E COLE O GEOGRAFIA

!.raz
nte _ B e rtjja K . B e c k e r
Tiai
nali OLIVER DOLFUS Y ves L a c o s te e
^an A Anlise Geogrfica Geografia do Subdesenvolvimento
O Espao Geogrfico Os Pases Subdesenvolvidos C la u d io A . G . E g le r
de c
iais PlERRE MOMBEIG R.J. JOHNSTON
v'isti O Brasil Geografia e Gegrafos
4ue
dial, N e il S m it h J. O . A y o d e
Desenvolvimento Desigual Introduo d Climatologia dos Trpicos
C

Brasil
3on Yi-Fu Tu AN D a v id C l a r k
rial Topofilia Introduo Geografia Urbana
lore Espao e Lugar - Perspectiva da
itm Experincia K.J. G r e g o r y
le c
M ic h e l B e c u e ry
A Natureza da Geografia Fsica Uma Nova Potncia Regional
ilos A Explorao dos Oceanos
na Economia-Mundo
C la u d e M a n g a z o l
jbsc Lgica do Espao Industrial
a Jos A. F. Diniz
g o Geografia da Agricultura A. C h r i s t o f o l e t t i e o u t r o s
Perspectiva da Geografia
iific
P ie r r e G e o r g e
lo I Geografia Agrcola do Mundo J a c q u e s V e r r i r e
est: A Geografia Ativa As Polticas da Populao 39 E D I O
irog Geografia da Populao
o. j ; Geografia Econmica D a v id D r e w

E: Geografia Industrial do Mundo Processos Interativos Homem-Meio

Geografia Rural Ambiente
ias Geografia Urbana
lais Os Mtodos da Geografia D. K. F ordes
"ras: Panorama do Mundo Atual Uma Viso Crtica da Geografia do
cmei Populaes Ativas Subdesenvolvimento
;es i
In A E l i a s d e C a s t r o L u c ia H e le n a O . G e r a r d i e B a rb a ra -
pobr
O Mito da Necessidade N. S i l v a
C h r is tin e
co, Quantificao em Geografia
cris C. M cEvedy
gg
R( Atlas Histrico-Geogrfico Universal
i^eog BERTRAND BRASIL
i nia-:
Copyright Cambridge University Press, 1992

Capa: projeto grfico de Felipe Taborda

1998
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

S u m r io

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.

Becker, B ertha K.
B 356b Brasil: um a nova potncia regional na economia-mundo / Bertha
3a ed. K . Becker, Claudio A. G. Egler. 3a ed. - Rio de Janeiro:
L ista de F iguras 7
B ertrand Brasil, 1998.
272p. (Coleo Geografia)
L ista de T abelas 11
Inclui bibliografia
ISB N 85-286-0172-2 P refcio 13

1. Geopoltica Brasil. 2. Planejamento regional Brasil. 3. I A A m bivalncia d e um a P o t n c ia R e g io n a l 17

Brasil Condies econmicas. I. Egler, Claudio A. G. II. Ttulo.
III. Srie. Um continente desconhecido 18
C D D -3 2 0 .1 2 0 9 8 1
94-1537 C D U - 3 2 :9 1 8 .1 Capitalismo histrico, economia-m undo e
semiperiferia 24
Uma via autoritria para a modernidade 29
Este livro 36
Todos os direitos reservados pela:
BCD UN IO DE EDITORAS S. A. XI A I ncorporao do B rasil na E conomia -M un d o :
Av. Rio Branco, 99 20 andar Centro da C olnia I ndustrializao N acional 37
20040-004 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (021) 263-2082 Fax: (021) 263-6112 O perodo colonial 40
O imprio mercantil 53
No permitida a reproduo total ou pardal desta obra, por quaisquer
meios, sem a prvia autorizao por escrito da Editora. O Estado e a industrializao nacional 67
Atendemos pelo Reembolso Postal.
 A questo nacional, redefinida, passa hoje no plano interno
pela questo social e a construo da nao; e a autonomia, no
plano externo, passa pela questo tecnolgica e da dvida. A
inflao e a dvida externa constituem os desafios que o Brasil
enfrentar nas prximas dcadas e cuja soluo depender
tambm da trajetria dos Estados Unidos na economia-mundo.

5_______________
O L e g a d o d a M o d e r n iz a o C o n s e r v a d o r a e a
R e e s t r u t u r a o d o T e r r it r io

O Brasil ingressou na modernidade pela via autoritria, e o

projeto geopoltico do Brasil-Potncia, elaborado e gerido pe
las Foras Armadas, deixou marcas profundas sobre a socieda
de e o espao nacionais. A economia brasileira alcanou a
posio de oitavo PIB do mundo, seu parque industrial atingiu
elevado grau de complexidade e diversificao, a agricultura
apresentou indicadores flagrantes de tecnificao e dinamis
mo, e uma extensa rede de servios interligou a quase-totalida-
de do territrio nacional.
No entanto, a m aioria da.populao brasileira no partici-
pqu^iretamente^das .benesses do crescimento econmico.
Brasil.inaugurava. a modernidade da pobreza. No a pobreza
primitiva, mas aquela iluminada pela pequena janela das telas
dos aparelhos de televiso, que se espalhavam nas centenas de
milhares de casas, casebres e favelas. Conectando ricos, reme
diados e pobres no mundo ilusrio e utpico das novelas e dos
noticirios programados, a ideologia eletrnica da televiso

168 169
cumpriu no Brasil um papel nico no mundo, enquanto instru
mento de poltica social e formao de opinio durante o pe
rodo autoritrio e mesmo depois dele.
A modernidade funde-se com a pobreza em um tecido com
plexo. Como explicar a habilidade de milhares de mecnicos
existentes ao longo de uma vasta rede rodoviria, capazes de
m anter uma frota diversificada de veculos, sem que jamais
tenham freqentado uma escola e, em grande nmero, sequer
saibam ler e escrever? No se trata do arcaico e do moderno
separados por uma ntida linha divisria, dos dois brasis, ou
da Belndia, uma Blgica com uma ndia. mais do que isto,
uma estrutura hbrida, ambivalente, instvel, porm muito
dinmica. Este o legado da modernizao conservadora, que
ser analisado neste captulo ao nvel social, econmico e es
pacial. L-0 Lpc ^ o
A modernidade da pobreza
A modernizao conservadora gerou uma pobreza especfi
ca, associada modernidade. A problemtica social da semipe-
riferia se manifesta em um grande descompasso entre expan
so das redes de servios e de equipamentos coletivos e o pre
crio estado social da nao. O regime autoritrio tentou fazer
uma massificao das polticas sociais, degradando com isso
a qualidade dos servios. O problema gerencial, operacional e
administrativo das polticas sociais foi o espao esquecido do
aparelho estatal (Lessa, 1990).
No entanto, a malha programada gerou efeitos imprevis
tos externalidades do modelo significando profundas mu
danas estruturais, como foi o caso da revoluo demogrfi
ca e da fragmentao social. Alm disso, a dinmica social
escapa regulao estatal; estrutura oficialmente regulada con
170
traps-se uma sociedade subterrnea, paralela, no oficial,
que criou suas prprias regras e suas formas especficas de
resistncia.
A exploso demogrfica que no houve
O declnio da natalidade constitui-se talvez na transforma
o mais importante para o pas neste fim de sculo e tem
implicaes ainda no conhecidas. O desconhecimento da nova
realidade decorre do carter indito das tendncias recentes,
do fechamento das informaes em crculo restrito de especi
alistas e da campanha internacional contra a ameaa da explo
so demogrfica (Martine, 1989).
A transio demogrfica no Brasil passagem de altos para
baixos nveis de natalidade e mortalidade se distingue da tran
sio clssica dos pases europeus por duas caractersticas
bsicas. A primeira a velocidade da transio brasileira quan
do comparada aos padres tradicionais. O Brasil, como outros
pases perifricos, est completando, em algumas dcadas,
transformaes que demoraram de um a dois sculos para se
concretizarem na Europa. E tal velocidade est associada
reduo violenta e surpreendente nos nveis de fecundidade,
com conseqncia para o crescimento vegetativo da popula
o. O nvel mais elevado do crescimento vegetativo brasileiro
ocorreu nas dcadas de 1950 e 1960 (2,9% ao ano) devido
queda do nvel de mortalidade associada industrializao. Mas
desde o final dos anos 60, a natalidade comeou a declinar, e
o censo de 1980 revelou que a fecundidade cara de forma
drstica e generalizada em todo o pas, tanto nas cidades como
nas reas rurais (Fig. 5.1). Essa tendncia se confirmou na dcada
de 80; entre 1980 e 1984, o nmero mdio de filhos de uma
brasileira teria de 4,35 para 3,53, um declnio de 19%. Este
171
declnio foi ainda mais espetacular no Nordeste. Em conse Particularmente, as polticas de telecomunicaes, sade, trans
qncia, o ritmo de crescimento demogrfico caiu para 2,5% portes e educao aceleraram a difuso de valores, do conhe
na dcada de 70, estimando-se que atualmente esteja em torno cimento e de novas prticas e atitudes culturais que estimula
de 1,8% (Martine, 1989). ram o controle da natalidade e, ao mesmo tempo, os mtodos
de controle tomaram-se mais acessveis. Em pesquisa recente,
observou-se que 73% das mulheres casadas na faixa de 15 a 44
anos j haviam utilizado a plula anticoncepcional, sendo que
93% destas haviam comprado o produto diretamente nas far
mcias, sem nenhum preparo prvio ou acompanhamento
mdico (Martine, 1989). Em suma, a populao brasileira entrou
na era da plula sem sair da era da misria.
A disjuno entre indicadores econmicos e sociais sugere
que o comportamento demogrfico e social no est mais rigi
damente ligado s oscilaes da economia, no tendendo a se
reverter por quedas temporrias de renda. Significa que, at o
final do sculo, o Brasil apresentar padres de fecundidade e
de crescimento populacional prximos aos dos pases desen
volvidos nos dias atuais.
/
1 840
-
1860
'1880 / 1900 / /
1920
/
1940
/
1960
/1980 / 2000/ 2020

TAXA DE NATALIDADE TAXA DE MORTALIDADE

O estado social da nao -

Figura 5.1 Transio demogrfica no Brasil 1840-2020.
(Fonte: Martine, 1989)
A segunda caracterstica que a transio no se associa
diretamente melhoria nas condies materiais de parcelas cada
vez maiores da populao. O declnio das taxas de natalidade
no foi fruto de uma poltica deliberada do governo, mas a
modernizao acelerada est na raiz de sua explicao. Trata-
se de impactos indiretos imprevistos de uma srie de polticas
e gastos governamentais para a modernizao da infra-estrutu
ra bsica e dos servios pblicos (Faria, 1988; Hirschman, 1986).
Mais da metade da populao brasileira pobre. A pobreza
da nao se manifesta sobretudo nas altas taxas de analfabetis
mo, nas baixas rendas e nas precrias condies devida. Quase
um tero da populao com mais de cinco anos analfabeta,
e est concentrada principalmente no Nordeste. Embora o
nmero de escolas tenha aumentado, o ensino bsico faliu: hoje
a criana brasileira permanece, em mdia, apenas duas horas
e meia por dia na escola, e as taxas de analfabetismo so desi
guais por sexo e por regies. (Tabela 5.1)

172 173
 5.1 T a b e la T a b e la 5.2
Taxas mdias de aljabetismo no Brasil por regio e sexo - Distribuio da renda no Brasil - 1970-89
I . , 1970-1988 (% ),
c[ \ v M % 1970 1980 1986 1989

C e n tro - Inferior 10- 1,2 1,1 1,0 0,6

N o r te 1 N o rd e s te S u d e ste S ul B ra sil2
O e ste 12,6 12,5 10,4
50- 19,4
H om ens 53,2
1970 5 4 ,9 3 8 ,8 7 4,1 7 2 ,1 5 8 ,7 6 2 ,0 10+ 46,7 50,9 48,8
1980 6 1 ,2 4 5 ,9 8 0 ,8 8 1 ,4 6 8 ,2 6 9 ,3 Superior i+ 14,7 16,6 15,2 17,3
1988 7 9 ,8 5 4 ,0 8 4 ,4 8 4 ,5 7 7 ,2 7 5 ,1
ID IJL , L c n b U i u r a i u g w i i r a w v v . . 10Q , , Q nQ
IBGE, Pesquisa Nacional p o r Amostragem Domiciliar (PNAD), 1986, iyy.
M u lh e re s
1970 5 3 ,7 3 9 ,6 6 9 ,0 6 8 ,1 5 5 ,1 5 8 ,6
1980 6 0 ,9 4 9 ,4 7 7 ,6 7 8 ,7 6 7 ,6 6 8 ,2
1988 8 0 ,6 5 9 ,4 8 2 ,9 8 3 ,2 7 7 ,8 7 5 ,8

T o ta l
1970 5 4 .3 3 9 ,2 7 1 ,6 7 0 ,1 5 7 ,0 6 0 ,3
1980 6 1 ,1 4 7 ,7 7 9 ,2 8 0 ,1 6 7 ,9 6 8 ,8 no Sudeste. Um tero dos brasileiros que trabalham recebe at
1988 8 0 ,2 5 6 ,7 8 3 ,6 8 3 ,8 7 7 ,5 7 5 ,4 um salrio mnimo (Tabelas 5 .3 a e 5 .3 b ).
1 Dados de 1988, exclusive populao rural.
2 Dados de 1988, exclusive populao rural da regio Norte.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1970 e 1980.
IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), 198.

5 .3 a T a b e la
Desigualdades de renda por sexo - 1981-19891
(renda m dia mensal em dlares)

Sexo 1981 1983 1985 1987 1989

A pobreza est relacionada baixa remunerao do trabalho
Ttl 155,72 137,75 16301 178,26 209,27
no qualificado em oposio alta remunerao de servios
Homens 2 50,48 219,83 258,59 277,61 3 2 7 ,6 4
tcnicos e gerenciais, e a distribuio desigual da renda aumen Mulheres 64,77 58,48 71,52 83,85 97,44
tou. (Tabela 5.2) 1 Exclusive populao rural da regio Norte.
Apesar da reduo das desigualdades regionais devido Fonte: IBGE, 1990b.
aos ganhos reais registrados no Nordeste e no Centro-Oeste
a concentrao da renda cresceu. Cerca de 60% da populao
economicamente ativa que recebe algum rendimento (52,4
milhes de indivduos dos quais 35 milhes de homens) no
ultrapassam a casa de dois salrios mnimos, o que demarca a
linha de pobreza, atingindo o mximo no Nordeste e o mnimo

174 175
 T a b e l a 5 .3 b T a b e la 5 . 4
Desigualdades regionais de renda - 1989 Abastecimento de gua e esgoto por regies (%) -
(renda mdia mensal em dlares) 1970-1986
Centro-
Brasil1 N orte2 Nordeste Sudeste Sul Abastecimento de gua Esgoto
Oeste
Total 217,02 107,10 265,28 212,44 235,34 Regio 1970 1980 1986 1970 1980 1986
209,27
413,25 333,27 368,86 Brasil 32,8 54,9 69,9 26,6 43,2 51,1
Homens 327,64 335,74 169,46
Norte .1 9 ,2 ^ 39,2 '8 1 ,9 -, 8,8 20,4 51,8
Mulheres 97,94 108,86 48,97 126,83 95,12 106,39
Nordeste 1 2 ,4 ^ 31.6 47,4 8,0 1-8,2 28,2
1 Exclusive populao rural da regio Norte.
2 Exclusive populao rural. Sudeste 51,6 72.6 8 4 ,b 43,9 63,5 71,3
Fonte: IBGE, 1990b. Sul 25,3 52,0 65,4 20,1 40,3 55,1
Centro-
Oeste 19,9 41,7 58,8 15,0 21,8 29,6
1 Exclusive populao rural da regio Norte.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1970 e 1980.
IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), 1986.
Alm disso, os trabalhadores carecem de amparo legal.
Embora legalmente se exija dos empregadores que assinem a
carteira de trabalho de seus empregados, somente um pouco
mais da metade dos trabalhadores tem carteira de trabalho
assinada, carteira que garante o acesso ao seguro-desemprego, O campo brasileiro no comparvel s reas rurais da frica,
tribunais do trabalho e benefcios pblicos. Esta macia evaso sia, nem mesmo com grande parte da Amrica Latina. A
do registro legal uma das mais impressionantes violaes da pobreza relacionada ao campo brasileiro est fortemente liga
lei no pas. Em todos esses aspectos, a pior situao ocorre no da aos centros urbanos. A maior parte da populao de mise
Nordeste e entre as mulheres. Precrias condies de vida das rveis ocorre em reas urbanas, isto , ncleos urbanos com
famlias e mortalidade infantil so corolrios dessas situaes. menos de 20.000 habitantes, onde a populao depende tanto
O acesso desigual e inadequado aos servios pblicos reduz a de empregos sazonais e temporrios_na agricultura como de
renda real. Um dos piores problemas que afetam a sade a empregos nas cidades?- j
: ausncia de rede de esgotos, situao que particularmente grave Informaes sobre salrios, renda, acesso s amenidades,
no Nordeste (Tabela 5.4). Na dcada de 80, com a crise fiscal proteo trabalhista e alfabetismo. evidenciam que a pobreza
do Estado, os servios sociais se deterioraram ao extremo, assim est concentrada no campo, no Nordeste e entre as mulheres.
como a escola pblica. A violncia se intensificou nas ruas, bair Em contrapartida, as estatsticas sobre as condies sociais pou
ros e domiclios, e o sistema de transporte coletivo, irregular e co dizem sobre as estratgias de sobrevivncia criadas pela
apinhado, tritura a existncia cotidiana do trabalhador, que gasta populao para complementar a renda familiar e resistir
grande parte dos seus dias em longas viagens da residncia para pobreza absoluta. Indcios dessa estratgia parecem ser o de
I o trabalho. clnio da fecundidade e a crescente mobilidade do trabalho.

} f
17 177
A m obilidade do trabalho

A concentrao do capital e o crescimento econmico no

repousaram apenas na represso salarial, mas tambm na ex
traordinria intensificao da mobilidade histrica dos trabalha
dores. O processo migratrio resultou no s na ampliao da
margem de pobreza, mas na emergncia de novas fraes sociais
que compem o universo da sociedade capitalista. Simultane
amente, intensificaram-se a rotatividade do emprego e a poli-
valncia, isto , o exerccio de mltiplas tarefas ou mltiplos
empregos por um mesmo indivduo.
Esta mobilidade espacial e social foi induzida pela moderni
zao das firmas, por polticas trabalhistas explcitas, bem como
polticas no explcitas, tendo dois condicionantes principais.
De um lado, a atrao exercida pelos espaos dinmicos, com
novas oportunidades de emprego e/ou de acesso ,terra, sobre
tudo no Sudeste, nas metrpoles e, secundariamente, na fron
teira (Centro-Oeste e Amaznia) (Fig. 5.2). De outro lado, a
modernizao da agricultura que liberou a mo-de-obra rural
em todo o pas, retirando do Nordeste a quase exclusividade
que possua como fornecedor de migrantes. A mecanizao
subsidiada pelo governo, cujo melhor exemplo o cultivo da
soja, transformou o Estado do Paran, de uma fronteira mvel
cafeeira no maior exportador de mo-de-obra em apenas uma Poticipoao Relativa
CD Im igrantes
dcada (1970/80). A concentrao da propriedade da terra
E m igrantes
decorrente de sua valorizao e do acesso diferenciado ao cr
dito resultou na expropriao violenta de pequenos produto Intensidade dos flu x o s

res (posseiros, parceiros, pequenos proprietrios, etc.). 200 O 400 800 1200
UI i I i 1 i I
Em conseqncia, a mobilidade passou a se dar na escala M ilhares de habitantes
nacional e se fragmentou a estrutura de classes sociais. A
mobilidade est em grande parte associada formao de um
novo mercado de trabalho com especificidades regionais. For Figura 5.2 Fluxos migratrios no Brasil 1970-1980.
mou-se um proletariado diversificado, cujo primeiro tipo o (Fonte: Ablas e Fava, 1984)
proletariado mvel rural-urbano. Nas reas onde o mercado de
t
178 179
ti >s

!
 trabalho melhor organizado, como So Paulo, assalariados O novo significado da urbanizao
rurais permanentes foram transformados em trabalhadores tem
porrios que vivem nas cidades e vo trabalhar diariamente no
campo, osbias-frias. Em reas menos capitalizadas, o cam Uma urbanizao com ritmo acelerado, cujas taxas so das
pesinato tradicional se adaptou, transformando-se em semipro- mais elevadas no mundo, constitui a maior fora por trs da
letrios e semicamponeses, vendendo o seu trabalho alternati modernizao autoritria, atuando como um instrumento e um
vamente para o mercado urbano ou rural dependendo da esta produto das polticas governamentais, dos seus efeitos no
o, e residindo em reas urbanas. Esse processo significou previstos e dos ajustes espontneos da sociedade. Isto porque
maior instabilidade e explorao do trabalho, pois permite a urbanizao o nexo da articulao do Brasil economia-
manter baixos os salrios, induz ampliao da jornada de mundo como semiperiferia. Os ncleos urbanos so a sede das
trabalho e libera os patres das obrigaes trabalhistas. novas instituies e da circulao de bens, capital e informa
Um segundo tipo de proletariado corresponde aos emprega es e so tambm o lugar onde a fora de trabalho, expulsa
dos no setor urbano formal e informal das grandes cidades e pela modernizao agrcola, reside, circula e ressocializada,
que responde em grande parte por seu crescimento. Ressalta, ingressando na modernidade da pobreza.
de um lado, a formao de um operariado de melhor qualifi As transformaes estruturais da economia e da sociedade
cao associado expanso da indstria metal-mecnica em que caracterizam a semiperiferia assumem forma concreta e
So Paulo. De outro lado, uma fantstica massa de empregadores expresso mxima na formao de uma cidade mundial, So
e empregados constituindo uma economia paralela que foge Paulo, que se tom a um dos centros de controle e acumulao de
da regulao oficial. Ainda pouco estudada, essa massa inclui capital em escala planetria. So Paulo passaaterpoderno apenas
atividades muito diversificadas, que vo desde o pequeno ven como mais importante ncleo produtivo do pas, mas sobretudo
dedor ambulante at as pequenas indstrias. como veculo de articulao financeira, de informao, de P & D,
A expanso e diversificao da classe mdia associada ao de indstrias de ponta com a economia-mundo. Preenche, as
Crescimento dos setores secundrio e tercirio e do aparelho sim, duplo papel: estabelece o nexo com a economia-mundo e
do Estado constituem um dos fatos mais marcantes da trans exerce o comando da integrao econmico-financeira-tecnolgi-
formao da sociedade brasileira nos anos 60 e 70. Sua situa ca do territrio nacional como cabea de sua rede urbana.
o instvel, na medida em que tem uma propenso consu-
mista superior aos meios de que dispe para satisfaz-la e
sobre quem recai o pesado fardo dos impostos da economia
oficial. Urbanizao acelerada

O Brasil se transformou em um pas urbano, em poucas

dcadas, comprimindo no tempo um processo que alhures se
fez muito mais lentamente. As reas urbanas passaram a con
centrar 80 milhes de indivduos. Ao contrrio dos pases la-
tino-americanos como os do Cone Sul, que tm urbanizao
mais estabilizada, o Brasil manifesta um processo extremamente
dinmico devido, em grande parte, ao prprio crescimento
urbano que no se reduz mera inchao das cidades
mobilidade da populao e fronteira mvel.

T abela 5 .5
Taxa de urbanizao no Brasil - 1950-1989

Populao Populao Urbana

Ano %
Total Absoluta
1950 51.944.397 18.782.891 36,2
1960 70.197.370 31.533.681 44,9
1970 93.139.037 52.084.984 55,9
1980 119.002.706* 80.436.409 67,6
1989 144.293.110 107.239.796 74,3
* No est includa a populao rural da regio Norte.
Fonte: IBGE, C ensos Demogrficos, 1950, 1 9 60,1970 e 1980.
IBGE, 1990b.

Entre 1950-80, dobrou o nmero total de cidades, mas o

crescimento mais significativo ocorreu nas cidades mdias e
grandes. As cidades de mais de 100.000 habitantes passaram
de 11 para 95, representando em 1980, 48,7% da populao
urbana do pas. Dois movimentos complementares caracteri
zam a urbanizao: a acentuao da concentrao e a tendncia
disperso espacial (Davidovich e Friedrich, 1988). (Fig. 5.3)
Em termos de concentrao, as regies metropolitanas au
mentaram sua participao relativa, nos anos 70, de 25,5% para
29,0% do total da populao urbana. A indstria teve papel
central no crescimento das metrpoles e das aglomeraes
urbanas imediatamente abaixo deste nvel. Somente as regies
metropolitanas de So Paulo e Rio dejaneiro com 12 milhes Figura5.3 Urbanizao brasileira pormesorregio -1970-1980.
e 9 milhes de habitantes, respectivamente juntas respondi- (Fonte: Egler, 1989) ' j~ T '/ 7. ) p> j'-. >* n
am, em 1980, por 75,4% do pessoal ocupado e quase 65% do
valor da transformao na industrial em todo o pas.
Estas metrpoles so secundadas,.tanto ao nvel do cresci
mento demogrfico, como de situao de renda, por dois tipos
de cidades: a) as que correspondem desconcentrao indus
trial de So Paulo ou implantao da fronteira cientfico-tec-
nolgica, e tiveram crescimento demogrfico superior ao da
prpria regio metropolitana paulista, como o caso de Cam
pinas e So Jos dos Campos; b) regies metropolitanas com
indstrias ou plos industriais avanados, como Belo Horizon
te (metalurgia e material de transporte), Salvador (petroqumi
ca), Curitiba e Porto Alegre (indstrias diversificadas).
A tendncia disperso urbana, tanto em termos populacio
nais, como de renda, se faz por trs modalidades, movidas por
fatores que no se ligam diretamente indstria, geralmente
correspondendo a posies de contato entre reas de economi
as diversas. A primeira modalidade a extnso contnua de
centros urbanos a partir da cidade mundial; trata-se de cidades
ricas que balizam regies de agricultura diversificada e regies
basicamente pecuaristas por onde avana a agricultura moder
na da soja e da cana-de-acar.
A segunda a formao de uma ampla frente urbana de
interiorizao correspondente s grandes capitais estaduais dos
Estados do centro-norte, quejbalizaina urbanizao no interior
como pontos de contato e intermediao entre as bordas da
cidade mundial e reas de avano da fronteira. Papel central na
presena de grandes populaes e de rendas relativamente
elevadas deve-se ao Estado. O expoente mximo dessa situao
Braslia, a capital da geopoltica, que registrou a maior pro
poro no pas da PEA urbana nas mais altas classes de renda.
A terceira modalidade da disperso caracterstica da fron
teira. Inclui centros regionais e locais que constituem a base
logstica das frentes de expanso agropecurias e minerais; inclui
tambm o crescimento explosivo de pequenos ncleos disper
sos vinculados abertura da floresta ou a garimpos, que se
o ^9
-Wi A/\ (
Ir 184 '0
r c 'u- A U-
H <\. .|0,
.
Ct\
constituem em locais de reproduo da fora de trabalho mvel,
razo pela qual muitos so tambm efmeros, deslocando-se
com o deslocamento das frentes (Becker, 1984).
Pobreza urbana
A urbanizao foi sustentada em grande parte por uma es
magadora maioria de mo-de-obra barata e pobre (Santos, 1979).
E ainda assim, o trabalho urbano significa ascenso, pois a
proporo de trabalhadores na faixa inferior a um salrio
mnimo foi de cerca de 25% no Brasil urbano, bem inferior
percentagem de 38% do pas como um todo.
Apesar da multiplicidade de tempos e espaos, persiste, ao
nvel regional, a polaridade riqueza/pobreza entre o Nordeste
e So Paulo. No Nordeste, alm da pobreza rural, a urbanizao
com industrializao induzida no resultou na elevao da renda
dos trabalhadores, mesmo nas grandes concentraes metro
politanas. Existe um padro nordestino de urbanizao: as
cidades apresentam prevalncia de baixa renda, em que mais
de 50% da PEA urbana recebem at um salrio mnimo.
Ao nvel intra-regional e intra-urbano a disparidade se re
produz. A regio metropolitana de So Paulo muito mais rica
do que a do Rio dejaneiro, e a pobreza est contida dentro das
grandes metrpoles. Na regio metropolitana de So Paulo, a
proporo de trabalhadores ganhando at um salrio mnimo
9,2%; na do Rio dejaneiro superior a 14,0%, e na de Belo
Horizonte alcana quase 21%.
Crescimento econmico com pobreza crescente, movimen
tos espontneos na economia informal e estruturas econmi
cas formais se complementam para sustentar o crescimento
metropolitano. A pobreza, por um lado, constitui um entrave
maior expanso das grandes empresas; mas, por outro, per-
185
mite a proliferao de fabricao menos capitalizadas e criado
ras de emprego. O mercado unifica a economia urbana e, quan
to maior a cidade, maior a possibilidade de multiplicao de
atividades informais. Explica-se, assim, a expanso do empre
go ainda que rotativo e mal remunerado na indstria me
tropolitana, ao contrrio do que ocorre nas economias centrais.
No caso brasileiro, a periferia cresce com a indstria e a migra
o da populao de baixa renda. O lugar da riqueza torna-se
literalmente o lugar da pobreza (Santos, 1989).
As metrpoles tornaram-se tambm o lugar da crise urbana,
das carncias sociais de vrios tipos manifestando em movi
mentos de posseiros, de invases dos sem-teto e loteamen-
tos clandestinos. Elas tm os problemas de gesto complexa
comum s grandes aglomeraes urbanas que se repartem entre
distintas administraes locais, bem como os problemas espe
cficos das cidades de economias perifricas, resultando em ele
vado potencial de conflitos reivindicatrios de direito ci
dadania.
As grandes aglomeraes urbanas tornaram-se o palco prin
cipal da luta pela redemocratizao da sociedade e pela preser
vao do parque industrial nacional. Amais viva expresso deste
processo foi a eleio de Luiza Erundina, mulher, migrante
nordestina e ativista do Partido dos Trabalhadores, para a
Prefeitura da cidade mundial brasileira em 1989.
infra-estrutura, como tambm avanando frente do setor pri
vado em segmentos industriais considerados estratgicos para
a consolidao do projeto geopoltico.
Complexos industriais
Com o resultadodesta poltica, em 1979, o setor industrial
respondia por_38%^clo PIB, e a participao dos manufatura
dos, que segundo o critrio do Banco Mundial corresponde ao
segmento mais dinmico da indstria, atingia 28% do PIB. A
estrutura industrial brasileira sofreu uma transformao subs
tancial nas ltimas duas dcadas (Tabela 5.6). Esta mudana
explicada, em grande parte, por variaes nas participaes
de apenas quatro ramos industriais: metalurgia e produtos qu
micos, que aumentaram sua participao, e txteis e alimentos
que reduziram sua participao (Penalver, et a l, 1983:9).
T a b e la 5.6
Taxas de crescimento das categorias industriais no Brasil
- 1966-1980 (ndices percentuais anuais)

Indstrias 1966/67 1 9 6 8 /7 3 , 1974/80

Complexos e redes: a armadura do territrio Bens de consumo 4,8 11,9 5,0
a) durveis 13,4 23,6 7,7
transportes 13,1 24,0 3,3
eltricos 13,9 22,6 15,5
Entre 1967 e 1982 uma crescente transnacionalizao da
b) no-durveis 3,6 9,4 4,5
estrutura produtiva e um elevado endividamento externo se Bens de capital 4,5 18,1 -7,1
verificaram no pas. O Estado autoritrio, de modo distinto dos ' Bens intermedirios 6,8 13,9 6,8
demais pases vizinhos do Cone Sul, procurou sustentar nveis 1^onte: Penalver, M. ct a!., 1983
elevados de investimento, no apenas expandindo a rede de n i P
fv.v C i - y u ia ' t u10 ffv
T ^

186 187
 Em 1962, a metalurgia e os produtos qumicos respondiam
por 20,5% do total da produo industrial, enquanto txteis e
produtos alimentares atingiam 34,3%. Em 1980, a situao havia
se invertido, com os dois primeiros ramos dinmicos respon
dendo por 33,8% e estes ltimos por 21,1% do valor da pro
duo manufatureira. A situao se manteve essencialmente a
mesma para os demais ramos, exceto a indstria mecnica, cuja
participao cresceu regularmente de 2,9% em 1962 para 7,8%
em 1976, declinando ligeiramente para 6,4% em 1980.
Os efeitos desta dinmica, aliados ao prprio movimento
interno da economia, vo se refletir de modo contraditrio sobre
a distribuio territorial da indstria no Brasil. De um lado,
reforam-se as tendncias concentradoras do padro espacial
fundado na concorrncia oligoplica. De outro, observa-se a
disperso do investimento em localizaes privilegiadas, como
portos, distritos industriais incentivados e a Zona Franca de
Manaus. (Fig. 5.4)
importante ressaltar que este movimento tem pouco a ver PRODUO INDUSTRIAL
com a emergncia d2 uma indstria regional que se configuras
se como uma estrutura produtiva relativamente autnoma. Pelo
contrrio, o deslocamento espacial do investimento industrial,
que se acentua nos anos 70, foi um processo complementar e
articulado acumulao no ncleo industrial consolidado. O
desenho da nova diviso territorial do trabalho no Brasil assu
me os contornos ditados pela prpria estrutura industrial, com
CRESCIMENTO
a conformao de complexos fortemente integrados, como o 1 9 7 0 / 80
exemplo do qumico e do metal-mecnico. ES3 1 -
A diviso em complexos industriais a mais adequada para T il s - io /
analisar a nova diviso territorial do trabalho resultante da 23 io /
insero do Brasil como semiperiferia na economia-mundo
(Tabela 5.7). Primeiro, porque rompe com a segmentao entre
indstria, agricultura e servios de apoio produo, permitin Figura 5 A Produo industrial e fora de trabalho por
do compreender, por exemplo, o Complexo Agroindustrial mesorregio -1970-1980. (Fonte: Egler, 1989)
(CAI), como a forma contempornea de expanso do capitalis
mo no campo brasileiro. Segundo, porque a estrutura em com-

188 189
plexo industrial permite verificar a separao territorial entre e diversificou vigorosamente atravs de investimentos macios,
as atividades de gesto e P & D das atividades produtivas ro principalmente de empresas estatais. Atuando na montagem
tineiras. Assim, enquanto se centralizavam os escritrios de das indstrias bsicas do complexo, principalmente na petroqu
gerncia e os centros de pesquisa e desenvolvimento, verifica- mica, o Estado comandou o processo de descentralizao do
va-se a disperso de fbricas por diversos pontos do territrio, setor com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari,
dependendo da qualificao necessria da fora de trabalho. na Bahia, e posteriormente o de Triunfo, no Rio Grande do Sul.
No entanto, a distribuio espacial do complexo mostra que
as indstrias de qumica fina, intensivas em tecnologia, conti
nuam concentradas nas vizinhanas da cidade mundial, onde
5.7 T a b e la dispem de mo-de-obra treinada e quadros tcnicos qualifica
Perfil de eficincia dos complexos industriais - 1 9 8 4 dos indispensveis para a produo de substncias qumicas
(evoluo dos ndices de produtividade) de rigorosa especificao. Do mesmo modo, os centros de gesto
do complexo qumico, sejam de empresas estatais ou privadas,
Setores Tamanho esto centralizados no eixo RioSo Paulo, mesmo aquelas cri
Complexos Ascendente Descendente Indefinido Relativo adas para operar no Plo de Camaari, como o caso da Nor
Qumico 5,1 31,7 63,2 75,9 deste Qumica S.A. (NORQUISA), cujo escritrio central se si
Metal-mecnico 69,9 22,8 7,3 32,1 tua no centro financeiro do Rio de Janeiro.
Agroindustrial 44,8 39,0 16,2 22,0 De modo semelhante, o complexo metal-mecnico expan
Txtil e calado 91,5 8,5 11,2 diu sua rea de atuao no apenas no entorno da cidade
Papel e impresso 43,3 34,4 22,1 4,5 mundial, mas, tambm, atravs da ao do Estado, em novas
Construo 60,6 39,4 4,3 localizaes. O eixo automobilstico do complexo continuou
TOTAIS 45,8 29,2 25,0 100,0
basicamente concentrado em So Paulo, exceto pela implanta
Nota: Setor ascendente: produtividade crescente de 1975 a 1984.
Setor descendente: produtividade decrescente de 1975 a 1984.
o da FIAT nas vizinhanas de Belo Horizonte. Entretanto, novas
Setor indefinido: produtividade decrescente s depois da crise de 1982. plantas industriais, tanto montadoras de veculos, como de auto
Fonte: Arajo, J. T. et a l , 1989. peas, iniciaram sua operao nas bordas da cidade mundial,
principalmente no Vale do Paraba Paulista e no Sul de Minas
Gerais, onde havia mo-de-obra treinada e com baixo nvel de
sindicalizao.
A configurao espacial do complexo qumico no Brasil Especial destaque deve ser dado ao eixo eletroeletrnico, pois
ilustrativa deste processo. Originalmente concentrado no eixo sua configurao espacial foi bastante influenciada pela implan
entre So Paulo e Rio, onde esto estabelecidas as grandes cor tao da Zona Franca de Manaus em 1967 que, devido s faci
poraes multinacionais, algumas delas bastante antigas no lidades de importao de peas e componentes, reorientou a
mercado brasileiro - como o caso da Bayer ou da Rhodia es montagem de aparelhos eletrnicos de consumo, como televi
tabelecidas no primeiro quartel deste sculo ele se expandiu ses, rdios e aparelhos de som para o interior da Amaznia.
A Zona Franca no deve ser confundida com uma Zona de Pro-

190 191
cessamento de Exportaes, pois a maior parcela de sua pro reinventadas sob o controle do capital agroindustrial, como
duo destina-se ao mercado interno. No entanto, apesar de o caso do colonato, tpico das regies cafeeiras do incio do
todas as vantagens fiscais oferecidas, o preo interno dos pro sculo, que assumem novas dimenses justam ente onde os
dutos oriundos de Manaus quatro vezes maior do que os tratos culturais so intensivos em mo-de-obra, como na cultu
praticados no mercado internacional (AraujoJ.T. et a l, 1989), ra da vinha ou na criao de pequenos animais, assim como na
e os incentivos, que deveriam contribuir para o avano no generalizao do trabalho temporrio e sazonal, caso dosbias-
desenvolvimento do setor, so integralmente transferidos para frias que habitam a periferia de pequenas e mdias cidades.
o exterior atravs da importao de componentes eletrnicos
efetuados por filiais de grandes corporaes multinacionais.
A desarticulao entre as montadoras de produtos eletrni
cos e a indstria de componentes, principalmente de semi T abela 5 .8
condutores de larga integrao, tm sido um entrave para o Emprstimos do sistema bancrio nacional agricultura
desenvolvimento da microeletrnica no Brasil. Isto afeta tanto -1 9 7 3 -1 9 8 0 (em bilhes de cruzeiros)
a indstria de informtica, como a blica, que so considera
dos setores estratgicos pelas Foras Armadas. A eletrnica Banco do Brasil Bancos Privados
embarcada, que inclui desde equipamentos computadorizados Perodo Total Valor % Valor %
1973 36,6 22,9 62,4 13,7 37,6
para automveis at avies, constitui um, dos segmentos mais
1975 105,0 71,2 67,8 33,8 32,2
atrasados do complexo, justamente devido dificuldade de
1977 212,0 154,5 72,9 57,4 27,1
estabelecer os laos entre a indstria mecnica nacional e a
1979 461,3 357,9 77,6 103,3 22,4
microeletrnica estabelecida no exterior. 135,3 21,6
19 8 0 * 626,8 491,5 78,4
O terceiro complexo em importncia no Brasil o agroin * Janeiro/julho.
dustrial; sua conformao representa diretamente os resulta Fonte: Banco C entral do Brasil - D epartam ento Econmico.
dos da poltica agrcola da modernizao conservadora. O de
senvolvimento do sistemadecrditoxural, os subsdios diretos
tecnificao e os incentivos exportao foram os instrumen
tos bsicos para promover a expanso da grande empresa no Avia autoritria brasileira de tratar a questo agrria foi capaz
campo brasileiro (Tabela 5.8). Este processo converteu a agri de garantir a modernizao da agricultura, atravs de sua cres
cultura em condio necessria da acumulao na indstria, cente tecnificao, mantendo intocvel a grande propriedade.
articulando diretamente o complexo agroindustrial em forma As conseqncias deste processo foram inevitveis, com a libe
o, ao qumico e ao metal-mecnico. rao macia de grandes contingentes populacionais que se
As mudanas estruturais no se resumem aos aspectos eco dirigiram para as pequenas e grandes cidades, funcionando
nmicos e tecnolgicos, mas abarcam tambm a estrutura social. como reserva de mo-de-obra, acentuando a histrica concen
Novas relaes se estabeleceram entre trabalhadores rurais, com trao da posse da terra (Tabelas 5 .9 a e 5 .9 b ). Na dcada de 7 0 ,
ou sem terra, e com as corporaes que ampliam sua rea de como efeito de medidas anteriores ligadas s reas fiscal e fi
atuao (Muller, 1982). Formas anteriores de produo foram nanceira e de melhoria das condies de acessibilidade atra

192 193
vs de grandes eixos virios que articulam as reas de maior
desenvolvimento econmico do pas com espaos pouco inte
grados produo a agricultura apresentou uma ampliao
extraordinria da superfcie cultivada. Registrou-se um aumento
absoluto de 70.708.955 hectares na rea dos estabelecimentos,
o mais elevado desde 1940, como resposta aos fortes incenti
vos governamentais ocupao da mata amaznica e do cer
rado, consubstanciados em programas especiais, criados em
1975, para o desenvolvimento do Brasil Norte e Central (Mes
quita, O. e Silva, S.T. 1988).
que os agricultores do Sudeste ou Sul. A questo que isto foi
conseguido atravs de tratamento privilegiado por parte do
aparelho do Estado, que garantiu no apenas linhas de crdito
especiais, como mercados cativos para a produo regional.
5.9b
T a b e la
Posse da terra no Brasil - 1985
(em percentagem de estabelecimentos rurais)

menos de 100 ha 100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha

n9 rea n9 rea n9 rea
Brasil 90,0 21,2 8,9 35,1 0,1 43,7
5.9 a
T a b e la
47,8
Norte 83,0 22,0 15,9 30,2 1,1
Percentagem do total de rea pertencente s 5% Nordeste 94,3 28,6 5,1 39,3 0,6 32,1
maiores propriedades rurais no Brasil 1960-1980 Sudeste 75,8 25,6 23,4 46,7 0,8 27,7
Sul 94,1 39,0 5,4 35,9 0,5 25,1
1960 1970 1980 Centro-Oeste 62,4 4,8 30,7 25,9 6,9 69,3
Fonie: IBGE, Sinopse Prelim inar do Censo Agrcola, 1985.
Brasil 67,9 67,0 69,3
Norte 90,1 64,5 68,6
Nordeste 65,3 66,7 68,3
Sudeste 55,2 53,0 53,9
Sul 56,6 56,3 57,9
Considerada em seu conjunto, boa parte da modernizao
Centro-Oeste 64,6 67,4 65,3
conservadora na agricultura brasileira pode ser resumida na
Fonte: Hoffmann, 1982. introduo e difuso do cultivo de soja no Brasil. Em 1960, a rea
colhida com essa oleaginosa era de 171 mil hectares, produzin
do 206 mil toneladas; vinte anos depois, o Brasil cultivava 8.765
mil hectares, colhendo 15.159 mil toneladas. (Fig. 5.5)
Mesmo no Nordeste, onde a persistncia dos domnios agro- Considerando o conjunto do setor soja gros, farelo/torta
mercantis se faz marcante at os dias atuais, a modernizao e leo passou ele a rivalizar com o caf para ocupar o primei
est presente nos grandes projetos de irrigao e na revitaliza ro lugar em valor, com 12% da pauta das exportaes brasilei
o da agricultura canavieira, que recebeu subsdios vultosos ras em 1980 (Homem de Melo, 1983). A rpida expanso da
para a produo de lcool combustvel. As novas formas de rea cultivada, abrindo inclusive a fronteira ecolgica dos cer
adaptao tornaram as oligarquias regionais dependentes de rados para a agricultura, seria impossvel sem os melhoramen
financiamentos e de bens e insumos agrcolas, do mesmo modo tos genticos, a tecnificao macia dos tratos culturais e a grande

194 195
escala das plantas de beneficiamento. A soja um produto da trudas novas formas adequadas ao processo de produo e
nova fase da agricultura brasileira, onde o complexo agroin gesto da empresa capitalista em sua fase avanada. Neste
dustrial assume papel preponderante na moldagem do espao sentido, as redes manifestam a territorialidade dos complexos
rural. industriais. (Fig. 5.6)

26000

2 1000

CO
tu
01
16000
<
J
Q
CO
11000
<r
_j
2
6000

1000

Figura 5.5 Evoluo da rea cultivada com soja. (Fonte: IBGE,

produo agrcola municipal, vrios anos)

As redes nacionais

A organizao espacial das redes de circulao de mercado

rias, distribuio de energia eltrica e de telecomunicaes Figura 5.6 Redes nacionais. (Fonte: Egler, 1989)
constitui um indicador, mesmo que superficial, dos efeitos do
processo de modernizao sobre o territrio, na medida em
que foram transformadas estruturas espaciais pretritas e cons-

196 197
 A rede de circulao de mercadorias, expressa na malha
rodoviria nacional, delimita, grosso modo, a rea de mercado
integrada. No se trata propriamente de uma estrutura monta
da a partir do setor manufatureiro, pois que reflete as heranas
do passado agrrio-mercantil, quando assumia a forma de
bacias de drenagem destinadas a integrar as reas produtivas
aos portos litorneos, tal como a rede ferroviria. Sobre estas
bacias superimpe-se o traado dos grandes eixos nacionais,
que convergem para o centro manufatureiro no Centro-Sul do
pas, como, por exemplo, a BR-116, antiga RioBahia, que se
constitui no primeiro grande eixo de interligao entre o Nor
deste e o ncleo industrial do Sudeste.
A rede de energia superimpe-se rea industrial central,
mostrando a capacidade da atividade manufatureira de cons
truir sua base tcnica territorial, que, no caso especfico da rede
de distribuio de energia eltrica, foi montada nos ltimos trinta
anos com macio investimento estatal. corrente considerar as
fontes de energia como um fator-chave de localizao industri
al. Entretanto, dado o carter tardio da industrializao brasi
leira, que j nasceu buscando atingir economias de escala, e
considerando a mobilidade da energia eltrica, a constituio
do parque industrial ocorreu concomitantemente com a cons
truo da rede de distribuio de energia, o que resultou na
extraordinria concordncia entre a localizao de plantas
industriais e os circuitos da rede de energia eltrica.
O resultado espacial deste processo, pode ser percebido
quando se compara o sistema de gerao e distribuio de
energia eltrica no Sudeste com seu congnere nordestino.
Enquanto na rea industrial central observa-se o adensamento
dos circuitos, formando uma rede complexa, o sistema nordes
tino se apresenta com eixos isolados que atendem os principais
ncleos urbanos da regio.
Finalmente, a rede nacional de telecomunicaes, expressa
no sistema de microondas, mostra que os maiores aglomera
dos urbanos esto interligados no que diz respeito circulao
198
rpida de informaes a longa distncia. A construo desta
rede, iniciada durante os anos sessenta e intensificada durante
a dcada de setenta, mostra os efeitos da centralizao dos
processos decisrios na cidade mundial e atende, principalmen
te, s demandsTi^strfmnceiro, que depende de ligaes
rpidas e confiveis a longa distncia para operar competitiva-
mente.
A principal observao que deve ser feita quanto rede de
telecomunicaes que, desde o momento de sua concepo,
j necessariamente uma rede nacional. Em poucas palavras,
a materialidade espacial da forma mais avanada de operao
capitalista, a empresa financeira multilocacional. neste sen
tido que possvel compreender o rpido desenvolvimento do
sistema nacional de comunicaes a longa distncia que, em
duas dcadas, interligou todo o territrio nacional, sem que a
grande maioria da populao tenha acesso sequer a um apare
lho telefnico.
O espao transfigurado
O carter hbrido da semiperiferia se manifesta tambm ao
nvel da estrutura espacial. A cidade mundial e a malha progra
mada tendem a superar as dimenses das regies histricas, a
das regies de poltica oficial, bem como a estrutura centro-
periferia. Mas a fluidez do espao incompleta, pelo menos por
trs razes.
Primeiro, a proposta de modernizao conservadora em si
limitada, privilegiando grupos sociais, setores de atividades e
lugares selecionados. Segundo, forte a inrcia espacial exer
cida pelo padro histrico concentrado do antigo arquiplago
econmico, escala em que os domnios exercem expresso
mxima e diferenciada. Terceiro, a dimenso continental do
199
pas que permite expandir a mobilizao de recursos e o povo
amento, mas favorece tambm a desigualdade.
Apolitizao da estrutura espacial neste contexto foi levada
ao extremo, com o espao tornando-se instrumento e condio
da modernizao conservadora. A gesto estatal do territrio
foi eminentemente estratgica, envolvendo no apenas sua
administrao em termos econmicos, mas tambm as relaes conceito de semiperiferia de Wallerstein assume importncia.
de poder. Entre 1955 e 1970, a poltica regional procurou se
identificar com a construo da nao. A macrorregio foi a
escala tima de operao do trip, tanto para promover a uni
ficao do mercado nacional, como para a centralizao do poder
governamental. Na dcada de 70, os grandes projetos geridos
pelas empresas estatais, em joint-ventures ou isoladamente,
substituem a poltica regional atravs de novos ajustes com as
fraes hegemnicas regionais.
A espacialidade da semiperiferia
Os modelos de anlise disponveis para apreender uma re
alidade complexa como a brasileira podem ser grupados em
duas vertentes bsicas. O primeiro deles se fundamenta nas
estruturais duais, na concepo do tradicional que se ope ao
moderno como um freio que dificulta o desenvolvimento eco
nmico e a difuso do progresso tcnico. A superao da con
cepo dualista foi feita atravs do conceito de heterogeneida
de estruturalproposto originariamente por Anibal Pinto (1965),
que refutava a aplicao mecnica de modelos fundados na
homogeneidade das estruturas econmicas e sociais, tpicos
das economias centrais, na Amrica Latina. O mrito da con
cepo de Pinto estava em romper o n grdio imposto pelo
dualismo, permitindo compreender as sociedades latino-ame-
ricanas, no como estruturas imperfeitas ou disformes, mas,
200
pelo contrrio, como aquelas que tm na heterogeneidade seu
trao constituinte fundamental.
A questo que fica a descoberto, entretanto, a de como
compreender o movimento de uma sociedade heterognea. Ou
seja, j que ela no evolui na direo da homogeneidade, qual
ser o seu comportamento dinmico? nesse ponto que o
Enquanto sntese contraditria, ela combina, em um mesmo
territrio e em um mesmo momento, espaos e tempos dspa
res cujo ajuste conseguido a partir de instrumentos polticos,
onde o Estado assume papel central.
O Estado participou da introduo das rpidas mudanas
do mundo contemporneo, sincronizando-as com a permann
cia de estruturas diacrnicas, cuj o tempo definido por rotinas
solidamente enraizadas que tendem a atrasar o relgio da
modernidade. Sao ritmos e cadncias completamente distin
tos, com diferentes velocidades que convivem em um mesmo
perodo temporal, obrigando a uma complexa gesto dos rit
mos de mudana.
O espao dos fluxos, conectado aos circuitos internacionais
de capitais, mercadorias e informaes, tende a descolar-se
do espao dos lugares, fundado na permanncia de territoria-
lidades historicamente adquiridas, que constituem imensa
resistncia a transformaes. A semiperiferia o locus de fortes
tenses que tendem a levar fragmentao espacial, em vrias
escalas, de mosaicos de modernidade em uma superfcie irre
gular de misria.
O Brasil mpar para exemplificar esta situao, contribu
indo inclusive para melhor precisar o prprio conceito de
semiperiferia. O status de potncia regional foi alcanado atra
vs de uma modernizao conservadora, que produziu trans
formaes significativas, sem romper com ordem social hierar
quicamente organizada. A gesto autoritria do territrio foi
um instrumento essencial para produzir fronteiras, enquanto
indutoras de rupturas; garantir domnios, enquanto suportes
/ ___ j,r
do establishment e consolidar uma cidade mundial, enquanto oa V i s t * /j

nexo com a economia-mundo. Macapo'

A fronteira no se resume a uma vasta extenso de terras li

vres, a ser explorada por homens tambm pretensamente
livres, nem tampouco representa um determ inado tipo de Teresin;

periferia. Constitui um espao econmico, social e poltico no

plenamente estruturado e potencialmente gerador de realida Porto Velho

des novas. A geopaltica do Estado brasileiro construiu, no T^Macekf

/Aracaju
apenas uma, mas muitas fronteiras, que deveriam oferecer pers ^SALVADOR

pectivas de crescimento econmico, de soluo de tenses

sociais e do pleno exerccio do poder sobre o tempo e o espao. 'Goinia

Os domnios so reas consolidadas, com estruturas polti ,BEL / / f

vHORIZOiyE
cas relativamente estveis, mantidas atravs de alianas com 'Campo

interesses locais e regionais que participam do bloco do poder,

dando sustentao ao projeto de modernizao conservadora.
A A CIDADE MUNDIAL
'Gronde

RIO DE JANEIRO
COMPLEXO URBANO INDUSTRIAL SO PAULO
Assim se perpetuaram formas quase monopolistas de propri ^ /CURITIBA
CINTURO AGRO-INDUSTRIAL
edade da terra e do capital, graas a toda sorte de instrumentos wAFIoriandpolis
' / / fy o d o m n io a g r o - m e r c a n t il
polticos que garantem privilgios adquiridos, criando barrei FRENTES DE MODERNIZAO PORTO ALEGRE
ras entrada de novos concorrentes. AAA A GRANDE FRONTEIRA

Fronteiras e domnios so articulados atravs de uma cidade * METROPOLES

jnundial, que manifesta a nova forma de insero do Brasil na CAPITAIS ESTADUAIS

economia-mundo. A cidade mundial na semiperiferia , ao Figura 5.7 O espao transfigurado.

mesmo tempo e lugar, centro de gesto e acumulao de capital
em escala planetria e ncleo de comando de uma vasta rede
urbana que conecta a multiplicidade de espaos e tempos que
compem o territrio nacional.
A emergncia da cidade mundial explicada, em parte, pelo
movimento de acumulao do capital multinacional na econo
mia-mundo. Entretanto, da combinao deste movimento
global com a atuao do Estado que se configura, no Brasil, um
padro dinmico onde a concentrao social e espacial da ri
queza acompanhada pela disperso seletiva do investimento
pblico e privado atravs da malha programada, imposta pelo
Estado, porm cujo traado atende aos interesses que compem
o trip.
202
A malha programada manteve domnios, expandiu fron
teiras e fortaleceu a cidade mundial, que na escala nacional
assumem expresso mais geral respectivamente na persistn
cia da questo regional no Nordeste, na configurao de uma
imenoa Fronteira e na conformao de um vasto complexo
urbano-industrial a partir do centro dinmico do Sudeste. Estes
movimentos expropriaram e excluram significativos contin
gentes sociais, gerando conflitos que constituem matrizes de
novas territorialidades, que passam a expressar projetos alter
nativos da sociedade civil.
203
Reestruturao territorial

A estrutura centro-periferia foi transfigurada pela moderni

zao conservadora, redefinindo hierarquias e posies de
poder, reestruturando funes e unidades de produo, distri
buio e gesto. A consolidao da cidade mundial, de dom
nios, e a abertura de fronteiras so expresses desse processo.
As novas territorialidades que emergem do conflito entre a malha
programada e o espao vivido assumem feies especficas em
cada uma destas formaes espao tempo. (Fig. 5.7)

A cidade mundial e o complexo urbano-industrial

A nova forma de insero do Brasil na economia-mundo teve

sua maior expresso na formao da cidade mundial So Paulo
e de uma estrutura urbano-industrial intimamente articula
da, que emergiu da concentrao e ampliao do ncleo eco
nmico durante os anos 60 e 70. Esta rea a parte do pas mais
integrada economia-mundo e a mais dinmica, tanto em ter
mos de relaes internas, como externas, promovendo a urba
nizao acelerada do territrio e gerando focos de modernida
de. As mudanas na distribuio territorial da populao ex
pressa esse processo, que caracterizado pelo descompasso
entre o intenso crescimento urbano, mesmo em reas de pre
domnio das atividades agrcolas, e a fraca mudana no aden
samento da populao, s expressiva em tom o de So Paulo e
nas bordas da grande fronteira. (Fig. 5.8)
Os fluxos de informao esto amplamente concentrados em
So Paulo, sede da maioria dos bancos privados, correspon
dendo a 60% do sistema bancrio nacional, incluindo 18 dos
23 bancos estrangeiros que operam no Brasil (Corra, 1989).

204
 Figura 5.9 Expanso da rea metropolitana de So Paulo
1930-1980. (Fonte: Retrato do Brasil, 1984)
Os bancos so os principais clientes dos servios da EMBRA-
TEL que ligam o centro nevrlgico da Av. Paulista s restantes
cidades mundiais. Para So Paulo vai metade do fluxo de cha
madas da rede de telex nacional (Cardoso & Bovo, 1989). Con
tguo cidade mundial, consolidou-se um domnio dinmico,
que absorveu grandes fatias do investimento estatal e das mul
tinacionais, configurando-se como o locus privilegiado do trip
(Figs. 5.9 e 5.10). A se localiza a fronteira cientfico-tecnolgi-
ca, o eixo de expanso metropolitano que conecta So Paulo ao
206
Figura 5.10 Expanso industrial no Estado de So Paulo 1975-
1986. (Fonte: Azzoni, 1989)
Rio de Janeiro e uma grande rea industrial praticamente con
tgua que, partindo da cidade mundial, ultrapassa os limites do
Estado de So Paulo incorporando pores dos Estados vi
zinhos de Minas Gerais e Rio de Janeiro e projeta um vetor
em direo a Braslia, a capital da geopoltica (Vesentini, 1986)
(Fig. 5.11). A sua volta, uma constelao de metrpoles for
mada por Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre -destaca-se
pelo dinamismo do crescimento da indstria, conf gurando uma
207
hierarquia de funes e de poder vinculada s atividades pro
dutivas, de distribuio e de gesto.
Um vasto cinturo agroindustrial se espraia em todas as
direes, desde os campos meridionais at os cerrados centrais,
avanando em fronteiras ao longo dos principais eixos rodo
virios, dinamizando centros regionais, capitais estaduais e a
prpria capital federal. A partir da, a modernidade se instala em
focos isolados, na sua maioria resultantes da malha programada.
Bolses de pobreza e domnios conservadores permanecem
nas vizinhanas e mesmo dentro da prpria cidade mundial e
nas demais metrpoles. Em contrapartida, a emergem a opo
sio e as novas territorialidades mais significativas, que no
podem ser desligadas da nova forma de insero na economia-
mundo. na borda ocidental da cidade mundial, no territrio
da indstria automobilstica, que emergiu o novo sindicalis
mo, autnomo em relao ao Estado, com ligaes com fede
raes sindicais internacionais. Novas formas de resistncia
modernizao conservadora foram geradas e difundidas a partir
da cidade mundial e de seu entorno imediato. Movimentos
sociais, de base localizada, representam projet alternativos
da sociedade em busca de justia social.

O domnio agromercantil com frentes de

modernidade

O domnio agromercantil expressa a persistncia de nveis

dramticos de pobreza rural e urbana e de modernas oligarqui
as. No caso do Nordeste, atravs do expediente histrico de Figura 5.11 Braslia e cidades-satlites. (Fonte: adaptado do
utilizar a fragilidade da economia regional s estiagens peri
dicas como instrumento de solicitar tratamento diferenciado, IBGE/CNG, 1966)
construiu-se uma intrincada trama de subsdios e proteo
209
208
 estatal, que resiste s foras da concorrncia intercapitalista.
Reside a a questo regional nordestina.
A proposta de industrializao regional promovida pela
SUDENE facilitou a integrao do domnio nordestino cida
de mundial. Entretanto, foram os grandes projetos da dcada
de 70 que criaram fronteiras de modernidade, seja em focos
como o caso do Plo Petroqumico de Camaari, nas vizinhan
as de Salvador, seja em eixos como foi o caso dos grandes
projetos de irrigao ao longo do vale do So Francisco. O
Programa Nacional do lcool PROLCOOL levou moder
nizao da agro-indstria canavieira nordestina, embora de for
ma distinta de sua congnere paulista, pois foi incapaz de com
pletar plenamente a integrao em complexo devido sua grande
i li; dependncia de fornecedores extra-regionais de equipamentos
e insumos.
Com o PROLCOOL, a luta pela terra e pela regulamentao
dos direitos trabalhistas assumiu novas formas. Aherana das Ligas
Camponesas, movimento social de camponeses que eclodiu na
zona canavieira no final da dcada de 50, foi potenciada e unifica
da pelos conflitos resultantes da expanso das plantaes, o
que transformou os sindicatos de canavieiros em instrumentos
de luta pelos direitos sociais e levou conquista de territrios
; t
atravs da resistncia, geralmente apoiada pela Igreja Catlica,
: ! l; expropriao promovida pela modernizao da agricultura.
A fronteira energtica e de recursos tambm atua diretamen
te sobre o domnio agromercantil. A explorao de gs natural
e petrleo,oj[Jshore realizada pela PETROBRS, levou implan
tao de bases de apoio, terminais e instalaes de beneficia-
mento em vrios pontos do litoral, desde Campos, no Estado
do Rio dejaneiro, at Natal, no Rio Grande do Norte. Grandes
projetos foram implantados, na forma de complexos territori
ais, que incluem minas, plantaes, unidades de beneficiamen-
to, dutos, ferrovias e terminais especializados, produzindo ferro
e metais ferrosos, bauxita e alumina, soda e barrilha, celulose
e papel, na maior parte destinados exportao.
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Os impactos desses grandes projetos sobre o domnio agr-
rio-mercantil so restritos. De um lado foram reacomodaes
entre os grupos dominantes locais, que se beneficiam de modo
diferenciado do aporte de recursos; de outro, tm efeitos limi
tados sobre a estrutura produtiva e de renda, j que em sua
maioria operam com elevada produtividade ejntemalizam boa
parte de.sua demanda.porhens.e.servios, o_que poucojesulta
i ^ termos de desenvolvimento regional. H, no entanto, exter-
nalidades inerentes aos projetos. Uma delas a rpida difuso
de movimentos ecolgicos, que gradativamente assumem di
menso nacional a partir do final dos anos setenta, passando
a exercer presses sobre as autoridades locais no sentido de
minorar a deteriorao acelerada das condies ambientais.
L a ^ M f c' -
A grande fronteira
A Amaznia assume hoje a expresso bsica das fronteiras.
Devido ausncia de organizaes sociais preexistentes capa
zes de oferecer resistncia, o governo federal assumiu direta
mente a iniciativa da modernizao, im plantando a malha
programada em tempo acelerado e numa escala gigantesca que
transformou parte das antigas regies Centro-Oeste e Nordeste
e toda a regio Norte numa grande fronteira nacional.
O valor simblico da malha programada, entretanto, foi maior
do que o seu valor real para a ocupao da regio. Programas
e projetos, ainda que nem sempre materializados, provocaram
um imediato aumento do valor da terra e dos conflitos sociais,
incompatveis com as relativamente baixas taxas de investimen
to, ocupao e produo. Somente 24% da rea total da regio
estavam ocupados por unidades produtivas em 1980, repre
sentando 7% das terras cultivadas no pas.
211
 Os assentamentos esto restritos s reas ao longo das prin
cipais rodovias. Domnios agromercantis situados nas margens
da floresta foram criados, favorecendo o crescimento da gran
de metrpole regional, Belm, e das capitais estaduais, que atuam
como elos de articulao cidade mundial. Surgiram eles a partir
de programas de colonizao e de cerca de 600 projetos agro-
pastoris subsidiados de grandes empresas nac riais e estran
geiras, embora s 20% deles fossem efetivamente instalado.
Focos de modernidade esto representado pela Zona Fran
ca de Manaus, cidade que cresce hoje mais rapidamente que
Belm, e pelos grandes projetos d explorao mineral com sede
nas company-towns ncleos de produo e gesto em ioint-
ventures ou isoladamente. Devido recesso mundial do incio
dos anos 80, o investimento estrangeiro foi muito menor do
que o esperado. Dos seis granaes projetos implantados segun
do os objetivos do programa, somente um totalmente estran
geiro Alcoa-Billington, o maior investimento estrangeiro j
feito no Brasil. A mais importante empresa a estatal Cia. do
----- D Vale do Rio Doce (CVRD), que nesse processo se transnacio-
nalizou, diversificando atividades e ampliando sua participa
o no mercado mundial. (Fig. 5.12)
Da estratgia de ocupao regional resultaram tambm in Rodovias
Ferrovias
tensos conflitos sociais e ecolgicos. Com a expanso da pecu *. Hidrovias
ria, da explorao florestal e da minerao, verificou-se um p jj projetos de Minerao
desmatamento a uma taxa exponencial. Estimativas do total ( r t ) Ferro
desmatado na dcada so conflitivas e vo desde 12% (Mahar, @ Mangans
1988), 8,2% (Fearnside, 1986) at 5,1% (INPE), equivalentes @ Cobre
0 a 598.921 km2, 399.765 km2e 251.429 km2, respectivamente. N quel

O legado da modernizao conservadora sobre o territrio (J ) B au xita _____________

c} ^ W ambivalente. A sustentao do trip levou o Estado a estender

sua funo reguladora e empresarial alm de seu poder de gerar
fundos pblicos, esgotando assim sua capacidade de sustentar Figura 5.12 Sistema logstico global do programa Grande
domnios, de abrir fronteiras e negociar com o capital multinacio Carajs. (Fonte: Becker, 1990)
nal. O territrio foi um instrumento de consolidao e crescimen
to do Leviat, mas tambm expresso de sua vulnerabilidade.
JJL . 213
^ ^ .y *

0 1 ^ 0 - K (