LEY ORGNICA DEL BANCO DE

GUATEMALA

Mario A. Garca Lara

Vicepresidente del Banco de Guatemala
Guatemala, mayo de 2002
 CONSTITUCIN POLTICA DE
LA REPBLICA DE GUATEMALA

Artculo 132. Es potestad exclusiva del Estado,

Estado emitir y
regular la moneda, as, como formular y realizar las polticas
que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y
crediticias favorables al desarrollo ordenado de la economa
nacional. Las actividades monetarias, bancarias y
financieras, estarn organizadas bajo el sistema de banca
central,
central el cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo a la
circulacin de dinero y a la deuda pblica. Dirigir este
sistema la Junta Monetaria de la que depende el Banco de
Guatemala, entidad autnoma con patrimonio propio, que
se regir por su Ley Orgnica y la Ley Monetaria.
2
 Constitucin Poltica ...
(Continuacin)

Artculo 133. La Junta Monetaria tendr a su cargo la

determinacin de la poltica monetaria,
monetaria cambiaria y
crediticia del pas, y velar por la liquidez y solvencia del
sistema bancario nacional, asegurando la estabilidad y el
fortalecimiento del ahorro nacional...
...
...La Superintendencia de Bancos,
Bancos organizada conforme a
la ley, es el rgano que ejercer la vigilancia e inspeccin
de bancos,
bancos instituciones de crditos, empresas financieras,
entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley
disponga.
3
 Constitucin Poltica
... (Continuacin)

Artculo 134. El municipio y las entidades

autnomas y descentralizadas, actan por
delegacin del Estado.
Estado

4
 REFORMA DE LAS LEYES FINANCIERAS
FUNDAMENTALES
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LEY DE LEY DE
BANCOS Y LIBRE NEG.
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5
 POR QU SE NECESITABA UNA
NUEVA LEY ORGNICA
La ley actual carece de una definicin clara del objetivo
fundamental del banco central
Actualmente existen mecanismos excesivamente
discrecionales de prestamista de ltima instancia.
La ley actual no le asigna prioridad a la transparencia en la
conduccin de la poltica monetaria y a la rendicin de
cuentas del banco central
Actualmente existen disposiciones basadas en la
excepcin y no en la regla
Debido a pasadas modificaciones parciales, no existe
integralidad de las leyes financieras
Las mejores prcticas de banca central a nivel internacional
han evolucionado
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 RIGIDECES DE LA ANTIGUA LEY

FALTA DE UN MANDATO CLARO EN CUANTO AL

OBJETIVO DEL BANCO CENTRAL
El Banco de Guatemala tiene un objetivo central muy
amplio y ambiguo, ya que el mismo establece que la
institucin debe promover el mantenimiento de las
condiciones monetarias, cambiarias y crediticias ms
favorables al desarrollo ordenado de la economa
nacional, lo cual puede ser peligrosamente mal
interpretado y utilizado de tal manera que se destruya
la estabilidad macroeconmica.
Sin un objetivo preciso, el banco central queda sujeto al libre
albedro de sus directores y a presiones polticas y sectoriales
que pueden poner en riesgo la estabilidad macroeconmica
7
 Rigideces de la antigua ley
(Continuacin)

DEBILIDAD EN LA AUTONOMA OPERACIONAL

Falta de especificidad sobre los mecanismos de
autonoma operacional del Banco de Guatemala,
indefinicin del marco de accin del banco central y de
su mxima autoridad, la Junta Monetaria (quin
disea, quin dicta y quin ejecuta las metas de la
poltica monetaria, cambiaria y crediticia).

La definicin clara de responsabilidades y funciones de la

Junta, la Presidencia y la Gerencia, as como reglas precisas
respecto a la duracin en los cargos y causales de remocin,
mejoran la calidad en el diseo y aplicacin de la poltica
monetaria.
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 Rigideces de la antigua ley
(Continuacin)

EXCESIVA DISCRECIONALIDAD DEL

PRESTAMISTA DE LTIMA INSTANCIA
Existen mecanismos abiertos y altamente discrecionales
para que el banco central cumpla su funcin de
prestamista de ltima instancia, pues la ley vigente
contiene disposiciones que le dan demasiado campo de
accin a esta institucin en su papel de otorgar crdito de
ltima instancia a los bancos cuando stos tienen
problemas de liquidez.

La falta de reglas precisas para dar crditos de banca central a

los bancos privados implica que se pueda abusar de dichos
crditos, en perjuicio de la estabilidad macroeconmica.
9
 Rigideces de la antigua ley
(Continuacin)

DEBILIDAD EN LA RENDICIN DE CUENTAS Y

TRANSPARENCIA
Faltan requerimientos de rendicin de cuentas para el
Banco de Guatemala y hay limitada transparencia en la
conduccin de la poltica monetaria, debido a que la ley
vigente carece de disposiciones que obliguen realmente
al banco central a explicar sus actos ante la sociedad.
Adems, la informacin que debe publicar el banco
central es muy escueta y poco precisa.

La importancia de las responsabilidades delegadas por el

Estado al banco central precisa que ste rinda cuenta de sus
actos ante la poblacin, de manera precisa y sistemtica.
10
 Rigideces de la antigua ley
(Continuacin)

EXISTENCIA DE DISPOSICIONES BASADAS EN LA

EXCEPCIN Y NO EN LA REGLA
La ley vigente contiene numerosas disposiciones
anticuadas y que son reglas generales que no operan en la
prctica. Por ejemplo, el tipo de cambio, que la ley vigente
establece como fijo, a uno por uno, lo cual yo no aplica en
la prctica desde hace varios aos, y menos con la nueva
Ley de Libre Negociacin de Divisas. Algo similar sucede
con las tasas de inters.

La ley necesita estar adecuada a los tiempos modernos, y sus

disposiciones, por certeza jurdica, deben tener aplicacin
general, lo cual no se cumple con la ley vigente.
11
 Rigideces de la antigua ley
(Continuacin)

FALTA DE INTEGRALIDAD DE LAS LEYES

FINANCIERAS
La Ley Orgnica del Banco de Guatemala, desde su
promulgacin en 1946 y al igual que las dems leyes
financieras, ha sufrido varias modificaciones que, en
algunos casos, han contrariado el espritu mismo de la
ley original o, en todo caso, han llenado de parches la
legislacin financiera. A causa de ello se dan algunas
incongruencias entre las leyes de la materia.

Es menester retornar al espritu modernista y a la congruencia

tcnica que inspir las leyes financieras en 1946, adaptndolo a
las circunstancias actuales, en un conjunto integral de leyes
que rijan el sistema financiero en el Siglo XXI.
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 ORIENTACIN DE LA NUEVA LEY
ORGNICA
FORTALECER
AUTONOMA

AUMENTAR PROPICIAR LA
EFECTIVIDAD DE LA ESTABILIDAD
POLTICA
MONETARIA MACROECONMICA

FORTALECER
CREDIBILIDAD

CREDIBILIDAD + AUTONOMA = EFECTIVIDAD ESTABILIDAD

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14
 1er. PILAR EN LA NUEVA LEY ORGNICA

CLARIDAD DEL OBJETIVO FUNDAMENTAL

Artculo 3 establece como Artculo 4 establece que

objetivo fundamental del las funciones de la
Banco de Guatemala el institucin se ejercern
promover la estabilidad en privilegiando el logro del
el nivel general de precios citado objetivo

Artculos 26, 30, y 34

Se redefinen instrumentos
establecen que las
en funcin del objetivo:
atribuciones de la Junta
Encaje (Arts. 43 a 45) Monetaria, de la
OMAs (Art. 46) Presidencia y de la
Ops. Cambiarias (Art. 47) Gerencia se ejercern sin
PUI (Art. 48) menoscabo de alcanzar el
citado objetivo
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 2o. PILAR EN LA NUEVA LEY ORGNICA
AUTONOMA OPERATIVA
Artculo 13 reafirma la
Artculo 26 reafirma potestad
integracin de la Junta
constitucional de la Junta para
Monetaria, conforme al artculo
determinar la poltica
132 de la Constitucin, y el
monetaria, y el artculo 40
artculo 14 acota que los
delega al Banco de Guatemala,
miembros deben actuar en
como entidad autnoma, la
funcin del inters nacional y del
capacidad de ejecutar dicha
cumplimiento del objetivo
poltica por medio de un Comit
fundamental del banco central.
de Ejecucin
Artculos 28 y 84 establecen
traslape en la duracin del cargo Artculo 20 establece las
de Presidente y Vicepresidente causales por las cuales se podr
del Banco de Guatemala, remover al Presidente,
respecto del perodo presidencial Vicepresidente y a los miembros
del Organismo Ejecutivo electos de la Junta Monetaria.
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 3er. PILAR EN LA NUEVA LEY ORGNICA
AUTONOMA ECONMICA Y FINANCIERA
Fortalecimiento patrimonial del
banco central.
Artculo 83 prev transparentar
el costo acumulado de la Crdito al gobierno.
poltica monetaria, cambiaria y
Artculo 71 observa, entre
crediticia
otras, la prohibicin al banco
central de otorgar crdito al
Mantenimiento del capital del gobierno contenida en el
banco central. artculo 133 de la Constitucin
Artculos 8 y 9 establecen que Poltica de la Repblica de
las deficiencias o excedentes Guatemala.
netos derivados de la ejecucin
de la poltica monetaria,
cambiaria y crediticia sern
absorbidas por el Estado 17
 4o. PILAR EN LA NUEVA LEY ORGNICA

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

Artculos 63 y 64 establecen Artculo 61 establece la

obligatoriedad de publicar los publicacin del informe de
debates de la Junta y las poltica monetaria con una
resoluciones que correspondan explicacin de las operaciones
a determinacin de poltica realizadas para alcanzar el
monetaria, cambiaria y objetivo fundamental
crditicia

Artculo 34 literal i) establece
la publicacin del Presupuesto
de Ingresos y Egresos del
Banco de Guatemala
Artculo 62 establece la
obligatoriedad de divulgacin
de informacin y publicacin
general de datos importantes
asociados al quehacer del
banco central
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 4o. PILAR EN LA NUEVA LEY ORGNICA

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

Artculo 11 establece que los Artculo 60 establece que el

estados financieros del banco
central debern ser elaborados
de acuerdo con normas y
principios generalmente
aceptados y con estndares
internacionales adoptados por la
Junta Monetaria a propuesta de
la Superintendencia de Bancos.
Presidente del Banco de
Guatemala deber comparecer
ante el Congreso de la
Repblica en enero y julio a
dar cuenta sobre los resultados
de la ejecucin de la poltica
monetaria, cambiaria y
crediticia del pas.

Artculo 62 se refiere a la divulgacin mensual del

balance general del Banco de Guatemala, as como a la
divulgacin anual de sus estados financieros, y el artculo
12 requiere una auditora externa al banco central
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 LEY MONETARIA
La Constitucin Poltica establece que el Banco de
Guatemala se regir por su Ley Orgnica y la Ley
Monetaria. El proyecto incluye los aspectos bsicos
siguientes:

4 El Banco de Guatemala como nico emisor.

4 La unidad monetaria se denomina Quetzal. (Q)
4 El quetzal se emplear como unidad de cuenta y
medio de pago en todo acto o negocio de contenido
dinerario y tendr poder liberatorio de deudas, salvo
que las partes convencionalmente y en forma expresa
dispongan lo contrario.
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 Ley Monetaria (Continuacin)

4 Obligacin del banco central de cambiar billetes y

monedas nacionales de cualquier denominacin por billetes
o monedas nacionales, as como de amortizar y canjear las
piezas nacionales, deterioradas.
4 Garantiza la libre convertibilidad externa de la moneda,
as como la movilidad de capitales.
4 Se definen los activos que constituyen las reservas
monetarias internacionales.
4 Se especifican las denominaciones y caractersticas de los
billetes, las denominaciones de moneda metlica, sus
aleaciones y tolerancias.
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 PRINCIPALES REGLAMENTOS

Encaje y depsito legal

Comit de Ejecucin
Depsitos de las entidades pblicas
Administracin de las RIN
Sesiones de la JM
Cmara de compensacin
Relaciones laborales
Conformacin de las RIN
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MUCHAS GRACIAS
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