En acci n

Boletn Electrnico - Noviembre 2015 1

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Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin N 1 // Noviembre 2015

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Tarea de todos

SEGURIDAD Y
SALUD EN EL
TRABAJO Desde abril del 2014, SUNAFIL asumi como una
de sus funciones supervisar el cumplimiento de la
Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo y su
modificatoria, Ley 30222, para velar por la integridad
fsica de los trabajadores.

CMO ACCIDENTES EL COSTO

DE LA
INSTALAR EL DE TRABAJO INFRACCIN
CIN

SGSST LABORAL
SAN

Pg. 3 Pg. 6 Pg. 7

2 Boletn Electrnico - Noviembre 2015

Empleador en accin:
Prevenir para
no lamentar

Presentacin
U
n enfoque moderno de la seguridad y salud en el
trabajo enfatiza hoy el diseo y desarrollo de tareas

E
preventivas antes que en acciones reparadoras del
dao. En este orden de ideas, corresponde a la SUNAFIL n aplicacin del principio la funcin que desempean,
cumplir un rol importante, si tenemos en cuenta el de prevencin, todo as como las medidas de
doble enfoque a su vez de la tarea inspectiva. As, de un empleador debe proteccin y prevencin. El
lado, ejecuta funciones fiscalizadoras, destinadas a la garantizar en el centro empleador debe controlar
proteccin de bienes jurdicos de tal magnitud como lo son de trabajo los medios y y registrar que solo los
la propia vida y la integridad fsica y squica del trabajador. condiciones que protejan la trabajadores capacitados
De otro lado, en cumplimiento de su funcin orientadora y vida, la salud y el bienestar de y protegidos, accedan a los
preventiva, a la Inspeccin del Trabajo le compete difundir,
sus trabajadores, as como de ambientes o zonas de riesgo
persuadir, poner de relieve la importancia y los beneficios
compartidos que obtienen trabajadores y empleadores en
aquellos que sin tener vnculo grave y especfico.
procura de instalar una cultura de respeto de la seguridad laboral, prestan servicios o se
y salud en el trabajo. encuentran dentro del centro De igual manera el empleador
de trabajo. debe establecer las medidas y
La primera edicin del boletn En accin que hoy publicamos dar las instrucciones para que,
se inscribe en esta lnea de difusin y de dilogo con la El empleador debe garantizar en caso de un peligro inminente
comunidad. Queremos que sea un espacio de encuentro para la capacitacin y el para la seguridad y salud
reflexionar sobre esta importante materia; que sirva asimismo entrenamiento en seguridad de los trabajadores, puedan
como fuente de informacin que contribuya a adoptar y
y salud en el trabajo. interrumpir sus actividades e
emprender acciones de mejora continua en los Sistemas de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST).
Asimismo, debe informar a los incluso abandonar el centro
trabajadores sobre los riesgos de labores, hasta reducir o
En esta edicin estamos incidiendo en la aplicacin de en el centro de trabajo y en controlar el riesgo.
la prevencin como un principio que debe informar a
los SGSST, formulando recomendaciones sobre cmo
implementarlos debidamente y repasando cules son
sus principales documentos y registros que lo integran. El empleador debe implementar un Sistema
Revisamos, luego, los alcances e implicancias del trmino de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
accidente laboral, sus niveles de gravedad, la forma en (SGSST), que sea compatible con los otros sistemas
que son investigados, a fin de detectar los motivos que lo de gestin de la organizacin o estar integrado a
originaron, as como el impacto econmico que generan las ellos. Se debe realizar en funcin de:
sanciones que se imponen por su ocurrencia.
1. Tipo de empresa u organizacin.
Carlos Benites Saravia 2. Nivel de exposicin a peligros y riesgos.
Superintendente Nacional de Fiscalizacin 3. Cantidad de trabajadores expuestos.
Laboral - SUNAFIL
 Boletn Electrnico - Noviembre 2015 3

1.
Diagnstico
De la situacin de
la salud y seguridad
2.Identificar
La legislacin
vigente en SST,
3.
Identificar
Los peligros y
evaluar los riegos
4.Determinar
Si los controles
previstos o
5.Analizar
Los datos
recopilados en
en el trabajo, para guas nacionales, existentes y existentes son relacin con la
planificar y aplicar directivas posibles. adecuados para vigilancia de la salud
el sistema, as como especficas, eliminar los de los trabajadores.
tener una referencia programas peligros o controlar
para medir su voluntarios de los riesgos.
mejora continua. SST y otras
La evaluacin disposiciones
inicial de riesgos adoptadas por la
debe realizarse organizacin.
por personal
competente, en
cada puesto de
trabajo, en consulta
con los trabajadores
y sus representantes
ante el Comit de
CMO
Seguridad y Salud
en el Trabajo. IMPLEMENTAR
EL SGSST
Cmo realizar una
Identificacin de REDUCIENDO
Peligros y Evaluacin
RIESGOS

IPER
de Riesgos
Determinadas las medidas de prevencin y proteccin
deben considerarse la reduccin de riesgos en este orden:

1. Eliminar
peligros y riesgos, privilegiando el control colectivo.

2.
Controlar o aislar
1. Considerar todos los procesos, actividades
y tareas realizadas, sean o no rutinarias.
los peligros y riesgos con medidas tcnicas o
administrativas.

2. Considerar a todo el personal, incluyendo el de otras

empresas, proveedores y tambin las personas que visitan.
3.
Minimizar
los peligros y riesgos, con sistemas de trabajo

3.
seguro y disposiciones administrativas de control.
Considerar todas las instalaciones, lugares de trabajo,

4.
equipos, maquinarias, materiales, etc. Programar

4.
Identificar condiciones o acciones que afecten o puedan
constituir peligro de accidente, y las condiciones o factores
que podran producir una enfermedad profesional.
la sustitucin progresiva y en la brevedad posible, de
los procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y
productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningn riesgo para el trabajador.

5. Asegurar la participacin de los trabajadores y sus

representantes en el proceso de identificacin de peligros y
evaluacin de riesgos y las medidas de prevencin a adoptarse. 5.
Facilitar equipos
de proteccin personal adecuados y asegurar
que los trabajadores los utilicen y conserven

6. Actualizar una IPER una vez al ao o cuando cambien las

condiciones de trabajo, o se hayan producido daos a la
salud y seguridad en el trabajo.
correctamente.
4 Boletn Electrnico - Noviembre 2015

DOCUMENTOS
Y REGISTROS
DEL SGTSST A IMPLEMENTAR
Pueden llevarse a travs de medios fsicos o electrnicos. Deben estar actualizados y a
disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a
la confidencialidad1.

Documentos
1. Poltica y objetivos en materia de seguridad ocupacional.
2. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas de control.
4. Mapa de riesgos.
5. Planificacin de la actividad preventiva.
6. Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Registros
1. Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos
y otros incidentes, en el que deben constar la investigacin y las medidas correctivas.
2. Registro de exmenes mdicos ocupacionales.
3. Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonmicos.
4. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
5. Registro de estadsticas de seguridad y salud.
6. Registro de equipos de seguridad o emergencia.
7. Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia.
8. Registro de auditoras.

1. La Resolucin Ministerial N 050-2013-TR contiene los Formatos Referenciales que contienen la informacin
mnima obligatoria de los registros del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, antes referidos.

L
os empleadores y trabajadores deben interactuar en
el desarrollo de acciones de prevencin ocupacional. El
Comit de SST o la designacin de un Supervisor en esta
materia, depende del nmero de trabajadores.

El Comit es un rgano de carcter paritario, compuesto

por igual nmero de representantes de la empresa y de los
trabajadores. Los representantes de los trabajadores son
elegidos por ellos mismos.

EL COMIT El Supervisor
Debe ser designado en una
O EL SUPERVISOR DE SEGURIDAD empresa con menos de 20
trabajadores a su cargo y son los
Y SALUD EN EL TRABAJO trabajadores quienes lo eligen.
 Boletn Electrnico - Noviembre 2015 5

P
ara cumplir con su
objetivo, SUNAFIL viene
ejecutando un enfoque
preventivo de la inspeccin

SEGURIDAD Y laboral, establecido en la Ley

N 30222, la cual privilegia
acciones de prevencin y
SALUD EN EL TRABAJO: correccin de conductas
infractoras, incidiendo en la
promocin y orientacin de

Alianza estratgica la normativa para prevenir y

minimizar accidentes laborales.
Bajo esta perspectiva,

para proteger
SUNAFIL viene capacitando y
orientando a los empleadores
y trabajadores, realizando
acciones de difusin a travs

al equipo humano
de diversas herramientas de
comunicacin.

Accidente laboral
Es todo suceso repentino que sobreviene por causa del trabajo y que produce
en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez
o la muerte. Tambin se entiende como accidente laboral, aquel que se
produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o de una labor bajo
su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo.

Factores

1.
Falta de control
Fallas, omisiones o debilidades del Sistema de Gestin

3.
de Seguridad y Salud en el Trabajo que inciden en la
fiscalizacin de las medidas de prevencin y proteccin
para el manejo de riesgos.
Causas bsicas
a. Actos inseguros o violacin a un procedimiento:
operar sin autorizacin, usar equipo defectuoso,

2.
Causas inmediatas
a. Personales: es la falta de conocimiento o de habilidad,
motivacin inapropiada, estrs fsico y fisiolgico,
estrs mental y psicolgico, inadecuada capacidad
fsica e inadecuada capacidad mental o psicolgica.
b. De trabajo: problemas de liderazgo y supervisin,
ingeniera inadecuada, adquisiciones inapropiadas,
mantenimiento deficiente, estndares de trabajo
deficiente, uso y desgaste normal, abuso y mal uso.
no usar equipos de proteccin, operar a velocidad
inadecuada, no respetar la sealizacin, levantar cargas
incorrectamente, abuso de alcohol o drogas, adoptar una
posicin incorrecta, ubicar objetos inadecuadamente.
b. Condiciones inseguras mecnicas o fsicas que
pueden causar una prdida: equipos en mal estado,
protecciones inadecuadas, falta de orden y limpieza,
ruido excesivo, gases, polvo, materiales en mal estado,
sealizacin insuficiente, iluminacin y ventilacin
inadecuados, peligro de incendio.
 6 Boletn Electrnico - Noviembre 2015

Los accidentes
de trabajo pueden ser:
LEVES INCAPACITANTES MORTALES
La lesin genera en Total temporal Parcial permanente Total permanente
el accidentado un La lesin genera La lesin genera la La lesin causa
descanso breve con imposibilidad de prdida parcial de un la muerte del
retorno mximo al da utilizar el organismo miembro u rgano o trabajador.
siguiente a sus labores y se otorga de las funciones del
habituales. tratamiento mdico mismo.
hasta su plena
recuperacin.

Si cuenta con una matriz de identificacin de peligros y evaluacin

de riesgos, se observan errores en la identificacin y evaluacin
de riesgos en el puesto del trabajador afectado. Esto producira
tambin la escaza adopcin de medidas de control y prevencin
de riesgos labores (el empleador ordinariamente no aplica
medidas de control siguiendo el orden de prioridades, exigido por
normatividad).

Seguidamente, al tomar contacto con los representantes de los

trabajadores, se comprueba que no participaron en la identificacin
de peligros ni en la revisin del programa de capacitacin.

El empleador, asimismo, en su investigacin, no describe

correctamente las causas inmediatas (actos o condiciones sub
LA INVESTIGACIN DE LOS estndar) y las causas bsicas (factores personales y de trabajo).
Adems, las acciones correctivas adoptadas despus del suceso,
ACCIDENTES OCUPACIONALES tienen muy poca correlacin con las causas del accidente.
Y SUS EFECTOS EN LA SEGURIDAD Y SALUD DE
La inspeccin del trabajo, por su parte, en su rol preventivo
LOS TRABAJADORES y fiscalizador acta enfatizando en los empleadores y en

C
uando la inspeccin del trabajo acude con inmediatez al
lugar del accidente de trabajo, puede advertir con mayor
probabilidad las causas que originaron el suceso con
consecuencias adversas a la salud de los trabajadores.
los representantes de los trabajadores, la importancia de la
investigacin del accidente con la determinacin de motivos
que lo originaron, a fin de establecer factores de riesgos en la
organizacin, causas y cualquier deficiencia del SGSST.

Al hacer las indagaciones con testigos, representante de la
empresa, o con el trabajador mismo, cuando es posible, y contar
con la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo-SGSST del sujeto inspeccionado, el inspector,
comprueba las deficiencias en el contenido o aplicacin del
SGSST.
Dicha determinacin de las causas contribuir con la planificacin
de la accin correctiva pertinente, a fin de que el accidente no se
repita o que otro trabajador quede expuesto y que la productividad
de la empresa no se vea interrumpida.
Mary Doris Julca Lescano
Inspectora del Trabajo - SUNAFIL
 Boletn Electrnico - Noviembre 2015 7

E
s necesario sealar que

EL COSTO
SUNAFIL siendo una
entidad fiscalizadora busca
interiorizar en los empresarios,
que el cumplimiento de la

DE LA
normativa en seguridad y salud
en el trabajo es siempre la opcin
ms adecuada para aumentar

INFRACCIN
la productividad y el desarrollo
de una organizacin, pues la

N
ocurrencia de un accidente de

CI
trabajo, en cualquiera de sus
magnitudes, podra acarrear

RAC
multas millonarias y sanciones aumento en el rendimiento de
penales a las empresas o sus los trabajadores, al brindar un Cabe precisar que SUNAFIL no
responsables.

Debido a eso, la implementacin
de las medidas sealadas se
convierte en una inversin
perdurable en el tiempo, al
reducir las tasas de accidentes
y enfermedades ocupacionales,
adems de propiciar un
entorno confiable para ellos
que evite la interrupcin de las
actividades productivas.
En este contexto, es importante
precisar la existencia de las
multas, como sanciones
administrativas establecidas para
cada infraccin advertida.
INF
busca sancionar a las empresas,
antes que eso, facilita la informacin
y brinda asesora a la poblacin para
conseguir el cumplimiento, sin embargo,
las multas son un instrumento necesario
para hacer efectiva la ley, aun cuando
conociendo la normativa laboral, el empleador
opta por incumplirla.

ESPECIALES
[ CRITERIOS ] En caso de accidente de trabajo cuando causen muerte o invalidez
permanente total o parcial, tambin tipificadas:

La multa se determinar en funcin al total de trabajadores de la

empresa inspeccionada.
GENERALES En este criterio, se deber utilizar la tabla de sancin para los
Para la graduacin de la sancin a imponer a todas las empleadores NO MYPE; luego de lo cual, se proceder a adicionarse
infracciones una sobretasa del 50% de la multa original.

Gravedad de la falta cometida: la misma que se
encuentra determinada por la tipificacin de las
infracciones: leve, grave y muy grave.
Nmero de trabajadores afectados: a determinar
en cada inspeccin por cada infraccin advertida.
Cuando la empresa sancionada pertenezca al rgimen MYPE, se aplicar
a la multa establecida una reduccin del 50% de la misma.
Si las infracciones, causan accidentes de trabajo, que no sean mortales y
no produzcan invalidez permanente, la multa se determinar en funcin
a los criterios generales de graduacin.

Desde julio del 2014 hasta el 11 de julio del 2017:

REDUCCIN DE Las empresas que cometan una infraccin en seguridad y salud en el trabajo en ese mismo
LA MULTA AL

35%
perodo de tiempo, podrn beneficiarse con la reduccin de hasta 35% al monto de la multa.

No se aplica
Para incumplimientos a la normativa de seguridad y salud en el trabajo, cuando
hayan ocasionado muerte o invalidez permanente al trabajador.

Estas infracciones son sancionadas con la multa correspondiente al 100%, sin

reduccin alguna.
 8 Boletn Electrnico - Noviembre 2015

EL CLCULO DE LAS SANCIONES

en funcin a la gravedad de la infraccin y el nmero de trabajadores afectados.
MICROEMPRESA

GRAVEDAD DE NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS

LA INFRACCIN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y ms

LEVES S/. 385.00 S/. 452.00 S/. 577.50 S/. 654.50 S/. 770.00 S/. 962.50 S/. 1,155.00 S/. 385.00 S/. 462.00 S/. 577.50

GRAVES S/. 962.50 S/. 1,155.00 S/. 1,347.50 S/. 1,540.00 S/. 1,732.50 S/. 2,117.50 S/. 2,502.50 S/. 2,887.50 S/. 3,272.50 S/. 3,850.00

MUY GRAVES S/. 1,925.00 S/. 2,117.50 S/. 2,502.50 S/. 2,695.00 S/. 3,080.00 S/. 3,465.00 S/. 4,042.50 S/. 4,620.00 S/. 5,197.50 S/. 5,775.00

PEQUEA EMPRESA

GRAVEDAD DE NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS

LA INFRACCIN
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y ms

LEVES S/. 770.00 S/. 1,155.00 S/. 1,540.00 S/. 654.50 S/. 770.00 S/. 962.50 S/. 1,155.00 S/. 385.00 S/. 462.00 S/. 577.50

GRAVES S/. 3,850.00 S/. 5,005.00 S/. 6,545.00 S/. 1,540.00 S/. 1,732.50 S/. 2,117.50 S/. 2,502.50 S/. 2,887.50 S/. 3,272.50 S/. 3,850.00

MUY GRAVES S/. 6,545.00 S/. 8,470.00 S/. 10,972.50 S/. 14,052.50 S/. 18,287.50 S/. 23,485.00 S/. 30,415.00 S/. 36,960.00 S/. 42,350.00 S/. 65,450.00

NO MYPE

NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS

GRAVEDAD DE
LA INFRACCIN
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y ms

LEVES S/. 1,925.00 S/. 6,545.00 S/. 9,432.50 S/. 17,325.00 S/. 23,100.00 S/. 27,720.00 S/. 39,462.50 S/. 56,595.00 S/. 80,850.00 S/. 115,500.00

GRAVES S/. 11,550.00 S/. 28,875.00 S/. 38,500.00 S/. 48,125.00 S/. 57,750.00 S/. 77,000.00 S/. 96,250.00 S/. 134,750.00 S/. 154,000.00 S/. 192,500.00

MUY GRAVES S/. 19,250.00 S/. 38,500.00 S/. 57,750.00 S/. 84,700.00 S/. 103,950.00 S/. 134,750.00 S/. 173,250.00 S/. 231,000.00 S/. 308,000.00 S/. 385,000.00

Las multas por infracciones en materia de inspeccin del trabajo se

determinan en funcin a criterios generales y especiales de graduacin.

A las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo les

resulta igualmente aplicable los criterios generales y especiales de
graduacin de la multa, segn corresponda.

En caso de infracciones en seguridad y salud en el trabajo que causen

accidentes de trabajo con consecuencias mortales o que produzcan incapacidad
permanente total o parcial al trabajador, la multa se determina considerando
como afectados al total de trabajadores del empleador (criterio especial).

Las infracciones en seguridad y salud en el trabajo que causen accidentes

de trabajo sin las consecuencias antes sealadas son sancionadas
con multa determinada con los criterios generales, considerando como
afectados a los trabajadores que sufrieron el accidente en el caso concreto.

Slo en caso de que el empleador acredite que la infraccin en seguridad

y salud en el trabajo que causa accidente de trabajo produjo incapacidad
para el trabajo de hasta 30 das, proceder la reduccin al 35%.

El empleador debe acreditar el tiempo de la incapacidad para el trabajo

del accidentado con certificado expedido por ESSALUD, MINSA o EPS.