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UNIVERSIDAD TCNICA
LUIS VARGAS TORRES
DE ESMERALDAS

FORMACIN DE VALORES PARA EL

DESARROLLO DE LA TICA PBLICA
COMO IDEOLOGA Y CULTURA

SEGUNDA EDICIN
Derechos de Autor conforme a la Ley de Propiedad Intelectual

AUTOR: Econ. Wilson Mera Jimnez MSc.

Jimenezw17@hotmail.com Telf.: 0999370010
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PRESENTACIN

El talento humano de quienes forman el Cuerpo Docente de la UTLVT, cuenta

entre sus miembros con el Econ. Wilson Mera Jimnez, Msc.; destacado
profesional que cumple 30 aos como catedrtico de la Facultad de Ciencias
Administrativas y Econmicas. Para cabal conocimiento del personaje, es
pertinente presentar una apretada semblanza del proficuo aporte que en el terreno
acadmico e investigacin cientfica ha realizado: Economista Titulado en la
Universidad Central del Ecuador; Mster en Ciencias-Docencia Universitaria en el
Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo, IPLAC; Director de la Escuela
de Contabilidad Superior y Auditora de la UTLVT; Miembro de la Delegacin del
Ecuador al Sexto Congreso Mundial de Economistas de Mxico; Invitado como
Ponente al Segundo Congreso Mundial de Economistas del Tercer Mundo,
realizado en la Habana, Cuba; Primera Mencin Honorfica en el Sexto Concurso
Nacional de Recuperacin de Valores, tica Pblica, organizado por la
Contralora General del Estado; Autor de la Propuesta Estrategia Metodolgica
para Contribuir al Desarrollo Cognoscitivo y a la Formacin del Valor Honestidad
en la Educacin Superior; Autor del libro La colonizacin de la Regin Amaznica
Ecuatoriana en el Desarrollo Capitalista 1984, Editorial Universitaria.

Digno de encomio superlativo, es que este intelectual Acadmico de la Docencia

Universitaria Esmeraldea, haya decidido publicar una obra de hondo contenido
cientfico e inusitada actualidad, titulada: FORMACIN DE VALORES PARA EL
DESRROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA DE LA
MORAL. Obra galardonada con la Primera Mencin de Honor, en el Sexto
Concurso de Recuperacin de Valores, ETICA PBLICA, convocado por la
Contralora General del Estado, con motivo de celebrar el Octogsimo Aniversario
de creacin, publicacin que felizmente coincide con el Cuadragsimo Aniversario
de la Universidad Tcnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas.

El Rectorado, en concordancia con la Direccin de Investigacin Cientfica de la

UTLVT, al auspiciar esta publicacin, en su Segunda Edicin corregida y
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aumentada, rescata y enfatiza el carcter investigativo de este esfuerzo notable

del Econ. Wilson Mera; obra cientfica que a los mritos sealados agrega el
reconocimiento explcito de la Contralora General del Estado, entidad en la que se
desempea como Especialista Tcnico Auditor C.

La Comunidad Universitaria y la ciudadana, tienen una cita con el anlisis crtico,

la argumentacin racionalista, sntesis cognitiva y el hurgar de asertos sostenidos
por el Autor, en la intencionalidad de cubrir la ruta que impone el proceso de
debate en el que est inserta la propuesta, que el Autor con la autoridad de su
trayectoria, pone a vuestra consideracin.

Esmeraldas, Abril de 2011.

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PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN

La segunda edicin de TICA PBLICA, corregida y aumentada, se da en

circunstancias muy crticas y anecdticas, debido a que el autor sufri un grave
quebranto en su salud, lo que puso en alto riesgo su vida, razn por la cual se
emula la fbula del Ave Fnix, que desde las cenizas levanta el vuelo con ms
vitalidad: VIVIR PARA CONTARLO!, razn de de ser de esta segunda edicin.

VIVIR PARA CONTARLO: LEVANTARSE COMO EL AVE FNIX Y SEGUIR

ADELANTE!, Memoria que se anuncia su publicacin por la trascendencia y el
inters pblico e institucional que suscita el crtico suceso de salud.

Seguir viviendo, sin embargo del riesgo y la amenaza!

Seguir creyendo, aun cuando haya desconfianza!
Seguir dando amor, a pesar del desamor y el resentimiento!
Seguir construyendo, aunque otros destruyan!
Seguir apoyando la paz, frente a las guerras destructivas!
Seguir orientando, en medio del desconcierto!
Seguir sembrando, con la esperanza de una buena cosecha!
Seguir escribiendo, para dejar una huella de optimismo!
Pondr una sonrisa y dar alivio, donde haya lgrimas y dolor!
Dar alegra donde haya tristeza y pena!
Porque a la tormenta siempre deviene el sol brillante!
Porque siempre hay un pjaro con su canto sonoro!
Siempre habr una mariposa bella revoloteando traviesa!
Pero si un da ves que no sigo, no sonro y callo; acrcate y dadme una caricia o
un beso, un abrazo; reglame una sonrisa!
Entonces, mira el rbol frondoso con sus flores bellas!
No, sus ramas y los ptalos cados y marchitos;
Mejor aprecia sus frutos y su valor de vida!
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NDICE

Presentacin
Prlogo a la segunda edicin, vivir para contarlo: levantarse como el ave
fnix y seguir adelante!,

FORMACIN DE VALORES PARA EL DESARROLLO DE LA TICA PBLICA

COMO IDEOLOGA Y CULTURA DE LA MORAL

1. - Fundamentacin
1.1.- Importancia de entender la tica como ideologa y cultura
a) Ensear Dialcticamente el camino del bien, IDEOLOGIA.
b) Aplicarlo realmente a la vida prctica, CULTURA.

2.- OBJETIVO GENERAL

2.1.- Objetivo especfico.-

3.- ESTRATEGIAS.-
3.1.- Instrumentos.-
3.2.- participacin de los actores

4.- Definiciones conceptuales de tica

4.1.- La TICA MODERNA

5.- Formacin de los valores

5.1.- Definiciones operacionales de los valores
A) Deber ante el trabajo,
B) Responsabilidad ante el trabajo,
C) Solidaridad en el trabajo.

5.2.- LOS VALORES Y LAS NORMAS

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Las reglas o normas que rigen la conducta humana.

6.- Naturaleza de la etica pblica
1. Responsabilidad Legal
2. Responsabilidad tica
3. Responsabilidad Social

7.- Propuesta de formacin de valores para el desarrollo de la tica pblica como

ideologa y cultura de la moral
1.- El Humanismo
2.- La Creatividad
3.- La autodeterminacin

8.- La formacin de valores ticos y morales en el desarrollo de la personalidad

Principios generales
1.- El principio de la Unidad de lo sensible y lo racional
2.- La doctrina del amor y la belleza
3.- El principio investigativo de la actividad consiente, de la praxis

9.- La tica en la formacin de la personalidad

Las tareas de la tica moderna

10.- Conceptualizacin de la tica como categora rectora de la moral

La superestructura
La superestructura moral
La conciencia moral es una forma de la conciencia social
La conciencia moral refleja el ser social a partir de su significacin tica,
Las relaciones morales determinan el contenido de la accin tica
Ley que existe independientemente de la voluntad y la conciencia
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11.- Funciones de la moral y la tica

funcin reguladora
funcin cognoscitiva
funcin educadora
funcin orientadora
funcin valorativa
funcin imperativa, y otras.

12.- Importancia de la educacin e instruccin tica

13.- Talleres dinmicos para la formacin de valores de tica pblica

como ideologia y cultura
Taller N 1: El Mundo tico del Nuevo Ser Social
Taller N 2: Concete a ti mismo
Taller N 3: La TICA PBLICA como Virtualidad Histrica
Taller N 4: tica Pblica y Profesin
Taller N 5: Video Debate
14.- Los valores en la gestin pblica
15.- Propsitos de un Cdigo de tica Profesional como ideologa y cultura
15.1.- Desarrollo de la normatividad
15.2.- Contribucin a la sociedad
15.3.- Imagen profesional
15.4.- El cdigo de tica Profesional:
15.5.- Principios ticos de un profesional
16.- Varias acepciones del cdigo de tica pblica (dem.)
17.- Acepciones de corrupcin en la gestin administrativ
18.- EXPERIENCIA INDITA DE CULTURA TICA EN EL CONTROL DE GESTIN
PBLICA Y SUS RESULTADOS
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19.- EJEMPLO REAL DE APLICACIN DEL PODER DE LA TICA

SEXTO CONCURSO DE RECUPERACIN DE VALORES

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
EN SU OCTOGSIMO ANIVERSARIO DE CREACIN
COMO ORGANISMO SUPERIOR DE CONTROL

TTULO:

FORMACIN DE VALORES PARA EL DESARROLLO DE LA TICA

PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA DE LA MORAL

PRIMERA MENCIN DE HONOR: Econ. Wilson Mera Jimnez Msc.

1. - FUNDAMENTACIN

La tica pblica puede entenderse tambin como un hacer colectivo. Un proceso

en el que la colectividad y los individuos van generando aquellas pautas de
conducta y aquel carcter que permiten un mejor desarrollo de la convivencia y
una mayor expansin de la autonoma y libertad del ser humano. En este proceso
estn involucrados los ciudadanos individualmente y, tambin, las organizaciones
e instituciones del Estado, las entidades econmicas y empresariales, las
organizaciones y asociaciones civiles, las actividades profesionales y la opinin
pblica.(Del Cdigo de tica de la Contralora General del Estado)

Agregamos: Especialmente las entidades Educativas y particularmente los

Maestros.
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1.1.- IMPORTANCIA DE LA TICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Si la tica es una ciencia que se encamina a regular armnicamente la conducta

del ser humano, en la relacin social con sus congneres y las cosas que le
rodean, es lgico que tiene importancia vital en el hacer diario de la humanidad.

La sabidura ms grande de la persona humana es conocerse a s misma, en

consecuencia, la tica abre el camino, por el cual el SER SOCIAL puede
encontrarse, conocerse a s mismo, en su relacin con sus dems seres.

El problema del bien y del mal es tan antiguo como la humanidad. En todas las
pocas y en todas las sociedades humanas ha existido siempre un cdigo escrito
o convencional que ha delimitado las reas positivas y las negativas: La tica es
precisamente la ciencia que permite razonar y justificar esta secular divisin de la
bondad y la maldad.

La teora del bien que se plantea en la tica, debe tener su plena realizacin en la
vida prctica, cultura. Se concluye, por lo mismo, que es doble la finalidad que
pretende la tica:

c) Ensear Dialcticamente el camino del bien, IDEOLOGIA.

d) Aplicarlo realmente a la vida prctica, CULTURA.

La ilustracin ayuda y promueve una autntica moralidad en todos los rdenes.

Hay indudablemente hombres y mujeres no ilustrados, pero de una gran

molaridad, como hay personas ilustradas con psimas costumbres; eso depende
naturalmente de la formacin de la personalidad, de los PRINCIPIOS Y VALORES,
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del dominio de la voluntad y el deseo de superacin que cada uno posee, de

acuerdo con su naturaleza, es la AUTORREGULACIN.
La tica ensea el recio vivir para alcanzar la verdadera plenitud del espritu y del
cuerpo, lo que permite conquistar la verdadera felicidad, que empieza por la
armona personal y se extiende a la convivencia social.

Est as fundamentada la importancia de entender la TICA COMO IDEOLOGA Y

CULTURA; pues la omisin y prescindencia de ella en la vida prctica, est
determinando el colapso catastrfico de la sociedad.

As se explica realmente y se entiende LA TICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

DE LA MORAL, no slo como filosofa: retrica idealista sin trascendencia social.

El conocimiento de LA TICA PUBLICA, es necesario para:

Que las personas tengan un criterio formado y cabal del ejercicio de una
funcin, con una verdadera ideologa y cultura de la moral;

Valoren su importancia en el desarrollo de la personalidad y los beneficios

para la sociedad;

Porque que la sociedad actual ha entrado en una crisis generalizada de

valores, generndose en forma sumamente preocupante la corrupcin en
todos los mbitos de las actividades, tanto pblicas como privadas, como
un terrible mal heredado del siglo pasado;

Consecuentemente se hace imprescindible llegar a los niveles inductores

de la personalidad, para propender a la reflexin a fin de generar
conocimientos positivos, y en un proceso meta cognoscitivo lograr la
autorregulacin en los individuos.
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2.- OBJETIVO GENERAL

Propender a que las personas en general, y servidores pblicos o privados, al

entender esta temtica, estn en capacidad de analizar, de reflexionar y de
reconocer la importancia, la necesidad y los beneficios del ejercicio de una
verdadera TICA PBLICA, ENTENDIDA, NO SLO COMO FILOSOFA, SINO
COMO IDEOLOLOGA Y CULTURA DE LA MORAL.

Consecuentemente, asumirn una actitud autorreguladora, en un proceso de

autovaloracin, desarrollando su personalidad para que finalmente, se
desenvuelva con tica profesional en todos los actos de la vida y as contribuir a
contrarrestar los antivalores y su accin perniciosa.

2.1.- OBJETIVO ESPECFICO.-

Procurar que el SERVIDOR PBLICO O PROVADO obtenga conocimientos

bsicos sobre lo que realmente es la TICA PBLICA, sobre la base de un
conocimiento objetivo de los valores y las normas ticas y morales, a partir de un
proceso de estudio, anlisis y reflexin, propender a su autorregulacin, la
reafirmacin de valores; la aceptacin de nuevos conocimientos en el desarrollo
intelectual, para que finalmente se ejerza la funcin consciente de los beneficios
personales y sociales; institucionales y hacia la comunidad toda, llegando as a la
esfera inductora de la personalidad.

3.- ESTRATEGIAS.-

Para desarrollar un proceso meta cognoscitivo y de habilidades instrumentales e

intelectuales, se hace necesario adoptar estrategias que alcancen la esfera
inductora de la personalidad del individuo, con el fin de propender a la
reafirmacin de valores necesarios para la convivencia social, para lo cual se
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requieren tener un sistema de conocimientos, con una visin crtica de la realidad

en que se desenvuelve, entender en dnde y por qu se origina la falta de valores
ticos y morales; sus consecuencias, y lo que es ms importante, tener claro cmo
poder afrontar esta problemtica que afecta gravemente a toda la sociedad.

3.1.- INSTRUMENTOS.-

Se deben desarrollar acciones y operaciones investigativas para analizar,

interpretar, sintetizar y abstraer conocimientos respecto a los procesos de control,
monitoreo y evaluacin, a fin de determinar las deficiencias y sealar los posibles
correctivos, todo lo cual debe ser un proceso de caractersticas innovadoras y
dinmicas, con la participacin activa de los actores, discutiendo los hechos y
fenmenos que se presentan en todo el Proceso de Gestin Administrativa,
especialmente en el sector pblico, en el objetivo de desarrollar conocimientos
nuevos y enriquecer la estructura congnitiva de las personas.

3.2.- PARTICIPACIN DE LOS ACTORES

La autorregulacin individual, institucional y social, est fundamentada en la

accin participativa y dinmica de los actores, en la cual se refleja el desarrollo de
la personalidad y la produccin intelectual, que puede expresarse en informes
resultantes de evaluaciones de diversos problemas en la gestin administrativa
pblica o privada, especialmente los referentes a las deficiencias de control de
gestin originados en prcticas de Gestin Administrativas alejadas de la tica y
de las disposiciones legales y normativas.

4.- DEFINICINES CONCEPTUALES DE ETICA:

La TICA FORRMALISTA se explica como un sistema de conocimientos filosficos y

teoras sobre la MORAL que ha existido desde la antigedad.
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Su objeto de estudio es la moral, pero ese objeto de estudio se ha ido precisando con
el desarrollo de la propia ciencia, y en correspondencia con condiciones histrico
concretas dadas.

En relacin a la tica Premoderna, podemos generalizar afirmando que este perodo

se caracteriz por tener una connotacin idealista, a partir de las teoras filosficas que
le servan de base.

Con la Filosofa Moderna, hay un viraje revolucionario en las concepciones

filosficas, al explicar el desarrollo social a partir de los factores econmicos y las ideas
ms objetivas, como un resultado de la vida real de la sociedad, esto se explica cuando
se plantea que no es la conciencia del hombre lo que determina su ser, sino por el
contrario, el ser social es lo que determina su conciencia

La TICA MODERNA surge a partir de un nuevo anlisis de la actividad

objetiva y prctica transformadora que el hombre desarrolla en su vida, ya
sea en la produccin o en la praxis social.

Es la actividad productiva donde el hombre establece relaciones sociales, que son la

esencia de la sociedad, por lo tanto, el anlisis de todo fenmeno social nos obliga a
estudiar la actividad que el hombre realiza.

Con la aparicin de la nueva filosofa, las concepciones ticas tambin evolucionan y

asumen una posicin real, desarrollndose una tica Moderna que toma para s los
principios de la dialctica para el anlisis de los fenmenos morales, as esta TICA
CONTEMPORNEA se caracteriza por:

Una posicin REALISTA al explicar, analizar y fundamentar los fenmenos morales

a partir de la concepcin DIALCTICA de la historia, esto es, de los FACTORES
IDEOLOGICOS Y ECONMICOS como los elementos determinantes en el
desarrollo social.
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El anlisis histrico-concreto de la moral como fenmeno social, en el cual la moral

no puede analizarse fuera de su contexto histrico y de las regularidades concretas
de cada sociedad donde se desarrolla.

El anlisis de la moral en su relacin con los dems elementos que componen una
sociedad dada, a partir del principio de la concatenacin universal.

5.- FORMACIN DE VALORES

Los valores son una parte importante de la vida ideolgica de la sociedad y del
mundo interno de los individuos, los mismos que son la produccin de la
conciencia social e individual y existen en unidad y diferencia con los antivalores.

Dentro del sistema de valores de la sociedad se encuentran:

Los valores Sociales-humansticos-solidarios, Valores jurdicos, Valores polticos,

Valores estticos, Valores filosficos y Valores cientficos.

El contenido del sistema de valores es una expresin especfica de las

condiciones econmico-sociales e ideolgicas de una poca histrica concreta, en
su dialctica con el contenido humano universal que estos encierran.

El carcter de orientadores y reguladores internos de los valores morales,

hace que estos ocupen un lugar especial como integradores a nivel social, aspecto
objetivo; en la escala subjetiva de valores de cada individuo, forman parte del
contenido movilizativo de los restantes valores al estar presentes en la premisa,
como fundamento y la finalidad de todo acto de conducta humana en cualquier
esfera de la vida.
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Esto explica el lugar de la moral en su relacin con la Poltica y el Derecho, como

componentes fundamentales de la formacin ciudadana, cvica, patritica, militar,
e internacionalista; as como con la educacin sexual y familiar responsables; la
educacin psicolgica y ambiental para un desarrollo sustentable; la formacin de
una cultura laboral y tecnolgica, sobre la base del sentido del deber, la
responsabilidad social, la solidaridad y la honestidad, entre otros valores, que
penetran todo propsito de accin reguladora.

5.1.- DEFINICIONES OPERACIONALES DE LOS VALORES

Valores que se deben formar:

D) Deber ante el trabajo,

E) Responsabilidad ante el trabajo,

F) Solidaridad en el trabajo.

A) Deber ante el trabajo:

Reconocimiento del trabajo como una necesidad social, convirtindose en una

exigencia moral para el individuo que la asume como responsabilidad individual y
encamina su actuacin al cumplimiento de la misma.

Rasgos determinados del valor:

- Comprensin del trabajo como una necesidad social e individual.

- La necesidad social, acta como una exigencia moral para el individuo.

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- Es un mecanismo TICO-CULTURAL de autocontrol del individuo.

- Acta como una fuerza interna de perfeccionamiento del ser humano.

- La actividad laboral se convierte en una necesidad consciente del individuo.

Estos rasgos propenden a los individuos a:

2. Entender el lugar del trabajo en el proceso del desarrollo humano y el progreso

social.

3. Fomentar una disposicin favorable hacia la realizacin de la actividad laboral.

4. Reconocer el papel de la accin del individuo en la satisfaccin de las

necesidades sociales.

5. Fomentar convicciones a partir de la comprensin e identificacin con las

necesidades y exigencias sociales.

6. Regular la actuacin a partir de asumir las exigencias sociales como una

responsabilidad individual.

7. Concebir el trabajo como un medio de realizacin personal y social.

B) Responsabilidad ante el trabajo:

En su vnculo con el deber constituye la respuesta ante la obligacin contrada.

Est en la actitud que se asume ante los resultados de la labor realizada, y por la
cual tiene que responder ante los dems.
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Rasgos determinados de este valor

- Respeto a s mismo, a su capacidad de accin.

- Ubicacin de su personalidad como sujeto social.

- Capacidad de autoanalizarse para auto perfeccionarse.

- Sentirse comprometido con sus tareas.

- Asumir las consecuencias de sus actos.

Estos rasgos deben contribuir en los individuos a:

1. Fomentar su seguridad en lo que hace y se propone, afirmando la autoestima.

2. Responderse a tres preguntas: quin soy?, dnde estoy?, a dnde

voy?
3. Fomentar el espritu de autovaloracin y autocrtica.

4. Cumplimiento de lo propuesto con eficacia.

5. Responde conscientemente por sus actos.

C) Solidaridad en el trabajo:

Este valor expresa el grado de relaciones que se establecen afectivamente entre

los individuos que se unen en la actividad laboral en funcin del logro de objetivos
comunes.
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Rasgos determinantes de este valor:

1. Autoafirmacin del individuo y en el grupo.

2. Toma de conciencia de la existencia del otro como compaero.

3. Sentirse corresponsable de los procesos productivos de bienes y servicios.

4. Disposicin a la actuacin compartida y transformadora.

Estos rasgos deben contribuir a:

1. Reforzar la seguridad en s mismos.

- Elevar la conciencia del individuo, de su identidad personal.

- Desarrollar en el individuo una sana autoestima.

2. Fomentar el respeto mutuo y empata.

- Valorar al otro en su forma particular de ser y de sentir.

- Conocer objetivamente la realidad del otro.

- Fomentar la empata con sensibilidad y solidaridad.

3. Asegurar la toma de decisiones y la capacidad de autoevaluacin.

- Establecer cdigos y normas de conducta grupales e individuales.

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4. Claridad de mtodos y objetivos de produccin.

- Valorar procesos productivos en cooperacin recproca.

- Lograr la superacin del yo en nosotros.

5.2.- LOS VALORES Y LAS NORMAS

Las reglas o normas que rigen la conducta humana.

Estas no pueden ser definidas, sino en funcin de la naturaleza del hombre.

As se niega desde un comienzo el antiguo criterio de definir la TICA:

- como ciencia de la moral, entendindose por tal la realizacin de los valores

- como si estos tuvieran existencia propia.

- Independiente del hombre que valora, y del objeto, como cosa o persona
valorada.

QU SON LOS VALORES?

La conducta es toda manifestacin de un propsito, esfuerzo o intencin, dirigido a:

- Satisfacer selectiva o intencionalmente una necesidad en una situacin dada

.
- Esa energa es movilizada hacia una meta
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- Est guiada por los caracteres que hacen deseable o apetecible lograrla.

A esos caracteres capaces de suscitar en la persona una RESPUESTA POSITIVA, los

llamamos VALORES, porque estn adecuados a un OBJETIVO.

Como LOS VALORES, expresan la relacin que existe entre la PERSONA que
emite juicios de valor y el OBJETO valorado; relacin que siempre supone
ACCIN, ya que, al reconocerles VALOR, tendemos hacia ellos.

La forma como las personas se relacionan con el objeto valorado, revela SU

CONDUCTA.

Los valores asignados a una persona, son parte de un todo y por lo tanto no pueden
ser comprendidos, aislados de su contexto; de ah que estos son los PRINCIPIOS por
los que se rigen las personas.

LO QUE D SENTIDO A LA VIDA.

- El valor como actitud interna se concreta en actos

- El VALOR antes de ser incorporado al objeto, es slo una posibilidad.

- La captacin del VALOR se da por intuicin emocional y en orden jerrquico.

- Slo se percibe su forma y no su fondo o contenido

- El contenido ser revelado a medida que la relacin formal se ahonda.

Es as como surgirn nuevas formas de comportamiento y las cosas tendrn el valor

que jerrquicamente se les asigne.
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Generalmente se denomina ESCALA DE VALORES y puede ser una accin reflexiva.

Los valores se presentan desdoblados en un aspecto positivo, TICO, y un aspecto

negativo, falsedad o ANTIVALOR.

6.- NATURALEZA DE LA ETICA PBLICA

La tica Pblica, representa una parte importante del sistema de relacin y disciplina,
que es esencial en cualquier sociedad. Tal relacin y disciplina son fundamentales para
que la armona social pueda protegerse de los actos irresponsables de uno o ms
individuos.

Por lo tanto, la responsabilidad es el precio de la supervivencia de una

sociedad y de la institucionalidad. Si a muchas personas se les permite
actuar irresponsablemente y soslayar las consecuencias de sus actos, la
supervivencia social o de una institucin como un todo, estaran
amenazadas.

Mientras ms responsabilidades aceptan las personas, mayor ser su recompensa en

la sociedad y la comunidad. Recprocamente, la sociedad y el grupo rechazan a
quienes no pueden realizar un trabajo responsablemente.

Existen tres niveles principales de responsabilidad, que fundamentan un sistema

de disciplina. Estos son:

1. Responsabilidad Legal

2. Responsabilidad tica

3. Responsabilidad Social
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1) Responsabilidad Legal.- Est impuesta por la sociedad como un requerimiento

mnimo, para quienes reciben un encargo social. Est especificada en las leyes,
estatutos, y reglamentos de los organismos legislativos, controladores y
reguladores del Estado.

2) Responsabilidad tica.- La impone la ORGANIZACIN SOCIAL O

PROFESIONAL sobre sus miembros, basado en estatutos, reglamentos y
CDIGOS, que deben originarse en principios y valores que rigen la conducta
humana.

Las responsabilidades legales, por si solas no son suficientes, y una

organizacin social o profesional, debe necesariamente asumir
responsabilidades, por el inters pblico; son expresiones de reconocimiento de
su responsabilidad social y profesional.

Se expone normalmente en un cdigo oficial y especfico de tica pblica o

profesional, con lo cual se disciplina a si misma.

3) Responsabilidad Social.- Se la imponen los individuos a s mismos. Est

refleja un estndar de conducta superior al requerido por la Responsabilidad
Legal y la Responsabilidad tica. La Responsabilidad Social, puede ser
especficamente personal o estar desarrollada por un grupo de personas, como
por ejemplo una institucin o un gremio profesional.
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7.- PROPUESTA PARA LA FORMACIN DE VALORES EN EL

DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y
CULTURA

En torno al problema de la formacin humanstica de la personalidad,

especialmente en Amrica Latina y por ende en el Ecuador, se plantean algunas
reflexiones para viabilizar un proceso de desarrollo intelectual mediante la
AUTORREGULACIN de la persona, en todas las etapas de su formacin y
tambin en las diversas instancias institucionales de la Gestin Pblica o Privada y
del quehacer educativo y de formacin profesional complementaria.

Es importante sealar que el ideal de desarrollo del ser humano y la personalidad,

se refiere tanto al individuo como al conjunto de la sociedad en el contexto general
de la convivencia interna y externa.

1.- La caracterstica ms trascendente en la formacin de la personalidad debe ser

ante todo, el Humanismo: esto es, la orientacin social, el altruismo, el sentido
del deber social, el amor, la bondad, la solidaridad, lo cual debe ser concordante
con su rechazo al egosmo; el afn predominante y desmedido de acumular
riquezas, el individualismo, fenmeno que predomina en las sociedades
predominantes.

2.- Otra virtualidad reiterada en la formacin intelectual del ser humano, es la

Creatividad. Esto es como individuo y respecto al pueblo o a la nacin: para
desarrollar pueblos, se ha de habituar a los hombres a crear.

3.- Tanto para el individuo como para comunidad, se insiste en la

autodeterminacin: la conciencia social, la libertad, la democracia, la
interdependencia.
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En consecuencia, lo trascendental en el ser humano, son las virtualidades como:

1.- Amor 5 - Firmeza, valenta

2 Creatividad 6 - Honestidad

3.- Independencia, Autodeterminacin 7- Praxis, objetividad

4.- Conocimiento, inteligencia.

Puede comprenderse que cuando se habla de amor, como altruismo se refiere en

primer lugar al amor por la patria, pero tambin del amor a los dems, a los seres
amados, a lo bello, de hacer el bien, de ser bondadosos.
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8.- FORMACIN DE VALORES TICOS EN EL DESARROLLO DE

LA PERSONALIDAD

PRINCIPIOS GENERALES

Consecuencia Social: se plantea tres principios diferentes de la mxima

generalidad, pero que actan en unidad indisoluble.

1.- El principio de la Unidad de lo sensible y lo racional que conduce a la

formacin intelectual, humanstica y tica de la persona.

2.- La doctrina del amor y la belleza, que lleva a la educacin moral y esttica
del ser humano.

3.- El principio investigativo de la actividad consiente, de la praxis o prctica

experimental y de la accin productiva, como formadoras del intelecto
creativo.

1.- EL PRINCIPIO DE LA UNIDAD DE LO SENSIBLE Y LO RACIONAL

En la unidad de lo sensible y lo racional, est la fuente de la creatividad humana.

La combinacin e interaccin de los dos factores, la mente y el corazn, lo que

siente y lo que piensa, es por excelencia un mtodo para despertar la creatividad y
desarrollar la inteligencia. LA EMOCIN Y LA RAZN: LA INTELIGENCIA
EMOCIONAL, se dice ahora como un nuevo paradigma.

El principio de la Unidad de lo Sensible y lo Racional, debe concebirse

estrechamente vinculado a la doctrina del amor y la belleza para poder penetrar a
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la ESFERA INDUCTORA DE LA PERSONALIDAD. Se destaca que la enseanza

y el conocimiento es ante todo una obra de infinito amor.

2.- LA DOCTRINA DEL AMOR Y LA BELLEZA COMO VIRTUALIDAD HUMANA

En la formacin de la personalidad y el desarrollo intelectual, tiene gran

importancia el sentimiento de empata, la relacin afectiva y la honestidad, a fin de
llegar a la esfera inductora de la personalidad y propender a la
AUTORREGULACIN.

El sentimiento del amor, conduce a hacer el bien a la Patria, a la humanidad y a

los dems, a lo que se ama, a los seres queridos.

Pero tambin, el sentimiento esttico estimula a la persona y por ello constituye

una va privilegiada para lograr la autoestima del ser humano.

En sntesis, la Unidad Armnica, la compenetracin y el reforzamiento recprocos

del amor, la belleza y la motivacin personal, es la va fundamental para
LLEGAR A LA ESFERA INDUCTORA DE LA PERSONALIDAD, en el objetivo
de orientar y formar AL SER SOCIAL, en la perspectiva de que ejerza la
TICA PBLICA COMO IDEILOGA Y CULTURA DE LA MORAL, a fin de que
se constituya en un SER HUMANO realizado, VALIOSO y triunfador, que
como persona sea bueno y feliz, digno de buen ejemplo.

3.- EL PRINCIPIO INVESTIGATIVO Y LA ACTIVIDAD CONSIENTE, PRAXIS,

EXPERIMENTACIN Y CONCRECIN PRODUCTIVA.-

Es fundamental la actitud y accin receptora de los ACTORES SOCIALES EN

SUS DIVERSAS INSTANCIAS INNSTITUCIONALES Y SUS DIRIGENTES, para
 29

que en un proceso de anlisis, de reflexin, y de abstraccin, llegar a la

concrecin en la prctica diaria y generar un efecto multiplicador en su entorno,
efectivizndose el proceso de AUTORREGULACIN EN LA PERSONALIDAD
COMO UNA VIRTUALIDAD DEL SER SOCIAL, ESTO ES LA PRAXIS SOCIL:
Predicar con el ejemplo.

Porque el proceso de AUTORREGULACIN, se desarrolla en unidad con la

prctica diaria de cada uno, con su vida material e intelectual; sin embargo, se
debe tener cuidado el carcter egosta y vanidoso del individuo; por lo que se ha
de resaltar lo positivo como virtualidad del ser humano y desconfiar de lo negativo
de l. Hay que permitir que los mritos se revelen y prevalezcan sobre las
debilidades. Si no, lo malo se manifiesta y puede prevalecer sobre el bien.

Consecuentemente, se aplica y desarrollan los tres principios generales

expuestos en la concepcin de cmo deben ser las instituciones sociales y las
formas de la conciencia social, por lo que la Escuela, en sus tres niveles,
especialmente en la Educacin Superior, se puede propender a una nueva forma
de desarrollar la personalidad, que superase el egosmo del individuo, su espritu
sumiso y reproductivo, y promoviese la autorregulacin, la autodeterminacin, la
libertad, el valor honestidad y la justicia social, A FIN DE CONVERTIRLAS EN
VIRTAULIDADES EN EL NUEVO SER SOCIAL.

En conclusin, la personalidad humanstica del nuevo ser social, se forma y

desarrolla en virtud de la unidad de lo cognoscitivo y lo afectivo, en el
decurso de la actividad objetiva y sustantiva; la prctica, las vivencias
materiales y emocionales, EN EL OBJETIVO DE QUE LA TICA PUBLICA
SEA ENTENDIDA COMO CULTURA E IDEOLOGA DE LA MORAL, mas no
slo como filosofa.
 30

9.- LA TICA EN LA FORMACIN DE LA PERSONALIDAD

Las tareas de la tica moderna son:

1. Describir los lmites cualitativos de la moral, pues la moral tiene la

peculiaridad de estar presente en todos los aspectos de la vida social, por
lo que, en cada fenmeno sociolgico es indispensable deslindar lo
especficamente moral para estudiarlo.

2. Fundamentar cientficamente la necesidad, su origen y esencia de los

rasgos de la moral y su papel de la sociedad.

3. Ensear, educar, una moral social superior. Esta tarea adquiere gran
importancia ya que el papel de la moral en el desarrollo de la sociedad es
fundamental.

4. La tica como reguladora de la actividad de los seres sociales aumenta

cada vez ms, para esto hay que formar en cada persona que constituye la
nueva sociedad, los principios y convicciones de la nueva moral.

En las condiciones concretas de nuestro pas y por la importancia que adquiere el

factor tico en la construccin de la sociedad y la Patria, la tica tiene que ser
consecuente con el carcter transformador y revolucionario de una nueva filosofa.
Sin embargo, los filsofos no hacen ms que interpretar de diversos modos el
mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo.

La tica moderna tiene que ser capaz, por lo tanto, de explicar y fundamentar las
caractersticas de la moral nueva y su importancia en la sociedad, y adems, de
formar en cada persona la necesidad de elevar su conducta a la altura de las
exigencias sociales.
 31

El carcter transformador de la tica moderna est, precisamente en desarrollar

una nueva moral que tenga como esencia la dignificacin del ser humano y para
ello, tiene que eliminar todos aquellos patrones que establecen la moral
explotadora que limitan el desarrollo integral del individuo. La tica ha de
revolucionar en su esencia misma toda moral anterior, al responder a un sistema
que tambin por su esencia es opuesto a todos los sistemas que lo precedieron.

La construccin de la nueva sociedad significa lograr que la ideologa de alcance

social predomine en la conciencia de la mayora del pueblo, se convierta en
conviccin y norme la conducta social de las personas.

Esta tarea que se propone es una gran meta para la ciencia tica, pues en la
medida en que logre cumplir tareas concretas en funcin de esta lnea trazada, en
que logre demostrar la cientificidad de sus teoras y se acerque a la verdad, en
esa medida, se lograr la interiorizacin en ms personas cada vez, de los
principios morales del la sociedad que se convertirn en convicciones que guiarn
la conducta del ser social, en correspondencia con los objetivos nacionales.

En el cumplimiento de estas tareas, la tica moderna se constituye en impulsora

del desarrollo social.

Hasta aqu nos hemos referido a los aspectos fundamentales que caracterizan a la
tica en general y a la tica contempornea en particular.
 32

10.- CONCEPTUALIZACIN DE LA TICA COMO CATEGORA

RECTORA DE LA MORAL

La tica moderna explica la moral como un fenmeno social complejo, como una
esfera de la superestructura social que tiene sus especificidades.

Se expone este concepto en un esquema, donde ubicamos la moral como

fenmeno social complejo dentro de una sociedad determinada, recordando que
en toda formacin econmico - social, se desarrolla una base econmica
determinada, sobre la cual se erige una superestructura que le corresponde a esa
base econmica.

FORMACIN ECONMICO
SOCIAL
JURDICA I

POLTICA I

LABORAL I

ARTSTICA I SUPERESTRUCTURA
IDEOLGICA I

FILOSFICA I

CIENTFICA I

BASE ECONMICA
 33

FORMADA POR LAS RELACIONES SOCIALES DE

PRODUCCIN

La superestructura est formada por: las estructuras jurdica, poltica, moral,

artstica-cultural, ideolgica, filosfica y cientfica, a partir del aspecto social a que
se refiera y cada una de ellas tiene sus peculiaridades, pero todas en su conjunto
forman la superestructura social.

Se puede analizar los elementos que conforman la superestructura social que

son: la conciencia social, las relaciones ideolgicas y las organizaciones e
instituciones.

As existe la conciencia jurdica, la poltica, y la ideolgica. Existen organizaciones

e instituciones polticas, jurdicas, religiosas, etc., y lo mismo ocurre con las
relaciones ideolgicas.

Sin embargo, la superestructura moral, se diferencia de las dems formas de la

superestructura, porque no tiene organizaciones e instituciones sociales, sino que
cuenta con una estructura propia que se analiza ms adelante.

La moral no utiliza ninguna institucin para hacerse cumplir, ella tiene un

instrumento muy poderoso que acta sobre las personas y norma su conducta; la
opinin y juzgamiento pblicos.

Se entiende por opinin pblica la manera de expresar la posicin asumida por un

grupo o clase social ante los hechos de la vida de la sociedad.

En la opinin pblica siempre est presentes los intereses clasistas, pues cada
clase social valora segn sus puntos de vista los acontecimientos; son acciones
que las personas realizan a su alrededor.
 34

Como ello implica la valoracin social de las acciones humanas, cada individuo ha
de tenerla en cuenta a la hora de actuar, por ello decimos que la opinin pblica
regula la conducta humana.
Por ejemplo,

La opinin pblica est compuesta por ideas, tradiciones, costumbres y sirve como
una va para educar a las nuevas generaciones; pero es muy dinmica al mismo
tiempo, su contenido cambia al cambiar esas ideas y tradiciones.

La opinin pblica es la expresin de las ideas ticas en funcionamiento, PRAXIS

SOCIAL.

Se define entonces la moral como fenmeno social complejo. Es el conjunto

de ideas, sentimientos, puntos de vista y concepciones, que reflejan la vida
espiritual y objetiva de la sociedad, en forma de principios, normas, y conceptos
ticos, sobre lo positivo y lo negativo; el deber, la dignidad, la solidaridad, el
humanismo, la honestidad, etc., que orientan y regulan la conducta de las
personas, en el sistema de las relaciones sociales, histrico-concretas.

Como vemos, este es un concepto muy amplio y en l podemos descubrir los

elementos estructurales que lo conforman como un fenmeno nico; la conciencia
social, las relaciones de produccin y la accin tica.

En esta relacin dialctica, el ncleo dinmico es la conciencia moral, por lo que

se analiza su estructura.

La conciencia moral es una forma de la conciencia social, que podemos

definir como, el conjunto de puntos de vista, ideas, estados de nimo,
sentimientos, que reflejan las relaciones entre las personas y su conducta, a partir
de la concepcin de lo positivo y lo negativo, lo justo y lo injusto.
 35

La conciencia moral refleja el ser social a partir de su significacin tica , en

forma de conceptos y principios morales, de sentimientos y estados de nimo, de
conocimientos y convicciones.
La conciencia moral, en su accin refleja, como momento propiamente subjetivo
de la moral, se concreta en las relaciones morales y la actividad tica,
orientndolas prcticamente. Se produce una relacin en la cual esta propia
conciencia moral concretizada en relaciones morales y acciones ticas es, a su
vez tambin objeto de su propio reflejo.

Esto se lo puede apreciar en el esquema siguiente:

_______________________________________________________________

CONCIENCIA MORAL
_______________________________________________________________
REFLEJO OBJETIVACIN OBJETIVACIN
REFLEJO

RELACIONES MORALES ACTIVIDAD MORAL

TICA PBLICA
COMO IDEOLOGIA Y CULTURA DE LA MORAL

Las relaciones morales son aquellas que se establecen entre las personas a partir
de determinadas exigencias que regulan su conducta y, a partir de las cuales, se
establecen normas y prohibiciones de acuerdo con principios y representaciones
ticas de la sociedad.
 36

Las relaciones morales forman parte de las relaciones sociales, y en particular de

las relaciones ideolgicas que las personas establecen en su vida; estn
presentes en todas las relaciones entre estos, exigindose una conducta
determinada a cada individuo, una manera de actuar que corresponde a la
sociedad en la situacin histrica concreta en que vive.

As, las relaciones morales determinan el contenido de la accin tica, pero a

su vez, toda actividad moral se realiza a travs de las relaciones ticas.

La actividad moral est presente en toda actividad humana, se refiere a los actos y
formas de conducta tica, donde el ser humano plasma sus principios, ideas y
representaciones morales, es el momento de concrecin de la conciencia social y
de concrecin de las relaciones ticas.

Al tener actividades diferentes, el individuo deja atrs su actitud como miembro de

una mareada y se inicia la formacin de la personalidad con intereses individuales,
pues hasta ese momento solo existan los intereses generales y colectivos.

Al aparecer intereses diferentes dentro de un mismo colectivo, es necesario

regular la conducta del ser humano a partir de que los intereses individuales, que
se supeditaran a los intereses sociales; as surge la tica como resultado de una
necesidad histrica, que se define y reconoce como ley objetiva de la moral. Si el
inters bien entendido es el principio de toda moral, lo que importa es que el
inters privado del individuo coincida con el inters humano.

Esta ley, que existe independientemente de la voluntad y la conciencia

humanas, exige que cada individuo haga coincidir sus intereses con los de
los dems, para que su conducta concuerde con la voluntad social.

Esta exigencia est presente en toda sociedad, a partir de sus condiciones

sociales y objetivas concretas, por lo que la moral no es un fenmeno pasajero
 37

sino estable, que aparece en los albores de la humanidad, en forma de elementos

correspondientes de una conciencia social an no diferenciada en formas, tipos y
niveles, que con el desarrollo sociolgico dialctico, fue apareciendo como una
forma independiente en tanto que, fenmeno inherente a la propia condicin social
humana, existiera mientras exista la sociedad.

11.- FUNCIONES DE LA MORAL Y LA TICA

La moral como fenmeno social complejo cumple un conjunto de funciones que se

dan en forma de sistema, es decir, en interrelacin, actuando en su conjunto QUE
SE CONCRETIZA EN LA TICA.

Podemos mencionar como funciones principales las siguientes:

FUNCIN REGULADORA

FUNCIN COGNOSCITIVA

FUNCIN EDUCADORA

FUNCIN ORIENTADORA

FUNCIN VALORATIVA

FUNCIN IMPERATIVA, Y OTRAS.

Estas funciones actan simultneamente dentro del sistema.

 38

LA FUNCIN REGULADORA.- Acta siempre con mucha fuerza, ya que la moral

controla la conducta de lao personas a partir de patrones establecidos
histricamente y de las exigencias de cada sociedad. La regulacin moral no
utiliza ni organizaciones, ni instituciones, sino que se lleva a cabo mediante la
opinin pblica, que sanciona toda actividad humana La sancin moral puede ser
ms fuerte que la sancin jurdica e incluso llegar a donde no pueden las leyes.

LA FUNCIN COGNOSCITIVA.- Es muy importante, cuando el sujeto moral

refleja la realidad aprehende la necesidad moral y puede actuar como propulsor
del progreso tico. Aqu el ser humano se acerca al a libertad moral que solo se
logra con el conocimiento de la necesidad tica y una actividad prctica
consecuente de este individuo, que le ayude a lograr el desarrollo en
correspondencia con las leyes morales.

LA FUNCIN EDUCADORA DE LA MORAL.- incide sobre la individualidad,

prescribindolo por qu y para qu se vive el sentido de su vida y a partir de estos
elementos esenciales el individuo decide cmo debe actuar con tica.

LA FUNCIN ORIENTADORA Y LA VALORATIVA ESTN MUY

RELACIONADAS CON LA FUNCIN REGULADORA.- El hombre elabora una
escala de valores que le orientan en el mundo social, a partir del conocimiento que
sobre este mundo moral, tienen unidad con las funciones Educativa y
Cognoscitiva.

LA FUNCIN IMPERATIVA.- Est subordinada a las anteriores,

fundamentalmente a la Valorativa y a la Cognoscitiva, pues ese conocimiento que
pasa por una escala de valores y que establece las exigencias morales, se
convierte en un imperativo interior, es decir, el individuo reconoce emocionalmente
una conducta obligatoria para s, aqu podemos ver la influencia continua de la
funcin ms importante la FUNCIN REGULADORA.
 39

Se pueden distinguir varias funciones de la moral, que no slo regulan la

conducta social, sino que tambin educa, ensea cmo debe ser sta;
permite observar la accin de la tica en distintas direcciones.
12.- IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN E INSTRUCCIN TICA

La enseanza de la tica en general y en particular la pedaggica, tanto para los

jvenes que se forman en los centros pedaggicos como para los miles de
maestros en ejercicio, adems de otros niveles superiores, es hoy una necesidad
impostergable.

La tica moderna contempornea, es una de las ciencias llamadas a dirigir el

proceso de formacin de la nueva personalidad. La tica debe descubrir las
particularidades de formacin de cualidades morales de la personalidad, revelar
los aspectos morales de la relaciones humanas en las condiciones actuales de la
sociedad, participar en la lucha contra a manifestaciones y conductas
irreconciliables con la convivencia social, debe dirigir el proceso de educacin
moral de las nuevas generaciones.

No es posible pensar que la tica por si sola eduque, pero ayuda a que el
individuo valore, no a partir de sus opiniones, sino de las normas y valoraciones
morales existentes en la sociedad y sobre todo de las que esta se plantea como
su ideal, es decir, no slo de lo que existe sino de lo que debe ser.

El conocimiento de las leyes del desarrollo social es la base terica de la

concientizacin de los fenmenos sociales, y es la base del comportamiento del
ser social; la comprensin de las causas del creciente papel de las organizaciones
sociales en la vida contempornea, refuerzan la conviccin del joven en su
actuacin personal, es un elemento importante en la vida social.
 40

La accin participativa en los problemas sociales, forma parte inseparable y

resulta imprescindible en el conocimiento y la interpretacin de la realidad a travs
de la teora cientfica y el desarrollo de la conciencia, que hace suyos y se rige por
los principios de la tica moderna.

La Escuela tiene una elevada responsabilidad en la formacin de una posicin

activa ante la vida; esta exige de mucha planificacin, la aplicacin de un enfoque
complejo y la realizacin prctica del principio de la unidad de la educacin
ideolgica, cvico-poltica, laboral y moral; la Escuela resuelve este problema
partiendo del papel rector del proceso docente en la educacin moral de los
jvenes, un aspecto importante de este proceso lo constituyen los conocimientos
ticos.

El conocimiento es el punto de partida, un componente principal de la conviccin,

la base de la futura conviccin, de la conducta del individuo. El conocimiento de
las normas y principios morales permite, aunque no lo obliga al educando a
realizar la seleccin de estos, a conformar su patrn de conducta.

Es importante destacar que slo en la actividad prctica histrico social, es que se

reafirman esas convicciones.

La experiencia demuestra que el ser social ticamente instruido, est en mejores

condiciones para no incurrir en errores morales, ya que comprende claramente
aspectos fundamentales tales como:

La naturaleza y el contenido de la moral.

Lo especfico de su manifestacin en las relaciones colectivas e interpersonales;

La determinacin social de la actividad moral y de los valores morales de la

personalidad.
 41

Mientras mayores son los estudiantes, mayor papel desempea en particular, la

instruccin tica en la orientacin moral de la personalidad, en la formacin de
ideologa.

En la formacin de las convicciones y actitudes que deben integrar la

personalidad, intervienen de forma simultnea, la influencia de los cambios
sociales, el sucesivo mejoramiento de las condiciones materiales y espirituales de
existencia, y la labor educativa, de informacin y orientacin, que corresponde a
las organizaciones cvico-polticas y sociales, y al Estado.

Las convicciones son los indicadores de la madurez moral de la persona. El

conocimiento de los principios y las normas es uno de los elementos de partida en
la regulacin de la conducta, pero en ocasiones, se conocen estos elementos y no
influye en la actuacin, pues no se han interiorizado hasta el punto de convertirlos
en patrones de conducta, es decir, no se han convertido en convicciones que
guen la accin tica.

Para enfocar correctamente los mtodos de educacin moral, es clave el problema

de la correlacin entre la experiencia en la conducta moral y la posesin de los
conocimientos morales. El conocimiento no debe darse como verdades
preparadas, sino en correspondencia con la experiencia moral.

Las convicciones morales son los conceptos generalizados al nivel de la

conciencia individual sobre los principios de la moral, es aquello que la
personalidad ha asumido del contenido global de principio y lo ha hecho suyo,
constituyen un enfoque determinado en las relaciones sociales de los miembros
de la sociedad, que se forma sobre la base de los ideales altruistas, de los actos
predeterminados, de su actitud ante los dems.

Las convicciones ticas ayudan a formar un carcter y voluntad fuertes.

 42

Los conocimientos ticos devienen la necesidad de la personalidad desde los

primeros aos y mientras ms madura sea la personalidad, ms necesaria ser la
fundamentacin cientfica de esos conocimientos.

Una va privilegiada para la trasmisin de conocimientos ticos a los estudiantes

son las clases de tica. En ellas se analizan cuestiones importantes que ayudan a
los jvenes a esclarecer su posicin en la vida, aspectos referidos a las exigencias
que plantea la sociedad ante sus miembros, el nivel de responsabilidad moral de
las personas por sus actos y la tendencia creciente en la praxis social de este
principio, la relacin de la tica con el modo de vida.

La clase de tica es un marco apropiado para demostrar que, una ventaja

inmensa del mundo es el potencial humano de la sociedad, en ella es necesario
comprender como lo principal es el ser humano, sus posibilidades, sus
concepciones, su forma de actuar.

El inmenso valor educativo que encierra el estudio de los principios y las normas
de la moral social, es aqu donde se revela el contenido de una posicin activa
ante la vida.

En la clase de tica se revela y fundamenta la tarea principal de la juventud en el

desarrollo de la sociedad; educarse como actores activos, actuar acorde con cada
circunstancia en correspondencia con sus convicciones, y que el contenido del
principio superior del amor a la sociedad, sea la fidelidad a la causa de la Patria; a
este principio se subordina su conducta en el trabajo, en el estudio, en la
autodeterminacin.

Puede prestarse particular atencin a los elevados ejemplos de moralidad del

pueblo organizado, a su entrega total a la defensa del inters comn, a Patria, a la
 43

autodeterminacin y a los ejemplos laborales que ya abundan entre los

trabajadores honestos.

A lo largo del proceso de cambio ha estado constantemente presente en el pueblo,

el esfuerzo hacia una actitud consciente ante el trabajo, con el fin de lograr cada
vez ms xitos productivos, donde se han destacado ejemplos de honestidad
laboral.

Entre los principios de la moral social, merece especial atencin en el momento

actual, la formacin de la actitud tcnica ante el trabajo. El cumplimiento exitoso
de las tareas de la construccin de la nueva sociedad depende, en medida
significativa, de la formacin y desarrollo de la nueva actitud social ante el trabajo;
el desarrollo contemporneo de la sociedad depende de la formacin de estas
importantes cualidades de la personalidad que forma este principio.

Como constancia del trabajo cvico e ideolgico, se encuentra la formacin y

desarrollo de la nueva actitud ante el trabajo, de la actitud consciente, responsable
y laboriosa en bien de la sociedad.

En el sistema educativo, al asumir la herencia histrica de maestros ejemplares y

las enseanzas de destacados maestros en la actualidad, se plantea el trabajo
como virtualidad superior, como el primer elemento formador de la juventud y que
a su vez, desarrolla prcticamente esa premisa; puede tener un complemento
explcito en los jvenes, en las clases de tica, el contenido del principio de la
nueva actitud ante el trabajo en el proceso productivo, valorando el talento
humano y el nuevo recurso tecnolgico.

La instruccin tica ejerce tambin influencia en la formacin de los sentimientos,

ayuda a conocer las normas de convivencia social, el papel de la accin social y la
educacin formal; ayuda al auto perfeccionamiento de la personalidad.
 44

Todo lo antes expuesto, demuestra la importancia de los conocimientos ticos

para la educacin moral, lo que evidencia la necesidad de incluir en los planes de
estudio de la formacin de personal pedaggico y de instructores en otras
instancias laborales y de accin productiva, con trascendencia social y cvico-
patritica.
13.- TALLERES DINMICOS PARA LA FORMACIN DE VALORES
DE TICA PBLICA COMO IDEOLOGIA Y CULTURA

Taller N 1: El Mundo tico del Nuevo Ser Social

- Auto presentacin de las personas que conforman el grupo.

- Presentacin del proyecto del taller y sus propsitos.

- En forma de dilogo establecer las reglas del debate en el grupo.

1. Qu es para usted la TICA PBLICA?

2.- Han pensado ustedes por qu existe la TICA PBLICA en la vida del
SER SOCIAL?

3.- Con quines se relaciona una persona desde que nace y en su vida?

4.- Qu normas TICAS ustedes conocen que regulan estas relaciones?

5.- Quines les han enseado las normas de comportamiento?

6.- Qu personas o factores sociales han tenido una mayor influencia en su

formacin TICA?
 45

7.- Reconocen alguna persona cercana o lejana, que represente para ti un

modelo de TICA PBLICA?

- Elabora una composicin de no ms de tres prrafos de cinco lneas, donde

se exprese las cualidades ticas de esa persona, a partir del siguiente ttulo
que se debe completar: Mi mejor,

- Anlisis de las composiciones.

- A partir de sta elaborar una lista de VIRTUALIDADES TICAS expresadas

por el grupo.

- Se orientar la forma individual que le den un orden jerrquico a sus puntos

de vista.

- Confrontacin de las escalas de valores segn los ordenamientos

individuales.

- Distinguir los valores que coinciden en los cinco primeros lugares, para
elaborar una ESCALA DE VALORES conjunta del grupo.

Taller N 2: Concete a ti mismo

1.- Coinciden las VIRTUALIDADES TICAS de cada uno del grupo con la
escala de valores elaborada en conjunto por el grupo?

2.- Qu imagen TICA tienes de ti mismo?

3.- Qu VIRTUALIDADES TICAS te gustara desarrollar en tu

personalidad?
 46

- Aplicar la tcnica de los 10 deseos: Expresar de forma escrita las

aspiraciones que cada uno anhela o quisiera lograr en su vida actual y
futura, y que considere que motiva su bienestar y felicidad personal, familiar
o social. Escribirlas en un orden jerrquico o de prioridad en un nmero de
diez.

- Leer cada trabajo y clasificarlos en cuatro grandes grupos:

1, Altruistas; 2, Personalistas; 3, Metalizados; 4, Armnicos, en escala de 3 a 5.

- Altruistas: Los que consideran deseos que responden ms a los intereses

familiares o sociales, en menor proporcin el personal.

- Personalistas: Los que consideran deseos que responden a las

necesidades y satisfacciones individuales prioritariamente.

- Metalizados: Los que consideran deseos donde predominen las

necesidades y bienestar material de las personas.

- Armnicos: Los que expresan deseos donde se correlacionan de forma

ponderada los intereses personales y sociales, as como los que responden
a necesidades tanto materiales como espirituales.

La clasificacin debe dar lugar a un agrupamiento en el local, que permite

identificarse entre s mismos.

Posteriormente hacer una reflexin en torno a sus puntos de vista y la ubicacin

dada, argumentando y justificando sus posiciones.
 47

Individualmente deben llegar a sus propias conclusiones, sobre lo que deben

reconsiderar o no como virtualidades positivas.

Taller N 3: La TICA PBLICA como Virtualidad Histrica:

Pasado, presente y futuro

1.- Qu acontecimientos histricos o personalidades histricas conoces que

denotan VIRTUALIDADES Y VALORES TICOS, que han caracterizado al
pueblo Ecuatoriano a lo largo de la historia, desde sus orgenes, las gestas
independistas, hasta la actualidad?

- Ubicarlas en columnas que representen el pasado y el presente, pueden

referirse tambin a cualidades negativas.

2.- Qu fenmenos en el mundo actual, atentan contra estos valores humanos

universales?

3.- Cmo se manifiestan estos valores en la realidad actual?

4.- Cmo se considera que debe ser la juventud hoy y en el futuro?

Abrir el debate!

Taller N 4: tica Pblica y Profesin

- Papel del trabajo en la vida de las personas.

1.- Qu profesiones son preferidas y ms ejercidas?

 48

- Hacer una lista de profesiones, y agruparlas en orden de preferencia.

2.- Qu relacin guardan estas profesiones entre s?

3.- Cul es la Profesin que posibilita la existencia y desarrollo de las

restantes profesiones en la sociedad?

4.- Qu fenmeno provocara prescindir de cada una de estas profesiones en

la sociedad?

- Juegos de roles.- Escenificar las exigencias que la TICA pone a cada

una de las profesiones, segn las exigencias sociales; pueden escenificarse
crticamente.

- Esto debe llevar resaltar la importancia de la TICA PROFESIONAL en la

esfera del trabajo y el desempeo de ciertas profesiones.

Taller N 5: Video Debate

Observacin de videos preparados para debatir la problemtica que LA TICA

PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA presenta.

El debate debe servir para:

Apreciar las proyecciones de los participantes,

El ejercicio de la VALORACIN TICA EN GENERAL,

El empleo de denominaciones TICAS o caracterizacin del fenmeno,

 49

Grado de riqueza en las ESCALA DE VALORES empleadas en las

valoraciones.

En la experiencia acumulada en la aplicacin de estos talleres, se destaca la

ventaja de que pueden ser trabajados en secuencia, con un mismo grupo de
actores sociales, o se pueden utilizar por separado, atendiendo la temtica y los
intereses de grupos de estructura especficos, de diferentes sectores o niveles de
aprendizaje.

En este sentido, uno de los talleres que ms se ha aplicado con diferentes grupos
de actores, ha sido el de TICA COMO VIRTUALIDAD HISTRICA, pasado,
presente y futuro, con mucha aceptacin entre los participantes.

Algunas de las tcnicas participativas empleadas en estos talleres, se han

adecuado a la realizacin de talleres de superacin para profesionales,
abordndose el tema de la TICA PROFESIONAL Y PBLICA, o de la
FORMACIN DE VALORES TICOS, en cuanto a la imagen de la personalidad
de alcance social.

Generalmente el fenmeno de la crisis de valores se percibe como un crculo

cerrado y no como un espiral, en la que se agudiza el enfrentamiento de las
tendencias progresivas y regresivas del movimiento social, con cierto predominio
de esta ltima, en la que en la misma medida en que hay prdidas y degradacin
de valores, existen reajustes, renovacin y reforzamiento de valores humanos
universales, histricos y socioculturales, que se elevan como brjulas orientadoras
del camino progresivo a seguir, y de la actividad educativo formadora de las
nuevas generaciones en particular.

Estos resultados son importantes si se tiene en cuenta, que hoy se habla de una
crisis de valores morales, y en particular de valores ticos, tanto a nivel universal
como en la sociedad ecuatoriana; sin embargo, se avizoran perspectivas
 50

alentadoras, en el contexto dialctico educativo en sus respectivos niveles, lo

motiva positivamente a la Academia en General y especialmente a los verdaderos
Maestros que siempre se han esforzado por que la Educacin Superior sea de
mejor calidad.

14.- LOS VALORES EN LA GESTIN PBLICA

La primera labor a realizar ser definir explcitamente cules son los valores que
deben guiar la conducta de los funcionarios y servidores pblicos o privados; los
principios que guan el juicio sobre lo que es bueno y correcto en la actuacin
profesional.

La tica Pblica bajo la conceptualizacin universal de virtudes humanas,

aplicables al servicio pblico o privado, se pueden citar entre otras, las siguientes:

Laboriosidad, Humanismo, Solidaridad, Patriotismo, Honestidad, Valenta,

Optimismo, Amistad, Respeto, Autoestima, Justicia, Paciencia, Prudencia,
Ponderacin, Comprensin, Perseverancia, y Responsabilidad.

15.- PROPSITOS DE UN CDIGO DE ETICA PROFESIONAL

COMO IDEOLOGIA Y CULTURA

El cdigo de tica profesional, es mas que una declaratoria de responsabilidades.

Es tambin una herramienta de trabajo. Notifica al pblico, que la profesin esta
interesada por si misma en la proteccin del inters comn, y que sus miembros
llevan a cabo su trabajo, de forma que beneficie a la sociedad.

La sociedad debe confiar en los miembros de un gremio profesional; debe creer

que son competentes, y que su propsito principal, es el de ayudar a sus clientes y
a la comunidad.
 51

Estos son los factores que distinguen a una profesin de un negocio.

El pblico no slo debe estar dispuesto a beneficiarse de las habilidades tcnicas

de los profesionales, sino lo que es ms importante, debe estar dispuesto a confiar
en su integridad moral. Los profesionales deben considerarse como personas
poseedoras de un carcter que ha ganado la confianza en ellos.

El pblico, debe reconocer que les puede confiar cualquier informacin, por
importante y privada que sea.

La confianza es ms importante, en los casos de profesionales que ejercen

labores de control, fiscalizacin y evaluacin, que en otras profesiones. Su trabajo
no tendra ningn valor, si el pblico no tuviera confianza en sus informes.
Por ejemplo, cuando se emite una opinin certificada sobre estados financieros,
un banquero, un inversionista o una autoridad, no dudarn en aceptarla como
fiable.

Sin la confianza entre las partes, la compleja estructura financiera, se vera

seriamente afectada y repercutira en el normal desarrollo de las actividades
econmicas y sociales, de lo cual hay experiencias lamentables.

15.1.- DESARROLLO DE LA NORMATIVIDAD:

Un cdigo de tica profesional, debe ir revolucionando y transformndose EN el

transcurso del tiempo.

Debe ser dinmico para modernizarse, a fin de establecer en forma realista las
normas para garantizar la eficacia en una profesin, que en todos los casos son
cambiantes y expansivas.
 52

Deben ser el producto de una amplia experiencia de generaciones de

profesionales, y algunas normas deben desarrollarse cuando los sucesos
especficos hacen patente su necesidad, conforme al avance de la ciencia y la
tcnica.
Otras como las relativas a las normas de direccin, irn surgiendo a medida que la
profesin vaya adquiriendo nuevas y mayores responsabilidades.

Dado que en los ltimos tiempos, las profesiones han ido aumentando su
complejidad, han aparecido problemas nuevos como es el caso de la progresiva
corrupcin administrativa, se hace necesario desarrollar nuevas normas.

Adems, si los conceptos ticos cambian en una sociedad, y esto afecta a las
normas profesionales, las normas profesionales actualizadas, comprenden un alto
margen de responsabilidad.

15.2.- CONTRIBUCIN A LAS SOCIEDAD

En la sociedad denominada de empresa libremente regulada, la expresin de sociedad

capitalista, se puede referir a la variedad de propietarios del accionario corporativo, real
o relativo, fundamentado en la legislacin y normatividad prevaleciente en el sistema
econmico, fenmeno que es posible solamente gracias a la legitimacin que ejerce el
Estado en todas sus instancias.

En este contexto, el trmino empresa libremente regulada se refiere al conjunto de

leyes y regulaciones que diferencia al sistema capitalista actual, del de dejar hacer y
dejar pasar del siglos pasados.
 53

El grado de confianza de las autoridades reguladoras y controladoras en los

profesionales, har posible disminuir la investigacin e inferencia por parte de los
diferentes Gobiernos Nacionales o Autnomos Descentralizados.

La utilidad que tienen los profesionales para la comunidad y para los potenciales
clientes, depende en gran parte de la credibilidad puesta en el trabajo desarrollado,
como antecedente por los propios profesionales.
La comunidad, el pblico y el cliente, pueden utilizar el trabajo de un profesional para
motivar a sus miembros, accionistas e inversionistas de diversa ndole; y lo ms
importante es que permite viabilizar la inversin de recursos para el desarrollo
empresarial y la generacin de fuentes de trabajo para el empleo de fuerza de laboral
de diversa ndole.

15.3.- IMAGEN PROFESIONAL:

La experiencia ha demostrado que la adherencia a las normas ms elevadas que

puedan establecer las personas, habida cuenta de sus intereses sobre la utilidad
personal, no es suficiente por s misma.

El pblico asocia la imagen de un profesional con la de una TICA ms alta de lo

normal. Por esta razn, el profesional nunca debe permitir que sus intereses
personales entren en conflicto con los de sus clientes o con los del pblico.

El profesional no debe realizar actos alejados de la tica, ilegales o ilegtimos que

puedan daar el prestigio de la profesin, fundamentado eso s, en sus principios y de
acuerdo a un criterio bien formado.

15.4.- EL CODIGO DE ETICA PROFESIONAL:

 54

El cdigo de tica profesional, es el manual de conducta de los profesionales, para

cumplir con sus obligaciones y para las actividades que afectan al punto de vista del
pblico sobre la profesin.

El cdigo debe tener al menos la siguiente introduccin:

Las normas de tica que se dividen en cuatro categoras, descritas as:

PRIMERA.- Conceptos de tica profesional, que es un ensayo filosfico aprobado por
un tribunal de tica profesional, en el cual sugiere la conducta que el profesional debe
esforzarse en seguir, aunque no pretenda establecer normas.

SEGUNDA.- Normas de conducta, consiste en las normas de tica, para que tengan
vigencia, requieren previa aprobacin de un gremio de profesionales, a fin de que
puedan ser aceptadas y efectivas.

TERCERA.- Interpretacin de las reglas de conducta; consiste en las interpretaciones

adoptadas por un Comit o Tribunal Ejecutivo de tica Profesional, despus de haber
sido expuestas a las comisiones, ministerios, o instancias correspondientes,
estableciendo el alcance y su aplicacin.

CUARTA.- Normas ticas, consiste en las reglas formales elaboradas por una
Comisin o Tribunal de tica Profesional, despus de exponerlas en las instancias
competentes para su aprobacin final.

Estas normas resumen la aplicacin de las reglas de conducta y su aplicacin prctica

de una situacin profesional concreta. Los miembros que tengan divergencias con las
normas, tendrn que justificarlas ante cualquier accin disciplinaria o apelar con su
reclamo ante las instancias pertinentes.

15.5.- PRINCIPIOS TICOS DE UN PROFESIONAL

 55

Las normas de conducta establecen el nivel mnimo de conducta aceptable esperado

de un profesional.

La IDEOLOGIA fundamental en que se basan, est descrita en conceptos de tica

profesional, expuestos en cinco principios ticos afirmativos COMO CULTURA:

1.- Un profesional titulado debe mantener su integridad y objetividad, cuando recibe un

encargo en prctica de la profesin; debe ser independiente de quienes lo han
contratado y de aquellos a quien sirve con sus conocimientos.

2.- Un profesional, debe observar las normas generales y tcnicas de la profesin,

esforzndose continuamente en mejorar su competencia y la calidad de servicio.

3.- Un profesional, debe adecuarse a sus clientes; ser sincero con ellos y servirles con
sus conocimientos, con esfuerzo profesional de cara a sus intereses, siendo consciente
de sus responsabilidades ante la comunidad.

4.- Un profesional titulado, debe comportarse de tal manera que promueva la

cooperacin y buenas relaciones entre los miembros de su gremio profesional.

5.- Un profesional titulado, debe engrandecer la profesin y tener mstica de servicio a

la comunidad y a la Patria.
 56

16.- ALGUNAS ACEPCIONES BASICAS DE TICA PBLICA

1. La tica Pblica define lo positivo y lo negativo para la colectividad, aquello

que podra constituir un principio tico bsico de carcter universal y general,
dado lo razonable de sus fines, valores y prescripciones de conducta,
compatible con la propia bsqueda del bien comn; consecuentemente la
tica Pblica afecta a los individuos en tanto en cuanto son miembros de una
sociedad.

2. En la tica Pblica, es ineludible reconocer que los seres humanos son ante
todo seres sociales, por lo que los obliga a vivir juntos y a superar los conflictos
que la convivencia genera, determinando reglas de conducta que permitan la
convivencia armnica.

3. El ser humano se mueve a menudo guiado por sus cualidades, acta motivado
por un sentido de justicia, por amistad, por lealtad, por humanismo, por
gratitud, generosidad, entre otras virtualidades. Estos impulsos sociales, si bien
se manifiestan con los ms cercanos, familia, amigos; pueden ampliarse y,
gracias a las facultades intelectuales del ser humano, generar reglas de
conducta positivas.

Los seres sociales con frecuencia generan conflictos, pero superables gracias a su
disposicin natural y a su capacidad para buscar soluciones compartidas que
permiten acuerdos racionales e inteligenciados.
 57

La tica Pblica, es una motivacin social en libertad que se ejerce en un contexto

sociolgico amplio, propenso a romper esquemas establecidos, enriquecida con la
creatividad contempornea.

16.1.- VARIAS ACEPCIONES DEL CDIGO DE TICA PBLICA (dem.)

1. BUEN CREDITO TICO.- Toda persona que ejerce una funcin o cumple
una labor pblica o privada, como personas ser juzgada de acuerdo al
comportamiento que observe, debe mantener su buen crdito TICO,
evitando cualquier muestra de conducta irregular; mal trato, egosmo, y
sobre todo humanismo y solidaridad. En consecuencia, no podrn ser
designadas servidoras de las Instituciones y Empresas, ni permanecer en
sus puestos las personas cuya conducta conocida en forma pblica y
notoria, sea incompatible con la tica Pblica.

2. COLABORACION.- El servidor o servidora se obliga a ser consecuente con

sus superiores, en cuanto stos no alteren sus derechos y obligaciones.
Deber mantener un sentido de compaerismo en el trabajo, demostrando
la dignidad propia de una conciencia social y de adecuadas relaciones
humanas.

3. TRANSPARENCIA.- En la versin contempornea, para el servidor o

servidora en su desempeo, las acciones legales, administrativas y tcnicas
no deben ser secretas ni reservadas en el sentido de discrecin; por lo que
transparentarn los asuntos que ataen a su desempeo y al proceder del
grupo de trabajo, para salvaguardar el prestigio de la institucin o empresa.
 58

4. HONORABILIDAD.- Toda persona que se le impute la comisin de un delito

de accin pblica, deber facilitar la investigacin para esclarecer su
situacin y dejar a salvo su honra y la dignidad de su cargo y de la entidad.

5. CAPACIDAD.- El servidor o servidora debe tener conciencia y seguridad de

sus aptitudes generales, tcnicas y particulares, para desempear
eficazmente sus labores especficas y asegurar un buen desempeo.

6. CUMPLIMIENTO.- El servidor o servidora deber cumplir las disposiciones

legales, siempre que sean pertinentes y tengan por objeto la realizacin de
acciones relacionadas con las funciones de su cargo.

7. LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD.- La atencin al pblico ha de considerar los

principios de legalidad y legitimidad que asisten a las personas. El servicio
al pblico es el fundamento de su actuacin en consideracin de que el
pblico, la colectividad, califican su desempeo y justifica la existencia
misma del servicio pblico o privado.

8. VERACIDAD.- El servidor o servidora deben comunicarse con la verdad en sus

relaciones funcionales con los particulares, con sus superiores y subordinados.

9. HONESTIDAD.- El servidor debe actuar con rectitud, en funcin de cumplir

con el inters general, dejando de lado el inters personal, demostrando
una conducta honesta a cabalidad.

10. VIRTUALIDADES.- Todo servidor o servidora demostrar su personalidad

con la manifestacin de virtualidades que le impongan su conducta tica
con libertad y autorregulacin.
 59

11. CAPACITACION.- El servidor o servidora estn obligados a capacitarse en

forma continua y permanentemente, conforme al avance de la ciencia, la
tcnica, los principios y los cambios en las normas legales.

12. EVALUACION.- Todo servidor o servidora se sometern al monitoreo, a las

pruebas y sistemas de evaluacin peridicas dispuestas las normas
legales, a fin de calificar su desempeo, a fin de dar estmulos o adoptar
correctivos.

13. RENDICION DE CUENTAS.- Todas las personas que cumplen una funcin,
deben rendir cuentas por sus acciones y decisiones en el ejercicio de sus
funciones y estar dispuestas a someterse a la revisin, anlisis y evaluacin
de sus acciones.

14. USO DE LOS BIENES INSTITUCIONALES.- Todo servidor o servidora,

debe utilizar los bienes y materiales que le fueren asignados para el
desempeo de sus funciones, evitando el mal uso o desperdicio, no
permitiendo que se usen para fines particulares; que se empleen en los
fines para los cuales sean legal y especficamente destinados.

15. TIEMPO DE TRABAJO CABAL.- El servidor a servidora debe permanecer

el tiempo oficial de trabajo, en un esfuerzo responsable para cumplir con
sus deberes y desempear sus funciones de una manera eficaz, a fin de
contribuir a elevar la productividad institucional.
 60

17.- ACEPCIONES DE CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA

1. Las prcticas alejadas de la tica Pblica, se refiere al incumplimiento de

deberes derivados del ejercicio de un cargo o al abuso de confianza, por
inters y beneficio particulares.

2. como versin general, corrupcin es toda accin de un servidor o servidora

pblicos o privados en el ejercicio de su cargo, que se desve de los
cnones legalmente establecidos, por inters particular con beneficios
econmicos.

3. La acepcin de corrupcin engloba: prevaricacin, infidencia en custodia de

valores no tangibles, fraude, peculado, cohecho, concusin,
enriquecimiento ilcito, abuso en el ejercicio de la funcin.

4. La corrupcin se produce cuando el responsable de un cargo, con

funciones y atribuciones definidas, por medios monetarios o ilegales, es
inducido a actuar favoreciendo a quien proporciona un bien o servicio,
causando dao al inters pblico.

5. La corrupcin es la forma extrema de ausencia de ETICA PBLICA que por

su gravedad siempre genera una crisis de legalidad y de legitimidad.
 61

Consecuentemente, es de fundamental importancia inculcar a los servidores y

servidoras pblicos una comprensin del deber, lo cual incluye elementos
ideolgicos, culturales y profesionales; subordinar el inters personal a los
intereses de la ciudadana con un sentido de TICA DE SERVICIO PBLICO.

Los principios TICOS, constituyen valores fundamentales que deben guiar la

accin administrativa, como categora rectora de la conducta y la honestidad
personal y el profesionalismo, en funcin de la calidad del servicio pblico.

Se han demostrado que en aquellas sociedades en las cuales existe un alto

desarrollo de la cultura participativa y de confianza con el Estado y sus
instituciones como prctica de cultura tico-cvica, es donde menos corrupcin se
produce, lo que afianza la democracia y el bienestar social.

En conclusin, el comportamiento tico de los integrantes de una sociedad,

ya sea en gestin pblica o privada, ser mejor en proporcin con el nivel de
cultura tico-cvica y patritica, por lo que toda inversin en la educacin de
cultura cvico-poltica de los ciudadanos, redundar en beneficio de toda la
sociedad, agregando valor al proceso de desarrollo econmico y social
sustentable.
 62

18.- EXPERIENCIAS INDITAS DE CULTURA TICA EN EL

CONTROL DE GESTIN PBLICA Y SUS RESULTADOS

ANTECEDENTES

1. En los aos 1997 1998 en la provincia de Esmeraldas se presenta una

situacin sumamente crtica respecto a la administracin pblica y al control
para el manejo y uso de los recursos econmicos, evidencindose un alto
grado de corrupcin generalizada en todos los mbitos; aspectos que
advertan enorme dificultad para el control externo por parte de la
Contralora General del Estado y a la vez una gran demanda de acciones
de control.

2. En general el Pas se encontraba en una situacin de transicin critica, al

haber sido derrocado el Gobierno del Abogado Abdal Bucaram Ortz y el
inicio del Gobierno del Doctor Fabin Alarcn, situacin que demandaba
acciones de control extraordinarias, especialmente en la provincia de
Esmeraldas, ocupando a los auditores en tareas especiales fuera del plan
anual de control programado.
 63

3. A fines del ao de 1997 y durante el ao 1998, se afrontaron los problemas

derivados del fuerte invierno en la Costa, denominado FENOMENO DEL
NIO, lo que demand la asignacin de recursos financieros
extraordinarios muy significativas por parte del COPEFEN, hacindose
necesario el control gil y oportuno, por ser una situacin de emergencia,
aspectos que obligo a ocupar a los auditores en acciones de control
extraordinarias.

18.1.- LAS ACCIONES EMERGENTES DE CONTROL DE GESTION PBLICA

En el contexto expuesto, se adoptaron estrategias de accin para desarrollar el

control en forma eficiente y eficaz, especialmente en Esmeraldas a travs de la
Direccin Regional VII de la Contralora General del Estado, mediante
AUDITORES INTERVENTORES en las entidades que presentaban una situacin
de crisis administrativa y descontrol evidentes.

1. Intervencin directa para ejercer control previo y concurrente, mediante

asesora de acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, entre otras
entidades a: la Universidad Luis Vargas Torres; a los Municipios de
Esmeraldas y Eloy Alfaro; al Consejo Provincial de Esmeraldas, todos por
pedido de sus autoridades, de los directivos de los empleados y de los
dirigentes sindicales, como una alternativa de solucin al descontrol
imperante en las mismas.

2. Por pedido insistente de la Gerencia se decide efectuar el examen especial

a Autoridad Portuaria de Esmeraldas, APE, sobre la base de graves
denuncias de irregularidades que se haban producido en la entidad y que
dificultaban adoptar correctivos para superar la grave crisis administrativa y
financiera por la que atravesaba, producto de la presin de los sindicatos
mediante un contrato colectivo de trabajo oneroso para la entidad, que
daban exagerados beneficios a empleados y trabajadores: en el comisariato
 64

con precios subsidiados; una alta cuenta por cobrar a funcionarios y

empleados por prstamos que se concedan al amparo del contrato
colectivo; pago de horas extraordinarias en forma ilegal; un alto monto por
facturas no cobradas a los usuarios del puerto por parte de las navieras,
entre otros problemas derivados de la falta de control interno y de la
ineficacia del control externo por parte de la Contralora General del Estado,
mediante auditoras anteriores; a lo que se agrega la influencia poltica
externa a travs de los Directorios que respondan a los intereses de los
usuarios del puerto y de los sindicatos de trabajadores y empleados,
amparados estos tambin en forma ilegal por el Contrato Colectivo de
Trabajo.

3. En este contexto crucial en que se encontraba Autoridad Portuaria de

Esmeraldas, se inicia el examen especial; como producto del seguimiento
de recomendaciones de Auditorias anteriores y de la evaluacin del Sistema
de Control Interno, el Equipo de Auditoria en coordinacin con la Direccin
Regional VII, hace conocer los resultados provisionales, dejando constancia
en actas del incumplimiento de las recomendaciones y la posicin del
Equipo de Auditora actuante de la Contralora, respecto al alto riesgo
inminente y la baja confianza que se presentaba el sistema de control
interno para el manejo de los recursos institucionales, a fin de que se
adoptaran los correctivos necesarios en forma inmediata, pero a la vez
ofreciendo la asesora y el respaldo necesario a las acciones que permitan
superar la aguda crisis imperante en la entidad.

4. En consecuencia, los directivos de Autoridad Portuaria de Esmeraldas,

especialmente la Gerencia, tomaron decisiones trascendentales y
adoptaron correctivos radicales, como el despido intempestivo de la
totalidad del personal, como nica alternativa para propiciar un proceso de
reorganizacin administrativa y de modernizacin, y as dar cumplimiento a
las recomendaciones formuladas por el Equipo de Auditora actuante y de la
 65

Direccin Regional VII de Contralora, decisin tomada el 30 de noviembre

de 1997.

5. En estas circunstancias, al Auditor Jefe de Equipo, se le asigna otras tareas

de control en el Consejo Provincial y en la Municipalidad de Esmeraldas,
como acciones emergentes para el buen manejo de los recursos
extraordinarios asignados por el COPEFEN para enfrentar el Fenmeno del
Nio, aprovechando de que circunstancialmente, en Autoridad Portuaria no
haban condiciones apropiadas para continuar con el Examen Especial de
Auditora, debido al despido intempestivo del personal y la dificultad de
obtener informacin.

18.2.- PROBLEMAS Y REACCIONES DIFICULTAN EL CONTROL ESTATAL

1. Enfrentar y combatir a la corrupcin en Esmeraldas constitua una misin

sumamente difcil de cumplir; pues a los problemas derivados de la accin
negativa de los funcionarios, empleados y trabajadores, se agregaban los
problemas de control en s, adems de las reacciones de quienes se
acostumbraron a usufructuar de los recursos pblicos en forma dolosa; por
lo que, tanto los funcionarios de la Direccin Regional VII, de la Delegacin
de Esmeraldas y especialmente el Auditor Jefe de Equipo, fueron objeto de
persecucin y amenazas.

2. Los servidores de Autoridad Portuaria de Esmeraldas despedidos

intempestivamente, en el ltimo mes de labores se dedicaron a sacar
beneficios personales, laborando horas extras en forma ilegal y sin
autorizacin, estableciendo rubros sin fundamento legal para aumentar las
liquidaciones, puesto que el ltimo mes y el ltimo ao laborados, servan
de base para los clculos. A esto se agregaba la accin negativa de ocultar
y destruir informacin que les comprometa en responsabilidades o en
 66

beneficios sin justificacin, adems de las presiones y amenazas, llegando

inclusive a demandas JUDICIALES Y DE AMPARO CONSTITUCIONAL sin
fundamento ilegal.

3. Por esta razn, se tomo la decisin de ampliar el alcance del examen, a la

revisin de las liquidaciones, tanto de los ex servidores jubilados como de
los despedidos en forma intempestiva, ya que de una muestra realizada, se
encontr que en todos los casos se presentaban pagos en exceso sin
fundamento legal, cuyo monto resultante fue de ms de diez mil millones de
sucres ($ 10.000000.000,oo).

4. Los ex servidores de Autoridad Portuaria de Esmeraldas, presentaron

demandas de amparo constitucional, los mismos que fueron acogidos y
concedidos por el Juez Primero de lo Civil de Esmeraldas sin tener base
legal, de lo cual se apelo al Tribunal Constitucional. La primera demanda
fue desconocida y dejada sin efecto, no as una segunda demanda
presentada por los ex dirigentes sindicales, que se resolvi en su ltima
instancia por no haber dado tramite a la apelacin el Juez. Estos hechos
distrajeron el tiempo y el esfuerzo tanto del Auditor Jefe de Equipo como de
la Asesora Jurdica de la Direccin Regional VII de Contralora, cuyos
documentos que se incluyen lo demuestran.

5. Al 8 de julio de 1998, por decisin del Contralor General del Estado, se

emite una Orden de Trabajo para el Auditor Actuante en Autoridad Portuaria
de Esmeraldas, para que desarrolle labores de control previo y concurrente
en materia presupuestaria en el Consejo Provincial de Esmeraldas,
(Interventor), por pedido de los dirigentes sindicales de esta entidad, de la
directiva de los empleados y del Prefecto Provincial, gestin que se deba
cumplir en forma prioritaria, debido a la crisis administrativa y al descontrol
de los recursos institucionales.
 67

6. Como reaccin a este control concurrente que se realizaba en el Consejo

Provincial de Esmeraldas por parte del Economista Wilson Mera Jimnez,
en octubre de 1999, un ex Consejero Provincial lo demanda penalmente
acusndolo de prevaricato por desafecto, acusacin sin fundamento legal
alguno, por el hecho de no haber podido cobrar remuneraciones por junio,
julio y agosto de 1996 a las que no tena derecho, prevalecido slo de su
influencia poltica meditica en el Pas y la provincia; demanda ilegal que es
acogida por el Juez Primero de lo Penal de Esmeraldas, quin emite
providencia en enero del 2000, acusando al auditor del supuesto
prevaricato por desafecto, con orden de detencin y el embargo de bienes
por S/. 300000.000,00; accin inmoral e ilegal que ocasiona un grave dao
al Auditor en todos los aspectos, y a la Contralora, dificultando seriamente
las labores de control, particularmente retardando la finalizacin del examen
de Autoridad Portuaria de Esmeraldas, e inclusive tratando de amedrentar
de esa forma a los dems Auditores de la Delegacin Provincial de
Esmeraldas y de la Contralora General del Estado en general.

7. Debido a las amenazas del demandante, por seguridad y para salvaguardar

la integridad fsica del Auditor, se le concedi 50 das de vacaciones de los
76 das que tena derecho, ya que no se le haba autorizado hacer uso de
vacaciones durante tres aos, sin que dejara de realizar el control
(Interventor) en el Consejo Provincial, en coordinacin cuidadosa con el
Director Financiero, circunstancia que a la vez le permiti culminar su tesis
de Maestra en Ciencias de Educacin Superior Aplicadas a la Docencia en
Auditora, en el Instituto Pedaggico Latinoamericano y del Caribe, IPLAC.

8. La intervencin en el Consejo Provincial de Esmeraldas, con autorizacin

del Subcontralor General del Estado, se mantuvo hasta el 10 de agosto del
2000, que finaliz el perodo administrativo de la Prefectura, por razones de
control de los recursos a fin de que no se distrajeran para fines electorales y
porque as lo solicit el Prefecto Provincial, cuyos resultados en trminos
 68

generales fueron muy positivos, entre otros se puede mencionar los

siguientes:

- Que la entidad despus de diez aos sin presupuestos aprobados,

cuente con presupuesto debidamente formulado para 1999,
permitiendo el manejo y control presupuestario adecuados.

- Al contar con un presupuesto financiado el Consejo Provincial de

Esmeraldas, fue sujeto de crdito por parte del Banco del Estado,
BEDE, por S/.10.000000.000,00, para inversin en infraestructura de
desarrollo.

- Se logr poner al da en las remuneraciones y se pague

puntualmente al personal, ya que se vena pagando con un retraso
de seis meses, por lo que los trabajadores, amparados en el Contrato
Colectivo, estaban en paro permanente durante dos aos en el
afamado patio del la entidad.

- Se logr cancelar la deuda que se mantena con el IESS, por la suma

de S/.7.000000.000,00, superando el inconveniente de que los
empleados y trabajadores no podan hacer uso de las prestaciones.

- Se repar y se puso en funcionamiento la maquinaria, equipo

camionero y de transporte que estaban daados y paralizados, a un
costo de ms de S/.4.000000.000,00.

- El control eficiente en el uso de la maquinaria y equipos y los gastos

de operacin expresados en las adquisiciones de repuestos,
suministros y materiales.
 69

- El control eficaz de inversiones por ms de S/.100.000000.000,00,

en la ejecucin de obras por administracin directa o mediante
contratacin pblica, en infraestructura vial, educativa, de la salud y
otros, con el apoyo de Ingeniera y Asesora Jurdica de la Direccin
Regional 7 de Contralora.

- Las remuneraciones de todo el personal se nivelaron

incrementndose en el 100 por ciento, legalmente mediante anlisis
y las Ordenanzas pertinentes.

- Al retirar el control concurrente por parte del Auditor de Contralora

en el Consejo Provincial de Esmeraldas el 10 de agosto del 2000, se
hace posible continuar el examen especial a Autoridad Portuaria de
Esmeraldas, con la comunicacin de resultados provisionales
referentes a los pagos en exceso en las liquidaciones de los ex
servidores antes de que se termine el examen y se tramite el
Informe, mediante la emisin de sendas rdenes de Reintegro, por
un monto de ms de $.10.000000.000,oo, accin tambin indita en
los procesos de Auditora de la Contralora General del Estado.

9. Adems de las tareas pendientes para culminar el examen en APE, sobre

todo se hizo necesario brindar apoyo y asesora a los nuevos funcionarios y
Autoridades de esta entidad, colaboracin que fue solicitada para afrontar
los juicios de los ex servidores contra la entidad, como resultado del
examen especial, ya que los Jueces solicitaban la informacin pertinente, la
misma que estaba en poder del Equipo de Auditora; en tal razn, esta labor
se volvi imprescindible para los alegatos judiciales, consistentes en
planteamiento de Compensacin de Crditos, de conformidad con registros
contables y las disposiciones legales.
 70

18.3.- RESULTADOS DE CULTURA TICA EN EL CONTROL ESTATAL

1. En general, los resultados de las acciones de Control Concurrente,

mediante Auditores Interventores, implementado en las entidades ms
representativas pero ms conflictivas de Esmeraldas, han sido muy
positivos, logrndose el reconocimiento de la comunidad y de las propias
Autoridades, pero sobre todo de los usuarios de las mismas, destacndose
la accin de la Contralora General del Estado, de sus Autoridades y
especialmente de los Auditores Actuantes o Interventores, constituyendo
una indita y valiosa experiencia en el Control Externo, mediante la
asesora y la participacin en las acciones correctivas, dadas las
circunstancias difciles en la Gestin Pblica de Esmeraldas, por lo que hoy
se aprecia una nueva imagen en la administracin de las entidades que
fueron objeto de la intervencin de la Contralora General del Estado a
travs de los Auditores comisionados.

2. En Autoridad Portuaria de Esmeraldas se dio una transformacin total en la

gestin administrativa, habiendo logrado un proceso de modernizacin
eficiente, eficaz y exitoso:

- La entidad presenta una nueva imagen administrativa,

constituyndose en modelo de Gestin Pblica para las entidades
portuarias del pas, reconocida por la Direccin de Marina Mercante,
DICMMER.

- Reconocimiento y acogida extraordinaria por parte de los usuarios y

navieras, incrementndose significativamente la actividad de
importacin y exportacin por el puerto de Esmeraldas.

- La accin de control y la asesora brindada por los Auditores a la

entidad, con resultados que sobrepasaron las expectativas
 71

esperadas por las Autoridades de la Contralora General del Estado y

de Autoridad Portuaria de Esmeraldas.

- Se recuperaron valores pagados en exceso de manera efectiva, antes

de que se termine el examen y se tramite el Informe, mediante la
emisin de sendas rdenes de Reintegro, por un monto de ms de
$.10.000000.000,oo, accin tambin indita en los procesos de
Auditora de la Contralora General del Estado.

- La Gerencia de Autoridad Portuaria de Esmeraldas ha manifestado su

reconocimiento a la Contralora General del Estado, en las personas de
sus Autoridades y Auditores, mediante oficio GG-2001-910 del 25 de
julio de 2001, cuya copia se inserta.

CONCLUSIONES

Se han alcanzado xitos extraordinarios en el Control Externo por parte de la

Contralora General del Estado en Esmeraldas, como nunca antes, mediante una
nueva estrategia: La Intervencin, coincidente con el postulado del Contralor
General: Que la Contralora sea El Referente del Poder Moral en la lucha contra
la Corrupcin Administrativa; cumpliendo as la Misin de Asesora y Control de
Gestin, por las circunstancias especiales, criticas y emergentes, adoptando
correctivos en forma oportuna y especifica, inclusive mientras se est
desarrollando la Auditora en el campo por parte de los Equipos de Auditores.

Autoridad Portuaria de Esmeraldas se ha reestructurado y modernizado de

manera exitosa, hoy es un ejemplo de gestin administrativa, con indicadores de
calidad en el mbito portuario: presenta una imagen de orden, trabajo y
productividad, cuyos resultados se observan en la gran actividad y movimiento
portuario y se refleja en los estados financieros, como resultado de la accin de
 72

control y asesora desarrollada por parte de los Auditores Actuantes, antes de que
se tramite el Informe de Resultados, circunstancia confirmada en los Informes de
los ltimos Exmenes Especiales y Auditorias realizados posteriormente.

Para la implementacin de esta nueva estrategia de control y cumplimiento de los

objetivos de control y mejoramiento de la gestin administrativa propuestos, los
Auditores Actuantes requieren manejar de forma diferente los procesos de
planificacin estratgica de la Auditora y especialmente de una asignacin de
tiempo y evaluacin por objetivos, sobre parmetros de medicin por indicadores,
de resultados y productividad con calidad, tomando en cuenta adems los grados
de dificultad que se presentaren.

Este tipo de acciones estratgicas de control, con Enfoque de tica Pblica, se

implementaron en otras entidades pblicas en las que interviene la Contralora
General del Estado, por constituir acciones de control que dan los mejores
resultados, a diferencia de los procedimientos tradicionales de Auditora, con los
cuales no era posible contrarrestar la corrupcin administrativa imperante en el
Sector Pblico, todo lo cual constituy el antecedente de la Auditora de Gestin
vigente, con su correspondiente Manual.
 73

19.- EJEMPLO REAL DE LA ACCIN DEL PODER DE LA TICA

PROFESIONAL

Se revela un caso real del ejercicio del poder de la tica Profesional en el

desempeo de una Funcin Pblica, como situaciones inditas de confrontacin
de las acciones de Control Estatal y la corrupcin en el Sector Pblico, con actos
reidos con la tica Pblica por parte de Funcionarios deshonestos, pero que
finalmente prevalece EL PODER MORAL.

Oficio N 057-WMJ-2003Seccin: Direccin Auditora 2Asunto: Juicio por

supuesto prevaricatoQuito, 15 de Octubre del 2003Seor
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO SUBROGANTEQuito.-
Seor Contralor:Como es de su conocimiento, durante cuatro aos
he venido afrontando un juicio penal en Esmeraldas por supuesto
prevaricato, acusacin falsa como retaliacin a una accin de control
legalmente autorizada; presentada la apelacin, fue negada el 19 de
Febrero del 2003, llamndose a Juicio Plenario CON ORDEN DE
CAPTURA Y EMBARGO DE BIENES POR TRECIENTOS MILLONES,
y es la rezn por la cual se pidi los das de permiso necesarios para
coordinar la defensa; habiendo culminado este ignominioso pleito con
la ABSOLUCIN DEFINIFIVA del Tribunal Segundo de lo Penal de
Esmeraldas, el 3 de Septiembre de 2003.

He sido notificado con copia de Memorando N 1888-DIRH de 1 de septiembre del

2003 dirigido al Director de Auditora 2 (e), cuyo texto dice: Para los fines legales
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consiguientes, me permito comunicarle que el seor Wilson Mera Jimnez tiene en

exceso permisos particulares imputables a vacaciones, por lo que se puso en
consideracin del seor Subcontralor General un informe al respecto, autoridad
que dispone mediante sumilla constante en el memorando N 1809-DIRH de 19 de
agosto del 2003, comunicar a usted y al interesado sobre el particular, para evitar
a futuro caer en violaciones de carcter legal y reglamentario.. As mismo, con el
memorando N DIRH-2187, de 15 de Octubre del 2003, se determina que el
seor Wilson Mera Jimnez, tiene 75 das de exceso de permisos particulares
imputables a vacaciones, particular que comunico a usted, a fin de que se le
informe al seor Mera, que no podr hacer uso de permisos particulares hasta el
17 de noviembre del 2004, fecha en la que se le acumulan 30 das de
vacaciones.Con la argumentacin inicial, no se me concede permiso alguno, ni
siquiera para realizar diligencias indispensables para finiquitar el juicio en
mencin, como son, el retiro de la caucin rendida, que se levanten las medidas
cautelares, entre otras, violentando as en forma flagrante los derechos de la
persona contemplados en la Constitucin, las Leyes e inclusive el Cdigo de tica
de los Servidores de la Contralora General del Estado, como son el derecho a la
defensa y a la honra.

Por las connotaciones de ndole extrajudicial de este tipo de acciones, por la

influencia poltica en la administracin de justicia, con caractersticas ilegales e
injustas que hacen vctimas inocentes a los servidores de Contralora General del
Estado y especialmente a los Auditores, es necesario que se tenga cabal
conocimiento del asunto por parte de las Autoridades y Directivos de la Asociacin
de Servidores y de los Gremios Profesionales de Contralora, porque se hace
urgente que se adopten correctivos para que existan garantas para los
funcionarios, inclusive de ser necesario reformando los Reglamentos
Institucionales y los Estatutos Gremiales.

En principio, se ha sentado un precedente en la Administracin de Justicia, con

respecto a represalias contra un Auditor de Contralora por parte de polticos
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involucrados en actos de corrupcin, al no haber permitido una condena por un

delito inexistente conforme a Derecho, gracias a la defensa particular del
Procurador de la Universidad Luis Vargas Torres, del Director y Abogada de la
Direccin Regional 7, contando adems con el apoyo decisivo de Entidades y
Organismos externos de Derecho y de Defensa de Derechos Humanos, tales
como: Comisin de Control Cvico de la Corrupcin, Comisin de Seguimiento de
la Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, Asociacin
Latinoamericana de Derechos Humanos, Diputados del H. Congreso Nacional,
todo por gestin de los Colegios de Abogados y de Arquitectos de Imbabura, de la
Comisin de Defensa de Derechos Humanos de Imbabura y de familiares.

Pero fundamentalmente se deja establecida JURISPRUDENCIA respecto a lo que

en Derecho debe ser prueba del delito de PRVARICATO POR DESAFECTO, esto
es que el demandante primero tiene que demostrar que le asiste un derecho en la
instancia pertinente, especialmente cuando se refiere a las FUNCIONES QUE
CUMPLE UN AUDITOR DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO, de
acuerdo a lo determinado en Cdigo de Procedimiento Penal, en la Constitucin
de la Repblica, la Ley Orgnica de Contralora y sus disposiciones legales
internas, conforme se puede evidenciar en la RESOLUCIN ABSOLUTORIA DEL
TRIBUNAL PENAL SEGUNDO DE ESMERALDAS.

En este contexto, es evidente la necesidad urgente de que el funcionario de la

Contralora General del Estado y ms an el Auditor, que cumple funciones ms
delicadas y complejas, deben estar protegidos y tener garantas para desempear
sus funciones y labores con seguridad, ante eventuales enjuiciamientos y
represalias por parte de los afectados del control, mediante plizas de seguro u
otras formas alternativas que permitan afrontar con eficacia los altos riesgos y
amenazas que en esta poca de descomposicin social se afronta en la actividad
pblica y privada.
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En los casos de enjuiciamientos infundados y retaliatorios, derivados del

cumplimiento de funciones institucionales, debe afrontar la defensa los abogados
de la Contralora General del Estado o contratarse un especialista en la materia,
adems de disponer de los recursos econmicos necesarios para afrontar con
agilidad y eficacia los procesos judiciales, tales como garantas o fianzas, adems
de las facilidades de tiempo y circunstancias de seguridad, para salvaguardar la
integridad moral y fsica de las personas, tiempo que no puede considerarse por
ningn concepto en estos casos, para asuntos personales con cargo a
vacaciones.
En conclusin, es lamentable que el funcionario de la Contralora General del
Estado y especialmente el Auditor, se encuentre desamparado y est expuesto a
un altsimo riesgo de ser vctima de las acciones negativas de individuos
descalificados imbuidos slo de poderes mediticos y sus influencias; que este
tipo de situaciones no deben seguir producindose para los Auditores, porque
ocasionan gravsimos daos de ndole moral, a la salud y perjuicios econmicos,
por lo que se hace indispensable establecer disposiciones legales y
reglamentarias que enmienden esta lamentable situacin para el Servidor de la
Contralora General del Estado.

Por lo antes expuesto seor Contralor, me permito solicitar que no se consideraran

los 75 das como permisos particulares, que fueron pedidos desde el 24 de
Febrero del 2003 hasta el 15 de Agosto del 2003, para que no sean imputables a
vacaciones, ya que fueron para afrontar la defensa en el juicio por supuesto
prevaricato, al estar con orden de captura, en el Juzgado Primero de lo Penal de
Esmeraldas, ante la Corte Superior de Justicia de Esmeraldas y ante el Tribunal
Penal Segundo de Esmeraldas, en razn de que est demostrado en la
Resolucin ABSOLUTORIA de este Tribunal Penal, que la acusacin no tuvo
fundamento legal y se deriv del cumplimiento de un DEBER LEGAL Y TICO,
sobre la base de una Orden de Trabajo de Autoridad competente de la Contralora
General del Estado; porque tambin se me ha causado un enorme dao moral, al
haberse emitido rdenes de captura en forma ilegal siendo inocente, con
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amenazas de muerte, inclusive a mi familia; adems de haberme ocasionado un

grave quebrantamiento a la salud, a lo que se agrega un gasto oneroso que
sobrepasa los 30.000 Dlares.

En la confianza de que se repare esta situacin injusta e ilegal, presentamos a

Usted seor Contralor, el debido reconocimientoEcon. Wilson Mera Jimnez
Dr. Luis Jimnez GuerraSe adjunta Resolucin del Tribunal Penal.

Precisamente, por falta una CULTURA DE TICA PBLICA, no se acogi lo

solicitado, en una actitud autoritaria que caracteriza a los funcionarios negligentes,
con demostraciones carentes de valores; sin embargo, al final prevaleci el
PODER MORAL EN EL EJERCICO DE LA TICA PROFESIONAL COMO
IDEOLOGA Y CULTURA, en defensa de los ms caros intereses del Pas, esto es
salvaguardar los recursos del Estado, a fin de que se pongan al servicio de la
ciudadana y el legtimo desarrollo socioeconmico sustentable.

Por lo expuesto, amerita agregar un Editorial de pgina central de domingo del

Doctor Enrique Ayala Mora: LAS TRTOLA CONTRA LAS ESCOPETAS.
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BIBLIOGRAFA

Bibliografa, fuentes de consulta

- Tesis de Maestra: Propuesta Metodolgica para el Desarrollo Cognoscitivo y el

Valor Honestidad en la Educacin Superior, del mismo Autor.
- Sistema de Control de Gestin de la Calidad Acadmica en la Educacin
Superior, del mismo Autor.
- Ley Orgnica de la Contralara General del Estado y su Reglamento.
- Cdigo de tica de la Contralara General del Estado.
- Ley Orgnica de Servicio Pblico.
- Diccionario de Economa Poltica.
- Filosofa y Dialctica Contempornea.

ESMERALDAS, ABRIL 2011

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