REDUO DA MAIORIDADE PENAL: ENTRE LEIS E

CORRENTES IDEOLGICAS

Jos Carlos da Costa1

Andr Rocha Sampaio2

Direito

cincias humanas e sociais | Fits

ISSN IMPRESSO 2317-1693

ISSN ELETRNICO 2316-672X

RESUMO

O presente estudo prope uma reflexo sobre a reduo da maioridade penal no

Brasil no tocante ao levantamento de correntes ideolgicas acerca do controver-
tido tema. Esse trabalho foi elaborado mediante reviso bibliogrfica, em livros,
monografia, dissertaes, cdigos, internet, assim como literaturas correlatas. No
intuito de municiar o leitor quanto s informaes bsicas do tema ao longo dos
tempos, a presente reflexo suscita uma abordagem sobre aspectos histricos na
legislao penal do Brasil. Alm disso, procura tecer consideraes sobre critrios
norteadores da temtica, como a distino entre criana e adolescente no campo
jurdico, a menoridade penal luz da Constituio Federal de 1988 e o Estatuto
da Criana e Adolescente - ECA. Como questo central que norteia nossa anlise,
apresentaremos, no campo constitucional, a possibilidade da reduo da maiori-
dade penal se tratar de clusula ptrea na Constituio de 1988. Por fim, o trabalho
no tem a pretenso de afunilar um consenso, mas certamente zelar pelas coloca-
es de interpretaes favorveis e desfavorveis acerca do tema na contempora-
neidade da sociedade brasileira.

PALAVRAS-CHAVE

Maioridade Penal, Direito Constitucional. Reduo.

Cincias humanas e sociais | Macei | v. 2 | n.1 | p. 59-70 | maio 2014 | periodicos.set.edu.br

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ABSTRACT

This study proposes a reflection on the reduction of legal age in Brazil regarding the
lifting of ideological currents on the controversial issue. This paper was prepared by
literature review, books, monographs, dissertations, codes, internet, and related lite-
ratures. In order to equip the reader with basic information about the topic over time,
this approach raises a reflection on the historical aspects of criminal law of Brazil.
Moreover, demand some considerations on the theme guiding criteria, such as the
distinction between children and adolescents in the legal field, the criminal minority
the light of the Federal Constitution of 1988 and the Child and Adolescent Statute -
ECA. As a central question that guides our analysis, we present, in the constitutional
field, the possibility of reducing the age of criminal it is immutable clause in the 1988
Constitution. Finally, the work does not pretend to funnel a consensus, but certainly
ensure the placement of favorable and unfavorable about the theme in contemporary
interpretations of Brazilian society.

KEYWORDS

Criminal Responsibility. Constitutional Law. Reducing.

INTRODUO

O presente trabalho foi elaborado visando abordar de forma crtica a questo da

reduo da idade penal quando esta constatada a partir de duas correntes ideolgicas:
os adeptos e no adeptos. A motivao para abordar tal tema se deve ao fato de que
a reduo ou no da maioridade penal uma discusso que h tempos vem gerando
grandes polmicas nos diversos segmentos da sociedade brasileira e uma questo pou-
co debatida e pouco compreendida no mundo acadmico, na viso jurdica, normativa.
Assim, levar o leitor a uma reflexo sobre a questo jurdica do impasse nossa intenso.

Buscando-se uma definio mais precisa e mais aclarada para o termo maiori-
dade, encontra-se no dicionrio da Lngua Portuguesa do professor Aurlio Buarque
de Holanda que maioridade se refere: a idade em que o indivduo entra em pleno
gozo dos seus direito civis. Sendo assim, de acordo com o nosso ordenamento jur-
dico, a maioridade penal ocorre aos dezoitos anos de idade.

A Constituio Federal, o Cdigo Penal Brasileiro e o Estatuto da Criana e Ado-

lescente (ECA), seguindo o critrio biolgico, especificam a responsabilidade penal
a partir dos dezoito anos. Considerar penalmente responsveis jovens menores de
dezoito anos o objetivo de quem defende a denominada reduo da idade penal,
ou ainda, reduo da inimputabilidade.
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Existem, de outro lado, aqueles que defendem que a reduo da idade penal
no resolveria as situaes conflituosas que se originam das mazelas sociais. O sis-
tema penitencirio do Brasil est longe de figurar entre os melhore do mundo. Alm
disso, o excessivo contingente de presos nas penitencirias brasileiras dificulta os de-
bates da reduo da maioridade penal. Prender um adolescente no atual sistema pe-
nitencirio falido e ultrapassado dos adultos a soluo?

Ante o exposto, este tema se revela bastante controvertido e fomenta profundas

discusses entre ambos os lados do debate. Sabemos que se trata de um problema
social, jurdico e poltico, no entanto, o objetivo deste trabalho repousa nos contornos
jurdicos do tema, nomeadamente os constitucionais. Desde j salientamos no ha-
ver um denominador comum entre os diversos doutrinadores e juristas que abordam
este controvertido tema.

1 PERCURSOS HISTRICOS E QUESTES CONCEITUAIS

Vasculhando as razes histricas, podemos afirmar que o Brasil, por meio de sua
legislao, h muito tempo vem procurando uma soluo para a aplicao de uma
efetiva punio que seja compatvel com a idade do infrator. Em outras palavras, sa-
bemos que:

Desde tempos mais remotos, existe no Direito uma relao

entre a idade e a imputabilidade penal. O Direito Romano, que
influencia nosso Direito at os dias de hoje, apresenta algumas
situaes em que indivduos tm penas diferenciadas de
acordo com sua idade. (AFONSO, 2008, p. 10).

A primeira coleo de regras e preceitos que foi criada no Brasil tinha por nome
Cdigo Penal do Imprio e foi inspirada no Cdigo Penal francs do ano 1810. Se-
gundo o que ficou estabelecido nesse cdigo, o critrio mais relevante para aferir a
culpa ou no do infrator era o discernimento. No entanto, os menores somente eram
notados quando cometiam um crime escandaloso, apesar da maioridade ter sido es-
tabelecida aos 14 anos de idade.

Levando-se em considerao as ideias esclarecedoras de Carvalho (1977, p. 312,

apud AFONSO, 2008, p. 11) destacamos que:

O nosso Cdigo Criminal de 1830 distinguia os menores em

quatro classes, quanto responsabilidade criminal: a) os
menores de 14 anos seriam presumidamente irresponsveis,
salvo se provasse terem agido com discernimento; b) os
menores de 14 anos que tivessem agido com discernimento

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seriam recolhidos a casas de correo pelo tempo que o juiz

parecesse, contanto que o recolhimento no excedesse a
idade de 17 anos; c) os maiores de 14 e menores de 17 anos
estariam sujeitos s penas de cumplicidade (isto , caberiam
dois teros da que caberia ao adulto) e se ao juiz parecesse
justo; d) o maior de 17 e menor de 21 anos gozaria da
atenuante da menoridade.

Sobre a questo da educao do jovem infrator para poca no identificamos,

na diviso mostrada acima, tal preocupao, pois o objetivo principal era o recolhi-
mento da criana nas chamadas Casa dos Expostos, que, na maioria das vezes, eram
geridas pelos representantes da igreja. Assim, a meta maior era com o fator punio.

Saltando no tempo, notou-se que o cdigo de 1890, tambm chamado de C-

digo Penal Republicano estipulou em 9 anos a maioridade penal. A primeira vez que
nosso pas optou por estabelecer em 18 anos a idade penal foi no ano de 1926, atravs
do decreto Legislativo de 1 de Dezembro do referido ano. Alm disso, com o deno-
minado Cdigo Penal Brasileiro de 1940, optou-se pela manuteno da maioridade
penal aos 18 anos, baseado puramente em um critrio biolgico e de poltica criminal,
reservando aos menores de dezoito anos a possibilidade de aplicao de uma legisla-
o especial. (TAVARES, 2004, apud JUSTINIANO, 2011, p. 13, grifo nosso).

Apesar de terem surgido outras propostas de cdigo, esse cdigo de 1940 ain-
da perdura, ou seja, a maioridade penal fixada em 18 anos e, usando-se o critrio do
discernimento como fator preponderante para o julgamento.

2 A MENORIDADE PENAL LUZ DA CONSTITUIO DE 1988

A nossa Constituio de 1988, a famosa Constituio Cidad, inovou a legis-

lao brasileira da poca ao dispor em seu corpo que o infante e o jovem tm prio-
ridade absoluta, sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado proteg-los. Mais
especificamente em relao ao direito da criana e do adolescente de ser criada no
seio de uma famlia, a Constituio (1988) prev em seu art. 227 que:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana

e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. (Grifo nosso).

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A Constituio de 1988 decidiu manter, aps largos debates, o limite de idade

para a responsabilidade penal acima dos dezoito anos, regulando, assim, o disposto
no artigo 27 do Cdigo Penal.

O artigo 228 da Constituio Federal disciplina: So penalmente inimputveis

os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Mas, afinal,
qual a natureza jurdica deste dispositivo constitucional? Ser que podemos equiparar
a natureza jurdica do art. 288 a naturea jurdica do art. 5 da Constituio Federal que
versa sobre os direitos e garantias fundamentais? Vejamos o pensamento de Mauricio
Rangel (2010):

Os Direitos Fundamentais so o conjunto de direitos e

liberdades assegurados a todos os membros da famlia humana,
consistente no reconhecimento a favor dos indivduos
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana,
propriedade, entre outros, todos com fundamento na prpria
natureza humana.

Em resumo, quando a Constituio fixou a imputabilidade penal em dezoito

anos, elevou em nvel de garantia constitucional criana e ao adolescente, seguindo
a tendncia internacional. Dessa forma, a Constituio veio reconhecer as condies
desses menores que possuem imaturidade fsica, mental, espiritual e social, dando-
-lhes proteo especial, conforme evidencia Alexandre de Moraes (2002, p. 2035):

A Constituio brasileira seguiu a tendncia internacional

consagrada no art. 1 da Conveno dos Direitos da Criana,
que estabelece ser criana todo ser humano com menos de
18 anos. Dessa forma, a criana tem direito a uma proteo
especial a seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual e
social, por meio de uma forma de vida saudvel e normal e em
condies de liberdade e dignidade.

Ento, as crianas e adolescentes que colocarem em prtica atos ilcitos ficam

condicionados a uma legislao especial: O Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que ser objeto de anlise do tpico seguinte.

3 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ECA

O art. 227 da Constituio Federal veio dar respaldo a Declarao Universal

dos Direitos da Criana que foi criada pelas Naes Unidas e, com isso, foi insti-
tudo o Estatuto da Criana e do Adolescente. E, de acordo com Mauricio Rangel
(2010):

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Sua primeira e mais importante institucionalizao deu-se

na Declarao Universal dos Direitos Humanos, da ONU, de
1948. Apesar de no se tratar de um Tratado Internacional,
constitui-se como uma orientao a ser seguida pelas naes
vinculadas organizao. E, de fato, todas as suas disposies
j esto previstas na atual Constituio Federal.

Conforme explicita Justiniano (2011, p. 14, grifo nosso): O ECA/90, portanto sur-
giu para estabelecer um tratamento diferenciado para os adolescentes infratores, pro-
curando garantir o seu pleno desenvolvimento.

O ECA estabelece para as crianas as medidas de proteo, que tambm so

estabelecidas aos adolescentes, e que podem ser impostas tanto pelo juiz, como pelo
conselho tutelar, exceto casos de colocao em famlia substituta e acolhimento fa-
miliar, que s o juiz pode estabelecer. J as medidas socioeducativas so destinadas
para os adolescentes, e s podem ser impostas pelos juzes. As medidas de reparao
esto contidas no artigo 101 do ECA.

Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98,

a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo
de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; III - matrcula e frequncia obrigatrias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em
programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso
em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;VII - acolhimento
institucional; VIII - incluso em programa de acolhimento
familiar; IX - colocao em famlia substituta.

J as medidas socioeducativas, previstas no art. 112 do ECA, como advertncia,

obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida
e internao, devem ser aplicadas de acordo com a capacidade de cumpri-las.

No sem razo que o ECA reconhecido internacionalmente pelos guardies

dos direitos das crianas, pois, sem dvida nenhuma, representa um avano em ter-
mos de legislao. Contudo, o Estatuto da Criana e do Adolescente ainda apresenta
falhas em sua implementao. Dentre muitos problemas que podem ser listados nes-
tes quase 25 anos de histria est a falta de preparo dos conselheiros atrelada a uma
visvel falta de estrutura fsica. De acordo com Azevedo (2007, p. 94):

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Muitos conselhos enfrentam problemas infraestruturas, tais

como: ausncia de espao para atendimento da demanda,
carncia de recursos humanos para subsidiar o trabalho,
falta transporte, telefone, computador, acesso internet, etc.
Alm disso, muitos conselheiros no so remunerados e no
trabalham em tempo integral, ficando na dependncia dos
horrios de funcionamento das prefeituras. (Grifo nosso).

No basta apenas cri-los, tem-se que garantir seu pleno funcionamento. Sem
a resoluo desses problemas nucleares, dificilmente teremos uma forte e concreta
implantao dos Conselhos Tutelares, bem como o alto rendimento dos profissionais
envolvidos no processo de gesto.

4 SOB DUAS VERTENTES: INTERPRETAES (DES)FAVORVEIS

O tema reduo ou no da responsabilidade penal por si s j muito contro-

vertido, uma vez que juristas e doutrinadores no possuem um denominador comum
a respeito do conflito. Seguramente, acreditamos que este debate perpassa a questo
discursiva de dispositivos como adolescente, faixa etria, crime, sano, socieda-
de, violncia, etc. Na verdade, temos que responder as seguintes questes: que tipo
de sociedade se deseja para as geraes futuras? Queremos uma sociedade compos-
ta por instituies altamente sancionista que buscam intensamente enclausurar o
menor infrator no sistema penitencirio falido dos adultos? Ou queremos ainda, uma
gerao de jovens com falta de compromisso com a moral e, sobretudo, com a lei?

A sucesso de acontecimentos na histria mostra que quando um crime en-

volvendo um menor de idade repercute local ou nacionalmente, a velha polmica
da reduo da responsabilidade penal volta tona com mais fora. Alm disso, a
utilizao de meios miditicos de forma veemente, ajuda na difuso de informaes
que causam grande comoo social. Quem no se lembra da morte do casal Liana
Friedenbach, de 16 anos, e o namorado Felipe Silva Caff, de 19 anos, que aconteceu
na Grande So Paulo. Os jovens foram brutalmente torturados at a morte pelo ento
adolescente Champinha.

Como aponta Zamora:

Infelizmente, a ideia de reduo da maioridade penal conta com

o apoio de grande parte da sociedade, seja por desconhecimento
da lei e dos mecanismos de recuperao dos jovens infratores,
seja pelo fato da mdia divulgar sempre a prtica da infrao
e quase nunca divulgar os ndices de recuperao dos
adolescentes infratores submetidos s medidas socioeducativas

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de meio aberto. Noticiar que um adulto cometeu um crime no

chama tanta ateno do que publicar que um adolescente de 15
anos praticou um ato infracional.

A comisso de frente dos debates a respeito do tema reside no fato do art. 288
da Constituio Federal ser equiparado ou no aos direitos e garantias fundamentais,
estando, assim, em consonncia com o art. 5 da Constituio cidad de 1988. Evi-
dentemente que, em solo brasileiro, muitas so as interpretaes que versam sobre
direitos fundamentais. Citaremos, em especial, o apontamento colocado por Dirley
da Cunha Junior:

[...] so todas aquelas posies jurdicas favorveis s pessoas

que explicitam, direta ou indiretamente, o princpio da
dignidade humana, que se encontram reconhecidas no teto
da Constituio formal (fundamentalidade formal) ou que,
por seu contedo e importncia, so admitidas e equiparadas,
pela prpria Constituio, aos direitos que esta formalmente
reconhece, embora dela no faam parte.

Aqui, reside o principal argumento dos opositores da reduo da imputabilidade,

uma vez que a Constituio limita a menoridade penal, temos uma garantia individu-
al. Assim, torna-se uma garantia constitucional e, portanto, uma clusula ptrea, no
havendo possibilidade de qualquer alterao. Em outros termos, alegam que este ato
inconstitucional, pois o direito constitucional considera clusula ptrea e, alm disso,
dezoito anos uma idade aceitvel e tolervel para o limite de sanes penais. No en-
tanto, Guilherme de Souza Nucci discorda de tal posicionamento, afirmando que:

No h direitos e garantias fundamentais do homem soltos

em outros trechos da Constituio, por isso tambm clusulas
ptreas, inseridas na impossibilidade de Emenda prevista
na Constituio Federal de 1988 no art. 60, pargrafo 4, IV.
(NUCCI, 2007, p.293).

Prossegue o autor:

No admissvel acreditar que menores entre 16 anos ou 17

anos, no tenham condies de compreender o carter ilcito
do que praticam, tendo em vista que o desenvolvimento
mental acompanha, como natural, a evoluo dos tempos
(NUCCI, 2007, p. 294).

Os desfavorveis reduo da idade penal encontram ainda argumentos res-

paldados na incompletude do desenvolvimento psquico do jovem. Os que discor-

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dam da reduo da idade penal acreditam que este fato no traria resultados prticos
na diminuio da criminalidade entre os jovens.

Os opositores da queda da maioridade penal, ainda encontram suporte ftico

para seus argumentos na superlotao dos presdios brasileiros, alegando que nada
adiantaria reduzir a menos de dezoito anos o limite da maioridade penal. Como so-
luo alternativa, os defensores dessa corrente propem melhorias nos parmetros
socioeducativos aos transgressores da lei, e investimento macios na educao em
mbito nacional.

H quem pense que a reduo da idade penal de 18 anos para 16 anos faria
crescer o profundo fosso entre as classes sociais j to separadas e marginaliza-
das. Ou, ainda, que a mudana no Cdigo Penal represente uma afirmao da
incapacidade do Estado de resolver conflitos e impor medidas socioeducativas
eficientes e enrgicas. Em outras palavras, a insegurana social fruto da inefi-
ccia do governo.

J para os adeptos da corrente ideolgica que so a favor da reduo da maiori-

dade penal, o Estatuto seria muito benevolente com os jovens infratores, o que acar-
reta discrena da populao no sistema judicial. Segundo os defensores, o Estatuto
estaria perfeitamente elaborado para um Estado que no possusse tanta desigualda-
de e carncia como o nossa nao. Existem pessoas que acreditam que pelo fato do
jovem ter conquistado o direito de exercer seus direitos polticos j podem ser trata-
dos como aptos a receber uma sano penal do Estado.

Atualmente tm se discutido e apontado que chega a ser intrigante pensar que

a populao do sculo XXI, fazendo pleno uso das novas tecnologias da informao
e comunicao, no teria percebido uma certa evoluo e transformaes aconte-
cendo. O jovem de hoje seria diferente do de outrora. Esse jovem que praticamente
j nasceu globalizado, tambm j possui discernimento suficiente para responder por
seus atos. Nesse sentido:

Torna-se difcil no reconhecer o desenvolvimento

psquico-intelectual dos jovens de hoje, que j frequentam
inclusive, cursos universitrios, alm daqueles que,
mesmo sem concluir o segundo grau de instruo se
matriculam em cursos superiores, atravs de liminares.
(BORGES, 2004, p.50)

Por isso, a corrente doutrinria que defende a reduo da imputabilidade penal

de 18 anos para 16 anos, acredita que os adolescentes infratores cometem crimes
porque no so suficientemente punidos. V-se que o diploma regulador da rea
(ECA) no cumpre sua funo de prevenir que os jovens transgridam a lei.

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As alegaes so que o jovem mudou juntamente com todas as transforma-

es ocorridas na sociedade. Assim, tornar-se-ia inadmissvel falar em falta de infor-
mao ou ingenuidade do jovem. Diante disso, tem-se que evoluir o sistema penal
juntamente com estes jovens.

Para respaldar os argumentos acima proferidos, os defensores da corrente invo-

cam Miguel Reale, ao defender que:

Tendo o agente cincia de sua impunidade, est dando

justo motivo imperiosa mudana na idade limite da
imputabilidade penal, que deve efetivamente comear aos
dezesseis anos, inclusive, devido precocidade da conscincia
delitual resultante dos acelerados processos de comunicao
que caracterizam nosso tempo. (REALE, 2001, p.161, apud
JUSTINIANO, 2011, p. 24)

Por fim, esta corrente ideolgica acredita que a reduo da maioridade penal
no extirpar com a criminalidade dos jovens, mas estabelecer limites comporta-
mentais. Isto tudo atrelado com polticas pblicas eficientes, poder refletir em uma
estabilidade societal desejvel.

CONSIDERAES FINAIS

evidente que na atual democracia brasileira h esforos polticos para a reduo da

desigualdade social, bem como dos ndices de criminalidade por parte dos jovens, porm,
insuficientes para assegurar o bem estar social da populao. Diante de todo o exposto,
constatamos haver um debate acalorado entre juristas e doutrinadores, mas sem alcanar
ainda um posicionamento dominante, seja na rea penal, seja na rea constitucional.

Diversos argumentos contra a reduo foram mostrados no intuito de provar

que a reduo violaria um sistema de proteo contido na Constituio Federal de
1988. Da mesma forma, diversos argumentos foram proferidos concernentes re-
duo da maioridade penal para demonstrar que seria possvel atravs de emenda a
Constituio. De frente de todos os posicionamentos expostos, fica claro que o deba-
te gira em torno de um denominador comum: ser ou no ser clusula ptrea.

Este trabalho no tem pretenses de buscar a soluo para o impasse dos de-
bates, mas de aclarar posicionamentos antagnicos na perspectiva de provocar re-
flexes diversas. bem verdade que a reduo da maioridade penal no pode ser
tratada como nico instrumento capaz de reduzir a criminalidade social. Devemos
somar as vrias iniciativas pblicas para dar contornos a uma sucesso de eventos
que gerar uma sociedade mais educada e pacfica.

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Data do recebimento: 21 de fevereiro de 2014

Data da avaliao: 21 de fevereiro de 2014
Data de aceite: 21 de fevereiro de 2014

1 Acadmico do curso de Direito da Faculdade Integrada Tiradentes FITS. Contato: jcc.juridico@yahoo.

com.br
2 Docente no curso de Direito na Faculdade Integrada Tiradentes FITS. doutorando em Cincias
Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. Contato: andresampaiofits@
gmail.com

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