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Misin Electoral Especial

Integrantes
Alejandra Barrios
Elisabeth Ungar
Alberto Yepes
Jorge Guzmn
Juan Carlos Rodrguez
Salvador Romero

Secretara Tcnica
Netherlands Institute for Multiparty Democracy (NIMD)
ngela Rodrguez Sarmiento Directora Ejecutiva
Anderson Sanabria Asistente tcnico Misin Electoral Especial
Diana M. Osorio Asistente de investigacin

Diagramacin e impresin
John Edison Montaez
www.otroconcepto.co

Bogot, abril de 2017


Tabla de contenido
REFORMA AL DISEO INSTITUCIONAL ELECTORAL ..............................................................................7
Contexto ........................................................................................................................................9
1. Jurisdiccin Electoral ....................................................................................................................... 12
2. Organizacin Electoral .................................................................................................................... 23
Elementos de consideracin y propuestas ...................................................................................... 24
1. Naturaleza poltica de la Organizacin Electoral. ........................................................................... 24
2. La injerencia poltica en el CNE y su falta de independencia. ......................................................... 25
3. Falta de autonoma presupuestal y administrativa de la mxima autoridad administrativa
electoral. ............................................................................................................................................. 31
4. Falta de capacidad tcnica y territorial de la mxima autoridad administrativa electoral para
investigar casos de financiacin y publicidad prohibida. .................................................................... 33
5. Apropiacin de conocimiento y tecnologas del proceso electoral. ............................................... 35
6. Falta de control efectivo a la consolidacin del censo electoral. .................................................. 37
7. Capacidad territorial limitada de ejercer control efectivo de los escrutinios................................. 40
8. Designacin de funcionarios bajo criterios de origen partidista, heredados del Frente Nacional . 42
Articulado Arquitectura Institucional Electoral................................................................................ 43
REFORMA AL SISTEMA ELECTORAL ................................................................................................... 55
Contexto ...................................................................................................................................... 56
1. Personalismo y clientelismo............................................................................................................ 56
2. Desprestigio de la poltica ............................................................................................................... 58
3. Complejidad .................................................................................................................................... 61
Diagnstico .................................................................................................................................. 62
Objetivos ...................................................................................................................................... 66
Descripcin de la propuesta de sistema electoral............................................................................ 67
Senado ................................................................................................................................................ 67
Cmara de Representantes ................................................................................................................. 71
Ventajas del nuevo sistema electoral ............................................................................................. 83
Articulado Reforma al Sistema Electoral ......................................................................................... 85
REFORMA AL FINANCIAMIENTO POLTICO EN COLOMBIA ................................................................. 90
Introduccin ................................................................................................................................. 91
Modelo de financiamiento poltico................................................................................................. 93
Elementos de Consideracin y propuestas frente a la financiacin del funcionamiento de las
organizaciones polticas ................................................................................................................ 96
1. Distribucin inequitativa de los recursos pblicos para el funcionamiento de las organizaciones
polticas. .............................................................................................................................................. 96

3
2. Opacidad en la rendicin de cuentas de los ingresos de origen privado para el funcionamiento de
las organizaciones polticas ................................................................................................................. 99
3. Falta de controles sobre la destinacin de los recursos provenientes de la financiacin estatal 100
Problemas y propuestas frente a la financiacin de las campaas electorales ................................. 101
1. La financiacin pblica va anticipos es mnima y el proceso para acceder a los recursos estatales
(tanto anticipos como reposicin de votos) es demasiado complejo y poco eficiente. ................... 102
2. Desconocimiento del costo real de las campaas polticas. ......................................................... 103
3. Excesiva dependencia de los recursos de origen privado ............................................................. 104
4. Falta de claridad y de sanciones en el proceso de rendicin de cuentas de las campaas .......... 107
5. Dbiles controles y sanciones para candidatos y organizaciones polticas .................................. 109
REFORMA POLTICO-ELECTORAL PARA INCREMENTAR Y FORTALECER EL LIDERAZGO, LA INCLUSIN Y
LA REPRESENTACIN POLTICA DE LAS MUJERES. ........................................................................... 113
Contexto .................................................................................................................................... 113
El marco constitucional y legal y los acuerdos de la Habana ........................................................... 114
El marco constitucional ..................................................................................................................... 114
El marco legal .................................................................................................................................... 114
El acuerdo entre gobierno y FARC .................................................................................................... 115
La situacin actual............................................................................................................................. 116
La propuesta de reformas............................................................................................................ 118
Principios bsicos orientadores de las propuestas ........................................................................... 118
Propuestas en la arquitectura institucional ...................................................................................... 119
Propuestas para reformas en las instituciones electorales: ............................................................. 119
Propuestas en el sistema de partidos ............................................................................................... 120
Propuestas Generales, en las estructuras de los partidos ................................................................ 121
Propuestas en momentos pre electorales ........................................................................................ 122
Propuestas en momentos electorales .............................................................................................. 123
Propuestas en momentos post electorales ...................................................................................... 124
Propuestas en financiacin ............................................................................................................... 124
Propuestas en financiacin ............................................................................................................... 125
Propuestas para el rgimen sancionatorio ....................................................................................... 125
ANEXOS ......................................................................................................................................... 127
Anexo 1. Modificaciones al Rgimen de Prdida de Investidura ..................................................... 127
Anexo 2: Resumen de la propuesta de reforma al diseo institucional electoral ............................. 134
Anexo 3. Registro de afiliados de partidos y organizaciones polticas ............................................. 137
Anexo 4: Propuesta de trazado de los distritos uninominales en la Cmara de Representantes ....... 148
Amazonas .......................................................................................................................................... 149
Antioquia ........................................................................................................................................... 150

4
Arauca ............................................................................................................................................... 154
Atlntico ............................................................................................................................................ 156
Bolvar ............................................................................................................................................... 158
Boyac ............................................................................................................................................... 160
Caldas ................................................................................................................................................ 164
Caquet ............................................................................................................................................. 166
Casanare............................................................................................................................................ 168
Cauca ................................................................................................................................................. 170
Csar.................................................................................................................................................. 172
Choc ................................................................................................................................................ 174
Crdoba............................................................................................................................................. 177
Cundinamarca ................................................................................................................................... 180
Guaina .............................................................................................................................................. 184
Guaviare ............................................................................................................................................ 186
Huila .................................................................................................................................................. 188
La Guajira .......................................................................................................................................... 191
Magdalena ........................................................................................................................................ 193
Meta .................................................................................................................................................. 196
Nario ............................................................................................................................................... 199
Norte de Santander........................................................................................................................... 202
Putumayo .......................................................................................................................................... 204
Quindo.............................................................................................................................................. 206
Risaralda ............................................................................................................................................ 208
San Andrs y Providencia .................................................................................................................. 210
Santander .......................................................................................................................................... 212
Sucre ................................................................................................................................................. 215
Tolima................................................................................................................................................ 217
Valle del Cauca .................................................................................................................................. 219
Vaups............................................................................................................................................... 221
Vichada.............................................................................................................................................. 223
Anexo 5. Propuestas y recomendaciones para el rgimen de responsabilidad de las organizaciones
polticas ..................................................................................................................................... 224
Anexo 4. Propuesta de pedagoga electoral y democrtica en colombia ......................................... 240
Anexo 6. Propuestas sobre acceso a puestos de votacin como lmite para la participacin
democrtica ............................................................................................................................... 245
Anexo 7. Propuestas para mejorar el funcionamiento de la Comisin para la Coordinacin y
Seguimiento de Procesos Electorales CCSPE............................................................................... 277
Anexo 8. Propuestas sobre la democracia interna de los partidos polticos. Los trminos del debate284

5
Anexo 8. Propuestas para frente a circunscripciones especiales indgenas, afrodescendientes y raizales
.................................................................................................................................................. 308
Anexo. 9. Propuestas sobre el voto obligatorio en Colombia.......................................................... 321

6
REFORMA AL DISEO INSTITUCIONAL ELECTORAL

La Misin Electoral Especial - MEE - presenta una propuesta de diseo institucional electoral que busca
establecer un modelo fortalecido, eficiente, sin funciones duplicadas, que acte con celeridad, certeza y
transparencia en el mbito electoral, el financiamiento de la poltica y la supervisin de las organizaciones
polticas. Para ello se trabaj en el planteamiento de un esquema que se adapte a la estructura
constitucional colombiana aprovechando las fortalezas del actual funcionamiento institucional y
corrigiendo sus mayores debilidades.

Las modificaciones propuestas generarn eficacia e inmediatez en la respuesta de la institucionalidad


frente a los cuestionamientos que existen en las elecciones y de manera directa, una mayor
responsabilidad de las organizaciones polticas frente a sus actuaciones. As mismo se dirigen a aumentar
la confianza del ciudadano frente a los procesos electorales ya que habr autoridades independientes,
autnomas y con capacidad real de control sobre quienes se postulan a cargos de eleccin popular y que
harn efectivo el respeto de la voluntad del ciudadano expresado en las urnas, por encima de los intereses
polticos.

El modelo propuesto tendr divisin de funciones, para de esta forma lograr controles sobre las
actuaciones de cada una de las entidades que componen la organizacin electoral. De acuerdo a lo
anterior el registro civil de las personas y la organizacin de elecciones seguir a cargo de la Registradura
Nacional del Estado Civil, mientras que la funcin de vigilancia y control estar a cargo del Consejo
Electoral Colombiano -CEC- y finalmente, la resolucin de controversias y sanciones que afecten derechos
polticos estar en manos de la Jurisdiccin Electoral.

Como se seal anteriormente, la Registradura Nacional del Estado Civil mantendr el registro, la
organizacin de las elecciones y la conformacin del censo electoral, aprovechando la experticia de esta
entidad en la realizacin de elecciones y evitar mayores traumatismos en el desarrollo de los procesos
electorales venideros. Sin embargo, en lo referente a las funciones de esta entidad, se tiene como objetivo
el que se logren apropiar las tecnologas y procedimientos necesarios para el desarrollo del proceso
electoral, as como la implementacin de la carrera administrativa para sus funcionarios.

7
Como segunda medida se propone la creacin del Consejo Electoral Colombiano CEC-, ente de carcter
administrativo que, en razn de un principio de colaboracin, se encargar junto con la Registradura de
la aprobacin del censo electoral, la vigilancia y control de las campaas electorales y el desarrollo de los
escrutinios. El objetivo es aprovechar la infraestructura y planta de personal de esta ltima para el
desarrollo coordinado y armnico de dichas tareas.

Ahora bien, de manera exclusiva el CEC se encargar tambin de reglamentar la organizacin de las
elecciones y de desarrollar labores pedaggicas dirigidas a la ciudadana y encaminadas a mejorar la
credibilidad del sistema poltico electoral, as como fomentar la participacin democrtica, entre otras
funciones.

El CEC mejora el actual sistema y es una garanta de independencia ya que su conformacin no depender
de los partidos polticos. En este sentido se establece que estar compuesto por siete (7) Consejeros de
dedicacin exclusiva quienes sern elegidos por este mismo cuerpo colegiado a partir de ternas
presentadas por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional y el Presidente
de la Repblica. Se destaca el hecho de que cada Corte deber postular dos (2) ternas, una de las cuales
estar compuesta por mujeres, garantizando su participacin al interior de la mxima autoridad
administrativa en lo electoral.

Esta independencia genera mayor confianza en la ciudadana, los candidatos y las mismas organizaciones
polticas, en la medida en que se entiende que quienes estn generando las garantas y las reglas no tienen
intereses partidistas particulares.

Para el adecuado desarrollo de sus funciones, el CEC tendr plena autonoma presupuestal y financiera,
adems de desconcentracin a nivel territorial, garantizndose de este modo mayor eficiencia para
realizar sus funciones, en especial las de control y vigilancia sobre las campaas polticas y su financiacin.
Para cumplir con este objetivo el CEC contar con personal especializado vinculado mediante concurso de
mritos, quienes tendrn funciones de polica judicial y adems contarn con la colaboracin de los
diferentes entes de control y de inteligencia del Estado para ejercer su funcin.

8
Como tercer elemento del diseo institucional electoral propuesto se encuentra la Jurisdiccin Electoral.
A la cabeza de sta, estar la Corte Electoral y dicha jurisdiccin contar con presencia territorial a travs
de seis Tribunales Regionales de tal forma que pueda responder a las exigencias de la justicia electoral
como: los plazos cortos, la especializacin del juez, y la doble instancia.

Adicionalmente, se tiene como objetivo el evitar la duplicidad de funciones que actualmente se presenta
con la mxima autoridad administrativa en lo electoral. Esta duplicidad est generando contradicciones
entre las entidades y demoras en las decisiones sobre las controversias en materia electoral, as como
inseguridad jurdica sobre los candidatos y organizaciones polticas; pero por sobre todo, una afectacin
clara y grave a la voluntad popular y la misma democracia. Al crear la jurisdiccin electoral se est
poniendo bajo su responsabilidad exclusiva la declaracin de nulidad de las inscripciones de candidaturas
por inhabilidad o doble militancia, teniendo como efecto directo el disminuir sustancialmente el nmero
de elecciones atpicas que se han venido realizando en Colombia y que ha generado costos millonarios al
Estado colombiano adems de afectacin en la gobernabilidad de los territorios.

Por otro lado, resulta conveniente la creacin de este rgano jurisdiccional por la especialidad que tendr
en materia electoral. Esto permitir que la resolucin de los conflictos se realice con fundamento en la
democracia y la voluntad popular, dejando atrs el rezago de fallos judiciales que privilegian la voluntad
de la administracin y los derechos particulares de los elegidos popularmente.

Finalmente, la Jurisdiccin Electoral ser la que resolver sobre aquellos asuntos de carcter disciplinario
y administrativos sancionatorios que afectan los derechos polticos de los ciudadanos. Esto resolver un
serio problema que ha sido evidenciado en repetidas ocasiones en Colombia, por cuanto autoridades de
carcter administrativo estn restringiendo estos derechos, en contrava de obligaciones adquiridas por
el Estado a travs de tratados internacionales en los que se indica que este tipo de decisiones slo puedan
ser tomadas por un Juez.

Contexto

En las ltimas tres dcadas Colombia ha sido terreno frtil para la discusin y adopcin de reformas
poltico-electorales a nivel constitucional. A travs de cuatro reformas constitucionales se han introducido

9
importantes cambios al sistema electoral nacional sobre temas como: el rgimen de partidos polticos1 y
la responsabilidad poltica de los mismos 2 , la implementacin del voto electrnico 3 , y la adopcin y
posterior eliminacin de la reeleccin presidencial inmediata4, por mencionar algunas de ellas.

A pesar de las mltiples reformas polticas y electorales que se han aprobado en los ltimos aos en
Colombia, debe sealarse que, en ninguna de ellas se realiz una revisin integral del diseo institucional
de las autoridades electorales y sus funciones, lo que ha provocado distorsiones en el funcionamiento
coherente del sistema electoral y por ende de los mecanismos de fortalecimiento y control de las
organizaciones polticas. Se generan soluciones parciales sobre asuntos especficos que no
necesariamente son armnicas con el diseo institucional vigente.

Las dos reformas constitucionales que hacen modificaciones a la arquitectura institucional electoral son
las del 2003 y 2009. Con la reforma poltica de 2003 se determin que el Registrador Nacional del Estado
Civil dejara de ser elegido por el Consejo Nacional Electoral, como inicialmente estableca la Constitucin
de 1991, y que desde entonces sera elegido por los Presidentes de la Corte Constitucional, Corte Suprema
de Justicia y Consejo de Estado mediante un concurso de mritos5. Por su parte, con la reforma de 2009
se adicionaron funciones al Consejo Nacional Electoral dentro de las cuales se encuentran las de revisin
de los escrutinios y documentos electorales de cualquier eleccin que se celebre en el pas y la decisin
sobre la revocatoria de la inscripcin de candidaturas de personas que se encuentran incursas en causales
de inhabilidad6.

1 Con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991 se adopt la Ley 134 de 1994 como estatuto bsico de los
partidos y movimientos polticos. De manera reciente, con la aprobacin de la Ley 1475 de 2011, se introdujeron importantes
modificaciones al rgimen de las organizaciones polticas sin por ello derogar la ley de 1994.
2 El artculo 107 de la C.P., tal y como fue modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2009, establece un rgimen de

responsabilidad de las organizaciones polticas por las actividades ilegales de sus miembros. Dicho rgimen fue desarrollado
posteriormente a travs de la Ley 1475 de 2011.
3 El pargrafo 2 del artculo 258 de la C.P., que fuere introducido por el artculo 11 del Acto Legislativo 01 de 2003, establece que

Se podr implementar el voto electrnico para lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones.. Con fundamento en
dicha disposicin, el Congreso de la Repblica adopt la Ley 892 de 2004 cuyo artculo 3 estableci que la implementacin debera
realizarse en 5 aos,. Es decir, para el 2009 ya debera contarse con voto electrnico, situacin que no ocurri. Posteriormente,
el artculo 39 de la Ley 1475 de 2011 ratific la adopcin del voto electrnico en Colombia y fij como plazo mximo de su
implementacin las elecciones que se celebraron en el ao 2014. No obstante la reiteracin normativa, este ltimo plazo tampoco
se cumpli.
4 Mediante el Acto Legislativo 02 de 2004 se adopt la reeleccin presidencial inmediata en Colombia que fue derogada a travs

del Acto Legislativo 02 de 2015.


5 Artculo 266 de la C.P., modificado por el artculo 15 del Acto Legislativo 01 de 2003.
6 Numerales 2 y 12 del Artculo 265 de la C.P., modificados por el artculo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009.

10
Si bien estas reformas avanzaron en la ampliacin de las funciones del CNE y en la definicin de mayores
estndares en el proceso de seleccin del Registrador Nacional del estado civil, no incluyeron reformas
que solucionaran dos aspectos que de manera reiterada se han diagnosticado como problemticos para
el buen funcionamiento y credibilidad de la autoridad electoral. El primero de ellos es resultante de la
conformacin partidista de la mxima autoridad electoral teniendo como consecuencia el que no haya
confianza en la imparcialidad de la entidad. El segundo aspecto hace referencia a la falta de autonoma
presupuestal del Consejo Nacional Electoral lo que genera una serie de limitaciones en el cumplimiento
de sus funciones de vigilancia y control tanto a las organizaciones polticas como al proceso electoral.

Sumado a lo anterior y particularmente, con las reformas constitucionales de los aos 2003 y 2009 que
atribuyeron al CNE la facultad de revisin de escrutinios y la de revocar inscripciones de candidatos
inhabilitados, ciertamente se duplicaron funciones jurisdiccionales atribuidas inicialmente al contencioso
administrativo, as ambas entidades deciden conflictos sobre inhabilidad de los candidatos e
irregularidades en los escrutinios y los procedimientos de eleccin.

El panorama expuesto se ve agravado por el hecho de que el diseo institucional de las elecciones en
Colombia derivado de la Constitucin de 1991, se aplica bajo las reglas del Cdigo Electoral de 1986,
norma que obedece a una poca superada de la historia poltica del pas, razn por la cual no atiende de
manera precisa a las necesidades del sistema electoral actual. Problema que se ha ido agravando con cada
reforma poltica que se adelanta en nuestro pas, pues entran a fusionarse los nuevos elementos
introducidos al texto constitucional, con lo que se evidencia en la prctica y la costumbre electoral7.

Por las falencias sealadas a la arquitectura institucional electoral, y a la incoherencia e insuficiencia de


algunas de sus reglas, desde los diferentes sectores de la sociedad colombiana se demanda una reforma
pronta y urgente al sistema poltico electoral desde el orden constitucional y legal, el cual coadyuve de

7 Como ejemplo de lo anterior se pueden sealar dos aspectos centrales. De una parte, el artculo 32 del Cdigo Electoral
colombiano estableca que en cada circunscripcin electoral habr dos (2) Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil,
de filiacin poltica distinta, quienes tendrn la responsabilidad y vigilancia de la organizacin electoral, lo mismo que del
funcionamiento de las dependencias de la Registradura Nacional, a nivel seccional. La justificacin de la dicha disposicin se
encuentra en el contexto poltico en el cual se produjo. Mediante la Sentencia C-230A de 2008, la Corte Constitucional declar la
inexequibilidad de la expresin de filiacin poltica distinta del artculo citado.

11
manera cierta a brindar garantas de justicia, transparencia e imparcialidad, como requisito necesario para
el desarrollo de las instituciones democrticas del pas y la consolidacin de una paz estable y duradera.

Motivo de las razones expuestas, la Misin Electoral Especial MEE- considera pertinente brindar una
serie de recomendaciones encaminadas a modificar la arquitectura institucional de las autoridades
electorales, bajo la consideracin de que unas instituciones electorales autnomas, independientes, y con
recursos presupuestales y humanos suficientes, son las bases para el mejoramiento del sistema electoral
colombiano.

La propuesta de arquitectura institucional se encuentra dividida en dos partes. En la primera se expondrn


las motivaciones para crear una jurisdiccin especializada en asuntos electorales con funciones que
permitan la definicin de los conflictos de esta naturaleza de manera pronta y eficaz, encabezada por una
Corte Electoral. La segunda se ocupar de identificar de manera especfica los problemas que llevan a
recomendar la creacin de una autoridad administrativa electoral denominada Consejo Electoral
Colombiano CEC-, que remplazara el actual Consejo Nacional Electoral CNE. As mismo, se formularn
una serie de recomendaciones frente al actual funcionamiento de la Registradura Nacional del Estado
Civil RNEC-, todas ellas con el objetivo de brindar una mayor coherencia al diseo de la institucionalidad
electoral y de mejorar a su vez los procesos de coordinacin y colaboracin armnica entre las
instituciones que hacen parte de la Organizacin Electoral Colombiana.

1. Jurisdiccin Electoral

El Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera otorg
a la Misin Electoral Especial un mandato amplio, contenido en el punto 2 Participacin poltica: apertura
democrtica para construir la paz, el cual implica una revisin integral del rgimen jurdico electoral
colombiano que supone, sin duda, el rgimen judicial que ejerce control sobre los actos de naturaleza
electoral. De lo contrario, las propuestas para reformar el rgimen electoral no solo seran incompletas e
incoherentes, sino que desconoceran los propsitos del Acuerdo de paz, verbigracia, no se entendera
cmo solucionar el problema endmico y estructural de la falta de eficacia de las acciones de nulidad
electoral y de nulidad contra actos de contenido electoral en las situaciones de voto directo ejercido por
los ciudadanos colombianos.

12
A lo largo del punto 2 del Acuerdo Final se acord la creacin o fortalecimiento de garantas de
participacin poltica y ciudadana para dotar de una mayor transparencia al sistema electoral. En tal
direccin, se pact [f]ortalecer los diseos institucionales y la metodologa con el fin de facilitar la
participacin ciudadana (); [h]abilitar mecanismos para facilitar las denuncias ciudadanas y crear un
sistema de seguimiento (); y [f]ortalecer la capacidad de investigacin y sancin de los delitos, las faltas
electorales y la infiltracin criminal en la actividad poltica (), entre otros puntos.

Ahora bien, huelga manifestar que el control judicial de los actos electorales es una expresin de las
garantas -de carcter judicial, valga la redundancia- que gozan las personas para defender la participacin
ciudadana, puesto que en ltimas lo que se pretende a travs de este instrumento es preservar a travs
del aparato judicial la voluntad legtima mayoritaria expresada mediante el voto popular; revisar el
rgimen electoral y su organizacin excluyendo lo jurisdiccional, es inocuo.

El Ttulo IX De las elecciones y de la organizacin electoral de la Constitucin Poltica de 1991


ciertamente, no contempla a la estructura jurisdiccional que actualmente ejerce el control sobre los actos
electorales, sino que seala un trmino mximo para que decida la accin de nulidad electoral (art. 264,
pargrafo); y ello es obvio en la medida en que en Colombia no existe rama electoral y por ende, la
jurisdiccin de lo electoral solo tiene cabida en la rama judicial en uno de sus rganos o independiente.

Resulta de perogrullo que el rgimen electoral de cualquier pas comprende necesariamente todo el
conjunto de normas, incluido el jurisdiccional, para controlar desde el punto de vista jurdico todas las
decisiones que inciden en la configuracin del poder pblico, particularmente aquel que proviene de la
expresin del pueblo a travs del voto.

Sabido es que actualmente, el control judicial de los actos relacionados con el proceso electoral est a
cargo de la jurisdiccin contencioso administrativa, en cabeza del Consejo de Estado, particularmente la
Seccin Quinta.

13
Dicha Seccin es eficiente y resuelve la mayora de los asuntos tan pronto llegan a su conocimiento, no
obstante, algunos casos de relevancia nacional tardan aos en resolverse, por ejemplo, la definicin del
Senado de la Repblica 2014-2018 an no se ha producido8.

Constituye un hecho evidente que la Seccin Quinta est certificada en la norma de calidad ISO 9001-
2015 NTC GP 1000:2009, sin embargo, carece de estructura e infraestructura suficientes para resolver los
conflictos oportuna y eficazmente, puesto que los litigios se desatan una vez el elegido est en ejercicio
del cargo. Es decir, el control sobre las causales de nulidad objetivas (vicios en el procedimiento de
eleccin) y las subjetivas (vicios respecto de las calidades y requisitos del elegido) no son decididos en
tiempo real. La misma situacin se presenta respecto de los actos de contenido electoral, pues los
pronunciamientos sobre su legalidad si bien se producen con prontitud, lo cierto es que sus decisiones no
logran el fin que se persegua con ellos, lo deriva en decisiones inanes.

La revisin del rgimen electoral, y particularmente el control judicial no implica desconocer la


jurisprudencia dictada en la materia, ni tampoco la experiencia de los jueces que han tenido a su cargo la
definicin de estos procesos; sino que implica la bsqueda de mecanismos e instituciones que doten de
eficacia, mayor seguridad jurdica y, sobre todo, legitimidad a las autoridades y a los procedimientos
establecidos para el ejercicio del derecho a elegir y ser elegido.

En Colombia existe diferenciacin entre la autoridad administrativa electoral Consejo Nacional Electoral-
y la autoridad que ejerce el control jurisdiccional sobre estos asuntos jurisdiccin contencioso
administrativa: Consejo de Estado, Tribunales y Juzgados Administrativos-.

En efecto, la Seccin Quinta del Consejo Estado, es la llamada en principio, a resolver las acciones de
nulidad electoral, salvo que, por importancia jurdica o trascendencia nacional, el proceso sea asumido
por la Sala Plena de dicha corporacin.

En estos eventos, los procesos electorales tardan mucho ms que en la Seccin Quinta, no solo por la
dinmica propia de un cuerpo colegiado con un gran nmero de miembros, sino por la complejidad de los

8 http://consejodeestado.gov.co/actuaciones.asp?mindice=201400117

14
asuntos electorales que requiere de una experticia con la que en muchos casos no se cuenta (son
magistrados expertos en asuntos laborales administrativos, contractuales, extracontractuales, tributarios,
entre otros).

En efecto, la nulidad electoral es tan solo uno, de los medios de control cuyo conocimiento est atribuido
a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y por ende a su mximo rgano el Consejo de Estado:
nulidad por inconstitucionalidad, nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa,
controversias contractuales, repeticin, prdida de investidura9, prdida del cargo, accin popular, accin
de grupo, accin de cumplimiento y accin de tutela. Es decir, es una jurisdiccin que tiene a su cargo un
gran nmero de asuntos propios del derecho administrativo.

Lo anterior significa que la facultad de juzgar la validez de los actos verdaderamente electorales, es decir,
los provenientes de la voluntad popular expresada mediante el voto, no son la nica competencia de la
Seccin Quinta. Lo mismo puede decirse de Tribunales y Juzgados Administrativos.

Por tanto, las autoridades judiciales que actualmente juzgan asuntos electorales no estn especializadas
en asuntos de dicha naturaleza, a diferencia de lo que ocurre en otros pases de Latinoamrica (p.ej.,
Mxico, Chile, Per, Ecuador, Venezuela), puesto que integran la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, lo que hace de nuestro pas, un caso extico. En consecuencia, en Colombia se terminan
juzgando actos electorales como si fueran actos administrativos, con los graves resultados que ello
conlleva, como que se privilegien los derechos subjetivos del elegido sobre la democracia, pilar del Estado
Social de Derecho.

En trminos generales, puede afirmarse que a la jurisdiccin contencioso administrativa le corresponde


efectuar el control de la actividad de la administracin que se materializa en actos administrativos;
contratos estatales; hechos y operaciones administrativas, lo que supone la aplicacin de reglas y
principios propios del derecho administrativo, es decir, normas que rigen la accin de la administracin,
generalmente, de manera distinta a los que gobiernan la actividad de los particulares. La jurisdiccin de
lo contencioso administrativo es el juez de la administracin, de ah que se trate de una jurisdiccin

9 Sobre Prdida de investidura, ver: Anexo 1. Modificaciones al Rgimen de Prdida de Investidura.

15
distinta de la ordinaria y debera ser distinta de la electoral, pues es evidente la diferenciacin que existe
entre funcin administrativa y funcin electoral, como se explica a continuacin:

La administracin ejerce de manera preponderante la funcin administrativa que redunda en la


realizacin de los fines del Estado y la garanta de los derechos fundamentales mediante el
establecimiento y ejecucin de polticas pblicas.

La funcin administrativa es la actividad reglada, de carcter decisorio y ejecutivo que produce efectos
jurdicos frente a los ciudadanos, encaminada a materializar los fines del Estado mediante la definicin de
situaciones jurdicas que se consolidan a travs de la manifestacin de la voluntad de la administracin
pblica10.

As, la administracin, que acta mediante las diferentes entidades que la componen y bajo el marco
constitucional y legal, toma decisiones y expresa su voluntad, principalmente en actos administrativos
que producen efectos jurdicos, respecto de los cuales tiene la capacidad, por s misma, de ejecutarlos.

La funcin electoral es la ejercida por los ciudadanos y tambin por diversas autoridades con la finalidad
de definir la estructura del poder del Estado, en ltimas, materializa el fin funcional del derecho de
organizar y legitimar el poder. En otras palabras, esta funcin tiene como propsito, la eleccin de
representantes en las otras ramas del poder pblico o sus titulares, de manera directa o indirecta, es decir,
concretar la democracia participativa y el diseo institucional, entre otros.

A diferencia de la funcin administrativa, la funcin electoral est en cabeza de los ciudadanos. Es la


voluntad ciudadana, no la de la administracin, la que se expresa mediante el voto y se concreta en el
acto electoral.

10Sobre la funcin electoral autnoma pueden consultarse: Apuntes sobre la autonoma de la funcin electoral en Colombia,
Derecho Electoral de Latinoamrica. Memorias del II Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral. Bogot: Consejo de Estado
Sala de Consulta y Servicio Civil, 2013. La jurisdiccin contenciosa electoral en va de extincin?, En Revista de la Academia
Colombiana de Jurisprudencia. No. 353. 2013. Pasado y futuro de la jurisdiccin contenciosa electoral, En Cien aos de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. XIX Encuentro de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Tribuna Jurdica, 2013.

16
El acto electoral, en su acepcin ms pura, es decir, como manifestacin de la voluntad popular, es el
soporte de la democracia participativa que se constituye en fundamento del Estado Colombiano, tiene su
gnesis en la democracia participativa y en un derecho fundamental de carcter poltico: el de elegir o ser
elegido, artculo 40, numeral 1 de la Constitucin, y no en la mera y simple expresin de la voluntad de la
administracin derivada del ejercicio de dicha funcin, cuyo resultado son los actos administrativos.

En consecuencia, la funcin electoral que ejerce el ciudadano cuando vota, es claramente diferenciable
de las dems funciones que de antao han sido reconocidas por la teora constitucional: administrativa,
legislativa y judicial. Es, por tanto, una funcin autnoma.

Justamente la tradicional tridivisin de las funciones del Estado, ha llevado a que se considere que la
electoral no es autnoma, sino que es una funcin administrativa, en otras palabras, como el asunto
electoral no es legislativo ni judicial, necesariamente es administrativo. Bajo esta misma lgica, se ha
entendido erradamente, que por ser la accin de nulidad electoral competencia de la jurisdiccin
contencioso administrativa, lo electoral es administrativo. Sin embargo, estas posturas desconocen que a
travs del asunto electoral, se garantiza la democracia participativa misma y, por tanto, no corresponde
a una actividad administrativa ms del Estado.

La funcin electoral es de reconocida y vital importancia en todas las democracias del mundo, mxime, si
se tiene en cuenta que el acto electoral contiene la voluntad de elegir a alguien, y, como efecto jurdico,
produce la consecuencia de legitimarlo y revestirlo del poder que requiere para desempear sus
funciones.

La especificidad del acto electoral se hace palpable fcilmente si se tiene en cuenta cmo se produce: a
diferencia del procedimiento de formacin de actos administrativos cuyas reglas estn contenidas en el
cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo y en las leyes que regulan
procedimientos administrativos especiales, el procedimiento especfico de creacin de actos electorales,
tiene fundamento en atribuciones de carcter constitucional concretas y en principios democrticos sobre
los que descansa un Estado Social de Derecho y, para los cuales, precisamente por esa naturaleza, se prev
un procedimiento de elaboracin que es y debe ser autnomo.

17
En este contexto, el papel del juez de lo electoral consiste en resolver las tensiones que se generan entre
los valores y principios propios del sistema democrtico y los derechos de quien, en ejercicio de las reglas
que fija ese sistema, resulta como titular de cierta porcin del poder estatal. Tensin que, en el marco de
las funciones asignadas al juez electoral, no puede ser resuelta bajo la lgica de la prevalencia de los
derechos de la persona, en tanto ha de entenderse que, para que aquellos se materialicen,
necesariamente primero ha de lograrse la pervivencia del sistema democrtico pues, de no respetarse
ste, la garanta y realizacin de aqullos se hace imposible.

El juez electoral est encaminado a garantizar el respeto a la democracia y al elector. No se trata entonces
de la prevalencia de los derechos del elegido, sino de asegurar la materializacin de la voluntad popular y
por ende la legitimacin de quienes van ejercer el poder. Fines estos ajenos al juez de lo contencioso
administrativo.

Pese a la clara diferenciacin que existe entre el acto administrativo y el acto electoral, actualmente el
control de uno y otro recae actualmente en el juez de lo contencioso administrativo.

Esta disfuncin no implica en modo alguno abandonar la tradicin colombiana del control judicial respecto
de los actos de naturaleza electoral, ms bien, se busca la coherencia y armona en el rgimen electoral
de modo que exista un juez especializado y exclusivo para los asuntos relacionados con el ejercicio
democrtico.

El panorama expuesto explica la necesidad de la creacin en la Rama Judicial de una jurisdiccin electoral
que tenga a su cargo el conocimiento de los asuntos de naturaleza especfica referidos a lo electoral, tal
como lo plantearon las organizaciones polticas y autoridades que fueron consultadas por la Misin
Electoral Especial.

Dicha jurisdiccin estara compuesta por una Corte Electoral como mximo rgano y seis (6)
tribunales electorales regionales.

18
La Corte Electoral estara compuesta por siete (7) magistrados de modo que por lo menos dos (2)
de las salas que se pueden integrar a su interior a efectos del reparto de los asuntos de su
competencia, estaran conformadas por magistrados distintos, con lo cual es posible garantizar la
segunda instancia al interior de la misma Corte.

Para ser magistrado se exigir ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio, abogado,
mayor de 35 aos y con experiencia de 15 aos en asuntos electorales. Adems, no haber ejercido
cargos directivos organizaciones polticas, ni haber aspirado u ocupado cargos de eleccin popular
dentro de los 10 aos inmediatamente anteriores a su eleccin, as como tampoco haber sido
condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o
culposos.

La primera Corte Electoral estara integrada por los actuales magistrados de la Seccin Quinta del
Consejo de Estado que son cuatro (4), quienes culminaran sus periodos individuales.

Los tres (3) restantes seran designados por la Corte Constitucional, para periodos individuales de
tres (3), cinco (5) y siete (7) aos, respectivamente. De esta manera se garantiza que su salida sea
escalonada y que la eleccin de los reemplazos se produzca por lo menos con seis (6) miembros.

En todo caso se debe garantizar que por lo menos tres (3) de los magistrados que integran la
primera Corte Electoral sean de un mismo gnero.

En lo sucesivo, los magistrados seran elegidos por la Corte Electoral, para perodos individuales
de ocho (8) aos de ternas as: dos (2) ternas de la Corte Constitucional, dos (2) ternas de la Corte
Suprema de Justicia; dos (2) ternas del Consejo de Estado y una (1) terna del Presidente de la
Repblica.

19
Una de las ternas de cada una de las Cortes deber estar integrada nicamente por mujeres.

Se excluye la participacin de la rama legislativa, pues justamente respecto de sus integrantes


versarn algunos de los litigios de naturaleza electoral. Con la postulacin por parte de las altas
cortes, se asegura que el origen de la Corte Electoral no ser poltico. El mecanismo de seleccin
reafirma la independencia de la que debe gozar.

Sus funciones, en trminos generales estn relacionadas con la conformacin y permanencia en el


ejercicio del poder pblico mediante el voto popular:

Resolver las demandas de nulidad de elecciones, tanto por causales subjetivas (antes de que se
produzca la eleccin, lo que implica la definicin judicial ya no por parte de la autoridad electoral,
hoy Consejo Nacional Electoral- sobre la existencia de causales de inhabilidad respecto de los
candidatos inscritos), como por causales objetivas (en tiempo real, es decir, de manera paralela
al procedimiento electoral y en todo caso con definicin antes de la declaratoria de eleccin).

Resolver demandas de nulidad sobre actos de contenido electoral, es decir, respecto de actos
expedidos por la autoridad electoral en esta materia.

Resolver las solicitudes de prdida de investidura, teniendo en cuenta que opera respecto de
funcionarios elegidos popularmente y, por tanto, est en juego la representacin democrtica. Se
garantizar la doble instancia en todos los procesos. Las causales de inhabilidad, por corresponder
a un rgimen objetivo de elegibilidad, no sern causal de prdida de investidura, que es un
proceso sancionatorio de carcter subjetivo. En ese orden solo sern causales de prdida de
investidura el conflicto de intereses, el trfico de influencias y la condena a pena privativa de la
libertad excepto por delitos polticos. De otra parte, las causales de inhabilidad de los congresistas
debern ajustarse a la jurisprudencia vigente de la Seccin Quinta del Consejo de Estado.

Prdida del cargo, al igual que la anterior, opera respecto servidores elegidos por voto popular:
alcaldes y gobernadores, razn por la que igualmente est inmersa la democracia.

Decidir, previa solicitud de la Procuradura General de la Nacin, sobre las sanciones disciplinarias
de funcionarios elegidos popularmente cuando impliquen separacin del cargo. De esta manera
se garantiza el cumplimiento de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos con el fin

20
que de que la limitacin de los derechos polticos est a cargo de un juez, particularmente el juez
electoral, pues se reitera, se trata de la afectacin de la democracia.

Por solicitud del CEC que podr actuar de oficio o a peticin de interesado-, declarar la prdida
y suspensin de personera jurdica, privacin del derecho de presentar candidatos en una
determinada circunscripcin de las organizaciones polticas, puesto que est relacionado con el
ejercicio de derechos polticos, que solo pueden ser limitados por un juez.

Resolver los conflictos internos de las organizaciones polticas.

Decidir la nulidad de la eleccin de Fiscal General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor
General de la Repblica y Procurador General de la Nacin antes de su posesin, puesto que son
elecciones en las que interviene el Congreso de la Repblica que es elegido popularmente.

Con estas competencias de la Corte Electoral se evita la duplicidad de funciones que actualmente existe
con el Consejo Nacional Electoral, principalmente en dos aspectos: (i) el pronunciamiento sobre
inhabilidades de los candidatos inscritos a cargo del CNE y el control judicial del elegido tambin por estar
incurso en alguna causal de inhabilidad; y (ii) la facultad de revisin de los escrutinios por parte del CNE y
el control judicial de la eleccin por vicios en los comicios. Estas competencias, por ser de naturaleza
jurisdiccional estaran a cargo del juez electoral.

Con la reforma constitucional del ao 2009 se le atribuy al CNE la potestad de decidir la revocatoria de
la inscripcin de candidatos a corporaciones pblicas o cargos de eleccin popular cuando exista plena
prueba de que aquellos estn incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley.

Sin embargo, esta facultad, materialmente jurisdiccional en la medida en que implica la resolucin de un
conflicto jurdico, no enerv la posibilidad de que los jueces que actualmente conocen asuntos electorales
Seccin Quinta, Tribunales y Juzgados administrativos- pudieran pronunciarse sobre las mismas causales
de nulidad al fallar las demandas contra quienes resultaran elegidos. As, actualmente el CNE puede
considerar que determinado candidato no est inhabilitado y, por tanto, permite su participacin en la
contienda electoral; si dicho candidato resulta electo, su eleccin puede demandarse si se considera que
estaba inhabilitado y de encontrarlo probado, el juez puede anular la eleccin. De esta manera, se
evidencia que existe una duplicidad de funciones entre el CNE y el juez electoral.

21
Tambin en el ao 2009 se le otorg al CNE la facultad constitucional de revisar, de oficio, o por solicitud,
los escrutinios y los documentos electorales concernientes a cualquiera de las etapas del procedimiento
de eleccin con el objeto de que se garantice la verdad de los resultados. Esta facultad coincide con la
atribuida al juez a la hora de fallar las demandas de nulidad electoral por vicios en el proceso de eleccin,
esto es, aquellos relacionados con las causales de nulidad objetivas, como que Los documentos
electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados con el propsito de modificar
los resultados electorales (numeral 3 art. 275 Ley 1437 de 2011). De este modo, tanto la autoridad
administrativa, como la judicial, realizan el control del proceso electoral con el fin de garantizar que los
resultados electorales correspondan a la voluntad popular.

Con la jurisdiccin electoral se fortalece el control respecto de los asuntos electorales, sustento de la
democracia participativa, pues estar a cargo de un juez especializado y dedicado exclusivamente a estos
asuntos, con capacidad para decidir con eficiencia y eficacia respecto del acceso a los cargos de eleccin
popular para que se garantice la voluntad popular y el poder pblico se dote de legitimidad; as como de
la separacin del cargo de quienes fueron investidos de poder pblico por los ciudadanos.

Por ello, las decisiones que adopte este juez especializado y de cierre en asuntos electorales, deben
privilegiar la representacin y la voluntad de los electores ms que los derechos fundamentales de los
elegidos, por consiguiente, no puede, a travs de cualquier otra accin constitucional (de la misma
naturaleza que la electoral), someterse a los dems jueces de la repblica la definicin de conflictos que
afectan de manera directa uno de los pilares fundamentales de nuestro Estado Social de Derecho, como
es la democracia. No obstante, existir ante la Corte Constitucional, un recurso extraordinario de revisin
contra las sentencias dictadas por la Corte Electoral nicamente por las causales especiales que fije la ley.

Se necesita entonces, un juez electoral distinto al juez de lo contencioso administrativo- precisamente


para asegurar un correcto control del acto derivado de la funcin electoral, pues su rol no se limita al
control de legalidad respecto de las actuaciones que se surten durante el procedimiento electoral, sino
que se extiende a la proteccin de la democracia y legitimacin del poder constituido no de los derechos
fundamentales del elegido-, puesto que en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales garantiza que el
poder pblico se constituya con respeto a la expresin de la voluntad de los electores y al procedimiento
electoral previsto en la ley.

22
2. Organizacin Electoral

El diseo institucional electoral contemplado en la Constitucin de 1991, establece que la organizacin de


los procesos electorales est a cargo de autoridades independientes de las tradicionales ramas del poder
pblico, las cuales gozaran de autonoma presupuestal y administrativa.

Dentro de esta estructura se encuentra el CNE, el cual tiene a su cargo la inspeccin, vigilancia y control
de la actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos, sus
representantes legales, directivos y candidatos11; de otro lado est la Registradura Nacional del Estado
Civil (en adelante RNEC) que se encarga de la direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y
la identificacin de las personas12.

Las mencionadas entidades han evidenciado una serie de problemas en su funcionamiento que afectan el
correcto desarrollo de las elecciones, y por ende el otorgamiento de garantas democrticas a los
candidatos, organizaciones polticas y por, sobre todo, la ciudadana en general. A continuacin, se
presentan las temticas que la MEE cree necesarias destacar, a fines de plantear alternativas de solucin
mediante un modelo de arquitectura y funcionamiento institucional:

Conformacin partidista de la mxima autoridad administrativa electoral.

Falta de capacidad presupuestal y administrativa de la mxima autoridad administrativa electoral.

Falta de capacidad tcnica y territorial de la mxima autoridad administrativa electoral para


investigar casos de financiacin y publicidad prohibida.

Apropiacin de conocimiento y tecnologas del proceso electoral.

Falta de control efectivo a la consolidacin del censo electoral.

Capacidad territorial limitada para ejercer control efectivo de los escrutinios.

11 Constitucin Poltica artculo 265 modificado por el artculo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009.
12 Constitucin Poltica artculo 266.

23
Designacin de funcionarios bajo criterios de origen partidista, heredados del Frente Nacional

Conformacin partidista de la mxima autoridad administrativa electoral.

Elementos de consideracin y propuestas

1. Naturaleza poltica de la Organizacin Electoral.

Problemticas:
La Carta Poltica de 1991 estableci que el Consejo de Estado tena la facultad de elegir a los Magistrados
del CNE a partir de ternas presentadas por los partidos y movimientos polticos con personera jurdica,
teniendo como criterio de seleccin la composicin poltica del Congreso, regla devenida del espritu
pluralista y participativo de la Constitucin y con el propsito de darle espacio a las nuevas fuerzas
polticas. Tambin dispuso que estuviera integrado con no menos de siete miembros para un periodo de
cuatro aos13.

De otra parte, estableci que el Registrador Nacional del Estado Civil sera elegido por el Consejo Nacional
Electoral para un periodo de cinco aos. En ningn caso los Magistrados del CNE o el Registrador Nacional,
podan ser reelegidos.

En 2003, el Congreso de la Repblica aprob una reforma poltica14 que estableci un nuevo mecanismo
para la conformacin de las autoridades electorales. Respecto a los Magistrados del CNE, se determin
que sus miembros seran elegidos por el Congreso de la Republica en pleno mediante el sistema de cifra
repartidora, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por
coaliciones entre ellos y con posibilidad de reelegirse. En virtud de este cambio se dej a un lado la
exigencia que tena el CNE. de reflejar la composicin poltica del Congreso, y se les permiti a los
partidos y movimientos polticos hacer coaliciones para postular a sus candidatos al Consejo.

13 En 1992 el CNE. estuvo integrado por 11 miembros, luego desde 1994 hasta el 2014 la han integrado 9 Magistrados.
14 Acto Legislativo 01 de 2003.

24
En esta misma reforma se estableci que el Registrador Nacional del Estado Civil sera escogido por los
presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante
concurso de mritos15, - en lugar de ser elegido por el CNE- y que poda ser reelegido para un periodo
adicional. Esta medida en su momento fue aplaudida por muchos sectores, quienes afirmaron que de
esta manera se garantizara el carcter tcnico e independencia de la autoridad encargada de la direccin
y organizacin de las elecciones.

2. La injerencia poltica en el CNE y su falta de independencia.

Al eliminarse en el ao 2003 la intervencin que tena el Consejo de Estado en la eleccin de los


Magistrados del CNE, y poner en manos del Congreso esta facultad, se profundiz el grado de incidencia
de los partidos polticos sobre la conformacin de la mxima autoridad electoral, generado desconfianzas
sobre la independencia de la autoridad encargada de ejercer funciones de inspeccin, vigilancia y control
sobre la actividad electoral de los mismos partidos y movimientos polticos encargados de postularlos y
elegirlos.

Por ejemplo, todos los Magistrados posesionados en el 2010 pertenecan a partidos polticos que
conformaban la Unidad Nacional. Estos asumieron la responsabilidad de vigilar los comicios locales del
2011, el control sobre las reglas de financiacin, publicidad y equidad de las campaas electorales de la
mayora de los parlamentarios que en el pasado los eligieron y quienes en el 2014 aspiraban a reelegirse
para hacer parte del Congreso. Finalmente estos ltimos tendran la facultad constitucional de elegir a los
miembros del CNE, - para el 2014 tres (3) Magistrados fueron reelectos-.

A su vez, los mismos Magistrados elegidos en el 2010 tenan como funcin garantizar, entre otros
aspectos, el equilibrio informativo de las campaas presidenciales, entre las que se encontraba la del
Presidente postulado por los partidos de la Unidad Nacional16.

15 La organizacin del concurso de mritos para nombrar al Registrador Nacional del Estado Civil fue reglamentada mediante la
Ley 1134 de 2007 y se aplic por primera vez en el 2007.
16 Es de tener en cuenta que las decisiones del Consejo Electoral son tomadas por las dos terceras partes de los integrantes, es

decir que cuatro de los integrantes tienen un alto poder de veto, sin embargo tal y como est planteado el escenario lo ms
posible es que exista votacin en bloque de 7 de los 9 Magistrados.

25
Independientemente de si se concret o no algn tipo de favorecimiento a las organizaciones polticas
que postularon y eligieron a los miembros del mximo organismo electoral, este diseo institucional, que
se mantiene en la actualidad, ha afectado la credibilidad y legitimidad de la autoridad sin tener que
demostrarse alguna conducta fraudulenta en especfico. Adems deja en evidencia el alto grado de
influencia que tienen los partidos sobre el CNE y las dificultades que este rgano puede llegar a tener al
momento de tomar decisiones que afecten a los partidos polticos que los postulan17.

En consecuencia, se puede concluir que entregar el control de las elecciones a una autoridad resultante
de la representacin de algunos partidos y movimientos polticos no es el mejor mecanismo para
garantizar el equilibrio en el debate electoral, y generar confianza en la aplicacin de controles y sanciones
sobre temas trascendentales que afectan el ejercicio de la poltica como lo son la financiacin y publicidad
de las campaas.

Propuestas

a) Creacin de una nueva autoridad administrativa electoral: Consejo Electoral Colombiano CEC-

Manteniendo la estructura de la RNEC y el modelo actual de eleccin del Registrador Nacional del Estado
Civil, se propone crear sobre la base del actual CNE, una nueva suprema autoridad administrativa en lo
electoral denominada Consejo Electoral Colombiano -CEC- con mayores garantas de independencia,
imparcialidad e idoneidad de quienes conformaran este rgano electoral. Tngase en cuenta que los

17Sobre el particular son muchas las investigaciones existentes en las que se ha estudiado la conformacin del CNE y la posible
politizacin que puede presentar, entre otras se puede consultar La politizacin del Consejo Nacional Electoral y la reeleccin
presidencial inmediata en Mayoras sin democracia desequilibrio de poderes y Estado de Derecho en Colombia, 2002-2009
(2009); Estado alterado Clientelismo, mafias y debilidad institucional en Colombia (2010).

26
rganos electorales independientes son piedras angulares de los procesos de democratizacin18, pues
sus decisiones afectan de forma definitiva el futuro y la estabilidad poltica de los pases19.

b) Direccin del CEC.

La cabeza del CEC estar representada por siete (7) miembros en un cuerpo colegiado, entendiendo que
el principio de colegialidad resulta vital para garantizar dicha independencia.

Mndez de Hoyos reconoce que en los modelos independientes los rganos electorales directivos son
colegiados, mientras que en los gubernamentales estn encabezados por un funcionario pblico que se
auxilia de un secretariado. Esta distincin tiene consecuencias radicales en la toma de decisiones pues el
primer caso tender a la dominacin de la negociacin y la bsqueda de consensos. Mientras que en el
segundo muy posiblemente privar una toma de decisiones ms orientada por criterios administrativos y
gerenciales.20

Adicional a lo anterior, diferentes autores coinciden en que los rganos colegiados, ya sea en materia
administrativa o judicial, presentan una serie de ventajas frente a los de carcter unipersonal pues
posibilitan un mejor diseo institucional e inciden directamente en la garanta de valores esenciales para
los sistemas democrticos21.

Los cuerpos colegiados tambin salvaguardan la independencia de los actores que lo conforman, y en
consecuencia, las decisiones que se toman al interior del mismo. Segn Calamandrei, la colegialidad es
garanta de imparcialidad, porque quienes componen el colegio ejercen un control constante y recproco

18 MNDEZ DE HOYOS, Irma. rganos de administracin electoral en Amrica Latina, 2010 2012. 1era Edicin. Mxico: Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2014.
19 JARAMILLO, Juan Fernando. Los rganos electorales supremos. En: GARCA, Mauricio; RODRGUEZ, Andrs Abel; UPRIMNY,

Rodrigo y GIZA, Mara Isabel (Edicin). Constitucin, Democracia y Derechos. Textos escogidos de Juan Fernando Jaramillo Prez.
Bogot: Coleccin DeJusticia, 2016. Pgs. 168 238.
20 MNDEZ DE HOYOS, Op. cit., p. 20.
21 FUNDACIN SALVADOREA PARA EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL, FUSADES. Cmo deciden los tribunales colegiados?

En: Anlisis Legal Institucional, 2016. Nmero. 184. Pgs. 1 8.

27
entre ellos22. Adems, frente a casos difciles en los que se ponen en juego intereses de funcionarios
pblicos o del poder poltico, la decisin en colectivo ofrece mayor fortaleza frente a la influencia
gubernamental, poltica o partidista23.

Otra ventaja est relacionada con el nivel de pluralismo y representacin democrtica que se garantiza.
La toma de decisiones en rganos colegiados posibilita la discusin de posturas diversas y/o contrarias
sobre una cuestin particular24. Precisamente, el nimo de este tipo de rganos es que todos los puntos
de vista puedan sean ponderados en igualdad de condiciones frente a las decisiones que se toman, lo cual
resulta imposible cuando el titular de la decisin es una nica persona.

La anterior consideracin deriva en tres ventajas adicionales del llamado Principio de colegialidad. Por
un lado, se propicia la democracia deliberativa en la cual () no es el voto en s mismo lo que le confiere
valor a la organizacin poltica, sino la forma en que se conforma la voluntad, a travs del dilogo y la
discusin colectiva25. En efecto, la deliberacin, el debate y la votacin son prcticas que contrarrestan
las decisiones arbitrarias 26 . Por otro lado, los procedimientos de votacin al interior de los rganos
colegiados permiten que, para determinados temas de relevancia poltica o constitucional, se aseguren
mayoras calificadas, lo que impone un mayor nivel de rigor y consenso. Por ltimo, aunque las decisiones
mayoritarias son las que se reconocen legalmente, en los rganos colegiados los disentimientos
(dissenting opinions) son pblicos y hacen parte integral de las decisiones, lo cual enriquece los debates
al interior del rgano y garantiza la transparencia frente a los destinatarios de las decisiones27.

22 ALVARADO VELLOSO, Adolfo. Formacin de las mayoras en los Tribunales colegiados. En Revista lus et Praxis, 2011. Ao 17,
N 1. Universidad de Talca - Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Pgs. 271-280.
23 CASCAJO CASTRO, Jos Lus (1986) La figura del voto particular en la jurisdiccin constitucional espaola. En: Revista Espaola

de Derecho Constitucional, ao 6, N. 17, mayo-agosto, 2017; FUSADES, Op. cit., p. 4.


24 ALVARADO VELLOSO, Op. cit.
25 Corte Constitucional, Sentencia C-105 de 2013.
26 Ver: Corte Constitucional, Sentencia C 1040 de 2005.
27 CASCAJO CASTRO, Op. cit.

28
c) Periodo, inhabilidades y eleccin del CEC.

Con el objetivo de garantizar la mayor independencia, imparcialidad y no influencia partidista en las


actuaciones del CEC se toman las siguientes medidas que de manera clara restringen las posibilidades de
que un gobierno especfico tenga injerencia en las decisiones y garantizan que los miembros no obedezcan
a criterios partidistas. De esta manera:

El periodo de los miembros del CEC debe ser institucional por 8 aos y sin reeleccin, evitando as
que la autoridad responda a intereses de un determinado gobierno y que bajo ninguna
circunstancia utilice su gestin para buscar una posible reeleccin.

Se introduce como inhabilidades para ser miembro del CEC:

Haber ejercido cargos directivos en organizaciones polticas, o haber aspirado u ocupado cargos
de eleccin popular dentro de los 10 aos inmediatamente anteriores a su eleccin. Esta medida
tiene por objetivo garantizar casi que una total desvinculacin partidista.

Haber tenido un nexo contractual en los 10 aos anteriores con alguna de las entidades que
componen la organizacin electoral. De esta manera se busca sobretodo restringir el ingreso de
personas que han sido contratistas para la organizacin electoral o hayan tenido relacin alguna
con las empresas contratistas.

Los miembros del CEC sern elegidos por el mismo CEC, de ternas presentadas as:

Dos (2) de Consejo de Estado.

Dos (2) de Corte Constitucional.

Dos (2) de Corte Suprema de Justicia.

Una (1) de Presidente de la Repblica

29
Para la eleccin de los primeros 7 miembros del CEC, en vez de postular, el Consejo de Estado (2), la Corte
Constitucional (2), la Corte Suprema de Justicia (2) y el Presidente de la Repblica (1) elegirn a los
miembros del organismo de manera directa a travs de convocatoria pblica.

Este mecanismo de seleccin del CEC, aunque en un principio tiene un origen predominantemente
Jurisdiccional por cuanto son las Cortes quienes postulan las ternas, debe tenerse en cuenta que el
objetivo es mantener un parmetro amplio en la seleccin de los candidatos, pues no necesariamente
sern abogados ya que no es una instancia judicial; por lo contrario se busca que la conformacin
obedezca a criterios multidisciplinarios para que se logre una visin integral del certamen electoral.

La razn por la que se determina que el origen de los candidatos sea de las altas Cortes es porque se logra
que sean aquellos organismos que no representan intereses polticos y muchos menos partidistas, quienes
tengan a su cargo la postulacin de ternas para la conformacin de esta autoridad electoral. De esta
manera la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia, son los llamados a
cumplir dicha funcin.

De otra parte, frente a la terna conformada por el Presidente de la Repblica, se considera pertinente que
postule, al ser el representante de la unidad nacional, y la suprema autoridad administrativa y jefe de
Estado, siendo el cargo de mayor dignidad en un rgimen democrtico.

Una de las ternas de cada una de las cortes deber estar integrada slo por mujeres28, asegurando una
representacin real de gnero en un escenario que tiene estrecha relacin con el principio de igualdad,
como es lo el de discusin de los asuntos polticos y electorales.

28 La situacin poltica, social y econmica de las mujeres ha sufrido profundos cambios en la historia reciente. A principios del
siglo XX en Colombia, las mujeres estaban destinadas a labores como profesoras, telegrafistas, nieras; actividades necesarias y
valoradas por la sociedad, pero sin la oportunidad de ocupar cargos de representacin poltica o de decisin. En el siglo XXI
pueden elegir y ser elegidas, sin embargo, seguimos discutiendo su efectiva representacin en poltica, tema que cada vez toma
ms auge en las discusiones e investigaciones acadmicas, sociales y polticas, incluso llegando a convertirse en un elemento
central para evaluar la legitimidad del sistema democrtico. Como respuesta a los llamados de inclusin del gnero femenino en
poltica y en las diferentes esferas sociales que resultaban de las Conferencias Internacionales, a partir de 1991, en Amrica
Latina, se introdujeron acciones afirmativas para favorecer a las mujeres en las listas de candidatos a cargos pblicos con el fin

30
d) Calidades y requisitos

Frente a los requisitos para ser miembro del Consejo Electoral Colombiano, la propuesta dispone:

1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.

2. Tener ttulo profesional

3. Mayor de 35 aos

4. Experiencia de 10 aos en sus repectivas profesiones.

Como se evidencia en los requisitos establecidos, no se incluye la necesidad de ser abogado debido a que
al ser un rgano de carcter administrativo que tiene una serie de funciones de diversas disciplinas, la
idea es que se cumplan con perfiles multidisciplinarios.

3. Falta de autonoma presupuestal y administrativa de la mxima autoridad administrativa


electoral.

Problemtica:
Debe recordarse que el constituyente de 1991 no concibi al Consejo Nacional Electoral como una
institucin permanente, ni a sus miembros se les dio la calidad de servidores pblicos. Fue hasta la
expedicin del Acto Legislativo 01 de 2003 que a esta entidad se le autoriz dotarse de una estructura
administrativa y sus miembros pasaron a ser catalogados como funcionarios pblicos de dedicacin
exclusiva. Para ser elegido miembro de la autoridad electoral se establecieron las mismas calidades,
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, con la
posibilidad de ser reelegidos por una sola vez.

de aumentar el nmero de mujeres en las corporaciones pblicas y aumentar su representacin poltica. Este hecho encontr en
principio amplias resistencias bajo el argumento de que la discriminacin positiva derivaba en el establecimiento de privilegios
para las mujeres, produciendo inequidad de gnero. Con el paso de los aos se ha reconocido que generar mecanismos que
permitan alcanzar la igualdad de gnero y el pluralismo poltico es una necesidad democrtica proveniente de la exigencia de
misma ciudadana.

31
En cuanto a su estructura, si bien la reforma de 2003 le otorg autonoma, a la fecha no se han realizado
las modificaciones legales que le hayan permitido ajustar tanto los aspectos administrativos como
presupuestales. Debido a este vaco estructural dentro de la conformacin del CNE, es la Registradura
Nacional del Estado Civil la entidad a cargo del presupuesto y la planta administrativa de la institucin.
Es decir, la entidad responsable de la vigilancia y control depende presupuestalmente de la entidad objeto
de dicha responsabilidad.

El CNE dej constancia de esta situacin en el marco del proyecto de Acto Legislativo 18 de 2013 Senado-
. En este proyecto, la autoridad electoral present una nueva propuesta de reforma constitucional con el
fin de reiterar la necesidad de obtener una real autonoma presupuestal y financiera frente a la RNEC. Si
bien esta iniciativa no prosper satisfactoriamente en el trmite legislativo, en ella se haca referencia a
que el Consejo Nacional Electoral ha mantenido una estructura y planta de cargos que dependen
absolutamente de la Registradura Nacional del Estado Civil hasta para sus ms elementales necesidades,
lo que dificulta cumplir eficaz y eficientemente la misin institucional que la Constitucin le asigna a la
Corporacin en esta nueva etapa.29

Adicionalmente se aduce que el presupuesto que le es otorgado a la autoridad electoral no se compadece


con la cantidad de funciones que se le han adicionado a travs de dos reformas constitucionales. Es de
esta manera que el CNE seal que haba visto multiplicada su carga de trabajo, sus responsabilidades
institucionales, sin que de manera paralela su estructura administrativa y organizacional se hubiere visto
actualizada para responder a tan grandes retos. Todo lo anterior lleva a concluir que actualmente se
presenta una incoherencia entre las competencias que ostenta la autoridad electoral y las herramientas
institucionales con que cuenta para realizarlas.

Propuestas
Garantizar la plena autonoma administrativa y presupuestal del CEC, de manera que pueda desarrollar
de manera efectiva y eficiente las funciones que se establecen en la propuesta de arquitectura
institucional. De esta manera se garantiza que la misma entidad tenga la facultad de autogobierno, de la

29PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2013 SENADO. Poor el cual se adicionan los artculos 265 y 266 de la Constitucin
Poltica. Presidente CNE Carlos Ardila Ballesteros y Vicepresidente CNE Nora Tapia Montoya

32
cual hace parte la autodeterminacin administrativa y presupuestal que les permita como entidad
autnoma la consecucin de los objetivos que le ha establecido el texto constitucional.

4. Falta de capacidad tcnica y territorial de la mxima autoridad administrativa electoral


para investigar casos de financiacin y publicidad prohibida.

Problemtica:
El CNE no cuenta con las capacidades para investigar y sancionar efectivamente las quejas que le son
presentadas en materia de Financiacin y Publicidad Electoral, debido a la carencia de capacidades
tcnicas y de presencia territorial que les permitan realizar procedimiento de investigacin eficaces.

En materia de procedimientos de investigacin, una gran falencia que tiene la autoridad electoral es que
las investigaciones son lideradas por los Magistrados. Esta forma de adelantar las investigaciones tiene
como debilidades, las siguientes:

Al tener los magistrados un origen poltico, los casos que llegan a su conocimiento pueden tener
impulso procesal y criterios de decisin, que dependen de la filiacin poltica de los investigados.

No todos los magistrados tienen formacin y capacidades investigativas, al igual que sus
colaboradores, razn por la cual las actuaciones pueden carecer de informacin y anlisis
relevantes para el proceso.

Los Magistrados no tienen dedicacin exclusiva a las investigaciones, razn por la cual los
trminos llegan a ser prolongados en el tiempo.

Las falencias sealadas llevan a que, por ejemplo, para las elecciones del ao 2015, de los 1044 reportes
que remiti la MOE al CNE por publicidad ilegal, al ao 2017, ninguno de estos casos ha tenido sancin.
Otro ejemplo, ya en materia de financiacin, se encuentra en las pginas 56 y 57 del informe ANALISIS
DE LA FINANCIACION DE LAS CAMPAAS LEGISLATIVAS DE COLOMBIA EN 2014, elaborado por
Transparencia por Colombia, Registradura Nacional del Estado Civil y Centro de Estudios en Democracia
y Asuntos Electorales:

() al indagar mediante un derecho de peticin por la cantidad de investigaciones iniciadas en el CNE


por irregularidades en la financiacin de las campaas legislativas, la respuesta fue la siguiente:

Que revisada la base de datos de la Subsecretaria del Consejo Nacional Electoral encontr que para las
Elecciones Legislativas de 2014:

33
1. Ningn partido o movimiento ha sido sancionado con la privacin de financiacin estatal de
acuerdo con el artculo 8vo ley 130 de 1994.

2. Se han iniciado 33 investigaciones administrativas por violaciones a disposiciones sobre


financiamiento contenidas en la Ley 130 de 1994.

3. No se han impuesto sanciones por violaciones a las disposiciones contenidas en la ley 130 de 1994.

4. No ha habido solicitudes de prdida de investidura por violaciones a los montos mximos de


financiacin.

5. Se ha iniciado 1 investigacin por actos de financiacin prohibida.

Lo anterior muestra un porcentaje muy pequeo de investigaciones frente a la cantidad de denuncias e


irregularidades que se observaron en el financiamiento de la campaas legislativas.

La anterior incapacidad administrativa derivada de un procedimiento de investigacin, se ve reforzada


por la falta de personal idneo y presupuesto que le permitira a la autoridad electoral adelantar
investigaciones en todo el territorio nacional, situaciones que sumadas dan como resultado una situacin
de impunidad frente a las faltas administrativas que comenten los candidatos y partidos polticos en
materia de publicidad y financiacin estatal.

Propuestas
Crear dentro de la nueva autoridad electoral administrativa, una dependencia encargada exclusivamente
de las investigaciones en materia de financiacin y publicidad que tenga capacidad para adelantar
investigaciones en todo el territorio nacional.

La autoridad electoral administrativa debe estar desconcentrada a nivel departamental, y en dicho nivel
debe tener una dependencia encargada exclusivamente de las investigaciones dentro de su
circunscripcin.

Es necesario fortalecer presupuestalmente y con personal las dependencias de investigacin dentro de la


autoridad electoral, dada la cantidad de quejas que llegan en las diferentes elecciones, especialmente en
las de carcter local.

34
5. Apropiacin de conocimiento y tecnologas del proceso electoral.

Problemtica:
Los requerimientos financieros, logsticos, tcnicos, de personal y seguridad que demanda la organizacin
de las elecciones, son de especial relevancia para garantizar unos resultados confiables en las elecciones.
De igual forma, es importante que todos los procedimientos y actuaciones que se adelantan para adquirir
los recursos que demandan la gestin de las elecciones, sean administrados con transparencia,
responsabilidad, de cara al escrutinio pblico, reduciendo costos y con vigilancia de las autoridades de
control.

Actualmente la organizacin de las elecciones est a cargo de la RNEC, entidad que si bien ha sido loada
por llevar de manera eficiente a cada municipio el material logstico necesario para las elecciones y dar
unos resultados de preconteo oportunos, tambin ha sido objeto de crtica por no realizar directamente
la organizacin del proceso electoral. Es as que se somete a un proceso de tercerizacin mediante
modalidades de contratacin, que en sus pliegos de condiciones demandan una serie de bienes y servicios
a ser prestados de manera conjunta, razn por la cual slo pueden ser prestados por una serie de
empresas que se conforman en uniones temporales 30 , que en la mayora de casos resultan ser
proponentes nicos y por ende, adjudicatarios de contratos multimillonarios31, y en los casos que se les
presenta competencia, resultan ser los nicos con la experiencia requerida.

30 El Espectador, 27 de abril de 2016: Thomas Greg, la empresa que se enriqueci con contratos electorales, consultado
en:.http://www.elespectador.com/noticias/politica/thomas-greg-empresa-se-enriquecio-contratos-electorales-articulo-
629341; El Tiempo, 30 de enero de 2017: La FND pide lupa a contratos con Thomas Greg and Sons, consultado en:
http://www.eltiempo.com/justicia/cortes/federacion-nacional-de-departamentos-pide-lupa-a-contratos-41866.
31 Por ejemplo la Resolucin N13184 de 05 de diciembre de 2013, adjudico al proponente nico UNION TEMPORAL SOLUCIONES

INFORMATICAS ELECTORALES 2014 UT SIE 2014, la solucin informtica para los procesos de pre conteo, escrutinio y
digitalizacin de las Actas E-14 para las elecciones de Congreso de la Repblica, Parlamento Andino, Presidente y Vicepresidente
a realizarse en 2014, el cual luego de un trmino inicial de contratacin de $154.995.900.000. luego de sendas adiciones paso a
valer $208,153,236,439, segn se extrae del SECOP: https://www.contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp#.
Segn se extrae del Contrato de Prestacin de Servicios N 246 de 2013, la unin temporal estuvo conformada por las firmas:
GRUPO ASESORA EN SISTEMATIZACIN DE DATOS SOCIEDAD ANNIMA; DATA PROCESSING & SYSTEMS S.A. CON SIGLA DPS S.
A; CARVAJAL TECNOLOGA Y SERVICIOS S.A.S; THOMAS GREG & SONS LIMITED (GUERNSEY) S. A; y THOMAS GREG & SONS DE
COLOMBIA S.A. Para las elecciones 2018, el contrato para llevar a cabo la inscripcin de cdulas (elementos para el kit de
inscripcin de cdulas y otros servicios), el soporte, mantenimiento y actualizacin del sistema de informacin de Censo Electoral,
se adjudic a la UNION TEMPORAL INSCRIPCIN DE CIUDADANOS 2017 UT IDC 2017 mediante contrato de prestacin de
servicios 020 de 2017, en el cual los adjudicatarios en unin temporal son: CARVAJAL TECNOLOGA Y SERVICIOS S.A.S; THOMAS
GREG & SONS LIMITED (GUERNSEY) S. A; y THOMAS GREG & SONS DE COLOMBIA S. A; SEGURIDAD MVIL DE COLOMBIA S.A. y
SECURID S.A.S. Como vemos se reiteran parte de los contratistas en dos procesos totalmente diferentes.

35
Este proceso de tercerizacin bajo contratos que engloban una serie de bienes y servicios a ser prestados
de manera conjunta, supondra una especie de economa de escala que ahorrara costos en la realizacin
del certamen. No obstante al compararse los costos de la organizacin de las elecciones en Colombia con
los de otros pases se tiene que los costos en algunos casos son superiores. Segn noticia del peridico el
Tiempo del 30 de mayo de 2014, en artculo titulado: Recursos para elecciones en 2014 ya sobrepasan el
billn de pesos, los costos para las elecciones de 2014 sumado Congreso y Presidencia tenan un costo
de un billn 86 mil millones de pesos, cifra ampliamente superior a lo que costaron unas mismas
elecciones en Canad: $808.776.000.000 32 , Per: $261.391.000.000, o Argentina: $92.736.000.000 33 ,
hecho que lleva a reflexionar sobre las estrategias que se pueden utilizar para reducir el costo de la
organizacin de las elecciones.

De otra parte, debe tenerse en cuenta que la tercerizacin de la organizacin de las elecciones implica
que las empresas contratistas son las que con cada proceso adquieren la experiencia en la realizacin del
certamen y desarrollan sus tecnologas y mejoran sus procesos con dicho propsito. Este hecho
representa un desconocimiento de la RNEC sobre cmo se organizan las elecciones, y la hacen
dependiente de las empresas contratistas, situacin de subordinacin que no resulta estratgica en una
funcin pblica que es vital para la el mantenimiento de la institucionalidad y el rgimen democrtico. En
este punto La OEA en el INFORME DE LA MISION DE VEEDURIA ELECTORAL, ELECCIONES LOCALES
REPBLICA DE COLOMBIA 30 de octubre de 2011, seal:

Se considera que esta tercerizacin del proceso disminuye el papel del rgano electoral para llevar
a cabo la administracin y control del proceso. Una de las grandes debilidades es no poder
garantizar la calidad y funcionamiento de futuros procesos electorales al tener escasamente acceso
a los recursos que gestionan este conocimiento para ponerlo al alcance de la organizacin. Sin duda
el proceso ms afectado es el proceso de documentacin de experiencias previas, por carecer de la
posibilidad de observar las circunstancias que pudieran afectar el normal desarrollo del proceso,
evitando que se repitan en el futuro

32http://ottawacitizen.com/news/politics/cost-of-federal-election-will-soar-to-376-million-in-2015
33 http://www.cronista.com/elecciones2015/Los-costos-de-la-eleccion-casi--500-millones-para-los-padrones-y-el-escrutinio-
provisorio-20150608-0102.html

36
Propuestas
Establecer posibles alternativas que le permitan obtener autonoma de las empresas consultoras a travs
de la modernizacin de la infraestructura informtica que faculte a la Registradura para tomar el control
de los sistemas crticos que conforman los procesos electorales 34 , este proceso de apropiacin de
conocimiento y tecnologas puede desarrollarse en un proyecto a 8 aos.

Dado que la autoridad electoral administrativa ejercer la suprema vigilancia y control sobre los
certmenes electorales, y en virtud del principio de la colaboracin armnica que deben existir entre las
entidades pblicas que hacen parte de la organizacin electoral, la Registradura deber presentar a la
autoridad electoral el direccionamiento estratgico de la entidad, plan de anual de accin y adquisiciones,
a fin de que sta realice las recomendaciones que considere pertinentes.

6. Falta de control efectivo a la consolidacin del censo electoral.

Problemtica
El censo electoral35 en Colombia es elaborado, aprobado y publicado por la Registradura Nacional del
Estado Civil -RNEC, dejando al actual CNE con una sola competencia frente a este registro, que es la de
adelantar las investigaciones administrativas para dejar sin efecto las inscripciones irregulares por
trashumancia electoral36, decisiones que al tomarse ad portas de la fecha de elecciones afectan el debido
desarrollo y confianza sobre el certamen electoral.

34 Esta recomendacin se haya contenida en el INFORME DE LA MISIN DE VEEDURA ELECTORAL, ELECCIN PRESIDENCIAL Y
SEGUNDA VUELTA PRESIDENCIA, REPBLICA DE COLOMBIA de la OEA, 30 de mayo y 20 de junio de 2010.
35 El censo electoral es la base de datos que permite a la autoridad electoral determinar los ciudadanos y extranjeros habilitados

para votar y su lugar de votacin, adems es el instrumento tcnico, elaborado por la Registradura Nacional del Estado Civil, que
le permite a la Organizacin Electoral planear, organizar, ejecutar y controlar los certmenes electorales y los mecanismos de
participacin ciudadana. El artculo 49 de la ley 1475 de 2011, establece que el ingreso a este registro se da de manera automtica
al momento de la expedicin de la cdula de ciudadana, con posibilidad de que se modifique el lugar de votacin por cambio de
residencia, para lo cual se habilita un periodo de inscripcin el cual comprende el ao anterior al respectivo proceso electoral y
se cierra dos (2) meses antes de la jornada electoral.
36 La trashumancia electoral, es el traslado de personas a lugares distintos al de su residencia, con el propsito de que voten a

favor de determinada candidatura y as obtener ventaja ilcita dentro del certamen electoral. Esta conducta es ilegal para
elecciones de carcter local, debido a que el artculo 316 de la Constitucin Poltica seala que en las votaciones que se realicen
para la eleccin de autoridades locales y para la decisin de asuntos del mismo carcter, slo podrn participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio.

37
Debido a esta divisin de funciones, a las dificultades administrativas, y a la falta de colaboracin y
coordinacin entre RNEC y CNE, la accin de las autoridades electorales para conformar el censo electoral
y enfrentar la trashumancia37, ha sido deficiente y con una serie de problemas que a continuacin se
relacionan:

Ausencia de reflexiones y decisiones conjuntas entre RNEC y CNE para combatir modalidades de
trashumancia electoral poco visibles o evidentes, por ejemplo, la de jvenes que al cumplir su
mayora de edad, son cedulados por grupos polticos en municipios distintos al de su residencia,
con el propsito de que queden inscritos automticamente y as favorecer en elecciones
candidaturas de forma ilegtima.

El CNE, a la fecha, no hecho una depuracin y control sobre la totalidad del censo electoral, sino
que se ha limitado a realizar un control a las inscripciones de cdulas para votar por cambio de
residencia. Prueba de ello es el reconocimiento de las autoridades electorales de no poder
adelantar acciones contra lo que se ha denominado la trashumancia histrica38.

El procedimiento administrativo que est utilizando la autoridad electoral para dejar sin efecto
las inscripciones irregulares es deficiente:

Para las elecciones de 2015, la autoridad electoral tom la decisin de hacerle frente a la trashumancia
electoral mediante la identificacin de este fenmeno en todo el territorio nacional. Para lograr este
cometido dispuso la realizacin de un cruce de informacin de diferentes bases de datos de distintas
entidades pblicas a fin de determinar la magnitud del fenmeno, as como la identificacin especfica de
los posibles trashumantes.

37El Heraldo. 16 de septiembre de 2015. Titular: Uno de cada dos municipios del pas est en riesgo de trashumancia: MOE.
Recuperado de: https://www.elheraldo.co/nacional/uno-de-cada-dos-municipios-del-pais-esta-en-riesgo-de-trashumancia-
moe-217524
38El Heraldo, 19 de octubre de 2015. Titular: MOE: No puede ser que voten trashumantes histricos y que no lo puedan hacer

ciudadanos de buena fe. Recuperado de: https://www.elheraldo.co/politica/moe-no-puede-ser-que-voten-trashumantes-


historicos-y-que-no-lo-puedan-hacer-ciudadanos-de

38
Este cruce de datos e informacin institucional que deba haber sido realizado por la autoridad electoral
fue adelantado por la RNEC, habida cuenta de la falta de capacidad tcnica del CNE para adelantar una
funcin que le es propia. La tarea le fue encomendada a la Registradura por decisin de la Presidencia
de la Repblica, que mediante Decreto 1294 de 2015 orden a la Registradura Nacional del Estado Civil,
que conforme a sus competencias, de manera inmediata y oficiosa, cruzara diferentes bases de
informacin propias y de terceros, con el propsito de que sus resultados fueran entregados al CNE, y
ste tomara las decisiones del caso.

Lo anterior dej en evidencia los siguientes aspectos:

El CNE, que tiene como una de sus responsabilidades la verificacin y depuracin del censo
electoral, no tiene ni la capacidad tcnica, ni la presencia territorial para cumplir esta funcin.

Debido a que la autoridad electoral no tiene ni la capacidad tcnica, ni la presencia territorial para
depurar el censo electoral, esta tarea es finalmente realizada por la misma institucin que se
encarga de su consolidacin, la RNEC.

Las bases de datos entre las diferentes instituciones del estado estn desactualizadas y utilizan
parmetros diferentes, lo que hace imposible hacer verificaciones oportunas frente a informacin
que no ha sido estandarizada. La incompatibilidad y desactualizacin de las bases de datos de los
ciudadanos colombianos, obligan a que la depuracin del censo electoral solicitada va
impugnacin de cdulas se efecte a travs de verificacin fsica, incrementando los costos de
este procedimiento y limitando sus alcances.

Otra situacin que amerita atencin, es la urgente necesidad de incrementar los controles a los procesos
de inscripcin de cdulas en los niveles municipales y de puesto a travs de auditoras que incluyan la
inscripcin automatizada.

Propuestas
La capacidad de investigacin y sancin del CEC est directamente relacionada con la fortaleza tcnica de
que se le dote para realizar este tipo de actuaciones con efectividad y respeto a las garantas procesales.
Dada la importante cantidad de investigaciones que puede llegar a adelantar, es necesario que cuente

39
con el personal necesario y le sean brindadas herramientas jurdicas que le permitan acceder fcilmente
a diversas fuentes de informacin.

Debe existir un principio de coordinacin y colaboracin armnica entre la RNEC y el CEC, de tal forma
que la organizacin electoral monitoree las inscripciones en tiempo real, y en caso de variaciones
irregulares se inicien las investigaciones oficiosas que sean del caso.

El CEC debe aprobar el censo electoral, teniendo la capacidad de verificar los diferentes cruces de datos
realizados por la Registradura para la conformacin del mismo, para lo cual podr acceder a los Registros
del Archivo Nacional de Identificacin a fines de hacer las verificaciones correspondientes.

Para que la autoridad electoral pueda adelantar las investigaciones y decidir en un trmino que no afecten
la conformacin del censo electoral definitivo, el cierre de la modificacin de la inscripcin de ciudadanos
en el censo electoral por cambio de residencia, debe contar con un periodo de al menos 4 meses antes de
las elecciones.

7. Capacidad territorial limitada de ejercer control efectivo de los escrutinios.

Problemtica:

Los escrutinios de mesa, zonales y municipales se caracterizan por ser las primeras instancias de definicin
de resultados electorales, y son el espacio donde de primera mano se discuten las diferentes
irregularidades que puedan presentarse en el proceso, y si es del caso, subsanarlas. No obstante, su
importancia, la mxima autoridad electoral carece de competencia y capacidad institucional para
organizar los escrutinios de mesa, zonales y municipales, ejerciendo slo esta funcin a nivel
departamental y nacional.

Actualmente la RNEC, entidad que organiza las elecciones, es la misma que a nivel municipal se encarga
de los escrutinios, de tal forma que por medio de sus delegados es la encargada de recoger el material
escrutado y llevarlo a los claveros, uno de los cuales es el registrador, quien tambin funge como
secretario de los escrutinios.

40
As mismo, la RNEC es la encargada de brindar todo el soporte tecnolgico del proceso de escrutinio lo
cual implica el procesamiento electrnico de datos de preconteo; los servicios tecnolgicos y logsticos
para la realizacin de los escrutinios, incluido el software de escrutinios; la disposicin de una plataforma
tecnolgica para la divulgacin de los resultados electorales va WEB; las comunicaciones para el
seguimiento del avance de las comisiones escrutadoras; la digitalizacin, transmisin, publicacin en la
web y el proceso de interpretacin y verificacin de las imgenes de las actas de jurado de votacin E-14
delegados

El hecho de que la autoridad que organiza las elecciones, tenga la responsabilidad de organizar y colaborar
en los escrutinios, demuestra una disfuncionalidad en trminos de arquitectura institucional, que conlleva
a disminuir las capacidades y responsabilidades institucionales que debe asumir la mxima autoridad
administrativa en lo electoral.

De otra parte, si bien los escrutinios a nivel departamental actualmente son realizados por delegados del
CNE, estos son funcionarios que no son permanentes y en algunos casos su nominacin y designacin
obedece a criterios poltico que reflejan la composicin del CNE, hecho que puede afectar la funcin
electoral.

Propuestas

El CEC debe contar con los recursos humanos y capacidad financiera, para desarrollar los
escrutinios en todos los municipios de Colombia; la labor logstica puede ser realizada por
funcionarios de planta temporales debidamente capacitados para la jornada electoral.

Es adecuado y coherente que la autoridad electoral sea parte del equipo escrutador, y tenga la
custodia y responsabilidad sobre el manejo del software de escrutinios, as como del
diligenciamiento de los formularios donde se consolidan los datos electorales.

41
Los delegados del CEC a nivel departamental, deben ser funcionarios permanentes, que no
obedezcan en su nominacin y designacin a criterios partidistas, y que en poca electoral sean
responsables de los escrutinios seccionales. Se propone que uno de los actuales delegados de la
Registradura Nacional a nivel departamental, pase a ser funcionario del CEC.

La digitalizacin y publicacin en la pgina web del formulario E14 debe hacerse desde el mismo
puesto de votacin, antes de iniciar el escrutinio de zona o municipal. Lo anterior tiene como
objetivo dar mayores garantas de transparencia a las organizaciones polticas y a la ciudadana
en general.

8. Designacin de funcionarios bajo criterios de origen partidista, heredados del Frente


Nacional

Problemtica
De las entrevistas y reuniones realizadas con representantes y directivos de organizaciones polticas,
organizaciones sociales y acadmicos de diferentes centros de investigacin y universitarios, se destaca
la percepcin de politizacin de algunos funcionarios de la Registradura en el nivel local.

Esta percepcin es resultado:

Del mantenimiento de la figura de 2 delegados del Registrador por departamento.

Del reiterado aplazamiento de la implementacin de la carrera administrativa para los


funcionarios de la Registradura.

De los incrementos desbordados en algunas circunscripciones y periodos especficos de la


inscripcin de cdulas sin que estos hechos sean oportunamente denunciados a las autoridades
competentes.

42
Propuestas

Se recomienda eliminar la figura de 2 registradores delegados departamentales, manteniendo un


solo delegado.

Pese a que en Colombia ya se estableci por norma la obligacin de implementar la carrera


administrativa al interior de la RNEC como sistema tcnico de administracin de personal en el
sector pblico que pretende la seleccin y promocin de los empleados, teniendo como base
nicamente la idoneidad, capacidad y mritos de la persona. Es necesario reiterar el mandato
amplindolo a los funcionarios del CEC como medida para la reduccin de la politizacin y
clientelismo que se puede evidenciar en la planta de personal de los organismos electorales.

Establecer una definicin de residencia electoral que ponga lmites al fenmeno de volatilidad en
el proceso de inscripcin de cdulas.

Articulado Arquitectura Institucional Electoral

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N ____ DE 2017

Por medio del cual se adoptan disposiciones para lograr una mayor autonoma e independencia de la
organizacin electoral

EL CONGRESO DE LA REPBLICA

En virtud del Procedimiento Especial para la Paz

DECRETA:

43
ARTCULO 1. Los incisos 5 y 7 del artculo 109 de la Constitucin Poltica y el pargrafo, de este artculo
quedarn as:

ARTICULO 109.

Un porcentaje de esta financiacin se entregar a partidos y movimientos con Personera Jurdica


vigente y a los grupos significativos de ciudadanos que avalen candidatos, previamente a la
eleccin, o las consultas de acuerdo con las condiciones y garantas que determine la ley y con
autorizacin del Consejo Electoral Colombiano. ()

Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del presente acto legislativo, la violacin
de los topes mximos de financiacin de las campaas, debidamente comprobada, ser
sancionada con la prdida de investidura o del cargo por la Corte Electoral La ley reglamentar los
dems efectos por la violacin de este precepto.

Pargrafo. La financiacin anual de los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica
ascender como mnimo a dos punto siete (2.7) veces la aportada en el ao 2003, manteniendo
su valor en el tiempo.

La cuanta de la financiacin de las campaas de los Partidos y Movimientos Polticos con


Personera Jurdica ser por lo menos tres veces la aportada en el perodo 1999-2002 en pesos
constantes de 2003. Adicionalmente habr una financiacin indirecta que incluye, entre otros, el
costo del transporte del da de elecciones, el costo de las franquicias de correo hoy financiadas,
as como la propaganda en medios masivos de comunicacin pblica.

Las consultas de los partidos y movimientos que opten por este mecanismo recibirn financiacin
mediante el sistema de reposicin por votos depositados, manteniendo para ello el valor en pesos
constantes vigente en el momento de aprobacin de este Acto Legislativo.

44
ARTCULO 2. El inciso 1 de artculo 116 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la


Corte Electoral, la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, la Fiscala General de la Nacin, los
Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar.

ARTCULO 3. El inciso 6 del artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 126. ()

Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de


la Corte Electoral, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, consejero del Consejo Electoral
Colombiano, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo,
Contralor General de la Repblica y Registrador Nacional del Estado Civil.

ARTCULO 4. El artculo 156 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de


Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Electoral, el Consejo Electoral Colombiano, el Procurador
General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, tienen la facultad de presentar
proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.

ARTCULO 5. El inciso 3 del artculo 197 de la Constitucin Poltica quedar as:

45
ARTICULO 197. ()

Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia,


de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, la Corte Electoral, Comisin Nacional de
Disciplina Judicial, Consejero del Consejo Electoral Colombiano, Procurador General de la Nacin,
Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador
Nacional del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares, Auditor General de la Repblica,
Director General de la Polica, Gobernador de departamento o Alcalde.

ARTCULO 6. El artculo 181 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn vigencia durante el perodo
constitucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrn durante el ao siguiente a su
aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido a las mismas normas aplicables sobre
incompatibilidades y conflictos de inters a partir de su posesin; el rgimen de inhabilidades ser
el que tena a la fecha de su eleccin.

ARTCULO 7. El artculo 183 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 183. La prdida de la investidura de los miembros de las Corporaciones Pblicas de


eleccin popular ante la Corte Electoral proceder por las siguientes causales:

Haber sido condenados penalmente, por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos.

Haber violado el rgimen de incompatibilidades y conflictos de intereses.

46
No asistir, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten
proyectos de acto legislativo, de ley, mociones de censura, ordenanzas u acuerdos, segn
el caso.

No tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin
de la Corporacin.

Por los eventos descritos en los artculos 109 y 110 de la Constitucin Poltica de
Colombia.

El decreto de la prdida de la investidura tendr como consecuencia que el miembro de la


Corporacin Pblica de eleccin popular no pueda ser elegido, en ningn tiempo, en cargos de
eleccin popular.

PARGRAFO 1. La causal 2 no aplicar por el solo hecho de reformar la Constitucin Poltica, ni


cuando se trate de considerar asuntos que afecten, al miembro de la Corporacin Pblica, en
igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general.

PARGRAFO 2. Las causales 3 y 4 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor.

PARGRAFO 3. Las causales 1, 2 y 5 se extendern a los dems cargos de eleccin popular con las
mismas consecuencias establecidas para la prdida de investidura. La ley desarrollar la materia.

PARGRAFO 4. Las sentencias de prdida de investidura proferidas antes de esta reforma


constitucional mantendrn su validez.

ARTCULO 8. El artculo 231 de la Constitucin Poltica quedar as:

47
ARTCULO 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern
elegidos por la respectiva Corporacin, previa audiencia pblica, de lista de diez elegibles enviada
por el Consejo Superior de la Judicatura tras una convocatoria pblica reglada de conformidad
con la ley

En el conjunto de procesos de seleccin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del


Consejo de Estado se atender el criterio de equilibrio entre quienes provienen del ejercicio
profesional, de la Rama Judicial y de la academia.

Los Magistrados de la Corte Electoral sern elegidos por la misma de ternas as: dos (2) ternas de
la Corte Constitucional, dos (2) ternas de la Corte Suprema de Justicia; dos (2) ternas del Consejo
de Estado y una (1) terna del Presidente de la Repblica. Una de las ternas de cada corporacin
deber estar integrada solo por mujeres.

Cada una de las corporaciones postulantes, segn sea el caso, reglamentar el procedimiento de
seleccin de los ternados o magistrados para garantizar su reemplazo antes de que termine su
perodo y, en los dems eventos, en un plazo no superior a treinta das. El incumplimiento de este
deber ser causal de mala conducta. La eleccin deber hacerse en el plazo de diez das por la
Corporacin y en caso de que as no ocurra, la misma se har al da siguiente por la mayora simple
de los magistrados restantes.

PARGRAFO TRANSITORIO: La Corte Electoral entrar en funcionamiento dentro de los tres


meses siguientes a la aprobacin del presente acto legislativo. Los integrantes de la primera Corte
Electoral sern los actuales magistrados de la Seccin Quinta del Consejo de Estado, quienes
culminarn sus periodos individuales y los magistrados que sean elegidos, uno por el Presidente
de la Repblica, uno por la Corte Constitucional y uno por la Corte Suprema de Justicia. Los
perodos de dichos magistrados sern de ocho, siete y seis aos respectivamente.

ARTCULO 9. El artculo 232 de la Constitucin Poltica quedar as:

48
ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia,
del Consejo de Estado y de la Corte Electoral se requiere:

1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.

2. Ser abogado.

3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos.

4. Haber desempeado, durante quince aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico,
o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente. Para el cargo
de Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Electoral, la
ctedra universitaria deber haber sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas con el rea
de la magistratura a ejercer.

PARAGRAFO 1. Para ser Magistrado de estas corporaciones no ser requisito pertenecer a la


carrera judicial.

PARGRAFO 2. No podr ser Magistrado de la Corte Electoral quien haya ejercido cargos
directivos en organizaciones polticas, ni haber aspirado u ocupado cargos de eleccin popular
dentro de los diez aos inmediatamente anteriores a su eleccin.

ARTCULO 10. El artculo 233 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del
Consejo de Estado y de la Corte Electoral sern elegidos para un perodo de ocho aos, no podrn

49
ser reelegidos y permanecern en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta,
tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro forzoso.

ARTCULO 11. El artculo 245A de la Constitucin Poltica quedar as:

TTULO VII DE LA RAMA JUDICIAL. CAPTULO 5. DE LA JURISDICCIN ELECTORAL

ARTCULO 245 A. La jurisdiccin electoral estar compuesta por una Corte Electoral y los
Tribunales Electorales que determine la ley. Sus decisiones preservarn el principio democrtico
y la primaca de los derechos de los electores.

La Corte Electoral estar integrada por siete magistrados. La Ley determinar su funcionamiento
por salas y la manera en la que se garantizar la doble instancia en los procesos de prdida de
investidura de Congresistas y en aquellos casos en que la Corte Electoral acte como primera
instancia.

ARTCULO 12. El artculo 245B de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTCULO 245B: La Corte Electoral es el mximo tribunal de la jurisdiccin electoral y cumplir las
siguientes funciones:

Conocer de la validez del acto de inscripcin de candidatos a cargos de eleccin popular.

Conocer de la nulidad del acto de eleccin que se promueva contra quienes hayan sido
elegidos popularmente y resolverla antes de su posesin en el cargo.

Conocer de las demandas de nulidad sobre actos de contenido electoral.

50
Conocer de las solicitudes de prdida de investidura o del cargo, segn sea el caso,
garantizando siempre la doble instancia.

Decidir, previa solicitud de la Procuradura General de la Nacin o de la Contralora


General de la Repblica, sobre las sanciones disciplinarias o fiscales de funcionarios
elegidos popularmente cuando impliquen separacin temporal o definitiva del cargo.

Decretar, previa solicitud del Consejo Electoral Colombiano, la prdida o suspensin de


personera jurdica y la privacin del derecho de presentar candidatos en una
determinada circunscripcin de las organizaciones polticas, en los casos previstos por la
ley.

Conocer de la nulidad del acto de eleccin del Fiscal General de la Nacin, Defensor del
Pueblo, Contralor General de la Repblica y Procurador General de la Nacin y resolverla
antes de su posesin.

Darse su propio reglamento.

Las dems que defina la ley

Contra las decisiones de la Corte Electoral solo proceder un recurso extraordinario de revisin
por las causales especiales que fije la ley. Este recurso se tramitar ante la Corte Constitucional.

ARTCULO 13. El artculo 264 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 264. El Consejo Electoral Colombiano se compondr de siete (7) miembros elegidos por
el mismo Consejo Electoral Colombiano, para perodos individuales de ocho (8) aos de ternas as:
dos (2) ternas de la Corte Constitucional, dos (2) ternas de la Corte Suprema de Justicia; dos (2)
ternas del Consejo de Estado y una (1) terna del Presidente de la Repblica. Una de las ternas
estar integrada nicamente por mujeres.

Para ser consejero del Consejo Electoral Colombiano se requiere:

51
Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio

Tener ttulo universitario.

Ser mayor de 35 aos

Tener experiencia de 10 aos en su respectiva profesin

No podr ser consejero del Consejo Electoral Colombiano quien haya ejercido cargos directivos
en organizaciones polticas, ni haber aspirado u ocupado cargos de eleccin popular dentro de los
diez aos inmediatamente anteriores a su eleccin. Tampoco, quien haya sido condenado por
sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, o haber
contratado en los 10 aos anteriores con alguna de las entidades que componen la organizacin
electoral.

ARTCULO 14. El artculo 265 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 265. El Consejo Electoral Colombiano ejercer la inspeccin, vigilancia y control de la


actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos,
de sus representantes legales, directivos y candidatos. Estar organizado como persona jurdica
de derecho pblico, con autonoma tcnica, presupuestal y administrativa.

El Consejo Electoral Colombiano ejercer las siguientes funciones de conformidad con la ley:

Reglamentar las normas electorales de rango legal.

Ejercer la suprema inspeccin, vigilancia y control de la organizacin electoral.

Realizar los escrutinios, conocer de los recursos que se presenten contra ellos, hacer la
declaratoria de eleccin y expedir las credenciales correspondientes.

52
Servir de cuerpo consultivo del Gobierno, organizaciones polticas y los ciudadanos en
materias de su competencia,

Presentar proyectos de acto legislativo y de ley en materia electoral.

Establecer el nmero de curules a proveer en las distintas corporaciones pblicas de


conformidad con la Constitucin y delimitar las circunscripciones uninominales.

Convocar las elecciones.

Coordinar las Comisiones de Seguimiento Electoral y la Unidad de Transparencia Electoral.

Velar por el cumplimiento de las normas electorales e imponer las sanciones que
correspondan por su incumplimiento, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En los casos
que as corresponda, solicitar a la jurisdiccin electoral la prdida del cargo o de
investidura de funcionarios elegidos popularmente, as como la prdida o suspensin de
personera jurdica de las organizaciones polticas y la privacin del derecho de presentar
candidatos en una determinada circunscripcin.

Reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos y dems


organizaciones polticas y llevar su registro y el de sus afiliados de las mismas.

Declarar la disolucin, liquidacin, fusin y escisin de las organizaciones polticas.

Administrar y distribuir oportunamente los aportes para el funcionamiento de las


organizaciones polticas y el financiamiento de las campaas electorales.

Aprobar y auditar permanentemente el Censo Electoral.

Fijar los criterios que en la conformacin de las listas deben implementar los partidos y
movimientos polticos para garantizar una mayor inclusin de mujeres, jvenes y minoras
al interior de los partidos y movimientos polticos, as como en la integracin de listas o
postulacin de candidatos para cargos de eleccin popular, en virtud de los principios de
paridad, alternancia y universalidad de gnero.

Contribuir activamente al fortalecimiento de valores democrticos, promover e


implementar programas de formacin y educacin ciudadana en asuntos electorales,
formacin de Partidos y Movimientos Polticos.

Acreditar a los testigos y observadores electorales.

53
Darse su propio reglamento.

Las dems que le confiera la ley.

ARTCULO 15. El artculo 266 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los Presidentes de la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de
mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos, deber cumplir las siguientes
calidades:

Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.

Tener ttulo universitario.

Ser mayor de 35 aos.

Tener experiencia de 10 aos en su profesin.

No podr ser Registrador Nacional del Estado Civil quien haya ejercido cargos directivos en
organizaciones polticas, ni haber aspirado u ocupado cargos de eleccin popular dentro de los
diez aos inmediatamente anterior a su eleccin. Tampoco, quien haya sido condenado por
sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, o haber
contratado en los 10 aos anteriores con alguna de las entidades que componen la organizacin
electoral.

La Registradura Nacional del Estado Civil ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la
direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as
como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga.

54
La Registradura Nacional estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a una
carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y
que prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los
cargos de responsabilidad administrativa o electoral sern de libre remocin, de conformidad con
la ley.

ARTCULO 16. Vigencia, concordancias y derogatorias. Sustityase en los artculos 120 y 134 de la
Constitucin Poltica la expresin Consejo Nacional Electoral por la de Consejo Electoral Colombiano.
Se derogan los numerales 5 y 7 y el pargrafo del artculo 237 de la Constitucin.

El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgacin.

55
REFORMA AL SISTEMA ELECTORAL

Contexto

Los miembros de la Misin Especial Electoral (MEE) adelantaron reuniones con miembros de los diferentes
partidos y movimientos polticos para hacer un diagnstico comprensivo del funcionamiento del sistema
poltico-electoral colombiano y que acogiera las posiciones de los diferentes actores que participan en
ste. Esta informacin, complementada con la que tenan los miembros de la MEE, permiti formular un
diagnstico a partir del cual se plantearon las recomendaciones de reforma al sistema electoral del pas
que se presentan ms adelante.

Hay varios factores contextuales que enmarcan el funcionamiento del sistema electoral en Colombia que
vale la pena mencionar, y que son relevantes para entender el diagnstico que se hizo.

1. Personalismo y clientelismo

La propuesta de sistema electoral de la MEE busca preservar y profundizar la intencin del constituyente
de 1991 de contar con un Congreso bicameral en el que el Senado tenga un origen y una representacin
nacionales mientras que la Cmara de Representantes est encargada de representar los diferentes
territorios del pas. Las discusiones en la Asamblea Nacional Constituyente en 1991 dejaron en claro que
el objetivo principal de la circunscripcin nacional era que el Senado se convirtiera en el espacio por
excelencia para dar los debates sobre los asuntos gruesos, transversales, que conciernen a poblaciones y
sectores en toda la nacin. Los senadores, dado su origen, deberan abogar por proyectos de ndole
nacional y pensar en cmo resolver los principales problemas del pas39. Esta intencin, sin embargo, no
se ha materializado a cabalidad, por diferentes factores.

39Botero, Felipe. 1998. El Senado que nunca fue. La circunscripcin nacional despus de tres elecciones. En Ana Mara Bejarano
y Andrs Dvila (editores). Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998. Bogot: Ediciones Uniandes: 285-335.

56
El propsito de la Circunscripcin Nacional en el Senado se desdibuj por las reglas electorales
consagradas por la Asamblea Nacional Constituyente que no establecieron lmites a la postulacin de
listas por parte de cada partido u organizacin poltica. Esto, combinado con la frmula Hare de cocientes
y residuos para convertir votos en escaos, incentiv la proliferacin de listas que en el mejor de los casos
lograban hacer elegir a su cabeza o, en muy pocas ocasiones, a un segundo rengln, la mayora de las
veces por residuo40. Esta atomizacin de los partidos, se exacerb hasta tal punto que, por ejemplo, en
1998 alrededor de setenta partidos presentaron ms de trescientas listas para aspirar a las cien curules
de la circunscripcin nacional del Senado. En la prctica, el sistema electoral promova el personalismo y
la competencia intrapartidista hasta tal punto que la literatura especializada lo consideraba uno de los
ms personalistas del mundo41. Adems, la mayora de los senadores concentraban sus votos en pocas
regiones y municipios, desvirtuando el propsito de tener una representacin nacional en el Senado42.

La reforma electoral aprobada por el Congreso de la Repblica en 2003 busc incluir correctivos a esa
situacin catica. Esta reforma, cuyos fundamentos bsicos ya haban sido incluidos en un Acto Legislativo
presentado al Congreso durante el cuatrienio 1998-2002, y que no super el sptimo debate, consagr la
prohibicin a los partidos de presentar ms de una lista en la circunscripcin nacional, la inclusin de un
umbral electoral para obtener representacin el Senado, y la frmula dHondt o de cifra repartidora para
convertir votos en curules. Estas medidas tenan como objetivo incentivar una mayor cohesin al interior
de los partidos y desincentivar las microempresas electorales43.

Aunque estas medidas s lograron reducir el nmero de partidos que postulaban listas a las elecciones y
obtenan curules, la introduccin en la reforma de 2003 del voto preferente no promovi la solucin de
los problemas internos de accin colectiva de los partidos y perpetu la personalizacin y la fiera
competencia intrapartidista que an perviven en la poltica electoral colombiana44. Adems de constituir
un incentivo para la construccin y reproduccin de relaciones clientelares, esta dinmica de competencia

40 Rodrguez Raga, Juan Carlos. 1998. Participacin, sistema de partidos y sistema electoral. Posibilidades de la ingeniera
institucional. Anlisis Poltico 33 (Ene-Abr).
41 Carey, John y Matthew S. Shugart. 1995. Incentives to Cultivate a Personal Vote: A Rank Ordering of Electoral Formulas.

Electoral Studies 14(4): 417-439.


42 Rodrguez Raga, Juan Carlos. 2001. Cambiar todo para que nada cambie? Representacin, sistema electoral y sistema de

partidos en Colombia: capacidad de adaptacin de las lites polticas a cambios en el entorno institucional. En Francisco
Gutirrez (comp.) Degradacin o cambio. Evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot: Norma: 222-260.
43 Rodrguez Raga, Juan Carlos. 1999. Posibilidades y riesgos de la actual reforma electoral en Colombia. Un anlisis del sistema

electoral colombiano. Pensamiento Jurdico 11 (Nov).


44 Botero, Felipe y Juan Carlos Rodrguez Raga. 2009. Grande no es sinnimo de fuerte. Los partidos y la Reforma Poltica. En

Martn Tanaka (ed.). La nueva coyuntura poltica en los pases andinos. Lima: IEP, IDEA Internacional.

57
individual en una circunscripcin nacional contribuy a elevar exponencialmente los costos de las
campaas electorales que han llegado hasta lmites inslitos, lo cual determin que dichas campaas
tendieran a concentrarse en una regin o en algunos pocos municipios del territorio nacional. Adems de
que, como se mostrar ms adelante, la Cmara de Representantes no ha logrado representar
adecuadamente los diferentes territorios del pas, la promesa de un Senado de origen y representacin
nacionales hasta hoy no se ha cumplido.

Ante el escenario de unos senadores que no hacen parte de un proyecto colectivo que se ocupe de los
asuntos transversales que trascienden los intereses de una regin especfica, algunos sectores polticos y
acadmicos recientemente, alejndose de la intencin del constituyente del 91, han denunciado como
uno de los problemas urgentes a resolver la supuesta falta de representacin de algunos departamentos
en el Senado. Algunas de las reformas que se han propuesto incluyen la idea de regresar a un Senado
departamental. Otras han propuesto crear curules reservadas, una especie de circunscripcin especial
especficamente dirigida a algunos departamentos que, por ser poco poblados, hoy no eligen senador.

Creemos que stas y otras propuestas similares van en la direccin equivocada. La territorializacin del
Senado hara de esta corporacin una mera rplica de la Cmara de Representantes, lo cual podra poner
en entredicho la existencia misma de un Congreso bicameral. Para que la institucin del bicameralismo
cumpla de forma ms eficaz sus funciones de promover debates ms elaborados que permitan la
produccin de mejores polticas pblicas y de proveer frenos y contrapesos como pieza central del
equilibrio de poderes propio de un sistema republicano, no basta con el hecho de que existan dos
cmaras, sino tambin es necesario que estas dos cmaras difieran en su composicin y en el origen de
sus miembros45.

2. Desprestigio de la poltica

Nuestro pas sufre los niveles ms altos de abstencin de los pases de Amrica Latina y tambin han ido
en aumento los niveles de desprestigio con la poltica. En 1997 se promulg la Ley 403 en la que se
establecieron estmulos positivos para que las personas participaran polticamente. En su momento, esta
medida recibi reconocimiento por su aproximacin pedaggica y favorable para incrementar la
participacin ciudadana, la cual se formul en contrava de la tendencia en la regin de establecer

45Uhr, John. 2006. Bicameralism. En Rohdes, R. A. W, Sarah Binder & Bert Rockman (eds.), The Oxford Handbook of Political
Institutions. Oxford: Oxford University Press: 474-494.

58
estmulos negativos para castigar la abstencin. Mientras que en Colombia se ofrecen estmulos positivos
para el votante, el voto es obligatorio en Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En varios de estos casos, la obligatoriedad del voto implica
sanciones efectivas. Las evidencias sealan que el experimento colombiano de premiar el voto en lugar
de sancionar la abstencin no logr sus metas y la tasa de participacin es la ms baja del continente,
segn se puede observar en la Grfica 1.

100
90
80
Participacin (%)

70
60
50
40
30
20
10
0
BOL

BRA

NIC
PER
ECU

ARG

CHI
VEN

HON

MEX
URU

ELS
GUA
CRI
PAR

COL
PAN

Grfica 1. Participacin electoral en Amrica Latina

Adicionalmente, la ciudadana ha venido perdiendo confianza tanto en la poltica como en las elecciones.
Si bien es relativamente comn que haya escepticismo frente a la poltica no slo en Amrica Latina,
sino en el mundo entero en Colombia estos niveles de confianza no son slo bajos, sino que han
disminuido notablemente en los ltimos aos. La Grfica 2 muestra cmo en los ltimos tres aos son
cada vez menos los ciudadanos que confan tanto en las elecciones como en los partidos polticos del pas.

59
% que confa en las elecciones % que confa en los partidos

2004 45.6% 2004 22.4%

2005 47.3% 2005 24.4%

2006 51.8% 2006 23.9%

2007 44.3% 2007 25.5%

2008 44.3% 2008 28.7%

2009 41.3% 2009 23.7%

2010 38.1% 2010 23.7%

2011 36.3% 2011 20.7%

2012 37.1% 2012 15.8%

2013 25.8% 2013 12.6%

2014 21.5% 2014 13.3%

2016 24.0% 2016 10.0%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Elecciones % Confa en Partidos Polticos

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Fuente: Barmetro de las Amricas-LAPOP

Grfica 2. Confianza en las elecciones y los partidos en Colombia, 2004-2016

Igualmente, la Grfica 3 muestra cmo esta percepcin negativa tanto de las elecciones como de la
poltica es particularmente crtica en Colombia en comparacin con sus vecinos. La confianza en las
elecciones, medida aqu en una escala de 0 a 100, slo supera la que profesan los haitianos frente a sus
procesos electorales. La confianza en los partidos es apenas superior a la expresada en Brasil, Guatemala
y Per, pases reconocidos por su debilidad partidista.

60
Grfica 3. Confianza en las elecciones y las elecciones y los partidos en las Amricas, 2014

3. Complejidad

Por ltimo, el sistema electoral vigente es innecesariamente complejo para el votante. La existencia de
varias circunscripciones electorales (adems de las ordinarias del Senado y Cmara, estn las
circunscripciones especiales para minoras indgenas y afrocolombianos) hace que el ciudadano se
enfrente a una tarjeta electoral con mltiples alternativas que son excluyentes. Una de las principales
razones para la anulacin de los votos tiene que ver con que las personas marcan la circunscripcin
general y alguna(s) de las circunscripciones especiales.46 El voto preferente complejiza an ms la labor
del elector al dificultar la tarea de marcar correctamente al candidato de sus preferencias dentro de una
vasta lista de nombres. Como consecuencia, una cantidad muy alta de votos se invalidan. En la eleccin al

61
Senado en 2014, se anularon 1,394,597 votos, lo cual equivale al 10,5% de los votos vlidos en esa
eleccin. Por comparacin, en la eleccin del plebiscito para refrendar el Acuerdo entre el Gobierno y las
Farc, de octubre de 2016, se anularon tan slo 170,946 votos, equivalentes al 1,3% de los votos vlidos.
Una tarjeta electoral ms sencilla podra ayudar a resolver el grave problema del nmero elevado de votos
que se anulan en las elecciones.

Diagnstico

Las campaas electorales tienen costos que son elevados en demasa. La combinacin particular de listas
abiertas con voto preferente en circunscripciones grandes ora todo el pas, ora los departamentos
produjo como consecuencia el aumento de los costos de las campaas polticas. De acuerdo con la
resolucin 389 de 2014 del Consejo Nacional Electoral, el tope de gastos para una campaa al Senado es
de $740 millones. Sin embargo, evidencias anecdticas sugieren que los gastos reales de las campaas
oscilan entre los $3,000 y los $12,000 millones47. El costo de las campaas se ha hecho prohibitivo, lo cual
es la puerta de entrada para fenmenos como la financiacin ilegal, por ejemplo, a travs de grandes
corporaciones, el subreporte de los gastos reales y la entrega de ddivas de los congresistas como retorno
a sus financiadores bajo la forma de contratos fraudulentos, subsidios, etc., adems de otras prcticas
lesivas para la democracia.

Los partidos polticos son dbiles, poco cohesionados, e impera el clientelismo. La Reforma Poltica de 2003
contribuy enormemente a racionalizar la competencia partidista y redujo la excesiva fragmentacin que
haba propiciado la competencia intrapartidista permitida en el sistema anterior y que haba sido
explotada por la perniciosa operacin avispa. Sin embargo, a pesar de la restriccin a una sola lista por
partido, el xito electoral de las organizaciones polticas sigue dependiendo de la reputacin individual de
sus candidatos en mucha mayor medida que de los proyectos programticos partidarios. El voto
preferente es la expresin de este fenmeno. Son muy pocos los partidos que presentan listas cerradas y
la mayora de los votos reflejan preferencias por candidatos especficos; son excepcionales los votos que
se marcan solamente por el partido. El uso del voto preferente sigue fomentando la competencia al
interior del partido. En varias de las reuniones con los miembros de los partidos, se utiliz el trmino
canibalismo para referirse a este fenmeno. Esta expresin no puede ser ms diciente. Adems, la

47Ver Cmo terminar el flagelo de la violacin de topes en campaas? El Tiempo, 19 de marzo de 2017. Disponible en lnea:
http://www.eltiempo.com/politica/partidos-politicos/como-poner-limite-a-financiacion-de-campanas-politicas-69166.

62
excesiva personalizacin de la poltica tiende a resultar en fenmenos nocivos tales como el clientelismo
y la corrupcin. La tradicin clientelista en el pas se apoya en gran medida en la relacin personal que
construyen los polticos individuales con un grupo de votantes concentrado en una zona particular (su
clientela). Por otro lado, el alto costo de las campaas incentiva la bsqueda de recursos que luego
deben ser pagados con asignacin fraudulenta de contratos, subsidios y otro tipo de ddivas que atentan
contra intereses pblicos colectivos.

Hay un dficit importante en la representacin territorial. La crtica usual seala que hacen falta senadores
de varios departamentos. Si bien esta idea contradice la lgica de la circunscripcin nacional en la que
por definicin ningn senador pertenece a un solo departamento, en la prctica, los senadores
concentran sus votos en pocos municipios y se vuelven, de facto, representantes regionales. Sin embargo,
el dficit de representacin tambin se presenta en la Cmara. All, los Representantes replican a nivel
departamental lo que sus colegas Senadores hacen a nivel nacional: concentran su votacin en algunos
pocos municipios, generalmente los ms poblados, dejando sin representacin amplias zonas de las
periferias de sus departamentos. El mapa de la Grfica 4 muestra para cada municipio del pas su nivel de
participacin en la eleccin de la Cmara de Representantes de 2014. El mapa de la Grfica 5 muestra el
detalle de este fenmeno en el departamento de Antioquia. En estos mapas, los municipios con mayores
niveles de participacin aparecen con colores ms oscuros, mientras que los municipios donde hay menos
participacin aparecen con colores claros. Los dos mapas muestran patrones interesantes con municipios
con altos niveles y otros con bajos niveles de participacin. Salvo los departamentos de la Costa Atlntica,
en los dems departamentos, hay regiones importantes con alta abstencin. Esto implica que los
Representantes obtienen sus votos principalmente en unos pocos municipios, generalmente en las
capitales departamentales.

63
Grfica 4. Porcentaje de participacin por municipio en la eleccin de la Cmara de Representantes,
2014. (Fuente: elaboracin MOE con datos de escrutinio de la Registradura Nacional del Estado Civil.)

El departamento de Antioquia es particularmente representativo de esta tendencia de concentracin de


los votos en unos cuantos municipios (ver Grfica 5). La gran mayora de los municipios tienen niveles
bajos de participacin.

64
Grfica 5. Porcentaje de participacin por municipio en la eleccin del Departamento de Antioquia a la
Cmara de Representantes, 2014.
(Fuente: elaboracin MOE con datos de escrutinio de la Registradura Nacional del Estado Civil.)

Adicionalmente al problema de la representacin desigual de muchas regiones del pas, el censo electoral
que se usa para efectos electorales es obsoleto. Actualmente, en Colombia se utiliza el censo poblacional
de 1985 para definir el nmero de representantes que le corresponden a cada departamento. En los ms
de treinta aos que han transcurrido desde entonces, la poblacin nacional aument de 30 millones de
habitantes a 47 millones (segn la estimacin del DANE para 2017)48. Por tanto, la representacin no slo
est distorsionada por la dinmica de concentracin de votos en los municipios ms poblados, sino
tambin por la desactualizacin supina del censo electoral.

La dinmica poltica dificulta el acceso de nuevos candidatos, particularmente mujeres. Como efecto
adicional de los temas que se han discutido, las listas abiertas, el canibalismo al interior de los partidos y
los altos costos de las campaas se constituyen en barreras de acceso muy altas para nuevos candidatos,

48 Ver https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion.

65
e impactan en particular las posibilidades que tienen las mujeres de abrirse espacios en la poltica y lograr
participar de forma efectiva.

Objetivos

Teniendo en cuenta lo planteado en el Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la


Construccin de una Paz Estable y Duradera, en particular lo establecido en el Punto 2 sobre Participacin
Poltica, y en consideracin del diagnstico descrito con anterioridad, la Misin Electoral Especial formul
unos objetivos generales que deberan lograrse con la propuesta de reforma al sistema electoral.

Por lo tanto, se plantea que el sistema electoral debe:

1. Buscar un equilibrio entre facilitar la entrada de organizaciones polticas nuevas, alternativas, y


controlar a la vez la fragmentacin del sistema de partidos.

2. Promover el fortalecimiento de los partidos, hacia partidos programticos, con democracia


interna49, e inclusin efectiva de grupos subrepresentados.

3. Controlar la personalizacin de la poltica, el clientelismo, las microempresas electorales, las


alianzas puramente electorales.

4. Mejorar la calidad de la representacin poltica:

En trminos de territorios.

En trminos de grupos de poblacin (mujeres, grupos tnicos, jvenes)

5. Reducir los costos de la actividad poltica.

6. Desincentivar las prcticas corruptas/ilegales (v. g. compraventa de votos, ingreso de dineros


ilegales, cooptacin de la poltica).

7. Combatir la abstencin, la apata, la desconfianza ciudadana en las elecciones, en los partidos y


en los polticos.

66
8. Contar con un sistema electoral simple para:

Electores

Candidatos

Autoridades

Descripcin de la propuesta de sistema electoral

La propuesta de sistema electoral busca preservar y profundizar la intencin del constituyente de 1991
de contar con un Congreso bicameral en el que el Senado tenga un origen y una representacin nacionales
mientras que la Cmara de Representantes est encargada de representar los diferentes territorios del
pas.

Senado
Por las consideraciones expuestas arriba, la propuesta de la Misin Electoral Especial no slo respeta, sino
que profundiza la intencin del constituyente de 1991 de contar con un Senado de representacin
nacional. En consecuencia, esta propuesta conserva la mayora de los rasgos del sistema electoral actual
para el Senado, con una modificacin sencilla y a la vez poderosa. Los elementos del sistema electoral
propuesto son los siguientes:

Circunscripcin nacional ordinaria


Con el fin de preservar la intencin del constituyente de 1991 de contar con un Senado que se ocupe de
los asuntos de ndole nacional, transversal y no local o regional, se recomienda preservar el sistema de
eleccin de cien senadores en una nica circunscripcin nacional50.

Tambin se mantiene el espritu de la circunscripcin nacional en la Constitucin de permitir la llegada al


Senado de fuerzas polticas minoritarias que no representan apoyos localizados territorialmente, sino que
podran recibir el respaldo electoral necesario agregando votos obtenidos en todo el territorio nacional.

50 Sobre las circunscripciones especiales, ver anexo Circunscripciones especiales indgenas, afros y raizales.

67
Listas nicas por partido, cerradas y bloqueadas
Se recomienda abandonar el uso del voto preferente en las listas y que los partidos presenten listas
cerradas y bloqueadas. Tal como se seal, la utilizacin del voto preferente o listas abiertas atenta
contra la organizacin interna de los partidos. La vida partidista requiere que se den debates al interior
de los mismos de forma democrtica e incluyente y que se establezcan prcticas que permitan organizar
su funcionamiento. Las listas abiertas fomentan la competencia entre los miembros de un partido y
trasladan al votante decisiones que deberan tomarse en el seno del partido51.

Las listas cerradas y bloqueadas buscan generar una lgica de representacin de proyectos colectivos en
los que se fomenta la responsabilidad del partido frente a los electores. Para poder competir y
diferenciarse unos de otros, las organizaciones polticas tendrn que recurrir a sus propias reputaciones,
es decir, debern desarrollar programas, propuestas y mensajes de amplio alcance que sean atractivos y
convincentes para los votantes. Al mismo tiempo, los ciudadanos tendrn la posibilidad de hacer un mejor
control a la capacidad de los partidos de cumplir con las propuestas que hagan en la poca de elecciones.
Esta dinmica estimulara discusiones importantes al interior de los partidos acerca de las personas que
deben ocupar la lista de manera que sean representantes fieles del proyecto poltico colectivo del partido.
Al mismo tiempo, se desencadenara procesos internos para la seleccin de los miembros de la lista52 que,
a su vez, tendrn que esforzarse por realizar una campaa en nombre del partido con la expectativa de
maximizar el nmero de votos que obtienen y, consecuentemente, el nmero de curules que pueden
lograr.

En sintona con la intencin del constituyente de 1991, las listas cerradas, en combinacin con la
circunscripcin nacional, favorecen la promocin en el Senado de proyectos colectivos de alcance general,
que aborden asuntos que no son propios de un territorio especfico, sino que conciernen a toda la nacin
(vg. la poltica exterior del pas) o a grupos de ciudadanos que habitan en todo el pas (vg. el sistema
nacional de salud o de pensiones, las polticas para el adulto mayor, etc.).

51 Desde su adopcin en 2003, se ha sealado mltiples veces que el voto preferente debera tener carcter transitorio y que los
partidos deberan hacer la transicin hacia listas cerradas y mecanismos de democracia interna. La coyuntura actual de
implementacin del Acuerdo de Paz es un momento ideal para adoptar esta modificacin trascendental, la cual contribuir de
forma directa y decidida a la consolidacin de partidos polticos ms cohesionados e incluyentes.
52 Sobre mecanismos de democracia interna, ver anexo La democracia interna de los partidos polticos, propuesta para una

reforma en Colombia.

68
En esta misma lnea, mediante la adopcin de las listas cerradas los senadores no podrn acreditarse los
votos de uno u otro municipio o departamento simplemente porque no ser posible determinar cuntos
votos obtiene un determinado miembro de una lista en tal municipio o departamento. Los electores
depositan un voto por la lista de un partido, en seal de apoyo al proyecto colectivo que encarna o
representa dicho partido, sin individualizar su respaldo a un determinado miembro de la lista, lo que,
como se dijo antes, limita el personalismo y, por consiguiente, las prcticas clientelistas que hoy hacen
que, en su afn por conseguir los fondos necesarios para derrotar a sus competidores fuera y dentro de
su propia organizacin poltica, un candidato, en el sistema actual, quede comprometido a proveer un
retorno a la inversin que sus financiadores han hecho a su campaa, ya sea mediante la promocin de
polticas pblicas que favorezcan los intereses de dichos financiadores en detrimento del inters general,
o por la va de adjudicar de forma ilegal contratos, licencias u otras prebendas.

De hecho, uno de los fenmenos que, a juicio de las mismas organizaciones polticas, afecta ms la vida
interna de los partidos y organizaciones polticas y la construccin de proyectos partidistas coherentes es
la competencia intrapartidista. En el sistema actual, el uso del voto preferente hace que, para un
candidato de la lista de un partido determinado, sus competidores no son solamente los candidatos de
las listas de otro partido sino, principalmente, sus propios copartidarios. Muy ilustrativo de este problema
es el hecho de que no sea excepcional que las demandas de nulidad de la eleccin de un senador
provengan de algn miembro de la misma organizacin poltica que aspira a arrebatarle su curul en los
estrados judiciales.

Por el contrario, las listas cerradas y bloqueadas fomentan la cohesin partidista en la medida en que
elimina esta competencia entre miembros de la misma organizacin poltica. Los candidatos que un
partido postule en su lista al Senado tendrn el claro incentivo de trabajar conjuntamente en la campaa
ya que del esfuerzo colectivo en obtener la mayor cantidad de votos para la lista del partido depende la
cantidad de senadores electos por dicho partido.

Un efecto adicional, que no es menor, es que el uso de listas cerradas y bloqueadas reduce
dramticamente el costo de las campaas al Senado. Como ya se indic, con el sistema de voto preferente
que opera actualmente cada miembro de una lista debe emprender y buscar la financiacin de su propia
campaa. Eso significa que, para cada partido u organizacin poltica que aspire al Senado, se pueden
desplegar hasta cien campaas distintas, sin mayor coordinacin y ms bien en competencia entre ellas.

69
En muchos casos, es el candidato que ms dinero logre recaudar, legal o ilegalmente, el que obtiene la
ventaja sobre sus copartidarios y el que tiene la mayor probabilidad de salir electo.

Para la autoridad electoral, controlar que el desarrollo y, en particular, la financiacin de hasta cien
campaas individuales por partido se desarrollen de acuerdo con las normas consagradas en la
constitucin y en la ley es una tarea prcticamente imposible, lo cual constituye un riesgo enorme del
ingreso de dineros de procedencia ilegtima o ilegal a las campaas. La adopcin de las listas cerradas
fomenta en gran medida la efectividad de los controles que puede ejercer la autoridad electoral sobre la
financiacin de dichas campaas. En suma, una medida fundamental para reducir los costos de campaa,
para controlar la financiacin ilegal de las elecciones y, en consecuencia, para mitigar el efecto del dinero
en la poltica, es el abandono del voto preferente y la adopcin de las listas cerradas y bloqueadas.

Finalmente, la lista cerrada, combinada con un mandato de posicin entre hombres y mujeres la
llamada lista cremallera, aumenta las posibilidades de que ms mujeres sean elegidas, ampliando as
la representatividad y la inclusin democrtica.

Por otra parte, es importante que se mantenga la lista nica por partido. Esta fue la correccin que
introdujo la Reforma Poltica de 2003 para acabar de forma definitiva con la llamada operacin avispa.
La exagerada fragmentacin de los partidos colombianos tiene explicacin en la utilizacin de mltiples
listas de partidos. Sin duda, la restriccin a listas nicas fue el elemento de dicha reforma que con mayor
fuerza produjo la reduccin de la atomizacin partidista. Vale la pena recordar que antes de 2003 las listas
ya eran cerradas y bloqueadas, pero la posibilidad de presentar ms de una lista por partido condujo a
una situacin catica. Es imperativo no cometer el mismo error.

Frmula electoral dHondt o de cifra repartidora


Consideramos que la decisin tomada en 2003 de pasar de la frmula Hare de cocientes y residuos a la
frmula dHondt de cifra repartidora fue acertada en la medida en que fomenta la agrupacin y
agregacin de preferencias en un nmero razonable de partidos. En aras de mantener los elementos del
sistema electoral que funcionan adecuadamente y son conocidos por la ciudadana, se recomienda
continuar utilizando esta frmula.

70
Umbral electoral del 3%
De la misma manera que no se cambi el mecanismo de cifra repartidora, se sugiere mantener el actual
umbral del 3% de los votos para obtener representacin en el Senado. El umbral es importante para que
sirva como mecanismo que evite que los partidos se fraccionen. En presencia de listas cerradas, el umbral
es un incentivo claro a la agrupacin de los partidos y a que busquen resolver sus problemas internos de
accin colectiva mediante el desarrollo y fortalecimiento de sus estructuras de forma democrtica.

Cmara de Representantes
Sistema mixto: Circunscripciones plurinominales y distritos uninominales
En el espritu de hacer de la Cmara un cuerpo de representacin territorial, se recomienda la adopcin
de un sistema mixto que combina, en cada departamento, el uso de circunscripciones plurinominales y
distritos uninominales (DUN) en la misma eleccin53. Este tipo de sistemas es reconocido por combinar
las ventajas del sistema mayoritario con las del sistema de representacin proporcional54. Los sistemas
mayoritarios tienden a proveer mayor claridad y responsabilidad en la relacin entre representante y
elector. Por su parte, los sistemas proporcionales buscan que la composicin del cuerpo colegiado refleje
de la manera ms fiel posible la diversidad de intereses de la ciudadana. Estos objetivos, que en principio
tienden a ser mutuamente excluyentes, se combinan en los sistemas mixtos que ofrecen la posibilidad de
lograr los dos objetivos simultneamente; lo que los hace muy atractivos como alternativa de diseo
institucional.

Por una parte, las circunscripciones plurinominales fomentan proyectos de agregacin de intereses en
partidos, particularmente cuando en estas circunscripciones compiten listas nicas cerradas y bloqueadas
por partido, como se recomienda ms adelante. Las circunscripciones plurinominales departamentales en
la Cmara de Representantes dan origen, entonces, a una representacin de los asuntos del nivel
departamental en el Congreso de la Repblica. Esta representacin, como se ver ms adelante, privilegia
an ms los departamentos que, por tener pocos habitantes y por consiguiente pocos representantes, no
tienen el peso suficiente para que sus problemas reciban la atencin adecuada en los debates de la cmara
baja.

53 El trmino distrito uninominal (DUN) se refiere a circunscripciones electorales que territorialmente agrupan un grupo de
municipios y en las que se elige solamente un representante. Por contraposicin, en las circunscripciones plurinominales se eligen
dos o ms representantes.
54 Ver Matthew S. Shugart y Martin P. Wattenberg (editores), Mixed-Member Electoral Systems: The Best of Both Worlds? Oxford:

Oxford University Press, 2001.

71
Por otra parte, los distritos uninominales (DUN) permiten que los electores tengan claridad acerca de
quin es su representante en un territorio dado y de los proyectos que ste representa. Con los DUN, los
representantes tambin pueden tener claro los intereses por los cuales los electores les han
encomendado velar. De esta forma, los ciudadanos de un territorio especfico estn en capacidad de
identificar a su representante para exigirle rendicin de cuentas acerca de sus promesas de campaa. El
representante, a su vez, tiene incentivos fuertes para trabajar por su distrito de manera que su gestin
sea evaluada positivamente por los electores con el fin de lograr la reeleccin.

Al subdividirse cada departamento en varios DUN, se busca mejorar la calidad de la representacin


territorial al desconcentrar la representacin de los municipios ms poblados y hacer que los
representantes se preocupen por los intereses de municipios alejados u olvidados en cada departamento.
Esto es particularmente relevante en el contexto de la implementacin del acuerdo de paz entre el
gobierno y las Farc en la medida de que dicha implementacin est concebida como un proceso de abajo
hacia arriba, desde la periferia hacia el centro. Los DUN, que son territorios dentro de cada departamento,
articulan reas geogrficamente acotadas a las dinmicas del centro de cada departamento y, desde ste,
hacia el Congreso Nacional.

Adems, al abarcar territorios acotados, las campaas en estos distritos tienden a abaratarse; el esfuerzo
de campaa se circunscribe a unos cuantos municipios del departamento, y no a la totalidad de ste.
Finalmente, la tarjeta electoral sera mucho ms simple para los electores, mientras que facilita las labores
de conteo, escrutinio y reporte a las autoridades electorales.

Se recomienda que la conformacin de estas circunscripciones plurinominales y los distritos uninominales


en cada departamento se rija por las siguientes reglas:

Cada departamento tendr dos representantes y uno ms por cada 1% de la poblacin nacional, o
fraccin superior al 0.5% en exceso del primer 1%

Actualmente, se establece el clculo del nmero de representantes por departamento con base en un
nmero absoluto de habitantes (365.000). Consagrar en la constitucin esta cifra como base para la
distribucin de la representacin en la Cmara no slo es antitcnico sino que genera rigideces que, en
parte, inhiben la aprobacin de un censo ms reciente que el hoy legalmente vigente, es decir, el de 1985,

72
por temor a que, de adoptarse el censo de 1995 o de 2005, se genere un aumento desbordado en el
nmero de representantes. Este temor, sin embargo, ha ocasionado que la Cmara represente al pas que
tenamos hace ms de 30 aos y no al que tenemos ahora.

Al incluir una frmula que haga uso de una base correspondiente a un porcentaje del censo de poblacin
se permite, a la vez, actualizar la distribucin de los representantes entre los departamentos y controlar
el aumento del nmero total de aqullos. Ms adelante se ilustrar este efecto.

Ningn departamento tendr un nmero de representantes menor al que actualmente tiene

Aunque la actualizacin del censo como base para la distribucin de representantes entre departamentos
puede en principio aumentar o disminuir el nmero de curules elegidas en un departamento dado, se
recomienda que el nuevo sistema de eleccin no afecte el status quo de ninguno de los departamentos.
Ningn departamento disminuir el nmero de sus curules

Ningn departamento tendr menos de tres representantes

Como ya se expuso, uno de los objetivos de la reforma debe ser reforzar la representacin que tienen un
grupo de departamentos que hoy, por contar con poca poblacin, tienen apenas dos representantes en
la Cmara. Este ejercicio de compensar la actual subrepresentacin de estos territorios debera hacerse
aumentando a cuatro el nmero de representantes por departamento. Sin embargo, esto aumentara el
nmero total de representantes de 161 a 188. Aunque es claro que, si se quiere cumplir con el objetivo
de mejorar la representacin de los departamentos hoy subrepresentados sin afectar negativamente
ningn otro, eso implica necesariamente aumentar el nmero total de representantes, con un mnimo de
cuatro representantes por departamento este aumento (que sera de ms del 10%) resulta inconveniente
en las circunstancias actuales del pas. Una frmula intermedia consiste en fijar en tres el nmero mnimo
de representantes a la Cmara para cada departamento, lo cual implicara aumentar a 173 el nmero total
de representantes (un aumento del 7.5%).

En los departamentos donde, segn las directrices anteriores, correspondan tres representantes, todos
ellos sern elegidos en distritos uninominales (DUN):

Cuando un departamento, por su poblacin, y de acuerdo con las normas anteriores, tenga el mnimo de
tres representantes, no es posible hacer una combinacin de listas plurinominales y distritos
uninominales. Por lo tanto, para cumplir con el propsito de empoderar la representacin de territorios

73
a nivel subdepartamental, se recomienda que, en estos casos, estos departamentos sean divididos en tres
distritos uninominales.

En los departamentos donde correspondan cuatro o ms representantes, la mitad de stos sern elegidos
por listas plurinominales y la otra mitad por distritos uninominales (DUN)

En los departamentos con poblacin suficiente como para elegir al menos cuatro representantes s es
posible implantar el sistema mixto como se describe. En caso de que el nmero total de representantes
que corresponda a un departamento sea impar, debe privilegiarse la porcin proporcional plurinominal
para evitar que el efecto de los sistemas mayoritarios propios de los DUN termine afectando de forma
desproporcionada a los partidos minoritarios.

Las reglas descritas anteriormente tienen como resultado que el nmero total de curules en la Cmara de
Representantes (sin contar las curules de las circunscripciones especiales) sera de 173, de las cuales 69
(es decir, el 40%) se elegiran en listas proporcionales plurinominales y 104 (el 60%) en distritos
uninominales. Usando los datos de proyeccin de poblacin del DANE para 2018, la cantidad de
representantes por departamento y su distribucin entre plurinominales y DUN aparece en la Tabla 1. El
Anexo muestra los mapas y la informacin de la propuesta de distribucin geogrfica de municipios en los
distintos distritos uninominales para cada departamento.

Tabla 1. Distribucin de escaos por departamento

Departamento Actual Propuesta RP DUN

Amazonas 2 3 - 3

Antioquia 17 17 9 8

Arauca 2 3 - 3

Atlntico 7 7 4 3

Bogot 18 18 9 9

Bolvar 6 6 3 3

Boyac 6 6 3 3

Caldas 5 5 3 2

74
Departamento Actual Propuesta RP DUN

Caquet 2 3 - 3

Casanare 2 3 - 3

Cauca 4 4 2 2

Cesar 4 4 2 2

Choc 2 3 - 3

Crdoba 5 5 3 2

Cundinamarca 7 7 4 3

Guaina 2 3 - 3

Guaviare 2 3 - 3

Huila 4 4 2 2

La Guajira 2 3 - 3

Magdalena 5 5 3 2

Meta 3 3 - 3

Nario 5 5 3 2

Norte de
5 5 3 2
Santander

Putumayo 2 3 - 3

Quindio 3 3 - 3

Risaralda 4 4 2 2

San Andrs 2 3 - 3

Santander 7 7 4 3

75
Departamento Actual Propuesta RP DUN

Sucre 3 3 - 3

Tolima 6 6 3 3

Valle 13 13 7 6

Vaups 2 3 - 3

Vichada 2 3 - 3

69 104
161 173
(40%) (60%)

Trazado de los distritos uninominales (DUN)


Ser la autoridad electoral la encargada de trazar los distritos uninominales con base en las siguientes
normas bsicas:

Todos los DUN deben ser contiguos: Se debe preservar la contigidad de los municipios que
componen un mismo DUN. No se deben permitir DUN territorialmente discontinuos.

Los DUN deben respetar las fronteras de los departamentos: No debe haber DUN que incluyan
municipios de dos departamentos simultneamente.

Dentro de cada departamento se debe seguir un principio de equidad de poblacin entre los
diferentes DUN: El objetivo de esta regla es que, en el marco de cada departamento, cada
representante elegido en un DUN represente aproximadamente a la misma cantidad de
habitantes.

Dentro de cada departamento, los DUN se distribuyen entre la capital (o su rea metropolitana) y
el resto de los municipios del departamento, dando prioridad a estos ltimos: Dado que no es
posible que a todos los DUN de un departamento corresponda a exactamente la misma cantidad
de habitantes, y en consonancia con privilegiar la representacin de los municipios perifricos del
departamento, los DUN que correspondan a estos ltimos podrn cobijar a una cantidad menor
de habitantes que los que correspondan a la capital departamental o su rea metropolitana.

Dependiendo de su tamao de poblacin, las capitales departamentales o las ciudades grandes


sern subdivididas en ms de un distrito uninominal: En el pas existen ciudades que, por su

76
poblacin, debern dividirse territorialmente en varios DUN. Es el caso, por ejemplo, de Bogot,
donde se elegirn nueve representantes en nueve distritos uninominales distintos (adems de las
nueve curules asignadas a las listas cerradas y bloqueadas de los partidos).

Sistema mixto: tipo de voto


En los departamentos con tres curules en disputa, como ya se dijo, las tres se eligen sendos distritos
uninominales (DUN). En esos departamentos, los electores deben marcar en un solo tarjetn al candidato
de su preferencia entre las candidaturas nicas que cada partido ha postulado en cada DUN.

En los departamentos donde exista una porcin plurinominal y otra uninominal, es decir en los
departamentos con cuatro o ms curules en disputa, los ciudadanos emitirn un voto en cada una de
dichas porciones. Por lo tanto, los votantes de estos departamentos recibirn dos tarjetones electorales
para la Cmara. Un tarjetn corresponde a la circunscripcin departamental (plurinominal); en l, el
votante deber marcar el partido (es decir, la lista cerrada y bloqueada de dicho partido) de su
preferencia. El otro corresponde al distrito uninominal (DUN) a la cual pertenece su municipio de
residencia; en ste el votante deber marcar al candidato, asociado a un partido, de su preferencia. Por
ejemplo, un habitante del municipio de Chiquinquir en Boyac recibir un tarjetn para la circunscripcin
departamental y otro para aquella circunscripcin uninominal en la que est ubicado Chiquinquir.

En la porcin plurinominal departamental, cada partido podr presentar una nica lista cerrada y
bloqueada. Para cada distrito uninominal, cada partido postular un candidato nico.

Cada partido en cada departamento recibir un nmero total de curules equivalente al nmero resultante
de la aplicacin de la cifra repartidora con base en las votaciones recibidas por las listas cerradas y
bloqueadas postuladas por los partidos en la porcin plurinominal. A este nmero se le restar el nmero
de curules que el partido obtiene por mayora simple en los distritos uninominales para determinar el
nmero de candidatos de la lista que resultan electos.

Las siguientes tablas ilustran cmo funcionara la distribucin de curules en dos departamentos de
diferente magnitud. El ejemplo 1 presenta el caso de un departamento que tiene en total seis
representantes, tres en la circunscripcin plurinominal y tres distritos uninominales (DUN). La

Tabla 2 muestra el resultado hipottico de la votacin en la porcin plurinominal de las listas cerradas de
los cinco partidos que se postularon en este departamento.

77
Tabla 2. Votacin en la porcin plurinominal departamental - Ejemplo 1

Votacin en
Partido porcin
plurinominal

A 400

B 310

C 140

D 110

E 40

Total 1000

Para determinar el nmero total de curules que le corresponde a cada partido en el departamento, se
utiliza esta votacin en la porcin plurinominal. La

Tabla 3 muestra la distribucin de las seis curules en disputa en dicho departamento, de acuerdo con la
frmula dHondt de cifra repartidora. Las cifras que aparecen en rojo corresponden a las fracciones que
reciben curul. En este ejemplo, al partido A le corresponde un total de tres curules en el departamento,
al partido B le corresponden dos y al C uno.

Tabla 3. Distribucin general de curules entre los partidos por cifra repartidora - Ejemplo 1

Votacin en
Total
Partido porcin 1 2 3 4
curules
plurinominal

A 400 400 200 133 100 3

78
Votacin en
Total
Partido porcin 1 2 3 4
curules
plurinominal

B 310 310 155 103 78 2

C 140 140 70 47 35 1

D 110 110 55 37 28 -

E 40 40 20 13 10 -

Ahora bien, estos partidos tambin presentaron candidatos en los tres distritos uninominales con los
resultados que se muestran en la Tabla 4. Las cifras que aparecen en rojo corresponden a las votaciones
ganadoras en cada DUN. El partido A triunf en dos de ellos (DUN1 y DUN3), mientras que el vencedor en
el DUN2 fue el partido B. La ltima columna muestra el total de curules obtenidas por cada partido en los
DUN.

Tabla 4. Votacin en los distritos uninominales (DUN) - Ejemplo 1

Curules
Partido DUN1 DUN2 DUN3
DUN

A 180 115 140 2

B 120 135 90 1

C 42 40 45 -

D 18 30 35 -

E 5 15 8 -

Ahora bien, del total de curules de cada partido (

Tabla 3) se resta el nmero de distritos uninominales donde el partido ha salido triunfador (Tabla 4) para
determinar cuntos renglones de la lista cerrada que compiti en la porcin plurinominal obtienen curul.

79
Los resultados de esta operacin aparecen en la Tabla 5. En este ejemplo, los partidos A, B y C eligen cada
uno al primer rengln de su lista.

Tabla 5. Distribucin de las curules de cada partido entre DUN y lista - Ejemplo 1

Total Curules Curules


Partido
curules DUN lista

A 3 2 1

B 2 1 1

C 1 - 1

D - - -

E - - -

El ejemplo 2 hace unos clculos similares para un departamento en el que se eligen en total trece
representantes; siete en la circunscripcin plurinominal y seis en sendas circunscripciones uninominales.
La Tabla 6 muestra la votacin de los cinco partidos en la porcin plurinominal.

Tabla 6. Votacin en la porcin plurinominal departamental - Ejemplo 2

Votacin en
Partido porcin
plurinominal

A 1000

B 850

C 630

D 410

E 110

80
Votacin en
Partido porcin
plurinominal

Total 3000

La Tabla 7 muestra la cantidad de curules que, en total, recibe cada partido en este departamento, que se
calcula usando estos votos de las listas en la porcin plurinominal para asignar las trece curules segn la
frmula dHondt. En rojo aparecen las cifras que obtienen las trece curules, mientras que la ltima
columna muestra la distribucin total de las curules del departamento entre los diferentes partidos.

Tabla 7. Distribucin general de curules entre los partidos por cifra repartidora - Ejemplo 2

Votacin en
Total
Partido porcin 1 2 3 4 5 6
curules
plurinominal

A 1000 1,000 500 333 250 200 167 4

B 850 850 425 283 213 170 142 4

C 630 630 315 210 158 126 105 3

D 410 410 205 137 103 82 68 2

E 110 110 55 37 28 22 18 -

La

Tabla 8 muestra los resultados de los candidatos de los partidos en los seis DUN. En rojo aparecen las
votaciones de los partidos ganadores en cada distrito uninominal.

81
Tabla 8. Votacin en los distritos uninominales (DUN) - Ejemplo

Curules
Partido DUN1 DUN2 DUN3 DUN4 DUN5 DUN6
DUN

A 210 60 270 140 180 230 3

B 180 350 180 170 25 41 2

C 80 45 50 85 230 70 1

D 25 50 35 60 76 75 -

E 5 25 15 30 15 5 -

Finalmente, en la Tabla 9 aparece el resumen de cuntas curules obtiene cada partido por DUN, cuntos
renglones de su lista salen elegidos, y el total de curules por partido.

Tabla 9. Distribucin de las curules de cada partido entre DUN y lista - Ejemplo 2

Total Curules Curules


Partido
curules DUN lista

A 4 3 1

B 4 2 2

C 3 1 2

D 2 - 2

E 0 - -

82
Ventajas del nuevo sistema electoral

La propuesta planteada, en su conjunto, implica cambios profundos para la forma de hacer poltica en el
pas de manera que los polticos, los partidos y toda la ciudadana asuman los retos de una democracia
abierta, participativa, incluyente y en paz. Como se ha sealado, son muchas las ventajas del nuevo
sistema electoral. Ac se sintetizan las principales de ellas.

La adopcin de las listas cerradas contribuye directamente al fortalecimiento de los partidos. Las listas
cerradas implican disciplina interna y la puesta en marcha de mecanismos de democracia interna en los
partidos. Esta es una tarea que est en mora y que los partidos han evitado desde 1991. El nuevo sistema
cambia los incentivos de competencia poltica y pasa el foco de la accin del individuo al partido. De esta
manera, los partidos se van a ver fortalecidos. Este cambio es benfico para tanto para los partidos como
para los ciudadanos. Los votantes tendrn ms claro cules son los proyectos polticos de los partidos y
podrn tomar mejores decisiones a la hora de votar. La representacin poltica tambin puede cambiar al
dejar de depender sta de las voluntades individuales y al vincularse al proyecto poltico del partido.

Bien vale la pena sealar que Colombia, junto con Brasil, es de los pocos pases en el continente que tiene
listas abiertas. La gran mayora de los pases de la regin utiliza listas cerradas. Por lo tanto, la propuesta
es acorde con los estndares internacionales.

El nuevo sistema ayudar a reducir los gastos de las campaas. El sistema propuesto racionaliza los gastos
de las campaas. El sistema actual tiene una combinacin particularmente difcil y que lleva a campaas
muy costosas y difciles de controlar: campaas individuales en distritos grandes. En el Senado se hara
una sola campaa por partido. Si hoy en da son trece partidos y cada uno presenta una lista de cien
candidatos, estamos en un escenario en el que se realizan 1,300 campaas al Senado. Con la propuesta,
ese nmero se reduce a trece campaas. Los partidos seran los principales encargados de adelantar la
campaa. De esta forma no slo se reducen los gastos, sino que para las autoridades electorales es
muchsimo ms fcil de hecho, cien veces ms fcil monitorear, controlar y auditar las campaas
polticas.

83
En la Cmara el efecto de reduccin de costos tambin es palpable. Se hara solamente una campaa por
partido en la porcin plurinominal de cada departamento. En la porcin uninominal se hara una campaa
por candidato/partido, la cual se realizara en un territorio acotado del departamento y no en su totalidad.

El nuevo sistema electoral es ms simple. La complejidad innecesaria de un sistema electoral tiene como
consecuencias negativas como generar apata y desconfianza de parte de los ciudadanos o que se
desperdicien votos de manera que verdaderas preferencias de las personas no se traduzcan en
representacin poltica. Las listas cerradas simplifican en gran medida el sistema electoral debido a que la
tarjeta electoral ser ms clara, fcil de entender y por tanto permitir a los votantes seleccionar sus
opciones con menor lugar a equvocos. Igualmente, para los jurados de votaciones ser ms fcil hacer
los conteos y escrutinios con lo que se producirn menores errores y menor manipulacin. Tambin, a las
autoridades electorales se les facilitar auditar los votos escrutados lo cual ayudar a generar una imagen
de confianza y legitimidad de las elecciones.

El nuevo sistema electoral desincentiva el clientelismo. El clientelismo es la forma preponderante que tiene
la relacin entre congresistas y votantes en el pas. Si bien hay ciudadanos que votan a conciencia y de
acuerdo con un clculo de cul partido o candidato representa mejor sus intereses, un nmero
considerable de personas votan al ser movilizados a cambio de bienes especficos (dinero en efectivo,
materiales de construccin, puestos de trabajo, etc). Adems, los altos costos de la poltica tienen como
resultado que los congresistas se vean impelidos a retribuir a los donantes de sus campaas con ddivas
tales como contratos fraudulentos o polticas pblicas sesgadas hacia los intereses de dichos donantes. El
sistema propuesto reduce significativamente los incentivos para el clientelismo. En el Senado y en la
porcin proporcional de la Cmara, la utilizacin de listas cerradas hace muy difcil si no imposible
que los brokers electorales puedan establecer con certeza que los votos de una circunscripcin fueron
movilizados gracias a su intervencin. Por lo tanto, para los polticos el uso del clientelismo como
mecanismo de obtencin de votos se vuelve ms difcil y costoso. En la porcin uninominal de la Cmara,
los DUN hacen visible al Representante del distrito con lo que la ciudadana puede exigir de ellos y ellas
que se encarguen de atender las necesidades de la regin, en lugar de responder a intereses privados
restringidos.

El nuevo sistema electoral es ms incluyente. Las listas cerradas, junto a un mandato de posicin entre
hombres y mujeres en las listas (lista cremallera) brindan mejores posibilidades para que las mujeres
aumenten su representacin en los cuerpos colegiados, haciendo as ms incluyente la democracia.

84
Articulado Reforma al Sistema Electoral

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N ____ DE 2017

Por medio del cual se adoptan disposiciones para modernizar y hacer ms transparente el sistema
electoral

EL CONGRESO DE LA REPBLICA

En virtud del Procedimiento Especial para la Paz

DECRETA:

ARTCULO 1. El artculo 171 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en
circunscripcin nacional. Los Senadores sern elegidos de las listas nicas, cerradas y bloqueadas
presentadas por los partidos y movimientos polticos, de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora contemplado en el artculo. 263.

Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en Circunscripcin Nacional Especial por
Comunidades Indgenas y para su eleccin se usar el sistema de cociente electoral.

Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica,
debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber

85
sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la
respectiva organizacin, refrendado por el Ministro del Interior.

Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las
elecciones para Senado de la Repblica.

ARTCULO 2. El artculo 176 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 176. La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones departamentales y


especiales. En las circunscripciones departamentales, los representantes sern elegidos mediante
un sistema mixto compuesto por una porcin plurinominal y un conjunto de distritos
uninominales que dividen territorialmente el departamento.

Cada departamento y el Distrito Capital de Bogot tendrn dos (2) representantes y uno ms por
cada 1% del censo poblacional o fraccin superior al 0.5% en exceso del primer 1% del censo de
poblacin. Ningn departamento tendr menos de tres (3) representantes.

En cada departamento y el Distrito Capital de Bogot, las curules se repartirn as:

En los departamentos con tres (3) representantes, todos sern elegidos en distritos uninominales.

En los dems departamentos con cuatro (4) o ms representantes, la mitad de los representantes
sern elegidos en una porcin plurinominal a partir de listas nicas cerradas y bloqueadas
presentadas por partidos o movimientos polticos para cada circunscripcin departamental. La
otra mitad de los representantes ser elegida en distritos uninominales de candidatos nicos
presentados por partidos o movimientos polticos en cada distrito. En caso de un nmero impar
de curules, habr una curul ms en la porcin plurinominal, que en la uninominal.

86
Dentro de cada departamento, las circunscripciones uninominales se distribuirn entre la capital
departamental o su rea metropolitana, y el resto de los municipios del departamento, dando
prioridad a estos ltimos.

La agrupacin de municipios en circunscripciones uninominales ser definida por la autoridad


electoral de acuerdo con principios de equidad de poblacin dentro de cada departamento,
contigidad de los municipios y afinidad cultural y territorial. En cualquier caso, las
circunscripciones uninominales respetarn los lmites departamentales.

Dependiendo de su tamao de poblacin, las capitales departamentales y las ciudades grandes


podrn subdividirse en varios distritos uninominales.

Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara de Representantes de


los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante estas
circunscripciones se elegirn cuatro (5) Representantes, distribuidos as: dos (2) por la
circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripcin de las
comunidades indgenas, uno (1) por la circunscripcin de las comunidades raizales de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, y uno (1) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se
contabilizarn los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el
exterior.

Pargrafo transitorio. El sistema de eleccin de representantes a la Cmara previsto en el


presente artculo entrar a regir a partir de las elecciones de 2022, hasta entonces regir el vigente
a la fecha de entrada en vigor de este artculo, con excepcin del sistema de lista nica
plurinominal, cerrada y bloqueada para cada partido o movimiento poltico que entrar en vigor
inmediatamente.

Pargrafo 2 transitorio. En la nueva conformacin de la Cmara de Representantes, ningn


departamento podr quedar con menos representantes a la Cmara de los que tiene en el ao
2018.

87
ARTCULO 3. El artculo 262 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 262. Los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos que
decidan participar en procesos de eleccin popular, inscribirn candidatos y listas nicas, cuyo
nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva
circunscripcin, excepto en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales podrn estar
integradas por uno ms.

La seleccin de los candidatos de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica se
har mediante mecanismos de democracia interna establecidos en los estatutos de conformidad
con la ley. En la conformacin de las listas se observarn los criterios que sobre los principios de
paridad, alternancia y universalidad de gnero establezca de forma progresiva el Consejo Electoral
Colombiano.

La ley regular la financiacin estatal de las campaas, los mecanismos de democracia interna de
los partidos, la inscripcin de candidatos y listas propias o de coalicin a cargos uninominales o a
corporaciones pblicas, la administracin de recursos y la proteccin de los derechos de los
aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados hayan
obtenido una votacin de hasta el quince por ciento (15%) de los votos vlidos de la respectiva
circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para corporaciones pblicas.

ARTCULO 4. El artculo 263 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 263. Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y Movimientos Polticos,
las curules del Senado de la Repblica se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora
entre las listas de candidatos que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres
por ciento (3%) de los sufragados.

La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms, el nmero de votos
por cada lista ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero

88
total de resultados igual al nmero de curules a proveer. El resultado menor se llamar cifra
repartidora. Cada lista obtendr tantas curules como veces est contenida la cifra repartidora en
el total de sus votos.

Para la Cmara de Representantes, en los departamentos donde slo se asignen curules por
distritos uninominales, los ciudadanos emitirn un solo voto por el candidato de su preferencia.
La curul en cada distrito uninominal se asignar al candidato que haya obtenido la mayor cantidad
de votos mediante un mecanismo de mayora simple.

En los departamentos donde exista una porcin plurinominal y otra uninominal en la Cmara de
Representantes, los ciudadanos emitirn un voto en cada una de ellas.

En estos departamentos, cada partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos


recibir un nmero total de curules equivalente al nmero resultante de la aplicacin de la cifra
repartidora con base en las votaciones recibidas por las listas cerradas y bloqueadas postuladas
por los partidos en la porcin plurinominal. A este nmero de curules se le restarn las que el
partido haya obtenido por mayora simple en los distritos uninominales del departamento para
determinar el nmero de candidatos de la lista que resultan electos.

Si en un departamento el nmero de representantes elegidos en circunscripciones uninominales


fuera mayor al que le corresponda proporcionalmente a una determinada organizacin poltica,
la diferencia ser cubierta restando escaos plurinominales a las organizaciones polticas que
tengan los resultados ms bajos de votacin en la distribucin por cifra repartidora en estricto
orden ascendente del menor al mayor.

Para las dems Corporaciones, las curules se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora
entre las listas de candidatos que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al
cincuenta por ciento (50%) del cociente electoral.

Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de acuerdo con el
sistema de cifra repartidora.

89
Los miembros de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales sern elegidos de las listas nicas,
cerradas y bloqueadas presentadas por los partidos, movimientos polticos o grupos significativos de
ciudadanos, de acuerdo con el sistema de cifra repartidora.

La ley reglamentar la materia.

ARTCULO 4. El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgacin.

90
REFORMA AL FINANCIAMIENTO POLTICO EN COLOMBIA

Introduccin

Todas las actividades de los movimientos y partidos polticos requieren en alguna medida de financiacin.
La sostenibilidad y el buen funcionamiento del rgimen democrtico involucran la consolidacin de un
sistema de financiamiento poltico que respete los valores bsicos de la democracia: la igualdad de los
ciudadanos, la libertad de los electores y la autonoma de los elegidos (De la Calle, 2004).

Estos tres valores democrticos llevan a reflexionar sobre los desafos que en materia de reforma al
sistema de financiamiento poltico contiene el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera, firmado entre el gobierno nacional y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), el 24 de noviembre de 2016.

El punto 2.3 del Acuerdo Final establece una serie de medidas orientadas a promover la competencia
poltica en condiciones de equidad y transparencia en los procesos electorales, lo que implica: aumentar
los recursos pblicos para fortalecer la actividad poltica y partidaria, garantizar el acceso equitativo a los
medios masivos de comunicacin, fortalecer las capacidades de investigacin y de sancin del rgano
electoral, entre otras.

Estas medidas se encuentran en consonancia con muchas de las recomendaciones que desde tiempo atrs
han venido realizado diferentes sectores acadmicos, instituciones polticas y organizaciones no
gubernamentales, quienes coinciden en que el sistema de financiamiento poltico y electoral colombiano
necesita ser reformado con urgencia con miras a garantizar el cumplimiento de los valores democrticos
mencionados previamente.

En Colombia, el marco normativo ha tenido avances importantes en cuanto a la incorporacin de un


rgimen sancionatorio a las organizaciones polticas que avalen candidatos vinculados a grupos armados
ilegales y al narcotrfico, sanciones por violacin de topes, financiacin preponderantemente estatal de
las elecciones presidenciales y mecanismos de rendicin de cuentas para transparentar los ingresos y
gastos de las organizaciones polticas (Misin de Observacin Electoral, 2016); sin embargo, an persisten
problemticas que se derivan del vnculo entre dinero y poltica, tales como: infiltracin de dineros

91
indebidos o ilegales a las campaas, subreporte de ingresos y gastos, dbiles controles y sanciones por
parte de la autoridad electoral, etc.

La implementacin del Acuerdo Final constituye una oportunidad histrica para subsanar muchos de los
vacos y/o debilidades del actual sistema de financiamiento poltico. En consecuencia, este documento
presenta una serie de propuestas y recomendaciones orientadas a subsanar los principales problemas
identificados en materia de financiamiento poltico, rendicin de cuentas y control de las campaas
electorales en Colombia, teniendo en cuenta los siguientes objetivos propuestos por la Misin Electoral
Especial (en adelante MEE):

1. Mejorar la representacin poltica (territorios, grupos de poblacin mujeres, grupos tnicos,


jvenes, minoras).

2. Facilitar la entrada y sostenimiento financiero de organizaciones polticas nuevas, incluyendo el


partido de las Farc, controlando -a su vez- la fragmentacin del sistema de partidos.

3. Promover el fortalecimiento de las organizaciones polticas, con democracia interna e inclusin


efectiva de grupos sub-representados.

4. Equilibrar y disminuir los costos de la actividad poltica.

5. Desincentivar las prcticas corruptas/ilegales (v gr. compraventa de votos, ingreso de dineros


ilegales, cooptacin de la poltica, utilizacin indebida de recursos pblicos y privados).

6. Garantizar principios de mxima transparencia y equidad, junto con el cumplimiento de las


normas.

7. Implementar un sistema de controles y sanciones, proporcional y efectivo.

Los siguientes apartados contienen una breve descripcin de los principales problemas, junto con sus
respectivas propuestas y/o recomendaciones, muchas de las cuales no slo apuntan a ajustar y modificar
el marco normativo vigente, sino tambin a proponer medidas conducentes a disear un sistema de
controles y sanciones eficaces contra quienes violen las normas electorales.

El documento se estructura de la siguiente manera: en primer lugar, se presenta la propuesta frente al


modelo de financiamiento poltico en Colombia. Luego, se describen las principales problemticas y
propuestas frente a la financiacin del funcionamiento de las organizaciones polticas. Finalmente, se
elabora un diagnstico de los problemas relacionados con la financiacin de las campaas electorales, el

92
sistema de rendicin de cuentas y el rgimen de controles y sanciones, junto con sus respectivas
propuestas o recomendaciones.

Modelo de financiamiento poltico

Existen tres modelos de financiamiento poltico, a saber: pblico, privado y mixto. Posteriormente, se
argumenta que el sistema de financiamiento mixto con predominancia de recursos estatales es el mejor
modelo posible para Colombia.

De acuerdo con De la Calle (2004), el financiamiento pblico se puede definir grosso modo como el empleo
de fondos estatales en beneficio de los partidos polticos y de las campaas electorales:

Este puede hacerse de manera directa, transfiriendo a unos u otros dinero del presupuesto
nacional, o de manera indirecta, mediante la concesin de ventajas, prerrogativas, aportes en
especie o subvenciones a favor de los partidos o de las campaas electorales, o como incentivo
para las donaciones privadas. (De la Calle, 2004, p. 23).

El financiamiento pblico directo se puede hacer de manera permanente y en periodos electorales. En el


primer caso, los dineros del Estado se utilizan para financiar actividades cotidianas de las organizaciones
polticas: gastos operativos, talleres de formacin poltica, preparacin de candidatos a cargos de eleccin
popular, etc.; mientras que en el segundo caso, los fondos pblicos se destinan estrictamente para cubrir
gastos de campaa. Mientras que el financiamiento permanente fortalece los partidos en tanto que
articuladores y agentes de representacin de los intereses polticos de la sociedad, el financiamiento
electoral de campaas garantiza las condiciones mnimas de equidad para la competencia poltica. La
interaccin entre estos dos tipos de financiamiento directo genera un impacto positivo sobre la calidad
del sistema de representacin democrtica. (Gutirrez & Zovatto, 2011; Joignant, 2012).

Por su parte, el financiamiento pblico indirecto comprende las contribuciones estatales en especie que
buscan facilitar el desarrollo adecuado de la actividad poltica y electoral de los partidos. Este tipo de
contribuciones puede comprender los siguientes elementos: transporte, uso de edificios
gubernamentales, publicaciones, exoneraciones de impuestos y acceso a los medios de comunicacin,
entre otros; no obstante, cabe anotar que: probablemente, el elemento que tiene mayor impacto en la

93
realidad y en el desarrollo efectivo de la vida pblica es el derecho a la utilizacin de los medios, entre
ellos la televisin, que es una especie de gora moderna, donde se decide buena parte de la lucha
poltica. (De la Calle, 2004, p. 27)

En segundo lugar, el financiamiento poltico privado se refiere a los recursos en dinero o en especie
provenientes del patrimonio de particulares en beneficio de las organizaciones polticas y de las campaas
electorales (De la Calle, 2004).

Segn Bernal Moreno (2006), existen tres vas privadas mediante las cuales se puede obtener financiacin:
las cuotas de los afiliados, los crditos de entidades financieras y las donaciones. Las cuotas de los afiliados
son peridicas y pueden ser voluntarias u obligatorias, pero no constituyen la fuente principal de ingresos
de las organizaciones polticas. Los crditos otorgados por entidades financieras tambin constituyen una
importante fuente de recursos; sin embargo, generalmente son estas entidades las que deciden qu
partidos apoyar. Finalmente, las donaciones pueden provenir de personas naturales y jurdicas; no
obstante, varios pases prohben las donaciones de extranjeros, militares, sindicatos, corporaciones,
contratistas del Estado, annimos, etc.:

Independientemente de qu personas pueden hacer las donaciones, hay un consenso extendido


[] de que los donativos sean nominativos a partir de ciertos montos: se hacen pblicos tanto el
nombre del donante como la cantidad entregada al partido y, por consiguiente, las donaciones
annimas quedan prohibidas o limitadas a montos de muy baja cuanta. (Woldenberg, 2003, p.
307)

De esta manera, se pretende evitar prcticas clientelares y la infiltracin de recursos indebidos o


provenientes de actividades ilcitas, lo cual no slo distorsiona la competencia poltica y vulnera los valores
democrticos, sino que tambin incentiva la configuracin de Estados mafiosos, cuyas instituciones
cooptadas perpetan la violencia, la corrupcin y la impunidad.

Por ltimo, el financiamiento poltico mixto combina los dos modelos mencionados anteriormente:
pblico y privado. Este es el modelo predominante en Amrica Latina, salvo en los casos de Venezuela y
Bolivia, que prohben explcitamente el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con dineros
de origen estatal. Por lo tanto, la mayora de pases latinoamericanos subsidian los partidos y las campaas
electorales con dineros pblicos, y permiten en mayor o menor medida los aportes de origen privado. Las

94
diferencias entre los casos se derivan del peso relativo que tienen los aportes pblicos y privados en el
desarrollo de los procesos democrticos. As, algunos casos, como Mxico, favorecen ampliamente la
financiacin pblica, mientras que otros, como Per, favorecen el financiamiento poltico privado (De la
Calle, 2004; Gutirrez & Zovatto, 2011).

Ahora bien, el financiamiento mixto pretende corregir las desventajas de los modelos pblicos y privados
cuando estos se emplean por separado, las cuales se refieren: por un lado, a la dependencia econmica
de los partidos con respecto al Estado; y, por otro, a las prcticas clientelares que se puedan dar entre
determinados grupos de inters y las fuerzas polticas (Bernal Moreno, 2006).

Teniendo en cuenta lo anterior, la Misin Electoral Especial recomienda mantener el modelo de


financiamiento mixto que existe actualmente en Colombia, pero garantizando un mayor porcentaje de
financiacin pblica (directa e indirecta) para el funcionamiento de las organizaciones polticas y para las
campaas electorales, reduciendo a la vez- la financiacin de origen privado. Esta recomendacin se
sustenta en los siguientes argumentos:

1. El modelo de financiamiento mixto es el que predomina en la regin, lo que sugiere que ha tenido
buenos resultados en la mayora de democracias latinoamericanas. No existe ningn pas en
Amrica Latina con financiacin 100% estatal.

2. El modelo mixto resalta las virtudes y atena las desventajas de los sistemas de financiamiento
pblico y privado, cuando estos se emplean por separado.

3. El modelo de financiamiento mixto equilibra la dependencia de las organizaciones polticas


respecto al Estado y respecto a privados.

4. El modelo de financiamiento mixto genera identificacin entre organizaciones polticas y


ciudadana.

5. El modelo de financiamiento mixto es razonable fiscalmente.

6. El modelo de financiamiento mixto genera mayor equidad para las organizaciones pequeas y
nuevas.

Pese a los anteriores argumentos, resulta claro que el fortalecimiento de las minoras polticas existentes
y la inclusin de partidos y movimientos polticos que irrumpen por primera vez en el escenario poltico,

95
requieren de una financiacin estatal mayor o completa, especialmente, durante el rgimen de transicin
al que alude el Acuerdo Final.

Elementos de Consideracin y propuestas frente a la financiacin del


funcionamiento de las organizaciones polticas

A continuacin se describen los problemas identificados en las sesiones de la MEE en relacin con la
financiacin del funcionamiento de las organizaciones polticas y, posteriormente, se plantean algunas
propuestas y recomendaciones al respecto. En trminos generales, se destacan tres problemticas:

1. Distribucin inequitativa de los recursos pblicos para el funcionamiento de las organizaciones


polticas.

2. Opacidad en la rendicin de cuentas de los ingresos de origen privado para el funcionamiento de


las organizaciones polticas.

3. Falta de controles sobre la destinacin de los recursos provenientes de la financiacin estatal.

1. Distribucin inequitativa de los recursos pblicos para el funcionamiento de las


organizaciones polticas.

Las actuales reglas de distribucin de los recursos pblicos para el funcionamiento de las organizaciones
polticas se basan primordialmente en el criterio de fuerza electoral. Como es bien sabido, el 10% de estos
recursos se distribuye por igual entre todas las organizaciones polticas con personera jurdica, mientras
que el 90% restante se distribuye en proporcin al nmero de votos obtenidos en el Congreso, Asambleas
y Cmara, as como en proporcin al nmero de mujeres y jvenes elegidos. Como resultado, los partidos
tradicionales y mayoritarios se apropian de la mayor parte de los recursos estatales, reduciendo las
posibilidades que tienen las organizaciones polticas minoritarias de acceder a ellos. Si bien el acceso a
los recursos pblicos debe estar reglamentado por unos principios de seriedad y cumplimiento (), esta
forma de repartir los fondos no permite ampliar el pluralismo poltico ni mejorar las capacidades de las
organizaciones polticas ms pequeas para volverse ms competitivas. (Transparencia por Colombia &
MOE, 2016a, p. 7)

96
Propuestas
Modificar las reglas de distribucin de la financiacin estatal para el funcionamiento de las
organizaciones polticas con el fin de que sean ms equitativas y democrticas.

Actualmente, las reglas de distribucin de los recursos estatales privilegian el criterio de fuerza electoral
(80%) sobre la igualdad en el acceso a la financiacin estatal (10%) y sobre las polticas de inclusin de
sectores sociales sub-representados, tales como las mujeres (5%) y los jvenes (5%), lo que genera que
pocas organizaciones, particularmente los partidos mayoritarios, se apropien de la mayor parte del Fondo
Nacional de Financiacin Poltica. Por lo tanto, la propuesta de modificar las reglas de distribucin de la
financiacin estatal para el funcionamiento de las organizaciones polticas busca, adems de reducir las
barreras de acceso a los recursos estatales para las organizaciones polticas nuevas y minoritarias,
favorecer la representacin territorial, fortalecer las organizaciones polticas a nivel regional, promover la
participacin de la mujer e incentivar la democracia interna.

En este orden de ideas, aunque se mantiene un porcentaje importante de distribucin con base en el
criterio de fuerza electoral (55%), se aumenta el peso de los criterios de igualdad (25%) y de inclusin
(dentro del cual se incluye la democracia interna) (20%). Estas diferencias se pueden observar en la
siguiente grfica:

100% 100%
10%
90% 90% Igualdad
25%
(personera
80% 80% jurdica)
Igualdad
70% 70%
(personera
60% jurdica) 60% Fuerza electoral
Fuerza electoral (votaciones)
50% 80% 50%
(votaciones) 55%
40% 40%

30% Inclusin 30%


(mujeres y Inclusin
20% jvenes) 20% (mujeres,
jvenes y
10% 10% 20% democracia
10% interna)
0% 0%
Actual Propuesta

Grfica 6 Criterios de distribucin de la financiacin estatal para el funcionamiento de las organizaciones


polticas

97
Bajo estas consideraciones, se propone modificar las reglas de distribucin correspondientes al artculo
17 de la ley 1475 de 2011, de la siguiente manera:

100% 100%
10%
Personera jurdica Personera jurdica
90% 90%
25%
15%
80% 80% Curules obtenidas en
3% de votos en
Senado o Cmara el Senado
70% 70%
17,50% Curules obtenidas en
Curules obtenidas en
la Cmara
60% el Congreso 60%
40% Curules obtenidas en
50% Curules obtenidas en 50% Asambleas
17,50%
Asambleas

40% 40% Curules obtenidas en


Curules obtenidas en 10% Concejos
Concejos
30% 10% 30%
Porcentaje de
10%
Porcentaje de mujeres elegidas
20% mujeres elegidas 20%
15%
10% Nmero de jvenes
10% 10% elegidos
5% Nmero de jvenes 5%
elegidos
5% 5%
0% 0% Democracia interna
Distribucin actual Propuesta

Grfica 7 Propuesta de redistribucin de la financiacin estatal para el funcionamiento de las


organizaciones polticas

Frente a la nueva distribucin, se deben tener en cuenta las siguientes aclaraciones: en primer lugar, la
propuesta implica cambiar la forma en que se distribuyen los recursos por concepto de mujeres elegidas.
Actualmente, este porcentaje de recursos se distribuye en proporcin al nmero de mujeres elegidas en
las corporaciones pblicas. Con la nueva regla, la distribucin de esta porcin de los recursos estatales se
hara con base en el porcentaje de elegidos de cada partido que sean mujeres. Por ejemplo, si en el partido

98
A el 70% de los elegidos a corporaciones pblicas son mujeres mientras que en el partido B este porcentaje
es de 20%, el primero recibir un mayor porcentaje de financiacin por este rubro que el segundo,
independientemente del nmero absoluto de mujeres elegidas en cada partido.

En segundo lugar, se recomienda que el Consejo Electoral Colombiano (en adelante CEC) defina los
criterios o indicadores, as como la metodologa, para medir el uso efectivo de la democracia interna por
parte de las organizaciones polticas; no obstante, cabe aclarar que desde la MEE se entiende por
democracia interna el uso de mecanismos incluyentes y competitivos en el proceso de toma de decisiones
al interior de las organizaciones polticas, la participacin de los afiliados en los rganos de direccin y la
existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico (Freidenberg, 2009). (Vase
propuesta de la MEE en materia de democracia interna).

2. Opacidad en la rendicin de cuentas de los ingresos de origen privado para el


funcionamiento de las organizaciones polticas

Segn la Ley 1475 de 2011 (artculo 16), adems de la financiacin estatal, las organizaciones polticas
pueden financiar su funcionamiento con recursos de origen privado provenientes de las cuotas de sus
afiliados, as como contribuciones, donaciones y crditos provenientes de personas naturales y/o
jurdicas; sin embargo, a diferencia del financiamiento de las campaas polticas, no existe un tope
mximo de recursos privados que las organizaciones polticas pueden recibir ni un lmite para el monto
de las donaciones.

Aunado a lo anterior, la legislacin colombiana (Ley 1475 de 2011, art. 19) obliga a las organizaciones
polticas a presentar ante el CNE la rendicin de cuentas de su patrimonio, ingresos y gastos durante los
primeros cuatro meses de cada ao; sin embargo, en la mayora de los casos, esta informacin no est
disponible en la pgina web del rgano electoral ni en la pgina de las organizaciones polticas, lo cual
impide conocer quines son los donantes de los partidos y movimientos polticos y cules son los montos
que aportan (Transparencia por Colombia & MOE, 2016a, p.9).

Propuestas
Los aportes o donaciones que realicen las personas naturales, personas jurdicas y conglomerados
econmicos a las agrupaciones polticas deben tener un tope expresado en valores absolutos que

99
determinar el CEC con base en un estudio encaminado a este propsito. La razn para establecer dicho
tope es evitar que las agrupaciones polticas sean cooptadas por grupos de inters que pretendan sacar
beneficio de las decisiones que puedan adoptar funcionarios de eleccin popular avalados por ellas. De
igual forma, esta medida reducir el riesgo de que dentro de las organizaciones polticas se generen
tratamientos especiales a grupos de donantes y/o facciones afines a ellos.

Adicionalmente, se debe establecer un mecanismo unificado de rendicin de cuentas sobre el manejo de


ingresos y gastos de los recursos para funcionamiento de las organizaciones polticas (Transparencia por
Colombia y la MOE, 2016), lo que implica:

Revisar el formulario 1B definido por el rgano electoral para la presentacin de los informes de
ingresos y gastos de funcionamiento. Esta medida debe ser complementada con una auditora
externa contratada por la dependencia que administre los recursos de funcionamiento de los
partidos dentro del CEC, quitndole esta competencia a la Registradura Nacional del Estado Civil,
que actualmente ejerce esta funcin (Ley 130 de 1994, artculo 49).

Cumplir con la obligacin de publicar en la pgina web del rgano electoral y de las organizaciones
polticas, los informes de ingresos y gastos de las organizaciones polticas, as como los
documentos que detallan el origen de los ingresos privados, aportes de particulares y montos.

3. Falta de controles sobre la destinacin de los recursos provenientes de la financiacin


estatal

La ley 1475/2011 seala que un 15% de los recursos de funcionamiento se debe destinar para la
promocin de la participacin poltica de las mujeres, los jvenes y los grupos tnicos; sin embargo, una
de las problemticas que se evidenci en el dilogo con organizaciones polticas e instituciones fue la falta
de claridad frente a la destinacin de estos recursos, con los que se pretende ayudar a que las
organizaciones polticas cumplan con los principios de inclusin, participacin y promocin de liderazgo,
generando oportunidades y capacidades para participar en las contiendas electorales (Transparencia por
Colombia & MOE, 2016a, p.10). Si bien cada organizacin poltica tiene autonoma para decidir sobre la

100
forma en que va a alcanzar estos objetivos, no existe control para garantizar que dichos recursos cumplan
con la destinacin especfica que determina la ley.

Propuestas
El Consejo Electoral Colombiano deber inspeccionar que los recursos provenientes de la financiacin
estatal con destinacin especfica, que segn la propuesta de la MEE se orientan a fortalecer la
participacin poltica y electoral de la mujer y de los jvenes, as como a los mecanismos de democracia
directa, se destinen efectivamente a lo establecido en la ley. Para mayor informacin, revisar el
documento de la MEE en donde se detallan las propuestas y recomendaciones en materia de participacin
de las mujeres.

Adems, esta autoridad electoral deber verificar que las organizaciones polticas destinen recursos para
promover la transparencia y el acceso a la informacin pblica de toda su gestin; as como para sufragar
el valor de los recursos humanos, tcnicos y tecnolgicos para controlar, fiscalizar y auditar el manejo de
los recursos.

Problemas y propuestas frente a la financiacin de las campaas


electorales

En este apartado se resumen los principales problemas relacionados con el financiamiento de las
campaas electorales, rendicin de cuentas, controles y sanciones, al tiempo que se proponen algunos
ajustes y recomendaciones con miras a fortalecer la equidad y la transparencia de los procesos electorales.
A grandes rasgos, se destacan cinco problemticas:

La financiacin pblica va anticipos es mnima y el proceso para acceder a los recursos estatales
(tanto anticipos como reposicin de votos) es demasiado complejo y poco eficiente.

Desconocimiento del costo real de las campaas polticas.

Excesiva dependencia de los recursos de origen privado.

Falta de claridad y de sanciones en el proceso de rendicin de cuentas de las campaas.

101
Dbiles controles y sanciones para candidatos y organizaciones polticas por violacin de reglas
de financiacin y publicidad.

1. La financiacin pblica va anticipos es mnima y el proceso para acceder a los recursos


estatales (tanto anticipos como reposicin de votos) es demasiado complejo y poco eficiente.

Los anticipos constituyen una mnima parte de la financiacin de las campaas polticas. Para citar un
ejemplo, en las elecciones regionales del 2015, los recursos de anticipos no superaron el 1% del total de
los ingresos de las campaas, lo que contradice el principio constitucional de que estas se deben financiar
con recursos pblicos y privados (Transparencia por Colombia & MOE, 2016b). A esto se suman algunos
problemas expuestos en las entrevistas realizadas por la MEE a movimientos y partidos polticos, tales
como: la demora en el proceso de solicitud y entrega de los anticipos a las organizaciones polticas o la
dificultad para obtener las plizas de cumplimiento que la ley exige, principalmente, en el caso de las
organizaciones minoritarias. Una situacin similar sucede con los recursos que se entregan a travs de la
figura de reposicin de gastos por votos. A pesar de que la ley 130 de 1994 establece que la entrega de
estos recursos se debe efectuar mximo un mes despus de las elecciones, en la prctica, la autoridad
electoral no cumple con este lmite de tiempo, ocasionando problemas financieros para los candidatos y
organizaciones polticas que contraen prstamos con entidades financieras.

Propuestas
Mayor preponderancia de la financiacin estatal a travs de la figura de anticipos para las
campaas electorales.

El CEC contar con un Fondo de Financiacin Estatal para Campaas que tendr a su cargo una cuenta
donde se depositan los recursos que el Estado est dispuesto a entregar por concepto de anticipos y de
reposicin de gastos por votos, los cuales sern girados previa autorizacin del cuerpo colegiado del CEC.
Con el fin de garantizar que todas las organizaciones polticas puedan acceder a estos recursos, se
recomienda entregar el 50% del financiamiento pblico antes de la campaa, y el 50% restante despus
de las elecciones, bajo las siguientes consideraciones frente a la distribucin:

Una parte de los anticipos (10%) se distribuye por igual entre todas las organizaciones polticas
con derecho a financiacin, independientemente de su desempeo electoral en la campaa. Estos
recursos no se deben devolver, pero s justificar.

102
Otra parte de estos anticipos (40%) se distribuye con base a los resultados previos obtenidos en
el mismo tipo de eleccin. Este valor de los anticipos se deducir de la financiacin que le
corresponda a la organizacin poltica por concepto de reposicin de gastos de la campaa.

Finalmente, los recursos de reposicin (50%) se distribuyen en proporcin a los resultados


electorales.

El Consejo Electoral Colombiano deber establecer el monto y el porcentaje de recursos que se


distribuirn por concepto de anticipos y de reposicin de gastos por votos, garantizando que todas las
organizaciones polticas puedan tener acceso a estos recursos. A su vez, esta autoridad electoral adoptar
los mecanismos que sean necesarios para lograr una mayor celeridad en el desembolso de los recursos
estatales bajo principios de equidad y transparencia. Esto implica reajustar el proceso de solicitud,
aprobacin y desembolso de los recursos. Adems, se debe definir con claridad la fecha de inicio de las
campaas para efectos de anticipos y el tiempo lmite para la entrega de los recursos.

En consonancia con la propuesta de reforma al sistema electoral que ha planteado la MEE, se propone
que en circunscripciones plurinominales, en donde habr listas cerradas, los recursos se le entregan
directamente a la organizacin poltica; mientras que, en uninominales, se le entregan al candidato.

Finalmente, es importante establecer un rgimen de responsabilidad 55 para los encargados del


desembolso de los recursos, especialmente, por reposicin de gastos por votos, estableciendo que los
intereses de mora generados por el no desembolso oportuno sean sufragados por estos funcionarios
mediante la accin de repeticin.

2. Desconocimiento del costo real de las campaas polticas.

En cuanto a los costos de las campaas polticas, no existen parmetros claros para definir el costo real
de estas. Por ejemplo, en un anlisis del tope de gastos para las campaas a la Cmara de Representantes
en 2014, se evidencia que en el departamento de Antioquia el gasto por persona que podra hacer una

55
Sobre el Rgimen de Responsabilidad ver: Anexo 3. Propuestas y recomendaciones para el rgimen de
responsabilidad de las organizaciones polticas.

103
campaa sera de 2.866 pesos. Por el contrario, en el caso del departamento del Vaups, el gasto por
persona fue mucho mayor, ascendiendo a 61.487 (Transparencia por Colombia, 2014, p. 53). Esta
disparidad en los topes de gastos conlleva a reflexionar sobre cules deben ser los criterios para calcular
los costos reales de las campaas en diversos contextos. Cabe anotar que la Ley 1475 de 2011 (artculo
24) establece que la autoridad electoral y el Ministerio de Hacienda deben realizar un estudio base para
la actualizacin de los costos reales de las campaas; el cual no se ha llevado a cabo hasta el momento.

Propuestas
El Consejo Electoral Colombiano deber construir una metodologa para calcular los costos reales de las
campaas con criterio diferencial (local, regional, nacional) en funcin de las caractersticas geogrficas y
demogrficas de las diferentes regiones del pas, el tipo de eleccin (Senado, asambleas departamentales,
concejos, etc.) y el tipo de circunscripcin de la Cmara (uninominal y plurinominal). Con base en esta
metodologa se debe calcular y reducir los topes de gastos de las campaas polticas, y adicionalmente,
reducir, delimitar y establecer los tiempos de campaa.

3. Excesiva dependencia de los recursos de origen privado

La financiacin privada es la principal fuente de ingresos de las campaas para elecciones locales y
legislativas. Las fuentes de financiacin ms importantes en este tipo de campaas polticas son, en su
orden, los recursos propios de los candidatos y/o de sus familiares, los aportes de personas naturales y/o
jurdicas, los crditos y los recursos propios de las organizaciones polticas.

Aunque los recursos de origen privado constituyen una fuente legtima de financiacin, la ausencia de
restricciones y controles efectivos puede conllevar varios riesgos que afectan la equidad, la igualdad de
oportunidades y la transparencia de las elecciones, a saber: la posibilidad de que dineros ilegales entren
a las campaas, la incidencia de intereses corporativos, el encubrimiento de donaciones a travs de
crditos, la inequidad en el acceso a crditos con el sector financiero y las donaciones que se realizan a
los partidos pero luego se convierten en contribuciones a las campaas polticas, entre otros.
(Transparencia por Colombia, 2014)

Si bien las campaas tienen la obligacin de revisar el origen de los recursos que reciben, la dinmica
propia de las elecciones, y la falta de informacin oficial y pblica que les permita verificar la idoneidad

104
de los aportantes impide que esta revisin se lleve a cabo de manera efectiva. Estas problemticas
tambin afectan a la autoridad electoral, quien adems no cuenta actualmente con registros que le
permitan contrastar la informacin y realizar las indagaciones pertinentes.

Por otra parte, entre los contribuyentes privados que permite la legislacin colombiana para el
financiamiento de campaas electorales se encuentran las fundaciones y organizaciones sin nimo de
lucro, las cuales en la prctica- terminan realizando aportes a las campaas polticas que sobrepasan su
patrimonio, constituyndose de esta manera- en fachadas para legalizar el ingreso de recursos que
pueden provenir de fuentes prohibidas o para evadir los lmites a la financiacin privada.

Ahora bien, los recursos que reciben las campaas polticas se invierten, principalmente, en la
contratacin de publicidad electoral en medios masivos de comunicacin. Aunque la legislacin
colombiana exige a los concesionarios de la frecuencia de radio definir un valor de la pauta que est por
debajo de la mitad del valor comercial, no existen precios de referencia que permitan identificar si esta
prerrogativa se aplica de manera equitativa a todos los candidatos. Este problema se agudiza an ms si
se tiene en cuenta que las agencias de publicidad y los medios masivos privados no solamente son quienes
ms pautan, sino que tambin aparecen como los principales donantes de algunas campaas, lo que
puede terminar beneficiando a determinados candidatos sobre otros.

El alto costo de las pautas en radio, prensa escrita, televisin y vallas publicitarias, genera que slo las
campaas con mayor msculo econmico y financiero puedan acceder a los medios privados para difundir
sus propuestas y generar mayor grado de recordacin entre los electores.

Teniendo en cuenta que la inequidad en la competencia poltica tambin se deriva de la falta de recursos
econmicos por parte de algunas organizaciones polticas para contratar publicidad o difundir sus ideas a
travs de los medios masivos de comunicacin, resulta necesario aprobar reformas orientadas a generar
equilibrio entre las campaas polticas a travs de los medios de comunicacin privados.

Propuestas
Con el fin de corregir los desequilibrios que se derivan de la financiacin de campaas polticas a travs
de recursos de origen privado se presenta un conjunto de propuestas que apuntan, por un lado, a
fortalecer la financiacin pblica indirecta, y, por otro lado, a establecer lmites y restricciones ms
estrictas frente a las fuentes de financiacin privada.

105
Mayor financiacin pblica indirecta

En primer lugar, el aumento a la financiacin pblica indirecta est encaminada al fortalecimiento de dos
componentes que pueden llegar a ser determinantes en los resultados de los procesos electorales: el
acceso a los medios de comunicacin privados y el transporte masivo de electores. As pues, la primera
propuesta consiste en que el Estado financiar parcialmente la publicidad en medios masivos de
comunicacin. Para ello, el Consejo Electoral Colombiano ser el encargado de contratar a precios
reducidos y de distribuir entre las organizaciones polticas, los espacios dispuestos para publicidad
electoral en medios (Televisin, radio, prensa escrita). De modo similar, se recomienda que la autoridad
electoral determine y distribuya los sitios para publicidad exterior visual (v gr. vallas publicitarias).

La segunda propuesta en materia de financiamiento pblico indirecto se orienta a facilitar la participacin


de la ciudadana en los comicios electorales, y consiste en que el Estado subsidie medios de transporte
masivos gratuitos el da de las elecciones en las principales ciudades del pas, un gasto que muchas veces
es asumido por las organizaciones polticas. A su vez, esta propuesta se debe complementar con la
disposicin de mecanismos de votacin en zonas alejadas, tales como: mesas mviles, correo y
mecanismos electrnicos.

Ahora bien, con el fin de prevenir la incidencia de intereses particulares en las campaas polticas, se
propone realizar algunos ajustes en materia de restricciones, lmites y prohibiciones a la financiacin
privada.

Restricciones ms estrictas a los aportes de origen privado

En cuanto a las restricciones, resulta fundamental que las donaciones o aportes en especie se contabilicen
en su valor comercial; para lo cual, el CEC contar con un registro de precios y proveedores de bienes y
servicios. Adems, tanto en el caso de los aportes provenientes de recursos propios y/o familiares como
en el de las donaciones de personas naturales y/o jurdicas, la autoridad electoral deber verificar que se
entreguen los soportes que defina la ley para comprobar la procedencia de los recursos y la capacidad
econmica de los aportantes. Entre los soportes que la autoridad electoral puede solicitar, se sugieren:
declaracin de renta, bienes y patrimonio, y certificado de antecedentes, entre otros.

106
Tope en valores absolutos para los recursos de origen privado

Frente a los lmites al ingreso de recursos de origen privado, se recomienda que el Consejo Electoral
Colombiano establezca un tope en valores absolutos para todas las donaciones o aportes que provienen
de los recursos propios de los candidatos y/o de sus familiares, personas naturales y/o jurdicas, crditos
bancarios y recursos propios de las organizaciones polticas. Esta propuesta permitir, por un lado, reducir
la incidencia de particulares que financian campaas en el accionar de los partidos polticos y, por otro
lado, corregir el desequilibrio que caracteriza la mayora de procesos electorales, en donde los candidatos
con mayores recursos disponibles para invertir en sus campaas son quienes terminan ganando las
elecciones.

Nuevas prohibiciones

Adems de las prohibiciones existentes en la actualidad (Ley 1475 de 2011, artculo 27), resulta necesario
que la autoridad electoral establezca nuevas prohibiciones sobre algunas fuentes de financiacin que
pueden llegar a distorsionar los valores democrticos que orientan el sistema de financiamiento poltico
o que resultan innecesarias ante la apuesta de una mayor financiacin pblica de origen estatal (directa
e indirecta). En este sentido, se recomienda incluir en la legislacin las siguientes prohibiciones:

Crditos no bancarios.

Donaciones de publicidad electoral en medios masivos de comunicacin.

Donaciones de entidades sin fines de lucro, con excepcin de aquellas que tienen dentro de sus
funciones el apoyo a los procesos electorales y la democracia.

4. Falta de claridad y de sanciones en el proceso de rendicin de cuentas de las campaas

Uno de los principales problemas en relacin con el sistema de rendicin de cuentas es el subreporte de
informacin de ingresos y gastos en los registros contables (informes fsicos y Cuentas Claras). A pesar de
la insistencia de algunos candidatos y partidos polticos acerca de que los topes de gastos son demasiado
bajos, -en la prctica- los candidatos no reportan la totalidad de los gastos permitidos. Por lo tanto,
actualmente no se cuenta con informacin confiable y completa sobre los ingresos y gastos reales de las
campaas (Espinosa, 2016).

107
Entre las explicaciones de esta problemtica, cabe destacar que muchas donaciones en especie no se
tasan en su valor comercial, los candidatos no se toman en serio el reporte contable al considerarlo como
un simple requisito para acceder a la reposicin de gastos por votos, y la imposibilidad de reportar
ingresos y gastos que no cuentan con los soportes correspondientes. (Transparencia por Colombia, 2014)

Otro problema tiene que ver con el seguimiento en tiempo real de los libros contables. A este respecto,
la autoridad electoral realiza inspecciones a los libros fsicos de algunas campaas polticas de forma
aleatoria y especialmente en ciudades capitales; sin embargo, esta no cuenta con los recursos para hacer
una inspeccin efectiva y exhaustiva de esta informacin. Por otra parte, a pesar de que el aplicativo
Cuentas Claras busca facilitar el proceso de rendicin de cuentas, este no es debidamente utilizado
durante el desarrollo de las campaas ni permite subir al sistema los soportes correspondientes para
poder verificar los asientos contables reportados. Esto se debe, entre otras razones, a que no es
completamente claro que el uso de dicho aplicativo durante las campaas sea obligatorio, no existen
sanciones a las personas y organizaciones que no diligencien los libros contables en tiempo real a travs
del aplicativo Cuentas Claras ni controles por parte de las autoridades a esta informacin: La revisin es
expost y corresponde ms a un ejercicio contable para verificar que las cuentas cierren y existan los
soportes que confirmen los gastos. (Transparencia por Colombia & MOE, 2016b, p. 15)

Propuestas
Con el fin de fortalecer el proceso de rendicin de cuentas y mejorar la capacidad de la autoridad electoral
para ejercer un debido control sobre los recursos que manejan las campaas polticas, se recomienda
elevar a nivel de ley el uso en tiempo real del aplicativo Cuentas Claras; para lo cual se deber establecer
que los candidatos y organizaciones polticas no slo deben registrar sus asientos contables sino tambin
anexar los respectivos soportes en dicho aplicativo. Esto implica revisar los formatos para la rendicin de
ingresos y gastos, y complementarlos con la inclusin de nuevos anexos que permitan un mejor detalle
del origen de los recursos y los gastos en los que incurrieron las campaas.

La responsabilidad frente a la rendicin de cuentas corresponder a candidatos, organizaciones polticas,


gerentes de campaa (en el caso de las campaas que excedan los 60 SMMLV) y contadores. Los revisores
fiscales tambin tendrn responsabilidad en los casos de presentacin de los informes consolidados por
parte de las organizaciones polticas.

108
Como herramienta para que la autoridad electoral pueda ejercer el debido control a la rendicin de
cuentas es necesario que todas las campaas polticas manejen cuentas nicas; por lo tanto, la ley deber
garantizar el acceso de todas las organizaciones polticas al sistema financiero. Pese a ello, podrn existir
excepciones a las campaas que se realicen en circunscripciones que no cuenten con entidades
financieras. Por su parte, las entidades financieras debern brindar a la autoridad electoral la informacin
que solicite de estas cuentas, sin ninguna restriccin.

Dado que los subregistros de los ingresos y gastos de las campaas se evidencian en los sitios donde se
desarrollan las campaas, se recomienda ampliar canales y capacitacin a la ciudadana y a las
organizaciones polticas frente al proceso de inspeccin, vigilancia y control de los recursos empleados en
los procesos electorales, con el fin de que estos actores informen oportunamente ante la autoridad
electoral cualquier anomala al respecto.

Finalmente, en la actualidad, no existen sanciones por la omisin de ingresos y gastos de campaas ni por
la presentacin en tiempo real de los registros contables a travs de Cuentas Claras; por lo tanto, se
recomienda establecer a nivel legislativo multas por este tipo de faltas al rgimen de financiacin de las
campaas.

5. Dbiles controles y sanciones para candidatos y organizaciones polticas

Una de las mayores debilidades que tiene el sistema de financiamiento poltico en Colombia tiene que ver
con la poca capacidad del CNE para aplicar controles y sanciones oportunas y ejemplarizantes por la
violacin a las normas de financiamiento poltico. Esta debilidad institucional se deriva de varias causas
que fueron identificadas en el informe de recomendaciones sobre arquitectura institucional, a saber:
conformacin partidista del rgano electoral, falta de autonoma presupuestal, dbil alcance territorial,
ausencia de instrumentos para ejercer inspeccin y vigilancia, y falta de personal idneo para adelantar
las investigaciones.

Adems, se observa que el Fondo Nacional de Financiacin Poltica, que es la dependencia del CNE a cargo
del manejo y monitoreo de los recursos para el funcionamiento y desarrollo de las campaas de las
organizaciones polticas, ha mostrado graves falencias en el desarrollo de sus funciones, ya que en la
revisin y certificacin de cuentas se ha evidenciado que faltan lineamientos claros que demuestren un
trato objetivo a todas las organizaciones polticas.

109
Propuestas
El Consejo Electoral Colombiano deber tener una dependencia encargada de velar por el estricto
cumplimiento de lo que corresponde a la financiacin de partidos y campaas electorales. En tal sentido,
esta oficina tendr a su cargo al menos las siguientes funciones:

Administrar la cuenta donde se depositan los recursos para el funcionamiento de las


organizaciones polticas y para las campaas. Las erogaciones se harn previa orden del cuerpo
colegiado que compone el CEC.

Adelantar de manera eficiente el proceso de monitoreo, revisin y certificacin de las cuentas de


gastos, tanto de sostenimiento de las organizaciones polticas como de las campaas electorales.

Inspeccionar que los recursos provenientes de la financiacin estatal con destinacin especfica,
de conformidad con la ley, se orienten a fortalecer la participacin poltica y electoral de la mujer
y de los jvenes, as como a la implementacin de mecanismos de democracia directa en las
organizaciones polticas.

Verificar el cumplimiento de los requisitos legales por parte de las organizaciones polticas y las
campaas para acceder a los recursos de funcionamiento, recursos de financiacin pblica
indirecta, anticipos y reposicin de gastos.

Verificar la entrega de los soportes que establezca la ley para comprobar la capacidad econmica
de los aportantes y la procedencia de los recursos de origen privado que ingresen a las campaas.

Contratar a precios reducidos y distribuir entre las organizaciones polticas, los espacios
dispuestos para publicidad electoral en medios de comunicacin privados (Televisin, radio,
prensa escrita, etc.).

Establecer y distribuir entre las organizaciones polticas los sitios permitidos para publicidad
exterior visual (v gr. vallas publicitarias).

Informar a la dependencia encargada de realizar las investigaciones y sanciones dentro del CEC,
las inconsistencias o anomalas encontradas en el desarrollo de las campaas, as como en los
informes de ingresos y gastos presentados por candidatos y organizaciones polticas.

Por otra parte, el CEC deber contar una dependencia de investigacin y sancin, que se encargar de
adelantar los procesos administrativos a fin de establecer la responsabilidad por incumplimiento de las
reglas de financiacin, para lo cual podr establecer las siguientes sanciones:

110
Multas a candidatos, directivos y organizaciones polticas.

Multas a personas naturales y jurdicas que violen las normas de financiacin poltica.

Devolucin de recursos por concepto de reposicin de gastos por votos.

Suspensin o privacin de la financiacin estatal y/o de los espacios otorgados en los medios
masivos de comunicacin.

Desmonte de publicidad visual exterior.

En caso de no aplicarse el rgimen disciplinario interno de las organizaciones polticas, en un plazo


no mayor a un ao, sancionar a directivos y militantes conforme a los estatutos de estas.

De igual forma, en los casos en que los hechos investigados ameriten establecer sanciones que afecten
los derechos polticos de los ciudadanos y las organizaciones polticas, competencia atribuida a la Corte
Electoral, la dependencia de investigacin y sancin remitir los proyectos de solicitud al CEC para su
respectiva evaluacin. En caso de que el CEC apruebe el proyecto de solicitud, lo presentar ante la Corte
para que, conforme al procedimiento establecido, tome algunas de las siguientes medidas, segn la
gravedad de la falta:

Suspensin de personera jurdica

Suspensin del derecho a inscribir candidatos o listas en una circunscripcin

Cancelacin de personera jurdica

Disolucin de la organizacin poltica

Prdida de investidura o cargo de eleccin popular

Finalmente, con el propsito de proveer herramientas e instrumentos para fortalecer la capacidad de


inspeccin, control y vigilancia del CEC, se formulan las siguientes propuestas:

Para las campaas polticas de Presidencia y Senado, la autoridad electoral designar un oficial de
cumplimiento de reglas electorales, cuya funcin ser supervisar que las campaas se estn desarrollando
conforme a la normatividad electoral para lo cual recibir el apoyo de los directivos, candidatos, gerentes
y revisores fiscales de las campaas polticas.

111
Para las campaas polticas a nivel local y departamental, el CEC contar con funcionarios que se
desplieguen a nivel territorial con el fin de verificar el cumplimiento de las normas de financiacin.

Se debe exigir mediante ley que las entidades bancarias faciliten la apertura de cuentas para
campaas polticas. Asimismo, es recomendable que un solo banco de carcter estatal tenga a su
cargo la apertura de estas cuentas.

La CEC deber fortalecer las relaciones interinstitucionales con entidades pblicas y privadas con
el fin de fortalecer sus capacidades de control y vigilancia mediante el intercambio de informacin
y herramientas para el anlisis (UIAF, DIAN, Asobancaria, Cmara de Comercio, Ministerio del
Interior, rganos de control y organizaciones de la sociedad civil).

A travs del monitoreo de medios, seguimiento a las pautas de publicidad electoral con el fin de
garantizar el cumplimiento de las normas de financiacin.

El CEC tendr a su cargo la creacin de un registro nico de proveedores de bienes y servicios para
las campaas electorales, en el cual se relacionarn las razones sociales de las empresas y los
respectivos precios de venta. Las campaas polticas slo podrn contratar con las personas
naturales y jurdicas inscritas en este registro.

Fortalecer el registro de contratistas del Estado a fin de verificar inhabilidades para contratar por
parte de personas naturales y jurdicas que hayan financiado campaas polticas (vase Ley 1474
de 2011).

En necesario que exista un procedimiento a nivel de ley para determinar sanciones de tipo
administrativo por parte del CEC. En esta reglamentacin se debe establecer un trmino de
caducidad de la facultad sancionatoria no inferior a 8 aos.

Fortalecer a URIEL como canal de denuncia ciudadana.

112
REFORMA POLTICO-ELECTORAL PARA INCREMENTAR Y FORTALECER
EL LIDERAZGO, LA INCLUSIN Y LA REPRESENTACIN POLTICA DE
LAS MUJERES.

Contexto

En el acuerdo de paz entre el Gobierno de Colombia y la guerrilla de las FARC-EP se estableci la Misin
Electoral Especial, MEE, como una comisin autnoma de carcter consultivo que tiene como objetivo
presentar al pas recomendaciones para la reforma del rgimen y de la organizacin electoral colombiana,
asegurando una mayor autonoma, independencia, transparencia y modernizacin, para ofrecer mayores
garantas para la participacin poltica en igualdad de condiciones y para mejorar la democracia.

Entre las funciones que se le asignaron a la MEE est, la de : Incluir a las mujeres como sujetos polticos
activos.

A continuacin se presenta una sntesis de las propuestas de la MEE para cumplir con el mandato asignado
con relacin a la participacin poltica de las mujeres. Tanto los diagnsticos de la situacin actual de las
mujeres en cuanto a participacin poltica en Colombia, como las propuestas de reforma sugeridas, son
el resultado de una amplia consulta con las principales organizaciones de mujeres en el pas, con la Mesa
de gnero de la cooperacin internacional y con los representantes de la mayora de los partidos y
movimientos polticos vigentes en el pas. Tanto las ONGs de mujeres, como la Mesa de gnero, como la
mayora de los partidos polticos presentaron propuestas concretas y documentos con sus sugerencias.

El anlisis y las recomendaciones que se hacen a continuacin, fueron discutidas ampliamente por los
miembros de la MEE hasta alcanzar el consenso que ac se entrega para la discusin del gobierno y de los
partidos polticos. Esperamos que el recibo de estas propuestas sea ampliamente aceptado por el
Gobierno y por el Congreso de la Repblica, pues estamos convencidos que de su implementacin
depende un mejoramiento de la calidad y de la inclusin de la democracia colombiana. La democracia sin
mujeres no es democracia.

113
El marco constitucional y legal y los acuerdos de la Habana

El marco constitucional

La Constitucin nacional de Colombia incluye varios artculos donde se establece el derecho a la igualdad
entre hombre y mujeres:

Art. 13.: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,... sin ninguna discriminacin por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El
Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.

Art. 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del
poder poltico. [...]Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer
en los niveles decisorios de la Administracin Pblica.

Art. 43: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser
sometida a ninguna clase de discriminacin

Art. 107: Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como
principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el deber de
presentar y divulgar sus programas polticos.

El marco legal

Ley 581 del 2000 de cuotas para cargos de designacin en entidades pblicas ordena que los
cargos de los niveles decisorios de las entidades pblicas, que no correspondan a cargos a proveer
por concurso de mritos, eleccin popular o carrera judicial, deban estar ocupados por mnimo el
30% de mujeres.

Ley 1475 sobre cuotas en partidos para cargos de eleccin y corporaciones. Cinco de los artculos
de esta Ley desarrollan el principio de equidad de gnero establecido en el Artculo 107 de la
constitucin.

114
Art. 1:
En virtud del principio de equidad e igualdad de gnero, los hombres, las mujeres y las dems
opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las
actividades polticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y
obtener representacin poltica

Art. 4, numeral 10:


Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular
mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de
gnero.

Art 17: Establece un incentivo a los partidos y movimientos polticos a travs del cual el 5% de los
recursos estatales que se asignan a los partidos y movimientos polticos se distribuir por partes
iguales (...) en proporcin al nmero de mujeres elegidas en las corporaciones pblicas.

Art. 18:
Para las actividades de sus centros de pensamiento, la realizacin de cursos de formacin y
capacitacin poltica y electoral, y para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras
tnicas en el proceso poltico, los partidos y movimientos destinarn en sus presupuestos anuales
una suma no inferior al quince por ciento (15%) de los aportes estatales que le correspondieren.

Art 28: Inscripcin de candidatos.


Las listas donde se elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se
sometan a consulta exceptuando su resultado debern conformarse por mnimo un 30 % de
uno de los gneros

El acuerdo entre gobierno y FARC

En el acuerdo se establecen los siguientes parmetros, que fueron adems confirmados al darle el
mandato especfico a la MEE:

La revisin y modernizacin de la organizacin y del rgimen electoral debe propiciar una mayor
participacin de la ciudadana en el proceso electoral.[] teniendo en cuenta las dificultades
especficas de las mujeres. (Pg.36, Punto 2)

115
Es necesario que se reconozca la situacin y condicin de las mujeres en sus contextos y
particularidades, lo que implica desarrollar medidas afirmativas que garanticen la participacin
de las mujeres en los diferentes espacios de representacin poltica y social, (Pg. 35, Punto 2)

Enfoque de gnero como principio: en el presente Acuerdo el enfoque de gnero significa el


reconocimiento de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y de las circunstancias
especiales de cada uno,. Implica en particular la necesidad de garantizar medidas afirmativas para
promover esa igualdad, la participacin activa de las mujeres y sus organizaciones en la
construccin de la paz y el reconocimiento de la victimizacin de la mujer por causa del conflicto.
[] Se garantizar la participacin de las mujeres y sus organizaciones y su representacin
equitativa en los diferentes espacios de participacin. (Punto 6)

La situacin actual

Las polticas de accin afirmativa para fomentar y mejorar la participacin poltica de las mujeres en los
organismos electorales, en los partidos polticos y en la vida ciudadana, o son insuficientes o si estn
contemplados no se aplican en su totalidad, no hay mecanismos para hacerles seguimiento y para
sancionar su incumplimiento.

Con la reglamentacin actual establecida en el Artculo 28 de la ley 1475, si bien representa un avance en
legislacin y ha representado un aumento en el porcentaje de mujeres elegidas en el Congreso, Colombia
est bastante retrasada en la bsqueda de la paridad en la participacin poltica, aun comparada con
pases latinoamericanos como Honduras, Argentina, Bolivia, Ecuador, Mxico, etc.

En el Acto legislativo No. 2 de 2015, por el cual se aprob una reforma de equilibrio de poderes
especficamente en el artculo 20 se da el marco general dentro del cual se pueden hacer propuestas a
favor de la mayor y mejor participacin poltica de las mujeres.

La seleccin de los candidatos de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica se
har mediante mecanismos de democracia interna, de conformidad con la ley y los estatutos. En

116
la conformacin de las listas se observarn en forma progresiva, entre otros, los principios de
paridad, alternancia y universalidad, segn lo determine la ley.

La ley regular la financiacin preponderantemente estatal de las campaas, los mecanismos de


democracia interna de los partidos, la inscripcin de candidatos y listas propias o de coalicin a
cargos uninominales o a corporaciones pblicas, la administracin de recursos y la proteccin de
los derechos de los aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que
sumados hayan obtenido una votacin de hasta el quince por ciento (15%) de los votos vlidos de
la respectiva circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para
corporaciones pblicas.

El texto aprobado de equilibrio de poderes presenta un teln de fondo para proponer reformas en la ley
a favor de la participacin de las mujeres de forma gradual en las siguientes reas:

En la cuota de mujeres en las listas, tendiendo progresivamente hacia la paridad, 50/50.

En la posicin en las listas, tendiendo hacia la alternancia, cremallera, uno uno

En universalidad, es decir, en todos los cargos de eleccin, no solo los plurinominales, (incluye
entonces los uninominales), no solo los que tengan ms de cinco miembros

Tambin deja opcional a los partidos y movimientos polticos la presentacin de las listas como
cerradas o preferentes, de tal manera que permite proponer la que ms conviene a la
participacin de las mujeres que es la cerrada y bloqueada, con diferentes grados de alternancia.

Tambin permite hacer propuestas en cuanto a la financiacin, de tal manera que teniendo
tambin como referencia las atribuciones que tiene el CNE (la ley vigente 1475, en el artculo 13),
para monitorear y sancionar a los partidos y movimientos polticos en la utilizacin de los recursos
del estado se pueden proponer, progresivamente, mayor proporcin, mayor especificidad, mayor
control y mayores y ms especficas sanciones por incumplimiento.

Tambin abre el espacio para hacer propuestas de regulacin de los mecanismos de democracia
interna, por ejemplo en los estatutos de los partidos y movimientos polticos, las consultas
internas, en la estructura y cargos de la administracin.

117
La propuesta de reformas

Las propuestas se presentan en conjunto en este documento, para mostrar la importancia de generar
acciones afirmativas no solo en diferentes frentes de las organizaciones a cargo del proceso electoral y de
los partidos y movimientos polticos sino tambin en los diferentes momentos del ciclo electoral.
Adicionalmente las mismas recomendaciones se insertarn transversalmente en todos los otros
documentos, sobre arquitectura institucional, sobre sistema de partidos y sobre financiacin.

Principios bsicos orientadores de las propuestas

Poner en prctica los principios de la Constitucin y los acuerdos de la Habana sobre equidad de
gnero, bsqueda progresiva de la paridad, alternancia y universalidad (PAU) y acciones
afirmativas para que se garantice la participacin poltica equitativa de las mujeres.

Mejorar la calidad de la representacin poltica en los territorios y en grupos de poblacin sub


representados: mujeres, grupos tnicos, jvenes.

Promover el fortalecimiento de los partidos, hacia partidos programticos, con democracia


interna, e inclusin y representacin efectiva de grupos sub-representados.

Propender por un mejoramiento de la calidad de la poltica, de la formacin ciudadana,


particularmente de sub representados (mujeres, grupos tnicos, jvenes).

Proponer un sistema electoral simple tanto para votantes, candidaturas, como para las
autoridades electorales y con garanta de acceso a mesas para votantes, particularmente para
quienes son sub representados (mujeres, grupos tnicos, jvenes).

118
Propuestas en la arquitectura institucional

La situacin actual:
Las instituciones que reglamentan y organizan los procesos electorales y que estn a cargo de vigilar el
accionar de los partidos y movimientos polticos, especialmente el CNE y la RNEC, solo recientemente
empezaron a incluir en sus funciones internas, en la reglamentacin sobre los partidos polticos y en sus
procedimientos de seguimiento , control y sancin de los incumplimientos de esa reglamentacin, y
medidas efectivas para propender por la igualdad de oportunidades de participacin poltica de las
mujeres.

Estas instituciones no aplican consistentemente las cuotas en sus organismos directivos, ni aplican
polticas de contratacin y promocin de accin positiva para las mujeres, no producen en tiempo real la
informacin desagregada por sexo, por edad, necesaria para evaluar la real situacin de grupos sub
representados y para proponer polticas correspondientes, no desarrollan campaas suficientes de
cedulacin, de formacin ciudadana y electoral, con especificidad para las mujeres.

Con relacin a su labor de vigilancia y control de los partidos y movimientos polticos, con la excepcin de
hacer cumplir el mandato de la cuota del 30% de personas de cada gnero en las listas, no ejercen un
control real sobre la utilizacin de la financiacin, ni sobre los rubros en los cuales se emplea esa
financiacin, no hace seguimiento a la diferencia de apoyo econmico a las campaas de los y las
candidatas, no hace vigilancia ni aplica sanciones a los casos de mujeres vctimas de violencia poltica
dentro de los partidos.

Propuestas para reformas en las instituciones electorales:

Cuota (4x3, nunca podr haber menos de tres personas de un gnero) en posiciones de toma de
decisin en los dos organismos y 30% mnimo de cuota de mujeres en polticas de reclutamiento
en todos los niveles nacionales y territoriales.

Crear y fortalecer una oficina de promocin de la perspectiva de gnero con puntos focales en las
diferentes direcciones de la institucin

119
Creacin de mecanismos y procedimientos especiales para fomentar y facilitar la participacin de
las mujeres (cedulacin, inscripcin, cercana de voto, horarios de formacin).

Promocin especfica de formacin poltica y electoral de las mujeres en los partidos y


movimientos polticos.

Recoleccin y produccin de informacin desagregada por sexo y grupos de edad y hecha pblica
en tiempo real, sobre censo electoral, votantes, candidaturas y personas electas.

Realizar el registro de casos de acoso poltico contra las mujeres para visibilizar el fenmeno y
tomar medidas de prevencin y sancin.

Elaboracin de materiales educativos sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres y


materiales especficamente para alentar la participacin poltica y electoral femenina.

Campaas de promocin de cultura poltica al pblico en general y con consideracin especial a


las condiciones de las mujeres, divulgar buenas prcticas para el empoderamiento y
fortalecimiento de liderazgos de mujeres.

Reglamentacin, seguimiento, control y sanciones de los partidos y movimientos polticos sobre


la forma de promover la cantidad y la calidad de la participacin de mujeres al interior del partido
y con la ciudadana.

Incluir dentro de las campaas de educacin cvica y formacin ciudadana mensajes contra la
violencia y el acoso polticos contra mujeres y poblacin LGTBI

Propuestas en el sistema de partidos

La situacin actual
Las mujeres son ms del 50% de la poblacin y ms del 50% de los votantes, desde las elecciones
del 2011 se aplica la cuota del 30% en gran parte de las listas lo cual ha promovido un salto
significativo en la representacin; sin embargo, las mujeres elegidas son solamente: 22% en
Congreso, 16.8% en asambleas, 17.6% en concejos, 12.5% en gobernaciones y solo 12.2% en las
alcaldas.

La cuota, (paso lento pero seguro), s ha representado una mejora en la participacin de las
mujeres, pero pierde su poder por falta de mandato de posicin en las listas. La mayora de las

120
veces, son colocadas en puestos con baja visibilidad, y en caso de listas cerradas, con baja
probabilidad de elegibilidad.

Los partidos estn en libertad de proponer listas cerradas o de voto preferente, la mayora opta
por esta ltima modalidad, la cual ofrece menos posibilidades de que una mujer salga elegida.

No hay mandato de cuotas para cargos uninominales.

Como la cuota es obligatoria solo en listas para cuerpos colegiados donde haya por lo menos 5
curules, en el momento no se aplica ni en 19 departamentos ni en las tres circunscripciones
especiales, afro, etnia e internacional.

No hay mandato de cuota para los grupos significativos de ciudadanos.

Colombia es uno de los pases ms atrasados en Latinoamrica y en el mundo (puesto 105 de 190)
en Participacin poltica de las mujeres (Unin Parlamentaria Internacional, 2017).

No se pueden alegar razones culturales o de falta de inters de las mujeres en la poltica; en


muchos pases de Amrica Latina con otros indicadores de igualdad menos favorables se han
logrado participaciones ms altas.

Hay ejemplos de partidos en Colombia que han decidido autnomamente cuotas ms altas y
participacin ms paritaria, seal de que si se puede.

En la mayora de rganos de direccin de los partidos las mujeres estn sub representadas.

Con dos o tres excepciones, no existen en los partidos oficinas o secretaras de mujer operando
con suficientes recursos, no hay formacin especial para las mujeres ni hay apoyo equitativo en
campaas polticas de las candidatas.

Los recursos financieros destinados, por ley, a la promocin de las mujeres en los partidos y
movimientos polticos, no estn ni especificados ni controlados.

Propuestas Generales, en las estructuras de los partidos

Aplicacin de cuota en posiciones de decisin de las diferentes estructuras y mecanismos de los partidos.

Promocin de principios de igualdad en reglamentos.

121
Aplicacin de la cuota en todas las instancias de decisin del partido, (asambleas, convenciones,
consultas, encuestas)

Promocin de programas de Gobierno y planes de desarrollo que incluyan medidas especficas


para lograr una mayor equidad entre hombres y mujeres en la sociedad.

Creacin de instancias, (secretara, oficina, unidad) encargadas de la promocin de la


participacin de las mujeres, tanto en el nivel nacional como territorial.

Asignacin de fondos especficos para la promocin de la participacin de las mujeres, de


financiacin equitativa de sus campaas y de formacin poltica y electoral para simpatizantes,
candidatas y electas.

Propuestas en momentos pre electorales

Aplicar la obligatoriedad de presentacin de listas nicas, cerradas, por partido para todas las
elecciones de corporaciones pblicas, Senado, Cmara, Asambleas y Concejos

Avanzar progresivamente en la elaboracin de las listas hacia la aplicacin de la PAU: paridad,


(50% hombres, 50% mujeres), hacia la alternancia, (listas ordenadas en cremallera, una mujer, un
hombre, o una mujer, un hombre) y hacia la universalidad, (en todas las listas, incluidas las de
dos o ms curules y en los cargos uninominales). El cuadro al final de este listado presenta una
propuesta de aplicacin progresiva de estos principios de Paridad, Alternancia y Universalidad.
Esta medida incluir a las circunscripciones especiales para la paz.

Aplicacin de la cuota transversal en cargos uninominales (alcaldas, gobernaciones y Distritos


Uninominales). Una propuesta de aplicacin de esta cuota se presenta en el siguiente cuadro, en
la fila cuota horizontal

Formacin poltica y electoral en general para todas las mujeres del partido y en planeacin y
ejecucin de campaas para las candidatas. Aplicacin de la cuota como resultado final de
cualquier procedimiento que elija el partido para consultas internas o elecciones primarias. . Por
ejemplo, la inclusin en la lista de las mujeres con las votaciones ms altas hasta cumplir con el
mnimo exigido

122
Nota: Todas las listas para corporaciones pblicas cerradas

2018 2019 2022 2023 2026 2027

Ampliacin 33% 33% 40% 40% 50% 50%


progresiva de la
cuota hasta
llegar a la
Paridad

-50/50-

Alternancia 2x1 2x1 1x1 en 1x1 en 10 1x1 total 1x1 total


10
-Cremallera- 2x1
2x1

Universalidad Cmara 2x1 1x1 en 1x1 en 10 1x1 total 1x1 total


desde 2 10
-En todas las 2x1
curules 2x1
elecciones- 2x1

Cuota 25% 25% 35% Cargos 35% 35% Cargos


horizontal uni uni
Cargos uni DUN DUN
-Cremallera- nominales nominales
nominales

Propuestas en momentos electorales

Promocin de la participacin y voto por las mujeres, mediante campaas sensibles a las
diferencias entre hombres y mujeres, (por ejemplo, en caracterizacin de personajes no

123
estereotipados, en horarios especiales), y campaas especficas para resaltar la importancia del
papel de las mujeres en la poltica.

Generacin de condiciones adecuadas de acceso a la cedulacin y al voto de las mujeres.

Apoyo en las campaas de las mujeres, con financiacin equitativa y apoyo de directivos.

Promocin de la participacin de las mujeres como testigos electorales, como jurados y como
observadoras.

Propuestas en momentos post electorales

Formacin en tcnicas legislativas para las nuevas electas y sus equipos de apoyo

Brindar a las mujeres oportunidades equitativas en direccin de bancadas, con rotacin.

Apoyo a las bancadas de mujeres inter partidarias.

Prevencin control y sancin de violencia poltica sobre las mujeres.

Propuestas en financiacin

Situacin actual
15% del presupuesto de funcionamiento de partidos destinado a grupos sub representados y a
centros de pensamiento. No hay ni porcentaje, ni rubros definidos para mujeres.

5% de incentivos para repartir entre los partidos proporcionalmente al nmero de mujeres


elegidas por el partido. No hay destinacin clara de estos incentivos.

Mujeres candidatas no reciben apoyo econmico proporcional para campaas.

Las oficinas de mujeres, en los partidos que existen, no tienen adecuada financiacin para realizar
sus funciones.

124
Propuestas en financiacin

Aumento hasta el 10% de los recursos del estado repartidos proporcionalmente a cada partido
por nmero de mujeres electas y por nmero de mujeres en cargos de direccin.

Establecer una reposicin diferenciada de los votos obtenidos por las mujeres, hasta un 30%
mayor que el de los hombres

Destinacin especfica para las mujeres de una parte del 15% de la financiacin del partido

Destinacin especfica de los recursos en rubros claramente dirigidos para promocin de la


participacin poltica y electoral de las mujeres, es decir, en acciones que de manera deliberada
se orienten a este propsito en trminos programticos, electorales y organizacionales.

Adecuar instrumentos de seguimiento y de reporte del uso de los recursos pblicos que reciben
los partidos, de forma que puedan reflejar su inversin en poblaciones especficas. Desagregacin
por poblacin y por rubros especficos sobre formacin.

Creacin y apoyo a las oficinas o secretaras para la promocin de los derechos de las mujeres,
con recursos adecuados.

Financiacin en campaas polticas, con destinacin especfica de porcentaje de acuerdo a cuota


y apoyo de lderes del partido.

Participacin equitativa en medios de difusin, tanto privados como pblicos.

Propuestas para el rgimen sancionatorio

Aparte de hacer ms estricto el cumplimiento de lo actual, por ejemplo, la no aceptacin de listas sin el
cumplimiento de la cuota, las siguientes:

Aplicacin de multa equivalente a los recursos no aplicados por el partido para el fortalecimiento
de la participacin de las mujeres.

125
Prdida del acceso a medios masivos por el tiempo equivalente al que no fue asignado a las
mujeres.

Los delitos de violencia poltica contra las mujeres, sern sancionados con prdida de la curul para
la persona condenada y silla vaca para el partido que lo aval

El incumplimiento de la ley 581 del 2000, (cuota del 30% en cargos), por parte de alcaldes y
gobernadores, implicar una sancin para el partido que aval esa autoridad.

126
ANEXOS

Anexo 1. Modificaciones al Rgimen de Prdida de Investidura

El rgimen de prdida de investidura est establecido, a manera de medio de control de tipo


sancionatorio, para los miembros de Corporaciones Pblicas de eleccin popular, esto es, para los
Senadores de la Repblica, los Representantes a la Cmara, los Diputados, los Concejales y los miembros
de las JAL.

Ahora, la consagracin normativa de dicho rgimen vara segn la dignidad de la que se trate, por ejemplo,
las causales establecidas para los Congresistas de la Repblica aparecen en la Constitucin Poltica, en
tanto que las de los dems tienen rango legal.

En efecto, el artculo 183 de la Constitucin Poltica establece que los Congresistas perdern su investidura
por: (i) violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen de conflicto de
intereses, (ii) inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten
proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura, (iii) no tomar posesin del cargo dentro de
los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de las Cmaras, o a la fecha en que fueren llamados a
posesionarse, (iv) Indebida destinacin de dineros pblicos y (v) trfico de influencias debidamente
comprobado.

En su pargrafo dicho artculo precisa que las causales (ii) y (iii) no tendrn aplicacin cuando medie fuerza
mayor.

En cuanto a la competencia para tramitar y decidir este medio de control, en lo que a los Congresistas
respecta, el artculo 184 Superior dispone que la prdida de la investidura ser decretada por el Consejo
de Estado de acuerdo con la ley y en un trmino no mayor de veinte das hbiles, contados a partir de la
fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la cmara correspondiente o por cualquier
ciudadano.

127
Por su parte, en los que a las Corporaciones Pblicas de eleccin popular respecta, el artculo 48 de la Ley
617 de 2000 consagra que los Diputados, Concejales Municipales y Distritales y los miembros de las JAL
perdern su investidura por: (i) violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de
intereses, con la advertencia de que no existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar
asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general,
(ii) inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin en las que
se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso, (iii) No tomar posesin del cargo dentro de los
tres das siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en
que fueren llamados a posesionarse, (iv) indebida destinacin de dineros pblicos y (v) trfico de
influencias debidamente comprobado.

El pargrafo primero del artculo en comento dispone, al igual que ocurre con la norma constitucional
para Congresistas, que las causales (ii) y (iii) no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor.

En cuanto al trmite, la norma dispone que la prdida de la investidura de quienes no son congresistas
ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo
departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido proceso y en un trmino no mayor
de cuarenta y cinco das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa
directiva de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciudadano.

La segunda instancia se surtir ante la sala o seccin del Consejo de Estado que determine la ley en un
trmino no mayor de quince das, competencia que a la fecha radica en la Seccin Primera del Consejo de
Estado.

Ntese que en este aspecto el rgimen de prdida de investidura de los miembros de Corporaciones
Pblicas de eleccin popular, estos son, los Senadores de la Repblica, los Representantes a la Cmara,
los Diputados, los Concejales y los miembros de las JAL, parece ser casi idntico, salvo las siguientes
diferencias: (i) el numeral 1 del artculo 48 de la Ley 617 de 2000 no cobija la violacin del rgimen de

128
inhabilidades como causal de prdida de investidura56 y (ii) el trmino que se entrega para la toma de
posesin no es de 8 das, como ocurre con los Congresistas, sino de tan solo 3.

Aunado a las anteriores causales, los artculos 109 y 110 de la Constitucin Poltica establecieron dos
causales comunes y adicionales cuya configuracin da lugar a la prdida de investidura: (vi) la violacin de
los topes en la financiacin de campaas electorales 57 y (vii) recibir aportes prohibidos de servidores
pblicos o instar a que estos funcionarios efecten tales aportes5859.

El medio de control de prdida de investidura, es un juicio de carcter jurisdiccional sancionatorio, de tipo


tico, con consecuencias polticas, que castiga la violacin de un rgimen que se le impone a los
Congresistas en razn del principio de representacin que impone el mandato que se confiere en razn
del voto popular60.

En ese orden, ha de entenderse61 que el juez de la prdida juzga si el actuar de quien fue investido de la
representacin popular se ajusta a lo que el Constituyente esperaba de l y que expres en causales
especficas para la procedencia de esta figura. Por tanto, la competencia del juez va ms all del reproche
disciplinario, pues este no juzga la observancia de un deber funcional sino la actuacin de quien fue

56
Sin embargo la jurisprudencia de la Seccin Primera del Consejo de Estado ha llegado a la conclusin
de que la materializacin de dicha circunstancia si da lugar a la sancin de prdida de investidura.
57
Artculo 109 Superior: Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del presente acto
legislativo, la violacin de los topes mximos de financiacin de las campaas, debidamente
comprobada, ser sancionada con la prdida de investidura o del cargo. La ley reglamentar los dems
efectos por la violacin de este precepto.
58
Artculo 110 Superior: Se prohbe a quienes desempean funciones pblicas hacer contribucin
alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones
que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones ser causal de remocin del
cargo o de prdida de la investidura.

59
La Ley 1475 de 2011 ha establecido excepciones a dicha prohibicin: Cfr. Art. 27.
60
Cfr. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia de 30 de junio de 2015,
Exp. 2013-01115, demandado: Roy Leonardo Barreras, CP: Alberto Yepes Barreiro.
61
Ibdem.

129
elegido a partir, se repite, de la dignidad que le imprime a los cuerpos colegiados de representacin
popular el mandato expresado en las urnas62.

Es necesario recalcar que el Constituyente instituy un castigo que no es redimible y, por tanto, perenne,
pese a que uno de los principios axiales de la misma Constitucin es la inexistencia de penas
imprescriptibles, artculo 28 constitucional, precisamente porque lo que se busca amparar y, prevalece en
este caso, es el supra principio democrtico que identifica y define al Estado Colombiano, artculo 1, en
donde ms all del derecho ser elegido, se impone el respeto y mantenimiento de la democracia,
impidiendo a quien ha defraudo ese principio volver a ser depositario de la confianza del elector.

De conformidad con la naturaleza que enmarca el alcance de la figura de la prdida de investidura, vale
la pena preguntarse si: Las causales que el constituyente -en el caso de los congresistas- y el legislador -
frente a quienes no ostentan tal dignidad- han establecido para el efecto responden a sus principios y
finalidades identitarios?

La pregunta resulta ms que relevante, especialmente, si se tiene en cuenta que en el ordenamiento


jurdico existen otros medios de control: como el disciplinario, el penal y la nulidad electoral que controlan
circunstancias que pueden tener puntos de contacto con aquellas que son objeto de control por parte de
la prdida de investidura, por lo que reflexiones en este sentido, adems, proporcionan un uso adecuado
de estas figuras sin que el sistema ofrezca, en relacin con un mismo evento, respuestas que puedan
parecer contradictorias.

As, ha de recordarse que, como se dijo, mientras que el disciplinario juzga la observancia de un deber
funcional, el derecho penal, pretende sancionar conductas previamente tipificadas como delitos cuando
quiera que con su materializacin se afecte o ponga en peligro un bien jurdico tutelado, la prdida de
investidura, por su parte, reivindica el principio de representacin a travs de un control sancionatorio y,
la nulidad electoral, a diferencia de los tres anteriores, es un contencioso objetivo de legalidad que busca
revisar, como ocurre con cualquier medio de control de nulidad, la legalidad de un acto jurdico, en este

62
Ibdem.

130
caso, la del acto electoral, de manera que desde la perspectiva objetiva efecta un cotejo entre el acto y
el ordenamiento jurdico en el que aquel debera fundarse.

Recientemente, la Corte Constitucional tuvo oportunidad de identificar algunas diferencias importantes


entre la nulidad electoral y la prdida de investidura y en este marco explic que: no es posible aceptar
que la diferencia entre los procesos sea nicamente la consecuencia jurdica que se impone. Por el
contrario, la naturaleza del proceso debe ser congruente con su reproche y con sus efectos. As, si la
naturaleza del proceso es sancionatoria, el juicio debe corresponder al reproche sancionador, esto es, entre
otras cosas a la valoracin de la conducta frente al resultado. Pero si la naturaleza del proceso es correctivo
o de depuracin democrtica frente al resultado electoral, el juicio correspondiente debe verificar las
condiciones objetivas que lo produjeron. Dicho en otras palabras, la verdadera y principal diferencia
sustancial en el reproche que se produce entre los procesos electoral y de prdida de investidura, radica
en establecer la culpa frente al resultado, de ah que mientras el proceso electoral no juzga la culpa, el
proceso sancionador de prdida de investidura, s lo debe hacer63.

En este contexto: las causales de prdida de investidura deben reflejar la naturaleza y finalidad de este
medio de control y no pueden usurpar controles propios de otros mecanismos como ocurre con: (i) la
causal de violacin del rgimen de inhabilidades, que revisa la legalidad del acceso al cargo y, por tanto,
su anlisis slo es admisible a travs de un contencioso objetivo de legalidad. Por su parte, (vi) la causal
de indebida destinacin de dineros pblicos es un tema que raya, ms bien, con la proteccin del
patrimonio del Estado y no con la reivindicacin del principio de representacin.

As, se propone que el rgimen de prdida de investidura de tipo sancionatorio, aunque no disciplinario,
y con las caractersticas anotadas anteriormente, sea comn a todos los miembros de Corporaciones
Pblicas de eleccin popular y opere, nicamente, por las siguientes causales que se corresponden con su
esencia: (i) haber sido condenado penalmente a pena privativa de la libertad salvo delitos pticos o
culposos, (ii) violacin del rgimen de incompatibilidades y de conflictos de intereses, (iii) inasistencia, en
un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias, (iv) no tomar posesin del cargo dentro de los
ocho das siguientes a la fecha de instalacin de la Corporacin, o a la fecha del llamamiento, (v) trfico
de influencias debidamente comprobado, (vi) violacin de los topes en la financiacin de campaas

63
Corte Constitucional, Sentencia SU 424 de 2016, M.P. Gloria Stella Ortiz.

131
electorales y (vii) recibir aportes prohibidos de servidores pblicos o instar a que estos funcionarios
efecten tales aportes.

La causal (iv) de prdida de investidura debe esclarecer que el anlisis del elemento temporal de las
inhabilidades aplicables al llamado se har teniendo como parmetro la fecha de la respectiva eleccin,
en tanto que el de las incompatibilidades y conflicto de intereses desde su posesin.

Por su parte, la violacin (i) del rgimen de inhabilidades constituye una circunstancia objetiva que
controla el acceso al cargo y, por tanto, debe enjuiciarse a travs de la nulidad electoral, al tiempo que,
(iv) la indebida destinacin de dineros pblicos deber ser objeto del control penal correspondiente, as,
revisado el asunto por las autoridades penales, en caso de sentencia condenatoria, se materializara la
primera causal de prfida de investidura.

Finamente, en aras de evitar un desequilibrio en relacin con los controles aplicables a los funcionarios
de eleccin popular, habr de establecerse que, las causales (i), (ii), (v), (vi) y (vii) dan lugar a la prdida
del cargo en tratndose de cargos uninominales de eleccin popular ya que no hay razn vlida que
justifique un control menos riguroso, para reivindicar el principio de representacin, en estos eventos. La
prdida del cargo y la de la investidura deben tener idnticas consecuencias pues de la misma conducta
debe seguirse el mismo resultado.

Con las anteriores anotaciones el texto sugerido es el siguiente:

Los artculos 109 y 110 de la Constitucin Poltica quedan como estn, en cualquier caso se sugiere analizar
si vale la pena que esas causales configuren la prdida de la investidura o, ms bien, materialicen una
nulidad electoral en tanto aquellas reivindican, no el principio de representacin, sino el acceso al cargo
con sujecin a las restricciones establecidas por el ordenamiento jurdico.

ARTICULO 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn vigencia durante el perodo
constitucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrn durante el ao siguiente a su aceptacin,
si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.

132
Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido al mismo rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades y conflictos de inters. El anlisis del elemento temporal de las inhabilidades aplicables
al llamado se har teniendo como parmetro la fecha de la respectiva eleccin, en tanto que el de las
incompatibilidades y conflicto de intereses tendr como referente la de su posesin.

ARTICULO 183. Con el fin de preservar la dignidad de su investidura y enaltecer sus responsabilidades y
funciones, se adelantar un juicio autnomo de reproche tico ante la autoridad competente que podr
dar lugar a la prdida de la investidura de los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular
en los casos de grave perjuicio para la Corporacin y para el inters colectivo que se enuncian a
continuacin:

1. Por haber sido condenados penalmente, por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos.

2. Por violacin del rgimen de incompatibilidades y conflictos de intereses.

3. Por la inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se
voten proyectos de acto legislativo, de ley, mociones de censura, ordenanzas u acuerdos, segn
el caso.

4. Por no tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de la
Corporacin, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.

5. Por trfico de influencias debidamente comprobado.

6. Por los eventos descritos en los artculos 109 y 110 de la Constitucin Poltica de Colombia.

El decreto de la prdida de la investidura tendr como consecuencia que el miembro de la Corporacin


Pblica de eleccin popular no pueda ser elegido, en ningn tiempo, en cargos de eleccin popular.

133
Pargrafo 1. La causal 2 no aplicar por el solo hecho de reformar la Constitucin Poltica, ni cuando se
trate de considerar asuntos que afecten, al miembro de la Corporacin Pblica, en igualdad de
condiciones a las de la ciudadana en general.

Pargrafo 2. Las causales 3 y 4 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor.

Pargrafo 3. Bajo las causales 1, 2, 5 y 6 y con las mismas consecuencias establecidas para la prdida de
investidura, los Alcaldes y Gobernadores perdern su cargo. La prdida del cargo se tramitar con la
cuerda procesal que disponga la ley.

Pargrafo 4. Las sentencias de prdida de investidura proferidas antes de esta reforma constitucional
mantendrn su validez.

Anexo 2: Resumen de la propuesta de reforma al diseo institucional


electoral

REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL CONSEJO ELECTORAL COLOMBIANO CEC-


RNEC-

MXIMA AUTORIDAD REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL CONSEJEROS


Cargo uninominal Cargo colegiado compuesto por 7
Mantiene el sistema actual de eleccin: miembros
concurso de mritos adelantado por Elige el mismo CEC, de ternas
presidentes de altas cortes. presentadas as:
Periodo de 4 aos, sin reeleccin. o Dos (2) de Consejo de
Requisitos: Estado.
o Ser colombiano de o Dos (2) de Corte
nacimiento y ciudadano en Constitucional.
ejercicio. o Dos (2) de Corte Suprema de
o Ser profesional (NO SE Justicia.
REQUIERE SER ABOGADO) o Una (1) de presidente de la
o Mayor de 35 aos Repblica
o Experiencia profesional de Una de las ternas de cada una de las cortes deber
10 aos. estar integrada slo por mujeres.
Inhabilidades: Periodo de 8 aos, personal, sin
o No haber ejercido cargos reeleccin.
directivos organizaciones Requisitos:
polticas, ni haber aspirado
u ocupado cargos de

134
eleccin popular dentro de o Ser colombiano de
los 10 aos inmediatamente nacimiento y ciudadano en
anterior a su eleccin. ejercicio.
o No haber contratado, o o Ser profesional (NO SE
ejecutado un contrato, por REQUIERE SER ABOGADO)
valor igual o superior a 300 o Mayor de 35 aos
o Experiencia profesional de
salarios mnimos en los 10
10 aos.
aos anteriores con alguna
Inhabilidades:
de las entidades que o No haber ejercido cargos
componen la organizacin directivos organizaciones
electoral. polticas, ni haber aspirado
u ocupado cargos de
No haber sido condenado por sentencia judicial a eleccin popular dentro de
pena privativa de la libertad, excepto por delitos los 10 aos inmediatamente
polticos o culposos. anterior a su eleccin.
o No haber contratado, o
ejecutado un contrato, por
valor igual o superior a 300
salarios mnimos en los 10
aos anteriores No haber
contratado o estar en
ejecucin de un contrato, en
los 10 aos anteriores con
alguna de las entidades que
componen la organizacin
electoral.
No haber sido condenado por sentencia judicial a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos
polticos o culposos.

TRANSICION Los primeros siete (7) miembros del Consejo


Electoral Colombiano, sern elegidos, previa
convocatoria pblica, as: dos (2) por el Consejo de
Estado, dos (2) por la Corte Constitucional, dos (2)
por la Corte Suprema de Justicia y uno (1) por el
Presidente de la Repblica.
FUNCIONES Mantiene las dos grandes funciones actuales: Ejercer la suprema inspeccin,
Registro e identificacin: registro civil y vigilancia y control de la organizacin
cedulacin electoral.
Organizacin de las elecciones Dar posesin de su cargo al Registrador
Celebrar contratos en nombre de la Nacional del Estado Civil.
Nacin, en los casos que aquella Realizar los escrutinios, conocer de los
disponga. recursos que se presenten contra ellos,
hacer la declaratoria de eleccin y
expedir las credenciales
correspondientes.
Reglamentar el proceso electoral.
Servir de cuerpo consultivo del
Gobierno, organizaciones polticas y los
ciudadanos en materias de su
competencia, presentar proyectos de
acto legislativo y de ley, y recomendar
proyectos de decreto.

135
Fijar el nmero de curules a proveer en
las distintas corporaciones pblicas, as
como la delimitacin de los distritos
uninominales.
Convocar las elecciones.
Coordinar las Comisiones de
Seguimiento para las Garantas
Electorales y la Unidad de Recepcin
Inmediata para la Transparencia
Electoral.
Conforme a la ley reglamentar y velar
por el cumplimiento de las normas
sobre Partidos y Movimientos Polticos
y de las disposiciones sobre publicidad,
medios de comunicacin y encuestas
de opinin poltica, mecanismos de
democracia interna, derechos de la
oposicin y de las minoras y por el
desarrollo de los procesos electorales
en condiciones de plenas garantas.
Reconocer la personera jurdica y llevar
el registro de organizaciones polticas y
de afiliados de las mismas.
Adicionalmente declarar disolucin,
liquidacin, fusin y escisin de las
organizaciones polticas.
Administrar y distribuir los aportes para
el funcionamiento de las
organizaciones polticas y el
financiamiento de las campaas
electorales asegurando el derecho de
participacin poltica de los
ciudadanos, como lo establezca la ley.
Imponer sanciones conforme a lo
establecido en la ley, y solicitar a la
jurisdiccin electoral las solicitudes
sobre la prdida del cargo o de
investidura de funcionarios elegidos
popularmente en los casos que la
Constitucin y la ley lo determinen; as
como la prdida o suspensin de
personera jurdica de las
organizaciones polticas y la privacin
del derecho de presentar candidatos en
una determinada circunscripcin.
Aprobar y ejercer auditora sobre el
Censo Electoral.
Promover e implementar programas de
formacin y educacin ciudadana
en asuntos electorales, formacin de
Partidos y Movimientos Polticos, entre
otras actividades que contribuyan al
fortalecimiento de valores
democrticos.

136
Acreditacin de testigos y
observadores electorales.
Darse su propio reglamento.
Las dems que le confiera la ley.
DESCONCENTRACIN Mantiene la actual presencia en todos los niveles Tiene presencia permanente en los
territoriales. departamentos y el Distrito capital. Los delegados
del CEC corresponden a uno de los dos delegados
departamentales actuales de la RNEC, que pasarn
a ser parte de esta nueva organizacin.
RECOMENDACIONES Teniendo en cuenta que el CEC es la mxima autoridad electoral le corresponde ejercer inspeccin y
vigilancia respecto de la actividad que en materia electoral tiene a su cargo la RNEC, lo cual se materializa,
por ejemplo:

El Registrador debe presentar ante el CEC el direccionamiento estratgico y los planes de


gestin anual, respecto de los cuales el CEC podr efectuar recomendaciones, sin que sean de
obligatorio cumplimiento, pero que deben ser motivadas en caso que no sean adoptadas.
El CEC auditar y aprobar el Censo Electoral elaborado por la RNEC.

Deber regir el principio de coordinacin y colaboracin entre las autoridades electorales, de tal forma
que:
El Registrador debe asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones de los miembros del CEC a las
que sea invitado.

Profesionalizacin y aplicacin de sistema de carrera a los funcionarios que hacen parte de la RNEC y CEC.

Apropiacin de tecnologas de la informacin y conocimiento mediante un plan a 12 aos, con el fin de


restringir la tercerizacin de procesos estratgicos, principalmente en referencia a los comicios
electorales (tarjetones, traslado, preconteo, software de escrutinios)

Anexo 3. Registro de afiliados de partidos y organizaciones polticas

Tanto el artculo 40 como el artculo 107 de la Constitucin Poltica establecen el derecho de todos los
ciudadanos a afiliarse o retirarse libremente de partidos, movimientos y agrupaciones polticas. El registro
de afiliados es el instrumento tcnico que, conforme a la Ley 1475 de 2011, el Consejo Nacional Electoral
CNE administra y utiliza para identificar a los militantes de una organizacin poltica y cumplir con sus
funciones constitucionales. Segn la Ley 130 de 1994, son afiliados aquellos ciudadanos que
voluntariamente inscriben su nombre ante la organizacin del partido como miembros de dichas
agrupaciones polticas.

137
La posibilidad de identificar a los militantes de un partido es importante, como mnimo, por dos razones.
Primero, porque permite prevenir y sancionar la doble militancia y la duplicidad.64 Segundo, porque con
un registro de afiliados es posible convocar consultas verdaderamente internas o cerradas, es decir, en
las cuales nicamente participan los afiliados (CP, artculo 108; Ley 1475 de 2011, artculo 5)65.

Infortunadamente, en el momento es imposible alcanzar estos objetivos, porque el registro de afiliados


es prcticamente inexistente. Ni las organizaciones polticas ni el CNE se han esforzado lo suficiente para
lograr que el registro de afiliados opere. Dos de las trece organizaciones con personera jurdica no han
entregado la informacin sobre sus afiliados (UP y AICO); dos de los once partidos que s entregaron
informacin tenan un nico afiliado (Partido Conservador y Centro Democrtico)66; las organizaciones
polticas ms pequeas suelen tener ms candidatos que afiliados;67 y tan solo 105 mil ciudadanos el
0.31% del censo electoral en 2015- se encuentran afiliados a una organizacin poltica con personera.

La grfica 1 muestra, para cada organizacin poltica con personera, el nmero tanto de afiliados
registrados en el CNE, como de candidatos en las elecciones regionales de 2015. El eje derecho presenta
la proporcin de afiliados por candidato, la cual permite mostrar que nueve de las trece organizaciones ni
siquiera incluyen a sus candidatos en el registro de afiliados: tienen menos de un afiliado por candidato.

64 La Ley 1475 de 2011 incluy a las organizaciones sin personera jurdica, decisin esta, que fue declarada exequible por la
Corte Constitucional en la sentencia C-490 de 2011.
65 La posibilidad de limitar las consultas internas a los afiliados ha sido reconocida por la Corte Constitucional como un

elemento central para promover el fortalecimiento de las organizaciones polticas y su democracia interna. Al respecto vase:
Corte Constitucional, Sentencia C-490 de 2011.
66 El Centro Democrtico (CD) es el nico partido que ha adelantado consultas verdaderamente internas, pero an se

desconoce el listado que se utiliz.


67 Nueve organizaciones con personera presentaron ms candidatos a las elecciones locales de 2015 que afiliados. Esto quiere

decir que el registro de afiliados ni siquiera incluye a los candidatos de las organizaciones polticas.

138
GRFICA 1

Afiliados por organizacin poltica con personera jurdica

Fuente: elaboracin MOE con base en datos del Consejo Nacional Electoral (CNE)

Adems de enviar al CNE la informacin actualizada sobre sus afiliados, las organizaciones polticas, segn
la Ley 1475 de 2011, tienen el deber de regular en sus estatutos (i) el rgimen de pertenencia a la
organizacin, la afiliacin, el retiro, y los derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros (nm. 2); (ii)
el papel de los afiliados en la toma de decisiones por parte de la convencin o el mximo rgano de
direccin (nm. 4); (iii) los principios ticos que deben observar sus afiliados (nm. 9); (iv) el rgimen
disciplinario, en particular, frente a la prohibicin de la doble militancia (nm. 12); y v) el recaudo de
cuotas, contribuciones, donaciones y crditos de los afiliados (nm. 13)68. A pesar de estas disposiciones
legales, las organizaciones polticas poco han cumplido con sus obligaciones y, en muchas oportunidades,
los estatutos se han limitado a repetir los contenidos generales de la Ley 1475 de 201169.

68Al respecto vase tambin el artculo 16 (nm. 1 y 2) de la Ley 1475 de 2011.


69Se estudiaron los estatutos de siete partidos que, a juicio de la MOE, ejemplifican la diversidad de organizaciones polticas
que componen el sistema de partidos en el pas: dos partidos de oposicin (Polo Democrtico y Centro Democrtico), dos
partidos tradicionales (Liberal y Conservador), dos partidos de gobierno (Cambio Radical y Partido de la U) y un movimiento
poltico reconocido por su organizacin y disciplina (MIRA).

139
Actualmente el procedimiento para la identificacin y registro de los afiliados a los partidos y movimientos
polticos est reglamentado por la Resolucin No. 1839 de 2013, proferida por el Consejo Nacional
Electoral. De manera general, se regula el procedimiento de afiliacin, desafiliacin y la informacin que
debern registrar las organizaciones polticas.

Pese a que dicha resolucin es un paso importante hacia la consolidacin del Sistema Nacional de Afiliados
no cumple con el estndar exigido por el Art. 152 de la Constitucin, de acuerdo con el cual los derechos
y deberes fundamentales de las personas y la organizacin y rgimen de los partidos y movimientos
polticos debern tramitarse a travs de ley estatutaria. En ste sentido y teniendo en cuenta, adems,
que el sistema de afiliados hace parte de las medidas para promover el acceso al sistema poltico incluidas
en el Acuerdo final para la terminacin del conflicto, se recomienda avanzar hacia su reglamentacin legal.

El Proyecto de Acto Legislativo sobre adquisicin progresiva de derechos que se tramita en el Congreso
por va de Fast Track, establece que el nmero de afiliados ser el factor determinante para otorgar la
personera jurdica a las organizaciones polticas. De manera que la verificacin de los afiliados no ser un
simple requisito de funcionamiento y control, sino la base misma del Sistema de Partidos.

Resulta indispensable una reglamentacin coordinada y rigurosa sobre el tema. En ste caso, slo las
normas estatutarias tendran la competencia para establecer requisitos, obligaciones y sanciones que
afecten el principio de autonoma de los partidos y organizaciones polticas y el derecho fundamental de
asociacin.

A continuacin, se detallan algunos lineamientos que se consideran pertinentes para reglamentar la


materia.

PROPUESTA DE FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO DE AFILIADOS

Afiliacin

La afiliacin comprende (i) el acto mediante el cual una persona manifiesta de forma voluntaria, expresa
e inequvoca su intencin de formar parte de un partido u organizacin poltica y (ii) la aceptacin de dicha
solicitud por parte de la organizacin poltica.

Lo anterior plantea dos principios fundamentales del proceso de afiliacin:

140
Primero, el principio de voluntad libre de quien solicita la afiliacin. ste acto es una expresin del derecho
poltico fundamental de asociacin, tal como lo establece la Corte Constitucional en la Sentencia C-490 de
2011. Lo anterior no significa, sin embargo, que el proceso no deba estar sometido a formalidades
mnimas.

Segundo, el principio de autonoma a favor de los partidos y organizaciones polticas. El proceso de


afiliacin debe permitir que bajo ciertas condiciones que deben estar expresamente sealadas en la ley
y los estatutos-, se puedan rechazar las solicitudes. En todo caso, se deber garantizar el principio de no
discriminacin.

Adicionalmente, debe estudiarse la posibilidad de que existan mecanismos judiciales y/o administrativos
que protejan al interesado en los casos de rechazo por parte de los partidos polticos. Como mnimo, debe
quedar establecido que los Estatutos de dichas organizaciones regulen un procedimiento sumario
respetuoso de todas las exigencias del derecho al debido proceso.

La ley determinar de forma taxativa cundo ser prohibida la afiliacin de un ciudadano a un partido u
organizacin poltica.

Procedimiento para el registro de la afiliacin

Afiliacin directa ante los partidos u organizaciones polticas

Este tipo de afiliacin se podr hacer de manera presencial, a travs de proformas o con ayuda de medios
electrnicos. Se entender que el (la) interesado (a) conoce los planteamientos programticos del partido,
as como los derechos y deberes que adquiere con la afiliacin. La solicitud es elevada ante el partido
poltico u organizacin directamente, quin contar a partir de la recepcin con un lapso de tiempo
razonable (3 das mximo) para evaluar la viabilidad de la afiliacin a la organizacin.

La instancia u rgano competente segn los estatutos de la agrupacin poltica podr aceptar o rechazar
de manera motivada una solicitud de afiliacin, pero en aquellos eventos en que no se responda a la
solicitud en el plazo establecido por la Ley, se entender que la misma ha sido rechazada y por lo tanto
no se podr realizar el registro en el Sistema Nacional de Afiliados (SNA).

141
Una vez sea aceptada, la organizacin poltica notificar al interesado y se encargar de subir a la
plataforma custodiada por la autoridad electoral, los datos y soportes de la solicitud para que sea
registrada en el Sistema Nacional de Afiliados y tenga plenos efectos jurdicos. Dicho registro deber
realizarse como mximo durante los cinco (5) das siguientes a la aceptacin de la solicitud.

En este caso, ser el partido o la organizacin poltica el primer garante de la informacin y datos que dan
sustento al acto de afiliacin y por lo tanto estarn obligados a cumplir con las disposiciones
constitucionales y legales sobre proteccin de datos personales.

Afiliacin directa ante el CNE o la entidad que haga sus veces, previa autorizacin de la respectiva
organizacin poltica.

Tambin existir la posibilidad de realizar la afiliacin directamente ante el Consejo Nacional Electoral o
la entidad que haga sus veces. La afiliacin se podr realizar de forma presencial en las instalaciones de la
entidad o a travs de un sistema de informacin online desarrollado para dichos fines. En cualquier caso,
la informacin sobre los afiliados deber quedar consignada en la misma base de datos en la que se
registran las afiliaciones directas ante las organizaciones polticas.

Ser indispensable para formalizar la inscripcin ante el CNE, que el solicitante allegue una autorizacin
del partido poltico al que desea afiliarse, en el que conste que conoce la propuesta programtica del
partido y los derechos y deberes que adquiere con la afiliacin. ste documento deber estar firmado por
el solicitante y por el representante del partido encargado de las afiliaciones. De esta manera se garantiza
a los partidos y organizaciones el derecho a rechazar las solicitudes de afiliacin.

El CNE o la entidad que haga sus veces deber emitir un certificado en el que conste el registro de la
afiliacin.

La afiliacin directa ante el CNE, o la entidad que haga sus veces, tiene la ventaja de que la autoridad
electoral cuenta, de primera mano, con los datos de afiliacin. Sin embargo, persiste la dificultad de que
no existen instituciones equivalentes a nivel local y regional. En consecuencia, es necesario delegar las
facultades de inscripcin de afiliados a entidades con mayor presencia en el orden local o, si es preciso, a
instituciones privadas que tengan amplia aceptacin por parte de las comunidades. En ambos escenarios,
ser imprescindible el establecimiento de criterios estrictos para la captura y el manejo de la informacin.

142
La autoridad electoral y las eventuales instituciones que apoyen la labor de inscripcin de afiliados
debern garantizar los principios de proteccin de datos.

Presuncin de afiliacin

Sern considerados afiliados a los partidos, movimientos y agrupaciones polticas:

a) Quienes ejerzan cargos de direccin y gobierno en la colectividad;

b) Quienes se encuentren ejerciendo cargo pblico o sean miembros de corporacin de eleccin


popular con su aval.

c) Quienes se encuentren inscritos como candidatos con su aval.

d) Los precandidatos que hubiesen participado en una consulta, mientras se surte la


correspondiente eleccin.

e) Quienes hubiesen sido parte de la constitucin de la colectividad, en el caso de las organizaciones


que se creen luego de la entrada en vigencia de la Ley Estatutaria que reglamente la materia.

Requisitos de la afiliacin

Los partidos y organizaciones polticas tendrn autonoma para hacer ms restrictivo el proceso de
afiliacin, siempre y cuando stos no vulneren la ley ni los derechos fundamentales de los interesados.
Sin embargo, para formalizar el registro a travs de cualquiera de las alternativas sealadas anteriormente
debern cumplirse, como mnimo, los requisitos sealados a continuacin.

a) Para la Inscripcin presencial ante el partido u organizacin poltica o ante el CNE o la autoridad que
haga sus veces es necesario: (i) presentacin personal; (ii) solicitud de afiliacin o proforma; (iii)
presentacin del documento de identidad original y copia del mismo y (iv) toma de huella digital.

b) Para la Inscripcin a travs de un sistema de informacin online (tanto los administrados por las
organizaciones polticas como por las autoridades electorales) debe adjuntarse: (i) documento de
identidad escaneado; (ii) solicitud de afiliacin o proforma y (iii) firma digital.

Informacin que debe ser registrada en el Sistema Nacional de Afiliados

Los aplicativos usados por los partidos u organizaciones polticas, as como el administrado por la
Autoridad Electoral debern capturar y registrar la siguiente informacin, con destino al SNA:

143
Nombre y apellidos completos del afiliado.

Nmero de identificacin.

Direccin del afiliado, discriminando municipio y departamento.

Nmero telefnico de contacto del afiliado.

Direccin de correo electrnico del afiliado (ser obligatoria en el caso de la inscripcin online y
deber verificarse su autenticidad).

Fecha de afiliacin.

Documento soporte de la afiliacin.

Observaciones.

La Autoridad Electoral deber garantizar que el SNA reporte los casos en que la afiliacin no pueda ser
registrada. Algunos de stos supuestos pueden ser:

a) Doble afiliacin.

b) Por cancelacin o irregularidades asociadas con la validez del documento de identidad.

c) Por limitacin de derechos polticos ordenada por el rgano jurisdiccional competente a travs
de sentencia en firme.

Validez y oponibilidad del acto de afiliacin

La validez del acto de afiliacin propende por la proteccin de los principios de autonoma de las
organizaciones polticas y libre asociacin de los ciudadanos.

En ste sentido, el acto de afiliacin ser vlido una vez el interesado realice la solicitud ante la
organizacin poltica y sta sea aceptada u autorizada. A partir de se momento, el afiliado podr gozar
de los derechos y deberes establecidos tanto en la ley como en los estatutos.

144
No obstante, dicho acto slo ser oponible ante la autoridad electoral una vez sea registrado en el Sistema
Nacional de Afiliados por el partido u organizacin poltica o por el interesado directamente. En
consecuencia, para efectos de la determinacin del nmero de afiliados de un partido, el nico registro
vlido ser el administrado por la autoridad electoral a travs del SNA.

Esto implica que tanto para los partidos como para los afiliados ser un deber prioritario el registro del
acto de afiliacin en el Sistema Nacional de Afiliados.

Notificacin del registro de afiliacin en el SNA

La autoridad electoral tendr la obligacin de notificar al (la) interesado (a), de forma expedita y por todos
los medios posibles, que ha sido registrado como afiliado a un partido poltico en el Sistema Nacional de
Afiliados. sta notificacin tiene como fin alertar a los ciudadanos sobre posibles casos de afiliacin
fraudulenta permitiendo que el acto pueda ser controvertido.

El ciudadano que considere que fue afiliado y registrado de manera fraudulenta, deber informar de sta
situacin a la autoridad electoral aportando las pruebas que considere pertinentes. sta declaracin se
entender bajo la gravedad de juramento.

La autoridad electoral suspender de manera provisional el registro de afiliacin impugnado, hasta tanto
no se realice la investigacin correspondiente y se tome una decisin de fondo.

La notificacin debe estar acompaada de un portal pblico de consulta individual del Sistema Nacional
de Afiliados, con el fin de verificar la pertenencia o no a una organizacin poltica. El portal garantizar la
proteccin de la informacin de los dems usuarios del SNA.

Doble afiliacin

Teniendo en cuenta que el artculo 107 de la Constitucin Poltica establece que ningn ciudadano puede
pertenecer de manera simultnea a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica, el
Sistema Nacional de Afiliados no permitir el registro de afiliacin a aquellos ciudadanos que se
encuentren registrados como miembros de otro partido u organizacin poltica. La imposibilidad de

145
registro ser puesta en conocimiento tanto del ciudadano interesado como del partido u organizacin
poltica para que se tramite la respectiva desafiliacin. Esta situacin tiene la intencin de asegurar una
mayor responsabilidad en el ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos, as como facilitar la
administracin del Sistema Nacional de Afiliados.

Desafiliacin

La desafiliacin a un partido u organizacin poltica procede:

a) Por renuncia expresa que se deber realizar a travs de los mismos medios y formalidades que se
encuentran dispuestas para la solicitud de afiliacin. En estos casos la desafiliacin se adelantar
ante la autoridad electoral sin necesidad de justificacin alguna y surtir efectos solamente y a
partir de su presentacin; es de carcter personal y no se requerir la aceptacin por parte de la
agrupacin poltica.

De llegarse a presentar la renuncia directamente ante el partido poltico, este la remitir de forma
inmediata (dentro del da siguiente a la recepcin de la renuncia) a la autoridad electoral para su
trmite y se entender de esta manera notificado el partido u organizacin poltica.

La ley reglamentar posibles sanciones a los partidos u organizaciones polticas que omitan
registrar las renuncias o lo hagan de forma extempornea.

b) Por expulsin. La ley regular lo ateniente al incumplimiento de deberes, sanciones y garantas


procesales mnimas de los afiliados.

c) Por cancelacin o irregularidades asociadas con la validez del documento de identidad.

d) Por limitacin de derechos polticos ordenada por el rgano jurisdiccional competente a travs
de sentencia en firme.

e) Por verificacin por parte de la autoridad electoral de fraude en el proceso de afiliacin.

f) Por verificacin de doble afiliacin (En discusin).

La autoridad electoral proceder a eliminar el registro en el Sistema Nacional de Afiliados y a notificar al


representante legal del partido u organizacin poltica.

Cuando un ciudadano haya presentado la renuncia al partido u organizacin poltica, no podr alegar
posteriormente que fue registrado de manera fraudulenta.

146
Rgimen para prevenir y sancionar nuevas irregularidades

Considerando la reforma al sistema poltico que se propuso desde el Gobierno, y el significado de la base
de afiliados en materia de reconocimiento de la personera jurdica, es probable que ello abra la puerta a
nuevas irregularidades y delitos electorales (por ejemplo, compra de afiliaciones, constreimiento al
afiliado, afiliacin no consentida). En este contexto, es recomendable crear un nuevo rgimen para
prevenir y sancionar las irregularidades que puedan llegar a presentarse en esta materia.

Seguridad y administracin de los sistemas de informacin

Teniendo en cuenta el principio de separacin y colaboracin armnica entre los diferentes rganos del
Estado, se considera pertinente que se realicen de manera peridica cruces entre bases de datos (Por
ejemplo, cruces entre el Archivo Nacional de Identificacin y el Sistema Nacional de afiliados).

Especficamente se debera reportar de manera permanente a la autoridad electoral, la informacin


relacionada con la cancelacin de cdulas de ciudadana, as como desde la Rama Judicial, aquella
relacionada con la limitacin de derechos polticos mediante decisin en firme. Recepcionada la
informacin se deber disponer de una depuracin continua del registro que permita adems una
notificacin global a los partidos polticos afectados sobre la actualizacin del sistema nacional de registro
de afiliados.

Asimismo, los partidos y organizaciones polticas debern actualizar a travs de la plataforma dispuesta
por la autoridad electoral, la informacin sobre el estado de sus afiliados, ya sea reportando correcciones,
novedades o retiros producidos por la expulsin de la agrupacin poltica. La actualizacin deber
realizarse, como mnimo, los primeros siete (7) das de cada mes. La inobservancia comprobada de este
deber, especialmente en el ltimo caso, podr ocasionar la imposicin de sanciones administrativas.

El correcto funcionamiento del registro de afiliados requiere que la autoridad electoral lo administre de
forma tcnica y confiable, para ello, es necesario crear la estructura administrativa interna y las
herramientas tecnolgicas que lo hagan posible. Es indispensable recordar que como lo seal la Corte
Constitucional en la sentencia C-490 de 2011, la administracin de estos datos personales, que realizaran
tanto los partidos y movimientos polticos, como la autoridad electoral, que fungen a la vez como fuentes
y usuarios, deber sujetarse a los principios propios del derecho fundamental al hbeas data, que se
encuentran plasmados y desarrollados en el artculo 4 de la Ley 1581 de 2012. El manejo de la informacin

147
debe brindar la confianza suficiente tanto en los partidos como en los ciudadanos para evitar que las bases
de datos de afiliados sean utilizadas para otros fines.

La autoridad electoral deber garantizar que los sistemas que respaldan el Sistema Nacional de Afiliados
cumplan con todos los protocolos tcnicos de manejo de bases de datos, de forma que se asegure la
consistencia e integridad de la informacin.

Para el caso de los aplicativos de captura de informacin online, los partidos y organizaciones polticas as
como la autoridad electoral, debern implementar las medidas necesarias para autenticar la identidad de
los registrados. Actualmente existen mltiples mtodos de autenticacin en el marco de la seguridad
informtica, entre los que se cuentan la clsica comprobacin a travs de usuarios y contraseas, la
verificacin a dos pasos (con notificaciones al correo electrnico o con cdigos de verificacin), etc.

148
Anexo 4: Propuesta de trazado de los distritos uninominales en la
Cmara de Representantes

Amazonas
Total curules 3

Curules por listas


0
plurinominales

DUN 3

Capital/rea metropolitana 2

Resto 1

Poblacin (2018) 78,830

Habitantes/DUN 26,277

Poblacin
Distrito Municipio
2018
D1 Puerto Alegra 2196
El Encanto 4972
Puerto Arica 1320
Tarapac 4314
Puerto Nario 8519
Miriti - Paran 1515
La Victoria 1140
La Chorrera 4044
Puerto Santander 3113
La Pedrera 5417
Total D1 36550
D2a+D2b Leticia 42280
Total (D2a+D2b) 42280

149
Antioquia
Total curules 17

Curules por listas plurinominales 9

DUN 8

Capital/rea metropolitana 4

Resto 4

Poblacin (2018) 6,691,030

Habitantes/DUN 836,379

150
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1a a D1d Itag 276916 Venecia 13184

Medelln 2529403 Salgar 17397

Caldas 80528 Concordia 20371

Sabaneta 53914 Titirib 14691

La Estrella 65300 Amag 30181

Envigado 238221 Angelpolis 9353

Barbosa 52395 Don Matas 23709

Girardota 58030 San Pedro 27978

Copacabana 72735 Caicedo 8396

Bello 482287 Urrao 46508

Total D1a a D1d 3,909,729 Viga del Fuerte 5610

D2 Ebjico 12489 Frontino 15703

Anza 7601 Abriaqu 1971

Murind 4891 Liborina 9572

Santaf de Antioquia 25067 Belmira 6930

San Jernimo 12890 Entrerrios 10404

Sopetrn 15057 San Jos de La Montaa 3436

Dabeiba 23068 San Andrs de Cuerqua 5917

Jardn 13516 Sabanalarga 8191

Andes 47003 Buritic 6495

Jeric 11852 Caasgordas 16737

Pueblorrico 6675 Uramita 8212

Hispania 4885 Peque 11321

Tmesis 14224 Toledo 6651

La Pintada 6402 Caramanta 5308

Abejorral 18991 Valparaso 6102

Santa Brbara 21591 Montebello 5825

Fredonia 21142 Tarso 8051

Ciudad Bolvar 26698

151
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

Betania 8976 San Francisco 5021

Betulia 17726 San Luis 10926

Heliconia 5690 Granada 9881

Armenia 3945 Retiro 19702

Giraldo 3977 Guatap 5097

Olaya 3341 Caracol 4519

Total D2 691901 Total D3 696,844

D3 El Carmen de Viboral 48498 D4 Angostura 11040

Rionegro 126193 Yarumal 48556

Marinilla 55798 Caucasia 120479

Peol 15746 Cceres 41012

Concepcin 3194 Taraz 46343

San Vicente 16509 San Roque 16366

Sonson 34339 Yal 8577

Nario 17891 Yolomb 25231

Argelia 8306 Cisneros 8869

Puerto Nare 19209 Santo Domingo 10049

San Carlos 16132 Santa Rosa de Osos 36991

San Rafael 12819 Gmez Plata 13266

Cocorn 14924 Carolina 3512

El Santuario 27273 Amalfi 22567

La Ceja 54615 Vegach 8949

La Unin 19413 Remedios 31333

Alejandra 3361 Segovia 41711

Puerto Berro 49392 Anor 17737

Maceo 6611 Campamento 8915

Guarne 50401 Ituango 19919

Yond 19757 Briceo 8673

Puerto Triunfo 21317 Valdivia 23931

152
Poblacin
Distrito Municipio
2018

Zaragoza 31884

El Bagre 50557

Nech 28585

Guadalupe 6318

Total D4 691370

D5 Mutat 22028

Turbo 172314

Necocl 67359

San Juan de Urab 26646

Arboletes 43416

Chigorod 82151

Apartad 195068

Carepa 60141

San Pedro de Urab 32063

Total D5 701186

153
Arauca
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital/rea metropolitana 1

Resto 2

Poblacin (2018) 270,708

Habitantes/DUN 90,236

154
Distrito Municipio Poblacin 2018

D1 Arauca 92107

Total D1 92107

D2 Tame 54198

Puerto Rondn 3825

Cravo Norte 3226

Fortul 26454

Total D2 87703

D3 Saravena 48318

Arauquita 42580

Total D3 90898

155
Atlntico
Total curules 7

Curules por listas plurinominales 4

DUN 3

Capital/rea metropolitana 2

Resto 1

Poblacin (2018) 2,545,924

Habitantes/DUN 848,641

156
Distrito Municipio Poblacin 2018

D1 Juan de Acosta 17487

Santo Toms 25677

Palmar de Varela 25762

Ponedera 23243

Pioj 5169

Sabanalarga 101339

Candelaria 12554

Manat 16294

Campo de La Cruz 15206

Suan 8470

Repeln 27109

Luruaco 27909

Usiacur 9529

Santa Luca 11296

Puerto Colombia 26741

Tubar 11017

Galapa 46314

Malambo 127202

Baranoa 59551

Polonuevo 15652

Sabanagrande 33694

Total D1 647215

D2a + D2b Barranquilla 1232462

Soledad 666247

Total D2a+D2b 1898709

157
Bolvar
Total curules 6

Curules por listas plurinominales 3

DUN 3

Capital/rea metropolitana 1

Resto 2

Poblacin (2018) 2,171,280

Habitantes/DUN 723,760

158
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Cartagena 1036134 Cicuco 11138

Total D1 1036134 El Pen 10112

D2 Arjona 76676 Hatillo de Loba 12200

Arroyohondo 10305 Magangu 123955

Calamar 24246 Margarita 10151

Clemencia 12857 Momps 45104

Crdoba 12317 Montecristo 22780

El Carmen de Bolvar 77840 Morales 22160

El Guamo 7769 Noros 5119

Mahates 26802 Pinillos 25705

Mara La Baja 49138 Regidor 11090

San Cristbal 6722 Ro Viejo 18976

San Estanislao 16573 San Fernando 14037

San Jacinto 21635 San Jacinto del Cauca 14349

San Juan Nepomuceno 33885 San Martn de Loba 18483

Santa Catalina 13553 San Pablo 35559

Santa Rosa 24158 Santa Rosa del Sur 44980

Soplaviento 8498 Simit 21250

Turbaco 75208 Talaigua Nuevo 11445

Turban 15353 Tiquisio 23385

Villanueva 20393 Total D3 589374

Zambrano 11844

Total D2 545772

D3 Ach 24259

Altos del Rosario 14485

Arenal 20177

Barranco de Loba 18757

Cantagallo 9718

159
Boyac
Total curules 6

Curules por listas plurinominales 3

DUN 3

Capital + Otros 1

Resto 2

Poblacin (2018) 1,282,063

Habitantes/DUN 427,354

160
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

Almeida 1601 Tenza 3950

Aquitania 14675 Tibasosa 14470

Boyac 4297 Toca 10007

Campohermoso 3767 Tota 5267

Chinavita 3437 Tunja 199221

Chivat 6579 Tuta 9856

Chivor 1668 Viracach 3146

Cinega 4565 Total D1 425548

Cutiva 1862 D2 Sotaquir 7340

Firavitoba 5774 Cmbita 15174

Garagoa 17033 Nuevo Coln 6680

Guateque 9411 Umbita 10337

Guayat 4779 Turmequ 5787

Iza 2412 Ventaquemada 15729

Jenesano 7693 Samac 20546

La Capilla 2404 Villa de Leyva 18050

Macanal 4838 San Miguel de Sema 4531

Pachavita 2344 Rquira 13907

Paipa 31582 Schica 3758

D1 Pajarito 1545 Tinjac 3044

Pesca 7543 Sutamarchn 5833

Ramiriqu 9763 Chiquinquir 68126

San Luis de Gaceno 4774 Arcabuco 5247

Santa Mara 3796 Santa Sofa 2585

Siachoque 8972 Moniquir 21242

Somondoco 3411 Tog 4857

Sorac 5167 San Jos de Pare 5025

Sutatenza 3939 Tunungu 1913

Briceo 2530

161
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

Pauna 10820 Susacn 2912

Caldas 3511 Sativanorte 2215

Buenavista 5751 Jeric 3814

Marip 7335 Socot 7549

Otanche 10689 Socha 6973

Puerto Boyac 56517 Paya 2509

Tiban 9023 Pisba 1287

Chquiza 5313 Labranzagrande 5002

Santana 7628 Sogamoso 111799

Oicat 2836 Mongua 4547

Cucaita 4691 Gameza 4622

Sora 3029 Corrales 2207

Motavita 8470 Busbanz 1251

Saboy 12183 Santa Rosa de Viterbo 13405

Gachantiv 2532 Tasco 6175

Chitaraque 5403 Betitiva 1933

San Pablo de Borbur 10382 Beln 6966

Coper 3511 Paz de Ro 4503

Muzo 8668 Duitama 113954

Qupama 7579 Berbeo 1939

La Victoria 1673 San Eduardo 1853

Total D2 429785 Miraflores 9785

D3 Cubar 6739 Pez 2792

Gicn 6609 Panqueba 1393

El Cocuy 5122 Guacamayas 1574

San Mateo 3392 Sativasur 1038

Boavita 6608 Nobsa 16526

La Uvita 2259 Mongu 4983

Chita 9171 Tpaga 3692

162
Poblacin
Distrito Municipio
2018

Floresta 4383

Tutaz 1792

Cerinza 3601

Zetaquira 4374

Chiscas 3999

El Espino 4221

Covaracha 2741

Tipacoque 3041

Soat 6713

Rondn 2767

Total D3 426730

163
Caldas
Total curules 5

Curules por listas plurinominales 3

DUN 2

Capital/rea metropolitana 1

Resto 1

Poblacin (2018) 993,866

Habitantes/DUN 496,933

164
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 San Jos 7603

Risaralda 9254

Riosucio 63822

La Dorada 78135

Marquetalia 15010

Viterbo 12398

Anserma 33397

Filadelfia 10548

Supa 27300

La Merced 5172

Salamina 15697

Pcora 11130

Aguadas 21439

Pensilvania 26344

Saman 25794

Norcasia 6228

Aranzazu 11026

Belalczar 10559

Marmato 9290

Victoria 8124

Neira 31180

Chinchin 50880

Total D1 490330

D2 Manzanares 22781

Marulanda 3382

Manizales 400136

Villamara 59598

Palestina 17639

Total D2 503536

165
Caquet
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital/rea metropolitana 1

Resto 2

Poblacin (2018) 496,241

Habitantes/DUN 165,414

166
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Florencia 181493

Total D1 181493

D2 Albania 6434

Valparaso 11772

Solita 9139

Beln de Los Andaquies 11721

La Montaita 24140

El Paujil 21148

El Doncello 22267

San Jos del Fragua 15223

Curillo 11829

Morelia 3892

Miln 11829

Total D2 149394

D3 Puerto Rico 33623

San Vicente del Cagun 71704

Cartagena del Chair 34953

Solano 25074

TOTAL D3 165354

167
Casanare
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital/rea metropolitana 1

Resto 2

Poblacin (2018) 375,249

Habitantes/DUN 125,083

168
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Yopal 149426

Total D1 149426

D2 Nuncha 8928

Pore 7909

Trinidad 15840

San Luis de Palenque 7905

Man 11123

Orocu 8424

Tmara 7029

Scama 2085

La Salina 1465

Paz de Ariporo 26357

Hato Corozal 12794

Total D2 109859

D3 Villanueva 24518

Sabanalarga 2856

Monterrey 15399

Tauramena 24066

Recetor 4528

Aguazul 41994

Chameza 2603

Total D3 115964

169
Cauca
Total curules 4

Curules por listas plurinominales 2

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,415,933

Habitantes/DUN 707,967

170
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Almaguer 21351 D2 Cajibo 38428

Argelia 27454 Caldono 33910

Balboa 26210 El Tambo 47958

Bolvar 44836 Inz 32150

Buenos Aires 34037 Jambal 18663

Caloto 17736 Paez 36254

Corinto 33107 Piendam 45355

Florencia 6175 Popayn 284737

Guachen 19920 Purac 15275

Guapi 29931 Rosas 13542

La Sierra 10576 Silvia 32588

La Vega 47007 Sotara 17416

Lpez 20721 Timbo 35160

Mercaderes 18198 Toribio 30110

Miranda 41925 Totor 21016

Morales 26535 Total D2 702562

Padilla 7744

Pata 37209

Piamonte 7437

Puerto Tejada 46088

San Sebastin 14314

Santa Rosa 10780

Santander de Quilichao 97965

Surez 18485

Sucre 8880

Timbiqu 21969

Villa Rica 16781

Total D1 713371

171
Csar
Total curules 4

Curules por listas plurinominales 2

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,065,673

Habitantes/DUN 532,837

172
Distrito Municipio Poblacin 2018
D1 Agustn Codazzi 49,654
La Paz 22,977
Manaure 15,557
San Diego 13,208
Valledupar 483,286
Total D1 584,682
D2 Aguachica 95,782
Astrea 19,348
Becerril 13,261
Bosconia 39,1
Chimichagua 30,404
Chiriguan 18,852
Curuman 23,36
El Copey 26,803
El Paso 23,361
Gonzlez 6,398
La Gloria 12,405
La Jagua de Ibirico 22,372
Pailitas 17,462
Pelaya 18,243
Pueblo Bello 23,985
Ro de Oro 13,897
San Alberto 26,08
San Martn 18,846
Tamalameque 13,754
Total D2 463,713

173
Choc
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital + Otros 1

Resto 2

Poblacin (2018) 515,145

Habitantes/DUN 171,715

174
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Llor 11461

Quibd 116178

El Carmen de Atrato 14770

Medio Atrato 32486

Total D1 174895

D2 Acand 9335

Alto Baudo 39684

Baha Solano 9400

Bajo Baud 17733

Bojaya 10113

Carmen del Darien 5548

El Litoral del San Juan 16405

Jurad 3239

Medio Baud 14150

Nuqu 8866

Riosucio(2) 28986

Ungua 15263

Total D2 178722

D3 Atrato 10751

Bagad 7937

Crtegui 10196

Condoto 15165

El Cantn del San Pablo 8586

Istmina 25833

Medio San Juan 17456

Nvita 7958

Ro Iro 10218

175
Ro Quito 9292

San Jos del Palmar 4740

Sip 4219

Tad 19112

Unin Panamericana 10065

Total D3 161528

176
Crdoba
Total curules 5

Curules por listas plurinominales 3

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,788,507

Habitantes/DUN 894,254

177
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Montera 460082

Canalete 23028

Ceret 93713

Lorica 120558

Los Crdobas 25947

Moitos 28708

Puerto Escondido 31834

San Antero 33096

San Bernardo del Viento 35874

San Pelayo 44972

Total D1 897812

D2 Ayapel 54144

Buenavista 22459

Chim 15438

Chin 49841

Cinaga de Oro 67934

Cotorra 15547

La Apartada 16046

Momil 15175

Montelbano 86858

Planeta Rica 68810

Pueblo Nuevo 40911

Puerto Libertador 52371

Pursima 15172

Sahagn 90406

San Andrs Sotavento 46145

San Carlos 28236

178
San Jos de Ur 11549

Tierralta 107302

Tuchn 40425

Valencia 45926

Total D2 890695

179
Cundinamarca
Total curules 7

Curules por listas plurinominales 4

DUN 3

Capital + Otros N/A

Resto 3

Poblacin (2018) 2,804,238

Habitantes/DUN 934,746

180
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Cajic 60379 Pacho 27780

Caqueza 17303 Paime 4255

Carmen de Carupa 9366 Paratebueno 7809

Cha 135752 Quetame 7298

Chipaque 8401 San Cayetano 5354

Choach 10553 Sesquil 15415

Chocont 27238 Simijaca 13741

Cogua 23654 Sop 28518

Cucunub 7589 Suesca 18375

Fomeque 12228 Susa 13189

Fosca 7852 Sutatausa 5809

Fquene 5780 Tabio 29042

Gachala 5674 Tausa 9106

Gachancip 15632 Tibirita 2938

Gachet 11310 Tocancip 34554

Gama 4045 Ubal 10337

Guachet 11348 Ubal 10337

Guasca 15478 Ubaque 5958

Guatavita 6958 Une 9561

Guayabetal 4989 Villa de San Diego de Ubate 39393

Gutirrez 4312 Villagmez 2168

Junn 8701 Villapinzn 20711

La Calera 28568 Zipaquir 128426

Lenguazaque 10394 Total D1 938845

Macheta 6178 D2 Agua de Dios 10733

Manta 4769 Albn 5957

Medina 10183 Anapoima 13928

Nemocn 14137 Anolaima 11998

Apulo 7812

181
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

Beltrn 2281 Quipile 8146

Bituima 2480 San Antonio del


13272
Tequendama
Bojac 12448
San Francisco 10011
Cachipay 9765
San Juan de Ro Seco 9670
Caparrap 16732
Sasaima 10828
Chaguan 3962
Subachoque 17077
Cota 26463
Supat 5027
El Colegio 22163
Tena 9359
El Pen 4775
Tenjo 20179
El Rosal 18440
Tocaima 18704
Facatativ 139364
Topaip 4493
Funza 79545
tica 5039
Granada 9253
Vergara 7719
Guaduas 40446
Vian 4226
Guataqu 2689
Villeta 25497
Guayabal de Siquima 3659
Viot 13328
Jerusaln 2664
Yacop 17113
La Mesa 32771
Zipacn 5750
La Palma 11012
Total D2 934481
La Pea 7046
D3 Arbelez 12412
La Vega 14489
Cabrera 4434
Madrid 82118
Fusagasug 142426
Mosquera 89108
Girardot 106818
Nario 2249
Nilo 19828
Nimaima 7074
Pandi 5717
Nocaima 8157
Pasca 12479
Puerto Salgar 19665
Ricaurte 9844
Pul 3031
San Bernardo 10775
Quebradanegra 4766

182
Poblacin
Distrito Municipio
2018

Sibat 40535

Silvania 22068

Soacha 544997

Tibacuy 4832

Venecia 4084

Total D3 941249

183
Guaina
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital 1

Resto 2

Poblacin (2018) 43,446

Habitantes/DUN 14,482

184
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Inrida 20312

Total D1 20312

D2 Mapiripana 2759

D2 Barranco Minas 4984

D2 Morichal 1365

D2 Pana Pana 3467

Total D2 12575

D3 Cacahual 2812

D3 Puerto Colombia 5031

D3 La Guadalupe 410

D3 San Felipe 2306

Total D3 10559

185
Guaviare
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital 2

Resto 1

Poblacin (2018) 115,829

Habitantes/DUN 38,610

186
Poblacin
Distrito Municipio
2018
D1a + D1b San Jos del Guaviare 67.767

Total D1a + D1b 67.767

D2 Calamar 8.456

El Retorno 24.155

Miraflores 15.451

Total D2 48.062

187
Huila
Total curules 4

Curules por listas plurinominales 2

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,197,081

Habitantes/DUN 598,541

188
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Acevedo 35107

Agrado 9223

Altamira 4538

Elas 4130

Garzn 94219

Gigante 34952

Guadalupe 22467

Isnos 28187

La Argentina 14797

La Plata 66072

Oporapa 14475

Paicol 5691

Palestina 11950

Pital 13951

Pitalito 133205

Saladoblanco 11821

San Agustn 33814

Suaza 20558

Tarqui 18096

Timan 20423

Total D1 597676

D2 Aipe 28418

Algeciras 24662

Baraya 9718

Campoalegre 34772

Colombia 12778

Hobo 7019

189
Iquira 13403

Ntaga 6496

Neiva 347438

Palermo 34406

Rivera 19378

Santa Mara 11646

Tello 14448

Teruel 8876

Tesalia 9346

Villavieja 7307

Yaguar 9294

Total D2 599405

190
La Guajira
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital + Otros 1

Resto 2

Poblacin (2018) 1,040,157

Habitantes/DUN 346,719

191
Poblacin
Distrito Municipio
2018
D1 Dibulla 36636

Distraccin 16799

Riohacha 286973

Total D1 340408

D2 Manaure 116248

Uribia 192721

Total D2 308969

D3 Albania 28044

Barrancas 36862

El Molino 9037

Fonseca 34762

Hatonuevo 27721

La Jagua del Pilar 3308

Maicao 164424

San Juan del Cesar 38900

Urumita 19214

Villanueva 28508

Total D3 390780

192
Magdalena
Total curules 5

Curules por listas plurinominales 3

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,298,691

Habitantes/DUN 649,346

193
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Algarrobo 12830

Ariguan 32527

Cerro San Antonio 7734

Chivolo 15793

Concordia 9260

El Banco 55949

El Pion 16718

El Retn 21766

Fundacin 57527

Guamal 28012

Nueva Granada 21130

Pedraza 8095

Pijio del Carmen 16411

Pivijay 33400

Plato 60824

Puebloviejo 32346

Remolino 7980

Sabanas de San Angel 17568

Salamina 6758

San Sebastin de Buenavista 17568

San Zenn 9178

Santa Ana 26923

Santa Brbara de Pinto 13103

Sitionuevo 32801

Tenerife 12214

Zapayn 8907

Zona Bananera 61829

194
Total D1 645151

D2 Aracataca 40879

Cinaga 105206

Santa Marta 507455

Total D2 653540

195
Meta
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital 1

Resto 2

Poblacin (2018) 1,016,701

Habitantes/DUN 338,900

196
Poblacin
Distrito Municipuo
2018

D1 Villavicencio 516831

Total D1 516831

D2 Acacas 73640

Barranca de Upa 4180

Cabuyaro 4108

Castilla la Nueva 10494

Cubarral 6188

Cumaral 18395

El Calvario 2222

El Castillo 6184

El Dorado 3451

Guamal 9477

Lejanas 9303

Puerto Gaitn 18903

Puerto Lpez 34696

Restrepo 10686

San Carlos de Guaroa 10680

San Juanito 2241

San Martn 25605

Total D2 250453

D3 Fuente de Oro 13919

Granada 65952

La Macarena 35766

Mapiripn 18532

Mesetas 11481

Puerto Concordia 22559

Puerto Lleras 9491

197
Puerto Rico 18870

San Juan de Arama 8728

Uribe 17329

Vistahermosa 26790

Total D3 249417

198
Nario
Total curules 5

Curules por listas plurinominales 3

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,809,116

Habitantes/DUN 904,558

199
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Albn 22999 Barbacoas 40429

Arboleda 7573 Consaca 9099

Beln 7801 Cuaspud 8727

Buesaco 25947 Cumbal 39791

Chachag 14045 Cumbitara 16598

Coln 10238 El Charco 41042

Contadero 7035 El Peol 6383

Crdoba 14091 El Rosario 9801

El Tabln de Gmez 12388 El Tambo 11720

Funes 6354 Francisco Pizarro 16461

Gualmatn 5782 Guachucal 15269

Iles 8956 Guaitarilla 11508

Imus 5902 La Florida 9297

Ipiales 148297 La Llanada 5563

La Cruz 18292 La Tola 14230

La Unin 25483 Leiva 14463

Pasto 455678 Linares 9525

Potos 11830 Los Andes 20494

Puerres 8186 Magi 24610

Pupiales 19621 Mallama 7332

San Bernardo 20908 Mosquera 17783

San Pablo 17217 Nario 5074

San Pedro de Cartago 7657 Olaya Herrera 32379

Tangua 9252 Ospina 8834

Yacuanquer 11254 Policarpa 17783

Total D1 902786 Providencia 13711

D2 Aldana 5855 Ricaurte 19930

Ancuy 6572 Roberto Payn 24695

Samaniego 49270

200
Poblacin
Distrito Municipio
2018

San Andres de Tumaco 212692

San Lorenzo 20283

Sandon 25746

Santa Brbara 14559

Santacruz 30900

Sapuyes 6017

Taminango 21629

Tquerres 40276

Total D2 906330

201
Norte de Santander
Total curules 5

Curules por listas plurinominales 3

DUN 2

Capital + Otros 1

Resto 1

Poblacin (2018) 1,391,239

Habitantes/DUN 695,620

202
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Ccuta 668838 Ocaa 100461

El Zulia 23663 Pamplona 58592

Los Patios 79336 Pamplonita 4971

Puerto Santander 10757 Ragonvalia 6907

San Cayetano 5753 Salazar 8870

Villa del Rosario 94796 San Calixto 13880

Total D1 883143 Santiago 2872

D2 Abrego 39090 Sardinata 22596

Arboledas 8946 Silos 4198

Bochalema 7103 Teorama 22910

Bucarasica 4573 Tib 37098

Cachir 11091 Toledo 17287

Ccota 1763 Villa Caro 5227

Chincota 16848 Total D2 508096

Chitag 10427

Convencin 12765

Cucutilla 7491

Durania 3679

El Carmen 13363

El Tarra 11025

Gramalote 5370

Hacar 10860

Herrn 3924

La Esperanza 12370

La Playa 8563

Labateca 5898

Lourdes 3351

Mutiscua 3727

203
Putumayo
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital + Otros 1

Resto 2

Poblacin (2018) 358,896

Habitantes/DUN 119,632

204
Distrito Municipio Poblacin 2018

D1 Coln 5651

Mocoa 44631

Puerto Caicedo 14729

San Francisco 7190

Santiago 10776

Sibundoy 14396

Villagarzn 21399

Total D1 118772

D2 Orito 56365

Valle del Guamuez 53649

Total D2 110014

D3 Leguzamo 15380

Puerto Ass 62232

Puerto Guzmn 24169

San Miguel 28329

Total D3 130110

205
Quindo
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital + Otros 1

Resto 2

Poblacin (2018) 575,010

Habitantes/DUN 191,670

D1

D3

D2

206
Distrito Municipio Poblacin 2018

D1 Circasia 30655

Filandia 13580

Montenegro 41722

Quimbaya 35195

Salento 7100

Total D1 128252

D2 Buenavista 2758

Calarc 78779

Crdoba 5268

Gnova 7487

La Tebaida 45242

Pijao 6000

Total D2 145534

D3 Armenia 301224

Total D3 301224

207
Risaralda
Total curules 4

Curules por listas plurinominales 2

DUN 2

Capital 1

Resto 1

Poblacin (2018) 967,767

Habitantes/DUN 483,884

208
Distrito Municipio Poblacin 2018

D1 Apa 19.426

Balboa 6.333

Beln de Umbra 27.728

Dosquebradas 204.739

Gutica 15.169

La Celia 8.544

La Virginia 32.265

Marsella 23.917

Mistrat 16.595

Pueblo Rico 13.817

Quincha 33.941

Santa Rosa de Cabal 72.836

Santuario 15.821

Total D1 491131

D2 Pereira 476.636

Total D2 476636

209
San Andrs y Providencia
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital 2

Resto 1

Poblacin (2018) 78,413

Habitantes/DUN 26,138

210
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1a + D1b San Andrs 73221

TOTAL D1a + D1b 73221

D2 Providencia y Santa Catalina 5192

TOTAL D2 5192

211
Santander
Total curules 7

Curules por listas plurinominales 4

DUN 3

Capital/rea metropolitana 1

Resto 2

Poblacin (2018) 2,090,839

Habitantes/DUN 696,946

212
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Bucaramanga 528.610 Guadalupe 4.519

Floridablanca 267.124 Guapot 2.096

Girn 195.499 Guavat 3.495

Piedecuesta 159.760 Gepsa 3.730

Total D1 1.150.993 Hato 2.324

D2 Aguada 1.782 Jess Mara 3.045

Albania 5.289 Jordn 1.089

Aratoca 8.280 La Belleza 8.596

Barbosa 29.352 La Paz 5.027

Barichara 7.062 Landzuri 15.430

Bolvar 11.919 Mogotes 10.864

Cabrera 2.400 Ocamonte 4.702

Cepit 1.819 Oiba 11.980

Charal 10.290 Onzaga 4.895

Chima 3.014 Palmar 3.474

Chipat 5.062 Palmas del Socorro 2.196

Cimitarra 48.328 Pramo 4.252

Confines 2.695 Pinchote 5.460

Contratacin 3.352 Puente Nacional 11.900

Coromoro 7.642 Puerto Parra 7.891

Curit 12.016 San Benito 4.007

El Guacamayo 1.918 San Gil 45.891

El Pen 5.038 San Joaqun 2.371

Encino 2.440 Santa Helena del Opn 4.266

Florin 6.276 Simacota 7.493

Galn 2.139 Socorro 30.985

Gambita 5.039 Suaita 10.072

Sucre 8.172

213
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

Valle de San Jos 4.495 San Vicente de Chucur 35.000

Vlez 18.871 Santa Brbara 2.085

Villanueva 5.548 Surat 3.196

Total D2 442.288 Tona 7.201

D3 Barrancabermeja 191.495 Vetas 2.464

Betulia 5.031 Zapatoca 8.803

California 2.037 Total D3 497.558

Capitanejo 5.430

Carcas 4.966

Cerrito 5.532

Charta 2.549

Concepcin 5.110

El Carmen de Chucur 20.671

El Playn 11.385

Enciso 3.136

Guaca 6.264

Lebrja 41.122

Los Santos 12.539

Macaravita 2.263

Mlaga 18.271

Matanza 5.147

Molagavita 5.029

Puerto Wilches 31.505

Rionegro 26.461

Sabana de Torres 18.149

San Andrs 8.208

San Jos de Miranda 4.214

San Miguel 2.295

214
Sucre
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital/rea metropolitana 1

Resto 2

Poblacin (2018) 877,057

Habitantes/DUN 292,352

215
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1 Sincelejo 286749

Total D1 286749

D2 Coveas 14288

Palmito 14499

Santiago de Tol 35054

San Onofre 51536

Morroa 14937

Los Palmitos 19224

Coloso 5731

Chaln 4401

Ovejas 20906

Tol Viejo 18892

Corozal 63657

Sampus 38339

Total D2 301464

D3 Sucre 22450

Majagual 33811

San Juan de Betulia 12583

San Luis de Sinc 34681

Buenavista 9746

San Pedro 15925

Galeras 21199

El Roble 10917

San Benito Abad 26298

Guaranda 18124

Caimito 12419

San Marcos 59237

La Unin 11454

Total D3 288844

216
Tolima
Total curules 6

Curules por listas plurinominales 3

DUN 3

Capital 1

Resto 2

Poblacin (2018) 1,419,947

Habitantes/DUN 473,316

217
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1 Ibagu 569336 D3 Alpujarra 4948

Total D1 569336 Ataco 22752

D2 Alvarado 8777 Cajamarca 19611

Ambalema 6594 Chaparral 47344

Anzotegui 19059 Coyaima 28412

Armero 11609 Cunday 9459

Carmen de Apical 8916 Dolores 7826

Casabianca 6603 Guamo 31605

Coello 9963 Icononzo 10705

Espinal 75949 Melgar 36930

Falan 9196 Natagaima 22390

Flandes 29377 Ortega 32256

Fresno 29917 Planadas 30066

Herveo 7795 Prado 7513

Honda 24077 Purificacin 29665

Lrida 17013 Rioblanco 24244

Lbano 39866 Roncesvalles 6352

Mariquita 33358 Rovira 20349

Murillo 5001 Saldaa 14255

Palocabildo 9090 San Antonio 14138

Piedras 5683 Villarrica 5252

San Luis 19130 Total D3 426072

Santa Isabel 6319

Surez 4547

Valle de San Juan 6405

Venadillo 19764

Villahermosa 10531

Total D2 424539

218
Valle del Cauca
Total curules 13

Curules por listas plurinominales 7

DUN 6

Capital/rea metropolitan 3

Resto 3

Poblacin (2018) 4,756,113

Habitantes/DUN 792,686

D3

D2
D4

D1

219
Poblacin Poblacin
Distrito Municipio Distrito Municipio
2018 2018

D1a a D1c Cali 2445405 Caicedonia 29526

Jamund 127228 Cartago 134308

Yumbo 125663 La Victoria 12994

Total D1a a D1c 2698296 Obando 15229

D2 Ansermanuevo 19252 San Pedro 18882

Argelia 6364 Sevilla 44311

Bolvar 12961 Tulu 219148

Buenaventura 424047 Ulloa 5336

Calima (El Darin) 15848 Zarzal 46599

Dagua 36775 Total D3 702360

El Aguila 11209 D4 Candelaria 85352

El Cairo 10184 El Cerrito 58296

El Dovio 8236 Florida 58775

La Cumbre 11672 Ginebra 21624

La Unin 39671 Guacar 35377

Restrepo 16365 Palmira 310594

Riofro 14029 Pradera 57257

Roldanillo 32226 Total D4 627275

Toro 16598

Trujillo 17919

Versalles 6926

Vijes 11409

Yotoco 16491

Total D2 728182

D3 Alcal 22710

Andaluca 17738

Buga 114562

Bugalagrande 21017

220
Vaups
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital + Otro 2

Resto 1

Poblacin (2018) 44,928

Habitantes/DUN 14,976

221
Poblacin
Distrito Municipio
2018

D1a + D1b Mit 32457

Yavarat 1226

Total D1a + D1b 33683

D2 Taraira 952

Pacoa 6121

Caruru 3340

Papunaua 832

Total D2 11.245

222
Vichada
Total curules 3

Curules por listas plurinominales 0

DUN 3

Capital 1

Resto 2

Poblacin (2018) 77,276

Habitantes/DUN 25,759

223
Distrito Municipio Poblacin 2018

D1 Puerto Carreo 16504

Total D1 16504

D2 Cumaribo 39549

Total D2 39549

D3 Santa Rosala 4197

La Primavera 17026

Total D3 21.223

Anexo 5. Propuestas y recomendaciones para el rgimen de


responsabilidad de las organizaciones polticas

1. RGIMEN DE AVALES DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS

1.1. Problemas en relacin con la definicin de avales

Inexistencia de la definicin clara de los avales en el derecho colombiano. Se encuentra que


la legislacin colombiana no ha sido lo suficientemente clara en definir qu es un aval de una
organizacin poltica y sus implicaciones. Las disposiciones normativas se han referido de
manera exclusiva a la inscripcin de candidatos ante la organizacin electoral, por ejemplo,
el artculo 108 de la Constitucin Poltica en el pargrafo tercero establece una regla al
respecto consistente en que, Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos
por el respectivo representante legal del partido o movimiento poltico o por quien l
delegue. (Negrilla fuera de texto); en ese mismo sentido se refiere el artculo 28 de la ley
1475 de 2011, cuando seala que: Los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica podrn inscribir candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular previa
verificacin del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, as como de que
no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad..

224
Las anteriores referencias normativas son insuficientes para determinar qu significa otorgar
un aval por parte de las organizaciones polticas y grupos significativos de ciudadanos. Ello ha
conllevado a que dichas organizaciones no asuman con responsabilidad el acto de otorgar un
aval, el cual significa que stas garantizan las condiciones morales y calidades de los
beneficiarios del aval, de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado y del Consejo
Nacional Electoral.

En consecuencia, la insuficiencia de definicin ha llevado a que elementos como los criterios


subjetivos para otorgar un aval no cuenten con un sistema de controles que los hagan
efectivos. Por ejemplo, en casos de candidatos que se inscriben privados de la libertad aunque
no condenados70, es importante que los partidos apelen a los principios de moralidad y a la
garanta de condiciones morales de sus candidatos a la luz de sus estatutos, para no otorgar
estos avales, en tanto afecta la gobernabilidad de los territorios en los que compiten
electoralmente.

PROPUESTAS:

i) Mantener la definicin de aval a la luz de la jurisprudencia, la Ley 130 de 1994 y 1475 de


2011, unificando el concepto de aval en la ley. En este sentido, se considera necesario
indicar en la legislacin qu: el aval es una manifestacin de la voluntad de la organizacin
poltica que posibilita una candidatura y garantiza las condiciones morales y calidades del
ciudadano beneficiario.

Lo anterior, surge de lo manifestado por la Seccin Quinta de la Sala del Contencioso


Administrativo del Consejo de Estado, al referirse a la Sentencia del 12 de octubre de 2001,
del Consejero ponente: Reinaldo Chavarro Buritica71, defini como aval: () la garanta
que un partido o movimiento poltico expide a un candidato, para dar fe de su pertenencia
al partido y que, en tal condicin, goza del reconocimiento de buenas condiciones de
moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su candidatura a

70
Por ejemplo, ello sucedi para el caso del candidato a la alcalda de Yopal en las elecciones de 2015, quin
estando privado de la libertad realiza su campaa poltica y resulta electo el da electoral, pero que finalmente
es condenado en 2017.
71
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Quinta. Consejero ponente: Alberto Yepes Barreiro. Bogot D.C.,
nueve (9) de diciembre de dos mil trece (2013). Radicacin nmero: 11001-03-21-000-2013-00037-00.

225
consideracin del electorado. Constituye, por tanto, para el partido, un mecanismo de
consolidacin de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene la potestad de autorizar
y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente al electorado y, de otra, el
compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del
candidato a sus filas y la condicin tica del mismo.72(Subraya y negrilla fuera del texto)

El Consejo Nacional Electoral, mediante concepto del No. 0458 del 10 de marzo de 2005, determin
que los avales son un acto potestativo y unipersonal de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica, en cuanto a que es una manifestacin de la voluntad que posibilita una
candidatura, y simultneamente es garanta de las condiciones morales y calidades del
beneficiario, dable es predicar su revocabilidad an sin consentimiento del candidato."73 (Negrilla
fuera del texto)

ii) Adicionalmente, la definicin de aval debe contemplar las causales de otorgamiento del
mismo por parte de los partidos y movimientos polticos, as como grupos significativos de
ciudadanos para viabilizar candidaturas en las diferentes elecciones populares, incluso para
el caso de las consultas populares de las organizaciones polticas. En este sentido, se
propone determinar causales objetivas y subjetivas para el otorgamiento de avales:

Causales objetivas:
- Cumplimiento de calidades establecidas en la Constitucin y la ley para aspirar.
- No incurrir en rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, ni doble militancia.
- Cumplimiento de la cuota de gnero establecida por la Ley para listas que se
inscriban para cargos plurinominales.

Causales subjetivas:
- Los partidos deben certificar la pertenencia del candidato a la organizacin poltica,
lo cual significa que ste da fe de los principios y lineamientos del partido, de
conformidad con lo establecido en los estatutos de la organizacin electoral.

72
Consejo de Estado en la Sentencia del 12 de octubre de 2001. Radicacin 2000-0787-01, Nmero interno 2652
73
Consejo Nacional Electoral, Concepto 0458 del 10 de marzo de 2005.

226
- Los partidos deben certificar que el candidato goza del reconocimiento de buenas
condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su
candidatura a consideracin del electorado.

1.2. Problemas para la verificacin del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento de avales

Ventanilla nica Electoral Permanente VUEP- como nico mecanismo institucional para
alertar a las organizaciones polticas sobre los antecedentes judiciales, fiscales y
disciplinarios de los candidatos que desean avalar. Desde el Estado se han generado diversos
mecanismos para que las organizaciones polticas puedan acceder oportunamente a la
informacin sobre los antecedentes judiciales, fiscales y disciplinarios de los candidatos,
previos al otorgamiento del aval y su respectiva inscripcin ante la autoridad electoral. Es por
esta razn que desde el 2011, se implement la Ventanilla nica Electoral Permanente
VUEP, la cual est a cargo del Ministerio del Interior.

A travs de esta instancia se recibe, tramita y suministra informacin a los partidos,


movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, sobre los antecedentes de sus
posibles candidatos, la cual es otorgada por instituciones y autoridades como la Polica
Nacional, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y la
Fiscala General de la Nacin, e incluye datos como: i) las investigaciones activas por delitos
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de
delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad; ii) las
sentencias condenatorias; iii) certificaciones de ordenes de captura, entre otras.

Para las elecciones de autoridades locales realizadas en el 2015, a travs de la Ventanilla nica
Electoral Permanente VUEP- se tramitaron entre los meses de febrero y diciembre de ese
ao, 360.812 solicitudes presentadas por las distintas organizaciones polticas. Lo anterior
arroj como resultado que 11.464 (3%) precandidatos registraban algn antecedente, lo cual
los inhabilitaba para aspirar a algn cargo de eleccin popular, dicha informacin se distribuye
de la siguiente manera:

i) Segn datos de la Fiscala General de la Nacin 7.273 pre candidatos tenan registrado
algn antecedente penal;
ii) 170 haban recibido sancin fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica;

227
iii) La Procuradura General de la Nacin report que 4.021 de los ciudadanos consultados
tenan alguna sancin disciplinaria.

Como anteriormente se seal, para las elecciones de autoridades locales se recibieron 360.812
consultas entre los meses de febrero y diciembre de 2015, solicitadas por 13 organizaciones polticas
con personera jurdica y solo 10 de igual nmero de grupos significativos de ciudadanos.

Tabla No.1 Nmero de consultas realizadas por mes. Elecciones de autoridades locales
Mes No. consultas Porcentaje
Febrero 4.114 1,1%
Marzo 8.824 2,4%
Abril 34.173 9,5%
Mayo 39.113 10,8%
Junio 104.779 29,0%
Julio 134.887 37,4%
Agosto 32.892 9,1%
Septiembre 1.537 0,4%
Noviembre 1 0,0%
Diciembre 3 0,0%
Sin informacin 489 0,1%
Total 360.812 100%
Fuente: Ministerio del Interior, clculos MOE

Es importante detenerse en el nmero de consultas recibidas durante la etapa pre electoral dado
que incide en el eficaz funcionamiento de una instancia como la VUEP, la cual necesita de un trabajo
coordinado entre las instituciones del Estado. Del comportamiento de la VUEP se destaca:

El 66,4% de la informacin solicitada se recibi entre los meses de junio y julio, plazo en el
cual las organizaciones polticas deben inscribir a sus candidatos.
Cuatro das antes del cierre de la inscripcin de candidatos (25 de julio de 2015) se
recibieron 32.321 consulta, que corresponde al 9%.
Con posterioridad al cierre de la inscripcin de candidaturas se recibieron 52.171 consultas,
que corresponde al 14%.

228
Problemas de la Ventanilla nica Electoral Permanente VUEP:

Falta de definicin de plazos para que las organizaciones polticas soliciten informacin.
En el Decreto 0513 de 2015, a travs del cual se reglamenta el funcionamiento de la VUEP
no existe un plazo para que las organizaciones polticas soliciten informacin al Ministerio
del Interior, lo cual permite un alto volumen de solicitudes durante la ltima semana de
inscripcin, afectndose la entrega oportuna de la informacin para el otorgamiento de
avales.

Por ejemplo, para las elecciones de autoridades locales de 2015 algunos partidos y
movimientos polticos realizaron hasta 21 solicitudes de antecedentes, lo cual implica la
solicitud de antecedentes de casi 47.531 precandidatos. Dicha situacin se genera por la
inexistencia de mecanismos claros para que las organizaciones coordinen la recepcin y
envi de las solicitudes. Esta dispersin dificulta la labor de coordinacin interinstitucional
que debe realizar el Ministerio del Interior como encargado de la VUEP.

Incumplimiento de los plazos por parte de las autoridades e instituciones para entregar
informacin. Como ya se seal, dentro del periodo de solicitud de informacin existen
meses con mayor nmero de peticiones por parte de las organizaciones polticas, esta
situacin desborda la capacidad institucional del Ministerio del Interior, lo cual a su vez se
refleja, en el incumplimiento en el que incurren algunas autoridades para entregar
informacin oportuna sobre los antecedentes. En algunos casos, las peticiones son resueltas
ms all de los tres (3) das hbiles.

Inobservancia de las organizaciones polticas frente a la informacin entregada a travs


de la VUEP. Una vez finalizado el proceso de inscripcin, la Procuradura General de la
Nacin present un informe ante el Consejo Nacional Electoral, en el que solicit la
revocatoria de la inscripcin de 733 candidatos, quienes posiblemente estaran incursos en
alguna de las inhabilidades establecidas en la ley y la Constitucin, teniendo en cuenta los
datos obtenidos del Sistema de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad (SIRI). Esta
situacin podra obedecer a la inobservancia de la informacin que se entrega a las
organizaciones polticas a travs de la VUEP, su eventual desacato genera mayores
desgastes institucionales.

229
Poca efectividad de la informacin contenida en la VUEP para evitar la inscripcin de
candidatos que no estn habilitados legalmente. A la inobservancia de las organizaciones
polticas descrita anteriormente, se le suma el hecho de que la autoridad electoral no tiene
conocimiento sobre la informacin de la VUEP antes de la inscripcin de candidatos, lo cual
permite que se inscriban candidatos que en efecto no podran hacerlo a la luz de la
legislacin vigente.

PROPUESTAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA VUEP:

i) Se sugiere que la coordinacin de la VUEP est en cabeza de un rgano electoral o del


Ministerio Pblico y no en manos de una entidad del ejecutivo como el Ministerio del
Interior. De esta manera se garantizara la exigibilidad a las organizaciones polticas de
solicitar los antecedentes a sus pre candidatos como requisito previo para el otorgamiento
del aval, a su vez una autoridad electoral podra imponer sanciones por su incumplimiento.

ii) Para optimizar el funcionamiento de la VUEP, es necesario que se fijen plazos para que las
organizaciones polticas puedan solicitar informacin y para que las autoridades enven las
respuestas. Sin perjuicio de la competencia de la autoridad electoral para conocer sobre las
inhabilidades constitucionales y legales de los candidatos cuando curse un proceso de
revocatoria de la inscripcin. Se recomienda que las organizaciones polticas soliciten
informacin de los antecedentes de los precandidatos hasta antes de la fecha de la
preinscripcin ante la autoridad electoral (el procedimiento de preinscripcin se detallar
ms adelante).

iii) Fijar como requisito esencial para la inscripcin de los candidatos, el certificado de paz y
salvo que emita la VEUP, en este sentido debe ser obligatoria la consulta de antecedentes
por parte de las organizaciones polticas y grupos significativos de ciudadanos, y de esta
manera el certificado ser conocido directamente por la autoridad electoral.

1.3. Problemas entorno al procedimiento de revocatoria de avales

En Colombia se han realizado 11 elecciones atpicas para alcaldes y gobernadores para el perodo
2016-2019, por causa de la nulidad electoral por inhabilidades. Situacin que es alarmante dado
que durante el proceso electoral estn establecidos unos procedimientos con unas autoridades
responsables de depurar el listado de candidatos inscritos para as evitar no solo que personas con

230
alguna inhabilidad accedan a un cargo de eleccin popular, sino que de igual manera se impida que
entren a la contienda electoral, pues con la existencia de inhabilidades como haber ostentado un
cargo pblico de manera inmediata a la eleccin, puede afectarse el equilibrio en el certamen
democrtico.

En este sentido el procedimiento de revocatoria contemplado, dados los datos anteriormente


presentados, no logran su objetivo, pues el filtro no ha sido efectivo, por las razones que se
presentan a continuacin:

No existe un procedimiento legal apropiado y claro para llevar a cabo la revocatoria. El


CNE haba reglamentado el procedimiento de la revocatoria de la inscripcin de las
candidaturas por medio de la Resolucin 921 de 2011, sin embargo fue declarada nula por
el Consejo de Estado (Sentencia del 6 de mayo de 2013) al manifestar que el CNE no tena
competencia para reglamentar esta actuacin ya que es exclusiva de una ley estatutaria.
Por lo anterior, la mxima autoridad electoral en este trmite se rige por el CPACA en lo
correspondiente al procedimiento administrativo comn y principal, sin embargo de
acuerdo con el Segundo Informe Pblico de actividades de noviembre de 2015 del
magistrado del CNE Armando Novoa: an no hubo homogeneidad en los trmites y en la
forma de notificar las decisiones. Lo cual, afecta el debido proceso y la seguridad jurdica
de este procedimiento.

Dos decisiones sobre el mismo actuar. La autoridad administrativa electoral pese a tener la
funcin constitucional de "decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a
Corporaciones Pblicas o cargos de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que
aquellos estn incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley. En
ningn caso podr declarar la eleccin". Estas decisiones no son definitivas en la medida
que lo que resuelve el actual Consejo Nacional Electoral fue establecido como requisito
previo, al control jurisdiccional posterior hecho por la seccin quinta del Consejo de Estado.

Esta situacin presenta dos grandes inconvenientes: el primero de ellos, es que se genera
una demora mientras se resuelve el proceso administrativo y el judicial, teniendo como
consecuencia que difcilmente sea resuelto durante los tres meses de campaa y una vez se
cierra el periodo de inscripciones, conllevando a una alta incertidumbre en la ciudadana
sobre quienes van a aspirar. Adicionalmente, permitiendo que acceda al cargo una persona

231
que constitucional y legalmente no est habilitado, afectando la representacin y la
gobernabilidad de un territorio, ya que es necesario realizar una eleccin atpica para
subsanar la incapacidad de la institucionalidad.

Limitacin temporal para resolver. Independientemente de la duplicidad en la


competencia de verificacin de requisitos e inhabilidades de las autoridades electorales, es
indiscutible el gran reto que representa para las autoridades competentes resolver todas
las solicitudes de revocatoria de inscripcin de candidaturas en un periodo de 2 meses,
dejando al menos un mes de estabilidad sobre el listado definitivo de candidaturas,
permitiendo a la organizacin electoral realizar la disposicin logstica y de control de
campaas que se les exige.

Lo anterior, se complementa con lo que ha manifestado el magistrado Novoa: las


dificultades derivadas del calendario electoral: como el cierre de la inscripcin de candidatos
debe ocurrir tres meses antes de la eleccin, el CNE solo puede pronunciarse sobre las
revocatoria una vez vence este lapso, esto es, cuenta con un (1) mes para decidir, pues si
revoca una inscripcin por fuera de este plazo limita el derecho de los partidos a postular
candidatos.

PROPUESTAS:

i) Procedimiento de verificacin de cumplimiento de criterios objetivos y subjetivos para


otorgamiento de avales e inscripcin de candidaturas:
a) Periodo de preinscripcin de candidaturas (antes de otorgar el aval definitivo): Dentro del
modelo de arquitectura institucional electoral se crea una jurisdiccin electoral, la cual tiene
dentro de sus competencias, la revocatoria de la inscripcin de la candidatura, precisamente
con el objetivo de dejar un solo procedimiento para determinar si cumple los requisitos
constitucionales y legales. En este sentido, se propone que se realice una etapa de
preinscripcin de candidaturas de la siguiente manera:

232
Perodo de estudio y resolucin
de las solicitudes de revocatoria
ante jurisdiccin electoral.
Perodo de saneamiento de la
preinscripcin.

Mes 5 Mes 4 Mes 3 Mes 2 Mes 1

Inicio Publicacin Cierre 15 das para


Preinscripcin de solicitud de evaluar las
Da Electoral
(durante 15 preinscritos. revocatoria. modificaciones
das). Inicia de inscripcin
solicitud de de candidatos.
revocatoria.

Se habilita el perodo de campaa electoral.

Inicio de preinscripcin. El periodo de preinscripcin iniciar cinco meses de antes del da


electoral y durara por un trmino de 15 das. Durante este momento, se habilitar a los
interesados en ser candidatos realizar la preinscripcin ante la autoridad electoral, de la
manera en la que lo indica la ley actualmente, esto es, mediante un acto que certifica el aval
expedido por el representante legal del partido y/o movimiento poltico o por quin l
delegue de manera expresa, que contenga la siguiente informacin:
i. La corporacin y cargo que se avala.
ii. La identificacin del avalado o avalados.
iii. El perodo constitucional que abarca.
iv. La relacin de todos los integrantes de la lista de acuerdo con el nmero de curules a
proveer en la respectiva circunscripcin segn sea el caso, o la corporacin a que
aspire.
v. La modalidad de voto y la ciudad en la que se inscribe.
vi. Adicionalmente, el interesado en preinscribirse deber aportar el certificado de paz
y salvo de la VEUP del mismo.
vii. Certificado del partido en el que se indique que cumple con los criterios subjetivos de
otorgamiento de aval.

233
Publicacin de preinscritos y solicitud de revocatoria de preinscripcin. Durante 15 das se
pondr a disposicin de la ciudadana el listado de preinscritos, con el fin de que se puede
solicitar la revocatoria de la preinscripcin de dichos precandidatos. Estas solicitudes se
elevarn ante la jurisdiccin electoral, la cual deber resolver por el trmino de 1 mes y
medio, desde el primer da que se publique el listado de preinscritos. De esta manera se
ampla el perodo de estudio de dichos casos antes de que quede en firme su inscripcin. Este
proceso ser de nica instancia ante la autoridad judicial.

Las solicitudes de revocatoria se presentarn por violacin de los criterios objetivos y


subjetivos de otorgamiento de aval, esto es:

i. Por incumplimiento del rgimen de inhabilidades.


ii. Doble militancia.
iii. Incumplimiento de calidades de los candidatos.
iv. Incumplimiento de la cuota de gnero.
v. Incumplimiento de las condiciones de moralidad a la luz de los estatutos de la
organizacin poltica.
vi. Incumplimiento de las decisiones tomadas de conformidad con los mecanismos de
democracia interna de los partidos.

Evaluacin de la modificacin de los candidatos. Teniendo en cuenta que luego de finalizado


el periodo de solicitudes de revocatoria, se puede generar modificaciones en las listas de
candidatos preinscritos para cargos plurinominales y para cargos uninominales, es necesario
que se inicie un periodo de evaluacin de los nuevos candidatos que se preinscriban. Los
trminos se reducen a 15 das contados a partir de la finalizacin del perodo de estudio y
resolucin de las solicitudes de revocatoria.

En relacin con las consultas populares de partido para seleccin de candidatos, el aspirante
que resulte ganador de sta deber ser preinscrito y ser objeto del procedimiento indicado
anteriormente.

b) Inscripcin definitiva de candidatos: Culminado este perodo de dos meses, se inscribirn


efectivamente los candidatos que sean declarados por la jurisdiccin electoral como sujetos

234
habilitados para aspirar a los respectivos cargos de eleccin popular. Habilitando la realizacin de
campaa.

1.4. Ineficacia del rgimen de responsabilidad de las organizaciones polticas por el otorgamiento
de avales.

Lmite temporal de responsabilidad por los delitos contemplados en el artculo 107


constitucional. Con el lmite temporal de responsabilidad actualmente vigente, slo
responsabiliza a las agrupaciones polticas por condenas que sean dictadas durante el periodo
de ejercicio del cargo o que debi ejercerse el mismo, es decir que excluyen todas aquellas
condenas emitidas con posteridad al periodo del ejercicio del cargo.

Lo anterior garantiza la irresponsabilidad, o si se quiere, impunidad de las agrupaciones


polticas, pues tal condicin no se ajusta a la realidad de la comisin de las conductas ilcitas
que se reprochan, ni a la dinmica de los procesos judiciales de carcter penal en Colombia.

Un delito contra la administracin pblica o de lesa humanidad, por poner un ejemplo, puede
ser cometido un da antes de finalizar el periodo del cargo, por ende, esta conducta
difcilmente tendr condena durante el periodo del ejercicio del cargo. Adems debe tenerse
en cuenta que los procesos penales en Colombia son largos por diversas razones, congestin,
estrategias de defensa, dificultades en la investigacin, entre otros, podran ser algunos de
los motivos para que a pesar de que la conducta se realice el primer da de ejercicio de
mandato, las misma no sea sancionada dentro del periodo del ejercicio del cargo, el cual para
todos los candidatos electos popularmente es de 4 aos.

Un claro ejemplo de lo descrito sucedi en las elecciones de autoridades locales de 2015,


municipio de Ungua (Choco) alcalde electo Cayetano Tapias Romero Opcin Ciudadana.
Cayetano Tapias Romero, se present a las elecciones del 25 de octubre de 2015 como
candidato del partido poltico Opcin Ciudadana. El 19 de octubre de 2015 fue condenado
por delitos de peculado por apropiacin, falsedad ideolgica en documento pblico y
concierto para delinquir, por hechos ocurridos en 2006, cuando era alcalde de Ungua (2004
- 2007) por el Partido Liberal.

No obstante, la Comisin Escrutadora de Choc le entreg la credencial como alcalde electo,


pues Tapias Romero apel la sentencia ante el Tribunal de Quibd y, en respeto a la
presuncin de inocencia y el debido proceso, se tuvo que respetar el resultado electoral. No

235
fue sino hasta el 28 de junio de 2016 que fue capturado por la Sijin, en el municipio
antioqueo de Turbo. Tapias Romero enfrenta una sentencia de 4 aos y diez meses de
prisin.

PROPUESTAS:

i) Modificacin al lmite temporal de responsabilidad por los delitos contemplados en el


artculo 107 constitucional. Con relacin a la modificacin de los lmites temporales, se
propone:

a. La responsabilidad debe recaer por los hechos cometidos en ejercicio del cargo, sin
importar el tiempo en el cual quede en firme la condena.

b. Es necesario establecer responsabilidad por los hechos delictuosos contemplados en el


artculo 107, siempre que sea la conducta cometida con anterioridad al aval y sobre los
cuales exista investigacin al tiempo del otorgamiento del mismo, as como durante el
periodo de campaa, sin importar el tiempo en el cual quede en firme la condena.

Responsabilidad de las agrupaciones polticas por avalar candidatos electos que cometan
delitos contra la administracin pblica en ejercicio del cargo. De la mano del anterior
problema, el rgimen de responsabilidad poltica no contempla la responsabilidad para las
agrupaciones polticas por delitos contra la administracin pblica que comentan sus
candidatos avalados. Se debe tener en cuenta que esta clase de conductas reprochables son
recurrentes en el ejercicio de la administracin pblica, y adems, derivan de acciones propias
y dentro del mbito de dominio de los servidores pblicos electos popularmente.

Por ejemplo, en la siguiente tabla se observa que solo hasta finales de diciembre de 2016 e
inicios de marzo de 2017, se inici la judicializacin de 17 ex alcaldes por delitos contra la
administracin pblica. Sin embargo, por la ocurrencia de estas conductas reprochables las
organizaciones polticas no sern responsables, ya sea porque no existe un rgimen de
responsabilidad frente a los delitos de la administracin pblica, o porque la imputacin de

236
cargos y condenas se dieron con posterioridad a la terminacin de las funciones del cargo de
eleccin popular.

Tabla No. 1. Ex alcaldes investigados y sancionados por delitos contra la administracin pblica.

Alcalde / Municipio Depto. Delito contra la administracin Estado


Nombre pblica
200 Armando Corozal Sucre Contrato sin cumplimiento de Condenado
8- Gonzlez requisitos legales
201 Fernndez
1
Nstor San Andrs Santander contrato sin cumplimiento de Imputacin
Castellanos requisitos legales de cargos
Cceres
Jos Manuel Galeras Sucre celebracin de contratos sin Medida de
Gamarra cumplimiento de requisitos aseguramient
Navarro legales o
Ever Ramn La Vega Cauca Peculado Condenado
Guzmn
Burbano
Fredys Enrique San Bolvar Peculado, prevaricato Imputacin
Jimnez Torres Cristbal de cargos
Nelson Parra Carmen Santander contrato sin cumplimiento de los Imputacin
Surez del requisitos legales, falsedad de cargos
Chucurri material en documento pblico
y peculado por apropiacin
200 Aldemar Gmez Cumaribo Vichada Peculado por apropiacin Imputacin
8- Gonzlez de cargos
201
1
Hugo Venancio Florida Valle del Peculado por apropiacin. Medida de
Crdoba Cauca aseguramient
Bastidas o
200 Rafael ngel Palmar de Atlntico peculado por apropiacin y Imputacin
8 Fontalbo Varela peculado de cargos

237
201
1
201 Eduardo Enrique Nech Antioquia peculado por apropiacin medida de
1 Cabrera aseguramient
201 o
5
200 Roque Julio Bolvar Santander celebracin de contratos sin Imputacin
4 Vargas cumplimiento de requisitos de cargos
200 Castaeda legales
7
Edelberto Vargas El Pen Santander delitos de celebracin de Imputacin
Ariza contratos sin el lleno de de cargos
requisitos legales y peculado por
apropiacin
201 Marcela del Pilar Simacota Santander peculado por apropiacin a Imputacin
1 Arce Hernndez favor de terceros en concurso de cargos
201 con contrato sin cumplimiento
5 de requisitos legales, falsedad
ideolgica en documento
pblico
200 Ivn David de Fundacin Magdalen Delitos de concierto para medida de
4 Len Villa a delinquir agravado, inters aseguramient
200 indebido en la celebracin de o
7 contratos y peculado por
apropiacin.
201 Cristina Otlvaro Neira Caldas contrato sin cumplimiento de los Imputacin
1- Idrraga requisitos legales de cargos
201
5
201 Giovanni Madrid Cundinam Delitos de peculado por medida de
1- Villarraga Ortz arca apropiacin en favor de terceros aseguramient
201 y contratos sin cumplimiento de o
5 los requisitos legales.

238
201 Marcela del Pilar Simacota Santander irregularidades en contratacin medida de
1- Arce aseguramient
201 o
5
Fuente: Prensa Fiscala General de la Nacin, ltima consulta 07 de marzo de 2017; elaborado por
la MOE.

PROPUESTAS:

i) Incluir la responsabilidad de las agrupaciones polticas por avalar candidatos condenados


por delitos contra la administracin pblica. Teniendo en cuenta las cifras de
investigaciones, medidas de aseguramiento y condenas frente a candidatos electos que han
cometido delitos contra la administracin pblica, se considera necesario ampliar el rgimen
de responsabilidad para que estas agrupaciones no puedan avalar candidatos para la
prxima eleccin, bien sea atpica en el caso que la privacin de la libertad ocurra durante el
ejercicio del cargo, u ordinaria cuando la sentencia condenatoria se emita con posterioridad
a la culminacin de sus funciones.

ii) Las organizaciones polticas no podrn ternar candidatos para ocupar las vacancias
temporales, en los casos en que los candidatos sean retirados del cargo debido a sanciones
por incumplimiento del rgimen legal y constitucional. En este sentido, el gobernador o
presidente, segn sea el caso, deber escoger el ciudadano que ejercer temporalmente la
dignidad de alcalde o gobernador encargado.
Altos costos en los que incurre el Estado por elecciones atpicas con ocasin a sentencias
condenatorias e inhabilidades. Es preocupante el elevado costo que le acarrean estas
elecciones atpicas al Estado colombiano, derivadas de la irresponsabilidad de las
organizaciones polticas al momento de otorgar los avales. Por ejemplo, entre el 2016 y lo que
va corrido de 2017, se han realizado 14 elecciones atpicas por el incumplimiento del rgimen
de inhabilidades y sanciones penales, que le han costado al pas aproximadamente
7.645.232.899, sin que exista responsabilidad alguna por parte de las organizaciones polticas
y los candidatos electos.

PROPUESTAS:

i) Responsabilidad solidaria de las organizaciones polticas, el candidato avalado, los


directivos de la organizacin y el veedor designado de la misma. Otra de las sanciones que

239
deben ser impuesta a los sujetos descritos es el pago de una multa correspondiente al valor
de la eleccin atpica que se produjo por causa de acciones y/u omisiones de estos sujetos,
quienes debern responder de manera solidaria por dicho costo.

Anexo 4. Propuesta de pedagoga electoral y democrtica en


colombia

El objetivo del presente documento es el de presentar una serie de recomendaciones que permitan
avanzar en la superacin del dficit en formacin para la democracia en el pas. Los principales
problemas detectados son los siguientes:

1. La juventud colombiana tiene carencias significativas en conocimientos y habilidades en


materia de educacin cvica, sumado a problemas de cultura poltica. Esto de conformidad
con el segundo y ltimo Estudio Internacional de Educacin Cvica, organizado por la
Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Educacin (IEA) en el que particip
Colombia entre el 1995 y 2000. Este estudio, en el que Colombia ocup el ltimo lugar,
examin a estudiantes de 28 pases sobre conocimientos y actitudes en educacin cvica
(democracia, ciudadana, valores polticos y temas afines).

En trminos de cultura poltica, el valor simblico y de representacin que tiene el voto


se expresa, de una parte en la baja participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
de inters pblico, cuyos promedios de participacin en las elecciones en Colombia estn
entre el 40% y el 50% del censo electoral, y por otra en el fenmeno de compra y venta de
votos. Frente a este ltimo fenmeno, la Misin de Observacin Electoral MOE- recibi en
la plataforma de recepcin de irregularidades, 448 reportes por compra y venta de votos
para las elecciones de 2014, y para las de autoridades locales de 2015 contabiliz 677
reportes por el mismo delito.

2. La educacin democrtica en Colombia se ha concentrado principalmente en un enfoque


terico. Segn el Mineducacin (1998): A finales del siglo XIX y durante casi la mitad del
siglo XX la cvica en Colombia estuvo fuertemente ligada a la enseanza de la urbanidad, el
culto a los smbolos patrios y a la memorizacin de las caractersticas del rgimen poltico
colombiano.

240
Posteriormente, tal y como lo indican Torney-Purta y Rodrguez (1999), quienes
evidenciaron que posterior a los aos 80s: Con respecto a lo que concierne a la cvica, la
reforma busc desvincular la enseanza de la urbanidad y los mtodos memorsticos
relacionados con el tema. Igualmente, la reforma aplicada permiti implantar las siguientes
ideas pedaggicas con respecto a la educacin cvica:
a. Enmarcar las instituciones polticas dentro del contexto histrico, social y econmico
Colombiano.
b. Desarrollar una pedagoga destinada a inculcar valores democrticos y a estimular
la discusin permanente de estos por parte de los estudiantes.
c. Promover el estudio y el entendimiento de los derechos humanos.
d. Reconstruir el concepto de urbanidad en el sentido de orientarla hacia la convivencia
en una sociedad plural y multicultural.
e. Enlazar la educacin para la democracia con la vida diaria de los estudiantes.

Adicionalmente, con la Constitucin Poltica de 1991, la educacin cvica se centr en la


divulgacin de contenidos novedosos que traa la nueva carta poltica, entre esos los
mecanismos para la defensa de los derechos fundamentales y los mecanismos de
participacin directa en poltica.

No obstante lo anterior, a pesar de que este tipo de educacin ha sido reflexionada a luz de
la importancia de ensear no slo conceptos sobre democracia y participacin desde una
perspectiva terica y memorstica, sino desde la implementacin de metodologas
educativas que pongan en prctica los valores democrticos y se incida en el
comportamiento de los ciudadanos, impactando as la cultura poltica en Colombia, ello no
se ha materializado verdaderamente en la prctica.

Incluso, la poltica educativa ms reciente establecida por el Ministerio de Educacin, tal y


como lo esboza Pelaez y Marquz (KAS, 2016) 74 , se ha dirigido bajos los pilares de: la
evaluacin estricta y metdica de los estudiantes (pruebas Saber) y la introduccin del
concepto de competencias, como mecanismo para superar la educacin basada en
contenidos. Lo cual ha sido criticado por los profesores Betsy Perafn y Andrs Mejia de la
Universidad de los Andes, quienes afirman que:

74
Preparado para la Fundacin Konrad Adenauer por: Alejandro Pelez Diego Mrquez, Educacin para la
Democracia y la Formacin Poltica en Colombia: 1980-2006 Un Estado del Arte. (Noviembre 2006)

241
Las competencias ciudadanas postuladas recientemente por el Ministerio de Educacin,
ms all de ser una descripcin tcnica elaborada por expertos sobre lo requerido para un
buen ejercicio de la ciudadana, representan una manera particular de entender la
ciudadana y la democracia. A partir de una revisin crtica de los documentos relacionados
con stas (estndares, pruebas y textos que proveen un marco terico), concluimos que se
entiende el ejercicio de la ciudadana como el desempeo de un conjunto de competencias
aptas para mantener una sociedad democrtica en un estado ideal, donde siempre puede
haber comprensin mutua, los conflictos son reconciliables mediante el dilogo en forma
expedita y racional, existen mecanismos genuinos de participacin, y las distorsiones a la
democracia son transparentes y fcilmente identificables. Sin embargo, esa imagen de
democracia ideal, por un lado, no corresponde a la sociedad actual y, por el otro, es utpica
en cuanto a que es un ideal inalcanzable. Y si bien hay que perseguirlo, tambin hay que
hacer provisiones para la vida en una sociedad imperfecta. No obstante, es posible subsanar
esta carencia del marco actual de las competencias 29 ciudadanas si se les redefine desde
una perspectiva crtica (Perafn y Mejia, 2006). (Subrayado fuera del texto).

3. Las herramientas hasta el momento creadas para la educacin democrtica no han


llegado a todos los rincones del pas, y ms an sus contenidos presentan falencias. El
estudio elaborado por la Konrad Adenauer Stiftung KAS- arroj como diagnstico, tras la
identificacin de diferentes documentos producidos por el Gobierno destinados a informar
a la comunidad sobre el funcionamiento del Estado, el alcance de la constitucin de 1991 y
en general, temas bsicos para divulgar las caractersticas del sistema poltico colombiano
(KAS, 2006), que estos textos. (i) son de difcil acceso para el pblico ms all de Bogot al
no encontrarse en las bibliotecas principales a nivel territorial, (2) Que Este conjunto de
textos, tienen serias falencias en la calidad de las ediciones (muchos no tienen fechas), as
como en los contenidos, los cuales en la mayora de los casos son versiones ms digeribles
de las diferentes leyes, sin un mayor aporte crtico para el lector.

4. La Educacin democrtica no ha contado con la coordinacin adecuada entre el sistema


educativo y la organizacin electoral. Es importante tener en cuenta que si lo que se quiere
es acercar verdaderamente al ciudadano a la democracia colombiana, el diseo de la poltica
pblica de educacin para la democracia debe realizarse de manera coordinada entre la
organizacin electoral (Consejo Electoral Colombiano, propuesto) y el Ministerio de
Educacin Nacional.

242
En la medida en que para la actual organizacin electoral la educacin para la democracia y
la participacin informada en procesos electorales no es una responsabilidad principal en
dichas instituciones, se ha generado una desconexin entre las experiencias democrticas
que tienen los nios y adolescentes al interior del aula de clase, y la democracia que viven
los ciudadanos habilitados para ejercer el derecho al voto, para ser elegidos, para ejercer
control social y poltico, etc.

Propuestas:

La educacin para la democracia requiere el aprendizaje de valores democrticos a partir de


experiencias que impacten el entendimiento individual de ciudadano en los nios y jvenes, en ese
contexto se proponen las siguientes medidas:

1. Crear la Direccin de Educacin Democrtica al interior de la organizacin electoral. Se


propone que dicha Direccin funcione al interior del Consejo Electoral Colombiano, la cual
se encargue:
a) Por una parte de la funcin de pedagoga electoral y capacitaciones para los actores
del proceso el da electoral (testigos, jurados, claveros) y de los procedimientos para
utilizar los mecanismos de participacin ciudadana (consultas populares,
revocatorias del mandato) o de participacin poltica (partidos polticos, grupos
significativos de ciudadanos), as como de la capacitacin a los jvenes que presten
el servicio social (propuesto ms adelante) para la realizacin de las elecciones en
su municipio. Absorviendo y reforzando el Centro de Estudios en Democracia y
Asuntos Electorales (CEDAE) que se encarga de brindar a los funcionarios de la
Organizacin Electoral, al personal que interviene de manera permanente o
transitoria en sus procesos y a la ciudadana en general, capacitacin y formacin
en temas electorales, de identificacin, cultura y democracia, as como ser un
centro de investigacin y anlisis de temas electorales y polticos; programas que
puede ser articulado y fortalecido, una vez se consolide la poltica pblica
mencionada.
b) Por otra, de la tarea de disear de manera coordinada con los Ministerios de
Educacin, Comunicaciones y Cultura y dems actores involucrados con los
procesos de educacin en Colombia, (ONGs y OSC) la poltica pblica a desplegarse
en todo el territorio nacional sobre educacin democrtica y pedagoga electoral

243
para los nios, nias y adolescentes del pas. Se destacan, programas que se
implementan en la actualidad por la RNEC, como TODOS SOMOS DEMOCRACIA
con el cual realizan actividades de formacin en valores cvicos y democrticos
como Gobierno Juvenil (visitas guiadas, museo itinerante y Gobierno Municipal
Juvenil)

2. Ctedra de democracia en las instituciones educativas. En Colombia, esta propuesta ya ha


sido presentada a travs de un proyecto de ley que buscaba que la ctedra de urbanidad y
ctedra de democracia fueran obligatorias en todos los colegios, proyecto que fue archivado
en junio de 2016.

Se propone establecer la ctedra de democracia, la cual podra compartir escenario con la


ctedra de la Paz, en los colegios en todos los niveles (primaria y secundaria), con temtica
acorde a la edad de los estudiantes, conducindolos desde los valores democrticos, los
derechos y deberes como ciudadanos, hasta la realizacin de las elecciones de sus
representantes al gobierno escolar (consejos estudiantiles, personero, contralor, etc.).

Estas ctedras ms que magistrales deben obedecer a un modelo participativo que permita
de manera prctica descubrir los valores democrticos, las responsabilidades y deberes que
asisten como miembros de una comunidad y la importancia del voto como decisin propia
e informada.

En esta ctedra no slo se deben presentar los mecanismos de participacin directa


(votaciones), tambin se deben dar a conocer todos los espacios de participacin ciudadana
en los que pueden participar como comunidad.

3. Educar a los educadores en democracia. Se recomienda realizar un programa educativo


nacional de educacin para la democracia, e implantarlo en las facultades de educacin y
en los programas de educacin continuada de las universidades para profesores y directivos
de las instituciones educativas, quienes debern replicar en sus ctedras las metodologas
educativas de educacin para la democracia.

4. Modificaciones las elecciones estudiantiles. Se recomienda que la eleccin de personeros


estudiantiles y Gobierno Escolar cambie de fecha, en la actualidad est programada para
realizarse en las primeras semanas del ao escolar (febrero). La propuesta es realizar las

244
elecciones en noviembre, y todo el ao, desde las ctedras de democracia se realice un
proceso que culmine con las elecciones, llevando a los estudiantes desde la construccin y
definicin de valores democrticos (acordes con su edad), hasta la realizacin prctica de
elecciones en sus instituciones educativas.

5. Servicio electoral. Es importante que los jvenes vivan la experiencia democrtica tal y
como funciona en la democracia colombiana y adquieran un sentido de pertenencia por la
misma, para lo cual proponemos que:

5.1. Como parte del servicio social que todos los estudiantes deben realizar, se podra incluir
un servicio social electoral, en el cual los estudiantes de ltimos grados de secundaria
apoyen logsticamente a la organizacin electoral en la realizacin de las elecciones en su
municipio y de esta manera, se involucren como individuos activos en los espacios
democrticos locales. Los estudiantes de ltimos dos aos de secundario, quienes son los
futuros votantes, pueden ser excelentes multiplicadores de campaas de educacin
electoral y ciudadana.

5.2. A su vez se propone que en el marco del servicio militar obligatorio, se prevea la
posibilidad de prestar este servicio electoral en reemplazo del servicio militar obligatorio.

Anexo 6. Propuestas sobre acceso a puestos de votacin como lmite


para la participacin democrtica

El segundo punto del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera, titulado 2. Participacin poltica: Apertura democrtica para construir la paz,
establece en la seccin 2.3.2 Promocin de la participacin electoral que las partes acuerdan
Adoptar mecanismos para facilitar el acceso a los puestos de votacin de las comunidades que
habitan en zonas alejadas y dispersas75

75
Pgina 51 del Acuerdo de Paz del 24 de noviembre de 2016. Disponible en
https://www.mesadeconversaciones.com.co/

245
Actualmente, el Procedimiento legislativo especial para la paz permite tramitar los proyectos de
acto legislativo o de ley, as como decretos con fuerza de ley, orientados a realizar una poltica
pblica para facilitar el acceso de toda la ciudadana a los puestos de votacin, as como la
cedulacin de todos los colombianos con derecho al voto.

En este contexto, a continuacin se presentan recomendaciones para la elaboracin de esta


normatividad.

En primer lugar, se muestra el estado de las normas existentes sobre ubicacin de puestos de
votacin e inclusin de la ciudadana al censo electoral. En segundo lugar, se plantean algunas
salvedades sobre insuficiencias en los datos oficiales disponibles para diagnosticar los problemas de
acceso al voto en Colombia. En tercer lugar, se presenta el panorama del acceso a puestos de
votacin, indicando los municipios donde los estudios de la Misin de Observacin Electoral MOE
concluyen que puede haber barreras significativas para que los ciudadanos colombianos accedan a
los lugares donde poder ejercer el derecho al sufragio. Se hace especial nfasis en la situacin de
los territorios indgenas y afrodescendientes. Por ltimo, se presentan recomendaciones precisas
sobre pasos necesarios para el xito de una poltica pblica de cedulacin y acceso universal a
puestos de votacin.

1. Marco normativo

Como sucede en general con la normatividad electoral en Colombia, las normas que regulan la
ubicacin de puestos de votacin estn sujetas a la obsolescencia.

El artculo 99 del Cdigo Electoral (Decreto 2241 de 1986) estipula que En las elecciones debern
colocarse mesas de votacin en las cabeceras municipales y en los corregimientos e inspecciones de
polica que tengan cupo numrico separado del de la cabecera, o que disten ms de cinco (5)
kilmetros de la misma, o que tengan un electorado mayor de cuatrocientos (400) sufragantes.

Para crear nuevos puestos de votacin de una eleccin a otra, el artculo 79 del Cdigo Electoral
establece como requisito que el censo electoral del municipio supere los 20.000 ciudadanos
habilitados para votar. En esos casos, la ley estipula que los municipios pueden ser divididos en
zonas, o zonificados.

La Registradura Nacional ha aplicado esta normatividad especficamente en las cabeceras


municipales de los 1100 municipios del pas. Teniendo en cuenta tanto la emisin de cdulas como
la inscripcin de cdulas (el proceso mediante la cual los ciudadanos cambian de puesto de votacin
durante un ao antes de una eleccin), la Registradura calcula en qu municipios las cabeceras

246
superan los 20.000 ciudadanos, y solicita a las registraduras municipales que elaboren un proyecto
de zonificacin explicando cmo se llevar a cabo la zonificacin de la cabecera. Para el proceso
electoral de 2015, este procedimiento fue ordenado por la Registradura Nacional mediante la
circular 254 del 22 de septiembre de 2014, y para las elecciones de 2018 lo hizo mediante la circular
085 del 1 de junio de 2016.

En cuanto a las zonas rurales, como se mencion, el artculo 99 del Cdigo Electoral establece que
los corregimientos e inspecciones de polica que cumplan los criterios descritos previamente deben
tener puestos de votacin. Adicionalmente, este artculo establece en un pargrafo que Para que
se instalen mesas de votacin en un corregimiento o inspeccin de polica, es necesario que est
creado con no menos de seis (6) meses de antelacin a la fecha de las elecciones. En este sentido,
como se observa en el calendario electoral de 2015 (Resolucin 13.331 del 11 de septiembre de
2014) la Registradura tiene en cuenta cules corregimientos se crean hasta 6 meses antes de la
eleccin para ubicar all nuevos puestos de votacin.

Sin embargo, de esta normatividad se derivan dos limitaciones. En primer lugar, puede que no todos
los corregimientos tengan ms de 400 sufragantes como lo pide el Cdigo Electoral, a causa de
reducidos niveles de poblacin o porque la poblacin est all pero por fuera de los registros de
identificacin: es decir, que haya poblacin no cedulada (al respecto ver la seccin 4 de este
documento). El Estado debe contemplar cmo garantizar el derecho al voto de estas poblaciones a
pesar de que no se cumpla el criterio de los 400 sufragantes mnimo.

En segundo lugar, el artculo 99 del Cdigo Electoral slo permite crear nuevos puestos rurales en
lugares que sean corregimientos e inspecciones de polica. De acuerdo con la Divisin Poltico-
Administrativa oficial del Colombia, emitida por el DANE76, Colombia tiene 3152 corregimientos e
inspecciones (2625 corregimientos municipales, 20 corregimientos departamentales, y 507
inspecciones de polica), pero tiene otros 3779 centros poblados y caseros en zonas rurales que, al
no ser corregimientos ni inspecciones, en principio no quedan cobijados por las normas sobre
ubicacin de puestos de votacin.

Hay que reconocer que la Registradura Nacional ha hecho la labor de adaptar estas normas
mediante su propia reglamentacin, y as ha logrado extender el cubrimiento de las zonas rurales
de tal modo que en 2015 alcanz la ubicacin de 6603 puestos de votacin rurales. Sin embargo
esto an deja, en trminos generales, ms de 300 centros poblados rurales sin puestos de votacin.
Como se ver en la tercera seccin de este texto, muchos de estas poblaciones rurales se ubican en

76
Disponible en http://geoportal.dane.gov.co:8084/Divipola/ Consultado el 4 de abril de 2017.

247
municipios en los que los clculos de la MOE indican que hay dificultad de acceso a puestos de
votacin.

2. Falencias de los datos oficiales para el diagnstico del acceso al voto

Los diagnsticos de la MOE sobre problemas abordados por el Punto 2 del Acuerdo de Paz se basan
en clculos sobre datos oficiales. La MOE ha encontrado falencias en estos datos, que impiden ubicar
de manera ms precisa los lugares donde se presentan problemas como la falta de acceso a puestos
de votacin. As mismo, estas insuficiencias en los datos oficiales redundan en dificultades para la
implementacin eficaces de polticas orientadas a materializar los Acuerdos en los temas
mencionados.

Ubicacin y nmero de los puestos de votacin (Registradura Nacional del Estado Civil): En primer
lugar, no se consigui informacin precisa acerca de la ubicacin de los puestos de votacin en el
territorio. La Registradura ofrece claridad sobre el nombre del lugar en donde se encuentra cada
uno de los 10.839 puestos de votacin instalados en 2015, pero no se conocen sus coordenadas. As
mismo, la normatividad existente permite dividir un mismo puesto de votacin en sedes distintas,
pero tampoco hay datos sobre la ubicacin exacta de las mismas. Al no poder georreferenciar la
ubicacin exacta de los puestos de votacin (o de sus sedes), se dificulta hacer un diagnstico
preciso sobre la situacin de acceso a los lugares de votacin, que tenga en cuenta las condiciones
de infraestructura que facilitan o dificultan el desplazamiento de los ciudadanos.

La MOE llev a cabo un estudio para georreferenciarlos con ayuda de la Unidad de Manejo y Anlisis
de Informacin Colombia UMAIC, del sistema de Naciones Unidas, y logr ubicar en el territorio el
58% de los puestos a nivel nacional, con precisin veredal por lo menos. Es decir que no se tienen
datos de la ubicacin georreferenciada exacta del 42% de los puestos de votacin, conllevando a
que desde los niveles territoriales superiores al municipio se desconozca con certeza la ubicacin
geogrfica de una gran parte de los puestos de votacin en el territorio nacional.

Poblacin (DANE): Los clculos estimativos sobre la ubicacin de la poblacin, as como de la


posibilidad de que haya poblacin no cedulada parten de tener clara la cantidad y la ubicacin de
los colombianos. Sin embargo, el dato mismo de poblacin carece de rigurosidad en la medida en la
que se trata de la proyeccin de poblacin realizada por el DANE a partir del censo elaborado en
2005. Al tener que usar una proyeccin estadstica de 11 aos de antigedad es muy probable que
haya imprecisiones sobre nmero y lugar, provenientes de todos los factores demogrficos que no
pudo haber calculado el DANE con tanta antigedad.

248
Ubicacin de la poblacin (no hay fuente oficial): No existen datos precisos y coherentes acerca de
la ubicacin de los colombianos en el territorio. La variable de la residencia electoral es un dato que
cuenta con los problemas estudiados por la MOE acerca de la conformacin del censo electoral
como la trashumancia electoral y que, adems de todo, no cuenta con una fuente confiable de
contraste. Como ejemplo de ello, la MOE observ la incapacidad del Consejo Nacional Electoral en
la antesala de 2015 para comprobar en qu casos los ciudadanos se trasladaron a un puesto de
votacin en un lugar en el que no residan. Para ese entonces, el CNE us las siguientes fuentes
oficiales: FOSYGA, SISBEN, ANSPE y UARIV, las cuales arrojaron datos inconsistentes que fueron
impugnados por una porcin considerable de la ciudadana, generando una gran incertidumbre
sobre dnde encontrar datos precisos acerca de la ubicacin geogrfica de la poblacin.

Superficie de los municipios (IGAC y municipios): Para el presente estudio se tomaron datos
confiables sobre la superficie de los municipios provenientes del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi - IGAC, tomados de bases de datos pblicas del Centro de Recursos para Anlisis de
Conflictos CERAC. Sin embargo, durante el ejercicio se evidenci que la informacin publicada por
la pgina web de varios municipios del pas acerca de su propia superficie dista considerablemente
de los datos tomados, lo que genera incertidumbre, especialmente sobre la informacin geogrfica
manejada a nivel local por las administraciones municipales.

Divisin poltico-administrativa a nivel sub-municipal: El geoportal del DANE ofrece datos a 2017
que muestran la existencia de 6.931 centros poblados ubicados en reas rurales de los municipios
del pas. Sin embargo, la informacin del DANE a 2012 indicaba77 la existencia de 8.103 centros
poblados rurales (diferentes a las cabeceras municipales). Esta gran divergencia llama la atencin
sobre la precisin de los datos oficiales acerca de la poblacin que vive en zonas rurales.

3. Panorama del acceso a puestos de votacin en Colombia

La MOE calcula que hay 360 municipios del pas que por sus caractersticas geogrficas,
administrativas y demogrficas presentan alta probabilidad de tener poblacin con dificultades de
acceso a puestos de votacin, que por lo tanto se constituyen en ciudadanos imposibilitados para
ejercer el derecho al voto.

3.1 La medicin del acceso a puestos de votacin

Para determinar en qu municipios del pas la ciudadana puede enfrentarse a problemas de acceso
al voto, la MOE utiliza su indicador de cobertura espacial de puestos de votacin. Este indicador

77
Disponible en http://geoportal.dane.gov.co:8084/Divipola/archivos/Listado_2012.xls

249
relaciona la superficie de cada municipio del pas78 con el nmero de puestos distribuidos en su
territorio por la Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC). 79 Los puestos distribuidos en el
territorio equivalen a cada puesto ubicado en la zona rural de los municipios ms la cabecera
municipal, contada como un puesto rural ms sin importar la cantidad de puestos urbanos que
contenga (pues los puestos urbanos estn concentrados en un pequeo espacio geogrfico, as que
cuentan como un solo punto geogrfico en el territorio del municipio). De esta forma se tiene el
clculo de cuntos puntos hay dentro del rea del municipio para que los habitantes de la zona rural
se acerquen a votar, y su relacin con la superficie seala qu tan cerca pueden estar esos puestos
de cualquier lugar dentro del municipio.

Por el alcance de los datos disponibles, no se puede tener en cuenta la ubicacin geogrfica exacta
de los puestos de votacin ni de la poblacin, de tal forma que se parte del supuesto de que hay
una distribucin equidistante de los mismos dentro del rea de cada municipio. Bajo este supuesto,
la superficie del municipio se divide en el nmero de puestos de votacin en el territorio (como se
explica en la siguiente frmula), lo que permite calcular en trminos numricos cuntos kilmetros
cuadrados del municipio le corresponde cubrir a cada puesto de votacin instalado.

Cobertura de puestos de votacin = Superficie del municipio

Puestos de votacin en el territorio

El indicador de cobertura espacial de puestos de votacin de la MOE seala cada cuntos km2 hay
un puesto de votacin en el municipio. Dicho de otro modo, es un indicativo de la densidad de
puestos de votacin. La MOE aplic el indicador en los 1122 municipios del pas80 y teniendo en
cuenta especialmente los municipios que adems de tener bajos indicadores de cobertura de
puestos de votacin, tuvieran las ms grandes superficies territoriales del pas, pues la MOE ha
observado que los municipios de mayor extensin cubren las zonas ms impactadas por factores de
vulnerabilidad y de conflicto armado.

78
Para este estudio se utiliza la superficie municipal segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC),
con datos tomados del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC), disponibles en
www.cerac.org.co/assets/files/viejasguerras/DensidadPoblacional.xls consultado el 7 de abril de 2016.
79
Se utilizan datos de puestos de votacin instalados para las elecciones de 2015.
80
La medicin se realiz sobre el universo de los 1100 municipios colombianos, el Distrito Capital, la isla de
San Andrs y los 20 corregimientos departamentales de Guaina, Vaups y Amazonas. Para fines prcticos, se
habla de estas 1122 unidades territoriales como municipios.

250
3.2 Resultados de la medicin: municipios con posible dificultad de acceso a puestos

De esta manera la MOE determin que hay 360 municipios con posible dificultad de acceso a
puestos de votacin (ver listado anexo). A partir de los indicadores de la MOE, estos municipios
fueron clasificados en niveles de dificultad medio, alto y extremo, segn el clculo aproximado del
rea cubierta por los puestos de votacin instalados en el territorio, como lo seala la siguiente
tabla.

Tabla 1. Resumen de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votacin


Dificultad de acceso a ndice de cobertura espacial de
puestos de votacin Nmero de
puestos de votacin (promedio
municipios
de la categora)

Mediana nacional 1 puesto cada 63,2 km2 1122

Baja 1 puesto cada 132,5 km2 128

Media 1 puesto cada 181,5 km2 118

Extrema 1 puesto cada 2.148,1 km2 114

Total de municipios con


1 puesto cada 786,8 km2 360
dificultad de acceso

Fuente: clculos MOE con datos de IGAC y de Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC).

251
Mapa 1. Municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votacin

Fuente:

Total de municipios: 360

elaboracin MOE con datos de IGAC y de RNEC

252
Tabla 2. Nmero de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votacin por
departamento
Cada
cuntos
Total de Porcentaje
No. de No. de No. de km2 hay
municipios de
municipios municipios municipios Total de un puesto
con municipios
# Departamento con con con municipios del (promedio
dificultades con
dificultad Dificultad Dificultad departamento de
de acceso a dificultad
media alta extrema municipios
puestos de acceso
con
dificultad)
1 Caquet 3 4 9 16 16 100% 953,4
2 Amazonas 11 11 11 100% 8.809,6
3 Guaina 9 9 9 100% 4.108,4
4 Arauca 2 5 7 7 100% 1.191,5
5 Vaups 6 6 6 100% 3.619,9
6 Guaviare 4 4 4 100% 6.086,0
7 Vichada 4 4 4 100% 2.458,5
8 Casanare 4 5 8 17 19 89% 374,7
9 Meta 5 8 12 25 29 86% 625,2
10 Putumayo 2 3 6 11 13 85% 341,2
11 Huila 14 11 1 26 37 70% 150,5
12 Choc 7 8 6 21 30 70% 159,8
13 Cesar 5 9 3 17 25 68% 176,0
14 Magdalena 6 7 3 16 30 53% 156,9
15 La Guajira 1 4 2 7 15 47% 178,0
16 Norte de Santander 11 3 1 15 40 38% 110,8
17 Tolima 6 6 2 14 47 30% 160,9
18 Antioquia 8 16 13 37 125 30% 242,0
19 Bolvar 6 6 1 13 46 28% 135,9
20 Crdoba 1 4 2 7 30 23% 150,5
21 Risaralda 1 2 3 14 21% 141,1
22 Santander 10 6 1 17 87 20% 232,6
23 Nario 6 2 2 10 64 16% 117,0

253
24 Boyac 13 4 1 18 123 15% 151,5
25 Cauca 4 1 1 6 42 14% 118,4
26 Cundinamarca 11 4 15 116 13% 185,2
27 Caldas 1 2 3 27 11% 196,7
28 Quindo 1 1 12 8% 149,5
29 Sucre 2 2 26 8% 76,0
30 Valle 1 1 42 2% 131,6
31 Atlntico 0 23 0% -
32 San Andrs 0 2 0% -
Total general 128 118 114 360 1122 32% 786,8
Fuente: clculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

En total, los 360 municipios priorizados equivalen al 32% de los municipios del pas, sin embargo su
rea corresponde al 83% del territorio nacional. A partir de este clculo se destacan territorios del
pas que a pesar de contar con municipios amplios y dispersos, tienen buena cobertura de puestos
de votacin en la zona rural y por lo tanto no aparecen en esta medicin, como la costa pacfica de
Nario, donde se encuentra el municipio de Tumaco, el de mayor nmero de puestos de votacin
en zona rural del pas (199 puestos en 2015).

El municipio colombiano con mejor cobertura de puestos en esta medicin es Tuchn, Crdoba, que
tiene 1 puesto cada 3,5 km2, mientras que el de peor cobertura es el corregimiento departamental
de Puerto Santander en Amazonas, con 1 puesto cada 14.950 km2. Debido a la gran dispersin
estadstica de estos datos, se utiliza la mediana nacional (1 puesto cada 63,2 km2), y no el promedio,
para aproximar un valor de lo que se puede considerar normal en trminos de cobertura de
puestos de votacin.

En este sentido, desde el indicador de la MOE lo que se puede considerar aceptable en trminos de
cobertura de puestos de votacin es que en el rea de un municipio como Alcal, Valle del Cauca o
Tocancip, Cundinamarca, hubiera un solo puesto de votacin. Los siguientes mapas muestran el
clculo de la distancia recorrida por una persona que se encuentre en un extremo del municipio y
que use las vas principales existentes para ir a votar hasta la cabecera municipal.

254
Mapa 2. Mxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Alcal, Valle del Cauca; bajo
el supuesto de un solo puesto de votacin ubicado en la cabecera municipal.

Fuente: elaboracin MOE con datos de IGAC, RNEC y Google Maps.

Los municipios que tengan un peor nivel de cobertura junto con reas rurales de tamao
considerable son los que la MOE ha sealado con dificultad de acceso a puestos de votacin
mediante el indicador de cobertura espacial de puestos de votacin.

255
Mapa 3. Mxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Tocancip, Cundinamarca;
bajo el supuesto de un solo puesto de votacin ubicado en la cabecera municipal.

Fuente: elaboracin MOE con datos de IGAC, RNEC y Google Maps.

En cambio, los 360 municipios priorizados por posible de falta de acceso a puestos tienen en
promedio un puesto cada 786,8 km2. Esto equivaldra a decir que en toda el rea de un municipio
como Guaduas, Cundinamarca, solo hubiera un puesto de votacin. El siguiente mapa muestra la
distancia que tendra que recorrer un ciudadano desde el extremo del municipio para poder votar
en la cabecera municipal.

256
Mapa 4. Mxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Guaduas, Cundinamarca;
bajo el supuesto de un solo puesto de votacin ubicado en la cabecera municipal.

Fuente: elaboracin MOE con datos de IGAC, RNEC y Google Maps.

257
En promedio, en los 360 municipios priorizados por la MOE un ciudadano debera recorrer casi 60
km para poder llegar al puesto de votacin ms cercano. Ahora bien, como se muestra en la tabla
1, la MOE ha detectado municipios con niveles de dificultad medio, alto y extremo de acceso, sobre
la base de la cobertura de los puestos existentes. En el nivel extremo de dificultad hay 114
municipios con, en promedio, 1 puesto cada 2.148 km2. El siguiente mapa ejemplifica la dificultad
de acceso en este tipo de municipio.

Mapa 5. Mxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Ituango, Antioquia; bajo el
supuesto de un solo puesto de votacin ubicado en la cabecera municipal.

Fuente: elaboracin MOE con datos de IGAC, RNEC y Google Maps.

En los casos extremos, como el de Ituango, bajo el supuesto de que hubiera un solo puesto de
votacin y un ciudadano tuviera que ir hasta este puesto en la cabecera del municipio desde un
extremo del mismo, como el parque natural del Paramillo en el occidente de Ituango, el ciudadano
tendra que recorrer casi 100km para llegar al puesto de votacin. Esta es una distancia imposible

258
de cubrir en un solo da, y ms en condiciones como las del caso ejemplificado, en el que no hay vas
principales que cubran todo el territorio.

3.3 El impacto de la falta de acceso a puestos entre las minoras tnicas

Esta caracterizacin espacial de los municipios y el acceso de la ciudadana a los puestos de votacin
debe complementarse un anlisis del grado en que estas dificultades afectan en particular a las
comunidades indgenas y afrodescendientes. La razn de esto es que la Constitucin de 1991
estipula una representatividad especial para estas comunidades, materializada en las curules
especiales estipuladas en los artculos 171 y 176 para indgenas en Senado y Cmara, y para
afrodescendientes en esta ltima.

Sin embargo, el presente estudio permite detectar barreras de acceso a la representatividad


originadas no en la posibilidad de la postulacin a estos cargos, sino en las condiciones en que la
ciudadana perteneciente a estos grupos tnicos puede participar de la eleccin a travs del voto. A
pesar de que las circunscripciones tnicas son de carcter nacional (es decir que se puede votar por
ellas en todo el pas), existen territorios cuyas poblaciones estn ms directamente concernidas por
esta eleccin. A saber, los resguardos indgenas y los consejos comunitarios afrodescendientes.

Al momento de realizar este estudio, el Ministerio del Interior reconoca la existencia de 847
resguardos indgenas81 y 234 consejos comunitarios afrodescendientes82, en 241 y 75 municipios
respectivamente. Si se contrasta el cubrimiento de los puestos de votacin con la ubicacin de estos
territorios colectivos tnicos, se observa que las regiones ms afectadas por la posible falta de
cobertura de puestos corresponden a la mayor concentracin de comunidades indgenas y afros.

Los 360 municipios con posibles dificultades de acceso a puestos de votacin contienen el 65% de
los resguardos indgenas y el 43% de los consejos comunitarios en el pas.

81
Disponible en http://dairm.siidecolombia.gov.co/Resguardos/login.aspx Consultado el 6 de abril de 2017.
82
Disponible en http://dacn.mininterior.gov.co/consulta-consejos-comunitarios Consultado el 6 de abril de
2017.

259
Tabla 3. Dificultad de acceso a puestos de votacin en municipios con resguardos indgenas
Nivel de dificultad de Nmero de Porcentaje de Nmero de Porcentaje de
acceso a puestos de Nmero de municipios con municipios con Resguardos Resguardos
votacin en el municipio municipios resguardos resguardos Indgenas Indgenas
Sin dificultad 762 84 35% 187 22%
Media 128 29 12% 107 13%
Alta 118 46 19% 175 21%
Extrema 114 82 34% 378 45%
Total 1122 241 100% 847 100%
Fuente: clculos MOE con datos de RNEC, IGAC y Ministerio del Interior

Particularmente es preocupante la situacin del acceso a puestos en municipios con resguardos


indgenas, pues una tercera parte de ellos (82 municipios) tiene dificultad extrema de acceso a
puestos de votacin, y concentra el 45% (378) de los resguardos indgenas del pas.

Tabla 4. Dificultad de acceso a puestos de votacin en municipios con consejos comunitarios afro
Nmero de Porcentaje de
Nivel de dificultad de municipios con municipios con Nmero de Porcentaje de
acceso a puestos en el Nmero de consejos consejos consejos consejos
municipio municipios comunitarios comunitarios comunitarios comunitarios
Sin dificultad 762 43 57% 94 40%
Media 128 6 8% 13 6%
Alta 118 15 20% 102 44%
Extrema 114 11 15% 25 11%
Total 1122 75 100% 234 100%
Fuente: clculos MOE con datos de RNEC, IGAC y Ministerio del Interior

Aunque la situacin de los consejos comunitarios afrodescendientes es menos grave en trminos


cuantitativos, debe prestarse atencin especialmente a 102 consejos comunitarios concentrados en
15 municipios con alto nivel de dificultad de acceso a puestos de votacin, que junto con otros 25
consejos comunitarios ubicados en 11 municipios con dificultad extrema suman el 55% de estos
territorios. La siguiente tabla permite ver cules son los departamentos del pas que presentan ms
resguardos y consejos en territorios de comunidades tnicas.

260
Tabla 5. Nmero de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votacin y nmero
de resguardos indgenas y consejos comunitarios afro en esos municipios por departamento
Total de No. de
No. de No. de No. de No. de consejos
municipios resguardos
municipios municipios municipios comunitarios en
con indgenas en
# Departamento con con con municipios con
dificultades municipios con
dificultad Dificultad Dificultad dificultades de
de acceso a dificultades de
media alta extrema acceso a puestos
puestos acceso a puestos
1 Caquet 3 4 9 16 10
2 Amazonas 11 11 10
3 Guaina 9 9 4
4 Arauca 2 5 7 6 4
5 Vaups 6 6 5
6 Guaviare 4 4 4
7 Vichada 4 4 4
8 Casanare 4 5 8 17 4
9 Meta 5 8 12 25 6
10 Putumayo 2 3 6 11 11 9
11 Huila 14 11 1 26 9
12 Choc 7 8 6 21 21 2
13 Cesar 5 9 3 17 5 10
14 Magdalena 6 7 3 16 5 1
15 La Guajira 1 4 2 7 7 5
Norte de
16 11 3 1 15 6
Santander
17 Tolima 6 6 2 14 4
18 Antioquia 8 16 13 37 17 13
19 Bolvar 6 6 1 13 1
20 Crdoba 1 4 2 7 2 1
21 Risaralda 1 2 3 2 2
22 Santander 10 6 1 17 1 3
23 Nario 6 2 2 10 6 22
24 Boyac 13 4 1 18 2

261
25 Cauca 4 1 1 6 5 6
26 Cundinamarca 11 4 15
27 Caldas 1 2 3
28 Quindo 1 1
29 Sucre 2 2
30 Valle 1 1 1 60
31 Atlntico 0
32 San Andrs 0
Total general 128 118 114 360 157 140
Fuente: clculos MOE con datos de RNEC, IGAC y Ministerio del Interior

En este sentido, la MOE llama la atencin a que se debe prestar especial cuidado al acceso de estas
comunidades al voto. La ubicacin de puestos de votacin aledaos, o dentro, de consejos
comunitarios y resguardos indgenas es una opcin til para acercar el derecho al sufragio a las
comunidades tnicas, y por extensin, para ampliar la legitimidad de los candidatos electos por las
circunscripciones especiales afro e indgena en el Congreso.

3.4 El estado actual de la falta de cobertura

Como se mencion anteriormente, la Registradura Nacional ha hecho una labor importante en


materia de aumento de la cobertura de puestos en zonas rurales, llegando a instalar 6.603 puestos
de votacin en este tipo de rea. A pesar de ello, en 416 municipios sigue habiendo centros poblados
en zonas rurales, reconocidos por el DANE y sin puestos de votacin ubicados en su territorio. 164
de estos municipios hacen parte del grupo de 360 municipios priorizados por presuntas dificultades
de acceso a puestos.

Estos 164 municipios tienen centros poblados rurales, reconocidos por el Estado pero sin puestos
de votacin, y all los clculos indican posibles dificultades de acceso a puestos de nivel medio (46
municipios), alto (62 municipios) o extremo (56). Los otros 196 municipios, que completan el grupo
de 360, deben ser mejor diagnosticados para determinar el nmero y la ubicacin de posible
poblacin dispersa que podra presentar dificultades de acceso a puestos de votacin. (Ver listado
anexo.)

262
4. Recomendaciones
a) Hay que actualizar los criterios normativos para la creacin de puestos de votacin
rurales. En sentido estricto el cdigo electoral (artculo 99) slo permite crearlos en
corregimientos e inspecciones de polica, que son el 45% de los centros poblados
existentes en la zona rural. Aunque la Registradura ha hecho esfuerzos administrativos
por cubrir el otro 55% de estos centros poblados, es necesario cambiar los criterios
mencionados por la normatividad para facilitar esta tarea y acabar de cubrir zonas
rurales donde la poblacin an carece de acceso a puestos de votacin.

Esta adaptacin de la normatividad puede consistir en el reconocimiento de la


posibilidad de crear puestos de votacin en centros poblados rurales diferentes de
corregimientos e inspecciones de polica, o bien, puede orientarse hacia el aumento de
los corregimientos e inspecciones en los municipios.

As mismo, los cambios en la normatividad deben tener en cuenta la necesidad de


acercar los puestos de votacin a los territorios de comunidades tnicas como los
resguardos indgenas y los consejos comunitarios afrodescendientes, cuyos territorios
presentan una alta correlacin con las zonas con menor acceso a puestos de votacin
en el pas.

b) Es recomendable precisar por medio de trabajo de campo la situacin de falta de


acceso a los puestos de votacin. El anlisis elaborado por la MOE llega hasta donde lo
permiten los datos disponibles en el objetivo de determinar dnde existen las
dificultades de acceso ms apremiantes. Sin embargo, es necesario adelantar
observaciones de terreno que permitan precisar la magnitud del fenmeno de la falta
de acceso.
En este sentido, se recomienda elaborar un diagnstico de la situacin en una muestra
de municipios durante la jornada electoral. Las elecciones (ordinarias, atpicas o de
mecanismos de participacin ciudadana) ofrecen oportunidades relativamente
recurrentes de comprobar en la prctica si la poblacin est teniendo problemas de
acceso a sus lugares de votacin asignados. La realizacin misma de los comicios es el
momento propicio para observar la naturaleza del problema, con el fin de realizar
diagnsticos y planear polticas lo ms eficaces posibles.

263
c) Es recomendable evaluar la opcin de que el Estado garantice el transporte al puesto
de votacin, lo cual puede suceder de dos maneras:
o Llevar al ciudadano al puesto de votacin: cubriendo el costo en el que incurre un
ciudadano alejado de su puesto de votacin para desplazarse hasta all mediante
mecanismos de transporte gratuito el da de las elecciones, por ejemplo, eliminando
as el desincentivo al voto representado en ese costo.
o Llevar el puesto de votacin al ciudadano: creando puestos de votacin mviles que
se desplacen hasta los ciudadanos ubicados en reas alejadas, como ya sucede en
otros sistemas electorales aplicados en el territorio nacional y observados por la
MOE, como el de las elecciones de la Federacin Nacional de Cafeteros. Este tipo
de medida, adems, facilitara la garanta de derechos polticos a poblaciones
especficas con problemas de movilidad como las personas en condicin de
discapacidad.

d) Se recomienda identificar la ubicacin exacta de todos los puestos de votacin para


georreferenciarlos y poder tener una base para diagnsticos ms profundos de la
facilidad de acceso a los puestos de votacin (existen mecanismos tecnolgicos
prcticos y econmicos para obtener sus coordenadas, como mquinas de GPS). Las
elecciones de marzo de 2018 son un momento ideal para llevar a cabo esta
georreferenciacin.

e) Entendiendo que mejorar el acceso a puestos de votacin es un acuerdo emanado de


las negociaciones de paz para resolver problemas asociados al conflicto armado, se
recomienda observar la distribucin de puestos de votacin hacia mediados de los
aos 90, cuando el recrudecimiento de la guerra oblig a retirar puestos de votacin de
zonas especialmente afectadas por la violencia. Es recomendable estudiar si esos
puestos han vuelto a ser activados.

f) Se recomienda actualizar urgentemente el censo poblacional. El ltimo censo se realiz


en 2005, por lo que actualmente hay que trabajar con una proyeccin estadstica de la
poblacin calculada hace ms de una dcada, lo que inevitablemente hace inexactos los
datos sobre nmero y ubicacin de los colombianos. Se necesita una base precisa de
datos con la cual diagnosticar con toda precisin cules son las poblaciones que tienen

264
problemas como la falta de cedulacin y la lejana de puestos de votacin. Se
recomienda tener especial cuidado con la posibilidad de que haya poblaciones dispersas
e itinerantes que escapen al censo. Existe la probabilidad de que esto suceda con el tipo
de poblacin de las zonas donde los clculos de la MOE han demostrado posible dficit
de cedulacin como la Amazona, la Costa Pacfica y La Guajira.

g) Se recomienda que el Estado unifique las funciones de registro, identificacin y


ubicacin de su poblacin y su ciudadana, armonizando las diferentes bases de datos
del Estado en un sistema de identificacin unificado. En otras palabras, es recomendable
realizar un empadronamiento. De la misma manera recomendamos realizar un censo
cero con el fin de poder organizar de manera ms efectiva el actual padrn electoral,
con el respaldo de las diferentes entidades del Estado para poder contrastar dicha
informacin. Esto deber estar acompaado con una medicin de la calidad de
informacin que las entidades estatales posean en sus registros.

h) Es recomendable asegurar que los municipios cuenten con la informacin correcta


acerca de su propio territorio en cuanto su extensin territorial y su densidad
poblacional. La precisin de esta informacin es crucial para la elaboracin de polticas
pblicas del nivel municipal tendientes a detectar y solucionar problemas relacionados
con la ubicacin y el acceso a los puestos de votacin.

Subanexo. 360 municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votacin

128 Municipios con dificultad media de acceso a puestos de votacin


1 puesto No. de Extensin
cada puestos en el Territorial
Municipio Departamento
cuntos territorio 2015 Km2
# km2 (RNEC) (IGAC)
1 Mogotes Santander 63,36 8 506,92
2 Bagad Choc 63,83 12 765,90
3 Pitalito Huila 63,95 9 575,54
4 Sardinata Norte de Santander 65,69 22 1.445,26
5 Abrego Norte de Santander 66,16 21 1.389,33

265
6 Crdoba Bolvar 66,54 9 598,82
7 Landzuri Santander 67,97 9 611,69
8 El Rosario Nario 67,98 9 611,78
9 Pijio del Carmen Magdalena 68,00 10 679,96
10 San Vicente de Chucur Santander 68,37 16 1.093,96
11 Convencin Norte de Santander 68,41 14 957,72
12 Tad Choc 68,68 12 824,11
13 Garzn Huila 68,96 9 620,65
14 Timbiqu Cauca 69,33 29 2.010,61
15 San Jacinto del Cauca Bolvar 69,61 8 556,85
16 Cumaral Meta 69,98 9 629,84
17 San Alberto Cesar 70,73 8 565,84
18 Nuncha Casanare 70,79 16 1.132,59
19 Paez Cauca 70,95 23 1.631,74
20 San Benito Abad Sucre 71,98 21 1.511,49
21 Puerto Wilches Santander 72,64 21 1.525,41
22 Yacop Cundinamarca 72,92 13 948,00
23 Ubal Cundinamarca 75,10 7 525,71
24 Buenavista Crdoba 75,15 11 826,68
25 Aquitania Boyac 77,21 11 849,28
26 Ibagu Tolima 77,56 18 1.396,04
27 Ro Quito Choc 78,14 9 703,26
28 Barbacoas Nario 78,60 32 2.515,07
29 Medio Baud Choc 78,78 18 1.418,10
30 El Carmen Norte de Santander 80,06 21 1.681,22
31 San Marcos Sucre 80,10 12 961,18
32 San Diego Cesar 81,25 8 650,02
33 Puebloviejo Magdalena 81,98 8 655,84
34 Onzaga Santander 82,59 6 495,54
35 Nvita Choc 82,88 14 1.160,35
36 Arboletes Antioquia 83,23 9 749,11
37 Remolino Magdalena 84,01 7 588,07
38 Dolores Tolima 84,12 7 588,84
39 Guamo Tolima 84,77 6 508,60

266
40 Guaduas Cundinamarca 84,82 9 763,35
41 Yarumal Antioquia 85,33 8 682,66
42 El Zulia Norte de Santander 85,68 6 514,10
43 Gigante Huila 85,83 6 515,00
44 Ricaurte Nario 86,70 17 1.473,83
45 Fuente de Oro Meta 87,17 6 523,00
46 Socot Boyac 87,87 7 615,08
47 Chivolo Magdalena 88,24 6 529,42
48 Barrancas La Guajira 88,46 9 796,12
49 Llor Choc 88,57 9 797,11
50 Acand Choc 88,64 10 886,36
51 San Juan Nepomuceno Bolvar 88,81 7 621,69
52 Simit Bolvar 89,39 15 1.340,78
53 San Martn Cesar 89,64 11 986,01
54 Magi Nario 90,22 18 1.623,88
55 Lpez Cauca 90,52 35 3.168,29
56 Teorama Norte de Santander 91,29 10 912,90
57 Palermo Huila 91,87 9 826,86
58 La Gloria Cesar 91,94 9 827,42
59 Chita Boyac 93,55 8 748,42
60 Santa Brbara Nario 93,77 12 1.125,22
61 Tello Huila 93,81 6 562,89
62 Villavicencio Meta 94,23 14 1.319,22
63 Piamonte Cauca 94,45 11 1.038,98
64 Santa Rosa de Cabal Risaralda 94,59 6 567,52
65 Ccuta Norte de Santander 95,05 12 1.140,56
66 Frontino Antioquia 95,09 14 1.331,27
67 Plato Magdalena 95,62 15 1.434,35
68 Silos Norte de Santander 95,91 4 383,63
69 Pesca Boyac 97,30 3 291,90
70 Campohermoso Boyac 97,49 3 292,48
71 Saladoblanco Huila 98,35 3 295,06
72 Paipa Boyac 99,81 4 399,25
73 Pauna Boyac 100,41 3 301,23

267
74 Santa Mara Boyac 101,09 3 303,26
75 La Llanada Nario 101,16 3 303,49
76 Pamplona Norte de Santander 101,81 3 305,43
77 Angostura Antioquia 102,77 4 411,07
78 Algarrobo Magdalena 103,41 4 413,64
79 Carmen de Carupa Cundinamarca 105,65 3 316,95
80 San Juan de Ro Seco Cundinamarca 106,78 3 320,34
81 Barranca de Upa Meta 108,36 4 433,43
82 Armero Tolima 110,21 4 440,84
83 Maceo Antioquia 111,65 4 446,61
84 La Calera Cundinamarca 112,28 3 336,84
85 Suaza Huila 112,33 3 336,98
86 San Rafael Antioquia 114,22 3 342,67
87 Pelaya Cesar 116,65 3 349,95
88 Rivera Huila 117,19 3 351,56
89 Pez Boyac 117,95 3 353,86
90 Mongua Boyac 118,12 3 354,35
91 Santa Mara Huila 119,08 3 357,23
92 Arenal Bolvar 119,22 4 476,86
93 Cucutilla Norte de Santander 121,12 3 363,35
94 Zapatoca Santander 122,61 3 367,82
95 Sabanalarga Casanare 134,31 3 402,93
96 Murillo Tolima 141,79 3 425,36
97 Paya Boyac 143,35 3 430,06
98 Gnova Quindio 149,49 2 298,97
99 Pajarito Boyac 153,63 2 307,27
100 Oiba Santander 155,04 2 310,08
101 Curillo Caquet 156,74 3 470,23
102 Yaguar Huila 160,55 2 321,10
103 Zambrano Bolvar 160,85 2 321,70
104 Tesalia Huila 167,15 2 334,31
105 San Miguel Putumayo 169,22 2 338,45
106 San Francisco Antioquia 190,19 2 380,37
107 Charal Santander 193,44 2 386,88

268
108 La Argentina Huila 196,24 2 392,48
109 Albania Caquet 199,03 2 398,05
110 Villa Caro Norte de Santander 199,55 2 399,09
111 Encino Santander 201,02 2 402,05
112 Pacho Cundinamarca 204,95 2 409,89
113 Santiago Putumayo 221,91 2 443,82
114 Fomeque Cundinamarca 234,57 2 469,14
115 Campoalegre Huila 235,07 2 470,13
116 Paicol Huila 305,58 1 305,58
117 Chocont Cundinamarca 306,60 1 306,60
118 Scama Casanare 312,96 1 312,96
119 Honda Tolima 315,77 1 315,77
120 Chameza Casanare 318,82 1 318,82
121 Restrepo Meta 328,51 1 328,51
122 Guasca Cundinamarca 343,12 1 343,12
123 Neira Caldas 364,16 1 364,16
124 Pisba Boyac 428,60 1 428,60
125 Cerrito Santander 428,70 1 428,70
126 Morelia Caquet 457,27 1 457,27
127 Gutirrez Cundinamarca 469,82 1 469,82
128 Yal Antioquia 480,99 1 480,99
Fuente: clculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

269
118 Municipios con dificultad alta de acceso a puestos de votacin
No. de
Extensin
1 puesto puestos en el
Territorial
Municipio Departamento cada territorio
2
Km2
cuntos km 2015
(IGAC)
# (RNEC)
1 Puerto Nare Antioquia 102,75 6 616,53
2 San Pedro de Urab Antioquia 102,76 6 616,58
3 El Tarra Norte de Santander 103,08 7 721,58
4 Montera Crdoba 103,37 29 2.997,71
5 Los Andes Nario 105,93 8 847,44
6 Villavieja Huila 106,09 5 530,46
7 Alpujarra Tolima 106,95 5 534,75
8 Santa Rosa de Osos Antioquia 108,88 8 871,08
9 Albania La Guajira 111,25 5 556,25
10 Guapi Cauca 111,71 26 2.904,56
11 La Dorada Caldas 112,10 5 560,48
12 Baraya Huila 113,25 6 679,52
13 Victoria Caldas 113,97 5 569,84
14 Valle del Guamuez Putumayo 114,16 7 799,14
15 Quibd Choc 115,67 28 3.238,64
16 Curuman Cesar 116,46 8 931,65
17 Puerto Caicedo Putumayo 119,61 7 837,26
18 Arjona Bolvar 119,93 5 599,65
19 Morales Bolvar 121,38 11 1.335,22
20 Apartad Antioquia 121,69 5 608,43
21 Astrea Cesar 121,94 5 609,69
22 Planeta Rica Crdoba 121,95 10 1.219,49
23 Pueblo Bello Cesar 122,13 6 732,76
24 San Carlos Antioquia 123,26 6 739,57
25 Castilla la Nueva Meta 124,36 4 497,45
26 Caucasia Antioquia 124,75 11 1.372,21
27 Nuqu Choc 125,05 8 1.000,43
28 Pueblo Rico Risaralda 125,74 5 628,68

270
29 Monterrey Casanare 125,80 6 754,78
30 Pivijay Magdalena 125,97 13 1.637,67
31 El Charco Nario 127,23 18 2.290,16
32 Puerto Salgar Cundinamarca 127,99 4 511,96
33 Iquira Huila 129,35 4 517,41
34 Gambita Santander 130,13 4 520,52
35 Istmina Choc 130,43 15 1.956,51
36 Riohacha La Guajira 130,84 23 3.009,33
37 Buenaventura Valle del Cauca 131,57 47 6.183,72
38 Medina Cundinamarca 132,15 9 1.189,32
39 El Paso Cesar 133,85 6 803,12
40 Coyaima Tolima 134,07 5 670,37
41 Aipe Huila 135,77 6 814,64
42 Puerto Libertador Crdoba 135,95 15 2.039,31
43 Sabanas de San Angel Magdalena 137,17 9 1.234,49
44 Ituango Antioquia 138,55 16 2.216,74
45 Nueva Granada Magdalena 142,10 6 852,61
46 Aguazul Casanare 144,74 10 1.447,37
47 Necocl Antioquia 146,15 9 1.315,32
48 Chitag Norte de Santander 147,30 8 1.178,41
49 Montecristo Bolvar 148,69 14 2.081,70
50 Neiva Huila 148,84 9 1.339,58
51 Toledo Norte de Santander 150,90 10 1.509,04
52 Baha Solano Choc 152,51 7 1.067,60
53 Puerto Boyac Boyac 152,62 10 1.526,15
54 Paratebueno Cundinamarca 152,76 6 916,57
55 La Plata Huila 153,22 8 1.225,75
56 Yolomb Antioquia 155,80 6 934,81
57 Algeciras Huila 155,97 4 623,87
58 Turbo Antioquia 156,71 19 2.977,57
59 Nech Antioquia 158,41 6 950,48
60 Valledupar Cesar 160,34 26 4.168,72
61 Chaparral Tolima 160,91 13 2.091,82
62 Chiscas Boyac 161,18 4 644,72

271
63 Manaure La Guajira 161,86 10 1.618,61
64 La Paz Cesar 162,39 7 1.136,72
65 Isnos Huila 163,61 4 654,44
66 San Pablo Bolvar 165,72 12 1.988,65
67 Cimitarra Santander 167,48 19 3.182,11
68 San Juan de Arama Meta 168,57 7 1.179,97
69 Cajamarca Tolima 170,37 3 511,10
70 Maicao La Guajira 171,44 10 1.714,41
71 San Agustn Huila 172,06 9 1.548,51
72 Tmara Casanare 173,12 6 1.038,75
73 Natagaima Tolima 173,31 5 866,55
74 Ayapel Crdoba 175,23 11 1.927,52
75 Anor Antioquia 176,64 8 1.413,10
76 Acacas Meta 177,02 7 1.239,17
77 Medio Atrato Choc 177,24 10 1.772,36
78 Sip Choc 177,55 7 1.242,87
79 Viga del Fuerte Antioquia 178,84 9 1.609,54
80 El Doncello Caquet 180,08 6 1.080,49
81 Barrancabermeja Santander 182,97 7 1.280,82
82 Santa Rosa del Sur Bolvar 184,28 13 2.395,60
83 Santa Ana Magdalena 185,62 6 1.113,73
84 Jurad Choc 188,34 7 1.318,37
85 Cinaga Magdalena 188,35 7 1.318,46
86 Gicn Boyac 189,48 5 947,39
87 La Jagua de Ibirico Cesar 189,69 4 758,77
88 Puerto Parra Santander 190,17 4 760,70
89 Coromoro Santander 190,29 3 570,87
90 Simacota Santander 190,65 5 953,26
91 Lejanas Meta 193,65 4 774,61
92 El Carmen de Atrato Choc 194,06 5 970,30
93 Villanueva Casanare 198,81 4 795,24
94 Valdivia Antioquia 198,91 3 596,73
95 Fundacin Magdalena 199,08 5 995,41
96 San Carlos de Guaroa Meta 200,29 4 801,18

272
97 Mistrat Risaralda 203,06 3 609,18
98 Guamal Meta 205,92 3 617,75
99 El Castillo Meta 216,40 3 649,19
10
0 Cantagallo Bolvar 219,22 4 876,87
10
1 Acevedo Huila 222,80 3 668,40
10
2 Cabuyaro Meta 228,32 4 913,29
10
3 El Copey Cesar 240,91 4 963,65
10
4 Sitionuevo Magdalena 246,25 4 984,99
10
5 Cabrera Cundinamarca 248,09 2 496,18
10
6 San Francisco Putumayo 250,09 2 500,19
10
7 Pore Casanare 259,38 3 778,15
10
8 Roncesvalles Tolima 262,60 3 787,79
10
9 Vegach Antioquia 263,77 2 527,54
11
0 Teruel Huila 265,18 2 530,35
11
1 Fortul Arauca 268,25 4 1.072,99
11
2 Bosconia Cesar 293,33 2 586,66
11
3 Labranzagrande Boyac 310,27 2 620,55
11
4 Valparaso Caquet 330,67 3 992,00

273
11
5 Chigorod Antioquia 349,75 2 699,50
11
6 Saravena Arauca 442,33 2 884,66
11
7 Solita Caquet 872,96 1 872,96
11
8 Beln de Los Andaquies Caquet 983,21 1 983,21
Fuente: clculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

114 Municipios con dificultad extrema de acceso a puestos de votacin


No. de
Extensin
1 puesto puestos en el
Territorial
Municipio Departamento cada territorio
2
Km2
cuntos km 2015
(IGAC)
# (RNEC)
1 Tib Norte de Santander 190,36 14 2.665,00
2 Cumbal Nario 193,95 6 1.163,73
3 Ungua Choc 196,31 7 1.374,17
4 Orito Putumayo 196,46 10 1.964,61
5 Cubar Boyac 196,54 6 1.179,24
6 Puerto Berro Antioquia 197,00 6 1.181,99
7 Bajo Baud Choc 197,87 17 3.363,87
8 Montelbano Crdoba 198,93 9 1.790,39
9 Mocoa Putumayo 203,95 7 1.427,65
10 Planadas Tolima 208,38 8 1.667,06
11 Mutat Antioquia 209,23 6 1.255,38
12 Villagarzn Putumayo 210,56 6 1.263,33
13 Ro Viejo Bolvar 212,73 6 1.276,36
14 Bojaya Choc 219,62 16 3.513,92
15 Rioblanco Tolima 222,32 9 2.000,86
16 Ipiales Nario 224,20 7 1.569,37
17 Dibulla La Guajira 224,94 8 1.799,54
18 Yopal Casanare 227,65 11 2.504,14

274
19 Colombia Huila 230,15 8 1.841,16
20 Ariguan Magdalena 231,36 5 1.156,81
21 Chiriguan Cesar 233,62 5 1.168,12
22 Riosucio Choc 236,29 25 5.907,27
23 San Jos del Fragua Caquet 238,31 5 1.191,57
24 Aracataca Magdalena 242,51 7 1.697,59
25 Tierralta Crdoba 243,00 20 4.859,99
26 Taraz Antioquia 262,18 6 1.573,07
27 Miln Caquet 269,09 5 1.345,47
28 Santa Rosa Cauca 273,65 11 3.010,18
29 Puerto Ass Putumayo 278,03 10 2.780,27
30 Zaragoza Antioquia 282,21 4 1.128,83
31 El Litoral del San Juan Choc 284,70 13 3.701,14
32 Florencia Caquet 286,47 8 2.291,77
33 Santa Marta Magdalena 291,18 8 2.329,44
34 Trinidad Casanare 296,06 10 2.960,59
35 Dabeiba Antioquia 300,28 6 1.801,70
36 Cceres Antioquia 317,20 6 1.903,22
37 Puerto Rondn Arauca 319,47 7 2.236,29
38 Yond Antioquia 325,69 6 1.954,14
39 Hato Corozal Casanare 332,29 17 5.648,98
40 San Luis de Palenque Casanare 332,38 9 2.991,40
41 Murind Antioquia 338,35 4 1.353,39
42 Agustn Codazzi Cesar 352,89 5 1.764,47
43 Uribia La Guajira 357,01 22 7.854,23
44 Man Casanare 373,88 10 3.738,78
45 La Montaita Caquet 386,65 5 1.933,26
46 Tauramena Casanare 399,31 6 2.395,86
47 Arauquita Arauca 399,62 8 3.196,93
48 Carmen del Darien Choc 410,35 8 3.282,82
49 Becerril Cesar 414,54 3 1.243,62
50 Puerto Concordia Meta 428,94 3 1.286,83
51 Puerto Rico Caquet 439,58 7 3.077,03
52 Puerto Guzmn Putumayo 449,79 10 4.497,86

275
53 Urrao Antioquia 454,76 6 2.728,58
54 El Paujil Caquet 462,41 3 1.387,23
55 Mesetas Meta 489,71 4 1.958,85
56 Tame Arauca 491,34 11 5.404,75
57 Puerto Lleras Meta 504,14 5 2.520,70
58 El Bagre Antioquia 541,26 3 1.623,79
59 Segovia Antioquia 583,75 2 1.167,50
60 Amalfi Antioquia 595,07 2 1.190,13
61 Puerto Lpez Meta 631,15 11 6.942,69
62 Puerto Rico Meta 666,30 5 3.331,49
63 Orocu Casanare 677,12 7 4.739,84
64 Remedios Antioquia 677,13 3 2.031,39
65 Vistahermosa Meta 696,99 7 4.878,93
66 Puerto Nario Amazonas 758,71 2 1.517,41
67 Arauca Arauca 915,04 6 5.490,22
68 San Martn Meta 997,58 6 5.985,50
69 La Guadalupe Guaina 1.160,80 1 1.160,80
70 Yavarat Vaups 1.165,11 4 4.660,45
71 Cubarral Meta 1.225,84 1 1.225,84
72 Mapiripn Meta 1.328,48 9 11.956,34
73 San Vicente del Cagun Caquet 1.413,86 13 18.380,14
74 Sabana de Torres Santander 1.446,39 1 1.446,39
75 La Victoria Amazonas 1.473,74 1 1.473,74
76 Leguzamo Putumayo 1.539,69 7 10.777,82
77 Bogot, D.C. Bogot, D.C. 1.643,27 1 1.643,27
78 Mit Vaups 1.644,70 10 16.447,03
79 Puerto Gaitn Meta 1.731,97 10 17.319,69
80 Puerto Carreo Vichada 1.743,29 7 12.203,01
81 Paz de Ariporo Casanare 1.992,02 6 11.952,13
82 Leticia Amazonas 2.047,50 3 6.142,50
83 Santa Rosala Vichada 2.052,50 2 4.105,00
84 Uribe Meta 2.054,91 3 6.164,73
85 Cacahual Guaina 2.298,05 1 2.298,05
86 Mapiripana Guaina 2.355,52 2 4.711,05

276
87 El Retorno Guaviare 2.448,82 5 12.244,09
88 Miraflores Guaviare 2.529,74 5 12.648,69
89 La Primavera Vichada 2.596,38 7 18.174,63
90 La Macarena Meta 2.671,47 4 10.685,88
91 San Felipe Guaina 3.033,68 1 3.033,68
92 Barranco Minas Guaina 3.164,68 3 9.494,03
93 Taraira Vaups 3.267,74 2 6.535,48
94 Cartagena del Chair Caquet 3.283,66 4 13.134,63
95 Pana Pana Guaina 3.351,13 3 10.053,40
96 Caruru Vaups 3.408,13 2 6.816,25
97 Cumaribo Vichada 3.441,64 19 65.391,18
98 Inrida Guaina 5.246,92 3 15.740,75
99 Solano Caquet 5.295,10 8 42.360,78
100 Papunaua Vaups 5.384,75 1 5.384,75
101 San Jos del Guaviare Guaviare 5.409,97 3 16.229,91
102 Cravo Norte Arauca 5.504,50 1 5.504,50
103 Pacoa Vaups 6.849,14 2 13.698,28
104 Puerto Colombia Guaina 7.818,58 2 15.637,17
105 Miriti - Paran Amazonas 8.486,31 2 16.972,61
106 Morichal Guaina 8.545,99 1 8.545,99
107 Puerto Alegra Amazonas 8.761,14 1 8.761,14
108 Tarapac Amazonas 9.060,10 1 9.060,10
109 El Encanto Amazonas 11.292,30 1 11.292,30
110 La Chorrera Amazonas 12.403,01 1 12.403,01
111 Puerto Arica Amazonas 13.820,59 1 13.820,59
112 La Pedrera Amazonas 13.847,72 1 13.847,72
113 Calamar Guaviare 13.955,29 1 13.955,29
114 Puerto Santander Amazonas 14.954,28 1 14.954,28
Fuente: clculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

277
Anexo 7. Propuestas para mejorar el funcionamiento de la Comisin
para la Coordinacin y Seguimiento de Procesos Electorales CCSPE

La presente propuesta es concordantes con el planteamiento de diseo institucional electoral


planteado por la Misin Electoral Especial. De esta manera es un requisito para el traslado de la
funcin de la coordinacin de las CCSPE la conformacin del Consejo Electoral Colombiano.

1. Breve contexto sobre el funcionamiento de las Comisiones para la Coordinacin y


Seguimiento de Procesos Electorales -CCSPE

Las Comisiones para Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales (en adelante CCSPE)
funcionan como un espacio consultivo, de coordinacin y reaccin frente a los procesos electorales,
ordinarios (elecciones locales y nacionales), atpicos y de mecanismos de participacin ciudadana, e
incluso durante el desarrollo de comicios de las Juntas de Accin Comunal (ASOJUNTAS, Federacin
y Confederacin), estos ltimos escenarios son de naturaleza privada.

Desde 199083, la coordinacin de las CCSPE ha estado en cabeza del ejecutivo a travs del Ministerio
del Interior, quienes se han encargado del diseo de su funcionamiento, para lo cual han
determinado los periodos para convocarlas, funciones, autoridades e instituciones que la presiden,
como tambin la estructura en el nivel territorial. La regulacin ms reciente sobre este escenario
se expidi en el 2013 (Decreto 2821)84, mediante la cual se precis que los alcaldes y gobernadores,
como mximas autoridades territoriales, dirigirn las Comisiones de Seguimiento Electoral
municipales y departamentales, respectivamente, y que sus secretarios de gobierno sern los
encargados de ejercer la secretaria tcnica.

83 Con la finalidad de promover la modernizacin de las instituciones y disposiciones electorales y velar por el
libre ejercicio de los derechos polticos, mediante la Ley 52 de 1990, se determin que sta sera una de las
funciones que estaran en cabeza que el Ministerio del Gobierno, -hoy Ministerio del Interior, el cual hace parte
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico-, y que por lo tanto tendran dentro de su estructura la Comisin para
la Coordinacin y Seguimiento de Procesos Electorales, el cual sera un rgano de consulta, coordinacin y
asesora, cuyo propsito sera: el anlisis del proceso electoral; la formulacin de sugerencias y
recomendaciones ante las autoridades competentes respecto del proceso electoral; la atencin de peticiones y
consultas por parte de los partidos y movimientos polticos respecto de los derechos, deberes y garantas
electorales; y la coordinacin de las actividades necesarias para asegurar el normal desarrollo del proceso
electoral.
84 Las CCSPE Tienen como propsito realizar las actividades necesarias para asegurar y garantizar el normal
desarrollo de los procesos electorales, el cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los
derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos

278
Ahora bien, desde la Constitucin de 1991, en aras de fortalecer la democracia, se estableci que
los rganos electorales actuaran con plena autonoma de las ramas del poder pblico, no obstante
en virtud del principio de colaboracin armnica de los poderes, diversas entidades del Estado, tales
como la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, la Fiscala General de la Nacin, entre otras, de manera coordinada y en cumplimiento de
sus competencias fiscales, disciplinarias, administrativas o penales, tienen la facultad para adelantar
las respectivas acciones en contra de las irregularidades que atenten el normal desarrollo de los
procesos electorales. Por lo tanto, es en virtud de este principio que el Ministerio del Interior asume
la funcin de coordinar las Comisiones de Seguimiento.

Finalmente, desde la creacin de las Comisiones hasta la fecha se han expedido diversas
reglamentaciones sobre su funcionamiento, y se han incluido, fusionado o eliminado algunas
funciones, no obstante, se puede concluir que este espacio cumple con tres grandes funciones:
informacin, coordinacin y reaccin.

La funcin informativa de estas Comisiones se materializa a travs de la comunicacin constante de


cada una de las autoridades, sobre las acciones que adelantan o las posibles irregularidades que se
presentan en cada una de las etapas del proceso electoral. De tal manera que la presencia de los
partidos y movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos cobra vital importancia, toda
vez que este es el espacio propicio para dar a conocer los principales obstculos que encuentran
para ejercer sus derechos, por ejemplo la seguridad de los candidatos.

Los adecuados y constantes canales de comunicacin, permiten que los miembros de las Comisiones
adelanten de manera coordinada las acciones necesarias para solucionar las quejas, peticiones y
consultas elevadas tanto por los partidos o movimientos polticos, como por las organizaciones de
la sociedad civil que ejercen veedura al proceso electoral. Algunas de las barreras que se pueden
solucionar con un trabajo coordinado de manera oportuna, por ejemplo pueden ser: garantizar la
seguridad de los candidatos, las apertura de cuentas y control estricto sobre las operaciones
financieras, combatir el ingreso y uso de dineros ilcitos en las campaas, preservar el orden pblico
y el cubrimiento por parte de la Fuerza Pblica, entre otras.

Por ltimo, la reaccin de las autoridades para combatir las posibles irregularidades electorales,
penales, disciplinarias, fiscales y que afecten el orden pblico, es el principal fin de las Comisiones y
este se da por la constante informacin que se ventila en esos espacios y por el trabajo coordinado
de las instituciones y de las dems organizaciones que en ella hacen presencia.

279
2. Problemas y recomendaciones para mejorar el funcionamiento de las Comisiones para la
Coordinacin y Seguimiento de Procesos Electorales -CCSPE85

2.1. La desconfianza que genera en las organizaciones polticas que la coordinacin de un espacio
de naturaleza electoral est en cabeza del ejecutivo. Unos de los principales problemas que se
evidencian en las CCSPE, es la desconfianza que genera en las diversas organizaciones polticas
y candidatos, que la coordinacin de este espacio recaiga en el ejecutivo. Especialmente, este
clima de desconfianza institucional se acenta en las elecciones locales (ordinarias, atpicas y
desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana), toda vez que en algunos casos estas
autoridades pueden interferir en el desarrollo de las Comisiones, ya sea porque no las convocan
a tiempo o porque no invitan a todas la organizaciones polticas en disputa.

A su vez, se debe tener en cuenta la experiencia de las elecciones para convocar al Plebiscito
especial para la paz, en el cual los promotores del NO cuestionaron que la organizacin de las
Comisiones estuviera en manos de un rgano del Gobierno Nacional, que al menos en este
contexto era una de las partes en contienda, razn por la cual el Consejo Nacional Electoral
asumi temporalmente dichas funciones, sin embargo debido a la inexistente presencia
territorial de esta autoridad, las alcaldas y gobernaciones mantuvieron la facultad de
organizacin y convocatoria en el nivel local.

Propuesta:

Se recomienda que la organizacin de las Comisiones para Coordinacin y Seguimiento de


los Procesos Electorales estn en cabeza del Consejo Electoral Colombiano una vez ste sea

85
La Misin de Observacin Electoral, desde el 2013 asiste a las Comisiones para la Coordinacin y
Seguimiento de los Procesos Electorales en calidad de invitado. Desde esa fecha esta organizacin ha hecho
presencia en las Comisiones realizadas en el nivel nacional y territorial (alcaldas y gobernacin), en los
siguientes procesos: Congreso de la Repblica y Presidencia (2014), elecciones locales (2015), Plebiscito para
la paz (2016), como tambin en las elecciones atpicas, de mecanismos de participacin ciudadana y de la
Organizacin Comunal. En este sentido, la MOE realiz un informe sobre el funcionamiento de las Comisiones
de Seguimiento, el cual fue socializado en dos oportunidades, agosto de 2014 y febrero de 2015, ante el
Ministerio del Interior, Ministro Juan Fernando Cristo y el equipo de la Direccin para la participacin
democrtica y Accin Comunal del Ministerio del Interior.

280
conformado, para as gozar de independencia y credibilidad en el nivel territorial, lo cual
genera confianza entre las organizaciones polticas en incluso entre las diferentes
autoridades judiciales, administrativas, fiscales y disciplinarias.

Al ser presididas las CCSPE por un rgano electoral desconcentrado, se garantizara una
estructura funcional uniforme y jerarquizada, de esta manera, el superior podra intervenir,
eventualmente, cuando exista inconformidad por parte de los candidatos y autoridades.

2.2. No existen mecanismos para garantizar la asistencia de las autoridades del Estado. La
conformacin de las Comisiones de Seguimiento vara segn el nivel territorial, sin embargo,
siempre se ha procurado que est integrado por las autoridades y entidades del Estado que
tienen competencia en materia electoral. En este sentido, su asistencia es fundamental porque
en ste escenario: (i) las autoridades dan a conocer las acciones que adelantaran; (ii) se
presentan las posibles irregularidades que pueden llegar a afectar el normal desarrollo de los
comicios, as como tambin los obstculos administrativos a los que se enfrentan las
organizaciones polticas (iii) se coordinan las acciones necesarias con las autoridades para
garantizar la transparencia del certamen electoral y por ultimo (iv) se reacciona ante las
eventuales irregularidades que se expresen en dichos escenarios.

Sin embargo, del estudio adelantado por la Misin de Observacin Electoral, se evidenci que
es recurrente el que no asistan todas las autoridades estatales a las comisiones departamentales
de seguimiento electoral, lo cual afecta el normal desarrollo de los procesos electorales, en
cuanto existe un desconocimiento frente a la acciones que estas realizaran en el marco de sus
competencias, no se logra la articulacin interinstitucional, no se atienden oportunamente las
irregularidades o quejas presentadas por las organizaciones polticas, entre otros.

Adicionalmente, la autoridad que convoca carece de mecanismos para hacer exigible la


participacin de estas instituciones. Cualquier medida que se adopte puede ser entendida como
interferencia en sus funciones o desequilibrio institucional, dada la naturaleza de la autoridad
que convoca las Comisiones.

281
Propuesta:

Para garantizar la participacin de las autoridades en las Comisiones de Seguimiento, es


importante que en la reglamentacin, se disponga que la inasistencia a dichos escenarios
pueden constituir faltas disciplinarias que sern conocidas por la Procuradura General de
la Nacin.

2.3. No existe un dilogo entre las Comisiones de Seguimiento Electoral en los niveles municipales,
departamentales y nacional. En las disposiciones reglamentarias sobre el funcionamiento de la
Comisiones de Seguimiento no se han establecido mecanismos para que exista un dialogo entre
las Comisiones, es decir desde el nivel central se desconocen las medidas que se adoptan en los
espacios territoriales.

Esta situacin ha pretendido ser subsanada con las llamadas Comisiones de Seguimiento virtual,
en las cuales se enlazan las distintas instituciones y es presidida desde el Ministerio del Interior,
a su vez se han realizado Comisiones de Seguimiento Territoriales que cuentan con la
participacin de todas las autoridades nacionales en territorios que son afectados por
situaciones irregulares puntuales.

Si bien, estas medidas han sido eficaces para resolver problemas puntuales, lo cierto es que son
estrategias temporales, es decir luego de su realizacin no existen mecanismos para garantizar
el dialogo oportuno desde el nivel local al central o viceversa. Dicha situacin genera que en
muchas oportunidades exista desconocimiento sobre reglamentacin de los procesos
electorales, vas institucionales para resolver casos, entre otros.

282
Incumplimiento en la entrega de informes de las Comisiones de Seguimiento municipales y
departamentales. Dentro de la reglamentacin del funcionamiento de la Comisiones, se
contempl la necesidad de que las autoridades locales entregarn un informe posterior a la
realizacin de las elecciones, esto con el fin de generar transparencia sobre las acciones
realizadas por las autoridades.

Pese a lo anterior, ha sido recurrente el incumplimiento por parte de algunas autoridades


locales. Esta situacin ha dificultado la realizacin de planes de mejoramiento, mxime si se
tiene en cuenta que es recurrente que las organizaciones polticas alerten sobre la baja calidad
de las discusiones y decisiones que se toman en las Comisiones municipales y departamentales.

Propuesta:

Para superar la debilidad en el dilogo entre las Comisiones de Seguimiento, se plantean las
siguientes posibles soluciones:

a. Que sea obligatoria la entrega de actas, una vez termine la realizacin de cada una de las
Comisiones, de esta manera se conocern oportunamente las necesidades expuestas por
las organizaciones polticas y los compromisos al cual llegan las autoridades.
b. Avanzar en la implementacin de Comisiones de Seguimiento Territoriales de carcter
departamental y regional, con presencia de autoridades del nivel central.
c. Implementar un mecanismo de consulta virtual que le permita a las autoridades nacionales
tener conocimiento sobre las discusiones, irregularidades, inquietudes y decisiones que se
toman en el nivel territorial.
d. A su vez, esta dificultad se podra resolver si la organizacin de las Comisiones queda en
manos de una organizacin electoral con presencia territorial (desconcentrado), quienes en
atencin a la estructura jerrquica que se desarrolle, debern responder ante los
requerimientos de informacin que se soliciten desde el nivel nacional.

283
Anexo 8. Propuestas sobre la democracia interna de los partidos
polticos. Los trminos del debate

Los partidos polticos, que originalmente se haban constituido en canales de intermediacin entre
la ciudadana y el Estado, han desviado su funcin y representacin de los intereses de la sociedad
(Alcntara 2004, Gunther y Montero 2002, Pizarro 2000), generando una prdida de credibilidad y
confianza en las instituciones democrticas, que deriva en lo que algunos especialistas han
denominado la crisis de representacin democrtica (Mainwaring et al 2006, Manin 1992).

Al ser percibidos como instituciones cerradas y desconectadas con la ciudadana, estas


organizaciones podran encontrar en los procesos de democracia interna y en la apertura de
espacios de participacin en la toma de decisiones internas para su militancia y electorado, un
mecanismo apropiado para superar la falta de credibilidad tal como lo indican Martz (1999-2000) y
Penngins y Hazan (2001).

La democracia interna puede ser entendida como una serie de condiciones que permiten a los
militantes y/o al electorado en general, tomar parte en las decisiones internas de las organizaciones
polticas, siendo entonces deseable su aplicacin

El reconocido acadmico espaol Manuel Alcntara (2002), identifica dos dimensiones de la


democracia interna de los partidos a saber: la forma en que los partidos eligen a sus autoridades y
seleccionan a sus candidatos. Aspectos relacionados con la naturaleza pblica del partido que
implica la intervencin por parte del Estado y con el proceso interno de cada una de las
colectividades.

En este mismo sentido trabajos como el de Freindenberg (2006), tienen en cuenta aspectos como
el quin y el cmo se da el proceso. Para responder estas cuestiones las elecciones abiertas, con
participacin de los ciudadanos; las elecciones cerradas, con la participacin de sus miembros; y las
elecciones en las que participan slo los cargos directivos del partido, se convierten en variables que
determinan el grado de democracia interna de los partidos, relacionando ests variables tambin
con el grado de descentralizacin del partido. En resumen, la democracia interna se expresa en la
forma de eleccin y el grado de descentralizacin del partido en el proceso de seleccin de
candidatos.

Algunos autores llaman la atencin sobre otras dimensiones de la democracia interna al estudiar
otras variables adicionales: En primer lugar, los controles y procedimientos legales que existen al

284
interior del partido para que sus dirigentes no acten de manera autoritaria. Esto desde un plano
netamente jurdico ya que estudia los mecanismos que prevn y regulan al mismo tiempo la
dinmica interna del partido, estos mecanismos son los llamados controles de constitucionalidad
que se encuentran con el nico fin de defender los derechos de sus miembros (Fernndez, 2002).

En segundo lugar, una reconocida por los autores como constitutiva de la democracia interna, la
participacin de sectores minoritarios en los procesos de toma de decisiones al interior del partido
(Freindenberg, 2006), as como tambin en su dirigencia interna (Fernndez 2002). Tambin los
procesos de accountability de los dirigentes del partido hacia sus bases, relacionado estrechamente
con los procesos de rendicin de cuentas sobre la financiacin de campaas electorales. Lo anterior
tiene la intencin de propender por el fortalecimiento interno de las organizaciones partidistas
frente a su militancia, sus electores y la comunidad en general, en trminos de transparencia de sus
procesos internos y de rendicin de cuentas al interior y exterior del partido.

De esta forma, la democracia interna tiene como principio garantizar la participacin de los
miembros y la competencia y controversia entre distintos sectores que componen las
organizaciones partidistas. Freidenberg propone la siguiente lista de condiciones o dimensiones:

mecanismos de seleccin de candidatos; la proteccin de los derechos de los


afiliados; la participacin de los militantes en la formulacin de la voluntad partidista;
la eleccin de autoridades y la distribucin del poder dentro de la organizacin; las
responsabilidades de sus rganos de gobierno y el perfil social de las lites que
componen esos rganos; la disciplina de los miembros en el Legislativo; el
financiamiento partidista; la definicin de los programas e ideas que defienden; los
mtodos de rendicin de cuentas dentro de la organizacin; la penetracin de los
grupos de inters en las decisiones del partido y la supervivencia de un sistema
democrtico y la calidad de la democracia (Freidenberg 2005a: 93-94)

Por su parte, Shapira y Rahat (2015), proponen un ndice para medir la democracia interna de
partidos, teniendo en cuenta cinco dimensiones: participacin, representacin, competicin,
responsabilidad poltica y transparencia.

En este sentido, los autores entienden Participacin como el nivel de inclusin de las masas en las
decisiones de la organizacin (burocracia, liderazgos, candidatos, programas etc); por su parte, en
Representacin, le dan un peso importante a la inclusin de las mujeres -y minoras- no slo en las
listas y candidaturas, tambin en cargos de direccin al interior del partido; respecto a la

285
Competencia, ubican los mtodos de decisin, que pueden ir desde decisiones cerradas,
deliberativas hasta decisiones por la va electoral; en la dimensin de Responsabilidad Poltica, se
mide si los afiliados tienen parte en decisiones del partido frente a otras organizaciones o el
gobierno, tales como hacer parte de una coalicin, la posibilidad o no de participar en el cargos del
gobierno o formulacin de polticas pblicas; y finalmente la Transparencia, hace referencia a la
disponibilidad de la informacin interna del partido a sus afiliados o al pblico en general, como
iniciativa de rendicin de cuentas.

Democracia interna en Colombia

Colombia no ha escapado a este debate: a pesar de que en el artculo 108 de la Constitucin de 1991
quedara expresa la total autonoma de los partidos polticos en su organizacin interna, en el
artculo 152 se estableci la necesidad de regular la organizacin y rgimen de los partidos y
movimientos polticos; estatuto de la oposicin y funciones electorales, permitiendo as la
regulacin de los partidos a travs de una ley estatutaria.

Es as como se dio paso a la ley 130 de 1994 o Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos
Polticos, que en su Ttulo III empez a regular la consulta interna como mecanismo para la seleccin
de candidatos, en donde al Consejo Nacional Electoral se le otorga la responsabilidad de fijar la fecha
para la realizacin de las consultas y a la organizacin electoral de proveer la logstica necesaria para
su realizacin. En esta ley se incorpor tambin la escogencia democrtica de las directivas de los
partidos con el apoyo de la organizacin electoral. Es preciso anotar que los resultados de las
consultas no eran vinculantes, la acogida de los resultados qued a decisin de los partidos.

Posteriormente y debido a la crisis de legitimidad desencadenada por el Proceso 8000, en 1994 se


cre la Comisin para la Reforma de los Partidos Polticos, en sus recomendaciones y a pesar de la
cultura poltica del pas y de las prcticas clientelares de los partidos, seal la necesidad de hacer
una reforma constitucional que le permitiera a la ley incidir en la democratizacin interna de los
partidos, mediante una Ley Estatutaria apropiada (Pizarro, 1995).

Es por ello que, a travs de la ley 616 de 2000, se modific la ley 130, reglamentando de manera
ms especfica las consultas de los partidos. All se estipul la obligatoriedad de los resultados y la
prohibicin de que precandidatos perdedores se presentaran a las mismas elecciones por otro
partido.

286
Ms adelante, con la Reforma poltica del ao 2003, se abrieron ms las puertas a la regulacin
interna de las organizaciones polticas. En dicha reforma, se insta a los partidos y movimientos
polticos a organizarse democrticamente estableciendo la posibilidad de realizar consultas internas
para la seleccin de candidatos o dirigentes y dando la posibilidad de realizarlas en fechas no
coincidentes con elecciones a corporaciones pblicas. Tambin se incluy la obligacin de que en
los estatutos se introdujeran aspectos relacionados con su rgimen disciplinario interno, incluyendo
las faltas, sanciones y procedimientos de juzgamiento a miembros de los partidos, con miras a la
implementacin de un rgimen de bancadas y la prohibicin de la doble militancia.

Las bancadas se regularon a travs de la ley 974 de 2005 con el fin de incentivar la actuacin
coherente y coordinada de los representantes en las corporaciones pblicas. En esta ley se defini
tambin la necesidad de que se establecieran y utilizaran mecanismos democrticos para la toma
de decisiones en bancada, all se establecen los procedimientos necesarios para ello y la necesidad
de que stos queden incluidos en los estatutos de los partidos.

Finalmente, y ante los efectos adversos del voto preferente en la Reforma de 2003 y la infiltracin
de grupos ilegales en las organizaciones polticas se tramita una nueva reforma constitucional en
2009, que establece como principios de la organizacin democrtica de los partidos polticos la
transparencia, la objetividad y la moral, abriendo la posibilidad de realizar consultas interpartidistas
para la seleccin de candidatos en coalicin. Lo anterior acompaado de una mayor responsabilidad
a directivos y a partidos en la escogencia de sus candidatos. Todo esto con la condicin de que se
tramite una ley estatutaria que regule de manera ms precisa los procedimientos internos de los
partidos polticos.

Es as como se tramita y aprueba la ley 1475 de 2011, que ahonda ms en la organizacin y


democracia interna de las colectividades, al profundizar en sus principios rectores como la igualdad,
la participacin, la transparencia, la pluralidad y la igualdad de gnero, los contenidos mnimos de
sus estatutos, el establecimiento de las consultas internas como mecanismo de democracia de los
partidos en la eleccin de candidatos a corporaciones pblicas y la celebracin de convenciones
mnimo cada dos aos, con el fin de garantizar la rotacin de las elites dirigentes de los partidos.

Recientemente, se aprob la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia y acceso a la informacin


pblica, la cual define a los partidos como sujetos obligados a atender disposiciones en los aspectos
sealados en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. All se definen los
requisitos mnimos que los partidos polticos deben cumplir en la materia: Estructura orgnica,

287
presupuestos y plan de accin, directorio de empleados y funcionarios, planeacin, decisiones86 y
polticas, documentos de auditora y control internos y externos, documentos de contratacin,
informes de trmites y servicios e instrumentos archivsticos de gestin de la informacin.

De acuerdo al artculo 23 de la ley, la Procuradura General de la Nacin, es la entidad encargada de


garantizar el cumplimiento de la ley a travs de una de acciones de promocin y seguimiento. Por
otra parte, el concepto del Consejo de Estado nmero 2209 del 29 de enero de 2015, determin
que los partidos polticos como sujetos obligados, deben someterse a las disposiciones de la ley 594
de 2000 en materia de administracin de archivos y gestin de documentos con las sanciones que
haya lugar. Finalmente, y de acuerdo a la ley 1475 de 2011 que determina al Consejo Nacional
Electoral CNE como entidad competente para el control y seguimiento de los partidos, el
incumplimiento de la ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica, as como las sanciones
que tengan lugar, se encuentran en cabeza de sta entidad. (Instituto holands para la democracia
multipartidaria, 2015)

En trminos generales y luego de veinte aos de reformas tendentes a la democratizacin e


institucionalizacin de los partidos polticos, en la actualidad la normatividad colombiana regula a
los partidos polticos de la siguiente manera:

Dimensiones Normativa

1. Seleccin de Ley 1475 de 2011 Art. 4 (Contenidos mnimos de los Estatutos)


Candidatos
Num. 10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a
cargos y corporaciones de eleccin popular mediante mecanismos
democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad
de gnero.

Num 11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso


para la seleccin de candidatos a cargos o corporaciones de
eleccin popular y para la toma de decisiones con respecto a su
organizacin o la reforma de los estatutos.

86
Aqu se incluyen las actas oficiales de las reuniones de bancadas, las cuales deben estar sujetas a los
procedimientos de archivo y conservacin. (Instituto Holands para la Democracia, Instituto Nacional
Demcrata para Asuntos Internacionales , 2016)

288
Art. 5 y 6. Las consultas como mecanismo de democracia interna
para adoptar decisiones internas o escoger sus candidatos, propios
o de coalicin, a cargos o corporaciones de eleccin popular.

- Internas, se rigen por estatutos de los partidos


- Populares, re rigen como eleccin ordinaria.
- Populares interpartidistas, reglas por partido.
-
Reguladas por los estatutos de los partidos o movimientos.

El Estado contribuir al financiamiento de las consultas mediante


el sistema de reposicin de gastos por votos obtenidos. Los
partidos y movimientos polticos podrn solicitar anticipos para
estas consultas de acuerdo con la reglamentacin que expida el
Consejo Nacional Electoral.

Las consultas pueden coincidir con las elecciones a corporaciones


pblicas.

Las consultas populares para seleccionar candidatos a un mismo


cargo o corporacin se realizarn en la misma fecha por todos los
partidos y movimientos que decidan acudir a este mecanismo y el
CNE fija las fechas.

Art 7. Obligatoriedad de los resultados. El resultado de las


consultas ser obligatorio para el partido, movimiento, grupo
significativo de ciudadanos o coalicin, que las hubiere convocado,
as como para los precandidatos que hubieren participado en ellas.

289
En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas o en
caso de renuncia del candidato, los partidos, movimientos y/o
candidatos, debern reintegrar proporcionalmente los gastos en
que hubiere incurrido la organizacin electoral, los cuales sern
fijados por el Consejo Nacional Electoral con base en los informes
que presente la Registradura Nacional del Estado Civil. Estas
sumas podrn ser descontadas de la financiacin estatal que
corresponda a dichos partidos y movimientos.

2. Seleccin de Ley 1475 de 2011


autoridades

Art 4 Numeral 4 (Contenidos mnimos de los Estatutos)

Convocatoria, fecha y dems aspectos relacionados con la reunin


de la convencin del partido o movimiento poltico, o de su
mximo rgano de direccin, la cual deber realizarse por lo menos
cada dos (2) aos, y garantizar a sus miembros influir en la toma de
las decisiones ms importantes de la organizacin poltica.

Art. 5. Las consultas son mecanismos de participacin democrtica


y poltica que los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica, y/o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar
con la finalidad de adoptar decisiones internas o escoger sus
candidatos, propios o de coalicin, a cargos o corporaciones de
eleccin popular

3. Inclusin (Direccin, Ley 1475 de 2011.


candidaturas y
Art 1. Principios de organizacin y funcionamiento. Los partidos y
burocracia)
movimientos polticos se ajustarn en su organizacin y
Mujeres
funcionamiento a los principios de transparencia, objetividad,
Jvenes
moralidad, equidad de gnero y el deber de presentar y divulgar
Minoras
sus programas polticos de conformidad con lo dispuesto en la
tnicas
Constitucin, en las leyes y en sus estatutos.

290
4. Rgimen de Militantes Ley 1475 de 2011
y afiliados*
Art 3. Registro nico de Partidos y Movimientos Polticos. El
Discusin
Consejo Nacional Electoral llevar el registro de partidos,
programtica
movimientos y agrupaciones polticas. Los respectivos
Procedimientos
representantes legales registrarn ante dicho rgano las actas de
disciplinarios
fundacin, los estatutos y sus reformas, los documentos
Registro de
relacionados con la plataforma ideolgica o programtica, la
afiliados
designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de
sus afiliados. Corresponde al Consejo Nacional Electoral autorizar
el registro de los mencionados documentos previa verificacin del
cumplimiento de los principios y reglas de organizacin y
funcionamiento consagrados en la Constitucin, la ley y los
correspondientes estatutos.

Art 4 (Contenidos mnimos de los Estatutos), numerales:

5. Autoridades, rganos de control, entre estos el Consejo de


Control tico y el Veedor de la respectiva organizacin, junto con
las reglas para su designacin y remocin.

8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los


rganos de direccin, gobierno, administracin y control, as como
por las respectivas bancadas.

9. Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de


moralidad y el debido proceso, y en el que se fijen, adems, los
procedimientos para la aplicacin de las sanciones por infraccin
al mismo, mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la
organizacin poltica, en especial sus directivos.

Art 10 Faltas de directivos.

291
Numeral 2. Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la
solicitud de alguna instancia u organismo interno.

Art12. Sanciones aplicables a los partidos y movimientos. Desde


suspensin de financiacin hasta suspensin de la personera
jurdica. El CNE las impone.

Ley 974 de 2005

Art. 4. Estatutos. Los partidos debern establecer en sus estatutos


las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los
mecanismos para la coordinacin de sus decisiones dentro de las
corporaciones pblicas, en las que se establezcan obligaciones y
responsabilidades distintas segn se trate del cumplimiento de
funciones legislativas, de control poltico o electorales, por parte
de la respectiva corporacin.

Asimismo, determinarn lo atinente a su rgimen disciplinario


interno. Podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus
directrices, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y
podrn incluir la prdida del derecho de voto del miembro de la
respectiva corporacin pblica, observando el debido proceso.

5. Mecanismos de Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia y acceso a la informacin


rendicin de cuentas pblica:

- Disponibilidad de la informacin del partido -> gestin de la


informacin.

Estructura orgnica,

292
Presupuestos y plan de accin,

Directorio de empleados y funcionarios,

Planeacin, decisiones y polticas

Documentos de auditora y control internos y externos,

Documentos de contratacin,

Informes de trmites y servicios,

Instrumentos archivsticos de gestin de la informacin.

Fuente: Elaboracin propia con base en Ley 1475 de 2011, Ley 1712 de 2014 y Ley 974 de 2005.

La democracia interna de los partidos polticos, propuesta para una reforma en Colombia.

Como se not en la discusin terica sobre la democracia interna de los partidos polticos, se
identifican una gran cantidad de atributos asociados a ella, los cuales se pueden agrupar en cinco
grandes dimensiones que aglutinan los elementos trabajados por los diferentes autores: *El
establecimiento de procesos y mecanismos plurales para seleccin de candidatos a cargos de
eleccin popular y *para la seleccin de dirigentes y autoridades de los partidos; *la inclusin de
grupos subrepresentados como las mujeres y los jvenes; *la definicin de un rgimen para afiliados
que contenga sus deberes y derechos y *el establecimiento de criterios mnimos y de estrategias
para la rendicin de cuentas.

De acuerdo con la experiencia del comportamiento de los partidos en aos anteriores, con lo
establecido en el acuerdo de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC y con las recomendaciones
para mejorar la calidad de las organizaciones partidistas, se hace necesario plantear una reforma
que ahonde en algunos aspectos de la democracia interna y en mayor control por parte de la
organizacin electoral a los partidos polticos.

Estas propuestas se hacen necesarias y complementan tambin la planteada en el marco de la


reforma al sistema electoral por la Misin de Electoral Especial MEE sobre el establecimiento de
listas cerradas para la eleccin de corporaciones pblicas como el Senado, la Cmara de

293
Representantes 87 , las Asambleas y los Concejos. En esta propuesta se plantean tambin otras
condiciones bsicas que los partidos deben cumplir con el fin de fortalecer la institucionalizacin de
las organizaciones partidistas, de promover la transparencia y la rendicin de cuentas peridica e
integral (no solo financiera).

Vale la pena aclarar que esta propuesta de regulacin no busca controlar los partidos polticos en
detrimento de su autonoma organizacional, pero s establecer los principios sobre los cuales se
deben regir las colectividades a la hora de tomar decisiones para el trmite de sus controversias y
accin colectiva, teniendo en cuenta e incluyendo de manera efectiva: 1- la participacin y
representatividad de los distintos grupos poblacionales de la organizacin, 2- de los diferentes
niveles territoriales donde tienen representacin e influencia y 3- de las distintas tendencias
polticas que se encuentran en su interior.

Contenidos generales de la reforma

Los partidos polticos tendrn plena autonoma para definir mecanismos de seleccin de candidatos,
de autoridades y de toma de decisiones siempre y cuando:

Se garantice la participacin y representacin de grupos subrepresentados en todos los


mecanismos adoptados para la toma de decisiones programticas, para la seleccin de
candidatos y de dirigentes de los partidos, teniendo en cuenta como mnimo a las mujeres
y jvenes. En el caso especfico de las mujeres se debe garantizar el cumplimiento de la
cuota establecida en otros apartes de la propuesta.
Se garantice la participacin y representacin de las distintas tendencias polticas que se
encuentran en su interior.
Y se garantice la participacin y representacin de los niveles departamental y municipal en
los mecanismos para la toma de decisiones programticas, para la seleccin de candidatos
y de dirigentes de los partidos, de acuerdo al grado de institucionalizacin partidista y a los
apoyos electorales en los territorios. El principio de participacin y representacin de
grupos subrepresentados debe aplicarse tambin en los niveles descentralizados, con un
representante de cada jurisdiccin encargado de escalonar las decisiones y discusiones del
nivel territorial y al mismo tiempo ser canal de informacin y comunicacin entre nivel

87
Que tendr un sistema de eleccin mixto, con distritos uninominales y distritos proporcionales en cada
circunscripcin que tenga ms de cuatro representantes.

294
central o nacional y las regiones, esto tambin permitir un mayor control de las decisiones
tomadas en las cpulas de los partidos.

Conforme a lo establecido en la ley 1475 de 2011 y el punto 3.2.1.1 del Nuevo acuerdo final para la
terminacin del conflicto y el establecimiento de una paz estable y duradera, sobre el registro nico
de afiliados de los partidos y el control que el organismo electoral debe tener sobre esta
informacin, todos los procesos y mecanismos de democracia interna sern cerrados a sus afiliados.
Slo podrn participar estos procesos quienes se encuentren en el registro del rgano electoral.

De acuerdo a lo anterior y a las dimensiones descritas sobre la democracia interna de los partidos
la propuesta planteada es la siguiente:

1. Seleccin de candidatos.

Es necesario diferenciar el procedimiento para la seleccin de candidatos a cargos en el


ejecutivo como la presidencia, la gobernacin y la alcalda, y a cargos de representacin en
corporaciones pblicas, ya sea en distritos uninominales o plurinominales.

Para la seleccin de candidatos para cargos en el ejecutivo los partidos tendrn autonoma para
elegir el mecanismo de seleccin, ya sea consulta interna cerrada a afiliados, convencin o
encuesta aplicada a sus afiliados. Para la seleccin de candidatos por coalicin, se podrn
realizar consultas interpartidistas en la que participarn los afiliados de los partidos
pertenecientes a la coalicin inscritos en el registro nico de afiliados. Sin importar el
mecanismo que se utilice el partido o la coalicin deben cumplir con la cuota transversal de
mujeres.

Para la Cmara de Representantes en distritos que provean ms de cuatro curules, los procesos
de seleccin de candidatos para los distritos uninominales en corporaciones pblicas, los
partidos tendrn autonoma para elegir el mecanismo de seleccin de candidatos, ya sea
consulta interna cerrada a afiliados, convencin o encuesta aplicada a sus afiliados. En estos
casos se implementarn cuotas de gnero de carcter transversal.

En los procesos de seleccin de listas en circunscripciones plurinominales, los partidos tendrn


autonoma para elegir el mecanismo de seleccin de integrantes y orden de las mismas, ya sea

295
consulta interna cerrada a afiliados, convencin o encuesta aplicada a sus afiliados, cumpliendo
con la aplicacin progresiva de la Paridad Alternancia y Universalidad, PAU.

Se debe garantizar la participacin y representacin de los jvenes en los procesos de seleccin


de candidatos estableciendo cuotas mnimas, de acuerdo a la composicin de cada partido.

Se recomienda que la fecha de realizacin de las consultas internas se armonice y haga parte
del calendario electoral emitido por la organizacin electoral, de tal manera que se garantice la
realizacin de consultas antes del periodo de inscripcin de candidatos.

2. Seleccin de autoridades.

En las convenciones, asambleas o mecanismos de eleccin determinado por el partido para


seleccionar dirigentes y autoridades, se debe garantizar la representacin y participacin con
los tres criterios de inclusin: 1- de poblacin de mujeres, jvenes ,2- territorial de los diferentes
niveles, municipal, departamental y nacional y 3- de tendencias, o facciones internas al partido.

3. Inclusin de grupos subrepresentados.

Adems de su participacin y representacin en los procesos de seleccin de candidatos y de


autoridades, la organizacin de los partidos debe garantizar la existencia de espacios o instancias
para mujeres y jvenes, lo cual deber verse reflejado en el organigrama del partido desde el
nivel nacional al municipal.

La institucionalizacin de estos espacios debe reflejarse en la puesta en marcha de procesos de


formacin, en la promocin de la participacin y en la inclusin en la agenda del partido de los
intereses de estos grupos. La financiacin de estos espacios y de sus actividades, debe estar
garantizada por una destinacin especfica de los recursos de financiacin e incentivos que para
estos fines provee la ley.

296
4. Rgimen de afiliados.

Las discusiones y decisiones programticas, independientemente del mecanismo adoptado,


deben garantizar la participacin con voz y voto de las mujeres, los jvenes, los territorios y las
tendencias de los partidos. Por otra parte, se debe establecer en sus estatutos, la forma en que
los procesos de toma de decisin puedan escalar y descender del nivel municipal y
departamental al nivel nacional y viceversa.

Es necesario destacar que las bancadas son la expresin mxima de las decisiones ideolgicas y
programticas de los o afiliados de los partidos; por lo tanto, las colectividades deben garantizar
la coherencia entre las propuestas y posiciones de sus bancadas y esas plataformas ideolgicas
y programticas.

Los afiliados sern quienes estn inscritos en el registro nico, sern militantes o afiliados
tambin quienes hayan sido candidatos a cargos de eleccin popular de un partido y quienes
hayan participado en los procesos de seleccin interna de candidatos. Para ser candidato se
debe ser afiliado al partido. Solo podrn renunciar a su militancia un ao despus de quedar
inscritos en el registro nico de afiliados.

Como elemento y recomendacin transversal, se hace necesario establecer los requisitos


mnimos para la organizacin y funcionamiento de los centros de pensamiento de los partidos.
Estos deben ser los encargados de todos los procesos de formacin de la dirigencia, candidatos
y afiliados de los partidos, as como tambin ser facilitadores en la articulacin de instancias
territoriales con el centro del partido. Adems, deben tener dentro de sus funciones la definicin
y organizacin de mecanismos para la toma de decisiones relacionadas con la plataforma
ideolgica y programtica de los partidos.

5. Rendicin de cuentas y transparencia.

La rendicin de cuentas va ms all de los aspectos financieros de los partidos, incluye informes
peridicos de las leyes o actividades de control poltico que las bancadas hayan iniciado o
apoyado en los rganos legislativos, as como las actividades de formacin y contacto con las
bases del partido que haya realizado la direccin. Por ello se hace necesario establecer criterios
mnimos para este proceso.

En cuanto a sus finanzas, la rendicin de cuentas debe ir ms all de la presentacin de informes


de ejecucin de ingresos y gastos de la organizacin y de campaas. Se debe incluir la forma en
que se ejecutan los recursos provenientes del fondo de partidos, en especial aquellos montos

297
destinados a mujeres, jvenes, teniendo en cuenta que estos rubros sern de destinacin
especfica dentro de esas colectividades.

Frente a las actividades de los partidos, se debe rendir cuentas sobre los procesos, discusiones
y toma de decisiones del partido en todos los niveles territoriales, as como tambin sobre la
actuacin de los miembros del partido en corporaciones pblicas y cargos del ejecutivo como
complemento a la ley de bancadas. Por ltimo, deben rendir cuentas sobre los procesos de
formacin a militantes, candidatos y dirigentes del partido.

La periodicidad en la rendicin de cuentas es fundamental, por ello este proceso se debe realizar
como mnimo una vez al ao. Los partidos, de acuerdo a sus capacidades institucionales y
tecnolgicas pueden generar estrategias para la rendicin de cuentas de manera virtual con sus
militantes y con los niveles territoriales.

Otras recomendaciones.

Se debe especificar que slo quienes se encuentren en el registro nico de afiliados podrn
ejercer su derecho al voto en los procesos de toma de decisiones dentro de los partidos.
Este registro debe responder tambin a los criterios de inclusin, pluralidad y territorialidad
establecidos dentro de los principios establecidos constituyndose en el censo electoral
desagregado por circunscripciones del partido.
Las encuestas como mecanismo de seleccin de candidatos, slo podr realizarse con firmas
o empresas que se encuentren avaladas o autorizadas por la organizacin electoral y ser
de carcter vinculante.
Es necesario revisar y modificar el calendario electoral teniendo en cuenta la inclusin de
las consultas internas.
Se debe disear e implementar un mecanismo o protocolo en el Organismo Electoral para
el seguimiento y sancin a los partidos para que incumplan la ley de Transparencia y acceso
a la informacin pblica.

298
Propuestas de cambios en el articulado

Cambios en la ley 1475 de 2011

Qu se quiere Articulado actual Reforma


cambiar

Afiliacin de ARTCULO 2o. PROHIBICIN DE DOBLE ARTCULO 2o. PROHIBICIN DE DOBLE


candidatos y MILITANCIA. En ningn caso se permitir a los MILITANCIA. En ningn caso se permitir a
precandidatos ciudadanos pertenecer simultneamente a los ciudadanos pertenecer simultneamente
al registro de ms de un partido o movimiento poltico. La a ms de un partido o movimiento poltico.
afiliados, e militancia o pertenencia a un partido o La militancia o pertenencia a un partido o
imposibilidad movimiento poltico, se establecer con la movimiento poltico, se establecer con la
de inscripcin que haga el ciudadano ante la inscripcin que haga el ciudadano ante la
desafiliacin respectiva organizacin poltica, segn el respectiva organizacin poltica, segn el
durante el ao sistema de identificacin y registro que se sistema de identificacin y registro que se
siguiente adopte para tal efecto el cual deber adopte para tal efecto el cual deber
establecerse conforme a las leyes existentes establecerse conforme a las leyes existentes
en materia de proteccin de datos. en materia de proteccin de datos.

Quienes se desempeen en cargos de Quienes se desempeen en cargos de


direccin, gobierno, administracin o control, direccin, gobierno, administracin o
dentro de los partidos y movimientos control, dentro de los partidos y
polticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos movimientos polticos, o hayan sido o
en cargos o corporaciones de eleccin aspiren ser elegidos en cargos o
popular, no podrn apoyar candidatos corporaciones de eleccin popular harn
distintos a los inscritos por el partido o parte del registro de afiliados del partido y no
movimiento poltico al cual se encuentren podrn retirar su afiliacin antes de doce (12)
afiliados. Los candidatos que resulten electos, meses; no podrn apoyar candidatos
siempre que fueren inscritos por un partido o distintos a los inscritos por el partido o
movimiento poltico, debern pertenecer al movimiento poltico al cual se encuentren
que los inscribi mientras ostenten la afiliados. Los candidatos que resulten
investidura o cargo, y si deciden presentarse electos, siempre que fueren inscritos por un
a la siguiente eleccin por un partido o partido o movimiento poltico, debern

299
movimiento poltico distinto, debern pertenecer al que los inscribi mientras
renunciar a la curul al menos doce (12) meses ostenten la investidura o cargo, y si deciden
antes del primer da de inscripciones. presentarse a la siguiente eleccin por un
partido o movimiento poltico distinto,
debern renunciar a la curul al menos doce
Los directivos de los partidos y movimientos (12) meses antes del primer da de
polticos que aspiren ser elegidos en cargos o inscripciones.
corporaciones de eleccin popular por otro
partido o movimientos polticos o grupo
significativo de ciudadanos, o formar parte de Los directivos de los partidos y movimientos
los rganos de direccin de estas, deben polticos que aspiren ser elegidos en cargos o
renunciar al cargo doce (12) meses antes de corporaciones de eleccin popular por otro
postularse o aceptar la nueva designacin o partido o movimientos polticos o grupo
ser inscritos como candidatos. significativo de ciudadanos, o formar parte
de los rganos de direccin de estas, deben
renunciar al cargo doce (12) meses antes de
El incumplimiento de estas reglas constituye postularse o aceptar la nueva designacin o
doble militancia, que ser sancionada de ser inscritos como candidatos.
conformidad con los estatutos, y en el caso de
los candidatos ser causal para la revocatoria
de la inscripcin. El incumplimiento de estas reglas constituye
doble militancia, que ser sancionada de
conformidad con los estatutos, y en el caso
PARGRAFO. Las restricciones previstas en de los candidatos ser causal para la
esta disposicin no se aplicarn a los revocatoria de la inscripcin.
miembros de los partidos y movimientos
polticos que sean disueltos por decisin de
sus miembros o pierdan la personera jurdica PARGRAFO. Las restricciones previstas en
por causas distintas a las sanciones previstas esta disposicin no se aplicarn a los
en esta ley, casos en los cuales podrn miembros de los partidos y movimientos
inscribirse en uno distinto con personera polticos que sean disueltos por decisin de
jurdica sin incurrir en doble militancia. sus miembros o pierdan la personera
jurdica por causas distintas a las sanciones
previstas en esta ley, casos en los cuales
podrn inscribirse en uno distinto con

300
personera jurdica sin incurrir en doble
militancia.

consultas ARTCULO 5o. Las consultas son mecanismos ARTCULO 5o. Las consultas son mecanismos
internas (a de participacin democrtica y poltica que de participacin democrtica y poltica que
travs del los partidos y movimientos polticos con los partidos y movimientos polticos con
registro nico personera jurdica, y/o grupos significativos personera jurdica, y/o grupos significativos
de afiliados) de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de ciudadanos pueden utilizar con la
de adoptar decisiones internas o escoger sus finalidad de adoptar decisiones internas o
candidatos, propios o de coalicin, a cargos o escoger sus candidatos, propios o de
corporaciones de eleccin popular. coalicin, a cargos o corporaciones de
eleccin popular.

Las consultas pueden ser internas o


populares. Se denominarn internas cuando Las consultas sern internas. Se
en ellas slo puedan participar los miembros denominarn internas cuando en ellas slo
de la organizacin poltica que se encuentren puedan participar los miembros de la
en el registro de afiliados. Se denominarn organizacin poltica que se encuentren en el
populares cuando puedan hacerlo todos los registro de afiliados. Las consultas internas
ciudadanos inscritos en el censo electoral. Las se regularn por las disposiciones previstas
consultas internas se regularn por las en los estatutos de los partidos y
disposiciones previstas en los estatutos de los movimientos polticos.
partidos y movimientos polticos.

Las consultas convocadas por una coalicin


Las consultas convocadas por una coalicin de partidos y/o movimientos polticos con
de partidos y/o movimientos polticos con personera jurdica, deben ser internas y se
personera jurdica, pueden ser internas o denominarn interpartidistas. Podrn ser
populares y se denominarn interpartidistas. convocadas con el objeto de seleccionar
Podrn ser convocadas con el objeto de candidatos de coalicin a cargos
seleccionar candidatos de coalicin a cargos uninominales, previo acuerdo suscrito por
uninominales, previo acuerdo suscrito por sus directivos nacionales o departamentales
sus directivos nacionales o departamentales segn sea el caso.
segn sea el caso.

301
El Estado contribuir al financiamiento de las
consultas mediante el sistema de reposicin
El Estado contribuir al financiamiento de las
de gastos por votos obtenidos. Los partidos y
consultas mediante el sistema de reposicin
movimientos polticos podrn solicitar
de gastos por votos obtenidos. Los partidos y
anticipos para estas consultas de acuerdo
movimientos polticos podrn solicitar
con la reglamentacin que expida el Consejo
anticipos para estas consultas de acuerdo con
Nacional Electoral.
la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral.

ARTCULO 6o. NORMAS APLICABLES A LAS ARTCULO 6o. NORMAS APLICABLES A LAS
CONSULTAS. En las consultas populares se CONSULTAS. En las consultas internas se
aplicarn las normas que rigen para las aplicarn las disposiciones estatutarias
elecciones ordinarias y en las internas las propias de los partidos y movimientos que
disposiciones estatutarias propias de los las convoquen. La organizacin electoral
partidos y movimientos que las convoquen. colaborar para la realizacin de las
La organizacin electoral colaborar para la consultas de los partidos y movimientos
realizacin de las consultas de los partidos y polticos, la cual incluir el suministro de
movimientos polticos, la cual incluir el tarjetas electorales o instrumentos de
suministro de tarjetas electorales o votacin electrnica, la instalacin de
instrumentos de votacin electrnica, la puestos de votacin y la realizacin del
instalacin de puestos de votacin y la escrutinio.
realizacin del escrutinio.

En el caso de las consultas interpartidistas, se


En el caso de las consultas populares realizar a la sumatoria del registro de
interpartidistas, el lmite de gastos, el nmero afiliados de los partidos consultantes; el
de vallas, avisos en prensa y cuas, se fijarn lmite de gastos, el nmero de vallas, avisos
para cada partido, movimiento o grupo en prensa y cuas, se fijarn para cada
significativo de ciudadanos en condiciones de partido, movimiento o grupo significativo de
igualdad, los cuales harn la distribucin ciudadanos en condiciones de igualdad, los
entre sus precandidatos. cuales harn la distribucin entre sus
precandidatos.

La realizacin de las consultas podr coincidir


con las elecciones a corporaciones pblicas.

302
Cada ao el Consejo Nacional Electoral La realizacin de las consultas podr coincidir
sealar una fecha para la realizacin de las con las elecciones a corporaciones pblicas.
consultas, cuando deban realizarse en da Cada ao el Consejo Nacional Electoral
distinto al sealado para las elecciones sealar una fecha para la realizacin de las
ordinarias. En todo caso las consultas consultas, cuando deban realizarse en da
populares para seleccionar candidatos a un distinto al sealado para las elecciones
mismo cargo o corporacin se realizarn en la ordinarias. En todo caso las consultas
misma fecha por todos los partidos y populares para seleccionar candidatos a un
movimientos que decidan acudir a este mismo cargo o corporacin se realizarn en
mecanismo. la misma fecha por todos los partidos y
movimientos que decidan acudir a este
mecanismo.
El Consejo Nacional Electoral reglamentar la
convocatoria y realizacin de las consultas
garantizando la igualdad entre los partidos, El Consejo Nacional Electoral (el organismo
movimientos polticos y grupos significativos resultante) reglamentar la convocatoria y
de ciudadanos que participen en ellas realizacin de las consultas garantizando la
igualdad entre los partidos, movimientos
polticos y grupos significativos de
ciudadanos (an no est claro si
mantenemos GSC) que participen en ellas

Obligatoriedad Artculo 7. Obligatoriedad de los resultados. Artculo 7. Obligatoriedad de los resultados.


de los El resultado de las consultas ser obligatorio El resultado de las consultas ser obligatorio
resultados de para el partido, movimiento, grupo para el partido, movimiento, grupo
las consultas y significativo de ciudadanos o coalicin, que significativo de ciudadanos o coalicin, que
diferentes las hubiere convocado, as como para los las hubiere convocado, as como para los
formas de precandidatos que hubieren participado en precandidatos que hubieren participado en
seleccin ellas. ellas.
(consulta,
encuesta,
convencin). Se entiende que un precandidato ha Para la seleccin de candidatos a cargos
participado en una consulta cuando su uninominales del nivel ejecutivo y distritos
inscripcin ha quedado en firme de uninominales en la Cmara de
conformidad con las disposiciones representantes, como para la conformacin

303
Afiliacin establecidas por los partidos y movimientos de las listas a corporaciones pblicas, los
automtica de que las convocan. Quienes hubieren partidos pueden optar por consultas
todos los participado como precandidatos quedarn internas, asambleas y/o convenciones segn
precandidatos inhabilitados para inscribirse como el nivel territorial a elegir o encuestas, estas
al registro del candidatos en cualquier circunscripcin ltimas reguladas por el organismo electoral.
partido dentro del mismo proceso electoral, por Los resultados de los diferentes mecanismos
partidos, movimientos, grupos significativos no podrn ser desconocidos
de ciudadanos o coaliciones distintas. Los
partidos y movimientos polticos y sus
directivos, las coaliciones, los promotores de Se entiende que un precandidato ha
los grupos significativos de ciudadanos y los participado en una consulta cuando su
precandidatos que participaron en la inscripcin ha quedado en firme de
consulta, no podrn inscribir ni apoyar conformidad con las disposiciones
candidatos distintos a los seleccionados en establecidas por los partidos y movimientos
dicho mecanismo, con excepcin de los casos que las convocan. Quienes hubieren
de muerte o incapacidad absoluta del participado como precandidatos quedarn
candidato as seleccionado. La inobservancia inhabilitados para inscribirse como
de este precepto, ser causal de nulidad o candidatos en cualquier circunscripcin
revocatoria de la inscripcin del candidato dentro del mismo proceso electoral, por
que se apoye, diferente al elegido en la partidos, movimientos, grupos significativos
consulta. La inscripcin, en todo caso, a de ciudadanos o coaliciones distintas. Los
solicitud del candidato seleccionado, se har partidos y movimientos polticos y sus
a nombre de los partidos, movimientos o directivos, las coaliciones, los promotores de
coaliciones que realizaron la consulta, los grupos significativos de ciudadanos y los
aunque no suscriban el formulario de precandidatos que participaron en la
solicitud de inscripcin. consulta, no podrn inscribir ni apoyar
candidatos distintos a los seleccionados en
dicho mecanismo, con excepcin de los casos
En caso de incumplimiento de los resultados de muerte o incapacidad absoluta del
de las consultas o en caso de renuncia del candidato as seleccionado. La inobservancia
candidato, los partidos, movimientos y/o de este precepto, ser causal de nulidad o
candidatos, debern reintegrar revocatoria de la inscripcin del candidato
proporcionalmente los gastos en que hubiere que se apoye, diferente al elegido en la
incurrido la organizacin electoral, los cuales consulta. La inscripcin, en todo caso, a
sern fijados por el Consejo Nacional solicitud del candidato seleccionado, se har

304
Electoral con base en los informes que a nombre de los partidos, movimientos o
presente la Registradura Nacional del Estado coaliciones que realizaron la consulta,
Civil. Estas sumas podrn ser descontadas de aunque no suscriban el formulario de
la financiacin estatal que corresponda a solicitud de inscripcin.
dichos partidos y movimientos.

En caso de incumplimiento de los resultados


de las consultas o en caso de renuncia del
candidato, los partidos, movimientos y/o
candidatos, debern reintegrar
proporcionalmente los gastos en que
hubiere incurrido la organizacin electoral,
los cuales sern fijados por el Consejo
Nacional Electoral con base en los informes
que presente la Registradura Nacional del
Estado Civil. Estas sumas podrn ser
descontadas de la financiacin estatal que
corresponda a dichos partidos y
movimientos.

305
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307
Anexo 8. Propuestas para frente a circunscripciones especiales
indgenas, afrodescendientes y raizales

Panorama general

La inscripcin de candidatos en las circunscripciones especiales de minoras tnicas

La sentencia C-490 de 2011

En la sentencia C-490 de 2011 la Corte Constitucional, en ejercicio del control automtico de los
proyectos de Ley estatutaria, declar inconstitucional el inciso 3 del artculo 28 del Proyecto de Ley
Estatutaria No. 190 de 2010 Senado 092 de 2010 Cmara, hoy Ley 1475 de 2011.

El inciso dos del mencionado artculo establece la regla de que los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica no pueden inscribir candidatos o listas para la eleccin de congresistas por
las circunscripciones especiales de minoras tnicas.

A continuacin, el inciso tres aclaraba En las circunscripciones especiales de minoras tnicas la


inscripcin de las listas slo podr ser realizada por partidos y movimientos que hubiesen obtenido
su personera jurdica con fundamento en el rgimen excepcional previsto en la ley para tales
minoras o por organizaciones sociales integradas por miembros de dichas comunidades reconocidas
por el Ministerio del Interior y de Justicia.

La Corte Constitucional consider que sta ltima disposicin fijaba reglas sobre la representacin
democrtica de las comunidades diferenciadas y, por ende, afectaba directamente sus intereses en
tanto grupos tnicos reconocidos por la Constitucin. En consecuencia, resultaba obligatorio que
dicha medida fuera sometida a consulta previa.

En la sentencia no se encontr que la consulta previa se hubiese llevado a cabo o que dicho
procedimiento hubiese sido tenido en cuenta por el legislador estatutario. Por lo anterior, la Corte
declar inexequible el inciso tres, originando una grave confusin a la hora de interpretar las reglas
de funcionamiento en materia de circunscripciones especiales de minoras tnicas.

El vaco jurdico

A raz de la decisin de la Corte Constitucional, diferentes organizaciones polticas de origen


indgena solicitaron al Consejo Nacional Electoral (CNE) que aclarara si las autoridades indgenas, a

308
travs de partidos o movimientos polticos con personera jurdica, podan avalar listas al Senado o
tenan que acudir a la figura de Movimiento Significativo de Ciudadanos.

Como se lee en la sentencia T-117 de 2014, el CNE respondi que exista un vaco en la regulacin
sobre la inscripcin de candidatos a dicha circunscripcin especial y, en consecuencia, las minoras
tnicas no contaban () con un mecanismo que permitiera la inscripcin de candidatos.

De acuerdo con la interpretacin del CNE, al declararse inexequible el inciso tercero del artculo 28
de la Ley 1475 de 2011, la prohibicin de inscribir candidatos a las circunscripciones especiales de
minoras tnicas cobijaba a todos los partidos y movimientos polticos con personera jurdica,
incluyendo aquellos que obtuvieron dicha personera con fundamento en el rgimen excepcional
previsto en la ley para tales minoras.

Frente a lo anterior, el 23 de mayo de 2013, el seor Marco Anbal Avirama Avirama Senador del
Partido Alianza Social Independiente (ASI), instaur una accin de tutela contra el Ministerio del
Interior por considerar que sus derechos polticos y los de los miembros de su colectividad estaban
siendo afectados (Sentencia T 117 de 2014).

En el mismo sentido, el 9 de abril de 2014 el Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia


(AICO) instaur una accin de tutela contra el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional
del Estado Civil por la vulneracin de su derecho fundamental a la participacin poltica, a la
personera jurdica, a la igualdad y a la diversidad tnica y cultural (Sentencia T 232 de 2014).

En ambos casos, la Corte constitucional concluy que la interpretacin del CNE efectivamente
vulneraba los derechos polticos de los accionantes. Seal, en contraposicin a lo afirmado por la
autoridad electoral, que la excepcin consignada en la norma (Inciso 2, artculo 28. Ley 1475 de
2011) est dirigida a los partidos y movimientos polticos que no buscarn defender y representar
ante los cuerpos colegiados de eleccin popular, los intereses propios de las comunidades tnicas, lo
cual abarca pueblos indgenas y afrodescendientes (Sentencia T 232 de 2014).

Adicionalmente, en las decisiones se subray que ni el CNE ni la Registradura podan exigir a los
demandantes adelantar un proceso legislativo (previo agotamiento de la Consulta previa) como
condicin para permitirles participar en los procesos electorales. De acuerdo con la Corte () no
es necesaria la expedicin de una regulacin particular y concreta para permitir la inscripcin de un
candidato por los partidos y movimientos polticos de minoras tnicas, cuando se trata entre
otras de elegir las curules previstas para las circunscripciones especiales de dichas minoras, en
virtud de la habilitacin general dada sobre la materia por las normas previstas en la Constitucin
(CP arts. 108 y 171) (Sentencia T 117 de 2014).

309
Conclusiones y recomendaciones

A partir del precedente establecido por la Corte Constitucional en las sentencias mencionadas se
pueden concluir varias cosas:

1. Debe entenderse que la prohibicin del inciso 2 del artculo 28 de la Ley 1475 de 2011, slo
cobija a los partidos y movimientos polticos que no hubiesen adquirido la personera jurdica
bajo la figura de las circunscripciones para minoras tnicas. Es decir que las organizaciones
polticas de minoras tnicas con personera jurdica pueden inscribirse y competir por las
curules especiales destinadas a ellas.

2. A pesar de lo anterior, para efectos de garantizar la seguridad jurdica, se recomienda expedir


una regulacin concreta y especfica sobre la posibilidad de inscripcin de listas o candidatos
para la eleccin de congresistas por las circunscripciones especiales de minoras tnicas, por
parte de los partidos y movimientos polticos que adquirieron su personera jurdica al haber
obtenido una curul en las circunscripciones especiales. Lo anterior requiere adelantar el proceso
de consulta previa con las comunidades potencialmente afectadas, de acuerdo con los
parmetros sealados por la jurisprudencia constitucional.

Postulacin de candidatos a travs de movimientos sociales

El Proyecto de Acto Legislativo 011 de 2017C, que reforma el Artculo 108 de la Constitucin Poltica
(Sistema de partidos polticos), establece en el Art. 1, inciso 7, que Los movimientos sociales
podrn postular listas de candidatos en las circunscripciones para las minoras tnicas.

De ser aprobada dicha disposicin, existiran tres posibilidades para postular candidatos a
circunscripciones especiales: a) El aval de los Consejos comunitarios en el caso de las comunidades
negras; b) el ejercicio de un cargo de autoridad tradicional o liderazgo en el caso de las comunidades
y organizaciones indgenas o c) el aval otorgado por un movimiento social.

Ahora bien, permitir que los movimientos sociales postulen candidatos significa, en el fondo,
flexibilizar los requisitos para acceder a las circunscripciones especiales de minoras tnicas. Esto
podra perjudicar la representacin de Afrodescendientes, Indgenas y Raizales al interior del
congreso, por al menos dos razones.

Primero, se flexibilizan los requisitos subjetivos y objetivos de los candidatos. Es decir que sera
posible que alguien, por el slo hecho de pertenecer a un movimiento social, pueda postularse a la

310
circunscripcin especial afrodescendiente, aun cuando no cumpla con los requisitos de ser miembro
de una comunidad negra y estar avalado por un consejo comunitario.

Adicionalmente, no se cuenta con un concepto claro y especfico de movimiento social, lo que


podra incidir en la proliferacin de organizaciones de ste tipo y en el incremento de candidatos
que compitan con las comunidades tnicas.

Este escenario profundiza la crisis de representatividad denunciada por varios sectores indgenas y
afrodescendientes. Ciertamente, una de las batallas que dichas comunidades han librado en los
ltimos aos tiene que ver con restringir los requisitos de postulacin, con el fin de asegurar que
quienes ocupen las curules de circunscripciones especiales realmente representen los intereses de
las comunidades que los eligen.

Segundo. Es posible que los movimientos sociales tengan ms msculo financiero y electoral que
los Consejos comunitarios o las organizaciones indgenas para acceder a stas curules. En
consecuencia, se eliminara el espritu de la accin positiva consagrada con las circunscripciones
especiales, pues las minoras tnicas tendran que competir en situacin de desventaja.

En vista de lo anterior, la recomendacin para garantizar plenamente los derechos de las minoras
tnicas en el marco de las circunscripciones especiales es que se elimine dicha disposicin del
Proyecto de Reforma del Sistema de Partidos.

Coaliciones

El Acto Legislativo 2 de 2015, dispuso que () Los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica que sumados hayan obtenido una votacin de hasta el quince por ciento (15%) de los votos
vlidos de la respectiva circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para
corporaciones pblicas. Debido a que hasta la fecha esta disposicin constitucional no ha sido
reglamentada mediante ley y tampoco ofrece mayores precisiones, es viable preguntarse sobre la
posibilidad de que se presenten coaliciones en las circunscripciones especiales indgenas. De igual
forma es preciso sealar que el Proyecto de Ley Estatutaria No. 30 de 2016 Senado, que ya fue
aprobado en primer debate, no establece una regla especial respecto a las circunscripciones
especiales.

En este orden de ideas, y atendiendo al espritu de la prohibicin establecida en el artculo 28 de la


Ley 1475 de 2011, los partidos y movimientos polticos con personera jurdica no pueden formar
coaliciones para esta circunscripcin, con aquellas formas asociativas que se encuentran por la Ley
en capacidad de avalar candidatos en la circunscripcin especial.

311
Dicha regla por supuesto, no incluye a los partidos y movimientos polticos que adquirieron su
personera jurdica al haber obtenido una curul en las circunscripciones especiales; en estos casos,
las listas y candidatos en coalicin deben respetar ntegramente los requisitos que consagra la Ley
para los candidatos de las circunscripciones.

Comunidades negras

1. Contexto

En la actualidad y por disposicin del artculo 176 de la Constitucin Poltica, reglamentado por la
Ley 649 de 2001, las comunidades afrodescendientes tienen derecho a dos (2) curules en la Cmara
de Representantes en virtud de la figura de la circunscripcin especial, la cual, es un mecanismo
diseado por el Constituyente con el objetivo de garantizar la participacin y el pluralismo poltico,
principios fundantes del ordenamiento jurdico colombiano.

Desde su consagracin hasta la fecha, la circunscripcin especial por las comunidades negras ha
elegido diez (10) Representantes a la Cmara en 5 cuatrienios a excepcin del periodo 1998 2002,
debido a la declaratoria de inexequibilidad por el incumplimiento de los requisitos procedimentales
para su expedicin de la Ley 70 de 1993, que estableca el nmero de curules y daba competencia
al Consejo Nacional Electoral CNE para reglamentar esta eleccin.

A partir de los datos suministrados por la Registradura Nacional del Estado Civil, la Misin de
Observacin Electoral MOE, ha podido calcular un aumento constante de la votacin en esta
circunscripcin especial al pasar de un poco ms de 130.000 votos en 1994 a aproximadamente
400.000 votos en el ao 2010. Sin embargo, para el ao 2014, la votacin se redujo a 241.000 votos.
Este mismo comportamiento se ha presentado en las listas que se han inscrito en esta
circunscripcin al pasar de 12 para el ao 1994, a 67 en 2010, pero reducindose para el 2014, a 29
listas.

De conformidad con el artculo 177 de la Constitucin Poltica, para ser Representante a la Cmara
se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de 25 aos de edad en la fecha de eleccin. Estos
requisitos son reiterados y complementados por la Ley 649 de 2001, la cual indica que para esta
circunscripcin se requiere adems ser miembro de una comunidad negra y estar avalado por una
organizacin inscrita ante el Ministerio del Interior.

312
Sobre estos dos ltimos requisitos es necesario hacer al menos dos precisiones. En primer lugar, la
ley no hace claridad acerca de lo que se entiende por ser miembro o pertenecer a una
comunidad negra. Los criterios para determinarlo han sido desarrollados por la Corte Constitucional
a lo largo de sus pronunciamientos en sede de revisin de normas de rango legal y de acciones de
tutela.

En segundo lugar, en la actualidad se encuentra vigente el Decreto 2163 de 2012, del Ministerio del
Interior, Por el cual se conforma y reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras, Raizales y Palenqueras y se dictan otras disposiciones. En este Decreto se crea el registro
nico de consejos comunitarios de comunidades negras y palenqueras con ttulo colectivo
adjudicado por el INCODER, as como de las organizaciones de raizales. De esta manera, conforme
al estado actual de la jurisprudencia, son las organizaciones inscritas en este registro que lleva la
Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del
Ministerio del Interior, quienes pueden dar su aval a las personas que aspiran a una curul en la
circunscripcin especial.

2. Dificultades
Los resultados de las elecciones 2014 2018, para la circunscripcin especial de comunidades
negras, mostraron de manera clara las tensiones y dificultades que se presentan en trminos de
representatividad, al igual que la eficacia y prontitud de la respuesta del Estado colombiano ante
controversias tnicas.

Para dicha eleccin, fueron elegidos como Representantes a la Cmara por esta circunscripcin
tnica, Mara del Socorro Bustamante y Moiss Orozco Vicua, ambos candidatos de la Fundacin
bano de Colombia FUNECO, cuestionados por diversos sectores debido a que no representaban
a la comunidad negra. Por lo anterior, se interpusieron una serie de acciones jurdicas tanto antes
de la eleccin como despus de ella, con el objetivo de revocar la eleccin de estos congresistas, lo
que condujo en la prctica a que no hubiera una representacin real de las comunidades negras.

Estas dificultades se han originado como consecuencia misma de los requisitos exigidos por la Ley
649 de 2011, para que una persona pueda aspirar a ser Representante a la Cmara por esta
circunscripcin.

313
En primer lugar, como ya se mencion, a falta de una regulacin legal, la Corte Constitucional ha
determinado que la pertenencia a una comunidad negra debe verificarse a partir de la identidad
cultural real de la persona que pregona pertenecer a una comunidad y la aceptacin por parte de
sta, de tal pertenencia e identidad, pues esto ltimo es una manifestacin del derecho a las
comunidades a su autogobierno. Por identidad cultural se entiende entonces la consciencia que
se tiene sobre compartir ciertas creaciones, instituciones y comportamientos colectivos de un
determinado grupo humano al cual se pertenece y que tiene una cosmovisin distinta y especfica.
En este mismo sentido, algunos criterios tiles que pueden ser indicativos de esta consciencia
pueden ser: el racial, el espacial o de ubicacin geogrfica o el jurdico formal o de reconocimiento
estatal, no obstante no se constituyen como criterios determinantes para concluir la existencia de
aquella identidad cultural. Adems de los anteriores, est el criterio objetivo relacionado con la
presencia de rasgos culturales y sociales compartidos por los miembros del grupo y el subjetivo que
se refiere a la existencia de una entidad de carcter grupal que lleva a sus integrantes a asumirse
como miembros de la colectividad.

Por otro lado, de obviarse la controversia generada respecto a las organizaciones que se encuentran
facultadas por el ordenamiento jurdico para avalar candidatos, pues resulta claro tanto para el
Consejo de Estado como para la Corte Constitucional, que los consejos comunitarios y
organizaciones raizales son las instancias que tienen vocacin de representar a la comunidad negra
para efectos de avalar candidatos a la Cmara de Representantes por la circunscripcin especial,
conforme a la Ley 649 de 2001 y el registro llevado por el Ministerio del Interior segn el Decreto
2163 de 2012, es importante determinar en ltimas tanto la idoneidad de estas instituciones como
la de los requisitos que las llevan a ser registradas ante el Ministerio del Interior. En lo que respecta
a los consejos comunitarios se debe cumplir: i) tener como uno de sus objetivos la defensa de los
derechos humanos y territoriales de las comunidades negras y palenqueras desde una perspectiva
tnica; ii) diligenciar un formulario nico de registro; iii) adjuntar el acta de constitucin; iv) adjuntar
el acta de eleccin de la junta de consejo comunitario; y, v) adjuntar copia de la resolucin de
adjudicacin del respectivo ttulo colectivo. No obstante, a partir de lo que fue advertido por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-161 de 2015, se debera determinar si en trminos de
representacin no se estara vulnerando el derecho a la autonoma de estas comunidades al excluir
a aquellos consejos comunitarios que estn en proceso de titulacin colectiva, en situacin de
desplazamiento o en reas urbanas.

Finalmente, otra de las dificultades que se presenta en esta circunscripcin, est ligada a la gran
competencia existente para obtener una de las dos (2) curules que estn dispuestas por la

314
Constitucin. Por regla general se ha evidenciado un aumento en el nmero de listas, candidatos y
votos necesarios, que se traduce en una fragmentacin de la comunidad afro originada por la
diversidad de comunidades, territorios y demandas que pretenden ser representadas en el
Congreso de la Repblica a travs de esta circunscripcin especial. De esta manera, es pertinente
preguntarse si la frmula dispuesta por el Constituyente es el mecanismo ms adecuado para
garantizar una participacin real y proporcional de la poblacin negra colombiana y de serlo, si la
regulacin legal vigente materializa efectivamente este mandato constitucional.

3. Propuestas de reforma
Teniendo en cuenta los anteriores problemas, cualquier propuesta de reforma ya sea a nivel
constitucional o legal, debe partir entonces por el agotamiento del trmite de consulta previa a las
comunidades afectadas, para que adems se puedan escuchar sus percepciones y propuestas sobre
su representacin en el Congreso, que en trminos prcticos no ha tenido una gran relevancia; la
omisin de tal procedimiento puede conducir a la declaratoria de inconstitucionalidad de cualquier
medida que se adopte. En desarrollo de lo anterior se puede hablar por lo menos de dos niveles de
reforma:

En el nivel constitucional, se debe estudiar la posibilidad de modificar el diseo de la circunscripcin


especial, al pasarla del mbito nacional al territorial. Si bien esto significara el sometimiento de las
comunidades negras a los mecanismos ordinarios de eleccin de Representantes a la Cmara, se
podran disear medidas diferenciales en materia de financiacin de campaas polticas, acceso a
medios de comunicacin o una lista nica con voto preferente con el fin de que en condiciones de
igualdad puedan disputar las curules en las circunscripciones territoriales.

Si de manera ordinaria, como se explic en el prrafo anterior, las comunidades negras no logran
obtener curules a la Cmara de Representantes, se asignaran curules a sus candidatos(as) ms
votados(as) hasta que se asegure por lo menos su representacin con dos (2) congresistas.

Este diseo podra ser optimizado al consagrar un partido nico para la comunidad negra a travs
del cual converjan diferentes sectores para la construccin de un consenso respecto a unas mnimas
de reivindicaciones y formas de accin, en el cual, las diferencias en materia electoral podran ser
resueltas a travs del sistema de voto preferente.88

88
BASSET, Yann. LAS CIRCUNSCRIPCIONES ESPECIALES: UNAS INSTITUCIONES OBSOLETAS?. Anlisis Poltico, [S.l.], v.
24, n. 72, p. 43-59, may 2011. ISSN 0121-4705. Disponible en: <http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/anpol/article/view/43694>

315
En materia legal por su parte, se debera explorar la modificacin de los requisitos que deben reunir
los candidatos que aspiren a una curul en representacin de las comunidades negras. Para ello, es
necesario determinar y consagrar legalmente la instancia o instancias de la comunidad negra que
tienen la facultad de avalar a miembros de su comunidad para ser candidatos por la circunscripcin
especial. Con el fin de evitar tanto una exacerbada multiplicacin de listas y candidatos, debido al
nmero de consejos comunitarios en todo el pas (aproximadamente 235 consejos comunitarios
registrados en el Ministerio del Interior como se puede consultar en el portal
http://dacn.mininterior.gov.co/consulta-consejos-comunitarios), as como fomentar espacios para
la organizacin de la comunidad negra, se podra explorar la opcin de que los candidatos sean
avalados no por consejos comunitarios sino por sus asociaciones, de manera tal que no se
desnaturalice el papel de los consejos comunitarios al ser asemejados con partidos o movimientos
polticos, cuando aquella no es su naturaleza.

La instancia que sea fijada por la Ley, deber dar su aval o aprobacin al candidato teniendo en
cuenta su pertenencia a la comunidad y su trabajo previo en la defensa de los intereses de la misma;
se pretende que, a partir de unos criterios como los sealados, sean las comunidades en virtud de
su derecho al autogobierno quienes postulen a la Cmara de Representantes a las persona que
tengan una vocacin real de representatividad. De igual forma, el propsito es suscitar un debate
dentro de las comunidades sobre el sentido y la razn de ser de su representacin en el Congreso.
Si bien cada comunidad puede ser diferente en su organizacin como en sus mecanismos de toma
de decisiones, se debera avanzar en la consagracin de parmetros comunes que aseguren la
participacin y democracia interna. Adicionalmente, deben establecerse mecanismos que permitan
la impugnacin del aval otorgado por las comunidades negras.

Lo anterior, va de la mano con la generacin de dispositivos de rendicin de cuentas diferenciales


de cara a la comunidad negra de forma que se pueda hacer un seguimiento ms estricto a la agenda
que se lleva ante el Congreso de la Repblica. Pinsese entonces en la rendicin de cuentas respecto
al ente nominador, o en una etapa previa a la eleccin, la posibilidad de generacin de espacios para
la definicin de aspectos comunes de sometimiento en materia de agenda y participacin legislativa
para los Representantes a la Cmara por esta circunscripcin.

Finalmente, la inscripcin de candidatos o lista no surtira un gran cambio, la misma deber llevarse
a cabo ante la Registradura o la entidad electoral que haga sus veces, aportando adems de los
diferentes formularios que se puedan disponer para tal efecto, el aval de la instancia de la
comunidad negra y la certificacin de registro de la misma ante el Ministerio del Interior, esto ltimo

316
podra conllevar a la creacin de un registro especializado en el caso que se opte por una instancia
diferente de los consejos comunitarios.

Circunscripcin Especial para Comunidades Raizales

1. Diagnstico
Conforme al Acto Legislativo 02 de 2015 que modific el inciso segundo y cuarto del artculo 176 de
la Constitucin Poltica, las comunidades raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina tienen
derecho a elegir un (1) Representante a la Cmara.

sta curul se adiciona a las dos (2) curules ordinarias en Cmara con las que cuenta el Archipilago
de San Andrs, como departamento.

Durante el trmite del Acto Legislativo se presentaron discusiones entre representantes del
Congreso que consideraban que otorgar una curul adicional al Departamento de San Andrs, en
detrimento de la curul de colombianos en el exterior, era desproporcionado. Adems, se sealaba
que podran presentarse los mismos problemas de la Circunscripcin Especial para
Afrodescendientes y que la decisin de otorgar una curul a los raizales responda a criterios
eminentemente polticos.

De acuerdo con los crticos de la medida, la inclusin de sta circunscripcin especial en la reforma
poltica de 2015 fue motivada por el disgusto de las comunidades raizales frente al fallo de la Haya
sobre los lmites con Nicaragua. En efecto, mltiples lderes raizales denunciaron que el Gobierno
Nacional nunca los convoc para hacer parte del equipo de defensa colombiano ni los acredit en
el proceso como poblacin aborigen.

Para ciertos sectores, el Gobierno pretenda mitigar las histricas demandas de movimientos de la
Isla, que llevan aos reclamando ms inclusin y representacin poltica de los raizales, en tanto
grupo tnico.

2. Dificultades
La curul otorgada enfrenta dos dificultades.

En primer lugar, no existe an normatividad que reglamente la materia. Esto puede significar que,
en la prctica, las comunidades raizales no accedan a la curul contemplada en el Acto Legislativo 02
de 2015.

317
El Consejo raizal, en cabeza del seor Enrique Pussey Bent y el movimiento R-YOUTH radicaron un
derecho de peticin ante el Ministerio del Interior, solicitando que sta entidad reglamente a travs
de un acto administrativo el inciso segundo del artculo 176 constitucional.

El Ministerio del Interior contest dicha solicitud, manifestando que en cumplimiento del artculo
211 del Cdigo Electoral, en el momento oportuno y previo a las elecciones del ao 2018, se
proceder a expedir el decreto mediante el cual se fije el nmero de Representantes a la Cmara que
se elegirn por circunscripciones territoriales especiales, y dems medidas tendientes a materializar
ese propsito (Oficio OFI16-000048307-DAL-3200).

Pese a lo anterior, al da de hoy no hay en curso ningn proyecto de ley sobre reglamentacin de la
curul especial raizal. Tampoco se ha expedido decreto o acto administrativo alguno en ste sentido.

En segundo lugar, en el ao 2016 la Corte Constitucional admiti una demanda contra la reforma
del Acto Legislativo 02 de 2015. Los demandantes argumentan que se viol el derecho a la Consulta
previa durante el trmite de la norma y que, adems, sta se constituy a costa de la disminucin
de la representacin en la circunscripcin internacional de los colombianos en el exterior.

Frente a lo anterior, la Corte Constitucional ha establecido un fuerte precedente. En las sentencias


C-490 de 2011 y C-702 de 2010 declar inexequibles el inciso tercero del artculo 28 de la Ley 1475
de 2011 y el inciso final del artculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2009, que regulaban aspectos
relacionados con las circunscripciones especiales de minoras tnicas. Segn la Corte, durante su
trmite no se haba cumplido de forma integral con el requisito de consulta previa.

Es posible que bajo el mismo argumento se declare la inconstitucionalidad de la circunscripcin


especial para comunidades raizales. De ser as, dichas comunidades tnicas no tendran
representacin en el Congreso para las elecciones de 2018, al menos respecto a esta nueva curul.

3. Propuestas de reforma

a. Dado que existe incertidumbre sobre la constitucionalidad de sta figura, es necesario esperar
el fallo de la Corte Constitucional y determinar los efectos del mismo en la circunscripcin especial
de comunidades raizales. En caso de que se declare la necesidad de una consulta previa, sta deber
adelantarse por las autoridades competentes y bajo las condiciones ptimas garantizando, en todo
caso, la participacin de dichas comunidades en las prximas elecciones.

318
La Comisin de Consulta de Alto Nivel, creada por el Decreto 2163 de 2012, puede servir como
facilitadora de sta tarea. Est conformada por cuatro delegados de los consejos comunitarios de
comunidades negras, un delegado de las comunidades palenqueras y dos representantes de las
organizaciones raizales de San Andrs, Providencia y Catalina, por lo que se garantiza una
participacin relativamente amplia de las diferentes minoras tnicas.

Adicionalmente, dentro de sus funciones est servir de instancia de consulta previa de medidas
legislativas o administrativas, del mbito nacional susceptibles de afectar directamente a las
comunidades negras, raizales y palenqueras (artculo 3, numeral 7).

b. Por otra parte, es prioritario reglamentar el funcionamiento de la circunscripcin especial de


comunidades raizales. Para esto deben considerarse alternativas de funcionamiento en dos
momentos: la postulacin de los candidatos y el sistema de eleccin.

Postulacin de candidatos

Con respecto a ste punto no existe una posicin unificada de las comunidades raizales.

Un sector opina que se debera acoger una metodologa similar a la de circunscripcin de negritudes.
De acuerdo con dicho modelo, quienes aspiren a ser candidatos de las comunidades raizales para
ser elegidos a la Cmara de Representantes, debern ser avalados previamente por una
organizacin raizal inscrita ante el Ministerio del Interior.

Otro sector de la comunidad raizal opina, en cambio, que quienes se postulen como candidatos a la
curul especial de raizales no deben, necesariamente, ser miembros de una organizacin raizal. Las
comunidades raizales tienen una ventaja frente a los afrodescendientes con respecto a la
identificacin de sus miembros. La OCCRE (Oficina de Control, Circulacin y Residencia) determina,
a partir del rbol genealgico y de la certificacin de alguno de los padres del solicitante como
miembro raizal, cuando un residente del Archipilago pertenece a sta comunidad.

La ventaja de la anterior propuesta es que se mitigan las dificultades presentadas en la


circunscripcin negra con relacin al criterio subjetivo (auto reconocimiento) de pertenencia a la
comunidad tnica. Sin embargo, es necesario controlar juiciosamente la labor de la OCCRE para
evitar cualquier tipo de falsedades en la expedicin de la tarjeta.

319
Sistema de eleccin

Existen tambin alternativas con respecto al sistema de eleccin. Dichas discusiones pasan,
fundamentalmente, por determinar dos asuntos: quines son los llamados a elegir la curul especial
y bajo qu reglas se va a otorgar.

Frente al primer asunto hay que tener en cuenta que la eleccin del Representante a la Cmara se
dar en la circunscripcin territorial conformada por el departamento de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, es decir, al contrario de lo que ocurre con las circunscripciones tnicas, la votacin
no tendr un alcance nacional.

La principal preocupacin de las organizaciones raizales es que sta nueva curul perjudique la
representatividad de stas comunidades en las otras curules del departamento de San Andrs.
Existe el temor de que el voto raizal se concentre en la curul especial y las otras dos curules queden
en manos de no raizales.

Para mitigar este efecto se proponen dos opciones.

La primera es acoger un modelo en el que se voten las tres curules de forma ordinaria, sin distinguir
si se trata de la territorial o de la especial. Una vez se otorguen las dos curules ordinarias, se
proceder a escoger el candidato de la comunidad raizal ms votada para que ocupe la curul de la
circunscripcin especial.

Es necesario hacer dos aclaraciones:

i) Si una organizacin o partido poltico raizal obtiene una curul ordinaria, la curul especial ser
otorgada a la organizacin raizal que le siga en voto.

ii) En todo caso, al momento de la inscripcin, deber distinguirse si el candidato hace parte o no de
una organizacin raizal.

La segunda es adoptar un sistema de doble voto, en el que los habitantes del departamento de San
Andrs puedan elegir, simultneamente, los representantes de la circunscripcin ordinaria y de la
circunscripcin raizal. Esta alternativa, sin embargo, plantea debates en trminos de igualdad, pues
ninguna otra circunscripcin tnica funciona con un sistema de doble voto.

320
Anexo. 9. Propuestas sobre el voto obligatorio en Colombia

La discusin sobre el voto obligatorio se ha desarrollado alrededor de dos ejes: el jurdico y el poltico
- institucional. El primero se enfoca en las discusiones tericas sobre el derecho subjetivo, el voto
como derecho o como funcin y como un deber exigible -o no- jurdicamente (Baeza, 1995). El
segundo centra el debate en la relacin entre el diseo institucional y la consolidacin y
profundizacin de la democracia.

Las reformas institucionales que han incluido el voto obligatorio en Amrica Latina y en el mundo,
han sido implementadas bajo esta ltima perspectiva, en la que el voto obligatorio se define como
un mecanismo institucional que busca asegurar la participacin electoral, enfatizando ms en su
relacin con la cultura poltica, con la participacin ciudadana, con el compromiso con los asuntos
pblicos, que con su obligatoriedad (Fernndez & Thompson, 2007). Desde sta perspectiva, se le
da mayor peso a los efectos que las instituciones polticas tienen sobre el comportamiento poltico,
en donde los valores democrticos como la participacin poltica surgen y se mantienen gracias al
aprendizaje institucional de vivir en instituciones democrticas (Seligson & Both, 1993; Seligson &
Cordova, 1995).

Es as como el voto obligatorio en Amrica Latina se implementa con el fin de hacer frente a varios
retos de las democracias contemporneas: contra la desafeccin poltica, representada en los altos
niveles de abstencin electoral (Torcal, 2006), y con la voluntad de extender la base participativa de
la democracia. Es aqu donde el voto obligatorio y la calidad de la democracia entablan una relacin
virtuosa, en la medida que los ciudadanos a travs del voto contribuyen a legitimar el sistema
poltico, a controlar a quienes ocupan cargos de eleccin popular y ampliar la participacin electoral.

Lo anterior busca tambin la ampliacin de la oferta programtica y de gobierno, incentivando a los


viejos y nuevos partidos a disear estrategias que seduzcan e incluyan los intereses de aquellos
electores que con la abstencin expresaban su inconformidad con el sistema poltico. Esto permitir
determinar de mejor manera el perfil de los votantes89.

Si se parte de la hiptesis de que el voto obligatorio puede aumentar el nmero de votos nulos como
forma de protesta, es necesario recalcar que no hay ninguna evidencia sobre este punto. Pases con
voto obligatorio pueden tener niveles muy bajos de voto nulo; y lo contrario es tambin cierto:

89
Trabajos realizados en distintos pases ver Cisneros (2016) y Molina (2003), encuentran relaciones
estrechas, pero variables en cada caso entre nivel educativo, ubicacin territorial, clase social edad y voto
nulo.

321
Colombia no solo tiene una participacin muy baja, sino altos niveles de votos nulos (sobre todo en
la eleccin parlamentaria). El voto blanco y nulo depender fundamentalmente de la oferta y de las
caractersticas de la eleccin.

En la misma lnea se encuentra que el aumento de la participacin electoral con la obligatoriedad


del voto, impacta tambin en los niveles de compromiso de los ciudadanos con otras formas o
mecanismos de participacin poltica y el inters general por la poltica (Hooghe, Marien, &
Quintelier, 2011).

De acuerdo a lo anterior y teniendo en cuenta que Colombia es el pas de Amrica Latina con el
nivel ms alto de abstencin, 60% para las ltimas elecciones presidenciales, y altos niveles de
desconfianza institucional (Latin American Public Opinion Project LAPOP, 2015), se recomienda el
establecimiento del voto obligatorio como mecanismo para fortalecer la democracia del pas.

Esto implica una reforma constitucional que contempla los siguientes aspectos:

- La referencia al voto como un derecho y un deber -de obligatorio cumplimiento-; partiendo


de este hecho, se recomienda sanciones de tipo pedaggico, pero adems un proceso de
formacin democrtica a la ciudadana a cargo del Organismo Electoral de manera continua,
especialmente para el periodo transitorio hasta las elecciones nacionales de 2026 -coincide
con los tiempos propuestos por el Acuerdo de paz entre Gobierno de Colombia y Farc para
terminar el conflicto y construir una paz estable y duradera-.
- A partir de las elecciones nacionales de 2026, se deben aplicar sanciones a quienes, sin justa
causa, incumplen su deber. Estas sanciones podrn ser de carcter pecuniario (multas), y/o
prdida de beneficios e inhabilidades para ejercer cargos pblicos o contratar con el Estado,
como en otros pases de la regin que contemplan el voto obligatorio (Fernndez &
Thompson, 2007). Esto ser objeto de desarrollo por parte de una ley posterior. El propsito
no es la sancin, es despertar la vocacin del compromiso ciudadano con los asuntos
pblicos. Al mismo tiempo, se exigir que el organismo electoral conduzca una efectiva
descentralizacin de los recintos de votacin que facilite el ejercicio del voto, tanto en reas
rurales como en los centros urbanos.
- Como medida de compensacin institucional frente al voto obligatorio, se propone
reformar el pargrafo 1. Del artculo 258 de la Constitucin, que posibilita al voto en blanco
para invalidar elecciones, para los casos en que obtenga ms votos que el candidato o la
lista ms votada segn el tipo de eleccin. La reforma consiste en una redaccin que no
permita lugar a diferentes interpretaciones como lo ocurrido para el particular en el acto
legislativo 1 de 2003 y posteriormente en el acto legislativo 1 de 2009 (cuestin que tuvo

322
que ser dirimida por el fallo de la seccin quinta del Consejo de Estado en ponencia del
Magistrado Alberto Yepes, sobre la eleccin de los representantes por Colombia de
Parlamento Andino 2010-2014).90

A continuacin, se presenta una propuesta de cambio del articulado actual de la Constitucin


Poltica 1991, art 258:

Qu se quiere Articulado actual Reforma


cambiar

Voto ARTICULO 258. El voto es un derecho y un ARTICULO 258. El voto es un derecho y un


Obligatorio art deber ciudadano. El Estado velar porque se deber ciudadano. El Estado velar porque se
258. ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma
secreta por los ciudadanos en cubculos secreta por los ciudadanos en cubculos
individuales instalados en cada mesa de individuales instalados en cada mesa de
Pargrafo 1. votacin sin perjuicio del uso de medios votacin sin perjuicio del uso de medios
Voto en blanco electrnicos o informticos. En las elecciones electrnicos o informticos. En las elecciones
con la de candidatos podrn emplearse tarjetas de candidatos podrn emplearse tarjetas
posibilidad de electorales numeradas e impresas en papel electorales numeradas e impresas en papel
invalidar que ofrezca seguridad, las cuales sern que ofrezca seguridad, las cuales sern
elecciones. distribuidas oficialmente. La Organizacin distribuidas oficialmente. La Organizacin
Electoral suministrar igualitariamente a los Electoral suministrar igualitariamente a los
votantes instrumentos en los cuales deben votantes instrumentos en los cuales deben
Pargrafo aparecer identificados con claridad y en aparecer identificados con claridad y en
transitorio. iguales condiciones los movimientos y iguales condiciones los movimientos y
Sanciones partidos polticos con personera jurdica y los partidos polticos con personera jurdica y
pedaggicas candidatos. La ley podr implantar los candidatos. La ley podr implantar
voto mecanismos de votacin que otorguen ms y mecanismos de votacin que otorguen ms y
obligatorio mejores garantas para el libre ejercicio de mejores garantas para el libre ejercicio de
hasta 2026. este derecho de los ciudadanos. este derecho de los ciudadanos. El ciudadano
deber

90
Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, Seccin quinta. (9 de marzo de 2012). [C.P.
Alberto Yepes Barreiro]

323
ejercer el voto. La ley impondr sanciones a
quien de manera injustificada no ejerza este
deber

PARGRAFO 1o. Debern repetirse por una


PARGRAFO 1o. Deber repetirse por una sola vez las votaciones que se realicen para
sola vez la votacin para elegir miembros de elegir alcaldes, gobernadores, Presidente de
una Corporacin Pblica, Gobernador, la Repblica en primera vuelta o miembros
Alcalde o la primera vuelta en las elecciones de una Corporacin Pblica cuando el voto
presidenciales, cuando del total de votos en blanco obtenga ms votos que el
vlidos, los votos en blanco constituyan la candidato o lista que haya sacado la mayor
mayora. Tratndose de elecciones votacin. Tratndose de elecciones
unipersonales no podrn presentarse los unipersonales no podrn presentarse los
mismos candidatos, mientras en las de mismos candidatos, mientras en las de
Corporaciones Pblicas no se podrn Corporaciones Pblicas no se podrn
presentar a las nuevas elecciones las listas presentar a las nuevas elecciones las listas
que no hayan alcanzado el umbral. que no hayan alcanzado el umbral

PARGRAFO 2o. Se podr implementar el PARGRAFO 2o. Se podr implementar el


voto electrnico para lograr agilidad y voto electrnico para lograr agilidad y
transparencia en todas las votaciones. transparencia en todas las votaciones.

PARGRAFO TRANSITORIO. El voto


obligatorio comenzar a regir para las
elecciones nacionales de 2018, y tendr
sanciones de tipo pedaggico, a partir de las
elecciones nacionales de 2026, tendr otras
sanciones dispuestas por ley.

324
Propuesta de reforma poltica y electoral en Colombia
Conformacin y mandato de la Misin Electoral Especial

El punto 2.3.4 de Acuerdo firmado entre las FARC- EP 1. Asegurar una mayor autonoma e independencia de la
y el gobierno de Colombia establece la conformacin autoridad electoral.
2. Modernizar y hacer ms transparente el sistema electoral.
de unaMisin Electoral Especial (MEE) Con un 3. Mayores garantas para la participacin poltica con iguales
triple mandato condiciones y el mejoramiento de la democracia.

7 integrantes 6 de ellos elegidos por:

El centro Dpto Ciencia


Carter Poltica U. Nacional
Alejandra Barrios Elizabeth Ungar Alberto Yepes Jorge Guzmn Juan Carlos Rodrguez Salvador Romero Armando Novoa
directora exdirectora magistrado especialista profesor expresidente magistrado
Transparencia por Consejo de Estado electoral ONU U de los Andes Corte Nacional CNE
Colombia Electoral - Bolivia NO asumi Dpto Ciencia Instituto Holands
el cargo Poltica para la Democracia
Periodo de trabajo U. de los Andes Multipartidaria - NIMD
Con el apoyo de:
3
meses NIMD
Como Secretara PNUD y
Tcnica MSI
El espritu de la propuesta
La propuesta busca:
Tres ejes de trabajo Apuntalar las fortalezas del sistema electoral de
Objetivos
Reforma al diseo institucional
Colombia y propone cambios en las reas con
electoral insuficiencias y problemas, bajo cuatro Constitucin o fortalecimiento de organismos electorales
premisas slidos, con legitimidad social y poltica, con personal
profesional. Procesos electorales con elevados estndares
Financiamiento de la poltica
de calidad y aumento de la confianza ciudadana en
elecciones
Mejoramiento de la calidad de la representacin
Reforma del sistema electoral
poltica. Oportunidades para jvenes, grupos tnicos y
mujeres en participacin poltica y la toma de
Respeto del triple Modificar nicamente lo que los decisiones
mandato recibido actores polticos e institucionales
Diagnstico a partir de por la MEE en el identificaron que requiere cambios Impulsar un sistema partidario fuerte, menos personalista
Acuerdo y clientelista, abierto a nuevas expresiones polticas.
reuniones con: Con organizaciones cohesionadas, democrticas,
institucionalizadas y transparentes
Partidos y movimientos
polticos Promover un sistema de financiamiento que aumente la
Autoridades electorales la contribucin del Estado, reduzca costos de la actividad
CNE, Registradura y regular y de campaas, ofrezca mayor transparencia
Consejo de Estado Apoya, en la historia y Un esquema adaptado a la
el tejido institucional estructura constitucional de Establecer un sistema electoral sencillo para la ciudada-
Organizaciones de la Colombia y, a los estndares
sociedad civil colombiano latinoamericanos ms elevados na, los candidatos y los organismos electorales, que
de elecciones ntegras incentive la participacin y revierta los graves ndices de
Investigadores y abstencin
analistas

Ruta a seguir y el xito de las recomendaciones


Las recomendaciones permiten
Definicin de calendario de El xito depende tambin de: Generar finalmente:
transicin para la puesta en
Modernizar el sistema electoral marcha de la reforma

2018 2019
Otras medidas Legitimidad
Conseguir elecciones ms Pocas medidas
en elecciones en elecciones
confiables
2022-
2023 Confianza
Elevar la calidad de
la democracia en Colombia
Todas en plena
aplicacin
Necesidad de mayora
para la reforma Ciudadana
Propuesta de reforma poltica y electoral en Colombia
Diseo institucional electoral
Objetivo
Establecer un modelo fortalecido, eficiente, sin funciones duplicadas, que acte con eficiencia, celeridad, certeza y transparencia en
el mbito electoral, el financiamiento de la poltica y la supervisin de las organizaciones polticas

Se proponen 3 instituciones electorales


Funciones tcnicas, logsticas y administrativas de procesos
Tareas de registro civil y de electorales, de mecanismos de participacin popular y de
Registradura cedulacin democracia interna de las
organizaciones polticas
Nacional
Presencia en todos los
Organizacin electoral territorios

Su mxima autoridad 4 NO Designado por concurso administrado


es el Registrador aos reelegible por las altas Cortes

Controlar la vida de las organizaciones polticas:


Reglamentar el proceso electoral otorgar registro; llevar el padrn de afiliados
Consejo Electoral Administracin de recursos para partidos y
Colombiano CEC candidatos. Vigilancia y control sobre financiacin,
publicidad y campaas
Organizacin electoral Convocar elecciones; inscribir candidatos;
efectuar escrutinios, aprobar censo Educacin democrtica y ciudadana
electoral; delimitar las circunscripciones
Conformacin Elegidos por:
2 Ternas de: Una terna
Elegidos por el mismo rgano a travs de concurso
Consejo de Estado exclusiva de mujeres
Cuerpo
Corte Constitucional 8
Colegiado
Corte Suprema
1 de Presidencia aos 10 NO haber tenido
funciones en
7 miembros NO
reelegible
aos partidos o de

Mxima autoridad jurisdiccional en lo electoral


Corte Electoral
CE
Conformacin
Jurisdiccin electoral 2 Ternas de:
Resolucin de las demandas de nulidad
de elecciones Cuerpo 15 De
experiencia
Consejo de Estado
Corte Constitucional
Colegiado aos Corte Suprema
1 de Presidencia
Definir prdida de investidura, prdida del 7 miembros
cargo, decidir las sanciones disciplinarias En el nivel local tendr 6 tribunales
cuando impliquen separacin del cargo
Elegidos por:
regionales con 3 jueces cada uno
Una terna
exclusiva de mujeres
Por solicitud de la CEC, declara prdida y
suspensin de personera jurdica y la
Elegidos por el mismo
rgano a travs 8 NO
privacin del derecho a presentar
candidatos en una circunscripcin
de concurso aos reelegible
Propuesta de reforma poltica y electoral en Colombia
Sistema electoral
Objetivo
Fortalecer los partidos, con incentivos para la institucionalizacin, la democratizacin interna y la inclusin de grupos subrepresentados
(mujeres, jvenes, grupos tnicos), limitando la personalizacin de la poltica y el clientelismo

Senado Partidos ms cohesionados, programticos


1 Partidos con una voz unificada hacia electores
100 Cifra repartidora 2 Candidatos reunidos en torno a un objetivo comn
Senadores 3 nfasis en propuestas de partido y no personales
+ mtodo de Fcil rendicin de cuentas y control de gastos
circunscripciones representacin Lista cerrada y
especiales proporcional bloqueada Facilidad para votar y contar los votos

Cmara 1 por 1 por candidato


2
1
2 lista de partido del partido en
Sistema proporcional personalizado votos 3
cerrada y
bloqueada
cada distrito
uninominal

2 representantes
por departamento Ningn departamento 104 por distritos
ms uno por cada tendr menos de 173 uninominales (DUN)
2+1 1% de la 3 representantes Representantes
poblacin nacional 69 por lista plurinominal

Departamentos con Con miras a la


Departamentos con
3 representantes
4 o + representantes
Los elegirn mitad con 40% cuota Paridad
Los elegirn en igual DUN y mitad por lista plurinominal de gnero Alternancia
nmero de circunscripciones Si es impar, se privilegia Universalidad
uninominales la lista
En lo local Alcalda
Corporaciones pblicas Segunda vuelta Excepto
Listas cerradas para
Asambleas y Concejos
en los 6
municipios
ms grandes
ganador con
40% 40% de votos y 10%
10%
de diferencia
sobre el segundo
del pas
Democracia interna
Mecanismos de decisin de los partidos para: Inclusin de grupos sub-representados Procesos de rendicin de cuentas y
en organizacin interna del partido: transparencia del partido:

Seleccin de Seleccin de Programticas Criterio poblacional


candidatos autoridades (gnero, jvenes y tnias) Al Estado A sus afiliados
A travs de:

Criterio territorial
Consultas (regiones con injerencia
Convenciones internas Encuestas de partido) A la ciudadana

Exclusivamente para los miembros del partido que Bajo supervisin del
se encuentren inscritos en el registro de afiliados Tendencias polticas organismo electoral
internas
Propuesta de reforma poltica y electoral en Colombia
Financiamiento de la poltica
Se propone un sistema mixto con mayor aporte estatal al actual, tanto Mecanismos de control ms
directo como indirecto que reduzca la necesidad de acudir a fuentes efectivos para mayor transparencia
privadas, particularmente durante campaas en la rendicin de cuentas de los partidos

Distribucin de los recursos

25% 55% 20%


Inclusin de
Organizaciones Cargos obtenidos en
con personera Congreso, Asambleas mujeres, jvenes
jurdica y Concejos y tnias

Habr una distribucin ms equitativa e incluyente de los recursos estatales para la financiacin
del funcionamiento de las organizaciones polticas

El CEC establecer un tope en valores absolutos a todas las donaciones o aportes que provienen
de los recursos propios de los candidatos y/o de sus familiares, personas naturales y/o jurdicas,
crditos bancarios y recursos propios de las organizaciones polticas

Al interior del CEC habr una dependencia con facultades de polica judicial y con presencia
municipal para hacer control en tiempo real a los ingresos y gastos de organizaciones polticas y
de las campaas

Financiamiento directo de campaa Financiamiento indirecto de campaa


El Estado financiar
50% antes del proceso Transporte pblico parcialmente la publicidad
electoral como anticipo 50% despus de el da de la eleccin en medios
elecciones masivos de
40% con base en resultados anteriores Sobre resultados comunicacin
y 10% equitativo a todas las
organizaciones obtenidos por cada una

Se conservan topes de campaa Se limitan recursos propios Se limitan las donaciones


Pero se recomenda de empresas e individuos
Que pueden realizar los Menor dependencia de los
candidatos a sus campaas candidatos con grupos de
Al CEC efectuar un estudio del poder
costo real de las campaas para
fijar un tope que

Convertir en obligacin legal la entrega de Control efectivo y sanciones por


Promueve una rendicin cuentas a travs de Cuentas Claras y violacin a las reglas de financiacin
de cuentas ms efectiva apertura de cuentas electoral
Reforma al sistema electoral

Propuestas
Senado Cmara
Sistema mixto: Candidaturas: Frmula:
1
Circunscripciones plurinominales
DHondt
3%
2 departamentales (proporcional a - Listas cerradas y bloqueadas
3 poblacin con mnimo 3 (una por partido y (circunscripciones
representantes). circunscripcin departamental) plurinominales
Circunscripcin Listas cerradas Lista nica Umbral Frmula departamentales
nacional y bloqueadas por partido dHondt Porcin plurinominal (listas) - Candidaturas unipersonales + mayora simple).
+ (Una por partido y por distrito
Distritos uninominales (DUN) uninominal)

Cmara de Representantes
Sistema mixto
Censo 1985
Total
2 representantes por
departamento + 1 por 308.022 h.
representantes 173
cada 1% del Ningn departamento
Censo Electoral tendr menos de
o fraccin superior Por listas plurinominales 69 (40%)
Censo 2018
al 0.5% 3 Por DUN 104 (60%)
498.342 h. representantes
Reparticin de curules por departamento Los dems departamentos
En caso de un nmero impar de curules, habr una curul ms
La mitad de los representantes (redon- La mitad de los representantes en la porcin plurinominal que en la uninominal (vg. Si a un
Departamentos de 3 representantes, deando hacia arriba)* sern elegidos
por listas plurinominales cerradas y
(redondeando hacia abajo)* departamento le corresponden 5 curules, 3 se disputarn
todos sern elegidos en distritos sern elegidos en distritos entre las listas plurinominales y 2 en los distritos uninominales.
uninominales. bloqueadas que presenten los uninominales (un candidato por
partidos (una lista por partido en cada partido por distrito).
circunscripcin

Mnimo 3 representantes por departamento Definicin de los distritos uninominales


Dep Actual Propuesta Pluri-
nominal DUN En cada departamento los distritos unino-
Amazonas 2 3 - 3 La autoridad electoral ser la encargada de minales se distribuirn entre la capital (o su
Antioquia 17 17 9 8 trazar los distritos uninominales (DUN) rea metropolitana) y el resto de los
Arauca 2 3 - 3 de acuerdo con estos principios municipios del departamento, dando
Atlntico 7 7 4 3 prioridad a estos ltimos
Bogot 18 18 9 9
Bolvar 6 6 3 3 Principios de construccin de distritos uninominales:
Boyac 6 6 3 3
Caldas 5 5 3 2
Caquet 2 3 - 3
Casanare 2 3 - 3
Cauca 4 4 2 2
Cesar 4 4 2 2
Choc 2 3 - 3 Afinidades Respeto a las Dependiendo de su poblacin, las
Crdoba 5 5 3 2 Equidad de Contigidad culturales y/o fronteras de los capitales o las ciudades grandes
Cundin. 7 7 4 3 poblacin territoriales departamentos podrn subdividirse en varios distritos
Guaina 2 3 - 3
Guaviare 2 3 - 3
Huila
La Guajira
4
2
4
3
2
-
2
3 Cmara Sistema mixto:Tipo de voto
Magdalena 5 5 3 2
Meta 3 3 - 3 Compensacin por proporcionalidad
Nario 5 5 3 2 Dos votos con compensacin, por proporcionalidad
N. de Stder 5 5 3 2
Putumayo 2 3 - 3
Se determina el nmero total de curules que le
Quindio 3 3 - 3 Un voto en la porcin plurinominal corresponden a cada partido en el departamento,
Risaralda 4 4 2 2 departamental por una lista de partido de acuerdo con la votacin por las listas (porcin
San Andrs 2 3 - 3 cerrada y bloqueada plurinominal), por la formula dHondt
Santander 7 7 4 3 (cifra repartidora)
Sucre 3 3 - 3
6 6 3
Un voto en el distrito uninominal (DUN) por el De ese nmero de curules se descuenta el nmero
Tolima 3
Valle 13 13 7 6 candidato del partido de curules obtenido por el partido en los DUN del
Vaups 2 3 - 3 departamento para determiner el nmero de
Vichada 2 3 - 3 renglones de la lista partidista que obtienen curul
69 104
161 173
(40%) (60%)

Ejemplo Votacin por listas en la porcin


plurinominal departamental
Distribucin general de curules entre los partidos por cifra repartidora Votacin en los distritos uninominales (DUN)
Votacin en Votacin en Total
Partido porcin Partido porcin 1 2 3 4 curules Partido DUN1 DUN2 DUN3 Curules
plurinominal plurinominal DUN
A 400 A 400 400 200 133 100 3
6 A 180 115 140 2
B 300 B 310 310 155 103 78 2
curules B 120 135 90 1
C 150 C 140 140 70 47 35 1
D 100 C 42 40 45 -
D 110 110 55 37 28 - D 18 30 35 -
E 50
3 plurinominales E 40 40 20 13 10 - E 5 15 8 -
Total 1,000
3 DUNs
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con lista cerradas y - Conformacin de las listas cerradas.
E - - - bloqueadas uninominales en Cmara
- Seleccin de candidatos a distritos
- Avance progresivo hacia Paridad, Alternancia y
uninominales.
Universalidad