APELACIN DE SENTENCIA DE AMPARO

EXPEDIENTE 3606-2013

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, diecisiete de enero de dos mil catorce.

En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de diez de julio de dos mil trece
dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio, en la accin constitucional de
amparo promovida por el Estado de Guatemala, por medio de la abogada de la Procuradura General de la
Nacin, Dora Beatriz Lemus Garca, quien fue sustituida posteriormente por el abogado Williams Haroldo
Lpez Sandoval, contra la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. El
postulante actu con el patrocinio de los abogados mencionados. Es ponente en el presente caso el
Magistrado Vocal I, Roberto Molina Barreto, quien expresa el parecer del Tribunal.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO

A) Interposicin y autoridad: presentado el uno de marzo de dos mil trece, en la Corte Suprema de
Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio. B) Acto reclamado: resolucin de diecisiete de diciembre de dos
mil doce, emitida por la autoridad reprochada, que confirm la proferida por el Juzgado Segundo de Primera
Instancia de Trabajo y Previsin Social del departamento de Guatemala, que declar con lugar las
diligencias de reinstalacin promovidas por Gustavo Adolfo Ceballos Eguizabal contra el ahora postulante,
autoridad nominadora Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. C) Violaciones que se denuncian: al
derecho de defensa y al principio jurdico del debido proceso. D) Hechos que motivan el amparo: de lo
expuesto por el postulante y del anlisis de los antecedentes, se resume: D.1) Produccin del acto
reclamado: a) Gustavo Adolfo Ceballos Eguizabal promovi diligencias de reinstalacin en su contra,
aduciendo haber sido despedido del puesto que ocupaba como seguridad y piloto en el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, sin que contara el ente nominador con autorizacin judicial para el efecto, pese
encontrarse emplazado en un conflicto colectivo de carcter econmico social; b) el juez de conocimiento, al
emitir su pronunciamiento, declar con lugar el incidente aludido y, como consecuencia, orden la inmediata
reincorporacin del denunciante al mismo puesto que estaba desempeando al momento del despido o uno
similar; c) apel, elevndose las actuaciones a la autoridad objetada, que al emitir el acto que en esta va se
enjuicia, confirm lo dispuesto en primera instancia. D.2) Agravios que se reprochan al acto reclamado:
seala el postulante que la Sala sealada trasgredi sus derechos, porque al incidentante no le son
aplicables los artculo 379 y 380 del Cdigo de Trabajo, porque no era trabajador, ya que prest sus servicios
tcnicos bajo el rengln presupuestario cero veintinueve (029), el que finaliz por convenir a los intereses del
contratante, en ejercicio de una de las facultades que se estipulan en el mismo contrato, motivo por el que
no es posible reinstalar a una persona que era contratista del Estado y no un trabajador como errneamente
lo indic la autoridad reprochada. D.3) Pretensin: solicit que se otorgue el amparo y, como consecuencia,
se restablezca la situacin jurdica afectada, dejando en suspenso el acto reclamado, ordenando a la Sala
de mrito que emita la resolucin que en Derecho corresponde. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de
procedencia: invoc los contenidos en las literales a), d) y h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes que se consideran violadas: cit los artculos 12, 108, 121,
154, 156, 204 y 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 4 de la Ley de Servicio Civil;
44, 47, 48 y 49 de la Ley de Contrataciones del Estado; 379 y 380 del Cdigo de Trabajo; 1, 2, 3, 4, 9,
13, 16 y 148 de la Ley del Organismo Judicial; 26 y 78 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado; y 1 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil.

II. TRMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: a) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social; b) Gustavo Adolfo Ceballos Eguizbal; y c) Sindicato Nacional de Trabajadores Administrativos del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. C) Antecedentes Remitidos: copia certificada de las partes
conducentes de: a) incidente de reinstalacin setenta y siete (77) dentro del Conflicto Colectivo mil ciento
setenta y tres dos mil once - mil trescientos noventa (1173-2011-1390) del Juzgado Segundo de Primera
Instancia de Trabajo y Previsin Social de Guatemala; y b) apelacin treinta y uno (31), dentro del conflicto
colectivo mil ciento setenta y tres dos mil once mil trescientos noventa (1173-2011-1390) de la Sala
Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. D) Prueba: la aportada en primer grado
de la presente accin. E) Sentencia de primer grado: la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio consider: Del anlisis de los argumentos esgrimidos por el postulante y en la confrontacin
del razonamiento empleado por la Sala cuestionada, se desprende que la misma ajust su criterio y
razonamiento en la esfera de sus facultades y atribuciones contenidas al tenor del artculo 372 del Cdigo de
Trabajo, la cual le permite confirmar la resolucin conocida en alzada. Considerando la inconformidad del
accionante en cuanto a que por el tipo de contrato que le una con el demandante, no era obligatorio solicitar
autorizacin judicial ya que el mismo contrato le facultaba para poner fin al contrato de manera unilateral;
antes que todo debi tener presente el emplazamiento a que l estaba sujeto por motivo del conflicto
colectivo de carcter econmico social planteado por el Sindicato Nacional de Trabajadores Administrativos
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en estricta observancia a las formalidades prescritas en
los artculos 379 y 380 del Cdigo de Trabajo, donde dichas prevenciones sin ser limitativas se extienden
mas all ponderando los derechos laborales de los trabajadores en especial cuando el ltimo de los artculos
citados alberga a los empleados que no hayan suscrito el pliego de peticiones o que no se hubieren
adherido al conflicto colectivo, si bien es cierto, el despido no atent contra el movimiento sindical, pero ante
las prevenciones a que el empleador est sujeto, es de estricto cumplimiento las disposiciones que aparecen
en la ley profesional (sic) con el nimo de evitar todo tipo de represalia y restar fuerza al ejercicio de los
derechos que a todo trabajador le compete, tal razonamiento encuentra asidero en lo dispuesto en el artculo
106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, donde en ningn momento se ver que se le
faculte al patrono para disponer de los derechos laborales de sus subordinados y menos an cuando dicho
artculo no promociona renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de los derechos reconocidos a
favor de los trabajadores en la Constitucin, en la ley, en los tratados internacionales ratificados por
Guatemala, en los reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo. Es as como esta Cmara
promociona y avala el criterio sustentado por la autoridad impugnada donde al fundamentar encontr asidero
en el contenido de los artculos 18 prrafo cuarto, 379 y 380 del Cdigo de Trabajo, donde se desvanece
toda posibilidad de creer que el criterio sustentado por la accionante sea en procura para lesionar los
derechos denunciados. () Por lo tanto, se concluye que en el proceso de que trae causa el amparo, la
materia de juzgamiento recibi el oportuno, puntual y adecuado juzgamiento en las dos instancias ordinarias,
constituyendo aquellos pronunciamientos, manifestacin de la facultad que a los rganos jurisdiccionales les
confiere la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 203; que no han existido las vulneraciones
denunciadas y que la inconformidad del postulante con lo resuelto por la jurisdiccin ordinaria no puede por
s constituir argumento fundante para la procedencia del amparo; por tales razones, el amparo deviene
notoriamente improcedente. A pesar de la forma como se resuelve el amparo, no se condena en costas al
postulante, en virtud de los intereses que defiende, ni sanciona con multa al abogado patrocinante. Y
resolvi: Deniega por notoriamente improcedente el amparo planteado por el Estado de Guatemala, a
travs de la Procuradura General de la Nacin, por medio de la abogada Dora Beatriz Lemus Garca,
[autoridad nominadora Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social], y en consecuencia: a) no condena
en costas al solicitante ni impone la multa al abogado patrocinante por lo considerado.

III) APELACIN

El Estado de Guatemala y el Ministro de

Salud Pblica y Asistencia Social, apelaron.
A) El postulante argument que el tribunal de
primer grado, al emitir la sentencia de
amparo, confirm las violaciones a los
derechos que le asisten cometidos por la
autoridad reclamada, ya que si bien es cierto
que es a los rganos de la jurisdiccin
ordinaria a los que les compete con
exclusividad juzgar y promover la ejecucin
de lo juzgado, tambin lo es que deben
resguardar los derechos de cada parte
dentro de la litis, lo que en el presente caso
no sucedi, porque se otorga la calidad de
trabajador permanente a un contratista del
Estado, con base en el artculo 18 del Cdigo
de Trabajo, el que es aplicable nicamente
para los trabajadores del sector privado. B)
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, tercero interesado manifest su
descontento con la parte resolutiva de la
sentencia de primer grado en cuanto a
denegar la tutela constitucional, ya que con
la emisin del acto reclamado se
trasgredieron derechos y principios que le
asisten al accionante dentro de los que se
encuentra el de primaca de la realidad, por
lo que al emitirse el pronunciamiento del
tribunal a quo se sostuvieron dichas
vulneraciones, por lo que solicita que se
otorgue la proteccin requerida.

IV) ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA

A) El postulante ratific el contenido expuesto en el escrito de apelacin que viabiliz esta instancia
constitucional, agregando que se est violentando el principio de legalidad, ya que se est aplicando el
Cdigo de Trabajo, las que son aplicables nicamente para trabajadores del sector privado, lo que se
encuentra prohibido de conformidad con el artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, agregado al hecho de que el denunciante no ostent la calidad de servidor pblico sino de
contratista del Estado, y si se declara que ostenta dicha calidad se estara creando una nueva forma de
ingreso o nombramiento como trabajador del Estado lo que corresponde en todo caso al Organismo
Legislativo efectuar. Indic que la terminacin del contrato de servicios que sostena con Gustavo Adolfo
Ceballos Eguizabal no puede ser considerado como despido directo e injustificado, pues dicha relacin no
era laboral y, como consecuencia, no constituy represalia al movimiento colectivo, dado que no pueden
formar parte del sindicato respectivo. Por ltimo seal que en caso de que se determine que s existi un
vnculo econmico-jurdico, este en todo caso era a plazo fijo, por lo que al acaecer el plazo, no era
necesaria la autorizacin judicial para el efecto. Solicit que se declaren con lugar los recursos de apelacin
y, como consecuencia, se otorgue la proteccin constitucional requerida. B) El Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, tercero interesado, manifest que el solicitante de la reinstalacin de mrito no fungi
como trabajador sino que era un contratista del Estado que prest sus servicios mediante un contrato
administrativo, por lo que al ordenarse que sea reincorporado al desempeo de las funciones que ejerca, se
trasgreden derechos que le asisten al amparista, lo que requiere se corrija en esta instancia constitucional.
Solicit que se declaren con lugar los recursos de apelacin y, como consecuencia, se otorgue el amparo. C)
Gustavo Adolfo Ceballos Eguizabal, tercero interesado, arguy que los servicios que prest, por su
naturaleza no son de naturaleza accidental, de conformidad con el artculo 26 del Cdigo de Trabajo, lo que
tiene como consecuencia que adems de que se encontraban ocultos bajo un contrato administrativo,
tambin tienen carcter de permanentes, por lo que, lo que realmente existi fue un contrato de trabajo por
tiempo indefinido, lo que fue advertido por la autoridad reclamada, por lo que al pretenderse simular la
relacin laboral, es necesario que se apliquen las normas que fueron desplazadas (de carcter laboral), en el
sentido de ordenar la reinstalacin, y debido a que en ese sentido de emiti el acto que en va constitucional
se enjuicia, ninguna trasgresin a los derechos el postulante aconteci con el proceder de la Sala
reprochada, la que inclusive se sustenta en jurisprudencia sentada por la Corte de Constitucionalidad.
Solicit que se declare sin lugar los recursos de apelacin y, se confirme la sentencia venida en grado. D) El
Ministerio Pblico indic que comparte el criterio sostenido por el tribunal a quo al denegar el amparo,
puesto que del estudio de los antecedentes y del acto reclamado no se advierte que se haya provocado
agravio al amparista, ya que al confirmar la orden de reinstalacin, se hizo en cumplimiento de lo
preceptuado en los artculo 379 y 380 del Cdigo de Trabajo, en ejercicio de la facultad que le confiere a la
Sala de marras el artculo 372 del cuerpo legal citado, sin que por ello se haya vulnerado derecho del
accionante. Solicit que se declaren sin lugar los recursos de apelacin y, como consecuencia, se confirme
la sentencia venida en grado.

CONSIDERANDO

-I-
El amparo es una garanta constitucional, cuya esencia es la prevencin de agravios o la restitucin de los
derechos cuando la situacin gravosa ha ocurrido. De esta manera, el Tribunal o Juez de la materia, al ejercer su funcin
juzgadora, adems de ubicar la situacin o acto que se denuncia, debe establecer si con estos se afecta a la persona. De
no encontrar esta ltima consecuencia, el amparo es improcedente, porque su fin ltimo es la proteccin de los derechos
fundamentales. En ausencia de lesin a estos, la jurisprudencia constitucional ha definido que no puede prosperar.

-II-

El Estado de Guatemala acude en amparo contra la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social, sealando como acto reclamado resolucin de diecisiete de diciembre de dos mil doce, emitida por la
autoridad reprochada, que confirm la proferida por el Juzgado Segundo de Primera Instancia de Trabajo y Previsin
Social del departamento de Guatemala, que declar con lugar las diligencias de reinstalacin promovidas por Gustavo
Adolfo Ceballos Eguizabal contra el ahora postulante, autoridad nominadora Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social.

Argumenta el postulante que con el proceder de la autoridad reprochada se ha trasgredido el derecho y principio
que la asiste, por los motivos que quedaron expuestos en el apartado de Antecedentes del presente fallo.
 -III-

Esta Corte, al efectuar el examen de las constancias procesales, constata que la Sala en cuestin, al
emitir el acto reclamado, verific que Gustavo Adolfo Ceballos Eguizabal prest sus servicios para el ahora
postulante, entidad nominadora Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, bajo el rengln
presupuestario cero veintinueve (029), suscribiendo dos contratos administrativos en forma sucesiva, por lo
que luego del anlisis del caso concreto indic, que la relacin que existi entre el denunciante y el ahora
accionante era de carcter laboral, ya que se cumplen con todos los elementos caractersticos que permiten
diferenciar este tipo de contratacin (laboral), ello conforme el principio de primaca de la realidad y en
aplicacin de lo preceptuado en el artculo 18 del Cdigo de Trabajo, motivo por el que confirm la orden de
reinstalacin del trabajador.

Es preciso acotar que este Tribunal, en diversos pronunciamientos ha sealado, citando doctrina especializada,
que los principios generales del derecho del Trabajo son reglas inmutables e ideas esenciales que forman las bases sobre
las cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico laboral, cuya finalidad es proteger la dignidad del trabajador, que
proyectan su eficacia al inicio, durante el desarrollo y al momento de la extincin del vnculo laboral, y que tambin
sirven como una especie de filtro para la aplicacin de normas ajenas al Derecho del Trabajo. Tambin ha manifestado
este Tribunal que, entre los principios de ms relevancia en materia laboral se encuentra el de primaca de la realidad,
principio que otorga prioridad a los hechos sobre las formas o apariencias o lo que las partes hayan convenido incluso de
buena o mala fe. Mediante este principio, el contrato de trabajo es un contrato realidad, que prescinde de las formas
para hacer prevalecer lo que efectivamente sucede o sucedi, por lo que, en caso de discordancia entre lo que ocurre en
la prctica y lo que surge de documentos suscritos por las partes o acuerdos celebrados entre ellos, se debe dar
preferencia a los hechos. Adems, se ha considerado que la presuncin contenida en el artculo 19 del Cdigo de Trabajo
opera incluso cuando se utilicen figuras no laborales para caracterizar al vnculo jurdico, y se refuerza esta idea con lo
normado en los artculos 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 12 del Cdigo de Trabajo que
declaran nulas ipso jure todas las estipulaciones que impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de los
derechos reconocidos a los trabajadores, que fueran expresadas en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un
convenio o en otro documento. Concluyendo que si se produjeran alguna de las situaciones descritas, se causara una
simulacin, al pretender eludir la verdadera naturaleza del contrato celebrado mediante el uso de figuras extralaborales,
lo que le produce perjuicio al trabajador porque se le niegan los beneficios que las normas laborales establecen a su
favor; y que la sancin por ese proceder es la nulidad de lo actuado, lo que produce la sustitucin de los actos viciados
por las normas desplazadas, que para el caso concreto son las vigentes en el ordenamiento jurdico laboral del pas.

De lo anteriormente considerado se advierte que la Sala cuestionada, al emitir el acto que en esta
va se enjuicia, consider con base en el principio de primaca de la realidad que, en el caso particular,
existi una relacin laboral por tiempo indefinido, conclusin a la que arrib como consecuencia de haber
dado preeminencia a los hechos que realmente ocurrieron por sobre las formas o figuras legales empleadas
para encubrir tal relacin. En ese orden de ideas, la Sala mencionada concluy que concurran los
elementos constitutivos de una relacin de trabajo, de conformidad con lo establecido en el artculo 18 del
Cdigo de Trabajo, entre ellos, destac el hecho de que el actor prestaba sus servicios personales en
condiciones de subordinacin (directa o delegada) a cambio de una remuneracin. Adems, la autoridad
sealada sostuvo que la circunstancia relativa a que la actora prestara aquellos servicios mediante la
suscripcin de dos contratos administrativos en forma continua y sucesiva configura una simulacin
contractual, por lo que al denunciante le son aplicables las normas laborales.

El criterio valorativo sostenido por la Sala reprochada es resultado del anlisis de las cuestiones fcticas
expuestas por las partes, los fundamentos de Derecho en que basaron sus pretensiones y los medios de prueba aportados
al proceso, es decir, realiz una actividad intelectiva en el uso de la facultad de juzgar que le confiere la ley, lo que le
permiti resolver el aspecto jurdico fundamental del juicio antecedente del amparo. Es importante indicar que la Sala
mencionada hizo una aplicacin adecuada de los principios que informan al Derecho del Trabajo, situacin que a la
postre le permiti comprobar lo que en realidad existi entre los sujetos procesales -una relacin laboral por tiempo
indeterminado-. Dada la importancia que juegan los principios referidos al dirimir controversias como la analizada, se
advierte que la decisin de la autoridad denunciada propicia la justicia y equidad social. Debido a que la autoridad
reclamada determin la configuracin de un contrato de trabajo por tiempo indefinido, es meritorio indicar que deba
sujetar su actuacin a la normativa laboral vigente en el pas, de manera que al establecer que no se solicit autorizacin
judicial para finalizar el vnculo laboral de mrito, en atencin a lo preceptuado en el artculo 380 del Cdigo de Trabajo,
procedente devena la reinstalacin del trabajador, lo que hizo ajustada a Derecho, y sin que con ello haya provocado
lesin alguna a los derechos del postulante que sean reparables por va del amparo. [Similar criterio ha sostenido esta
Corte, en cuanto a que es factible determinar la existencia de una relacin laboral cuando se prestan servicios bajo
figuras extralaborales, en las sentencias de veintisiete de agosto, veintisis de septiembre y ocho de noviembre, todas de
dos mil trece, dentro de los expedientes mil ciento cinco dos mil trece (1105-2013), dos mil quinientos cuarenta dos
mil trece (2540-2013) y dos mil seiscientos ochenta dos mil trece (2680-2013), respectivamente]

En relacin al argumento sostenido por el postulante referente a que el acto reclamado encontr respaldo en el
Cdigo de Trabajo, el que es aplicable nicamente a los trabajadores y patronos del sector privado y no a quienes prestan
sus servicios para el Estado, es atinente indicar que, en efecto, las relaciones de carcter laboral entre el Estado y sus
empleados se rigen por la Ley de Servicio Civil, ya sea la de carcter general o en caso de que la institucin pblica de
que se trate cuente con la propia, se aplicar sta, sin embargo, el Cdigo de Trabajo por ser el cuerpo normativo laboral
de carcter general dentro del sistema jurdico guatemalteco, que seala reglas tanto de carcter sustantivo como
adjetivo, por lo que es a ste al que se debe acudir cuando, como en el caso sub litis, la ley especfica no cuenta con las
figuras especficas, como lo es la simulacin contractual oculta en una contratacin de carcter administrativo,
pretendiendo ocultar la verdadera naturaleza de la relacin, adems es atinente indicar que aquel Cdigo el que seala el
procedimiento que se debe seguirse al momento de finalizar el vnculo econmico-jurdico al momento de encontrarse
vigentes las prevenciones en un centro de trabajo con motivo del planteamiento de un conflicto colectivo, de all que, al
haberse empleado el mtodo de heterointegracin de las normas, fue correcta la aplicacin en forma supletoria del
Cdigo ibd realizado por la Sala reprochada, sin que por ello se haya causado trasgresin a los derechos que le asisten a
la partes, por el contrario resolvi en total apego a la facultad de juzgar que le asigna el artculo 203 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.
 Lo anteriormente sealado evidencia la inexistencia de agravio que haya lesionado derechos y garantas
constitucionales del accionante y que deba ser reparado por esta va; razn por la cual, el amparo planteado debe
denegarse, y siendo que el tribunal a quo resolvi en igual sentido, procede confirmar la sentencia apelada.

LEYES APLICABLES

Artculos citados y 265, 268, 272 inciso c), de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1., 5.,
6., 8., 27, 42, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 149, 163 inciso c), 185, 186 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO

La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve: I) Sin lugar los recursos
de apelacin promovidos por el Estado de Guatemala, -postulante- y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
-tercero interesado-; como consecuencia, se confirma la sentencia venida en grado. II) Notifquese y, con certificacin
de lo resuelto, devulvanse los antecedentes.

HCTOR HUGO PREZ AGUILERA

PRESIDENTE

ROBERTO MOLINA BARRETO GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR

MAGISTRADO MAGISTRADA

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE MAURO RODERICO CHACN CORADO

MAGISTRADO MAGISTRADO

MARA DE LOS NGELES ARAUJO BOHR JUAN CARLOS MEDINA SALAS

MAGISTRADA MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ

SECRETARIO GENERAL