EN LA VIOLENCIA DE GNERO

NO HAY UNA SOLA VCTIMA

Atencin a los hijos e hijas de mujeres

vctimas de violencia de gnero
Resumen Ejecutivo

Este proyecto ha sido cofinanciado por el Programa DAPHNE III de la Comisin Europea
EN LA VIOLENCIA DE GNERO
NO HAY UNA SOLA VCTIMA:
Atencin y proteccin a los hijos e hijas de las mujeres
vctimas de violencia de gnero

RESUMEN EJECUTIVO

Save the Children presenta un nuevo trabajo de investigacin realizado durante

el ao 2010 como parte de un proyecto internacional en el marco del programa
Daphne III de la Comisin Europea. El proyecto Children witnesses of gender vio-
lence in the domestic context. Analyses of the fulfilment of their specific needs through
the protection system, es un proyecto comn de cuatro socios desarrollado en tres
pases europeos: Save the Children Espaa, Save the Children Italia, Save the Chil-
dren Islandia y el Defensor del Menor de la regin del Lazio (Italia), siendo Save
the Children Espaa el coordinador del mismo.

En Espaa, el objetivo principal de este proyecto ha sido el de conocer y valorar la

atencin institucional que reciben en varias Comunidades Autnomas los hijos y
las hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero, tanto desde la perspectiva
de los y las profesionales que trabajan en este sector, como la de los propios impli-
cados: las mujeres vctimas de violencia de gnero y sus hijos e hijas. Con tal fin se
ha desarrollado un trabajo de campo en Andaluca, Islas Baleares, Catalua, Madrid,
Pas Vasco y la Comunidad Valenciana que ha permitido extraer las conclusiones y
recomendaciones de este informe.

La principal conclusin es que a pesar de la mayor sensibilidad social y poltica

respecto a las necesidades especficas de los nios y nias vctimas de la violencia
de gnero, an queda mucho por hacer. En Espaa no se est dando un enfoque
de derechos de la infancia a estas situaciones, lo que se traduce en una respuesta
desigual a las mismas, donde no siempre se tiene en cuenta el inters superior del
nio.

Como organizacin que promueve y defiende los derechos de la infancia, para

Save the Children la participacin infantil es un elemento fundamental. Por ello se
ha tenido en cuenta la opinin de los nios, nias y adolescentes sobre la situacin
que viven, para poder as identificar sus necesidades reales, valorar la atencin
recibida y el modo en que sta garantiza sus derechos. Adems se ha recabado
la opinin de las madres de estos nios y nias, y la de los y las profesionales que
trabajan en el sistema de proteccin y atencin integral contra la violencia de g-
nero establecido en el marco normativo vigente.

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EN LA VIOLENCIA DE GNERO NO HAY UNA SOLA VCTIMA

VIOLENCIA DE GNERO Y DERECHOS DE LA INFANCIA

Cinco aos despus de la aprobacin de la Ley Orgnica de Medidas de Protec-

cin Integral contra la Violencia de Gnero de 2004, en prcticamente todas las
Comunidades Autnomas se han aprobado leyes en este sentido. Sin embargo, ni
la normativa vigente ni las polticas pblicas y medidas puestas en marcha desde
las diferentes administraciones y poderes pblicos ofrecen una respuesta ade-
cuada que garantice los derechos de los nios y nias expuestos a este tipo de
violencia.

Desde Save the Children entendemos que para un tratamiento autnticamente

integral es necesario abordar la proteccin y atencin a los nios y nias vctimas
de la violencia de gnero en sus hogares desde una perspectiva de derechos de
la infancia. La exposicin de los nios y las nias a la violencia de gnero supone
una vulneracin de sus derechos y tiene graves consecuencias en su desarrollo.
La Convencin de los Derechos del Nio, de aplicacin en Espaa, establece la
obligacin del Estado y de todos los poderes pblicos de tomar las medidas ne-
cesarias y adecuadas para garantizar la proteccin y la atencin de estos nios y
nias, asegurando que las respuestas institucionales, judiciales y administrativas que
reciben sean adecuadas a sus necesidades especficas.

Tanto las mujeres vctimas de violencia de gnero, como los nios y nias expues-
tos a esa violencia son colectivos vulnerables a los que el Estado y las Comunida-
des Autnomas, deben otorgar una proteccin y atencin especficas, especiali-
zadas y que garanticen sus derechos. La falta de coordinacin entre los diferentes
de mbitos de proteccin y atencin integral, en muchas ocasiones, supone que
los nios y nias vctimas de la violencia de gnero, en lugar de ver cualificada la
proteccin y asistencia que deben recibir del Estado, a menudo se encuentren en
espacios de desproteccin y desatencin, porque ni el sistema de proteccin de
infancia, ni el sistema de proteccin de las mujeres vctimas de violencia de gnero
otorgan una respuesta especfica a su condicin de nios y nias vctimas de la
violencia de gnero.

No se ha logrado una coordinacin interinstitucional que involucre a los rganos

competentes en la lucha contra la violencia de gnero y los competentes en ma-
teria de proteccin de la infancia. Esta coordinacin es un elemento esencial para
la eficacia de las polticas pblicas que de manera homognea fije unos estndares
mnimos para la prevencin, deteccin, intervencin, atencin y proteccin a los
nios y nias vctimas de la violencia de gnero. Adems, reforzando el sistema
de garantas de los derechos de los nios y las nias expuestos a la violencia de

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gnero, se reforzara la posibilidad de detectar e intervenir de manera eficaz para
evitar o poner fin a la violencia contra sus madres.

Una de las ms representativas carencias del sistema es la falta de datos oficiales

que den cuenta de la verdadera dimensin del problema de los nios y nias en
esta situacin, lo que les convierte en vctimas invisibles. Adems de la imposi-
bilidad de saber el nmero exacto, dada la propia naturaleza de la violencia de
gnero que impide saber el nmero de mujeres sometidas a ella, no se manejan
indicadores oficiales con que cuantificar algunos aspectos muy concretos sobre el
nmero y la situacin de los nios y las nias dentro del sistema de proteccin de
la mujer. Al no disponer de esta informacin, resulta muy difcil que las administra-
ciones puedan prever la dotacin de recursos necesaria para dar la proteccin y
atencin a estos nios y nias.

La mayora de las Comunidades Autnomas han promovido y aprobado leyes

desarrollando, dentro de su mbito competencial, las medidas previstas en la Ley
Integral. Esas leyes que establecen sistemas de proteccin y atencin integral a
las mujeres vctimas de violencia de gnero ofrecen respuestas muy desiguales
en la proteccin y atencin a los nios y nias vctimas de esta violencia. Entre las
distintas legislaciones autonmicas puede apreciarse el diferente modo en que se
prev el tratamiento de los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de g-
nero. Incluso dentro de las mismas Comunidades Autnomas existe una diferencia
de tratamiento derivada de la falta de protocolos especficos de intervencin, el
desconocimiento de los mismos, o la falta de recursos materiales y humanos para
implementarlos.

Se han identificado buenas prcticas y/o experiencias interesantes de intervencin

especfica con estos nios y nias en las Comunidades Autnomas donde se ha
realizado el trabajo de campo. Se trata de ejemplos positivos de proteccin y
atencin que podran tenerse en cuenta a la hora de desarrollar estndares uni-
ficados de intervencin que garanticen un nivel mnimo de atencin integral en
todo el territorio espaol. Algunos ejemplos son:

Andaluca: Asociacin AMUVI, Asociacin para la Defensa y Apoyo de

las Vctimas de Malos Tratos Activa en Granada.

Islas Baleares: Fundacin Instituto de Reinsercin Social (IReS)

Catalua: Fundacin Instituto de Reinsercin Social (IReS), Fundacin

EXIL

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EN LA VIOLENCIA DE GNERO NO HAY UNA SOLA VCTIMA

Madrid: Centro de Atencin Psicosocial: Programa MIRA, Servicio de

Atencin Ambulatoria Mercedes Reyna, Comisin para la Investigacin
de Malos Tratos a Mujeres y Programa ATIENDE de la Unidad de Aten-
cin y Tratamiento del Dao Emocional.

Pas Vasco: Programa de Intervencin Familiar para Mujeres que sufren

violencia en el mbito domstico SUSPERGINTZA

Comunidad Valenciana: Protocolo del Punto de Encuentro Familiar del

Ayuntamiento de Valencia sobre moratoria del rgimen de visitas cuan-
do el nio rechaza el contacto con el padre, y programa especfico del
Instituto de Psicotraumatologa de Alicante.

Fuera de este mbito de la atencin integral y la proteccin, no se han adoptado

medidas especficas que garanticen los derechos de los nios y las nias como
vctimas de la violencia de gnero. Esta es carencia especialmente significativa
en el mbito judicial, en el que a pesar de los diversos protocolos de actuacin
adoptados a raz de la entrada en vigor de esta Ley, es notoria la falta de recursos
adecuados para hacer comprensibles los procedimientos a los nios y nias impli-
cados y que puedan ejercer su derecho a ser escuchados y participar en la toma
de decisiones que les afectan; y, lo que resulta ms preocupante, el inters superior
de estos nios y nias no siempre es correctamente determinado y valorado en
la adopcin de las resoluciones judiciales que les afectan.

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RECOMENDACIONES

Sobre la consideracin de los nios y nias como vctimas de la

violencia de gnero.

El Gobierno Central, las Comunidades Autnomas y las Administra-

ciones Locales dentro de su mbito competencial deben adoptar un
enfoque de derechos de infancia en sus polticas pblicas, reconociendo
la condicin de vctimas de la violencia de gnero a los nios y nias
expuestos a este tipo de violencia, y adoptando las medidas necesarias
para su recuperacin y bienestar.

El Poder Judicial y la Fiscala General del Estado deben orientar su ac-
tuacin a partir de los derechos consagrados en la Convencin de los
Derechos del Nio. En particular tienen que garantizar la debida valo-
racin del inters superior de los nios y nias implicados en procesos
judiciales por violencia de gnero, y que sea este inters el que oriente
las medidas y decisiones, tanto penales como civiles, que se adopten en
las resoluciones y sentencias de estos procesos.

El Gobierno Central, las Comunidades Autnomas, las Administra-

ciones Locales, la Fiscala General del Estado y el Poder Judicial, deben
adoptar las medidas necesarias para garantizar el ejercicio de los nios
y nias de su derecho a ser escuchados y participar en los procesos de
toma de decisiones que les afecten, y que sus opiniones sern tenidas
en cuenta en la determinacin de su inters superior

Sobre la coordinacin institucional y la visibilizacin de la realidad de

los nios y nias vctimas de violencia de gnero.

El Observatorio Estatal de Violencia contra la mujer, la Delegacin del

Gobierno para la Violencia de Gnero, el Observatorio de la Infancia,
la Direccin General de Poltica Social, de las Familias y de la Infancia
(todos ellos rganos del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igual-
dad) y los rganos autonmicos competentes en materia de infancia
y aquellos con competencias en la lucha contra la violencia de gnero,
deben promover un sistema de colaboracin interinstitucional desde el
que se articulen estndares unificados de intervencin que garanticen
el nivel mnimo de atencin integral para estos nios y nias en todo el
territorio espaol.

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EN LA VIOLENCIA DE GNERO NO HAY UNA SOLA VCTIMA

El Observatorio de la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con

el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Con-
sejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas deben
promover la inclusin de indicadores en las estadsticas oficiales sobre
violencia de gnero que visibilicen la situacin de los nios y nias vc-
timas de este tipo de violencia, permitan conocer la dimensin real
del problema, y fomentar investigaciones que analicen desde diferentes
reas el impacto de la violencia de gnero en la vida de estos nios y
nias y la efectividad de las polticas para atenderles y protegerles.

Sobre el enfoque de intervencin y las medidas de proteccin

integral

El Gobierno Central y los de las diferentes Comunidades Autno-

mas deben destinar los recursos humanos y materiales necesarios para
brindar una atencin especfica e individualizada a los nios y nias vc-
timas de violencia de gnero. Es necesario que los profesionales de los
diferentes mbitos reciban una formacin adecuada para identificar y
brindar la atencin especfica a sus necesidades.

Los gobiernos de las diferentes Comunidades Autnomas deben pro-

mover la coordinacin de sus rganos competentes en materia de lucha
contra la violencia de gnero e infancia para implementar eficazmente
el enfoque integral de las medidas, y reforzar los sistemas de proteccin
y atencin integral, tanto de mujeres como de nios y nias vctimas de
este tipo de violencia.

Tambin debe promover el establecimiento de unos sistemas eficaces

de prevencin y deteccin temprana de la violencia de gnero en el
hogar, especialmente desde los mbitos educativo y sanitario, y tambin
desde los servicios sociales.