Julien Damon - Parfaire Le Paritarisme Par L'indépendance Financière

Avril 2017
PARFAIRE
LE PARITARISME
PAR
LINDPENDANCE
FINANCIRE
Julien DAMON
fondapol.org
PARFAIRE LE PARITARISME PAR
LINDPENDANCE FINANCIRE
Julien DAMON
La Fondation pour linnovation politique
est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire

Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note

dans le cadre de ses travaux sur la croissance.
4
FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE
Un think tank libral, progressiste et europen
La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.

La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia

Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique

sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.

Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.
5
6
RSUM
Le paritarisme est lordre du jour du dbat public. Certains proposent

de sen dfaire, dautres aspirent le prciser et, l o il est ncessaire, le
parfaire. La plupart des personnes vivant en France sont concernes mais
nen ont pas grand-chose faire. Il est vrai que le sujet ne brille pas par sa
clart. Lexpression paritarisme dsigne des blocs de politiques aux enjeux
sensiblement diffrents (scurit sociale, protection sociale complmentaire,
formation professionnelle, politique du logement). Sil est impossible et
illgitime de vouloir se dfaire, dun coup, de tout ce que comprend et implique
le paritarisme, il importe de parfaire un ensemble de mcanismes afin de
permettre aux Franais de se rapproprier dmocratiquement leur protection
sociale. Le paritarisme, en effet, intrigue, intresse et inquite. Il intrigue, car
les procdures et circuits procdent dune redoutable complexit. Il intresse
(ou devrait intresser), car il se situe au cur du modle social franais. Enfin,
il inquite, car le relatif manque de clart et de lgitimit appelle un ncessaire
aggiornamento. Au moins sur le plan financier.
Cette note rappelle certains fondamentaux et plaide pour des organisations
syndicales, demploys et demployeurs investies dans un paritarisme mieux
dlimit et moins dpendant des finances publiques. Un paritarisme sous
perfusion de prlvements obligatoires et de subventions pervertit autant
lidal que le quotidien de la dmocratie sociale. Un paritarisme dadhsion et
de conviction, sur un primtre ajust, lui confre son efficacit et son clat.
Issu de lconomie et de compromis du XXe sicle, le paritarisme doit entrer
dans le XXIe sicle en redfinissant ses contours (notamment par rapport aux
pouvoirs publics) et en revoyant ses modalits de financement (notamment
par rapport aux finances publiques). Cette note plaide pour une transparence
assure, une indpendance affirme, une gouvernance optimise. Lambition
consiste rnover substantiellement le paritarisme plutt qu simplement le
ripoliner ou, abusivement, le contester.
7
SOMMAIRE
Introduction.................................................................................................................................................................. 9
Variations sur les partitions du paritarisme........................................................................................11

De quelle parit le paritarisme est-il le nom?...........................................................................11
Le paritarisme: une approche en quatre cercles concentriques...................................15
Le paritarisme de gestion, combien de divisions?.................................................................17
Des approches sur lesquelles saccordent les partenaires sociaux..............................20
Le paritarisme face au tripartisme et autres multipartismes..........................................22
Sadapter luniversalit: des volutions ncessaires..................................................................23

Le paritarisme comme dialogue social: valoriser dans lentreprise......................25
Le paritarisme dit de gestion: plucher domaine par domaine...............................25
Une identit assure par un financement indpendant................................................................29

Contre un paritarisme sous perfusions publiques.................................................................30
Pour une transparence assure............................................................................................................33
Pour une indpendance affirme........................................................................................................34
Pour une gouvernance optimise.......................................................................................................35
8
PARFAIRE LE PARITARISME
PAR LINDPENDANCE FINANCIRE
Julien DAMON
Professeur associ Sciences Po
Membre du conseil scientifique et dvaluation de la Fondapol
(www.eclairs.fr)
INTRODUCTION
Totem, pour certains, dun dialogue social dynamique et dune protection

sociale la franaise efficace; pour dautres, porteur de multiples insuffisances
et drives, le paritarisme incarne lune des spcificits du modle social
franais. Singularit, dabord, en ce quil dsigne un large domaine, diversifi,
dinterventions sociales, selon des modalits que lon ne trouve pas dans
dautres pays. Originalit incontestable, ensuite, au sens o lon ne trouve
pas dquivalent terminologique, notamment en anglais1, pour dsigner ces
modalits dadministration de certains segments de la vie collective (droit du
travail, protection sociale). Exceptionnalit, enfin, car lattachement au
systme, en particulier de la part de ceux qui le font vivre en thorie et qui,
pour partie, en vivent de fait, est lev. Les plus attachs au paritarisme, par
conviction ou par intrt, sont probablement les partenaires sociaux. Certains
vont parfois jusqu proposer dintroduire le paritarisme dans la Constitution.
1. On trouve cependant bien le paritarisme, comme dailleurs le tripartisme et le quadripartisme, dans le

vocabulaire dcrivant les volutions des institutions belges de protection sociale (voir Pierre Reman et Patrick
Feltesse, Levolution de la gestion paritaire de la securite sociale en Belgique, Reflets & Perspectives de la
vie economique, t. XLII , n 4, 2003, p.101-113. La France, en tout cas, semble bien spcifique dans limportance
donne au paritarisme. Lensemble serait tout de mme regard avec un certain intrt par dautres pays en
Europe, comme lindique, par exemple, le colloque organis par lInstitut de la protection sociale europenne
(Ipse) en fvrier 2017 sur le thme Le paritarisme lpreuve de la remise en cause des corps intermdiaires
(www.euroipse.org/wp-content/uploads/2017/01/17-colloq-pro.-programme-et-expose-2.pdf).
9
Dautres ny voient plus quun ensemble de rituels inutiles, assembls dans
une liturgie dun autre ge, ou bien encore une canonisation qui ne simpose
vraiment pas2. Alternativement, on en dplore ainsi lextinction ou bien on
en clbre la vitalit. Selon les perspectives et les positions, cest ltat qui est
dcri ou les partenaires sociaux qui sont ignors ou malmens.
Le paritarisme prsente des dfauts mais subit aussi des critiques excessives
et des propositions de rformes inaudibles lorsquil sagit, dun coup de
baguette magique volontariste, de tout remettre en ordre. Considr comme
en crise chronique, il vit aujourdhui un moment sinon de crise aigu, du
moins de puissante interrogation sur sa situation et ses volutions possibles.
Le paritarisme fait ainsi lobjet dattentions, dinterrogations, de rapports,
qui tous appellent des clarifications et des amnagements, plus ou moins
radicaux3.
Les partenaires sociaux eux-mmes ont su semparer du dossier. Dans un
accord national interprofessionnel (ANI) de 2012, ils affirment le souci partag
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dune gestion paritaire irrprochable, estimant que la gestion paritaire

apporte une contribution significative la cohsion sociale et au progrs
social4. Il est galement prcis dans ce texte que l un des principaux
enjeux de la modernisation du paritarisme et de son fonctionnement
est lexemplarit de gestion5. La plus grande rigueur et la plus grande
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transparence simposent. Entre 2015 et 2016, une mission dinformation

sur le paritarisme de lAssemble nationale a cherch cartographier le
paritarisme, en mesurer les avantages et les limites. Soulignant limportance
capitale du paritarisme, le prsident de la mission dinformation dbute son
avant-propos par une affirmation cl: Le paritarisme est lun des piliers de
la dmocratie franaise, que la tectonique de notre vie collective nous invitait
rexaminer6. Le paritarisme est donc particulirement lordre du jour.
Cet ordre du jour senrichissant des travaux mens par des think tanks qui ont
2. Pour une lecture critique de la canonisation du paritarisme, voir Bernard Gibaud, Paritarisme, dmocratie
sociale: aperus historiques sur une liaison hasardeuse, Mouvements, n 14, mars-avril 2001, p.38-45.
3. Les sujets, lis, du paritarisme, du dialogue social et du financement des organisations syndicales
demployeurs et de salaris font lobjet de nombreux rapports. Le plus clbre dentre eux na pas t
officiellement publi. Du nom du rapporteur de la commission denqute de lAssemble nationale, sur le
dlicat sujet du financement, le rapport Perruchot (2011) demeure une mine dinformations (disponible sur
www.lepoint.fr/html/media/pdf/rapport-perruchot.pdf). Sur le sujet, la littrature administrative et experte est
assez dense. Pour un autre rapport ayant marqu, voir Raphal Hadas-Lebel, Pour un dialogue social efficace et
lgitime: reprsentativit et financement des organisations professionnelles et syndicales, rapport au Premier
ministre, mai 2006 (www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/064000364/index.shtml).
4. Accord national interprofessionnel Modernisation et fonctionnement du paritarisme, ministre du Travail,
de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social, 17 fvrier 2012, p.85 (www.journal-officiel.
gouv.fr/publications/bocc/pdf/2012/0024/boc_20120024_0000_0028.pdf).
5. Ibid., p.87.
6. Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, Rapport d'information dpos par la mission dinformation sur le
paritarisme, Assemble nationale, rapport n 3829, 8 juin 2016, p.9 (www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/
i3829.asp). Ce document, vaste et copieux, est assurment la mine la plus intressante pour ouvrir et creuser
la question du paritarisme.
10
pris le dossier en main, dans la perspective de llection prsidentielle de 20177.
Cette prsente note vise deux objectifs. Dabord, poser un diagnostic. Ce
diagnostic appelle une clarification, autant que faire se peut, des questions et
des volutions possibles du paritarisme. Et, ensuite, contribuer au dbat public,
en proposant. Il sagit ici, principalement, de revenir, l o le paritarisme est
lgitime et efficace, des partenaires sociaux puissants et indpendants,
autonomes, en termes financiers, par rapport aux pouvoirs publics.
VARIATIONS SUR LES PARTITIONS DU PARITARISME
Mais quest-ce que le paritarisme? Dans un sens littral et habituel, la dfinition
Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

est assez simple: paritarisme et paritaire dsignent et qualifient une assemble,
une institution, une activit impliquant, en nombre gal, des reprsentants de
deux parties. En matire de droit social et dvolutions institutionnelles la
franaise, lvidence srode. Sans dfinition ni dlimitation absolue dans le
droit, ce sont la doctrine et lactivit institutionnelle quil faut consulter.
De quelle parit le paritarisme est-il le nom?

En premire instance, le paritarisme est un rgime dorganisation qui repose
sur la parit. Cette parit signifie que deux parties sont reprsentes galit.
Le sujet nest pas, historiquement, celui du genre et de lgalit entre les femmes
et les hommes. En arithmtique, tudier la parit dun entier, cest dterminer
si cet entier est ou non un multiple de deux. Est paritaire, en droit, ce qui est
divis en parts gales ou compos galit dlments divers8. Se dit galement
dun organisme dans lequel diverses catgories de personnes ayant des intrts
distincts ont un nombre gal de reprsentants on dit dailleurs alors quils
sont leurs pairs. Le terme paritaire dsigne galement des juridictions
particulires institues pour trancher certains litiges opposant des personnes
7. Voir notamment Sortir de la mauvaise gestion paritaire , numro thmatique de la revue Socit civile
(mensuel de la Fondation Ifrap), n 167, avril, 2016 (www.ifrap.org/emploi-et-politiques-sociales/sortir-de-la-
mauvaise-gestion-paritaire), et, dans la continuit de plans daction prsents pour privilgier la ngociation
au sein des entreprises et refonder la formation professionnelle, Institut Montaigne, Dernire chance pour le
paritarisme de gestion, mars 2017 (http://www.institutmontaigne.org/fr/publications/derniere-chance-pour-
le-paritarisme-de-gestion). Voir galement le rapport, aussi critique que document et volontariste, de Jean-
Charles Simon, Faut-il en finir avec le paritarisme ?, Institut de lentreprise, 2016 (www.institut-entreprise.fr/
les-publications/faut-il-en-finir-avec-le-paritarisme). Pour une approche synthtique de ce document important
et clivant, voir Jean-Charles Simon, Faut-il en finir avec le paritarisme ? , Socital, 2017, p. 122-130. Pour les
changements et permanences du sujet, voir le rapport Paritarisme : conditions et enjeux, Institut de lentreprise,
1995 (www.institut-entreprise.fr/les-publications/paritarisme-conditions-et-enjeux), qui mettait dj fortement
en question les dfaillances de la gestion paritaire et en doute sa lgitimit et son efficacit.
8. Grard Cornu, Vocabulaire juridique, PUF, 2016.
11
appartenant des catgories professionnelles diffrentes. Dans ces juridictions
sigent nombre gal (parfois sous la prsidence dun magistrat de ltat) des
juges appartenant la mme catgorie que chacun des adversaires. On range
dans cette catgorie les conseils de prudhommes, mais aussi les tribunaux
paritaires des baux ruraux.
Le paritarisme est ainsi un systme ou une organisation impliquant des
mcanismes paritaires. Dans le domaine de la protection sociale, il sagit de
systmes et organisations fonctionnant sous la responsabilit, pleine, partielle
ou trs relative, de partenaires sociaux. La parit du paritarisme est
donc celle des partenaires sociaux. Elle a t, un temps, celle des niveaux de
cotisations entre les deux parties des partenaires sociaux. Ainsi, dans la loi
du 5 avril 1910 sur les retraites ouvrires et paysannes (dite ROP), les
versements obligatoires des salaris et les contributions des employeurs sont
de mme hauteur, forfaitaires. Avec les deux lois sur les assurances sociales,
des 5 avril 1928 et 30 avril 1930, la cotisation verser lorganisme assureur,
que lassur peut choisir, se monte 4% du salaire pour le salari et 4% pour

lemployeur. Ces textes fixent, ou plutt cherchent fixer, au plan financier un
principe de partage gal des cotisations entre salari et employeur. Aujourdhui,
les niveaux de cotisations sont trs disperss selon les risques. La parit ne
procde plus du prlvement. Elle tient, en thorie, de la rpartition du pouvoir.
fondapol
En matire de scurit sociale, il ny avait pas, lorigine, en 1945, paritarisme,

car il ny avait pas parit. Les reprsentants lus des cotisants salaris taient
majoritaires dans les conseils dadministration des organismes. La rforme
de 1967 (ordonnance Jeanneney) a vritablement institu, non sans conflits,
le rgime du paritarisme dans la scurit sociale franaise, en impliquant,
parit, le patronat. Depuis lors, le dbat fait rage sur la porte, la lgitimit et
lefficacit du paritarisme. Celui-ci stend et se transforme, toujours dans la
scurit sociale, avec la prsence grandissante dautres membres des conseils
dadministration: reprsentants des mutuelles, des associations familiales ou
encore personnalits qualifies (PQ). Aujourdhui, le paritarisme strict,
en matire de scurit sociale, se retrouve dans des commissions particulires
des conseils dadministration des caisses locales, les commissions de recours
amiables, o la parit entre reprsentants des employeurs et des employs
demeure stricte. Ni reprsentant des mutuelles, ni reprsentant des associations
familiales, ni personnalits qualifies. Certains voient l un pur paritarisme,
rminiscence dun certain pass ou annonciateur dun certain futur.
Le recours la smantique et lhistorique de la protection sociale amnerait
donc une dfinition assez simple: paritarisme et paritaire dsignent et qualifient
une assemble, une institution, une activit impliquant, en nombre gal, des
12
reprsentants de deux parties. Sur le paritarisme, en tant quinstitution de
protection sociale, diffrentes approches, voire diffrentes coles, sont
reprables. Sans faire dexgse, on peut prsenter les principales partitions
dun domaine qui apparat gomtrie variable9.
Pour prendre un exemple rcent et marquant, la mission dinformation de
lAssemble nationale voque une mosaque, avec des centaines de milliers
de mandats de reprsentation en cours, exercs par environ 600 000 personnes,
750 branches professionnelles, prs de 100 000 salaris dans des organismes
paritaires10. Ce grouillement paritaire, note encore la mission, pos sur
une tte dpingle avec un taux de syndicalisation de 8% aboutit au
rsultat remarquable dun taux de couverture conventionnelle de prs de
93%11, lun des plus levs des pays occidentaux. Autrement dit, le paritarisme
nest pas improductif, mais il est nbuleux. Il faut dire que certains en font un
quasi-synonyme de la gouvernance de la protection sociale, quand dautres

cantonnent lusage du mot certains pans, plus ou moins nombreux, de cette
protection sociale. En matire de scurit sociale, le paritarisme, rig en
symbole ou en bastion des partenaires sociaux qui sont membres des conseils
et des conseils dadministration, ne serait pas un vrai paritarisme. Il y
aurait donc du vrai et du faux, de lutopie ou de limpasse, de la russite et de
lchec, de lintgral et du partiel12.
9. Pour davantage de profondeur danalyse historique, voir larticle devenu classique de Gilles Pollet et Didier
Renard, Genses et usages de lide paritaire dans le systme de protection sociale franais. Fin 19e-milieu
du 20e sicle, Revue franaise de science politique, vol. 45, n 4, 1995, p.545-569. Voir, plus prcisment,
dans le cas de lvolution de la scurit sociale, ltude du passage au vritable paritarisme, en 1967, avec
stricte parit entre patronat et syndicats demploys aux conseils des caisses de scurit sociale, dans Bruno
Valat et Michel Laroque, La dmocratie sociale dans la gestion de la Scurit sociale de 1945 1994,
Vie sociale, n 10, septembre 2015, p.89-107. Rappelons que les ordonnances tablissant, entre autres, ce
paritarisme furent conspues comme ordonnances sclrates, notamment en ce quelles confiaient trop
de responsabilit au patronat. Il faut rappeler quen 1945, pour la Scurit sociale, les conseils dadministration
ntaient pas paritaires, et large prpondrance syndicale (voir Antoinette Catrice-Lorey, La Scurit sociale
en France, une institution anti-paritaire?, La Revue de lIRES, n 24, printemps-t 1997, p.81-105). Sur les
ambiguts gnrales, avec un pluriel paritarismes, on consultera Dominique Damamme et Bruno Jobert,
Les paritarismes contre la dmocratie sociale, Pouvoirs, n 94, septembre 2000, p.87-102. Enfin, pour un
panorama de positions, on peut se reporter Gilles Nezosi, La Crise du paritarisme, La Documentation franaise,
2000.
10. Sur les mandats eux-mmes, voir le Mandascop (acronyme de Mandats des organisations syndicales de
salaris et demployeurs: savoirs, comptences, profils) ralis sous lgide de lassociation Ralits du
dialogue social (www.rds.asso.fr/new/index.php/fr/2-non-categorise/41-mandascop).
11. Sur ce paradoxe relatif, voir La syndicalisation en France: paradoxes, enjeux et perspectives, Trsor-co,
n 129, mai 2014 (www.tresor.economie.gouv.fr/File/400998).
12. Voir le chapitre Gestion paritaire, in Jean-Jacques Dupeyroux, Michel Borgetto et Robert Lafore, Droit de
la scurit sociale, Dalloz, 18e dition, 2015, p.291 sqq.
13
Paritarisme un mot dusage rcent dans le secteur social
Lacte de naissance du terme paritarisme dans le domaine social est souvent
attribu Andr Bergeron, qui le popularise en 1961, au sujet de lassurance
chmage et la bonne gestion des Assedic. Au XIXe sicle, le terme tait dj employ
(rarement) mais pour dsigner un systme d'quit en matire religieuse, auquel
on a donn le nom de paritarisme, une politique ecclsiastique reposant sur
un systme de respect galement bienveillant pour tous les cultes. Ds la fin du
XIXe sicle et le dbut du XXe, des textes emploient le terme dans sa signification
contemporaine, en particulier dans le secteur public pour rendre compte du
fonctionnement dinstances comptant autant de reprsentants du personnel que
de reprsentants de l'administration. Une manire moderne de voir cette nouveaut
relative du paritarisme consiste passer par les occurrences du terme dans les
livres, en franais, au sein desquels Google peut faire des requtes. On voit, en
ordonnes, la proportion de ces livres dans lesquels apparat le mot paritarisme.
Un pic est atteint en 2000 et 2001, en lien avec lactualit sociale. On peut faire
lhypothse prospective dun nouveau pic au cours du dbat prsidentiel de 2017.
Graphique 1: Les occurrences du terme paritarisme

0.0000600%
fondapol
0.0000550%
0.0000500%
0.0000450%
0.0000400%
0.0000350%
0.0000300%
0.0000250%
0.0000200%
0.0000150%
0.0000100%
0.0000050%
0.0000000%
1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Source: books.google.com/ngrams
Comment dmler cet cheveau dont les fils proviennent du droit, de

lconomie et des habitudes prises depuis des dcennies? Lexercice est malais.
La prsence, partout grandissante de ltat, interdirait mme lemploi dun
mot dsignant des ralits dpasses. Prsent historiquement dans les deux
domaines du droit social (droit de la protection sociale, droit du travail), le
paritarisme pourrait ntre plus prsent quen droit du travail, notamment
sous sa forme dite de paritarisme de ngociation (en opposition au
14
paritarisme de gestion), ou bien tout simplement parce quil participe
directement au systme judiciaire avec les conseils des prudhommes.
Face ces diffrentes acceptions, faussement partages, et ce brouillard, un
peu de lumire simpose. La nbuleuse ne se laisse pas saisir aisment13. Tout
raisonnement global sur le paritarisme a certainement ses limites. Afin de saisir
ces limites, il faut mettre au jour les diverses dfinitions et partitions possibles
du paritarisme. Lexercice de typologie est une sorte de figure impose de
lanalyse du paritarisme14.
Le paritarisme: une approche en quatre cercles concentriques

La distinction la plus communment admise aujourdhui, mais sans que
le partage des deux cts de la distinction soit vritablement clair, invite
diffrencier un paritarisme de gestion dun paritarisme de ngociation.
Dans le premier cas, les partenaires sociaux ont la responsabilit de gestion.

Dans le second, ils ne font que participer des ngociations, les dcisions
finales leur chappant et la gestion ntant pas de leur ressort. Cette distinction,
ancre dans une ralit faite de ngociation et de gestion, ne rend toutefois pas
pleinement compte de la ralit du paritarisme, dans son ensemble.
Dterminer sil y a ou non paritarisme, puis hirarchiser les formes de
paritarisme sont deux exercices dlicats. Les experts15 raisonnent en gnral
partir de trois ou quatre critres:
origine contractuelle du systme, tire de la ngociation collective. Les
partenaires sociaux sont linitiative du service ou de lorganisme concern
dont ils ont prvu, par accord, la cration et les principaux aspects de
fonctionnement;
ressources tires exclusivement (ou trs majoritairement) de cotisations
assises sur le travail et supportes par les salaris ou les employeurs plutt que
de prlvements obligatoires;
libert, plus ou moins sous contraintes, dusage des ressources et de gestion
des activits;
13. Le brouillard devient mme couper au couteau quand les questions de genre et de parit entre femmes
et hommes viennent sen mler. Ainsi, en 2006 un avis de la Commission gnrale de terminologie et de
nologie dfinissait la notion de paritarisme comme une action en faveur de lgalit entre les femmes
et les hommes et comme un quivalent du gender mainstreaming (voir Rjane Snac-Slawinski, Du gender
mainstreaming au paritarisme: gense d'un concept controvers, Cahiers du Genre, n 44, avril 2008,
p.27-47). Voir galement le rapport dAnicet Le Pors et Franoise Milewski, Promouvoir la logique paritaire.
Deuxime rapport du Comit de pilotage pour l'gal accs des femmes et des hommes aux emplois suprieurs
des fonctions publiques, La Documentation franaise, 2003.
14. Parmi de premiers essais systmatiques, signalons Andr Tardy, Paritarisme et institutions de formation
professionnelle continue, Droit social, n 11, septembre 1995, p.913-920, qui distinguait, en dehors du champ
prudhomal, quatre types de paritarisme: de ngociation, de conciliation, de reprsentation, de gestion.
15. Voir les rapports rcents de lInstitut de lentreprise, de lInstitut Montaigne et de lAssemble nationale,
notamment le compte rendu des multiples auditions doprateurs et universitaires.
15
intervention des services et organismes paritaires en direction des seuls
cotisants ou des personnes directement reprsentes par les partenaires
sociaux.
De fait, les sphres de la protection sociale et du droit du travail rpondant
ces quatre critres sont trs restreintes, si elles existent encore. Alors, pour
aborder le paritarisme, qui est une construction pragmatique, sans copyright ni
dlimitation juridique formelle, il faut raisonner de manire conventionnelle.
Dans un sens restreint, qui est aussi celui de la relation paritaire au quotidien,
le paritarisme relve du dialogue social. Dans un sens plus large et on
approche alors le paritarisme de gestion , le paritarisme comprend les pans
de la protection sociale dans lesquels les partenaires sociaux jouent un rle
dterminant. Mais, dans la protection sociale, le paritarisme ne se limite
pas ce paritarisme de gestion. Les administrateurs des caisses de scurit
sociale sont, eux aussi, attachs au paritarisme que lorganisation de leurs
conseils est cense galement incarner. De fait, dans une acception large, le
paritarisme, quil soit de gestion, de ngociation, dlaboration (dans des

sphres expertes) ou de reprsentation par exemple au Conseil conomique,
social et environnemental (CESE) ainsi que dans les Conseils conomiques,
sociaux et environnementaux rgionaux (CESER) , peut sentendre comme
lensemble des mandats tenus par les partenaires sociaux. Aucune acception
fondapol
ne simpose par rapport aux autres.

Pour certains, le paritarisme nest quune des composantes du dialogue social.
Pour dautres, le dialogue social est lune des composantes du paritarisme.
Enfin, quelques praticiens et observateurs estiment quil ne faut pas confondre
les deux domaines
En tout tat de cause et de vocabulaire, le paritarisme se trouve bien dans un
spectre qui va dune dfinition trs large (lato sensu), emportant toutes les
instances o se retrouvent ensemble les reprsentants des employeurs et des
travailleurs, une dfinition restreinte (stricto sensu), o lon condense les
instances nes de la ngociation collective et dont les partenaires sociaux sont
presque entirement responsables.
Tableau 1: Le paritarisme, de stricto sensu lato sensu

Le paritarisme de ngociation, dlaboration, de reprsentation
Ensemble des mandats tenus par les partenaires sociaux
Le paritarisme dans la protection sociale
Rles et responsabilits des partenaires sociaux
dans lensemble des difices de la protection sociale
Le paritarisme de gestion
Dcision et gestion par les partenaires sociaux
Le paritarisme au quotidien
Dialogue social et ngociation collective
16
On prfrera une vision large et unifie plutt quune vision duale avec ce
qui serait paritarisme dit de gestion et ce qui ne le serait pas. Aprs tout,
lensemble relve de prlvements obligatoires. Avec une assurance chmage et
des retraites complmentaires prises en compte dans le primtre des dpenses
publiques comptabilises au sens europen de Maastricht, il y a bien davantage
unit que diversit.
Cette prsentation en quatre cercles concentriques vise un peu de clart sans
probablement mettre fin au consensus mou ou la complicit tacite qui
entoure cette grande catgorie du paritarisme. Le sujet, sil se niche dans un
vocabulaire peu rigoureux et dans des mcanismes dune extrme complexit,
a nanmoins toujours t assez conflictuel. Du ct des syndicats demploys,
linvestissement dans la gestion ou mme la cogestion avec le patronat a t
contest comme un dtournement absorbant inutilement les militants. Du ct
des syndicats demployeurs, ce sont les rigidits et les pertes de temps qui sont

souvent mises en avant.
Le paritarisme de gestion, combien de divisions?

Dans lensemble des apprciations sur la nature et la porte du paritarisme,
la distinction la plus commune traite du paritarisme de ngociation (le
paritarisme revient alors la ngociation collective) et du paritarisme de
gestion (le paritarisme est alors une modalit de gouvernance, en particulier
dans la sphre sociale)16. Certains experts et oprateurs ajoutent, dans cette
partition, le paritarisme dlaboration (par exemple, dans des sphres comme
France Stratgie ou bien le CESE). Dautres, ironiques, aiment amener dans
les discussions, le paritarisme de soumission (en ce quil verrait des
partenaires sociaux toujours davantage infods ltat) ou le paritarisme
de figuration (pour rappeler son caractre, souvent, uniquement
protocolaire). Dautres encore, moins ironiques mais plus critiques, opposent
un paritarisme bureaucratique, issu de dcisions de laprs-guerre pour
temprer le caractre rvolutionnaire du syndicalisme, un paritarisme
stratgique quil faut construire17.
Dans leur mission dinformation, les dputs ont retenu un primtre particulier,
estimant que le quart de la protection sociale, soit, selon lAssemble (ce qui
16. Signalons cette remarque de Pierre Mie, prsident du Centre technique des institutions de prvoyance
(CTIP), au sujet des institutions paritaires de prvoyance (IP): les IP pratiquent un paritarisme non pas de
gestion, mais de gouvernance. Leurs administrateurs sont chargs de dfinir les orientations stratgiques et
den contrler la mise en uvre, mais ils ninterfrent plus dans la gestion qui relve des dirigeants excutifs
(Lettre Protection sociale informations, 22 mars 2017). Une nouvelle notion donc dans la collection de celles
cherchant clarifier ce quest le paritarisme.
17. Voir, par exemple, ric Verhaeghe Contre le paritarisme de gestion, pour le paritarisme de stratgie,
entreprise.news, 7 fvrier 2017.
(www.entreprise.news/contre-paritarisme-de-gestion-paritarisme-de-strategie/).
17
en lespce peut tre discut), 150 milliards deuros, relve du paritarisme
de gestion18. Et le rapport liste les retraites complmentaires, le chmage,
la prvoyance, la sant au travail, la formation professionnelle, le logement,
linsertion des personnes handicapes. En ces matires, nous disent les dputs,
il sagit de laffaire des partenaires sociaux au moins autant que de ltat19.
Graphique 2: Les dpenses de prestations sociales en 2014 (en millions deuros)
Protection sociale 688900
Rgimes obligatoires 474000
Scurit sociale 346000
Paritarisme 149029
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000

Source: Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, Rapport d'information dpos par la mission
dinformation sur le paritarisme, Assemble nationale, rapport n 3829, 8 juin 2016, p.56 (www.
assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i3829.asp).
Dans le mme ordre dides, selon lInstitut Montaigne, il en va bien de lordre

de 150 milliards deuros grs dans le cadre du paritarisme de gestion20. Pour
les plus grandes masses, les experts de lInstitut identifient: 58,6 milliards
fondapol
deuros pour les retraites complmentaires AGIRC-ARRCO (16,6 milliards

pour lAGIRC et 42 milliards pour lARRCO); 35 milliards pour lassurance-
chmage; 13,75 milliards deuros pour la formation professionnelle
(uniquement le financement par les entreprises); 13,1 milliards deuros pour
la prvoyance; 4 milliards pour le logement.
18. Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, op.cit., p.15.

19. Ibid.
20. Institut Montaigne, Dernire chance pour le paritarisme de gestion, mars 2017 (www.institutmontaigne.org/
res/files/publications/paritarisme-de-gestion-propositions.pdf).
18
Graphique 3: Rpartition par secteur des dpenses sociales gres paritairement
Handicap 0,31% Retraites complmentaires 49,75%
Logement 2,59%
Formation professionnelle 5,90%
Sant au travail 8,10%
Prvoyance 8,26%
Emploi/chmage 25,10%
Source: Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, Rapport d'information dpos par la mission
dinformation sur le paritarisme, Assemble nationale, rapport n 3829, 8 juin 2016, p.57 (www.

assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i3829.asp).
Le paritarisme de gestion est habituellement rapport deux principales

composantes, qui sont bien diffrentes:
les retraites complmentaires, pilotes long terme, dpendent grandement
de lvolution des rgimes de base, avec une problmatique de soutenabilit des
rgimes qui est fonction dvolutions macroconomiques. Elles reprsentent,
grosso modo, la moiti de ce qui relve du paritarisme stricto sensu;
lassurance chmage, autonome du reste de la protection sociale, est
entirement soumise la logique des cycles conomiques. Conue lorigine
comme un rgime de transition entre deux emplois stables, avec une
indemnisation de bon niveau mais sur un temps limit, elle a chang peu
peu de nature, pour devenir dsormais pour lessentiel un rgime de gestion
socialise de la prcarit de lemploi. Cette assurance chmage reprsente,
grosso modo, le quart de ce qui relve du paritarisme stricto sensu.
ces deux principales composantes sajoutent, pour un total dun quart du
paritarisme stricto sensu, des politiques et dpenses relevant de la prvoyance,
du logement (leffort des employeurs pour la construction, cest--dire le
fameux 1%) et de la sant au travail.
Dans une note parue dbut 2016 sous lgide du Conseil danalyse conomique
(CAE), deux auteurs cantonnent le paritarisme de gestion lassurance
chmage et aux retraites complmentaires21. Lensemble se caractrisant
21. Antoine Bozio et Brigitte Dormont, Gouverner la protection sociale: transparence et efficacit, Les Notes
du Conseil danalyse conomique, n 28, janvier 2016 (www.cae-eco.fr/IMG/pdf/cae-note028.pdf).
19
par des cotisations et des prestations dfinies, avant tout, par les partenaires
sociaux, reprsente 17% des dpenses de protection sociale (voir graphique 3).
Le total ne reprsente quun peu plus de 100 milliards deuros, la circonfrence
du paritarisme, selon les conomistes du CAE, est donc plus restreinte que celle
dlimite par les dputs dans leur rapport dinformation.
Graphique 4: La gouvernance des dpenses de protection sociale en 2013 (en% du total
des dpenses)
Collectivits locales 5%
Partenaires sociaux (UNDIC et rgimes

complmentaires de retraite) 17%
PLFSS 64%
Hors administrations publiques (complmentaires

sant, rgies d'entreprise) 9%
PLF 5%
Source: Antoine Bozio et Brigitte Dormont, Gouverner la protection sociale: transparence et
efficacit, Les Notes du Conseil danalyse conomique, n 28, janvier 2016, p.4 (www.cae-eco.
fr/IMG/pdf/cae-note028.pdf).
fondapol
Des approches sur lesquelles saccordent les partenaires sociaux

Dans lANI de 2012, on trouve cette diversit dacceptions et cette volont de
se centrer sur le paritarisme de gestion qui, lit-on, trouverait sa justification
dans la valeur du service quil est appel rendre aux bnficiaires finaux
que sont les salaris et les entreprises, notamment au regard de son utilit
sociale22. Cette phrase est rpte deux fois dans laccord. Les signataires
estiment, galement, que il importe de sassurer de lefficience sociale et
conomique du service rendu par les organismes paritaires de gestion23.
20
22. Accord national interprofessionnel Modernisation et fonctionnement du paritarisme, op.cit., p.78 et 84.
23. Ibid., p.78.
LANI de 2012: un tableau du paritarisme difficile remplir
Soucieux defficacit, les partenaires sociaux ont propos, en annexe de lANI, une liste trs copieuse
relevant du paritarisme. Distinguant trois modes de gestion possible et deux formes de paritarisme, lANI
propose en quelque sorte un tableau six cases. Ce tableau serait certainement trs difficile remplir
tant il serait malais de trouver un accord pour situer les diffrents organismes. Lexercice mriterait
dtre fait.
Trois modes dintervention Gestion par les Gestion tripartite Gestion partage
partenaires sociaux avec lEtat avec dautres
Deux formes de paritarisme seuls acteurs
. Issu daccords
. Issu dune dlgation de lEtat
Source: Accord national interprofessionnel Modernisation et fonctionnement du paritarisme,
ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social, 17 fvrier 2012,
p.90-104 (www.journal-officiel.gouv.fr/publications/bocc/pdf/2012/0024/boc_20120024_0000_0028.
pdf).
Selon la rdaction de cet ANI, le champ du paritarisme de gestion intgre deux

formes de paritarisme (issu des accords, issu dune dlgation de ltat) et
trois modes dintervention des partenaires sociaux: gestion par les partenaires
sociaux seuls, gestion tripartite avec ltat, gestion partage avec dautres
acteurs. Dans le premier cas, il sagit de la mise en uvre de rgles fixes par
les seuls partenaires sociaux: cest le paritarisme de gestion au sens le plus
strict, qui vise des organismes crs et grs uniquement par les partenaires
sociaux. On retrouve cette gestion, en thorie exclusivement paritaire, dans
trois domaines:
la formation professionnelle;
les retraites complmentaires;
lassurance chmage (Unedic et Apec).
En ces matires, les partenaires sociaux ne grent pas proprement parler le
quotidien dorganismes, mais ils sont, plus fondamentalement, en charge de la
dfinition des rgles qui sappliquent aux rgimes quils grent, des avantages
et garanties quils peuvent accorder aux salaris et des services quils peuvent
apporter aux entreprises. Encore une fois, la dlimitation nest pas clairement
fournie. Les partenaires sociaux dtiennent des comptences dans la protection
sociale obligatoire, mais ils interviennent aussi en prvoyance, domaine dvolu
la concurrence.
Au-del du texte de lANI, le paritarisme, parfois qualifi de pur, se
trouverait dans les mcanismes et instances o ne sont rassembls que les
partenaires sociaux. Un temps lassurance chmage, avant la cration de Ple
Emploi, tait rige en exemple de ce paritarisme pur. Cest aujourdhui le cas
des retraites complmentaires, en tant que domaine o les partenaires sociaux
ont la fois le pouvoir de dcision et la responsabilit de gestion, ceci tant
mis en question par leur rcent dficit technique et leurs problmes financiers.
21
Pour la mission de lAssemble nationale, le paritarisme pur comprend
les deux secteurs de la prvoyance et des retraites complmentaires. Dans sa
logique, il sagit dune part trs importante des dpenses gres paritairement,
puisquil sagit de 86 milliards deuros, soit plus de la moiti des sommes
gres paritairement. dfaut dtre chimiquement pur, le paritarisme
existerait encore de faon relativement aboutie dans les domaines des retraites
complmentaires et de la prvoyance24.
Le paritarisme face au tripartisme et autres multipartismes

ct du vocable paritarisme, celui de tripartisme prend de lampleur.
Dans les dbats sur le paritarisme, il veut rendre compte de la place tout de
mme minente, et de plus en plus prgnante, de ltat25. Fonctionnellement
et juridiquement mme, il dsigne des modalits de fonctionnement dans
des instances internationales, comme lOrganisation internationale du
travail (OIT), dont laction se fonde sur la coopration de trois parties:

les gouvernements, les organisations demployeurs, les organisations de
travailleurs26. Surtout, lexpression tripartisme rend compte, en France,
de la prsente croissante, souhaite ou redoute, de ltat.
On parle de tripartisme partir du moment o ltat est davantage
prsent, par exemple dans les caisses de scurit sociale ou bien encore
fondapol
dans les commissions mixtes paritaires (CMP). Certains soutiennent, avec

des arguments solides, que ce tripartisme est, de fait, la rgle. Incarn par la
prsence de ltat, il nest pas explicite mais il repose sur un consensus tacite.
Ce nest pas la rgle de trois, mais le jeu trois est la rgle. Des solutions
tripartites sont trouves, sans avoir accepter un tripartisme officiel. Mme
pour les ANI, ltat est prsent, dans lorientation des ngociations puis
la transcription des accords. Contrle de lgalit et procdure dagrment
confrent toujours une place capitale, dcisive en tout cas, ltat.
On parle parfois mme de quadripartisme quand dautres oprateurs
sont prsents la table des responsabilits et de la gouvernance27. Cest par
exemple le cas, en matire de formation professionnelle, de la prsence des
Rgions. On utilise aussi lexpression quadripartisme au sujet du conseil
24. Les rgimes AGIRC et ARRCO incarnent incontestablement une forme majeure de paritarisme (voir Franois
Charpentier, Retraites complmentaires. 75 ans de paritarisme, Economica, 2014; Franois Charpentier, Les
Retraites complmentaires Agirc-Arrco, PUF, 2016).
25. Pour une synthse et des positions ce sujet, voir les analyses trs prcises de Jacques Freyssinet, qui
avance lexpression de tripartisme asymtrique masqu, dans son audition devant la mission dinformation
sur le paritarisme (voir Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, op.cit., p.164).
26. Sur lhistoire du tripartisme lOIT, voir Marieke Louis, Un parlement mondial du travail? Enqute sur
un sicle de reprsentation tripartite lOrganisation internationale du travail, Revue franaise de science
politique, vol. 66, n 1, fvrier 2016, p.27-48.
27. Voir Olivier Mriaux et ric Verdier, Gouvernances territoriales et mergence d'une politique du rapport
salarial, Espaces et Socits, n 136-137, juin 2009, p.17-31.
22
dadministration de Ple Emploi ou de la Caisse nationale de solidarit
pour lautonomie (CNSA). Ainsi certaines questions appelleraient-elles, au
moins historiquement, le paritarisme, dautres le tripartisme, dautres enfin
le quadripartisme.
Finalement, il apparat une clarification trs malaise et trs imparfaite. Les
volutions du systme de protection sociale et la complexit que celle-ci amne
embrouillent ce qua t, ce quest et ce que pourrait devenir ce paritarisme,
terme dot, dans le dbat public dune image sacro-sainte.
En effet, si clarification des dfinitions et des domaines il y a, tout ceci
nempche pas un certain mythe du paritarisme, parant de toutes les vertus le
dialogue social, la ngociation collective et, finalement, le paritarisme comme
ralisation dune uvre de dmocratie sociale28.
Cest assurment cette dmocratie sociale que valorisent la plupart
des partenaires sociaux et que valorisaient, dans leur projet, certains pres

fondateurs de la Scurit sociale elle-mme, Pierre Laroque en tte29. Il se
trouve nanmoins que le monde a grandement chang, souvent dailleurs dans
un sens favorable aux protections collectives, ce qui invite des rformes et
des rvisions dans ce que vise le paritarisme30.
SADAPTER LUNIVERSALIT: DES VOLUTIONS NCESSAIRES
Laborieux saisir, le paritarisme campe, en tout cas, au cur des systmes

franais de relations professionnelles et de protection sociale. Il se situe
larticulation entre les solidarits professionnelles et la solidarit nationale.
Traditionnellement, il est vu comme un instrument de pilotage des solidarits
professionnelles, alors que ltat et la reprsentation nationale possdent la
lgitimit en matire de solidarit nationale31.
28. Le mythe se retrouve galement sous une forme inverse lorsquil sagit de dnoncer inefficacit, gabegie et
opacit Sur les liaisons et dliaisons entre dmocratie sociale et paritarisme, voir Jean-Jacques Dupeyroux,
Michel Borgetto et Robert Lafore, op.cit.; Michel Borgetto, Scurit sociale et dmocratie sociale: tat des
lieux, Revue franaise de finances publiques, n 64, novembre 1998, p.7-37.
29. ce sujet, voir Julien Damon et Benjamin Ferras, La Scurit sociale, PUF, coll. Que sais-je?, 2015.
30. On se permet aussi de signaler limportance du passage du paritarisme autre forme de gouvernance, plus
floue encore, qui est celle du partenariat. Voir Julien Damon, La dictature du partenariat. Vers de nouveaux
modes de management public?, Futuribles, n 273, mars 2002, p.27-41, et Partenariat et politiques
sociales, Revue de droit sanitaire et social, vol. 45, n 1, janvier-fvrier 2009, p.149-162.
31. Sur ce point absolument capital, voir laudition de Dominique Libault, directeur de lcole nationale suprieure
de Scurit sociale, devant la mission dinformation sur le paritarisme, in Arnaud Richard et Jean-Marc Germain,
op.cit., p.72-73 et 207-208.
23
Le mouvement de gnralisation (on parle aussi duniversalisation) de la
protection sociale, dans plusieurs de ses secteurs, est assurment celui qui a
le plus dimpact sur le paritarisme. De solidarits professionnelles (lgitimant
pleinement le paritarisme) une solidarit nationale (appelant une prsence
accrue de ltat), ce mouvement fondamental de la protection sociale amne
depuis des annes des appels des rvisions consistantes.
Dans bien des domaines, le paritarisme voir comme la gestion par les
partenaires sociaux se comprenait pleinement quand la protection sociale
ntait pas universelle. Or sa gnralisation progressive a command de
nouveaux outils pour le financement, contribution sociale gnralise
(CSG); pour les prestations, couverture maladie universelle (CMU), et
maintenant protection universelle maladie (PUMa); pour la gouvernance, loi
de financement de la scurit sociale (LFSS) impliquant toujours davantage
ltat.
Ces trois mouvements de rforme financement, prestations, gouvernance
sont lis. Ils nourrissent une nouvelle conception de la protection sociale

franaise fonde non plus, avant tout, sur des solidarits professionnelles, mais
sur une solidarit nationale. Le paritarisme sest historiquement compos
partir de solidarits professionnelles quil fallait organiser. Quand la solidarit
nationale prvaut, les partenaires sociaux ne sauraient plus jouer le mme rle.
fondapol
Le paritarisme est vu comme un instrument de pilotage des solidarits

professionnelles, alors que ltat et la reprsentation nationale possdent la
lgitimit en matire de solidarit nationale. Le paritarisme peut pleinement
et profitablement continuer sincarner dans la gestion de risques sociaux
forte dimension professionnelle. Dans dautres domaines, o luniversalisation
des prestations est en place et la fiscalisation du financement est en cours,
le paritarisme doit jouer un autre rle. Dautres formes de gouvernance
simposent.
Dans une certaine mesure, le systme de protection sociale franais devient
universel et beveridgien (solidarit nationale) pour les rgimes de base, tout
en saffirmant professionnel et bismarckien (solidarit professionnelle) pour
les rgimes complmentaires32. Ceci suggre que le paritarisme, adapt, a
toute sa place dans le systme. Le paritarisme sincarne naturellement l o
les risques sont plutt de nature professionnelle, l o le dialogue social permet
lamlioration des protections: revenu de remplacement en cas daccident du
travail ou de maladie professionnelle, retraites, etc. Les discussions, ds lors,
32. Pour une analyse mesure en ce sens, voir Romain Mari, Le rle de la profession dans la mise en uvre
de la norme en droit de la scurit sociale, Droit social, n 2, fvrier 2016, p.126-130, et, pour une mise en
perspective, du mme auteur, Vers un basculement du systme franais de scurit sociale dans le modle
beveridgien?, Revue de droit sanitaire et social, n 4, juillet-aot 2011, p.727-737.
24
portent sur les lignes de partage entre ce qui doit relever de la solidarit et de
limpt, ce qui doit relever de lassurance et de la cotisation, ce qui est universel
et ce qui est personnel.
Le paritarisme comme dialogue social: valoriser dans lentreprise

Le paritarisme voque dabord, certes, la gestion par les organisations
demployeurs et de salaris des organismes en charge de lassurance chmage,
des retraites complmentaires ou de la formation professionnelle. Mais
lexpression mme de paritarisme dsigne originellement des formes de
concertation, dabord dans la fonction publique. Do des rapprochements
et des chevauchements entre les notions de paritarisme, dialogue social,
ngociation collective et dmocratie sociale. Aujourdhui, paritarisme sonne
souvent comme synonyme de dialogue social, dans les 750 branches dactivit
mme si la ngociation collective ne mobilise vraiment que 150 dentre elles.

Cest certainement en cette espce quil a la lgitimit la plus leve. Ces
dernires annes, plusieurs rapports ont dailleurs trait de la question et,
quoique dinspirations diffrentes, ils convergent vers les mmes constats et
les mmes solutions. Notons que ces rapports relativement consensuels ont
abouti un des projets de loi les plus controverss (et cest peu dire): la rcente
loi Travail.
Le constat, unanime dans ces rapports, dcri loccasion de la discussion de
la loi El Khomri, est lapidaire: lempire de la loi tend touffer la ngociation
collective. Il convient donc de limiter la porte du code du travail et de
reconstruire le dialogue social partir de lentreprise. Do le principe dun
renversement de la hirarchie des normes: aux partenaires sociaux de
se mettre daccord, dans lentreprise, sur les dispositions qui leur paraissent
les meilleures, compte tenu des circonstances et particularits. Cette ncessit
du paritarisme en matire de dialogue social doit se comprendre comme un
recours ncessaire pralable toute rforme. Le contre-exemple souvent mis en
avant est la crise du contrat premire embauche (CPE) en 2006. Pralablement
toute rforme du code du travail, il importe de consulter les partenaires
sociaux et, sils le souhaitent, leur offrir loption de la ngociation pralable.
Le paritarisme dit de gestion: plucher domaine par domaine

On propose un rapide pluchage ou lagage partir des principales
lignes de propositions, qui ne vont pas forcment dans le mme sens, contenues
dans des rapports publis rcemment:
25
Logement: reconqurir le 1% logement ou labandonner ltat
Les entreprises cotisent pour le logement de leurs salaris. Or, de plus en plus,
le logement social se voit attribuer en priorit des mal-logs non salaris.
Il importe de soutenir les partenaires sociaux dans leur volont dagir en
faveur du logement des salaris, des plus jeunes en particulier, et non de voir
capter cette ressource pour dautres fins. dfaut, il faudrait supprimer cette
cotisation et basculer davantage encore le financement de la politique du
logement sur de la fiscalit. Ce sont les deux options opposes que lon trouve
dans les rapports: un 1% conserv, recentr sur les salaris modestes, ou un
1% totalement supprim et une ressource fiscalise.
Assurance chmage: soutenir les partenaires sociaux ou tout transmettre

ltat
Pour lassurance chmage, parfois encore prsente comme un vrai
paritarisme (au sens o les partenaires sociaux ngocient et statuent
vraiment au sein de lUnedic), le paritarisme aurait toute sa place. Ce nest

certainement pas lendroit o il est le plus critiquable. Une option radicale
consiste souligner que laffaire des entreprises ne doit pas tre le chmage
mais lemploi. Et donc totalement transformer lassurance chmage en
la transfrant ltat. Une telle option se comprendrait pleinement afin de
fondapol
diriger plus rigoureusement et plus directement ce pan devenu essentiel de la

protection sociale. Une telle option, avec un tat fixant la norme (cotisations
payes autant par le public que par le priv, indemnisations dgressives),
serait cohrente avec une mise en concurrence des oprateurs de placement.
Avec un systme bout de souffle, la France demeure le seul pays de lUnion
europenne ayant une base paritaire pour son assurance chmage.
Une autre ide, parfois mise, serait de lintgrer au bloc scurit sociale, et
non pas de totalement tatiser la prise en charge du chmage. En tout tat
de cause, les dbats sont puissants, notamment loccasion des ngociations
entre partenaires sociaux. Alors que certaines propositions vont dans le sens
dune tatisation, dautres vont dans celui de la clbration du paritarisme et
de lautonomie. La question concrte est bien de savoir qui doit grer lagent
que versent employeurs et employs en vue dindemniser les chmeurs. Si
lautonomie doit tre renforce, il faudrait quelle sexerce pleinement. Do
la proposition avance, en cas de responsabilisation intgrale des partenaires
sociaux, de voir ltat cesser dapporter sur les marchs sa garantie aux titres
de dette mis par lUnedic. Avec, en 2016, un dficit de 4 milliards deuros
et une dette cumule de 34 milliards, la rvolution serait particulirement
substantielle. En tout tat de cause, certains voient dans les rcentes
26
ngociations de lassurance chmage une nouvelle manifestation du souhait
des partenaires sociaux de conserver leur pr carr, quand dautres y voient
une opportunit pour rformer en profondeur.
Pour les retraites: choisir entre deux types de gestion

Pour les retraites complmentaires (AGIRC-ARRCO), les partenaires sociaux
grent, de fait, un systme obligatoire, au fond au mme sens que les retraites de
base. La grande question est de savoir si les retraites de base (Caisse nationale
dassurance vieillesse-CNAV) doivent lavenir tre gres exactement de la
mme manire ou si les retraites complmentaires doivent revenir dans le
giron du rgime de base. En un mot, ce sont les choix autour du systme de
retraite qui doivent prsider au choix du mode de gestion. Et non linverse.
De fait, pour les retraites complmentaires, la rforme systmique ne simpose
pas forcment. Le systme ne marche pas si mal, et la rforme rcente certes

force par la contingence , avec un passage 63 ans pour lge de dpart,
est un pas significatif. De lavis gnral (ou presque gnral), les partenaires
sociaux ont montr leur capacit prendre des dcisions malaises, tant pour
ce qui relve dune adaptation du systme des volutions dmographiques et
conomiques que dun effort important dconomies sur le plan de la gestion.
Pour les prestations familiales: une bascule progressive vers ltat et la

fiscalit
Les prestations familiales sont servies sans condition dactivit professionnelle
depuis la fin des annes 1970. Depuis lors, le dbat se pose sur le maintien
du paritarisme. Celui-ci dispose, en lespce, dune lgitimit fragilise depuis
luniversalisation des prestations familiales lensemble de la population33.
Les conseils dadministration de la Caisse nationale des allocations familiales
(CNAF) et des Caisses dallocations familiales (CAF) ont un rle de concertation,
dorientation, de discussion des grandes stratgies. Trs probablement lavenir
des CAF passe par une prsence accrue de ltat (comme dans le cas des caisses
maladie) et des collectivits territoriales. Certes, les CAF doivent conserver un
ancrage local pour dvelopper de manire adquate leurs politiques daction
sociale, en lien avec les collectivits territoriales, mais ce ne peut tre avec une
gouvernance issue des compromis historiques du paritarisme mais avec une
gouvernance rnove assurant une reprsentation plus adquate et une action
locale plus ajuste.
33. Voir Julien Damon, Politiques familiales et allocations familiales: traits et volutions, Revue de droit
sanitaire et social, n 6, novembre-dcembre 2013, p.987-997
27
Pour lassurance maladie: distinguer ce qui est professionnel
De fait, les partenaires sociaux nont plus beaucoup de pouvoir dans la
rgulation de lassurance maladie, mais les tensions et les critiques peuvent
tre vives. Une option est de confier pleinement aux partenaires sociaux
ce qui est bien dessence professionnelle: les accidents du travail et les
maladies professionnelles, les indemnits journalires. Le reste pourrait tout
fait tre gr nationalement, en lien avec les collectivits territoriales, sans
conseils paritaires. Il faut noter que lassurance maladie complmentaire
devenant obligatoire pour les salaris, la coexistence des deux tages (base et
complmentaire) devient sujette davantage de discussions et controverses34.
Pour la formation professionnelle: poursuivre les rformes luvre

Le principe de la rforme en cours est dviter les drives qua pu connatre le
paritarisme en la matire. En confiant toujours davantage de responsabilits
aux rgions, tout en conservant dans les branches professionnelles des

instances formulant les besoins et les attentes, il est possible de faire mieux, en
se dgageant progressivement de ngociations et interventions inutiles.
En matire de discours politique, le risque souvent mis en avant est celui dune
tatisation. Effectivement celle-ci progresse. Mais, dune part, lintgration
nationale de la protection sociale ne veut pas vraiment dire tatisation. Il y a
fondapol
bien une loi de finances pour ltat et une loi de finance pour la scurit sociale
(dbordant dailleurs largement la scurit sociale au sens strict). Et dautre
part, cette tatisation est certes un mal pour des institutions paritaires qui
veulent perdurer, mais dans bien des domaines on aurait pourtant l un gage
defficacit et dconomie.
En un mot, donc, le paritarisme a sa pleine lgitimit sur certains segments
professionnels de la protection sociale (au sens large). Il ne doit pas tre un
frein la rforme de la protection sociale, gre par un tat efficace, en lien
avec des collectivits territoriales dynamiques (notamment les rgions et les
mtropoles).
Le paritarisme de consultation, dlaboration et dvaluation: stabiliser

Certaines instances dexpertise et dvaluation des politiques procdent dun
paritarisme parfois dit dlaboration. Cest le cas de France Stratgie et de
lensemble des hauts conseils ( la famille, pour les retraites, pour lassurance
maladie, pour lemploi) dont lancien Commissariat au Plan coordonne
34. Voir, ce titre, la controverse lance par la proposition de Martin Hirsch et Didier Tabuteau, dans leur article
Crons une assurance-maladie universelle, Le Monde, 14 janvier 2017.
28
les activits. Au sein de ces hauts conseils, partenaires sociaux, experts et
administrations cooprent utilement et efficacement. Ces lieux, en partie
paritaires, tripartites ou multipartites, sont ncessaires car ils traitent de sujets
trop importants pour ntre pris en compte que par les administrations ou par
la majorit politique du moment.
UNE IDENTIT ASSURE PAR UN FINANCEMENT INDPENDANT
Le paritarisme ne saurait tre clbr pour ses supposes gloires passes. Il ne

saurait non plus tre attaqu frontalement et radicalement en raison de son

caractre supposment passiste, voire clientliste. En revanche, il est certain
que le paritarisme la gestion paritaire de certains pans de la protection sociale
doit tre profondment revu au regard, au moins, de cinq mouvements qui
sentretiennent rciproquement:
luniversalisation de la protection sociale (les Franais sont couverts non pas
en tant que professionnels mais en tant que citoyens);
la nationalisation des modalits de financement et de versement des
prestations (pour ne pas dire leur tatisation);
luberisation de relations sociales, qui ne peuvent plus tre uniquement
paritaires car elles sont de plus en plus de pairs pairs (dailleurs un mutualisme
2.0 et une scurit sociale 2.0 passent plus par un pairitarisme que par le
paritarisme traditionnel);
une recomposition territoriale qui voit davantage de pouvoirs et de
responsabilits confis aux grandes collectivits territoriales qui, sur leur
ressort, doivent avoir davantage leur mot dire en matire de logement, de
chmage ou de protection sociale;
une ncessit de personnaliser la protection sociale, tout au long de la vie,
en dpassant les passages dun statut un autre, par exemple travers le
dveloppement du compte personnel dactivit (CPA).
Toutes ces volutions structurelles trs consistantes appellent rviser
le paritarisme dans son primtre, dans ses modalits dintervention et,
fondamentalement, dans sa relation avec les pouvoirs publics, ltat en
premier lieu. ce titre, la question du financement est capitale. Car lune des
raisons des difficults du paritarisme procde de lindpendance effrite des
partenaires sociaux, devenus, avec le temps, plus dpendants des financements
29
publics. Ltat peut plus aisment simmiscer et simposer, mme l o il nest
pas ncessairement lgitime, quand les partenaires avec lesquels il doit ngocier
dpendent en partie de lui. Si le paritarisme rencontre des difficults l o il
ne simpose plus forcment, il en rencontre galement l o son assise et son
efficacit sont tablies. Mais la question du financement taraude lensemble.
Contre un paritarisme sous perfusions publiques

Sous diverses formes et expressions, le paritarisme consiste aussi en
tuyauteries de financement pour les partenaires sociaux. Pour rgler ce
dossier, il en va defforts de transparence qui ont dj t faits autour de la
formation professionnelle. Dautres efforts doivent tre faits autour des autres
enveloppes de financement des partenaires sociaux.
Ceux-ci, pour tre pleinement efficaces et lgitimes, devraient viser la
reconqute de leur autonomie. cet effet, ils devraient renoncer aux
subventions publiques, en tout cas la majorit dentre elles. Elles coupent,

toujours, ou au moins loignent, des adhrents. Cest le cas dans le paritarisme,
en tout cas dans certains segments du paritarisme car l o est le reprsentant,
le reprsent nest absolument plus. Les subventions publiques tablissent un
lien de dpendance avec ltat. Lorsquelles en viennent, parfois, obsder les
organisations, elles deviennent lenjeu des ngociations et non plus lapport
fondapol
qui doit les faciliter.

Un paritarisme, certains gards perfus et perverti par les finances publiques,
doit seffacer. Un paritarisme rnov et adapt doit permettre aux adhrents
des organisations syndicales, salariales et patronales de se sentir couts,
reprsents, aids. Comme en matire daction sociale o lon dclare
rituellement la ncessit de mettre lusager au centre, comme en matire
mdicale et de dmocratie sanitaire o il sagit galement prsent de mettre
le patient au centre, lide est ici de mettre ladhrent au centre.
Il sagit de valoriser un paritarisme volontaire et non pas un paritarisme fiscal,
un paritarisme indpendant et non pas un paritarisme dtat. En revisitant
leurs modalits de financement, les organisations syndicales encore une fois
des deux cts, syndicales et patronales doivent retrouver ce qui leur donne
pleinement leur sens: leurs adhrents. Pour le moment, des deux cts, du ct
des employeurs et du ct des employs, les organisations vivent sur de hauts
niveaux de soutiens publics (voir tableaux 2 et 335), mme avec des niveaux
35. Voir Dominique Andolfatto et Dominique Labb, Limpt syndical et patronal, Droit social, n 7/8, juillet-
aot 2015, p.616-625 (www.researchgate.net/publication/282172111_Limpot_syndical_et_patronal). Soulignons
que les sommes dans ces deux tableaux sont loin de reprsenter toute lconomie de lunivers syndical. Pour
lunivers patronal, le rapport Perruchot (op.cit.) valuait le poids financier total du Medef 1 million deuros et
celui de lensemble de lactivit des organisations patronales 4 millions deuros.
30
trs contrasts selon les confdrations et, surtout, selon les fdrations.
Tableau 2: Les ressources des organisations patronales moyenne 2011-2013

Ressources Rpartition des ressources (en%)
(en M)
Cotisations Subventions Autres Produits Total
produits financiers
MEDEF 39,1 62% 34% 2% 2% 100%
CGPME 9,3 26% 72% 2% 0% 100%
UPA 32,6 33% 42% 25% 0% 100%
Source: Dominique Andolfatto et Dominique Labb, Limpt syndical et patronal, Droit social, n 7/8,
juillet-aot 2015, p.622.
Tableau 3: Les ressources des organisations confdrations syndicales (2013)

Ressources Rpartition des ressources (en%)
(en M)
Cotisations Subventions Autres Produits Total

produits financiers
CGT 41,2 35% 51% 14% 1% 100%
CFDT 52,9 38% 27% 25% 11% 100%
FO 25,2 32% 53% 15% 1% 100%
CFTC 14,1 12% 72% 16% 0% 100%
CGC 18,0 34% 58% 8% 0% 100%
UNSA 6,6 29% 42% 29% 0% 100%
USS (SUD) 0,42 57% 18% 26% 0% 100%
Source: Dominique Andolfatto et Dominique Labb, Limpt syndical et patronal, Droit
social, n 7/8, juillet-aot 2015, p.619.
Il ne sagit pas, pour autant, de tout vouloir transformer magiquement en

un instant, ni de vouloir se situer dans une sphre de totale autonomie.
Sil faut davantage dindpendance, cest pour assurer un niveau optimal
dinterdpendance entre partenaires sociaux et pouvoirs publics, dans la bonne
mise en uvre de programmes efficaces de ngociation et de protection sociale.
Il sagit donc, fondamentalement, den revenir une source saine du
paritarisme: des organisations syndicales, salaries et patronales,
lindpendance assure, au plein service de leurs adhrents. Avec le temps,
le financement des organisations syndicales demploys et des organisations
professionnelles demployeurs a t complt avec des ressources externes,
sous des formes diverses et varies (subventions, prlvements sur les
ressources collectes, produit de prlvements obligatoires assis sur la masse
salariale). Il faut en revenir la logique saine de cotisation et dadhsion pour
une reprsentation de qualit.
Un financement qui repose sur des sources diverses na strictement rien
31
dillicite. Cest sa lgitimit qui est discutable. Au-del de sa lgitimit se
pose aussi la question de sa visibilit. Rsultant de positions acquises avec
lhistoire, nombre de modalits de financement, en particulier assises sur
des prlvements obligatoires, sans tre occultes, restent opaques. Et, pour
tout dire, parfaitement incomprhensibles au regard des adhrents des
organisations finances de la sorte.
Huit sources de financement des organisations syndicales et patronales

La liste ci-dessous prsente huit modalits de financement des organisations
patronales. Organises diffremment, accumules avec le temps, elles nont pas
toutes la mme lgitimit. Au premier rang de leurs modalits de financement
figurent les cotisations de leurs adhrents. Cest cette source qui doit devenir
nouveau essentielle, relguant les autres des niveaux rsiduels et supprimant les
concours provenant de subventions publiques.
Cotisation des adhrents.

Production, prestations, publications, publicit.
Revenus financiers et patrimoniaux.
Subventions publiques directes.
fondapol
Soutiens des entreprises (mises disposition, sponsoring).

Rmunration pour la gestion dorganismes paritaires (prciputs).
Rmunration et dfraiement des mandataires.
Subventions publiques indirectes (indemnits CESE, CESER, etc.).
Les questions de financement du paritarisme sont aussi sensibles que

compliques. Elles posent aujourdhui des problmes dimage mais aussi
de gestion, didentit, de lgitimit. Dvoiement et dgnrescence sont
possibles. Il est impratif de retrouver des fondements en clarifiant missions et
organisations. dfaut, cest un paritarisme faux-nez de ltat qui continuera
son extension. Un paritarisme de plus en plus administr, dune part, par
limmixtion croissante de ltat; dautre part, par la bureaucratisation
croissante du systme. Les deux phnomnes tant parfaitement lis.
Bien entendu, la prsence et lintermdiation de ltat sont ncessaires. Et l
o les organisations patronales et syndicales ne sont pas ou peu pertinentes,
elles doivent se dgager. L o elles veulent intervenir, elles doivent faire
32
reposer leur action dabord sur la cotisation, et non sur la subvention. Sans
rforme, le risque est grand de voir la cause des organisations qui se veulent
reprsentatives sautonomiser de celles des employs, des entreprises et des
entrepreneurs.
Dans le sillon des propositions de la mission dinformation de lAssemble
nationale, il convient bien de ramnager lquilibre entre ltat et les
partenaires sociaux, dailleurs prsents dans lintroduction du rapport
comme vritable cinquime pouvoir dans notre pays36. Le rapport
voque mme une rvolution copernicienne37 pour une nouvelle lgitimit
du paritarisme.
Si on ne peut, en quelques lignes verses au dbat, imaginer une complte
rvolution, on avance neuf recommandations, runies en trois familles:
transparence, indpendance et gouvernance38.

Pour une transparence assure
La transparence est une exigence. Elle ne saffirme pas, elle sorganise et elle
respecte. Depuis lANI de 2012 relatif la modernisation et au fonctionnement
du paritarisme, des rgles plus prcises et plus strictes encadrent la gestion,
le contrle des comptes, les rmunrations des administrateurs et les
ddommagements des organismes gestionnaires. Certaines rgles tablies pour
les organismes paritaires peuvent stendre aux organisations syndicales. Plus
gnralement, davantage de rigueur et une clarification des sources et des
affectations des financements simposent.
Ces propositions matrialisent ce souci de faire vivre la transparence.
1. Susciter la mise en place dun groupe de travail au sein du Conseil national de

linformation statistique (CNIS) sur le financement du paritarisme, retraant
les donnes financires et organisationnelles des systmes paritaires, prcisant
pour lensemble des organismes les montants allous, le nombre dlus, le
nombre de salaris. L encore, il sagira dun travail permettant doprer des
choix clairs dans lambition de rvision du paritarisme et de mise en avant
de la logique fondamentale, pour les organisations patronales, de la cotisation.
2. Renforcer lobligation de certification et de publication des comptes par une
mthode unique de consolidation permettant une prsentation harmonise,
36. Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, op.cit., p.11.

37. Ibid., p.12.
38. Ces neuf suggestions sont dveloppes, sans les reprendre exactement, partir de propositions faites en
octobre 2016 par la Fdration franaise du btiment (FFB). Pour une srie de douze propositions, certaines
convergentes avec celles contenues dans cette note, certaines diffrentes, voir Thibault Lanxade et Jean-Louis
Vincent, Patronat, syndicats. Stops & encore!, Le Cherche Midi, 2016.
33
dtaillant les agrgats comptables, signalant lorigine des subventions et des
contributions. Dans ces comptes, valoriser systmatiquement et prcisment
les mises disposition, tant de biens immobiliers (loyers et charges) que de
personnel.
3. Faire produire par chaque organisation une information annuelle aux
adhrents sur lusage de leurs cotisations, sur leurs destinations, mais
galement sur leur rpartition entre organismes locaux, fdrations nationales
et confdrations.
Pour une indpendance affirme

Lindpendance se commande. Elle s'ordonnance et svalue. Les organisations
syndicales ne doivent pas dpendre des prlvements obligatoires. Il faut
abandonner le top-down (de ltat vers les organisations) pour le down-top
(des adhrents vers les organisations). Concrtement, la voie essentielle pour
ressourcer le paritarisme consiste faire de ladhsion un acte volontaire, un

acte de bonne gestion, et de faire de la subvention un apport marginal du
financement.
Afin de mettre fin aux divers prlvements sur la protection sociale pour
financer le paritarisme, il faudrait commencer par tendre ce qui a t tabli
en matire de formation professionnelle aux autres domaines. La loi du 5 mars
fondapol
2015 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie

sociale a cr un fonds paritaire de contribution au financement des
organisations syndicales et patronales39, tout fait transparent mme si trs
complexe. Cette loi soutient que la formation professionnelle ne soccupe que
de formation professionnelle et pas dautre chose. Celle-ci na pas vocation
tre lune des principales sources du financement du paritarisme. Le lgislateur
a choisi de supprimer le prciput OPCA un prlvement de 0,75% sur
la collecte des OPCA et de lui substituer une contribution des entreprises
de 0,016% de la masse salariale, recouvre par les Urssaf et verse au fonds
paritaire. En 2015, prs de 115 millions deuros ont t distribus partir de
cette ressource aux partenaires sociaux.
Le principe de la proposition formule ici est dtendre la logique de la
cotisation et du fonds paritaire. Lide est que ce fonds et cette cotisation
ne soient pas un nouveau prlvement parmi dautres mais une source de
simplification et de transparence. Cette nouvelle cotisation, au taux de
0,016%, pourrait tre, dans un premier temps, augmente concurrence de
39. Voir www.agfpn.fr. Tout ceci peut sembler abscons au non-spcialiste, mais il lui suffit cependant, sil
est salari, de consulter ses fiches de paie depuis la mi-2015, et il apercevra une cotisation due au titre du
paritarisme, reverse part gale aux organisations patronales et aux organisations syndicales de salaris.
34
la suppression totale de toutes les autres formes de financements publics. Il
en irait de tous les prciputs sur les organismes paritaires, mais aussi de la
cotisation de 0,15% de leur masse salariale que doivent consentir les artisans,
pour financer le dialogue social. Le 0,016%, surtout sil doit stendre, ne
saurait coexister avec un prlvement de mme nature et de mme objectif.
Les ressources issues de la cotisation seraient ensuite partages entre
organisations selon des cls dfinir. Donc, plutt que de supprimer dun
coup dun seul la rtribution des organisations pour leur participation
llaboration des politiques publiques, on disposerait de la sorte dun unique
vecteur transparent. Puis, mesure de la clarification du paritarisme lui-mme,
cette contribution publique aux activits des organisations patronales serait
rduite, avec une vise dextinction en cinq ans.
4. Dvelopper la cotisation obligatoire de 0,016% au nouveau fonds paritaire

de financement ddi aux financements des partenaires sociaux, en organisant
une gestion strictement paritaire de cette ressource, sans prsence imposante
de ltat. Ce revenu de remplacement serait progressivement supprim,
mesure des mutations de la protection sociale et des sphres du paritarisme.
5. Assurer, pour les organisations, lintgralit ou la quasi-intgralit du
financement par les cotisations et les fonds propres, avec une monte en charge
sur cinq ans. Un seuil, ne serait-ce que majoritaire, pourrait tre tabli.
6. Mettre fin, terme, lensemble des subventions publiques, directes ou
indirectes, et des prlvements obligatoires affects des organismes paritaires.
Pour une gouvernance optimise

La gouvernance du paritarisme, tout comme, plus globalement, la
gouvernance de la protection sociale, doit sadapter. Il y va de dcisions
prendre sur le primtre lgitime de prsence des partenaires sociaux pour
participer, avec plus ou moins de pouvoirs, la gestion, la ngociation ou
la simple observation des diffrents pans de la protection sociale. Il y va, plus
immdiatement, de rvisions sur le systme des mandats. Ces mandats doivent
tre professionnaliss mais ne pas se transformer en mtiers vie. Ils doivent
galement tre limits. Dans la suite de rformes et de propositions rcentes, il
sagit dadapter la prsence des organisations l o elle est vraiment ncessaire.
Traitant de sujets de plus en plus techniques et complexes, les mandataires
doivent tre professionnels, ce qui peut paratre un peu contradictoire avec
lide de bnvolat sous-jacente lide de mandat. Moins nombreux, ils
doivent prsenter des comptences financires et sociales leves. cet
35
effet, il faut amliorer et professionnaliser les processus de dsignation des
mandataires.
Il est, en lespce, impossible de former, de cordonner et dassurer la qualit de
cette prsence qui, par ailleurs, nest pas toujours lgitime. Lobjectif essentiel
des propositions, ici, consiste limiter les mandats selon leur nombre (au total
et par mandataire), leur dure, lge des titulaires. Les organisations et leurs
mandants ont besoin de mandataires dtermins, connus et experts. LANI de
2012 a act le principe de poser des limites lexercice dun mandat (pas plus
de quatre ans, pas plus de trois mandats en mme temps, tre en activit ou
g de moins de 70 ans la date de dsignation). Pour sassurer de la prsence
de mandataires qualifis et comptents, il faut encore aller plus loin. Certains
proposent la cration dun statut lgal du mandataire. Optimisation du
nombre et monte en comptence technique des administrateurs sont en tout
cas deux impratifs.
7. Produire un bilan et un panorama, puis tenir un registre national de

lensemble des mandats dtenus par les reprsentants des organisations
professionnelles, avec indication des caractristiques individuelles du
mandataire, et avec vise de sinterdire de nommer de nouveaux mandataires
l o la prsence ne savre plus ncessaire. Ce registre sera un outil de tri et
fondapol
de limitation des mandats.

8. laborer, destination des adhrents des organisations, des mcanismes
dappels candidature pour les nouveaux mandats (renouvellements,
crations nouvelles).
9. Adopter une charte de prvention des conflits dintrts et la faire signer
par les prsidents des organisations et leurs mandataires pour lexercice de
leur mandat.
Ces propositions sont ambitieuses. La stratgie principale des organisations paritaires

ne doit pas tre la survie des institutions, mais le service aux salaris et aux entreprises.
ce titre, le paritarisme ne doit pas servir ses parties mais au dveloppement
dune protection sociale et dune dmocratie modernes. cet effet, le paritarisme a
lobligation de sortir de sa nbuleuse et de sa guerre de tranches autour de frontires
dautres ges. Plus globalement, toute rflexion et proposition autour du paritarisme
a bien pour ambition une nouvelle articulation entre dmocratie sociale, dmocratie
locale et dmocratie politique.
36
La dmobilit: travailler, vivre autrement

Julien Damon,juin2013, 44pages
37
fondapol
38
NOS PUBLICATIONS
Former, de plus en plus, de mieux en mieux. Lenjeu de la formation professionnelle

Olivier Faron, avril 2017, 48 pages
Les troubles du monde, lislamisme et sa rcupration populiste:
lEurope dmocratique menace
Pierre-Adrien Hanania, AJC, Fondapol, mars 2017, 44 pages
Porno addiction: nouvel enjeu de socit
David Reyni, mars 2017, 48 pages
Calais: miroir franais de la crise migratoire europenne (2)
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2017, 72 pages
Calais: miroir franais de la crise migratoire europenne (1)
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2017, 56 pages
Lactif pargne logement
Pierre-Franois Gouiffs, fvrier 2017, 48 pages
Rformer: quel discours pour convaincre?
Christophe de Voogd, fvrier 2017, 52 pages
Hpital: librer linnovation
Christophe Marques et Nicolas Bouzou, fvrier 2017, 44 pages
De lassurance maladie lassurance sant
Patrick Negaret, fvrier 2017, 48 pages
Le Front national face lobstacle du second tour
Jrme Jaffr, fvrier 2017, 48 pages
La Rpublique des entrepreneurs
Vincent Lorphelin, janvier 2017, 52 pages
Des startups dtat ltat plateforme
Pierre Pezziardi et Henri Verdier, janvier 2017, 52 pages
Vers la souverainet numrique
Farid Gueham, janvier 2017, 44 pages
Repenser notre politique commerciale
Laurence Daziano, janvier 2017, 48 pages
Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret
Julien Damon, dcembre 2016, 40 pages
L Autriche des populistes
Patrick Moreau, novembre 2016, 72 pages
39
LEurope face aux dfis du ptro-solaire
Albert Bressand, novembre 2016, 52 pages
Le Front national en campagnes. Les agriculteurs et le vote FN
Eddy Fougier et Jrme Fourquet, octobre 2016, 52 pages
Innovation politique 2016
Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2016, 758pages
Le nouveau monde de lautomobile (2): Les promesses de la mobilit lectrique
Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 68 pages
Le nouveau monde de lautomobile (1): limpasse du moteur explosion
Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 48 pages
LOpinion europenne en 2016
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre 2016, 224pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XXe sicle)
Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XIXe sicle)
Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Refonder laudiovisuel public.

Olivier Babeau, septembre 2016, 48 pages
La concurrence au dfi du numrique
Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016, 48 pages
Portrait des musulmans dEurope: unit dans la diversit
Vincent Tournier, juin 2016, 68 pages
fondapol
Portrait des musulmans de France: une communaut plurielle

Nadia Henni-Moula, juin 2016, 48 pages
La blockchain, ou la confiance distribue
Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016, 48 pages
La gauche radicale: liens, lieux et luttes (2012-2017)
Sylvain Boulouque, mai 2016, 56 pages
Gouverner pour rformer: lments de mthode
Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages
Les zadistes (2): la tentation de la violence
Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Les zadistes (1): un nouvel anticapitalisme
Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Rgionales (2): les partis, contests mais pas concurrencs
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 52pages
Rgionales (1): vote FN et attentats
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 60pages
Un droit pour linnovation et la croissance
Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016,
52pages
Le lobbying: outil dmocratique
Anthony Escurat, fvrier 2016, 44pages
40
Valeurs dislam
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF,
janvier2016, 432pages
Chiites et sunnites: paix impossible?
Mathieu Terrier, janvier 2016, 44pages
Projet dentreprise: renouveler le capitalisme
Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44pages
Le mutualisme: rpondre aux dfis assurantiels
Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages
La noopolitique: le pouvoir de la connaissance
Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52pages
Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant
Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois
Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
PME: nouveaux modes de financement
Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route
Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale
Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40pages
Crise de la conscience arabo-musulmane
Malik Bezouh, septembre 2015, 40pages
Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour
Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte
Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation
Julien Gonzalez, juillet 2015, 44pages
Politique conomique: lenjeu franco-allemand
Wolfgang Glomb et Henry dArcole, juin 2015, 36pages
Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.
Franois Bazin, juin 2015, 48pages
conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48pages
Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique
Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56pages
Unir pour agir: un programme pour la croissance
Alain Madelin, mai 2015, 52pages
41
Nouvelle entreprise et valeur humaine
Francis Mer, avril 2015, 32pages
Les transports et le financement de la mobilit
Yves Crozet, avril 2015, 32pages
Numrique et mobilit: impacts et synergies
Jean Coldefy, avril 2015, 36pages
Islam et dmocratie: face la modernit
Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40pages
Islam et dmocratie: les fondements
Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40pages
Les femmes et lislam: une vision rformiste
Asma Lamrabet, mars 2015, 48pages
ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages
Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?
Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages
Lislam et les valeurs de la Rpublique

Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages
Islam et contrat social
Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages
Le soufisme: spiritualit et citoyennet
Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages
fondapol
Lhumanisme et lhumanit en islam

Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages
radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?
Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages
Coran, cls de lecture
Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit
ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages
Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages
La classe moyenne amricaine en voie deffritement
Julien Damon, dcembre 2014, 40pages
Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes
Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages
Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages
Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages
La politique de concurrence: un atout pour notre industrie
Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages
Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton
Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages
42
Europennes 2014 (1): la gauche en miettes
Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages
nergie-climat: pour une politique efficace
Albert Bressand,septembre2014, 56pages
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France
Laurence Daziano,juillet2014, 44pages
Que peut-on demander la politique montaire?
Pascal Salin,mai2014, 48pages
Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014
Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages
Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France
Julien Gonzalez,mai2014, 48pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages
Taxer mieux, gagner plus
Robin Rivaton,avril2014, 52pages
Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration
Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages
Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks
Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
Pour un new deal fiscal
Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages
Faire cesser la mendicit avec enfants
Julien Damon,mars2014, 44pages
Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique
Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages
Un accs quitable aux thrapies contre le cancer
Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages
Rformer le statut des enseignants
Luc Chatel,janvier2014, 8pages
Un outil de finance sociale: les social impact bonds
Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance
Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages
Les valeurs des Franciliens
Gunalle Gault,octobre2013, 36pages
Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec
Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages
Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres
Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages
43
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages
La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,
Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages
Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs
Albert Bressand,juillet2013, 44pages
La dmobilit: travailler, vivre autrement
Julien Damon,juin2013, 44pages
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie
Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages
Code thique de la vie politique et des responsables publics en France
Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages
Les classes moyennes dans les pays mergents
Julien Damon,avril2013, 38pages
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages
Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies

Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages
Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux
Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages
La comptitivit passe aussi par la fiscalit
Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni et Grgoire
fondapol
Sentilhes,dcembre2012, 20pages
Une autre politique montaire pour rsoudre la crise
Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages
La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?
Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages
Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre
Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages
Youth and Sustainable Development
Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages
La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit
Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages
Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure
Julien Damon,mai2012, 40pages
Librer le financement de lconomie
Robin Rivaton,avril2012, 40pages
Lpargne au service du logement social
Julie Merle,avril2012, 40pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages
44
Les droites en Europe
Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages
Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit
Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages
Politique nergtique franaise (2): les stratgies
Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages
Politique nergtique franaise (1): les enjeux
Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages
Rvolution des valeurs et mondialisation
Luc Ferry,janvier2012, 36pages
Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?
Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux
responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages
Lhospitalit: une thique du soin
Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages
12 ides pour 2012
Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages
Les classes moyennes et le logement
Julien Damon,dcembre2011, 40pages
Rformer la sant: trois propositions
Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages
Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008
Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages
Le vote des classes moyennes
lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages
La comptitivit par la qualit
Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages
Les classes moyennes et le crdit
Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages
Portrait des classes moyennes
Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
Morale, thique, dontologie
Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages
Sortir du communisme, changer dpoque
Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages
Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?
Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages
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La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages
Pouvoir dachat: une politique
Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages
La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages
Rduire notre dette publique
Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages
Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies
Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
Contester les technosciences: leurs raisons
Eddy Fougier,juillet2011, 40pages
Contester les technosciences: leurs rseaux
Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages
La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages
La transformation numrique au service de la croissance
Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages
Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages
fondapol
Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann,mai2011, 36pages
Quelle industrie pour la dfense franaise?
Guillaume Lagane,mai2011, 26pages
La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise
Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages
La religion dans les affaires: la finance islamique
Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages
O en est la droite? LAllemagne
Patrick Moreau,avril2011, 56pages
O en est la droite? La Slovaquie
tienne Boisserie,avril2011, 40pages
Qui dtient la dette publique?
Guillaume Leroy,avril2011, 36pages
Le principe de prcaution dans le monde
Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
Comprendre le Tea Party
Henri Hude,mars2011, 40pages
O en est la droite? Les Pays-Bas
Niek Pas,mars2011, 36pages
Productivit agricole et qualit des eaux
Grard Morice,mars2011, 44pages
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LEau: du volume la valeur
Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages
Eau: comment traiter les micropolluants?
Philippe Hartemann,mars2011, 38pages
Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises
Grard Payen,mars2011, 62pages
Lirrigation pour une agriculture durable
Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles
Antoine Frrot,mars2011, 32pages
O en est la droite? LAutriche
Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages
La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat
Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro
Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages
2011, la jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages
Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages
Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages
O en est la droite? La Bulgarie
Antony Todorov,dcembre2010, 32pages
Le retour du tirage au sort en politique
Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages
La comptence morale du peuple
Raymond Boudon,novembre2010, 30pages
LAcadmie au pays du capital
Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages
Pour une nouvelle politique agricole commune
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Scurit alimentaire: un enjeu global
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Les vertus caches du low cost arien
Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages
Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages
Dfense: surmonter limpasse budgtaire
Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages
O en est la droite? LEspagne
Joan Marcet,octobre2010, 34pages
Les vertus de la concurrence
David Sraer,septembre2010, 44pages
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Internet, politique et coproduction citoyenne
Robin Berjon,septembre2010, 32pages
O en est la droite? La Pologne
Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages
O en est la droite? La Sude et le Danemark
Jacob Christensen,juillet2010, 44pages
Quel policier dans notre socit?
Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages
O en est la droite? LItalie
Sofia Ventura,juillet2010, 36pages
Crise bancaire, dette publique: une vue allemande
Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages
Dette publique, inquitude publique
Jrme Fourquet,juin2010, 32pages
Une rgulation bancaire pour une croissance durable
Nathalie Janson,juin2010, 36pages
Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

Pascal Perri,mai2010, 32pages
Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?
Pascal Perrineau,mai2010, 56pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages
fondapol
Pays-Bas: la tentation populiste

Christophe de Voogd,mai2010, 43pages
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat
Pascal Perri,avril2010, 30pages
O en est la droite? La Grande-Bretagne
David Hanley,avril2010, 34pages
Renforcer le rle conomique des rgions
Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages
Rduire la dette grce la Constitution
Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages
Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise
Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages
Iran: une rvolution civile?
Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages
O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre
mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26pages
Agir pour la croissance verte
Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11pages
Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009
Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages
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lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France
Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs
Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise
Lucien Jaume, juin 2009, 12pages
La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la
mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:
dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20pages
La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi
lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages
Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme
Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages
Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?
Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages
La rforme de lenseignement suprieur en Australie
Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages
Les rformes face au conflit social
Dominique Reyni, janvier 2009, 14pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?
Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages
Stratgie europenne pour la croissance verte
Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages
Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois
priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages
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SOUTENEZ LA FONDATION
POUR LINNOVATION POLITIQUE!
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publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations.
Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondation

pour linnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers
et des entreprises.
Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal: votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60%
imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans) (art. 238bis du
CGI).
Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000 dimpt,
votre contribution aura rellement cot 8000 votre entreprise.
Vous tes un particulier

Avantages fiscaux: au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt
de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu imposable
(report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous bnficiez dune
rduction dimpt de 75% de vos dons verss, dans la limite de 50000.
Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.
contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org
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PARFAIRE LE PARITARISME
PAR LINDPENDANCE FINANCIRE
Par Julien DAMON
Le paritarisme est lordre du jour du dbat public. Certains proposent
de sen dfaire, dautres aspirent le prciser et, l o il est ncessaire, le
parfaire. La plupart des personnes vivant en France sont concernes mais
nen ont pas grand-chose faire. Il est vrai que le sujet ne brille pas par sa
clart. Lexpression paritarisme dsigne des blocs de politiques aux enjeux
sensiblement diffrents (scurit sociale, protection sociale complmentaire,
formation professionnelle, politique du logement). Sil est impossible
et illgitime de vouloir se dfaire, dun coup, de tout ce que comprend et
implique le paritarisme, il importe de parfaire un ensemble de mcanismes
afin de permettre aux Franais de se rapproprier dmocratiquement leur
protection sociale. Le paritarisme, en effet, intrigue, intresse et inquite. Il
intrigue, car les procdures et circuits procdent dune redoutable complexit.
Il intresse (ou devrait intresser), car il se situe au cur du modle social
franais. Enfin, il inquite, car le relatif manque de clart et de lgitimit
appelle un ncessaire aggiornamento. Au moins sur le plan financier.
Cette note rappelle certains fondamentaux et plaide pour des organisations
syndicales, demploys et demployeurs investies dans un paritarisme mieux
dlimit et moins dpendant des finances publiques. Un paritarisme sous
perfusion de prlvements obligatoires et de subventions pervertit autant
lidal que le quotidien de la dmocratie sociale. Un paritarisme dadhsion
et de conviction, sur un primtre ajust, lui confre son efficacit et son clat.
Issu de lconomie et de compromis du XXe sicle, le paritarisme doit entrer
dans le XXIe sicle en redfinissant ses contours (notamment par rapport aux
pouvoirs publics) et en revoyant ses modalits de financement (notamment
par rapport aux finances publiques). Cette note plaide pour une transparence
assure, une indpendance affirme, une gouvernance optimise. Lambition
consiste rnover substantiellement le paritarisme plutt qu simplement le
ripoliner ou, abusivement, le contester.
Les mdias Les donnes en open data Le site internet
fondapol.org
ISBN : 978 2 36408 131 4
5
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl.: 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org

Julien Damon - Parfaire Le Paritarisme Par L'indépendance Financière

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Avril 2017

Prsident: Nicolas Bazire

La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.

De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia

Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique

La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.

Le paritarisme est lordre du jour du dbat public. Certains proposent

Variations sur les partitions du paritarisme........................................................................................11

Sadapter luniversalit: des volutions ncessaires..................................................................23

Une identit assure par un financement indpendant................................................................29

Totem, pour certains, dun dialogue social dynamique et dune protection

1. On trouve cependant bien le paritarisme, comme dailleurs le tripartisme et le quadripartisme, dans le

dune gestion paritaire irrprochable, estimant que la gestion paritaire

transparence simposent. Entre 2015 et 2016, une mission dinformation

VARIATIONS SUR LES PARTITIONS DU PARITARISME

Mais quest-ce que le paritarisme? Dans un sens littral et habituel, la dfinition

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

De quelle parit le paritarisme est-il le nom?

que lassur peut choisir, se monte 4% du salaire pour le salari et 4% pour

En matire de scurit sociale, il ny avait pas, lorigine, en 1945, paritarisme,

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

Graphique 1: Les occurrences du terme paritarisme

Comment dmler cet cheveau dont les fils proviennent du droit, de

Le paritarisme: une approche en quatre cercles concentriques

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

paritarisme, quil soit de gestion, de ngociation, dlaboration (dans des

ne simpose par rapport aux autres.

Tableau 1: Le paritarisme, de stricto sensu lato sensu

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

Le paritarisme de gestion, combien de divisions?

Graphique 2: Les dpenses de prestations sociales en 2014 (en millions deuros)

Protection sociale 688900

Rgimes obligatoires 474000

Scurit sociale 346000

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000

Dans le mme ordre dides, selon lInstitut Montaigne, il en va bien de lordre

deuros pour les retraites complmentaires AGIRC-ARRCO (16,6 milliards

18. Arnaud Richard et Jean-Marc Germain, op.cit., p.15.

Handicap 0,31% Retraites complmentaires 49,75%

Formation professionnelle 5,90%

Sant au travail 8,10%

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

Le paritarisme de gestion est habituellement rapport deux principales

Partenaires sociaux (UNDIC et rgimes

Hors administrations publiques (complmentaires

Des approches sur lesquelles saccordent les partenaires sociaux

Selon la rdaction de cet ANI, le champ du paritarisme de gestion intgre deux

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

Le paritarisme face au tripartisme et autres multipartismes

travail (OIT), dont laction se fonde sur la coopration de trois parties:

dans les commissions mixtes paritaires (CMP). Certains soutiennent, avec

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

SADAPTER LUNIVERSALIT: DES VOLUTIONS NCESSAIRES

Laborieux saisir, le paritarisme campe, en tout cas, au cur des systmes

sont lis. Ils nourrissent une nouvelle conception de la protection sociale

Le paritarisme est vu comme un instrument de pilotage des solidarits

Le paritarisme comme dialogue social: valoriser dans lentreprise

Parfaire le paritarisme par lindpendance financire

Le paritarisme dit de gestion: plucher domaine par domaine

Assurance chmage: soutenir les partenaires sociaux ou tout transmettre

vraiment au sein de lUnedic), le paritarisme aurait toute sa place. Ce nest