Contradicciòn de Tesis 5-2016 Pleno Del 17o Circuito Artìculo 105 Ley de Hidrocarburos

CONTRADICCIN DE TESIS 5/2016
ENTRE LA SUSTENTADA POR LOS

TRIBUNALES COLEGIADOS
PRIMERO, SEGUNDO Y TERCERO,
TODOS EN MATERIAS CIVIL Y DE
TRABAJO DEL DECIMOSPTIMO
CIRCUITO, CON RESIDENCIA EN
ESTA CIUDAD.
PONENTE
MAGISTRADA MARA TERESA ZAMBRANO CALERO
ENCARGADO DEL ENGROSE

MAGISTRADO CUAUHTMOC CULLAR DE LUNA
SECRETARIO
FRANZ ORTEGA DEL RIVERO
Chihuahua, Chihuahua. Acuerdo del Pleno del Decimosptimo

Circuito, correspondiente a la sesin de veintinueve de agosto
de dos mil diecisis.
SENTENCIA.
1. Mediante la cual se resuelve la contradiccin de tesis 5/2016,

cuya materia constituye el diferendo entre los criterios
sustentados por los Tribunales Colegiados Primero, Segundo y
Tercero, todos en Materias Civil y de Trabajo del
Decimosptimo Circuito, con residencia en Chihuahua,
Chihuahua.
2. La problemtica jurdica puesta a consideracin de este Pleno

del Decimosptimo Circuito, se centra en determinar si la
solicitud para validar el contrato de construccin de
servidumbre legal de hidrocarburos, establecido en el artculo
105, fraccin I, de la Ley de Hidrocarburos, debe presentarse
ante el Juez de Distrito en Materia Civil o Tribunal Unitario
Agrario competente, dentro del trmino de treinta das,

establecido en el artculo 75 del Reglamento de la citada
legislacin; o bien, desecharse por extempornea cuando se
presente fuera de ese trmino.
I. DENUNCIA DE LA CONTRADICCIN DE TESIS.
3. Por oficio de nueve de mayo de dos mil diecisis, el Juez

Tercero de Distrito en el Estado de Chihuahua, con residencia
en esta ciudad, denunci la probable contradiccin de criterios,
entre los sustentados por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materias Civil y de Trabajo, al fallar los amparos en revisin
**********y **********1 y lo resuelto por el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Civil y de Trabajo, ambos del
Decimosptimo Circuito de esta ciudad, al resolver los amparos
en revisin **********y **********.2
II. TRMITE DE LA CONTRADICCIN.
4. En provedo de doce de mayo de dos mil diecisis, la

Magistrada Presidenta del Pleno del Decimosptimo Circuito,
admiti a trmite la denuncia de posible contradiccin de tesis
bajo el expediente 5/2016 y solicit a los tribunales divergentes
informaran si el criterio sustentado en los asuntos con los que
sta se conform, se encontraba vigente o en su caso, la causa
por la que se tuvo por superado o abandonado.
5. Por acuerdo de diecisiete de mayo del ao en cita, se estim

cumplido el requerimiento formulado al Tercer Tribunal
Colegiado en Materias Civil y de Trabajo, con residencia en
esta ciudad, quien inform, a travs del Magistrado Gabriel
1 Derivados de los juicios de amparo 974/2015 y 975/2015 del ndice del Juzgado Tercero de
Distrito en el Estado, con residencia en esta ciudad.
2 Respecto a los juicios de amparo indirecto 1145/2015 y 1315/2015 procedentes del Juzgado
Dcimo de Distrito en el Estado, con residencia en esta ciudad.

2
Ascensin Galvn Carrizales, que el criterio de mrito

permaneca vigente.
6. De igual forma, en provedo de dieciocho del referido mes y

ao, se recibi el oficio signado por la actuaria judicial del
Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del
Decimosptimo Circuito, con residencia en esta ciudad,
mediante el cual inform la vigencia del criterio sustentado por
el tribunal de su adscripcin.
7. El Magistrado Cuauhtmoc Cullar De Luna, integrante del

Segundo Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del
Decimosptimo Circuito, mediante escrito de veinticuatro de
mayo de dos mil diecisis, denunci la posible contradiccin de
criterios con los contendientes, al resolver el amparo en
revisin **********, del ndice del tribunal de su adscripcin.
8. Mediante provedo de treinta de mayo siguiente, la Maestra

Cielito Bolvar Galindo, Coordinadora de Compilacin y
Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, inform que de la revisin de los acuerdos de admisin
de denuncias de contradiccin de tesis del alto tribunal, no se
advirti la existencia de alguna, en la que el punto a dilucidar
guardara relacin con el tema determinar si la demanda de
validar el contrato de construccin de servidumbre
voluntaria, debe presentarse para su validacin ante la
autoridad judicial dentro del trmino de treinta das,
establecido en el artculo 105, fraccin I, de la Ley de
Hidrocarburos, en relacin con el diverso numeral 75 del
Reglamento respectivo; o desecharse por extemporneo
cuando se presente fuera de ese trmino.
9. Asimismo, en el auto en mencin, se acord turnar el asunto a

la Magistrada Mara Teresa Zambrano Calero, integrante del
3
Tribunal Colegiado de este Circuito, con residencia en Ciudad

Jurez, Chihuahua, para la formulacin del proyecto de
resolucin correspondiente.
10. En sesin de veintinueve de agosto de dos mil diecisis, por

mayora de votos de los integrantes de este Pleno de Circuito,
se desech el proyecto presentado por la Magistrada Mara
Teresa Zambrano Calero. Sin embargo, dado el sentido del
voto de la mayora, en donde se adopt una decisin sobre el
punto en controversia, se determin fallar el asunto conforme al
criterio mayoritario, por lo que se encomend la formulacin del
engrose del presente asunto al Magistrado Cuauhtmoc
Cullar De Luna.
III. COMPETENCIA.
11. El Pleno de este Decimosptimo Circuito, es competente para

conocer y resolver sobre la presente contradiccin de tesis, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII,
prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; y 226, fraccin III, de la Ley de Amparo; as
como de los acuerdos 8/2015 y 52/2015, del Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal, relativos a la integracin y
funcionamiento de los Plenos de Circuito, publicados en el
Diario Oficial de la Federacin el veintisiete de febrero y quince
de diciembre de dos mil quince, respectivamente.
IV. LEGITIMACIN.
12. La denuncia de contradiccin de tesis proviene de parte

legtima, de conformidad con lo previsto en los artculos 107,
fraccin XIII, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 227, fraccin III, de la Ley de
4
Amparo, al haber sido formulada por un Juez de Distrito en el

Estado de Chihuahua, que resolvi diversos juicios de amparo
indirecto, de los que derivan las resoluciones que contienen los
criterios que se arguyen contradictorios.
V. CONSIDERACIONES DE LOS TRIBUNALES

COLEGIADOS DE CIRCUITO.
13. A fin de propiciar un panorama ms completo de la cuestin a

dilucidar, se estima pertinente efectuar una breve referencia de
los antecedentes del caso sometido a la jurisdiccin de los
tribunales colegiados de circuito contendientes y las
consideraciones emanadas de las ejecutorias que dieron origen
a la presente contradiccin de tesis.
La persona jurdica **********, por conducto de su

apoderado **********, promovi cinco diligencias de
jurisdiccin voluntaria, a efecto de validar los contratos de
servidumbre legal de hidrocarburos, cuyo objeto resida en el
uso, goce y afectacin de terreno, con el fin de hacer posible
el traslado de gas natural.
Procedimientos que una vez radicados ante los juzgados

Segundo y Tercero de Distrito en el Estado de Chihuahua,
con residencia en esta ciudad, fueron desechados bajo el
argumento toral de que fueron presentados fuera del trmino
de treinta das establecido en el artculo 75 del Reglamento
de la Ley de Hidrocarburos.
Inconforme, la citada empresa promovi juicios de amparo

indirecto, resueltos por los juzgados Tercero y Dcimo de
Distrito, con residencia en esta ciudad, donde se determin
negar la proteccin constitucional solicitada y, por ende,
5
confirmar la postura de los rganos jurisdiccionales de

origen.
En desacuerdo con lo anterior, la persona jurdica

**********, interpuso recursos de revisin, los cuales fueron
resueltos bajo los razonamientos siguientes:
a) Consideraciones del Primer Tribunal Colegiado en

Materias Civil y de Trabajo del Decimosptimo Circuito,
con residencia en esta ciudad, en torno al tpico de la
presente contradiccin, para confirmar las sentencias
sujetas a revisin:
Si bien el artculo 75 del Reglamento de la Ley de

Hidrocarburos, nicamente precisa el trmino de treinta das
para que el acuerdo de voluntades de servidumbre legal de
hidrocarburos sea presentado para su validacin, en
trminos del diverso 105 de la citada ley, sin expresar
sancin para el caso que no sea presentado dentro del plazo
establecido; el hecho de que se presente fuera del trmino
otorgado, conlleva a la prdida del derecho contenido en la
citada norma.
El atribuir el carcter de norma imperfecta al artculo 75 del

Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, implicara que el
promovente podra presentar la solicitud de validacin en
cualquier tiempo, lo cual quebrantara el principio de
seguridad jurdica.
Los artculos 105 de la Ley de Hidrocarburos y 75 de su

Reglamento, no constituyen normas jurdicas imperfectas,
porque si bien, no establecen implcitamente una sancin, de
su interpretacin conjunta se colige el deber que tiene ya sea
el asignatario o contratista, de acudir ante el Juez de Distrito
6
o Tribunal Unitario Agrario, dentro del trmino de treinta das

siguientes a la suscripcin del acuerdo para que la autoridad
competente lo valide y le otorgue la categora de cosa
juzgada.
El citado numeral reglamentario, es especfico en lo

concerniente a la temporalidad de la presentacin del
contrato ya mencionado ante autoridad competente, lo cual
constituye un requisito establecido por el legislador que debe
cumplirse, pues no tendra sentido alguno haber fijado dicha
temporalidad en el referido precepto legal y no obstante,
dejar de observarse.
b) Consideraciones del Segundo Tribunal Colegiado en

con residencia en esta ciudad, para revocar la sentencia
sujeta a revisin:
El artculo 75 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos,

no contempla sancin alguna, para en caso de que la
solicitud de validacin del acuerdo alcanzado a que se
refiere el numeral 105 de la ley en cita, sea presentada
fuera de los treinta das naturales, siguientes al que se
haya suscrito.
Por tanto, si el numeral en cuestin no prev sancin o

consecuencia alguna, ste no puede servir como
fundamento para desechar una promocin inicial dentro de
una jurisdiccin voluntaria, planteada para validar el
contrato de servidumbre legal de hidrocarburos.
Incluso tal vaco legal, no poda ser subsanado o colmado

con la aplicacin del diverso numeral 57 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin
7
supletoria, para efecto de desechar la solicitud de

validacin en mencin, al no existir manera de vincular tal
numeral con el 75 reglamentario ante la falta de
consecuencia omitida en ste.
La laguna legislativa no puede ser en detrimento del

particular; pues, considerar lo contrario conllevara a hacer
nugatorio el derecho de acceso a la justicia, previsto en el
artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, ya que tal prerrogativa debe garantizar
el acceso ante la autoridad jurisdiccional con atribuciones
legales para resolver una cuestin concreta prevista en el
sistema legal, sin ms condiciones que las formalidades
necesarias, razonables y proporcionales al caso para
lograr su trmite y resolucin.
Por consiguiente, los rganos encargados de administrar

justicia deban asumir una actitud de facilitadores del
acceso a la justicia, a fin de evitar generar un estado de
indefensin a las partes, lo cual podra ocasionar una
incertidumbre jurdica a los contratantes, aunado a dejar
desprotegidos los derechos de los propietarios de los
predios inmersos en tales actos jurdicos, lo que atentara
a la ratio de la Ley de Hidrocarburos.
De adoptar una postura contraria, se desnaturalizara el

procedimiento otorgado por el legislador para verificar los
contratos en materia de Hidrocarburos, el cual busca
salvaguardar los derechos de los propietarios o
poseedores de las tierras, dentro del marco constitucional.
c) Consideraciones del Tercer Tribunal Colegiado en

8
con residencia en esta ciudad, para revocar la sentencia

sujeta a revisin:
El numeral 75 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos,

especifica que el asignatario contratista presentar por
escrito, ante el rgano jurisdiccional competente y ante la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, el
acuerdo alcanzado a que se refiere el numeral 105 de la
ley en mencin, dentro de los treinta das naturales
siguientes a su suscripcin; sin embargo, el precepto
mencionado no impone consecuencia alguna ante el
evento de que el acuerdo de referencia, no sea presentado
dentro del plazo estipulado, por tanto, se considera una
norma imperfecta.
Entonces, no es dable establecer una sancin que no se

encuentre expresamente determinada en la normatividad
aplicable al caso en concreto.
VI. EXISTENCIA DE LA CONTRADICCIN DE TESIS.
14. Sentado lo anterior, debe determinarse si existe la

contradiccin de criterios denunciados, pues ello constituye un
presupuesto necesario para estar en posibilidad de resolver
cul de las posturas contendientes, o bien una tercera,
sostenida por este Pleno de Circuito, debe, en su caso,
prevalecer como jurisprudencia.
15. Cabe destacar que la circunstancia de que los criterios de los

tribunales colegiados de circuito implicados, no constituyan
jurisprudencia ni estn elaborados como tesis, no es obstculo
para que este Pleno del Decimosptimo Circuito se ocupe de la
denuncia de la posible contradiccin de tesis de que se trata,
pues a fin de que se determine su existencia, basta que se
9
adopten criterios discordantes al resolver sobre un mismo

punto de derecho.
16. Lo anterior, acorde a lo determinado por el Mximo Tribunal del

pas en la jurisprudencia P./J. 27/2001, donde apunt que para
la existencia de una contradiccin de tesis basta sostener
criterios discrepantes.3
17. Por otro lado, es dable establecer, que para que exista
contradiccin de tesis, se requiere que los tribunales
colegiados de circuito, al resolver los asuntos materia de la
denuncia hayan:
a) Resuelto alguna cuestin litigiosa en la que tuvieron que

ejercer el arbitrio judicial, a travs de un ejercicio
interpretativo mediante la adopcin de algn canon o
mtodo, cualquiera que fuese;
b) Que entre los ejercicios interpretativos respectivos se

encuentre, al menos, un razonamiento en el que la diferente
interpretacin ejercida gire en torno a un mismo tipo de
problema jurdico -ya sea el sentido gramatical de una
norma, el alcance de un principio, la finalidad de una
determinada institucin o cualquier otra cuestin jurdica en
general-.
c) Que lo anterior pueda dar lugar a la formulacin de una

pregunta genuina acerca de si la manera de acometer la
cuestin jurdica es preferente en relacin a cualquier otra
que, como la primera, tambin sea legalmente posible.
18. Por tanto, existir contradiccin de tesis siempre y cuando se

satisfagan los supuestos enunciados, sin que sea obstculo
para su conformacin que la discrepancia no ocurra respecto
3 Cobra aplicacin al particular la jurisprudencia P./J. 27/2001, del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, del rubro siguiente: CONTRADICCIN DE TESIS. PARA QUE PROCEDA
LA DENUNCIA BASTA QUE EN LAS SENTENCIAS SE SUSTENTEN CRITERIOS
DISCREPANTES. (Registro digital: 189998, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XIII, abril de 2001, pgina 77). Jurisprudencia que contina aplicable, no
obstante que en ella se hayan interpretado disposiciones contenidas en la abrogada Ley
Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, vigente hasta el dos de abril de dos mil trece. Lo anterior, conforme a lo establecido en
el artculo sexto transitorio del decreto por el que se promulg la nueva Ley de Amparo.
10
de criterios expresos, ya que es factible que se configure

tambin sobre posturas implcitas, siempre que pueda
deducirse, de manera clara e indubitable, de las circunstancias
particulares del caso, ya que de estimar lo contrario, seguiran
resolvindose en forma diferente y sin justificacin alguna,
negocios jurdicos en los que se examinen cuestiones
esencialmente iguales, que es precisamente lo que se busca
remediar con la instauracin del citado procedimiento.4
19. De igual forma, cabe sealar como premisa, que nuestro Alto
Tribunal estableci en la tesis aislada 1a. LXX/2008, que en
una contradiccin de tesis, al momento de determinar cul
criterio debe prevalecer, uno de los elementos de juicio ms
relevantes debe ser el que evala cul de ellas se materializa
de modo ms efectivo, en el caso concreto las previsiones
constitucionales, ya que el contenido de la Norma Suprema
debe tenerse en cuenta en la totalidad de las tareas que se
tienen encomendadas, incluida la resolucin de
contradicciones de tesis.5
4 Las anteladas consideraciones encuentran apoyo en las jurisprudencias 1a./J. 22/2010 y P./J.
93/2006, tituladas: CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE
CIRCUITO. CONDICIONES PARA SU EXISTENCIA. (Registro digital: 165077, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, Marzo de 2010,
Materia(s): Comn, Pgina: 122) y CONTRADICCIN DE TESIS. PUEDE CONFIGURARSE
AUNQUE UNO DE LOS CRITERIOS CONTENDIENTES SEA IMPLCITO, SIEMPRE QUE SU
SENTIDO PUEDA DEDUCIRSE INDUBITABLEMENTE DE LAS CIRCUNSTANCIAS
PARTICULARES DEL CASO. (Registro digital: 169334, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVIII, Julio de 2008, Materia: Comn, Pgina: 5).
5 Tesis, que es del texto siguiente: CONTRADICCIN DE TESIS. SELECCIN DE LA
INTERPRETACIN LEGAL MS CONFORME CON LA CONSTITUCIN. La Suprema Corte,

como garante supremo de la eficacia jurdica de la Constitucin, debe resolver cualquier asunto
sometido a su conocimiento tomando en consideracin la fuerza normativa superior de que gozan
las previsiones de la Carta Magna. Dado que las contradicciones entre los criterios sustentados
por los Tribunales Colegiados de Circuito emergen de manera tpica en mbitos o respecto de
puntos en los que la interpretacin de las leyes puede hacerse de varios modos, cuando esta
Suprema Corte establece cul de estas posibilidades debe prevalecer, uno de los elementos de
juicio sin ninguna duda ms relevantes debe ser el que evala cul de ellas materializa de modo
ms efectivo, en el caso concreto, las previsiones constitucionales. Al desarrollar su labor, la
Suprema Corte debe siempre tener presente el contenido de los imperativos constitucionales. Por
ello, el contenido de la Constitucin debe tenerse en cuenta no solamente en aquellas vas
jurisdiccionales en las que el pronunciamiento de la Corte desemboca en la declaracin de
inconstitucionalidad de un acto o una norma, sino en la totalidad de tareas que tiene
encomendadas, incluida la resolucin de contradicciones de tesis. (Registro digital: 168487,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVIII,
Noviembre de 2008 Materia(s): Comn, Pgina: 215).
11
20. Este criterio es claro en el sentido de que, cuando se resuelve

una contradiccin de tesis, se est llamado a velar en todo
momento a que la postura jurisprudencial que se fije sea lo ms
apegada a los postulados constitucionales, por lo que con
independencia de que los rganos colegiados de circuito
analicen o no, la situacin jurdica concreta desde la ptica de
los imperativos constitucionales, el contenido del artculo 1o. de
la Carta Magna obliga a este Pleno de Circuito a tenerlo como
eje interpretativo.
21. Ms an, si se toma en cuenta la importancia que representa

para el orden jurdico nacional la postura que se fija a travs de
la jurisprudencia, lo que justifica adoptar esa medida protectora,
a fin de concluir en una solucin justa, incluyente y acorde al
derecho vigente.
22. Bajo el panorama jurdico expuesto, procede determinar si en

el caso, se renen los referidos requisitos en el tema de
contradiccin de tesis denunciado.
23. PRIMER REQUISITO: Ejercicio interpretativo y arbitrio

judicial. A juicio de este Pleno de Circuito, los tribunales
contendientes, al resolver las cuestiones litigiosas presentadas,
se vieron en la necesidad de ejercer el arbitrio judicial a travs
de un ejercicio interpretativo para llegar a una solucin
determinada.
24. Ello, en la medida en que, el Primer Tribunal Colegiado en

con residencia en esta ciudad, en lo medular, estim que si
bien es cierto el artculo 75 del Reglamento de la Ley de
Hidrocarburos, nicamente precisa un trmino (treinta das)
para que el acuerdo de voluntades de servidumbre legal de
12
hidrocarburos sea presentado para su validacin, acorde al

diverso numeral 105 de la Ley de Hidrocarburos, sin expresar
sancin para el caso que no se cumpla; el hecho de que sea
presentado fuera del plazo ah establecido conlleva la prdida
del derecho contenido en la citada norma; de lo contrario, esto
es, considerar a la norma en cita, como ley imperfecta y que
por tanto, el promovente podra presentar la solicitud de
validacin en cualquier tiempo, quebrantara el principio de
seguridad jurdica.
25. El Segundo Tribunal Colegiado en Materias Civil y de

Trabajo del Decimosptimo Circuito, con residencia en esta
ciudad, estim que si el artculo 75 del Reglamento de la Ley
de Hidrocarburos, no contempla sancin alguna, para en caso
de que la solicitud de validacin del acuerdo alcanzado a que
se refiere el numeral 105 de la ley de la materia, sea
presentada fuera de los treinta das naturales establecidos en
el numeral primeramente mencionado, no poda servir como
fundamento para desechar una promocin inicial dentro de la
jurisdiccin voluntaria para validar el contrato de servidumbre
legal de hidrocarburos.
26. Mientras que el Tercer Tribunal Colegiado en Materias Civil y

de Trabajo del Decimosptimo Circuito, con residencia en
esta ciudad, consider al mencionado artculo 75 del
Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, como una norma
imperfecta por no contener sancin alguna para el caso de que
el acuerdo de voluntades a que se refiere el numeral 105 de
esa ley, no sea presentado para su validacin dentro de los
treinta das naturales siguientes a que se haya suscrito; por
tanto, no resultaba posible sancionar a su promovente por la
interposicin extempornea al no encontrarse expresamente
dicha determinacin en la normatividad aplicable al caso en
concreto.
13
27. Lo antelado, permite colegir que como se apunt, los tribunales

colegiados de circuito contendientes, al resolver las cuestiones
litigiosas presentadas se vieron en la necesidad de ejercer el
arbitrio judicial para determinar si en el caso sometido a su
potestad constitucional era factible o no, desechar la solicitud
de validacin del contrato de servidumbre legal de
hidrocarburos, presentada fuera del trmino establecido en el
artculo 75 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
28. SEGUNDO REQUISITO: Punto de toque y diferendo de

criterios interpretativos. Este aspecto, tambin se estima
cumplido, ya que los tribunales contendientes analizaron temas
en los que a partir de supuestos similares, llegaron a una
conclusin diferente.
29. Lo anterior es as, en la medida de que como qued

evidenciado prrafos atrs, es dable concluir que en los
ejercicios interpretativos efectuados por los tribunales
contendientes, al analizar la posibilidad de desechar las
diligencias de jurisdiccin voluntaria promovidas a efecto de
validar el acuerdo a que hace referencia el artculo 105 de la
Ley de Hidrocarburos, al ser presentadas fuera del trmino
establecido en el artculo 75 del Reglamento de la Ley en
mencin; sostuvieron posturas divergentes, pues el primero
de ellos, estim correcto el supuesto en mencin al considerar
implcita la sancin en el numeral invocado, mientras que los
dos restantes consideraron ilegal la aplicacin de la sancin en
mencin al no estar sealada en forma explcita en la norma.
Lo que revela que s estamos ante una contradiccin de
criterios.
30. TERCER REQUISITO: Surgimiento de la pregunta que detona

la procedencia de la contradiccin. En el caso, se estima
14
cumplido, pues una vez advertido el punto de conflicto entre los

criterios contendientes, emerge el cuestionamiento siguiente: Es
factible desechar las diligencias de jurisdiccin voluntaria
cuyo objetivo constituye la validacin del acuerdo de
voluntades a que se refiere el artculo 105 de la Ley de
Hidrocarburos, al promoverse fuera del trmino de treinta
das establecido en el artculo 75 del Reglamento de la citada
legislacin?
VII. PREMBULO.
31. Previo brindar una oportuna respuesta a la referida

interrogante, es menester hacer una breve referencia de los
temas siguientes:
A. Nacimiento y objeto de la Ley de Hidrocarburos.
B. Servidumbre legal de hidrocarburos.
C. Procedimiento de validacin de la servidumbre legal

de hidrocarburos.
32. Narrativa que se lleva a cabo, a fin de destacar el origen de la

implementacin del procedimiento de validacin de los
acuerdos de voluntades celebrados para llevar a cabo
actividades en materia de carburantes, concretamente en la
servidumbre legal de hidrocarburos por ser sta, el origen de
los asuntos relacionados en la presente contradiccin.
A. Nacimiento y objeto de la Ley de Hidrocarburos.
33. Como punto de partida, resulta trascendental tomar en cuenta

el nacimiento de la Ley de Hidrocarburos.
34. Legislacin que es producto de la reforma constitucional en

materia de energa de veinte de diciembre de dos mil trece, la
cual constituye un cambio de paradigma en torno al
15
aprovechamiento de los recursos naturales que posee nuestro

pas y abre la posibilidad a diversos entes, entre ellos los
particulares, de participar en los sectores energticos de
Mxico, incluidas las actividades estratgicas de explotacin y
extraccin de petrleo y gas natural, para su aprovechamiento
siempre en beneficio de la Nacin.
35. Por lo anterior, result necesaria la regulacin de la reforma

antes mencionada y para ello se present por parte del
Ejecutivo Federal la iniciativa con proyecto de decreto para la
expedicin de la Ley de Hidrocarburos, la cual, se consider
necesaria y vital, para efecto de incrementar la seguridad
energtica y generar mayores tasas de desarrollo econmico
y empleo, as como para aumentar considerablemente los
ingresos del Estado.
36. Se propusieron una serie de disposiciones tendentes a regular

los aspectos mandatados por el Poder Constituyente, que
incluan reglas con el propsito de ordenar los procesos de
negociacin que habran de celebrarse entre, por un lado,
asignatarios, contratistas y permisionarios y por el otro, los
propietarios o poseedores de las tierras, bienes y derechos que
pudieran ser afectados por las actividades de los primeros,
cuyo objetivo constitua la salvaguarda de los derechos de
los propietarios o poseedores de las tierras, dentro del
marco constitucional, entre otros.
37. Se mencion que anteriormente, los instrumentos empleados

para la adquisicin de dichos terrenos eran casusticos, sin que
existieran instancias o procedimientos uniformes y giles para
valuar contraprestaciones e indemnizaciones o para
resolver controversias, lo cual se traduca en
incertidumbre jurdica para las partes.
16
38. Por ello, se propusieron mecanismos y reglas a fin de que los

procedimientos de adquisicin, uso, goce o afectaciones de
terrenos, bienes y derechos fueran justos y respetaran los
intereses de ambas partes; buscaba privilegiar la libertad
contractual de los involucrados, con el objetivo de permitir
negociar y alcanzar acuerdos libremente; sin embargo, a efecto
de tener ciertos parmetros de base para las negociaciones y/o
acuerdos que se lograran, se consider la participacin de
diversas instituciones a efecto de que establecieran los valores
mnimos de referencia a partir de los cuales se podra iniciar la
negociacin.
39. Se plante, la intencionalidad de dotar de procedimientos

especiales que permitieran a los interesados hacerse de bienes
inmuebles o derechos que resultaran necesarios para el
adecuado desarrollo de sus proyectos y a la par, beneficiar a
los dueos de dichos terrenos, mediante contraprestaciones
justas y equitativas.
40. Ello a fin de nivelar las asimetras de poder que puedan

interferir en los procesos de negociacin de los contratantes.
41. Propuestas que fueron acogidas por el legislador en la Ley de

Hidrocarburos.
42. La razn adoptada para la expedicin de la referida legislacin,

result producto del cambio de estrategia en el
aprovechamiento de los recursos naturales del pas, para
permitir la participacin de entes privados en el sector
energtico, por lo cual, se establecieron reglas y
procedimientos giles, para la salvaguarda de los derechos
de los propietarios y poseedores de las tierras, dentro del
marco constitucional, lo que a su vez conllevara a generar
certidumbre jurdica, respecto a los acuerdos de voluntades
17
celebrados de adquisicin, uso, goce o afectacin de terrenos.
B. Servidumbre legal de hidrocarburos.
43. Precisado lo anterior, se procede atender a la materia del

acuerdo de voluntades que fue sometido al procedimiento de
validacin en trminos del artculo 105 de la Ley de
Hidrocarburos, que con posterioridad conllev el ejercicio
interpretativo de los tribunales contendientes, al examinar la
legalidad del desechamiento de aquel virtud a la
extemporaneidad de su presentacin, en trminos del artculo 75
del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
44. En primer trmino, deben precisarse diversos puntos en relacin

a la materia del contrato sujeto a validacin (servidumbre legal
de hidrocarburos), para lo cual resulta indispensable tener en
cuenta algunos dispositivos de la ley sobre la materia, que
regulan entre otras cosas, segn su artculo 2, el
aprovechamiento de los recursos naturales con los que cuenta
el pas, en sectores energticos por entes privados, como pueden
ser:
El reconocimiento y exploracin superficial y la exploracin y

extraccin de hidrocarburos;
El tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin,

transporte y almacenamiento del petrleo;
El procesamiento, compresin, licuefaccin, descompresin

y regasificacin, as como el transporte, almacenamiento,
distribucin, comercializacin y expendio al pblico de gas
natural; entre otros. 6
6 Artculo 2. Esta Ley tiene por objeto regular las siguientes actividades en territorio nacional:
I. El Reconocimiento y Exploracin Superficial, y la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos;
II. El Tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin, Transporte y Almacenamiento del
Petrleo;
III. El procesamiento, compresin, licuefaccin, descompresin y regasificacin, as como el
Transporte, Almacenamiento, Distribucin, comercializacin y Expendio al Pblico de Gas Natural;
IV. El Transporte, Almacenamiento, Distribucin, comercializacin y Expendio al Pblico de
Petrolferos, y
18
45. En ese tenor, para cumplir con la finalidad de realizar las

actividades antes descritas, dicha ley confiere a los asignatarios o
contratistas7, la facultad para suscribir contratos de uso, goce o
afectacin de los terrenos, bienes o derechos con sus
propietarios segn el numeral 100 ibdem.8
46. Acuerdos de voluntades que deben realizarse de manera

transparente y sujetndose a diversas disposiciones sealadas
en la propia ley o su reglamento, como puede ser la participacin
de testigos autorizados por la Secretara de Energa en los
procesos de negociacin, la expresin por escrito al propietario
del terreno del inters de usar, gozar, afectar o adquirir tales
terrenos o derechos (artculo 101 de la Ley de Hidrocarburos9), el
V. El Transporte por ducto y el Almacenamiento que se encuentre vinculado a ductos, de
Petroqumicos.
7 Entindase como asignatario de conformidad con el artculo 4 de la Ley de Hidrocarburos a
Petrleos Mexicanos o cualquier otra empresa productiva del Estado que sea titular de una
Asignacin y operador de un rea de Asignacin y esta como la superficie y profundidad
determinadas por la Secretara de Energa, as como las formaciones geolgicas contenidas en la
proyeccin vertical en dicha superficie para dicha profundidad, en las que se realiza la Exploracin
y Extraccin de Hidrocarburos.
Entindase como contratista de conformidad a Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa
productiva del Estado o Persona Moral, que suscriba con la Comisin Nacional de Hidrocarburos
un Contrato para la Exploracin y Extraccin, ya sea de manera individual o en consorcio o
asociacin en participacin, en trminos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos;
8 Artculo 100. La contraprestacin, los trminos y las condiciones para el uso, goce o afectacin
de los terrenos, bienes o derechos necesarios para realizar las actividades de Exploracin y
Extraccin de Hidrocarburos sern negociados y acordados entre los propietarios o titulares de
dichos terrenos, bienes o derechos, incluyendo derechos reales, ejidales o comunales, y los
Asignatarios o Contratistas. Tratndose de propiedad privada, adems podr convenirse la
adquisicin.
Lo dispuesto en el presente Captulo ser aplicable respecto de los derechos que la Constitucin,
las leyes y los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano, reconocen a las
comunidades indgenas;
9 Artculo 101. La negociacin y acuerdo a que se refiere el artculo anterior deber realizarse de
manera transparente y sujetarse a las siguientes bases y a lo sealado en el Reglamento:

I. El Asignatario o Contratista deber expresar por escrito al propietario o titular del terreno, bien o
derecho de que se trate, su inters de usar, gozar, afectar o, en su caso, adquirir tales terrenos,
bienes o derechos;
II. El Asignatario o Contratista deber mostrar y describir el proyecto que planea desarrollar al
amparo de la Asignacin o Contrato para la Exploracin y Extraccin y atender las dudas y
cuestionamientos del propietario o titular del terreno, bien o derecho de que se trate, de manera
que entienda sus alcances, as como las posibles consecuencias y afectaciones que se podran
generar por su ejecucin y, en su caso, los beneficios que le representara en lo personal y/o en su
comunidad o localidad;
III. La Secretara de Energa podr prever la participacin de testigos sociales en los procesos de
negociacin, en los trminos que seale el Reglamento;
IV. Los Asignatarios y Contratistas debern notificar a las Secretaras de Energa y de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano del inicio de las negociaciones a que se refiere este artculo;
V. La forma o modalidad de uso, goce, afectacin, en su caso, adquisicin que se pacte deber
ser idnea para el desarrollo del proyecto en cuestin, segn sus caractersticas. Al efecto, podrn
emplearse las figuras de arrendamiento, servidumbre voluntaria, ocupacin superficial, ocupacin
temporal, compraventa, permuta y cualquier otra que no contravenga la ley;
VI. La contraprestacin que se acuerde deber ser proporcional a los requerimientos del
19
deber de notificar a la Secretara de Energa y Secretara de

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano del inicio de las
negociaciones de los Asignatarios o Contratistas (Artculo 74 del
Reglamento de la Ley de Hidrocarburos10), entre otras.
47. As, el tipo de acuerdo de voluntades motivo del presente estudio,

constituye una servidumbre legal de hidrocarburos,
establecida en el artculo 109 de la Ley en cita, la cual representa
un gravamen real instaurado sobre el predio sirviente, que
Asignatario o Contratista, conforme a las actividades que se realicen al amparo de la Asignacin o

Contrato.
De acuerdo a las distintas formas o modalidades de uso, goce, afectacin o, en su caso,
adquisicin que se pacte, los titulares de los terrenos, bienes o derechos tendrn derecho a que la
contraprestacin cubra, segn sea el caso:
a) El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra, as como la previsin de
los daos y perjuicios, que se podran sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, calculado en
funcin de la actividad habitual de dicha propiedad;
b) La renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso de la tierra;
c) Tratndose de proyectos que alcancen la extraccin comercial de Hidrocarburos, un porcentaje
de los ingresos que correspondan al Asignatario o Contratista en el proyecto en cuestin, despus
de haber descontado los pagos que deban realizarse al Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo, sujetndose a lo dispuesto en el ltimo prrafo de este artculo.
El porcentaje a que se refiere el prrafo anterior no podr ser menor al cero punto cinco ni mayor
al tres por ciento en el caso del Gas Natural No Asociado, y en los dems casos no podr ser
menor al cero punto cinco por ciento ni mayor al dos por ciento, en ambos casos en beneficio de la
totalidad de los propietarios o titulares de derechos de que se trate.
La Secretara de Energa, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos,
elaborar las metodologas, parmetros y lineamientos que podrn servir de referencia para
determinar el porcentaje a que se refiere el primer prrafo de este inciso c). Dichas metodologas,
parmetros y lineamientos debern considerar las mejores prcticas internacionales en la materia,
con especial nfasis en promover la competitividad del sector.
En lo dispuesto en los incisos a) y b) anteriores, se deber considerar el valor comercial;
VII. Los pagos de las contraprestaciones que se pacten podrn cubrirse en efectivo y, en su caso,
mediante cualquiera de las siguientes modalidades:
a) Compromisos para ejecutar proyectos de desarrollo en beneficio de la comunidad o localidad
afectada;
b) Cualquier otra prestacin que no sea contraria a la ley, o
c) Una combinacin de las anteriores.
Sin perjuicio de las modalidades de contraprestacin a que se refiere esta fraccin, los
Asignatarios o Contratistas podrn proponer al propietario, titular del derecho o miembros de la
comunidad o localidad a las que pertenezcan, la adquisicin de bienes o insumos, o los servicios
fabricados, suministrados o prestados por dichas personas, cuando esto sea compatible con el
proyecto;
VIII. La contraprestacin, as como los dems trminos y condiciones que se pacten para la
adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos debern constar
invariablemente en un contrato por escrito, y sujetarse a los lineamientos y a los modelos de
contratos que emita la Secretara de Energa con la opinin de la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
El contrato deber contener, al menos, los derechos y obligaciones de las partes, as como
posibles mecanismos de solucin de controversias;
IX. Los contratos en los que consten los acuerdos alcanzados no podrn prever clusulas de
confidencialidad sobre los trminos, montos y condiciones de la contraprestacin, que penalicen a
las partes por su divulgacin.
Los Hidrocarburos en el Subsuelo son propiedad de la Nacin, por lo que en ningn caso se podr
pactar una contraprestacin asociada a una parte de la produccin de Hidrocarburos del proyecto.
10 Artculo 74. Los Asignatarios y Contratistas, en un plazo de quince das hbiles, debern
notificar a la Secretara y a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano del inicio de las
negociaciones a las que se refiere el artculo 101 de la Ley.
().
20
comprende el derecho de trnsito de personas; de transporte,

conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin,
vehculos, maquinaria y bienes de todo tipo; de construccin,
instalacin o mantenimiento de la infraestructura o realizacin de
obras y trabajos necesarios para el adecuado desarrollo y
vigilancia de las actividades amparadas por virtud de un Contrato
o Asignacin, as como todos aquellos que resulten necesarios
para tal fin.11
C. Procedimiento de validacin de la servidumbre legal de

hidrocarburos.
48. Uno de los propsitos de la creacin de la legislacin en materia

de hidrocarburos, fue la implementacin de procedimientos
giles, a fin de lograr la salvaguarda de los derechos de los
propietarios y poseedores de tierras, para brindar certidumbre
jurdica en torno a los acuerdos de voluntades celebrados, con la
precisin de que stos sean justos, equitativos y en respeto de
los intereses de ambas partes, dada la asimetra de poder que
interfiere en los mismos.
49. Virtud a ello, se implement el procedimiento de validacin de los

acuerdos alcanzados, el cual qued plasmado en el numeral 105
de la Ley de Hidrocarburos, el cual contiene:
Artculo 105. El acuerdo alcanzado en cualquier

tiempo entre las partes deber presentarse por el
Asignatario o Contratista ante el Juez de Distrito en
materia civil o Tribunal Unitario Agrario competente,
con el fin de que sea validado, dndole el carcter de
cosa juzgada.
11 Artculo 109. La servidumbre legal de hidrocarburos comprender el derecho de trnsito de

personas; el de transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin,
vehculos, maquinaria y bienes de todo tipo; el de construccin, instalacin o mantenimiento de la
infraestructura o realizacin de obras y trabajos necesarios para el adecuado desarrollo y
vigilancia de las actividades amparadas por virtud de un Contrato o Asignacin, as como todos
aqullos que sean necesarios para tal fin. En todo caso, la servidumbre legal de hidrocarburos no
podr exceder el plazo del Contrato o Asignacin respectivo.
21
Para lo anterior, el Juez o Tribunal Unitario Agrario

proceder a:
I. Verificar si se cumplieron las formalidades exigidas

tanto en la presente Ley como, en su caso, en la Ley
Agraria y dems disposiciones aplicables, y
II. Ordenar la publicacin de un extracto del acuerdo

alcanzado, a costa del Asignatario o Contratista, en un
peridico de circulacin local y, en su caso, en los
lugares ms visibles del ejido respectivo.
El Juez de Distrito o Tribunal Unitario Agrario emitir su

resolucin, que tendr el carcter de sentencia, dentro
de los quince das siguientes a la primera publicacin a
que se refiere la fraccin II anterior, siempre que no
tenga conocimiento de la existencia de un juicio
pendiente que involucre los terrenos, bienes o
derechos en cuestin.
En contra de la resolucin emitida slo proceder el

juicio de amparo.
50. Como se evidencia, del precepto citado con anterioridad, se

desprende la facultad de generar acuerdos de voluntades en
materia energtica en cualquier tiempo y la obligacin del
asignatario o contratista, de presentarlo ante el Juez de Distrito
en Materia Civil o Tribunal Unitario Agrario competente, con la
finalidad de que tal acto jurdico sea validado en caso de
cumplir con la normativa aplicable, esto es, se encuentra
sujeto a revisin por autoridad competente.
51. En relacin con lo anterior, encontramos los artculos 115 y 114

de la Ley de Hidrocarburos que en lo que interesan establecen:
Artculo 115. Sin perjuicio de las dems

disposiciones y de las sanciones previstas en esta Ley
y en otras aplicables, as como de las acciones legales
que procedan:
I. El acuerdo alcanzado entre las partes ser nulo

cuando:
22
a) Se acredite la contravencin a lo dispuesto en el

primer prrafo del artculo 114, o
Artculo 114. Los Asignatarios y Contratistas se

abstendrn de realizar, directa o indirectamente,
conductas o prcticas abusivas, discriminatorias o
que busquen influir indebidamente en la decisin de
los propietarios o titulares de los terrenos, bienes o
derechos, durante las negociaciones y los
procedimientos a que se refiere el presente Captulo.

52. De los dispositivos antes transcritos se advierte la facultad

otorgada a los rganos jurisdiccionales correspondientes, para
declarar en estos procedimientos la nulidad del acuerdo de
voluntades cuando adviertan que los asignatarios y contratistas
realizaron, directa o indirectamente, conductas o prcticas
abusivas, discriminatorias o que busquen influir indebidamente
en la decisin de los propietarios o titulares de los terrenos
durante las negociaciones, o bien, cuando estime que fue
pactada una contraprestacin asociada a una parte de la
produccin de hidrocarburos.
53. Facultad que se instituy en cumplimiento a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo numeral primero,
obliga a las autoridades, en el mbito de sus competencias, a
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad y establece la
prohibicin expresa de prcticas discriminatorias que atenten
contra la dignidad humana que anulen o menoscaben los
derechos y libertades de las personas.
54. De lo hasta aqu apuntado, se puede colegir que el proceso de

validacin en mencin establecido en el referido numeral 105 de
la Ley de Hidrocarburos, emana de una solicitud unilateral
carente de litigio, puesto que lo pretendido, constituye
nicamente el escrutinio por parte de autoridad competente de
23
los requisitos implementados por la ley para la celebracin de

contratos en materia de hidrocarburos y verificar los trminos en
ellos plasmados y por tanto deben sujetarse a las reglas giles de
las jurisdicciones voluntarias.
55. Se afirma lo anterior, virtud a que tal procedimiento sometido a la

funcin del aparato jurisdiccional, surge de la solicitud de una o
varias personas, que tiene como finalidad cooperar en el
nacimiento de determinadas relaciones jurdicas, con ausencia de
controversia y de parte contendiente.
56. En ese contexto, el proceso de validacin del contrato de

servidumbre legal de hidrocarburos contemplado en el artculo
105 de la Ley de Hidrocarburos, planteado va jurisdiccin
voluntaria, se constituye de una serie de momentos
fundamentales giles concatenados para su desarrollo, de
manera que la no satisfaccin de alguno impide el surgimiento
del otro.
57. El primero de ellos, nace de la voluntad del asignatario o

contratista de allegar ante el rgano jurisdiccional el acuerdo
alcanzado por los contratantes, con la finalidad de que ste sea
validado.
58. En segundo lugar, el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario

Agrario correspondiente, proceder a verificar si el acuerdo de
voluntades sometido a su potestad, cumpli con las formalidades
exigidas en las leyes aplicables y emitir resolucin donde:
a) De no existir impedimento y aqul cumpla con todos los

requisitos de ley, proceder a ordenar la publicacin de un
extracto del acuerdo alcanzado, a costa del asignatario o
contratista, en un peridico de circulacin local y, en su caso,
en los lugares ms visibles del ejido respectivo, con la finalidad
de salvaguardar derechos e intereses de terceros.
24
As, dentro de los prximos quince das a la publicacin antes

mencionada, de no tener conocimiento de un juicio pendiente
que involucre los terrenos, bienes o derechos sujetos a su
conocimiento emitir su resolucin que declarar la validez
del contrato respectivo, el cual tendr carcter de sentencia
(Artculo 105 de la Ley de Hidrocarburos).
b) En caso contrario, podra declararlo nulo, al advertir

prcticas abusivas, discriminatorias u otras contra los
propietarios o titulares de los terrenos afectos a la servidumbre
o que busquen influir indebidamente en la decisin, durante las
negociaciones y los procedimientos establecidos para ello
(Artculo 115, en relacin con el 114, prrafo primero, ambos
de la Ley de Hidrocarburos).
59. En ambos supuestos, la resolucin emitida tendr el carcter de

cosa juzgada, acorde al numeral 105 en estudio.
60. Cabe mencionar, que si bien, el legislador privilegi los

acuerdos voluntarios celebrado entre partes para la
constitucin de la servidumbre legal de hidrocarburos, no
obstante ello, instaur diversos trmites para el caso de que no
exista consenso entre los intervinientes y facult va
contenciosa al Juez de Distrito en Materia Civil o Tribunal
Agrario para que decidan la viabilidad y la creacin del citado
gravamen, acorde a lo que establece el artculo 106, fraccin I,
en relacin con el diverso 109, fraccin I, de la Ley de
Hidrocarburos.12
12 Artculo 106.- En caso de no existir un acuerdo entre las partes, transcurridos ciento
ochenta das naturales contados a partir de la fecha de recepcin del escrito referido en la fraccin
I del artculo 101 de esta Ley, el Asignatario o Contratista podr:
I. Promover ante el Juez de Distrito en materia civil o Tribunal Unitario Agrario competente
la constitucin de la servidumbre legal de hidrocarburos a que se refiere el artculo 109 de esta
Ley, o
Artculo 101.- La negociacin y acuerdo a que se refiere el artculo anterior deber realizarse de
manera transparente y sujetarse a las siguientes bases y a lo sealado en el Reglamento:
I. El Asignatario o Contratista deber expresar por escrito al propietario o titular del terreno,
bien o derecho de que se trate, su inters de usar, gozar, afectar o, en su caso, adquirir tales
25
61. De igual forma, estableci el procedimiento administrativo

mediador, cuya tramitacin inicia ante la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para la viabilidad y
aceptacin de la contraprestacin, que corresponda al
propietario afecto en sus bienes de la servidumbre propuesta y
para el caso de no haber consenso entre los intervinientes, se
podra solicitar el trmite correspondiente ante el Ejecutivo
Federal para la construccin de tal gravamen por va
administrativa; lo anterior, segn se advierte de lo dispuesto en
la fraccin II, del artculo 106, en relacin con los diversos 107
y 108 de la Ley de Hidrocarburos.13
terrenos, bienes o derechos;

13 Artculo 106.- En caso de no existir un acuerdo entre las partes, transcurridos ciento ochenta
das naturales contados a partir de la fecha de recepcin del escrito referido en la fraccin I del
artculo 101 de esta Ley, el Asignatario o Contratista podr:
II. Solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano una mediacin que
versar sobre las formas o modalidades de adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos,
bienes o derechos, as como la contraprestacin que corresponda.
Artculo 107.- La mediacin a que se refiere el artculo anterior se desarrollar, al menos,
conforme a las siguientes bases:
I. La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano escuchar a las partes y sugerir
la forma o modalidad de adquisicin, uso, goce o afectacin que concilie sus intereses y
pretensiones, segn las caractersticas del proyecto y buscar que las partes alcancen una
solucin aceptable y voluntaria, procurando mejorar su comunicacin y futura relacin;
II. A fin de sugerir el monto de la contraprestacin, se estar a lo siguiente:
a) Si previo a la mediacin, las partes hubieran practicado avalos encargados por cada una de
ellas, conforme al artculo 104 de esta Ley:
1. Dichos avalos debern ser tomados en cuenta siempre que coincidan con la forma o
modalidad de adquisicin, uso, goce o afectacin que sugiera la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano. De lo contrario, se proceder conforme al inciso b) siguiente;
2. En caso de que la diferencia entre los avalos de los dos peritos sea inferior a 15%, la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano tomar el promedio simple de los avalos y
el resultado servir de base para formular la propuesta de contraprestacin de la referida
Secretara, y
3. En caso de que la diferencia entre los avalos de los dos peritos sea superior a 15%, la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano solicitar al Instituto o a un perito que
aleatoriamente seleccione del padrn a que se refiere el artculo 104 de esta Ley, la prctica de un
avalo, cuyo resultado servir de base para formular la propuesta de contraprestacin de la
referida Secretara, y
b) En caso de que las partes no hayan practicado avalos en trminos del artculo 104 de esta
Ley, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano solicitar al Instituto o a un perito que
aleatoriamente seleccione del padrn a que se refiere el artculo 104 de esta Ley, la prctica de un
avalo que servir de base para la propuesta de contraprestacin que formule la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
En el desarrollo de la mediacin se atender a lo dispuesto en el artculo 101, fracciones V a VII,

de la presente Ley.
Artculo 108.- Si dentro de los treinta das naturales contados a partir de la sugerencia de
contraprestacin a que se refiere la fraccin II del artculo anterior, las partes no alcanzaren un
acuerdo, la Secretara de Energa podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano que d trmite ante el Ejecutivo Federal para la constitucin de una servidumbre legal de
hidrocarburos por va administrativa.
26
62. Hasta aqu, la breve resea del procedimiento establecido por

el legislador para la validacin del Contrato de Servidumbre Legal
de Hidrocarburos.
VIII. CRITERIO QUE DEBE PREVALECER CON CARCTER

DE JURISPRUDENCIA.
63. Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, el criterio de

este Pleno del Decimosptimo Circuito, que coincide en lo
esencial, con lo sustentado por el Segundo y Tercer Tribunal
Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Decimosptimo
Circuito, ambos con residencia en Chihuahua, Chihuahua.
64. A fin de dar respuesta a la interrogante detallada lneas atrs,

inherente a si resulta factible desechar las diligencias de
jurisdiccin voluntaria promovidas para validar el acuerdo de
voluntades a que se refiere el artculo 105 de la Ley de
Hidrocarburos, si fueron presentadas fuera del trmino de
treinta das establecido en el artculo 75 del Reglamento de la
citada legislacin, debe decirse lo siguiente:
65. Como se evidenci, en prrafos precedentes, virtud a las

reformas Constitucionales en materia energtica, a fin de
cumplir con sus objetivos, surgi la necesidad de instaurar y
desarrollar va legislativa, los mecanismos, con el objetivo de
regular el acceso a la participacin de entes privados en el
sector energtico.
66. Por lo anterior, se implementaron reglas y procedimientos

giles, para la salvaguarda de los derechos de los propietarios
y poseedores de las tierras, dentro del marco constitucional,
que conllevaran a generar certidumbre jurdica, respecto a los
acuerdos de voluntades, en respeto de los derechos e
intereses de las partes.
27
67. Uno de los procedimientos antes referidos, como ya fue

abordado en la presente ejecutoria, fue plasmado en el artculo
105 de la Ley de Hidrocarburos, el cual por un lado, faculta a
las partes a generar acuerdos de voluntades en materia
energtica en cualquier tiempo.
68. Adems, el referido numeral establece la obligacin de

presentar para su validacin ante el Juez de Distrito en
materia Civil o Tribunal Unitario Agrario competente, el acuerdo
alcanzado en los contratos de uso, goce o afectacin de los
terrenos o bienes o derechos, para hacer factible el
aprovechamiento de los recursos naturales en sectores
energticos.
69. Dispositivo que establece un deber a cargo del asignatario o

contratista, a efecto de brindar certeza y seguridad jurdica a
las partes contratantes, sin que en l se prevea temporalidad
alguna, a efecto de que los referidos actos jurdicos sean
allegados a la autoridad competente para su validacin.
70. Circunstancia que evidencia la intencionalidad del legislador,

de privilegiar en todo momento la celebracin de actos
jurdicos voluntarios, con la finalidad de hacer posible la
participacin de entes privados en materia energtica.
71. No obstante lo anterior, esto es, la ausencia de plazo

establecida en el numeral 105 de la Ley de Hidrocarburos,
debe decirse que tal cuestin s fue expresamente
contemplada en el artculo 75 de su Reglamento, el cual resulta
necesario su transcripcin:
Artculo 75. Para efectos del artculo 105 de la Ley, el

Asignatario o Contratista presentar por escrito ante el
rgano jurisdiccional competente y ante la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, el acuerdo
alcanzado a que se refiere dicha disposicin, dentro de los
treinta das naturales siguientes a que se haya suscrito
28
ste.
72. En el aludido numeral reglamentario, se seala que el acuerdo

a que se refiere el diverso artculo 105 de la Ley de
Hidrocarburos, deber ser presentado ante el rgano
jurisdiccional competente y ante la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, dentro del plazo de los treinta
das naturales siguientes a que se haya suscrito; sin embargo,
no fue plasmada sancin alguna para en caso de que fuera
presentado con posterioridad al referido plazo.
73. Por lo anterior, este Pleno de Circuito estima necesario,

destacar algunos aspectos del ordenamiento del cual surgi el
precepto reglamentario en anlisis al ser plasmado en una
norma secundaria emanada por el Poder Ejecutivo Federal.
74. En efecto, la facultad reglamentaria otorgada al Poder Ejecutivo

por disposicin del artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, constituye la
posibilidad que dicho poder provea en la esfera administrativa a
la exacta observancia de las leyes; es decir, el Poder Ejecutivo
Federal est autorizado para expedir las previsiones
reglamentarias necesarias para la ejecucin de las leyes
emanadas del rgano legislativo.
75. Estas disposiciones reglamentarias, aunque desde el punto de

vista material son similares a los actos legislativos expedidos
por el Congreso de la Unin, en cuanto que son generales,
abstractas e impersonales y de observancia obligatoria, se
distinguen de aqullas bsicamente por dos razones: la
primera, porque provienen de un rgano distinto e
independiente del Poder Legislativo, como es el Poder
Ejecutivo; la segunda, porque son, por definicin constitucional,
normas subordinadas a las disposiciones legales que
reglamentan y no son leyes, sino actos administrativos
29
generales, cuyos alcances se encuentran acotados por la

misma Ley.14
76. Asimismo, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, ha sostenido que los reglamentos tienen como lmite
natural los alcances de las disposiciones que dan cuerpo y
materia a la ley que reglamentan, detallan sus hiptesis y
supuestos normativos de aplicacin, sin que pueda contener
mayores posibilidades o imponga distintas limitantes a las de la
propia ley que va a reglamentar e incluso no puede ir en
contra de la finalidad impuesta a la norma que regula.
77. Entonces, si como se evidenci, el legislador privilegi la

voluntad entre las partes para la celebracin de contratos en
cualquier tiempo y que stos sean presentados para su
validacin, un reglamento no puede ir mas all de lo que el
legislador quiso, menos aun en contra de la finalidad de la
legislacin que regula.
78. Por tanto, acorde a la naturaleza del propio reglamento, al ser

un cuerpo de leyes de carcter secundario, ste no puede
imponer un mayor requisito, como lo sera la fijacin de una
temporalidad que no fue establecida en la propia ley que
reglamenta, pues el artculo 105 de la Ley de Hidrocarburos
nicamente contiene el deber del asignatario o contratista de
presentar ante el Juez de Distrito competente o Tribunal
Agrario, el acuerdo alcanzado para que sea validado, sin
prever plazo alguno para tal fin; aunado a lo anterior, tal
precepto secundario, como se dijo, no puede ir en
contravencin con la teleologa de la ley que reglamenta,
acorde a lo cual debe privilegiar y procurarse que los acuerdos
voluntarios celebrados por las partes en cualquier tiempo,
14Registro: 172521, Tesis: P./J. 30/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, Pleno, Tomo XXV, Mayo de 2007, Pagina 1515, Jurisprudencia(Constitucional),
Rubro: FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS LMITES.
30
lleguen al escrutinio de las autoridades competentes a efecto

de que sean validados, ms an, si se considera la ausencia
de conflicto y el trmite de jurisdiccin voluntaria en el que se
revisa dicho pacto.
79. En abono a lo anterior, este Pleno de Circuito considera un

diverso motivo para efecto de cuestionar la imposicin de una
sancin y para explicarlo, resulta necesario traer a colacin la
conceptualizacin de las normas jurdicas desde el punto de
vista de sus sanciones, que ha sido aceptada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en diversas ejecutorias por ella
emitidas, donde en lo que aqu interesa se consider como una
norma imperfecta, aquella que impone una obligacin pero
carece de sancin para en caso de incumplimiento.15
80. Por tanto, el hecho de que el artculo 75 del Reglamento de la

Ley de Hidrocarburos, no cuente con sancin para el caso de
que sea presentado el acuerdo de voluntades para su
validacin ante el rgano competente, fuera del plazo de treinta
das en l establecido, convierte a dicha porcin normativa en
imperfecta.
81. Luego, acorde a las consideraciones antes mencionadas, es

factible considerar que ante la falta de consecuencia legal para
en caso de incumplir con el referido trmino, el acuerdo
respectivo a que se refiere el artculo 105 de la Ley de
Hidrocarburos pudiera ser presentado para su validacin,
incluso fuera del plazo en mencin, dado que tal laguna
legislativa, no puede ser en detrimento del particular.
15Pronunciamiento visible en la contradiccin de tesis 33/96, que gener la jurisprudencia de rubro

BANCOS. DECRETOS EMITIDOS EXTEMPORNEAMENTE POR EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, EN CUANTO A SU TRANSFORMACIN DE SOCIEDADES NACIONALES DE
CRDITO EN SOCIEDADES ANNIMAS. SU VALIDEZ RADICA EN LAS FACULTADES QUE
LE OTORGA LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRDITO,
VIGENTE A PARTIR DEL 19 DE JULIO DE 1990)., emitida por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
31
82. De ah que se estime que en el caso sometido a estudio, no es

factible atender a la temporalidad prevista en el reglamento en
cuestin, al resultar como se dijo, una norma imperfecta,
carente de sancin, de carcter secundaria que excede la
finalidad de la Ley de Hidrocarburos, que reglamenta.
83. Conclusin a la que se arriba, a fin de brindar funcionalidad,

racionalidad y operatividad en el sistema jurdico, en
concordancia con la intencionalidad de la implementacin de
los procedimientos establecidos en la Ley de Hidrocarburos
cuya finalidad como ha quedado evidenciada deriv de la
necesidad por una parte, darle fluidez y celeridad a los
acuerdos econmicos que permita dotar de plena vida a la
reforma energtica, sin soslayar los derechos de los
propietarios o poseedores de tierras, dentro del marco
constitucional, adems para que grupos en desventaja, no
vean mermado su inters o derecho, producto de la asimetra
de poder entre los intervinientes.
84. Finalmente, tambin es de resaltar que la decisin alcanzada

por este Pleno de Circuito acata el imperativo, en el sentido de
que al resolver una contradiccin de tesis, como un aspecto
primordial, debe ponderarse cul de las posturas
contendientes materializa de modo ms efectivo las
previsiones constitucionales16, pues lo anterior garantiza el
derecho de acceso a la justicia previsto en el artculo 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al
permitir al particular el acceso ante la autoridad jurisdiccional
con atribuciones legales para resolver una cuestin concreta
prevista en el sistema legal, sin ms condicin que las
formalidades necesarias, razonables y proporcionales al caso
para lograr su trmite y resolucin.
16Lo anterior, se desprende de la tesis aislada 1a. LXX/2008, titulada CONTRADICCIN DE
TESIS. SELECCIN DE LA INTERPRETACIN LEGAL MS CONFORME CON LA
CONSTITUCIN. a la cual ya se hizo referencia en apartados previos.
32
X. DECISIN.
85. En razn de lo anterior, debe prevalecer, con carcter de

jurisprudencia, la tesis siguiente:
SERVIDUMBRE LEGAL DE HIDROCARBUROS. EL

PROCEDIMIENTO DE VALIDACIN PREVISTO EN EL
ARTCULO 105 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS,
PUEDE PROMOVERSE EN CUALQUIER TIEMPO. De
conformidad con el artculo 105 de la Ley de
Hidrocarburos, el acuerdo alcanzado en cualquier
tiempo entre las partes deber presentarse por el
Asignatario o Contratista ante el Juez de Distrito en
Materia Civil o Tribunal Unitario Agrario competente, a
efecto de ser validado, dndole el carcter de cosa
juzgada; a su vez, el artculo 75 del Reglamento de la
citada legislacin, seala el deber de presentar el
referido acuerdo de voluntades para su validacin dentro
del plazo de treinta das; sin embargo, al ser este ltimo
un cuerpo normativo derivado de la facultad
reglamentaria en favor del Ejecutivo Federal contenida
en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, no puede imponer un
mayor requisito, como lo sera la fijacin de una
temporalidad que no fue establecida en la propia ley que
reglamenta. Adems, estimar lo contrario, estara en
contravencin con la teleologa de la legislacin que
regula, la cual privilegia y procura que los acuerdos
voluntarios celebrados por las partes en cualquier
tiempo, lleguen al escrutinio de las autoridades
competentes a efecto de que sean validados. Mxime
que incluso el citado artculo 75 reglamentario en todo
caso es una norma imperfecta, pues impone la
obligacin a los asignatarios y contratistas de presentar
la referida solicitud de validacin en un plazo de treinta
das naturales siguientes a la suscripcin del acuerdo de
voluntades, sin que contenga sancin alguna en caso de
incumplimiento, lo cual implica que tal dispositivo no
puede servir de fundamento para desechar el
procedimiento de validacin, por lo que resulta
procedente su admisin aun cuando no fuera
presentado dentro de los treinta das aludidos.
Conclusin a la que se arriba, a fin de brindar
funcionalidad, racionalidad y operatividad en el sistema
jurdico, en concordancia con la intencionalidad de la
implementacin de los procedimientos establecidos en la
33
Ley de Hidrocarburos cuya finalidad es darle fluidez y

celeridad a los acuerdos econmicos que permita dotar
de plena vida a la reforma energtica, sin soslayar los
derechos de los propietarios o poseedores de tierras,
dentro del marco constitucional, adems para que
grupos en desventaja, no vean mermado su inters o
derecho, producto de la asimetra de poder entre los
intervinientes.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis denunciada.
SEGUNDO. Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, el

criterio sustentado por este Pleno del Decimosptimo Circuito, bajo la
tesis redactada en el prrafo 85 de esta resolucin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin a los tribunales

colegiados de circuito contendientes; envese la jurisprudencia que se
sustenta al Pleno y a las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, a los Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito
de este Circuito; remtase de inmediato la indicada jurisprudencia y la
parte considerativa de este fallo a la Coordinacin de Compilacin y
Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, para su publicacin en el Semanario Judicial de la Federacin
y en su Gaceta; y, en su oportunidad, archvese este expediente como
asunto concluido.
As lo resolvieron, por mayora de cuatro votos los Magistrados

Marta Olivia Tello Acua (presidente), Cuauhtmoc Cullar De Luna
(encargado de la formulacin del engrose), Jos Octavio Rodarte
Ibarra y Gabriel Ascencin Galvn Carrizales; Manuel Armando
Jurez Morales y Mara Teresa Zambrano Calero formularon voto
particular.
Firman los Magistrados integrantes del Pleno del

Decimosptimo Circuito, con el Secretario de Acuerdos, licenciado
Irving Armando Anchondo Anchondo, que autoriza y da fe.
34
35

Contradicciòn de Tesis 5-2016 Pleno Del 17o Circuito Artìculo 105 Ley de Hidrocarburos

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Contradicciòn de Tesis 5-2016 Pleno Del 17o Circuito Artìculo 105 Ley de Hidrocarburos

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

CONTRADICCIN DE TESIS 5/2016

ENTRE LA SUSTENTADA POR LOS

ENCARGADO DEL ENGROSE

Chihuahua, Chihuahua. Acuerdo del Pleno del Decimosptimo

1. Mediante la cual se resuelve la contradiccin de tesis 5/2016,

2. La problemtica jurdica puesta a consideracin de este Pleno

Agrario competente, dentro del trmino de treinta das,

I. DENUNCIA DE LA CONTRADICCIN DE TESIS.

3. Por oficio de nueve de mayo de dos mil diecisis, el Juez

II. TRMITE DE LA CONTRADICCIN.

4. En provedo de doce de mayo de dos mil diecisis, la

5. Por acuerdo de diecisiete de mayo del ao en cita, se estim

Dcimo de Distrito en el Estado, con residencia en esta ciudad.

Ascensin Galvn Carrizales, que el criterio de mrito

6. De igual forma, en provedo de dieciocho del referido mes y

7. El Magistrado Cuauhtmoc Cullar De Luna, integrante del

8. Mediante provedo de treinta de mayo siguiente, la Maestra

9. Asimismo, en el auto en mencin, se acord turnar el asunto a

Tribunal Colegiado de este Circuito, con residencia en Ciudad

10. En sesin de veintinueve de agosto de dos mil diecisis, por

11. El Pleno de este Decimosptimo Circuito, es competente para

12. La denuncia de contradiccin de tesis proviene de parte

Amparo, al haber sido formulada por un Juez de Distrito en el

V. CONSIDERACIONES DE LOS TRIBUNALES

13. A fin de propiciar un panorama ms completo de la cuestin a

La persona jurdica **********, por conducto de su

Procedimientos que una vez radicados ante los juzgados

Inconforme, la citada empresa promovi juicios de amparo

confirmar la postura de los rganos jurisdiccionales de

En desacuerdo con lo anterior, la persona jurdica

a) Consideraciones del Primer Tribunal Colegiado en

Si bien el artculo 75 del Reglamento de la Ley de

El atribuir el carcter de norma imperfecta al artculo 75 del

Los artculos 105 de la Ley de Hidrocarburos y 75 de su

o Tribunal Unitario Agrario, dentro del trmino de treinta das

El citado numeral reglamentario, es especfico en lo

b) Consideraciones del Segundo Tribunal Colegiado en

El artculo 75 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos,

Por tanto, si el numeral en cuestin no prev sancin o

Incluso tal vaco legal, no poda ser subsanado o colmado

supletoria, para efecto de desechar la solicitud de

La laguna legislativa no puede ser en detrimento del

Por consiguiente, los rganos encargados de administrar

De adoptar una postura contraria, se desnaturalizara el

c) Consideraciones del Tercer Tribunal Colegiado en

con residencia en esta ciudad, para revocar la sentencia

El numeral 75 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos,

Entonces, no es dable establecer una sancin que no se

VI. EXISTENCIA DE LA CONTRADICCIN DE TESIS.

14. Sentado lo anterior, debe determinarse si existe la

15. Cabe destacar que la circunstancia de que los criterios de los

adopten criterios discordantes al resolver sobre un mismo

16. Lo anterior, acorde a lo determinado por el Mximo Tribunal del

a) Resuelto alguna cuestin litigiosa en la que tuvieron que

b) Que entre los ejercicios interpretativos respectivos se

c) Que lo anterior pueda dar lugar a la formulacin de una

18. Por tanto, existir contradiccin de tesis siempre y cuando se

de criterios expresos, ya que es factible que se configure

INTERPRETACIN LEGAL MS CONFORME CON LA CONSTITUCIN. La Suprema Corte,

20. Este criterio es claro en el sentido de que, cuando se resuelve

21. Ms an, si se toma en cuenta la importancia que representa

22. Bajo el panorama jurdico expuesto, procede determinar si en

23. PRIMER REQUISITO: Ejercicio interpretativo y arbitrio

24. Ello, en la medida en que, el Primer Tribunal Colegiado en