ARTIGO 1/2: GT 3 — Trabalho e Educacio Profissional e Teenolégica TRANSICAO DE JOVENS DA EDUCACAO PROFISSIONAL TECNICA PARA O MUNDO DO TRABALHO NO BRASIL: DOUTORADO iTALO- BRASILEIRO SOBRE O STATUS OCUPACIONAL DE 2006 A 2011 Edmilson Leite Paixao! ~ Centro Interateneo per la Ricerca Didattica e la Formazione Avanzata ~ CIRDFA — Norte (Wéneto) da lia. Université Ca’Foscari di Venezia — Italia. Dottorato di Ricerca. ~ Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Educagéio. Doutorado em Educacéo. Rosemary Dore ~ Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Educagéo. Doutorado em Educagao. Umberto Margiotta ~ Centro Interateneo per la Ricerca Didattica e la Formazione Avanzata ~ CIRDFA— Norte (Wéneto) da Itélia. Université Ca’Foscari di Venezia — Italia. Dottorato di Ricerca. RESUMO: Este artigo apresenta a situagdo atual de uma pesquisa de doutorado que investiga qualitativa © quantitativamente a transiggo de jovens diplomados ¢ jovens evadidos dos cursos da Educagio Profissional Técnica Federal de nivel médio (EPT) para 0 Mundo do Trabalho no Brasil e sua decorrente situagdo ocupacional final dentro do periodo compreendido entre 2006 € 2011. A pesquisa é orientada em regime de Co-tutela Internacional de Tese (orientadores: Dra. Rosemary Dore Heijmans ~ UFMG/FaE, Brasil; ¢ Dr. Umberto Margiotta — Universita Ca’ Foscari Venezia - Itélia). Iniciada em agosto de 2009. Quanto ao tema de pesquisa, reconhecem-se nessa tese trés tipos de transigdo a partir da escola: a Transig@o do jovem que se evade da Educagio Média e da Rede Técnica Federal para 0 mundo do trabalho; a Transigdio do jovem diplomado da Educago Média e da Rede Técnica Federal para 0 Mundodo Trabalho; ¢, por fim, a Transigtio da Educagao Média ¢ da Rede Técnica Federal para 0 Ensino Superior. O referencial tedrico usado nesta pesquisa se distribui em quatro grandes frentes: 1) Perspectiva gramsciana com 0 objetivo de compreender as relagdes sociais dos jovens no Ambito da escola, do Estado, da sociedade, do capital, do trabalho, da educagio, da cultura € da transigdo escola-trabalho propriamente dita; 2) O debate qualificagio X competéncia como base para a compreensio das relagdes profissionais institucionais a partir de diversos autores; 3) Teorias sobre transigdo € insergdo de jovens da escola para o mundo do trabalho; 4) Pesquisas ¢ teorias sobre permanéncia na escola, abandono escolar € capital humano e social. © enquadre metodoligico quantitativo se refere a questionarios aplicados a duas amostras: cerea de 2.800 jovens diplomados ¢ aproximadamente 1.600 jovens evadidos de 23 escolas da Rede Federal de Educagio Profissional Técnica de nivel médio ja selecionados ¢ localizados por todo o Estado de Minas Gerais no periodo de 2006 a 2011. A anilise destas duas amostras de sujeitos (de evadidos e de diplomados) de todos os cursos esta sendo contemplada nesta tese de doutorado, consubstanciando a base geral para as interpretagdes € conclusdes. Um recorte seré feito quando do estabelecimento de duas sub- amostras de sujeitos (uma, de evadidos e, outra, de diplomados) vinculados a todos os cursos da Area de Eletro-mecénica no interior das amostras gerais. Serdo feitas ainda 40 entrevistas com diplomados ¢ evadidos da Rede Técnica Federal. As escolas técnicas alvo da coleta de dados primarios sdo pertencentes a todas as 10 instituigges Federais da Rede Técnica Federal. Conclusdes preliminares apontam para a relevineia do tema devido & escassez de dados precisos sobre abandono na Educagao Profissional Técnica (Federal) de nivel médio. Este fato pode permitir uma compreensio mais acurada da realidade do abandono escolar na educacio profissional, por um lado, e, por outro, pode subsidiar novas e melhores politicas puiblicas que permitam confrontar o problema do abandono escolar nesta modalidade de ensino, bem como identificar gargalos ¢ limitagdes impostas aos jovens para a conclusdo de seus cursos ¢ a sua insergdo profissional, Sao apresentados ainda dados estat icos preliminares sobre abandono € permanéncia escolares. PALAVRAS-CHAVE: Transigio da Escola Secundéria para o mundo do Trabalho; Situagio Ocupacional; Taxas e Fatores Causais de Permanéncia e de Abandono Escolares1. Introdugio Este artigo apresenta a situagio atual de uma pesquisa de doutorado* que investiga qualitativa e quantitativamente a transigdo de jovens diplomados e jovens evadidos dos cursos da Educagio Profissional Técnica Federal de nivel médio para 0 Mundo do Trabalho no Brasil e sua decorrente situagdo ocupacional final dentro do periodo compreendido entre 2006 © 2011. A investigacdo é apresentada considerando a situago de alguns temas investigados em paises centrais nos quais a mesma se insere, em especial, taxas de abandono, permanéneia € conclusio na Educagdo Profissional, ainda que com foco na realidade do Sistema Educacional Brasileiro. 2. Referencial Teérico Varias fontes tedricas estio elencadas para apontar um caminho mais apropriado de abordagem do objeto da pesquisa de doutorado. Nao serdo todas tratadas neste artigo. Este documento neste sentido enfoca as mais recentes discussdes tedricas ¢ metodolégicas sobre abandono, permanéncia e conelusio escolares, que sto fruto de entrevistas, reunides e debates realizados € previstos no meu plano de trabalho de doutorado na Europa e que se entende trazem delineamentos relevantes para a discussio central sobre a situago ocupacional de ovens egressos da Educagio Profissional Federal de nivel médio no Brasil, inclusive do ponto de vista do método de abordagem no campo de pesquisa HA processos complexos envolvidos nos percursos juvenis de permanéneia e/ou de abandono escolar. Em passado recente, Newmann, Wehlage ¢ Lamborn (1992), por exemplo, apontam, que uma explicagdo abrangente da natureza do engajamento de jovens, seu trabalho em uma escola € sobre a natureza dos programas de apoio escolar destinados a juventude, preci avaliar, entre outros itens, os efeitos da alguns fatores como: 1, © Background pessoal ¢ social dos estudantes; 2. O contexto distrital comunitério onde o mesmo vive, cujas normas e politicas afetam muitos aspectos da vida na escola; 3. Cultura escolar, refletida nas creneas e valores dos funcionarios e alunos; 4. Organizagao escolar (tamanho, estrutura, divisa0 do trabalho); 5. Curriculo; 6. Background dos Professores e sua competéncia; 7. Interacdo professor-aluno, dentro e fora da classe. (NEWMANN, WEHLAGE e LAMBORN, 1992, p.34, tradugo nossa)Em outro estudo do ponto de vista dos processos de abandono na regidio de Veneza, Margiotta (1997), discutindo sobre school politics and European interventions, entende 0 saltou abandono como um sintoma de uma crise no Sistema Educacional Veneziano. Ele na ocasizio que a "confrontagdo com 0 abandono escolar ¢ seu controle no podem ser feitos se milo forem ativadas € gerenciadas, em nivel regional adequado, ‘agdes de sistema” que envolvam todos os diferentes niveis de responsabilidade social € seus atores" (Margiotta, 1997, p.51, tradugdo nossa). Alguns desses atores, tomadores de decisio em processos de abandono escolar sto: os alunos € seus pais, para controlar a qualidade dos servigos educacionais ¢ sua produtividade; a comunidade escolar de professores © equipes escolares, que podem estar ativas ndo apenas em Ambito organizacional, profissional, didético e formativa, mas como tomadores de decisdo que se habilitam a fazer escolhas locais ¢ globais, que melhorem a quantidade e a qualidade do sistema educacional; os gestores (escola), como também os tomadores de decisdo que tém uma visio sistémica de todos os atores envolvidos & situagdes; por fim, os tomadores de decisio politicos que podem fornecer a base juridica e os objetivos que estabelecem a relagdo reciproca entre os atores acima mencionados, os objetivos macto € os custos sociais gerais dos recursos ¢ investimentos pessoais. Margiotta © colaboradores na referida investigagio (Universidade Ca’ Foscari di Venezia), em seguida, apresentaram que 0 confronto da situagao de abandono escolar é um objetivo social, mas o objetivo social mais amplo da escola & o aumento da produtividade do sistema educacional qualitativa € quantitativamente para permitir a todas as pessoas 0 alcancar os objetivos formativos escolares diversos. Neste caso, a realizagdo de educagio das pessoas & um processo mais amplo € uma condig#o que cria a base para o desenvolvimento econdmico, social ¢ cultural e do funcionamento real de uma democracia. Esta visio ¢ coerente com as normativas da Unidio Européia, desde a década de 1980. Dore Soares ¢ Luscher (201 1a) em estudo recente indicam que muitos aspectos si importantes para levar em conta para enfrentar a evasio escolar: a) as diversas situagdes interpretadas como abandono, como retengao, abandono escolar precoce ¢ seu retorno, a saida de uma instituigdo, do istema de ensino, a partir de modalidades dentro de um nivel de estudo, como no caso da educagdo profissional, 0 abandono pode se referir também as caracteristicas especificas de cada sistema de ensino pais. Por exemplo, a andlise do perfil de abandono de um nivel do sistema educativo deve levar em conta se 0 nivel de escolaridade ¢ obrigatério para o piiblico em idade escolar adequada ou nio. Em relagio a toda a populagdo em idade escolar adequada para dado nivelde ensino, & importante descrever se 0 ensino deste nivel é oferecido a todo o piblico esperado para ser atendido, Ha muitas dimensdes conceituais inerentes a0 conceito de abandono: 0 nivel de escolaridade, onde ocorre 0 evento, os tipos de abandono: intermiténe! retorno; 0 niio concluir definitivamente um curso, um ano escolar; a razdo que motiva as desisténc ° momento preciso do inicio de abandono; o ponto de vista para estudar o abandono: estudo individual, sistema de ensino, ponto de vista das politicas piblicas etc. Para Rumberger (2011) & fundamental conhecer a causa de abandono para intervir nese proceso. Isso ¢ muito dificil de fazer porque o abandono escolar precoce recebe influéneias de uma vasta gama de fatores que vem do aluno em si, onde contam seus valores, conhecimentos, comportamentos, atitudes; de sua familia, de sua escola ¢ de sua comunidade ‘mais ampla. Para Rumberger (2011) 0 aspecto familiar & 0 fator isolado mais relevante como causa do comportamento de abandono, O status sécio-econdmico é outro fator importante. Sobre a compreensdo dos fendmenos de abandono, muitos estudiosos tém escrito que os estudos longitudinais sio muito sites para lidar com este tema (RUMBERGER, 1995; LAMB & MACKENZIE, 2001; MARKUSSEN, 2004; KLEIN, 2005). A presente tese de doutorado apreende dados nao de um estudo longitudinal, contudo, seu corte de 2006 a 2011 & uma aproximagdo importante e pode permitir uma evolugdo para a metodologia longitudinal no futuro. Itinerdrios, vias no sistema educacional A seguir, citam-se alguns artigos espanhdis recentes que destacam a abordagem longitudinal no estudo da permanéneia e do abandono escolares como os mais apropriados para o enfrentamento controle destes temas em dado sistema educacional. Perspectiva que 0 autor deste artigo defende igualmente. Merino, Casal e Gareia (2006) sio trés estudiosos que a pesquisam sobre os percursos no Sistema Educacional (profissional). Eles entendem o ensino secundério como um produto do sistema educacional ¢ normative que se refere a0 planejamento das diferentes. vias possiveis para dentro e para fora do sistema educacional, seus niveis e modalidades. Eles concordam que hé itinerarios oficiais ¢ itinerdrios feitos pelos jovens. Estas iltimas trajet6rias educacionais so adotadas com base no conjunto de decisdes dos jovens feitas ao longo da sua vida, Para Merino, Casal, ¢ Garcia as escolhas dos jovens entre diferentes opgdes siobaseadas na combinagdo de quatro dimensdes: 1) a socializagdo diferencial, por exemplo, de status de classe, status profissional, sexo, etnia ete; 2) com base na orientagio social do entorno proximo como sua familia, colegas, tutores escolares ete; 3) com base nas variveis escolares como a experiéncia escolar anterior, ¢ finalmente 4) de acordo com os beneficios custos € anilise de ris ‘08 feitos pelos jovens, como exemplo, oportunidades de custos de alguns percursos educativos etc. Sobre o nimero de percursos ¢ itinerdrios Merino et.al. (2006) apresentou trés vias do sistema de ensino utilizadas pelos jovens para escolher seis itinerdrios diferentes A) © caminho do fracasso escolar onde os alunos no conseguiram cumprir os requisitos minimos escolares. Itinerdrios: 1) optar pela nao escolarizagdo entrada nos segmentos secundirios do mercado de trabalho; 2) entrar nas trilhas da formagdo para o trabalho, reinsergo social etc. B) a via que liga © ensino secundério inferior com o ensino pés -obrigatério profissional Itinerdrios: 3) 0 jovem decide entrar no mercado de trabalho com esta qualificagdo minima profissional; 4) escolher continuar na formacao profissional para os niveis superiores de formagio; C) a via que liga o ensino secundirio inferior com o ensino pbs -obrigatério académico Itinerdrios: 5) ir em frente até a universidade; 6) escolher uma formagao profissional de segundo nivel procurando postos de trabalho qualifieados: ex.: titulo de Técnico Superior (no sistema espanhol). Em outro texto, também titil como elemento de estratégia contra o abandono escolar, Merino (sem data) discorrendo sobre como lutar contra o fracasso escolar sintetiza quatro tipos de agdes: 1) a diversificagdo curricular, com faixas académicas e profissionais; 2) a autonomia organizacional; 3) envolver as familias € os atores do entomo social; 4) a politica social para além da politica educativa, consistindo no papel fundamental das politicas sociai de apoio & escolarizagio e ao sucesso escolar. Garcia et. al. (2011) realizaram uma andlise secundaria de dados oficiais de uma pesquisa amostral (3.012 jovens) na Espanha denominada ETEFIL 2005 (Pesquisa sobre Transigdo, Educagdo, Formagio e Insergdo Laboral de jovens com menos de 25 anos). Esta releitura dos dados permitiu a0 grupo de pesquisa de Garcia et. al. aproximar-se de uma reconstrucao longitudinal e biogréfica dos itinerdrios formativos e de trabalho, caracteristicada perspectiva tedrica ¢ metodolégica do Grupo de Pesquisa Educagio ¢ Trabalho da Universidade Auténoma de Barcelona (GRET-UAB). Como conclusdes centrais, esta andlis longitudinal aponta para 0 baixo valor agregado da diplomagio no ensino secundério obrigatério espanhol para 0 mercado de trabalho, Acrescenta-se que na Espanha ocorre uma predomindncia juvenil em empregos de postos de trabalho marcados como de baixa qualificagio ou nio qualificados e sobre os duros efeitos da conjuntura econdmica ¢ das trajet6rias de inseredo profissional juvenil no médio no longo prazo. Os autores ainda fazem uma autocritica, destacando aspectos de rigidez no sistema educativo espanhol, quando este é solicitado a facilitar o retorno do jovem a formago educativa. © sistema é considerado rigido também por no conseguir enfrentar o desafio, enquanto escola obrigatéria, de dar respostas de sucesso escolar a estudantes jovens em sua primeira ¢ mais relevante oportunidade; isto, em face, & reduzida presenga das vias de segunda oportunidade oferecidas pelo sistema espanol, Do ponto de vista tedrico e metodoligico, Garcia et. al. (2011), apés conceituarem 0 fendmeno de abandono, usaram os dados da ETEFIL 2005, onde primeiro buscaram analisar © perfil sécio-demogrifico destes jovens, seus itinerdrios formativos, seus itinerarios laborais € 4 relagdo entre ambos. Neste aspecto, os autores espanhdis fizeram o que se pretende fazer na atual pesquisa de doutorado qual este artigo se refere. Do ponto de vista conceitual, Garcia et. al. (2011) entendem que o abandono escolar pode ser conceituado de trés distintos modos ou por meio de trés diferentes aproximagdes: uma aproximago normativa; outra, estatistica; e, por fim, uma aproximagio biogrfica As transigdes educativas e laborais. Na aproximagdo normativa, 0 abandono escolar precoce ¢ aquele definido pela e referente & legislagdo que estabelece 0 sistema educativo de dado pais em relagdo & idade respectiva de escolarizagdo obrigatéria (na Espanha, antes dos 16 anos de idade, por exemplo). A aproximagio estatistica & aquela que define o abandono escolar precoce como uma razdo de escolarizagio segundo grupos etirios pré-definidos e que tem como objetivo estabelecer a comparacdo internacional sobre conclusdo de estudos, permanéncia ¢ abandono escolar. A OCDE (UOE OCDE, 2010) utiliza a faixa entre 20 ¢ 24 anos; 0 EUROSTAT (2009; 2011) se reporta a faixa de 18 ¢ 24 anos. A aproximago do abandono escolar precoce com base na perspectiva biogrifica da transigdo a vida adulta desenvolvida pelo GRET-UAB centra-se na construgio de itinerarios € nos processos de transigio da escola obrigatéria a escola pés-obrigatéria ou ao trabalho. Neste caso, 0 abandono escolar precoce seria fruto da combinagao de trés dimensdes:a) uma dimensdo sécio-histérica vinculada & desigualdade social ¢ educativa, as mudangas nos sistemas de ensino; as mudangas no atual paradigma econdmico e produtivo baseados no capitalismo informacional (e financeiro); ¢ as mudangas e caracteristicas especificas do mercado de trabalho, Todos estes elementos provocam um estresse maior sobre os jovens hoje que no pasado, em especial naqueles com trajetérias de fracasso e/ou abandono escolares. b) uma dimensio biogréfica-subjetiva vinculada ao papel ativo atual vivido pelos jovens © suas familias na construgdo de seus itinerdrios formativos e profissionais (suas escolhas, preferéncias, motivagdes e desejos). ©) uma dimensdo politica e institucional vinculada nos papéis ativos atuais vividos pelas instituigdes formadoras, gerenciadoras e captadoras da forga de trabalho destes jovens baseados em ages praticadas por agentes de socializacdo e dispositivos institucionais de transigdo: escola, docentes, politicas de orientagio profissional, Centros de Integragio Escola Empresa (CIEE), mercado de trabalho, estratégias empresariais de recrutamento ¢ selegio de forga de trabalho qualificada ou nao qualificada. A seguir tem-se a Tabela I feita por Garcia et. al. (2011) em que apresentam os dados sobre 0s itinerarios escolares, inclusive abandono escolar precoce, no Ensino Secundario Obrigatorio Espanho! no perfodo 2001-2005. Tabela 1. Itineririos de desenvolvimento escolar dos que abandonam e finalizam © Ensino Secundério Obrigatério Espanhol no Curso 2000-2001. Construgio GRET-UAB a partir da pesquisa ETEFIL 2005 no periedo 2001-2008, Abandons ESO sem gaduagio eno fazem nada mais 176 = Ti fAbandom ESO | aay Aandono ESO com tentativas racassadas de tomo a erect Abandon e gruduacao na ESO em curso os 340 ‘Graduagdo ESO com tenatvasfracassadas 87 [Acatamobiendo | 435 Grado ESO terminal 52 | isduagio ESO jacharelado em cus Sa [iinerrio de TBacharelac Tinerrio de on Bacharelad terminal 44 | Bacharlato ‘Acabam um CFGM via Graduagio ESO 7a (CEGM em curso 20) (CEGM em curso ou terminad via Bacharlado Ls} incririodecrom | aa | 325 (CEGM via prove acesso/PGS 1 (CEG cestudos pis-obrgatérios em curso 02, GS em curso a0 cre Irineriro de CEGS | 9.9 Cras 1) Universidade em auno 3] Wer cas | ans Aandona Universidade 4 [ Universitirio Fonte: Elaborado pelo GRE UAB partir dos dados do ETEFIL, 2005, Espanta,Legenda: ESO: Ensino Secundrio Obrigatrio (em Espanha), (CFGM: Ciclos Formativos de Grau Métio de Formagdo Profissional Espcifca, Programas de Garania Social. Nao oferecem graduagio como a ESO e sim critica, no: na Espanha & um peviodo de 2a 4 anos que pertence ao programa de enna e que se desemvolve apés © ‘sccundiio c ants da formao univesitina. Em alguns pases, depois do backareladofaz-se um teste escrito para o acesso universidade.O Bacharelado no ¢ obrigatirio as disiplinas ministradas Slo mais especializados do {ue no secundirio, de sito na drea de ciéncas ou letras cobjtiva peepraroestudane bachel para a faculdade. Conforme os autores, a distribuigdo apresentada pela tabela acima desenha um quadro composto por trés tergos: a) Um primeiro tergo (34%) descreve os jovens que coneluem 0 ensino secundério obrigatério ou abandonam o sistema escolar sem avangar em estudos posteriores nos 4 anos seguintes. b) O segundo tergo (32,5%) sto jovens que prosseguiram no ensino secundirio pés-obrigatério, obtendo 0 titulo de Bacharelado ou de Formagio Profi dos estudantes do 4°, Ano do ESO (33,5%) em 2001 vao para a universidade (na ocasido da ional (média ou superior), sem avangar nos estudos universitérios. ¢) O tereeiro tergo pesquisa ETEFIL curso ainda em andamento) Na atualidade, 27 de julho de 2012, a Espanha enfrenta os mais elevados niveis de desemprego da EU e de sua histéria, desde 1970, quase 24,63% da PEA espanhola. Ao todo, 5,7 milhdes de pessoas esto fora do mercado de trabalho. A situagao do desemprego entre os jovens espanhiis sempre foi pior: em janeiro, a cifra era de 51.4% dos jovens de 16 a 24 anos de idade. Estas pesquisas, artigos ¢ relatérios mais recentes, dentre outros, demonstram que 0 estudo das taxas de abandono © de permanéncia feitos em varios paises-chave deve ser encarado com rigor € firmemente gerido como contribuigio relevante para a compreensio mais ampla sobre as tendéncias nestes campos. 3. Objetivos ‘A pesquisa atual de doutorado & uma pesquisa exploratéria qualitativa e quantitativa € tem o seguinte titulo provisorio: Transigdo de jovens estudantes da Educagio Profissional Técnica de nivel médio para 0 mundo do trabalho: pesquisa qualitativa e quantitativa do status ocupacional de evadidos e de diplomados. objetivo principal dessa pesquisa de doutorado, um produto central de uma ampla pesquisa no Estado de Minas Gerais & descrever ¢ explicar a situago ocupacional dos jovens estudantes brasileiros que abandonaram, por um lado, e que tenham concluido seus estudos,por outro, em 23 escolas profissionais federais brasileiros no periodo de 2006-2011: mais especificamente, 22 cursos téenicos ligados a0 campo eletro-mecanico. 4. Metodologia © contexto da pesquisa de doutorado Historicamente, esta pesquisa teve inicio em 2009 sob a supervisio do Prof. Dra. Rosemary Dore Heijmans. Um ano depois a entio equipe de pesquisa, hoje denominada Rede Ibero-Americana de Estudos sobre Educagao Profissional e Evasio Escolar (RIMEPES) aprovou verbas federais da CAPES para um projeto maior (DORE SOARES, 2010), que englobava trés temas da presente pesquisa de doutorado ¢ acrescentou outros dois necessirios temas-chave de investigagto. No Brasil e no exterior, a presente investigagdo de doutorado (PAIXAO, 2012) contribui com a equipe de pesquisa no projeto mais amplo por meio da produgdo de Pesquisas de Estado da Questio, desenvolvimentos metodolégicos ¢ selegio ¢ desenvolvimento de abordagens tedricas para os temas (PAIXAO, 2009) Consideragdes metodologicas A investigagdo esté em fase de coleta de dados por meio de duas extensas pesquisas quantitativas no Brasil. Um fator muito relevante & que recentemente foram recebidos os resultados do primeiro lote de questiondrios aplicados a alunos que abandonaram a Educagio Profissional Técnica Federal de nivel médio em Minas Gerais. Retornaram até 0 momento cerca de 800 questionirios respondidos ¢ que esto sob fase de andlise. Os dados em breve comegardo a ser publicados. Os levantamentos das fontes de dados correspondem ao periodo 2006 a 2011, inclusive. As hipdteses de pesquisa so os seguintes: A) As taxas de abandono de EPT federal in loco em Minas Gerais, Brasil, no perfodo de 2006-2011, sio maiores do que as taxas aproximadas apresentadas por alguns estudos baseados na andlise secundéria de dados advindos de grandes censos oficiais. A razdo central & que tais censos no foram original e especificamente talhados para estudos de abandono ¢ permanéncia escolares. B) Supde- eque & maior o papel do status sécio-econdmico (SES, em inglés) do background educacional do jovem e de sua familia como fatores causais do abandono da EPT federal em Minas Gerais, 10no periodo de 2006-2011. C) E necessario testar se os alunos que abandonaram a escola tém melhores condigdes de trabalho em Minas Gerais, no periodo de 2006-2011, do que os alunos certificados, contrariando as expectativas da Teoria do Capital Humano como sugerem algumas evidéncias encontradas na UE, especialmente em Itilia, © referencial teérico utilizado nesta pesquisa ¢ distribuido em quatro frentes principais: 1) a perspectiva gramsciana; 2)0 debate sobre as qualificagdes e competéncias profissionais; 3) teorias sobre transigdo e inserg20 dos jovens da escola para o mundo do trabalho, e, 4) pesquisas e teorias sobre permanéneia na escola, abandono escolar; capital humano e social A idéia-chave da pesquisa ¢ de ir onde 0 aluno que abandonou a escola esta para indaga-lo sobre suas decisdes, escolhas e situagdo pretérita ¢ atual. © quadro metodolégico foi preparado ¢ montado antes pela equipe de pesquisa, inclusive antes do autor deste artigo partir para seu doutorado sanduiche na Itélia. Este quadro refere-se & aplicagio de dois questiondrios qualitativos ¢ quantitativos (surveys) para duas amostras: em torno de 2.800 téenicos de nivel médio diplomados e cerca de 1.600 alunos evadidos de 23 escolas da EPT federal’ no Estado de Minas Gerais. Na fase qualitativa, devem ser aplicadas cerca de 40 entrevistas aos sujeitos diplomados e que abandonaram, Para a pesquisa (doutorado ¢ questiondrios), a equipe concordou que se entende como abandono a situagdo em que “o aluno foi matriculado no curso téenico e participou de pelo menos 25% do ano letivo, mas saiu sem obter 0 diploma ténico”. (DORE SOARES et al, 2011) Esta definigdo estd de acordo com procedimentos internacionais adotados por exemplo pela UE, EUA e Canadé (OCDE", 2010; EU COMISSION, 2011; US, 201 La; 201 1b)5. Os nimeros do Ensino Secundirio no Brasil em 2011 e 0 crescimento da EPT De acordo com 0 Censo da Educagao Basica (INEP, 2011; 2012), 0 Brasil tem 194.932 estabelecimentos de ensino na Educagdo Basica do pais, onde estio matriculados 50,972,619 estudantes, 43.053.942. (84,5%) esto. matriculados em 7.918.677 (15,5%) em privadas. ‘As Redes Municipais sio responsiveis por quase metade do total das matriculas (45,7%), © equivalente a 23.312.980 alunos, seguido da Rede Estadual que tem 38,2% do total, 19. 483.910 alunos. A situagio do ensino secundério (e profissional) no Brasil em 2011 projetado pelos dados do INEP (2011; 2012) & descrito abaixo em nimeros e taxas. ‘colaspiiblicas & No Mapa 2, pode ser ilustrado também um ponto fundamental: 0 sistema de educagio profissional brasileiro nao é terminal, permitindo que os alunos de EPT possam ir até o ponto final do sistema de pés-graduagio educacional Assetas $ dentro do Mapa I (VUE, 2012) indicam, em 2011 ¢ 2012, as tendéncias de aumento, estabilidade ou redugio das taxas de matriculas (INEP, 2011; 2012) na escola secundaria (e profissional) brasileiras. © niimero total de matriculas em todos os niveis da educago bisica no Brasil em 2011 & 50.972.619 (INEP, 2011; 2012). Comparando com 2007, 0 Mapa 2 (INEP, 2011; 2012) indica que a taxa total da Educagdo Bésica para 2011 sofreu 1,13% de diminuigaio no nimero de matriculas, uma redugdo de 577.270 estudantes, atribuido pelo governo a uma estabilizagdo do sistema educacional ‘As matriculas de educagdo infantil de 2007-2011 sofreram um aumento de 11%, especialmente na educagao pré-escolar que atende a eriangas até aos 3 anos. E possivel também identificar uma certa estabilidade das matriculas no Ensino Secundério de 2007 a 2011, porque a taxa de matriculas para este nivel eresceu apenas 0,5%.VUE mapa 1. Sistema Educacional Brasileiro em 2011 Legenda: a setas & indicam as tendéncas de erescimento,estbiidade e deeréscim* das matiulas 1 Eluago Proissional) Brasileira em 2012 (eoorel corey Seecanaion i ‘wear ‘aeons ¥ “Nidaceoss Ff |ceteae | Mésa sions Decréscimo gral das ‘unavi bck de 4,139 eines) too tata Ono Fonte: Ministvio da Educagho Brasileiro (MEC), Censo da Educapio Bisica 2011 (INEP, 2011; 2012)*. Amplificado pelo autor de Dare Soares e Luscher (2008), As instituigdes de Educagdo Profissional (Federal, Estadual e Redes de Educagio Privadas), seus itinerdrios € 0 nlimero de vagas no Brasil estio expandindo-s rapidamente estimuladas pelas politicas piiblicas federais e liberaragio de recursos, com base na expanso fisica e organizacional das redes, em especial, nas dreas rurais. Isto ocorreu em trés sucessivos governos brasileiros, a partir de 2003. © Censo da Educagio Basica 2011 (INEP, 2011, 2012), como ilustra 0 Mapa 2 acima, confirma a trajet6ria de expanso da formagio profissional no Brasil. © nimero de matriculasna EPT em 2007 aumentaram de 780.162 para 1.250.900 em 2011: crescimento de 60% nesse periodo. A Tabela 2 estabelece com mais detalhes as taxas de crescimento da educagio Profissional no Brasil no periodo de cinco anos. ‘Tabela 2 ~ Matriculas na Educagio Profissional de nivel médio por Setor Administrativo no Brasil ~ 2007-2011 aps Potala do tl lo po Saar Ada “ Total Federal Estadual “Municipal ‘Setor Privado sna ani ees a a faint we ea Fonte: MEC/Inep Deed, Censo Escolar 2011 Notas: 1. Nao inci matriulas em turmas de cuidados complementaes¢ atenimentocdvcacional especiaizado (AEE) 2. O mesmo ana pode ter de um 53. Incl nimero de matricuas nos cursos medio integrados écicos. 0 Grifico 1 ilustra a purticipapio especifia e relativa de eada setor administrativo na Educagio Profissional no Brasil em 2011 Municipal 2 Setor Privado 46,5% Estadual 35,8%| Federal 15.2% Grifico 1 Distribuigio Relative das matriculas de Educasdo Profissional de nivel médio por Setor Administrativo no Brasil Fonte: MECiInepiDeed. Censo Escolar 20116. Dados sobre abandono escolar na Educagio Geral ¢ Profissional no Brasil Nesta parte sio apresentadas as taxas de abandono na Educagio Geral e Prot no Bras Educacio Profissional de nivel médio no Brasil e em Minas Gerais As médi das taxas de abandono na Escola Secundéria Geral quando considerados os dados dos Censos da Educagdo Basica (INEP, 2007; 2008; 2009; 2010; 2011) no Bras seguintes, no periodo de 2007 a 2011 sfo as Taxa nacional reduziu de 13,2% em 2007 para 9,6% em 2011, Média de 11,5%; ¢ Taxa em Minas Gerais reduziu de 12,0% em 2007 para 9,1% em 2011, Média de 10,0%; ¢ Taxa na Regio Sudeste reduziu de 8,9% em 2007 para 6,8% em 2011, Média de 7,7%: ‘Tornando & Educagio Profissional, se em 2005 o percentual das matriculas do Ensino Secundério da EPT no total das matriculas do ensino médio era de 8,28%, em 2011, este miimero aumentou para 14,88%. Estes nimeros demonstram 0 efeito das politicas publicas nacionais voltadas para a expansio da educagdo profissional no pais, Entende-se que esta pesquisa de doutorado ¢ importante para estabelecer a importincia relativa da Educagio Profissional Federal de ensino médio em Minas Gerais, em comparago com 0 conjunto da Educagio Profissional Federal de nivel médio no pafs e 0 ensino médio geral ‘Taxas de abandono escolar segundo dados da PME/IBGE processados pela FGV A Fundacdo Getilio Vargas (FGV, 2009) reprocessou dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do Instituto Brasileiro de Geografia ¢ Estatistica (IBGE) do Governo Federal Brasileiro O PMEVIBGE analisa dados de 6 grandes regides metropolitanas no Brasil: Recife; Salvador; Belo Horizonte; Rio de Janeiro; Sao Paulo ¢ Porto Alegre.Deste modo, 0 Grifico 2 abaixo, apresenta a série de taxas de abandono escolar para alunos da faixa etiria de 15 a 17 anos a partir dos dados da PME/IBGE de 2002 a 2007 nestas 5 regides. Podemos observar que a taxa de abandono média nas principais regides ‘metropolitanas do Brasil gira em torno de 15,41% neste periodo. Outro ponto & que os dados encontrados pela FGV para 2007 sto superiores aqueles encontrados pelo autor deste artigo quando 0 método & a andlise dos dados dos Censos escolares (INEP) de 2007 a 2011, apresentado anteriormente. Naquela andlise, baseada em dados de todo o pais, nio s6 das regides metropolitanas, tem-se para 2007 no Brasil uma taxa de abandono de 13,2% contra 15,16% da PME/IBGE/FGV. Como os dados do INEP sdo de fontes mais diversificadas e espalhadas por todo 0 pais, é provavel que os dados de abandono de 2007 estejam mais proximos pois da casa dos 13% que dos 15% em 2007 2002 2003 2008 2005 2006 2007 Grifico 2 — Taxa anual de abandono escolar em | ano para Populago de 1S a 17 anos de idade que feqdentava a escola no periodo inicial de 2002 a 2007, Forte: Microdados da Pesguisa Mensal de Emprego processids pelo CPSIPGV. A Tabela 3, por sua vez, apresenta os dados de abandono escolar nas 6 regides metropolitanas no Brasil. Também aqui uma taxa média de abandono escolar alta: 15,24%. Para Belo Horizonte, tem-se um taxa de 16,41% de abandono escolar.‘Tabela 3 ~ Taxa anual de abandono escolar para Populagio de 15 a 17 anos de idade que freqientava a escola no periodoinicial por Regides Metropolitanas, Periodo referéncia 2002 a 2007, 2s ecie ‘Sahador Selo Horzonte ‘Rode anao —StoPaulo Ponto Ange Forte: Microdados da Pesquisa Mensl de Emprego processados pelo CPSIFGV. ‘Taxas de abandono na EPT no Brasil segundo dados oficiais Em primeiro lugar deve-se dizer que os dados sobre abandono na Educagao Profissional no Brasil sto escassos e as taxas de abandono ndo sdo portanto precisas. Na realidade, a maior parte dos dados & advinda de censos oficiais que ndo foram talhados especificamente para estudar 0 abandono escolar. Nestes termos, podem-se observar as taxas de abandono nos cursos técnicos subseqtentes € concomitantes no Brasil e em Minas Gerais (dados agregados para as 21 areas, porque a tabela era muito grande) no periodo de 2007 2008 nas Tabelas 3 e 4, a partir dos dados do Censo da Educagio Biisica 2007 ¢ 2008, ‘Tabela 3 ~ Taxas médias de abandono na Educago Profissional de nivel médio para 21 reas téenieas dos Cursos Concomitantes no Estado de Minas Gerais ~ 2007 e 2008, 2007 10 93 Fonte: MEC/Inep/Deed. Caleulado pelo autora part ‘os micro-dados do Censa Escolar INEP (2007; 2008) laos levantados pla equipe de pesquisa RIMEPES com base 7Em uma andlise global destes dados das tabelas 3 and 4, e, considerando 0 nimero de dados faltantes (missing data) & possivel supor que estas taxas de abandono estejam subes de imadas. Esta & exatamente uma das hipéteses de pesqui da presente pesquis doutorado a qual se pretende testar. ‘Tabela 4 ~ Taxas médias de abandono na Educasio Profissional de nivel m Cursos Subseqdentes no Estado de Minas Gerais ~ 2007 e 2008, jo para 21 reas téenicas dos ‘Taxas médias de abandono para 21 dreas de Cursos Téenicos Subseqiientes Ano Brasil Estado de Minas Gerais 2007 96 8S 2008 105 110 Fonte: MECiInep(Deod. Calculado plo autor «partir de dads levantados pela equipe de pesquisa RIMEPES com base ‘ns micro-dados do Censo Escolar INEP (2007; 2008), Taxas de abandono na EPT no Estado de Minas Gerais ~ Programa PEP/SEE Dore Soares ¢ Luscher (201 1b), ao analisar as taxas de abandono na Edueagao Profis ional no Brasil e em Minas Gerais, apontam para as altas taxas de abandono escolar em um Programa de Educagdo Profissional da Secretaria de Estado da Educagao (SEE-MG): 0 PEP. Em 2008, a evasio foi de 27,43%, Primeira indicagdo da situagdo do abandono escolar na Educago Profissional no Estado de Minas Gerais Implantado em 2008, o programa PEP tem o objetivo de ampliar 0 niimero de matriculas na Educago Profissional no Estado de Minas Gerais por meio da compra de vagas em escolas profissionais privadas. Segundo as autoras, esta taxa é muito elevada visto que 0 Estado paga bolsas para estes alunos na rede privada como metodologia para que os mesmos realizem suas formages profis: jonais.7. Conelusies Um ponto fundamental para a compreensio acurada da s tuagiio do abandono na escola média e profissional no Brasil é ligado 4 qualidade e quantidade das informagdes sobre © tema: ocorre uma escassez de dados e, por vezes, imprecisio, Para enfrentar essa situagdo sera itil seguir as indicagdes de alguns estudiosos citados acima, principalmente, a idgia de reunir todas as forgas da sociedade para enfrentar 0 abandono e promover a permanéncia escolar. Neste artigo foi enfatizado que o problema do abandono escolar afeta as sociedades 0s governos como um todo. Estes tém muito a fazer no caso do controle efetivo do abandono. s governos tém um papel fundamental no estimular as agdes da sociedade civil no sentido de enfrentar politicamente 0 abandono escolar, ¢ inclusive, por meio da liberagio de mais, dinheiro para as pesquisas nos campos do abandono ¢ da permanéncia, Estas agdes podem promover abrir espago para investigagdes mais caras nestes dominios, como as longitudinais, pesquisas-piloto ou experimentais. ‘A experiéncia como doutorando destaca a importincia de se ter em conta as contribuigdes dos parceiros internacionais especialmente quando se tem em mente 0 oferecer maior profundidade e amplitude aos processos e resultados das investigagdes. Na pratica, entretanto, os paises, regides ¢ localidades encontrardo varios problemas para controlar as taxas de desemprego, de abandono, de permanéncia e de conclusio escolares. Isto, porque o alcance efetivo destes controles e metas sociais e educacionais so fortemente influenciados € por vezes dependem de forgas politicas ¢ financeiras externas a0 controle dos paises soberanos. © exemplo das trés iiltimas crises financeiras mundiais & ilustrative: bancos internacionais e nacion: mercados financeiros como um todo, instituigdes internacionais e as agéncias de estimagdo de risco, a saber, organismos internacionais tém pressionado até mesmo os EUA ¢ a UE a se submeter a regimes de austeridade fiscal, cortes de gastos nas reas sociais, redugdo ou congelamento de salérios (eliminago de 13°, Salirio) e até mesmo a partilha das dividas de bancos ¢ entidades financeiras por todos os contribuintes da populagdo. Estas politicas impostas macroeconomicamente aumentam a dificuldade para se reduzir as taxas de desemprego ¢ de abandono escolar (ver caso dos paises periféricos dentro da EU, a exemplo de Espanha ¢ Grécia), Ainda que estas politicas ironicamente possam aumentar astaxas de permanéncia e de conclusio escolares porque forgam os jovens ¢ adultos a irem para a escola devido, em especial, & inexisténcia de ganhos dignos no mercado produtivo em empregos mais estiveis. Este & um dos obsticulos-chave que vio fazer a diferenga em longo prazo na luta contra 0 abandono es colar € as precérias condigdes de trabalho ¢ saldrios adultas e juvenis. Entende-se, pois, que as bases internacionais sobre as quais 0 sistema produtivo est assentado, a saber, sua base politica, econdmica, sociolégica ¢ técnica, sto ineficientes © ineficazes, requerendo agudamente mudangas essenciais em sua estrutura e funcionamento. Fato que afetard ¢ alteraré grandemente as relagdes intemacionais. Espera-se que 0 tumo tomado pelas nagdes seja 0 da colaboragdo ao invés da oposigdio entre si e do conflito armado. No contexto da pesquisa de doutorado em andamento, entende-se que a mesma pode contribuir para o fornecimento de dados mais acurados ¢ confidveis para o desvelar da situagdo da permanéncia, do abandono escolares e sobre a situagio ocupacional de jovens da Educago Profissional de nivel médio no Estado de Minas Gerais, e, por extensdo, no Brasil, 8& Referéncias DORE SOARES, R.; LUSCHER, A. Z. C. Education and training of 15-20 years old in Brazil. In: FINI, R (Org.). The future of learning and teaching. Scuola di Speciallizzazione per I'Insegnamento Secondario (SSIS). Formazione ¢ Insegnamento, Organo Urficiale della SSIS del Veneto, ano IV, n. 1/2. 2008 DORE SOARES, R. 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A presente pesquisa de doutorado a que se refere o artigo supra € apoiada por vria intituigdes no Brasil eno exterog,¢ tm especial pelo Governo Brasileiro com apoies, tatamentoe fornecimento de das ofciais,financiamenios drei e bolsas de estudo (CEFET-MG; UFMG; INEP; CIRDFA; Universiti Ca’ Foscari Venezia: CAPES: NPQ) 70 presente trabalho vem sendo realizado com apoio especial do CNPq, Conselho Nacional de Desea¥olvimento Cientifico ¢ Teenoligico~ Basil, 0 qual concedev uma bolsa de doutorado sanduiche na lia pra o autor da tese e dest artigo "Federal Center of Technological Education of Minas Gerais State (CEFET-MG), Federal University of Minas Gerais State -Colégio Téenico (UFMG'COLTEC) Federal University of Vigosa ~ Central de Ensino Desenvolvimento Agrsio de Florestal (UFV/CEDAE: Federal Univesity of Tidngulo Mineiro ~ Centro de Formapo Especial em Saide (UFTM/CEFORES), and Federal University of Uberlindia - Technical School of Health (UFU). * Organization far Economic Cooperation and Development (OECD),