Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta
ou indireta enquadrados cm suas respectivas reas de competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta
e imediata do Presidente da Repblica:
a) o Conselho de Governo;
b) o Advogado-Geral da Unio;
c) o Alto Comando das Foras Armadas;
d) o Estado-Maior das Foras Armadas.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica:
a) o Conselho da Repblica;
b) o Conselho de Defesa Nacional.

CONTROLE ADMINISTRATIVO

Controle interno

todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da
prpria Administrao. Assim, qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes
considerado interno, como interno ser tambm o controle do Legislativo ou do Judicirio, por seus rgos de
administrao, sobre seu pessoal e os atos administrativos que pratiquem.
A Constituio de 1988 determina que os trs Poderes de Estado mantenham sistema de controle interno
de forma integrada. E mais, que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade, dela devero dar cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74 e
1).

Controle externo

o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado, como, por
exemplo, a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas
sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do
Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo (CF art. 49, V).

AS TRS ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA

Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:


Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como
uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os
cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a
corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a
democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste
novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado
liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores
do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o
formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos, visando a evitar a corrupo e o
nepotismo, so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos admi-nistradores pblicos e nos
cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos,
como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do
funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade. A qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade no controle
dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos
cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento
da Administrao Pblica burocrtica, porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-
se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.
Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um
lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados
adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica - a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se, ento, essencial. A reforma
do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na
prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
A Administrao Pblica gerencial constitui um avano e, at certo ponto, um rompimento com a Admi-
nistrao Pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio,
a Administrao Pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns

22
dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica,
que continua um princpio fundamental.
Na Administrao Pblica gerencial, a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que
o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na
gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente,
pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer
concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo
dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser
permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a
nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A Administrao Pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser
confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem
livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de
contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a admi-nistrao das
empresas, a sociedade - por meio de polticos eleitos - controla a Administrao Pblica. Enquanto a
administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos
acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a Administrao Pblica
gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico.
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, iinpessoalidade, etc.), a Administrao
Pblica gerencial no se diferencia da Administrao Pblica burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe
uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do
interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a Administrao
Pblica burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao
atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das
atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada
com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A Administrao
Pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no
com o do aparato do Estado.
A Administrao Pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos admi-nistrativos
esto sob controle e so seguros, como quer a Administrao Pblica burocrtica, mas porque as
necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da
descentralizao
da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de fun-es,
incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional.
avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e capacitao permanente, que j eram
caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-
cliente, do controle por resultados e da competio administrada.
No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais
deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos
patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo
burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou
burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas, sim, de considerar os aspectos em que est
superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade
Administrao Pblica.
O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de
objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais
e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de
promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma
do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na Administrao Pblica da
cultura e das tcnicas gerenciais modernas.

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SINOPSE

- Presidncia da Repblica - Centralizao


Direta - Ministrios - Desconcentrao
- Secretarias

Pessoas Jurdicas - Autarquias


Indireta de Direito Pblico - Fundaes Pblicas
Adininistra- ou Des-
ao Pblica centrali-
Federal zada Pessoas Jurdicas - Empresas Pblicas
de Direito Privado - Soc. Econ. Mista

Servios Sociais Autnomos


Nem direta. nem indireta ou entes de cooperao

Princpios da Administrao Pblica:

- Legalidade;
- Impessoalidade;
I) Bsicos - Moralidade;
(CF, art. 37) - Publicidade;
- Eficincia.

- Planejamento;
II) Fundamentais - Coordenao;
(DL N. 200/67) - Descentralizao;
- Delegao de Competncia;
- Controle.

Espcies de Administrao Pblica:


a) Patrimonialista;
b) Burocrtica;
c) Gerencial.

rgo Pblico:
a) ente despersonalizado (no possui personalidade jurdica);
b) no possui patrimnio prprio;
c) subordinado entidade estatal: - Unio;
(ou pessoas polticas) - Estado;
- Municpios e DF.
d) no possui vontade prpria;
e) expressa a vontade da entidade estatal;
- Cargos;
f) compe-se de: - Funes;
- Agentes.

Classificao:

- Independentes;
I) quanto posio estatal: - Autnomos;
- Superiores;
- Subalternos.

- Simples;
II) quanto estrutura: - Composto.

- Singulares;
III) quanto atuao funcional: - Colegiados.

EXERCCIOS

1. Acerca dos mecanismos de organizao administrativa, julgue os seguintes itens.

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a) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem a natureza de
empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica
especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso,
descentralizao administrativa.
b) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superinten-
dncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou a desconcentrao administrativa.
c) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica: possui, portanto, natureza
autrquica.
d) As pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica indireta constituem um produto do
mecanismo da desconcentrao administrativa.
e) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao hierrquica entre o
Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida.

2. Julgue os itens seguintes, de acordo com a Lei n. 4.898/65.


I - Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao direito de reunio.
II - Considera-se autoridade quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao.
Ill - O abuso de autoridade sujeita o seu autor a sanes de natureza civil, penal e administrativa.
IV - As sanes penais cominadas ao autor de abuso de autoridade podem ser aplicadas autnoma ou
cumulativamente.
V - Entre as sanes penais cominadas ao abuso de autoridade incluem-se a perda do cargo e a
inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo de at trs anos.

A quantidade de itens certos igual a:


a) 1
b )2
c) 3
d) 4
e) 5

3. Em face do que dispe a Constituio Federal, as sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica:
a) podero gozar de privilgios fiscais;
b) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, ressalvadas as obrigaes tributrias;
c) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas e no integram a Administrao
Pblica;
d) integram a Administrao Pblica, esto sujeitas superviso ministerial e lhes vedado gozar de
privilgios fiscais.

4. A interpretao do Direito Administrativo deve considerar, pelo menos, entre outros, o seguinte
pressuposto:
a) a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados;
b ) a desproporcionalidade entre critrios abstratos e positivos;
c) a inexistncia de parmetros sobre causa e efeito;
d) a igualdade existente entre os conceitos de moralidade comum e moralidade administrativa;
e) a vontade pessoal do administrador.

5. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica
s permitido fazer o que a lei autoriza. Esta afirmao sintetiza o contedo do princpio da:
a) finalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) legalidade;
e) publicidade.

6. Um cidado brasiliense formulou requerimento ao Diretor-Geral do DETRAN-DF, objetivando resolver


situao do seu interesse particular. Decorridos dois anos - prazo mais do que razovel para que se
desse a anlise de sua postulao -, ainda no havia sido apreciado o pedido dele, que, portanto, no
havia sido nem deferido, nem indeferido. Tal situao, de silncio da Administrao, configura hiptese
de:
a) prescrio;
b) precluso de eleitos internos;
c) abuso de poder;
d) discricionariedade;
e) renncia.

7. Julgue os seguintes itens relativos aos princpios constitucionais da Administrao Pblica.


a) Contraria o princpio constitucional de publicidade da Administrao Pblica o fato de um Fiscal de
contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto.
b) No regime da Constituio de 1988, em nenhuma hiptese haver greve lcita do servidor pblico.

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c) No regime constitucional vigente, a perda da funo pblica e dos direitos polticos, a
indisponibilidade de bens e a obrigao de ressarcir as entidades de direito pblico por improbidade no
exerccio de cargo pblico s podem ser cumulatividade decretadas em conseqncia de condenao
criminal.
d) O princpio constitucional da inacumulabilidade de cargos pblicos no se aplica sempre que o
servidor ocupar um cargo federal e outro municipal.
e) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do
edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da
isonomia, da legalidade e da impessoalidade da Administrao Pblica.

8. Em relao aos princpios do Direito Administrativo, julgue os seguintes itens.


a) De um ponto de vista eminentemente prtico, no h diferena entre os princpios e as regras jurdi-
cas, desde que ambos estejam consubstanciados em normas de direito positivo.
b) E correto afirmar que, como decorrncia do Estado democrtico de direito e do princpio da
legalidade, a lei, em sentido formal e material, deve regular completa e exaustivamente toda a atividade
da Admi-nistrao Pblica.
c) Admite-se terem eficcia to-somente os princpios expressamente consagrados em normas de
direito positivo.
d) O princpio da moralidade, pela vagueza, pela subjetividade e pela indeterirninao que caracterizam
o termo moralidade, constitui, na verdade, norma programtica na Constituio, como exortao ao
administrador.
e) Os atos da administrao praticados sob sigilo tm natureza excepcional, sendo, em princpio,
inconstitucionais, as leis que atribuam carter no-pblico, a atos estatais de modo generalizado.
9. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal, julgue os itens a seguir.
a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser com-
posta apenas por capital pblico.
b) Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica indireta, os rgos da Administrao Pblica
direta, tm personalidade jurdica de direito pblico.
c) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurdicas de direito privado
torna desnecessrio que as mesmas sejam criadas por lei especfica. .
d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de
personalidade jurdica para consecuo de finalidade especificada em lei.
e) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica
pelo Estado, de modo descentralizado.

10. As autarquias caracterizam-se:


a) pelo desempenho de atividades tipicamente estatais;
b) por serem entidades dotadas de personalidades jurdica de direito pblico;
c) por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis Administrao Pblica centralizada;
d) como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa;
e) por integrarem a Administrao Pblica centralizada.

11. Em decorrncia da conformao constitucional dos princpios da Administrao, correto afirmar que:
a) no pode o Judicirio avaliar o elemento moral do ato administrativo discricionrio, porque aquele se
encontra no mbito do mrito deste;
b) h dtournement depouvoir ou desvio de poder quando o agente persegue finalidade de interesse
pblico estranha destinao do ato que praticou;
c) a Constituio no admite excees ao princpio da legalidade;
d) a ao estatal lcita, harmnica com a Constituio e com as leis, no fere o direito e, portanto, no gera
responsabilidade civil;
e) supre a exigncia de publicidade a divulgao dos atos administrativos na imprensa no-oficial, pela
televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial.

12. De acordo com o Direito Administrativo, a personalidade jurdica ele direito pblico conferida a
determinados entes, em razo do desempenho de funo pblica prpria e tpica. Diversamente entidade
ser atribuda personalidade jurdica de direito privado, em razo do desempenho de funo pblica
atpica, delegada pelo Estado. Em relao a esse tema, julgue os seguintes itens.
a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico externo.
b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno.
c) As sociedades de economia mista, ao contrrio das empresas pblicas, so pessoas jurdicas de
direito privado.
d) As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado.
e) As autarquias e os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito Pblico interno.

13. Na Administrao Pblica brasileira:


a) as empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado, mas esto sujeitas ao dever
de licitar;
b) compete Justia Federal julgar as causas em que so parte as sociedades de economia mista fede-
rais;
c) um ente da Administrao indireta que se estruture como sociedade annima necessariamente uma
sociedade de economia mista;

26
d) uma empresa pblica pode ter mais de um scio;
e) as sociedades de economia mista somente podem ser criadas por lei especfica, o mesmo no se
dando com as suas subsidirias.

14. No mbito do regime jurdico-administrativo, falso afirmar:


a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral;
b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por
manifestao unilateral;
c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas
exclusivamente administrativas;
d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da conti-
nuidade do servio pblico;
e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na
relao com os particulares.

15. Julgue os itens seguintes relacionados Administrao Pblica.


a) Ainda que seus agentes no tenham atuado com culpa-negligncia, impercia ou imprudncia - o
Estado responde civilmente pelos danos que eles causarem ao particular no desempenho de funo
pblica.
b) Na hiptese de seu agente atuar com negligncia, impercia ou imprudncia, causando dano particu-
lar, o Estado ter ao para cobrar de seu funcionrio a quantia que pagou.
c) A ao regressiva o meio de que o servidor pblico dispe para obter do particular o ressarcimento
por dano ilegalmente imputado Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica est sujeita a controles internos e dos Poderes Legislativo e Judicirio.
e) O recurso hierrquico um dos meios de realizao do controle da atividade das entidades pblicas.

16. Assinale a alternativa correta.


De acordo com o Direito Positivo, a Administrao indireta composta por:
a) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico e fun-
daes institudas pelo Poder Pblico;
b) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico e em-
presas concessionrias de servios pblicos;
c) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo Poder
Pblico;
d) autarquias, rgos autnomos, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
institudas pelo Poder Pblico.

17. Quanto s entidades da Administrao Pblica indireta, correto afirmar:


a) as sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da entidade matriz;
b) a entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico, tem capaci-
dade de legislar;
c) o patrimnio da empresa pblica insuscetvel de penhora;
d) a fundao pode ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de atividade econmica;
e) os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo.

18. (...) no h dvida de que o costume fonte de Direito Administrativo: nenhuma razo lgica o impede,
sem sequer o fato de haver preceitos legais que paream impedir a formao de normas
consuetudinrias. Na verdade, pretensioso que a lei pretenda evitar o costume; a autenticidade social
deste, resultante da espontaneidade das foras que motivam o seu aparecimento e a sua imposio,
obriga a quem considere o problema, isento de preconceitos de escola, a reconhecer o seu valor
normativo. Se os juzes e as autoridades de um pas se convencem, com o comum das pessoas, de que
certa lei obsoleta (por exemplo), no h teorias escolsticas que a faam aplicar. (Marcelo Caetano.
Manual de Direito Administrativo.
10 Ed. Coimbra. Almeida, 1991, p. 82)

Considerando o texto acima e em vista da teoria concernente s fontes do Direito Administrativo,


julgue os itens seguintes.
a) Em razo do princpio constitucional da legalidade, de aplicao expressamente determinada pela
Constituio da Repblica Administrao Pblica, no se pode considerar o decreto regulamentar
como fonte do Direito Administrativo.
b) A despeito do reconhecimento do costume como fonte do Direito Administrativo, s podem ser
validamente invocadas as normas consuetudinrias autorizadas por lei.
c) A jurisprudncia, apesar de no possuir efeito vinculante no Brasil, pode tambm ser reputada como
fonte vlida do Direito Administrativo.
d) A lei, lato sensu, a fonte por excelncia do Direito Administrativo.
e) A doutrina, ainda quando especializada em outros ramos jurdicos, pode servir como fonte cio Direito
Administrativo.

19. A respeito da aplicao de recursos pblicos, julgue os itens a seguir.


a) No nvel federal, o Sistema de Controle Interno dever ficar a cargo de unidade administrativa vinculada ao
Ministrio da Fazenda, que manter, de forma integrada, o sistema de controle interno dos trs poderes.

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b) O Sistema de Controle Interno dever apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
c) O Sistema de Controle Interno dever comprovar a legalidade e avaliar a eficcia e a eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Federal.
d) O Sistema de Controle Interno dever comprovar a legalidade e avaliar a eficcia e a eficincia da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
e) O Sistema de Controle Interno ter seus trabalhos como base para as verificaes e concluses do
Tribunal de Contas da Unio.

20. A ao do Tribunal de Contas, rgo que auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira e
oramentria da Unio:
a) no se estende ao Poder Judicirio, dado o princpio da independncia dos Poderes;
b) no se estende s unidades administrativas do Poder Legislativo, por ser rgo a ele subordinado;
c) no se exerce sobre pessoas fsicas;
d) abrange a renncia de receitas;
e) compreende todos os atos da Administrao Pblica, salvo quanto aos aspectos da economicidade.

21. Fonte indiscutvel do Direito Administrativo :


a) o decreto administrativo;
b) a lei;
c) a medida provisria;
d) a jurisprudncia;
e) a coisa julgada.

22. Acerca dos rgos pblicos e da organizao administrativa, julgue os seguintes itens.
a) Os ministrios, na rbita federal, so centros de competncia constitudos por diversos rgos subalternos;
os juzos de primeiro grau, exceto os da Justia Militar, so rgos estatais titulados por uma s pessoa; o
Conselho de Recursos da Previdncia Social rgo cujas decises so tomadas pelo voto do conjunto de
seus membros. Esses so exemplos, respectivamente, de rgos colegiado, simples e composto.
a) A doutrina administrativa mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou
mantidas pelo Poder Pblico tm natureza de autarquia.
c) Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as fundaes
pblicas s podem ser criadas por lei especfica.
d) A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a Fundao Nacional de Sade (FNS) so exemplos de entes
que desempenham servio pblico; elas, assim como as demais fundaes pblicas, submetem-se ao
princpio da exigibilidade de licitao.
e) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas do
Direito Privado.

PODERES ADMINISTRATIVOS

OBJETIVO DESTA UNIDADE

Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de:


conhecer e distinguir os diversos poderes administrativos que constituem as ferramentas de trabalho
do Estado;
compreender e memorizar as caractersticas do Poder de Polcia, seus atributos e condies de
validade;
diferenciar um Poder Discricionrio ele um Poder Vinculado;
distinguir um Poder Disciplinar de um Poder de Polcia.

A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes polticos (Executivo,


Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois
consubstanciam ferramentas de trabalho do Estado.
De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao administrador para a prtica
do ato administrativo, classificam-se os poderes administrativos em discricionrio e vinculado.

Poder Vinculado ou Regrado

o conferido Administrao para a prtica de ato com todos os elementos, pressupostos e requisitos
procedimentais descritos na norma. O administrador age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena
de nulidade do ato.

Poder Discricionrio

o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu prprio juzo quanto
convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de
um poder previsto para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue tipificar e

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regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no
desempenho das tarefas administrativas.
Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos vinculados do ato. A
discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto.
A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o Mrito do ato administrativo.
A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites
do permissivo legal, informada pelos princpios que regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo
(juris tantum), porque a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal.

Poder Hierrquico

o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes
nveis de planejamento, coordenao, controle e execuo. Por ele se estabelecem as relaes de
subordinao entre os servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem o
controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados.
No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de
delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em nveis inferiores da escala
hierrquica.
Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao que delega. Em sentido
contrrio, situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a
um subordinado.
Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mant-los ou invalid-los.

Poder Disciplinar

E uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade administrativa pune as infraes
funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da
Administrao.

Poder Regulamentar

E o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos para a fiel execuo da lei.
So os chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os
decretos autnomos, que regulamentem matria ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende
que se trata de faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses do legislador.

Poder de Polcia

" a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado." (Hely Lopes
Meirelles)

No se confunde com a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam
sobre pessoas.
O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de Polcia em seu art. 78, in verbis:

"Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disci-plina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Publico, ttranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos ".

Atributos do Poder de Polcia

Os atributos especficos do poder de polcia so a discricionariedade, a auto-executoriedade e a


coercibilidade.
I) Discricionariedade - consiste na possibilidade da livre escolha pela Administrao sobre a
convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia.
Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal que o rege
estabelecer o modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal).

II) Auto-executoriedade - a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua


deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso desse poder, a Administrao
impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da
atividade anti-social que ela visa a obstar. Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim,
poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a correo de
eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade
autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de
mandado judicial. Assim, por exemplo, quando a prefeitura encontra uma edificao irregular ou

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oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o
caso, por determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial para essa interdio e demolio.
No se deve confundir a auto-executoriedade cias sanes de polcia com punio sumria e sem
defesa. A Administrao s pode aplicar sano sumariamente e sem defesa (principalmente as de
interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a
segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua
flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regu-larmente; nos
demais casos exige-se o processo administrativo correspondente, com plenitude de defesa ao acusado,
para validade da sano imposta.

Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s


podem ser executadas por via judicial, como as demais prestaes pecunirias devidas pelos
administradores Administrao.

III) Coercibilidade - a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Todo ato
ele polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica
para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. No h ato de polcia faculta-tivo para o
particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm
independe de autorizao judicial.

Condies de Validade

As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da


proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao.
A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em
vista, sim, constitui requisito especfico para validade do ato de polcia, como, tambm, a correspon-dncia
entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de Polcia
autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade
particular, o que s poder ser feito atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou
seu excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da sano.
A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de
polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios
ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido.

EXERCCIOS

42. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens a seguir.


a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), atuando na represso explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas
aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado a apreender a madeira ilegalmente extrada que
encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela extrao e pelo transporte
do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido
detm.
b) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial.
c) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada de Polcia Federal e Superintendente Regional da
SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento
administrativo, por haver-se envolvido em vias de fato com um colega, por discusso irrelevante. Por
delegao do Diretor do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor, aps o devido processo legal,
pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a Superintendente constatou que os atos ad-
ministrativos praticados na SR freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a seu
gabinete os servidores responsveis e orient-los, no exerccio de coordenao e reviso prprias da
Administrao. Na situao apresentada, as medidas tomadas pela Superintendente so exemplos de
atos praticados em decorrncia do poder disciplinar.
d) A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no entanto, no absoluto.
e) A hierarquia implica, como regra geral, as faculdades de o superior delegar ou avocar atribuies.

43. O poder administrativo pelo qual o administrador pblico dispe de liberdade mnima para a prtica de
seus atos o poder:
a) discricionrio;
b) hierrquico;
c) funcional;
d) disciplinar;
e) vinculado.

44. So atributos especficos do poder de polcia:


a) a revogabilidade, a retratabilidade e a iimprescritibilidade;
b) a hierarquia, a disciplina e a punibilidade;
c) a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade;
d) a normatividade, a exterioridade e a proporcionalidade;
e) a auto-imperatividade, a vinculatividade e a Finalidade.

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45. Suponha que a administrao do Distrito Federal (DF) determinou que feirantes, ocupantes de
rea pblica, deveriam ser transferidos para outro local que lhes fora destinado. A Administrao fixou
prazo para que se procedesse transferncia. Expirados todos os prazos fixados, foi dada ordem para
que a Polcia Militar providenciasse a desocupao da rea pblica. Os ocupantes resistiram, usando
paus e pedras, s tentativas de desocupao. A polcia usou de fora para cumprir as ordens recebidas.
Aps o confronto, dois feirantes foram mortos e vrios sofreram leses corporais graves provocadas por
tiros disparados pela polcia. Em face dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) A atitude de polcia deve ser considerada lcita. A coercibilidade uma das caractersticas do poder
de polcia.
b) A atitude da polcia seria considerada lcita apenas se estivessem os policiais dando cumprimento a
ordem judicial.
c) A coercibilidade caracterstica do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao da administrao de-
veria, porm, ter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso, foi
violado.
d) O uso da fora pela polcia ser sempre considerado como violador de direitos e garantias individuais.
e) Somente polcia judicial lcito o uso da fora.

46. Assinale a alternativa correta.


a) O poder de polcia sempre exercido com vinculao estrita, obedecendo s limitaes da lei
relativamente competncia, forma, aos fins, motivos e ao objeto.
b) A expedio de licena para o exerccio de atividade ou para a prtica de determinados atos atribui-
o tpica do poder normativo da administrao e no do poder de polcia administrativa.
c) O poder de polcia exercido exclusivamente em carter preventivo; nunca em carter repressivo.
d) A auto-executoriedade ou coercibilidade a prerrogativa que tem a Administrao de executar por
seus prprios meios certas medidas restritivas decorrentes do exerccio do poder de polcia, sem pre-
cisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.

47. Com relao aos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens seguintes.
a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o poder de delegao no precisa ser expresso na lei, a
despeito do princpio da legalidade, que caracteriza a atividade administrativa.
b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder discricionrio, h certos aspectos ou elementos do
ato que so vinculados.
c) Nos atos chamados vinculados, no existe espao algum para a interferncia de aspectos subjetivos do
agente pblico.
d) A capacidade de avocar inerente ao poder hierrquico, de modo que o superior pode avocar quaisquer
atos de competncia do inferior.
e) A despeito do que diz Smula do STF ("A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivos
de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvado em todos os casos a
apreciao judicial."), a reviso dos atos administrativos, com base no poder hierrquico, no pode
modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela administrao pblica (ou seus efeitos), ainda
que respeitando os direitos adquiridos.

48. Em decorrncia do dever de obedincia, o funcionrio deve cumprir as ordens superiores, as quais
decorrem do Poder:
a) hierrquico;
b) disciplinar;
c) de polcia;
d) discricionrio;
e) regulamentar.

49. O poder disciplinar:


a) tem relao de subordinao geral;
b) tem relao de subordinao particular;
c) confunde-se com o poder penal;
d) protege a ordem geral;
e) tem pertinncia com o poder regulamentar.

50. Assinale a afirmativa incorreta.


Dentre os poderes da administrao podemos mencionar:
a) o poder normativo - regulamentar, exercido privativamente pelo Chefe do Executivo, e que consiste na
regulamentao das leis por meio da expedio de decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
b) o poder normativo - autnomo, exercido tambm privativamente pelo Chefe do Poder Executivo, con-
sistindo na expedio de decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada
por lei;
c) o poder normativo - interno, decorrente da relao hierrquica, o qual consiste na expedio de atos
normativos tais como resolues, portarias e instrues, com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos
subordinados;
d) o poder hierrquico de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do
rgo subordinado.

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51. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes administrativos, julgue os itens abaixo.
a) Considere a seguinte situao: Lucola servidora pblica, encarregada de dar seqncia a procedi-
mentos administrativos no rgo em que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou de mau humor
repartio e resolveu que nada faria com os autos sob sua responsabilidade, deixando para dar, no dia
subseqente, o andamento devido a eles, o que realmente fez. Os autos administrativos sofreram
apenas o atraso de um dia em seu processamento, e ningum chegou a sofrer prejuzo em razo disso.
Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais.
b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de Polcia Federal e tem, sob sua responsabilidade,
diversos bens de alto valor apreendidos em aes policiais. Em certa e recente ocasio, em um dia de
domingo em que estava escalada para trabalhar, Ana chegou cansada repartio policial, devido
festa de aniversrio a que compareceu na vspera e que se prolongou noite adentro. Ana dormiu
durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e, com isso, culposamente, propiciou que Joo,
desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns dos bens sob custdia da referida servidora. A autoria
da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao descrita, a ao
de indenizao cabvel contra Ana, para ressarcimento do errio, poder ser ajuizada
independentemente de prazo.
c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio e, em operao de rotina, constatou que
determinado estabelecimento comercial vendia alimentos imprprios para consumo. Segundo a
normatizao aplicvel, competiria ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao responsvel.
Ricardo, no entanto, acreditando que sua ao seria mais eficaz, tambm interditou o estabelecimento.
Na situao descrita, a interdio juridicamente invlida.
d) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos estados da federao a emisso de ttulos da
dvida pblica, cujo produto da venda dever ser, em razo do mesmo instrumento normativo, aplicado
exclusivamente nos servios de sade e educao. O governador de determinado estado deliberou
emitir tais ttulos, mas, devido s dificuldades porque passavam as finanas pblicas estaduais,
determinou a utilizao dos recursos oriundos da negociao dos ttulos no pagamento de dvidas para
com fornecedores do estado e de vencimentos dos servidores pblicos. Na situao descrita, como foi
atendido interesse pblico, a utilizao dos recursos foi juridicamente vlida.
e) O poder de polcia conferido administrao pblica, decorre da supremacia do interesse pblico
sobre o particular e implica a limitao de certos direitos dos cidados; entretanto, o exerccio da
atribuio de polcia pode ser delegado.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS

LEI N. 8.112, DE 11/12/90

(Atualizada pelas Leis n os 8.429/92, 8.270/91, 8.647/93, 8.688/93, 8.730/93, 8.745/93, 9.515/97, 9.527/97
os
e EC n 19 e 20/98)

DAS DISPOSIES PRELIMINARES (Arts. 1 a 4)

A Lei n. 8.112, de 11/12/90, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
Repblica, veio instituir o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis dos Poderes da Unio e
ex-territrios, das autarquias (inclusive as em regime especial), das fundaes pblicas federais e
extensivo aos serventurios da justia (remunerados com recursos da Unio, no que couber).
A nova disciplina legal abrange no s os estatutrios (antes regidos pelo antigo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n. 1.711, de 28/10/52) como tambm os chamados celetistas
(contratados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n.
5.452, de 1/5/43), exceto os contratados por prazo determinado. Ficando estabelecido que, quanto a
estes, seus contratos no mais seriam prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
Na vigncia do novo diploma, os empregos ocupados pelos servidores includos no regime
institudo por esta Lei, ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
As funes de confiana tambm foram transformadas em cargos em comisso, at a implantao dos
planos de cargos, quando exercidas por no-integrantes de tabelas permanentes de rgos e entidades.
As universidades e instituies de pesquisas cientfica e tecnolgica federais podero prover seus
cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos
do RJU (Lei n. 9.515, de 20/11/97).

O Regime Jurdico nico, previsto pela Constituio de 1988, excluiu, portanto, os empregados
pblicos: os trabalhadores das empresas pblicas (CEF/ECT) e os das sociedades de economia mista
(BB/Petrobrs). Estes podero ter outro tipo de regime, mas devero observar as normas constitucionais
relativas investidura em cargo ou emprego por concurso pblico, e, tambm, a vedao ao acmulo de
cargos, empregos ou funes pblicas (art. 37, II, XVI e XVII).

As Definies de Servidor e Funcionrio Pblico


Nos termos da lei, "Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico". (Lei n. 8.112/90,
art. 2)
Considera-se Funcionrio Pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal, art. 327).

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Cargo Pblico " o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor". (Lei n. 8.112/90, art. 3)
O cargo pblico s pode ser criado por lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios.
O agrupamento de cargos da mesma profisso recebe o nome de classe.
Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a
denominao de Carreira (ou srie de classe).
Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder.
Pode ser permanente ou provisrio.
Lotao o nmero de servidores que devem trabalhar em cada seo (repartio) do servio pblico.

CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS

A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao,
transformao e extino dos cargos e funes pblicas. Outros dispositivos disciplinam a matria, vejamos:

Art. 84. Compete privativantente ao Presidente da Repblica:


XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
Art. 96, II, b - a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
Juzos que lhes forem vinculados, bem como afixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive
dos tribunais inferiores, onde houver, ressaldo o disposto no art. 48, XV.
Arts. 51, IV, e 52, XIII - Os cargos dos servios auxiliares do Senado e da Cntara podem ser criados
ou extintos por resoluo de cada uma dessas casas. Hely Lopes Meirelles entende, entretanto, que essa
matria deve ser tratada por lei e no por resoluo como ensinam outros doutrinadores (ex.: Bandeira de
Mello).

A criao de cargos do Executivo e do Judicirio e a fixao dos respectivos vencimentos feita por lei.
Quanto iniciativa dessas leis, importante distinguir: ser privativa do Chefe do Executivo para os cargos
da administrao direta e autrquica desse Poder (art. 61, 1, I, a). Ser, tambm, dos Tribunais,
privativamente, para os cargos de respectiva organizao judiciria.
Os cargos pblicos, quanto ao provimento, podem ser:
a) efetivos - de carreira ou isolados;
b) em comisso (em confiana);
c) vitalcio* - Magistrados, Ministros dos Tribunais de Contas e Membros do Ministrio Pblico, disciplina-
dos em outros diplomas legais, conforme a previso constitucional;

* A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos. (Smula n.
11 do STF)

d) interino* - em substituio;
e) temporrio - por prazo determinado e para atender necessidade de excepcional interesse pblico,
observados os prazos mximos e improrrogveis da Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
Com o advento da Emenda Constitucional n. 19/98 as funes de confiana sero exercidas exclusivamente por
servidores de carreira.

DO PROVIMENTO (Arts. 5 a 32)

Provimento - o ato de designao de uma pessoa para o preenchimento de um cargo pblico.


Como j mencionamos, o cargo pode ser:
Efetivo - o que se destina a ser preenchido em carter definitivo. Esta efetividade alcanada com a
nomeao, porm, a estabilidade adquire-se aps 3 (trs)*** anos de efetivo exerccio. (Art. 41, caput, da
Constituio Federal).
Comissionado - o que se destina a ser preenchido por um ocupante transitrio, da estrita confiana da au-
toridade que o nomeou. de livre nomeao e exonerao. Diz-se que a nomeao feita em portugus e a
exonerao em latim (ad nutum).
importante frisar que, durante o Estgio Probatrio **, de 36 meses ***, onde sero observados e avaliados
os fatores Responsabilidade, Assiduidade, Produtividade, Capacidade de Iniciativa e Disciplina, o ocupante de
cargo efetivo no exonervel ad nutum. Sua "demisso" somente ocorrer aps regular apurao de sua
inadequao ao exerccio do cargo. isto que estabelece a Smula n. 21 do STF: "Funcionrio em estgio
probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua
incapacidade".
- A avaliao de desempenho passa a ser exigida como requisito para aquisio de estabilidade do servidor.
***
Ao inabilitado, em estgio probatrio, a lei estabelece:
a) se j era estvel - fica assegurada a reconduo ao cargo anterior;
b) se no estvel - ser o servidor exonerado ex ofcio (ou de ofcio) mediante, como dissemos, a regular
apurao de sua inaptido para o exerccio do cargo.
A lei no assegura ao servidor de primeira investidura (no estvel):
a) reconduo;
b) licena para desempenho de mandato classista;
c) reintegrao.
A estabilidade no cargo no equivale inamovibilidade. A Administrao, ex ofcio (por dever do cargo), pode
transferir ou remover o servidor efetivo, por motivo de interesse pblico.
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A demisso do servidor estvel pode ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo disciplinar, em que lhe seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio. (Smula
n. 20 do STF)

* O funcionrio interino substituto livremente demissvel, mesmo antes de cessar a causa da substituio. (Smula n. 24 do STF)
** O Estgio Probatrio no protege o funcionrio contra extino do cargo. (S(imula n. 22 do STF)
*** Emenda Constitucional n. 19/98.

Se a demisso do servidor estvel for invalidada por sentena judicial ou deciso administrativa, ele ser
reintegrado. Com o eventual ocupante de seu cargo, podem ocorrer 3 (trs) hipteses:
1) reconduo ao cargo de origem, sem qualquer indenizao;
2) aproveitamento em outro cargo de vencimento e atribuies compatveis; e
3) disponibilidade remunerada, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo (obrigatoriamente
de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado).

O servidor ficar ainda em disponibilidade remunerada quando extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade.

O provimento pode ser:


1. Originrio ou inicial - o que se faz atravs de nomeao para cargos de provimento efetivo ou em co-
misso.

A nomeao a nica forma de provimento inicial.

2. Derivados - os que derivam de um vnculo anterior entre o provido e o servio pblico.


As formas de provimento por derivao so:
2.1 Horizontal (sem elevao funcional):
a) Transferncia (REVOGADA).
b) Readaptao - a passagem do servidor de seu cargo para outro mais compatvel com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de
atribuies e vencimentos afins, respeitada a habilitao exigida. Se for julgado incapaz para o servio pblico, o
readaptado ser aposentado com provento integral ou proporcional, dependendo do caso;*
So, pois, condies necessrias para que ocorra a readaptao:
1) que as atribuies e responsabilidades sejam compatveis com a limitao do readaptando;
2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e constituda por inspeo mdica;
3) respeito habilitao exigida para o exerccio do novo cargo; e
4) seja efetivada em cargo de atribuies afins.

2.2 Vertical (com elevao funcional):


a) Promoo ou progresso funcional.
b) Ascenso (REVOGADA).

2.3 Reingresso - compreende o retorno ao servio ativo de servidor que dele estava desligado. So modali-
dades:

* Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional, no gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado.
(Smula n. 566 do STF)

a) Reintegrao - a reinvestidura do servidor estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo


que resultou sua transformao, quando sua demisso for invalidada por deciso administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade
remunerada.
Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser exonerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a
este, ser reconduzido, sem direito a indenizao.
b) Reconduo - o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da
inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de
origem estiver provido, o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis com
o anteriormente ocupado.
Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio em novo cargo pblico, desiste de exercer a nova
funo, tem ele o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado anteriormente no servio pblico. Com esse
entendimento, o STF deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante a reconduo do servidor
estvel na hiptese de desistncia voluntria deste em continuar o estgio probatrio, por se tratar de motivo
menos danoso do que sua aprovao. (MS 22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/98)
c) Aproveitamento* - a investidura do servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo central do Sistema de Pessoal Civil o
incumbido de determinar o aproveitamento imediato do servidor em disponibilidade em vaga que ocorrer em
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo de natureza e padro de vencimentos
correspondentes ao que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro superior.

Se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, seu aproveitamento ser tornado sem efeito e a
disponibilidade cassada, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
34
d) Reverso - o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando os motivos da apo-
sentadoria forem declarados insubsistentes, por junta mdica oficial. A reverso ser feita no mesmo cargo
anteriormente ocupado ou em cargo resultante da sua transformao. Se o cargo estiver provido, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
"Reclassificao posterior aposentadoria no aproveita ao servidor aposentado." (Smula n. 38 do STF)
No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
* A falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de
convenincia da Administrao. Diz a Smula n. 39 do STF.

Em sntese: a reintegrao do demitido; a reconduo do inabilitado em estgio probatrio de outro


cargo ou da reintegrao do anterior ocupante;
o aproveitamento do disponvel, e a reverso do aposentado.

Do concurso pblico

A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao
para cargo de carreira ou cargo isolado, de provimento efetivo, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de
validade do concurso.
Dispe a lei que o concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma vez,
por igual perodo. Aqui repetida a norma constitucional (art. 37, III). Concluses podem ser extradas dessa norma:

a) o prazo mximo de validade de um concurso pblico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro) anos;
b) o prazo de validade inicial do concurso pblico, sem a prorrogao, poder ser menor do que dois anos,
pois a lei fala em "at 2 (dois) anos";
c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do poder
Pblico;
A fixao do prazo ser feita no edital do concurso, salvo se a lei j o determinar.
Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso "prorrogao por igual perodo". Por igual
perodo deve ser entendido "o prazo igual ao que haja sido estabelecido para a validade do concurso".
d) haver prorrogao do prazo de validade de concurso se prevista no edital;
e) no h prazo mnimo de validade do concurso pblico.

Ateno!

Embora o Estatuto proba a abertura de novo concurso, se o anterior ainda vlido e restam candidatos
aprovados a serem aproveitados, a Constituio permite a abertura de novo concurso, embora seja vlido o
concurso anterior, porm ficar obrigada a observar a prioridade dos concursados aprovados no certame anterior
para s depois admitir os novos aprovados.
H entendimentos de que existem dois prazos: no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode realizar outro
concurso; j no segundo binio (prazo improrrogvel) a administrao poder realizar um novo concurso. O que no
se pode ficar com o texto taxativo da lei: "No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade no expirado" (art. 12, 2) em desconsiderao aluso que faz a lei
maior (art. 37, inciso IV): "Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira".

A aprovao no concurso e a expectativa de nomeao

O aprovado em concurso pblico, em princpio, no tem direito nomeao, pois o Poder Pblico pode
escolher a oportunidade da nomeao que melhor atenda s suas convenincias. Se o instrumento convocatrio
fixou prazo para o provimento dos cargos, a existe o direito nomeao, observada a ordem de classificao.
O aprovado tem o direito de no ser preterido na nomeao, ou, mais ainda, tem o direito de ser nomeado,
quando for preterido, isto , quando o cargo for provido por candidato de classificao inferior a sua. A esse
respeito, dispe a Smula n. 15, do STF: "Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem
direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao."
Funcionrio nomeado por concurso tem direito a posse (Smula n. 16 do STF). J a nomeao de
funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse (Smula n. 17 do STF).

Requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico

Os requisitos para a investidura em cargo pblico esto elencados no art. 5 da Lei n. 8.112/90. So eles:
a) a nacionalidade brasileira - aqui a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos ou
naturalizados. A Constituio disciplina, contudo, no artigo 12, 3, que so cargos privativos de brasileiros
natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara ou do Senado Federal, Ministro do
Supremo Tribunal Federal, oficial das Foras Armadas e integrantes da Carreira Diplomtica;
b) o gozo dos direitos polticos;

35
c) quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;*
f) aptido fsica e mental;
g) outros, conforme a natureza do cargo (datilografia, ttulos, etc.).
Estrangeiros podero ser contratados para cargos de cientistas, pesquisadores e professores
universitrios.

Tutela aos deficientes

A lei assegura aos portadores de deficincia o direito inscrio em concurso pblico para provimento de
cargo compatvel com a deficincia de que portador. Sero reservadas para essas pessoas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vinte por cento) das vagas sero
reservadas para portadores de deficincia fsica. (Lei n. 160, de 2/8/91 e Decreto n. 13.897, de 14/4/92)

* No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo de idade, inscrio em concurso para cargo pblico (Smula n. 14 do STF).

Estgio probatrio
1 - O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a aptido e a capacidade do servidor, para desempenho
das atribuies do cargo de provimento efetivo, para o qual foi nomeado mediante aprovao em concurso
pblico.
1.1 - O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta e seis) meses e somente decorrido este perodo o
servidor, se habilitado, ser confirmado no cargo.
2 - O estgio probatrio somente poder ser realizado no cargo para o qual o servidor foi nomeado.
3 - O rgo ou entidade deve criar as condies, de forma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do
servidor.
4 - O servidor em estgio probatrio deve ser acompanhado, orientado e avaliado, periodicamente, em
suas atribuies pela chefia imediata.
5 - A avaliao de desempenho do servidor em estgio probatrio ter por base o acompanhamento dirio
com apuraes peridicas (avaliaes parciais) e avaliao final que consistir da consolidao das avaliaes
parciais.
6 - A homologao da avaliao final do servidor em estgio probatrio dever ser feita por comisso
designadas para este fim, observadas alm dos fatores enumerados no art. 20 da Lei n. 8.112/90, outras
habilidades e caractersticas necessrias ao desempenho do cargo.
7 - O servidor em estgio probatrio faz jus aos benefcios e vantagens concedidos aos demais servidores
da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional regidos pela Lei n. 8.112/90, com exceo
daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servidores estveis.
8 - Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser concedida licena para tratamento da prpria sade e
aposentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma vez que a lei estatutria no exige carncia para este fim.
9 - O servidor em estgio probatrio no poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos casos
excepcionais previstos em normas especficas cuja determinao seja compulsria.
10 - O servidor que durante o estgio probatrio for aprovado em outro concurso pblico no poder apro-
veitar o tempo anteriormente prestado naquele estgio para esta nova situao.
11 - O tempo de servio de servidor que j adquiriu estabilidade no servio pblico e que se encontra sub-
metido a estgio probatrio em razo de um novo provimento no poder ser computado para efeito de
progresso e promoo do novo cargo.
12 - Ser declarado vago o cargo de servidor estvel que for aprovado em concurso pblico e nomeado,
em decorrncia de ter sido empossado em outro cargo inacumulvel. (Lei n. 8.112/90, art. 37, VIII)
13 - No ato de nomeao de outro servidor para preencher a vaga, decorrente do provimento de que trata
o item 14, dever ser indicada a ocorrncia, com a respectiva data.
14 - No h necessidade de edio de portaria declarando a vaga do cargo, uma vez que no ato da
vacncia ser indicado o respectivo motivo.
15 - At que sejam implantados os Planos de Carreira no Servio Pblico Federal, os rgos e entidades
podero expedir normas para a avaliao de desempenho no cargo, em suas reas de competncia, durante o
estgio probatrio.*

Nomeao, posse e exerccio

J vimos que a nomeao a nica forma originria de provimento de cargo pblico. Trata-se de
provimento inicial e autnomo.
Entretanto, a relao entre o Estado e o servidor no se aperfeioa com a nomeao. Para que se
complete o vnculo empregatcio, necessrio que o nomeado tome posse e entre em exerccio.

Posse - "o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem servir". Do termo de posse, assinado
pelo nomeado, constam suas atribuies, deveres, responsabilidades e direitos relativos ao cargo ocupado, bem
como uma declarao expressa de que o nomeado no acumula cargos pblicos vedados pela Constituio, no
pratica atos de gesto ou de comrcio (no scio-gerente ou dirigente de sociedade comercial ou civil). No ato
de posse, o servidor declara os seus bens. O prazo para a posse de trinta dias, contados da publicao do ato
de provimento. A posse pode se verificar por procurao especfica.

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Exerccio - o efetivo desempenho das atribuies do cargo. A partir da data da posse, o servidor dispe
de quinze dias improrrogveis para entrar em exerccio. S com o exerccio, o servidor adquire direito s
vantagens do cargo e contraprestao pecuniria.

Notas importantes:
1) Se o servidor nomeado no tomar posse no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de provimento.
2) Se o servidor empossado no entrar em exerccio no prazo de quinze dias, contados da data da posse,
ser exonerado de ofcio.
3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em exerccio em outra localidade, do servidor transferido,
removido, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse prazo, j se inclui o tempo de deslocamento para a nova
sede.
4) A durao mxima semanal do trabalho do ocupante de cargo de provimento efetivo de quarenta ho-
ras, salvo quando a lei estabelecer durao diversa, observados os limites mnimos e mximos de 6 e 8 horas
dirias, respectivamente (Lei n. 8.270/91 e Decreto n. 1.590, de 10/8/95 que regulamenta a jornada de trabalho).
4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e assessoramento superiores, exige-se regime de
dedicao integral.
5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta
ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o
respectivo patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua
dependncia econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13 da Lei n. 8.429, de
2 de junho de 1992, regulamentada pelo Decreto n. 978, de 10/1/93).

* Instruo Normativa n. 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94).

6) A Lei n. 8.730, de 10/11/93, estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no mo-


mento da posse, final de exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato e nas hipteses de
exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte das autoridades e servidores pblicos adiante
indicados:
"I - Presidente da Repblica;
II - Vice-Presidente da Repblica;
III - Ministros de Estado;
IV - membros do Congresso Nacional;
V - membros da Magistratura Federal;
VI - membros do Ministrio Pblico da Unio e
VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos ou funes de confiana, na administrao direta,
indireta, fundacional, de qualquer dos poderes da Unio.

DA VACNCIA (Arts. 33 a 35)

Vacncia do cargo pblico


Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes ocupado. O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispe sobre
os casos de vacncia do cargo pblico, que pode decorrer de:

- Exonerao - a dispensa do servidor a seu pedido ou de ofcio, nos casos em que pode ser
dispensado. No tem carter sancionador (punitivo). No constitui penalidade. Ocorrer a exonerao de ofcio
quando o servidor no for aprovado no estgio probatrio ou quando, aps a posse, no entrar em exerccio no
prazo legal.
No caso de ocupante de cargo em comisso, a exonerao ocorrer a pedido, ou por deliberao
espontnea da administrao, a juzo da autoridade competente.
- Demisso - a dispensa do servidor, a ttulo de penalidade funcional. Nenhum servidor, quer estvel,
quer em estgio probatrio, pode ser punido com a pena mxima de dispensa do servio, sem comprovao da
falta que deu causa punio.

Ressaltamos que o desligamento do servidor, a pedido ou por deliberao da Administrao, ato do


Poder Pblico, no do servidor. A este somente compete solicitar a exonerao. No pode abandonar o cargo,
pois tal conduta crime, previsto no artigo 323 do Cdigo Penal - "Abandono de Funo" (na realidade, a
expresso mais adequada seria "abandono de cargo").

Dispe ainda o art. 92, I, do Cdigo Penal, que o juiz pode, motivadamente, na sentena, declarar a
perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de
dever para com a Administrao Pblica, quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou
superior a um ano ou quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos nos
demais casos. Trata-se de efeito extrapenal da condenao, que no automtico. Depende de ser
motivadamente declarado na sentena. Mesmo que ocorra a reabilitao penal, vedada a reintegrao do
servidor na situao anterior.
A violao de dever para com a administrao diz respeito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do
mesmo modo, o abuso de poder o do inerente ao cargo ou funo.
Constitui abandono de cargo, punvel com a pena de demisso, a ausncia intencional ao servio, sem
justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
A falta ao servio, sem justa causa, por 60 (sessenta) dias, intercaladamente, no perodo de 12 (doze)
meses, constitui inassiduidade habitual, tambm punvel com a pena de demisso.

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- Promoo
- Ascenso (REVOGADA.)
- Transferncia (REVOGADA.)
- Readaptao
- Reconduo
- Aposentadoria
- Posse em outro cargo inacumulvel (ou declarao de vacncia)
- Falecimento

Formas de Deslocamento:

I ) Remoo
" o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem
mudana de sede" (art. 36).

MODALIDADES

1) de ofcio, no interesse da Administrao;


2) a pedido, a critrio da Administrao;
3) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
estejam lotados.

II ) Redistribuio
o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de
pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC,
observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades
dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade.
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e
os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em
disponibilidade at seu aproveitamento.
O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabili-
dade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado
aproveitamento.

O QUE A LEI PREV SOBRE A SUBSTITUIO?

A Lei n. 8.112/90 prev, em seu art. 38, a indicao de substitutos para os servidores investidos em cargo
ou funo de direo ou chefia, ou ocupantes de cargos de natureza especial, tero substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
Nos casos de afastamento ou impedimentos regulamentares do titular, os substitutos assumiro
automtica e acumulativamente suas funes, fazendo jus distribuio correspondente aos dias de efetiva
substituio, que exceder a 30 dias consecutivos.

Se for extinto um rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderem ser redistribudos sero
colocados em disponibilidade, at seu aproveitamento.

III) Substituio
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo
dirigente mximo do rgo ou entidade.
O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular,
hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.

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O substituto far jus a gratificao pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos de afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, de afastamento ou impedimentos legais do titular.

NOTA:
As figuras, Readaptao, Promoo e Reconduo acarretam simultaneamente provimento e vacncia de
cargos pblicos.

DOS DIREITOS E VANTAGENS (Arts. 40 a 115)

Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Remunerao* tem um significado mais abrangente, pois compreende "vencimentos, acrescidos das
vantagens pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei.
A lei probe a fixao de vencimentos em importncia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a maior e
a menor remunerao dos servidores pblicos no poder exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula
seiscentos e quarenta e um. (Lei n. 9.624, de 2/4/98)
Assim, genericamente considerados, os ocupastes de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so
tratados igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver diferenas especficas de funes, de condies de trabalho,
de habilitao profissional, de tempo de servio, dentre outras, que desigualem os servidores genericamente
iguais, sem ofensa ao princpio isonmico. Por isso, cada funcionrio ou classe de funcionrio pode exercer as
mesmas funes em condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo, assim, jus a remuneraes distintas.
A lei ressalva expressamente do tratamento igualitrio as vantagens de carter individual e as relativas natureza
ou ao local de trabalho.
Em observncia norma constitucional, assegurada a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da Lei n. 8.112).**

A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou equiparao de vencimentos para efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico, ressalvado o teto estabelecido no inciso XI do mesmo artigo e o que trata o 1 do
artigo 39.
O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que "os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo".
Os descontos em folha de pagamento*** so usualmente efetivados pela Administrao, para reteno de
contribuies previdencirias, de imposto de renda e de valores pagos indevidamente aos funcionrios. Somente
podem se realizar por imposio legal ou por mandado judicial.
As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em
parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994.
A indenizao ser feita em parcelas cujo valor no exceda 10% da remunerao ou provento.
A reposio ser feita em parcelas cujo valor no exceda 25% da remunerao ou provento.

* Lei n. 8.852, de 4 de fevereiro de 1994.


* * Os servidores pblicos no tm vencimentos irredutveis, prerrogativas dos membros do Poder Judicirio e dos que Ihe so
equiparados (smula n. 27 do STF).
os
n
* * * Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos 1.903, de 10/5/96 e 1.927, de 13/6/96.

A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no trs anterior ao
do processamento da folha.
Em razo da natureza alimentar dos vencimentos, no podem eles sofrer arresto, seqestro ou penhora.
Apenas as prestaes alimentcias resultantes de deciso judicial sero descontadas em folha.
Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de consignao em folha de pagamento em favor de
terceiros, mediante autorizao do servidor e a critrio da Administrao, com reposio de custos.
Sero descontados dos vencimentos dos servidores os valores relativos aos dias em que faltar ao
servio sem justificativa, bem assim parcela da remunerao diria proporcional aos atrasos, ausncias e
sadas antecipadas.
No caso de ser convertida em multa a pena de suspenso, est prevista a perda da metade da
remunerao (art. 44 e 2 do art. 130, da Lei n. 8.112/90).

Das vantagens

Alm dos vencimentos, os servidores podem receber outras parcelas pecunirias, que so as
vantagens, variveis quanto natureza e efeitos, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio.
As vantagens previstas na Lei n. 8.112 so as indenizaes, as gratificaes e os adicionais.
As indenizaes visam a compensar o servidor pelo acrscimo de despesas decorrentes de situaes
especiais do servio. Assumem, assim, carter eventual e no se incorporam ao vencimento ou provento, para
qualquer efeito. Compreendem as ajudas de custo, as dirias e a indenizao de transporte.
A ajuda de custo* se destina a compensar o servidor das despesas de instalao, quando, no interesse
do servio, passa a ter exerccio em nova sede, mudando seu domiclio em carter permanente.
As despesas de transporte do servidor e sua famlia, bagagem e bens pessoais tambm correro,
nesses casos, por conta da Administrao.

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A ajuda de custo no pode exceder o valor correspondente a trs meses de remunerao do servidor.
Se este no se apresentar na nova sede, no prazo de trinta dias, sem justa causa, devolver a ajuda de custo
recebida, no prazo de cinco dias.
Se o servidor falecer na nova sede, asseguram-se a sua famlia ajuda de custo e transporte, para a
localidade de origem. O prazo para o deferimento dessa vantagem de at um ano, contado do bito.
As dirias so vantagens deferidas ao servidor que, em carter eventual ou transitrio, se afasta da
sede a servio, indo para localidade diversa. Destina-se a cobrir suas despesas com pousada, alimentao e
locomoo urbana. concedida uma diria por dia de afastamento. Se o deslocamento no exigir pernoite fora
da sede, ser devida a diria pela metade.

* O Decreto n. 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n. 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a concesso do ajuda de custo e transporte e
de mobilirio e bagagem, aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.

No faz jus a dirias o servidor que, permanentemente, se deslocar de sua sede, por exigncia do cargo,
pois s os afastamentos de carter eventual ou transitrio ensejam o benefcio.
Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e no se afasta da sede, por qualquer motivo, dever
devolver os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se o afastamento durar tempo menor do que o previsto,
restituir, no mesmo prazo, as dirias recebidas em excesso.
A indenizao de transporte se destina a compensar as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio
prprio de locomoo, para a execuo de servios externos, prprios do cargo. Seu valor corresponder a
11,5% do maior vencimento bsico do servio pblico federal civil (Decreto n. 1.238, de 12/9/94 e IN n. 10, de
7/6/96).
Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens as gratificaes e os adicionais, que podem ou no
se incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei.
H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento e a
natalina.

Adicionais

Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua natureza, podem ou no ser incorporados


remunerao. Em princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre si e que no importem repetio de
um mesmo benefcio j concedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem ocorra, sero concedidos.
Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista apenas o tempo de servio, ou condicionam-se a
determinados requisitos, relativos ao modo e forma de prestao do servio. por isso, so considerados
vantagens modais ou condicionais, pois a sua concesso depende no s do exerccio do cargo, mas tambm da
ocorrncia de certas situaes ou do preenchimento de certas condies. Quando cessa a situao ou
desaparece o fato que lhes d causa, termina o pagamento dessas vantagens.

a) Adicional por tempo de servio*


O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico
efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35%
incidente exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo
ou cargo de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qinqnio.

b) Adicional de insalubridade, de periculosidade e de atividade penosa**


No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos,
dever optar por um deles.

* A Medida Provisria n. 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este artigo. No entanto, aqueles servidores que fizerem
jus a essa vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
** A Emunda Constitucional n. 19/98 suprime o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos
ocupantes de cargos pblicos. Este direito social do trabalhador comum era extensivo aos servidores pela redao originria da
Constituio de 1988.

A Lei n. 8.112/90 prev o estabelecimento por Legislao especfica, das situaes que ensejam o
deferimento desses adicionais.
Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o Ministrio do
Trabalho considere as condies de trabalho, acima dos limites tolerveis para a sade. O adicional deferido
em percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os graus mnimo, mdio e mximo de insalubridade,
calculado sobre o vencimento.
A Lei n. 8.112 fala em "contato permanente" com substncias nocivas. A jurisprudncia trabalhista
tendia concesso do adicional, mesmo que o contato com agentes nocivos no abrangesse toda a jornada.
Sob a regncia de norma mais expressa, a exegese dever pender para o sentido mais estrito.
A Lei n. 8.270/92 regulou a matria atinente ao adicional de insalubridade em radiologia e
radioatividade para o servidor pblico.

c) Adicional de Periculosidade
Os inflamveis, explosivos e a eletricidade so as fontes reconhecidas como produtoras de
periculosidade, em condies de risco acentuado. A Lei do Regime Jurdico nico silencia a respeito da
tipificao legal das condies que ensejaro o deferimento dessa vantagem.
No h direito adquirido percepo dos adicionais em questo, se forem eliminadas as causas e
condies perigosas ou insalubres.
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Na esfera do Direito do Trabalho, o uso de aparelhos protetores contra a insalubridade, aprovados pelo
rgo competente, exclui a percepo do adicional respectivo.
A Lei n 8.112 no se estende sobre a matria. O adicional de periculosidade incide sobre o vencimento,
em um percentual de 10%.
Os efeitos pecunirios decorrentes de trabalho em condies de periculosidade ou insalubridade so
devidos a partir da data do reconhecimento da atividade como tal, pelo rgo competente.
O exerccio de atividades insalubres, perigosas e penosas sujeita os servidores a controle permanente.
Os operadores de raio X e substncias radioativas sero submetidos a exames de seis em seis meses.
O conceito de atividade penosa, nos termos da lei, refere-se a atividades exercidas em zonas de
fronteiras ou outras localidades cujas condies de vida justifiquem a percepo do respectivo adicional. Os
termos, condies e limites para sua concesso sero fixados em regulamento prprio.

d) Adicional por servio extraordinrio


A lei do Regime Jurdico nico s disciplina seu percentual: 50% (cinqenta por cento) sobre a hora nor-
mal, sem acrscimo. estabelecido o limite mximo de duas horas por jornada de trabalho, para o
atendimento a situaes excepcionais e temporrias. Obedecidos, ainda, os limites de 44 horas mensais e
noventa horas anuais (Decreto n. 948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regime de compensao,
adotado na legislao trabalhista.

e) Adicional noturno
Servio noturno o realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte. O acrscimo do
pagamento da hora noturna de 25% (vinte e cinco por cento) em relao hora normal.
A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 segundos.
Se for prestado servio extraordinrio, o adicional noturno incide sobre o valor j previsto para a hora
extraordinria.

f) Adicional de frias
E pago ao servidor por ocasio das frias, no valor de 1/3 da remunerao desse perodo. A vantagem
pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser considerada no clculo desse adicional, que
concedido automaticamente, independentemente de solicitao.

Das frias

Com a finalidade de uniformizar os procedimentos relativos s frias dos servidores pblicos federais dos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal, recomendou-se
que fossem observadas as seguintes orientaes:

Concesso de frias

1. Para a concesso de frias compreende-se cada exerccio como o ano civil.


2. Somente para o primeiro perodo de frias sero exigidos 12 meses de efetivo exerccio no cargo para o
qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em comisso.
3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo de frias do servidor nomeado ser aquele em que o
perodo de efetivo exerccio de doze meses for completado.
Exemplo:
3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo efetivo ou em comisso e entrou em exerccio em 2/2/94.
Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para o primeiro perodo de frias referentes ao exerccio de 1995.
3.2 Aos servidores amparados pela Lei n. 8.878, de 1 de maio de 1994, considera-se a data do retorno.
4. O gozo das frias dever ter incio dentro do exerccio, ressalvada a hiptese da acumulao por
necessidade do servio.
5. As frias de servidor que se afastar para participar de eventos constantes da programao de
treinamento regularmente institudo, podero ser usufrudas quando do seu retorno, ou durante o curso, desde
que haja previso na respectiva programao de treinamento.
6. O perodo das frias do servidor dever constar da Programao Anual de Frias, previamente
elaborada, observado o interesse do servio.
6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero ser reprogramadas e comunicadas rea de Recursos
Humanos, em tempo hbil.
7. O servidor que opera eventualmente com Raios X ou substncias radioativas no est amparado pelo
art. 79 da Lei n. 8.112/90, vez que a Lei somente alcana aquele que opera direta e permanentemente os citados
aparelhos ou substncias.
7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79 ter que gozar as frias de 20 dias consecutivos por
semestre de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6 meses.
8. O professor afastado do seu cargo para exercer cargo em comisso ou funo de confiana no faz
jus ao perodo de frias de 45 dias, considerando que o pressuposto legal para essa concesso estar no
desempenho de suas funes, exceo quando o cargo em comisso ou funo de confiana for exerccio na
prpria instituio federal de ensino, em face do disposto nos incisos II, dos arts. 3 e 4 do Decreto n. 94.664,
de 23 de julho de 1987.
8.1 Aplica-se o mesmo entendimento ao caso de afastamento decorrente de licena para mandato
classista.
9. O servidor integrante do Grupo Jurdico afastado do seu cargo efetivo para exercer cargo em
comisso ou funo de confiana no faz jus ao perodo de frias de 60 dias, considerando que o pressuposto

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legal para essa concesso estar no efetivo desempenho de suas funes, exceo daquelas cujas
atividades do cargo em comisso ou funo de confiana estejam relacionadas com as do cargo efetivo.
10. Por falta de amparo legal, as frias que no foram usufrudas durante o exerccio, por motivo de
afastamento do servidor para tratamento da prpria sade, no podero ser usufrudas no exerccio seguinte.

Acumulao e parcelamento de frias

11. Quando comprovada a necessidade do servio, as frias do servidor podero ser acumuladas com
as do exerccio seguinte, no podendo ultrapassar dois perodos. Neste caso, mediante solicitao da chefia
imediata do servidor, na qual dever constar o novo perodo de usufruto, competir rea de Recursos
Humanos do rgo publicar em Boletim Interno a ocorrncia e promover a alterao da programao anual de
frias.
12. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no
interesse da Administrao Pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o adicional de 1/3, quando da utilizao do primeiro
perodo (Lei n. 9.527, de 10/ 12/97).

Interrupo de frias

13. O gozo das frias no pode ser interrompido, salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas
situaes previstas no art. 80 da Lei n. 8.112/90. H que ser entendido como "Motivo de Superior Interesse
Pblico", para efeito de interrupo de frias aquele que pela sua natureza transcender ao interesse do rgo
e atingir a sociedade como um todo.
13.1 Os dias correspondentes ao perodo de interrupo de frias sero gozados imediatamente aps o
trmino do impedimento, no cabendo nenhum pagamento adicional.
14. Durante o perodo em que o servidor estiver usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos
previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n. 8.112/90, estes no serviro de fundamento para a ininterrupo das
mesmas.
14.1. Nesta hiptese, poder apenas completar o perodo do afastamento quando este coincidir com o
trmino das frias, se for o caso.
15. O servidor que estiver em pleno gozo de frias no ter as mesmas interrompidas para a concesso de
licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso, os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem
considerados.

Indenizao de frias

16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa
ao perodo de frias completo e no usufrudo correspondente remunerao do ms da exonerao, mais
gratificao natalina proporcional. Se contar com perodo incompleto, dever ser calculado na proporo de 1/12
(um doze avos) por ms trabalhado ou frao superior a quatorze dias, sobre a remunerao do ms da
exonerao.
Exemplo:
- o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze avos)
da remunerao das frias, tendo como base o ms em que foi publicada a exonerao.
17. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo
exerccio em que ocorreu a exonerao, no receber nenhuma indenizao a ttulo de frias e no sofrer
desconto do que foi recebido a esse ttulo.
18. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo
anteriormente ocupado, receber as parcelas correspondentes a que se refere o item 16 e ter que cumprir os 12
meses exigidos para o primeiro perodo de frias no novo cargo.

Frias de servidor mantido em cargo em comisso aps aposentadoria no cargo efetivo

19. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a
titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos exerccios, calculadas com base
apenas na remunerao do cargo em comisso.

Outros esclarecimentos

20. Quando ocorrer reajuste de vencimento no perodo das frias do servidor, que tenha usufrudo parte
desta em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo receber o pagamento proporcional aos dias do ms
em que ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de frias de (1/3 constitucional), uma vez que o clculo deve
ser feito com base na remunerao do perodo de frias.
21. Em relao ao servidor cedido para rgo e entidade que tambm processa sua folha de pagamento
pelo SIAPE, a programao das frias e a incluso das mesmas no Mdulo de Frias do SIAPE ser de
responsabilidade do rgo cessionrio, devendo obedecer as rotinas do Sistema.
A durao das frias de 30 (trinta) dias consecutivos, por ano de exerccio, podendo ser acumulados at
o mximo de dois perodos, em caso de necessidade de servio.
Para o primeiro perodo aquisitivo, so exigidos doze meses de exerccio. vedado o desconto em frias
das faltas ao servio.
O pagamento da remunerao de frias deve ser feito at dois dias antes do incio do respectivo perodo.

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As frias do operador de raios X e substncias radioativas sero de vinte dias consecutivos para cada seis
meses de atividade, proibido o acmulo e a converso em abono pecunirio.

A interrupo das frias somente pode ocorrer por motivo de calamidade pblica, comoo interna,
convocao para o Jri, servio militar, eleitoral, ou por motivo de superior interesse pblico.
Obs.: Doena no interrompe frias, podendo conceder-se licena para tratamento de sade aps seu
trmino (Orientao Normativa n. 81 da SAF).

Licenas

As licenas previstas em lei so:


I - por motivo de doena de pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.

O prazo mximo para o gozo de licena da mesma espcie de 24 meses, exceto por motivo de
afastamento do cnjuge ou companheiro, servio militar, atividade poltica e desempenho de mandato classista e
para trato de interesses particulares.

Se for concedida uma licena dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie, ser ela
considerada prorrogao.

- Licena por motivo de doena em pessoa da famlia


Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia:
- cnjuge ou companheiro;
- pais (padrasto ou madrasta);
- filhos ou enteados.
A doena dever ser comprovada por junta mdica oficial e o servidor dever provar, ainda, que sua assis-
tncia direta ao doente indispensvel e que no pode ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo.

Durante o perodo dessa licena, vedado ao servidor o exerccio de atividade remunerada.

Ser concedida a licena, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias, podendo ser
prorrogada por at mais trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial. Excedendo-se esses prazos, no
caber remunerao, por at 90 (noventa) dias.

- Licena por motivo de afastamento de cnjuge ou companheiro


concedida ao servidor, para que acompanhe cnjuge ou companheiro, que foi deslocado para outro
ponto de territrio nacional, para o exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e
Executivo.
O prazo indeterminado e a licena ser sem remunerao. Entretanto, a lei prev a possibilidade de
ser o servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao direta, autrquica ou fundacional, desde
que, para o exerccio de atividade compatvel com seu cargo.
A licena e lotao provisria podero ser deferidas quando o cnjuge ou companheiro, deslocado
para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo, desempenha
suas atividades no setor pblico ou privado (Orientao Normativa n. 78 da SAF).

- Licena para servio militar


concedida por prazo indeterminado, perdurando durante a prestao desse servio. Concludo, ter o
servidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo.

- Licena para atividade poltica


O servidor faz jus a essa licena, sem remunerao, desde sua escolha em conveno partidria, para a
disputa de cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
Ser concedida, com remunerao, desde a data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte
eleio, somente pelo perodo de 3 (trs) meses.
obrigatrio o licenciamento do servidor exercente de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento,
Arrecadao e Fiscalizao, desde que o dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o 10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo eletivo na localidade em que exerce suas
funes. Trata-se de medida que visa a preservar a moralidade administrativa.

- Licena para capacitao

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Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da administrao, afastar-se
do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional.
Os perodos de licena no so acumulveis.

- Licena para trato de interesses particulares


A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo licena para o
trato de assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.

- Licena para desempenho de mandato classista


assegurado ao servidor o direito a licena sem remunerao para o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso, observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores.
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas
entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica
vez.

Dos afastamentos

A Lei n. 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est
lotado, para finalidades diversas, como a de servio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana,
e em casos que forem previstos em lei especfica.
O servidor em estgio probatrio somente poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar car-
go em comisso de natureza especial ou de direo e chefia de nveis DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equivalentes
(MP n. 1.480-21, de 29 de agosto de 1996).

No caso de cesso do servidor para exerccio de cargo em comisso de rgos ou entidades dos Estados,
Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o
nus para o cedente nos demais casos.

O Decreto n. 925, de 10 de setembro de 1993, dispe sobre a cesso de servidores de rgos e


entidades da Administrao Pblica Federal.
A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento.

- Do afastamento para exerccio de mandato eletivo


Quando for investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do cargo.
Tambm ficar afastado do cargo, se investido no mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a faculdade
de optar pela sua remunerao.
No caso de investidura do servidor no cargo de vereador, a lei prev duas hipteses:
a) se houver compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo. Assim, exercer as duas funes e far jus s respectivas remuneraes. Trata-
se, pois, de uma hiptese de acumulao obrigatria.
b) se no houver compatibilidade de horrio, o servidor ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao.

O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal
ou do Distrito Federal considerado como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento.

No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se estivesse em
exerccio.
Enquanto investido em mandato eletivo ou classista, o servidor no poder ser removido ou redistribudo
de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

- Do afastamento para estudo ou misso no exterior


Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito
dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da Repblica, do Presidente dos rgos do Poder
Legislativo e do Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos. Finda a misso ou estudo, somente poder ser
permitido novo afastamento aps o decurso de igual perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou misso no exterior no ser concedida exonerao ou
licena para tratar de interesse particular, antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, salvo se

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ressarcir a despesa havida com seu afastamento. Essa disposio (art. 95, 3) no se aplica aos servidores
da carreira diplomtica.
Sobre os afastamentos do Pas de servidores civis da Administrao Pblica Federal, dispe o Decreto
n. 1.387, de 7 de fevereiro de 1995.

- Das concesses especiais


So consideradas faltas justificadas ao servio, por concesso legal:
I - por um dia, para doao de sangue;
II - por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - por oito dias consecutivos, em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmos.
de se observar que a lista constante da alnea b no coincide com a relao de parentes cujo
tratamento de sade pode ensejar a licena do servidor (art. 83).
Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, sem prejuzo do exerccio do cargo, quando seu
horrio escolar e o de trabalho na repartio no forem compatveis. Para que no haja prejuzo no exerccio
do cargo, ser exigida a compensao de horrio na repartio, respeitada, evidentemente, a durao semanal
do trabalho.
Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais
prxima, matrcula para si, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos e enteados que vivam na sua companhia,
bem como para os menores que estejam sob sua guarda com autorizao judicial, em estabelecimento de
ensino congnere, em qualquer poca e independentemente de vaga.
As ausncias de servio, afastamento do cargo e os perodos de licena do servidor, bem assim o
tempo prestado a outros rgos ou entes pblicos so considerados para a contagem do tempo de servio, com
efeitos variados.
So considerados como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento, o afastamento para de-
sempenho de mandato eletivo federal estadual municipal ou do Distrito Federal, e a licena para desempenho de
mandato classista.

- Do tempo de servio
So considerados como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao;
III - a licena para atividade poltica, a partir da data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao da
eleio;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra.
Verifica-se que no ser considerado, na contagem do tempo de servio, o tempo de licena do servidor para
tratamento de sade de pessoa de sua famlia que exceder os prazos para os quais a lei prev o pagamento da
remunerao. A lei (art. 103, II) somente prev a contagem para efeito de aposentadoria e disponibilidade do
perodo de licena, a esse ttulo, com remunerao.
Alm das ausncias ao servio previstas nas concesses especiais so considerados como de efetivo exer-
ccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por
nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
promoo por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at dois anos;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;

XI - o tempo de servio prestado em virtude de contratao por prazo determinado para atender ne-
cessidade de excepcional interesse pblico ser contado para todos os efeitos (assim determina o art. 16 da Lei n.
8.745/93).

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Direito de petio

O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao poder hie-
rrquico, deve ser encaminhado autoridade competente por intermdio da autoridade a que o servidor estiver
imediatamente subordinado.
O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os seguintes
elementos:
configurao do direito de petio;
a quem ser dirigido o pedido;
exposio do contedo pedido (ou situao de fato);
fundamentao do pedido;
anexos (declaraes, certides, etc.).

O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de interesses le-
gtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato.

DO REGIME DISCIPLINAR (Arts.116 a 142)

Regime Disciplinar

Deveres do servidor

Para tentar explicar a peculiar posio do servidor perante o Estado e a natureza da relao existente, ne-
cessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e, sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a
essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao ordenamento tico.
Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o
carter preponderantemente tico fundamentado em tal relao.
Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de deveres a
seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os diferentes deveres:
lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo.

Lealdade (ou fidelidade)

O agente pblico no um autmato annimo. um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e


princpios morais, empregando sua energia e ateno no desempenho do cargo, com respeito integral s leis e
instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo,
identificando-se com os interesses do Estado.
Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servi-
dor com o trabalho, com a consecuo das metas estabelecidas, com o conceito da instituio e da Administrao
Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade.

Obedincia

Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao, estabelecem-se relaes de subordinao entre os servi-
dores. O dever de obedincia consiste na obrigao em que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens
emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as manifestamente ilegais.
Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos
lcitos.
Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos regulamentos s normas emanadas das autoridades
competentes.

Conduta tica

O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que consagram a


moralidade do ato administrativo. O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade
administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do cargo
(ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer atitude que
possa influir no prestgio da funo pblica.

Sigilo funcional

Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou
conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a que se
destinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor exercer efeti-
vamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo.

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Assiduidade

O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as fun-
es e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho,
comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje, em
desempenho.

Pontualidade

O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da
repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver.

Urbanidade

O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilidade;
respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie de distino e conscientes de
sua posio de "servidor do pblico".
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de
corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no
atendimento s pessoas que demandam seus servios.

Zelo

O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como
a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para
questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria pelos
seus interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de compromisso
com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos.
Dever, no sentido genrico, significa "obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa". exatamente
esse o sentido refletido na expresso "deveres do servidor" a que se refere o art. 116 do RJU.
Art. 116. So DEVERES do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo, com
toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o princpio
emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado,
com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles. O servidor que atuar
contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No lealdade pessoal ao
chefe e sim a instituio a que serve. Consiste em "vestir a camisa da Empresa".

III - observar as normas legais e regulamentares;


dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares, para poder nortear
sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos parmetros
limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado em
relao a elas.

IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;


O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser
absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este
inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o servidor subalterno que deve ter a clareza e o
discernimento (se a ordem recebida legal ou no), advindo este do conhecimento, pois quem conhece,
reconhece.

V - atender com presteza:


a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
(esta alnea literal).
direito constitucional o acesso a informaes (art. 5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza,
ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura),
assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
Direito assegurado pela constituio (art. 5, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas,
que eqivalem a um atestado de "nada consta" ou estar o usurio quite em relao ao rgo em questo).
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, as requisies de papis,
documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou administrativas,
para defesa do Estado, em juzo.

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VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo
do cargo;
dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia,
porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo a
posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber.

VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;


Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na
qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material contribui pela economia de verbas pblicas e,
indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo; a ateno na lida com mquinas e
computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado, enfim, zelar pela boa
manuteno geral da repartio.

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;


o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre informao de que
tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos quaisquer Administrao. Este
preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral, em carter confidencial, a terceiro que de
outro modo jamais ficaria conhecendo, ainda que no produza prejuzo algum, j configura a quebra e
desrespeito ao sigilo funcional.

IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;


O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e
fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela
prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo pblica.

X - ser assduo e pontual ao servio;


O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de incio
e trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo durante o estgio probatrio: sem ausncias injustificadas e comparecimento rigoroso nos horrios de
entrada e sada estabelecidos.

XI - tratar com urbanidade as pessoas;


O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito, zelando
pela harmonia do ambiente e bem-estar geral.

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder;


Esse dever decorre do princpio constitucional da legalidade, que impe ao agente pblico agir nos
limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade, omisso ou abuso de poder, representar a
autoridade competente.
O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade.
No excesso de poder, o agente, embora competente, extrapola os limites das atribuies que a lei lhe
confere, exorbitando sua competncia legal.
J no desvio de finalidade o agente pblico, embora atuando nos limites de sua competncia, procura
fim diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse pblico, o bem comum, atentando
contra o princpio da impessoalidade. Ambas situaes invalidam o ato: o ato arbitrrio, ilcito e nulo.

XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado (Lei n.
8.429/92).
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que compem
o seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13
da Lei n. 8.429/92 e Lei n. 8.730/93).

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica
e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.
A presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato administrativo, e decorre do princpio constitu-
cional da legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir estritamente de acordo com o que a lei
autoriza, distinto do administrador privado que pode fazer tudo que no seja contrrio Lei.
Por esse atributo presume-se o ato administrativo verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua
imediata execuo at ser sua legitimidade questionada e declarada sua invalidao (anulao ou revogao).
Como conseqncia do atributo de presuno de legitimidade est a inverso e transferncia do nus
da prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da prova cabe ao alegante e a ele
assegurada ampla defesa.
A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe imediato
(ainda que a representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apreciao, autoridade superior
aquela contra a qual formulada.
O Cdigo de tica profissional do Servidor Pblico Civil lista os principais deveres do servidor, so
eles:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;

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b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando
prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra
espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar
dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d).jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e
servios de coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato
com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada
prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes
individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa,
sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-
lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o poder estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que
visem a obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais
ou cticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho
ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse
pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua
organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes,
tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo
onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou
funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de
faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa
lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de tica,
estimulando o seu integral cumprimento.

Das Proibies

Art. 117. Ao servidor PROIBIDO:


I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la
necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia
autorizao do chefe imediato.

II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da


repartio;
O normal que documento e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana
e ainda por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas se houver a necessidade de retir-los para
diligncia externa possvel mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias vias, ficando
cada qual com a respectiva autoridade competente.

III - recusar f a documentos pblicos;


O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado em
cartrio. Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer
autenticidade, apondo na cpia registro de "confere com o original".

IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de


servio;
A impessoalidade, princpio constitucional, deve estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais
ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar

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deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral.

V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;


Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual "todos so iguais perante a lei" (art. 5)
merecendo idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de outra
discriminatria.
Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a
superior ou colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a
detrao. Insistimos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja
comemorado o aniversrio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc., visando
manuteno do esprito de equipe.

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Essa falta mais grave do que aparenta ser.
O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo
(ou seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no
observncia atenta frontalmente o princpio da legalidade.
Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional.
Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao avocao ou a troca de planto
devidamente autorizadas pela autoridade competente.

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou


sindical, ou a partido poltico;
A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: "ningum ser
compelido a associar-se ou a permanecer associado"; ratificando tal direito de forma mais especfica no caput
do art. 8: " livre a associao profissional ou sindical..."; e, para no deixar dvidas, reafirma-o mais uma
vez, no mesmo artigo, inciso V: "ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato".
A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal.

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau civil
(pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em
concurso pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao.

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da


funo pblica;
"O princpio constitucional da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual
impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. o fim legal unicamente aquele que
a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal", nos evidencia,
com singeleza. (H.L. Meirelles)
A satisfao do interesse pblico , com primazia, o querer da Administrao. Mas, para a validade do
ato, no basta que se almeje ao interesse coletivo. A finalidade precpua se manifesta no resultado definido
pelo efeito jurdico produzido pelo ato.
Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr proveito prprio ou de terceiro incorre em
improbidade administrativa que atenta contra princpio da Administrao pblica, do tipo abuso de poder por
desvio de finalidade.
"Praticar ato visando fim proibido em Lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia constitui improbidade administrativa punvel com a pena mxima de "demisso a bem do servio
pblico e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos" (arts. 11 e 12, III, da Lei n. 8.429/92)".

X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a


participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;*
O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar em empresa privada. O que o estatuto veda a sua
participao na gerncia dos negcios, seja como administrador, diretor, scio-gerente ou simplesmente
constando do nome comercial da sociedade ou firma. O legislador entendeu que a prtica de atos de comrcio
e a prtica de atos de administrao so incompatveis.
A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portanto do exerccio do comrcio pela mulher do proibido.
Provado que este serve do cnjuge para obter vantagens em funo de seu cargo sofrer sanes
administrativas, civis ou criminais, conforme teor da infrao.
Veja que a vedao estatutria excetua a possibilidade de o servidor possuir um comrcio na qualidade
de acionista (majoritrio ou no, cotista, com 99% das cotas) ou ainda comanditrio sendo este o capitalista
que responde apenas pela integralizao das cotas subscritas, presta s capital e no trabalho, e no tem
qualquer ingerncia na administrao da sociedade e no se faz do constar da razo social.

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XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefcios previdencirios ou assistncias de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante a
administrao pblica valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionou-se os casos em que promova o
acompanhamento de procedimentos que tratam de benefcios assistncias ou previdencirios de parente at o
segundo grau (pais, avs, filhos, netos e irmos), cnjuge ou companheiro.

* Redao dada pela Medida Provisria n. 1.794-10, de 25/2/99.

Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um
benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia para a
me ou intermediar a petio de aposentadoria para o pai.

XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
A Lei n. 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que
tentarem lesar o errio.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico. A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: "Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;


Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, por em risco a
soberania do Estado, e se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, pode ser punido com pena de
morte. (Constituio Federal, art. 5, XLVII, a).

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;


Usura sinnimo de agiotagem, ou seja. especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com
objetivo de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes.

XV - proceder de forma desidiosa;


Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cui-
dado e eficincia na ao praticada.

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;


Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que certamente tem
como objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares.
A Lei n. 8.429, de 2/6/92, nos reporta:
"Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres dos rgos e entidades pblicos.
I - ........................................................................................................................................................
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, sem a
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;"

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele inerentes
e com vencimentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por
outro a ele subordinado porque elas j so previstas, executando-se situaes de emergncia e
transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se
reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia h que ser de emergncia, e, no s de
emergncia, requer transitoriedade.

XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho.
O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo
ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa.
Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X:

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"X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada de sociedade civil, ou exercer
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;" a Constituio Federal/88, art. 37,
XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos:
"XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;"*
Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para
investidura a formao em 3 grau, isto , nvel superior.
A Constituio Federal/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos pblicos:
Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo...
Art. 95, pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio.
A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em
aberta sobre a acumulao no-remunerada.

* Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98.

Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas:


a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de
tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierar-quicamente
superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio
prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.*

Acumulao de cargos pblicos

Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos


pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios.
* Redao dada pela Lei n. 9.527, de 10/12/97.

O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao em rgo
de deliberao coletiva.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos.
Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos.
Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido inde-
vidamente.*
Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou entidade,
a demisso lhe ser comunicada.*

Das responsabilidades

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- Do servidor

O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do
cargo ou funo.

Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir.

Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente.

Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de
alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo.

Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever
de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa:
a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela;
b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia
ou preguia;
c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio.
A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao material.
A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa.

Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade objetiva,
com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos causados Fazenda
Pblica. Esta obrigao de repasse estende-se aos sucessores at o limite da herana recebida.

* Vide rito sumrio.

Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio
Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a Administrao
Pblica.

As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.

A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.

- Do Estado (ou da Administrao)

Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris
tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma
escala, da obrigao de reparar o dano.

PENALIDADES DISCIPLINARES APLICADAS AO SERVIDOR PBLICO

I - advertncia*;
II - suspenso*;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies constantes da lei:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
o segundo grau civil;
A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das seguintes proibies:

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* A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser sempre precedida de apurao mediante sindicncia,
assegurada ampla defesa do acusado. (ON n. 97)

I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
II - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho.
III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se
a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor
obrigado a permanecer em servio.
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs
e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar.
O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo,
constituem crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal.

Peculato
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou
particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a 12 (doze) anos, e multa.
1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem,
subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionrio.

Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento


Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-
lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave.

Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas


Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.

Concusso
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-Ia, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.

Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou quando devido,
emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Facilitao de contrabando ou descaminho


Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 33):
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.

Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio
expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.

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Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica,
valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.

Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

Violao de sigilo funcional


Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave.

Violao do sigilo de proposta de concorrncia


Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-lo:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
XIV - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XV - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XVI - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XIX - proceder de forma desidiosa;
XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e valores patrimoniais; (Lei n 8.429/92)
XXII - ao de omisso que resulte em no recolhimento de tributos a Unio (Lei n. 8.026/90);
XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de crime contra a Fazenda Pblica (Lei n. 8.026/90).
Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punvel com a demisso.
A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos
de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos enumerados abaixo, implica a
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel:
a) improbidade administrativa punida na forma da Lei n. 8429 de 2/6/92;
b) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional;
d) corrupo.
A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia dos casos enumerados a seguir,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco anos:
a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica;
b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.

No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em
comisso por cometer:
I - crime contra a Administrao Pblica;

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II - improbidade administrativa;
III - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional;
V - corrupo.

Configura abandono do cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias
consecutivos.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria
ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia, imediatamente inferior quelas mencionadas no
inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
A ao disciplinar prescrever:
I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em dois anos, quanto suspenso;
III - em cento e oitenta dias quanto advertncia.
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a
deciso final proferida por autoridade competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (Arts. 143 a 182)

Do processo administrativo disciplinar

A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obrigada a
promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurado ao acusado ampla defesa.
Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico de-
vem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias" cabveis.
Constitui crime de condescendncia deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordi-
nado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP).

Das denncias

As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por escrito,
contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a
autenticidade.

Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser
arquivada por falta de objeto.

O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor


por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em
que se encontre investido.

O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo administrativo


disciplinar - PAD (stricto sensu).

Da sindicncia
A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora,
poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel
igual ou superior ao do acusado.
Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditrio
e ao direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de
10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.

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Do processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu)
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas,
tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia.

Da comisso de inqurito
A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser
conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar)
igual ou superior ao do acusado, designados pela autoridade competente (instauradora), que indicar dentre
eles o seu presidente.
As exigncias do art. 149 da Lei n. 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo
que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem observar o princpio
da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao Federal.
A portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma
resumida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem como determinar a apurao de outras infraes
conexas que emergirem no decorrer cios trabalhos.
Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados servidores do rgo onde tenham ocorrido
as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de
servidores de outros rgos.
So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou
sindicante em relao ao envolvido ou denunciante:
I - amizade ntima com ele ou parentes seus;
II - inimizade capital com ele ou parentes seus;
III - parentesco;
IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos
pessoais ou comerciais como devedor ou credor;
V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do
indiciado ou com parentes seus; e
VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico,
penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar.
So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso:
I - instabilidade no servio pblico;
II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de
sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indiciado ou da
comisso processante;
III - ter sofrido punio disciplinar;
IV - ter sido condenado em processo penal;
V - estar respondendo a processo criminal; e
VI - se encontrar envolvido em processo administrativo disciplinar.

Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares
dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos justificados e a
critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes.

Da instaurao do PAD

A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente,
que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de inqurito.
a) No caso de empregados requisitados ou cedidos por entidades da Administrao indireta, que no
estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n. 8.112/90, o processo, aps concludo, dever ser remetido
para os referidos rgos ou empresas para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a
respectiva legislao trabalhista.
b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria.
A instaurao do PAD no impede que o acusado ou o indiciado, no decorrer do processo, seja
exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue
vinculado ao mesmo regime disciplinar.
No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor
a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando situao de
indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos
autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar.
Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est
capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da
instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade administrativa de
que trata a Lei n. 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentem contra os
princpios da Administrao Pblica.

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Dos prazos
Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja
expediente.
Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o, art. 152 da Lei n. 8.112/90 (prorrogao), sem que
o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser
integrada pelos mesmos servidores.

Da instruo

Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e


diligncias cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a
permitir a completa elucidao dos fatos.
A comisso deve notificar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurar-lhe o direito de
acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial, bem como requerer diligncias ou percias.

Da inquirio das testemunhas


As testemunhas sero intimadas a depor com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda
via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.
A intimao de testemunhas para depor deve:
I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia
da mesma; e
II - ser individual, ainda que residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo.
As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoi-
mentos das outras.
No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da
narrativa do fato.
O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, advertir o depoente de que se faltar com a
verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal (art. 210, CPP), bem
como perguntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei,
especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado.
Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o
presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com
vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (art. 211, CPP).
Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, as ex-
presses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases.
Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser ouvida por
precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes necessrias com hase no rol de perguntas adrede
elaboradas.
A expedio de precatria no suspender a instruo do inqurito (art. 222, 1, CPP).
A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que
revelem coao, intimidao ou invectiva.
As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente,
para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente.

Do interrogatrio do acusado
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado.
Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no
esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em
prejuzo da prpria defesa.
O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo de documento de identidade, CPF,
naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois
de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo
e sobre a imputao que lhe feita.
As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de
lido pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado
pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente.

Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais
providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos
fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do
mesmo para apresentar defesa escrita.

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A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever
especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde
se encontram.

Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias,
j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar,
mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60
(sessenta) dias.

Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-
se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em
cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa
contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a
assinatura de duas testemunhas.

Da citao por edital


Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos
uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente;
III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital
que ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao.

Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de
20 (vinte) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se
for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis.
O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa,
desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais.

Da revelia
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver no prazo de 15 (quinze) dias
para defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais
indiciados.
Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente
da comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do
indiciado.

Do relatrio
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos
autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar
se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as Circunstncias agravantes ou atenuantes.

Do juramento
No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua
deciso.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar, se
julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo.
Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir
ao rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamento, para as
providncias cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos
bens da carga da repartio ou do responsvel.
A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio imprescritvel.

Da aplicao das penalidades


As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade do servidor;
II - pelo ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;

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III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente
para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remune-rao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

A suspenso, quando convertida em multa, no interrompe a contagem do qinqnio para fins de


concesso de licena, a ttulo de prmio por assiduidade (Lei n. 8.112/90, arts. 87 e 88, I e IN da SAF n. 4, de
3/5/94, item 1.4 - DOU de 4/5/94, fls. 6.618).

Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do
processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I ) de competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;

II ) relacionados com a composio da comisso:


a) composio com menos de 3 (trs) memhros, no caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e
c) comisso composta por servidores de notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou do
indiciado;

III ) relativos citao do indiciado:


a) falta de citao;
b) citao por edital de indiciado que se encontre preso;
c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo;
d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro;
e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e
f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho
pela localizao do indiciado;

IV) relacionados com o direito de defesa do acusado ou do indiciado:


a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado;
b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado;
c) ausncia de alegaes escritas de defesa;
d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo,
notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas;
e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada
no processo;
f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado
legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e
g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo
prazo para a defesa;

V) relacionados com o julgamento do processo:


a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao;
b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo;
c) julgamento discordante das concluses factuais da comisso, quando as provas dos autos no
autorizam tal discrepncia;
d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do
cotidiano, como inimiga notria do acusado ou do indiciado;
e) falta de indiciao do fato ensejador da sano disciplinar; e
f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou ao indiciado.

Da extino da punibilidade
Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP e Lei n. 8.112/90):
I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso;
II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao;
III - pela prescrio, decadncia ou perempo;

Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar


I) O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada.

60
II) A exonerao de servidor que responde a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude
de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inciso I do pargrafo nico do art. 34 da
Lei n. 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do
julgamento do processo.

PROCEDIMENTO SUMRIO

A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional
do servidor, ao servio superior a 30 dias) e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por perodo igual ou
superior a 60 dias), so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo administrativo
disciplinar de rito sumrio, desenvolvido nas seguintes fases:
a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e
b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de 5 dias, contados do recebimento do
processo, proferir sua deciso.
A comisso do procedimento sumrio, composta por 2 servidores estveis, ter at 30 dias, contados da
data da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto inocncia ou a
responsabilidade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias assim
exigirem.
Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da inatividade) a
autoridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos Tribunais Federais
e Procurador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do rgo ou de entidade em que tenha ocorrido a
irregularidade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao cio outro cargo.
Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser citado pesso-
almente ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar defesa escrita.
Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) supervisionar e fiscalizar o cumprimento da
aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades previstas.

DA SEGURIDADE SOCIAL (Arts.183 a 231)

PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies
sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes Pblicas." (Lei n.
9.630, de 23/4/98). A contribuio do servidor, deferenciada em funo da remunerao mensal, bem como dos
rgos e entidades, ser fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e
de seus servidores.
O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simplesmente, ocupante de cargo ou emprego
efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de
Seguridade Social, com exceo de assistncia sade.*
O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e
compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade,
falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
Ill - assistncia sade.
Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposi-
es desta Lei.
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
Com o advento da Emenda Constitucional n. 20/98 (Reforma Previdenciria) a aposentadoria para o setor
pblico ficou assim:
- Quanto ao servidor:
Aposentadoria
O servidor ser aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, mo-
lstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;

* Redao dada pela Lei n. 8.647, de 13/4/93.

II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos inte-
grais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se
professora, com proventos integrais;
c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuio.

61
Regra permanente ou geral - para ingressos a partir de 16/12/98
a regra para os servidores pblicos contratados aps a publicao da Emenda Constitucional n. 20/98.
S valer a contagem do tempo de contribuio e no mais tempo de servio. Para se aposentar o servidor
pblico ter que combinar a idade mnima de 60 anos de idade e 35 de contribuio se homem, e 55 anos de
idade e 30 de contribuio se mulher. A aposentadoria por idade ser aos 65 anos de idade para homem e 60
para mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de con-
tribuio.

Regra transitria ou de transio


a regra para os servidores pblicos contratados at a data da publicao da emenda (16/12/98). Este
servidor tambm pode escolher a aposentadoria pela Regra Permanente. Para a Aposentadoria Integral o
servidor ter que reunir os critrios de idade mnima de 53 a 48 anos, respectivamente, para homem e mulher;
tempo de contribuio de 35 anos para homem e 30 para mulher, e pedgio de 20% a mais do tempo que falta na
data de publicao da emenda para o tempo de contribuio acima.
Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor, alm da idade mnima acima, ter que contar no mnimo
com 30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher. Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do
tempo que faltava para se aposentar pela regra anterior reforma.

Professores
Na regra permanente o professor universitrio do setor pblico se aposentar como os outros servidores
pblicos. Os outros professores, desde que comprovem, exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de
magistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de
idade e 30 de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e 25 de contribuio.

Exemplo:
Um professor com 25 anos de servio necessitaria de mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras,
ele s poder se aposentar com 35 anos de contribuio. Os 25 anos j trabalhados sero contados com um
acrscimo de 17% (4,25), ou seja, os 25 anos de servios cumpridos eqivalero, na verdade, a 29,25 anos. Para
que se cumpram, os 35 anos de contribuio, agora exigidos, sero necessrios mais 5,75 anos (35 - 29,25 anos)
que sero contados com acrscimo (pedgio) de 20% sobre o tempo que falta (35 -29,25 5,75 x 1,20 = 6,9
anos), somando-se o tempo proposto pela regra de transio (no caso 29,25 anos) ao tempo acrescido pelo
"pedgio" (no caso 6,9 anos), o nosso professor ter que trabalhar e contribuir at 36,15 anos.
Ressalte-se que para o magistrio houve um "abono" de tempo (17% para professor e 20%, para professo-
ra) que as demais categorias no tiveram, salvo os juzes, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de
Conta que ganharam um acrscimo de 17% (bnus).

Magistrados
Juzes, membros do Ministrio Pblico ou de Tribunais de Contas tero acrscimo de 17%, (bnus) ao
tempo de servio anterior reforma. Aps a reforma, se aposentaro como os outros servidores pblicos.
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis tuberculose ativa, alienao mental, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave,
doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e
outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.
A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato
quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia ao servio ativo.
A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data de publicao do respectivo ato.
A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no exce-
dente a 24 (vinte e quatro) meses.
Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o
servidor ser aposentado.
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser
considerado como de prorrogao da licena.
O provento da aposentadoria ser revisto na mesma data e proporo, que se modificar a remunerao
dos servidores em atividade.
So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se
deu a aposentadoria.
O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer
das molstias especificadas anteriormente, passar a perceber provento integral.
Quando proporcional ao tempo de contribuio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunera-
o da atividade.
Auxlio-natalidade:
O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao
menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro.
O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora,
mediante a apresentao de cpia da certido de nascimento, tornando-se prescindvel o requerimento
(Orientao Normativa n. 22 da SAF).

62
Salrio-famlia
O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou inativo, por dependente econmico, de baixa renda.
Consideram-se dependentes econmicos para efeitos de percepo do salrio-famlia:
I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se
estudante at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
lI - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s
expensas do servidor, ou do inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber
rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento de aposentadoria, em valor
igual ou superior ao salrio mnimo.
Quando pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um
deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes.
Ao pai e me equiparam o padastro, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio,
inclusive para a Previdncia Social.
O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-
famlia.

Licena para tratamento de sade


Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em
percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de assistncia do rgo de
pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial.
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
Inexistindo mdico do rgo ou entidade no local onde se encontra o servidor, ser aceito atestado
passado por mdico particular.
No caso do pargrafo anterior, o atestado s produzir efeitos depois de homologado pelo setor mdico
do respectivo rgo ou entidade.
Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao
servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria.
O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se
tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas
especificadas em lei.

Licena gestante, adotante e licena-paternidade


Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remu-
nerao.
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms da gestao, salvo antecipao por prescrio
mdica.
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se
julgada aposta, reassumir o exerccio.
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remu-
nerado.
Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecuti-
vos.
Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 90 (no-
venta) dias.
No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 30
(trinta) dias.
A licena adotante ser deferida mediante apresentao do Termo de Adoo ou Termo Provisrio (Termo
de Guarda e Responsabilidade), expedido por autoridade competente (Orientao Normativa n. 76 da SAF).

Licena por acidente em servio


Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
Il - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em
instituio privada, conta de recursos pblicos.
O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de execuo e somente ser admissvel
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica.
A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.

63
Assistncia sade
A assistncia sade do servidor, ativo, ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospi-
talar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade ou diretamente pelo rgo ou
entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio, na forma estabelecida em regulamento.
Garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias.

- Quanto ao dependente:
Penso vitalcia e temporria
Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da
respectiva remunerao ou provento, a partir da data de bito.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias.
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem
com a morte de seus beneficirios.
A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de
morte, cesso de invalidez ou maioridade do beneficirio.
So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovarem dependncia econmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam na
dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem
dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se
invlida, enquanto durar a invalidez.
A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo
exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e.
A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui
desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d.
A penso ser concedida integralmente ao titular de penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios
da penso temporria.
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais
entre os beneficirios habilitados.
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares de
penso vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre os titulares da penso temporria.
Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais,
entre os que se habilitarem.
A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h
mais de 5 (cinco) anos.
Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de
beneficirios ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida.
No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a
morte do servidor.
Ser concedida penso provisria por morte presumida ao servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em
servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana.
A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco)
anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser
automaticamente cancelado.
Acarreta perda de qualidade de beneficirio:
I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge;
III - a cesso de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de penso;
VI - a renncia expressa.
Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria,
se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso
vitalcia.
As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes
dos vencimentos dos servidores.
Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses.

64
Auxlio-funeral
O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor
equivalente a 1 (um) ms da remunerao ou provento.
No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior
remunerao.
O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de procedimento sumarissimo,
pessoa da famlia que houver custeado o funeral.
Se o funeral for custeado por terceiros, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as
despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.

Auxlio-recluso - ser devido ao servidor de baixa renda.


A famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva,
determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva,
pena que no determine a perda do cargo.
Nos casos previstos no item I, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que
absolvido.
O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em
liberdade, ainda que condicional.

Assistncia sade
As aposentadorias, e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se
encontram vinculados os servidores.
O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao Errio do
total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies
sociais obrigatrias dos servidores dos trs Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.
A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao mensal, bem como dos rgos e
entidades, ser fixada em lei.
O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus servidores (Lei n.
8.688, de 21/7/93).

Assistncia pr-escolar
Para os dependentes dos servidores pblicos na faixa etria compreendida desde do nascimento at seis
anos de idade, em perodo integral ou parcial, a critrio do servidor.

Obs.:
1) O tempo de servio pblico comprovado mediante apresentao de certido expedida por rgo ou
entidades pblicos;
2) O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer
das molstias especificadas em Lei (alienao mental, AIDS, doena de Parkinson, esclerose mltipla e outros),
passar a receber provento integral.
3) O servidor que, na data do ato que o colocou em disponibilidade, contava com tempo de contribuio
para aposentadoria voluntria, poder requer-la com base no art. 40, III, da Constituio Federal, a qual dever
ser concedida pelo rgo ou entidade responsvel pelo pagamento de seus proventos (Orientao Normativa n.
74 da SAF).

DISPOSIOES GERAIS

O Dia do Servidor Pblico ser comemorado em 28 (vinte e oito) de outubro.


Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos
funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de
produtividade e a reduo dos custos operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.
Os prazos previstos nesta lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e
incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em
que no haja expediente.
Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado
de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de
seus deveres.
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao
sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1 (um) ano aps o final do mandato, exceto se a pedido;

65
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades
e contribuies definidas em assemblia-geral da categoria;
d) de negociao coletiva;*
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos da
Constituio Federal. **

Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel com entidade
familiar.
Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o
servidor tiver exerccio, em carter permanente.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


de 5 de outubro de 1988

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CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA

SEO I
DISPOSIOES GERAIS

Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:***

* A Emenda Constitucional n. 19/98 inovou ao prever expressamente garantia da reviso geral da remunerao do funcionalismo
pblico, no mnimo, uma vez por ano. (CF, art. 37, X)
** O STF julgou inconstitucionais as leiras d e e, atravs da ADIn n. 492, conforme sentena publicada no DJ, de 10/3/93.
*** Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98.

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;*
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de pro-
vas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;*
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;*
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;*
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia
e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao
direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativatnente ou no, includas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal;*
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;*
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos ulteriores;*

* Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98.

XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,


ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;*

66
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade
de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:*

a) a de dois cargos de professor;*


b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;*
c) a de dois cargos privativos de mdico;*
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia
e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;*
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da
autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta,
regulando especialmente:*
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;*
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado
o disposto no art. 5, X e XXXIII;*

* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.

III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo
na administrao pblica.*
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao
direta e indireta que possibilite o acesso a informaes priviIegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:*
I - o prazo de durao do contrato;*
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes;*
III - a remunerao do pessoal.*
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.*
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis
na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao
e exonerao.**
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:*
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego
ou funo;
II - investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

67
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.
* * Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 16/12/98.

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados
como se no exerccio estivesse.

SEO II
DOS SERVIDORES PBLICOS*

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de admi-
nistrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.*
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observa-r:*
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;*
II - os requisitos para a investidura;*
III - as peculiaridades dos cargos.*
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.*
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o
acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.*
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre
a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
XI.*
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos.*
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou
prmio de produtividade.*
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do
4.*
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.

1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas
em lei;
II - compulsoriamente, aos setenta imos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pbli-
co e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia
para a concesso da penso.
3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero
totalidade da remunerao.
4 E vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar.
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao
disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.

68
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio,
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos
proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu
falecimento, observado o disposto no 3.
8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na
mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente
concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do
cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na
forma da lei.
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e
o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o
valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a
instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para
atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do
correspondente regime de previdncia complementar.**
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.*
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:*
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;*
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;*
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.*

* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.


* * O art. 40, e incisos com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 16/12/98.

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.*
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.*
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho
por comisso instituda para essa finalidade.*

EXERCCIOS

52. Dois ex-servidores (estveis) do INSS, Jos e Wilson, requereram, administrativamente, por motivos
diferentes, o retorno aos seus respectivos cargos de Agente Administrativo. O primeiro - Jos - no foi
comsiderado habilitado no estgio probatrio relativo ao cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Superior
do Trabalho. O segundo - Wilson - foi demitido do Servio Pblico por abandono de cargo (Lei n 8.112/90,
art. 132, II). Aps o cumprimento das formalidades legais, a autoridade competente deferiu os pleitos
administrativos formulados.

Analise a situao descrita e julgue os itens seguintes colocando C (Certo) ou E (Errado).


a) Wilson retornou ao quadro funcional do INSS por meio do instituto jurdico da reintegrao. A invalidade
de sua demisso poderia ocorrer tambm pela via judicial.
b) Jos retornou ao quadro funcional do INSS por meio do instituto jurdico da reconduo.
c) Granjeiro, que ocupava o cargo de Agente Administrativo, na vaga deixada por Jos, dever ficar em
disponibilidade.
d) Caso o cargo de Agente Administrativo decorrente da demisso do Sr. Wilson tenha sido provido, o seu
eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

69
e) Wilson ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens do cargo de Agente Administrativo, com
efeito retroativo data de sua demisso.

53. O veculo oficial n 007, conduzido pelo servidor JW motorista do gabinete do Exmo. Sr. Senador Gabriel,
colidiu, na Av. W3 Sul, nesta Capital, com um automvel particular, pertencente ao cidado Matheus. Este
ltimo requereu administrativamente o ressarcimento dos prejuzos materiais sofridos. A Direo do
Senado Federal, entretanto, indeferiu o pleito deduzido, sob o argumento de que o requerente no provou
a culpa do motorista oficial. Inconformado, o Sr. Matheus recorreu via

* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.

judicial. A Justia Federal, por sua vez, reconheceu seu direito indenizao. Com relao situao
descrita, julgue os itens abaixo.
a) A Administrao Pblica, na hiptese, errou, pois a responsabilidade do Estado pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros objetiva (teoria do risco administrativo).
b) A responsabilidade de JW perante o evento danoso subjetiva.
c) Na hiptese de ser reconhecido o direito da Unio (Senado Federal) ao ressarcimento da quantia
desembolsada em favor de Matheus, a reposio ao errio pblico ser descontada em parcelas mensais
no-excedentes quinta parte da remunerao do servidor JW, em valores nominais.
d) Reconhecida a culpa do condutor do veculo oficial no evento danoso, JW no poder, enquanto houver
dbito, solicitar a sua exonerao.
e) O pagamento do dbito reconhecido pelo Estado-Juiz, em favor de Matheus, ser realizado mediante o
sistema de precatrios.

54. Aprecie os itens a seguir, luz das proibies impostas, pelo Regime Jurdico nico, ao servidor.
a) Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato.
b) Recusar f a documentos pblicos.
c) Aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical ou partido poltico.
d) Ser acionista, cotista ou comanditrio de sociedade comercial.
e) Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, em situaes de emergncia e
transitrias.

55. A disciplina da Administrao Pblica no Brasil implica que:


a) se considere funcionrio pblico, para efeitos penais, algum que, transitoriamente e sem remunerao,
exerce emprego pblico;
b) quem exige para si vantagem indevida, estando fora da funo pblica, mas em razo dela, comete o
crime de concusso;
c) o abandono de funo pode ser ilcito, mas no pode ser punido como crime;
d) aquele que patrocina diretamente interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da
qualidade de funcionrio pblico, comete o crime de patrocnio infiel;
e) h crime, se um profissional declarado inidneo celebra contrato com a Administrao, tanto por parte dele
quanto do servidor que celebra o contrato.

56. A disciplina dos servidores regidos pelo Regime Jurdico nico da Unio (Lei n 8.112/90):
a) alcana tanto os servidores pblicos das autarquias federais quanto os das fundaes pblicas federais;
b) prev expressamente a aposentadoria por invalidez, com proventos integrais, nos casos de sndrome de
imunodeficincia adquirida (SIDA/AIDS);
c) prev pagamento, apenas para as servidoras, de auxlio-natalidade, por motivo de nasci-
mento ou adoo;
d) determina que o provento proporcional de aposentadoria no seja inferior a 3/5 trs
quintos) da remunerao da atividade;
e) determina que o servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio que
vier a ser acometido por hanseniase passe a perceber provento integral.

57. Na anlise dos atos relativos a pessoal, inclusive para fins de registro, os Tribunais de
Contas devem considerar certas regras. Com relao a essas regras, julgue os itens a seguir.
a) O Supremo Tribunal federal admite o provimento derivado de cargo pblico.
b) O Supremo Tribunal federal admite que a Unio mantenha sistema de investidura derivada
horizontal (transferncia).
c) Os estados-membros podem estabelecer mecanismos de investidura derivada vertical,
como a ascenso, o acesso e a transposio.
d) No TCU, a anlise do ato sujeito a registro no gera instaurao de tomada de contas
especial
e) Ante a vigente Constituio, no mais se admitem limitaes a livre acessibilidade dos
bra-sileiros aos cargos pblicos em razo do sexo ou da idade (salvo, neste caso, em
decorrncia de normas da prpria Constituio).

58. A Constituio da Repblica prev a possibilidade de o servidor pblico civil exercer o direito
de greve. Passado o ms de janeiro de 1997, sem que tenha havido o reajuste anual de
vencimentos, os funcionrios do Poder Executivo federal, cientes daquela inovao
constitucional, decidem deflagrar um movimento paredista. O Ministrio da Administrao

70
Federal e Reforma do Estado (MARE), todavia, determina o corte do ponto dos grevistas e a
aplicao das sanes adequadas s situaes de ausncia ao servio. Em face da situao
apresentada, considerando o atual quadro Iegislativo brasileiro, julgue os seguintes itens.
a) correta a atitude do MARE, pois, com base no, entendimento dos Tribunais Superiores,
no podiam os servidores entrar em greve.
b) Cabia aos servidores impetrar mandado de segurana com o escopo de garantir o direito
ao reajuste de vencimentos na data-base, segundo entendimento jurisprudencial recentemen-
te firmado.
c) Os servidores que no tiverem aderido paralisao podero perceber, durante o perodo
de greve, adicional por servio extraordinrio (horas extras).
d) Os danos ao provocados pelos grevistas podero ser objeto de ao, imprescritvel, de
res-sarcimento.
e) Os ocupantes de carros em comisso devero ser demitidos.

59 Ainda a respeito do servidor pblico, julgue os itens abaixo.


a) O princpio da no-cumulatividade das sanes, aplicvel aos servidores pblicos, significa que a
imposico de sano penal por cometimento de crime praticado por servidor pblico, na qualidade de
agente administrativo, afasta a responsabilidade administrativa.
b) Absolvido o servidor pblico de imputao de cometimento de crime, por negativa da existncia do
fato ou por negativa de autoria, afastada estar a responsabilidade administrativa.
c) No processo administrativo disciplinar, nunca h a oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo
a atividade administrativa formal, todo o ato administrativo irregular provar-se- sempre mediante
documento.
d) A conjuo dos princpios da verdade material e da legalidade, aplicveis ao processo adminis-
trativo, pode, excepcionalmente, afastar a audincia do interessado, mas nunca o acesso ao
judicirio.
e ) A p s dois anos de efetivo exerccio, o servidor pblico nomeado em virtude de aprovao em
concurso pblico torna-se estvel, s perdendo o cargo, a partir de ento, em razo de sentena judi-
cial transitada em julgado.

60. Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens que se seguem.
a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e a aptido fsica e mental so
alguns requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico.
b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica impe que o servidor cumpra as ordens
superiores, mesmo que manifestamente ilegais.
c) O servidor pblico pode atuar em reparties pblicas como procurador ou intermedirio de
cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio.
d) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode acarretar responsabilidade civil e administrativa
do servidor pblico.
e) A lei impe expressamente eis seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da
repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio.

61. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Regime Jurdico nico (RJU) dos
servidores pblicos civis federais, sofreu diversas e profundas alteraes com a converso da Medida
Provisria n 1.573, e suas diversas reedies, na Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Acerca
dessas alteraes, julge os itens abaixo.
a) Apenas os servidores da Unio e das autarquias, federais passam a ser regidos pelo RJU, os
empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas sero regidos
pelo regime celetista.
b) A ascenso e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF, foram excludos
do RJU
c) Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias, improrrogveis.
d) O estgio probatrio para cargo de provimento efetivo a ser de trinta meses.
e) Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero excessivo de
servidores.

62. Em face das regras constantes no RJU dos servidores pblicos civis da Unio acerca das suas
responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens seguintes.
a) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime
contra a Administrao Pblica, e que este foi absolvido pela negativa de autoria. Em face dessa
situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada.
b) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio venha a
falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos sucessores.
c) As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se evitar mltipla
punio.
d) Condenado Criminalmente por fato que causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano dever
demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto afastada a responsabilidade civil da
administrao.
e) A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este comissivo ou
omissivo.

71
63. A responsabilidade civil da Administrao Pblica, disciplinada pela Constituio Federal em seu art.
37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma fase inicial
em que o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos particulares, a responsabilidade civil da
Administrao Pblica obedece atualmente a regras especiais de Direito Pblico. A respeito desse
tema, julgue os itens a seguir.
a) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil.
b) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva
perante a Administrao Pblica.
c) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pbli-
cos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos.
d) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares.
e) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja
vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo.

64. Quanto ao servidor pblico correto afirmar:


a) a cassao da aposentadoria ocorre, quando cessam os motivos que autorizam a aposentadoria
por invalidez:
b) para fins de aposentadoria no servio pblico computado o tempo de servio na atividade
privada, vinculada Previdncia Social;
c) o servidor pblico eleito para exercer qualquer mandato eletivo ficar, obrigatoriamente, afastado
de seu cargo, emprego ou funo;
d) na hiptese de readmisso, o servidor tem direito a perceber toda a remunerao do perodo de
afastamento;
e) o servidor em face de estgio probatrio pode ser demitido sem direito a defesa.
65. A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos eletivos tem seu
fundamento doutrinrio bsico no princpio da:
a) publicidade;
b) finalidade;
c) legalidade;
d) razoabilidade;
e) isonomia.

66. A Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997, alterou diversos dispositivos do Regime Jurdico nico
dos servidores pblicos civis da Unio - Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Considerando o
texto atualmente em vigncia, assinale a opo correta.
a) A transferncia e a ascenso funcional so formas de provimento de cargo pblico.
b) Publicado o ato de provimento, a posse dever ocorrrer no prazo improrrogvel de trinta dias.
c) vedada a acumulao de qualquer cargo, emprego ou funo pblica.
d) Aps o cumprimento de estgio probatrio de trinta meses, o servidor adquirir estabilidade no
servio pblico.
e) Um servidor estvel poder perder o cargo apenas em virtude de sentena judicial ou de proces-
so administrativo disciplinar.

67. Considere que o servidor pblico Pedro dos Santos praticou atos de improbidade administrativa.
Nesse caso, com base nas regras constantes da Lei n 8.112/ 90, acerca do processo
administrativo disciplinar, assinale a opo correta.
a) Caber autoridade competente a escolha da sano administrativa a ser aplicada.
b) A autoridade competente dever instaurar sindicncia para a apurao dos fatos.
c) locar a critrio da autoridade competente escoIher entre a instaurao de sindicncia ou de pro-
cesso disciplinar.
d) A autoridade administrativa, tomando conhecimento direto dos fatos, poder aplicar o processo
da verdade sabida para a imediata punio do servidor.
e) Dever ser designada comisso, pela autoridade competente, para conduzir o processo
disciplinar.

68. Joaquim da Silva, agente de polcia da Polcia Civil do Distrito Federal, conduzia veculo oficial
quando provocou acidente do qual resultaram, alm de danos materiais, leses corporais graves
para as vtimas. O processo penal instaurado resultou na condenao de Joaquim da Silva pelo
crime de leses corporais graves. Em face da situao descrita, assinale a opo correta acerca da
responsabilidade civil da Administrao Pblica, de acordo com as regras constantes na Constituio
Federal e na Lei n 8.112/90.
a) A condenao penal do agente implicar o dever de a administrao indenizar o prejuzo sofrido pela
vtima. Em seguida, a administrao dever intentar ao regressiva contra o agente.
b) Em face da condenao penal do agente, a vtima no mais poder demandar civilmente a Adminis-
trao Pblica, cabendo eventualmente ao cvel contra Joaquim da Silva.
c) A Condenao criminal em nenhum aspecto vincular a deciso judicial quanto ao dever de a ad-
ministrao indenizar a vtima.
d) Tanto a responsabilidade da administrao para com a vtima quanto a responsabilidade do agente
em face da administrao seguem a teoria da responsabilidade objetiva.
e) Apenas a administrao ter o dever de indenizar a vtima, no cabendo nenhum tipo de ao re-
gressiva contra o agente em face de encontrar-se no exerccio de suas funes.

72
69. Joo da Silva, tendo sido aprovado no concurso pblico para o cargo de agente de polcia do DF, foi
empossado em janeiro de 1995. Aps dois anos de exerccio, em que cumpriu o estgio probatrio, o
servidor adquiriu a estabilidade. Em face da publicao do Edital n 1/98 PC - DP/CESPE, Joo da
Silva prestou novo concurso, agora para o cargo de delegado de polcia do DF. Foi aprovado e
empossado no novo cargo. Em face dessa situao, Joo da Silva:
a) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser exonerado do servio
pblico;
b) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser reconduzido ao cargo de
agente de polcia;
c) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser destitudo do cargo de
delegado e reintegrado no cargo de agente;
d) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser demitido do servio
pblico;
e) j adquiriu a estabilidade e, conseqentemente, no mais se submeter a novo estgio probatrio.
70. Fernanda, Delegada de Polcia Federal, comanda uma equipe que est em perseguio automobilstica
a uma quadrilha de traficantes internacionais de crianas. Ambos os veculos - o do DPF e o dos
delinqentes - trafegam em velocidade relativamente elevada em zona urbana. Durante a perseguio,
Lcia, Agente de Polcia Federal, que conduzia a viatura policial, apesar de toda a cautela com que
dirigia, no conseguiu evitar coliso com o automvel de Francisca, cidad que trafegava em uma das
vias pelas quais passaram os automveis envolvidos na perseguio. O automvel de Francisca sofreu
danos materiais e a filha menor dela, leses corporais graves. Ao final do competente procedimento
administrativo, instaurado para apurar esses fatos, concluiu-se que Fernanda e Lcia no agiram com
culpa. Em face da situao apresentada e considerando as normas aplicveis responsabilidade do Estado
e de seus agentes, julgue os itens abaixo, observando, em cada um, apenas os aspectos especificamente in-
dicados.
a) A Unio poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de
Francisca.
b) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Fernanda poder ser civilmente
responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca.
c) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Lcia poder ser civilmente
responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca.
d) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas leses corporais causadas filha de Francisca, as
concluses do procedimento administrativo estariam prejudicadas, para efeito de responsabilidades civil e
penal.
e) Independentemente das responsabilidades civil e penal e ainda que seja absolvido em relao a estas, o
agente pblico pode, dependendo do caso concreto, ser responsabilizado na esfera administrativa.

71. Acerca do Regime Jurdico nico dos Servidores Civis da Unio (RJU), institudo com a Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990, julgue os seguintes itens.
a) Apenas o cidado, pessoalmente, pede tomar posse em cargo pblico, sendo vedada a posse por
procurao.
b) O indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei, tomar posse em cargo pblico.
c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias para entrar em exerccio.
d) Sempre que o servidor for transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido, devendo, em razo
disso, ter exerccio em outra sede, dever iniciar o trabalho imediatamente aps o perodo estritamente
necessrio ao deslocamento para a nova localidade.
e) O ocupante de cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o mximo de quarenta horas
semanais, ressalvado o disposto em lei especial.

72. Lcio foi aprovado em concurso pblico para o cargo de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e, no prazo
legal, entrou em exerccio. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu, sistematicamente, o
dever de assiduidade, o que foi apurado na avaliao final desse perodo. Considerando esse quadro e luz
da Lei n 8.112/90, julgue os itens que se seguem.
a) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser exonerado, em razo da infringncia ao dever legal de
assiduidade.
b) Se Lcio fosse servidor estvel da Administrao Pblica federal antes da posse no novo cargo, no
seria afastado do servio pblico devido reprovao no estgio probatrio. Nesse caso, seria
reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava.
c) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta meses.
d) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia perd-lo.
e) A indisciplina, a falta de tentativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de responsabilidade
so causas que podem levar o servidor reprovao do estgio probatrio.

73. hiptese de infrao disciplinar punida com pena de suspenso:


a) inobservncia de dever funcional previsto em lei;
b) inassiduidade habitual;
c) incontinncia pblica;
d) reincidncia de falta punida com advertncia;
e) improbidade administrativa.

73
74. Segundo a teoria do risco administrativo:
a) admite-se que o Poder Pblico faa a prova de sua no-culpa para o efeito de se eximir do dever de
indenizar;
b) o particular lesado deve demonstrar os fatos, o dano, o liame causal entre ambos e a culpa do agente
pblico, para poder cobrar os prejuzos que sofreu;
c) basta apenas ao particular lesado que demonstre a culpa do agente pblico, para poder cobrar os
prejuzos que sofreu;
d) a Administrao Pblica est sempre obrigada a reparar o dano, j que a natureza objetiva da teoria
do risco administrativo a equipara com a teoria do risco integral;
e) admite-se que o Poder Pblico faa a prova da culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao.

75. Acerca dos atos de improbidade administrativa, segundo a disciplina da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, julgue os itens a seguir.
a) Os atos de improbidade, consoante o tratamento da lei, so caracteristicamente de natureza criminal,
inclusive no que tange s sanes.
b) A lei estabelece trs categorias de atos de improbidade: os que importam enriquecimento ilcito, os
que causam prejuzo ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
c) Apenas os atos de improbidade praticados em detrimento das pessoas jurdicas de direito pblico so
sancionados pela lei.
d) Apenas servidores pblicos efetivos so passveis de punio com base nessa Lei.
e) Apenas a leso dolosa ao patrimnio pblico ensejar o ressarcimento do dano por parte do
causador.

76. As penalidades disciplinares incluem a:


I - exonerao;
II - demisso;
III - dispensa;
IV - destituio de funo comissionada;
V - advertncia.

A quantidade de itens certos igual a:


a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
c) 5

77. A licena-paternidade, direito conferido ao servidor pblico civil pela Constituio Federal, de 5/10/88, at que
lei venha dispor sobre o assunto, tem o prazo de:
a) 5 dias;
b) 3 dias;
c) 10 dias;
d) 8 dias;
e) 1 dia.

78. Nos processos administrativos e judicial h pontos em comum. Outros existem que so prprios do processo
administrativo como, por exemplo:
a) gratuidade;
b) impulso oficial;
c) trilateral idade;
d) sindicncia;
e) tipicidade.

79. Ao servidor pblico federal poder ser concedida licena, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus
durante todo o perodo indicado:
a) por motivo de doena em pessoa da famlia, at o limite de 2 anos;
b) por motivo de afastamento de seu cnjuge, at o limite de 1 ano;
c) para atividade poltica, durante a campanha eleitoral;
d) para tratamento da sua prpria sade, at o limite de 2 anos;
e) para tratar de interesses particulares, at o limite de 6 meses.

80. O tempo de servio do servidor pblico federal, ocupante de cargo efetivo, enquanto ele esteve afastado,
para o desempenho de mandato eletivo estadual, ser considerado como de efetivo exerccio:
a) para todos os efeitos legais;
b) para efeito de promoes;
c) apenas para efeito de aposentadoria;
d) exceto para promoo por merecimento;
e) exceto para efeito de aposentadoria.

81. A penalidade de suspenso, no excedente de 90 dias, prevista para as transgresses no punveis com a
demisso, como o caso de o servidor:

74
a) manter parente sob sua chefia imediata em funo de confiana;
b) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal;
c) participar da gerncia de empresa privada;
d) praticar a usura;
e) proceder de forma desidiosa.

82. No acarreta provimento de cargo pblico a ocorrncia da:


a) transferncia;
b) progresso; .
c) readaptao;
d) reverso;
e) redistribuio

83. Para efeito de responsabilidade patrimonial objetiva, por dano causado a terceiro, empregado de pessoa
jurdica de direito privado, prestador de servio pblico:
a) responsabilizado, pessoalmente;
b) no considerado agente pblico;
c) s ser responsabilizado por dolo;
d) tido inimputvel, se tiver agido com culpa;
e) considerado agente pblico.

84. Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens que se seguem.
a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e aptido fsica e mental so alguns
requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico.
b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica impe que o servidor cumpra as ordens superiores,
mesmo que manifestamente ilegais.
c) O servidor pblico pode atuar, em reparties pblicas, como procurador ou intermedirio de cnjuge,
quando se tratar de benefcio previdencirio.
d) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode acarretar responsabilidade civil e administrativa do
servidor pblico.
e) A lei impe expressamente os seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da
repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio.

85. O servidor pblico federal que, com relao a um mesmo determinado fato, guardar sigilo sobre ele, por
ser assunto da repartio, e lev-lo ao conhecimento da autoridade superior, por tratar-se de irregularidade
da dual teve conhecimento em razo do seu cargo, estar:
a) adotando condutas incompatveis entre si;
b) cumprindo com seu dever legal;
c) descumprindo com o seu dever;
d) cumprindo com o seu dever em relao ao sigilo e descumprindo quanto ao ter dado conhecimento;
c) cumprindo com o seu dever em relao a ter dado conhecimento ao superior e descumprindo quanto ao
sigilo.

86. Para quem j servidor pblico civil de um rgo da Administrao Federal e passa de um cargo para
outro inacumulvel entre si, a vacncia no anteriormente ocupado ocorre:
a) com a nomeao para o novo cargo;
b) com a posse no novo cargo;
c) com o exerccio no novo cargo;
d) com a superveniente exonerao do cargo antigo;
e) a partir de quando isso vier a ser declarado em ato prprio.

87. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis, julgue os itens que se seguem.
a) A ao de responsabilidade civil do servidor, por dano ao errio, imprescritvel, a despeito da
sistemtica e da tradio geral do Direito brasileiro.
b) Se a Administrao apurar, a qualquer momento, que a conduta de servio pblico apresenta indcios
de ilicitude penal, dever remeter ao Ministrio Pblico cpia dos autos do inqurito, mas apenas quando
de sua concluso.
c) As sanes punitivas disciplinares previstas na Lei n 8.112/90 esto indicadas em escala ascendente
de gravidade (advertncia, suspenso e demisso, para os servidores da ativa; cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, para os inativos; e destituio de cargo ou funo comissionada, nos
casos de comissionamento). Essas punies no podem ser aplicadas per saltum, devendo sempre a
mais grave ser aplicada em caso de reincidncia em infrao menos grave.
d) O Direito Administrativo disciplinar baseia-se em certo grau de discricionariedade, tanto que nele no
se aplica rigorosamente o princpio da tipicidade, prprio do Direito penal, uma vez que as infraes
disciplinares no so necessariamente descritas de modo preciso. No obstante, desde que seja
regularmente apurado o cometimento de ilcito disciplinar, no h margem para qu a autoridade
administrativa deixe de aplicar a sano correspondente e, se for o caso, de comunic-la ao Ministrio
pblico, porque, para esse fim, no h discricionariedade.
e) A liquidao administrativa da responsabilidade do servidor por dano ao errio deve, necessaria-
mente, dar-se mediante o desconto mensal de parcelas no-excedentes a dcima parte da remunerao
ou provento, em valores atualizados.

75
88. Julgue os itens abaixo relativos ao regime jurdico dos servidores pblicos civis.
a) So formas de provimento de cargo pblico, validamente aplicveis no Direito brasileiro, as previstas
na Lei n 8.112/90, a saber: nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso,
aproveitamento, reintegrao e reconduo.
b) A Lei n 8.112/90, baniu do Direito Administrativo brasileiro a exigncia de exame psicotcnico, que,
por conseguinte, no mais pode ser exigido, dos candidatos a cargos pblicos.
c) A Constituio da Repblica estabelece como fundamental o direito de petio, que se aplica,
tambm, aos servidores pblicos, inclusive para o requerimento de interesses patrimoniais e crditos
resultantes da relao de trabalho. Nestes casos, aplica-se, a favor da Administrao, o prazo geral de
prescrio dos direitos pessoais, que vintenrio, conforme estipulado no Cdigo Civil.
d) Tendo em vista as circunstncias especiais do caso concreto e a relevncia do objeto da petio dos
servidor, a autoridade administrativa pode relevar a prescrio.
c) Em relao responsabilidade do servidor, vigora a independncia entre as esferas civil, penal e ad-
ministrativa, que, no entanto, cede em certos casos, nos quais h prejudicialidade de uma sobre outra
esfera.

89. A seguridade social do servidor pblico civil regulada pela Lei n 8.112/90. Com base nessa disciplina
legal, julgue os itens que se seguem.
a) O auxlio-natalidade devido a servidora pblica por motivo de nascimento do filho, mas ser devi-
do, tambm, ao servidor do sexo masculino, se a parturiente - sua esposa ou companheira - no for
servidora pblica.
b) A penso devida filha de um servidor pblico falecido temporria; somente na hiptese de
invalidez, o pagamento da penso prosseguir aps a beneficiria atingir vinte e um anos de idade.
c) A quantia paga a ttulo de penso por morte equivale, no incio, ao montante dos proventos com os
duais o servidor pblico era remunerado em vida. O reajustamento do benefcio, contudo, darse-
nos percentuais e datas definidos para os demais aposentados e pensionistas da Previdncia Social.
d) A famlia do servidor condenado s no ter direito ao auxlio-recluso - enquanto perdurar o
afastamento do servidor, por estar recolhido em estabelecimento prisional - na hiptese de a pena
imposta, em sentena transitada em julgado, incluir a perda do cargo.
e) No devido o auxlio-funeral ao servidor em virtude do falecimento de algum de seus dependen-
tes.

90. Uma vez empossado, o servidor pblico ter, para entrar em exerccio, um prazo:
a) de trinta dias;
b) de trinta dias improrrogveis;
c) de trinta dias prorrogveis por mais trinta;
d) de sessenta dias;
e) de quinze dias improrrogveis.

91. A reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando invlida a sua
demisso, com ressarcimento de todas as vantagens, denominada:
a) readmisso;
b) readaptao;
c) reintegrao;
d) reverso;
e) reconduo.

92. Assinale o conceito exato de readaptao, como forma de provimento de cargo pblico.
a) Retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem
declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria.
b) Retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilidade em
estgio probatrio relativo a outro cargo.
c) Investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao
que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica.
d) Deslocamento do servidor, com o respectivo cargo, para quadro de pessoal de outro rgo ou
entidade do mesmo Poder.
e) Deslocamento do servidor, no mbito do mesmo cargo, com ou sem mudana de sede.

93. Na Reverso, encontrando-se provido o cargo, o servidor:


a) ser posto em disponibilidade:
b) ser aproveitado em outro cargo;
c) exercer suas atribuies como excedente;
d) ser reconduzido ao cargo de origem sem indenizao;
e) exercer suas atribuies em cargo compatvel com suas licitaes.

94. Quanto ao provimento de um cargo pblico recai sobre o servidor que j possui uma relao anterior com
o mesmo cargo, podemos, genericamente, defini-lo como sendo:
a) originrio;
b) antecedente;
c) posterior;

76
d) procedente;
e) derivado do sucessivo.

95. A investidura em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que o servidor
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, denomina-se:
a) reverso;
b) reintegrao;
c) reconduo;
d) readaptao;
e) reenquadramento.

96. Considera-se que a nomeao:


a) a nica forma de provimento originrio;
b) no forma de provimento provisrio;
c) a forma de provimento provisrio;
d) a forma de provimento derivado;
e) forma derivada de reingresso.

97. O servidor estvel ocupante de um cargo efetivo poder ser conduzido ao cargo anteriormente ocupado
por ele. Assinale a alternativa que contenha uiva das hipteses da reconduo:
a) sofre limitao em sua capacidade fsica ou mental;
b) cassao da disponibilidade;
c) cassao da aposentadoria;
d) inadibilitao em estgio probatrio;
e) tenha sido demitido.

98. Julgue os itens a seguir, a respeito de normas constitucionais relativas Administrao Pblica brasileira.
a) O procedimento administrativo disciplinar afasta o contraditrio e a ampla defesa, pois o servidor
investigado sempre tem acesso ao Judicirio, no caso de leso a direito.
b) Apesar de os cargos pblicos serem acessveis a todos os brasileiros, a lei pode estabelecer requisitos
para o seu provimento.
c) A Constituio prev hipteses nas quais lcita a acumulao cie dois cargos pblicos.
d) O direito dos servidores pblicos civis livre associao sindical depende de regulamentao do direito
de greve.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade da Administrao, os atos por ela praticados gozam de
presuno relativa de legitimidade.

99. O servidor pblico, durante o estgio probatrio:


a) s pode ser demitido depois de deciso judicial;
b) pode ser demitido sem motivo;
c) receber 2/3 dos vencimentos a que far jus aps o estgio;
d) fica sujeito exonerao desde que se comprove administrativamente sua incapacidade ou inade-
quao para o servio;
e) pode ser demitido sem as formalidades legais.

100. No constitui forma de provimento de cargo pblico:


a) a readaptao;
b) o aproveitamento;
c) a reverso;
d) a reintegrao;
e) a remoo.

101. Em termos de acesso ao servio pblico, o prazo de validade de qualquer concurso pblico no pode
ultrapassar:
a) dois anos;
b) trs anos;
c) quatro anos;
d) cinco anos;
e) trs anos, com prorrogao por igual perodo.

102. De acordo com a legislao federal em vigor, se o servidor nomeado para um cargo pblico toma posse,
mas no entra em exerccio dentro do prazo estipulado, dever ser:
a) exonerado de ofcio;
b) demitido puramente;
c) demitido com a nota "a bem do servio pblico";
d) transferido para outra carreira;
e) posto em disponibilidade.

103. O servidor adquire, na forma da lei, estabilidade no:


a) cargo;

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b) emprego pblico;
c) cargo ou emprego pblico;
d) servio pblico;
e) na funo pblica.

104. Responde o servidor pblico pelo exerccio irregular de suas atribuies:


a) administrativamente, civil e penalmente por violao de normas internas da Administrao;
b) penalmente, por ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou
terceiros;
c) civil, penal e administrativamente, sendo estas independentes entre si;
d) civilmente, quando cometer crime ou contraveno imputada a servidor;
e) s administrativamente.

105. Relativamente penalidade de suspenso, prev a lei:


a) no pode ultrapassar noventa dias;
b) recusa inspeo mdica sujeita a at trinta dias de suspenso;
c) poder ser convertida em multa, na base de 60% por dia de vencimento;
d) ser cancelada, aps cento e vinte dias de exerccio;
e) pode ser de cento e oitenta dias.

106. Crime contra a Administrao Pblica, abandono de cargo, incontinncia pblica, insubordinao grave e
corrupo entre outros, sujeita o servidor a:
a) destituio de cargo em comisso;
b) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
c) demisso;
d) suspenso;
e) advertncia.

107. A falta punvel com demisso, para servidor ativo, estando na inatividade o servidor sancionado, ser
imposta a pena de:
a) destituio de cargo em comisso;
b) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
c) demisso;
d) suspenso;
e) advertncia.

108. Configurar abandono de cargo e inassiduidade, respectivamente:


a) falta injustificada por 60 dias, interpoladamente, em 12 meses e ausncia intencional por mais de 30
dias consecutivos;
b) falta injustificada por mais de 60 dias, interpoladamente, em 12 meses e ausncia intencional por 30
dias consecutivos;
c) ausncia intencional por 30 dias consecutivos e falta injustificada por mais de 60 dias, intencionalmente,
em 12 meses;
d) ausncia intencional por mais de 30 dias consecutivos e falta injustificada por 60 dias, interpoladamente,
em 12 meses;
e) ausncia intencional por mais de 20 dias, em 12 meses.

109. So requisitos bsicos para a investidura em cargo pbico, exceto:


a) aptido fsica e mental;
b) idade mnima de dezoito anos;
c) quitao com obrigaes militares e eleitorais;
d) certides negativas de cartrios criminais da comarca onde resida a pessoa;
e) a nacionalidade brasileira.

110. O servidor pblico em disponibilidade que no assumir no prazo legal o exerccio do cargo ou emprego em
que foi aproveitado:
a) comete falta administrativa;
b) comete crime de abandono de cargo;
c) poder ser aposentado compulsoriamente;
d) ter cassada a disponibilidade;
e) ser chamado para preenchimento de outro cargo, de categoria inferior.

111. O prazo mximo de validade dos concursos pblicos, prorrogvel uma vez por igual perodo, ser de at:
a) um ano;
b) dois anos;
c) trs anos;
d) quatro anos;
e) cinco anos.
112. Assinale a modalidade de provimento em cargo pblico:
a) posse;
b) remoo;

78
c) nomeao;
d) redistribuio;
e) substituio.

113. Ao estabelecer os cargos pblicos a todos os brasileiros, a Constituio Federal de 1988 exclui
expressamente:
a) as mulheres;
b) os menores de 21;
c) os maiores de 70 anos;
d) os brasileiros naturalizados;
e) os maiores de 18 anos e menores de 21.

114. A exonerao de cargo em comisso se dar:


a) a juzo do servidor que deseja deixar o cargo;
b) a pedido da autoridade competente;
c) a pedido do servidor;
d) a juzo da autoridade competente;
e) corretas as alternativas c e d.

115. Relativamente s frias, correto afirmar-se:


a) so de trinta dias consecutivos e no podem ser acumuladas;
b) so exigidos 12 meses de exerccio para o primeiro perodo aquisitivo;
c) falta ao servio pode ser descontada conta de frias;
d) facultado ao servidor converter 1/5 das frias em abono pecunirio;
e) facultado ao servidor converter 1/3 das frias em abono pecunirio.

116. O operador com Raios X ou substncias radiativas, o servidor ter:


a) vinte dias consecutivos de frias por ano;
b) vinte dias consecutivos de frias por trimestre;
c) vinte dias consecutivos de frias por semestre;
d) trinta dias de frias por semestre;
c) noventa dias de frias por ano.

117. Ainda com relao s frias de que trata a questo anterior, correto afirma-se:
a) pode ser convertido em abono pecunirio 1/3 de um dos perodos anuais;
b) podem ser acumulados dois perodos anuais;
c) pode ser convertidos em abono pecunirio 1/3 de qualquer dos perodos de frias;
d) no pode ser acumulado perodo de frias;
e) pode converter-se em pecnia.

118. Dentre as proibies impostas a servidor pblico, temos:


a) promover manifestao de apreo ou desapreo, fora do recinto da repartio;
b) recusar f a documentos pblicos;
c) aceitar comisso, emprego ou penso de estado-membro;
d) todas as alternativas anteriores esto corretas;
e) promover manifestao de apreo fora da repartio.

119. Com relao ao concurso pblico, assinale a alternativa correta.


a) O concurso poder ser de provas ou de ttulos.
b) O concurso ter validade mxima de um ano, prorrogvel uma nica vez por igual perodo.
c) O concurso imprescindvel para provimento de cargo de confiana, bem como de cargo isolado de
provimento efetivo.
d) Quando se tratar de provimento de cargos das carreiras no tpicas de Estado, o concurso pode ser
dispensado.
e) O concurso no pode ser aberto enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado.

120. Considere as afirmativas abaixo e marque a seguir a alternativa correta.


I - Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
II - Reintegrao o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao
em estgio probatrio relativo a outro cargo.
III - Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial,
forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria.
IV - Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
V - Transferncia a passagem do servio para a estabilidade, aps cumprido o perodo de estgio
probatrio.
a) Apenas I, II e III so verdadeiras.
b) Apenas I, II e V so verdadeiras.
c) Apenas I, III e IV so verdadeiras.
d) Apenas II, III e V so verdadeiras.

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e) Todas as afirmativas so verdadeiras.

121. No se incorpora ao vencimento ou ao provento, para qualquer efeito:


a) a ajuda de custo;
b) o adicional pela prestao de servio extraordinrio;
c) a gratificao pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
d) o adicional noturno;
e) a gratificao natalina.

122. Sobre o tema "responsabilidades do servidor", correto afirmar:


a) A punio do servidor na esfera administrativa pressupe prvia responsabilizao nas esferas cvel e
penal.
b) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
do cargo ou funo.
c) Tratando-se de dano causado ao errio, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
regressiva.
d) A obrigao de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor falecido.
e) A responsabilidade criminal do servidor ser afastada no caso de absolvio na esfera administrativa
que negue a existncia do fato ou a sua autoria.

123. O chefe de uma repartio determinou a um seu subordinado, servidor regido pelo Regime Jurdico
nico, que, valendo-se de sua amizade com o responsvel pelo arquivo de uma outra repartio,
retirasse dali, sem maiores formalidades ou autorizaes, documentos pblicos que o chefe julgava
importantes para seu uso particular. Nesse caso:
a) o servidor no deve cumprir a ordem, j que manifestamente ilegal;
b) o servidor deve cumprir a ordem, j que emanada de seu superior hierrquico;
c) o servidor, se cumprir a ordem, no comete infrao funcional, j que os documentos so de outra
repartio;
d) permite-se a utilizao de documentos pblicos para fins particulares, podendo ser retirados da
repartio mesmo sem prvia anuncia da autoridade competente;
e) no h violao ao princpio da legalidade.

124. O processo disciplinar se desenvolve em trs fases, uma das quais o inqurito administrativo. A fase
do inqurito administrativo, por sua vez, compreende:
a) instruo, contraditrio e sentenciamento;
b) instaurao, sindicncia e relatrio;
c) sindicncia, defesa e julgamento;
d) instaurao, inquirio e julgamento;
e) instruo, defesa e relatrio.

125. Da sindicncia poder resultar:


a) arquivamento do processo;
b) vacncia do cargo ocupado pelo servidor;
c) aplicao de pena de suspenso de at sessenta dias;
d) instaurao de inqurito administrativo;
e) aplicao de pena de demisso.

126. Sobre o inqurito administrativo, correto dizer.


a) No h necessidade de se obedecer ao princpio do contraditrio, desde que se assegure ao acusado
ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em Direito.
b) Primeiro tomado o depoimento do acusado; depois, os das testemunhas.
c) de dez dias o prazo para o acusado apresentar defesa.
d) A defesa do acusado pode ser escrita ou oral.
e) Quando houver dois ou mais indiciados, o prazo para defesa ser comum, de trinta dias.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E CONTROLE DA ADMINISTRAO:


ESPCIES DE CONTROLE E SUAS CARACTERSTICAS

OBJETIVO DESTA UNIDADE

Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de:


apresentar as formas e as caractersticas dos sistemas de controle da Administrao Pblica;
compreender a teoria do risco administrativo;
relatar a responsabilidade civil da administrao no Direito brasileiro;
caracterizar a reparao do dano: ao de indenizao e ao regressiva.

O CONTROLE JUDICIRIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

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O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os
atos administrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do prprio Judicirio quando este realize atividade
administrativa. um controle a posteriori eminentemente de legalidade. , sobretudo, um meio de
preservao de direitos individuais, pois visa a impor a observncia da lei em questes reclamadas por seus
beneficirios.

Meios de Controle Judicial

Mandado de Segurana

Individual
Coletivo
I) Mandado de segurana individual: o meio constitucional (art. 5, LXIX) posto disposio de
toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei para
proteger direito individual, prprio, lquido e certo, no amparada por habeas corpus, lesado ou ameaado
de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera. Est regulado pela Lei n 1.533, de 31/12/51, e legislao subseqente.
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais
prprias, pelo que s supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil.
Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante. Por
ato de autoridade suscetvel de mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso do poder pblico
ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo
o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao de cento e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio
herico admite suspenso liminar do ato, e, quando concedida a ordem tem efeito fundamental e imediato, no
podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo Presidente do Tribunal
competente para apreciao da deciso inferior.

II) Mandado de segurana coletivo: inovao da atual Carta (art. 5, LXX), remdio posto
disposio de partido poltico com representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda, e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados. Seus pressupostos so os mesmos do mandado de segurana
individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que, como evidente, a tutela no individual, mas
coletiva.

Ao Popular

a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposio de qualquer cidado (eleitor) para obter a
anulao de atos ou contratos administrativos - ou a eles equiparados - lesivos ao patrimnio pblico ou de
entidades de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. Est
regulada pela Lei n 4.717, de 29/6/65.
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de
seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim,
interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular; o povo, titular do
direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos da atividade administrativa lesiva do
patrimnio pblico, assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico. A
prpria lei regulamentadora indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a ilegalidade do ato j
faz presumir a lesividade ao patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a cargo do autor popular. O
processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena acham-se estabelecidos
na prpria Lei n 4.717/65. A norma constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada m-f, de custas e
de sucumbncia.

Interna Corporis

So aquelas questes ou assuntos que se relacionam direta e imediatamente com a economia interna
da corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa
(eleies internas), e cassao de mandatos, licenas, organizao interna, etc.
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode confrontar o ato praticado com as prescries
constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias
regimentais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial
sobre o que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da Presidncia.

Atos Legislativos

As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos meios processuais comuns, mas sim pela via
especial da ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pessoas e, rgos indicados na Constituio
Federal (art. 103), cabendo ao STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato normativo.

Atos Polticos

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So os praticados pelos agentes do Governo, no uso da competncia constitucional. Devido ao seu
elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico vo apreciao da Justia.

A RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO OU DO ESTADO

A Constituio adota, no que tange s entidades de Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com
base na teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do risco integral, admite abrandamento, quer
dizer: a culpa da vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado.
Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, h a presuno
relativa Juris Tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a
Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
A nova diretriz constitucional, mantida na vigente Constituio (art. 37, 6), : "As pessoas jurdicas de
Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa".
As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes,
que, nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever
prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano. ( o que estabelece o art. 15 do
Cdigo Civil Brasileiro.)

Responsabilidades por Atos Legislativos e Judiciais

Para os atos administrativos, a regra constitucional a responsabilidade objetiva da Admi-nistrao.


Mas, quanto aos atos legislativos e judiciais, a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de
culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino resulta do prprio texto
constitucional, que s se refere aos agentes administrativos (servidores), sem aludir aos agentes polticos
(parlamentares e magistrados), que no so servidores da Administrao Pblica, mas, sim, membros de
Poderes de Estado.
O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder causar prejuzo indenizvel ao particular, porque,
como norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade, em nome da soberania do Estado, que,
internamente, se expressa no domnio eminente sobre todas as pessoas e bens existentes no territrio
nacional. Como a reparao civil do Poder Pblico visa a restabelecer o equilbrio rompido com o dano
causado individualmente a um ou alguns membros da comunidade, no h falar em indenizao da
coletividade. S excepcionalmente poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti singuli, causando-lhe
um dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao cabal da culpa do Estado,
atravs da atuao de seus agentes polticos, mas isto se nos afigura indemonstrvel no regime democrtico,
em que o prprio povo escolhe seus representantes para o legislativo. Onde, portanto, o fundamento para a
responsabilizao da Fazenda Pblica se a prpria coletividade que investe os elaboradores da lei na funo
legislativa e nenhuma ao disciplinar tm os demais Poderes sobre agentes polticos? No encontramos,
assim, fundamento jurdico para a responsabilizao civil da Fazenda Pblica por danos eventualmente
causados por lei, ainda que declarada inconstitucional. O que o STF j admitiu foi a responsabilizao da
Administrao por ato baseado em decreto posteriormente julgado inconstitucional. Mas decreto, embora com
efeitos normativos, no lei, como erroneamente est dito na ementa deste julgado.
O ato judicial tpico, que a sentena, enseja responsabilidade civil da Fazenda Pblica, como dispe,
agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar, entretanto, o juiz individual e civilmente responsvel por
dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos expressos
termos do art. 133 do CPC, cujo ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico dever ser cobrado em
ao regressiva contra o magistrado culpado. Quanto aos atos administrativos praticados por rgos do Poder
Judicirio, equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos, empenham a responsabilidade civil
objetiva da Fazenda Pblica.

Teoria do Risco Administrativo

A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado
vtima pela Administrao. No se exige qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta
a leso, sem o concurso do lesado. Na teoria do risco administrativo, exige-se, apenas, o fato do servio.
Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima demonstre o
fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Tal teoria, como o nome est a
indicar, baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar
dano a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais. Para compensar
essa desigualdade individual, criada pela prpria Administrao, todos os outros componentes da coletividade
devem concorrer para a reparao do dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda Pblica. O risco e a
solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina que, por sua objetividade e partilha dos encargos, conduz
a mais perfeita justia distributiva, razo pela qual tem merecido o acolhimento dos Estados modernos. A teoria do
risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a
culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao.

A Reparao do Dano

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A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtm-se amigavelmente ou por meio de ao
de indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva autorizada pelo 6 do art. 37 da Cons-
tituio Federal.
O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o Estado indeniza a vtima; o agente indeniza o
Estado, regressivamente.

Ao de Indenizao

Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o
fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem como seu montante. Comprovados esses dois elementos, surge
naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que
a vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima,
subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao. Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade
da Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que deixou
de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano
emergente e os lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios, correo monetria e juros de mora, se
houver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao
alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa
indenizao, por se tratar de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de vida, dado
o carter alimentar que a preside. Admite-se, ainda, a correo monetria.

Ao Regressiva

A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da
CF como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito
desta ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do
dano sofrido; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a
Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende da culpa:
aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil.
Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei n 8.112/90, art. 122,
3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada mesmo aps a
cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso.

Evoluo, teorias e caractersticas

Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Estado tem de recompor o patrimnio diminudo em


razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases distintas, indo da irresponsabilidade para a
responsabilidade com culpa, civil ou administrativa, e desta para a responsabilidade sem culpa, nas
modalidades do risco administrativo e do risco integral.

Quadro sintico

1. Irresponsabilidade Civil do Estado

2.1. Com culpa


a) do agente ou civil ou subjetiva;
b) do servio ou administrativa.
Evoluo 2. Responsa-
bilidade 2.2.Sem culpa
a) risco administrativo ou objetiva;
b) risco integral.

A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-
se nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a Administrao Pblica a obrigao de indenizar os
prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Seu fundamento
encontrava-se em outro princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia, segundo o qual o Estado no
podia causar males ou danos a quem quer que fosse. Era expressado pelas frmulas: Le roi ne peut mal faire e
The king can do no wrong, ou, em nossa lngua: "O rei no pode fazer mal" e "O rei no erra".
O estgio da responsabilidade com culpa civil do Estado, tambm chamada de responsabilidade
subjetiva do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo, que assemelhava, para fins de indenizao, o
Estado ao indivduo. Por esse artifcio o Estado tornava-se responsvel e, como tal, obrigado a indenizar
sempre que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento, da obrigao de indenizar era
a culpa do agente. a teoria da culpa civil. Essa culpa ou dolo do agente pblico era a condicionante da
responsabilidade patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o indivduo
eram, assim, tratados de forma igual. Ambos, em termos de responsabilidade, respondiam conforme o Direito
Privado, isto , se houvessem se comportado com culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam.
Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento atravs do art. 15 do Cdigo Civil ("As pessoas
jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade

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causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo
o direito regressivo contra os causadores do dano.") e vigorou sozinha at o advento da Constituio da
Repblica de 1946. A partir da comeou a viger a responsabilidade sem culpa ou responsabilidade objetiva,
como mais adiante se ver.
A soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora
representasse um progresso em relao teoria da irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia os
interesses de justia. De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado tinha que demonstrar, alm do
dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se, assim, inaplicveis, em sua pureza, os princpios da
culpa civil, para obrigar o Estado a responder pelos danos que seus servidores pudessem causar aos
administrados.
Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de indenizar na culpa do servio ou, segundo os
franceses, na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre que este no funcionava (no existia,
devendo existir), funcionava mal (devendo funcionar bem) ou funcionava atrasado (devendo funcionar em
tempo). Era a teoria da culpa administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causador direto do dano),
que recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio: "A teoria da culpa administrativa representa o
primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo
que a sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da Administrao. o
binmio falta do servio - culpa da Administrao. J aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente
administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao do
indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da Administrao,
a que se convencionou chamar de culpa administrativa" (Direito Administrativo, cit., p. 550).
Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a)
devesse existir um servio de preveno e combate a incndio em prdios altos e no houvesse (o servio no
funcionava, no existia); b) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado
ocorresse uma falha, a exemplo da falta d'gua ou do emperramento de certos equipamentos (o servio
funcionava mal); c) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas chegasse ao local do sinistro
depois que o fogo consumira tudo (o servio funcionou atrasado). O mesmo poderia ser exemplificado com o
servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com o servio de
desassoreamento de rios e crregos.
O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da
vtima, de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabia-lhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio,
e isso ainda era muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se, destarte, novos critrios que, de forma
objetiva, tornassem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos que seus servidores, nessa qualidade,
pudessem causar aos administrados.
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa cronologia, no quer isso dizer que hoje s
vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto , a teoria da responsabilidade patrimonial
objetiva do Estado ou teoria do risco administrativo. Ao contrrio disso, em todos os Estados acontecem
ou esto presentes as teorias da culpa administrativa e do risco administrativo, desprezadas as da
irresponsabilidade e do risco integral. Aquela (culpa administrativa) se aplica, por exemplo, para
responsabilizar o Estado nos casos de danos decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior, em que o
Estado, normalmente, no indeniza. Esta (risco administrativo), nos demais casos.

SERVIOS PBLICOS

Noes Gerais: Conceito

Segundo Hely Lopes Meirelles "servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincia do Estado". So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o de
polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc.

Classificao

Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser
classificados em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.

Pblicos

So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico


e no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de
supremacia e imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive com medidas compulsrias. Exs.:
servio de polcia, de sade pblica, de segurana.

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De utilidade pblica

So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los


diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remunerao. A regulamentao e o controle do Poder
Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de
transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade.

Prprios do Estado

So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica,
higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado,
Municpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so
centralizados, porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o
Estado o titular e o prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia,
de sade pblica. Estes servios no so delegados.

Imprprios do Estado

So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto ,


no so essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais). ou os delega a terceiros por
concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so rentveis e so prestados sem privilgios, mas
sempre sob a regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao
de estradas, de fornecimento de gs, etc.

Administrativos

So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades internas. Ex.: datilografia,
etc.

Industriais

So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser
prestado diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a
terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos.

Gerais

So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao
pblica, conservao de vias pblicas, etc. So geralmente mantidos por impostos.

Individuais

So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.:
telefone, gua e esgotos, etc.

Regulamentao e Controle

A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a
possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso; permisso ou autorizao. H um poder
discricionrio de revogar u delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.

Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio)

Os requisitos do servio pblico so sintetizados em cinco princpios:


1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4) modicidade (tarifas mdicas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).

Competncia da Unio, Estados e Municpios

A Constituio Federal faz a partio das competncias dos servios pblicos.


A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e 30 da Constituio Federal.

Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos)

Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles:


I - manter o servio postal e o correio areo nacional;

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II - explorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a
prestao de servios de informaes por entidade de direito privado atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela Unio;
III - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em arti-
culao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturias;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
IV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
V - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira;
VI - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e do
corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e
usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
VIII - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.

Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2)

"So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio."
portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos servios que no sejam da Unio e do Municpio.
Os Estados tm competncia residual.

Competncia dos Municpios (CF, art. 30)

Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte
coletivo.
Competem-lhe tambm os servios de educao pr-escolar e de ensino fundamental (com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competem-lhe ainda os servios de atendimento
sade da populao (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado).
Diz a Constituio Federal:
.........................................................................
"Art. 30. Compete aos Municpios:
..................................................................
V - organizar e prestar diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;"

Formas de Prestao

A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir
a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n
200/67). A competncia para a prestao destes servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios.
So da competncia da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio pertencem
os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso,
o Estado tem competncia residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos
Municpios sero da obrigao do Estado.
Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples
execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias, entidades paraestatais ou empresas privadas. H
outorga quando transfere a titularidade do servio. H delegao quando se transfere apenas a execuo dos
servios, o que ocorre na concesso, permisso e autorizao.
A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou institucional (quando se
transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados).
No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a prestao dos servios da
Administrao direta pelos seus vrios rgos.
A prestao de servios assim se resume:

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Centralizada Unio art. 21, CF concentrada
(Administrao Estados - art. 25, 1 e 2, CF Forma desconcentrada
Direta) Municpios art. 30, CF

Fundaes Pblicas Fundacionais


Administrao Autarquias Autquicas
Formas de Servios Indireta Empresas Pblicas
Prestao Outorgados Soc. De Econ. Mista
dos Servios Descentralizada Entes de
Pblicos Cooperao Servios Sociais Entidades
autnomos Paraestatais

Servios Concedidos (concesso)


delegados Permitidos (permisso)
Particulares Autorizados (autorizao)

Convnios e consrcios

possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos:

Outorga

Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito pblico criada para este fim, que
passar a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado.
Neste caso, o servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista.
a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs.

Delegao

Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa
jurdica de direito privado que o exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e
risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de servio
pblico e da permisso de servio pblico. E a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a
titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o
Estado. Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de modo:
concentrado - quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso e prestao dos servios.
Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado - quando o poder de deciso e os servios so distribudos por vrios rgos
distribudos por todo o territrio da Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma Repblica
Federativa.
A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.

Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.

Outorga Delegao

o estado cria a entidade o particular cria a entidade


o servio transferido por lei o servio transferido
por lei, contrato (concesso),
ato unilateral (permisso, autorizao)
transfere-se a titularidade transfere-se a execuo
carter definitivo carter transitrio

Outorga

Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou autorizados por lei, para prestar servios de interesse
social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar
contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotaes
oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como o
SESI, SESC, SENAI, SENAC. Revestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a uma
vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de dinheiros
87
pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro, na
conformidade da lei competente. Seus funcionrios so celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para
fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.

Delegao

o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.

Concesso de Servio Pblico

Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega a algum o exerccio de um
servio pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis unilateralmente
pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do
servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro.
A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios
pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e paraestatais.
A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros.
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital. Por este contrato no se
transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato
podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o servio, mediante
indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao
contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder
Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida a normas de ordem
regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas
unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as
clusulas econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas que
remuneram os servios concedidos se faz por decreto.

Garantia do concessionrio

O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio econmico-financeiro do contrato (rentabilidade


assegurada).

Poderes do concedente

A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes:


poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre re-
gularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes relativas
a organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o melhor servio possvel; por
isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico o aconselhar.

Remunerao

E feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A
reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz por decreto.

Direito do concessionrio

O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:


o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela que motivou a concesso;
o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas
obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua remunerao, para que no tenha prejuzos.

Direito do usurio

Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo

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usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o
servio cuja prestao lhe incumba.

Extino da concesso

A extino da concesso pode se dar por:


reverso - o retorno do servio ao poder concedente, pelo trmino do prazo contratual. Abrange os
bens vinculados ao servio.
encampao - o retorno do servio ao poder concedente pela retomada coativa do servio, antes do
trmino do contrato. Neste caso, h indenizao. A encampao pode ocorrer pela desapropriao dos bens
vinculados ao servio ou pela expropriao das aes.
resciso - o desfazimento do contrato, por acordo, ou por ato unilateral da Administrao, ou por deci-
so judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato unilateral quando h inadimplncia.
anulao - a invalidao do contrato por ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so a partir do
incio do contrato.

Permisso

Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico
transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de
cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva
pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar de permisso condicionada que aquela em
que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revoga-la a qualquer tempo, fixando em lei o
prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou
alterada, d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);
discricionariedade;
precariedade;
intuitu personae.
A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se
oponha, exceto se for permisso condicionada.
Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da
Administrao, que pode intervir no servio.
A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa.
Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio.
Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao
recebida e so passveis de mandado de segurana.
A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio. Apenas subsidiariamente a
Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios.

Autorizao

o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a
realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.:
servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular.

Caractersticas

ato unilateral da Administrao:


precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.

Cessao

Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar.

Remunerao

D-se por tarifas.

Licitao

Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo
particular ou para a utilizao de certos bens, como regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar
seleo por outro sistema.

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H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e,
portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos danos causados a terceiros.

Tarifas

o preo correspondente remunerao dos servios delegados (concesso, permisso e


autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e
proporcional aos servios prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo
que deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a remunerao do capital empregado, que
vai-se deteriorando e desvalorizando com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva
competncia do Poder Pblico.

Convnios e consrcios

Convnios

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de interesses recprocos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios.

Particularidades

a) No contrato. No h partes. H partcipes.


b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas possibilidades.
d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando quiser.
f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade jurdica.
h) No tem representante legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n 200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados.
m) No tem rgo diretivo.

Consrcios

Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais,


sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Diferena com o Convnio

Convnio - realizado entre partcipes de espcies diferentes.


Consrcios - realizado entre partcipes da mesma espcie.

Trmino dos Convnios

Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas
obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou do Convnio.

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GABARITO

1. V, V, F, F, F 70. V, F, F, V, V
2. E 71. F, V, F, F, F
3. A 72. V, V, F, F, V
4. A 73. D
5. D 74. E
6. C 75. F, V, F, F, F
7. E, E, E, E, C 76. C
8. E, E, E, E, C 77. A
9. C, E, C, E, E 78. D
10. V, V, V, F, F 79. D
11. F, V, F, F, F 80. D
12. F, V, F, F, F 81. A
13. V, F, F, V, F 82. E
14. C 83. E
15. V, V, F, V, V 84. E, E, C, C, C
16. C 85. B
17. E 86. B
18. F, F, V, V, V 87. C, E, E, C, E
19. F, V,V, V, V 88. E, E, E, E, C
20. D 89. V, V, F, V, V
21. B 90. E
22. F, F, F, V, V 91. C
23. V, F, V, F, V * 92. C
24. V, V, F, V, F * 93. C
25. V, V, F, V, F * 94. E
26. D* 95. D
27. F, F, F, F, F * 96. A
28. V, F, F, F, F * 97. D
29. V, V, F, F, F * 98. E, C, C, E, C
30. F, V, V, V, F * 99. D
31. F, F, V, F, F * 100. E
32. V, V, F, F, V * 101. A
33. B* 102. A
34. D* 103. D
35. D* 104. C
36. B* 105. A
37. B* 106. C
38. F, V, V, F, V * 107. B
39. F, F, F, F, F * 108. D
40. A* 109. D
41. D* 110. D
42. F, F, F, V, V 111. B
43. E 112. C
44. C 113. C
45. C 114. E
46. D 115. B
47. C, C, E, E, C 116. C
48. A 117. D
49. E 118. B
50. C 119. E
51. E, C, C, E, C 120. C
52. V, V, F, V, V 121. A
53. V, V, F, F, V 122. B
54. V, V, V, F, F 123. A
55. V, V, F, F, V 124. E
56. V, V, F, F, V 125. A
57. V, F, F, F, F 126. C
58. V, F, V, V, F
59. F, V, F, F, F * Estas questes no constam
60. F, F, V, V, V desta apostila.
61. F, V, V, F, F
62. V, V, F, F, F
63. F, F, V, F, F
64. B
65. E
66. B
67. E
68. A
69. B

91
LEI N 4.878, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1965.

Dispe sbre o regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte
lei:

CAPTULO I

Das Disposies Prelimimares

Art. 1 Esta Lei dispe sbre as peculiaridades do regime jurdico dos funcionrios pblicos civis da Unio e do
Distrito Federal, ocupantes de cargos de atividade policial.

Art. 2 So policiais civis abrangidos por esta Lei os brasileiros legalmente investidos em cargos do Servio de
Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano, previsto no Sistema de Classificao de Cargos aprovado pela
Lei n 4.483, de 16 de novembro de 1964, com as alteraes constantes da Lei n 4.813, de 25 de outubro de 1965.

Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considerado funcionrio policial o ocupante de cargo em comisso ou
funo gratificada com atribuies e responsabilidades de natureza policial.

Art. 3 O exerccio de cargos de natureza policial privativo dos funcionrios abrangidos por esta Lei.

Art. 4 A funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades, fundamenta-se na hierarquia e na disciplina.

Art. 5 A precedncia entre os integrantes das classes e sries de classes do Servio de Polcia Federal e do
Servio Policial Metropolitano, se estabelece bsica e primordialmente pela subordinao funcional.

CAPTULO II

Das Disposies Peculiares

Art. 6 A nomeao ser feita exclusivamente:

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo integrante de classe singular ou inicial de srie de classes,
condicionada anterior aprovao em curso especfico da Academia Nacional de Polcia;

II - em comisso, quando se tratar de cargo isolado que, em virtude de lei, assim deva ser provido.

Art. 7 A nomeao obedecer a rigorosa ordem de classificao dos candidatos habilitados em curso a que se
tenham submetido na Academia Nacional de Polcia.

Art. 8 A Academia Nacional de Polcia manter, permanentemente, cursos de formao profissional dos candidatos
ao ingresso no Departamento Federal de Segurana Pblica e na Polcia do Distrito Federal.

Art. 9 So requisitos para matrcula na Academia Nacional de Polcia:

I - ser brasileiro;

II - ter completado dezoito anos de idade;

III - estar no gzo dos direitos polticos;

IV - estar quite com as obrigaes militares;

V - ter procedimento irrepreensvel;

VI - gozar de boa sade, fsica e psquica, comprovada em inspeo mdica;

VII - possuir temperamento adequado ao exerccio da funo policial, apurado em exame psicotcnico realizado pela
Academia Nacional de Polcia;

VIII - ter sido habilitado prviamente em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

1 A prova da condio prevista no item IV dste artigo no ser exigida da candidata ao ingresso na Polcia
Feminina.

2 Ser demitido, mediante processo disciplinar regular, o funcionrio policial que, para ingressar no Departamento
Federal de Segurana Pblica e na Polcia do Distrito Federal, omitiu fato que impossibilitaria a sua matrcula na
Academia Nacional de Polcia.

Art. 10. So competentes para dar posse:

I - o Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, ao Chefe de seu Gabinete, ao Corregedor, aos
Delegados Regionais e aos diretores e chefes de servio que lhe sejam subordinados;

II - o Diretor da Diviso de Administrao do mesmo Departamento, nos demais casos;

92
III - o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, ao Chefe de seu Gabinete e aos Diretores que lhe sejam
subordinados;

IV - o Diretor da Diviso de Servios Gerais da Polcia do Distrito Federal, nos demais casos.

Pargrafo nico. O Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, o Secretrio de Segurana


Pblica do Distrito Federal e o Diretor da Diviso de Administrao do referido Departamento podero delegar
competncia para dar posse.

Art. 11. O funcionrio policial no poder afastar-se de sua repartio para ter exerccio em outra ou prestar servios
ao Poder Legislativo ou a qualquer Estado da Federao, salvo quando se tratar de atribuio inerente do seu
cargo efetivo e mediante expressa autorizao do Presidente da Repblica ou do Prefeito do Distrito Federal,
quando integrante da Polcia do Distrito Federal.

Art. 12. A freqncia aos cursos de formao profissional da Academia Nacional de Polcia para primeira investidura
em cargo de atividade policial considerada de efetivo exerccio para fins de aposentadoria.

Art. 13. Estgio probatrio o perodo de dois anos de efetivo exerccio do funcionrio policial, durante o qual se
apuraro os requisitos previstos em lei.

Pargrafo nico. Mensalmente, o responsvel pela repartio ou servio, em que esteja lotado funcionrio policial
sujeito a estgio probatrio, encaminhar ao rgo de pessoal relatrio sucinto sbre o comportamento do
estagirio.

Art. 14. Sem prejuzo da remessa prevista no pargrafo nico do artigo anterior, o responsvel pela repartio ou
servio em que sirva funcionrio policial sujeito a estgio probatrio, seis meses antes da terminao dste,
informar reservadamente ao rgo de pessoal sbre o funcionrio, tendo em vista os requisitos previstos em lei.

Art. 15. As promoes sero realizadas em 21 de abril e 28 de outubro de cada ano, desde que verificada a
existncia de vaga e haja funcionrios em condies de a ela concorrer.

Art. 16. Para a promoo por merecimento requisito necessrio a aprovao em curso da Academia Nacional de
Polcia correspondente classe imediatamente superior quela a que pertence o funcionrio.

Art. 17. O rgo competente organizar para cada vaga a ser provida por merecimento uma lista no excedente de
trs candidatos.

Art. 18. O funcionrio policial, ocupante de cargo de classe singular ou final de srie de classes, poder ter acesso
classe inicial de sries afins, de nvel mais elevado, de atribuies correlatas porm mais complexas.

1 A nomeao por acesso, alm das exigncias legais e das qualificaes em cada caso, obedecer a provas
prticas que compreendam tarefas tpicas relativas ao exerccio do nvo cargo e, quando couber, ordem de
classificao em concurso de ttulos que aprecie a experincia profissional, ou em curso especfico de formao
profissional, ambos realizados pela Academia Nacional de Polcia.

2 As linhas de acesso esto previstas nos Anexos IV dos Quadros de Pessoal do Departamento Federal de
Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, aprovados pela Lei n 4.483, de 16 de novembro de 1964.

Art. 19. As nomeaes por acesso abrangero metade das vagas existentes na respectiva classe, ficando a outra
metade reservada aos provimentos na forma prevista no artigo 6 desta Lei.

Art. 20. O funcionrio policial que, comprovadamente, se revelar inapto para o exerccio da funo policial, sem
causa que justifique a sua demisso ou aposentadoria, ser readaptado em outro cargo mais compatvel com a sua
capacidade, sem decesso nem aumento de vencimento.

Pargrafo nico. A readaptao far-se- mediante a transformao do cargo exercido em outro mais compatvel com
a capacidade fsica ou intelectual e vocao.

Art. 21. O funcionrio policial no poder ser obrigado a interromper as suas frias, a no ser em virtude de
emergente necessidade da segurana nacional ou manuteno da ordem, mediante convocao da autoridade
competente.

1 Na hiptese prevista neste artigo, in fine, o funcionrio ter direito a gozar o perodo restante das frias em
poca oportuna.

2 Ao entrar em frias, o funcionrio comunicar ao chefe imediato o seu provvel endero, dando-lhe cincia,
durante o perodo, de suas eventuais mudanas.

CAPTULO III

Das Vantagens Especficas

Art. 22. O funcionrio policial far jus ainda s seguintes vantagens:

I - Gratificao de funo policial;

Il - Auxlio para moradia.


93
Art. 23. A gratificao de funo policial devida ao policial pelo regime de dedicao integral que o incompatibiliza
com o exerccio de qualquer outra atividade pblica ou privada, bem como pelos riscos dela decorrentes.

1 Pelo efetivo exerccio da funo policial, o funcionrio far jus a uma gratificao percentual calculada sbre o
vencimento de seu cargo efetivo, a ser fixada pelo Presidente da Repblica.

2 Ressalvado o magistrio na Academia Nacional de Polcia, o exerccio da profisso de Jornalista, para os


ocupantes de cargos das sries de classes de Censor e Censor Federal, e a prtica profissional em estabelecimento
hospitalar, para os ocupantes de cargos da srie de classes de Mdico Legista, ao funcionrio policial vedado
exercer outra atividade, qualquer que seja a forma de admisso, remunerada ou no, em entidade pblica ou
emprsa privada.

Art. 24. O regime de dedicao integral obriga o funcionrio policial prestao, no mnimo, de 200 (duzentas) horas
mensais de trabalho.

Art. 25. A gratificao de funo policial no ser paga enquanto o funcionrio policial deixar de perceber o
vencimento do cargo em virtude de licena ou outro afastamento, salvo quando investido em cargo em comisso ou
funo gratificada com atribuies e responsabilidades de natureza policial, hiptese em que continuar a perceber
a gratificao na base do vencimento do cargo efetivo.

Art. 26. A gratificao de funo policial incorporar-se- aos proventos da aposentadoria razo de 1/30 (um trinta
avos) do seu valor por ano de efetivo exerccio de atividade estritamente policial.

Art. 27. O funcionrio policial casado, quando lotado em Delegacia Regional, ter direito a auxlio para moradia
correspondente a 10% (dez por cento) do seu vencimento mensal.

Pargrafo nico. O auxlio previsto neste artigo ser pago ao funcionrio policial at completar 5 (cinco) anos na
localidade em que, por necessidade de servio, nela deva residir, e desde que no disponha de moradia prpria.

Art. 28. Quando o funcionrio policial, de que trata o artigo anterior, ocupar imvel sob a responsabilidade do rgo
em que servir, 20% (vinte por cento) do valor do auxlio previsto no artigo anterior sero recolhidos como receita da
Unio e o restante, empregado conforme fr estabelecido pelo referido rgo de acrdo com as suas peculiaridades.

Art. 29. Quando o funcionrio policial ocupar imvel de outra entidade, a importncia referida no artigo 28 ter o
seguinte destino:

a) a importncia correspondente ao aluguel, recolhida ao rgo responsvel pelo imvel;

b) o restante, empregado na forma estabelecida no artigo anterior, in fine.

Art. 30. Esgotado o prazo previsto no pargrafo nico do artigo 27, o funcionrio que continuar ocupando imvel de
responsabilidade da repartio em que servir indeniz-la- da importncia correspondente ao auxlio para moradia.

Pargrafo nico. Se a ocupao fr de imvel pertencente a outro rgo o funcionrio indeniza-la- pelo aluguel
correspondente.

CAPTULO IV

Da Assistncia Mdico-Hospitalar

Art. 31. A assistncia mdico-hospitalar compreender:

a) assistncia mdica contnua, dia e noite, ao policial enfermo, acidentado ou ferido, que se encontre hospitalizado;

b) assistncia mdica ao policial ou sua famlia, atravs de laboratrios, policlnicas, gabinetes odontolgicos,
pronto-socorro e outros servios assistenciais.

Art. 32. A assistncia mdico-hospitalar ser prestada pelos servios mdicos dos rgos a que pertena ou tenha
pertencido o policial, dentro dos recursos prprios colocados disposio dles.

Art. 33. O funcionrio policial ter hospitalizao e tratamento por conta do Estado quando acidentado em servio ou
acometido de doena profissional.

Art. 34. O funcionrio policial em atividade, excetuado o disposto no artigo anterior, o aposentado e, bem assim, as
pessoas de sua famlia, indenizaro, no todo ou em parte, a assistncia mdico-hospitalar que lhes fr prestada, de
acrdo com as normas e tabelas que forem aprovadas.

Pargrafo nico. As indenizaes por trabalhos de prtese dentria, ortodontia, obturaes, bem como pelo
fornecimento de aparelhos ortopdicos, culos e artigos correlatos, no se beneficiaro de redues, devendo ser
feitas pelo justo valor do material aplicado ou da pea fornecida.

Art. 35. Para os efeitos da prestao de assistncia mdico-hospitalar, consideram-se pessoas da famlia do
funcionrio policial, desde que vivam s suas expensas e em sua companhia:

a) o cnjuge;

94
b) os filhos solteiros, menores de dezoito anos ou invlidos e, bem assim, as filhas ou enteadas, solteiras, vivas ou
desquitadas;

c) os descendentes rfos, menores ou invlidos;

d) os ascendentes sem economia prpria;

e) os menores que, em virtude de deciso judicial, forem entregues sua guarda;

f) os irmos menores e rfos, sem arrimo.

Pargrafo nico. Continuaro compreendidos nas disposies dste captulo a viva do policial, enquanto perdurar a
viuvez, e os demais dependentes mencionados nas letras "b" a "f", desde que vivam sob a responsabilidade legal da
viva.

Art. 36. Os recursos para a assistncia de que trata ste captulo proviro das dotaes consignadas no Oramento
Geral da Unio e do pagamento das indenizaes referidas no artigo 34.

CAPTULO V

Das Disposies Especiais sbre Aposentadoria

Art. 37. O funcionrio policial ser aposentado compulsriamente aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer
que seja a natureza dos servios prestados.

Art. 38. O provento do policial inativo ser revisto sempre que ocorrer:

a) modificao geral dos vencimentos dos funcionrios policiais civis em atividade; ou

b) reclassificao do cargo que o funcionrio policial inativo ocupava ao aposentar-se.

Art. 39. O funcionrio policial, quando aposentado em virtude de acidente em servio ou doena profissional, ou
quando acometido das doenas especificadas no artigo 178, item III, da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952,
incorporar aos proventos de inatividade a gratificao de funo policial no valor que percebia ao aposentar-se.

CAPTULO VI

Da Priso Especial

Art. 40. Prso preventivamente, em flagrante ou em virtude de pronncia, o funcionrio policial, enquanto no perder
a condio de funcionrio, permanecer em priso especial, durante o curso da ao penal e at que a sentena
transite em julgado.

1 O funcionrio policial nas condies dste artigo ficar recolhido a sala especial da repartio em que sirva, sob
a responsabilidade do seu dirigente, sendo-lhe defeso exercer qualquer atividade funcional, ou sair da repartio
sem expressa autorizao do Juzo a cuja disposio se encontre.

2 Publicado no Dirio Oficial o decreto de demisso, ser o ex-funcionrio encaminhado, desde logo, a
estabelecimento penal, onde permanecer em sala especial, sem qualquer contato com os demais presos no
sujeitos ao mesmo regime, e, uma vez condenado, cumprir a pena que lhe tenha sido imposta, nas condies
previstas no pargrafo seguinte.

3 Transitada em julgado a sentena condenatria, ser o funcionrio encaminhado a estabelecimento penal, onde
cumprir a pena em dependncia isolada dos demais presos no abrangidos por sse regime, mas sujeito, como
les, ao mesmo sistema disciplinar e penitencirio.

CAPTULO VII

Dos Deveres e das Transgresses

Art. 41. Alm do enumerado no artigo 194 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, dever do funcionrio policial
freqentar com assiduidade, para fins de aperfeioamento e atualizao de conhecimentos profissionais, curso
institudo peridicamente pela Academia Nacional de Polcia, em que seja compulsriamente matriculado.

Art. 42. Por desobedincia ou falta de cumprimento dos deveres o funcionrio policial ser punido com a pena de
repreenso, agravada em caso de reincidncia.

Art. 43. So transgresses disciplinares:

I - referir-se de modo depreciativo s autoridades e atos da administrao pblica, qualquer que seja o meio
empregado para sse fim;

II - divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos na repartio, propiciar-lhes a
divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e depreciativamente s autoridades e atos da administrao;

III - promover manifestao contra atos da administrao ou movimentos de apro ou desapro a quaisquer
autoridades;

95
IV - indispor funcionrios contra os seus superiores hierrquicos ou provocar, velada ou ostensivamente,
animosidade entre os funcionrios;

V - deixar de pagar, com regularidade, as penses a que esteja obrigado em virtude de deciso judicial;

VI - deixar, habitualmente, de saldar dvidas legtimas;

VII - manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico com pessoas de notrios e desabonadores antecedentes
criminais, sem razo de servio;

VIII - praticar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a funo policial;

IX - receber propinas, comisses, presentes ou auferir vantagens e proveitos pessoais de qualquer espcie e, sob
qualquer pretexto, em razo das atribuies que exerce;

X - retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;

XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe
competir ou aos seus subordinados;

XII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado, de obter proveito de natureza poltico-partidria, para si ou
terceiros;

XIII - participar da gerncia ou administrao de emprsa, qualquer que seja a sua natureza;

XIV - exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, salvo como acionista, cotista ou comanditrio;

XV - praticar a usura em qualquer de suas formas;

XVI - pleitear, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de percepo
de vencimentos, vantagens e proventos de parentes at segundo grau civil;

XVII - faltar verdade no exerccio de suas funes, por malcia ou m-f;

XVIII - utilizar-se do anonimato para qualquer fim;

XIX - deixar de comunicar, imediatamente, autoridade competente faltas ou irregularidades que haja presenciado
ou de que haja tido cincia;

XX - deixar de cumprir ou de fazer cumprir, na esfera de suas atribuies, as leis e os regulanentos;

XXI - deixar de comunicar autoridade competente, ou a quem a esteja substituindo, informao que tiver sbre
iminente perturbao da ordem pblica, ou da boa marcha de servio, to logo disso tenha conhecimento;

XXII - deixar de informar com presteza os processos que lhe forem encaminhados;

XXIII - dificultar ou deixar de levar ao conhecimento de autoridade competente, por via hierrquica e em 24 (vinte e
quatro) horas, parte, queixa, representao, petio, recurso ou documento que houver recebido, se no estiver na
sua alada resolv-lo;

XXIV - negligenciar ou descumprir a execuo de qualquer ordem legtima;

XXV - apresentar maliciosamente, parte, queixa ou representao;

XXVI - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou para que seja
retardada a sua execuo;

XXVII - simular doena para esquivar-se ao cumprimento de obrigao;

XXVIII - provocar a paralisao, total ou parcial, do servio policial, ou dela participar;

XXIX - trabalhar mal, intencionaImente ou por negligncia;

XXX - faltar ou chegar atrasado ao servio, ou deixar de participar, com antecedncia, autoridade a que estiver
subordinado, a impossibilidade de comparecer repartio, salvo motivo justo;

XXXI - permutar o servio sem expressa permisso da autoridade competente;

XXXII - abandonar o servio para o qual tenha sido designado;

XXXIII - no se apresentar, sem motivo justo, ao fim de licena, para o trato de intersses particulares, frias ou
dispensa de servio, ou, ainda, depois de saber que qualquer delas foi interrompida por ordem superior;

XXXIV - atribuir-se a qualidade de representante de qualquer repartio do Departamento Federal de Segurana


Pblica e da Polcia do Distrito Federal, ou de seus dirigentes, sem estar expressamente autorizado;

XXXV - contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades financeiras, comprometendo o bom
nome da repartio;

96
XXXVI - freqentar, sem razo de servio, lugares incompatveis com o decro da funo policial;

XXXVII - fazer uso indevido da arma que lhe haja sido confiada para o servio;

XXXVIII - maltratar prso sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria no exerccio da funo policial;

XXXIX - permitir que presos conservem em seu poder instrumentos com que possam causar danos nas
dependncias a que estejam recolhidos, ou produzir leses em terceiros;

XL - omitir-se no zlo da integridade fsica ou moral dos presos sob sua guarda;

XLI - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso ou ordem judicial, bem como critic-las;

XLII - dirigir-se ou referir-se a superior hierrquico de modo desrespeitoso;

XLIII - publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, documentos oficiais, embora no reservados, ou
ensejar a divulgao do seu contedo, no todo ou em parte;

XLIV - dar-se ao vcio da embriaguez;

XLV - acumular cargos pblicos, ressalvadas as excees previstas na Constituio;

XLVI - deixar, sem justa causa, de submeter-se a inspeo mdica determinada por lei ou pela autoridade
competente;

XLVII - deixar de concluir, nos prazos legais, sem motivo justo, inquritos policiais ou disciplinares, ou, quanto a
stes ltimos, como membro da respectiva comisso, negligenciar no cumprimento das obrigaes que lhe so
inerentes;

XLVIII - prevalecer-se, abusivamente, da condio de funcionrio policial;

XLIX - negligenciar a guarda de objetos pertencentes repartio e que, em decorrncia da funo ou para o seu
exerccio, lhe tenham sido confiados, possibilitando que se danifiquem ou extraviem;

L - dar causa, intencionalmente, ao extravio ou danificao de objetos pertencentes repartio e que, para os fins
mencionados no item anterior, estejam confiados sua guarda;

LI - entregar-se prtica de vcios ou atos atentatrios aos bons costumes;

LII - indicar ou insinuar nome de advogado para assistir pessoa que se encontre respondendo a processo ou
inqurito policial;

LIII - exercer, a qualquer ttulo, atividade pblica ou privada, profissional ou liberal, estranha de seu cargo;

LIV - lanar em livros oficiais de registro anotaes, queixas, reivindicaes ou quaisquer outras matrias estranhas
finalidade dles;

LV - adquirir, para revenda, de associaes de classe ou entidades beneficentes em geral, gneros ou quaisquer
mercadorias;

LVI - impedir ou tornar impraticvel, por qualquer meio, na fase do inqurito policial e durante o interrogatrio do
indiciado, mesmo ocorrendo incomunicabilidade, a presena de seu advogado;

LVII - ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais, ou com abuso de
poder;

LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei;

LIX - deixar de comunicar imediatamente ao Juiz competente a priso em flagrante de qualquer pessoa;

LX - levar priso e nela conservar quem quer que se proponha a prestar fiana permitida em lei;

LXI - cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa que no tenha apoio em lei;

LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimnio da pessoa, natural ou jurdica, com abuso ou desvio de poder, ou
sem competncia legal;

LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade de domiclio.

CAPTULO VIII

Das Penas Disciplinares

Art. 44. So penas disciplinares:

I - repreenso;

II - suspenso;

97
III - multa;

IV - deteno disciplinar;

V - destituio de funo;

VI - demisso;

VII - cassao de aposentadoria ou disponibilidade.

Art. 45. Na aplicao das penas disciplinares sero considerados:

I - a natureza da transgresso, sua gravidade e as circunstncias em que foi praticada;

Il - os danos dela decorrentes para o servio pblico;

Ill - a repercusso do fato;

IV - os antecedentes do funcionrio;

V - a reincidncia.

Pargrafo nico. causa agravante da falta disciplinar o haver sido praticada em concurso com dois ou mais
funcionrios.

Art. 46. A pena de repreenso ser sempre aplicada por escrito nos casos em que, a critrio da Administrao, a
transgresso seja considerada de natureza leve, e dever constar do assentamento individual do funcionrio.

Pargrafo nico. Sero punidas com a pena de repreenso as transgresses disciplinares previstas nos itens V,
XVII, XIX, XXll, XXIII, XXIV, XXV, XLIX e LIV do artigo 43 desta Lei.

Art. 47. A pena de suspenso, que no exceder de noventa dias, ser aplicada em caso de falta grave ou
reincidncia.

Pargrafo nico. Para os efeitos dste artigo, so de natureza grave as transgresses disciplinares previstas nos
itens I, II, III, VI, VII, Vlll, X, XVIII, XX, XXI, XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXI XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXV, XXXVII,
XXXIX, XLI, XLII, XLVI, XLVIl, LVI, LVII, LIX, LX e LXIII do art. 43 desta Lei.

Art. 48. A pena de demisso, alm dos casos previstos na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, ser tambm
aplicada quando se caracterizar:

I - crimes contra os costumes e contra o patrimnio, que, por sua natureza e configurao, sejam considerados
como infamantes, de modo a incompatibilizar o servidor para o exerccio da funo policial.

Il - transgresso dos itens IV, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XXVIII, XXXVI, XXXVIII, XL, XLIII, XLIV, XLV, XLVIII, L,
LI, LII, LIII, LV, LVIII, LXI e LXII do art. 43 desta Lei.

1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso, ocorrendo contumcia na prtica de transgresses
disciplinares.

2 A aplicao de penalidades pelas transgresses disciplinares constantes desta Lei no exime o funcionrio da
obrigao de indenizar a Unio pelos prejuzos causados.

Art. 49. Tendo em vista a natureza da transgresso e o interrsse do Servio Pbico, a pena e suspenso at 30
(trinta) dias poder ser convertida em deteno disciplinar at 20 (vinte) dias, mediante ordem por escrito do Diretor-
Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou dos Delegados Regionais, nas respectivas jurisdies, ou
do Secretrio de Segurana Pblica, na Polcia do Distrito Federal.

Pargrafo nico. A deteno disciplinar, que no acarreta a perda dos vencimentos, ser cumprida:

I - na residncia do funcionrio, quando no exceder de 48 (quarenta e oito) horas;

II - em sala especial, na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica ou na Polcia do Distrito Federal,
quando se tratar de ocupante de cargo em comisso ou funo gratificada ou funcionrio ocupante de cargo para
cujo ingresso ou desempenho seja exigido diploma de nvel universitrio;

III - em sala especial na Delegacia Regional, quando se tratar de funcionrio nela lotado;

IV - em sala especial da repartio, nos demais casos.

CAPTULO IX

Da Competncia Para Imposio de Penalidades

Art. 50. Para imposio de pena disciplinar so competentes:

I - o Presidente da Repblica, nos casos de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de


funcionrio policial do Departamento Federal de Segurana Pblica;

98
II - o Prefeito do Distrito Federal, nos casos previstos no item anterior quando se tratar de funcionrio policial da
Polcia do Distrito Federal;

III - o Ministro da Justia e Negcios Interiores ou o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal,
respectivamente, nos casos de suspenso at noventa dias;

IV - o Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, no caso de suspenso at sessenta dias;

V - os diretores dos rgos centrais do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal,
os Delegados Regionais e os titulares das Zonas Policiais, no caso de suspenso at trinta dias;

VI - os diretores de Divises e Servios do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito


Federal, no caso de suspenso at dez dias;

VII - a autoridade competente para a designao, no caso de destituio de funo;

VIII - as autoridades referidas nos itens III a VII, no caso de repreenso.

CAPTULO X

Da Suspenso Preventiva

Art. 51. A suspenso preventiva, que no exceder de noventa dias, ser ordenada pelo Diretor-Geral do
Departamento Federal de Segurana Pblica ou pelo Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, conforme
o caso, desde que o afastamento do funcionrio policial seja necessrio, para que ste no venha a influir na
apurao da transgresso disciplinar.

Pargrafo nico. Nas faltas em que a pena aplicvel seja a de demisso, o funcionrio poder ser afastado do
exerccio de seu cargo, em qualquer fase do processo disciplinar, at deciso final.

CAPTULO XI

Do Processo Disciplinar

Art. 52. A autoridade que tiver cincia de qualquer irregularidade ou transgresso a preceitos disciplinares
obrigada a providenciar a imediata apurao em processo disciplinar, no qual ser assegurada ampla defesa.

Art. 53. Ressalvada a iniciativa das autoridades que lhe so hierrquicamente superiores, compete ao Diretor-Geral
do Departamento Federal de Segurana Pblica, ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal e aos
Delegados Regionais nos Estados, a instaurao do processo disciplinar.

1 Promover o processo disciplinar uma Comisso Permanente de Disciplina, composta de trs membros de
preferncia bacharis em Direito, designada pelo Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou
pelo Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, conforme o caso.

2 Haver at trs Comisses Permanentes de Disciplina na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica
e na da Polcia do Distrito Federal e uma em cada Delegacia Regional.

3 Caber ao Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica a designao dos membros das
Comisses Permanentes de Disciplina na sede da repartio e nas Delegacias Regionais mediante indicao dos
respectivos Delegados Regionais.

4 Ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal compete designar as Comisses Permanentes de


Disciplina da Polcia do Distrito Federal.

Art. 54. A autoridade competente para determinar a instaurao de processo disciplinar:

I - remeter, em trs vias, com o respectivo ato, Comisso Permanente de Disciplina de que trata o 1 do artigo
anterior, os elementos que fundamentaram a deciso;

II - providenciar a instaurao do inqurito policial quando o fato possa ser configurado como ilcito penal.

Art. 55. Enquanto integrarem as Comisses Permanentes de Disciplina, seus membros ficaro disposio do
respectivo Conselho de Polcia e dispensados do exerccio das atribuies e responsabilidades de seus cargos.

1 Os membros das Comisses Permanentes de Disciplina tero o mandato de seis meses, prorrogvel pelo
tempo necessrio ultimao dos processos disciplinares que se encontrem em fase de indiciao, cabendo o
estudo dos demais aos novos membros que foram designados.

2 O disposto no pargrafo anterior no constitui impedimento para a reconduo de membro de Comisso


Permanente de Disciplina.

Art. 56. A publicao da portaria de instaurao do processo disciplinar em Boletim de Servio, quando indicar o
funcionrio que praticou a transgresso sujeita a apurao, importar na sua notificao para acompanhar o
processo em todos os seus trmites, por si ou por defensor constitudo, se assim o entender.

99
Art. 57. Na hiptese de autuao em flagrante do funcionrio policial como incurso em qualquer dos crimes referidos
no artigo 48 e seu item I, a autoridade que presidir o ato encaminhar, dentro de vinte e quatro horas, autoridade
competente para determinar a instaurao do processo disciplinar, traslado das peas comprovadoras da
materialidade do fato e sua autoria.

Pargrafo nico. Recebidas as peas de que trata ste artigo, a autoridade proceder na forma prevista no artigo 54,
item I, desta Lei.(Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24.8.2001)
o
2 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24.8.2001)
o
3 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24.8.2001)
o
4 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24.8.2001)

CAPTULO XII

Dos Conselhos de Polcia

Art. 58. Os Conselhos de Polcia, levando em conta a repercusso do fato, ou suas circunstncias, podero, por
convocao de seu Presidente, apreciar as transgresses disciplinares passveis de punio com as penas de
repreenso, suspenso at trinta dias e deteno disciplinar at vinte dias.

Pargrafo nico. No ato de convocao, o Presidente do Conselho designar um de seus membros para relator da
matria.

Art. 59. O funcionrio policial ser convocado, atravs do Boletim de Servio, a comparecer perante o Conselho
para, em dia e hora prviamente designados e aps a leitura do relatrio, apresentar razes de defesa.

Art. 60. Aps ouvir as razes do funcionrio, o Conselho, pela maioria ou totalidade de seus membros, concluir pela
procedncia ou no da transgresso, deliberar sbre a penalidade a ser aplicada e, finalmente, o Presidente
proferir a deciso final.

Pargrafo nico. Votar em primeiro lugar o relator do processo e por ltimo o Presidente do rgo, assegurado a
ste o direito de veto s deliberaes do Conselho.

CAPTULO XIII

Das Disposies Gerais

Art. 61. O dia 21 de abril ser consagrado ao Funcionrio Policial Civil.

Art. 62. Aos funcionrios do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano aplicam-se as disposies
da legislao relativa ao funcionalismo civil da Unio no que no colidirem com as desta Lei.

Pargrafo nico. Os funcionrios dos quadros de pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica e da
Polcia do Distrito Federal ocupantes de cargos no integrantes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial
Metropolitano, continuaro subordinados integralmente ao regime jurdico institudo pela Lei n 1.711, de 28 de
outubro de 1952.

Art. 63. O disposto nesta Lei aplica-se aos funcionrios que, enquadrados no Servio Policial de que trata a Lei n
3.780, de 10 de julho de 1960 e transferidos para a Administrao do Estado da Guanabara, retornaram ao Servio
Pblico Federal.

Art. 64. Os funcionrios do Quadro de Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica ocupantes de cargos
no includos no Servio de Polcia Federal, quando removidos ex officio, faro jus ao auxlio previsto no art. 22, item
II, nas mesmas bases e condies fixadas para o funcionrio policial civil.

Art. 65. O disposto no Captulo IV desta Lei extensivo a todos os funcionrios do Quadro de Pessoal do
Departamento Federal de Segurana Pblica e respectivas famlias.

Art. 66. vedada a remoo ex officio do funcionrio policial que esteja cursando a Academia Nacional de Polcia,
desde que a sua movimentao impossibilite a freqncia no curso em que esteja matriculado.

Art. 67. O funcionrio policial poder ser removido:

I - Ex officio;

II - A pedido;

III - Por convenincia da disciplina.

1 Nas hipteses previstas nos itens II e III dste artigo, o funcionrio no far jus a ajuda de custo.

2 A remoo ex officio do funcionrio policial, salvo imperiosa necessidade do servio devidamente justificada, s
poder efetivar-se aps dois anos, no mnimo, de exerccio em cada localidade.

100
Art. 68. No so considerados herana os vencimentos e vantagens devidos ao funcionrio falecido, os quais sero
pagos, independentemente de ordem judicial, viva ou, na sua falta, aos legtimos herdeiros daquele.

Art. 69. Ser concedido transporte famlia do funcionrio policial falecido no desempenho de servio fora da sede
de sua repartio.

Pargrafo nico. A famlia do funcionrio falecido em servio na sede de sua repartio ter direito, dentro de seis
meses aps o bito, a transporte para a localidade do territrio nacional em que fixar residncia.

CAPTULO XIV

Das Disposies Transitrias

Art. 70. A competncia atribuda por esta Lei ao Prefeito do Distrito Federal e ao Secretrio de Segurana Pblica do
Distrito Federal ser exercida, em relao Polcia do Distrito Federal, respectivamente, pelo Presidente da
Repblica e pelo Chefe de Polcia do Distrito Federal, at 31 de janeiro de 1966.

Art. 71. Ressalvado o disposto no art. 11 desta Lei, os funcionrios do Departamento Federal de Segurana Pblica
e da Polcia do Distrito Federal, que se encontrem disposio de outros rgos, devero retornar ao exerccio de
seus cargos no prazo mximo de trinta dias, contados da publicao desta Lei.

Art. 72. O Poder Executivo, no prazo de noventa dias, contados da publicao desta Lei, baixar por decreto o
Regulamento-Geral do Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica, consolidando as disposies desta
Lei com as da Lei nmero 1.711, de 28 de outubro de 1952, e legislao posterior relativa a pessoal.

Art. 73. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 3 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.

H. CASTELLO BRANCO

Juracy Magalhes

LEI N 9.654, DE 2 DE JUNHO DE 1998.

Cria a carreira de Policial Rodovirio Federal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:


o
Art. 1 Fica criada, no mbito do Poder Executivo, a carreira de Policial Rodovirio Federal, com as atribuies
previstas na Constituio Federal, no Cdigo de Trnsito Brasileiro e na legislao especfica.

Pargrafo nico. A implantao da carreira far-se- mediante transformao dos atuais dez mil e noventa e oito
cargos efetivos de Patrulheiro Rodovirio Federal, do quadro geral do Ministrio da Justia, em cargos de Policial
Rodovirio Federal.
o
Art. 2 A carreira de que trata esta Lei ter a mesma estrutura de classes e padres e tabela de vencimentos
o
previstos na Lei n 8.460, de 17 de setembro de 1992, enquadrando-se os servidores na mesma posio em que se
encontrem na data da publicao desta Lei.
o
Art. 3 O ingresso nos cargos da carreira de que trata esta Lei dar-se- mediante aprovao em concurso pblico,
constitudo de duas fases, ambas eliminatrias e classificatrias, sendo a primeira de exame psicotcnico e de
provas e ttulos e a segunda constituda de curso de formao.
o
1 So requisitos de escolaridade para o ingresso na carreira o diploma de curso de segundo grau oficialmente
reconhecido, assim como os demais critrios que vierem a ser definidos no edital do concurso.
o
2 A investidura nos cargos dar-se- sempre na classe D, padro I.
o
Art. 4 Os vencimentos do cargo de Policial Rodovirio Federal constituem-se do vencimento bsico e das seguintes
gratificaes:

I - Gratificao de Atividade Policial Rodovirio Federal, para atender as peculiaridades decorrentes da integral e
exclusiva dedicao s atividades do cargo, no percentual de cento e oitenta por cento;

II - Gratificao de Desgaste Fsico e Mental, decorrente da atividade inerente ao cargo, no percentual de cento e
oitenta por cento;

III - Gratificao de Atividade de Risco, decorrente dos riscos a que esto sujeitos os ocupantes do cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento.

101
o
1 A percepo dos benefcios pecunirios previstos neste artigo incompatvel com a de outros benefcios
institudos sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
o
2 As gratificaes referidas neste artigo sero calculadas sobre o vencimento bsico percebido pelo servidor, a
este no se incorporando, e no sero computadas ou acumuladas para fins de concesso de acrscimos ulteriores,
sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
o o
Art. 5 Os ocupantes de cargos efetivos da carreira de que trata o art. 1 faro jus, ainda, Gratificao de Atividade,
o
instituda pela Lei Delegada n 13, de 27 de agosto de 1992, no percentual de cento e sessenta por cento,
o o
aplicando-se o disposto nos 1 e 2 do artigo anterior.

Art. 6 Fica extinta a Gratificao Temporria, nos termos do 3 do art. 1 da Lei n 9.166, de 20 de dezembro de
1995.
o
Art. 7 Os ocupantes de cargos da carreira de Policial Rodovirio Federal ficam sujeitos a integral e exclusiva
dedicao s atividades do cargo.
o
Art. 8 Os cargos em comisso e as funes de confiana do Departamento de Polcia Rodoviria Federal sero
preenchidos, preferencialmente, por servidores integrantes da carreira que tenham comportamento exemplar e que
estejam posicionados nas classes finais, ressalvados os casos de interesse da administrao, conforme normas a
serem estabelecidas pelo Ministro de Estado da Justia.
o
Art. 9 de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos integrantes da carreira de que trata esta Lei.

Art. 10. Compete ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, ouvido o Ministrio da Justia, a
definio de normas e procedimentos para promoo na carreira de que trata esta Lei.

Art. 11. O disposto nesta Lei aplica-se aos proventos de aposentadoria e s penses.

Art. 12. As despesas decorrentes da execuo desta Lei correro conta das dotaes constantes do oramento do
Ministrio da Justia.
o
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, retroagindo seus efeitos financeiros a 1 de janeiro de
1998.
o o
Braslia, 2 de junho de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

DECRETO N 1.655, DE 3 DE OUTUBRO DE 1995.

Define a competncia da Polcia Rodoviria Federal, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio,

DECRETA:

Art. 1 Polcia Rodoviria Federal, rgo permanente, integrante da estrutura regimental do Ministrio da Justia,
no mbito das rodovias federais, compete:

I - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo
de preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros;

II - exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito, cumprindo e fazendo cumprir a legislao e demais
normas pertinentes, inspecionar e fiscalizar o trnsito, assim como efetuar convnios especficos com outras
organizaes similares;

III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito e os valores decorrentes da prestao de
servios de estadia e remoo de veculos, objetos, animais e escolta de veculos de cargas excepcionais;

IV - executar servios de preveno, atendimento de acidentes e salvamento de vtimas nas rodovias federais;

V - realizar percias, levantamentos de locais boletins de ocorrncias, investigaes, testes de dosagem alcolica e
outros procedimentos estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis elucidao dos acidentes de trnsito;

VI - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo
de veculos, escolta e transporte de cargas indivisveis;

VII - assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo de medidas
emergenciais, bem como zelar pelo cumprimento das normas legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a
interdio de construes, obras e instalaes no autorizadas;

VIII - executar medidas de segurana, planejamento e escoltas nos deslocamentos do Presidente da Repblica,
Ministros de Estado, Chefes de Estados e diplomatas estrangeiros e outras autoridades, quando necessrio, e sob a
coordenao do rgo competente;

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IX - efetuar a fiscalizao e o controle do trfico de menores nas rodovias federais, adotando as providncias
cabveis contidas na Lei n 8.069 de 13 junho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);

X - colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o
meio ambiente, os furtos e roubos de veculos e bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o
descaminho e os demais crimes previstos em leis.

Art 2 O documento de identidade funcional dos servidores policiais da Polcia Rodoviria Federal confere ao seu
portador livre porte de arma e franco acesso aos locais sob fiscalizao do rgo, nos termos da legislao em vigor,
assegurando - lhes, quando em servio, prioridade em todos os tipos de transporte e comunicao.

Art. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 3 de outubro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Nelson A. Jobim

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