La CELAC y su importancia

Por: Nadeska Silva Querales | Jueves, 01/12/2011 04:37 PM | Versin

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El 2 y 3 de diciembre de 2011 se efectuar en Caracas la I Cumbre de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) y la III
Cumbre de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CALC). Este nuevo
encuentro ser el contexto que afianzar la fundacin de la CELAC,
constituida en Riviera Maya, Quintana Roo (Mxico) el 23 de febrero de
2010 en el marco de la II Cumbre de la CALC, dada a conocer con el
nombre de Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe.

Al respecto, cabe recordar que la CELAC se gest a partir de la Primera

Cumbre de la CALC sobre Integracin y Desarrollo -promovida por el ex
presidente de Brasil Luiz Incio Lula da Silva- la cual se llev a cabo los
das 16 y 17 de diciembre de 2008 en la ciudad de Salvador Baha (Brasil),
con el propsito de profundizar la integracin regional y establecer
compromisos efectivos de accin conjunta para la promocin del
desarrollo sostenible de sus pueblos. Sin embargo, fue en la Cumbre de
la Unidad, efectuada en simultaneidad con la XXI Cumbre del Grupo de
Ro, cuando se plante la necesidad de crear un organismo regional para
tratar asuntos comunes, fortalecer la integracin econmica-comercial y
servir de espacio para la resolucin de conflictos.

La CELAC es de gran importancia geopoltica para Venezuela en esta

oportunidad como sociedad anfitriona- y para los 33 pases que la
integrarn: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San
Cristbal y Nieves, San Vicente y Las Granadinas, Santa Luca, Surinam,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Su importancia radica en que se trata de una apuesta por la unidad entre

sociedades hermanadas bajo una historia de luchas independentistas, la
pertenencia a un continente inmensamente rico en diversidad cultural,
acervo poltico, recursos naturales e integrada por una poblacin
mayoritariamente joven. Igualmente, es importante en trminos de los
grandes desafos porque reunir a pases con profundas
heterogeneidades de carcter estructural (rezago tecnolgico,
dependencia financiera, aparatos productivos dependientes del Estado o
capital trasnacional, brecha digital, pobreza, desigualdades sociales y
desigualdades en oportunidades para la ciudadana), as como tambin
sociedades diferentes entre s por sus asimetras econmicas y dficits
democrticos en cuanto a inclusin social y poltica.

Tambin es importante debido a que en su seno convergern mecanismos

de integracin dismiles en antigedad, experiencia y en algunos casos
antagnicos. Por un lado, se encuentran las experiencias de integracin
que se remontan a los aos del primer regionalismo desarrollista
impulsado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), a
saber: la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI, que en los
aos sesenta fue la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), la
Comunidad Andina (CAN, anteriormente Grupo Andino), el Sistema de
Integracin Centroamericano (SICA, originado a partir de la Organizacin
de los Estados Centroamericanos y el Mercado Comn Centroamericano)
y la Comunidad del Caribe (CARICOM, fundado en 1973).

Otra clasificacin puede darse a partir de la oleada de integracin en el

marco del regionalismo abierto bajo el neoliberalismo. Entre estas
experiencias se encuentran los pases reunidos en la ALADI (Tratado de
Montevideo en 1980), CAN (Protocolo Modificatorio de Quito de 1987),
SICA (Protocolo de Tegucigalpa de 1991) y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR, Tratado de Asuncin de 1991). Asimismo, junto a la CAN,
el MERCOSUR y el SICA se desarrollan otras formas afines que
fundamentadas en la estrategia estadounidense, luego de la derrota del
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), le ha permitido a
Estados Unidos negociar Tratados de Libre Comercio (TLCs) con
Colombia, Per, Mxico, Centroamrica y Repblica Dominicana
(CAFTA-DR).
Una cuarta clasificacin de pases da cuenta de iniciativas con menor
antigedad y trayectoria integracionista que si bien surgen alentadas por
la aparicin de nuevos actores polticos y algunos movimientos sociales,
sus desarrollos tericos, prcticos e institucionales continan en fase de
gestacin. Forman parte de este segmento la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), constituidas en 2004 y 2008 respectivamente.
En ambos casos participan pases que tienen presencia en experiencias de
integracin anteriormente sealadas, es decir, ALADI, CAN,
MERCOSUR, SICA, CARICOM y TLCs firmados con Estados Unidos,
China e Israel. Pero adems la mayora de los pases que constituirn a la
CELAC forman parte de la Organizacin de Estados Americanos (OEA,
creada en 1948 y vigente desde 1951) y del mecanismo de consulta y
concertacin poltica Grupo de Ro fundado en 1986, cuyo antecedente es
el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo a Contadora, conformados
en 1983 y 1985 respectivamente.

De esta manera se observa que la plyade de representantes de las

naciones que visitan a Venezuela con motivo de la CELAC tiene una
amplsima trayectoria en el impulso de iniciativas integracionistas de
distinto cuo, basta para ello efectuar un breve recuento de las
experiencias desarrolladas a partir de la segunda mitad del siglo XX y la
primera dcada del siglo XXI para apreciar la variedad de organismos
constituidos. La experiencia acumulada muestra un saldo compartido
entre importantes logros, fracasos e intentos truncados, siendo stos
ltimos provocados por limitaciones internas en los liderazgos polticos
de turno y las lites econmicas o causadas a raz de la injerencia externa,
principalmente de Estados Unidos de Amrica.

Los representantes de los pases que integran la CELAC tienen delante de

s un gran desafo frente a sus pueblos, y uno de ellos es crear las
condiciones reales que permitan materializar en proyectos y acciones
concretas cada uno de los compromisos suscritos en las Declaraciones de
Salvador de Baha (2008) y Cancn (2010), as como en el Plan de Accin
de Montego Bay (2010-2011) y el Programa de Trabajo de Caracas (2010).
Entre los desafos a mediano plazo se mencionan los siguientes:

1. Crear un diseo poltico-institucional flexible que sin generar una

burocracia excesiva permita garantizar la materializacin de los
compromisos adquiridos hasta el momento.

2. Promover un liderazgo compartido entre los representantes de los

pases miembros a fin de evitar el personalismo poltico y la
vulnerabilidad institucional frente a las amenazas internas, los
cambios gubernamentales y la injerencia externa que como siempre
estar al acecho.

3. Generar un marco legal vinculante para todos los pases con el

propsito de ofrecer a la CELAC bases institucionales perdurables.

4. Definir mecanismos e instancias de participacin para las

organizaciones sociales y movimientos populares de Amrica Latina y
el Caribe. En esta dimensin social es necesario considerar las
fortalezas y debilidades del ALBA, MERCOSUR, UNASUR,
CARICOM y la CAN.

5. Estructurar un plan de trabajo de conocimiento pblico que permita

realizar un seguimiento (contralora social) a los avances, logros y
reveses bajo la modalidad de un observatorio sobre la CELAC.

6. Afianzar el compromiso poltico con los ms pobres del continente

para lo cual la dimensin social debe adquirir una supremaca frente a
la dimensin econmica, comercial y financiera. En este sentido,
formular y ejecutar proyectos sociales que aborden las necesidades en
materia de salud, educacin, vivienda, alimentacin, transporte,
infraestructura, flujos migratorios (intra y extra regional), perspectiva
de gnero, empleo productivo y alfabetizacin tecnolgica para la
inclusin en la sociedad del conocimiento.
 La lucha por la reduccin de la pobreza deber continuar presente en
la agenda de cada pas y, especialmente, en los mecanismos de
integracin y en la naciente CELAC. El 29 de noviembre de 2011, la
CEPAL dio a conocer la nueva edicin de su libro Panorama Social de
Amrica Latina 2011. En este nuevo trabajo se indica: Entre 1990 y 2010
la tasa de pobreza en Amrica Latina se redujo 17 puntos porcentuales
(de 48,4 % a 31,4 % de la poblacin), mientras que la de indigencia baj
10,3 puntos (de 22,6 % a 12,3 % de la poblacin), por lo que ambos
indicadores se sitan en su nivel ms bajo de los ltimos 20 aos se
estima que este ao la tasa de pobreza caer a 30,4 % de la poblacin,
mientras que la de indigencia subira levemente a 12,8 %, debido a que
el alza en los precios de los alimentos contrarrestara el incremento
previsto en los ingresos de los hogares. Esto significa que la regin
cerrar este ao con 174 millones de habitantes en situacin de
pobreza, 73 millones de ellos en condiciones de pobreza extrema o
indigencia. En 2010 se contabilizaron 177 millones de personas pobres,
de los cuales 70 millones eran indigentes (Portal Web CEPAL,
29/11/2011).

1. Apostar por un modelo de desarrollo sostenible basado en el

respeto a la naturaleza y las distintas especies que comparten su vida
en la tierra junto a una amplia diversidad cultural de pueblos. Es por
ello que el tratamiento del cambio climtico debe convertirse en una
prioridad.

2. Promover una cultura de la paz que sin abandono de la seguridad y

la defensa permita la coexistencia pacfica, solidaria, complementaria,
respetuosa y la concertacin poltica entre las naciones.

3. Fortalecer la democracia, sus instituciones y generar procesos e

instancias pblicas para la participacin ciudadana en los procesos de
decisin y actuacin.
4. Propiciar el intercambio cultural, cientfico-tcnico y acadmico
para democratizar y afianzar saberes, estrechar vnculos
interinstitucionales y generar comunidades de aprendizaje sobre
temas-problemas de inters compartido.

Si bien los diez puntos anteriores no agotan el espectro de desafos que

acompaan el nacimiento de la CELAC, stos tambin constituyen
ideas-fuerzas que tienen alguna o mayor presencia en los mecanismos
de integracin subregional existentes, por lo tanto la inclusin de
dichas temticas en la agenda prxima es cuestin principal de
voluntad poltica. Probablemente el mayor desafo es dar continuidad
a una iniciativa distinta a la OEA sin la participacin directa de
Estados Unidos y Canad. Junto a este desafo se encuentra como
prioridad la definicin consensuada de posibles salidas a la crisis
actual del sistema financiero y de desarrollo capitalista a favor de las
poblaciones histricamente excluidas de las riquezas socialmente
producidas.

Sociloga y MSc en Ciencia Poltica

nadeskasilva@hotmail.com