Zonas Econmicas Especiales en Mxico

En las Zonas Econmicas Especiales se podrn realizar entre otras actividades, la de manufactura,
agroindustria, procesamiento, transformacin, almacenamiento de materias primas e insumos;
innovacin y desarrollo cientfico y tecnolgico; la prestacin de servicios de soporte a dichas
actividades como servicios logsticos, financieros, informticos, profesionales, tcnicos y de otra
ndole que se consideren necesarios, as como la introduccin de mercancas para tales efectos, y
tienen enunciativamente su origen en Mxico, en el discurso del Titular del Ejecutivo Federal el 27
de noviembre de 2014, donde aseguro que el desarrollo del Sur de Mxico no poda seguir
esperando y que se crearan polos de desarrollo industrial mediante un marco regulatorio e
incentivos especiales para atraer empresas en tres Zonas Econmicas Especiales (ZEE) (a los cuales
se han agregado 3 Zonas Econmicas Especiales ms a febrero de 2017 (Hernndez M. , 2017)),
que tendrn infraestructura moderna; financiamiento preferencial de la Banca de Desarrollo;
facilidades adicionales de comercio exterior y descuentos en los impuestos y contribuciones al
IMSS y al Infonavit, , con nfasis en el:

1. Corredor Industrial Inter-Ocenico, que conectar el Pacfico con el Golfo de Mxico, a lo

largo del Istmo de Tehuantepec.
2. Puerto Chiapas o Madero.
3. Y Puerto Lzaro Crdenas, en los municipios colindantes de Michoacn y Guerrero.
4. Corredor energtico Tabasco-Campeche.
5. Puerto de Progreso como Zona de nicho en Yucatn (posible primera ZEE)
6. Zona de nicho en Puebla para proveedura de segundo y tercer nivel de los sectores
automotriz y aeroespacial, sustituyendo importaciones por cadenas de valor.

El 29 de septiembre de 2015, el Ejecutivo Federal presenta la iniciativa de Ley a la Cmara de

Diputados, que es aprobada el 14 de diciembre de 2015 en dicha Cmara y el 14 de abril de 2016 en
la Cmara de Senadores y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 2016,
como Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales. El 30 de junio de 2016 se publica el
Reglamento de la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales y el Decreto que crea la
Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales, cuyo titular, el
empresario y Licenciado en Economa: Gerardo Gutirrez Candiani, es nombrado el 8 de julio de
2016 en una ceremonia privada. Asimismo el 30 de noviembre de 2016 se publica en el Diario
Oficial de la Federacin, el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2017
en el que se aprueban recursos para la Secretara de Agricultura Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (Sagarpa) en el Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, un
rubro de Desarrollo Productivo del Sur Sureste y Zonas Econmicas Especiales por 220 millones
de pesos (el proyecto consideraba 957 millones de pesos).

Las Zonas Econmicas Especiales se desarrollaran entre las diez entidades federativas con mayor
incidencia de pobreza extrema, de acuerdo con la informacin oficial del Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, de conformidad con el artculo 6 de la Ley, las
cuales al 31 de diciembre de 2016 son: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Puebla, Michoacn,
Hidalgo, Campeche, Tabasco y Yucatn como se puede ver en el siguiente cuadro:
 Porcentaj Porcentaj
Poblacin de e de la e de la
24 aos con Poblacin en poblacin Poblacin en poblacin
Entidad estudios pobreza en pobreza en
Federativ Poblacin superiores (CONEVAL) pobreza extrema(CONEVA pobreza
a Total 2010 2010 2014 L) 2014 extrema
Total 112,336,53
Nacional 8 10,586,814 55,341,600 46.2 % 11,442,300 9.5%

Campeche 822,441 82,354 391,000 43.6% 99,200 11.1%

Chiapas 4,796,580 239,023 3,961,000 76.2% 1,654,400 31.8%

Guerrero 3,388,768 214,314 2,315,400 65.2% 868,100 24.5%
Hidalgo 2,665,018 185,201 1,547,800 54.3% 350,500 12.3%
Michoac
n de
Ocampo 4,351,037 282,413 2,708,600 59.2% 641,900 14%

Oaxaca 3,801,962 208,469 2,662,700 66.8% 1,130,300 28.3%

Puebla 5,779,829 450,099 3,958,800 64.5% 991,300 16.2%
Tabasco 2,238,603 191,916 1,169,800 49.6% 260,300 11.0%
Veracruz
de Ignacio
de la 58.0% 17.2%
Llave 7,643,194 610,339 4,634,200 1,370,500
Yucatn 1,955,577 173,757 957,900 45.9% 223,200 10.7%

Se ubicaran en uno o ms municipios cuya poblacin conjunta sea entre 50 mil y y500 mil
habitantes, previendo la instalacin de sectores productivos de acuerdo con las ventajas
comparativas y vocacin productiva presente o potencial de la zona, con una ubicacin estratgica
para el desarrollo de la actividad productiva, debido a la facilidad de integracin de carreteras,
aeropuertos, ferrocarriles, puertos o corredores interocenicos y potencial de conectividad hacia
otros mercados nacionales o internacionales y dichas zonas podrn ser unitaria (un solo conjunto
industrial) o por secciones (varios conjuntos industriales) en donde cada conjunto industrial ser
desarrollado por un Administrador Integral (persona moral o entidad paraestatal), y se emitir la
declaratoria de la zona a travs de un Decreto del Ejecutivo Federal, previo dictamen aprobado por
la Comisin Intersecretarial que se crea y suscribiendo el Convenio de coordinacin con las
entidades federativas y municipios correspondientes que deber contar previamente con la
autorizacin del Poder Legislativo local y los Ayuntamientos respectivos. Se elaboraran Programas
de Desarrollo que el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social evaluara
peridicamente y formular las recomendaciones pertinentes.

El Administrador Integral podr ser una entidad paraestatal o una persona moral en su carcter de
sociedad mercantil constituida conforme a la legislacin mexicana, a la cual se le otorgara un
permiso hasta por un plazo de 40 aos, los cuales podrn ser prorrogados hasta por otro periodo
igual al sealado originalmente. En el caso de que sea una entidad paraestatal, ser una asignacin y
no tendrn trmino de vigencia y podrn terminar cuando as lo estime la Secretara.

El Administrador Integral recibe el permiso (sociedad mercantil nacional) o la asignacin (entidad

paraestatal), para la construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento, incluyendo los
Servicios Asociados (sistemas de urbanizacin, electricidad, agua potable, drenaje, tratamiento de
aguas residuales, saneamiento, telecomunicaciones y seguridad, as como los dems que presten a
los Inversionistas en la Zona) o, en su caso la tramitacin de estos ante las instancias
correspondientes de un slo conjunto industrial de la Zona Econmica Especial

Los Inversionistas son las empresas nacionales o extranjeras autorizadas para realizar actividades
econmicas productivas en la Zona Econmica Especial

Los beneficios fiscales conforme al artculo 13 de la Ley en cuestin, tendrn una duracin mnima
de 8 aos, sin que se puedan modificar y respetando su condicin decreciente ya que los beneficios
sern temporales y en materia de contribuciones por cada decreto sern los que se consideren
necesarios para impulsar el establecimiento y desarrollo de la zona, los beneficios econmicos sern
muy significativos y debern propiciar la generacin de capital y empleos, el desarrollo de la
infraestructura econmica y social, y la productividad y competitividad de las Zonas; cada Zona
Econmica contar con una Ventanilla nica, donde el Administrador Integral y los Inversionistas
simplificaran y agilizaran los trmites de manera presencial o electrnica, necesarios para construir,
desarrollar, operar y administrar la Zona Econmica, realizar actividades econmicas productivas
en la misma, o instalar y operar empresas en el rea de influencia.

No obstante que los beneficios fiscales se establecern en cada decreto, el da 10 de febrero de

2017, en la Reunin de la instalacin de la Comisin para el Desarrollo de las Zonas Econmicas
Especiales (ZEE) de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), el Secretario de Hacienda
declaro que las empresas y las personas fsicas con actividad empresarial que inviertan en las
(ZEE) recibirn incentivos fiscales del gobierno federal, que consisten en un descuento de hasta
100 por ciento en el pago del Impuesto Sobre la Renta durante los primeros 10 aos; y de 50 por
ciento en los siguientes 5 aos; adems de crditos fiscales por cuotas patronales del IMSS, del 50
por ciento en los primeros 10 aos y del 25 por ciento durante los siguientes 5 aos, adems de un
tratamiento especial en materia de Impuesto al Valor Agregado a quienes inviertan en las (ZEE),
que ser similar al que reciben las operaciones de comercio exterior, por lo que contarn con un
rgimen aduanero especfico que incluir reducciones de las cuotas de derechos y exencin de
impuestos. Asimismo el titular de la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas
Econmicas Especiales (AFDZEE), anunci que los gobiernos locales contribuirn con estmulos
en materia del Impuesto Predial, Impuesto Sobre Nmina, de Traslado de Dominio, de Adquisicin
de Bienes Inmuebles, de Hospedaje y compras de gobierno. Por las nuevas polticas de Estados
Unidos, urge activar motores de crecimiento emergentes y las Zonas Econmicas Especiales son
una oportunidad irrepetible. (Ramos, 2017) Detall que ms de 17 mil empresas ya estn
registradas para establecer cadenas con las empresas anclas y que los inversionistas contarn con
un programa especial de financiamiento de las Banca de Desarrollo, con tasas de inters
competitivas, plazos extendidos y esquemas flexibles de pago, agreg que ya se desarrollan los
estudios de prefactibilidad y las evaluaciones estratgicas de impacto social y ambiental para que
se emitan los dictmenes de las primeras zonas porque, dijo el xito de stas depende de la
sustentabilidad ambiental y social. (De la Redaccin, 2017)

Para el Lic. Gerardo Gutirrez Candian

Dentro de las acciones pendientes para implementar las Zonas Econmicas Especiales estn:

1. La Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales (AFDZEE),

como rgano Desconcentrado con Autonoma de gestin de la Secretara de Hacienda, debe
presentar los proyectos para que se emitan los Decretos de creacin de las primeras Zonas
Econmicas Especiales a ms tardar a finales del ao 2016 (Se esperan para abril de 2017,
no se han publicado al 16 de marzo de 2017) de las Zonas de Puerto Lzaro Crdenas, que
incluyen municipios vecinos de Michoacn y Guerrero; la del corredor del Istmo de
Tehuantepec, que incluir los polos de Coatzacoalcos, Veracruz, y Salina Cruz, Oaxaca; y la
Puerto Chiapas, en Chiapas. Adicionalmente, durante 2017, deber publicarse el Decreto
correspondiente para la Zona Econmica Especial del corredor petrolero Tabasco-
Campeche.
2. El mismo rgano Desconcentrado de la Secretara de Hacienda deber concretar en el
primer cuatrimestre de 2017, los Convenios de coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales correspondientes, as como llevar a cabo los procesos de seleccin de
Administradores Integrales de cada Zona, bajo estrictos criterios de transparencia y
rendicin de cuentas y disear los Programas de Desarrollo de las reas de influencia, para
que queden aprobados y publicados en el primer semestre de 2017.
3. El esquema de los incentivos fiscales y facilidades de cada zona deber ser de alto impacto
y sustancialmente atractivo respecto de otras zonas del mundo, con el objetivo de detonar
las inversiones y la generacin de empleos, lo cual ser responsabilidad de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
4. Todas las dependencias responsables de la construccin y mantenimiento de infraestructura,
debern acelerar el inventario de obras prioritarias que requieren las zonas, as como sus
respectivos mecanismos de financiamiento, ya sea que se aproveche el Fondo Nacional de
Infraestructura, esquemas de asociacin pblico-privados o inversin exclusivamente
privada.
5. El propsito es que a ms tardar en 2018, se logre el establecimiento de al menos una
empresa ancla en cada una de las Zonas Econmicas Especiales, habiendo al mes de abril
de 2017, 135 empresas interesadas en invertir, el 50% extranjeras y el resto nacionales, en
los sectores turstico, qumica, petroqumica, y agroindustria, entre otros.
Los das 28 de marzo y 6 de abril de 2017, se firmaron 15 convenios con diversas Cmaras y
Asociaciones para formar un Clster de servicios en las Zonas Econmicas Especiales que estn
proyectadas a fin de que las necesidades de servicios profesionales y privados que tengan los
inversionistas, se pueda atender a travs de la Ventanilla nica creada para trmites ante las
autoridades federales, estatales y municipales como se describe a continuacin:

Cmara o Asociacin Objetivos de los Acuerdos

Colegio Nacional del Facilitar la oferta de servicios notariales a los empresarios y habitantes de
Notariado Mexicano, A.C. las ZEE y ser fundamental para que las MiPyMEs se inserten en las
cadenas de valor en estas regiones.
Asociacin Mexicana de Promover el acceso a capital humano especializado en las actividades
Empresas de Capital productivas y establece el compromiso de elaborar un mejor diagnstico
Humano. de las necesidades de capital humano, que eventualmente genere empleos
bien remunerados en beneficio de las familias y regiones que abarcan las
Zonas.
Asociacin Mexicana de Proporcionar informacin a las empresas para agilizar los servicios y rutas
Agentes Navieros. de operacin martima y de as, incrementar el comercio de mercancas
dentro y fuera del pas consolidando a Mxico como una plataforma
logstica de primer nivel.
Instituto Mexicano de Acompaar a la Autoridad y a otras dependencias para facilitar el acceso a
Contadores Pblicos. IMCP los incentivos fiscales que se brindarn en las Zonas y las operaciones de
comercio exterior, as como en la simplificacin de trmites y servicios, en
beneficio de las industrias que ah se instalen.
Asociacin Nacional de Facilitar la oferta de servicios de especialistas fiscales para que las
Especialistas Fiscales. empresas instaladas puedan cumplir correctamente con sus obligaciones
fiscales, y proporcionar a las empresas adecuada informacin al respecto
para facilitar su operacin eficiente.
Asociacin Mexicana de Facilitar a las compaas instaladas el cumplimiento de sus obligaciones
Instituciones de Garantas. para operar el afianzamiento en Mxico, cabe resaltar que est conformada
por slo 17 instituciones autorizadas por el Gobierno Federal.
Cmara Mexicana de la Establecer un programa de capacitacin y profesionalizacin a
Industria de la Construccin, emprendedores y personal de las empresas ya constituidas a travs del
CMIC Instituto Tecnolgico de la Industria de la Construccin, el Instituto de
Capacitacin de la Industria de la Construccin y la Fundacin de la
Industria de la Construccin. De igual manera, procura facilitar la oferta de
servicios de los industriales de la construccin que son esenciales para el
adecuado desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales, bajo los mayores
estndares de calidad y seguridad.
Cmara Nacional del Desarrollar programas y proyectos de investigacin que contribuyan al
Autotransporte de Carga, avance de las regiones en que se ubiquen las zonas; facilitar el uso de
CANACAR tecnologas disponibles para generar acciones que permitan mejorar la
actividad del autotransporte en las Zonas Econmicas Especiales. Adems,
se crear una Vicepresidencia de Zonas para dar seguimiento puntual al
tema
Cmara Mexicana de la Impulsar el establecimiento de las Zonas Econmicas Especiales (ZEE)
Industria del Transporte mediante este tipo de transporte.
Martimo, CAMEINTRAM
Barra Mexicana, Colegio de Colaborar para fortalecer la implementacin de las ZEE y sus reas de
Abogados, BMA influencia y contribuir a la resolucin de asuntos de carcter jurdico.
Confederacin de Fortalecer el comercio exterior mexicano.
Asociaciones de Agentes
Aduanales de la Repblica
Mexicana, CAAAREM
Asociacin Nacional de Atender las necesidades jurdicas que tengan las empresas para poder
Abogados de Empresa, operar en el pas.
Colegio Nacional A.C.,
ANADE
Cmara Nacional de Sumar conocimiento y experiencia para la generacin de inversiones y
Empresas de Consultora, empleos.
CNEC
Organizacin Mexicana de Ser puentes lingsticos que generen empleos en Mxico.
Traductores, OMT
Asociacin de Sociedades Otorgar crditos y fideicomisos a las empresas en la Zonas Econmicas
Financieras de Objeto Especiales.
Mltiple, ASOFOM
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales en
http://www.gob.mx/zee/prensa/afdzee-firma-convenios-con-asociaciones-y-camaras-para-crear-cluster-de-servicios?
idiom=es y http://www.gob.mx/zee/prensa/afdzee-suscribe-nueve-convenios-para-consolidar-cluster-de-servicios?
idiom=es

El Dr. Alfredo Jalife-Rahme, argumenta que Las zonas econmicas especiales, tienen un
antecedente y similitud en los Balcanes, donde George Soros las propuso junto con incubadoras
neoliberales Alguna coincidencia con el sureste mexicano en llamas y sus incubadoras
neoliberales? (Jalife-Rahme, George Soros: sembrador del caos global desde Ucrania hasta los
Balcanes, segn DC Leaks, 2016), Para algunos legisladores, es la entrega de territorio nacional
porque las empresas transnacionales sern las administradoras integrales de esas zonas, con
facultades casi similares a un Gobernador ya que vulnera dicha funcin, sin que se les pueda
revocar el permiso y aseguran que tiene como antecedente el Acuerdo Transpacfico de
Cooperacin Econmica (TPP), el cual an est pendiente de saber si entrara en vigor y que ha sido
cuestionado porque se dice que proteger los intereses de grandes empresas transnacionales como la
farmacutica, cuyas patentes se extenderan por ms aos, en perjuicio de la venta de medicamentos
genricos y limitara la libertad en el internet. Asimismo el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) est interesado en financiar proyectos en estas Zonas ya que han manifestado que
histricamente nuestro trabajo ha sido en el sector financiero, en el sector de petroqumicos y
algo en agroindustria, pero nuestra intencin es ampliarlo en varios sectores que son estratgicos
para el Gobierno, como agua y saneamiento, transporte, energa y agricultura, Esos seran
nuestros sectores estratgicos para los prximos aos (Informador.mx, 2016).

Tambin analistas de Proyecto sobre Organizacin, Desarrollo Educacin e Investigacin

(https://www.projectpoder.org/es/) quienes promueven la rendicin de cuentas empresarial, afirman
que la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales (LFZEE), le da a la iniciativa privada
atribuciones legales que impactar en la autonoma de los municipios, ya que le da la posibilidad de
gestionar territorios ricos en recursos naturales, en trminos de polticas pblicas, decidiendo sobre
seguridad, y trnsito de bienes y personas y obliga a las autoridades municipales a alinear sus
polticas para adaptarlas a las necesidades de las ZEE, representando un endurecimiento del modelo
extractivista y un paso adelante en la privatizacin del territorio nacional, y no se especifican
mecanismos de resolucin de conflictos o reparacin de daos en caso de que se lleguen a
desarrollar ciertos proyectos que involucren un alto consumo de recursos naturales y/o despojo de
tierras cuyo fin sea agropecuario, de vivienda o autoconsumo. Tampoco se consideran mecanismos
de salvaguarda de los derechos fundamentales de las y los pobladores de estas zonas cuya vida
ser afectada por la decisin de los tres niveles de gobierno y sus socios empresariales() Si a este
panorama sumamos la grave crisis de derechos humanos y la rampante corrupcin que se vive en
el pas, las consecuencias son ms que evidentes de modo que el diseo y planeacin de dichas
Zonas Econmicas, qued a cargo de consultoras privadas, y vinculadas con empresas beneficiada
por la Reforma Energtica, como Evercore Partners, de Pedro Aspe Armella y ADhoc, de Aarn
Dycchter Poltolarek (Rodriguez Nieto, 2017).

En los Programas de Desarrollo entre otras acciones complementarias, se fomentar el

establecimiento de instituciones de educacin media superior, superior y tecnolgicas, pblicas
y privadas, as como de centros de investigacin y capacitacin para el trabajo de acuerdo con
la vocacin productiva de la Zona, que promuevan la incorporacin de trabajo mayor
calificacin en las actividades econmicas que desempeen en la Zona Econmica y su rea
de influencia; Fomentar la creacin y el fortalecimiento de incubadoras de empresas que se
relacionen con las actividades de la Zona, sean complementarias a estas o, que por su
naturaleza, promuevan la innovacin en el uso del software y el desarrollo tecnolgico; La
innovacin y desarrollo cientfico y tecnolgico; transferencia tecnolgica y aprovechamiento
de las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como el acceso a internet, y; La
promocin del encadenamiento productivo de pequeas y medianas empresas, entre otras, as
como la incorporacin de insumos nacionales a los procesos productivos, siendo en este espacio
donde el Fondo de Bsqueda puede encontrar un espacio de oportunidad para su aplicacin,
idealmente con las universidades y universitarios de las entidades federativas y municipios afectos,
para impulsar a la Mediana empresa en los 10 estados que son candidatos a las Zonas Econmicas
Especiales que vincularan a las Universidades y profesionistas de dichas regiones para generar
sinergias de dinero inteligente que permitieran que todos los beneficios que se otorgaran repercuta
en la poblacin de las regiones y cuyo universo de empresas medianas sera:

Empresas
Empresas Empresas Empresas Medianas Sector de actividad
Entidad Nmero de Medianas Medianas Medianas Otras que ms aporta al
Federativa empresas 2013 Manufacturas Comercio Servicios Actividades PIB estatal
Total
Nacional 33,022 7,431 14,454 5,923 5,214 Comercio

Campeche 251 18 119 62 52 Minera petrolera

Chiapas 596 44 319 72 161 Comercio

Guerrero 489 23 202 116 148 Comercio
Hidalgo 491 116 195 81 99 Comercio
Michoacn
de
Ocampo 892 131 444 133 184 Comercio
Servicios
inmobiliarios y de
alquiler de bienes
Oaxaca 474 29 284 61 100 muebles
Puebla 1,262 387 504 204 167 Comercio
Tabasco 544 34 261 91 158 Minera petrolera
Veracruz
de Ignacio
de la Llave 1,495 153 790 225 327 Comercio
Yucatn 638 123 292 93 130 Comercio

Bibliografa

De la Redaccin. (11 de Febrero de 2017). Quien invierta en zonas econmicas

especiales no pagar ISR: Hacienda. La Jornada, pg. 17.

Hernndez , M. (2 de Febrero de 2017). Puebla, con un gran potencial para

zona nicho. El Economista, pg. 27.

Informador.mx. (22 de Noviembre de 2016). informador.com.mx. Obtenido de

http://www.informador.com.mx/economia/2016/693220/6/banca-de-
desarrollo-opcion-ante-la-incertidumbre-bid.htm

Jalife-Rahme, A. (28 de Agosto de 2016). George Soros: sembrador del caos

global desde Ucrania hasta los Balcanes, segn DC Leaks. La Jornada,
pg. http://www.jornada.unam.mx/2016/08/28/opinion/010o1pol.

Ramos, J. (11 de Febrero de 2017). Zonas Econmicas Especiales. Incentivos al

Inversionista. Excelsior, pg. 18.