Prog 1 Milhão de Cisternas PDF

REVISTA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, ISSN 2317-5443, DOI: 10.7867/2317-5443.
2013V1N2P173-189
2013 PPGDR/UNIVERSIDADE REGIONAL DE BLUMENAU
WWW.FURB.BR/RBDR
Tecnologia social e desenvolvimento local:

reflexes a partir da anlise do Programa
Um Milho de Cisternas
Rafael de Brito Dias
Programa de Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP)
Recebido: 13/02/2013 Verso revisada (entregue): 29/11/2013 Aprovado: 03/12/2013
Resumo
O Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) considerado um dos casos de desenvolvimento de
tecnologias sociais mais exitosos no Brasil, levando benefcios significativos para a populao do
Semirido Brasileiro (SAB) desde sua criao, em 2003. A complexidade sociotcnica que
encerra um programa como esse demanda a utilizao de um referencial analtico adequado, no
apenas compreenso da tecnologia em si, mas das condies sociais e tcnicas do entorno. O
sucesso do P1MC, em comparao com outras iniciativas orientadas para a garantia do acesso
gua no SAB, reside, sobretudo, na mudana da forma como o problema a ser atacado foi
construdo: a tradicional abordagem de polticas orientadas para o combate seca passa a ser
substituda por uma perspectiva de convivncia com a seca. A posio central nesse processo
ocupada pela cisterna, tecnologia social que, para alm do acesso gua, tem garantido a
incluso social, o empoderamento de atores politicamente marginalizados e a construo de
laos de solidariedade e de cooperao nas comunidades. Este artigo examina essa experincia,
procurando apontar para a possibilidade e a necessidade de um dilogo sistemtico entre a
tecnologia social e o desenvolvimento local.
Palavras-chave | Cisternas; desenvolvimento local; polticas pblicas; Semirido Brasileiro;
tecnologia social.
Cdigo JEL | O29; O38; Q25.
SOCIAL TECHNOLOGY AND LOCAL DEVELOPMENT: REFLECTIONS SINCE

THE ANALYSIS OF THE ONE MILLION CISTERNS PROGRAM
Abstract
The One Million Cisterns Program (P1MC) is considered one of the most successful cases of
development of social technologies in Brazil, bringing significant benefits to the population of
the Brazilian Semi-Arid (SAB) since its creation in 2003. The socio-technical complexity that
corresponds to a program like this requires the use of an appropriated analytical framework, not
only for the understanding of the technology itself, but of the social and technical conditions of
the surroundings. The success of P1MC compared to other measures to ensure access to water
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in SAB lies, primarily, in changing the way the problem to be faced was built: the traditional
approach of policies directed to combat drought starts to be replaced by an approach of dealing
with drought. The central position in this process is occupied by the cistern, a social
technology that, in addition to the access of water, has ensured social inclusion, the
empowerment of politically marginalized actors and building links of solidarity and cooperation
in communities. This article examines this experience, trying to point out the possibility and
necessity of a systematic dialogue between social technology and local development.
Keywords | Brazilian Semi-Arid; Cisterns; local development; public policies; social technology.
JEL-Code | O29; O38; Q25.
LA TECNOLOGA SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL: REFLEXIONES A

PARTIR DEL ANLISIS DEL PROGRAMA UN MILLN DE CISTERNAS
Resumen
El Programa Un Milln de Cisternas (P1MC) es considerado uno de los casos de desarrollo de
tecnologas sociales ms exitosos en Brasil, aportando importantes beneficios para la poblacin
del Semirido Brasileo (SAB) desde su creacin en 2003. La complejidad socio-tcnica que
corresponde a un programa de este tipo requiere el uso de un marco analtico adecuado, no solo
para la comprensin de la tecnologa en s, sino tambin de las condiciones sociales y tcnicas de
su entorno. El xito del P1MC en comparacin con otras iniciativas orientadas para garantizar el
acceso al agua en el SAB se encuentra principalmente en el cambio de la forma como el
problema fue construido: el tradicional enfoque de polticas dirigidas a combatir la sequa pasa a
ser substituido por una perspectiva de convivencia con la sequa. La posicin central en este
proceso es ocupada por la cisterna, tecnologa social que, adems del acceso al agua, ha
asegurado la inclusin social, el empoderamiento de actores polticamente marginados y la
construccin de lazos de solidaridad y cooperacin en las comunidades. En este artculo se
examina el P1MC, buscando apuntar a la posibilidad y a la necesidad de un dilogo
sistemtico entre la tecnologa social y el desarrollo local.
Palabras-clave | Cisternas; desarrollo local; polticas pblicas; Semirido Brasileo; tecnologa
social.
Cdigo JEL | O29; O38; Q25.
Introduo
Recentemente, as reflexes acerca das tecnologias para a interveno sobre

problemas de carter social tm recuperado flego. As tecnologias apropriadas,
as tecnologias para a incluso social e as tecnologias sociais os termos que
tm se popularizado no Brasil durante a ltima dcada representam alternativas
tecnolgicas interessantes, que tm provado ser importantes ferramentas para a
promoo da incluso social e o fortalecimento das prticas democrticas e,
tambm, no mbito das estratgias de desenvolvimento sustentvel no longo
prazo.
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TECNOLOGIA SOCIAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL
So essas as tecnologias para as quais direcionamos as reflexes apresentadas neste

artigo, no qual buscamos apresentar a Tecnologia Social (ou TS) como
movimento no mbito do qual tem sido geradas reflexes e experincias aderentes
s concepes sobre desenvolvimento local que, paralelamente, vm sendo
geradas no Brasil e no exterior. Com a finalidade de apresentar as potenciais
contribuies da Tecnologia Social para o tema, partimos de uma breve discusso
conceitual, de carter mais geral, para posteriormente apresentar uma anlise de
base emprica, fundamentada no caso de uma das mais interessantes experincias
de desenvolvimento de tecnologias sociais no Brasil: o Programa Um Milho de
Cisternas (P1MC).
O P1MC considerado um dos casos de desenvolvimento de tecnologias sociais
mais exitosos no Brasil. Desde a instituio do Programa, em 2003, foram
construdas mais de 400 mil cisternas de placas pr-moldadas na regio do
Semirido Brasileiro (SAB), beneficiando quase dois milhes de pessoas. O SAB
engloba uma rea de aproximadamente 975 mil km, que abriga cerca de 25
milhes de pessoas. Na regio, a precipitao mdia anual varia entre 200 mm. e
1.000 mm., e a distribuio da chuva altamente irregular. Alm disso, o subsolo
da regio pobre em gua (ou, quando est presente, esta salobra e imprpria
para o consumo).
Esse quadro peculiar conforma uma situao precria que afeta diretamente
milhes de pessoas. A complexidade sociotcnica que encerra um programa como
esse demanda a utilizao de um referencial analtico adequado no apenas
compreenso da tecnologia em si, mas das condies sociais e tcnicas do
entorno. Os problemas (e aqueles relacionados escassez da gua no so
excees) desafiam a usual distino entre tcnico e social: eles so, de fato,
sociotcnicos.
Tambm as solues empregadas para combat-los devem ser entendidas como
resultantes de processos sociotcnicos complexos. A anlise que empregamos
nesta pesquisa busca integrar categorias e conceitos utilizados nos enfoques
disciplinares que compem o campo dos Estudos Sociais da Cincia e da
Tecnologia (em particular, da Sociologia da Tecnologia), da Economia Solidria e
das reflexes acerca da tecnologia apropriada e da tecnologia social. Com base
nessa perspectiva interdisciplinar possvel dar conta de toda a complexidade que
envolve esses processos.
As concluses preliminares apontam para o fato de que o sucesso do programa
(e, por extenso, da tecnologia) deveu-se fora das alianas sociotcnicas que se
conformaram ao seu redor, potencializando seu funcionamento. Uma tecnologia
relativamente fluida, o interessamento de atores governamentais e a construo de
um discurso de convivncia com a seca (e no de enfrentamento da seca)
foram elementos fundamentais no sentido de garantir o sucesso do P1MC e da
tecnologia das cisternas de placas pr-moldadas a ele atrelada. Espera-se que a
anlise apresentada neste artigo possa servir de insumo para outras reflexes
acerca da temtica das tecnologias para a incluso social, bem como para polticas
pblicas orientadas a elas.
O que Tecnologia Social?
O conceito de Tecnologia Social tem se difundido rapidamente no Brasil (e, mais

recentemente, na Amrica Latina), ao longo dos ltimos anos. Pretendemos, aqui,
expor alguns elementos que permitam que o leitor familiarizado com a discusso
sobre desenvolvimento local, mas no com aquela a respeito da Tecnologia Social,
possa melhor compreender de que ponto partimos em nossa argumentao. Para
tanto, apresentamos aqui algumas das definies (ou aproximaes conceituais)
mais comumente empregadas a respeito da TS.
A Rede de Tecnologia Social (RTS), principal instncia de articulao de
experincias e reflexes sobre TS no Brasil, define seu objeto como um conjunto
de produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao
com a comunidade e que represente efetivas solues de transformao social.
Trata-se de uma definio ampla, que possibilitou a adeso de um grande nmero
de instituies (ONGs, movimentos sociais, prefeituras, universidades, empresas
etc.) Rede.
Entretanto, a despeito dessa vantagem poltica, a amplitude do conceito
empregado pela RTS traz tambm uma desvantagem: quando se trata de pensar
em possibilidades de polticas pblicas, a ausncia de foco pode comprometer o
resultado potencial da interveno estatal. Tratando-se de uma rea em que os
recursos j so escassos, a pulverizao pode comprometer a eficcia das polticas.
Nesse caso, por exemplo, nota-se que muitas das metodologias s quais a Rede se
refere com frequncia no envolvem elementos que permitam que sejam
efetivamente entendidas como tecnologias.
Uma forma alternativa de compreender a Tecnologia Social bastante intuitiva:
ela seria o oposto da tecnologia convencional, cotidianamente empregada nas
esferas de produo, circulao e consumo de mercadorias nas sociedades
contemporneas. De um modo geral, a tecnologia convencional pode ser definida
a partir de um conjunto de caractersticas (relativas a seus efeitos sobre o trabalho,
sua escala de produo tima, aos seus efeitos sobre o meio ambiente, s
caractersticas dos insumos utilizados na produo, ao ritmo da produo, ao tipo
de controle exercido sobre os trabalhadores, etc.) que a distingue da tecnologia
social.
Conforme mostra Dagnino (2004), a tecnologia convencional (TC)
inerentemente poupadora de mo de obra (o que pode ser verificado na constante
substituio do trabalho humano por trabalho mecnico). A tecnologia
convencional segmentada, no permitindo que o produtor direto exera controle

sobre a produo; alienante, pois suprime a criatividade do produtor direto;
hierarquizada, pois exige que haja a posse privada dos meios de produo e o
controle sobre o trabalho; tem como objetivo principal (seno nico) maximizar a
produtividade, ainda que isso tenha efeitos negativos sobre o nvel de emprego; a
TC , ainda, irradiada pelas empresas dos pases desenvolvidos e simplesmente
absorvida de forma acrtica pelas empresas dos pases subdesenvolvidos; por fim,
a TC impe aos pases desenvolvidos padres que so orientados pelos mercados
dos pases desenvolvidos, de alta renda.
Assim, frente s consideraes apresentadas acima, plausvel afirmar que a
tecnologia capitalista convencional refora a dualidade capitalista, submetendo
trabalhadores a detentores dos meios de produo e pases subdesenvolvidos a
pases desenvolvidos, perpetuando e ampliando as assimetrias de poder dentro das
relaes sociais e polticas. Nesse sentido, a TC pode ser vista como um elemento
que provoca a gradual eroso da democracia e potencializa as dinmicas de
excluso econmica e social que afligem as sociedades contemporneas.
Para Dagnino (2004), a tecnologia convencional teria como principais
caractersticas:
1) segmentada: no permite controle do produtor direto;
2) alienante: no utiliza potencial do produtor direto;
3) hierarquizada: demanda a figura do proprietrio, do chefe etc.;
4) Maximiza a produtividade em relao mo de obra ocupada;
5) Possui padres orientados pelo mercado externo de alta renda e para grandes
empresas dos pases ricos.
A Tecnologia Social, em contraposio, reuniria caractersticas como:
1) adaptada a pequenos produtores e consumidores de baixo poder econmico;
2) no promovedora do controle, segmentao, hierarquizao e dominao nas
relaes patro-empregado;
3) orientada para o mercado interno de massa;
4) incentivadora do potencial e da criatividade do produtor direto e dos usurios;
5) capaz de viabilizar economicamente empreendimentos como cooperativas
populares, incubadoras e pequenas empresas.
Ainda segundo Dagnino (2004), a Tecnologia Social deveria ter como base os
empreendimentos autogestionrios e as micro e pequenas empresas. Assim, a TS
deveria ser adaptada pequena escala, tanto no sentido fsico quanto financeiro, o
que favoreceria os trabalhadores e pequenos proprietrios em geral, alm de no
criar uma discriminao entre patres e empregados e permitir a plena utilizao
do potencial criativo do produtor direto. Por fim, a tecnologia social estaria mais
imbricada realidade das sociedades locais, de modo que pudesse gerar respostas
mais adequadas aos problemas colocados em um determinado contexto. No caso
do Brasil, por exemplo, isso se traduziria em um deslocamento do foco de destino
da produo, do mercado externo, de alta renda, para o mercado interno, de
massa.
Dessa forma, observa-se que, enquanto a tecnologia capitalista convencional
funcional para a grande empresa privada (em especial para as grandes empresas
multinacionais) e para uma pequena elite para quem a promessa do acesso
totalidade de bens e servios produzidos no capitalismo contemporneo
efetivamente se realiza, a Tecnologia Social favoreceria, principalmente, aos
trabalhadores cooperados e aos pequenos produtores.
Uma terceira forma de compreender a Tecnologia Social envolve um retorno s
ideias do movimento da Tecnologia Apropriada (TA), cujas bases remetem, de
acordo com Dagnino; Brando; Novaes (2004), ndia do final do sculo XIX. A
TA surge, nesse momento, como uma forma de resistncia dominao britnica.
Embora no fosse a primeira tentativa de resistncia atravs da tecnologia no
poderamos desprezar, por exemplo, a importncia do ludismo a TA
representou, certamente, a iniciativa mais ampla e duradoura dessa natureza.
Como forma de resistncia ao imperialismo britnico, a Tecnologia Apropriada
foi, como era de se esperar, abraada com certo entusiasmo por Gandhi, na
segunda metade da dcada de 1920. A partir de programas idealizados pelo
Mahatma, surgiram ou foram recuperados os primeiros artefatos a serem
amplamente reconhecidos como tecnologias apropriadas como, por exemplo, a
charkha, uma espcie de roca de fiar (DAGNINO; BRANDO; NOVAES, 2004).
Nada mais natural, alis, que a via de resistncia tecnolgica encontrada pelos
indianos tenha apontado para a confeco de txteis, atividade que foi responsvel
pela centelha da Revoluo Industrial e na qual o capital britnico tinha,
naturalmente, muito interesse.
medida que as iniciativas indianas ao redor da Tecnologia Apropriada foram se
desenvolvendo, foi se tornando mais claro que aquele estilo alternativo de
tecnologia no representava apenas um instrumento de resistncia dominao
britnica. Era, tambm, um poderoso elemento transformador da ordem social.
A organizao do trabalho dentro das fbricas e a apropriao privada do
excedente, dentre uma srie de outros aspectos, representam caractersticas
prprias da tecnologia convencional. E, alm disso, constituem elementos que
reforam estruturas e relaes particulares. Dessa forma, a adoo de um estilo
tecnolgico alternativo permite tambm a subverso de certos arranjos sociais
convencionais.
A adoo da charkha, por exemplo, modificou, em alguma medida, o espao no
qual ocorria a produo de txteis. Das fbricas de grande porte localizadas em
cidades maiores, parte da confeco foi deslocada para modestos arranjos

produtivos presentes nas pequenas vilas espalhadas pelo subcontinente indiano.
Isso permitiu uma aproximao da atividade produtiva em relao s comunidades
locais, tornando tnue (e at mesmo suprflua) a fronteira entre produtores e
usurios. De certa forma, essa mudana ilustra uma das expresses mais
emblemticas do movimento de resistncia na ndia da primeira metade do sculo
XX: produo pelas massas, no produo em massa. Alm disso, a opo pela
charkha, assim como por outras tecnologias apropriadas, permitiu o
desenvolvimento de saberes tradicionais, o que provavelmente seria
comprometido caso tivesse ocorrido a manuteno da tecnologia convencional. A
consequncia desse processo foi o empoderamento das comunidades locais, o que
levou a uma presso (ainda que insuficiente para causar uma ruptura) sobre a
prpria estrutura social indiana.
De acordo com Dagnino; Brando; Novaes (2004), o movimento da Tecnologia
Apropriada disseminou-se para alm da ndia, tendo chegado, por exemplo,
China maosta, onde tambm encontrou terreno frtil para seu desenvolvimento.
Sua chegada ao ocidente, contudo, ocorreu com significativo atraso (apenas na
dcada de 1970) e pelo caminho das ideias, no da prtica. Essas reflexes
obtiveram visibilidade no mundo ocidental a partir do trabalho de Schumacher
(1999).
O movimento da Tecnologia Apropriada representa, sob muitos aspectos, a
matriz a partir da qual originou-se, algumas dcadas depois, o da Tecnologia
Social. O movimento pela TS no representa, evidentemente, uma derivao
acrtica daquele da TA, mas uma reformulao de suas bases, a partir das crticas
s quais foi submetido, seus sucessos e seus fracassos.
A necessidade de sofisticar e complementar o conceito de Tecnologia Social,
possibilitando seu emprego enquanto orientador de reflexes e estratgias de
interveno, ainda est pendente. Nesse sentido, partindo dos elementos acima
expostos e reconhecendo as potencialidades e os limites das definies
apresentadas, sugerimos pensar na Tecnologia Social como a base material e cognitiva
de uma sociedade mais justa, solidria, democrtica e ambientalmente sustentvel, em
consonncia com os princpios da autogesto, do cooperativismo e do desenvolvimento local.
Nesse sentido, aproximamo-nos de autores como Clarke (1972) e Varsavsky
(1976). Ao apontar para a necessidade de uma tecnologia que fosse orientada por
metas tcnicas vlidas para todos os homens, em todos os tempos, Clarke
defendia um estilo tecnolgico que transcendesse os elementos sobre os quais a
construo da tecnologia esteve convencionalmente apoiada. Uma constatao
importante a de que, embora a argumentao do autor deixe suficientemente
claro que sua viso da tecnologia no a-histrica ou apoltica, sua proposta a de
um estilo tecnolgico pautado por valores supostamente universais. Essa aparente
contradio no compromete propriamente a forte carga normativa que pauta as
ideias do autor, mas so, sem dvida alguma, uma amostra de sua afeio pelo
utpico, com a qual compartilham muitos dos envolvidos com o movimento da
Tecnologia Social.
Varsavsky, por sua vez, defendia a construo do socialismo nacional criativo:
uma sociedade caracterizada pela solidariedade (e no pela competio), pela
participao popular na tomada de decises, pela distribuio igualitria do acesso
a bens e servios, por padres de consumo mais modestos, pela supresso do
imperialismo e da dependncia econmica e tecnolgica, pelo desenvolvimento da
cultura nacional, pela educao como meio de permitir a formao de cidados
novos, solidrios, participantes e criativos. Compreendamos, pois, a Tecnologia
Social como o caminho a seguir de modo a realizar esse objetivo, e no como o
objeto ou produto em si. sobre essa interpretao que a anlise que segue est
fundamentada.
O Programa Um Milho de Cisternas (P1MC)
A gua , evidentemente, um recurso fundamental vida humana. Sua importncia

excede as dimenses do consumo humano e do uso domstico: a gua usada em
atividades to diversas quanto a agricultura (para irrigao), a pecuria (para
consumo animal), a indstria e os servios. , portanto, fundamental no apenas
dimenso biolgica da vida humana, mas tambm social. A abundncia ou
escassez de gua, por exemplo, pode ser um fator determinante dos hbitos de
consumo de uma determinada comunidade.
Os problemas associados escassez da gua (ou a sua impropriedade para
consumo) so numerosos e diversos. No Brasil, estes so mais comuns no
Semirido, onde os problemas relacionados seca so notveis. Como j visto na
introduo, o Semirido Brasileiro (SAB), com aproximadamente 975 mil km
(sendo, portanto, maior que a Venezuela) e abrigando cerca de 25 milhes de
pessoas (duas vezes a populao da Bolvia) uma regio de porte expressivo.
Nela, a precipitao mdia anual varia entre 200 mm. e 1.000 mm. e a distribuio
da chuva altamente irregular. Alm disso, o subsolo da regio pobre em gua
(ou, quando est presente, esta salobra e imprpria para o consumo)
(GNADLINGER, 2001). Esse quadro bastante peculiar conforma uma situao
precria que afeta diretamente milhes de pessoas.
O desenvolvimento de culturas agrcolas no Semirido uma questo de natureza
altamente complexa. Um mapeamento realizado pela EMBRAPA, em 2002,
apontou que 36% do SAB correspondem a reas de reservas ecolgicas que no
so apropriadas para a agricultura; 40% so apropriados para o uso agropecurio
limitado (criao de caprinos e ovinos); 16% permitem agricultura com uso da
gua de chuva; e a agricultura irrigada vivel em menos de 4% do total das terras

do Semirido Brasileiro (GUIMARES FILHO; LOPES, 2002).
Os dados apresentados por Lipps (2007) nos permitem dimensionar o tamanho
desses problemas no mundo. Atualmente, mais de um bilho de pessoas no tm
acesso gua potvel, enquanto quase dois bilhes no tm acesso a saneamento
bsico. Uma em cada cinco crianas no tem acesso gua em condies para
consumo; diariamente, cerca de 3,9 mil crianas morrem em decorrncia de
problemas associados falta de gua ou de saneamento nas comunidades onde
vivem. Doenas transmitidas pela gua causam, anualmente, mais de dois milhes
de mortes.
A complexidade sociotcnica associada a experincias de produo de tecnologias
orientadas para a interveno sobre problemas dessa natureza demanda a
utilizao de um referencial analtico adequado no apenas compreenso da
tecnologia em si, mas das condies sociais e tcnicas do entorno. Os problemas
(e aqueles relacionados escassez da gua no so excees) desafiam a usual
distino entre tcnico e social: eles so, de fato, sociotcnicos. Tambm as
solues empregadas para combat-los devem ser entendidas como resultantes de
processos sociotcnicos complexos.
O problema da seca no SAB tem sido debatido h dcadas. Inmeras aes j
foram discutidas e algumas implementadas, mas sem soluo definitiva para os
problemas que assolam os moradores da regio.
O Programa Um Milho de Cisternas tem apresentado interessantes resultados desde
sua implementao, e certamente constitui uma experincia digna de estudo e
reflexo. Ele tem sido considerado um dos casos de desenvolvimento de
tecnologias sociais mais exitosos no Brasil. Desde sua instituio, em 2003, foram
construdas mais de 520 mil cisternas, nmero que segue crescendo rapidamente
em direo meta de um milho1. Com isso, estima-se que o nmero de pessoas
hoje beneficiadas pelo Programa seja prximo a dois milhes.
O P1MC representa um esforo de reunir, sob um programa federal unificado, os
esforos difusos de construo de cisternas no SAB a partir do incio da dcada de
2000. Tais aes tm sido marcadas sobremaneira pela atuao da Articulao do
Semirido (ASA), uma rede de organizaes cujo objetivo viabilizar iniciativas
que permitam aos habitantes do SAB conviver com a seca.
O que a ASA conseguiu, assim, foi reconstruir um problema antigo (a questo da
seca no SAB), a partir de uma nova perspectiva e, ao faz-lo, reordenar as alianas
necessrias para garantir o funcionamento do modelo de poltica pblica ento em
1
A evoluo dessa cifra pode ser acompanhada no site do Ministrio do Desenvolvimento
Social, em que est disponvel um contador de cisternas para consulta:
http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/acessoaagua/cisternas.
gestao em consonncia com seu projeto e com as necessidades da populao do

Semirido.
Nota-se a um dos diferenciais que explica o sucesso da ASA nas aes que tem
formulado e implementado. Por dcadas, tm sido em vo as tentativas de
superar ou conviver com a seca. Tais iniciativas no solucionaram os
problemas aos quais a populao local esteve submetida. Muitos no encontraram
outra sada seno abandonar a terra onde viviam e migrar em direo aos grandes
centros urbanos, onde frequentemente se deparavam com uma situao de
pobreza e de excluso no muito distinta daquela da qual pretendiam fugir.
A filosofia de convivncia com a seca difundida pela ASA tem se mostrado uma
alternativa interessante nesse sentido, ao propor aes que possibilitem uma vida
digna para a populao local, sem que tenha que abandonar o local onde vive. Isso
implica, evidentemente, a necessidade de pensar solues para os problemas
gerados pela seca. E envolve, claro, o desenvolvimento e a reaplicao de
tecnologias concebidas especificamente para esse fim.
A cisterna o motor do P1MC. Trata-se de uma tecnologia simples e de fcil
reaplicao, sendo estas algumas das caractersticas que explicam sua rpida
disseminao pelo SAB. A cisterna padro uma construo circular com raio de
cerca de 2 metros construda sobre um buraco de 1,2 metros de profundidade
(podendo variar em funo do terreno), com capacidade para armazenar at 16 mil
litros de gua.
A cisterna construda nas proximidades da moradia, sendo conectada ao telhado
da casa por uma calha. A gua coletada na primeira chuva da estao lava todo o
sistema e deve ser descartada. A partir da a gua das chuvas seguintes coletada e
armazenada na cisterna, sendo consumida durante os meses de estiagem2.
O custo mdio para a construo de uma cisterna de aproximadamente R$ 1,8
mil, um investimento bastante razovel, considerados os benefcios
proporcionados pela cisterna. Os recursos, provenientes do MDS, so liberados
para as prefeituras municipais por meio de editais.
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social, uma nica cisterna com
capacidade para 16 mil litros de gua pode suprir as necessidades de consumo de
uma famlia de at cinco pessoas por oito meses, correspondentes ao perodo de
estiagem no SAB. O consumo parcimonioso da gua um aspecto fundamental
para o sucesso desse programa, e tem sido alcanado por meio de aes de
conscientizao promovidas pela ASA, na direo das aes complementares
descritas anteriormente neste artigo.
2
Especificaes tcnicas e um passo a passo detalhado para a construo das cisternas esto
disponveis no manual do MDS em: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/acessoaagua/
cisternas.
Outro aspecto interessante do Programa o envolvimento das famlias na

construo das cisternas, geralmente construdas por mutires. Uma pessoa que
tenha alguma experincia como pedreiro participa de oficinas de qualificao
promovidas pela ASA e, ajudado por familiares, amigos ou vizinhos, consegue
construir a cisterna em alguns dias de trabalho. Respeita-se, assim, o
conhecimento tradicional e, muitas vezes, tcito detido pelos prprios
usurios.
Os resultados positivos da construo das cisternas so muitos. Os beneficirios
frequentemente apontam, por exemplo, para a economia de tempo proporcionada
pela disponibilidade de gua nas cisternas o que evita que tenham que buscar
gua em outros locais. Isso permite a intensificao de outras atividades, como o
roado, o manejo dos animais e os trabalhos domsticos. A tarefa de buscar gua,
que geralmente recai sobre mulheres e crianas, eliminada. Famlias se
emancipam e podem conviver com a seca em condies dignas.
O que explica, enfim, o sucesso do P1MC? Por um lado, so as prprias
caractersticas da tecnologia. barata, simples, adequada pequena escala e
pode ser facilmente reaplicada. um sistema eficiente que garante gua, sade e
dignidade para as pessoas que moram no SAB. No elimina os conhecimentos
tradicionais (pelo contrrio, serve-se deles). construda com materiais
disponveis nas prprias localidades e no tem efeito nocivo sobre o meio
ambiente. , enfim, a materializao de todas as caractersticas que se esperaria
encontrar em uma tecnologia social bem sucedida.
Mas no so apenas esses fatores que explicariam o sucesso do Programa. Ele tem
sido bem sucedido tambm por envolver uma nova perspectiva acerca do
problema da seca. A ideia de convivncia, nesse caso, mostra-se bem mais
interessante que a noo de combate ou de superao.
De fundamental importncia foi tambm a gerao de interesse por parte da ASA,
suficiente para estabelecer uma rede sociotcnica longa envolvendo o MDS. Com
o apoio do Ministrio, as aes pontuais puderam ser reaplicadas em escala, dando
ao Programa uma dimenso significativa. Tais fatores explicam, em conjunto, o
sucesso do P1MC.
interessante notar, contudo, que o sucesso do Programa tem gerado interesse de
outros atores com motivaes bastante distintas daqueles diretamente envolvidos
com as cisternas (famlias, prefeituras locais, MDS, ASA). No incio de 2012, o
Governo Federal optou por comprar cisternas de plstico, em substituio aos
modelos tradicionais empregadas no mbito do P1MC (notadamente o modelo de
cisternas de placas pr-moldadas).
Essa deciso subverte um aspecto importante do Programa, ainda que no
facilmente reconhecvel: o processo de desmercantilizao da gua possibilitado
pela construo das cisternas. Desenhos tradicionais de polticas pblicas
orientadas garantia do acesso gua, em geral, partem do princpio de que, por
ser a gua um recurso escasso e de uso excludente, preciso cobrar por seu
consumo (Dinar, 2000). Mas faria pouco sentido faz-lo em uma regio onde a
tarifao, por menor que fosse, teria impacto significativo sobre o oramento de
muitas das famlias. O reconhecimento da gua como um bem gratuito, ainda que
no fosse um aspecto inicialmente planejado do Programa, acabou por tornar-se,
justamente, um dos fatores que favoreceram seu funcionamento.
Em meio a essa mudana, claramente impulsionada por interesses econmicos
privados, a luta pela dignidade, pela incluso, pela superao da pobreza objetos
da tecnologia social passa a ser vista como oportunidade de negcio pelas
grandes empresas. H a um risco de subverso dos valores de cooperao,
solidariedade e desmercantilizao que se apresentam de forma to interessante
nesse caso. A ironia reside no fato de que o assdio de determinados atores foi,
justamente, despertado pelo histrico de sucesso e pelo grande reconhecimento
que o P1MC tem conquistado.
A lio, neste caso, bem clara: difcil produzir inovaes significativas em
polticas pblicas, sobretudo quando contemplam tecnologias sociais. A
racionalidade dos atores envolvidos com a formulao de polticas fortemente
marcada pela ideia de que a figura do mercado imprescindvel para produzir
dinmicas de incluso social e de desenvolvimento local. Pensar em alternativas de
interveno estatal fora do mercado, ainda que um desafio para um Estado
capitalista, seria um passo fundamental para alavancar iniciativas como a discutida
neste artigo. preciso, pois, repensar o modelo de poltica pblica sobre o qual
estariam pautadas as aes de promoo de tecnologias sociais.
Polticas pblicas e desenvolvimento local: a necessidade de novas

abordagens
Um dos jarges frequentemente repetido por aqueles que tratam da relao entre
desenvolvimento local e polticas pblicas pensar globalmente, agir
localmente. Trata-se de um daqueles casos em que a repetio excessiva acabou
por esvaziar a expresso de significado.
O agir local, em especial, constitui um dos maiores desafios em termos de polticas
pblicas, sobretudo em um contexto em que, em decorrncia do processo de
reforma do Estado conduzida no Brasil, criou-se uma espcie de diviso do
trabalho, na qual o Governo Federal centraliza muitas das atividades de
planejamento e de formulao de polticas pblicas, enquanto os governos
municipais figuram apenas como implementadores de polticas pblicas.
Simultaneamente, a partir da dcada de 1990, momento em que se passa a
implantar de forma organizada a reforma do Estado no Brasil, h o deslocamento
de um modelo de interveno focado no Estado (Estadocntrico), para outro,

centrado na sociedade (sociocntrico) (KEINERT, 2000).
nesse contexto que surgem experincias envolvendo novos arranjos e relaes
entre Estado e sociedade civil em diferentes pases da Amrica Latina, dentre os
quais o Brasil (OSZLAK, 1997). A Articulao do Semirido uma dessas
iniciativas, e tem se mostrado uma das mais significativas e representativas. As
lies mais interessantes oferecidas pelo caso da ASA remetem, justamente, ao
fato da rede ter conseguido conquistar um espao importante na agenda decisria,
podendo intervir de forma bastante expressiva na poltica pblica de acesso gua
no SAB, por meio do P1MC e de seu programa-irmo, o P1+2 (Programa Uma
Terra Duas guas).
Desde seus primrdios, a partir dos primeiros projetos que desenvolveu, a ASA
passou a sistematizar e articular as numerosas prticas tradicionalmente
empregadas no Semirido para mitigar os efeitos da seca. Conforme lembra
Albuquerque (2010), os principais eixos orientadores das aes da ASA, que
moldaram a forma que a rede acabou assumindo, envolvem a promoo da
agricultura familiar de base agroecolgica, o respeito s etnias, a valorizao do
conhecimento dos agricultores e agricultoras, a promoo das relaes equitativas
de gnero, a democratizao do acesso terra e gua, o combate desertificao
e a educao para a convivncia com o semirido. So linhas de ao que se
complementam e se reforam, estando, em conjunto, plenamente alinhadas com a
proposta de criao de uma cultura de convivncia com a seca, conforme
anteriormente apontado.
Tal abordagem tem viabilizado condies de vida dignas para as famlias do
Semirido, que no mais necessitam abandonar o local onde vivem. As
implicaes da adoo dessa nova orientao so bastante claras: busca-se garantir
a permanncia das famlias na regio em que vivem, fortalecendo a identidade
local, preservando os costumes e tradies e intensificando o vnculo com a terra.
Para alm da garantia do acesso gua para consumo ou produo, viabilizado
pela construo das cisternas, essa abordagem est baseada em aes de
desenvolvimento local, de incluso social e de empoderamento de atores
historicamente marginalizados nos processos de tomada de deciso.
A partir do arranjo inicial que deu origem ASA, coube s organizaes que
viriam a compor a rede conceber aes efetivas, que pudessem ser implementadas
a partir da sociedade civil organizada e que, ao mesmo tempo, pudessem se
vincular a polticas pblicas no nvel federal. A experincia da ASA configura,
portanto, um caso que oferece elementos importantes para a concepo de um
novo modelo de poltica pblica que seja adequado para o estmulo ao
desenvolvimento de tecnologias sociais.
A literatura produzida a partir dos pases do hemisfrio norte que tem se ocupado
especificamente com a temtica da produo de conhecimento e tecnologias para
a incluso social tem se referido a essa forma alternativa de formular, implementar

e avaliar polticas pblicas como paradigma de polticas para a coeso social, ou
SCoPP (Social Cohesion Policy Paradigm) (HAGENDIJK; HEALEY; PEREIRA,
2009).
Optamos aqui por usar os termos modelo ou abordagem, e no paradigma
de poltica pblica, conforme apresenta Hall (1993), por entendermos que o
processo de construo da agenda, de formulao, implementao e avaliao de
polticas pblicas no constitui uma categoria claramente delimitada. A poltica
pblica o Estado e a sociedade em movimento. o produto de tenses,
conflitos e alianas dinmicas, cujo curso legitimado por argumentos muitas
vezes efmeros e volteis. A ideia de paradigma, portanto, parece ser pouco
aplicvel para a compreenso dos processos associados s polticas pblicas.
Ademais, como lembra Kay (2005), a noo de paradigma pode servir para
explicar situaes estticas, mas pouco til para compreender mudanas.
Na experincia aqui analisada, tais mudanas, conforme apresentado acima,
remetem a um novo arranjo de poltica pblica, com participao ativa da
sociedade civil organizada, e por meio do estmulo a tecnologias que, para alm de
atacar apenas um problema pontual (no caso, a falta de acesso regular gua),
geram dinmicas socialmente inclusivas, com o empoderamento das comunidades
e com a valorizao da cultura, dos valores e dos conhecimentos locais.
Como potencializar aes semelhantes, de modo a se constituir uma nova
abordagem em polticas pblicas que tenham como objetivo promover o
desenvolvimento local pautado em tecnologias adequadas para tanto? No h,
evidentemente, um caminho nico para alcanar esse objetivo. Contudo, a anlise
de experincias que seguem nessa direo sejam elas casos de sucesso (caso do
P1MC) ou de fracasso oferece algumas pistas importantes para a concepo
desse novo modelo de interveno estatal.
preciso garantir a participao das comunidades na elaborao das polticas
pblicas que pretendem catalisar dinmicas locais de desenvolvimento. Esse
processo tende a conduzir a aes mais aderentes ao contexto e, paralelamente,
fortalecem a identidade local e geram processos de aprendizado junto aos atores
que passam a ser incorporados no processo decisrio. Aprender a participar ,
evidentemente, um processo fundamental para a consolidao de prticas
democrticas. necessrio romper as barreiras participao construdas dentro
do mbito do Estado, como prticas herdadas dos tempos de autoritarismo.
Em ltima instncia, construir polticas pblicas em escala humana constitui um
grande desafio, sobretudo para um Estado como o brasileiro, impregnado por
uma cultura de valorizao de grandes projetos e programas, em detrimento de
uma forma de interveno pautada pelas especificidades locais. Contudo,
experincias como a que aqui descrevemos parecem mostrar que outro caminho
no apenas possvel, mas tambm bastante promissor.
Consideraes finais
Tecnologias so frutos de processos polticos de constante negociao e

compromisso entre os atores sociais. So definidas de acordo com o contexto de
sua relao com a sociedade. Elas no podem ser removidas do seu contexto, e,
portanto, no so neutras.
Conceber polticas pblicas que tenham a tecnologia como elemento fundamental
e que estejam orientadas ao desenvolvimento local representa um desafio ao
Estado brasileiro, cuja trajetria tem sido pautada por uma cultura de interveno
pouco aderente ao contexto local.
Dessa maneira, a preocupao para com a temtica do desenvolvimento local se
aproxima do movimento pela Tecnologia Social, entendida como a base material e
cognitiva de uma sociedade mais justa, solidria, democrtica e ambientalmente sustentvel, em
consonncia com os princpios da autogesto, do cooperativismo e do desenvolvimento local. No
obstante, verifica-se que, at o presente momento, tentativas de aproximar esses
dois campos ainda so escassas.
Para que se possa conceber estratgias de desenvolvimento local, imprescindvel
que se reconhea a importncia da questo tecnolgica. No caso aqui analisado,
nota-se que a cisterna o motor do P1MC. Contudo, o que ela garante s famlias
que a recebem no apenas gua. sade, dignidade, esperana. A identidade
local, valorizada pelas mudanas introduzidas pelas cisternas, torna-se, ento um
fator que acaba por potencializar o sucesso das intervenes. A cisterna, assim,
representa uma tecnologia social que, para alm do acesso gua, tem garantido a
incluso social, o empoderamento de atores politicamente marginalizados e a
construo de laos de solidariedade e de cooperao nas comunidades.
Assim como a tecnologia das cisternas foi reaplicada pelo SAB, seria muito
positivo observar tambm o transbordamento da abordagem de poltica pblica
por trs do Programa Um Milho de Cisternas para outras aes orientadas para a
interveno sobre problemas locais. Para tanto, porm, necessrio aproximar as
reflexes e aes sobre Tecnologia Social e sobre Desenvolvimento Local. Assim,
acreditamos ser possvel conformar polticas e tecnologias que valorizem os
valores, as prticas e os conhecimentos das comunidades locais.
Referncias
ALBUQUERQUE, M. C. Novos paradigmas no Semi-rido Brasileiro: a

experincia da ASA na construo de novas modalidades de polticas pblicas. In:
MORAIS, L.; BORGES, A. (Org.). Novos paradigmas de produo e
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Point Roberts: Hartley & Marks, 1999. Original de 1974.
VARSAVSKY, O. Por uma poltica cientfica nacional. Rio de Janeiro: Paz e

Terra, 1976.
Endereos para correspondncia:
Rafael de Brito Dias rafaeldias@ige.unicamp.br

Rua Joo Pandi Calgeras, 51, Cidade Universitria
13083-870 Campinas/SP, Brasil

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REVISTA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, ISSN 2317-5443, DOI: 10.7867/2317-5443.

Tecnologia social e desenvolvimento local:

Recebido: 13/02/2013 Verso revisada (entregue): 29/11/2013 Aprovado: 03/12/2013

SOCIAL TECHNOLOGY AND LOCAL DEVELOPMENT: REFLECTIONS SINCE

LA TECNOLOGA SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL: REFLEXIONES A

Recentemente, as reflexes acerca das tecnologias para a interveno sobre

So essas as tecnologias para as quais direcionamos as reflexes apresentadas neste

O que Tecnologia Social?

O conceito de Tecnologia Social tem se difundido rapidamente no Brasil (e, mais

convencional segmentada, no permitindo que o produtor direto exera controle

cidades maiores, parte da confeco foi deslocada para modestos arranjos

O Programa Um Milho de Cisternas (P1MC)

A gua , evidentemente, um recurso fundamental vida humana. Sua importncia

gua de chuva; e a agricultura irrigada vivel em menos de 4% do total das terras

gestao em consonncia com seu projeto e com as necessidades da populao do

Outro aspecto interessante do Programa o envolvimento das famlias na

Polticas pblicas e desenvolvimento local: a necessidade de novas

de um modelo de interveno focado no Estado (Estadocntrico), para outro,

a incluso social tem se referido a essa forma alternativa de formular, implementar

Tecnologias so frutos de processos polticos de constante negociao e

ALBUQUERQUE, M. C. Novos paradigmas no Semi-rido Brasileiro: a

DAGNINO, R. P. A tecnologia social e seus desafios. In: Tecnologia social:

DAGNINO, R. P.; BRANDO, F. C.; NOVAES, H. T. Sobre o marco analtico-

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VARSAVSKY, O. Por uma poltica cientfica nacional. Rio de Janeiro: Paz e

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