Revista Mexicana de Investigacin Educativa

ISSN: 1405-6666
revista@comie.org.mx
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa,
A.C.
Mxico

Ezpeleta, Justa
Resea de "La supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico:Prcticas, desafos y reformas"
de Beatriz Calvo Pontn
Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 8, nm. 18, mayo-agosto, 2003, pp. 567-574
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C.
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14001812

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 Revista Mexicana de Investigacin Educativa
mayo-agosto 2003, vol. 8, nm. 18
El Diccionario de historia de la educacin en Mxico: visin de conjunto en formato accesible e innovador
RESEA pp. 567-574

Calvo Pontn, Beatriz; Zorrilla Fierro, Margarita; Tapia

Garca, Guillermo y Conde Flores, Silvia (2002). La supervi-
sin escolar de la educacin primaria en Mxico: Prcticas, desafos y
reformas, Pars: UNESCO.

RESEADO POR JUSTA EZPELETA*

La supervisin escolar de la educacin

primaria

A LO LARGO de la ltima dcada, el discurso de la reforma educativa

ha insistido en sealar el papel activo de los contextos institucionales
en los aprendizajes que puede producir la escuela. El anlisis y la
discusin de la supervisin elemento clave en el funcionamiento
institucional de los planteles pareceran insoslayables en el marco de
ese movimiento reformista. No obstante, en Mxico poco se ha
hablado sobre esta funcin y son escasos los estudios que la abordan.
Por esto merece destacarse la aparicin del libro La supervisin escolar de
la educacin primaria en Mxico: prcticas, desafos y reformas que ofrece un
importante aporte al conocimiento y al debate sobre el tema.

Recientemente editado en Pars y disponible en disco compacto en

Mxico a la venta en el CIESAS, el trabajo es producto de una
investigacin del Instituto Internacional de Planeamiento de la Edu-
cacin (IIPE) de la UNESCO. En este contexto, el caso nacional se
configura en respuesta a un grupo de preguntas comunes a los
distintos pases que abarca el estudio. Dirigidas a obtener un diagns-
tico sobre los servicios de supervisin indagan sobre su organiza-

* Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV. Calzada Tenorios 235, col.

Granjas Coapa, CP 14330, Mexico, DF. CE: ezpeleta@mail.cinvestav.mx

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cin, su relacin con las estructuras del nivel y con la gestin global,
su posible impacto en los procesos de enseanza y de aprendizaje y,
finalmente, sobre las innovaciones ms recientes.

Acorde con estas orientaciones y luego de introducir el texto, Beatriz

Calvo abre el estudio con un panorama de la situacin nacional. All
analiza, por un lado, el marco legal que rige a la supervisin, presen-
tando los alcances y limitaciones de las normas vigentes, sus
sobreabundancias y vacos junto con los desfases respecto de la Ley
General de Educacin de 1993. Por otro lado, rene una rica informa-
cin sobre las caractersticas demogrficas y profesionales de los
supervisores en servicio. La lectura de este primer captulo deja dos
inquietudes: la primera, sobre las contradicciones entre las aspiracio-
nes de la reforma y el sustento legal de la funcin; la segunda, sobre
la combinacin de edad y antigedad, que ubica a 82% de los
supervisores generales y a 41% de los indgenas en condiciones de
acceder a la jubilacin. Como el texto lo sugiere, ambas cuestiones
perfilan condiciones muy poco promisorias para el intento de modi-
ficar las prcticas tradicionales de ese cargo.

Los captulos siguientes abordan sucesivamente la experiencia de tres

estados de la Repblica para llegar a un ltimo de cierre, que elabora
Calvo.

El enfoque general del caso mexicano conjuga el acercamiento cualitativo

con el recorte regional, incluyendo en ste la consideracin histrica.
Se arriba as a una perspectiva fecunda que conduce a integrar el
estudio de la supervisin a las dismiles realidades que descubre la
federalizacin. De este modo es posible vislumbrar los sentidos que
otorgan a la funcin los contextos y procesos locales y, al mismo
tiempo, advertir la complejidad del tema estudiado. Esos lineamientos
estn presentes en los captulos que aportan Margarita Zorrilla y
Guillermo Tapia sobre Aguascalientes; Beatriz Calvo, sobre Chihuahua;
y Silvia Conde, sobre Nuevo Len. Tres estados, entre los muy pocos,
que han impulsado programas de mejora para la supervisin.

Una particularidad del trabajo consiste en que los autores han estado
involucrados en las innovaciones que analizan y operan como referen-

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 La supervisin escolar de la educacin primaria

cia en el desarrollo de cada caso. De ah el hecho de que todos

compartan un supuesto: la supervisin necesita cambiar y este cambio
debe encaminarla al apoyo de las actividades sustantivas de la escuela:
la enseanza y el aprendizaje. Tal conviccin deriva de no pocos
aportes de la investigacin antecedente y de los amplios postulados
pedaggicos de la reforma que, a la vez, subyacen en el enfoque del
IIPE e iluminan la poltica educativa nacional.

Sobre estas bases y las pautas temticas comunes, los intereses

intelectuales de los autores, combinados con sus distintas posiciones
en las estructuras educativas de cada entidad a propsito de la
innovacin, producen tratamientos diferentes. Reunidos en el texto,
tienen la virtud de mostrar tanto las mltiples aristas del problema
como los rasgos que pueden destacarse de acuerdo con los emplaza-
mientos e inquietudes para analizarlo.

El estudio de Aguascalientes se construye desde un programa eje de

la poltica educativa estatal que eligi a la supervisin como instancia
administrativa intermedia para articular, desde ella, una serie de
cambios en la gestin escolar.

Los autores explicitan su punto de mira cuando anuncian una expo-

sicin centrada en los elementos especficos del programa de Refor-
ma de la Supervisin. Con relacin a esos elementos observan la
situacin de los servicios y el desarrollo del cambio propuesto.

El panorama histrico sobre la funcin en la entidad permite resaltar los

rasgos del nuevo modelo y calibrar su alcance. Al avanzar en la descripcin
del programa se profundiza en sus fundamentos tericos, al tiempo que
se va presentando el estrato de los funcionarios en cuestin. Sus caracte-
rsticas, sus prcticas y los problemas que stas descubren aparecen en
contrapunto con las estrategias y recursos puestos en juego durante la
intervencin. El anlisis se asienta en informacin documental y cuanti-
tativa, entrevistas a distintos actores e informes de gobierno.

La experiencia de intervencin en este estado, produjo un novedoso

rediseo del servicio para todo su territorio, incluy a todos los
supervisores del nivel bsico y se extendi a lo largo de un sexenio

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completo. A diferencia de Aguascalientes, los proyectos innovadores

de Chihuahua y Nuevo Len muestran intervenciones notablemente
ms acotadas en tiempo, espacio y poblacin incluida.

Con un marcado inters etnogrfico, el estudio de Chihuahua se

propone reconstruir los procesos locales de supervisin consideran-
do la historia y cultura regionales en su configuracin. Desde esa
perspectiva dedica especial atencin a la identificacin y comparacin
de las distintas modalidades federalizada general, federalizada ind-
gena y estatal existentes en el estado. Al mismo tiempo, las formas
que toma la experiencia de los agentes recibe, en este caso, un
tratamiento particular. Una rica reconstruccin de la historia regional
de la funcin antecede al anlisis de la innovacin correspondiente, la
cual slo abarc los dos ltimos aos del periodo de gobierno local.
El contexto de agudo enfrentamiento del sindicato con el gobierno
educativo frustr la aspiracin a proyectarla en todo el estado y debi
circunscribirse a enclaves limitados. La construccin de este caso se
apoya en documentacin producida por los supervisores, 35 historias
de vida, registros de observacin de diversos eventos e informacin
documental y estadstica.

Por su parte, el punto de mira de Nuevo Len se sita en un programa

de la administracin el de Gestin escolar al que le fue otorgado
un carcter prioritario por el gobierno estatal. Consisti en una
propuesta de intervencin en la supervisin guiada por el propsito de
construir condiciones subjetivas e institucionales favorables a las
funciones de orientacin y apoyo acadmicos. El programa inclua un
proyecto de investigacin del cual se desprende el texto incluido en
el libro orientado a estudiar los procesos de cambio provocados por
el programa de Gestin y, particularmente, para localizar las condicio-
nes que favorecen la implantacin de algunos de sus elementos.

Proyectado para un sexenio, el programa estaba terminando su

primera etapa de dos aos, cuando deba cerrarse la investigacin que
nos ocupa. En esta fase su universo se conform con 10% de la
poblacin de supervisores del estado, voluntariamente adscrita, y
estaba prevista su ampliacin paulatina para llegar a la totalidad de
supervisiones a partir del cuarto ao de la administracin.

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 La supervisin escolar de la educacin primaria

El estudio se sustenta en informacin que incluy la realizacin de

una encuesta y de entrevistas, junto a informacin documental y
estadstica.

El conjunto de los tres captulos ofrece un diagnstico casi desolador

sobre las caractersticas del cargo y la funcin previas a las innovacio-
nes que, en considerable medida, coexistieron con ellas y siguieron
vigentes despus.

Asimismo, el diagnstico hace evidente la ausencia de cualquier

sentido pedaggico en su constitucin estructural. Ello es visible en el
repaso de las condiciones materiales y tcnicas de trabajo (la ausencia
de capacitacin especfica, la falta de oficinas y equipamiento, de
viticos o transporte para el desplazamiento a las escuelas, el tamao
de las zonas, la arbitraria dotacin de personal auxiliar), en la cuidada
pautacin de las actividades administrativas frente al solo llamado de
apoyar la dimensin pedaggica, en las prcticas burocrticas y
discrecionales que as se generan, algunas de las cuales las innova-
ciones intentaron o intentan corregir

Con relacin a las intervenciones, los trabajos informan sobre las

estrategias puestas en juego para inducir nuevos modos de trabajo,
sobre las dificultades institucionales y personales para su incor-
poracin y, avanzadas las experiencias, sobre algunos indicios de
procesos de incorporacin de algunos cambios en mbitos limitados.

Coincido con Conde cuando seala que la posibilidad de apropiacin

de nuevas modalidades de trabajo en el ejercicio del cargo tiene una
relacin estrecha con el inters profesional que a ttulo personal
muestran algunos supervisores. Y tambin me atrevo a pensar que
aquellos cambios que estaran en vas de instalarse han tocado aspectos
funcionales del quehacer que no hacen peligrar la tradicional consti-
tucin poltica del cargo.

El espacio disponible impide comentar las notables singularidades y

diferencias que muestran la historia, las polticas y las prcticas propias
del cargo en cada estado. En cambio, no quiero dejar de proponer
algunas reflexiones sobre los elementos que les son comunes porque

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lo son nacionales y repasando los aportes de las tres investiga-

ciones estimo que la dimensin nacional del problema parece
sustantiva para las posibilidades del cambio o del no cambio de
la supervisin.

El clsico olvido de esta funcin en las reformas educativas es

sealado por el IIPE como reconocible en no pocos pases. En Mxico,
sin embargo, asume caractersticas que conducen a pensar que aqu se
trata de algo que rebasa al olvido burocrtico, algo que se asemeja al
abandono conciente de un terreno minado que, por lo mismo, puede
admitir las ms diversas distorsiones (como aquella que caracteriza a
la supervisin como una jubilacin en servicio).

Sobre el olvido burocrtico he sealado en otro lugar que la

administracin acusa un serio rezago provocado por su creencia,
nunca controlada, de que la supervisin puede absorber y gestionar
cuanta iniciativa produzca cada una de sus dependencias, a lo que ms
recientemente hay que sumar iniciativas provenientes de asociaciones
civiles. En este sentido las intervenciones de Aguascalientes y Nuevo
Len, trataron de racionalizar las cargas burocrticas.

Pero el terreno abandonado remite a otra dimensin. Los estudios

son muy claros en su constante mencin al sindicato como actor
omnipresente frente a la orientacin de las polticas tanto como en las
prcticas del cargo.

Como entidad de poder poltico, el sindicato oper en los tres casos

regulando la reaccin magisterial a las propuestas de reforma de la
supervisin. Reaccin que, de hecho, no prest atencin sustantiva al
contenido educativo de las innovaciones. Calvo seala que esas
respuestas obedecieron al posicionamiento del sindicato, de adscrip-
cin prista en los tres casos, y al estado de sus relaciones con cada
administracin.

Con los gobiernos de Accin Nacional, el abierto enfrentamiento

domin en Chihuahua, mientras que en Nuevo Len se acord una
alianza, tal vez anticipando la recientemente anunciada identidad
humanistade la organizacin laboral.

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 La supervisin escolar de la educacin primaria

Con el gobierno del Partido Revolucionario Institucional en Aguasca-

lientes, la relacin autoridades-sindicato pareci lograr un cierto
acuerdo en atencin a la matriz partidaria compartida, ms que asumir
una coincidencia estratgica. Acuerdo que result lo suficientemente
precario como para no dar paso al establecimiento definitivo de la
reorganizacin de los servicios introducida durante el sexenio estudiado.

En este sentido el texto ofrece una cita memorable de un supervisor

cuando alude a la coyuntura que permiti establecer pactos de
caballeros y pactos de intereses. Porque la misma estructuracin de
los servicios es tambin una trinchera sindical que, como tal, no
aparece suficientemente perfilada en los anlisis. Este caso merece
reflexionarse por lo que significa, en proyeccin poltica, el mnimo
intento de modificar los espacios de influencia territorial del
aparato sindical a travs de la supervisin.

La fuerte orientacin hacia la capacitacin que muestran los progra-

mas para reorientar a esta funcin, como es el caso de los tres estados
estudiados, no parece ajena al reconocimiento de esa barrera; dicho
esto sin desmerecer la importancia de la actualizacin, pero tambin
relativizando su eficacia mientras no puedan abordarse las bases que
estructuran el cargo. Entre ellas, los indefinidos criterios de recluta-
miento a los que, en la prctica, otorgan contenido las Comisiones
Mixtas, conformadas con clara hegemona sindical (condicin que se
prolonga hacia abajo, en la instancia llamada paritaria donde los
supervisores participan de las decisiones sobre el movimiento del
personal a su cargo).

En ocasiones, algunos tratamientos tienden a desdibujar otro nivel de

la presencia sindical en la gestin. Aquel que produce comportamien-
tos en los supervisores calificables como ilegtimos para la mirada
pedaggica pero que, sin embargo, estn normalizados en la lgica de
la burocracia. Lo que a veces se caracteriza como desvos personales,
como condicionantes que presionan desde afuera, o se atribuye a
inercias burocrticas, tambin puede interpretarse como espritu
corporativo inscrito en la administracin, legitimado por esa inscrip-
cin en el mbito oficial, actuando como fuerza estructurante de la
funcin en las prcticas cotidianas.

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Para terminar quisiera mencionar slo una de las inquietudes que me

suscita la lectura de este trabajo. Creo que no hemos discutido
suficientemente sobre los contenidos que, para nuestras circunstan-
cias escolares, podra tener la funcin de apoyo aconsejada por las
polticas. Al respecto, resulta sugerente el intento de Aguascalientes de
combinar las funciones administrativas con las pedaggicas, sobre el
cual los autores nos deben un anlisis ms amplio de su puesta en
prctica. Las propias innovaciones expuestas en este libro podran ser
fuente para profundizar en esta reflexin.

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