El Sujeto y la profesin policial:
el caso de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria
1. El rol policial: su lgica clsica y la
necesidad de una modernizacin
Histricamente, la nocin estricta de poder policial nace
con la cosmopolitizacin de las ciudades modernas, en
la transicin del Estado absolutista al liberal. La revolu-
cin industrial y la nueva lgica econmica capitalista
concentr las fbricas en lo que hasta entonces haban
sido solamente centros urbanos poltico-administrati-
vos (sede de la corona y la nobleza); militares (desde sus
fuertes y cuarteles); y religiosos (en las cpulas de las
iglesias y catedrales).1 La constitucin de clases sociales
como reverso de los estamentos nutri masivamente a
las ciudades de pobladores urbanos en una migracin
demogrfica sin precedentes, que deban convivir entre
s en un espacio reducido, y que por tanto demanda-
ron regulacin por parte del poder soberano. Con el
tiempo, y especialmente en los siglos XVIII y XIX, las
policas fueron la cristalizacin de este poder a nivel
interno,2 protectoras de las leyes y del orden pblico,
asentadas sobre el modelo primario de las instituciones
castrenses (como emblemas del monopolio legtimo
de la coaccin fsica estatal), de las cuales tomaron ejes
referenciales, siendo el tipo de formacin: la instruc-
cin, uno de esos ejes.
No obstante, si bien la evolucin de la institucin po-
licial se diferenci en los distintos casos de acuerdo a
los rasgos de cada sociedad y sus avatares histricos,
el cometido originario policial fue hacer de instancia
extractiva primaria del delito ocurrido dentro el mbi-
to interno de un Estado, guiada en sus acciones por el
imperio de la ley.3 Es en esta funcin que se erigi en el
1 * Consultores a cargo del rea de Formacin y Capacitacin y del Ins-
tituto Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA) de la Polica de Segu-
ridad Aeroportuaria (PSA) de la Repblica Argentina.
Ver Hobsbawn, Eric J. (1983): La era del capitalismo (1848-1875), Espa-
a, Labor Universitaria.
2 Marcelo Sain explica que este proceso supuso tres etapas: minimiza-
cin (abandonando su funcin de regular el conjunto de la vida social
a un mbito social ms reducido); legalizacin (acotando su accionar y
prcticas a un marco regulatorio liberal); y criminalizacin (tornndo-
se la agencia habilitada para aplicar la ley ante hechos delictivos). El
desarrollo exhaustivo de estos postulados pueden encontrarse en Sain,
Marcelo (2008): El Leviatn Azul, Bs. As., Siglo Veintiuno editores.
3 Legnani, Nstor (2007): La modernizacin policial en la Argentina y
el rol de lo educativo, en revista Sociedad Global, n 1, Bs. As., Universi-
2 C A PA C I TA C I O N Y C O O P E R A C I O N P O L I C I A L
Lic. Nstor Legnani* Lic. Juan Cruz Vazquez*
primer momento del trinomio polica-justicia-sistema
penitenciario, recayendo a su cargo la instancia de cri-
minalizacin del delito:4 es decir, la accin inicial de
deteccin y neutralizacin que activa los otros dos ni-
veles de control mencionados.
Este cometido funcional sigue siendo el mismo, pero
ante l se han transformado radicalmente el modus
operandi, las estructuras y los alcances del delito que
debe individualizar y conjurar para dar paso a los mo-
mentos judicial y penitenciario.
De esta manera, la modernizacin policial aparece
como una necesidad imperativa dentro del contexto
de seguridad en todos sus niveles, en un proceso que
implica cambios sustantivos en las lgicas, simbologas,
estructuras y acciones policacas y que pretende lograr
ptimos profesionales para abordar y neutralizar de
modo slido y eficiente el nuevo escenario delictivo na-
cional y transnacional.
En esta laboriosa tarea, el cambio de la estructura nor-
mativa y organizacional preceder necesariamente a las
prcticas subjetivas de los miembros que componen la
institucin policial. ste fue y es el caso de la Polica
de Seguridad Aeroportuaria (PSA), donde se planific
e implement 1) la diferenciacin de la estructura or-
gnico-funcional en nodos directivos/administrativos y
operacionales; 2) la distincin de la seguridad preven-
tiva y compleja en agrupamientos policiales especiali-
zados; y 3) la reformulacin de los cargos y sus funcio-
nes. Estas reformas fueron un hecho primeramente en
la norma y el organigrama, debiendo alcanzar an la
profundidad de las prcticas institucionales e intersub-
jetivas para hacer a una modernizacin efectivamente
lograda.
Es que, al fin de cuentas, las estructuras institucionales
son tipos ideales, que en lo cotidiano se construyen y
reconstruyen por quienes las componen. En otros tr-
minos: las instituciones son esencialmente su gente y lo
que hacen a travs del tiempo, en una dialctica mutua
dad Abierta Interamericana.
4 Sain, Marcelo (2004): Poltica, polica y delito, Bs. As., Capital Intelec-
tual.
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de valores intemporales y prcticas de poca que las van
nutriendo.
Si se concuerda con este postulado, la modernizacin
necesaria ante un nuevo contexto delictivo tiene en-
tonces un terreno frtil para la inyeccin del cambio de
prcticas institucionales en la instancia de capacitacin
de los nuevos miembros que ingresan a las distintas
fuerzas. El rol de lo educativo se vuelve esencial en este
desafo.
El caso de modernizacin que se trata en estos prrafos
atae a la PSA: una nueva Fuerza Federal argentina na-
cida en el ao 2005 bajo un marco democrtico y cno-
nes organizacionales y directivos civiles, concebida para
operar en la jurisdiccin de todo el Sistema Nacional
Aeroportuario (SNA). Su surgimiento reemplaz a la
antecesora Polica Aeronutica Nacional (ex PAN) de-
pendiente de la Fuerza Area Argentina, instalando un
momento fundacional que permiti libertad y profun-
didad en la construccin de una nueva polica.
Desde la flamante institucin, el rea de Formacin y
Capacitacin y su Instituto Superior de Seguridad Ae-
roportuaria (ISSA) se plantean la modernizacin edu-
cativa a partir de dos ejes claros que dan el nombre a
estas pginas: 1) el sujeto que se vuelve polica; y 2) la
profesionalizacin que debe implicar su recorrido por la
fuerza que eligi. Estos dos pilares constituyen la sen-
da por la cual se transit en los cambios enumerados a
continuacin.
2. De la endogamia a la apertura social
Heredado de las etapas histricas fundacionales de las
instituciones policiales, el primer rasgo a transformar
fue la concepcin endogmica de la fuerza. Esta endoga-
mia institucional tena su raz en el modelo castrense
de la ex PAN, que supona las lneas bsicas forma-
tivas de: un rgimen de internado; la inculcacin de
una obediencia acrtica; y la supresin de voluntades
individuales, todo ello bajo el supuesto de moldear o
formar el carcter del futuro miembro policial.
Pero, ms all de las intenciones, el internado termina-
ba funcionando como un aislante social, que desarticu-
laba la subjetividad del individuo (alejado del contacto
con la sociedad) y la reconstrua moldendola a cno-
nes corporativos. Desde que el mundo del individuo
se tornaba el internado, las reglas y prcticas que impe-
raban en ste pasaban a constituir su realidad ms cer-
cana y, por tanto, aquella naturalizada como correcta.
A ello se le sumaba la inculcacin de una obediencia
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excesiva, que superaba ampliamente la nocin razona-
ble de cadena de mando operacional, y que lograba
la desestimacin del criterio propio del sujeto, pasan-
do ste a depender de los mandos superiores en una
obediencia debida a toda costa. Como mecanismo de
control biopoltico,5 prcticas como Orden Cerrado
cerraban este trinomio: all se quebraban las voluntades
individuales bajo el discurso de forjar o foguear el
espritu del sujeto en pos de obtener disciplina.
Segn el caso que se enfoque, esta lgica se hace presen-
te en distinto grado en la historia policial argentina, y
sus efectos llegan a estos das: recientemente, prcticas
de este tipo han provocado daos fsicos a cadetes y as-
pirantes, hechos que tomaron estado pblico y fueron
objeto de resoluciones gubernamentales apuntadas a
abolirlas.
La apertura social es el reverso de lo descrito: resulta
una lgica constructiva y de fortaleza del futuro agente
u oficial, a la vez que ayuda a un progresivo y paulati-
no amoldamiento de su nueva condicin de polica al
escenario al que debe vocacin de servicio y en el cual
desarrollar su labor: la sociedad. Desde el ISSA de la
PSA se implement, a partir de 2007, una serie de re-
formas en este sentido, con la pretensin de lograr una
confluencia profunda entre polica y sociedad:
1) Rgimen de externado: a travs de dos etapas gradua-
les, se suprimi el rgimen de internado trocndolo por
una cursada diaria con una carga horaria tras la cual
regresaban al afuera. En un primer momento, ello se
implement emulando un campus universitario en
un hotel sindical donde todos los estudiantes se hospe-
daban durante su perodo de capacitacin. Tras el xito
de esta primera etapa, la apertura del sistema fue total,
dando la libertad a cada alumno de elegir su propio
hospedaje.
2) Profesores: se modific el claustro docente incorpo-
rando -a modo de complemento- profesores de trayec-
toria acadmica ajenos al entorno policial y/o castrense,
proporcionando una visin complementaria ms crti-
ca y amplia de la realidad, otro tipo de relacin con el
alumnado, y flexibilizacin de los cnones de interac-
cin en el aula.
3) Prcticas profesionales: se instituy, durante el ao
2007, la figura de prcticas profesionales en el mbito
aeroportuario, en el cual los alumnos del ISSA (guiados
y supervisados por agentes/oficiales) accedan a un pe-
5 Foucault, Michel (2007): Nacimiento de la Biopoltica, Bs. As., Fondo
de Cultura Econmica.
P O L I C I A L D E L M E R C O S U R 3
rodo de ambientacin operativa y contacto social ms
fluido desde su futura posicin laboral.
4) Materias: con el cometido de desarticular los ele-
mentos pedaggicos considerados nocivos, se reconvir-
tieron los contenidos de ciertas materias hacia parme-
tros ms cvicos y democrticos, suprimiendo prcticas
como el orden cerrado y afines, que hacan a un dis-
ciplinamiento y subordinacin regresiva del sujeto a la
institucin.
5) Egreso: como cierre simblico de estos cambios,
el egreso de los cursos del ao 2007 se realiz en un
mbito externo y cultural. La ceremonia de entrega de
diplomas tuvo lugar en el Auditorio Astor Piazzola del
Centro Cultural Borges sin parada ni desfile, y bajo el
halo acadmico y civil de una vestimenta formal (y
no uniformada) para este tipo de ocasiones: el traje
para los agentes y vestidos para las agentes. Este criterio
se repiti en el ao 2009, realizndose la ceremonia de
egreso en la Biblioteca Nacional.
Los exitosos logros alcanzados con estas reformas se
han evidenciado acabadamente al poco tiempo de ha-
ber sido implementadas, probando que la endogamia
no resulta un ingrediente imprescindible o siquiera ne-
cesario para la capacitacin de policas profesionales.
A partir de los resultados, se trabaja actualmente en
profundizar esta tendencia a travs del dictado de ma-
terias ulicas fuera del actual predio de capacitacin
por va de convenios con universidades nacionales.
3. La capacitacin en la autonoma y la
profesionalizacin policial
Desde su surgimiento, la institucin policial fue logran-
do una progresiva profesionalizacin, conllevando una
paulatina autonoma y separacin del modelo castren-
se del que inicialmente se haba guiado. As, las prin-
cipales policas alrededor del mundo fueron puliendo
sus prcticas y mtodos, amoldndolos cada vez ms al
campo social y poltico en el cual operaban, y poniendo
en funcionamiento una adaptacin sostenida para en-
frentar la mutacin del escenario delictivo.6
Si en un primer momento se daba la instrumentaliza-
cin7 del individuo policial -entendiendo por ello la
formacin del mismo como instrumento de poder y
6 Al respecto resulta muy ilustrativo el trabajo comparativo de Scatiler,
Paula y Marcelo Souto Simao (2007): Modelos de formacin inicial de
policas en Brasil, Francia, Catalua, Qubec y Pases Bajos, en Cuader-
nos de Seguridad, n 5, Bs. As., Consejo de Seguridad Interior, Ministerio
de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
7 Analizado hondamente en Varela, Cristin (2007): Para una crtica
de la instruccin policial, en Cuadernos de Seguridad, n 5, Bs. As., Con-
sejo de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos.
4 C A PA C I TA C I O N Y C O O P E R A C I O N P O L I C I A L
control de los mandos nobles superiores y de la realeza-
pronto este esquema qued histricamente caduco ante
la creciente complejidad social de los Estados, lo que se
tradujo a mediados del siglo XX en un derrotero evolu-
tivo que implic hondas transformaciones a la tradicio-
nal concepcin de polica. En la actualidad, las nuevas
amenazas8 globales exigen una reconversin organiza-
cional y funcional del poder de polica interno, a lo que
se suma la necesidad de una cooperacin ms amplia y
slida a nivel externo (tanto mundial como regional)9
por causa de la transnacionalizacin de las nuevas redes
delictivas. En este proceso, la capacitacin adquiri un
rol preponderante, ya que permiti la especializacin
en labores policacas concretas, dotando a los agentes
de aptitudes y competencias distintivas que coadyuva-
ron a la construccin de un sujeto policial profesional
basado en su conocimiento y educacin como factor
principal para el crecimiento personal en su carrera,
materializado en el acenso y acceso a cargos jerrquicos
y orgnicos dentro de las respectivas fuerzas.
Desde la PSA, los ejes que se plantearon fueron: 1) la
formacin y capacitacin policial por ncleos genera-
les y competencias especficas; 2) la implantacin de la
formacin y capacitacin policial como proyeccin de
carrera del polica en la Fuerza; y 3) la desmilitarizacin
del rgimen educativo.
1) Asesorados por la Polica de los Pases Bajos (Ho-
landa) y abrevando de contactos con otras Fuerzas re-
ferentes en reuniones y seminarios internacionales, se
instituy un diseo de currcula bsica bajo el modelo
de ncleos bsicos y competencias especficas. El mis-
mo supone la enseanza del conjunto de conocimien-
tos concretos, delimitados y prcticos que son necesa-
rios en cada puesto operativo en donde eventualmente
se desempearn los agentes. Este enfoque pedaggico
apunta a cubrir las falencias que se haban detectado
en el estilo holstico de la enseanza anterior de la ex
PAN, que haca que el sujeto policial, una vez egresado,
tuviera que aprender efectivamente de sus compaeros
de trabajo ms antiguos por no contar con el ncleo
bsico prctico de herramientas para desempearse efi-
cientemente y resolver las situaciones que se le presen-
taban en cada puesto de seguridad aeroportuaria.10
8 Se llama nuevas amenazas (o amenazas emergentes) a las nuevas
modalidades delictivas y de violencia (propias de fines del siglo XX y
comienzos del siglo XXI) que operan en el marco global.
9 Estos son los casos de INTERPOL, EUROPOL y MERCOPOL, entre
los casos principales.
10 Sobre la formacin de la ex PAN ver: PSA (2006): Anlisis del mo-
delo de Enseanza y Formacin de la ex Polica Aeronutica Nacional,
Documento de Trabajo n 1, Buenos Aires, PSA / ILSED / Abuelas de
Plaza de Mayo / POLITIE. Disponible online en http://www.psa.gov.ar/
educacion_policial/analisis-internet.PDF
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2) Asimismo, y en aras de una mayor profesionaliza-
cin, se instituy la capacitacin (en sus niveles bsicos,
complementarios y continuos) como el factor pivotan-
te a la hora del ascenso laboral dentro la Fuerza, donde
antes slo contaba la antigedad y la jerarqua haciendo
a un ascenso por camadas. De esta manera, y en pala-
bras del Interventor de la PSA: la capacitacin poli-
cial ocupa un lugar ms importante que la antigedad
del candidato. Para nosotros, la antigedad es un dato
que est ah, objetivo, pero que no es necesariamente si-
nnimo de conocimientos y destrezas profesionales.11
Desde el rea de Formacin y Capacitacin de la PSA se
quiere fomentar como pilar constitutivo del profesio-
nalismo la preocupacin personal de cada agente por
seguir capacitndose y especializndose, lo que tendr
una visibilidad y evaluacin en el trabajo de campo.
Profesin implica profesar: dar fe o testimonio de algo,
el hacer (y no el durar en el tiempo) es lo que se
evala en la PSA para el ascenso en la carrera policial, lo
cual ya se tradujo en la designacin de policas jvenes
al frente de unidades operacionales importantes de la
nueva Fuerza.
Con este espritu, el ISSA constituy una currcula que
implica ms participacin del estudiante en el aula y en
las prcticas profesionales, a travs de un curso bsico
donde se remarca cotidianamente la importancia de se-
guir capacitndose dentro y fuera de la Fuerza. A ello
se le agregan proyecciones a futuro: a pesar de la corta
historia de la PSA, el rea de Formacin y Capacitacin
se encuentra actualmente diseando un sistema nacio-
nal de capacitacin continua a distancia.
3) La desmilitarizacin del sistema educativo de la
PSA es el eje ms avanzado de los mencionados. Las
pautas heredadas de la Fuerza antecesora, la ex Poli-
ca Aeronutica Nacional (PAN), se reconvirtieron y
siguen siendo reformuladas a cnones de ciudadana,
profesionalismo, democracia y respeto a los Derechos
Humanos.
Con estos parmetros, se busca resguardar la subjetivi-
dad del estudiante, en cambios simblicos que parecen
nimios pero que poseen una gran fuerza socializadora.
A ello apuntan las nuevas pautas de interaccin en el
ISSA (respetuosas pero sin la rigidez ni disciplina mi-
litarista); el nuevo lenguaje empleado (se habla ahora de
docentes, instituto y bedela, y no ms de instructores,
compaa y detal); la concepcin cvico-democrtica
transmitida a partir de los nuevos contenidos curricu-
11 Sain, Marcelo (2007): La educacin policial en la Argentina: desafos
y estrategias de cambio, en Cuadernos de Seguridad, n 3, Bs. As., Conse-
jo de Seguridad Interior, Ministerio del Interior, p. 42.
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lares y el incentivo constante al intercambio de visiones
a partir de opiniones particulares constructivas.
Los componentes a superar con las acciones enumera-
das son: la obediencia sin criterio propio; el predomi-
nio de prcticas disciplinantes que suprimen la subje-
tividad individual; el saber sin especificidad ni prctica
pertinente con las tareas policacas; y la valorizacin
del ejercicio de la superioridad jerrquica como ncleo
central de la institucin.
4. Sujeto y profesin policial
Las transformaciones en curso en la PSA aqu descriptas
se enmarcan dentro de un proceso de modernizacin,
que las nuclea y unifica en un todo para encauzarlas en
la consecucin de un sujeto policial profesional.
En este sentido, el mayor anhelo en la capacitacin de
la Fuerza es preservar la subjetividad de sus miembros,
aunando la gua de accin institucional con la confian-
za del individuo en su propio criterio y los aportes de su
mirada crtica. Este resguardo contra la uniformidad en
la institucin policial fortalece el compromiso e iden-
tificacin del individuo con la misma, y crea un flujo
dinmico desde y hacia la institucin que termina enri-
queciendo a ambas partes. La preservacin de esta sub-
jetividad permite hablar de ciudadanos argentinos que
ingresan a una Fuerza donde, tras el egreso, sumarn
a su estatus la condicin policial: ciudadana y polica
dejaran de ser entonces dos extraos entre s.
Es slo a partir de la nocin de sujeto que la vocacin
personal puede plasmarse en una profesin: la poli-
cial. La profesionalizacin de las estructuras, prcticas
e interacciones en una Fuerza sitan en primer plano
a la capacitacin, constituyendo sta el camino hacia
la excelencia en la carrera laboral. A su vez, la profun-
dizacin de esta profesionalizacin redundar en un
trabajo operativo ms eficiente y slido, y consecuente-
mente ms respetado y valorado a la luz de la opinin
pblica.
En el actual contexto de inseguridad global ante las
nuevas amenazas y la complejidad delictiva, la institu-
cin policial se encuentra en una oportunidad histri-
ca inmejorable de demostrar y demostrarse an ms, y
como nunca, su vala.
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