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Discente:
Br. Gutirrez F. Eulises R.
C.I. V- 13.249.197
Proceso II-2015 Ambiente 01
Venezuela es un pas que presenta una serie de amenazas, de diversos tipos, donde
ms de dos tercios de su poblacin y la mayor parte de las actividades se asientan sobre
zonas sujetas a riesgos de diversa ndole y, aun ha sabiendas de esto, no se han desarrollado
polticas pblicas ni estrategias nacionales en materia de prevencin de riesgos y desastres
que permitan afrontar con efectividad situaciones de esta naturaleza. Sin embargo, a raz de
las ltimas experiencias de gran magnitud, con saldos y prdidas exageradamente grandes,
se ha venido cambiando radicalmente la panormica, en cuanto a la prioridad y atencin
que el estado debe darle al tema. Produciendo as, los primeros instrumentos legales que le
permitan a nuestra nacin la implementacin de actividades inherentes a la gestin de
riesgos con resultados verdaderamente favorables para la prevencin y mitigacin de stos,
ms que prepararnos para la respuesta ante su ocurrencia.
De acuerdo con este concepto, la gestin del riesgo tiene como finalidad el evitar,
disminuir o transferir los efectos negativos de las amenazas presentes en un sector u mbito
geogrfico establecido, mediante diversas actividades y medidas de prevencin, mitigacin
y preparacin, como medidas prospectivas, en vez de perder el tiempo en la acciones
tendentes a dar respuestas a las consecuencias de la ocurrencia de los mismos. Cabe
destacar la importancia de que estas acciones se desplieguen en estrecha coordinacin en
todos los niveles de la administracin pblica nacional y en cada una de las instancias
comunitarias de participacin popular, de esta manera, pueden articularse acciones de
prevencin y mitigacin que fomenten la participacin activa y protagnica de los
habitantes de las reas objetos de estos estudios generando en ellos un sentido de
pertenencias y los planes y adaptarlos a su realidad.
En este sentido Lavell A. et al. (2003), esclarece que cuando habla de gestin local
de riesgo, debe analizarse fundamentalmente la gerencia del nivel poltico municipal, sin
embargo, no se debe atender slo este nivel, ya que la construccin social del riesgo no es
exclusiva de este nivel. El autor sostiene, que se deben considerarse diversos aspectos como
los distintos mbitos geogrficos de la nacin, desde el nivel ms micro, la parroquia, y
porque no la comunidad, hasta el nivel macro, la Nacin, as como efectuar la
diferenciacin de zonas segn el riesgo que presentan y sus condiciones de desarrollo. En
este enfoque, la gestin integral de riesgo, especficamente la gestin de riesgo de desastres,
el nivel local es sumamente importante, tanto dentro de su concepto como en su aplicacin,
ya que este constituye la piedra angular desde la cual se construye, desde adentro hacia
afuera, una cultura de riesgo que permita garantizar la proteccin de los ecosistemas y
biomas para las futuras generaciones, tal como lo establece nuestra carta magna.
A pesar del esfuerzo realizado por parte del Estado en cuanto a la gestin del riesgo,
es necesario precisar los puntos en los cuales estamos fallando y, que no nos permiten
avanzar en la consolidacin de stas polticas pblicas. En este caso se considera necesario,
analizar estos puntos que obstaculizan el avance en esta materia, iniciando con la ausencia
o limitada capacidad de articulacin y/o coordinacin entre los organismos tomadores de
decisiones en esta temtica, siendo un punto lgido debido a que, si no se toman las
determinaciones adecuadas en el momento ideal, no se vern los resultados esperado,
generando esto una dispersin de la informacin, la cual limitar el accionar de estas
organizaciones, consecuencialmente, como una cadena de eventos negativos se presentaran
las ocupaciones y construccin de infraestructura en zonas de alta amenaza, profundizando
la vulnerabilidad de estos asentamientos, todo por la escasa informacin a las comunidades
y entre los organismos sobre los riesgos existentes en el pas.
De igual forma, la insuficiencia de polticas por parte del gobierno, para prevenir la
construccin de viviendas en zonas de amenazas, aumenta la vulnerabilidad de nuestras
comunidades, simplemente por no pagar un alto costo poltico, sobreponen sus intereses
polticos partidistas por encima del bienestar y desarrollo de la localidad. Tambin, es
debido, a la falta de programas de capacitacin tcnica a sus empleados y la limitada
difusin y claridad de las polticas pblicas en Gestin de Riesgo de desastres, lo que
genera una vaga implementacin de las mismas, aunando a la insuficiente reglamentacin
para la aplicacin de la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socio-naturales y tecnolgicos,
presenta una gran dificultad para la consolidacin de la tan nombrada cultura preventiva, de
la cual todas las organizaciones de administracin de emergencias y desastres hablan, este
vaco en el estamento legal, se traduce en una aplicacin muy reducida de normativas las
referidas a la prevencin de riesgo.
Esto refleja, que en la mayora de las acciones que se toman en cuanto a la temtica
planteada, es muy vana y carente de realidad, ejemplo de esto, es la iniciativa llevada a
cabo por el Viceministerio de Gestin del Riesgo y Administracin de Desastres, el
simulacro Nacional de Tsunami Caribe Wave, el cual busca medir la capacidad de
respuesta del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, como
elemento que agrupa a todos los actores del Estado para afrontar este tipo de eventos
especficamente, tomando en consideracin su gnesis, es decir el sismo, lo que genera una
serie de informes que reflejan el despliegue realizado, pero que no establece las estrategias
y las tcticas necesarias para fortalecer las debilidades detectadas por cada uno de los
actores involucrados en el mismo. De igual forma no hay la publicacin de los resultados o
las recomendaciones que se generen del ejercicio dirigido a las comunidades involucradas
en el desarrollo de la actividad como medida de fortalecimiento de su resiliencia.
Como se sealaba, en el prrafo anterior, uno de los resultados que se persigue con una
gestin de riesgo a desastre efectiva, es el fortalecimiento de la resiliencia en las personas y
las comunidades. N. Henderson y M. Milstein, (2005) adaptan una definicin de resiliencia
de Rirkin y Hoopman (1991) de la siguiente manera:
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, se evidencia que el
paradigma actual con el que se ha estado tratando las actividades de gestin de riesgos, no
es el adecuado, lo que significa que se necesita revertir las condiciones de riesgo actuales
de nuestras sociedades, y especialmente las tendencias hacia el incremento de los desastres,
incrementados por las diversas amenazas y procesos de la naturaleza que se viene
suscitando en la actualidad. Esto conlleva, a la necesidad y urgencia de promover un nuevo
paradigma, que nos permita transitar de la cultura centrada en el desastre, a una nueva
actitud social comprometida, con la reduccin de los factores de riesgo y como
consecuencia la reduccin de los desastres, para lo cual debemos tomar en consideracin
primeramente renunciar a la idea de que el desastre es obra de la naturaleza y reconocer que
el desastre es fundamentalmente provocado por la actividad humana, quien modifica el
ambiente sin medir las consecuencias, solo centrndose en sus necesidades bsicas.
Este paradigma que se busca implementar debe tener dentro de sus caractersticas
principales, que visto, entendido y desarrollado desde una perspectiva holista,
multidisciplinaria, interinstitucional e intersectorial como se ha mencionado antes. En el
cual, la academia tenga su factor protagonista, como elemento generador de conocimiento
en gestin de riesgos, y del cual todas las instituciones que integran el Sistema Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, puedan nutrirse de las investigaciones
realizadas por los estudiantes, en esta caso en particular, se resalta el trabajo iniciado a
travs de la Universidad nacional Experimental de la Seguridad, en la cual ya desde hace 8
aos, se est generando una nueva generacin de funcionarios ms humanistas y holista,
con una visin ms consolidad de la vinculacin de la academia con la comunidad como
ente generador de conocimiento.
Tal como se ha dicho, no es suficiente solo el trabajo de una sola casa de estudio,
sino la revisin de los programas correspondientes a las diversas casa de estudio a nivel
universitario, en las cuales ya desde hace un tiempo, se instruy por parte del Ministerio
con competencia en la educacin universitaria, la incorporacin de la materia de
administracin de desastres como tema obligatorio en todos los pensum de estudios. Sin
embargo, existen los procesos contralores para verificar que esto se est realizando de la
manera en la que se indic? La respuesta es obviamente que no, ms aun cuando no existe
el talento humano suficiente para encarar esta titnica tarea, lo que genera un nodo
problemtico, en el momento que para poder cubrir las exigencias de la instancia
gubernamental, se contrata personal con los credenciales acadmicos, pero sin lo
conocimientos tcnicos para impartir estas ctedras, tergiversando su alcance a un aspecto
meramente terico.
Esto en nada cambia nuestra situacin, lo que se requiere en realidad es la calidad de
la enseanza y que los futuros profesionales, en las diversas reas del saber, tengan el
conocimiento claro y la conciencia de sus responsabilidad para con la sociedad venezolana
en la promocin y desarrollo de la cultura preventiva o cultura del riesgo en nuestro pas.
En este sentido, La historia y la realidad son crueles y nos sealan que, de no cambiarse las
condiciones actuales de riesgo y la inclusin de nuestras comunidades como protagonistas
en estos procesos, el futuro de los pueblos continuar lleno de probabilidades de sufrir ms
desastres y por consiguiente, la incertidumbre nos seguir afectando; a pesar del desarrollo
material que podamos haber logrado, negndonos por lo tanto, el derecho a disfrutar de una
calidad de vida plena, tan necesaria en los actuales momentos en nuestra sociedad.
En el aspecto educativo, es mucho el camino por recorrer, ya que son muchas las
aristas a evaluar y desarrollar con una nueva ptica, como es el caso del mbito legal, se
debe generar los trabajos necesarios para que la legislacin desde la carta magna, pasando
por la de educacin, gestin de riesgos, seguridad de la nacin, coincidan en el enfoque y se
fortalezcan para afianzar este tipo de actividades. Por consiguiente, a partir de all,
desarrollar los planes educativos nacionales, en los cuales se deben incluir cuales son las
estrategias en cuanto a la educacin de gestin de riesgos requeridas para dar cumplimiento
al plan macro, oficializando as la insercin de este tema en el tema de la educacin del
pas. As mismo, la realizacin dela seleccin del talento humano con dominio del tema de
la gestin del riesgo, tanto a nivel del personal docente como del administrativo de todos
los actores involucrados en este importante proyecto.
En este sentido, una vez que hayan llevado a cabo todas las tareas con miras a la
inclusin del tema en los planes de estudio y, ser visto como factor que contribuya a la
formacin integral de los estudiantes, esta debe coadyuvar, con la formacin integral de las
personas y ser un tema de inmersin social; como lo son: derechos humanos, derechos de
las nias y los nios, la equidad de gnero, la paz, el ambiente, la educacin inclusiva y la
salud, entre otros. Con estas acciones, se estn generando nuevas fuentes de generacin de
nuevo conocimiento sobre la gestin de riesgos, ya que a travs de las investigaciones de
curso, las tendentes a obtencin de ttulos, en los distintos niveles de la educacin
universitaria, y las investigaciones, tanto las de alta complejidad cientfica, como las alto
contenido social, cuyos descubrimientos enriquezcan el saber en esta materia, que bien
puede ser aprovechado por las instancias gubernamentales para el fortalecimiento de las
polticas pblicas de gestin de riesgos en el pas.
Lavell, A. et al. (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central. CEPREDENAC, PNUD.
Suarez O Elbio. Resilencia. Descubriendo las Propias Fortalezas. Paids. Buenos Aires.
2005.
Henderson N. y Milstein M. (2005). Resiliencia en la escuela. Buenos Aires, Argentina.
Editorial Paids.
http://prof.usb.ve/sornes/doc/Ponencias/Ponencia-Punto-Fijo-SOV.pdf
http://www.paho.org/disasters/index.php?
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http://alcaldiametropolitana.gob.ve/portal/index.php/alcaldia-
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http://www.fao.org/3/a-i0304s.pdf
http://www.oei.es/historico/divulgacioncientifica/?Promoviendo-la-gestion-de-
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http://arantxa.ii.uam.es/~jms/pfcsteleco/lecturas/20120921SergioSebastianRod
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http://www.redulac.net/documentos_publicaciones/images_documentosypublica
ciones/educacion_y_gestion/La%20Educaci%C3%B3n%20en%20la%20Gesti
%C3%B3n%20del%20Riesgo%20de%20Desastre.pdf
https://www.pmi-mad.org/index.php?
option=com_content&view=article&id=542:la-conciencia-plena-en-la-gestion-
del-riesgo&catid=137:articulos&Itemid=88