Articulo2 3

Estudio comparativo de la planificacin pblica
municipal del Estado Mrida y su vinculacin con

el Sistema Nacional de Planificacin venezolano
Comparative study of municipal government planning

in the State of Mrida, and its connection to the National
System of Venezuelan Planning
Rojas Rendn, Daliseth Coromoto

Universidad de Los Andes. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.
Plan de Formacin de Generacin de Relevo (Plan II).
E-mail: dalisrendon@ula.ve
Recibido: 14/05/13/ Aceptado:20/07/13
RESUMEN
La implementacin de los planes gubernamentales en todos los niveles de
gobierno representa el alcance de las metas del pas, por ende, esta inves-
tigacin se propone determinar el uso de tcnicas de planificacin imple-
mentadas en la administracin pblica municipal del Estado Mrida, y su
vinculacin con el Sistema Nacional de Planificacin. Casos de estudio: mu-
nicipios Libertador, Campo Elas, Cardenal Quintero, Pueblo Llano, Rangel
y Santos Marquina. De igual manera se busca conocer si las tcnicas de pla-
nificacin utilizadas en estos municipios se ajustan al Sistema Nacional de
Planificacin, determinando la relacin entre las variables: herramientas de
planificacin municipal y el Sistema Nacional de Planificacin venezolano.
PALABRAS CLAVE: Planificacin estratgica, planes gubernamentales,

municipio, sistema nacional de planificacin, Estado Mrida, Venezuela.
Provincia N 30, julio - diciembre 2013 73

ABSTRACT
The implementation of government plans, at all levels of government represents the

achievement of the goals of the country, therefore, this research aims to determine
the use of planning techniques implemented in the municipal public administration
of Mrida State, and its connection with the National Planning System. Study Case:
Municipalities of Libertador, Campo Elias, Cardenal Quintero, Pueblo Llano,
Rangel and Santos Marquina. Additionally the research inquire about if the plan-
ning techniques used in these municipalities are in accordance with National Plan-
ning, determining the relationship between the variables: municipal planning tools
and the Venezuelan National System Planning.
KEY WORDS: Strategic planning, governmental plans, municipality, national

planning system, Mrida State, Venezuela.
1. INTRODUCCIN
Desde el momento en que se instaura un nuevo sistema poltico existe

la idea que ste se propone a corto, mediano y largo plazo: su proyecto
poltico. En todos los mbitos del quehacer de una sociedad se plantea la
inquietud de la misma de evolucionar y trascender en aras de un desa-
rrollo principalmente econmico. Ese proyecto se concibe como un plan
que se ejecutar en el tiempo y en el espacio.
Cada gobierno de turno maneja una estructura econmica si se quiere

vertical, de rganos y entes que trabajan de forma vinculante, coordina-
da e integrada para la consecucin tangible de los objetivos propuestos
en un plan. Y son las acciones conjuntas de todos y cada uno de estos
actores las que le dan vida a lo que se define como planificacin.
La Administracin Pblica es la encargada, a travs de las polticas p-

blicas, de operativizar las acciones de gobierno encaminadas a solventar
las necesidades y carencias de una poblacin determinada. Por ello, es
importante que su actuacin se sustente en planes coordinados e inte-
grados a nivel nacional, regional y local que den respuesta satisfactoria
a la mayor cantidad posible de personas.
74 Provincia N 30, julio - diciembre 2013

Estudio comparativo de la planificacin pblica municipal.., pp. 73- 99
El Estado participa en la produccin de los bienes y servicios que se

requieren para cubrir las necesidades de la poblacin. Por ende debe
trabajar de forma estructurada, coordinada y planificada en todas sus
actividades para poder seguir, evaluar y controlar la gestin que des-
empea. Es as como: el Estado participa directamente en el proceso
productivo y para hacerlo utiliza su aparato tcnico-econmico para
realizar todos los procesos (planificacin, ejecucin, control, coordina-
cin, etc.) que necesita la actividad econmica. (Melinkoff, 1990:131).
Es as como el proceso administrativo va a dictar las pautas que van a
seguir los diferentes organismos gubernamentales (nacionales, estada-
les y locales) para poder alcanzar los objetivos propuestos por el Estado.
Este proceso se realiza en diferentes etapas, tal como se muestra en la
figura N 1:
Figura N 1: el proceso administrativo

Planeacin Organizacin Direccin Control
Decisin sobre los Recursos y Desempeo
Determinacin de
objetivos. Definicin actividades para de los cargos.
estndares para
de los planes alcanzar los Comunicacin,
medir el desempeo,
para alcanzarlos. objetivos: rganos liderazgo y motivacin
corregir los desvos
Programacin de y cargos. Atribucin del personal.
o discrepancias
actividades. de autoridad y Orientacin hacia los
y garantizar el
responsabilidad. objetivos.
cumplimiento de lo
planeado.
Fuente: Chiavenato, 2000:320
A la figura anterior debera agregrsele la retroalimentacin, ya que en

cada etapa debe existir feed back en cuanto a la informacin que se ma-
neja referente a la organizacin, lo que alimenta y contribuye con el
desarrollo de cada parte del proceso pudiendo corregir fallas y mejorar
las situaciones que se presentan.
En base al proceso administrativo es que las organizaciones tienen esta-

blecidas pautas de comportamiento, que en el caso venezolano vienen
dadas por el Sistema Nacional de Planificacin que es el ente superior
de planificacin del Estado y que segn las leyes especialistas en la ma-
teria, son de obligatorio cumplimiento.

As pues, sustentado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, el Estado venezolano ha tratado de estructurar un Sistema
Nacional de Planificacin en el que se describen los lineamientos a se-
guir para el correcto funcionamiento de las diferentes instituciones que
integran el pas, con la finalidad de entablar una relacin coherente,
coordinada e integrada entre ellas.
En consecuencia, es el Sistema Nacional de Planificacin el que fija los

objetivos que el gobierno pretende alcanzar durante un perodo deter-
minado y por el que deberan regirse las planificaciones de las entidades
gubernamentales de nuestro pas. La Ley Orgnica para la Ordenacin
del Territorio establece en el artculo 5 una serie de planes que deben
ejecutar los estados que integran el pas, entre los que destacan los
mencionados a continuacin: Plan Nacional de Ordenacin de territo-
rio, planes regionales de ordenacin de territorio, planes nacionales de
aprovechamiento de los recursos naturales, planes de ordenacin ur-
banstica, planes de las reas bajo rgimen de administracin especial,
y, otros planes de ordenacin de territorio que demande el proceso de
desarrollo integral del pas.
Conjuntamente se encuentra la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y

Popular que tambin establece, en el artculo 19, una jerarquizacin de
los planes entre los que destacan: Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, Plan de Desarrollo Regional, Plan de Desarrollo Estadal,
Plan Municipal de Desarrollo, Plan Comunitario, planes estratgicos de
los rganos y entes del Poder Pblico y planes sectoriales elaborados
por los rganos de la Administracin Pblica Nacional.
Por su parte, la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica establece en el

artculo 16 que los planes que en materia de ordenacin urbanstica de-
ben ejecutar los estados son: Plan Nacional de Ordenacin de Territorio,
planes regionales de ordenacin de territorio, planes de ordenacin
urbanstica, y, planes de desarrollo urbano local. Estos planes son de
obligatoria aplicacin para los diferentes organismos de los estados, los
cuales pueden ser objetos de sanciones si no instauran la planificacin

acorde a los lineamientos del Sistema Nacional de Planificacin conjun-

tamente con el Ejecutivo Nacional.
De esta manera con lo estatuido en las leyes, el gobierno tiene claro

que hay que implementar la funcin de gerencia estratgica dentro de
sus instituciones, para que esa funcin conduzca el diseo del plan de
gestin y su proceso de ejecucin, a travs del sistema de seguimiento,
evaluacin y control, y la peticin y rendicin de cuentas. (Zambrano,
2006:38).
Es conocido que en muchas regiones venezolanas se presentan proble-

mas de coordinacin entre las instituciones gubernamentales lo que
dificulta darle solucin a las demandas de la poblacin. Una de las cau-
sas que entorpece la gestin de gobierno es la falta de vinculacin que
tienen las instituciones pblicas con los dems planes, sean nacionales,
regionales, estadales o locales.
Por otro lado est el hecho de que en varias de esas instituciones no

existen dichos planes lo que representa una violacin a las leyes y a los
lineamientos del Sistema Nacional de Planificacin, ocasionando gra-
ves problemas en el desempeo gubernamental y dando cabida a la
improvisacin, al desorden y a la falta de solucin de los problemas
ms graves y carencias que enfrenta la poblacin.
Lo anterior trae como consecuencia no slo el incumplimiento de los

planes nacionales, sino que las instituciones pblicas locales se compor-
ten como fines en s mismas y con planificaciones paralelas y no coor-
dinadas con las dems, lo que ocasiona que el alcance de los objetivos y
metas planteados a nivel nacional no sean alcanzados.
Por consiguiente se planteo el siguiente sistema de hiptesis: una hi-

ptesis de investigacin que parte de la afirmacin de que la planifica-
cin pblica municipal no cumple con los lineamientos que establece
el Sistema Nacional de Planificacin; una hiptesis nula que establece
que la planificacin pblica municipal s cumple con los lineamientos
que exige el Sistema Nacional de Planificacin, y, una hiptesis alterna-

tiva que plantea que mientras ms pequea y alejada se encuentre una

alcalda de la capital del Estado Mrida, sta no utiliza las tcnicas de
planificacin que manda el Sistema Nacional de Planificacin venezo-
lano debido a que no manejan la informacin y las herramientas ade-
cuadas para el caso. Para determinar la significacin de la relacin entre
estas variables (herramientas de planificacin municipal y el Sistema
Nacional de Planificacin), se utiliz la prueba estadstica chi cuadra-
da). (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2010:327)
Finalmente y para darle respuesta a la problemtica planteada se trata-

r de responder a las siguientes interrogantes: se utilizan herramientas
de planificacin en la Administracin Pblica de algunos municipios
del Estado Mrida?, son coherentes dichas herramientas con los ob-
jetivos contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013? y, qu tipo de fallas se presentan en el diseo de la
planificacin municipal de las alcaldas estudiadas?
2. El problema de la planificacin pblica venezolana
La planificacin es un proceso necesario para que el resultado de una

gestin gubernamental tenga posibilidad de xito en todos los niveles.
Es por esto que se precisa que los gobiernos elaboren un Plan Nacional
de Desarrollo donde se plasmen los objetivos que se pretenden alcanzar
en un perodo constitucional especfico y, para que las acciones puedan
ser ejecutadas de forma coordinada, evaluada y controlada, dndole so-
lucin a las demandas sociales.
En Venezuela este proceso de planificacin nacional est bajo la res-

ponsabilidad del Sistema Nacional de Planificacin el cual se encarga
de suministrar las pautas para la elaboracin de los planes nacionales,
regionales, estadales y municipales, con el objetivo de entablar una vin-
culacin entre cada uno de ellos y as lograr, en forma conjunta, los obje-
tivos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo. El Sistema Nacional
de Planificacin tuvo su comienzo en el ao 1958, segn el Decreto
Nmero 492, en el que:

() [Se] crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin

[CORDIPLAN] (), como respuesta para atender a la necesidad de te-
ner un instrumento que permita la definicin de objetivos de desarrollo,
la formulacin de metas de crecimiento y la racionalizacin del proceso
de toma de decisiones. (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico,
1995:9)
Posteriormente en 1999 se crea el Ministerio de Planificacin y Desarrollo

() como rgano del Ejecutivo Nacional para la regulacin, formu-
lacin y seguimiento de las polticas de planificacin y desarrollo ins-
titucional dirigidas a promover y orientar el desarrollo equitativo y
sustentable del pas. (Corredor, 2007:176), que se encargo de realizar,
entre otras, las funciones que estaban a cargo de CORDIPLAN que des-
de el 2013 fue nombrado como el Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin.
Ahora bien, cabe destacar que existe un marco legal que le da sus-
tentabilidad a todo el proceso de planificacin. Dentro de este mar-
co se puede mencionar la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Ley Orgnica para la Ordenacin de Territorio, ley
Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Sector Pblico, Ley Orgnica de Planificacin Pblica y
Popular, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, y la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, las
cuales establecen las normas que regulan el comportamiento a seguir
de los rganos y entes que integran el Sistema Nacional de Planificacin.
De acuerdo con lo que se establece en las leyes existen ciertos funda-

mentos conceptuales que rigen la materia de planificacin, entre los que
figuran la coordinacin, obligatoriedad, responsabilidad, control, pla-
nes, directrices, atribuciones, sanciones, tcnicas, entre otros. En con-
secuencia la planificacin es un factor clave para el desarrollo del pas
debido a que es vista como:

() una forma racional de pensar y decidir las acciones de gobierno,

creando una nueva actitud que se contrapone a la improvisacin y toma
de decisiones en forma aislada que tome en cuenta las aspiraciones y
medidas de todos los sectores, canalizando fundamentalmente su ac-
cin al logro de una mejora del bienestar econmico de la poblacin
(Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995:9)
Por ello es imprescindible que se realicen todos los procesos de planifi-

cacin en cada uno de los sectores e instituciones que integran el pas,
con la finalidad de alcanzar un desarrollo sustentable en el transcurso
del tiempo que de paso a una nueva forma de gestin gubernamental
y que se adapte a los cambios y necesidades que se presentan en la
sociedad, tal como lo afirma la Asociacin Venezolana de Presupuesto
Pblico: () una mayor suma de bienestar para la poblacin en su
conjunto. (1995:28).
En este contexto es necesario recalcar que se debe evitar lo que Kaplan

enfatiza en cuanto a que: () la formulacin, ejecucin y evaluacin
de los planes, se efectan en gran medida sobre la base de la intuicin
o conjeturas. (1976:48). Lo que implica a su vez que no se utilicen del
todo herramientas de planificacin ocasionando improvisacin, inefi-
ciencia, ineficacia e inefectividad en las acciones que emprende el go-
bierno.
De igual forma se presentan inconvenientes en cuanto a la vinculacin

que deben mantener los distintos planes, ya que en muchos casos la
planificacin de un municipio no tiene nada que ver con la del munici-
pio vecino. Claro est que cada planificacin debe realizarse tomando
en cuenta las particularidades especficas de su zona, pero tiene que
existir un hilo conductor entre ellas para poder dar cumplimiento al
Plan Nacional de Desarrollo. No obstante tal como lo explica Corredor:
() nunca los planes en Venezuela fueron el hilo conductor del pro-
ceso poltico-social (2007:146), lo que se traduce en el poco xito de
estos procesos y en la falta de soluciones a problemas sociales, polticos
y econmicos.

Cuantitativamente hablando se va a tratar de discernir en qu medida

los municipios estudiados utilizan tcnicas de planificacin y si esas tc-
nicas se ajustan al Sistema Nacional de Planificacin, para poder obser-
var si se cumple o no la normativa legal y las disposiciones contenidas
en ese Sistema. Esta investigacin tomar como unidad de anlisis los
municipios Libertador, Campo Elas, Cardenal Quintero, Pueblo Llano,
Rangel y Santos Marquina pertenecientes al Estado Mrida.
3.La evolucin de la planificacin: diferentes corrientes
La planificacin tuvo su origen en los movimientos socialistas del siglo

XX especialmente con la Unin Sovitica a partir de 1950. As la plani-
ficacin se empareja () con el surgimiento de la sociedad socialista
(Universidad Nacional Abierta, 2005:25). De tal manera que hablar de
planificacin a partir de este momento, era indicativo de esta ideologa
que era rechazada en diversas partes del mundo.
En vista de los cambios que se presentaron a nivel mundial (surgimiento
de los movimientos socialistas, internacionalizacin de la informacin,
globalizacin, neoliberalismo, etc.) el proceso planificador comenz a
presentarse como una ventaja para la consecucin de objetivos. En con-
secuencia aquellos pases que se resistan a utilizar la planificacin fue-
ron abrindose a este proceso. As pues se puede mencionar que a partir
de la aparicin de la planificacin han surgido tres corrientes como son:
1. La Planificacin Administrativa; 2. La Planificacin Normativa; y 3.
La Planificacin Estratgica. Corredor las explica brevemente:
La planificacin administrativa se fundamenta en la bsqueda de solu-

ciones futuras en la organizacin, sin proponer cambios futuros al in-
terior de su estructura; la planificacin normativa, [es aquella] aplicada
a los procesos que pueden experimentar cambios sin alterar las condi-
ciones generales del contexto o sistema; y, la planificacin estratgica,
que supone la presencia de fuerzas opositoras o competitivas, y que
tiene como finalidad producir cambios profundos o sustituciones en la
estructura del sistema. (2007:13)

Lo anterior no implica que las tres corrientes estn desvinculadas y que

el hecho de trabajar con una de ellas lleve al rechazo de las dems. Por
el contrario, existen casos en los que se trabaja de forma conjunta con las
corrientes mencionadas atendiendo a las variables que estn afectando
una situacin en particular. En Venezuela actualmente la corriente uti-
lizada es la estratgica ya que a partir del VII Plan de la Nacin (1986-
1992) se ha implementado este tipo de planificacin. Y es a partir de la
promulgacin de la Constitucin Nacional de 1999 que se hace impera-
tivo utilizar este tipo de planificacin. Esto se expresa en el artculo 299,
el cual reza:
El Estado conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desa-

rrollo armnico de la economa nacional, elevar el nivel de vida de la
poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la
seguridad jurdica (), para lograr una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de
consulta abierta.
El beneficio que concretamente trae el uso de esta corriente de planifi-

cacin es que posibilita a cualquier actor social para planificar, es decir,
() busca integrar lo poltico y lo econmico, abre el mtodo de pla-
nificacin a las condiciones () de la realidad especfica que enfrenta
(), y destaca la existencia de oponentes y conflicto social (Corredor,
2007:50)
Es necesario destacar que la planificacin en Venezuela ha tenido bastan-

tes tropiezos desde su implementacin con la creacin de CORDIPLAN
a final de la dcada de los 50 del siglo pasado. Esto obedece a ciertos fac-
tores que no han sido controlados por el Estado y que sin embargo, pue-
den tener gobernabilidad tan solo con aplicar algunos cambios abrin-
dose realmente a este proceso y ejerciendo un control a las instituciones
que llevan a cabo la planificacin, de tal manera que esas instituciones
tengan la obligacin de formular, ejecutar, controlar y evaluar todos los
planes contenidos en las leyes.

Frente a esta situacin se puede obtener provecho y mejorar algunos

hechos que han ocurrido en el desarrollo de la planificacin en el pas,
que ponen trabas a su ptimo desenvolvimiento como los hechos que se
mencionan a continuacin:
() no se ha enseado en las universidades, tcnicas y mtodos con-

cretos de planificacin que permitan a la administracin organizar sus
propios procesos y, si se quiere prepararse para los cambios futuros,
que ojala puedan ser previstos y planificados para que no ocurran por
improvisacin. El otro hecho relevante es la falta de discusin sobre la
posibilidad de la planificacin como instrumento de desarrollo integral.
() La formulacin de planes no se aproxima al modelo de participa-
cin. Por el contrario, el Plan de la Nacin no cumple con el principio de
la universalidad, pues el sector privado generalmente no forma parte
del plan y el sector defensa no es afectado, pues no da ni recibe insumos
del sistema. (Corredor, 2007:30,80)
No slo quedara de parte del gobierno establecer las medidas para me-
jorar los mtodos de planificacin, sino tambin de parte de la comuni-
dad educativa-acadmica el implementar las tcnicas para la utilizacin
de la planificacin estratgica en Venezuela.
4. Sistema nacional de planificacin en venezuela
A partir de 1958, con la creacin de CORDIPLAN, se pretende dar mar-

cha a un sistema de planificacin que coordine las actividades que se
van a llevar a cabo en el pas y que tengan vinculacin a nivel nacio-
nal, regional, estadal y local, con la finalidad de dar cumplimiento a
los mandatos que el Ejecutivo intenta alcanzar pero que anteriormente
se plasmaban sin ningn tipo de coordinacin, sino ms bien de for-
ma desordenada e improvisada. Entre las funciones ms importantes
que tena CORDIPLAN se pueden mencionar de forma resumida las
siguientes:
Hacer estudios sobre el desarrollo econmico y social de la Nacin

(), mantener al da un plan nacional de desarrollo econmico y so-

cial; la unificacin de la programacin y coordinacin de trabajos sec-
toriales; la consolidacin de los presupuestos de inversiones y servicios
que presentasen los ministerios (), y preparar lineamientos genera-
les de la planificacin fsica y espacial en escala nacional. (Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995:9)
Posteriormente y en vista de las fallas presentadas en el diseo y la

puesta en prctica de los planes nacionales (I Plan: 1960-1963; II Plan:
1963-1966; III Plan: 1965-1968; IV Plan: 1970-1974; V Plan: 1976-1980, y
VI Plan: 1981-1985) es que se decide establecer un Sistema Nacional de
Planificacin. Este sistema fue llamado Comit Ad-hoc (Comit del Plan)
y sera el encargado de implementar una forma de trabajo coordinada e
integrada en la planificacin del Estado venezolano. Por ende, el Sistema
tena como objetivo fundamental promover los procesos de planificacin
con la finalidad de lograr el desarrollo del pas, a travs de la vinculacin,
coordinacin e integracin de los diferentes planes que se ejecutaran en la
Administracin Pblica. As pues es que se consigue su conformacin:
() se agrup las unidades ministeriales de planificacin en doce

Comits Sectoriales, los cuales fueron coordinados por un Comit
Nacional de Planificacin Sectorial. Igual se hizo con las Oficinas
Regionales de Coordinacin y Planificacin () coordinadas por un
Comit Nacional de Planificacin Regional. (Corredor, 2007:180).
Este Sistema obedeca a las directrices del gobierno de turno ajustadas

principalmente a su ideologa poltica, pero tambin se debi tomar en
cuenta las dems formas de pensar y visiones existentes en el pas res-
petando as la libertad y pluralidad de todos los integrantes de la socie-
dad. Aunque no hay que olvidar que () el marco de referencia de un
proceso planificador, es la forma que se realiza la lucha poltica. Esta se
somete al tipo de rgimen que funciona en una sociedad o pas y con
base en l se organiza el poder. (Corredor, 2007b:26)
5. Bases y lineamientos de la planificacin en Venezuela

Para hacer referencia a este punto hay que trasladarse a las pautas tan-
to de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular como a las
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013. En primer lugar se mencionar la Ley Orgnica de
Planificacin Pblica y Popular que dispone las bases para la formula-
cin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y vinculacin con
el plan-presupuesto
En cuanto a lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social

de la Nacin 2007-2013, que es el Plan general del pas y el que dicta las
pautas que deben seguir los dems planes, se mencionan siete aspectos
clave para lograr el desarrollo sustentable en Venezuela:
1. Nueva tica Socialista: propone la refundacin de la Nacin venezo-

lana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios
de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del Socialismo y de
la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar.
2.La Suprema Felicidad Social: a partir de la construccin de una es-

tructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, so-
cialista, endgeno, se persigue que todos vivamos en similares con-
diciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La Suprema Felicidad
Social.
3.Democracia Protagnica y Revolucionaria: para esta nueva fase () se

consolidar la organizacin social, de tal manera de transformar su
debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independen-
cia, la libertad y el poder originario del individuo.
4.Modelo Productivo Socialista: con el fin de lograr trabajo con signifi-

cado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de su estructura
jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades
humanas y la reproduccin de riqueza subordinada a la reproduc-
cin del capital.
5.Nueva Geopoltica Nacional: la modificacin de la estructura socio-

territorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo

productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, de-
finido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciu-
dades interconectadas y un ambiente sustentable.
6.Venezuela: Potencia Energtica Mundial: El petrleo continuar sien-

do decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin
de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias
necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo
Socialista.
7.Nueva Geopoltica Internacional: la construccin de un mundo multi-
polar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen
el quiebre de la hegemona unipolar en la bsqueda de la justicia
social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin
de dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el
respeto de las libertades de pensamiento. (Repblica Bolivariana
de Venezuela, s.f: http://www.postgrado.unesr.edu.ve/WWW/doc/
Proyecto_nacional_simon. pdf.)
Ahora bien con respecto a lo que el Plan de Desarrollo Econmico y

Social de la Nacin se refiere, se debe tener claro que sus objetivos son
vinculantes y que en todos los estados y municipios del pas se deben
elaborar los respectivos planes tomando en cuenta lo que se precisa lo-
grar a nivel nacional. Con base en esta afirmacin Varsavsky (citado por
Corredor) hace mencin de que:
Un Proyecto Nacional no debe plantearse en trminos de tasas de cre-

cimiento u otros indicadores cuantitativos globales, sino en trminos
de cumplir, a lo largo de un perodo apreciable de tiempo, un conjunto
de diversos objetivos simultneos que expresen con claridad todos los
aspectos ideolgicos. (2007b:78)
Sin embargo contrariamente a lo que el gobierno pretende se presenta

otra realidad en la actualidad venezolana, debido a que en muchos or-
ganismos pblicos no se toman en cuenta ni las directrices emanadas
del Sistema Nacional de Planificacin ni las contenidas en el Plan de

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, lo que va en contra de las

disposiciones legales y de la finalidad de alcanzar el bienestar de toda la
sociedad. Corredor ratifica esta situacin argumentando que:
() aunque el plan es declarado obligatorio para el sector pblico, en
la prctica, tiene slo carcter indicativo: es referencial para todos los
sectores () y que los esfuerzos del ministerio para lograr que la admi-
nistracin pblica se ajuste a lo programado, hasta el presente no han
tenido xito. (2007b:80,82)
De igual forma los lineamientos municipales para el proceso de dise-

o, ejecucin, control y evaluacin de los planes que se desarrollan en
los municipios, vienen dadas por la Ley Orgnica para la Ordenacin
del Territorio, Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Ley Orgnica
de Planificacin Pblica Popular, Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal y Ley de Reforma Parcial de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Las instancias que participan en el proceso de planificacin venezolano

y que trabajan en materia de planificacin son las siguientes: a nivel
nacional tenemos: Presidencia de la Repblica, Gabinete Ministerial
y Apoyo Interinstitucional, Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, Corporacin de Desarrollo de la Regin los
Andes (CORPOANDES), Gobernaciones y Consejo de Planificacin
y Coordinacin. Y, a nivel municipal: Alcalda, Consejo Local de
Planificacin Pblica (CLPP), Comisin Tcnica de Ordenacin de
Territorio (CTEOT) y Concejo Municipal.
6. Ordenacin de territorio
En lo concerniente a la ordenacin territorial es un proceso que utiliza la

planificacin para tener la nocin de la distribucin espacial con la que
cuenta un territorio, para poder brindar a sus integrantes su localiza-
cin y organizacin en un espacio determinado y formar as los centros
poblados, urbanos o rurales, pero con la dotacin de todos los servicios
pblicos respetando las condiciones ambientales y las zonas que repre-

sentan riesgo. La ordenacin de territorio es entonces:
La regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos hu-

manos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as
como el desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre
el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y
uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral. (Art. 5,
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio)
En concreto, lo que se pretende con esta ordenacin es aprovechar al

mximo el espacio disponible para actividades especficas. Lo que
se puede confirmar con las palabras de Brewer Caras quien argumenta
de manera acertada que: es precisamente conforme a la zonificacin
definida y asignada al suelo urbano, que puede realizarse urbanizacio-
nes y edificaciones, que respondan a las variables urbanas fundamenta-
les contenidas en ellas. (2007:305).
Adicionalmente a esto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en su artculo 128, obliga al Estado a desarrollar: () una
poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecol-
gicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, pol-
ticas, de acuerdo con las premisas de desarrollo sustentable.
7. Ordenamiento urbano
Luego de la ordenacin de territorio del Estado de forma global, ven-

dra el ordenamiento urbano que busca reglamentar el uso de los espa-
cios de los municipios tomando en consideracin las limitaciones ()
motivadas, por ejemplo, por la proximidad al dominio pblico; por la
conservacin y racional aprovechamiento de los recursos naturales re-
novables; por la proteccin de los bienes culturales y por razones de
seguridad y defensa (Brewer Caras, 2007:293)
Esto tambin se hace buscando la optimizacin del uso de la propie-
dad municipal para evitar un crecimiento urbanstico desordenado

y desconcentrado, lo que dificulta la cobertura de los servicios pbli-

cos. Por ello se tomar la definicin de la Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica (Art. 2) que expresa que: la ordenacin urbanstica com-
prende un conjunto de acciones y regulaciones tendentes a la planifi-
cacin, desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados.
En consecuencia para el ordenamiento territorial y el ordenamiento
urbano se crean los respectivos planes de ordenacin territorial y los
planes de desarrollo urbano, respectivamente. Por consiguiente hay
que dirigirse hacia una forma moderna de un diseo urbano que se
adapte a los cambios de su entorno aprovechando las potencialidades
que nos brinda el medio ambiente, la poblacin y las actividades que
ella desarrolla, y as, lograr un () equilibrio entre los dos niveles de
intervencin urbana: la planificacin () y el diseo () en el cual la
arquitectura es el testimonio real de la calidad de la ciudad (Salas,
1999:35)
8.Desarrollo urbano
Para hablar del desarrollo urbanstico tomamos en consideracin la Ley

Orgnica de Ordenacin Urbanstica que menciona aspectos importan-
tes, entre los que destacan: la divisin de los terrenos para su mayor
aprovechamiento; la utilizacin de las normas bsicas de urbanizacin
para la localizacin de las edificaciones, en funcin del tamao, des-
tino, densidad de la poblacin, dotacin de servicios bsicos, mejores
condiciones de salubridad y habitabilidad y accesibilidad a servicios
de transporte; reorientacin de la expansin anrquica de los centros
urbanos y bajar los niveles de riesgo en cuanto a desastres naturales.
(Artculos 67, 68, 71, 72 y 75)
Es as como estos factores deben estar muy bien explicados y cada uno
con sus respectivos estudios (anlisis de suelo, estudios socioeconmicos,
censo poblacional, encuestas, entre otros) en el concerniente plan, para
que ste tenga viabilidad y pueda contribuir con el desarrollo urbano.
Consecuentemente con la utilizacin de los procesos de planificacin se
puede lograr impulsar el desarrollo, ya que con la implementacin de

los distintos instrumentos se pretende brindar a sus habitantes igual-

dad de oportunidades y permitirles el logro de su realizacin plena
como individuos y como miembros de una sociedad que aspira a ser
cada vez mejor (Alcalda del Municipio Crdenas, 2001:8)
9. LOS PLANES DEL ESTADO VENEZOLANO
Para procurar el cumplimiento de las disposiciones emanadas del

Sistema Nacional de Planificacin se concreta una red de planes que
vinculan los sectores nacionales, regionales, estadales y locales. Por
ende, realizando una sntesis de los planes que debera ejecutar la
Administracin Pblica pueden mencionarse los planes de ordenacin
de territorio, los planes de desarrollo, los planes de ordenacin urbans-
tica, los planes operativos y los planes especiales, los que a continuacin
se esquematizarn:
De similar forma la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular de-
fine los planes de desarrollo de forma muy concreta, y su artculo 26
Figura N 2: Jerarquizacin de los planes de ordenacin de territorio
Plan Nacional de Ordenacin de Territorio
Planes regionales de ordenacin de territorio
Planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales
Planes de ordenacin urbanstica
Planes de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial
Otros planes de ordenacin de Territorio que demande el

proceso de desarrollo integral del pas
Fuente: Rojas R (2008) En base a la Ley Orgnica

para la Ordenacin de Territorio, artculo 5.

expresa que el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin:
() es el instrumento de planificacin, mediante el cual se establecen las

polticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concre-
cin al proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica, a
travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes
del Poder Pblico e instancias del Poder Popular, actuando de conformi-
dad con la misin institucional y competencias correspondientes.
De este Plan Nacional de Desarrollo se desprende el Plan de Desarrollo

Regional que contiene los objetivos, medidas, metas y acciones plasma-
das en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs
de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente. (Art. 30)
As mismo el Plan de Desarrollo Estadal segn el artculo 32 estable-
ce los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a dar-
le concrecin a los lineamientos de la Nacin. El Plan Municipal de
Desarrollo expresa, en el artculo 36, las directrices que el gobierno e
instancias municipales deben seguir. Finalmente, el Plan Comunitario
establece los objetivos que pretende alcanzar la comunidad promo-
viendo el ejercicio directo del poder. (Art. 40)
Grficamente estos planes se podran representar de la siguiente ma-

nera:
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 fue

Figura N 3: Jerarquizacin de los Planes de Desarrollo
Plan de Desarrollo Econmico y Social de Nacin
Plan de Desarrollo Regional
Planes de Desarrollo Estadal Plan Operativo Anual Estadal
Plan Municipal de Desarrollo Plan Operativo Anual Municipal
Plan Comunitario Plan Operativo Anual Comunal
Planes estratgicos del Poder Pblico

Planes sectoriales de la Administracin Pblica Nacional
Fuente: Rojas R, (2014) en base a la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular
elaborado para el largo plazo abarcando un perodo de seis aos de

mandato gubernamental. Pero para ir cumpliendo las metas estableci-
das en l se deben utilizar otras herramientas de planificacin entre las
que figura, segn la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular, ar-
tculo 54, el Plan Operativo Anual Nacional POAN, que es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los
fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Este Plan debe alcanzar progresivamente las metas anuales dndo-

le cumplimiento al proyecto de la Nacin y, a su vez controlando y
evaluando las actividades planificadas, pudiendo de esta manera re-
troalimentar todo el proceso de planificacin y aplicar los correctivos
apropiados en las fallas presentes. As lo afirman Ballart y Rami cuan-
do hacen mencin de que hay que controlar el comportamiento de la
Administracin Pblica para () evitar que se cometan irregularida-
des, o simplemente, no se utilicen los recursos de la forma ms eficien-
te. (2000:527)
En consecuencia el POAN va a identificar los objetivos que se persiguen
y las estrategias propuestas para alcanzarlos, la unidad ejecutora o res-

ponsable de cada programa y proyecto, las metas con sus respectivas

unidades de medida, la distribucin de la programacin de la ejecucin
fsica para un ao, los indicadores de gestin con sus medios de verifi-
cacin, la vinculacin del POAN con el presupuesto y la consolidacin
de costos. Todos estos elementos contenidos en este Plan sirven de base
fundamental para la consecucin de los objetivos nacionales.
Por otro lado los planes especiales se desprenden del Plan de Desarrollo
Urbano Local y su objetivo principal es atender las particularidades de
cada regin resguardando los sectores que deben tener un trato espe-
cial. Esta afirmacin se sustenta nombrando el artculo 49 de la Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio que enuncia que los planes
especiales son aquellos que buscan:
() la ordenacin, creacin, defensa o mejoramiento de algn sector

particular de la ciudad, en especial las reas de conservacin histrica,
monumental, arquitectnica o ambiental, las zonas de inters turstico o
paisajstico, los asentamiento no controlados, las reas de urbanizacin
progresiva o cualquier otra rea cuyas condiciones especficas ameriten
un tratamiento por separado, dentro del plan de desarrollo urbano lo-
cal.
Para Salas los planes especiales juegan un papel muy importante en la

planificacin municipal, ya que dependiendo de los resultados que sur-
jan de su implementacin pueden proporcionar informacin al Plan de
Ordenacin Urbanstica, debido a que un plan especial: propone con-
ceptos y estrategias que podran retroalimentar el Plan de Ordenacin
Urbanstica. (1999:55)
10. Estudio de caso
Para el abordaje del estudio de caso se aplicaron encuestas como ins-

trumento de recoleccin de datos. El primer grupo de preguntas (1-13)
trat de sintetizar la normativa que establece el Sistema Nacional de
Planificacin. El segundo grupo (14-28) trat de recolectar informa-
cin acerca de las tcnicas de planificacin que utilizan las alcaldas

del Estado Mrida, especficamente las de los municipios Libertador,

Campo Elas, Cardenal Quintero, Pueblo Llano, Rangel y Santos
Marquina. Obtenindose los siguientes resultados:
1. El 100% de los municipios encuestados no tenan conocimiento del
funcionamiento del Sistema Nacional de Planificacin, a pesar de su
obligatorio cumplimiento en cuanto a la vinculacin, coordinacin
e integracin de los planes, slo el 33% de la muestra los cumpla.
2. Ninguna alcalda encuestada tomaba en cuenta lo establecido en la
Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular, debido a que el 100%
no cumpla con lo que all se estipula. Las alcaldas afirmaron que no
conocan la planificacin diseada por CORPOANDES o por otras
instituciones gubernamentales.
3. Se pudo observar que el 67% de las alcaldas pudieron comprobar
que conocan el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013, lo que lleva a que un 33% de alcaldas no tenan conoci-
miento del Plan. De igual forma slo el 33% de las alcaldas afirma-
ron que mantenan vinculacin con los objetivos del Plan Nacional,
lo que deja un 67% de alcaldas que no se preocupan por establecer
esa vinculacin, violando la normativa establecida en las leyes.
4. La realidad de la Administracin Pblica municipal dio a conocer que
apenas un 17% de alcaldas conoce el Plan Nacional de Desarrollo
Regional, quedando un porcentaje de 83% sin conocerlo. A pesar de
que el 17% conocan el Plan, afirmaron que no se mantena vincula-
cin entre el mismo y sus planes.
5. Se conoci que un 67% de las alcaldas estudiadas conocen el Plan
Nacional de Ordenacin de Territorio y un 33% lo desconocen, pero
el 100% de las alcaldas investigadas dicen que no existe vinculacin
entre ese Plan y los planes locales.
6. Se pudo observar que el 100% de las alcaldas tienen conformado
el Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), paradjicamente,
existe un 17% que afirm que ste no estaba en funcionamiento. Slo
el 17% de los CLPP afirmaron que controlaban y vigilaban la ejecu-
cin del Plan de Desarrollo Municipal, y el 83% dijo que esto no se
cumpla.
7. Se conoci que en ninguna de las alcaldas se aprob el Plan de
Desarrollo Municipal, lo que infringe con la normativa que establece

la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular y las directrices del

Sistema Nacional de Planificacin venezolano.
8. El 100% de las alcaldas no posee un Plan Municipal de Ordenacin
de Territorio, faltando a la normativa establecida en la Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio.
9. Del total de alcaldas encuestadas slo un 17% posea el Plan de
Desarrollo Urbano Local, quedando un 83% de ellas sin este instru-
mento. A pesar de que un 17% de las alcaldas afirm poseer el Plan
de Desarrollo Urbano Local, se pudo observar que el 100% de las
alcaldas no mantiene vinculacin con los parmetros establecidos
por el Sistema Nacional de Planificacin.
10. Slo un 17% de alcaldas posea planes especiales. Un 83% de alcal-
das dijo que no tenan planes especiales, por ello no es posible que
exista vinculacin con el Sistema Nacional de Planificacin.
11. Conclusiones
El Sistema Nacional de Planificacin fue creado en 1958 con la finali-

dad de ejecutar un proceso de planificacin coordinado e integrado
donde la vinculacin de los planes que las leyes exigen estuvieran en
constante retroalimentacin, y as alcanzar los objetivos que el go-
bierno nacional se haba propuesto durante un perodo constitucional
especfico.
Por tal motivo se realiz esta investigacin, donde se trat de establecer

una relacin entre la normativa que establece el Sistema Nacional de
Planificacin y las tcnicas de planificacin que se utilizan en algunos
municipios del Estado Mrida, la poblacin era de veintitrs munici-
pios y el clculo de la muestra arroj seis municipios dentro de los que
figuraron Libertador, Campo Elas, Cardenal Quintero, Pueblo Llano,
Rangel y Santos Marquina. El nivel de confianza fue de 90%.
Para la recoleccin de datos se utiliz la encuesta con preguntas cerra-

das y de control, para comprobar que el funcionario pblico encuesta-
do estuviera dando informacin veraz. Luego de tabulados los datos y

analizada la informacin obtenida la investigacin arroj las siguientes

conclusiones:
1. El incumplimiento de los lineamientos que establece el Sistema

Nacional de Planificacin por parte de la planificacin pblica mu-
nicipal se evidencia en la falta de planes de ordenamiento de territo-
rio, ordenamiento urbano, desarrollo urbano local, desarrollo muni-
cipal, operativos y especiales.
2. Se prob matemticamente la hiptesis de investigacin utilizando

el clculo de la chi cuadrada (Cuadros N 1 y 2). Este procedimiento
dio como resultado una chi cuadrada igual a 5,62 que fue mayor que
el cruce obtenido en la tabla de los valores crticos de la distribucin
de la chi cuadrada (2,706), lo que implic que la hiptesis, como es
mayor, fue probada, logrando comprobar que los lineamientos que
estipula el Sistema Nacional de Planificacin no eran cumplidos en
la planificacin municipal del Estado Mrida.
Cuadro N 1: Tabla de Contingencia de la chi cuadrada (X2)

Variables S i s t e m a Tcnicas de T o t a l e s
Nacional de Planificacin M a r g i n a l e s
Directrices Planificacin Municipal de Rengln
(TMR)
Se respeta el
Sistema Nacional de 23 13 36
Planificacin
No se respeta el
Sistema Nacional de 55 77 132
Planificacin
Totales Marginales de 78 90 168
Columna (TMC)
Fuente: Rojas R. (2008)

Cuadro N 2: Tabla de clculo de la chi cuadrada (X2)

fo fe fo - fe (fo fe)2 (fo fe)2/fe
Casilla
A 23 16,71 6,29 39,51 2,36
B 13 19,29 -6,29 39,51 2,05

C 55 61,29 -6,29 39,51 0,64
D 77 70,71 6,29 39,51 0,56

X2 5,62
Fuente: Rojas R. (2008)
3. As mismo, para establecer la relacin entre las variables se utiliz la

prueba del coeficiente de correlacin, arrojando este clculo un resul-
tado igual a 0,18 (cuadro N 3), lo que implic que a pesar que existe
relacin entre las dos variables (Sistema Nacional de Planificacin y
tcnicas de planificacin pblica municipal) esta relacin es positiva
dbil, es decir que existe baja relacin entre ellas.
Cuadro N 3: Interpretacin de resultados de coeficientes de correlacin

Resultado del coeficien- Interpretacin
te
-1,00 Correlacin negativa perfecta
-0,95 Correlacin negativa fuerte
-0,50 Correlacin negativa moderada
-0,10 Correlacin negativa dbil
0,00 Ninguna correlacin
0,10 Correlacin positiva dbil
0,50 Correlacin positiva moderada
0,95 Correlacin positiva fuerte
1,00 Correlacin positiva perfecta
Fuente: Castaeda, 1996:137
4. Se respondieron las interrogantes del estudio ya que se pudo deter-

minar que no se utilizan las herramientas de planificacin que las leyes

exigen en la Administracin Pblica de los municipios de la muestra.
En los municipios que se utilizaban algunas tcnicas, como por ejemplo
el plan estratgico de gestin y el plan de gobierno, estos instrumentos
no eran coherentes con los objetivos contenidos en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, sino que fueron disea-
dos de forma desvinculada, representando esto fallas en el diseo de
la planificacin, faltando as a los preceptos de lograr una planificacin
coordinada, integrada y vinculada.
12. Bibliografa
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Reforma Parcial de los Consejos
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Estudio comparativo de la planificacin pblica

municipal del Estado Mrida y su vinculacin con

Comparative study of municipal government planning

Rojas Rendn, Daliseth Coromoto

Recibido: 14/05/13/ Aceptado:20/07/13

PALABRAS CLAVE: Planificacin estratgica, planes gubernamentales,

Provincia N 30, julio - diciembre 2013 73

The implementation of government plans, at all levels of government represents the

KEY WORDS: Strategic planning, governmental plans, municipality, national

Desde el momento en que se instaura un nuevo sistema poltico existe

Cada gobierno de turno maneja una estructura econmica si se quiere

La Administracin Pblica es la encargada, a travs de las polticas p-

74 Provincia N 30, julio - diciembre 2013

El Estado participa en la produccin de los bienes y servicios que se

Figura N 1: el proceso administrativo

A la figura anterior debera agregrsele la retroalimentacin, ya que en

En base al proceso administrativo es que las organizaciones tienen esta-

Provincia N 30, julio - diciembre 2013 75

As pues, sustentado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

En consecuencia, es el Sistema Nacional de Planificacin el que fija los

Conjuntamente se encuentra la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y

Por su parte, la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica establece en el

76 Provincia N 30, julio - diciembre 2013

acorde a los lineamientos del Sistema Nacional de Planificacin conjun-

De esta manera con lo estatuido en las leyes, el gobierno tiene claro

Es conocido que en muchas regiones venezolanas se presentan proble-

Por otro lado est el hecho de que en varias de esas instituciones no

Lo anterior trae como consecuencia no slo el incumplimiento de los

Por consiguiente se planteo el siguiente sistema de hiptesis: una hi-

Provincia N 30, julio - diciembre 2013 77

tiva que plantea que mientras ms pequea y alejada se encuentre una

Finalmente y para darle respuesta a la problemtica planteada se trata-

2. El problema de la planificacin pblica venezolana

La planificacin es un proceso necesario para que el resultado de una

En Venezuela este proceso de planificacin nacional est bajo la res-

78 Provincia N 30, julio - diciembre 2013

() [Se] crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin

Posteriormente en 1999 se crea el Ministerio de Planificacin y Desarrollo

De acuerdo con lo que se establece en las leyes existen ciertos funda-

Provincia N 30, julio - diciembre 2013 79

() una forma racional de pensar y decidir las acciones de gobierno,

Por ello es imprescindible que se realicen todos los procesos de planifi-

En este contexto es necesario recalcar que se debe evitar lo que Kaplan

De igual forma se presentan inconvenientes en cuanto a la vinculacin

80 Provincia N 30, julio - diciembre 2013

Cuantitativamente hablando se va a tratar de discernir en qu medida

3.La evolucin de la planificacin: diferentes corrientes

La planificacin tuvo su origen en los movimientos socialistas del siglo

La planificacin administrativa se fundamenta en la bsqueda de solu-

Provincia N 30, julio - diciembre 2013 81

Lo anterior no implica que las tres corrientes estn desvinculadas y que

El Estado conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desa-

El beneficio que concretamente trae el uso de esta corriente de planifi-

Es necesario destacar que la planificacin en Venezuela ha tenido bastan-

82 Provincia N 30, julio - diciembre 2013

Frente a esta situacin se puede obtener provecho y mejorar algunos

() no se ha enseado en las universidades, tcnicas y mtodos con-

4. Sistema nacional de planificacin en venezuela

A partir de 1958, con la creacin de CORDIPLAN, se pretende dar mar-

Hacer estudios sobre el desarrollo econmico y social de la Nacin

Provincia N 30, julio - diciembre 2013 83

(), mantener al da un plan nacional de desarrollo econmico y so-

Posteriormente y en vista de las fallas presentadas en el diseo y la

() se agrup las unidades ministeriales de planificacin en doce