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Mdulo 1: El Sistema Administrativo de

Gestin de Recursos Humanos como


parte de la Modernizacin del Estado

Logro de aprendizaje del mdulo

Conocer el contexto en el que surge la reforma del Estado, su finalidad y


evolucin, as como la consolidacin del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos y la Ley del Servicio Civil.

El Estado peruano y sus recursos humanos

El Estado peruano necesita de una serie de elementos para poder existir,


funcionar y proporcionar adecuadamente los bienes y servicios que la
ciudadana requiere. En ese sentido, el recurso humano es el elemento
principal para lograr ello.

Contexto previo a la reforma

El Estado es primordialmente un conjunto de entidades prestadoras de


servicios, de manera tal, que una parte importante de lo que recibe la
poblacin, depende de los servidores con que se cuente, es decir, los recursos
humanos.

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A pesar de su importancia, la situacin se ha ido complejizando,
desordenando y distorsionando en el tiempo. En consecuencia, el servicio civil
en el Per presenta las siguientes caractersticas:

Multiplicidad de regmenes, reglas y fuentes normativas. La complejidad


es tan grande que podra decirse que el sistema es desordenado.

La diferenciacin de regmenes ha conllevado tambin la coexistencia


de servidores con diferentes condiciones en cuanto a ingreso al servicio,
estabilidad en el empleo, despido y disciplina.

A pesar de la existencia de reglas formales para el ingreso al servicio


civil y el ascenso, se aprecia que el mrito no ha sido un factor
imperante en el sector pblico. Esto ha implicado que no se reclute ni se
mantenga en el servicio a los ms calificados ni a los ms motivados.

A pesar de las mltiples restricciones establecidas legalmente, los


recursos humanos del Estado han crecido mucho, generando diferencias y
complejidad en su gestin.

Por si fuera poco, estas condiciones han provocado la partida de


muchos de los mejores servidores y el bloqueo de nuevos ingresantes al
servicio.

Finalidad de la reforma

El servicio Civil se fundamenta en la necesidad de contar con recursos


humanos orientados al logro de los objetivos del Estado. Por ello, el nuevo
rgimen apunta a la aplicacin de las mejores prcticas, a la mejora continua
en los procesos de cada entidad y a la obtencin de resultados y metas
programadas.

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En conclusin, la finalidad de la reforma es modernizar al Estado
Peruano para que acte de forma ms eficaz y eficiente, prestando servicios
de mejor calidad y buscando siempre la primaca del inters ciudadano. El
punto clave para lograr esto, son sus servidores civiles (los recursos humanos).

Los inicios y avances de la reforma del servicio


civil
La reforma, en estricto, no se inicia con la Ley del Servicio Civil. Se inicia
hace ms de una dcada, en el contexto de la Modernizacin y
Descentralizacin del Estado Peruano.

2013
2008 Completa el marco
legal necesario para la
Tambin se estableci el reforma, al regular
Sistema Administrativo de integralmente todos los
2004 Gestin de Recursos
Humanos, el Cuerpo de
aspectos del sistema

Gerentes Pblicos y la
Ley Marco del aprobacin de normas de
Empleo Pblico capacitacin y evaluacin.

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Previamente a la Reforma actual se realizaron esfuerzos para
implementar cambios importantes en el Servicio Civil, como en el 2004 con la
Ley Marco del Empleo Pblico.

Posteriormente, en el 2008, se crea la Autoridad Nacional del Servicio


Civil y se estableci el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos como un sistema administrativo del Estado, aplicable a todas las
entidades y servidores del Sector Pblico.

En el 2013 con la dacin de la Ley del Servicio Civil, se completa el


marco legal necesario para la reforma, al regular integralmente todos los
aspectos del sistema.

Los sistemas administrativos como mecanismo de


ordenamiento y unificacin en el uso de recursos
del Estado

Los Sistemas Administrativos del Estado tienen por finalidad regular la


utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica
promoviendo la eficacia y eficiencia.

Consolidacin del Sistema Administrativo de


Gestin de Recursos Humanos como Sistema
Administrativo

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos comprende


el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y
tcnicas que son aplicables transversalmente a todas las entidades del sector
pblico en la gestin de sus recursos humanos.

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La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
La Oficina de Recursos Humanos de cada entidad estatal (para todos
los niveles de gobierno).

El Tribunal del Servicio Civil.

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos consta de


los siguientes 7 subsistemas y 23 procesos:

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La Ley del Servicio Civil
En el marco de la consolidacin del sistema administrativo de Gestin de
Recursos Humanos se da la Ley del Servicio Civil, que tiene como finalidad:

Que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de


eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un
mejor Servicio Civil, as como promover el desarrollo de las personas que lo
integran.

Ley del Servicio Civil establece por un lado- disposiciones generales


aplicables a todas las entidades, regmenes y carreras existentes en el Sector
Pblico y por otro- el contenido del nuevo rgimen del servicio civil.

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