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2 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 3

MANUAL PRTICO DO MILITAR


2 EDIO 2014 - VERSO EM PDF

DIGENES GOMES VIEIRA


ESPECIALISTA EM DIREITO MILITAR

PS-GRADUADO EM DIREITO E MAGISTRATURA

ADVOGADO ATUANTE NO DIREITO MILITAR EM TODO O BRASIL

Principais causas militares ajuizadas pelo Brasil


Reforma Militar por Incapacidade Definitiva
Reprovaes em Concursos Pblicos Militares
Anulao de Punies Disciplinares
Indenizaes por Danos Morais
Anulao de Licenciamentos e Demisses
Pedido de Penso Militar
Anulao ou Retificao de Movimentaes de Localidade
Defesa em Processos Criminais na Justia Militar
Defesa em Processos Disciplinares: Conselho de Justificao e de Disciplina
Acompanhamento e Defesa em Inqurito Policial Militar e Sindicncia

TELEFONES DO DR. DIGENES GOMES VIEIRA

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4 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Digenes Gomes Vieira


Advogado

MANUAL PRTICO
DO

MILITAR

Estes livros de autoria do Dr. Digenes Gomes Vieira


podem ser adquiridos no seguinte site: WWW.JURUA.COM.BR

EDITORA D & F JURDICA

Natal/RN
2014


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 5

Copyright 2014 by Editora D & F Jurdica

Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Biblioteca Pblica Cmara Cascudo)
Catalogao na Fonte

V657m Vieira, Digenes Gomes.


Manual Prtico do Militar: Foras Armadas e Polcia Militar. 2 ed./
Digenes
Gomes Vieira. Natal (RN): Editora D & F Jurdica, 2014.

710 p.

ISBN 978-85-62862-10-6

2014/05
1. Direito Admistrativo. 2. Direito Penal. 3. Direito Administrativo. 4.
Direito Constitucional. 5. Direito Previdencirio. 6. Direito Processual.
I - Ttulo.

CDD
344

CDU 344.1

proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive


quanto s caractersticas grficas e/ou editoriais. A violao de direitos autorais constitui
crime (Cdigo Penal, art. 184 e , e Lei n 10.695, de 01/07/2003),
sujeitando-se busca e apreenso e indenizao (Lei n 9.610/1998).

Capa e Diagramao: Digenes Gomes Vieira

Produo Grfica: Lucgraf - Editora Grfica Ltda.

Todos os direitos desta edio reservados Editora D & F Jurdica


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Editora D & F Jurdica


e
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PGINA
EM
BRANCO


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Agradecimentos

A Olorum
minha me Oxum
Ao meu pai Xang
minha me Lcia de Oya

Obrigado.


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 9

PGINA
EM
BRANCO


10 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Nota a 2 edio
Aps quase 5 (cinco) anos da publicao da 1 edio do Manual Prtico
do Militar, apresento-vos a 2 edio atualizada, revisada e complementada.
Durante este intervalo publiquei 2 (dois) livros pela Juru Editora
(www.jurua.com.br), obras inditas e de grande importncia ao Direito Militar:
COMENTRIOS AO ESTATUTO DOS MILITARES e CONCURSOS
PBLICOS MILITARES TUTELAS DE URGNCIA TEORIA E
PRTICA.
No foi nada fcil chegar a 2 edio, pois algumas autoridades militares
das Foras Armadas no gostaram da minha iniciativa de abrir os olhos dos seus
subordinados e tentaram impedir as vendas da 1 edio, conforme foi amplamente
divulgado nos quarteis, na internet e nas redes sociais.
Ao representarem criminalmente contra este Autor perante o Ministrio
Pblico Militar em 2010, chegaram ao absurdo de me acusarem de ter cometido
crimes militares e crime contra a Segurana Nacional (Lei 7.710/83) com a
publicao da 1 edio do Manual Prtico do Militar. Todavia, acabaram sendo
derrotados pela Democracia de nosso Brasil que no tolera mais autoritarismo
ditatorial das Foras Armadas.
O Ministrio Pblico Militar no vislumbrou qualquer tipo penal comum
ou militar contra minha pessoa com a publicao da 1 edio do Manual Prtico
do Militar e arquivou a frgil e vergonhosa representao criminal oriunda do
Comando da Aeronutica.
Para resumir, transcreverei trechos do despacho, datado de 04.06.2010, de
lavra do Procurador de Justia Militar Dr. Ricardo de Brito A. P. Freitas que
ordenou o arquivamento das denncias contra minha pessoa em decorrncia da
publicao da 1 edio do Manual Prtico do Militar:

Trata-se de notcia-crime encaminhada a esta Procuradoria da Justia Militar pelo


Tenente-Coronel Aviador Dcio Dias Gomes, Comandante Interino da Base Area
de Natal, na qual o referido militar se reporta Parte s/n da 1 Tenente Renata
Rebouas Carvalho (Adjunto Jurdico da Base Area de Natal) na qual a mesma se
refere possibilidade de ter o Bacharel Digenes Gomes Vieira cometido os crimes
capitulados nos artigos 155 e 219, ambos do Cdigo Penal Militar (fls. 06/12).

De acordo com o relato da mencionada militar, Digenes Gomes Vieira teria


publicado o livro Manual Prtico do Militar (Editora D & F Jurdica), obra que,
em tese, teria afrontado dispositivos do Cdigo Penal Militar e atingido tambm a
Segurana Nacional, aos Princpios Constitucionais Fundamentais, gerando
situao temerria Soberania e Harmonia e Independncia entre os Poderes
da Unio (grifei) (fls. 06).


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 11

Afirma o autor da notcia-crime que, da publicao do livro, haja vista seu contedo
e o pblico ao qual se destina, podem advir males irreversveis Nao, uma vez
que pode trazer risco integridade fsica de militares, alm de instaurar o caos no
mbito interno, caso os militares leiam e interpretem aquilo como verdade, sem
ousar duvidar da coerncia das colocaes do autor.
Finaliza afirmando que a repercusso negativa da referida obra poder, se
nenhuma providncia for adotada, incitar o rompimento dos Princpios da
Hierarquia e de Disciplina nos quartis do Brasil.

Diante de tudo isso, afirma o autor da notcia-crime, certo que o autor se vale
da referida obra para externar, de forma patente e notria, a inteno de ofender
e abalar o crdito das Foras Armadas, especialmente a Fora Area, e ainda,
em tese, com que est escrito, incitar desobedincia, indisciplina ou prtica
de crime militar nos termos dos artigos 155 (crime e incitamento) e 219 (ofensa
s foras armadas) do Cdigo Penal Militar, bem como da Lei n 7.170/83 (Lei de
Segurana Nacional).

Uma breve pausa para uma reflexo: ser que a 1 edio do Manual Prtico
do Militar era to perigosa assim? Ou ser que meu livro abriu os olhos dos
oprimidos pelo resqucio do sistema ditatorial ainda vigente em alguns quartis
de nosso Brasil?
Certamente, muitos leitores, principalmente os que forem da rea jurdica,
devem estar pensando, no mnimo, nos seguintes incisos do art. 5 da CF/88:

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de


comunicao, independentemente de censura ou licena;

Vejamos, agora, alguns fundamentos que levaram o Procurador de Justia


Militar a ignorar os argumentos da Aeronutica e arquivar a notcia-crime:

A leitura da obra acostada aos autos no revela comportamento do autor do livro


que traduza incitamento desobedincia, indisciplina ou prtica de crime militar.
A bem da verdade, os conselhos transcritos nos pargrafos anteriores poderiam,
perfeitamente, serem subscritos pelo Ministrio Pblico Militar. No raro, de
forma alguma, que o rgo ministerial oriente oficiais possveis encarregados de
inquritos policial-militares a observar o direito do investigado a no produzir
prova contra si mesmo. No mesmo sentido, tem o Ministrio Pblico Militar,
sempre que possvel, alertado Comandantes militares acerca dos remdios legais
que podem ser utilizados contra eventuais abusos de autoridade, tudo com objetivo
puramente pedaggico e preventivo. Portanto, independentemente das motivaes
profundas que movam o autor do livro em exame, tem-se que suas orientaes no
discrepam daquelas fornecidas por advogados em geral aos seus constituintes e
pelo Ministrio Pblico Militar s autoridades militares para que exeram seu
mister nos termos do direito.


12 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Ademais, no se pode punir algum menos ainda um profissional do direito por


estimular seus leitores, ainda que seja, na sua maioria, militares, a exercitarem o
direito de petio/representao assegurado pela Constituio da Repblica (Artigo
5, XXIV). Pode o militar, como qualquer cidado, provocar o Ministrio Pblico
em defesa dos seus direitos. Pode, igualmente, invocar a proteo jurisdicional
em defesa de sua liberdade de locomoo ou contra ato abuso em geral. Pode, por
fim, negar-se a realizar prova em seu desfavor, o que inclui manter-se em silncio
ao ser interrogado em Juzo ou na fase pr-processual. No existe regulamento
militar ou lei processual penal militar que possa se insurgir contra a vigncia de tais
garantias em razo do princpio da hierarquia das normas, essencial plenitude
do Estado democrtico de direito.

No mesmo diapaso, no se pode censurar o bacharel e autor do livro pelo fato


dele aconselhar seus leitores a valer-se do princpio constitucional da proteo
judiciria (art. 5, XXXV). Nenhuma leso ou ameaa de leso a direito pode ser
subtrado da apreciao do Poder Judicirio. Definitivamente, preciso reiterar
que comandantes militares podem ter seus atos legitimamente questionados por
seus subordinados perante o Poder Judicirio, da mesma maneira, alis, que os
integrantes do Ministrio Pblico Militar e os magistrados militares. Ningum est
acima da Constituio da Repblica.

Por fim, o Ministrio Pblico Militar arquivou a notcia-crime e teceu


comentrios sobre os conselhos dados pelo Autor aos seus leitores:

Em suma, o exame atento da conduta do bacharel e autor da obra luz da


Constituio da Repblica e do Cdigo Penal Militar revela a inexistncia de
relevncia penal do seu comportamento. Pelo contrrio, o aconselhamento de
seus leitores, ainda que, indiretamente, contenham crticas s Foras Armadas,
traduzem, antes de tudo, hiptese de exerccio regular de direito amparado na Lei
Maior. No h justa causa para a propositura de ao penal contra o autor.

Isto posto, e por tudo o mais que dos autos consta, com fundamento nos dispositivos
constitucionais e legais anteriormente mencionados, o Ministrio Pblico Militar
determina o arquivamento dos presentes autos nos termos do artigo 14, da Resoluo
n 51/CSMPM, de 29 de novembro de 2006.

Leitores, ... a 1 edio do Manual Prtico do Militar jamais teria sido


publicada no perodo da Ditadura Militar, pois seria, no mnimo, censurado ou,
pior,..., posteriormente (ou mesmo antes de public-lo), eu desapareceria ou
sofreria um acidente fatal, assim como aconteceu com muitos brasileiros que
tiveram a coragem de incomodar o sistema ditatorial da poca.
O sucesso da 1 edio foi muito significante e, atualmente, a 1 edio do
Manual Prtico do Militar utilizado no dia-a-dia de milhares de militares de
nosso Brasil.
A 2 edio do Manual Prtico do Militar foi absolutamente necessria, pois
houve vrias alteraes na legislao e no entendimento jurisprudencial.

DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 13

Eu, praticamente, tive que reescrever o livro, conforme poder ser observado
pelos leitores que adquiriram a 1 edio.
Atendendo a pedidos, consta nesta edio alguns comentrios sobre o Direito
Militar da Polcia Militar do Distrito Federal e de So Paulo, a fim de ser um
referencial para as Polcias e Bombeiros militares dos demais Estados.
Espero que gostem desta 2 edio e sugiro a aquisio do meu livro
Comentrios ao Estatuto dos Militares, pois a interpretao da Lei 6.880/80
que rege o regime jurdico dos militares das Foras Armadas, sendo, inclusive,
til aos militares das Foras Auxiliares.

Salvador/BA, fevereiro de 2014.

O Autor


14 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Abreviaturas utilizadas
ADin - Ao Direta de Inconstitucionalidade
APF - Auto de Priso em Flagrante
BANT - Base Area de Natal
CC - Cdigo Civil
CD - Conselho de Disciplina
CE - Cdigo Eleitoral
CF/88 - Constituio Federal de 1988
CINDACTA 3 - 3 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo
CJ - Conselho de Justificao
COJAER - Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando da Aeronutica
COMAR - Comando Areo Regional
CP - Cdigo Penal
CPM - Cdigo Penal Militar
CPP - Cdigo de Processo Penal
CPPM - Cdigo de Processo Penal Militar
CPC - Cdigo de Processo Civil
DTCEA-NT - Destacamento de Trfego e Controle do Espao Areo de Natal
FONAJEF - Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais
FONAJE - Frum Nacional de Juizados Especiais
ICA - Instruo do Comando da Aeronutica
LC - Lei Complementar
IPM - Inqurito Policial Militar
I-16-PM - Instrues do Processo Administrativo da Polcia Militar de SP
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OM - Organizao Militar
MP - Medida Provisria
MPF - Ministrio Pblico Federal
MPM - Ministrio Pblico Militar


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 15

RDAER - Regulamento Disciplinar da Aeronutica


RDE - Regulamento Disciplinar do Exrcito
RDM - Regulamento Disciplinar da Marinha
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
STM - Superior Tribunal Militar
TCE - Tribunal de Contas do Estado
TCU - Tribunal de Contas da Unio
TJMMG - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais
TJMSP - Tribunal de Justia Militar de So Paulo
TJMRS - Tribunal de Justia Militar do Rio Grande do Sul
TNU - Turma Nacional de Uniformizao (Juizados Especiais Federais)
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
TRF1 - Tribunal Regional Federal da 1 Regio
TRF2 - Tribunal Regional Federal da 2 Regio
TRF3 - Tribunal Regional Federal da 3 Regio
TRF4 - Tribunal Regional Federal da 4 Regio
TRF5 - Tribunal Regional Federal da 5 Regio
TRFs - Tribunais Regionais Federais


16 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Sumrio
NOTA 2 EDIO, 9

ABREVIATURAS UTILIZADAS, 13

INTRODUO: COMENTRIOS SOBRE O PORQU DESTA OBRA (extrado


da 1 edio com adaptaes), 23

CAPTULO 1 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: TRANSGRESSO


DISCIPLINAR
1. Introduo, 27
1.1. Conceito de transgresso disciplinar militar, 28
1.2. Processo administrativo disciplinar militar, 32
1.3. Pedido de reconsiderao e recurso administrativo, 44

CAPTULO 2 SINDICNCIA MILITAR: BREVES COMENTRIOS


2. Introduo, 51
2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica, 53
2.2. Contraditrio e ampla defesa constitucional, 55
2.3. Direito constitucional de permanecer em silncio, 59
2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar, 61
2.5. Transformao da sindicncia em inqurito policial militar, 63

CAPTULO 3 AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE E INQURITO POLICIAL


MILITAR: O DIREITO DE PERMANECER EM SILNCIO
3. Introduo, 65
3.1. Auto de priso em flagrante, 65
3.1.1. Introduo e conceituao, 65
3.1.2. Espcies de priso em flagrante delito, 67
3.1.2.1. Flagrante imprprio ou quase-flagrante: o que o logo aps?, 68
3.1.2.2. Flagrante presumido ou ficto, 69
3.1.3. Flagrante preparado, 71
3.1.4. Apresentao voluntria, 71
3.1.5. Direito de permanecer em silncio, 73
3.1.6. Formalidades do auto de priso em flagrante e liberdade provisria, 73
3.2. Inqurito policial militar, 77
3.2.1. Introduo e conceituao, 77
3.2.2. Natureza jurdica e finalidade, 78
3.2.3. Instaurao do inqurito policial militar, 81
3.2.4. Inexistncia do contraditrio e da ampla defesa, 86


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 17

3.2.5. Direito de permanecer em silncio, 88


3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar, 92
3.2.7. Art. 17 do CPPM: incomunicabilidade do preso, 94
3.2.8. Art. 18 do CPPM: deteno cautelar do militar por deciso do encarregado do
inqurito policial militar, 96
3.2.9. Pedido de priso preventiva e menagem pelo encarregado do inqurito policial
militar, 99

CAPTULO 4 HABEAS CORPUS NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES


4. Introduo, 101
4.1. Conceituao de transgresso disciplinar, 103
4.2. Como identificar se uma punio ilegal?, 104
4.3. O que o habeas corpus?, 108
4.4. possvel impetrar habeas corpus contra punio disciplinar ilegal?, 110
4.5. necessrio esgotar as vias administrativas para somente aps impetrar habeas
corpus?, 112
4.6. Qual rgo do Poder Judicirio competente para analisar o habeas corpus contra
punio disciplinar imposta aos militares das Foras Armadas?, 116
4.7. Policiais e Bombeiros militares: competncia da Justia Militar Estadual para
processar e julgar o habeas corpus contra punio disciplinar, 119
4.8. Quem pode impetrar (ajuizar) um habeas corpus? obrigatria a contratao de
um Advogado? H despesas com o Poder Judicirio?, 120
4.9. Como elaborar uma petio de habeas corpus?, 125
4.9.1. Espcies de habeas corpus: preventivo e liberatrio, 125
4.9.2. Quem a autoridade coatora na habeas corpus?, 126
4.9.3. Quais os documentos necessrios para juntar petio inicial do habeas corpus?,
130
4.9.4. Como ajuizar o habeas corpus perante o Poder Judicirio?, 132
4.9.5. Modelos simples de peties de habeas corpus, 135
4.9.6. A liminar em sede de habeas corpus, 136
4.10. Recursos em caso de indeferimento da petio inicial ou denegao da ordem de
habeas corpus?, 139
4.11. A autoridade coatora est passvel de ser processada criminalmente por algum
crime, caso a priso disciplinar seja considerada ilegal pelo Poder Judicirio?,
145
4.12. possvel obter indenizao por danos morais devido priso disciplinar ilegal?,
147
4.13. Concluso, 148

CAPTULO 5 REPRESENTAO POR ABUSO DE AUTORIDADE:


COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM
5. Introduo, 151
5.1. O que abuso de autoridade?, 152
5.2. Competncia da Justia Comum: Smula n 172 do STJ, 156
5.3. Priso disciplinar ilegal: delito de abuso de autoridade, 157
5.4. Como efetivar uma representao por abuso de autoridade, 158


18 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.4.1. Representao na esfera administrativa, 160


5.4.2. Representao perante o Ministrio Pblico, 160
5.5. Decadncia do direito de representao, 162
5.6. Ao Penal Subsidiria: inrcia do Ministrio Pblico, 162
5.7. Competncia dos Juizados Especiais Federais, transao penal e suspenso
condicional do processo, 166
5.8. Espcies de penas: administrativa, civil e criminal, 168
5.9. Prescrio penal do crime de abuso de autoridade, 169

CAPTULO 6 REPRESENTAO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:


COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM
6. Introduo, 171
6.1. Legislao pertinente, 171
6.2. Conceito e espcies de improbidade administrativa, 172
6.2.1. Enriquecimento ilcito, 173
6.2.2. Prejuzo ao errio, 174
6.2.3. Atentado contra os princpios da administrao pblica, 175
6.3. Penas aplicveis: perda da funo pblica e outras, 178
6.4. Competncia para processar e julgar militares das Foras Armadas e a prescrio,
181
6.5. Como efetivar uma representao por improbidade administrativa, 184

CAPTULO 7 DENNCIA AO TRIBUNAL DE CONTAS


7. Introduo, 187
7.1. Tribunal de Contas da Unio, 187
7.2. Denncia ao Tribunal de Contas da Unio, 190
7.3. Requisitos obrigatrios da denncia, 196

CAPTULO 8 HABEAS DATA E AO DE EXIBIO DE DOCUMENTO:


DISTINES E APLICABILIDADES
8. Introduo, 197
8.1. Legislao sobre o habeas data, 201
8.1.1. Petio inicial e pressupostos de admissibilidade, 203
8.1.2. Partes legitimadas: impetrante e impetrado, 207
8.1.3. Competncia jurisdicional e lugar da impetrao, 212
8.1.4. Indeferimento da inicial e recurso cabvel, 214
8.1.5. Informaes sigilosas em relao ao impetrante, 215
8.1.6. Casos prticos de utilizao do writ pelos militares, 218
8.1.7. Julgamento do habeas data e recurso cabvel, 221
8.2. Ao de exibio de documento, 223

CAPTULO 9 MANDADO DE SEGURANA: UTILIZAO PELOS MILITARES


9. Introduo, 231
9.1. O que o mandado de segurana?, 233
9.2. Direito lquido e certo e provas pr-constitudas, 234
9.3. Proibies expressas de concesso de mandado de segurana, 241


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 19

9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado de segurana, 250


9.4.1. Mandado de segurana preventivo, 252
9.4.2. Mandado de segurana repressivo, 253
9.5. Mandado de segurana coletivo, 253
9.6. Legitimidade ativa: impetrante, 259
9.7. Legitimidade passiva: impetrado, 259
9.8. Litisconsorte passivo necessrio, 265
9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar da impetrao, 268
9.10. Liminar em sede de mandado de segurana, 272
9.11. Recursos cabveis, 276
9.11.1. Indeferimento de liminar, 276
9.11.2. Indeferimento da inicial e concesso ou denegao da ordem, 277
9.12. Por que, s vezes, no ideal a utilizao do mandado de segurana, 279
9.12.1. Falta de documentos necessrios comprovao da ilegalidade e lugar da
impetrao, 279
9.12.2. Pressupostos rigorosos do mandado de segurana, 281

CAPTULO 10 REFORMA MILITAR POR INCAPACIDADE DEFINITIVA:


ESPCIES DE REFORMA, AUXLIO-INVALIDEZ E IMPOSTO DE
RENDA
10. Introduo, 283
10.1. Conceituaes das causas de reforma e legislaes pertinentes, 285
10.2. Proventos do militar reformado, 311
10.2.1. Reforma com base nos incisos I e II do art. 108, 312
10.2.2. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando impossibilitado total
e permanentemente somente para o servio militar, 313
10.2.3. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando impossibilitado total
e permanentemente para qualquer trabalho (invalidez), 314
10.2.4. Reforma com base no inciso VI do art. 108, 315
10.3. Auxlio-invalidez, 319
10.4. Iseno do imposto de renda, 321
10.5. Reintegrao judicial de militar incapacitado, 323
10.6. Melhoria de reforma, 325

CAPTULO 11 JUIZADOS ESPECIAIS: BREVES APONTAMENTOS


11. Introduo, 329
11.1. Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal, 330
11.1.1. Juizado Especial Cvel, 330
11.1.1.1. Competncia, 330
11.1.1.2. Legitimados, representantes e tutelas de urgncia, 333
11.1.1.3. Recursos cabveis, 334
11.1.2. Juizado Especial Criminal, 337
11.1.3. Juizado Especial da Fazenda Pblica, 339
11.1.3.1. Competncia, 339
11.1.3.2. Legitimados, representantes e prazos, 341
11.1.3.3. Tutelas de Urgncia, documentos em posse da r e exame tcnico, 341
11.1.3.4. Recursos cabveis, 342

20 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

11.2. Juizado Especial Federal, 345


11.2.1. Juizado Especial Federal Criminal, 345
11.2.2. Juizado Especial Federal Cvel, 346
11.2.2.1. Competncia, 346
11.2.2.2. Legitimados, representantes e prazos, 354
11.2.2.3. Documentos em posse da parte r e exames tcnicos, 356
11.2.2.4. Medidas cautelares e antecipao de tutela, 357
11.2.2.5. Recursos cabveis, 357

CAPTULO 12 AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS: PRISES


DISCIPLINARES ILEGAIS E PERSEGUIES
12. Introduo, 365
12.1. Conceito e configurao do dano moral, 366
12.2. O ato ilcito, 368
12.3. Valor da indenizao por danos morais, 368
12.4. Punies disciplinares ilegais: art. 954 do Cdigo Civil, 374
12.5. Assdio moral: perseguio de superiores hierrquicos, 377
12.6. Responsabilidade objetiva do Estado: dever de indenizar, 380
12.7. Juizado Especial: competente para processar e julgar ao de danos morais em
decorrncia de sano disciplinar? 382

CAPTULO 13 CONSELHO DE DISCIPLINA: EXCLUSO OU REFORMA E


CONSEQUNCIAS JURDICAS
13. Introduo, 387
13.1. O que o conselho de disciplina?, 388
13.2. Submisso ao conselho de disciplina, 396
13.3. Instaurao e formao do conselho de disciplina, 412
13.4. Fases do conselho de disciplina, 414
13.4.1. Libelo acusatrio e interrogatrio do acusado, 414
13.4.2. Razes escritas e produo de prova, 420
13.4.3. Testemunhas de acusao e de defesa, 423
13.4.4. Alegaes escritas ou razes finais, 429
13.4.5. Relatrio dos membros do conselho e deciso da autoridade nomeante: excluso
ou reforma, 432
13.5. Recurso e prazo, 437
13.6. Militar julgado culpado (excluso ou reforma): efeitos jurdicos, 441
13.7. Prescrio administrativa, 453
13.8. Como anular um conselho de disciplina: impossibilidade de se questionar o mrito
(oportunidade e convenincia), 455

CAPTULO 14 ASSOCIAO DE CLASSE CONSTITUDA POR MILITARES:


CONSTITUCIONALIDADE
14. Introduo, 457
14.1. Conceito, 458
14.2. Constitucionalidade da associao composta por militares, 458
14.3. Criao da associao: procedimentos, 460


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 21

14.4. Legitimidade das associaes perante o Judicirio, 463

CAPTULO 15 CANDIDATURA DE MILITAR S ELEIES: LICENA DE 3


(TRS) MESES COM REMUNERAO INTEGRAL
15. Introduo, 465
15.1. Legislaes pertinentes candidatura de militar, 467
15.2. Condies de elegibilidade, 475
15.3. Militar-candidato: procedimentos a serem executados, 486
15.4. Militar-candidato: quais os procedimentos em caso de impugnao e de
indeferimento do registro da candidatura?, 502

CAPTULO 16 HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS NAADMINISTRAO


MILITAR: BREVES APONTAMENTOS
16. Introduo, 505
16.1. Processo legislativo brasileiro, 505
16.2. Decreto regulamentar e decreto autnomo, 507
16.3. Hierarquia das normas na administrao militar, 512

CAPTULO 17 CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA CIVIL


TEMPORRIA, NO ELETIVA
17. Introduo, 515
17.1. Nomeao para cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva,
517
17.2. Remunerao, promoo na carreira e tempo de servio, 522
17.3. Efeitos administrativos da nomeao, 524
17.4. Transferncia para a reserva remunerada proporcional, 525
17.5. Procedimentos necessrios para o militar ser nomeado: ato discricionrio da
administrao, 527

CAPTULO 18 JUSTIAMILITAR DAUNIO: ESTRUTURAORGANIZACIONAL


EM TEMPO DE PAZ E PECULIARIDADES
18. Introduo, 533
18.1. Estrutura organizacional da Justia Militar, 535
18.2. Justia Militar da Unio, 539
18.3. Conselho de Justia: especial e permanente, 540
18.3.1. Conselho Especial de Justia, 542
18.3.2. Conselho Permanente de Justia, 543

CAPTULO 19 EFEITOS JURDICOS DA CONDENAO PENAL NA JUSTIA


MILITAR
19. Introduo, 547
19.1. Espcies de penas principais e acessrias, 549
19.1.1. Penas principais, 549
19.1.2. Penas acessrias, 560
19.2. Princpio da insignificncia na Justia Militar, 566
19.3. Inaplicabilidade da Lei 9.099/99 na Justia Militar, 572


22 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

19.4. Substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos:


impossibilidade, 575
19.5. Concesso da suspenso condicional da pena: sursis, 579
19.6. Excluso das Foras Armadas: pena acessria, 587
19.7. Submisso ao conselho de justificao (Oficiais) e de disciplina (Praas), 589
19.8. Execuo da pena privativa de liberdade: regimes prisionais, 589
19.9. Militar no excludo da Fora (pena restritiva de liberdade igual ou inferior a 2
anos): regime fechado e o entendimento do STF e do STJ, 597
19.10. Militar excludo da Fora e o civil: regime fechado, semi-aberto e aberto, 602
19.11. Reabilitao penal: possibilidade de reingresso no servio pblico, 604
19.12. Desero e abandono de posto: peculiaridades, 609
19.12.1. Crime de desero, 610
19.12.2. Crime de abandono de posto, 617

ANEXOS

A Petio de Defesa Administrativa Disciplinar, 623


B Peties iniciais de Habeas Corpus, 629
C - Petio de Representao Criminal por Abuso de Autoridade, 643
D Petio de Representao por Improbidade Administrativa, 647
E Petio de Denncia ao Tribunal de Contas da Unio, 649
F - Petio inicial de Habeas Data, 651
G - Petio inicial da Ao Cautelar Exibitria, 655
H - Peties iniciais de Mandado de Segurana (preventivo e repressivo), 661
I Petio inicial da Ao Previdenciria Militar, 673
J Petio inicial dirigida ao Juizado Especial Federal, 679
L Petio inicial de Ao Indenizatria Militar, 681
M Requerimento ao Conselho de Disciplina, 687
N Indeferimento de requerimento pelo Conselho de Disciplina, 689

BIBLIOGRAFIA, 691

SUMRIO DO LIVRO COMENTRIOS AO ESTATUTO DOS MILITARES, 693

SUMRIO DO LIVRO CONCURSOS PBLICOS MILITARES, 703


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 23

PGINA
EM
BRANCO


24 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Introduo

Comentrios sobre o porqu desta Obra


(extrado da 1 edio com adaptaes)

Caro leitor,

uma enorme satisfao poder ter o privilgio de ter sua ateno, haja
vista seu interesse por esta Obra indita, elaborada com base, principalmente,
em fatos reais ocorridos comigo nos anos de 2003 a 2007, quando era militar do
Comando da Aeronutica.
Sou natural de Petrpolis/RJ, nascido em 1972, tendo ingressado na
Aeronutica em 1989 quando tinha apenas 16 (dezesseis) anos de idade, formando-
me na Escola de Especialistas da Aeronutica (EEAR) no final do ano de 1990 na
especialidade de Controle de Trfego Areo.
Ento, com 18 (dezoito) anos de idade era Sargento da Aeronutica
na funo de Controlador de Trfego Areo, tendo iniciado minhas atividades
funcionais na Torre de Controle do Aeroporto Internacional Marechal Cunha
Machado So Luis/MA - no incio do ano de 1991, sob responsabilidade do
Destacamento de Trfego e Controle do Espao Areo de So Lus (DTCEA-SL).
Em 1998 fui transferido para o Destacamento de Trfego e Controle
do Espao Areo de Natal (DTCEA-NT), onde passei a trabalhar na Torre de
Controle do Aeroporto Augusto Severo e da Base Area de Natal (uma nica torre
de controle: mesmos controladores e mesmas pistas de pouso e decolagem para
todas as aeronaves, sejam civis ou militares). Neste mesmo ano iniciei o Curso de
Direito na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, tendo me formado no
final do ano de 2002. Em 2006, fui transferido ex officio, sem prvio pedido, para
o 3 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA
3), situado no Recife/PE, pois um ex-Comandante do DTCEA-NT achava que
minha presena nesta OM estava atrapalhando sua gesto.
Depois de meu filho Fbio, o Direito minha segunda fascinao e paixo,
e por isso sempre fui dedicado aos estudos da Cincia do Direito. Todavia, conforme
meus conhecimentos jurdicos foram se acumulando, comecei a defender meus


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 25

direitos que antes sequer os conhecia. Ocorreu, todavia, que passei a questionar,
juridicamente, alguns procedimentos irregulares que aconteciam no quartel e
principalmente no Controle de Trfego Areo. Sendo que, obviamente, isso no
foi bem aceito por meus superiores hierrquicos, passando, ento, a ser visto como
um problema.
Acredito que quase todos, sejam cidados civis ou militares, conheceram
as responsabilidades e peculiaridades da profisso de Controlador de Trfego
Areo em decorrncia da chamada crise area, iniciada no ms de setembro de
2006 com o choque de duas aeronaves, onde faleceram 154 (cento de cinquenta e
quatro) pessoas. A responsabilidade destes profissionais to delicada que alguns
Controladores que estavam trabalhando no dia trgico foram denunciados e esto
sendo processados por homicdio culposo, inclusive j houve condenao, porm
a sentena est em grau recursal.
Aproveito para homenagear meu colega de Turma da EEAR Wellington
Rodrigues ex-Presidente da Associao Brasileira dos Controladores de
Trfego Areo (ABCTA) -, que com outros companheiros tiveram a coragem de
divulgar ao Brasil o perigo que cruzar os cus deste Pas com a utilizao de
equipamentos obsoletos, e muitas vezes, inseguros de trfego areo. De uma coisa
tenho certeza por experincia prpria: comum que os superiores hierrquicos
obriguem os Controladores de Trfego Areo a descumprirem as normas nacionais
e internacionais de trfego areo.
Infelizmente, em decorrncia da conhecida crise area, o Ministrio Pblico
Militar denunciou vrios Controladores de Trfego Areo pelo cometimento,
em tese, de crimes militares. Mas tenho certeza de que se o Promotor Militar,
encarregado da denncia, conhecesse realmente o que estava acontecendo com o
trfego areo de nosso Pas, sem dvidas, teria outro posicionamento.
No ano de 2003, aps 12 (doze) anos de efetivo controle de trfego areo,
decidi no aceitar mais descumprir a legislao de trfego areo como queriam
meus superiores hierrquicos, pois tinha conscincia das graves consequncias
advindas de um acidente areo. E, ento, resolvi sair por iniciativa prpria (no
foi to fcil) da funo de Controlador de Trfego Areo e assim comearam as
perseguies. E para me defender deles, utilizei os meios eficazes que conhecia, ou
seja, as armas jurdicas aprendidas no Curso de Direito, em bons livros jurdicos e
no excelente estgio realizado na Procuradoria Regional do Trabalho da 21 Regio
(Rio Grande do Norte).
Em maio de 2007 fui excludo da Aeronutica e no ms de junho
deste mesmo ano obtive minha inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil e
atualmente, possuo 03 (trs) escritrios de Advocacia Militar situados no Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Bahia, sendo que atuo em causas militares em
todo o Brasil. Em 2002 obtive aprovao no Exame de Ordem, todavia, no podia
me inscrever na Ordem dos Advogados, tornando-me, desta forma, Advogado,
posto que o art. 28, inciso VI, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94) probe que


26 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militares sejam Advogados. Assim, somente aps voltar condio de civil que
pude ser Advogado.
A ideia desta Obra partiu do fato de que muitos militares desconhecem
seus direitos, ou se os conhecem, no sabem como os reivindicar e principalmente
a quem recorrer (autoridades administrativas, rgos pblicos, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, etc), assim como eu tambm no conhecia. Ento, acredito
que este livro ir beneficiar muitas pessoas, sejam civis ou militares, inclusive os
colegas Advogados que no dominam o direito administrativo militar e o penal
militar.
Nesta Obra jurdica especializada, altamente didtica, procurei transcrever
dispositivos legais, doutrinas, jurisprudncias e modelos prticos de peas judiciais,
a fim de facilitar o aprendizado. Utilizei uma linguagem bem simples, pois este
livro destinado, principalmente, aos militares e demais leigos na seara jurdica.
Entretanto, quando tiver que usar termos tcnicos jurdicos, farei os esclarecimentos
cabveis em forma de rodap. Quando iniciei o Curso de Direito, ficava incomodado
quando tinha que procurar em dicionrios jurdicos os significados dos termos
jurdicos utilizados nos livros que estudava, e por isso resolvi incluir em forma
de rodaps breves explicaes sobre estes termos peculiares do direito. Assim,
pretendo que o leitor no tenha a necessidade de procurar conceitos de termos
jurdicos em dicionrios durante a leitura deste livro.
Decidi transcrever, durante minhas dissertaes, os principais dispositivos
jurdicos pertinentes a cada captulo e as jurisprudncias correlacionadas,
objetivando facilitar o aprendizado e economizar o precioso tempo dos colegas
Advogados na elaborao de peties.
Finalizando, destaco que no ano de 2004, o ento Comandante da Base
Area de Natal, um Coronel-Aviador, chamou-me em seu gabinete e disse: quem
manda aqui sou eu!, respondi-lhe o seguinte: estou apenas defendendo meus
direitos que esto na Constituio Federal de 1988!, ele respondeu assim: t
tudo errado, eu sou a lei, mando aqui e pronto! Este Coronel, no final de 2005,
descobriu que acima dele existia uma Constituio, pois, por minha iniciativa foi
denunciado pelo Ministrio Pblico Federal pela prtica do crime de Abuso de
Autoridade, conforme ser relatado neste livro.
Obrigado, mais uma vez por sua ateno e que Deus e meus Anjos da
Guarda me ajudem a ser o mais simples, compreensvel e didtico possvel, a fim
de que a 2 edio deste livro continue a ajudar muitas pessoas, principalmente
os militares, pois a Ditadura Militar ainda est viva dentro dos quartis deste Pas
Democrtico.

Salvador/BA, fevereiro de 2014.




DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 27

Captulo 1

Processo Administrativo Disciplinar:


Transgresso Disciplinar
1. Introduo. 1.1. Conceito de transgresso disciplinar militar. 1.2. Processo
administrativo disciplinar militar. 1.3. Pedido de reconsiderao e recurso
administrativo.

1. Introduo
No h melhor instrumento de coao no meio castrense do que a punio
administrativa por cometimento de transgresso disciplinar: o temor de todo
militar desde o ingresso na carreira e o principal instrumento da efetivao de
perseguies, sequer precisando tecer maiores comentrios, pois quem ou j foi
militar sabe do que me refiro.
Mas, por que o melhor meio de coao? Porque o Judicirio est impedido,
constitucionalmente, de adentrar no mrito da punio disciplinar, ou seja, h
proibio constitucional implcita no sentido de que o Judicirio analise se uma
punio foi justa ou injusta1.
Este tpico permitir entender o que a transgresso disciplinar e como
procedida a sua apurao no processo administrativo castrense, pois, mesmo
em sede de punio disciplinar obrigatria a efetivao de regular processo
1
O tema ser mais bem explanado quando discorrermos sobre o habeas corpus nas transgresses disciplinares.
Mas, todavia, interessante a leitura da seguinte deciso judicial:
ADMINISTRATIVO. MILITAR. EX-CADETE DA ACADEMIA MILITAR DAS AGULHAS NEGRAS
(AMAN). ATO DE EXPULSO. PUNIO DISCIPLINAR DE CARTER REPRESSIVO. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO REGULAR. OBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. NULIDADE.
IMPOSSIBILIDADE. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO. IMPROVIMENTO. I - Em aes
que versam sobre o controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio se limita
anlise da regularidade do procedimento, no lhe sendo permitida qualquer incurso no mrito para aferir
a convenincia e a oportunidade da deciso tomada pela autoridade administrativa. II - Na espcie, restou
devidamente provado nos autos que o ato de desligamento e de expulso do autor da AMAN somente ocorreu
aps a realizao de regular sindicncia, instaurada por autoridade competente, na qual foram assegurados os
direitos ao contraditrio e ampla defesa, e que a punio foi aplicada de acordo com a legislao que rege
a disciplina militar e considerando a vida acadmica do sindicado e a gravidade dos fatos. III - Manuteno
da sentena pelos seus prprios fundamentos. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00034524020104058100 - 4
Turma - Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda Clementino - DJE de 02.08.2012, p. 684)

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28 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

administrativo, sob pena de sua nulidade absoluta. E obviamente, embora contrrio


ao pensamento da maioria dos superiores hierrquicos, obrigatrio permitir ao
militar o exerccio do direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa.
As normas jurdicas2 que tratam da matria no mbito das Foras Armadas
so: a) MARINHA: Decreto 88.545/1983, b) EXRCITO: Decreto 4.346/2002
e c) AERONUTICA: Decreto 76.322/19753.
As Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares possuem legislaes
prprias referentes aos seus regulamentos disciplinares, sendo possvel a aplicao
do RDE, caso previsto em norma legal, conforme ocorre com os militares do Distrito
Federal4 diante da previso contida no art. 15 do Decreto Distrital 23.317/02.

1.1. Conceito de transgresso disciplinar


Para conceituar a transgresso disciplinar6, utilizarei a definio contida no
Regulamento Disciplinar da Aeronutica (RDAER), que o mais antigo das Foras
Armadas e o mais interessante sob o aspecto da infinidade de possibilidades de o
militar da Aeronutica ser punido.
O art. 8 do RDAER faz a seguinte conceituao:
Art. 8. Transgresso disciplinar toda ao ou omisso contrria ao dever militar,
e como tal classificada nos termos do presente Regulamento.
Distingui-se do crime militar que ofensa mais grave a esse mesmo dever, segundo
o preceituado na legislao penal militar.

Os itens 1.2.14 e 1.2.14.1 da ICA (Instruo do Comando da Aeronutica)


111-2, respectivamente, fazem a conceituao de transgresso disciplinar e sua
distino com o crime militar, ento vejamos:
1.2.14. TRANSGRESSO DISCIPLINAR
Toda ao ou omisso praticada pelo militar que contrarie os preceitos da tica,
dos deveres e das obrigaes militares, na sua manifestao elementar e simples,
ou que seja contrria aos preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio, ou,
ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe, desde
que no haja tipificao como crime ou contraveno penal.

1.2.14.1. Distingue-se do crime, militar ou comum, que consiste na ofensa a


esses mesmos preceitos, deveres e obrigaes, mas na sua expresso complexa e
acentuadamente anormal, definida e prevista na legislao penal.

2
Quanto s polcias e bombeiros militares, cada Estado possui legislao prpria.
3
H uma norma que complementa este Decreto: Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010.
4
A Portaria PMDF 484, de 12/12/2005, aprovou as instrues para a aplicao do RDE no mbito da PMDF.
5
Art. 1. Aplica-se Policia Militar do Distrito Federal e ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal o
Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), aprovado pelo Decreto Federal n 4.346, de 26 de agosto de 2002.
6
Na Marinha o termo utilizado contraveno disciplinar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 29

O art. 10 explicita em 100 (cem) incisos as transgresses disciplinares que


os militares da Aeronutica podem incorrer, todavia, o mais importante, e que d
noo de que qualquer coisa pode ser tida como transgresso, o seu pargrafo
nico, assim descrito:
Pargrafo nico. So consideradas tambm, transgresses disciplinares, as aes
ou omisses no especificadas no presente artigo e no qualificadas como crimes nas
leis penais militares, contra os Smbolos Nacionais; contra a honra e o pundonor
individual militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais e as
normas da moral contra os princpios de subordinao, regras e ordens de servio,
estabelecidos nas leis ou regulamentos, ou prescritos por autoridade competente.

O art. 12 da LC 893/01 (Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de So


Paulo) assim conceitua transgresso disciplinar:
Artigo 12. Transgresso disciplinar a infrao administrativa caracterizada
pela violao dos deveres policiais-militares, cominando ao infrator as sanes
previstas neste Regulamento.
1. As transgresses disciplinares compreendem:
1 - todas as aes ou omisses contrrias disciplina policial-militar,
especificadas no artigo 13 deste Regulamento;
2 - todas as aes ou omisses no especificadas no artigo 13 deste Regulamento,
mas que tambm violem os valores e deveres policiais-militares.
2. As transgresses disciplinares previstas nos itens 1 e 2 do 1, deste artigo,
sero classificadas como graves, desde que venham a ser:
1 - atentatrias s instituies ou ao Estado;
2 - atentatrias aos direitos humanos fundamentais;
3 - de natureza desonrosa.
3. As transgresses previstas no item 2 do 1 e no enquadrveis em algum dos
itens do 2, deste artigo, sero classificadas pela autoridade competente como
mdias ou leves, consideradas as circunstncias do fato.
4. Ao militar do Estado, aluno de curso da Polcia Militar, aplica-se, no que
concerne disciplina, alm do previsto neste Regulamento, subsidiariamente, o
disposto nos regulamentos prprios dos estabelecimentos de ensino onde estiver
matriculado.
5. A aplicao das penas disciplinares previstas neste Regulamento independe
do resultado de eventual ao penal.

Como se pode observar na leitura destes dispositivos, e tambm nas normas


dos regulamentos disciplinares das demais Foras Armadas e Auxiliares, quase
impossvel definir com preciso o que seja transgresso disciplinar, pois, na prtica,
pode ser qualquer ato indisciplinar do militar, bastando apenas que o superior
hierrquico entenda que o ato praticado uma transgresso.
O STM fez uma interessante diferenciao entre processo administrativo
genrico, processo administrativo disciplinar e inqurito policial militar quando
julgou o habeas corpus n 2003.01.033828-4/DF, ento vejamos:

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30 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

HABEAS CORPUS. IPM. IMPEDIMENTO DE POLCIA JUDICIRIA


MILITAR. DEVIDO PROCESSO LEGAL. No h falar em impedimento ou
suspeio da Autoridade policial. Precedentes do STF. Inconfundveis o processo
administrativo ou o processo administrativo disciplinar com o Inqurito Policial
Militar. O processo administrativo um conjunto de atos coordenados que
se destina soluo de controvrsias no mbito administrativo; e o processo
administrativo disciplinar o meio de apurao e punio de faltas graves dos
servidores pblicos. J o Inqurito Policial Militar procedimento policial -
instruo provisria, preparatria, informativa - destinada coleta de elementos
que permitam ao MPM formar a opinio delicti para a propositura da ao penal.
Os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa que informam
os processos judicial e administrativos no incidem sobre o IPM (doutrina e
jurisprudncia). Ordem denegada por falta de amparo legal. Unnime. (STM
HC n 2003.01.033828-4/DF Rel. Min. Jos Jlio Pedrosa - j. 26.08.03 - DJ de
17.09.2003)

Aproveito o tema punio disciplinar e transcrevo uma interessante deciso


do TRF2, onde um militar foi impedido, ilegalmente, de se matricular no Curso
de Aperfeioamento de Sargentos em virtude de ter sido punido disciplinarmente,
ento vejamos:
ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR. MILITAR. MATRCULA
NO CURSO DE APERFEIOAMENTO DE SARGENTOS. PUNIES
DISCIPLINARES. IMPOSSIBILIDADE DO BIS IN IDEM. Apelao de
sentena, que, em medida cautelar, julgou improcedente o pedido do autor, que
objetivava ser matriculado no Curso de Aperfeioamento de Sargentos, da Escola
de Especialistas da Aeronutica, da Escola de Especialistas da Aeronutica. As
penalidades impostas ao impetrante foram devidamente cumpridas em tempo
oportuno, no podendo o militar voltar a ser punido, reiteradamente, sob pena de
violao ao princpio basilar do non bis in idem. Impossibilidade da Comisso de
Promoo de Graduados CPG, sob a guarida da discricionariedade, estabelecer
uma pena ad eternum para o militar, eis que expressamente proibido pela nossa
Carta Magna. - Recurso provido. (TRF2 Apelao Cvel n 322.811/RJ 1 Turma
Rel. Des. Federal Ricardo Regueira - j. 25.11.03 - DJU de 02.04.2004, p. 145)

Toda punio disciplinar ser considerada ilegal, ou mesmo inconstitucional,


se estiver em desacordo com norma jurdica superior7 e, principalmente, com a
CF/88, conforme se poder verificar na seguinte deciso do STJ:
CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - MILITAR - ATIVIDADE
CIENTFICA - LIBERDADE DE EXPRESSO INDEPENDENTE DE
CENSURA OU LICENA - GARANTIA CONSTITUCIONAL - LEI
DE HIERARQUIA INFERIOR - INAFASTABILIDADE - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - TRANSGRESSO MILITAR -
INEXISTNCIA - FALTA DE JUSTA CAUSA - PUNIO ANULADA
- RECURSO PROVIDO. I - A Constituio Federal, luz do princpio da

7
O Captulo 16 trata do estudo da hierarquia das normas jurdicas no direito brasileiro.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 31

supremacia constitucional, encontra-se no vrtice do ordenamento jurdico, e a


Lei Suprema de um Pas, na qual todas as normas infraconstitucionais buscam o
seu fundamento de validade. II - Da garantia de liberdade de expresso de atividade
cientfica, independente de censura ou licena, constitucionalmente assegurada a
todos os brasileiros (art. 5, IX), no podem ser excludos os militares em razo
de normas aplicveis especificamente aos membros da Corporao Militar. Regra
hierarquicamente inferior no pode restringir onde a Lei Maior no o fez, sob
pena de inconstitucionalidade. III - Descaracterizada a transgresso disciplinar
pela inexistncia de violao ao Estatuto e Regulamento Disciplinar da Polcia
Militar de Santa Catarina, desaparece a justa causa que embasou o processo
disciplinar, anulando-se em conseqncia a punio administrativa aplicada. III
- Recurso conhecido e provido. (STJ RMS n 11587/SC - Rel. Ministro GILSON
DIPP - QUINTA TURMA - julgado em 16/09/2004, DJ 03/11/2004 p. 206)

Interessa informar que, de acordo com o RDAER, as penas de deteno ou
priso superiores a 30 (trinta) dias so proibidas:
Art. 47. Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas especificaro e
classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as
normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do
comportamento militar e interposio de recursos contra as penas disciplinares.
1 As penas disciplinares de impedimento, deteno ou priso no podem
ultrapassar 30 (trinta) dias.
2 praa especial aplicam-se, tambm, as disposies disciplinares previstas
no regulamento do estabelecimento de ensino onde estiver matriculada.

E mais um fato importantssimo: esto sujeitos aos regulamentos disciplinares


das Foras Armadas no apenas os militares da ativa, mas tambm os da reserva
remunerada8 e reformados9.

8
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. (...). 1. No que diz respeito alegao de ausncia
de provas contundentes sobre a autoria e a materialidade do ilcito, descabe ao Judicirio imiscuir-se no mrito
do ato administrativo, circunscrevendo-se seu exame apenas aos aspectos da legalidade do ato. Nesse sentido,
destaco que o agravante, em suas razes recursais, no apontou nenhum vcio no processo administrativo que
tenha resultado em sua excluso das fileiras da corporao, insurgindo-se apenas quanto s questes de mrito
do ato impugnado. 2. (...). 3. Quanto matria referente aplicabilidade da Smula 56/STF, a jurisprudncia
do STJ firmou que, havendo lei que determine sano disciplinar aos militares da reserva, deve ser afastado
o disposto no referido enunciado sumular. 4. Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg no RMS 38.072/
PE - Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN - SEGUNDA TURMA - julgado em 28/05/2013, DJe 31/05/2013)
9
A Smula n 56 do STF (Militar reformado no est sujeito pena disciplinar) de 1963, ou seja, anterior
aos decretos disciplinares das Foras Armadas e Lei 6.880/80, logo, est ultrapassada. Os decretos disciplinares
castrenses preveem que o militar da ativa, da reserva remunerada e reformado esto passveis de punio disciplinar.
Pode-se destacar o art. 2 do Decreto 4.346/02 (Exrcito): Esto sujeitos a este Regulamento os militares do
Exrcito na ativa, na reserva remunerada e os reformados. O STJ j analisou a aplicabilidade desta Smula n
56, quando assim decidiu:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. (...). 1. (...). 3. Havendo expressa previso na legislao quanto
possibilidade de aplicao de sano disciplinar aos militares reformados, de ser afastada a incidncia
da Smula n. 56 do Supremo Tribunal Federal. 4. (...). (STJ - REsp 1121791/RJ - Rel. Ministra LAURITA
VAZ - QUINTA TURMA - julgado em 04/10/2011, DJe 14/10/2011)

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32 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Da mesma forma ocorre com os policiais militares de So Paulo, conforme


previso contida na LC 893/01:
Artigo 2. Esto sujeitos ao Regulamento Disciplinar da Polcia Militar os militares
do Estado do servio ativo, da reserva remunerada, os reformados e os agregados,
nos termos da legislao vigente.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica:
1 - aos militares do Estado, ocupantes de cargos pblicos ou eletivos;
2 - aos Magistrados da Justia Militar.

Ficou esclarecido, ento, o conceito de transgresso disciplinar com base
nos regulamentos militares, sendo que aqueles leitores que lerem na ntegra esses
regulamentos observaro a quantidade enorme de possibilidades de o militar ser
enquadrado como transgressor disciplinar.

1.2. Processo administrativo disciplinar militar


Primeiramente, necessrio conceituar o que seja processo administrativo,
donde podemos utilizar o excelente ensinamento de Celso Antnio Bandeira de
Mello10: uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem,
todos, a um resultado final e conclusivo.
A Administrao Castrense somente poder punir um militar pelo
cometimento de transgresso disciplinar aps instaurar um processo administrativo
(ex.: FATD), concedendo-lhe o direito ao contraditrio e ampla defesa, a fim de
que, ao final do processo, chegue-se seguinte concluso: o militar culpado ou
inocente da prtica, em tese, de um ato indisciplinar?
No mbito da Polcia Militar de So Paulo, o direito ao contraditrio e
ampla defesa no processo disciplinar esto explcitos no 3 do art. 28 da LC
893/01:
Artigo 28. A comunicao disciplinar deve ser clara, concisa e precisa, contendo
os dados capazes de identificar as pessoas ou coisas envolvidas, o local, a data e a
hora do fato, alm de caracterizar as circunstncias que o envolveram, bem como
as alegaes do faltoso, quando presente e ao ser interpelado pelo signatrio das
razes da transgresso, sem tecer comentrios ou opinies pessoais.
1. A comunicao disciplinar dever ser apresentada no prazo de 5 (cinco) dias,
contados da constatao ou conhecimento do fato, ressalvadas as disposies
relativas ao recolhimento disciplinar, que dever ser feita imediatamente.
2. A comunicao disciplinar deve ser a expresso da verdade, cabendo
autoridade competente encaminh-la ao acusado para que, por escrito, manifeste-
se preliminarmente sobre os fatos, no prazo de 3 (trs) dias.

10
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002. p. 429.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 33

3. Conhecendo a manifestao preliminar e considerando praticada a


transgresso, a autoridade competente elaborar termo acusatrio motivado, com
as razes de fato e de direito, para que o militar do Estado possa exercitar, por
escrito, o seu direito a ampla defesa e ao contraditrio, no prazo de 5 (cinco) dias.
4. Estando a autoridade convencida do cometimento da transgresso,
providenciar o enquadramento disciplinar, mediante nota de culpa ou, se
determinar outra soluo, dever fundament-la por despacho nos autos.
5. Poder ser dispensada a manifestao preliminar quando a autoridade
competente tiver elementos de convico suficientes para a elaborao do termo
acusatrio, devendo esta circunstncia constar do respectivo termo.

Logo, podemos afirmar incontestavelmente o seguinte: ilegal, ou melhor,


inconstitucional, a aplicao11 de punio disciplinar sem prvio processo
administrativo disciplinar. Tambm possvel constatar ilegalidade quando houver
inverso dos atos procedimentais administrativos previstos na norma que disciplina
o respectivo processo administrativo. Exemplificando, pode ser considerada ilegal
a ouvida de testemunhas anteriormente ao depoimento do militar acusado de
transgresso, caso, no regulamento, esteja previsto que ser ouvido em primeiro
lugar o acusado. Pois se assim for feito, estar-se- inobservando o princpio do
devido processo legal, ou seja, as regras processuais estaro sendo desrespeitadas,
podendo gerar a nulidade do processo administrativo disciplinar.
Mas, talvez, algum leitor possa estar se questionando: mas qual o
motivo da necessidade de prvio processo administrativo para a aplicao
de uma mera12 punio disciplinar? O motivo que, em regra13, somente no
processo administrativo disciplinar ser possvel ao militar exercer o seu direito
constitucional ao contraditrio e ampla defesa, utilizando-se de todas as provas
permitidas na legislao.
E, caso a Administrao Castrense no cumpra a legislao, o processo
administrativo poder ser considerado absolutamente nulo, e em consequncia,
nula ser a punio disciplinar.
Vejamos uma importante e esclarecedora deciso do TRF2:
C O N S T I T U C I O N A L . A D M I N I S T R AT I V O . N U L I D A D E D E
ATO ADMINISTRATIVO. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO.
INAFASTABILIDADE. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS AOS LITIGANTES

11
No meio militar muito comum que superiores, a fim de no instaurarem processos disciplinares, e por
consequncia, decretarem detenes ou prises disciplinares, darem castigos (ex.: servios extras, trabalhos
aps horrio do expediente, dentre outros) informais aos militares. Ocorre que tais castigos so, na prtica,
punies disciplinares, podendo, sem dvidas, haver questionamento judicial, haja vista a ausncia de prvio
processo administrativo.
12
Utilizei a palavra mera, pois possvel que o militar seja punido com advertncia verbal que sequer, dependendo
do regulamento disciplinar, ser anotada na sua ficha funcional.
13
Caso outro procedimento, como a sindicncia militar, permitir ao militar o contraditrio e a ampla defesa, no
ser necessria a instaurao de processo disciplinar especfico para punir o militar, ou seja, a punio poder
ser imposta nos autos da prpria sindicncia.

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34 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

EM GERAL. - Embora estejam os servidores militares submetidos disciplina


e regime jurdico prprios, que os distinguem dos funcionrios pblicos civis,
encontram-se tambm sujeitos aos princpios constitucionais do contraditrio
e da ampla defesa quanto s infraes disciplinares que lhes so imputadas,
conforme orientao assente na Suprema Corte. - A sindicncia e o processo
administrativo disciplinar, civil ou militar, so procedimentos de natureza
vinculada e sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio, sendo as
garantias constitucionais do devido processo legal e do contraditrio e ampla
defesa de observncia obrigatria tambm no mbito administrativo, sob pena de
nulidade do procedimento. - Outrossim, em que pese a Administrao Pblica estar
adstrita ao princpio da legalidade, no h que prescindir de observar o princpio
constitucional do devido processo legal, oportunizando o contraditrio e a ampla
defesa, mormente cuidando o licenciamento a bem da disciplina de uma penalidade
e, no, de simples dispensa discricionria. - O desligamento do apelado, a bem da
disciplina, sem apurao da suposta falta atravs de procedimento administrativo
regular, com oportunidade de contraditrio e ampla defesa, enseja a nulidade
do ato administrativo correspondente, por violao clusula ptrea insculpida
no art. 5, LV, da Lei Magna. - Conclui-se, pois, que nula a punio disciplinar
quando no resulta do devido processo legal e quando no propiciado do servidor
o direito ao contraditrio. Simples sindicncia no guarda consonncia com os
princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, no podendo dar
causa a sano disciplinar. - Conhecimento e improvimento do recurso e da remessa
necessria. (TRF2 Apelao Cvel n 322372/RJ 6 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Carlos Guilherme Francovich - j. 28.05.08 - DJ de 09.07.2008, p. 106)

Embora a sindicncia14 no seja, em regra, um processo disciplinar, mas


sim um processo inquisitrio, assim como o inqurito policial militar15, poder
ocorrer que a partir de sua concluso seja ordenada a instaurao de processo
administrativo disciplinar (ex.: FATD).
A autoridade militar competente dever instaurar processo disciplinar quando
for constatado16 o cometimento, em tese, de transgresso disciplinar na sindicncia.

14
Ser estudada no Captulo 2.
15
Ser estudado no Captulo 3.
16
HABEAS CORPUS - ANULAO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR - CABIMENTO DO HABEAS
CORPUS - INCLUSO DE SOLDADO DA PM EM SINDICNCIA DISCIPLINAR NA FASE FINAL,
SEM OPORTUNIDADE DE DEFESA PRVIA - OFENSA AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
- CONFIGURAO - ORDEM CONCEDIDA. 1. No obstante a restrio do art. 142, 2, da Constituio
Federal de 1988, a impetrao do habeas corpus contra punio disciplinar militar mostra-se vivel quando a
impugnao se volta a questes formais e legais inerentes aos pressupostos do processo disciplinar, sem incurso
no mrito da causa. 2. Padece de nulidade absoluta a punio disciplinar imposta a policial militar includo
tardiamente em sindicncia que j se encontrava na fase final, sem que fosse garantido ao novo sindicado o
exerccio pleno da ampla defesa e do contraditrio, inclusive com a apresentao de defesa prvia e indicao
das provas que pretende produzir. 3. Os princpios do contraditrio, da ampla defesa e instruo probatria
so garantias constitucionais inerentes a qualquer procedimento judicial e administrativo, civil ou militar, de
modo que a inobservncia desses preceitos eiva de nulidade absoluta todos os efeitos dali advindos. 4. Ordem
concedida. (TJDFT - Acrdo n.265856, 20060020035659HBC, Relator JOS DE AQUINO PERPTUO - 2
Turma Criminal - j. 10/08/2006 - DJU de 11.04.2007, p. 118)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 35

O objetivo deste processo administrativo disciplinar, decorrente da concluso


da sindicncia, ser apurar a falta disciplinar identificada nesta sindicncia. Se a
sindicnica no oportunizou ao investigado (sindicado) o direito ao contraditrio e
ampla defesa, no poder haver imposio de punio disciplinar, logo, necessria
a instaurao posterior17 de processo disciplinar especfico.
Os direitos ao contraditrio e ampla defesa nos processos administrativos
disciplinares so consequncias do inciso LV do art. 5 da CF/88:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;

O processo administrativo disciplinar militar deve, obrigatoriamente,


obedecer as regras constitucionais contidas neste inciso LV, sob pena de nulidade
de todo o processo disciplinar. O descumprimento deste inciso constitucional
resultar no cerceamento de defesa do militar, podendo ser questionado mediante
habeas corpus, mandado de segurana ou ao ordinria, podendo citar a seguinte
deciso do TRF1:
PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. REEXAME
NECESSRIO. PRISO DISCIPLINAR. ILEGITIMIDADE DA UNIO.
CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA. OCORRNCIA. I - A Unio
no possui legitimidade ad causam para recorrer da deciso que concede a ordem
de habeas corpus, ainda que tenha por objeto matria administrativa (priso
disciplinar de militar). II - A punio imposta ao militar depende de prvio processo
administrativo, em que lhe seja assegurado direito de defesa e ao contraditrio,
o que provou no ter ocorrido. III - Existncia de vcios formais no procedimento.
IV - Recurso em Sentido Estrito no conhecido. V - Remessa desprovida. (TRF1
RES n 0009176-08.2010.4.01.4100/RO - 3 Turma - Rel. Des. Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 de 01.06.2012, p. 70)

O processo administrativo disciplinar nas Foras Armadas est normatizado


nos seguintes regulamentos militares: Decreto 88.545/83 (Marinha), Decreto
4.346/02 (Exrcito) e Decreto 76.322/75 18 (Aeronutica). J os processos

17
ADMINISTRATIVO. MILITAR. (...). 2. Jurisprudncia do STJ assentou entendimento de que na sindicncia
instaurada com carter meramente investigatria ou preparatria de um processo administrativo disciplinar
dispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa (STJ, 3 Seo, MS 13958/
DF, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJE 01/08/2011). 3. Instaurado, posteriormente, o procedimento
administrativo para apurar a falta cometida pelo autor, com aplicao larga dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes revestindo o ato com a devida legalidade. 4. Ausncia
de nulidade do ato administrativo, restando prejudicado o pedido de indenizao por eventuais danos morais.
5. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00032208920104058500 - 3 Turma - Rel. Des. Federal Marcelo Navarro
- DJE de 11.04.2013, p. 425)
18
H uma norma jurdica inferior que complementa este Decreto: Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010
(Aprova a regulamentao da sistemtica de apurao de transgresso disciplinar e da aplicao da punio
disciplinar).

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36 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

disciplinares das Foras Auxiliares seguem legislaes prprias do Distrito Federal


e de cada Estado do Brasil, todavia, todos, sem exceo, esto subordinados aos
ditames constitucionais.
Uma Ficha de Apurao de Transgresso Disciplinar ou um Conselho
de Disciplina19 so processos administrativos disciplinares e por isso se deve
oportunizar ao militar o direito ao contraditrio e ampla defesa. Todavia, o
militar no possui somente estes direitos, pois consta na parte final do dispositivo
constitucional anteriormente transcrito (art. 5, inciso LV, da CF/88) o seguinte:
(...) so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes; (...).
justamente nesta ltima parte do inciso LV que se verifica a maioria das
inconstitucionalidades20 presentes nos processos administrativos disciplinares.
Vejamos, agora, exemplos de irregularidades mais frequentes no mbito do processo
disciplinar militar: a) negativa da autoridade militar em permitir o acesso aos
autos do processo disciplinar pelo militar-acusado; b) a ouvida de testemunhas
da acusao sem a presena do militaracusado; c) impedir que sejam ouvidas
as testemunhas arroladas pelo militar-acusado em sua defesa; d) impedir que o
militar-acusado participe do interrogatrio das testemunhas; e) impedir ou dificultar
o exerccio do direito ao recurso administrativo; f) conceder prazo21 inferior para
apresentao de defesa escrita; g) exigir o prvio cumprimento da pena disciplinar
como condio para a interposio de recurso e h) indeferir, imotivadamente,
qualquer diligncia para produo de provas, dentre outras.

19
Ser estudado no Captulo 13.
20
DUPLA PUNIO DISCIPLINAR APLICADA SOBRE O MESMO FATO E SEM A OBSERVNCIA
DA SISTEMTICA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PREVISTA NO DECRETO N 76.322/76 E NA
PORTARIA N 839/GC3/2003. NEXO CAUSAL PRESENTE. 1 - (...). 4 - No que se refere aos fatos, h prova
suficiente das ilegalidades praticadas pela r, onde o autor foi submetido a prises administrativas irregulares,
sem a observncia das determinaes contidas no Dec. n 76.322/76 e na Portaria n 839/GC3/2003, no havendo
prova de que tenha sido instaurado procedimento administrativo disciplinar, nem tampouco lhe tenha sido
assegurado direito ampla defesa, sendo certo que na primeira priso no foi fornecida qualquer alimentao
ao demandante no perodo de intervalo de cerca de 14 horas. A dor, humilhao e vexame passados pelo Autor
ocorreram no prprio ambiente de trabalho e foram praticados por seu superior, o que torna a situao ainda
mais grave e insuportvel. 5 - Tem-se como ntida a configurao do dano moral sofrido pelo autor, em virtude
das agresses sofridas no ambiente militar, sendo satisfatrio o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de
indenizao por danos morais. 6 - Apelao provida. (TRF5 - AC 200680000070782 - Desembargador Federal
Francisco Wildo - Segunda Turma DJE de 13/01/2011, p. 323)
21
Na Aeronutica, o prazo para a apresentao de defesa escrita de 5 (cinco) dias teis, conforme previso
disposta no inciso II do art. 4 da Portaria 782/GC3, de 10.11.2010, ento vejamos:
Art. 4 A sistemtica de apurao de transgresso disciplinar e de aplicao de punio disciplinar deve ser
conduzida de acordo com os seguintes procedimentos:
(...)
II - a autoridade que apura a transgresso disciplinar notificar o transgressor, na presena de duas testemunhas,
preferencialmente sendo observada a ascendncia hierrquica, acerca da transgresso disciplinar que lhe
imputada e entregar-lhe-, mediante recibo, o Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar (FATD),
previsto no Anexo A a esta Portaria, e todos os documentos que dizem respeito ao fato objeto da apurao,
concedendo-lhe o prazo de cinco dias teis para a devoluo do formulrio preenchido com as justificativas ou
alegaes de defesa julgadas cabveis, contados a partir do primeiro dia til subsequente ao recebimento; (...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 37

No raro encontrar22 ilegalidades e inconstitucionalidades nos regulamentos


militares, principalmente, naqueles anteriores CF/88.
A ttulo de exemplificao, tem-se o RDAER e a Portaria 839/GC3, de 11
de setembro de 2003, que era um complemento deste regulamento disciplinar,
sendo que foi revogada pela Portaria 96723/GC3, de 9 de outubro de 2009. Esta
portaria revogada foi considerada inconstitucional (cerceamento de defesa) nos
autos do Habeas Corpus n 2009.51.51.009084-0 (5 Vara Criminal do Rio de
Janeiro) impetrado por mim em favor de Sargento contra o Comandante de Base
Area de Santa Cruz (Rio de Janeiro). Faz-se oportuno e interessante transcrever
parte da deciso liminar que impediu a priso deste Sargento da Aeronutica, ento
vejamos:
No preciso observar que este Juzo no pode ingressar no exame do mrito
da punio imposta ao militar acusado de transgresso disciplinar, em razo do
disposto no art. 142, 2 da CF. Contudo, tal no impede que o Judicirio examine
a legalidade do procedimento adotado para a apurao da transgresso e aplicao
da punio, e especialmente, se foram observadas as garantias mnimas do devido
processo legal, como o direito defesa e ao contraditrio. Os documentos trazidos
pela autoridade impetrada atestam que foi adotado um procedimento sumrio,
tal como regido na Portaria 839/GC3. Parece-me, contudo, que tal Portaria (que
fao juntar aos autos) no assegura minimamente oportunidade de que o militar
acusado se defenda. Por exemplo, no documento de fls. 23 o ora paciente instado
a apresentar justificativas, mas no lhe facultada a indicao de testemunhas.
A autoridade impetrada, ademais, no juntou os termos de depoimentos das
testemunhas presenciais citadas na parte disciplinar de fls. 24/25. Assim, no h
como saber se o militar interessado pode acompanhar e participar das oitivas.
Alm disso, est correto o impetrante quando pondera que o direito a um pedido
de reconsiderao est expressamente previsto no RDAER (arts. 58 e 59), que
poderia ter sido formulado no prazo de quinze dias corridos, contados da data em
que o peticionrio teve cincia do ato a ser reconsiderado. Ocorre que no caso, o
paciente foi cientificado em 11 de fevereiro (fls. 30) de que seria preso a partir de
16 de fevereiro (fls. 09). Embora, posteriormente essa data tenha sido modificada
por motivos meramente administrativos (fls. 21), o fato a previso inicial de
aplicao da punio disciplinar para apenas cinco dias depois j inviabilizava
o manejo do pedido de reconsiderao previsto no Regulamento. Entendo que
deva ser deferida a liminar, pois a iminncia da execuo da punio disciplinar
imposta ao paciente tornaria incua eventual concesso da ordem neste habeas
corpus. Ademais, deve ser assegurado ao paciente vista da ntegra do procedimento
administrativo disciplinar antes da aplicao da referida pena. Isto posto, defiro
a liminar para determinar autoridade impetrada que se abstenha de iniciar a
execuo da pena de priso imposta ao paciente, de que trata o Boletim Reservado
6, de 12.2.09, at posterior deciso. Determino ainda que seja disponibilizada

22
No me aprofundarei nas ilegalidades e inconstitucionalidades contidas em alguns regulamentos disciplinares
militares das Foras Armadas e Auxiliares, entretanto, poder ser objeto de um futuro livro.
23
Esta portaria foi revogada pela Portaria 782/GC3, de 10.11.2010, que est em vigor.

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38 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

para o paciente, bem como remetida a este Juzo cpia integral do procedimento
disciplinar de que trata o presente habeas corpus. Oficie-se, incontinenti. Com a
remessa da cpia do procedimento administrativo ora requisitada,ao Ministrio
Pblico Federal e voltem conclusos para sentena.

O TRF1, analisando mandado de segurana impetrado por militar, entendeu


que proibido autoridade administrativa agir com abuso e arbtrio no processo
disciplinar, sob pena de violao do devido processo legal:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA -
MILITAR PLEITO DE INAPLICABILIDADE DE PUNIO DISCIPLINAR
SEM OBSERVNCIA AOS DITAMES DO REGULAMENTO DISCIPLINAR
DA MARINHA - DEVIDO PROCESSO LEGAL RECONHECIMENTO DA
PROCEDNCIA DO PEDIDO PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA -
SENTENA MANTIDA. 1. A garantia constitucional do devido processo legal
exige que a autoridade administrativa, no exerccio de suas atividades, atue de
maneira no abusiva e no arbitrria, para que seus atos tenham legitimidade
tico-jurdica. 2. Tendo comunicado a autoridade impetrada o reconhecimento da
procedncia do pedido do impetrante, aplicando as normas previstas no regulamento
disciplinar da Marinha, mediante oportunizao de contraditrio e ampla defesa e
inaplicabilidade prvia de punio disciplinar, decorrente do ajuizamento de aes
judiciais sem comunicao ao superior hierrquico, deve ser mantida a sentena
concessiva da ordem, porquanto caracterizada a situao ftica do artigo 269,
inciso II, do Cdigo de Processo Civil. 3. Remessa oficial desprovida. (TRF1
Remessa em Mandado de Segurana n 200339000106441/PA Rel. Des. Federal
Jos Amlcar Machado - j. 29.03.06 - DJ de 15.05.2006, p. 34)

Agora um questionamento importante: o processo administrativo disciplinar
regido, exclusivamente, pelos regulamentos disciplinares24?
A resposta negativa, principalmente pelo fato de que muitos so omissos
ao no preveem em seus textos oportunidades ao exerccio da ampla25 defesa
constitucional.
Mas, se a resposta negativa, ento existir alguma norma para suprir
tais omisses? Sim, h pelo menos 02 (duas) normas, sendo a primeira a CF/88
e a segunda a Lei 9.784/99 que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Direta e Indireta Federal. O TRF4 entende que a Lei 9.784/99
aplica-se aos procedimentos administrativos disciplinares:

24
Desde j, esclareo que possvel que um Juiz Federal entenda que, por exemplo, o RDAER no tenha nada de
ilegal, nada de inconstitucional e nada a ser suprimido; e j outro Juiz Federal entenda contrariarmente, e assim
por diante, e isso no nada surpreendente, pois os Juzes julgam, em regra, de acordo com seu entendimento
pessoal sobre a lide e no raras vezes at contrariamente ao texto constitucional, e por isto que existem os
recursos judiciais.
25
No porque consta explicitamente em um regulamento disciplinar que o militar tem direito ao contraditrio e
ampla defesa que, na prtica, tais regras constitucionais sero cumpridas. Ressalte-se que o inciso constitucional
pertinente informa o seguinte: (...) contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (...).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 39

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. INQURITO DISCIPLINAR


MILITAR. ANLISE DA LEGALIDADE DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. CABIMENTO. 1. Tranquilo o entendimento no sentido
de que possvel trazer ao Judicirio o exame dos pressupostos da legalidade
do inqurito militar. 2. A restrio imposta pelo art. 142, 2, da Constituio
Federal, refere-se ao mrito da punio disciplinar aplicadas aos militares.
3. O Decreto 4.346/2002 se limita a especificar as sanes previstas para as
transgresses disciplinares estabelecidas pela Lei 6.880/80, sendo que, portanto,
no h falar em inconstitucionalidade. 4. Na hiptese, inicialmente houve
anulao do procedimento administrativo por ter sido conduzido por autoridade
militar impedida, forte nos termos da Lei 9.784/99. Anulado o feito, novo processo
disciplinar foi instaurado com base nos mesmos fatos, sem nenhum vcio formal,
com observao dos princpios do contraditrio e ampla defesa. (TRF4 Habeas
Corpus n 2008.04.00.032691-3/RS 7 Turma Rel. Des. Federal Tadaaqui
Hirase - j. 07.10.08 - DJ de 16.10.2008)

Mas por qual motivo a Lei 9.784/99 aplicvel aos Regulamentos Militares
se j existem procedimentos especficos para os procedimentos necessrios
verificao da transgresso disciplinar? que, como dito antes, h omisses e
mesmo dispositivos no recepcionados pela CF/88, assim como dispositivos
inconstitucionais. Ocorre que 2 (dois) so os fundamentos para tal aplicabilidade
nos processos administrativos disciplinares militares: a) o art. 1, caput, estabeleceu
que a Lei 9.784/99 discorre sobre as normas bsicas a serem aplicadas no processo
administrativo e b) o art. 69 da Lei 9.784/99 previu a possibilidade de sua utilizao
de forma subsidiria, ento vejamos:
Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei


prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

Da interpretao conjunta dos arts. 1 e 69, conclui-se que independentemente


da existncia de leis especficas para determinados processos administrativos
disciplinares militares deve-se, a princpio, verificar se estas normas esto em
consonncia com as regras bsicas referentes ao processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal.
Vejamos, agora, 2 (dois) artigos desta Lei que so de grande importncia
para o nosso estudo sobre processo administrativo, atentando-se para os trechos
normativos em destaque:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,
os critrios de:

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40 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

I - atuao conforme a lei e o Direito;


II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal
de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao
dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Art. 3. O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar
o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria
a representao, por fora de lei.

A Lei 9.784/99 aplica-se aos regulamentos disciplinares militares e tambm


Lei 6.880/80 (Estatuto26 dos Militares das Foras Armadas), conforme entendimento
do TRF4:
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. HABEAS CORPUS. SENTENA
CONCESSIVA DA ORDEM. PUNIO DISCIPLINAR IMPOSTA MILITAR.
IDENTIDADE ENTRE OFENDIDO E AUTORIDADE COMPETENTE PARA

Sugiro a leitura do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares, publicado em 2013 pela Juru Editora,
26

pois um estudo aprofundado sobre o direito administrativo e previdencirio militar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 41

PUNIR. LEI N 9.784/99. AUSNCIA DE INCOMPATIBILIDADE COM O


ESTATUTO DO MILITAR. 1 - No se verifica a existncia de disposio, expressa
ou tacitamente, que incompatibilize a aplicao do disposto no artigo 18, inciso I,
da Lei n 9.784/99 com as regras contidas no Estatuto do Militar (Lei n 6.880/80).
2 - No pode a autoridade contra quem foi promovida a insubordinao participar
do processo disciplinar que culminou com a punio do militar. 3 - Recurso no
provido. (TRF4 RSE n 200271000461533/RS 8 Turma Rel. Des. Federal
Luiz Fernando Wowk Penteado - j. 22.10.03 - DJ de 12.11.2003, p. 602)

Aps estas primeiras explanaes, certamente, os leitores que so ou j foram


militares atentaram para o fato de que, no raramente, a Administrao Militar
descumpre normas bsicas sobre processo administrativo. Citarei uns exemplos:
a) costuma-se negar vista dos autos do processo disciplinar ao militar-acusado; b)
costuma-se no ouvir o militar-acusado; c) prtica comum indeferir27 pedido do
militar-acusado no sentido de que seja marcada audincia para o colhimento dos
depoimentos das testemunhas de defesa, e no raro, sequer h motivao do seu
indeferimento; d) nega-se a juntada de documentos por parte do militar-acusado;
e e) no se permite que o militar-acusado pronuncie-se sobre as provas produzidas
contra o mesmo durante a instruo processual.
E agora uma pergunta: possvel contratar um Advogado para acompanhar
um processo administrativo que visa apurar o cometimento de uma transgresso
disciplinar pelo militar das Foras Armadas ou Auxiliares? Sim, sem qualquer
sombra de dvida, no havendo qualquer proibio legal, mesmo em se tratando
de processo disciplinar militar. E, caso a Administrao Militar impea este direito
ao militar, o processo ser nulo, e a autoridade poder ser processada e julgada por
crime de abuso de autoridade28, conforme previso contida na letra j do art. 3 da
Lei 4.898/65, assim expresso:
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
(...)
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
(...).

27
HABEAS CORPUS - PROCESSO ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO MILITAR -
CERCEAMENTO AO DIREITO DE DEFESA - DECRETO N 4.346/02 - CONSTITUCIONALIDADE
- IMPROVIMENTO REMESSA OFICIAL E AO RECURSO VOLUNTRIO. 1. A Constituio Federal
de 1988 assegura ao indivduo, no processo judicial e administrativo, o devido processo legal. 2. Consiste em
violao ao princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio, o ato do sindicante que, em sede de
processo administrativo militar, indefere indevidamente a oitiva de testemunhas arroladas pelo paciente. 3.
O Decreto n 4.346/2002 constitucional em razo de inexistncia de vcio formal consoante o resultado do
julgamento da ADI 3340/DF, eis que ao referido decreto compete to somente de especificar as transgresses
militares. 4. Recurso e remessa oficial desprovidos. (TRF3 - RSE 00134987920114036105 - 5 Turma - Rel. Juiz
Convocado RAfael Margalho - e-DJF3 Judicial de12.06.2012)
28
Ver o Captulo 5 sobre Representao por Abuso de Autoridade.

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42 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O ato de uma autoridade militar impedir que um Advogado d assistncia


(por exemplo: participar29 da audincia de interrogatrio) a um militar-acusado
num processo disciplinar crime de abuso de autoridade, pois um atentado ao
exerccio profissional da Advocacia.
Alguns leitores podero estar se perguntando: a participao de um Advogado
vai impedir uma punio disciplinar? Talvez, pois, o Advogado conhecedor do
ordenamento jurdico brasileiro, e dependendo da instruo processual, ou seja, das
provas documentais e/ou testemunhais, diligncias, depoimento do militar-acusado,
dentre outros, a serem produzidos durante a instruo, ser possvel uma absolvio
disciplinar. Diferentemente ocorre quando o militar-acusado est se defendendo
sozinho e, muitas vezes, sem conhecimentos mnimos sobre normas jurdicas
necessrias para a efetivao de uma defesa satisfatria no processo administrativo
disciplinar. Ademais, importante frisar que em havendo ilegalidades formais no
processo disciplinar, o Advogado poder vislumbrar nulidades e conseguir uma
anulao30 do processo e da punio disciplinar.
Importante, todavia, esclarecer que no obrigatria a presena do Advogado
no processo administrativo disciplinar, conforme teor da Smula Vinculante31 n
5 do STF:

SMULA VINCULANTE n 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.

O atual Regulamento Disciplinar do Exrcito, certamente por ter sido


promulgado aps 14 (quatorze) anos da promulgao da Constituio Democrtica
de 1988, bem eficaz quando discorre sobre os direitos do militar sujeito punio
disciplinar e que, sem sombra de dvida,s pode ser considerado como parmetro32
a todos os demais regulamentos:
Art. 35. O julgamento e a aplicao da punio disciplinar devem ser feitos com
justia, serenidade e imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto
de que ela se inspira no cumprimento exclusivo do dever, na preservao da
disciplina e que tem em vista o benefcio educativo do punido e da coletividade.
1 Nenhuma punio disciplinar ser imposta sem que ao transgressor sejam
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, inclusive o direito de ser ouvido

29
Pode parecer absurdo tal proibio, mas isso acontece e no raramente, inclusive um colega Advogado que foi
contratado para acompanhar um processo disciplinar em quartel da Aeronutica foi, inicialmente, proibido de
ingressar na sala de audincia, somente conseguindo, aps insistir e alegar que estava exercendo sua profisso.
30
Se a priso disciplinar for considerada ilegal, a autoridade militar competente poder ser processada e julgada
por crime de abuso de autoridade, e ainda ser cabvel ao de indenizao por danos morais e excluso da
punio das alteraes militares (ficha funcional militar).
31
Aproveito para transcrever outra Smula Vinculante de interesse dos militares, trata-se da Smula Vinculante
n 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas
prestadoras de servio militar inicial.
32
Entendo que o 3 inconstitucional, todavia, no ser objeto de estudo nesta obra.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 43

pela autoridade competente para aplic-la, e sem estarem os fatos devidamente


apurados.
2 Para fins de ampla defesa e contraditrio, so direitos do militar:
I - ter conhecimento e acompanhar todos os atos de apurao, julgamento, aplicao
e cumprimento da punio disciplinar, de acordo com os procedimentos adequados
para cada situao;
II - ser ouvido;
III - produzir provas;
IV - obter cpias de documentos necessrios defesa;
V - ter oportunidade, no momento adequado, de contrapor-se s acusaes que
lhe so imputadas;
VI - utilizar-se dos recursos cabveis, segundo a legislao;
VII - adotar outras medidas necessrias ao esclarecimento dos fatos; e
VIII - ser informado de deciso que fundamente, de forma objetiva e direta, o
eventual no-acolhimento de alegaes formuladas ou de provas apresentadas.
3 O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse
setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou
houver necessidade de pronta interveno.

Porm, os leitores podero estar se perguntando: mas por que importante


conhecer sobre o processo administrativo disciplinar? A resposta simples: caso
o superior hierrquico no permita ao militar exercer o direito ampla defesa
constitucional no mbito disciplinar (exemplos: no permita o acesso aos autos,
no atenda pedido de arrolamento de testemunhas, reduza prazos processuais, no
permita a juntada de documentos, dentre outros), o processo poder ser anulado33
judicialmente.
E o suposto transgressor disciplinar, em alguns casos, poder at ser solto
mediante a impetrao de habeas corpus34.

33
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO. ART. 557, 1, CPC. MANDADO DE SEGURANA.
MILITAR. PUNIO ADMINISTRATIVA. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
INERENTES AO PROCESSO. NULIDADE DECLARADA. RECURSO E REMESSA OFICIAL
IMPROVIDOS. SENTENA MANTIDA. AGRAVO PROVIDO. 1. Habeas corpus julgado pelo Superior
Tribunal Militar. Mesmos fatos. Pedido diverso da ao mandamental. Litispendncia no verificada. 2. Punio
disciplinar. Priso. Penalidade administrativa aplicada a militar sem observncia dos princpios previstos no
artigo 5, LV, da Constituio Federal. Nulidade. Precedentes. 3. Apelao da Unio e remessa oficial improvidos.
Sentena que concedeu a segurana mantida. 4. Agravo provido. (TRF3 - AMS 00129554320014036100 - 5
Turma - Rel. Des. Federal Paulo Fontes - e-DJF3 de 10/06/2013)
34
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. ATO DISCIPLINAR MILITAR. PEDIDO DE RECONSIDERAO
DA DECISO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR ANTES DO CUMPRIMENTO DA REFERIDA
PUNIO. DIREITO AMPLA DEFESA. HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. O controle de ato
disciplinar militar pelo habeas corpus somente vedado no seu mrito, isto , no que se refere a sua convenincia
e oportunidade, no se aplicando a vedao quanto anlise da legalidade da punio. Precedentes
jurisprudenciais do egrgio Supremo Tribunal Federal e deste Tribunal Regional Federal. 2. No caso presente,
depreende-se no ter sido oportunizado ao paciente o direito ao pedido de reconsiderao da deciso de
punio disciplinar militar antes do cumprimento da referida punio, motivo pelo qual no se pode afirmar
ter ocorrido, na hiptese, a integral observncia do direito ampla defesa do ora paciente. 3. Habeas corpus
concedido. (TRF1 HC n 0014211-56.2012.4.01.0000/DF - 4 Turma - Rel. Des. Federal talo Fioravanti
Sabo Mendes - e-DJF1 de 14/09/2012, p. 393)

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44 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Melhor exemplificando: caso um militar do Exrcito seja acusado de cometer


transgresso disciplinar, o regulamento prev a concesso do prazo de 03 (trs) dias
teis a contar da notificao para apresentar defesa escrita. Porm, caso o superior
hierrquico somente lhe conceda 02 (dois) dias teis ou mesmo no conceda dia
algum, apenas o oua em audincia, o processo estar viciado por ilegalidade
formal, logo, neste caso, em regra, o Poder Judicirio soltar o militar mediante
ordem de habeas corpus.
Consta no anexo A modelo de petio de defesa administrativa disciplinar.

1.3. Pedido de reconsiderao e recurso administrativo

O Estatuto dos Militares das Foras Armadas (Lei 6.880/80) prev 35


a interposio de recursos administrativos e oposio de pedidos de
reconsiderao contra punies36 disciplinares. A questo de importncia para
nosso estudo, inicialmente, saber como so os procedimentos destes remdios
administrativos contra punies impostas pelo superior hierrquico.
Mas, antes, faz-se necessrio conceituar o pedido de reconsiderao e o
recurso administrativo, previstos no art. 51 da Lei 6.880/80, assim descrito:
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo regulamentao
especfica de cada Fora Armada.

O caput deste artigo trata, genericamente, em sua primeira parte, do recurso


administrativo e do pedido de reconsiderao, onde o primeiro destinado a rgo
superior37 (ou autoridade militar superior) e o segundo dirigido prpria autoridade
militar que aplicou a punio disciplinar, conforme regulamentao da respectiva
Fora Armada, ou seja, de acordo com os regulamentos disciplinares.
O recurso, em resumo, o meio legal disposto ao militar para requerer a
modificao ou cancelamento de ato administrativo ou disciplinar que lhe tenha

35
Os prazos para recorrer e pedir reconsiderao contra aplicao de punio disciplinar devem ser observados
nos respectivos regulamentos disciplinares ou estatutos militares.
36
HC. REEXAME NECESSRIO. PUNIO DISCIPLINAR MILITAR. PRVIO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. VCIO INARREDVEL. H vcio inarredvel no procedimento administrativo disciplinar
se no foi oportunizado a apresentao de pedido de reconsiderao e recurso administrativo. A interpretao
de que o recurso deve ser providenciado aps j haver iniciado o cumprimento da penalidade faz tbula rasa
do princpio da ampla defesa e est em desacordo com o prprio Regulamento Disciplinar do Exrcito. (TRF4
- REOCR 00032647120094047110 - 8 Turma - Rel. Des. Federal Luiz Fernando Wowk Penteado - D.E. de
27/05/2010)
37
Um exemplo o art. 46 do RDM:
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou por escrito, por via hierrquica e
em termos respeitosos, recorrer autoridade superior que a imps, pedindo sua anulao ou modificao,
com prvia licena da mesma autoridade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 45

sido prejudicial ou pleitear o reconhecimento de um direito que lhe foi negado


administrativamente.
Na esfera disciplinar, o caput do art. 51 est regulamentado pelas seguintes
normas: a) Marinha: Decreto 88.545/83 (RDM); b) Exrcito: Decreto 4.346/02
(RDE) e c) Aeronutica: Decreto 76.322/75 (RDAER).
O objetivo do pedido de reconsiderao (primeira deciso) para que a
autoridade que praticou o ato administrativo ou disciplinar reexamine sua deciso e
a reconsidere38, sem que haja a necessidade de interpor recurso (obter uma segunda
deciso).
Na Aeronutica, os arts. 58 e 59 do Decreto 76.322/75 preveem,
respectivamente, o pedido de reconsiderao e o seu procedimento contra punio
disciplinar, ento vejamos:
Art. 58. Ao militar assiste o direito de pedir reconsiderao de ato, emanado de
superior, que repute injusto ou infringente das leis ou regulamentos militares e que:
1 - o atinja direta ou indiretamente; ou
2 - atinja subordinado de quem seja chefe imediato.
Art. 59. O pedido de reconsiderao na esfera disciplinar deve ser feito por meio
de parte fundamentada, dentro do prazo de quinze dias corridos, contados da data
em que o peticionrio tenha tomado conhecimento do ato a ser considerado.

No RDAER no est explcito, de forma clara, que permitido interpor


recurso administrativo em decorrncia do indeferimento do pedido de reconsiderao
contra punio disciplinar, todavia, cabvel com base na interpretao do seu art.
63. Tem-se, ainda, se for o caso, a aplicao subsidiria39 do 140 do art. 56 da
Lei 9.784/99.
O que ocorre que no Decreto 76.322/75, o recurso na esfera disciplinar
chamado de representao no item n 2 do seu art. 63, sendo o recurso dirigido
autoridade militar imediatamente superior autoridade que indeferiu o pedido
de reconsiderao, devendo ser interposto no prazo de 15 (quinze) dias, conforme
se observa na leitura dos itens n 2 e n 4 deste art. 63:

38
O art. 45 do RDM informa o seguinte:
Art. 45. quele a quem for imposta pena disciplinar ser facultado solicitar reconsiderao da punio
autoridade que a aplicou, devendo esta apreciar e decidir sobre a mesma dentro de oito dias teis, contados
do recebimento do pedido.
39
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
40
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
(...)

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46 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 63. O militar que representar contra o superior dever observar as seguintes
disposies:
1 - a representao deve, sempre que cabvel, ser precedida de pedido de
reconsiderao do ato que lhe deu motivo;
2 - a representao, na esfera disciplinar, deve ser feita no prazo mximo de 15
dias corridos, a contar da data:
a) da soluo do pedido de reconsiderao;
(...)
4 - a representao dirigida autoridade imediatamente superior quela contra
a qual feita;
(...)

O RDE no utiliza a nomenclatura representao contida no RDAER, mas


sim recurso contra o indeferimento do pedido de reconsiderao, conforme se
observa na leitura do caput do seu art. 54:
Art. 54. facultado ao militar recorrer do indeferimento de pedido de reconsiderao
de ato e das decises sobre os recursos disciplinares sucessivamente interpostos.

Os procedimentos referentes ao pedido de reconsiderao e recurso


disciplinar no mbito do Exrcito esto previstos nos arts. 52 a 57 do RDE.
No RDM esto previstos o pedido de reconsiderao e recurso,
respectivamente, no art. 45 e no caput do art. 46:
Art. 45. quele a quem for imposta pena disciplinar ser facultado solicitar
reconsiderao da punio autoridade que a aplicou, devendo esta apreciar e
decidir sobre a mesma dentro de oito dias teis, contados do recebimento do pedido.
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou
por escrito, por via hierrquica e em termos respeitosos, recorrer autoridade
superior que a imps, pedindo sua anulao ou modificao, com prvia licena
da mesma autoridade.

Uma questo importante, neste momento, a ser analisada, se a autoridade


militar poder executar a pena disciplinar antes de transitada em julgado (na
esfera administrativa) a deciso punitiva, ou seja, antes do transcurso do prazo,
por exemplo, para efetivar o pedido de reconsiderao; ou se dever aguardar o
transcurso de todo o prazo do pedido de reconsiderao e, se for o caso, do recurso
para que seja iniciado o cumprimento da punio disciplinar.
Ento, a pergunta a ser respondida a seguinte: a oposio de pedido de
reconsiderao e a posterior interposio de recurso contra o seu indeferimento
possuem efeito suspensivo, isto , impedem a execuo imediata de uma pena
disciplinar?
O leitor que Advogado, e no foi militar, provavelmente responder que
a autoridade militar dever aguardar o transcurso destes prazos para efetivar a
execuo da punio disciplinar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 47

Infelizmente, caros colegas Advogados, no assim que funciona. Em regra,


a autoridade militar prende41 e no raro no mesmo dia42 em que foi publicada a
punio disciplinar em Boletim Interno!
Impressionante no mesmo? Isso se chama Foras Armadas43! Onde
est o princpio da razoabilidade? At nos delitos penais possvel recorrer44 em
liberdade, mas a regra na punio disciplinar pedir reconsiderao e/ou recorrer
sem direito liberdade. Sem dvidas um absurdo jurdico, pois de que adianta ao
militar ter seu pedido de reconsiderao ou recurso deferido aps o cumprimento
integral da pena disciplinar?
Porm, necessrio informar que existem algumas poucas autoridades
militares que, talvez por conhecerem um pouco do ordenamento jurdico brasileiro,
costumam aguardar o trnsito em julgado administrativo do ato que imps a
punio disciplinar. Esta atitutude sensata perfeitamente legal diante da aplicao
subsidiria do pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.784/99, ento vejamos:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

41
HABEAS CORPUS (...). I O art 142, 2 da Constituio Federa no afasta o controle judicial da
legalidade do ato administrativo, mas apenas veda sua utilizao para discutir a aplicao da pena disciplinar.
I A legalidade de imposio de punio disciplinar de priso a militar impe a observncia do devido processo
legal administrativo, de que so corolrios a ampla defesa e o contraditrio. II O ato de autoridade militar que
impe punio disciplinar a ser cumprida antes de decorrido o prazo estabelecido no Regulamento Disciplinar
da Aeronutica para a interposio do pedido de reconsiderao e que adota procedimento impossibilitando
a indicao de testemunhas de defesa, ilegal, por no assegurar a garantia da ampla defesa ao acusado.
IV Remessa Ex Officio desprovida. (TRF2 - REOCR 200951510090840 - 6 Turma Especializada - Rel. Des.
Federal Frederico Gueiros - E-DJF2R de 03.03.2010, p. 333)
42
Teve um episdio muito interessante, para no dizer covarde, acorrido comigo quando militar da Aeronutica:
recebi a notificao do resultado de um processo disciplinar s 11 horas quando estava no meio de uma formatura
militar (um ex-Comandante da BANT mandou um Oficial colher minha assinatura em plena cerimnia militar).
Foi decretado 10 (dez) dias de deteno disciplinar, sendo que, devido ao meio expediente daquele dia, deveria
me apresentar para o cumprimento da pena s 12 horas do mesmo dia, sem tempo sequer de pegar roupas para
passar 10 (dez) dias no Hotel de Trnsito. O ordenador desta ilegalidade foi o mesmo Coronel que, por minha
iniciativa, foi denunciado pelo crime de abuso de autoridade aps uma representao efetivada por mim perante
o Ministrio Pblico Federal. Ele recebeu o troco com juros e correo monetria por toda a covardia feita
naquele dia! Quando publiquei a 1 edio do Manual Prtico do Militar em 2009, este ex-Comandante ajuizou
ao judicial com o objetivo de proibir as vendas do livro, mas, felizmente, fracassou. A derrota deste Coronel
est discorrida em detalhes na pgina oficial deste livro na internet: www.manualpraticodomilitar.com.br
43
J nas Foras Auxiliares, em regra, isso no acontece. Um exemplo a Polcia do Rio Grande do Norte, onde
se aguarda o transcurso do prazo recursal para ser executada a punio disciplinar. E, caso o militar recorra da
deciso, aguardada a deciso definitiva para prender o militar.
44
Caso, obviamente, no estejam presentes os requisitos autorizadores da manuteno cautelar preventiva.

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48 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Mas ser que possvel utilizar o pargrafo nico do art. 6145 em sede
administrativa disciplinar militar? De acordo com o TRF4 a resposta afirmativa
sob o seguinte fundamento jurdico:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.
HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PRISO. RECURSO
ADMINISTRATIVO RECEBIDO S NO EFEITO DEVOLUTIVO.
DESRESPEITO AOS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. AMPLA
DEFESA E CONTRADITRIO. APLICAO DA LEI N 9.784/99. PORTARIA.
DISPOSITIVOS LEGAIS. MENO. DESNECESSIDADE. CONCLUSO
DA SINDICNCIA. FUNDAMENTO ANTERIOR. DECLARAO
DE CONCORDNCIA. POSSIBILIDADE. DECRETO N 4.376/02.
INCONSTITUCIONALIDADE. INOCORRNCIA. 1. Silenciando-se o
Regulamento Geral do Exrcito (Decreto n 4.346/02) a respeito dos efeitos em
que sero recebidos os recursos administrativos, a Lei n 9.784/99, que regula os
processos administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal, serve de
orientao. 2. O ato administrativo que determina pena de priso enquadra-se na
exceo prevista no pargrafo nico do artigo 61 da Lei n 9.784/99, devendo o
respectivo recurso administrativo ser recebido no efeito suspensivo, uma vez que
o cumprimento da pena e sua posterior decretao de ilegalidade pela instncia
superior, acarreta ao indiciado um dano de difcil reparao. 3. A Sindicncia
tem o papel de analisar a existncia do fato e as circunstncias em que ele ocorreu,
razo pela qual na Portaria de Instaurao no necessria a meno expressa
aos dispositivos legais supostamente infringidos pelo sindicado. 4. De acordo
com a orientao determinada pelo pargrafo 1 do art. 50 da Lei n 9.784/99,
a concluso da Sindicncia pode servir-se de fundamento descrito em relatrio
anterior, a partir da simples declarao de concordncia. 5. (...). (TRF4 RSE
n 2005.71.10.005137-8/RS 7 Turma Rel. Juiz Federal Marcelo de Nardi - j.
20.06.06 - DJU de 28.06.2006)

Todavia, o que ocorre de regra na caserna o seguinte: a punio publicada


no boletim interno e a execuo da pena , no raramente, imediatamente iniciada46,
no dando tempo sequer de o militar preparar um pedido de reconsiderao. Ento
o que fazer?

45
RECURSO EM HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR.
REPRESENTAO. EFEITO SUSPENSIVO. POSSIBILIDADE. I - Razovel admitir-se, nos termos do
pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.748/99, o efeito suspensivo representao interposta contra punio
disciplinar, sob pena de prejuzo advindo da prvia execuo da reprimenda. II - Recurso desprovido. (TRF1 -
RSE 200735020050707 - 3 Turma - Rel. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa (Conv.) - e-DJF1 de 12.12.2008,
p. 106)
46
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. REEXAME NECESSRIO. TRANSGRESSO
MILITAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. INOBSERVNCIA. (...). A
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, na apurao de transgresses disciplinares
e na aplicao das respectivas punies, direito do militar, conforme previsto no referido Decreto. Sendo a
sano disciplinar publicada no Boletim Interno Reservado e no dia seguinte o paciente recolhido priso,
sem que tivesse oportunidade de recorrer na esfera disciplinar, verifica-se a ilegalidade do ato impugnado
pela inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. (...). (TRF4 - REEXAME NECESSRIO
CRIMINAL n 2009.71.00.029011-3 - 7 Turma, Rel. Des. Federal MRCIO ANTNIO ROCH - D.E. 26.11.2010)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 49

Tenho uma sugesto aos militares: parta do princpio de que voc ser
punido e prepare47 o pedido de reconsiderao, requerendo que seja dado efeito
suspensivo ao mesmo, nos termos do art. 61 da Lei 9.784/99 e insira na petio a
jurisprudncia acima transcrita.
Mas a voc poder perguntar? Mas como fazer um pedido de reconsiderao
sem saber a deciso final? D para fazer, claro que com certa dificuldade, porm,
bastar dizer que discorda da deciso punitiva e que requer a reforma da mesma.
Se for deferida a suspenso da execuo da pena enquanto no analisado o pedido
de reconsiderao, voc ter tempo para preparar, se for o caso, um habeas corpus.
Mas e se aps a oposio do pedido de reconsiderao, a autoridade militar
negar o efeito suspensivo e executar a punio? Ento, voc ter uma grande
chance de conseguir um habeas corpus e a autoridade militar ter uma grande
oportunidade de ser processada civil, administrativamente e penalmente por abuso
de autoridade se a priso executada for considerada ilegal pelo Poder Judicirio.
O 1 do art. 46 do RDM explcito ao informar que o recurso dever ser
interposto aps o cumprimento da punio, ou seja, a punio executada antes
mesmo do incio do prazo recursal, ento vejamos:
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou por
escrito, por via hierrquica e em termos respeitosos, recorrer autoridade superior
que a imps, pedindo sua anulao ou modificao, com prvia licena da mesma
autoridade.
1 O recurso deve ser interposto aps o cumprimento da pena e dentro do prazo
de oito dias teis.
(...)

O TRF1, analisando habeas corpus de militar da Marinha, decidiu que o


1 do art. 46 do RDM no foi recepcionado pela CF/88:
PENAL, PROCESSUAL PENAL E CONSTITUCIONAL - REMESSA
OFICIAL EM HABEAS CORPUS - TRANSGRESSO MILITAR - PUNIO
DISCIPLINAR - ART. 142, 2, DA CF/88 - EXAME DO ASPECTO DA
LEGALIDADE - POSSIBILIDADE - OBSERVNCIA DAS NORMAS
REGULAMENTADORAS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
- ART. 46, 1, DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DA MARINHA -
EXIGNCA DO PRVIO CUMPRIMENTO DA PENA COMO CONDIO
PARA A INTERPOSIO DE RECURSO - OFENSA AOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, DO CONTRADITRIO
E DA AMPLA DEFESA - DISPOSITIVO LEGAL NO RECEPCIONADO PELA
CONSTITUIO - MANUTENO DO DECISUM - REMESSA OFICIAL
IMPROVIDA. I - A Constituio Federal, expressamente, afasta o cabimento

47
Poder fazer tambm o seguinte: faa uma procurao com poderes especiais e com firma reconhecida para
algum, dando-lhe poderes para protocolar o pedido de reconsiderao ou recurso em seu favor. Esta pessoa

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50 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de habeas corpus contra a punio disciplinar militar (art. 142, 2), excluindo,
da apreciao do Poder Judicirio, o mrito do ato administrativo punitivo
(convenincia e oportunidade). Entretanto, admitida a impetrao do writ, para
afastar vcios de legalidade, competncia e forma do ato. II - Hiptese em que
impetrante no logrou demonstrar que o processo administrativo disciplinar foi
conduzido sem observncia das normas regulamentadoras do procedimento ou
com ofensa ao princpio do contraditrio. III - O art. 46, 1, do Regulamento
Disciplinar da Marinha - que exige o prvio cumprimento da pena como
condio para a interposio de recurso - no foi recepcionado pela Constituio
Federal, por afrontar os princpios constitucionais do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa, previstos no art. 5, LV, da CF/88, que visam
assegurar a paridade de armas entre os litigantes. IV - Remessa oficial improvida.
(TRF1 REO 0004758-11.2011.4.01.3900/PA - 3 Turma - Rel. Des. Federal
Assusete Magalhes - e-DJF1 de 30.03.2012, p. 305)

Nos regulamentos disciplinares da Aeronutica e do Exrcito no h normas


no sentido de que a punio dever ser executada antes da interposio de pedido
de reconsiderao ou recurso, mas isso que acontece na prtica castrense, todavia,
o Judicirio tem se comportado a favor da suspensividade48.
H regulamentos disciplinares das Foras Auxiliares que conferem o efeito
suspensivo em caso de pedido de reconsiderao e/ou recurso administrativo,
podendo-se destacar o 249 do art. 57 e o caput50 do art. 58 da LC 893/01 de
aplicao na Polcia Militar de So Paulo.

48
PENAL E PROCESSUAL PENAL. SENTENA CONCESSIVA DE ORDEM DE HABEAS CORPUS.
REEXAME NECESSRIO. [...] PENALIDADE DE PRISO. IMEDIATO CUMPRIMENTO.
IMPOSSIBILIDADE. [...] 8. Nessa perspectiva, a abertura de prazo recursal aps o incio do cumprimento
da penalidade de priso disciplinar interpretao que esvazia o sentido da previso de existncia do prprio
recurso, porquanto resultaria absolutamente ineficaz sua interposio quando j preso o militar, considerando,
no caso concreto, a irreversibilidade dos efeitos da punio imposta, devendo ser mantida, no ponto, a
sentena atacada. (TRF4 - RSE n 5000877-60.2012.404.7120 - 8 Turma - Rel. Des. Federal VICTOR LUIZ
DOS SANTOS LAUS - j. 04.09.2012).
49
Artigo 57. O pedido de reconsiderao de ato recurso interposto, mediante parte ou ofcio, autoridade que
praticou, ou aprovou, o ato disciplinar que se reputa irregular, ofensivo, injusto ou ilegal, para que o reexamine.
(...)
2 O pedido de reconsiderao de ato, que tem efeito suspensivo, deve ser apresentado no prazo mximo de
5 (cinco) dias, a contar da data em que o militar do Estado tomar cincia do ato que o motivou.
50
Artigo 58. O recurso hierrquico, interposto por uma nica vez, ter efeito suspensivo e ser redigido sob
a forma de parte ou ofcio e endereado diretamente autoridade imediatamente superior quela que no
reconsiderou o ato tido por irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 51

Captulo 2

Sindicncia Militar:
Breves Comentrios
2. Introduo. 2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica. 2.2. Contraditrio
e ampla defesa constitucional. 2.3. Direito constitucional de permanecer em
silncio. 2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar.
2.5. Transformao da sindicncia em inqurito policial militar.

2. Introduo
Acredito ser interessante tecer alguns comentrios sobre a sindicncia militar,
em virtude de que, dependendo da sua concluso, ser possvel a instaurao51 de
IPM, caso o sindicante ou a autoridade delegante52 vislumbre indcios de crime
militar.
Para se ter ideia do que estou falando, citarei um exemplo ocorrido com
um grande amigo militar da Aeronutica do Recife: em virtude de denncia53 de
um civil contra ele em 2007, foi instaurada sindicncia militar, a fim de investigar
supostos atos ilcitos praticados pelo militar. Ao final da sindicncia, o sindicante
entendeu haver indcios de crime militar, e em decorrncia do seu relatrio foi
instaurado IPM.
51
PROCESSO CIVIL E MILITAR (...). I A concluso da sindicncia apurou suficientes elementos que
autorizaram a indiciao do impetrante por delito militar, em face a ter ele molestado sexualmente menor
de onze anos. II Sindicncia originou a instaurao do Inqurito Penal Militar n 5/01, que concluiu pelo
indiciamento do impetrante por prtica dos crimes militares tipificados nos arts. 233 e 236 do Cdigo Penal
Militar, opinio corroborada pelo Ministrio Pblico vinculado instituio, que reconheceu indcios de autoria
e materialidade dos crimes apontados, oferecendo denncia contra o impetrante, instaurando-se a ao criminal
distribuda sob o n 4/01 -9, em trmite na 6 Auditoria da 1 Circunscrio Judiciria Militar. (...). (TRF2 - AMS
200202010290600 - 1 Turma - Des. Federal Julieta Ldia Luns - DJU de 25/10/2004, p. 131)
52
Em regra, no a maior autoridade militar da OM que atua como sindicante, esta funo delegada pelo mesmo
aos seus subordinados, todavia, esta autoridade pode ter concluso diferente do sindicante, conforme se poder
observar na leitura das normas internas de cada Fora Armada sobre sindicncia. que, em regra, o sindicante
faz o relatrio com a sua concluso, mas a autoridade delegante poder discordar do entendimento do sindicante.
53
(...). 1. A denncia annima acerca de irregularidade cometida por servidor pblico, tomadas as devidas
cautelas, deve ser investigada, uma vez que constitui dever funcional da autoridade responsvel zelar pelos
princpios da legalidade e moralidade administrativas, tendo em vista o interesse pblico. 2.(...). (TRF5 - AG
200605000655343 2 Turma - Rel. Desembargador Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria - DJ de 13.02.2008,
p. 2183)

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52 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Este grande amigo me ligou informando do acontecido, e obviamente,


dei-lhe uma bronca por no ter me informado com antecedncia sobre seu
problema. Relatou-me os acontecimentos e informou-me o que tinha respondido
na sindicncia, onde percebi que havia falado coisa demais. Entretanto, pelo
seu relato, percebi que no havia qualquer indcio de crime militar e por isso
lhe pedi que me enviasse uma cpia do relatrio e da soluo da sindicncia.
Importante consignar que o relatrio (exposio e concluso) confeccionado
pelo sindicante, mas a soluo da sindicncia de responsabilidade da autoridade
delegante ou instauradora, podendo-se citar como exemplo o procedimento interno
da Aeronatica, especificadamente os itens 4.1.2 e 4.2.1 c/c 4.2.2 da ICA 111-254
(Sindicncia no mbito do Comando da Aeronutica):

4.1.2 O relatrio do sindicante, mencionado na alnea z do item 4.1.1, dever


ser apresentado em duas partes: uma expositiva, contendo um resumo conciso e
objetivo dos fatos e da apurao; e outra conclusiva, na qual, mediante anlise
dos depoimentos, dos documentos e da defesa apresentada, emitir o seu parecer,
mencionando se h ou no indcios de crime militar ou comum, transgresso
disciplinar ou prejuzo ao errio, recomendando, se for o caso, a adoo de outras
providncias.

4.2.1 A autoridade competente para decidir sobre a sindicncia ser sempre aquela
que a instaurou, devendo fazer publicar a soluo em Bol Intr ostensivo ou sigiloso,
conforme o caso, e definir o local onde a mesma ser arquivada.
4.2.2 A soluo da sindicncia dever ser explcita, clara, coerente, com a indicao
dos fatos, e necessariamente fundamentada.

Ao analisar a soluo do procedimento inquisitrio, tive certeza de que


no havia qualquer indcio de crime militar e passei tal informao ao meu
amigo, aconselhando-o a ficar em silncio55 no seu interrogatrio no IPM. Mas,
tambm, aconselhei-o a que, antes de ser iniciado o interrogatrio, perguntasse ao
encarregado (Tenente-Coronel) o seguinte: do que estou sendo acusado? A resposta
foi a que eu imaginava: ainda no sabemos, estamos investigando. Meu amigo
atendeu minha orientao e reservou-se no direito de permanecer em silncio em
relao a todas as perguntas formuladas pelo encarregado, exceto as referentes a
sua qualificao (nome, endereo, OM, filiao, etc).
O resultado do IPM foi pela concluso de indcios de crime militar, todavia,
o Ministrio Pblico Militar (MPM) no efetivou a denncia, pois no vislumbrou
indcios de crime, requerendo o arquivamento do IPM com base no caput do art.
397 do Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), assim descrito:

54
Portaria 545/GC3, de 17 de maio de 2006. Foi elaborada com a contribuio do COJAER (Consultoria Jurdica-
Adjunta do Comando da Aeronutica).
55
Ver tpico 3.2.5.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 53

Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n
I, entender que os autos do inqurito ou as peas de informao no ministram os
elementos indispensveis ao oferecimento da denncia, requerer ao auditor que
os mande arquivar. Se este concordar com o pedido, determinar o arquivamento;
se dele discordar, remeter os autos ao procurador-geral.

O Juiz-Auditor aceitou o pedido e o IPM foi arquivado definitivamente e,


assim, meu grande amigo no foi processado e nem julgado pela Justia Militar.
Ento, temos 2 (dois) importantes ensinamentos: a) o fato de se manter
em silncio nos procedimentos inquisitrios (sindicncia e IPM) no ir,
necessariamente, resultar na efetivao de denncia pelo MPM e b) todo cuidado
pouco no interrogatrio em sede de sindicncia56, por isso, sou da opinio de
que o militar deve contratar um Advogado especialista em Direito Militar para
assessor-lo (defend-lo).

2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica


Para conceituar a sindicncia militar, utilizarei57 o item 1.2.11 da ICA 111-2,
dispondo o seguinte:

1.2.11 SINDICNCIA
No mbito do COMAER, o procedimento sumrio, formal e escrito, de carter
meramente investigatrio, utilizado para a apurao de fatos ou ocorrncias
anmalas que no constituam crime, as quais, caso confirmadas podero ensejar
a abertura do competente processo.

J os itens abaixo transcritos conceituam, respectivamente, o sindicado, o


sindicante e a testemunha, ento vejamos:
1.2.10 SINDICADO
Pessoa investigada por sindicncia a quem se imputa determinado ato ou fato
aparentemente irregular.

1.2.12 SINDICANTE
Encarregado da sindicncia por determinao de autoridade instauradora.

1.2.13 TESTEMUNHA
Pessoa que atesta a veracidade de um ato ou que presta esclarecimentos a cerca
de fatos que so perguntados, afirmando-os ou negando-os.

56
Em 2004, quando era militar, fui submetido a uma sindicncia militar que foi instaurada em virtude da
impugnao de minha candidatura s eleies municipais de 2004. Para mais informaes sobre este caso, ver
Captulo 15.
57
No existe uma norma nica s Foras Armadas disciplinando a sindicncia, assim, cada Fora Armada possui
legislao especfica.

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54 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A sindicncia se inicia mediante portaria por ordem da autoridade militar


competente, onde ser discriminado o posto ou58 graduao e nome do sindicante,
assim como os nomes e posto ou graduao do escrivo e do sindicado59. Dever,
tambm, constar na portaria o motivo da instaurao da sindicncia, bastando a
descrio sucinta dos fatos a serem investigados.
A finalidade da sindicncia, como j incluso na conceituao fornecida
pela ICA 111-2, investigatria, ou seja, um procedimento inquisitrio, assim
como o IPM60. Logo, no h que se falar, em regra61, no contraditrio e na ampla
defesa, pois o objetivo investigar e apurar a prtica de algum ilcito disciplinar
ou penal, a fim de ser iniciado, dependendo do caso concreto, algum procedimento
(ex.: IPM) ou processo legal (ex.: processo disciplinar).
O I-16-PM (Instrues do Processo Administrativo da Polcia Militar de
So Paulo) assim dispe sobre a sindicncia:

Artigo 67. A sindicncia o meio sumrio de investigao de:


I - danos no patrimnio do Estado sob administrao da Polcia Militar,
compreendidos os conveniados, provocados por policial militar ou pelo civil;
II - danos no patrimnio e/ou integridade fsica de terceiros, decorrentes da
atividade policial;

58
No mbito da Aeronutica, pelo menos, possvel que o sindicante seja Oficial ou Graduado, dependendo do
caso concreto.
59
Obviamente, somente constar o nome do sindicado na portaria se j for do conhecimento da Administrao
Castrense. A sindicncia poder ser instaurada sem que se saiba quem o investigado (sindicado).
60
No entendimento do STF, permitido o contraditrio diferido no inqurito policial, conforme ensinamento
contido na seguinte deciso do TRF2:
APELAO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. REPARAO POR DANOS MORAIS. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
RESPEITADOS. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DANO. IMPROVIMENTO. 1. O cerne da questo
consiste na anulao de sanes administrativas de Cabo da Marinha e, em razo disso, a condenao da Unio
Federal reparao por danos morais e materiais, decorrente da alegada nulidade da sindicncia instaurada,
por afronta aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 2. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal consagrou o entendimento do cabimento do contraditrio diferido no inqurito policial
- a faculdade de o ru impugnar a percia, requerer novos exames ou pedir esclarecimentos aos peritos,
consubstancia o contraditrio. 3. O recurso no traz novos argumentos alm daqueles j deduzidos - alis,
consubstancia-se em mera cpia de termos da petio inicial - que no so capazes, por si s, de proporcionar
a reforma da bem lanada sentena proferida pelo Juzo a quo. 4. O apelante pleiteia ressarcimento por danos
morais, em decorrncia de peculiaridades da vida castrense as quais tinha pleno conhecimento dos regulamentos
militares. 5. Em face dos argumentos acima deduzidos, conclui-se que a pretenso autoral improcedente,
seja por ter a Administrao agido em exerccio regular de direito, seja pela ausncia de qualquer prejuzo ao
apelante, prejuzo esse que pressuposto do dano. 6. Apelao improvida. (TRF2 - AC 200651010148358 - 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira - E-DJF2R de 26.11.2010, p. 230)
61
Digo isso com base no item 2.9.3 da ICA 111-2, que prev a oportunizao de oferecimento de testemunhas
pelo sindicado, entretanto, tal permisso no significa que os direitos constitucionais ao contraditrio e ampla
defesa sero exercitados pelo sindicado. Diferentemente, todavia, a norma do Exrcito sobre sindicncia, onde
tais princpios esto inseridos no procedimento investigatrio, conforme discriminado nos arts. 15 e 16 da Portaria
793, de 28 de dezembro de 2011 (IG 10-11).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 55

III - acidente pessoal de servidor militar ocorridos em razo do servio ou


in itinere;
IV - ato de bravura;
V - atos indecorosos e indignos para o exerccio da funo policial militar;
VI - outros fatos de ndole administrativa, quando necessrio procedimento
formal de apurao.
Finalidade
1 finalidade da sindicncia a determinao da responsabilidade civil,
disciplinar, dos direitos e obrigaes dos envolvidos e, em especial, do Estado.
Proibio em caso de crime militar
2 proibida a instaurao de sindicncia para apurao de crimes militares.

Na prtica, a sindicncia visa obter subsdios para que a Administrao


Castrense instaure processo administrativo disciplinar contra o investigado,
todavia, se forem encontrados na sindicncia indcios de crime62, ser instaurado
o IPM. Da mesma forma ocorre com o IPM, pois este serve para colher e ceder
informaes ao MPM para que este oferea denncia contra o indiciado por
cometimento de crime militar.

2.2. Contraditrio e ampla defesa constitucional
Acima informei que no h, em regra, que se falar em contraditrio e
ampla defesa em sede de sindicncia, todavia, pelo menos na Aeronutica, tal
regra amenizada, conforme se depreende da leitura do item 2.9.3 da ICA
111-2, assim dispondo:

2.9.3 O noticiante ou ofendido e o sindicado podero apresentar ou acrescentar


subsdios para o esclarecimento dos fatos, indicando cada um, no mximo, trs
testemunhas, requerendo a juntada de documentos ou indicando as fontes
onde podero ser obtidos.

62
HABEAS CORPUS. DENNCIA. AUSNCIA DE IPM. PROVAS EMPRESTADAS DE
SINDICNCIA. POSSIBILIDADE. Pedido de habeas corpus para desconstituir deciso judicial de
recebimento da denncia, sob o fundamento de inexistncia de IPM que d suporte Acusao. I - O
Inqurito procedimento meramente administrativo e informativo para a formao da opinio delicti do
titular da ao penal, sendo at mesmo dispensvel nos termos do artigo 28, alnea a, do CPPM. II -
Possibilidade de aproveitamento de provas indicirias colhidas em diligncias realizadas na Sindicncia
instaurada por requisio do MPM, nos termos do art. 33, 2, do CPPM, e convertida em IPM, em
face da presena de crime militar, em tese, sendo ratificados os atos antes praticados pelo mesmo oficial
investigante. III - Segundo remansosa jurisprudncia de nossos Tribunais, as eventuais irregularidades
do inqurito no afetam a ao penal. Habeas Corpus conhecido e ordem denegada, por falta de amparo
legal. Deciso unnime. (STM HC 2002.01.033715-6 - Rel. Min. Jos Colho Ferreira - Deciso:
30/04/2002 29/05/2002)

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56 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tal oportunizao63 de produo de prova testemunhal e documental, sem


dvidas, ir contribuir em benefcio do sindicado. Todavia, no significa dizer
que estar sendo concedido o direito ao contraditrio e ampla defesa nos exatos
termos do art. 5, inciso LV, da CF/88.
No mbito do Exrcito, est previsto nos arts. 15 e 16 da IG 10-1164
(Instrues Gerais para a Elaborao de Sindicncia no mbito do Exrcito
Brasileiro) o exerccio do direito constitucional previsto no inciso LV, ento
vejamos:

Art. 15. A sindicncia obedecer aos princpios do contraditrio e da ampla defesa,


com a utilizao dos meios e recursos a ela inerentes.
Pargrafo nico. Para o exerccio do direito de defesa ser admitida qualquer
espcie de prova admitida em direito, desde que nao atente contra a moral, a sade
ou a segurana individual ou coletiva, ou contra a hierarquia, ou contra a disciplina.
Art. 16. O sindicado tem o direito de acompanhar o processo, apresentar defesa
prvia e alegaes finais, arrolar testemunhas, assistir aos depoimentos e solicitar
reinquiries, requerer percias, juntar documentos, obter cpias de peas dos
autos, formular quesitos em carta precatria e em prova pericial e requerer o que
entender necessrio ao exerccio de seu direito de defesa.
1 O sindicante podera indeferir, mediante deciso fundamentada, pedido do
sindicado, que incida nas hipteses vedadas na segunda parte do pargrafo nico
do art. 15 destas IG e quando o seu objeto for ilcito, impertinente, desnecessrio,
protelatrio ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
2 O sindicado podera realizar a sua prpria defesa, sendo-lhe facultado, em
qualquer fase da sindicncia, constituir advogado para assisti-lo em sua defesa.
3 No havendo a figura do sindicado, mas apenas um fato a ser apurado, torna-se
desnecessria a concesso do prazo para o oferecimento de defesa prvia e para
a apresentacao de alegaes finais.
4 O disposto no 3 deste artigo no se aplica quando, no contexto da apurao
de um fato, emergirem indcios de cometimento de transgresso disciplinar ou
situao ampliativa ou restritiva de direitos de qualquer pessoa (denunciante,
testemunha, etc), ocasio em que o sindicante certificar o seu entendimento nos
autos, procedendo-se a respectiva notificao do interessado para o interrogatrio,
j na condio de sindicado, e para, nessa condicao, apresentar defesa prvia e
requerer o que julgar de direito, devendo-se, no prosseguimento dos trabalhos, ser
observado o rito preconizado nestas IG para assegurar o direito ao contraditrio
e a ampla defesa.

Por isso, na esfera administrativa do Exrcito, a autoridade militar nomeante65


da sindicncia poder impor, imediatamente, punio disciplinar ao militar, pois

63
Isso no ocorre, em regra, em sede de IPM.
64
Portaria 793, de 28 de dezembro de 2011.
65
O inciso I do art 19 da IG 10-11 assim dispe:
Art. 19 - Os participantes da sindicncia so:
I - autoridade nomeante: militar competente instaurador da sindicncia;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 57

os arts. 15 e 16 permitem ao militar o exerccio efetivo do contraditrio e da


ampla defesa nos termos constitucionais. Todavia, faz-se necessrio ressaltar
que a punio disciplinar imposta na sindicncia somente ser legal quando tiver
relao com o objeto de investigao onde foi concedido o direito ao contraditrio
e ampla defesa. O que quero dizer que se a punio disciplinar imposta na
sindicncia no tiver relao com os fatos investigados na mesma, a punio ser
ilegal. Vou dar um exemplo: uma sindicncia no mbito do Exrcito instaurada
contra um militar por ter trabalhado mal no servio66 e -lhe dado do direito ao
contraditrio e ampla defesa, todavia, no decorrer nos depoimentos, acusado
por uma testemunha de ter, tambm, entrado em local do quartel onde no lhe
era permitido67. A soluo desta sindicncia foi no sentido de que o militar no
trabalhou mal, todavia, foi punido disciplinarmente por ter entrado em local
proibido. Neste caso, a punio disciplinar ser inconstitucional, pois no lhe foi
dado oportunidade para o contraditrio e ampla defesa em relao acusao de
ter entrado em local no permitido. Entretanto, se neste exemplo, no decorrer da
instruo processual administrativa, o sindicante tivesse notificado o militar para
se defender desta nova acusao, ento, seria absolutamente legal a imposio de
punio disciplinar.
Se na sindicncia, independentemente da Fora Armada ou Auxiliar, for
concedido ao sindicado68 o direito ao contraditrio e ampla defesa com todos
os meios e recursos a ela inerentes, ser possvel a aplicao imediata de punio
disciplinar, ou seja, no ser necessria a instaurao de processo administrativo
disciplinar especfico; caso contrrio, ser necessrio, depois de concluda a
sindicncia69 com a constatao, por exemplo, do cometimento de transgresso

66
O inciso 19 do Anexo I do RDE prev que o militar estar passvel de punio disciplinar quando trabalhar
mal, intencionalmente ou por falta de ateno, em qualquer servio ou instruo.
67
O inciso 78 do Anexo I do RDE normatiza que o militar estar passvel de punio disciplinar quando entrar
ou permanecer em dependncia da OM onde sua presena no seja permitida.
68
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. REINTEGRAO. MINISTRIO DA AERONUTICA.
REVISO OU ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO. LEI 9.754/99. NECESSIDADE DE RESPEITO
AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DOS EFEITOS DE
SINDICNCIA A QUEM DELA NO PARTICIPOU. 1. A reviso ou anulao de ato administrativo, posta
pelo artigo 53, da Lei n. 9.754, de 29 de fevereiro de 1.999, no desconsidera a necessidade de se observar, alm
dos direitos adquiridos, o devido processo legal, a compreendido o respeito ao contraditrio e ampla defesa.
2. Como se verifica da situao de fato posta nos autos, em razo de conduta irregular de militar responsvel
pela seleo dos recrutas, foram todos eles punidos de modo reflexo, sem que tivessem oportunidade de infirmar
as concluses da comisso de sindicncia. 3. Os autores no podem sofrer os efeitos de deciso administrativa
tirada em sindicncia instaurada contra um militar da ativa dado que dela no participaram. 4. (...). (TRF3
- APELREEX 00028404020004036118 - 1 Turma - Rel. Juiz Wilson Zauhy (Conv.) - e-DJF3 de 20.10.2011)
69
ADMINISTRATIVO. PUNIO DISCIPLINAR. INOBSERVNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL
DA AMPLA DEFESA. NULIDADE. Ofende o princpio do devido processo legal e da ampla defesa, garantia
constitucional insculpida no art. 5., LV, a punio imposta com base em sindicncia meramente apuratria,
na qual se buscou elucidao de fatos e indicao de culpados, sem oportunidade para que o servidor pudesse
apresentar defesa. (TJDFT - Acrdo n.108551, APC3969396 - Relator Carmelita Brasil - 4 Turma Cvel - j.
15.06.98 - DJU de 07.10.1998, p. 75)

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58 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

disciplinar, que seja instaurado processo administrativo disciplinar especfico70,


sob pena de ilegalidade71 da punio imposta.
Assim, pode-se afirmar que h 2 (duas) espcies de sindicncia militar: a) a
sindicncia inquisitria, sem direito ao contraditrio e ampla defesa, sem objetivo
de punir o militar e b) a sindicncia disciplinar com ntido objetivo punitivo, logo,
obrigatria a oportunizao do contraditrio e ampla defesa do militar.
O TRF5, citando entendimento do STF, teceu comentrios sobre a natureza
das espcies de sindicncia relacionadas aos servidores pblicos civis, sendo de
grande utilidade didtica para o estudo da sindicncia militar:

ADMINISTRATIVO - SINDICNCIA - NULIDADE - CONTRADITRIO


E AMPLA DEFESA - CABIMENTO - APRECIAO DO MRITO
ADMINISTRATIVO - POSSIBILIDADE PRINCPIOS - AUSNCIA DE
PROVA. 1. De acordo com entendimento do STF, a sindicncia prescinde dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, quando mero subsdio do processo
administrativo, possuindo natureza inquisitiva, tal como o inqurito policial.
Todavia, tais princpios devem ser imperativamente observados, na hiptese da
sindicncia prescrever penalidade ao sindicado, nos termos do art. 145, da Lei
n 8.112/90. 2. Em que pese a sindicncia no ter aplicado penalidade, no houve
cerceamento de defesa, mormente pelos fatos de haver intimao da sindicada, a
qual participou dos atos com advogado constitudo, suprindo-se, assim, eventual
nulidade, a teor do art. 26, 5, da Lei n 9.784/99. 3. luz da moderna doutrina
administrativista, o mrito administrativo pode ser apreciado luz dos princpios
norteadores da Administrao Pblica. 4. H fortes indcios nos autos de que a
sindicncia teve origem em perseguio do Comandante da Organizao Militar
contra a autora, havendo, com efeito, claro desvio de poder, eis que a sindicncia
tinha um fim diverso do previsto, de cunho, inclusive, pessoal, afastando-se do
interesse pblico e malferindo, ao mesmo tempo, os princpios da moralidade e da
impessoalidade da Administrao Pblica. 5. Em face da fragilidade do substrato

70
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ANULAO DE SINDICANCIA. CUMPRIMENTO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL. DESOBEDIENCIA A ORDEM SUPERIOR CONFIGURADA. AUSNCIA DE DANO
MORAL. 1. (...). 2. Jurisprudncia do STJ assentou entendimento de que na sindicncia instaurada com carter
meramente investigatria ou preparatria de um processo administrativo disciplinar dispensvel a observncia
das garantias do contraditrio e da ampla defesa (STJ, 3 Seo, MS 13958/DF, rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, DJE 01/08/2011). 3. Instaurado, posteriormente, o procedimento administrativo para apurar a
falta cometida pelo autor, com aplicao larga dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes revestindo o ato com a devida legalidade. 4. (...). (TRF5 - AC 00032208920104058500
- 3 Turma - Rel. Des. Federal Marcelo Navarro - DJE de 11.04.2013, p. 425)
71
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORARIO EXCLUIDO DAS FILEIRAS DO
EXERCITO A BEM DA DISCIPLINA. A constituio assenta que aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recurso a ela inerentes (art-5, inc-55). Na sindicncia realizada que culminou com a excluso do militar das
fileiras do Exrcito, no foi oportunizada defesa ao acusado, pelo que o procedimento nulo de pleno direito.
Remessa oficial desprovida. (TRF5 AMS n 9504110436/RS 4 Turma Rel. Des. Federal Joo Surreaux
Chaga - j. 29.08.95 - DJ de 18.10.1995, p. 71.564)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 59

probatrio, mxime pela ausncia de controle eletrnico de velocidade no interior


da Unidade Administrativa, mostra-se irrazovel imputar ao autora a conduta
de excesso de velocidade, sem prova mais robusta. 6. Apelao e remessa oficial
improvidas. (TRF5 Apelao Cvel n 318056/PE 3 Turma Rel. Des. Federal
lio Wanderley de Siqueira - j. 05.08.04 - DJ de 05.10.2004, p. 625)

Do exposto, pode-se concluir que se deve analisar, antecipadamente, a norma


legal sobre sindicncia no mbito de cada Fora Armada ou de cada Fora Auxiliar
do DF e dos Estados, a fim de se verificar se oportunizado o contraditrio e a
ampla defesa.

2.3. Direito constitucional de permanecer em silncio


O sindicado aquele que investigado na sindicncia poder exercer seu
direito ao silncio quanto s questes fticas, excetuando-se seus dados pessoais
para qualificao, como, por exemplos, nome, endereo, local de trabalho, etc.
O fato de o militar negar-se a responder as perguntas do sindicante, caso
figure como investigado, no poder ser motivo para punio disciplinar, sob pena
da nulidade da punio. E por consequncia desta ilegalidade, a autoridade militar
que ordenar ou executar a punio poder ser processada pelo crime de abuso de
autoridade72.
O TRF5 assim se pronunciou sobre o direito ao silncio do militar na
sindicncia:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. FORAS ARMADAS. MARINHA.


DANOS MORAIS. SINDICNCIA. RELATRIO QUE INOCENTA O
MILITAR, MAS APONTA A OCORRNCIA DE OUTRAS TRANSGRESSES.
PRIVILGIO CONTRA A AUTO-INCRIMINAO. IMPOSSIBILIDADE DE
PUNIR MILITAR POR CONTRADIO OU OMISSO SE ESTAVA SENDO
INVESTIGADO POR SUPOSTO ILCITO PENAL. INDIGNAO EXPRESSA
NA PRISO. INCABVEL A APLICAO DE PENA DISCIPLINAR. AO
ANTERIOR RECONHECENDO A ILEGALIDADE DA EXCLUSO DO
SERVIO MILITAR. 1. A administrao militar, ao apreciar relatrio de
sindicncia, no pode deixar de levar em considerao a situao de investigado
do militar. 2. O privilgio contra a auto-incriminao, que significa no apenas
o direito de permanecer em silncio, como at mesmo a possibilidade de negar,
ainda que falsamente, a prtica da infrao penal (cf. STF, HC 68929-SP, Rel. Min.
Celso de Mello), abrange qualquer indiciado, acusado ou at mesmo testemunha
(STF, HC 75.244-8/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence). 3. No podem ser levados
em considerao, ainda que para fins de aplicao de pena disciplinar, omisso
ou contradio do investigado no interrogatrio prestado durante apurao de
suposto ilcito penal. 4. Impossvel exigir de quem est recolhido ao crcere que no
mencione a inteno de obter reparao por eventuais danos sofridos. A indignao

72
Ver Captulo 5.

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60 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de quem se diz inocente, expressada no momento do interrogatrio, jamais pode


ser motivo de punio. 5. Ocorrncia dos danos morais reforada em razo do
reconhecimento, em ao anterior, da ilegalidade da excluso do servio militar.
6. Provimento parcial da apelao. (TRF5 Apelao Cvel n 25.882/PB 4
Turma Rel. Des. Federal Manuel Maia - j. 01.10.02 - DJ de 04.02.2003, p. 923)

Entretanto, h um detalhe de suma importncia: se o militar a ser interrogado
foi, irregularmente73, considerado pelo sindicante como testemunha74, mas de fato
seja o sindicado, dever alegar75 sua condio de investigado (sindicado) e no de
testemunha, exigindo-se que tal afirmao conste no depoimento, a fim de que,
querendo, negue-se76 a responder as perguntas fticas. Tal hiptese j ocorreu com
um cliente77, que na verdade era o investigado no procedimento e no testemunha.
s vezes, talvez at por desconhecimento, o prprio sindicante comete a falha de
considerar o sindicado como testemunha, noutras vezes, faz com m-f, a fim de
que a testemunha (sindicado) seja obrigada a falar.
O STF entende que o errneo enquadramento de testemunha ao invs de
investigado no prejudica o direito constitucional ao silncio, conforme se pode
extrair da seguinte deciso:

1. Habeas Corpus. 2. Falso testemunho (CPM, art. 346). 3. Negativa em responder


s perguntas formuladas. Paciente que, embora rotulado de testemunha, em

73
No ostentando a condio formal de indiciado.
74
A testemunha que no processo administrativo falsear a verdade, negar-se a falar ou omitir a verdade estar, em
tese, praticando o delito penal militar previsto no art. 346 do CPM:
Art. 346. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, tradutor ou intrprete,
em inqurito policial, processo administrativo ou judicial, militar:
Pena - recluso, de dois a seis anos.
Aumento de pena
1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno.
Retratao
2 O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena o agente se retrata ou declara a verdade.
75
O mais prudente estar acompanhado de um Advogado.
76
O sindicado (investigado) tem o direito a permanecer em silncio, j a testemunha tem a obrigao de depor
sobre os fatos investigados na sindicncia. Segue abaixo uma interessante deciso do TRF5:
PENAL. FALSO TESTEMUNHO. AUSNCIA DE DOLO. ABSOLVIO. 1. O crime de falso testemunho
(art. 342 do CP) exige a vontade livre e consciente do agente em fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade,
no sendo admitido na modalidade culposa. 2. Caso em que restou comprovado, pelos elementos probatrios
acostados aos autos, que a declarao prestada pelo acusado, perante a Comisso de Processo Disciplinar
instaurado contra servidor da FUNASA, na condio de testemunha, embora tachada de falsa, decorreu de
equvoco de sua parte, estando desprovida de qualquer inteno de macular a verdade dos fatos apurados no
referido processo administrativo. 3. Diante da ausncia de dolo na conduta do ru, impe-se o reconhecimento
da correo do decreto absolutrio. 4. Apelao improvida. (TRF5 - ACR 200680000000718 - Rel. Des. Federal
Ivan Lira de Carvalho - Terceira Turma - DJE de 13.02.2012, p. 88)
77
Foi orientado a no responder nenhuma pergunta sobre o objeto da investigao, e felizmente, a sindicncia foi
arquivada. Informo que a sindicncia foi iniciada em virtude de um ofcio enviado por um Coronel da Reserva
que queria que ele fosse punido disciplinarmente com ntido objetivo de perseguio e vingana.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 61

verdade encontrava-se na condio de investigado. 4. Direito constitucional


ao silncio. Atipicidade da conduta. 5. Ordem concedida para trancar a ao
penal ante patente falta de justa causa para prosseguimento. (STF - HC 106876,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES - Segunda Turma - julgado em 14/06/2011,
PROCESSO ELETRNICO DJe-125 DIVULG 30-06-2011 PUBLIC 01-07-2011
RB v. 23, n. 574, 2011, p. 46-50)

Ver tpico 3.2.5.

2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar


Como j dito, a sindicncia , em regra78, um procedimento investigatrio
sumrio, logo, no legal a punio de militares com base somente em sua
concluso79. Em sendo constatado ao final da sindicncia que o militar, por exemplo,
cometeu uma transgresso disciplinar, ser obrigatria a instaurao de processo
administrativo militar.
O STJ j teve oportunidade de informar que a sindicncia militar um
procedimento inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo
disciplinar, ento vejamos:

RECURSO ORDINRIO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. IRREGULARIDADES


COMETIDAS EM RGO DIVERSO. TRANSFERNCIA PARA A RESERVA.
SINDICNCIA. AUSNCIA DE DEFENSOR. DESNECESSIDADE. PENA
APLICADA DIVERSA DAQUELA SUGERIDA PELO CONSELHO DE
JUSTIFICAO. POSSIBILIDADE DESDE QUE FUNDAMENTADA.
AUSNCIA DE TIPIFICAO LEGAL. NO-OCORRNCIA. CONDUTA
REALIZADA EM OUTRO RGO. POSSIBILIDADE DE APLICAO DE
PENA. PRINCPIOS MILITARES. IRRADIAES FORA DA CORPORAO.
1. O ente estatal que vai suportar o nus de uma possvel concesso da segurana
tem legitimidade para responder o mandado de segurana, em que figura como
impetrado autoridade componente de tal ente. Precedentes. 2. No h que se falar em
nulidade da sindicncia por ausncia de contraditrio e ampla defesa, porquanto
a sindicncia visa apurar a ocorrncia de infraes administrativas, sem estar
dirigida, desde logo, aplicao de sano, tratando-se apenas de procedimento
inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo disciplinar,
ainda sem a presena obrigatria de acusados. Precedentes. 3. A anlise das
provas pela autoridade superior foi devidamente realizada e consistentemente

78
Conforme dissertado anteriormente, se na sindicncia for permitido ao militar o direito ao contraditrio e
ampla defesa, nos termos constitucionais, no ser necessrio a instaurao de processo disciplinar especfico
para punir o militar pelo cometimento de transgresso disciplinar sobre fatos investigados nesta sindicncia.
79
O prazo para a concluso da sindicncia vai depender da norma de cada Fora Armada ou cada Fora Auxiliar
de cada Estado. Ex.: Aeronutica: 15 (quinze) dias e Exrcito: 30 (trinta) dias.

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62 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

fundamentada, da porque no h vcio capaz de anular o processo administrativo


disciplinar em razo da concluso de tal autoridade ter sido divergente daquela
exarada pelo Conselho de Justificao. 4. A concluso a que chegou o Comandante
Geral, acatada pelo Governador do Estado, foi estribada na legislao estadual,
indicando sua transferncia para a reserva remunerada, agindo de acordo com
os ditames legais e aplicando exatamente a tipificao prevista na Lei Estadual
n 3.595/77. 5. No cabe ao Judicirio rever o mrito da deciso administrativa
disciplinar militar, razo pela qual se realizada esta de acordo os procedimentos
legais previstos para a espcie, a pena aplicada, se condizente com a determinao
legal, juzo de mrito administrativo. 6. Os princpios que regem a vida militar
(decoro e tica) irradiam sua aplicao tanto no mbito da corporao, como fora
dela. Portanto, se entendeu a autoridade superior que as condutas praticadas pelo
recorrente eram imorais ou ilegais, ainda que realizadas em rgo diverso daquele
a que pertencia o impetrante, no h ilegalidade neste julgamento, tampouco,
como j referido, pode ser revista a sua concluso, sob pena de se incursionar na
discricionariedade administrativa. 7. Recurso ordinrio improvido. (STJ RMS n
15037/BA - Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA - SEXTA TURMA
- julgado em 27/05/2008, DJe 16/06/2008)

O TRF1 j decidiu que a sindicncia no o instrumento adequado para


aplicar penalidade ao militar, em virtude de ser um procedimento sumrio
investigatrio, ento vejamos:

C O N S T I T U C I O N A L . A D M I N I S T R AT I V O . N U L I D A D E D E
ATO ADMINISTRATIVO. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO.
INAFASTABILIDADE. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS AOS LITIGANTES
EM GERAL. 1. A sindicncia, meio sumrio para a elucidao preliminar de
fatos no idneo para a apurao de falta grave e aplicao de penalidade
de licenciamento. Caso em que, ademais, no foram asseguradas ao militar as
garantias do contraditrio e da ampla defesa, constitucionalmente consagradas
(art. 5, LV). 2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou o
entendimento no sentido de que a partir do momento em que a excluso se faz
considerados certos fatos, a macularem a conduta do policial militar, indispensvel
a observncia do devido processo legal, estabelecendo-se o contraditrio e
viabilizando-se o exerccio do ldimo direito de defesa (RE n. 191.480-7/SC,
Rel. Min. Marco Aurlio, in DJU de 26/4/96), porquanto o preceito constitucional
inserto no art. 5, LV, da CF/88 no faz distino entre civis e militares (AgRg no
RE n. 206.775-0/PE, REl. MIN. Ilmar Galvo, in DJU de 15/09/95). 3. Assim, o
desligamento do autor das fileiras do Exrcito, sem apurao da suposta falta
atravs de procedimento administrativo regular, com oportunidade de contraditria
e ampla defesa, enseja a nulidade do ato administrativo correspondente. (...).
(TRF1 Remessa n 199701000016510/RR 1 Turma Rel. Juza Mnica Neves
Aguiar - j. 24.02.00 - DJ de 20.03.2000, p. 96)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 63

Ento, percebe-se que, dependendo da espcie de sindicncia, ser necessria


a instaurao de processo80 administrativo disciplinar especfico para se poder punir
o militar.

2.5. Transformao da sindicncia em IPM


A letra f do art. 10 do CPPM prev que:

Modos por que pode ser iniciado


Art. 10. O inqurito iniciado mediante portaria:
(...)
f) quando, de sindicncia feita em mbito de jurisdio militar, resulte indcio da
existncia de infrao penal militar.

Assim, conforme dissertado anteriormente, caso o sindicante e/ou autoridade


nomeante/instauradora da sindicncia vislumbrem indcios de crime militar, ser
instaurado IPM mediante portaria.
O Anexo Z da IG 10-11 um modelo de soluo de sindicncia a ser seguido
no mbito do Exrcito, sendo de grande esclarecimento didtico o seguinte trecho,
destacando-se a letra b:

2. Isto posto, determino a adoo das seguintes medidas administrativas:


a) determinar a expedio de Formulrio de ......(FATD), em funo da constatao
de fato que indica, em tese, a configurao de transgresso disciplinar do sindicado
(SE FOR O CASO);
b) instaurao de inqurito policial militar, em face da existncia de indcios de
infrao penal militar (SE FOR O CASO);

80
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - (...) - SERVIDOR PBLICO MILITAR - TRANSGRESSO
DISCIPLINAR DE MILITAR - INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - AGRAVO LEGAL IMPROVIDO. 1. O autor foi nomeado
para apurar, atravs de sindicncia, fatos ocorridos no 4 Esquadro de Fuzileiros Blindados referentes ao
uso de entorpecentes por parte de soldados da referida unidade militar, sendo que, no decorrer da sindicncia,
vislumbrou-se uma possvel participao de oficiais e de sargentos na distribuio de entorpecentes no
aquartelamento do 20 Regimento de Cavalaria Blindado. 2. Aps a participao em tais investigaes, afirmou
o autor que passou a sofrer perseguio em virtude das informaes apuradas, o que acarretou evidente
prejuzo a sua vida funcional. 3. certo que a singularidade da carreira militar mereceu da lei a autorizao
para que infraes dos servidores pblicos militares fossem averiguadas mediante meios sumrios; mas meios
sumrios no tm qualquer semelhana com ausncia de exerccio do direito de defesa. 4. (...). 5. No mbito
do processo disciplinar, mesmo que sumrio como ocorre entre os militares, o acusado tem o direito de saber
o motivo pelo qual est sendo processado, o de responder a acusao e o de indicar e produzir as provas que
entender pertinentes, ou seja, tem o direito de se defender previamente antes de qualquer deciso que venha a
prejudic-lo. 6. Mesmo havendo a necessidade de procedimentos sumrios para manter-se o controle hierrquico,
os institutos do contraditrio e da ampla defesa devem ser sempre respeitados. 7. In casu no foram obedecidos os
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa na aplicao mais do que sumria das punies;
ou seja, o autor foi vrias vezes punido sem lhe ter sido assegurada oportunidade de defesa. 8. Recurso adesivo
improvido no tocante ao pedido de indenizao. (..). (TRF3 - AC 00037203719964036000 - 1 Turma - Des.
Federal Johonsom Di Salvo - e-DJF3 de 18.02.2011, p. 213)

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c) imputao dos prejuzos decorrentes da irregularidade constatada ao ...........


(NOME E POSTO OU GRADUAO), na forma das normas pertinentes (SE FOR
O CASO);
d) outras medidas administrativas que o caso requeira;
e) arquivamento dos autos; e
f) publicao em BI (ou BI Res).

Como se percebe neste exemplo, constar na soluo da sindicncia a


determinao de instaurao81 de IPM, a fim de que a letra f do art. 10 do CPPM
seja cumprida pela autoridade policial militar da OM.
Ver tpico 3.2.

81
HABEAS CORPUS. FALSA COMUNICAO DE CRIMES. O simples indiciamento em Inqurito Policial
Militar, oriundo de Sindicncia, no constitui constrangimento ilegal a ser corrigido por Habeas Corpus.
Somente quando a atipicidade ou a ilegitimidade passiva do indiciado se mostrarem inequvocas, admite-se
tal possibilidade, consoante construo jurisprudencial e doutrinria. Ordem denegada por falta de amparo
legal. Deciso unnime. (STM HC 2004.01.033902-7 - Rel. Min. Marcus Herndl - Deciso: 25/05/2004
Publicao: 28/06/2004)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 65

Captulo 3

Auto de Priso em Flagrante e Inqurito


Policial Militar:
O Direito de Permanecer em Silncio
3. Introduo. 3.1. Auto de priso em flagrante. 3.1.1. Introduo e
conceituao. 3.1.2. Espcies de priso em flagrante delito. 3.1.2.1.
Flagrante imprprio ou quase-flagrante: o que o logo aps? 3.1.2.2.
Flagrante presumido ou ficto. 3.1.3. Flagrante preparado. 3.1.4. Apresentao
voluntria. 3.1.5. Direito de permanecer em silncio. 3.1.6. Formalidades
do auto de priso em flagrante e liberdade provisria. 3.2. Inqurito policial
militar. 3.2.1. Introduo e conceituao. 3.2.2. Natureza jurdica e finalidade.
3.2.3. Instaurao do inqurito policial militar. 3.2.4. Inexistncia do
contraditrio e da ampla defesa. 3.2.5. Direito de permanecer em silncio.
3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar. 3.2.7. Art. 17
do CPPM: incomunicabilidade do preso. 3.2.8. Art. 18 do CPPM: deteno
cautelar do militar por deciso do encarregado do inqurito policial militar.
3.2.9. Pedido de priso preventiva e menagem pelo encarregado do inqurito
policial militar.

3. Introduo
Este captulo muito interessante, em virtude de que a quase totalidade dos
militares desconhece como so os procedimentos do auto de priso em flagrante
(APF) e do inqurito policial militar (IPM).
O CPPM dispe sobre como estes procedimentos policiais devero ser
realizados, no entanto, h normas internas castrenses especficas sobre o APF e
IPM, e neste captulo, a ttulo de exemplificao, farei alguns comentrios sobre
as normas internas do Comando da Aeronutica.
O APF e o IPM podero resultar na efetivao de denncia por parte do
MPM e se recebida pelo Juiz-Auditor, o militar ser processado e julgado perante
a Justia Militar.

3.1. Auto de priso em flagrante


3.1.1. Introduo e conceituao
Este captulo trata da priso do militar em flagrante delito, ou seja, da priso
realizada nas hipteses previstas no art. 244 do CPPM.
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66 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Decidi escrever sobre este tema em decorrncia do acontecido com um


cliente militar da Aeronutica que foi preso em flagrante, embora no estivesse
enquadrado em nenhuma das hipteses do art. 244.
Aproveito a transcrevo a seguinte Smula Vinculante do STF:

SMULA VINCULANTE n 11
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga
ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do
ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

O inciso LXI do art. 5 da CF/88 autoriza a priso da pessoa que estiver em


flagrante delito82, ento vejamos:

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

Ento, inicialmente, devemos conceituar o que seja flagrante delito, para


aps, adentrarmos no estudo desta exceo priso de uma pessoa, e ningum
melhor do que Mirabete83 para fazer esta conceituao:

Priso em flagrante um ato administrativo, como deixa entrever o art. 30184, uma
medida cautelar de natureza processual que dispensa ordem escrita e prevista
expressamente pela Constituio Federal (art. 5, LXI).
Em sentido jurdico, flagrante uma qualidade do delito, o delito que est sendo
cometido, praticado, o ilcito patente, irrecupervel, insofismvel, que permite a
priso do seu autor, sem mandado, por ser considerado a certeza visual do crime.

A priso em flagrante delito ilegal ser relaxada pelo Juiz-Auditor quando


no enquadrada em qualquer das hipteses previstas no art. 244 do CPPM.

82
Caso a priso em flagrante seja ilegal, caber ao Advogado efetivar pedido de relaxamento de priso ao Juiz-
Auditor competente. Se for militar das Foras Armadas, sendo negado, caber habeas corpus ao STM, e este,
tambm, negando, caber a interposio de recurso ordinrio no habeas corpus para o STF. Em sendo a priso
em flagrante legal, o Advogado poder requerer liberdade provisria ao Juiz-Auditor, e caso seja indeferida e
decretada a priso preventiva, caber pedido ao magistrado militar de revogao desta ou impetrao direta de
habeas corpus perante o STM, e sendo negado, caber recurso ordinrio para o STF. No me aprofundarei sobre o
estudo dos instrumentos jurdicos cabveis para obter a liberdade do preso por flagrante delito ou em decorrncia
da decretao da priso preventiva, pois foge ao objeto de nosso estudo. Porm, certamente, ser matria a ser
discutida em futuro livro sobre processo penal militar.
83
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 636.
84
Refere-se ao Cdigo de Processo Penal Comum.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 67

3.1.2. Espcies de priso em flagrante


Os arts. 243 e 244 do CPPM, respectivamente, dispem sobre quem poder
prender pessoa em estado de flagrncia criminal e quais so as modalidades de
flagrante delito:

Pessoas que efetuam priso em flagrante


Art. 243. Qualquer pessoa poder e os militares devero prender quem for
insubmisso ou desertor, ou seja encontrado em flagrante delito.
Sujeio a flagrante delito
Art. 244. Considera-se em flagrante delito aquele que:
a) est cometendo85 o crime;
b) acaba86 de comet-lo;
c) perseguido87 logo aps o fato delituoso em situao que faa acreditar se ele
o seu autor;
d) encontrado88, logo depois, com instrumentos, objetos, material ou papis que
faam presumir a sua participao no fato delituoso.
Infrao permanente
Pargrafo nico. Nas infraes permanentes, considera-se o agente em flagrante
delito enquanto no cessar a permanncia.

Assim, no tendo a priso sido executada em decorrncia de uma das


modalidades de flagrante previstas nas letras a at d ou em virtude de priso por
crime de natureza infracional permanente89, no h que se falar em flagrante delito90.

85
Conhecido como flagrante prprio.
86
Tambm chamado de flagrante prprio.
87
Denominado de flagrante imprprio ou quase-flagrante.
88
o flagrante presumido.
89
Permanente o crime que tem sua consumao prolongada no tempo, podendo-se citar como exemplo o delito
de extorso mediante sequestro. Enquanto este crime estiver em andamento, presente estar a flagrncia delituosa.
O militar desertor, enquanto no capturado, est em contnuo estado de flagrncia, conforme entendimento do
STM e do TJMMG:
HABEAS CORPUS. BUSCA PREVENTIVA PARA LIVRAR O PACIENTE DE PRISO COMO DESERTOR.
PETIO DESCABIDA. ORDEM DENEGADA. Alm de ser delito propriamente militar, a desero se
classifica como crime permanente, mantendo-se, ento, o trnsfuga em contnuo estado de flagrante delito,
situao determinante, ex vi legis, que se veja preso o desertor e mantido em custdia preventiva disposio
da Justia Militar. Inteligncia dos Arts. 243 e 452 do CPPM. Sustentao de tese que, in concreto, no
oferece quaisquer razes para salvaguardar o Paciente dos efeitos da IPD lavrada contra si. Writ conhecido
e denegado por falta de amparo legal. Deciso por unanimidade. (STM HC 2007.01.034308-3 Rel. Min.
Jos Alfredo Loureno dos Santos j. 08.05.07 DJ de 05.06.2007)
90
HABEAS CORPUS. PORTE DE ENTORPECENTES EM REA SOB ADMINISTRAO MILITAR.
PRISO CAUTELAR: EXCESSO DE PRAZO. A manuteno da priso em flagrante, enquanto medida de
natureza cautelar, no pode ser utilizada como antecipao da pena ou ultrapassar os limites previstos no art.
20 do CPPM, somente se justificando em casos excepcionais, quando a liberdade do Acusado puder interferir,
de qualquer forma, no andamento do processo. Ordem concedida. Deciso unnime. (STM HC 0000185-
65.2011.7.00.0000 - Rel. Min. Artur Vidigal de Oliveira j. 17.04.12 Dje de 15.05.2012)

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68 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em relao s espcies de flagrante, ater-me-ei apenas s letras c e d, pois


entendo que so as mais importantes para o estudo deste captulo, haja vista,
principalmente, que as letras a e b so bem claras, no necessitando de qualquer
aprofundamento jurdico.

3.1.2.1. Flagrante imprprio ou quase-flagrante: o que o logo aps?


Na espcie de flagrante91 prevista na letra c do art. 244 do CPPM, o autor do
crime perseguido logo aps o cometimento do delito, entretanto, h a seguinte
polmica jurdica em relao a esta letra c: qual o limite temporal da expresso
logo aps?
Esta expresso esclarecida da seguinte forma por Mirabete92:

Deve-se entender que o logo aps do dispositivo o tempo que ocorre entre a
prtica do delito e a colheita de informaes a respeito da identificao do autor,
que passa a ser imediatamente perseguido aps essa rpida investigao realizada
por policiais ou particulares. Por isso, tem-se entendido que no importa se a
perseguio iniciada por pessoas que se encontravam no local ou pela polcia,
diante de comunicao telefnica ou radiofnica. Deve-se ter em conta, porm,
que tal situao no se confunde com uma demorada investigao a respeito dos
fatos. Iniciada a perseguio logo aps o crime, sendo ela incessante nos termos
legais (art. 290, 1), no importa o tempo decorrido entre o momento do crime
e a priso do seu autor. Tem-se admitido pacificamente que esse tempo poder ser
de vrias horas, ou mesmo de dias.

Em no havendo perseguio prvia, a priso em flagrante ser nula, cabendo


o relaxamento da mesma pelo Juiz-Auditor e a anulao do APF, conforme j
analisado pelo STM:
Priso em Flagrante. Perseguio. Justa causa. Prazo para formalizao do APF.
Comunicao autoridade Judiciria. Inexistncia de definio legal quanto ao
prazo para a lavratura do APF. A orientao doutrinria no sentido de que, em
face da lacuna, para este ato adota-se o prazo de 24 horas o qual previsto para a
entrega da nota de culpa ao preso. A comunicao da priso autoridade judiciria
no prazo de 24 horas no justifica a anulao do APF. Priso ilegal, no caso, por
ausncia de perseguio e de justa causa. De acordo com a nova sistemtica legal,

91
H um mito urbano de que uma pessoa poder livrar o flagrante se no for presa aps 24 (vinte e quatro)
horas depois do cometimento do delito. Isso completamente incorreto. Assim, por exemplo, caso uma pessoa
cometa um delito e fique escondida por mais de 24 horas com o objetivo de livrar o flagrante, e a polcia esteja
em sua procura (perseguio) e venha a lhe capturar, restar configurado o flagrante delito, nos termos da letra
c do art. 244. O que importa que a polcia permanea em perseguio contnua. No texto legal penal, seja no
comum (CP 306) ou militar (CPM 247), o prazo de 24 horas para a entrega da nota de culpa pessoa presa em
flagrante delito, onde constar o motivo da priso, o nome do condutor e os nomes das testemunhas.
92
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 640.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 69

para a decretao da priso em flagrante no basta que o auto de priso esteja


revestido de todas as formalidades legais, necessrio que satisfaa os requisitos
objetivos e subjetivos autorizadores da decretao da priso preventiva. Ordem
concedida para anular o Auto de Priso em Flagrante lavrado contra o Paciente.
Deciso unnime. (STM HC n 2003.01.033815-2/RS Rel. Min. Marcos Augusto
Leal de Azevedo - j. 24.06.03, DJ de 07.08.2003)

No haver flagrante delito quando a ocorrncia do delito chegar ao


conhecimento da autoridade policial aps vasto lapso temporal, conforme
entendimento do STF:

Habeas corpus. Alegao de inpcia da denuncia e de nulidade de auto de


priso em flagrante. Improcedncia da alegao de inpcia da denuncia, que
encerra todos os elementos que lhe so indispensveis. No-ocorrncia, porem,
de flagrncia ou quase-flagrncia, uma vez que o crime s chegou ao conhecimento
da policia dois dias depois de cometido o crime, sendo que a priso se verificou dez
dias mais tarde. Recurso ordinrio a que se d provimento, em parte. (STF - HC n
58773 - Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, julgado em 15/05/1981)

Desta forma, sem a prvia perseguio do suposto autor do delito, no


legal a priso em flagrante com base na letra c do art. 244 do CPPM.

3.1.2.2. Flagrante presumido ou ficto


No flagrante previsto na letra d do art. 244 do CPPM no h perseguio
prvia, sendo que o criminoso encontrado, logo depois da prtica delituosa com
alguma coisa (instrumento, objeto, material, papis, e outros) que possa induzir
na presuno93 de que tenha cometido um crime.
A polmica neste flagrante est em se saber o que pode ser considerado
logo depois. Na prtica forense se observa que o logo depois depender das
circunstncias concretas do fato delituoso e do entendimento do magistrado. Em
relao expresso logo depois, o STF tem a seguinte orientao:

HABEAS CORPUS ROUBO CIRCUNSTANCIADO. FLAGRANTE


PRESUMIDO. LIBERDADE PROVISRIA INDEFERIDA. FUNDAMENTO
APENAS NA GRAVIDADE DO CRIME. EXCESSO DE PRAZO PREJUDICADO
PELO DEFERIMENTO DA LIBERDADE PROVISRIA. ORDEM
CONCEDIDA. 1 - vlido o flagrante presumido quando o agente encontrado,
algum tempo aps, portando objetos da vtima e o tacgrafo do veculo subtrado.

93
Um exemplo: acontece um roubo em determinado local, sem que se saiba quem seja o autor do delito, entretanto,
ocorre de o assaltante ser surpreendido numa blitz com o material do crime. Neste caso, poder ser considerado
suspeito, e caso no decorrer dos procedimentos preliminares da polcia, for constatado que foi o autor do delito,
ser preso em flagrante presumido.

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70 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2 - A expresso logo aps no indica prazo certo, devendo ser compreendida


com alguma elasticidade, examinado o requisito temporal caso a caso. 3 - O
indeferimento da liberdade provisria deve ser fundamentado em fatos concretos e
no simplesmente na gravidade do crime, pois esta j est subsumida no prprio tipo
legal. 4 - Fica prejudicado o exame do excesso de prazo para formao da culpa, se
reconhecida a ausncia de fundamentao do despacho e do acrdo denegatrio
da liberdade provisria, com conseqente alvar de soltura. 5 - Ordem concedida,
com expedio de alvar de soltura. (STJ - HC n 75.114/MT - Rel. Ministra JANE
SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG) - QUINTA TURMA -
julgado em 29/08/2007, DJ 01/10/2007 p. 317)

Vejamos outro exemplo de flagrante presumido analisado pelo STJ:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS FURTO QUALIFICADO


FORMAO DE QUADRILHA INPCIA DA DENNCIA AUSNCIA DE
PREJUZO BUSCA E APREENSO SEM MANDADO OCORRNCIA DE
FLAGRANTE PRESUMIDO POSSIBILIDADE NEGADO PROVIMENTO.
1 - No gera a inpcia da denncia a ausncia de indicao exata do tempo de
ocorrncia do crime, sobretudo quando determinado o intervalo de tempo e
no se evidencia qualquer prejuzo defesa. 2 - A inviolabilidade do domiclio
excepcionada pela ocorrncia de flagrante delito, conforme artigo 5, XI, da
Constituio Federal. 3 - vlido o flagrante presumido quando o objeto furtado
encontrado, aps a prtica do crime, na residncia do acusado. 4 - (...). (STJ - RHC
n 21.326/PR - Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA
DO TJ/MG) - QUINTA TURMA - julgado em 25/10/2007, DJ 19/11/2007 p. 247)

Assim, observa-se que no existe um prazo fixo para que o autor de um
delito seja preso em flagrante presumido94.

94
PROCESSUAL PENAL E PENAL: HABEAS CORPUS. SITUAO DE FLAGRANTE
CONFIGURADA. FLAGRANTE PRESUMIDO. HIPTESE PREVISTA NO ARTIGO 302 DO CPP.
ARTIGOS 33 E 35 DA LEI 11.343/06. INDCIOS DE AUTORIA E MATERIALIDADE. REQUISITOS
DO ARTIGO 312 DO CPP. NECESSIDADE DEMONSTRADA. DECISO FUNDAMENTADA.
EXCESSO DE PRAZO. SUPRESSO DE INSTNCIA. MATRIA DE PROVA. VIA INADEQUADA.
I - O auto de priso em flagrante demonstra a materialidade delitiva. H fortes indcios da autoria e o laudo
preliminar de constatao de substncia entorpecente comprova que a substncia apreendida era cocana.
II - O estado de flagrncia caracteriza-se no somente quando algum surpreendido cometendo a infrao
penal, mas, tambm, quando acaba de comet-la, ou ainda, quando perseguido logo aps o cometimento
do crime, bem como na circunstncia de ser encontrado, em seguida, com instrumentos, armas, objetos
ou papis que faam presumir ser ele o autor da infrao. Trata-se da chamada flagrncia presumida.
III - A expresso acaba de comet-la, empregada no flagrante prprio, significa imediatamente aps
o cometimento do crime; logo aps, no flagrante imprprio, compreende um lapso temporal maior; e,
finalmente, o logo depois, do flagrante presumido, engloba um espao de tempo maior ainda. IV - Em
que pese no ter sido encontrado portando os instrumentos ou objetos do crime, a presuno se estabeleceu
no instante em que a autoridade policial obteve a confirmao de que de fato havia substncia entorpecente
na aeronave pilotada pelo paciente. (...) (TRF3 - HC 00158014820114030000 2 Turma Rel. Des. Federal
Ceclia Mello - e-DJF3 de 22.09.2011, p. 153)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 71

3.1.3. Flagrante preparado


Flagrante preparado95 aquele que ocorre quando algum, de forma ardilosa,
enganosa ou traioeiramente, instiga o agente a praticar um crime, sendo que, ao
mesmo tempo, utiliza todos os meios possveis para impedir a consumao do
delito.
Eis um caso prtico, e altamente didtico, discutido no STM:

FURTO - FLAGRANTE PREPARADO (DELITO DE ENSAIO) - OCORRNCIA.


No h crime quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a
consumao Smula 145 do STF. A mudana do cenrio do crime, adredemente
montado, colocando-se carteira no interior da pasta da pseudo vtima, deixada
semi-aberta, com dinheiro que no lhe pertencia, constituiu-se em forma indireta de
instigao . Cenrio diverso do dia anterior. Criou-se, pois, uma farsa, distinta da
realidade. Repugna, sob o aspecto moral, no aceitar o bvio, o que os olhos vem
nas filmagens e a prova aponta como certo. Entretanto, no pode o agente estatal,
como tambm a pseudo vtima, no af de surpreender o larpio contumaz, criar
cenrio ou estimular a ao do mesmo para que possa ser surpreendido. Nesses
casos o elemento subjetivo do delito existe em todas as suas circunstncias, porm,
sob o aspecto objetivo no h violao da lei. Embargos providos - absolvio do
embargante. Deciso majoritria. (STM Embargos n 1998.01.048087-4/DF Rel.
Min. Carlos Alberto Marques Soares - j. 29.10.98, DJ de 20.01.1999)

O STF editou a seguinte Smula:

SMULA n 145
No h crime quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a
sua consumao.

O flagrante preparado ser imediatamente relaxado pelo Juiz-Auditor em


decorrncia da ilegalidade da priso.

3.1.4. Apresentao voluntria


Cometido o delito e estando o autor em flagrncia delituosa, a apresentao
voluntria96 do mesmo autoridade policial no impedir sua priso cautelar. Pelo
menos, desde 1980, o STF tem entendimento pacificado sobre este tema, conforme
se depreende da leitura da seguinte deciso:

95
Diferente o flagrante esperado, onde no h qualquer preparao do local do crime e nem mesmo o induzimento
prtica delituosa, ocorrendo, apenas, que o autor do delito aguardado pelas autoridades policiais.
96
De acordo com o STJ, a apresentao voluntria no impede a priso preventiva quando presentes os requisitos
legais. (STJ HC n 75.438/SP 5 Turma Rel. Min. Napoleo Nunes Maia, j. 26.06.07, DJ de 06.08.2007,
pg. 578)

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72 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Habeas corpus. No descaracteriza a quase-flagrncia prevista no inciso IV do


artigo 302 do Cdigo de Processo Penal a circunstncia de o agente se entregar
polcia, com a arma do crime, e logo aps a sua prtica. Estando encerrado
o sumrio, no mais se pode alegar excesso de prazo. Recurso ordinrio a que
se nega provimento. (STF - HC n 58241, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES,
julgado em 24/10/1980)

Entretanto, caso o autor do delito se entregue polcia, sem que tenha havia
perseguio logo aps a prtica delituosa, no ser legal a priso em flagrante,
conforme deciso do STJ com citao de precedente do STF:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 121, 2, I E IV E ART.


121 C/C O ART. 14, II E ART. 18, I, 2 PARTE, NA FORMA DO ART. 70,
AMBOS DO CDIGO PENAL C/C O ART. 1 DA LEI N. 8072/90. PRISO
EM FLAGRANTE. APRESENTAO ESPONTNEA DO PACIENTE.
RELAXAMENTO. Priso em flagrante. No tem cabimento prender em flagrante
o agente que, horas depois do delito, entrega-se polcia, que o no perseguia,
e confessa o crime. Ressalvada a hiptese de decretao da custdia preventiva,
se presentes os seus pressupostos, concede-se a ordem de habeas corpus, para
invalidar o flagrante. Unnime. (STF - RHC n. 61.442/MT, 2 Turma, Rel. Min.
Francisco Rezek, DJU de 10.02.84). Writ concedido, a fim de que seja relaxada a
priso em flagrante a que se submete o paciente, com a conseqente expedio do
alvar de soltura, se por outro motivo no estiver preso, sem prejuzo de eventual
decretao de priso preventiva devidamente fundamentada. (STJ - HC n 30.527/
RJ - Rel. Ministro FELIX FISCHER - QUINTA TURMA - julgado em 19/02/2004,
DJ 22/03/2004 p. 335)

Assim, tem-se que a apresentao voluntria do autor de um delito, por si


s, no impedir sua priso em flagrante delito97 ou mesmo a priso preventiva,
sendo que esta ltima depender de cada caso concreto.

97
DESERO. APRESENTAO VOLUNTRIA. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
PRISO PROCESSUAL. VIOLAO DO PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. INEXISTNCIA.
FALTA DE FUNDAMENTAO DA CUSTDIA PROVISRIA. PEDIDO DE LIBERDADE PROVISRIA.
SMULA 10 DO STM. A hermenutica constitucional exige interpretao uniforme de seus dispositivos, de modo
a impedir o conflito entre eles. inconcebvel o raciocnio de ser a priso do desertor, prevista no artigo 452 do
CPPM, contrria aos preceitos garantidores da liberdade individual quando a prpria Constituio excepciona
a deteno do desertor, conforme frisado no mencionado inciso LXI do artigo 5. A Constituio estabeleceu
limites liberdade e intimidade do cidado, a ponto de admitir, dentre outros, a priso em flagrante, a quebra
dos sigilos bancrio e de correspondncia e a deteno de militares incursos em crime propriamente militar, no
caso a desero. Esse preceito vem corroborado pelos artigos 452 e 453 do CPPM, os quais autorizam a priso
do desertor capturado ou que se apresente voluntariamente. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM HC
0000018-77.2013.7.00.0000 - Rel. Min. William de Oliveira Barros j. 25.02.13 Dje de 08.03.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 73

3.1.5. Direito de permanecer em silncio


O preso em flagrante delito detm o direito constitucional de no responder
a quaisquer perguntas formuladas pelas autoridades militares ou civis. Trata-se do
direito ao silncio, consagrado no inciso LXIII do art. 5 da CF/88, e no direito
de no produzir provas98 contra si mesmo (direito de no ser obrigado a depor
contra si mesma), conforme previso contida na letra g do item n 2 do art. 8 da
Conveno99 Americana dos Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica).
Veja mais comentrios no tpico 3.2.5.

3.1.6. Formalidades do auto de priso em flagrante e liberdade


provisria
Ocorrendo a priso em flagrante do militar ou civil pelo cometimento de
crime militar, lavrar-se- o APF100, previsto no art. 245 do CPPM.
Antes, porm, deve-se cumprir as seguintes formalidades constitucionais
previstas nos incisos LXII, LXIII e LXIV do art. 5 da CF/88:

LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados


imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por
seu interrogatrio policial;

Importante transcrever os seguintes dispositivos processuais penais do


CPPM:

98
HABEAS CORPUS. TESTEMUNHA. POSSIBILIDADE DE PERMANECER EM SILNCIO. DIREITO
NO AUTOINCRIMINAO. CONCESSO DA ORDEM. Paciente arrolado como testemunha em processo
criminal no qual figurou, inicialmente, como acusado, e, a posteriori, foi dele excludo porque reconhecida em
seu favor a extino da punibilidade pelo advento da prescrio da pretenso punitiva. O exerccio do direito
no autoincriminao no se restringe ao interrogatrio de pessoa formalmente acusada. O nemo tenetur se
detegere protege com idntica amplitude e espectro a testemunha, porquanto seu escopo impedir a facilitao
da prpria condenao pela inquirio ou produo de provas contra si. Ordem concedida. Deciso majoritria.
(STM - HC 0000016-10.2013.7.00.0000 - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 28.02.13
Dje de 15.03.2013)
99
O Decreto 678, de 06 de novembro de 1992, foi a norma que promulgou esta Conveno, podendo-se destacar
seu art. 1
Art. 1 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), celebrada em So
Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cpia ao presente decreto, dever ser cumprida
to inteiramente como nela se contm.
100
Para melhor compreenso deste tpico, interessante ler a ICA 111-3 do Comando da Aeronutica que trata do
APF no mbito do Aeronutica. (Portaria 887/GC3, de 02 de agosto de 2005).

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74 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Lavratura do auto
Art. 245. Apresentado o preso ao comandante ou ao oficial de dia, de servio ou
de quarto, ou autoridade correspondente, ou autoridade judiciria, ser, por
qualquer deles, ouvido o condutor e as testemunhas que o acompanharem, bem
como inquirido o indiciado sobre a imputao que lhe feita, e especialmente
sobre o lugar e hora em que o fato aconteceu, lavrando-se de tudo auto, que ser
por todos assinado.
1 Em se tratando de menor inimputvel, ser apresentado, imediatamente, ao
juiz de menores.
Ausncia de testemunhas
2 A falta de testemunhas no impedir o auto de priso em flagrante, que ser
assinado por duas pessoas, pelo menos, que hajam testemunhado a apresentao
do preso.
Recusa ou impossibilidade de assinatura do auto
3 Quando a pessoa conduzida se recusar a assinar, no souber ou no puder
faz-lo, o auto ser assinado por duas testemunhas, que lhe tenham ouvido a leitura
na presena do indiciado, do condutor e das testemunhas do fato delituoso.
Designao de escrivo
4 Sendo o auto presidido por autoridade militar, designar esta, para exercer as
funes de escrivo, um capito, capito-tenente, primeiro ou segundo-tenente, se o
indiciado for oficial. Nos demais casos, poder designar um subtenente, suboficial
ou sargento.
Falta ou impedimento de escrivo
5 Na falta ou impedimento de escrivo ou das pessoas referidas no pargrafo
anterior, a autoridade designar, para lavrar o auto, qualquer pessoa idnea, que,
para esse fim, prestar o compromisso legal.
Recolhimento priso. Diligncias
Art. 246. Se das respostas resultarem fundadas suspeitas contra a pessoa conduzida,
a autoridade mandar recolh-la priso, procedendo-se, imediatamente, se for o
caso, a exame de corpo de delito, busca e apreenso dos instrumentos do crime
e a qualquer outra diligncia necessria ao seu esclarecimento.
Nota de culpa
Art. 247. Dentro em vinte e quatro horas aps a priso, ser dada ao preso nota
de culpa assinada pela autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor
e os das testemunhas.
Recibo da nota de culpa
1 Da nota de culpa o preso passar recibo que ser assinado por duas
testemunhas, quando ele no souber, no puder ou no quiser assinar.
Relaxamento da priso
2 Se, ao contrrio da hiptese prevista no art. 246, a autoridade militar ou
judiciria verificar a manifesta inexistncia de infrao penal militar ou a no
participao da pessoa conduzida, relaxar a priso. Em se tratando de infrao
penal comum, remeter o preso autoridade civil competente.

O APF ser remetido ao Juiz-Auditor, conforme previso contida no art.


251 do CPPM:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 75

Remessa do auto de flagrante ao juiz


Art. 251. O auto de priso em flagrante deve ser remetido imediatamente ao juiz
competente, se no tiver sido lavrado por autoridade judiciria; e, no mximo,
dentro em cinco dias, se depender de diligncia prevista no art. 246.
Passagem do preso disposio do juiz
Pargrafo nico. Lavrado o auto de flagrante delito, o preso passar imediatamente
disposio da autoridade judiciria competente para conhecer do processo.

Em relao ao art. 251, tem-se por cabvel tecer comentrios sobre o prazo
para a remessa do APF, isto porque, no raras vezes, a autoridade policial militar
no cumpre o prazo fixado neste dispositivo, o que, sem dvidas, ir contribuir
significativamente para a demora na soltura do preso mediante o pedido de liberdade
provisria101. Em decorrncia desta demora, a Procuradoria da Justia Militar de
Pernambuco fez a seguinte recomendao102 s autoridades policiais militares (LC
75/93, inciso XX, art. 6) vinculadas jurisdio da Auditoria da 7 Circunscrio
da Justia Militar da Unio (Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte):

Recomendo, nos termos do artigo 6, inciso XX da Lei Complementar n.75 que, to


logo lavrado, o APF dever ser remetido justia militar, sendo enviada cpia dos
documentos comprobatrios da legalidade da priso (o que inclui o prprio APF,
evidentemente) ao Ministrio Pblico Militar, o que poder ser feito, at mesmo,
por FAX. As comunicaes previstas no artigo 10 da Lei Complementar n.75 e
Artigo 5, inciso LXII da Constituio devem ser feitas imediata e diretamente ao
Ministrio Pblico Militar e Justia Militar isto , a ambos independentemente
de quaisquer comunicaes a outros rgos, militares ou no. O prazo de cinco
dias mencionado no artigo 251 do CPM relativo, apenas, aos casos em que h
necessidade de diligncias includos exames, percias e outros e sem prejuzo
da remessa imediata de cpia do APF e outros documentos, mencionada acima.

Caso a autoridade policial militar descumpra o disposto no art. 251 poder,


em tese, ser responsabilizada administrativamente, criminalmente e civilmente.
Em sendo ilegal a priso, o Juiz-Auditor dever relax-la, entretanto, sendo
legal a custdia e estando presentes os requisitos autorizadores da concesso de
liberdade provisria ser seu dever conceder a liberdade, nos termos dos seguintes
incisos do art. 5 da CF/88:

101
Isso porque o Juiz-Auditor somente poder analisar o pedido de liberdade provisria quando estiver de posse
do APF. E ainda, tem-se, em regra, que o Juiz-Auditor, antes de decidir sobre a liberdade provisria, enviar o
APF ao MPM, a fim de que este oferea parecer sobre o pedido de liberdade provisria. Ressalte-se, todavia,
que o Juiz-Auditor est autorizado a decretar a liberdade provisria do flagranteado sem prvia ouvida do MPM,
assim como relaxar a priso, caso seja ilegal.
102
Ofcio __ /2003 PJM/Recife/PE (Circular) de 10 de outubro de 2003.

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76 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;


LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;

O art. 253 do CPPM prev casos especficos em que o flagranteado livrar-


se- solto por iniciativa103 judicial em decorrncia da concesso de liberdade
provisria104, ento vejamos:
Concesso de liberdade provisria
Art. 253. Quando o juiz verificar pelo auto de priso em flagrante que o agente
praticou o fato nas condies dos arts. 35, 38, observado o disposto no art. 40, e
dos arts. 39 e 42, do Cdigo Penal Militar, poder conceder ao indiciado liberdade
provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, sob
pena de revogar a concesso.

Os artigos citados no art. 253 referem-se s seguintes excludentes


discriminadas no CPM: a) art. 35: erro de direito (o autor supe lcito o fato
por ignorncia ou erro de interpretao da lei, se escusveis); b) art. 38: coao
irresistvel (violao do dever militar: somente fsica ou material) ou obedincia
hierrquica; c) art. 39: estado de necessidade exculpante (o autor protege direito
prprio ou de pessoa ntima contra perigo certo e atual que no provocou e nem
podia evitar, sacrifica direito alheio) e d) art. 42: causas excludentes de ilicitude
(estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal e
exerccio regular de direito).
A regra em sede de liberdade provisria de que, em no estando presentes
os pressupostos105 autorizadores da decretao da priso preventiva106, cabvel a
concesso de liberdade, salvo, entretanto, os impedimentos previstos107 no art.
103
O Juiz-Auditor poder conceder de officio a liberdade provisria quando no estiverem presentes os pressupostos
para a decretao da priso preventiva.
104
No processo penal militar no existe a espcie de liberdade provisria mediante fiana, ou seja, sempre ser
sem fiana.
105
Ver arts. 254 e 255 no tpico 3.2.9.
106
Priso Preventiva. Presuno de inocncia. No condiz com o princpio da presuno de inocncia o
aprisionamento cautelar de Paciente com base na pretensa gravidade do delito praticado. Indispensabilidade
da indicao dos traos peculiares e concretos da conduta tida como delituosa que a tornam particularmente
ofensiva estabilidade da vida da Caserna. Concesso da Ordem. Deciso unnime. (STM HC 0000136-
87.2012.7.00.0000 - Rel. Min. Luis Carlos Gomes Mattos - j. 18.09.12 Dje de 17.10.2012)
107
HABEAS CORPUS. LIBERDADE PROVISRIA. DESERO. Deciso do Conselho que, em face da
ausncia do acusado, em liberdade provisria, audincia de oitiva de testemunha de defesa e do requerimento
concomitante do Ministrio Pblico Militar de revogao da Liberdade provisria e decretao da priso
preventiva, defere a revogao da Liberdade Provisria anteriormente concedida e indefere a decretao da
priso preventiva sob o argumento de no estarem presentes os requisitos estatudos no art. 255 do CPPM. O
relaxamento da priso a medida que se impe, haja vista ser a deciso, alm de contraditria em seus prprios
termos, nula por vcio de motivao. Constitui constrangimento ilegal, mesmo nos casos em que h processo
pelo crime de desero, a constrio cautelar nos casos em que no se vislumbram os requisitos previstos no art.
255 do CPM. Ordem concedida. Unnime. (STM HC 0000168-29.2011.7.00.0000 Rel. Min. Marcos Martins
Torres j. 16.11.11 Dje de 13.01.2012).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 77

270108 do CPPM. Porm, importante esclarecer que entendo, particularmente,


que a letra b do pargrafo nico deste art. 270 no foi recepcionada pela CF/88,
existindo, inclusive, precedente109 do STM neste sentido.

3.2. Inqurito policial militar


3.2.1. Introduo e conceituao
A inteno deste captulo esclarecer aos militares sobre as peculiaridades
do procedimento inquisitrio conhecido como IPM.
O IPM est disciplinado nos arts. 9 a 28 do CPPM, estando conceituado
no seu art. 9:

Art. 9 O inqurito policial militar a apurao sumria de fato, que, nos termos
legais, configure crime militar, e de sua autoria. Tem o carter de instruo
provisria, cuja finalidade precpua a de ministrar elementos necessrios
propositura da ao penal.
Pargrafo nico. So, porm, efetivamente instrutrios110 da ao penal os exames,
percias e avaliaes realizados regularmente no curso do inqurito, por peritos
idneos e com obedincia s formalidades previstas neste Cdigo.

108
Casos de liberdade provisria
Art. 270. O indiciado ou acusado livrar-se- solto no caso de infrao a que no for cominada pena privativa
de liberdade.
Pargrafo nico. Poder livrar-se solto:
a) no caso de infrao culposa, salvo se compreendida entre as previstas no Livro I, Ttulo I, da Parte Especial,
do Cdigo Penal Militar;
b) no caso de infrao punida com pena de deteno no superior a dois anos, salvo as previstas nos arts. 157,
160, 161, 162, 163, 164, 166, 173, 176, 177, 178, 187, 192, 235, 299 e 302, do Cdigo Penal Militar.
109
HABEAS CORPUS. (...). I - O Decreto de priso preventiva foi fundada na alnea e do art. 255 do CPPM,
asseverando a autoridade apontada como coatora que o caso exigia a manuteno das normas ou princpios de
hierarquia e disciplina militares, os quais poderiam ficar ameaados ou atingidos com a liberdade do Paciente,
tudo em virtude do requerimento do rgo ministerial, que, por sua vez, considerou que a no submisso do
Paciente inspeo de sade, necessria ao seu licenciamento, poderia se amoldar em tese ao crime descrito
no art. 163 do CPM. Em atuao subsequente, a mesma autoridade judicial, apreciando o pedido de liberdade
provisria formulada pela Defesa do Paciente, no s manteve a Deciso ora atacada, como tambm inovou
na fundamentao do Decisum ao acrescentar as alneas b e d do art. 255 do CPPM, sem deduzir ou
demonstrar qualquer conduta do Paciente tendente a se furtar aplicao da lei penal militar. II - No tem
suporte constitucional a arguio da Procuradoria-Geral da Justia Militar no sentido de inibir a concesso da
liberdade provisria ao Paciente que responde, em tese, pelo crime capitulado no art. 163 do CPM, consoante
a vedao contida no art. 270, pargrafo nico, alnea b, do CPPM, uma vez que tal dispositivo no foi
recepcionado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ante o contedo dos preceitos insculpidos
no art. 5, incisos LIV e LXVI, da referida Carta. Ordem de habeas corpus concedida para tornar a liminar
definitiva. Deciso unnime. (STM HC 0000158-82.2011.7.00.0000 - Rel. Min. Jos Colho Ferreira j.
16.11.11 Dje de 16.12.2011)
110
Significa que, caso sejam seguidas as formalidades da lei, os exames, percias e avaliaes realizadas no IPM
no sero renovadas (no sero realizados novamente) em juzo, assim, tais atos tero as mesmas validades
das provas produzidas em juzo. Por isso, os defensores devero verificar se tais atos efetivados no IPM foram
realizados de acordo com a lei, pois caso contrrio, estaro passveis de serem anulados.

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78 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tecerei comentrios sobre este procedimento, dando dicas de como o militar


poder encarar um IPM, porm, desde logo, afirmo, ou melhor, aconselho: nunca,
jamais, seja interrogado na condio de investigado em um IPM sem a presena
de um Advogado!
Durante minha carreira militar, fui submetido, ilegalmente, a 2 (dois) IPMs,
sendo ambos arquivados a pedido do MPM. Logo, conheo na prpria pele as
irregularidades cometidas numa audincia inquisitria. J acompanhei clientes
militares investigados em IPMs e em sindicncias, e tive, na maioria das vezes
que intervir para proteger os direitos constitucionais dos mesmos, at mesmo para
preservar o direito ao silncio.
As Foras Armadas e Auxiliares possuem normas internas sobre
como conduzir um IPM, todavia, todas, sem excees, esto subordinadas
hierarquicamente ao CPPM.

3.2.2. Natureza jurdica e finalidade


O primeiro ponto a ser discutido sobre a natureza jurdica do IPM111, sendo
este um procedimento inquisitorial, ou seja, que objetiva a apurao sumria de fato
que constitua, em tese, crime militar e de sua autoria. No da essncia do IPM o
contraditrio e ampla defesa, por isso, todo o cuidado pouco quando o militar,
na condio de investigado, responder s perguntas dos superiores hierrquicos.
Para se ter uma idia do que estou falando, citarei um caso prtico: um
cliente era testemunha no IPM (foi sem Advogado) e, acabou, inocentemente,
sendo denunciado por crime militar. Ora, se uma testemunha, ao final do IPM,
pode vir a ser indiciada, embora inocente, imaginem o que poder acontecer ao
prprio investigado.
Em caso de priso em flagrante, os prprios autos podero, em determinados
casos, constituir o IPM, conforme disposio contida no art. 27 do CPPM:

Art. 27. Se, por si s, for suficiente para a elucidao do fato e sua autoria, o auto
de flagrante delito constituir o inqurito, dispensando outras diligncias, salvo o
exame de corpo de delito no crime que deixe vestgios, a identificao da coisa e
a sua avaliao, quando o seu valor influir na aplicao da pena. A remessa dos
autos, com breve relatrio da autoridade policial militar, far-se- sem demora ao
juiz competente, nos termos do art. 20.

O IPM poder ser dispensado nos seguintes casos:

111
O inqurito ser iniciado mediante a instaurao de portaria pela autoridade policial militar, podendo, inclusive,
ser iniciado a requerimento da parte ofendida, nos termos do art. 10 do CPPM. Ou seja, um militar, por exemplo,
sentindo-se vitimado por um crime militar cometido por outro militar, poder requerer, via cadeia de comando,
que a autoridade policial militar, em regra, o Comandante da OM, instaure IPM.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 79

Art. 28. O inqurito poder ser dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada
pelo Ministrio Pblico:
a) quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou outras
provas materiais;
b) nos crimes contra a honra, quando decorrerem de escrito ou publicao, cujo
autor esteja identificado;
c) nos crimes previstos nos arts. 341 e 349 do Cdigo Penal Militar.

Em sntese, o IPM112 procura 2 (duas) coisas: a materialidade e a autoria do


crime militar. E para se chegar a estes objetivos, so efetivadas algumas diligncias
relativas ao fato como por exemplos: investigao do local do crime, declaraes do
suspeito, do ofendido, das testemunhas, realizao de exames periciais, avaliaes,
juntada de documentos, acareaes, reconhecimento de pessoas, dentre outros. E
para que tudo isso serve? A resposta est no art. 9: para dar elementos necessrios
propositura de denncia por parte do MPM. Pois, somente ser possvel denunciar
algum por crime militar se houver, pelo menos, a prova da materialidade delituosa
e indcios113 de autoria, conforme disposto no art. 30 do CPPM:

Art. 30. A denncia deve ser apresentada sempre que houver:


a) prova de fato que, em tese, constitua crime;
b) indcios de autoria.

O art. 382 do CPPM informa o que indcio114:

Art. 382. Indcio a circunstncia ou fato conhecido e provado, de que se induz a


existncia de outra circunstncia ou fato, de que no se tem prova.

Os arts. 77 e 78 preveem, respectivamente, os requisitos necessrios da


denncia e os casos em que ser rejeitada, ento vejamos:

Requisitos da denncia
Art. 77. A denncia conter:
a) a designao do juiz a que se dirigir;

112
Porm, ressalte-se, no obrigatria a instaurao de IPM para o oferecimento da denncia, nos termos do
art. 28 do CPPM.
113
Para denunciar bastam indcios (in dubio pro societate), porm para condenar no bastam indcios, mas sim
provas suficientes da materialidade e da autoria. Pois, no processo penal militar ou comum vige a regra de que
s se condena com prova suficiente da materialidade e da autoria. Na dvida, restar a absolvio (in dubio pro
reo) por falta de provas suficientes para uma condenao.
114
HABEAS CORPUS - TRANCAMENTO DE INQURITO POLICIAL - ANLISE PROBATRIA -
IMPOSSIBILIDADE PELA VIA ELEITA - ORDEM DENEGADA, AD REFERENDUM - HOMOLOGAO.
O trancamento de Inqurito policial medida excepcional, s sendo justificado, quando ausentes indcios mnimos
de autoria e materialidade, ou ento, quando extinta a punibilidade, o que no o caso. Impossvel a anlise
probatria na estreita via do habeas corpus. Denega-se a presente ordem. (TJMMG - HC 1654 - Processo n.
37.739/3 AJME Rel. Juiz Cel PM Scrates Edgard dos Anjos j. 10.08.10 DJ de 19.08.2010)

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80 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

b) o nome, idade, profisso e residncia do acusado, ou esclarecimentos pelos


quais possa ser qualificado;
c) o tempo e o lugar do crime;
d) a qualificao do ofendido e a designao da pessoa jurdica ou instituio
prejudicada ou atingida, sempre que possvel;
e) a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias;
f) as razes de convico ou presuno da delinquncia;
g) a classificao do crime;
h) o rol das testemunhas, em nmero no superior a seis, com a indicao da sua
profisso e residncia; e o das informantes com a mesma indicao.
Dispensa de testemunhas
Pargrafo nico. O rol de testemunhas poder ser dispensado, se o Ministrio
Pblico dispuser de prova documental suficiente para oferecer a denncia.
Rejeio de denncia
Art. 78. A denncia no ser recebida pelo juiz:
a) se no contiver os requisitos expressos no artigo anterior;
b) se o fato narrado no constituir evidentemente crime da competncia da Justia
Militar;
c) se j estiver extinta a punibilidade;
d) se for manifesta a incompetncia do juiz ou a ilegitimidade do acusador.
Preenchimento de requisitos
1 No caso da alnea a , o juiz antes de rejeitar a denncia, mandar, em despacho
fundamentado, remeter o processo ao rgo do Ministrio Pblico para que, dentro
do prazo de trs dias, contados da data do recebimento dos autos, sejam preenchidos
os requisitos que no o tenham sido.
Ilegitimidade do acusador
2 No caso de ilegitimidade do acusador, a rejeio da denncia no obstar
o exerccio da ao penal, desde que promovida depois por acusador legtimo, a
quem o juiz determinar a apresentao dos autos.
Incompetncia do juiz. Declarao
3 No caso de incompetncia do juiz, este a declarar em despacho fundamentado,
determinando a remessa do processo ao juiz competente.

Se a denncia estiver em desacordo com o art. 77 ou no existir prova da


materialidade delituosa ou indcios suficientes de autoria, ser ilegal o recebimento
da mesma pelo Juiz-Auditor, e caso isso acontea, poder ser impetrado habeas
corpus ao STM, TJM ou TJ, conforme a competncia jurisdicional.
Vejamos uma deciso do STM que considerou ilegal o recebimento da
denncia:

Denncia - Furto - Materialidade indiscutivelmente provada - Ausncia de indcios


suficientes de autoria idneos a impulsionar a ao atravs da exordial acusatria.
A acusao deve fundamentar-se num suporte probatrio mnimo, sem o qual no
h justa causa para a deflagrao da atividade persecutria. No deve prosperar
exordial calcada somente em suposies, quando ausente nos autos de indcios
que apontem a autoria certa. Negado provimento ao recurso do Ministrio Pblico

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 81

Militar. Mantida a deciso que rejeitou a denncia. Deciso majoritria. (STM


Recurso Criminal n 2000.01.006675-1/RJ Rel. Min. Germano Arnoldi Pedrozo
- j. 14.03.00, DJ de 26.04.2000)

Como dito, caber habeas corpus contra o recebimento de denncia ilegal,


conforme j pronunciado pelo prprio STM na seguinte deciso:
HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AO PENAL. ART. 251, 3 DO CPM.
O habeas corpus instrumento hbil para trancar a ao penal em casos de
inpcia da denncia, ausncia de indcios de autoria ou de prova de materialidade
do delito, atipicidade da conduta ou existncia de causa extintiva da punibilidade.
Tais hipteses no se configuram no presente caso. Demais, curial que em sede de
habeas corpus no cabe discutir fatos e provas paralelamente ao processo penal,
pois o remdio herico tem rito clere e no comporta dilao probatria. Ordem
denegada. Unnime. (STM HC n 2000.01.033557-9/RS Rel. Min. Jos Jlio
Pedrosa - j. 08.08.00, DJ de 04.09.2000)

Do exposto, tem-se que o IPM um procedimento inquisitrio e com


finalidade de obter informaes sobre a prtica da infrao penal militar, a fim de
fornecer elementos para o MPM oferecer a denncia115.

3.2.3. Instaurao do inqurito policial militar


Dispe o art. 10, em seu caput e respectivas letras ou alneas, que o IPM
poder ser iniciado mediante portaria nas seguintes hipteses:

Art. 10. O inqurito iniciado mediante portaria:


a) de ofcio, pela autoridade militar em cujo mbito de jurisdio ou comando haja
ocorrido a infrao penal, atendida a hierarquia do infrator;
b) por determinao ou delegao da autoridade militar superior, que, em caso
de urgncia, poder ser feita por via telegrfica ou radiotelefnica e confirmada,
posteriormente, por ofcio;
c) em virtude de requisio do Ministrio Pblico;
d) por deciso do Superior Tribunal Militar, nos termos do art. 25;
e) a requerimento da parte ofendida ou de quem legalmente a represente, ou em
virtude de representao devidamente autorizada de quem tenha conhecimento
de infrao penal, cuja represso caiba Justia Militar;
f) quando, de sindicncia feita em mbito de jurisdio militar, resulte indcio da
existncia de infrao penal militar.

De todas acima transcritas, dissertarei apenas sobre a letra e, pois de
interesse para nosso estudo, em virtude de que, no raro, as autoridades policiais

No me aprofundarei sobre a denncia do MPM e seu recebimento, e nem sobre a instruo processual criminal
115

militar, pois fogem do objetivo deste livro, entretanto, certamente, ser objeto de um prximo livro.

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82 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militares se negam a instaurar IPM em desfavor de Oficiais. No raro, tambm,


a autoridade policial militar ao invs de instaurar IPM para investigar indcios
de crimes militares, resolve, ilegalmente, instaurar sindicncia militar. A questo
de importncia que a sindicncia poder ser arquivada sem o consentimento,
ou mesmo conhecimento, do MPM e da Justia Militar. Ou seja, na sindicncia,
caso a autoridade policial entenda que no h qualquer delito, seja disciplinar ou
militar, poder, simplesmente, arquivar os autos. E, assim, no h como o MPM
verificar se havia ou no indcios de crime militar. J no IPM no possvel que
a autoridade policial militar arquive os autos caso conclua pela inexistncia de
crimes militares ou de inimputabilidade do indiciado, conforme disposto no art.
24 do CPPM, assim descrito:

Art. 24. A autoridade militar no poder mandar arquivar autos de inqurito,


embora conclusivo da inexistncia de crime ou de inimputabilidade do indiciado.

Ser, ento, obrigatria (art. 23 do CPPM) a remessa dos autos Auditoria116


Militar da respectiva Circunscrio Judiciria. Aps o recebimento destes autos,
o Juiz-Auditor os enviar ao MPM, a fim de que o parquet oferea a denncia
(art. 396 do CPPM), ou caso entenda pela inexistncia de crime militar, solicite o
arquivamento dos autos ao Juiz-Auditor.
Caso o Juiz-Auditor concorde117 com o pedido de arquivamento118 do IPM, os
autos sero arquivados119; entretanto, caso o magistrado entenda pelo indeferimento
do pedido do MPM, remeter os autos Procuradoria Geral da Justia Militar,
conforme disposto no art. 397 do CPPM:

116
Se o indiciado for Oficial-General, os autos seguiro para o STM com base no art. 6, inciso I, letra a, da
Lei 8.457/92.
117
O inciso I do art. 30 da Lei 8.457/92 assim prescreve:
Art. 30. Compete ao Juiz-Auditor:
I - decidir sobre recebimento de denncia, pedido de arquivamento, de devoluo de inqurito e representao;
(...)
118
CORREIO PARCIAL. ESTELIONATO. ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL MILITAR.
PRELIMINARES. NO CONHECIMENTO. OFENSA AO PRINCPIO ACUSATRIO. LEGITIMIDADE
DO JUIZ-AUDITOR CORREGEDOR. REJEIO. NECESSIDADE DE INTIMAO DA DEFESA.
AUSNCIA DE LIDE. ARQUIVAMENTO COMO ATO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE
CONTRADITRIO A RESPEITAR. REJEIO. DECISO DE ARQUIVAMENTO. AUSNCIA DE
DOLO. ATIPICIDADE. MANTENA. (...). No mrito, aferida prima facie a ausncia do dolo inerente
caracterizao do estelionato (provou-se que o indiciado comunicou o bito da ex-pensionista ao Setor de
Inativos e Pensionistas do Exrcito e, portanto, no tentou ludibriar a fonte pagadora), ento afastada estar a
tipicidade da conduta e crime algum haver para apurar. Deciso de arquivamento mantida. Correio Parcial
indeferida, por maioria. (STM HC 0000306-36.2011.7.01.0301/DF - Rel. Min. Luis Carlos Gomes Mattos j.
02.05.12 Dje de 15.06.2012)
119
Est previsto na letra c do art. 14 da Lei 8.457/92 que o Juiz-Auditor Corregedor da Justia Militar da Unio
poder requerer Correio Parcial perante o STM quando vislumbrar arquivamento irregular de autos de IPM.
Sugiro a leitura de artigo de minha autoria publicado na Revista dos Tribunais (v. 101, n. 921, jul. 2012, pg. 533):
Correio Parcial a pedido do Juiz-Auditor Corregedor da Justia Militar da Unio em decorrncia de suposto
arquivamento irregular de autos de Inqurito Policial Militar por Juiz-Auditor Substituto de Primeira Instncia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 83

Falta de elementos para a denncia


Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n
I, entender que os autos do inqurito ou as peas de informao no ministram os
elementos indispensveis ao oferecimento da denncia, requerer ao auditor que
os mande arquivar. Se este concordar com o pedido, determinar o arquivamento;
se dele discordar, remeter os autos ao procurador-geral.
Designao de outro procurador
1 Se o procurador-geral entender que h elementos para a ao penal, designar
outro procurador, a fim de promov-la; em caso contrrio, mandar arquivar o
processo.
Avocamento do processo
2 A mesma designao poder fazer, avocando o processo, sempre que tiver
conhecimento de que, existindo em determinado caso elementos para a ao penal,
esta no foi promovida.

A autoridade policial militar dever, obrigatoriamente, instaurar IPM em


caso de haver indcios de crime militar, no podendo, simplesmente, instaurar
sindicncia militar sob o argumento de melhor analisar os fatos.
A Procuradoria da Justia Militar de Pernambuco fez a seguinte
recomendao120:

O Ministrio Pblico Militar recomenda, na forma do artigo 6, inciso XX da Lei


Complementar n. 75 que, para o fiel cumprimento da Lei, deve ser instaurado
IPM sempre que, em um certo fato houver indcios de crime militar. Havendo
situao de flagrante delito, obrigatria a priso e lavratura do respectivo auto.
Recomenda, ainda, que, nos casos em que uma conduta esteja prevista como crime
e como transgresso, deve prevalecer a possibilidade de ser crime, sendo, da mesma
forma, obrigatria a instaurao de IPM ou priso e lavratura de APF, se for o
caso. Na hiptese de a autoridade policial militar identificar a necessidade de
elucidar dvidas sobre a natureza de uma conduta, a fim de evitar a instaurao
supostamente desnecessria de um IPM, mas, ao mesmo tempo, se precaver
contra a violao das normas legais, o Ministrio Pblico Militar, como Fiscal
da Lei, responsvel pelo controle externo da atividade policial e destinatrio do
Inqurito e do Auto de Priso em Flagrante, o rgo apto a responder a eventuais
consultas. Vale ressaltar, no entanto, que qualquer consulta dever ser efetuada
sem prejuzo do disposto no artigo 12 do CPPM, cuja inobservncia pode gerar
prejuzos irrecuperveis.

Se a autoridade policial militar, de m-f, instaurar sindicncia ao invs de


IPM, e posteriormente seja constatado que existiam indcios de crime militar na
sindicncia arquivada, poder ser processada criminalmente. Vejamos os dizeres
de Cludio Amin Miguel e Nelson Coldibelli121:

Ofcio 324/2006 Circular/DocJur/PJM/Recife/PE de 09 de outubro de 2006.


120

MIGUEL, Cludio Amin e COLDIBELLI, Nelson. Elementos de Direito Processual Penal Militar. 3 ed.
121

Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. p. 31

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84 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

que, at por desconhecimento, acabam por arquivar sindicncias quando h


indcios de crime militar, ou seja, subtrai das autoridades competentes a apreciao
do fato, o que pode gerar responsabilidade para o prprio comandante, respondendo
pelo delito de inobservncia de lei, regulamento ou instruo, tipificado no artigo
324 ou, at mesmo, de prevaricao, descrito no artigo 319, ambos do CPM.

Poder ocorrer, entretanto, que a autoridade policial militar no se interesse


pela instaurao de IPM a pedido da vtima, sendo possvel, todavia, que seja
feito um requerimento122 diretamente ao MPM. Caso o MPM entenda cabvel a
investigao do fato, ordenar que a autoridade militar instaure IPM, conforme
se depreende das leituras, respectivamente, do art. 129, inciso VII, da CF/88 e do
art. 117 da LC 75/93:

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:


(...)
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
(...)

Art. 117. Incumbe ao Ministrio Pblico Militar:


I - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial-
militar, podendo acompanh-los e apresentar provas;
II - exercer o controle externo da atividade da polcia judiciria militar.

Abaixo segue transcrio de trecho de uma ordem123 do MPM dirigida ao


Comandante do Comando Militar do Nordeste para instaurar IPM em virtude de
denncias contra um Coronel do Exrcito:
Senhor Comandante,
Cumprimentando-o cordialmente, encaminho a Vossa Excelncia o anexo
Procedimento Investigatrio Criminal (PIC) n. 03/2008, instaurado pelo
signatrio nesta Procuradoria de Justia Militar em Recife/PE, do qual constam
veementes indcios da prtica de falsum ideolgico (art. 312 do CPM), supresso
de documento (fl. 316) e prevaricao (art. 319 do CPM) cometidos em concurso
material (art. 79 do CPM) por Coronel do Exrcito, atualmente servindo no
Hospital Geral do Recife (HGeR), onde exerce as funes de Diretor. No PIC em
anexo h entre as cpias do Documento de Alta de fl. 15 e da Ata de Inspeo de
Sade de fl. 17 insupervel contradio quanto ao tempo de afastamento de militar
Capito do Exrcito. Ademais disso, existe prova testemunhal de que o Coronel
costumava determinar Junta Mdica de Guarnio que a concluso de algumas
de suas inspees fossem aquelas que satisfizessem o Diretor por alguma razo

122
No necessrio, ressalte-se, esgotar a esfera administrativa policial, pode-se requerer tal pedido diretamente
ao MPM, pois se trata do direito constitucional de petio aos rgos pblicos.
123
Ofcio 63/09 ContProc PJM/PE de 21 de maio de 2009.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 85

(o que provavelmente pode ter ocorrido em razo de ordem superior de algum


Oficial-General, o que sugerido em alguns depoimentos), e, s vezes, que certas
concluses j tomadas pela mesma Junta Mdica fossem simplesmente alteradas,
como ocorreu com o perodo de afastamento de um Capito, que passou de 60
(sessenta) dias (conforme concluso originria da Junta Mdica de Guarnio,
cuja Ata, sobre a qual se respaldou o Documento de Alta de fl. 15, simplesmente
desapareceu) para 30 (trinta) dias (consoante a fl. 17, muito provavelmente a Ata
assim determinada pelo Diretor do HGeR, em lugar da que foi suprimida por sua
ordem). Por ora h, no mnimo, crimes de falsidade ideolgica (art. 312 do CPM)
supresso de documento pblico (art. 316 do CPM), em concurso material (art.
79 do CPM), imputveis em tese ao Coronel.
Infelizmente, todavia, no s, Vossa Excelncia. H nos autos do PIC em anexo
inegveis indcios de que o citado Coronel costumava determinar que Capites
tirassem planto no HGeR, e certos Tenentes Temporrios, por incrvel que
parea, no tinham o mesmo nus. o que restou comprovado, por exemplo, nos
depoimentos de fls. 29/41, 93/99, 117/121, 124/129, e 131/135, em que claramente
o Coronel se empenha em diminuir consideravelmente a carga de dias de planto
que deveriam ser tirados por Tenentes Temporrios, em detrimento de Capites, que
tiram planto com extrema habitualidade. Isso tudo porque, conforme alegam os
depoentes, a reduo de dias de planto foi a condio imposta por certos Tenentes
Temporrios para continuarem servindo no HGeR! O prprio Tenente Temporrio,
em seu depoimento de fls. 131/135, deixa isso explcito isso, mais exatamente
fl. 135, quando discorreu: QUE o depoente, que Tenente Temporrio, tirou
10 (dez) a 12 (doze) plantes no HGeR desde o ano de 2003, isto , uma mdia
de 2 (duas) vezes por ano, pois foi a condio que o depoente imps Diretoria
para trabalhar no HGeR. QUE uma Capito tira uma mdia de pouco mais de
40 (quarenta) plantes por ano. QUE realmente incoerente que uma Capito
tire pouco mais de 40 (quarenta) plantes por ano e um Tenente Temporrio tire
12 (doze) plantes por ano. O delito de prevaricao (art. 319 do CPM), assim,
impe-se em tese ao Coronel.
Com arrimo no Cdigo de Processo Penal Militar (arts. 7, 8 e 10, c), na Lei
Complementar n. 75/93 (arts. 7, II, 8, II e V, e 5, e 117, I) e na Constituio
Federal (art. 128, VIII), requisito de Vossa Excelncia que, no prazo de 5 (cinco)
dias teis, instaure Inqurito Policial-Militar (IPM) a fim de apurar a materialidade
delitiva e a respectiva autoria de crimes militares perpetrados pelo Coronel
do Exrcito, Diretor do HGeR, cuja manuteno do mesmo frente desta OM,
convenhamos, tornou-se insustentvel aos olhos do Ministrio Pblico Militar.

A 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal editou


o seguinte enunciado sobre o recebimento de denncia annima:

Enunciado n 24
A notitia criminis annima apta a desencadear investigao penal sempre que
contiver elementos concretos que apontem para a ocorrncia de crime. (Sesso
464, de 15.04.2009)

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86 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Desta forma, caso no seja instaurado IPM a pedido da vtima de um


delito penal militar, ser possvel requerer diretamente ao MPM. Tal atitude no
considerada transgresso disciplinar em virtude do direito constitucional de
peticionar para a defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, nos
termos do inciso XXXIV do art. 5 da CF/88.

3.2.4. Inexistncia do contraditrio e da ampla defesa



Como dito anteriormente, o IPM um procedimento inquisitorial
administrativo, onde no existe, em regra, a possibilidade de defesa do investigado,
mas sim a investigao para obteno de informaes sobre a materialidade e a
autoria do delito penal militar. No cabvel o contraditrio, ou seja, no se permite
a contraprova dos fatos apurados no IPM, assim como no possvel elaborar
defesa contra estes fatos, ou seja, impossvel, em regra, utilizar todos os meios de
prova admitidos em direito para provar sua inocncia.
O IPM no se presta a possibilitar condies ao exerccio do contraditrio e
da ampla defesa, mas sim para obter informaes124 (pea meramente informativa
destinada ao titular da ao penal), elementos, para que o MPM denuncie o
indiciado pela prtica de um crime militar. O que possvel, conforme entendimento
jurisprudencial, o contraditrio diferido em relao s percias realizadas em sede
de inqurito policial, conforme se observa na leitura da seguinte deciso judicial:

APELAO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. REPARAO POR DANOS


MORAIS. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA RESPEITADOS. AUSNCIA
DE COMPROVAO DO DANO. IMPROVIMENTO. 1. O cerne da questo
consiste na anulao de sanes administrativas de Cabo da Marinha e, em
razo disso, a condenao da Unio Federal reparao por danos morais
e materiais, decorrente da alegada nulidade da sindicncia instaurada, por
afronta aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 2. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consagrou o entendimento do
cabimento do contraditrio diferido no inqurito policial - a faculdade de o
ru impugnar a percia, requerer novos exames ou pedir esclarecimentos aos
peritos, consubstancia o contraditrio. 3. O recurso no traz novos argumentos
alm daqueles j deduzidos - alis, consubstancia-se em mera cpia de termos da
petio inicial - que no so capazes, por si s, de proporcionar a reforma da bem

HABEAS CORPUS. PERCIA. OFERECIMENTO DE QUESITOS. OFENSA AOS PRINCPIOS DA


124

AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. 1. O Inqurito Policial Militar tem carter de instruo provisria
e serve para embasar a Denncia a ser oferecida pelo MPM, sendo os exames e percias tambm instrutrios
quando realizados nessa fase preparatria. Inocorrncia de cerceamento de defesa. 2. A Defesa tem direito de
conhecer os elementos de informao constante nos autos do IPM. Ordem parcialmente concedida.(STM HC
0000103-63.2013.7.00.0000/AM - Rel. Min. Artur Vidigal de Oliveira j. 01.07.13 Dje de 06.08.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 87

lanada sentena proferida pelo Juzo a quo. 4. O apelante pleiteia ressarcimento


por danos morais, em decorrncia de peculiaridades da vida castrense as quais
tinha pleno conhecimento dos regulamentos militares. 5. Em face dos argumentos
acima deduzidos, conclui-se que a pretenso autoral improcedente, seja por
ter a Administrao agido em exerccio regular de direito, seja pela ausncia de
qualquer prejuzo ao apelante, prejuzo esse que pressuposto do dano. 6. Apelao
improvida. (TRF2 - AC 200651010148358 - 6 Turma Especializada - Rel. Des.
Federal Guilherme Calmon Nogueira - E-DJF2R de 26/11/2010, p. 230)

Vejamos as seguintes decises do STF e do STM sobre a inaplicabilidade


do contraditrio e da ampla defesa em sede de IPM:
Prazo: embargos de declarao a acrdo do STF denegatrio de HC contra
deciso do STM: verificao da tempestividade na data do protocolo da petio no
STF, sendo inaplicvel o art. 543 CPPM; exame, no obstante, dos fundamentos dos
embargos intempestivos para verificar se e de conceder HC de oficio. II. Inqurito
policial militar: arquivamento: aplicao da Sm. 524, que pressupe prvia
adequao dos seus termos ao C. Pr. Pen. Militar. O arquivamento do inqurito,
na lei processual militar, s se aperfeioa depois de exaurido o prazo para a
representao do Corregedor (CPPM, art. 498, par-1.) ou, oferecida essa, com a
deciso do STM que a indeferir ou com o novo despacho do Juiz que, insistindo
o Procurador-Geral, determinar o arquivamento: s a partir dai caber cogitar,
segundo a orientao da Smula 524, da exigncia de novas provas para autorizar
a ao penal. III. Inqurito policial: correio parcial contra o seu arquivamento
na Justia Militar: inaplicabilidade da garantia do contraditrio e da ampla
defesa. No incidente pr-processual do arquivamento de IPM, os rgos judiciais
envolvidos exercem atividade anmala de carter no jurisdicional, que tem o
sentido nico de fiscalizar a aplicao do princpio da obrigatoriedade da ao
penal, funo que, entretanto, no lhes outorga nem o poder de substituir-se ao
Ministrio Pblico na iniciativa do processo penal, nem o de ordenar-lhe que
proponha a ao: por isso, a deciso do STM, que defere a correio, simplesmente
devolve o caso ao Procurador-Geral, com o que o problema de propor ou no a ao
penal remanesce na esfera do Ministrio Pblico, que e parte, e em cujas decises,
por conseguinte, no h princpio que imponha a audincia necessria do terceiro
interessado. (STF - HC n 68739 ED, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 12/11/1991, DJ 07-02-1992 PP-00737 EMENT
VOL-01648-01 PP-00086 RTJ VOL-00138-02 PP-00528)

HABEAS CORPUS. IPM. IMPEDIMENTO DE POLCIA JUDICIRIA


MILITAR. DEVIDO PROCESSO LEGAL. No h falar em impedimento ou
suspeio da Autoridade policial. Precedentes do STF. Inconfundveis o processo
administrativo ou o processo administrativo disciplinar com o Inqurito Policial
Militar. O processo administrativo um conjunto de atos coordenados que
se destina soluo de controvrsias no mbito administrativo; e o processo

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88 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

administrativo disciplinar o meio de apurao e punio de faltas graves dos


servidores pblicos. J o Inqurito Policial Militar procedimento policial -
instruo provisria, preparatria, informativa - destinada coleta de elementos
que permitam ao MPM formar a opinio delicti para a propositura da ao penal.
Os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa que informam
os processos judicial e administrativos no incidem sobre o IPM (doutrina e
jurisprudncia). Ordem denegada por falta de amparo legal. Unnime. (STM
HC n 2003.01.033828-4/DF Rel. Min. Jos Jlio Pedrosa - j. 26.08.03 - DJ de
17.09.2003)

Logo, o investigado, sem direito ao contraditrio e ampla defesa no IPM,


quando for interrogado neste procedimento sumrio, ter, na prtica, 4 (quatro)
opes: a) confessar a autoria do delito; b) negar a autoria do delito; c) delatar o
verdadeiro autor do delito ou d) permanecer em silncio, no respondendo qualquer
pergunta sobre o fato investigado.
Destas opes, discorrei apenas sobre a ltima, posto ser a mais interessante
para nosso estudo, e principalmente, em virtude de que ainda h autoridades
militares que no conhecem esse direito constitucional de toda pessoa.

3.2.5. Direito de permanecer em silncio
Como dissertado no tpico anterior, no h que se falar em contraditrio e
na ampla defesa no procedimento sumrio denominado IPM, entretanto, entendo
que o direito de permanecer em silncio, dependendo do caso concreto, uma
tcnica importantssima de defesa.
O investigado no IPM detm o direito constitucional de no responder a
quaisquer perguntas formuladas pelas autoridades militares ou civis sobre os fatos
investigados. Trata-se do direito ao silncio, consagrado no inciso LXIII do art.
5 da CF/88, e no direito de no produzir provas contra si mesmo (direito de no
ser obrigado a depor contra si mesma), conforme previso contida na letra g do
item n 2 do art. 8 da Conveno Americana dos Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica).
Mas, antes de adentrar no estudo sobre o direito ao silncio, importante a
transcrio das seguintes normas constitucionais:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei;
(...)
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 89

No h nenhuma norma legal que obrigue um investigado a responder a um


interrogatrio, seja em mbito administrativo, inquisitorial ou judicial, ademais,
este direito tem sede constitucional, nos termos do inciso II acima transcrito.
Ressalte-se que se at o preso em flagrante delito detm o direito de
permanecer em silncio, obviamente que qualquer pessoa que esteja sob
investigao125 policial ou judicial ter o mesmo direito constitucional. Quem no
poder manter-se em silncio a testemunha126 no IPM, sob pena de cometimento
do crime127 de falso testemunho, previsto no seguinte dispositivo do CPM:

Falso testemunho ou falsa percia


Art. 346. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha,
perito, tradutor ou intrprete, em inqurito policial, processo administrativo ou
judicial, militar:
Pena - recluso, de dois a seis anos.

125
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA - LICENCIAMENTO DE MILITAR DAS FILEIRAS
DA CORPORAO - ENVOLVIMENTO EM ACIDENTE DE TRNSITO, DANDO AZO A PUNIO
PRISIONAL - NOVO APENAMENTO MOTIVADO POR DECLARAES NO VERDADEIRAS,
PRESTADAS EM PROCESSO ADMINISTRATIVO - CUSTAS. 1. Tendo sido o militar punido mediante
priso por falta cometida, no pode, pelo mesmo fato, receber nova punio. 2. Faltar com a verdade em
processo administrativo ou criminal em que a parte se veja envolvida, no constitui infrao punvel, uma vez
que ningum obrigado a auto acusar-se. 3. Ao declinar os motivos do licenciamento do apelado, vincula-se
a autoridade aos motivos declarados. 4. O Distrito Federal est isento do pagamento de custas. 5. Apelao
conhecida e parcialemnte provida. Unnime. (TJDFT - Acrdo n.99678, APC4016196, Relator: JLIO DE
OLIVEIRA, Relator Designado:JOSE DILERMANDO MEIRELES, Revisor: JOSE DILERMANDO MEIRELES,
5 Turma Cvel, Data de Julgamento: 08/09/1997, Publicado no DJU SECAO 3: 12/11/1997. Pg.: 27)
126
Excetuando-se qualquer fato que lhe possa incriminar. Eis uma deciso sobre esta exceo na seguinte ementa
do STM: Recurso em Sentido Estrito. Falso testemunho. Auto-incriminao. No responde pelo crime previsto
no artigo 346 do CPM quem, na condio de testemunha, presta depoimento inverdico sobre fato que poderia
acarretar-lhe responsabilidade penal. Aplica-se, in casu, o princpio da inexigibilidade de conduta diversa.
Recurso ministerial improvido. Deciso unnime. (STM Recurso Criminal n 2002.01.007020-1/RJ Rel. Min.
Valdsio Guilherme de Figueiredo - j. 29.10.02 - DJ de 27.11.2002)
127
APELAO CRIMINAL - FALSO TESTEMUNHO - COMPROVAO DA CONDUTA IMPUTADA
- CONFISSO DO ACUSADO - APRESENTAO PELO APELANTE DE VERSES DIFERENTES
SOBRE FATO OCORRIDO - MANUTENO DA SENTENA - RECURSO DESPROVIDO. O conjunto
probatrio dos autos harmnico. A conduta imputada ao acusado est comprovada, conforme a sua prpria
confisso, em interrogatrio judicial. Na comparao entre ambas as declaraes prestadas pelo apelante,
percebe-se nitidamente que ele deu verses divergentes sobre os fatos ocorridos. Incidiu na prtica do delito
previsto no art. 346 do CPM, no tendo sustentao a tese apresentada pela Defesa, que no encontrou respaldo
probatrio nos autos. Negado provimento ao recurso. (TJMMG Apelao Criminal 2.756 - Processo n. 0000180-
74.2009.9.13.0003 Rel. Juiz Cel PM Rbio Paulino Coelho j. 26.04.11 DJ de 04.05.2011)
O crime de falso testemunho formal, bastando para a sua configurao a simples potencialidade do dano
para com a administrao da Justia. - A retratao s produz efeitos se ocorrer antes da sentena e no mesmo
processo em que for prestado o depoimento falso. - Policial Militar que, participando de uma ocorrncia policial,
arrolado como testemunha de um fato delituoso, no poder mentir, ou seja, prestar falso testemunho, mesmo
por amizade ou solidariedade a colega, pois estar, fatalmente, incurso nas sanes do art. 346 do CPM, que so
rigorosas. (TJMMG Apelao Criminal 2.052 - Processo n 13.716/2AJME Rel. Juiz Cel PM Jair Canado
Coutinho j. 09.10.97 DJ de 07.11.1997)

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90 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Aumento de pena
1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno.
Retratao
2 O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena o agente se retrata ou declara
a verdade.

O art. 305 do CPPM prev o seguinte em relao ao silncio do acusado em


juzo:

Art. 305. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao acusado que, embora
no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.
Perguntas no respondidas
Pargrafo nico. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder
e as razes que invocar para no faz-lo.

Esta ltima parte do caput, destacado em negrito, no foi recepcionada128 pela


CF/88, pois contraria os princpios bsicos constitucionais, assim como tambm,
o inciso LXIII.
O STF assim discorreu sobre o direito constitucional ao silncio em sede
de inqurito policial ou processo judicial:

HABEAS CORPUS - INTERROGATRIO JUDICIAL - AUSNCIA


DE ADVOGADO - VALIDADE - PRINCPIO DO CONTRADITRIO -
INAPLICABILIDADE - PERSECUO PENAL E LIBERDADES PUBLICAS
- DIREITOS PBLICOS SUBJETIVOS DO INDICIADO E DO RU -
PRIVILGIO CONTRA A AUTO-INCRIMINAO - CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NO CARACTERIZADO - PEDIDO INDEFERIDO. A supervenincia
da nova ordem constitucional no desqualificou o interrogatrio como ato pessoal
do magistrado processante e nem imps ao estado o dever de assegurar, quando
da efetivao desse ato processual, a presena de defensor tcnico. A ausncia do
advogado no interrogatrio judicial do acusado no infirma a validade jurdica
desse ato processual. A legislao processual penal, ao disciplinar a realizao

128
APELAO. LESO CORPORAL. REVOGAO DO ART. 305 DO CPPM EM FACE DA
CONSTITUIO FEDERAL, DE 1988. EFEITO INTER PARTES. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.
OCORRNCIA CORRUS MENORES. A prescrio foi verificada quanto aos corrus menores poca do
fato delituoso. Tendo em vista a incompatibilidade com os ditames constitucionais, declara-se a revogao
do art. 305 do Cdigo de Processo Penal Militar pela Constituio Federal, pois o silncio do acusado,
por ocasio do interrogatrio, no pode, em nenhuma hiptese, ser interpretado em seu prejuzo, a teor
do disposto no art. 5, LXIII, da Lei Maior. Efeito inter partes. A doutrina e a jurisprudncia entendem
que h de ser considerada como causa interruptiva, para o clculo da prescrio, no a data constante
da Sentena em si, mas a de sua publicao. Mantida a condenao do ru maior por ocasio do crime,
restando provada autoria e materialidade acerca do cometimento de leses corporais. Concesso de sursis.
- PRELIMINARES ACOLHIDAS. - APELO PARCIALMENTE PROVIDO. - DECISO UNNIME. (STM
- Apelao Criminal 0000032-66.2006.7.01.0101 (2008.01.050993-3)/RJ - Min. Rel. Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha j. 09.12.09 Dj de 16.12.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 91

do interrogatrio judicial, no torna obrigatria, em consequncia, a presena


do defensor do acusado.O interrogatrio judicial no esta sujeito ao princpio do
contraditrio. Subsiste, em consequncia, a vedao legal - igualmente extensvel
ao rgo da acusao-, que impede o defensor do acusado de intervir ou de influir
na formulao das perguntas e na enunciao das respostas. A norma inscrita no
art. 187 do cdigo de processo penal foi integralmente recebida pela nova ordem
constitucional. - Qualquer indivduo que figure como objeto de procedimentos
investigatrios policiais ou que ostente, em juzo penal, a condio jurdica de
imputado, tem, dentre as vrias prerrogativas que lhe so constitucionalmente
asseguradas, o direito de permanecer calado. Nemo tenetur se detegere.
Ningum pode ser constrangido a confessar a prtica de um ilcito penal. O
direito de permanecer em silncio insere-se no alcance concreto da clusula
constitucional do devido processo legal. E nesse direito ao silncio inclui-se at
mesmo por implicitude, a prerrogativa processual de o acusado negar, ainda que
falsamente, perante a autoridade policial ou judiciria, a pratica da infrao
penal. (STF - HC n 68929, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 22/10/1991, DJ 28-08-1992 PP-13453 EMENT VOL-01672-
02 PP-00270 RTJ VOL-00141-02 PP-00512)

Em 2003, o art. 186 do Cdigo de Processo Penal Comum (CPP) foi


reformado, retirando-se a orientao de que o silncio poderia trazer prejuzos
defesa do acusado, ento vejamos, respectivamente, o antigo e o atual dispositivo:
Art. 186. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao ru que, embora no
esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio
poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.

Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da


acusao, o acusado ser informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatrio,
do seu direito de permanecer calado e de no responder perguntas que lhe forem
formuladas. (Redao dada pela Lei n 10.792, de 1.12.2003)
Pargrafo nico. O silncio, que no importar em confisso, no poder ser
interpretado em prejuzo da defesa.

Talvez alguns leitores, principalmente Advogados, estejam pensando que,


talvez, fosse desnecessrio maior aprofundamento no tema, haja vista que o direito
ao silncio fato indiscutvel. Porm, h um fato importante: lembre-se que estou
discorrendo sobre o IPM, realizado dentro de um quartel, sendo que, em regra,
o responsvel (encarregado129) no Bacharel em Direito, diferentemente dos
Delegados da Polcia Civil e Federal.
Darei um exemplo do que estou falando: no ano de 2007, fui contratado para
acompanhar um cliente (1 Sargento da Aeronutica) que estava sendo investigado

Para um militar ser encarregado de um IPM bastar, em regra, que seja Oficial, no precisa ser Bacharel em
129

Direito, nem ter nvel superior e sequer necessrio possuir o antigo 2 grau.

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92 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

numa sindicncia na Base Area de Natal. Na verdade, ele caiu numa armadilha,
e fui contratado para resolver o problema. Aps ouvir de meu cliente o relato dos
fatos, percebi que o mesmo no havia cometido nenhuma transgresso disciplinar
e muito menos crime militar. Ento, disse-lhe o seguinte: voc no vai responder
nenhuma pergunta, com exceo dos seus dados pessoais e profissionais. Quando
lhe perguntarem sobre os fatos investigados, diga o seguinte: por orientao de
meu Advogado, com base na Constituio Federal e no entendimento do STF,
reservo-me no direito de permanecer calado!.
Leitores, aconteceu o seguinte: a autoridade militar Tenente - levantou da
cadeira atnita, parecia desesperada, feio de raiva, algo impressionante, e disse
em tom alto o seguinte em nossa direo: o que isso!? Ento, como Advogado
tive que intervir130 e lhe informei que meu cliente tinha o direito de permanecer
em silncio.
Foi algo muito, digamos, hilrio! O resultado da sindicncia foi que meu
cliente no respondeu nenhuma pergunta sobre o fato investigado e, ao final, no
encontraram nada contra ele e os autos foram arquivados.
Em regra, no permito que meus clientes-militares submetidos sindicncia
e IPM maliciosos, respondam as perguntas dos Oficiais responsveis. Dependendo
do caso concreto, o direito ao silncio uma tcnica de defesa importantssima, seja
para obter um pedido131 de arquivamento por parte do MPM ou para a preparao da
defesa judicial do militar. Pois, ressalte-se, o IPM serve para dar subsdios ao MPM
para denunciar o indiciado, e por isso, entendo que dependendo do caso concreto
o ideal o militar manter-se em silncio. Assim, caso o militar seja denunciado e
em seguida a denncia seja recebida pelo Juiz-Auditor, o Advogado poder efetuar
uma melhor defesa, haja vista que ainda no haver o depoimento do acusado.
Por vezes, acontece de o Juiz-Auditor perguntar ao acusado no interrogatrio
judicial o motivo132 porque este no quis responder s perguntas do encarregado
do IPM. Todavia, importante ratificar, mais uma vez, que o silncio um direito
constitucional e no poder ser utilizado em desfavor do acusado na Justia Militar.

3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar
O art. 16 do CPPM prev o seguinte:

130
No IPM, a funo do Advogado impedir ilegalidades, no podendo interferir nos depoimentos, seja do
investigado ou das testemunhas, posto que, como j dito, um procedimento inquisitorial, no h contraditrio
e nem ampla defesa.
131
Como disse antes, fui submetido, quando militar, a 2 (dois) IPMs e em ambos exerci o direito de permanecer
calado, tendo o MPM requerido o pedido de arquivamento de ambos, sendo tais pedidos deferidos pela Justia
Militar da Unio.
132
Aos meus clientes, antes do incio do interrogatrio, oriento-lhes, caso seja feita esta pergunta pelo Juiz-Auditor,
que respondam que foi orientao do Advogado. Obviamente, diro isto se, realmente, foram orientados pelo
Advogado a se calarem no interrogatrio policial militar. A boa-f e a verdade so obrigaes do Advogado.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 93

Sigilo do inqurito
Art. 16. O inqurito sigiloso, mas seu encarregado pode permitir que dele tome
conhecimento o advogado do indiciado.

O IPM sigiloso, todavia, no o para o Advogado do acusado, logo o


encarregado do mesmo tem o dever133 e no a discricionariedade de permitir o
acesso dos autos ao defensor do militar ou civil, conforme entendimento do STF:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. SMULA 691 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. SUPERAO. POSSIBILIDADE. FLAGRANTE
ILEGALIDADE. CARACTERIZAO. ACESSO DOS ACUSADOS A
PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO SIGILOSO. POSSIBILIDADE SOB
PENA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA
DEFESA. PRERROGATIVA PROFISSIONAL DOS ADVOGADOS. ART. 7,
XIV, DA LEI 8.906/94. ORDEM CONCEDIDA. I - O acesso aos autos de aes
penais ou inquritos policiais, ainda que classificados como sigilosos, por meio
de seus defensores, configura direito dos investigados. II - A oponibilidade do
sigilo ao defensor constitudo tornaria sem efeito a garantia do indiciado, abrigada
no art. 5, LXIII, da Constituio Federal, que lhe assegura a assistncia tcnica
do advogado. III - Ademais, o art. 7, XIV, do Estatuto da OAB estabelece que
o advogado tem, dentre outros, o direito de examinar em qualquer repartio
policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em
andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos. IV - Caracterizada, no caso, a flagrante ilegalidade, que autoriza
a superao da Smula 691 do Supremo Tribunal Federal. V - Ordem concedida.
(STF - HC n 94387, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira
Turma, julgado em 18/11/2008, DJe-025 DIVULG 05-02-2009 PUBLIC 06-02-2009
EMENT VOL-02347-04 PP-00637)

O STF editou a seguinte Smula Vinculante134 sobre o assunto:


133
Caso o encarregado negue este direito ao Advogado do militar investigado, estar, em tese, cometendo o delito
de abuso de autoridade por incurso no art. 3, letra j, da Lei 4.898/65.
134
RECLAMAO. CONSTITUCIONAL. HIPTESES DE CABIMENTO. ARTS. 102, I, L, E 103-A,
3, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL. DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE 14
NO VERIFICADO. ACESSO DOS ADVOGADOS AOS AUTOS DO INQURITO, RESSALVADAS AS
DILIGNCIAS EM ANDAMENTO. DEFESA PRVIA APRESENTADA COM BASE NAS PROVAS
PRODUZIDAS AT ENTO. IMPROCEDNCIA. I A reclamao tem previso constitucional para a
preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e garantia da autoridade de suas decises (art.
102, I, l, da CF) ou, ainda, quando o ato administrativo ou deciso judicial contrariar a smula vinculante
aplicvel ou que indevidamente a aplicar (art. 103-A, 3, da CF, includo pela EC 45/2004). II A deciso
ora questionada est em perfeita consonncia com o texto da Smula Vinculante 14 desta Suprema Corte, que,
como visto, autorizou o acesso dos advogados aos autos do inqurito, apenas resguardando as diligncias
ainda no concludas. III Acesso que possibilitou a apresentao de defesa prvia com base nos elementos
de prova at ento encartados, sendo certo que aquele ato no a nica e ltima oportunidade para expor as
teses defensivas. Os advogados podero, no decorrer da instruo criminal, acessar todo o acervo probatrio,
na medida em que as diligncias forem concludas. IV (...) (STF - Rcl 10110, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 20/10/2011, PROCESSO ELETRNICO DJe-212 DIVULG 07-
11-2011 PUBLIC 08-11-2011)

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94 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

SMULA VINCULANTE n 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados135 em procedimento investigatrio realizado por
rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito
de defesa.

Desta forma, tem-se que o art. 16 em questo no foi totalmente recepcionado


pela CF/88.

3.2.7. Art. 17 do CPPM: incomunicabilidade do preso


Assim dispe o art. 17 do CPPM:

Incomunicabilidade do indiciado. Prazo.


Art. 17. O encarregado do inqurito poder manter incomunicvel o indiciado,
que estiver legalmente preso, por trs dias no mximo.

Ocorre, entretanto, que tal incomunicabilidade proibida ao Advogado do


preso, nos termos do art. 7 da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia):

Art. 7 So direitos do advogado:


(...)
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo
sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis;
(...)

Vejamos a seguinte deciso do STJ que trata da ilegalidade de restringir o


Advogado de se comunicar com o preso civil ou militar:

ADMINISTRATIVO - DIREITO DO PRESO - ENTREVISTA COM ADVOGADO


- ESTATUTO DA OAB - LEI DE EXECUES PENAIS - RESTRIO DE
DIREITOS POR ATO ADMINISTRATIVO - IMPOSSIBILIDADE. 1. ilegal
o teor do art. 5 da Portaria 15/2003/GAB/SEJUSP, do Estado de Mato Grosso,
que estabelece que a entrevista entre o detento e o advogado deve ser feita com
prvio agendamento, mediante requerimento fundamentado dirigido direo
do presdio, podendo ser atendido no prazo de at 10 (dez) dias, observando-se a
convenincia da direo. 2. A lei assegura o direito do preso a entrevista pessoal e
reservada com o seu advogado (art. 41, IX, da Lei 7.210/84), bem como o direito do
advogado de comunicar-se com os seus clientes presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimento civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis (art.
7, III, da Lei 8.906/94). 3. Qualquer tipo de restrio a esses direitos somente pode

135
Ou seja, o Advogado somente ter acesso s investigaes j documentadas nos autos do IPM. Contudo, tal
prerrogativa no se estende aos atos que por sua prpria natureza no dispensam a mitigao da publicidade,
como por exemplos, futuras interceptaes telefnicas, dados relativos a outros indiciados, investigaes em
andamento, etc.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 95

ser estabelecida por lei. 4. Recurso especial improvido. (STJ - Resp n 73.851/MT
- Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA - julgado em 08/11/2005,
DJ 21/11/2005, pg. 187)

A Procuradoria da Justia Militar de So Paulo fez a seguinte recomendao136


ao Diretor do Parque de Material Aeronutico de So Paulo em relao ao art. 17:
2. Considerando que o artigo 5, LXIII, da CF, confere ao preso direito assistncia
da famlia e de advogado, no mais se aplica incomunicabilidade prevista no artigo
17 do Cdigo de Processo Penal Militar.

H doutrinadores renomados, como Jorge Cesar de Assis137 Promotor da


Justia Militar da Unio - , que consideram o art. 17 revogado pelo art. 136, 3,
inciso IV, da CF/88, sob o seguinte fundamento:

Destarte, os dois dispositivos esto revogados pelo art. 136, 3, inc. IV, da
Constituio Federal, que, ao tratar do estado de defesa e do estado de stio, dispe:
vedada a incomunicabilidade do preso. Como diz Jlio Fabbrini Mirabete,
lembrando Tourinho Filho, sendo proibida a incomunicabilidade nas situaes
excepcionais, em que o Governo deve tomar medidas enrgicas para preservar a
ordem pblica e a paz social, podendo por isso restringir direitos, com maior razo
no se pode permiti-la em situao de normalidade (1997:63). Esta tambm a
posio de Clio Lobo Ferreira (2000:28).

Clio Lobo138 informa o seguinte:

A incomunicabilidade do indiciado preso, autorizada pelo art. 17 do CPPM e


prevista, igualmente, no art. 21 do CPP, no foi recepcionada pela Constituio
(conf. despacho do Min. Nilson Naves, no RHC 11.124, ratificado pela 6 T, do
STJ, acrdo de 19.06.2001), tanto mais que assegurado o contato do preso com
sua famlia e com o advogado, podendo a autoridade policial restringir ou vedar
visitas de quem no da famlia, no interesse da investigao. Oportuno lembrar
que o Estatuto da Advocacia faz referncia a presos considerados incomunicveis
(arts. 5, LXIII, da CF, e 7, III, da Lei 8.906/1994)

Desta forma, independentemente do art. 17 estar ou no revogado


tacitamente, ilegal ser proibir o Advogado de se comunicar com o preso, caso
esteja incomunicvel por deciso do encarregado do IPM.

136
Ofcio 16/09 Dil/LAG, de 07.05.2009.
137
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito Militar. Aspectos penais, processuais penais e administrativos. Curitiba:
Juru, 2008. p. 65-66.
138
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 63.

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96 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3.2.8. Art. 18 do CPPM: deteno cautelar do militar por deciso do


encarregado do inqurito policial militar
O caput do art. 18 do CPPM prev o seguinte:
Deteno de indiciado
Art. 18. Independentemente de flagrante delito, o indiciado poder ficar detido,
durante as investigaes policiais, at trinta dias, comunicando-se a deteno
autoridade judiciria competente. Esse prazo poder ser prorrogado, por mais
vinte dias, pelo comandante da Regio, Distrito Naval ou Zona Area, mediante
solicitao fundamentada do encarregado do inqurito e por via hierrquica.
Priso preventiva e menagem. Solicitao
Pargrafo nico. Se entender necessrio, o encarregado do inqurito solicitar,
dentro do mesmo prazo ou sua prorrogao, justificando-a, a decretao da priso
preventiva ou de menagem, do indiciado.

O caput do art. 18 no foi recepcionado totalmente pela CF/88, pois a priso


de qualquer pessoa se restringir s hipteses previstas no LXI do art. 5:

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

Mas o que crime propriamente militar? aquele crime que somente


poder ser praticado por militar. Eis alguns exemplos: insubordinao (CPM 163),
abandono de posto (CPM 195), motim (CPM 149), violncia contra superior (CPM
157), desrespeito a superior (CPM 160), dentre outros.
Clio Lobo139 assim conceitua o crime propriamente militar:
Como crime propriamente militar entende-se a infrao penal, prevista no Cdigo
Penal Militar, especfica e funcional do ocupante do cargo militar, que lesiona
bens ou interesses das instituies militares, no aspecto particular da disciplina,
da hierarquia, do servio e do dever militar.

Assim, a deteno cautelar do militar prevista no art. 18 somente ser


constitucional em relao ao crime140 propriamente141 militar definido em lei, sendo
que no meio castrense, estes crimes esto dispostos no CPM.

LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 84.
139

DETENO NO CURSO DE IPM, COM BASE NO ART. 18, DO CPPM. Inaplicabilidade, in casu,por
140

no se configurar crime propriamente militar, inteligncia do art. 5, LXI, da Constituio Federal. Posterior
decretao de priso preventiva, sanando irregularidade da deteno e causando a perda do objeto do pedido.
Habeas corpus conhecido e denegado. Deciso uniforme. (STM HC 1992.01.032818-1/AM - Rel. Min. Wilberto

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 97

Ailton Soares142 Major da reserva da Polcia Militar - co-autor de livro


sobre comentrios ao regulamento disciplinar da Polcia Militar de So Paulo, faz
a seguinte explanao sobre este tema:
A disposio do art. 18 do CPPM foi parcialmente revogada pelo contedo do inciso
LXI do art. 5, da Constituio Federal. Eis que a garantia constitucional somente
admite a excepcionalidade da priso decretada por autoridade administrativa
militar nos crimes propriamente militares, definidos em lei, ou seja, naqueles crimes
que no tenha igual definio na lei penal comum, como por exemplo os crimes de
motim; conspirao; desrespeito a superior; violncia contra inferior; embriaguez
em servio, entre outros.
Nesse passo, o encarregado de IPM que decretar a deteno do policial militar, no
curso da apurao de crime impropriamente militar, sujeitar-se- s disposies da
Lei Federal n 4.898, de 9.12.1965 (Lei de Abuso de Autoridade), j que, em tese,
estar dando azo a enquadrar-se na disposio prevista na alnea a do art. 4 da lei.

Clio Lobo143 faz o seguinte alerta sobre o art. 18 do CPPM:

Vedado ao encarregado do IPM, ou outra autoridade militar, determinar a priso


de civil, em qualquer hiptese, inclusive a do militar no crime impropriamente
militar. Se o fizer, responder por crime de abuso de autoridade (arts. 5, LXI, da
CF, 18, 254 e 255 do CPPM).

As Foras Armadas possuem normas internas para procedimentos do IPM,


como a ICA 111-1144 do Comando da Aeronutica que em seus itens 13.8 e 12.8.1
preveem o seguinte:
Deteno de indiciado
13.8 - Independentemente de flagrante delito, o indiciado poder ficar detido,
durante as investigaes, at trinta dias, comunicando-se a deteno autoridade
judiciria competente, com a declarao do local onde a mesma se acha sob
custdia e se est, ou no, incomunicvel. No caso de infrao contra a Segurana
Nacional, a comunicao ser reservada.
Prorrogao da deteno
13.8.1 - Esse prazo poder ser prorrogado por mais vinte dias pelo Comandante
do Comando Areo Regional, mediante solicitao fundamentada do encarregado
do inqurito e por via hierrquica.

A Procuradoria da Justia Militar em Bag/RS fez a seguinte recomendao145


ao Comandante do 25 Grupo de Artilharia de Campanha:

142
AILTON, Soares. O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo comentado: lei
complementar n 893, de 9-3.2001. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 165.
143
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 63.
144
Aprovado pela Portaria 183/COJAER, de 12 de fevereiro de 1980.
145
Recomendao 16/2004/PJM/Bag/RS. Ressalte-se que o Ministrio Pblico o rgo fiscalizador das
atividades policias nas Foras Armadas e Auxiliares. O art. 117, inciso II, da Lei 75/93 prev que caber ao MPM
o controle externo da atividade da Polcia Judiciria Militar.

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98 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

4) A aplicao do disposto no Art. 18 do CPPM s possvel no caso de crime


propriamente militar, conforme parte final do inciso LXI ao Art. 5 da Constituio
da Repblica, o que no afasta a necessidade de comunicao imediata do
cerceamento ao Juzo competente e Ministrio Pblico Militar, remetendo-se
tambm a documentao comprobatria da legalidade da priso;

O que poder, ento, ser feito caso um militar seja detido por decreto
(mandado de priso) do encarregado do IPM, nos termos do art. 18 do CPPM?
Para responder esta pergunta, necessrio, primeiro, a transcrio dos incisos LXV
e LXVI do art. 5 da CF/88:

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;


LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;

Se a deteno146 for ilegal, caber peticionar ao Juiz-Auditor requerendo


o relaxamento da priso, e caso este a mantenha, caber a impetrao de habeas
corpus para o STM, TJM ou TJ, conforme a competncia jurisdicional.
O caput do art. 18, a princpio, induz-nos a entender que a funo da
autoridade judicial nesta deteno apenas formal, mas, certamente, no o , pois o
inciso LXV do art. 5 da CF prev que a priso ilegal ser imediatamente relaxada.
Ademais, a deteno por ordem do encarregado do IPM dever ser fundamentada,
a fim de dar subsdios ao magistrado para verificar a legalidade da deteno.
Cludio Amin Miguel e Nelson Coldibelli147 assim comentam sobre o prazo
fixado no art. 18 do CPPM:
No que tange ao prazo de deteno, embora alguns entendam que seria de trinta
dias, sem prorrogao, entendemos que no pode ultrapassar vinte dias, prazo
fixado para o trmino do IPM, quando o indiciado estiver preso. No entanto, a
apreciao quanto necessidade da deteno no ser exclusiva da autoridade
militar, pois ao comunic-la imediatamente ao Juiz-Auditor, este dever apreci-
la sob os aspectos da legalidade, bem como da necessidade de sua manuteno.

Agora, um detalhe interessante: se a deteno for legal, caber pedido de


liberdade provisria ao Juiz-Auditor? Ou os crimes propriamente militares esto
imunes previso contida no LXVI do art. 5 da CF? A regra no processo penal
: em no estando presentes os requisitos autorizadores da priso preventiva, a
liberdade provisria um direito, salvo previso legal148 em sentido contrrio.
O inciso LXI fez uma ressalva sobre a priso referente aos crimes propriamente
146
No meu ponto de vista muito perigoso ao encarregado do IPM decretar a deteno do investigado ou indiciado
com base no art. 18, pois em sendo a priso considerada ilegal pelo Poder Judicirio, ter, em tese, cometido o
delito de abuso de autoridade. Por isso, talvez, este art. 18 esteja praticamente em desuso no mbito castrense.
147
MIGUEL, Cludio Amin e COLDIBELLI, Nelson. Elementos de Direito Processual Penal Militar. 3 ed.
Editora: Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. p. 36.
148
o caso da letra b do art. 270 do CPPM.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 99

militares, todavia, no fez esta ressalva no inciso LXVI, logo, a princpio, aplica-
se o instituto da liberdade provisria aos delitos propriamente militares. Porm,
confesso que a concesso de liberdade provisria relativa deteno prevista no
art. 18 seria, na prtica, desconsiderar a inteno deste dispositivo: priso para
averiguaes policiais.

3.2.9. Pedido de priso preventiva e menagem pelo encarregado do


inqurito policial militar
O pargrafo nico do art. 18, acima transcrito, assim prescreve:

Priso preventiva e menagem. Solicitao


Pargrafo nico. Se entender necessrio, o encarregado do inqurito solicitar,
dentro do mesmo prazo ou sua prorrogao, justificando-a, a decretao da priso
preventiva ou de menagem, do indiciado.

O encarregado do IPM poder requisitar149 a decretao da priso preventiva


do indiciado ao Juiz-Auditor, podendo ser decretada a custdia cautelar, caso
estejam presentes os requisitos previstos nos arts 254150 e 255 do CPPM, ento
vejamos:
Competncia e requisitos para a decretao
Art. 254. A priso preventiva pode ser decretada pelo auditor ou pelo Conselho de
Justia, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao
da autoridade encarregada do inqurito policial-militar, em qualquer fase deste
ou do processo, concorrendo os requisitos seguintes:
a) prova do fato delituoso;
b) indcios suficientes de autoria.
No Superior Tribunal Militar
Pargrafo nico. Durante a instruo de processo originrio do Superior Tribunal
Militar, a decretao compete ao relator.

149
HABEAS CORPUS - PRISO PREVENTIVA - IPM. Pedido ponderando, em liminar, pela liberdade dos
indiciados presos, preventivamente, e, no mrito, a confirmao da liberdade provisria, sob a alegao de
estarem sofrendo constrangimento ilegal, visto residirem no distrito da culpa vinham comparecendo Unidade,
no possuem maus antecedentes, alm de no terem qualquer dado negativo em seu desfavor. Priso preventiva
decretada, a requerimento do Encarregado do IPM, com fulcro no artigo 254, alneas a e b, c/c o artigo
255, alneas c e e, ambos do CPPM. Pleito liminar indeferido, visto que, tendo ntima conexo com o
mrito do writ, no enseja a convico da existncia de ilegalidade ou abuso de poder por parte da autoridade
judiciria indigitada como coatora. Configurada a necessidade da custdia cautelar pelos indcios suficientes
de autoria do fato delituoso, cuja apurao, em Juzo, poderia ser prejudicada, devido a periculosidade de cada
um dos indiciados e, tambm, para garantir a manuteno das normas de hierarquia e disciplina militar, cuja
liberdade dos Pacientes poderia prejudicar. Inexistncia de ilegalidade ou abuso de poder na custdia provisria
a ser parada por esta via judicial. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM HC 2003.01.033842-0/RJ - Rel.
Min. Marcus Herndl j. 23.09.03 Dj de 17.10.2003)
150
Este artigo prev a possibilidade do encarregado do IPM requerer a priso preventiva.

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100 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Casos de decretao
Art. 255. A priso preventiva, alm dos requisitos do artigo anterior, dever fundar-
se em um dos seguintes casos:
a) garantia da ordem pblica;
b) convenincia da instruo criminal;
c) periculosidade do indiciado ou acusado;
d) segurana da aplicao da lei penal militar;
e) exigncia da manuteno das normas ou princpios de hierarquia e disciplina
militares, quando ficarem ameaados ou atingidos com a liberdade do indiciado
ou acusado.

Se decretada a preventiva do indiciado em sede de IPM e no presentes os


pressupostos obrigatrios, cabvel ser a impetrao de habeas corpus, conforme
a seguinte deciso do STM, onde foi cassada a concesso da preventiva requerida
pelo encarregado do IPM:
HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. A priso preventiva medida
excepcional, a ser tomada com cautela, principalmente face o princpio
constitucional da presuno de inocncia. Inaplicvel se ausentes os pressupostos
dos arts. 254 e 255 do CPPM. Ordem concedida para cassar o decreto de priso
preventiva do Indiciado e determinar o recolhimento do respectivo Mandado
de Priso. Unnime. (STM HC n 2001.01.033683-4/SP Rel. Min. Jos Julio
Pedrosa - j. 07.02.02 - DJ de 08.03.2002)

A menagem uma forma de restrio de liberdade prpria do direito


processual penal militar, onde o indivduo ter restringido seu direito de ir e vir,
conforme se extrai da leitura do art. 264 do CPPM:

Art. 264. A menagem a militar poder efetuar-se no lugar em que residia quando
ocorreu o crime ou seja sede do juzo que o estiver apurando, ou, atendido o seu
posto ou graduao, em quartel, navio, acampamento, ou em estabelecimento ou
sede de rgo militar. A menagem a civil ser no lugar da sede do juzo, ou em
lugar sujeito administrao militar, se assim o entender necessrio a autoridade
que a conceder.

Em regra, a menagem151 decretada em desfavor do militar ser executada


no quartel, proibindo-se que saia de suas instalaes, sob pena de revogao da
mesma, nos termos do art. 265 do CPPM.

151
Concesso do benefcio da menagem. Entendido ser adequado o Decisum da 1 Instncia pela concesso
da menagem, no quartel do 6 Comando Areo Regional, com fulcro no art. 263 do CPPM. Inocorrncia de
constrangimento ilegal por parte do Juzo da Auditoria da 11 CJM. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM
HC 0000157-63.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. Raymundo Nonato de Cerqueira Filho j. 09.10.12 - Dje
de 23.10.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 101

Captulo 4

Habeas Corpus nas Transgresses


Disciplinares
4. Introduo. 4.1. Conceituao de transgresso disciplinar. 4.2. Como
identificar se uma punio ilegal? 4.3. O que o habeas corpus? 4.4.
possvel impetrar habeas corpus contra punio disciplinar ilegal? 4.5.
necessrio esgotar as vias administrativas para somente aps impetrar
habeas corpus? 4.6. Qual rgo do Poder Judicirio competente para
analisar o habeas corpus contra punio disciplinar imposta aos militares
das Foras Armadas? 4.7. Policiais e Bombeiros militares: competncia
da Justia Militar Estadual para processar e julgar o habeas corpus
contra punio disciplinar. 4.8. Quem pode impetrar (ajuizar) um habeas
corpus? obrigatria a contratao de um Advogado? H despesas com
o Poder Judicirio? 4.9. Como elaborar uma petio de habeas corpus?
4.9.1. Espcies de habeas corpus: preventivo e liberatrio. 4.9.2. Quem
a autoridade coatora na habeas corpus? 4.9.3. Quais os documentos
necessrios para juntar petio inicial do habeas corpus? 4.9.4. Como
ajuizar o habeas corpus perante o Poder Judicirio? 4.9.5. Modelos simples
de peties de habeas corpus 4.9.6. A liminar em sede de habeas corpus.
4.10. Recursos em caso de indeferimento da petio inicial ou denegao
da ordem de habeas corpus? 4.11. A autoridade coatora est passvel de ser
processada criminalmente por algum crime, caso a priso disciplinar seja
considerada ilegal pelo Poder Judicirio? 4.12. possvel obter indenizao
por danos morais devido priso disciplinar ilegal? 4.13. Concluso.

4. Introduo
Durante os ltimos anos de minha carreira militar, vrios foram os habeas
corpus ou writ152 por mim impetrados contra punies disciplinares ilegais e
arbitrrias, sendo que em muitos obtive vitria. Ocorreu, entretanto, que um deles
acabou por atingir um Coronel da Fora Area Brasileira Comandante de uma

152
Writ uma expresso inglesa utilizada no direito brasileiro, comumente, para identificar o mandado de
segurana, o habeas corpus e o habeas data.

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102 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Base Area que foi processado153 pelo crime de abuso de autoridade por ter me
prendido ilegalmente com 06 (seis) dias de priso disciplinar, e acabou aceitando
cumprir um acordo criminal proposto pelo MPF a fim de no correr o risco de ser
condenado criminalmente.
No decorrer deste tpico citarei exemplos prticos, demonstrando, inclusive,
decises judiciais, ressaltando que no pretendo ofender qualquer militar das Foras
Armadas ou mesmo a Instituio. Meu objetivo unicamente dar esclarecimentos
aos militares, estudantes e Advogados sobre o instituto do habeas corpus nas
transgresses disciplinares militares, e nada melhor do que estudar um assunto
com exemplos prticos que funcionaram comigo quando militar da Aeronutica.
Alguns militares podero, desde j, estar fazendo o seguinte questionamento:
mas isso no vai me queimar, no vai atrapalhar minha carreira, no vou ser
perseguido se impetrar um habeas corpus contra meu superior hierrquico, etc,
etc??? possvel sim!!! Assim como ser possvel, tambm, que este superior
hierrquico tenha grandes dores de cabea154 com um processo criminal por abuso
de autoridade: isso acaba com a carreira de qualquer Oficial, ainda mais quando
desejam passar do posto de Coronel.
Porm, existe um meio do militar ficar imune s perseguies, pelo menos
na teoria, pois qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus em favor de um
militar preso ou na iminncia de ser preso disciplinarmente: esposa, filho, amigo,
primo ou desconhecido (isso mesmo, at pessoas estranhas: no h necessidade
de procurao para terceiros impetrarem habeas corpus).
A priso disciplinar ilegal, arbitrria ou abusiva pode gerar, pelo menos, 02
(duas) consequncias que sero discorridas no decorrer deste tema: a) a autoridade
militar que abusou de sua autoridade, agindo ilegalmente, quando ordenou e/
ou executou a priso disciplinar do militar estar passvel de ser processada155 e
condenada por crime156 de abuso de autoridade157 e b) o militar preso ilegalmente
poder receber indenizao158 por danos morais na Justia Federal (Foras Armadas)
ou Estadual (Policiais e Bombeiros Militares).

153
Para obter mais informaes sobre este caso, favor acessar www.manualpraticodomilitar.com.br.
154
possvel at mesmo a perda do posto.
155
Prev o art. 41 do Estatuto dos Militares: Art. 41. Cabe ao militar a responsabilidade integral pelas decises
que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que pratica.
156
PENAL - HABEAS CORPUS- AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. No comete crime de abuso de autoridade
o militar que, seguindo estritamente o determinado pelas normas disciplinares da corporao aplica pena
prisional a subordinado, afirmando-o desertor. (...). (TRF2 - HC 9902141447 4 Turma - Rel. Des. Federal
Guilherme Couto j. 26.05.1999)
157
O art. 147 do Regimento Interno do TRF5 assim dispe:
Art. 147. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou evidente
abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio Pblico
Federal traslado das peas que instruram o processo para a verificao da ocorrncia de crime.
158
Ver acrdo do TRF5 nos autos da Apelao Cvel n 2004800000444400 (4 Turma - Rel. Des. Federal Ivan
Lira de Carvalho - DJ de 28.05.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 103

Pretendo que, aps a leitura deste captulo, qualquer pessoa, civil ou militar,
possa elaborar e ajuizar uma ao de habeas corpus perante o Poder Judicirio.
E, como sempre, utilizarei a linguagem mais simples possvel e caso tenha que
utilizar termos tcnicos, farei esclarecimentos: este livro dirigido, especialmente
para leigos (militares e civis) e no voltado exclusivamente para a seara acadmica,
logo a linguagem tem que ser simples e ser este meu objetivo. No discorrerei
sobre o histrico do instituto do habeas corpus, como origem, desenvolvimento
e teorias, por exemplos, pois este livro , conforme o ttulo, um manual prtico.
Todavia, caso o leitor queira se aprofundar no tema, bastar recorrer aos livros
disponveis em livrarias ou bibliotecas pblicas.
E por ltimo uma reflexo: j pararam para pensar porque a Aeronutica,
Exrcito e Marinha no divulgam nos Boletins Oficiais a ntegra das decises
judiciais que favorecem os militares? Mas, entretanto, j repararam que quando a
deciso desfavorvel ao militar, divulgam a ntegra da mesma?

4.1. Conceituao de transgresso disciplinar


Primeiramente, no h de se confundir transgresso disciplinar159 com crime
militar160, pois so delitos distintos, sendo possvel, obviamente, a utilizao do
habeas corpus em ambos desde que presente ilegalidade ou abuso de poder.
Clio Lobo161, aps discorrer sobre teorias nacionais e estrangeiras, concluiu
que o crime militar pode ser assim conceituado:
Nessa linha de raciocnio, em face do direito positivo brasileiro, o crime militar a
infrao penal prevista na lei penal militar que lesiona bens ou interesses vinculados
destinao constitucional das instituies militares, s suas atribuies legais, ao
seu funcionamento, sua prpria existncia, no aspecto particular da disciplina,
da hierarquia, da proteo autoridade militar e ao servio militar.

Muitos cidados acreditam que somente o militar poder cometer delitos


penais militares, o que no verdade, pois h crimes militares que podero ser
cometidos162 por civis163, conforme se pode verificar com a leitura do CPM.

159
A transgresso disciplinar um delito administrativo.
160
Crime Militar o delito penal especial definido no Cdigo Penal Militar de 1969. (Elaborado pelos Ministros
da Aeronutica, Exrcito e Marinha em pleno auge mximo da Ditadura Militar, assim como seu Cdigo de
Processo Penal Militar, sendo um Cdigo muito severo).
161
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica , 2006. p. 56.
162
Acusado, civil, denunciado pela ocorrncia do crime de estelionato previdencirio. Previso legal em Lei
Ordinria - Decreto-Lei n 1.001/69. Recepo pela Lei Maior. Jurisprudncia da Suprema Corte no vincula
julgados porventura existentes nesta Corte Superior de Justia, excepcionando a hiptese de smula vinculante e
quando no observados os requisitos legais. Pacto de So Jos da Costa Rica incorporado em nosso ordenamento
jurdico em 1992, com regras de carter geral que no se sobrepem a regras de natureza especfica. Julgamento
de civis por magistrado civil na esfera da Justia Militar da Unio. Entendimento que no foi alcanado pela
Emenda Constitucional n 45/2004. (...). (STM HC 0000175-84.2012.7.00.0000/CE - Rel. Min. Carlos Alberto
Marques Soares - j. 10.12.03 - Dje de 18.02.2003)
163
Na Justia Militar dos Estados e do DF no possvel processar e julgar civis, conforme CF/88.

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104 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

As transgresses disciplinares esto normatizadas nos regulamentos


militares164 das Foras Armadas e das Polcias Militares, podendo-se utilizar a
conceituao fornecida pelo art. 14 do Decreto 4.346/02 (RDE):
Art. 14. Transgresso disciplinar toda ao praticada pelo militar contrria aos
preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio ofensiva tica, aos deveres
e s obrigaes militares, mesmo na sua manifestao elementar e simples, ou,
ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe.
1 Quando a conduta praticada estiver tipificada em lei como crime ou
contraveno penal, no se caracterizar transgresso disciplinar.
(...)

O 1 faz uma importante ressalva, onde esclarece que se a transgresso


estiver tambm tipificada como crime ou contraveno penal, no estar
caracterizado a falta disciplinar, mas sim o crime ou a contraveno.
Vejamos um exemplo do prprio regulamento do Exrcito que, no caso,
o inciso 12 do anexo I (Relao de Transgresses):
12. Desrespeitar, retardar ou prejudicar medidas de cumprimento ou aes de
ordem judicial, administrativa ou policial, ou para isso concorrer;

Agora vejamos o art. 330 do Cdigo Penal:


Desobedincia
Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa.

Desta forma, se o militar, por exemplo, desrespeitar uma ordem judicial165,


praticar, em tese, o delito penal previsto no art. 330, e no transgresso disciplinar.

4.2. Como identificar se uma punio disciplinar ilegal?


Primeiramente, deve-se, desde j, deixar muito bem esclarecido que no
possvel questionar o mrito da punio166 disciplinar perante o Poder Judicirio.

164
Marinha: Decreto 88.545/83 - Exrcito: Decreto 4.346/02 - Aeronutica: Decreto 76.322/75.
165
I. Tratando-se, em princpio, de delito de desobedincia ordem judicial possivelmente praticado por
funcionrio pblico federal no exerccio de suas funes e com estas relacionado, sobressai a competncia da
Justia Federal para o seu processo e julgamento. II. In casu, o Coronel no estava desempenhando funo militar,
mas agindo na condio de funcionrio pblico federal e no interesse do patrimnio da Unio. III. A natureza
militar do delito, nos termos do art. 9, inc. II, alneas b e c, do CPM, s se evidencia na hiptese de delito de
desobedincia deciso emanada da Justia Militar, sendo que, in casu, configura-se, em princpio, o delito
previsto no art. 22, pargrafo nico, da Lei n 5.478/68. IV. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Juzo Federal da 2 Vara Criminal da Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do Sul, o Suscitado. (STJ - CC
28.573/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 11/10/2000, DJ 30/10/2000, p. 122)
166
O Advogado poder ser contratado para acompanhar todo o processo administrativo disciplinar, a fim de
acompanhar o depoimento do militar, requerer diligncias, cpias dos autos, arrolar testemunhas, elabor a defesa
tcnica, interpor recursos, etc.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 105

Ou seja, no cabvel questionar se a punio foi justa ou injusta: isso no


possvel, pois matria atinente somente Administrao Castrense, uma questo
discricionria das Foras Armadas e das Foras Auxiliares (Polcia e Bombeiros
Militares).
Celso Antnio Bandeira de Mello167 assim conceitua o que seja um ato
discricionrio:
Atos discricionrios, pelo contrrio, seriam os que a Administrao pratica
com certa margem de liberdade de avaliao ou deciso segundo critrios de
convenincia e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que adstrita lei
reguladora da expedio deles.

Aps a leitura do ensinamento do mestre Bandeira de Mello, podemos, sem


sombra de dvidas, afirmar o seguinte: a) os regulamentos militares disciplinares
so normas especficas a serem aplicadas aos integrantes de cada Fora Armada
ou Fora Auxiliar; b) os prprios regulamentos disciplinares conferem poderes
discricionrios aos superiores hierrquicos para punirem seus subordinados; e c)
nestas normas disciplinares h grande poder de discricionariedade de avaliao e
deciso por parte dos superiores hierrquicos.
Devido a tais poderes de avaliao e deciso, que podero ser identificados
na leitura dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas e Auxiliares, que
o Poder Judicirio est impedido de analisar o mrito (justo ou injusto) da punio
disciplinar, pois tal ato administrativo est adstrito unicamente Administrao.
Entretanto, importante ressaltar que a Administrao Castrense no possui
poder discricionrio ilimitado, pois nos prprios regulamentos constam atos
vinculados que assim so definidos por Bandeira de Mello:
Atos vinculados seriam aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal
do nico possvel comportamento da Administrao em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no
interfere com apreciao subjetiva alguma.

Mas, ento, o que isso tudo quer dizer? Significa que o superior hierrquico
detm poderes168 discricionrios para avaliar a transgresso disciplinar e poder

167
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros,
2002. p. 380.
168
ADMINISTRATIVO. APELAO. MILITAR. ATO DE PUNIO DISCIPLINAR (TRANSGRESSO).
ANULAO. IMPOSSBILDIADE. AUSNCIA DE DESVIO DE FINALIDADE. LEGALIDADE. PODER
DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO CASTRENSE. DANOS MORAIS. NO OCORRNCIA.
PRIMAZIA DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA. IMPROVIMENTO. 1. Em aes que versam sobre
o controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio se limita anlise da
regularidade do procedimento, no lhe sendo permitida qualquer incurso no mrito para aferir a convenincia
e a oportunidade da deciso tomada pela autoridade administrativa. 2. (...). (TRF5 - AC 200984000098236 4
Turma - Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda Clementino - DJE de 02.08.2012, p.687)

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106 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

decisrio sobre a mesma. Entretanto, est obrigado a cumprir certas regras


discriminadas nos regulamentos, na CF/88 e demais normas169 jurdicas superiores.
Se descumprir uma norma jurdica, estar cometendo um ato ilegal ou, se for o
caso, inconstitucional. E se descumprir a lei estar ultrapassando de seu poder
administrativo, e em consequncia o Poder Judicirio poder analisar a punio
disciplinar.
Porm, ressalte-se, a ilegalidade da punio disciplinar no estar restrita ao
descumprimento dos regulamentos militares, mas sim, ou melhor, principalmente,
quando houver quaisquer desconformidades com a CF/88 e demais normas jurdicas,
e inclusive, tratados internacionais de que o Brasil faa parte. Ademais, oportuno
mencionar que os Regulamentos Disciplinares da Aeronutica e Marinha entraram
em vigor antes da CF/88, ambos possuindo, no raro, normas incompatveis com a
Carta Maior Democrtica de 1988 e demais leis, podendo-se citar como exemplo
o inciso 5 do art. 34 do RDAER:

Art. 34. Nenhuma punio ser imposta sem ser ouvido o transgressor e sem estarem
os fatos devidamente apurados.
(...)
5 - Os detidos para averiguaes podem ser mantidos incomunicveis para
interrogatrio da autoridade a cuja disposio se achem. A cessao da
incomunicabilidade depende da ultimao das averiguaes procedidas com a
mxima urgncia, no podendo, de qualquer forma, o perodo de incomunicabilidade
ser superior a quatro dias.

Se algum superior hierrquico aplicar este inciso disciplinar, proibindo


um Advogado de se comunicar170 com o militar preso disciplinarmente, estar
descumprindo o art. 7, inciso III, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94), pois
proibida a incomunicabilidade entre Advogado e cliente:

Art. 7. So direitos do advogado:


(...)
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo
sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis;
(...)

Caso o Advogado seja proibido de se comunicar com seu cliente militar


ou impedido de participar de audincia de interrogatrio de algum processo
administrativo disciplinar e o cliente vier a ser punido ou estar na iminncia de

169
Quando citar a palavra norma neste livro, estarei me referindo, genericamente, a qualquer portaria, decreto,
lei ordinria, lei complementar, CF/88, tratado internacional, etc.
170
E estar, tambm, cometendo o delito de abuso de autoridade contra o exerccio profissional da Advocacia,
nos termos do art. 2, letra a, da Lei 4.898/65.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 107

o ser; ser possvel ao Judicirio, devido a esta gritante ilegalidade, analisar o


mrito da punio ou de sua iminncia atravs do habeas corpus liberatrio171 ou
preventivo.
Agora, voltando ao nosso estudo prtico, o que podemos fazer para descobrir
se h alguma ilegalidade no trmite do processo administrativo disciplinar? Ou seja,
irregularidades nos procedimentos, no julgamento, na definio da pena imposta
ou na prpria execuo da pena disciplinar? Seguem abaixo algumas orientaes
sobre como identificar se uma punio ilegal:

a) PRIMEIRO: ler o regulamento disciplinar da respectiva Fora Armada


ou Auxiliar, a fim de verificar se os trmites processuais esto sendo respeitados,
como, por exemplo, o prazo para apresentao de defesa escrita172, analisar se a
punio imposta173 est em consonncia com o regulamento, etc; e

b) SEGUNDO: verificar se a norma porque est sendo punido legal, ou


seja, se est em consonncia com norma legal superior. Exemplo: o RDAER
um decreto174, logo, se algum dispositivo desta norma for contrrio a CF/88 ou
outra norma superior, a aplicao da punio ser inconstitucional ou ilegal. Certa
vez fui punido por no ter esgotado previamente a esfera administrativa antes de
impetrar um habeas corpus, ou seja, fui acusado de ter descumprido o art. 51,
3, do Estatuto dos Militares (Lei 6.880/80). Porm, esta norma militar no foi
recepcionada pela CF/88, logo, a punio imposta era inconstitucional (ver captulo
5), onde, inclusive foi deferida liminar em habeas corpus com a expedio de alvar
de soltura, sendo que a autoridade coatora (Coronel) foi processada por crime de
abuso de autoridade.
171
No decorrer deste captulo h um tpico especial para definir as modalidades do writ.
172
Se desejar que alguma testemunha seja ouvida ou algum documento em posse da Administrao Militar seja
juntado aos autos do processo disciplinar, faa tal pedido explicitamente quando da elaborao da defesa escrita.
173
possvel, tambm, impetrar habeas corpus em relao execuo da pena disciplinar, pois esta poder estar
sendo abusiva e darei um exemplo ocorrido comigo na Base Area do Recife: em 2006, quando era militar, fui
preso disciplinarmente por 6 (seis) dias no Hotel de Trnsito dos SO e SGT e o Comandante da OM ordenou aos
seus Oficiais que me acordassem de hora em hora durante toda noite durante os 6 (seis) dias! Isso mesmo, tortura
psicolgica!!! Ocorreu, entretanto, que na mesma noite preparei (escondido) um habeas corpus escrito mo
e consegui passar para um colega de farda dar entrada (dei-lhe as mesmas orientaes que fao neste Captulo)
na Justia Federal e que aps entregasse uma cpia no Ministrio Pblico Federal. Ocorreu que no dia seguinte
um Juiz Federal marcou uma audincia com o Comandante da OM (que faltou!) e comigo (imaginem como as
autoridades militares ficaram). poca houve grande resistncia de me levarem para frente do Juiz Federal, sendo
que at ordem de priso contra o ex-Comandante da BARF havia sido expedida pelo Juiz Federal, no sendo
cumprida porque a Aeronutica me levou para a Justia Federal a tempo! Na audincia estava um Advogado
da Unio e o Procurador da Repblica (Ministrio Pblico Federal) que recebeu a cpia da petio de habeas
corpus escrita mo. Nesta audincia judicial, o Juiz me perguntou se era verdade que eu estava sendo acordado
de hora em hora, e quando confirmei este fato, foi concedida liminar a fim de que parassem de me acordar de
hora em hora. Com este relato, os leitores podem perceber o poder de um habeas corpus, que, como dito, foi
escrito mo, e sequer foi necessrio um Advogado, pois qualquer cidado pode impetrar um habeas corpus.
174
O RDAER um decreto, todavia, a princpio, foi recepcionado como lei pela CF/88.

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108 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em relao parte processual do processo administrativo, em regra,


ser inconstitucional qualquer ato que descumpra o preceito constitucional ao
contraditrio e ampla defesa no mbito administrativo, conforme disposio
contida no inciso LV do art. 5 da CF/88:

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral


so assegurados o contraditrio175 e ampla defesa176, com os meios e recursos a
ela inerentes;

Assim, tem-se que possvel verificar se uma punio administrativa


disciplinar inconstitucional ou ilegal quando estiver em desacordo, seja no
aspecto material177 ou processual178, com alguma norma jurdica (da CF/88, do
prprio regulamento disciplinar ou demais normas jurdicas, como leis, decretos,
etc).

4.3. O que o Habeas Corpus?


Primeiramente, tem-se que o habeas corpus tem ndole constitucional, ento
vejamos o inciso LXVIII do art. 5 da CF/88:

LXVIII - conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar


ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;

O art. 647 do CPP179 se refere ao habeas corpus da seguinte forma:

Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na
iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo
nos casos de punio disciplinar.

175
Contraditrio aqui, significa, resumidamente, o direito de se defender de uma acusao antes de sofrer uma
punio.
176
J a ampla defesa, sinteticamente, o direito de permitir ao acusado utilizar todos os meios legais que dispuser
com o fim de provar sua inocncia por meio de provas testemunhais, documentais, depoimento pessoal, etc.
Por isso que, caso seja indeferido o pedido do militar de apresentao (arrolamento) de testemunha para provar
sua inocncia, motivo suficiente de impetrao de habeas corpus, pois tal ato alm de ilegal , sobretudo,
inconstitucional.
177
Direito material o direito objetivo que vem estabelecer a substncia, a matria da norma agendi, fonte
geradora e assegurada de todo direito. E assim se diz para se contrapor ao direito formal (processual), que vem
instituir o processo ou forma de proteger tal direito objetivo (exemplo: o cidado possui o direito de petio
aos rgos pblicos). J o direito processual (formal) se denomina como todo complexo de regras institudas
pelo Poder Pblico no sentido de determinar a forma por que sero os direitos protegidos pelo Poder Judicirio.
178
A Lei 9.784/99 (Regula o processo administrativo no mbito federal) tem aplicao, em determinadas situaes
(subsidiariamente, por exemplo), nos processos administrativos disciplinares.
179
O CPPM dispe sobre o remdio herico a partir do art. 466.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 109

Alexandre de Moraes180 assim conceitua o habeas corpus:


Portanto, o habeas corpus uma garantia individual ao direito de locomoo,
consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo
cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo o direito
do indivduo de ir, vir e ficar.

O habeas corpus uma ao constitucional de carter penal e de procedimento


especial, isenta de custas e que visa evitar ou cessar violncia ou ameaa na
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. No se trata, portanto,
de uma espcie de recurso, apesar de regulamentado no captulo a eles destinado
no Cdigo de Processo Penal.

O art. 648 do CPP explicita quando a coao do direito de ir e vir considerada


ilegal, porm as hipteses enunciadas no dispositivo no so exaustivas181, mas sim
exemplificativas. Ou seja, possvel que a coao seja ilegal por outro motivo,
alm dos explicitados nos incisos I a VII a seguir transcritos:
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
I - quando no houver justa causa;
II - quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei;
III - quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
V - quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a
autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.

Importante mencionar que no cabe a utilizao do writ constitucional para


questionar excluso das Foras Armadas, conforme entendimento do STF:
HABEAS CORPUS. Militar. Condenao. Pena acessria. Excluso das foras
armadas. No conhecimento. Inexistncia de risco ou dano liberdade de
locomoo. Aplicao da smula 694. Agravo improvido. No cabe habeas corpus
contra imposio de pena de excluso das foras armadas. (STF - HC n 89198
AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 14/11/2006,
DJ 01-12-2006 PP-00092 EMENT VOL-02258-03 PP-00449 RT v. 96, n. 858,
2007, p. 518-521)

Eis a Smula citada na ementa acima:


SMULA N 694
No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou
de perda de patente ou de funo pblica.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 138-140.
180

Aqui, o termo exaustiva significa dizer que possvel que haja a configurao de uma priso ilegal em hiptese
181

no definida nestes 7 (sete) incisos, ou seja, outras possibilidades.

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110 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Do exposto, tem-se que o habeas corpus uma ao constitucional popular,


chamado tambm de writ, que objetiva, precipuamente, resguardar o direito de
liberdade de ir e vir de qualquer um do povo, ressaltando-se que inadequado182
questionar, mediante este writ, a punio disciplinar j cumprida ou extinta,
conforme teor da Smula n 695183 do STF.

4.4. possvel impetrar habeas corpus contra punio disciplinar ilegal?


Inicialmente, cumpre informar que, pelo menos na Aeronutica, pois foi a
Fora Armada que trabalhei por 18 (dezoito) anos, costuma-se ser divulgado, at
oficialmente, que o habeas corpus incabvel para discutir punies disciplinares,
tendo como fundamento jurdico o art. 142, 2 da CF88, que faz a seguinte
exceo na utilizao do habeas corpus:

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
2 No caber habeas-corpus em relao a punies disciplinares militares;
(...)

O art. 466 do CPPM, em seu pargrafo nico, letra a e b j fazia ressalva


quanto a utilizao do habeas corpus nas punies disciplinares, ento vejamos:

Art. 466. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Exceo
Pargrafo nico. Excetuam-se, todavia, os casos em que a ameaa ou a coao
resultar:
a) de punio aplicada de acordo com os Regulamentos Disciplinares das Foras
Armadas;

182
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DECISO DO RELATOR, DENEGATRIA DE
SEGUIMENTO AO PEDIDO. PUNIO DISCIPLINAR J EXTINTA. INCIDNCIA DA SMULA 695/
STF. EMBARGOS DE DECLARAO. INADMISSIBILIDADE. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE.
CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DESPROVIDO. 1. No cabem embargos de declarao
contra deciso do relator, denegatria de seguimento a pedido manifestamente incabvel. Conhecimento do pedido
como agravo regimental. 2. O pedido formulado na inicial do recurso ordinrio em habeas corpus no de ser
conhecido. No h como discutir a legalidade de punio disciplinar j extinta. Incidncia da Smula 695/STF
(No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade). 3. Agravo regimental desprovido.
(STF - RHC 90134 ED, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira Turma, julgado em 17/06/2008, DJe-108
DIVULG 10-06-2009 PUBLIC 12-06-2009 EMENT VOL-02364-01 PP-00070)
183
Smula n695: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.

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b) de punio aplicada aos oficiais e praas das Polcias e dos Corpos de


Bombeiros, Militares, de acordo com os respectivos Regulamentos Disciplinares;
(...)

Entretanto, j se firmou jurisprudncia, inclusive no STF, que o guardio


e interpretador final da Constituio Federal, que possvel a utilizao de habeas
corpus para discutir punio disciplinar. Todavia, ressalte-se, no cabvel discutir
o mrito da punio, ou seja, em sntese, se foi justa ou injusta, conforme se
depreende da leitura do voto184 da Ministra aposentada Ellen Gracie de nossa Corte
Constitucional:

A concesso de habeas corpus impetrado contra punio disciplinar militar, desde


que voltada to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a
apreciao das questes referentes ao mrito, no configura violao ao art. 142,
2, da CF. (STF - RE n 338.840-1/RS - 2 Turma - Rel. Ministra Ellen Gracie, j.
19.08.03, DJU de 12.09.2003)

Desta forma, tem-se que o militar punido disciplinarmente detm o direito


constitucional a impetrar habeas corpus quando a punio estiver eivada de
inconstitucionalidade ou ilegalidade. Entretanto, o writ no poder ser utilizado
para se questionar o mrito da mesma, conforme entendimento do STF.
O STJ tambm possui jurisprudncia consolidada sobre o tema desde 1997,
ento vejamos:

Concede-se ordem de habeas corpus para o fim de obstar aplicao de punio


administrativa, consubstanciada em processo administrativo disciplinar que
inobservou as formalidades legais pertinentes, cerceando o direito de defesa do
paciente. (STJ RHC n 6529 5 Turma Rel Min. Cid Flquer Scartezzini j.
23.06.97, DJU 1.09.97, p 40854)

CONSTITUCIONAL. HABEAS CORPUS. PROCESSO DISCIPLINAR.


MILITAR. TRANCAMENTO. INTERPRETAO DO ART. 142, 2, DA CF.
CABIMENTO DA AO CONSTITUCIONAL SOMENTE PARA EXAME
PELO PODER JUDICIRIO DA REGULARIDADE FORMAL DO PROCESSO.
HIPTESE NO CONFIGURADA NOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE DE
REVISO DO MRITO DA IMPOSIO DA PUNIO DISCIPLINAR
MILITAR. PRECEDENTES DO STF E DO STJ. HABEAS CORPUS NO
CONHECIDO. 1. No caso dos autos, o presente habeas corpus foi impetrado
contra acrdo que afastou o cabimento da ao constitucional com o objetivo
de trancar processo administrativo disciplinar militar. 2. Efetivamente, no
obstante o disposto no art. 142, 2, da Constituio Federal, os Tribunais
Superiores admitem a impetrao de habeas corpus para trancamento de processo
administrativo disciplinar militar. Entretanto, as hipteses de cabimento esto

184
Tratava-se de habeas corpus impetrado em desfavor do Comandante do 7 Batalho de Infantaria Blindado.

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112 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

restritas regularidade formal do procedimento administrativo disciplinar militar


ou aos casos de manifesta teratologia. 3. Sobre o tema, os seguintes precedentes:
STF - RHC 88.543/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ de 3.4.2007;
STF - RE 338.840/RS, 2 Turma, Rel Min. Ellen Gracie, DJ de 12.9.2003; STJ -
RHC 27.897/PI, 1 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJe de 8.10.2010; HC
129.466/RO, 5 Turma, Rel. Min. Felix Fischer, DJe de 1.2.2010; STJ - HC 80.852/
RS, 5 Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 28.4.2008. 4. Na
hiptese examinada, a impetrante no alega qualquer vcio formal no procedimento
administrativo disciplinar, mas to somente irresignao no tocante legalidade
da imposio da sano disciplinar militar o que, por si s, afasta o cabimento
de habeas corpus. 5. Habeas Corpus no conhecido. (STJ - HC 211.002/SP, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
01/12/2011, DJe 09/12/2011)

Em regra, ento, saber-se- se possvel que o Poder Judicirio aceite um


habeas corpus em relao punio disciplinar quando a resposta seguinte
indagao for negativa: o objetivo da habeas corpus discutir se a punio foi
justa ou injusta?
Do exposto, inegvel que o militar pode utilizar o habeas corpus quando
pretender discutir a constitucionalidade ou legalidade185 da punio disciplinar sob
o aspecto formal.

4.5. necessrio esgotar as vias administrativas para somente aps


impetrar habeas corpus?
Este um tema importante e interessante que, inclusive, foi objeto de
impetrao de habeas corpus por mim quando militar, pois fui punido por ter
impetrado um habeas corpus contra priso ilegal sem antes esgotar as vias
administrativas.
A Lei 6.880/80, que trata do Estatuto dos Militares das Foras Armadas,
norma infraconstitucional e foi elaborada na vigncia da Ditadura, ou seja, antes
da CF/88, logo, a princpio, est passvel de conter normas conflitantes com a
nova Ordem Democrtica. Pode-se citar, como exemplo de incompatibilidade,
o 3 do art. 51 desta norma estatuturia castrense, haja vista o fato de exigir o
esgotamento da esfera administrativa para que o militar reivindique direitos ao
Poder Judicirio, ento vejamos:
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo regulamentao
especfica de cada Fora Armada.
(...)
185
A ilegalidade ser verificada por erros formais do procedimento, incompetncia da autoridade militar para
instaurar o processo disciplinar, irregularidades de prazos para a defesa, indeferimento abusivos de diligncias
requeridas pela defesa, dentre outros.

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3 O militar s poder recorrer ao Judicirio aps esgotados todos os recursos


administrativos e dever participar esta iniciativa, antecipadamente, autoridade
qual estiver subordinado.

A Lei 7.289/84 (Estatuto dos Policiais Militares do Distrito Federal) possui


impedimento186 semelhante e que, por coincidncia, tambm o 3 do art. 51:
Art. 51. O policial-militar, que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico, poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo o regulamento
especfico ou peculiar.
(...)
3 O policial-militar s poder recorrer ao judicirio aps esgotados todos os
recursos administrativos e dever participar esta providncia, antecipadamente,
autoridade a qual estiver subordinado.

Agora vejamos o inciso XXXV do art. 5 da CF/88:

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a


direito;

A jurisprudncia majoritria pacificou que o 3 do art. 51 no foi


recepcionado187 pela CF/88, podendo-se destacar a seguinte deciso:

PROCESSUAL PENAL E PENAL: RECURSO EX OFFICIO. ILEGITIMIDADE


PASSIVA AD CAUSAM. RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DA
MEDIDA. MILITAR DETIDO EM ENFERMARIA. IMPOSSIBILIDADE

186
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CARREIRA MILITAR. DISCRICIONARIEDADE.
ARBITRARIEDADE. DISTINO. REPRESLIA A DECISO JUDICIAL. 1. Desnecessrio a qualquer
cidado, na defesa de seus direitos, esgotar a via administrativa, ainda mais quando os ditos direitos continuem
sendo malferidos de forma ilegal e abusiva, correndo riscos de perseguies, humilhaes e toda sorte de
presses para no ingressar na Justia. 2. A disponibilidade no meio militar considerada a UTI entre a
vida e a morte na caserna. uma das mais humilhantes punies que um Oficial Superior pode receber. o
prenncio do fim da carreira. Caracterizado que a medida, de carter indisfaravelmente punitivo, traduziu
efetiva represlia a uma deciso judicial, materializa-se na espcie a ilegalidade, o excesso de poder e o desvio
de finalidade a viciar o ato administrativo. 3. A harmonia prevista na Constituio Federal, como regra de
convivncia entre os Poderes, no significa a obedincia aos caprichos de algum Rei-Sol, mas vontade da
Lei, cuja interpretao foi outorgada, em carter definitivo, ao Poder Judicirio. 4. No h possibilidade de
confronto real entre o ingresso em juzo e os valores relativos disciplina e hierarquia, pois que constitucional
a garantia de acesso ao Judicirio. Desse modo, as exoneraes naquele fato aliceradas tm como respaldo
apenas insana retaliao, o que implica em classificar-se o ato como arbitrrio e, por isso, ilegal. 5. O ato
discricionrio tem por base o interesse pblico, que no se confunde com interesses subjetivos ou de poltica
subalterna de autoridades ou de seus correligionrios, rus em ao popular intentada pelos impetrantes. Apelo
improvido. Unnime. (TJDFT - Acrdo n.100072 - APC4037996 - Relator: VALTER XAVIER, Revisor: SANDRA
DE SANTI - 1 Turma Cvel, j. 28.08.1997, DJU de 19.11.1997, p. 28)
187
Diz-se que no foi recepcionado, pois a CF/88 posterior Lei 6.880/80, logo no correto dizer-se que o
3 foi revogado, sequer tacitamente. Assim, o termo tcnico correto dizer que o 3 no foi recepcionado pela
CF/88, pois aquela norma incompatvel com o Texto Maior de 1988.

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114 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

JURDICA DO PEDIDO. ARTIGO 51 DO ESTATUTO DOS MILITARES


(Lei n 6.880/80). AUSNCIA DE PEDIDO ADMINISTRATIVO. ACESSO
INCONDICIONADO AO PODER JUDICIRIO. ARTIGO 5, XXXV,
CF. INTERNAO EM ENFERMARIA. DIREITO DE OPTAR PELO
TRATAMENTO. POSSIBILIDADE DE AUSENTAR-SE DO QUARTEL
MILITAR. ATO ADMINISTRATIVO. DEMONSTRAO DA NECESSIDADE
DA MEDIDA. I - De acordo com a cpia da ata de inspeo de sade acostada aos
autos, junta mdica cabe a responsabilidade pelo exame e emisso do parecer
em que relata o diagnstico do paciente, podendo determinar sua permanncia
baixado enfermaria para continuar o tratamento mdico. Todavia, ao Comando do
Batalho caber decidir sobre a medida, concedendo a licena para tratamento de
sade prpria, de ofcio, conforme se haure do Boletim Interno n 093, de 20/05/2008
(fl. 19). II - Afigura-se indene de dvidas a legitimidade do Comandante do 37
Batalho de Infantaria Leve, Tenente Cel. Roberto Franco de Oliveira, para figurar
no polo passivo do presente writ como autoridade impetrada do habeas corpus.
III - A ausncia de pedido administrativo no de molde a obviar a pretenso do
autor/recorrido pois a ordem jurdica vigente assegura o acesso incondicionado
ao Poder Judicirio, consoante artigo 5, XXXV, sendo suficiente leso ou ameaa
de leso a direito para que se legitime o indivduo a bater s portas do Estado
Juiz, sendo inadmissvel a tese de impossibilidade jurdica do pedido com fulcro
no artigo 51 do Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80). IV (...). X - Recursos
improvidos. (TRF3 - RSE 00044145020084036108, 3 Turma - Rel. Des. Federal
Cecilia Mello - e-DJF3 de 30.09.2010, p. 820)

Aps vrios questionamentos perante o Poder Judicirio devido ilegalidade


desta norma administrativa militar, o Ministrio da Defesa decidiu no mais exigir
o prvio esgotamento da esfera administrativa. A Assessoria Jurdica do Ministrio
da Defesa emitiu o Parecer 121/CONJUR-2005188, onde aps aprovao pelo Vice-

188
DECISO ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL PEDIDO
LIMINAR ANALOGIA ARTIGO 12 DA LEI N 9.868/1999. 1. O Gabinete prestou a seguintes informaes:
A Procuradoria Geral da Repblica formalizou, com pedido de concesso de liminar, arguio de descumprimento
de preceito fundamental em face do artigo 51, 3, da Lei n 6.880, de 1980 Estatuto dos Militares. O preceito
impugnado estabelece como requisitos para o ajuizamento de ao judicial pelo militar o esgotamento prvio
da esfera administrativa e a comunicao antecipada ao superior hierrquico. O ministro Gilmar Mendes,
no exerccio da Presidncia, observou o artigo 5, 2, da Lei n 9.882, de 1999, solicitando informaes. A
Presidncia da Repblica e a Advocacia-Geral da Unio informam a edio do Parecer n 121/CONJUR-2005,
da Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa, aprovado em carter normativo pelo respectivo Ministro
de Estado. Com isso, a norma questionada deixou de ser aplicada aos membros das Foras Armadas, ante a
concluso administrativa de ausncia de compatibilidade entre o dispositivo e o princpio da inafastabilidade de
acesso jurisdio. 2. Tem-se admitido que algumas regras versadas na Lei n 9.868, de 1999, a qual dispe sobre
o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal, sejam aplicadas analogicamente ao procedimento previsto para a arguio
de descumprimento fundamental. Na espcie, a racionalidade e a organicidade prprias ao Direito direcionam
ao julgamento definitivo, no que se homenageia a economia processual. 3. Aciono o disposto no artigo 12 da
Lei n 9.868, de 1999. Providenciem as informaes, a manifestao do Advogado-Geral da Unio e o parecer
da Procuradoria Geral da Repblica sobre o mrito do pedido formulado. 4. (...). (STF - ADPF 181, Relator(a):
Min. MARCO AURLIO, julgado em 11/06/2012, DJe-122 DIVULG 21/06/2012 PUBLIC 22/06/2012)

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Presidente da Repblica, poca Ministro da Defesa Jos Alencar passou a ter


fora vinculativa nas Foras Armadas, conforme se observa na leitura das letras b
e c do item 28:

28. Assim, os Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica quando


cientificados de que um dos seus militares ingressou no Judicirio questionando
ato, negcio ou qualquer outra relao jurdica, administrativa ou de qualquer
outra natureza, estaro sujeitos a:
a) reconhecer que o 3 do art. 51 do Estatuto dos Militares no mais vigora, pois
a nova ordem jurdica trazida pela Constituio Federal de 1988 no lhe confere
validade, nem lhe recebeu, restando o texto abaixo como se no escrito fosse no
Estatuto:
3 O militar s poder recorrer ao Judicirio aps esgotados todos os recursos
administrativos e dever participar esta iniciativa, antecipadamente, autoridade
qual estiver subordinado. (Lei n 6.880 de 10 de dezembro de 1980)
b) absterem-se de aplicar qualquer sano disciplinar fundada, direta ou
indiretamente, no supracitado dispositivo do item 01, em combinao ou no com
os Estatutos disciplinares das Foras, seja em funo do no esgotamento dos
recursos administrativos a serem julgados pelas Foras, seja em funo da no
comunicao prvia de medida judicial;

Logo, no h necessidade de esgotar a esfera administrativa189 para somente


aps impetrar habeas corpus contra priso disciplinar ilegal, ademais, qualquer
punio disciplinar com base nesta norma no recepcionada nula e gera
indenizao190 por danos morais.

189
Da mesma forma, obviamente, no necessrio informar previamente autoridade superior que ser impetrado
um habeas corpus, ou mesmo que ajuizar qualquer outro tipo de ao judicial para reivindicar quaisquer direitos.
190
ATO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. PRISO DISCIPLINAR. CONTROLE JUDICIAL.
ILEGALIDADE RECONHECIDA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. A conduta do autor foi punida
por violar dispositivo do regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto 90.608/94), segundo o qual transgride
o regime militar aquele que recorre ao Judicirio sem esgotar os recursos administrativos. Reconhecida a
ilegalidade do dispositivo. O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder constitucionalmente protegido e garantido a todos os brasileiros, nos termos do art. 5,
XXXIV da Constituio Militar. A validade do ato est vinculada aos motivos indicados como seu fundamento,
de sorte que, o erro quanto ao motivo implica a nulidade do ato administrativo. Ora, se o ato administrativo
teve por fundamento a infrao ao disposto no nmero 15 do Anexo I, do Regulamento Disciplinar do Exrcito,
e a Unio suscita equvoco quanto ao dispositivo violado, correta a sentena que reconheceu a nulidade da
punio disciplinar e determinou a sua excluso dos registros funcionais do autor. Reconhecida a ilegalidade da
sua priso, o autor faz jus ao ressarcimento pelos danos morais experimentados. A reviso do valor arbitrado
pelo juzo a quo deve se limitar s hipteses em que haja evidente exagero ou manifesta irriso na fixao, o
que violaria os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Valor da indenizao reduzido. Preliminar
rejeitada. Remessa oficial e apelao da Unio parcialmente providas, para reduzir o valor da indenizao.
Termo a quo dos juros de mora alterado, de ofcio. (TRF3 - APELREEX 00000531419994036105 1 Turma
Rel. Des. Federal Jos Lunardelli, - e-DJF3 de 05.12.2011)

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116 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

4.6. Qual rgo do Poder Judicirio competente para processar e


julgar o habeas corpus contra punio disciplinar imposta aos militares
das Foras Armadas?

Vrios so os rgos do Poder Judicirio discriminados no caput do art. 92
da CF/88, ento vejamos:

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:


I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

A competncia dos Tribunais e Juzes para processarem e julgarem demandas


judiciais est prevista nos arts. 102 a 126 da CF/88. Sendo de importncia para
este captulo as transcries das seguintes partes dos arts. 105, 109 e 124:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e,
nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
(...)

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


(...)
VII - os habeas-corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando
o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
(...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 117

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.

Como se pode perceber na leitura das normas constitucionais acima


transcritas, a CF/88 define qual ser o rgo do Poder Judicirio detentor de
competncia para processar e julgar o habeas corpus.
Em resumo, de forma prtica e objetiva, para se saber qual rgo do Judicirio
competente para processar e julgar o habeas corpus, teremos que responder s
seguintes perguntas: a) a priso decorrente do cometimento de crime militar ou
transgresso disciplinar militar? e b) quem a autoridade coatora191, ou seja, contra
quem se impetrar o habeas corpus?
Se a priso decorre da prtica, em tese, de crime militar no mbito das Foras
Armadas, caber ao STM192, independentemente da priso ter sido efetuada por
um militar, civil193 ou Juiz-Auditor, processar e julgar o habeas corpus. Todavia,
como este captulo no voltado para a utilizao do habeas corpus na Justia
Militar da Unio, no tecerei maiores comentrios sobre este assunto.
Se a transgresso disciplinar for praticada por membros das Foras Armadas,
caber o processamento e julgamento do habeas corpus pela Justia Federal194
Comum e no pela Justia Militar195 da Unio, sendo que tal concluso se d
por excluso, pois o art. 109, inciso VII, da CF/88 afirma que os Juzes Federais
processaro e julgaro o writ quando a ilegalidade (constrangimento) provier de
autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio. A Lei
8.457/92, que regulamenta a Justia Militar da Unio, conforme previso disposta
no pargrafo nico do art. 124 da CF/88, no prev a competncia desta Justia
Especializada para processar e julgar habeas corpus contra punies disciplinares,

191
A identificao da autoridade coatora ser discorrida em tpico 4.9.2, pois de suma importncia para o
processamento e julgamento do habeas corpus.
192
Na Justia Militar da Unio, somente o STM competente para processar e julgar habeas corpus, ou seja,
nem o Juiz-Auditor e nem tampouco os Conselhos de Justia das Auditorias Militares possuem tal competncia,
conforme se pode observar na leitura da letra c do inciso I do art. 6 da Lei 8.457/1992.
193
O civil pode prender um militar que estiver em flagrante delito.
194
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE AS TURMAS ESPECIALIZADAS. HBEAS
CORPUS PREVENTIVO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MILITAR. I (...). II A Remessa
Necessria em Habeas Corpus contra punio por transgresso disciplinar que no constitui crime de
competncia da Turma Especializada em matria administrativa, uma vez que a punio disciplinar por
transgresso militar tem natureza jurdica de ato administrativo. III (...). IV - Registre-se, ademais, que as
Turmas Especializadas em Direito Administrativo j vm conhecendo os referidos habeas corpus. V Conflito
de Competncia procedente para declarar competente a MM. 5 Turma Especializada. (TRF2 REOCR
200951014901500 - 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Reis Fried - E-DJF2R de 09.06.2011, p. 4)
195
Tramita no Congresso Nacional proposta de emenda constitucional PEC n 358/2005 - com o objetivo de
alterar o art. 124. A nova redao seria a seguinte: justia militar da Unio compete processar e julgar os crime
militares definidos em lei bem como exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aplicadas
aos membros das foras armadas.

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118 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

logo, tal encargo da Justia Federal. Ademais, a ausncia de previso nesta lei
decorre do fato de que o caput est restrito aos crimes militares. Entretanto, se a
autoridade coatora for um dos Comandantes196 da Marinha, Exrcito ou Aeronutica,
caber ao STJ197 processar e julgar o habeas corpus, conforme disposto no art.
105, I, letra c da CF/88. Logo, resumidamente, pode-se afirmar que se a autoridade
coatora no habeas corpus no for um dos Comandantes das Foras Armadas, a
competncia para processar e julgar o writ relacionado punio disciplinar ser
dos Juzes Federais de 1 instncia.
Entretanto, embora a CF/88 e a Lei 8.457/92 no tenham conferido
competncia ao STM para processar e julgar habeas corpus contra punies
disciplinares, este Tribunal tem conhecido e julgado o writ. Eis uma de muitas
decises em que foi conhecida198 a impetrao:

HABEAS CORPUS - APURAO DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR


- INOBSERVNCIA DAS FORMALIDADES LEGAIS - AFRONTA AO
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO - INVIABILIDADE
DO PEDIDO - FALTA DE AMPARO LEGAL. - Conhecimento da matria para
to-somente se analisar os aspectos formais da punio (HC n 70648-8/RJ, STF,
Rel. Min. Moreira Alves) - Ato administrativo emanado por autoridade competente,
priso dentro do prazo legal e observncia dos demais aspectos legais. - Habeas

196
Se um dos Comandantes figurar como paciente no habeas corpus, a competncia para processar e julgar o
writ ser do STF, conforme previso disposta na letra d do inciso I do art. 102 da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:(...)
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o habeas-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal; (...).
197
HABEAS CORPUS. HIPTESES DE CABIMENTO. LIBERDADE DE LOCOMOO. RECURSO
EM SENTIDO ESTRITO. RECEBIMENTO DA DENNCIA. QUESTES QUE ENSEJAM O REEXAME
DE MATRIA DECIDIDA PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS. ANLISE DE FATOS E PROVAS.
INVIABILIDADE. ILEGALIDADE MANIFESTA. NECESSIDADE DE COMPROVAO. 1. Alm do
papel principal desta Corte, que a funo uniformizadora da jurisprudncia nacional, com o estabelecimento
da correta interpretao das normas infraconstitucionais (art. 105, inciso III), por meio do recurso especial,
destaca-se o habeas corpus originrio cabvel sempre que o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral ( art.
105, inciso I, alnea c). 2. Estando a liberdade ameaada ou concretamente coarctada (no se admitindo
mera conjetura prospectiva) e figurando o paciente ou rgo coator inseridos no rol competencial delineado
pela Constituio, ser cabvel habeas corpus originrio dirigido a este Tribunal Superior. 3. Nos ltimos anos,
assistiu-se a um aumento vertiginoso no nmero de habeas corpus que aportaram neste Tribunal, inclusive
como sucedneos de recursos (apelao, agravo em execuo, recurso em sentido estrito etc), fruto inegvel da
abrangncia que se conferiu a esta ao-garantia destinada precipuamente tutela da liberdade de locomoo.
(...) 9. Impetrao no conhecida. (STJ - HC 122.296/MG - Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 16/10/2012, DJe 31/10/2012)
198
Quando o STM diz que o habeas corpus foi conhecido, significa dizer que se considerou, tambm, competente
para processar e julgar a writ.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 119

Corpus conhecido. - Denegada a ordem, por falta de amparo legal. - Deciso


unnime. (STM HC 0000044-46.2011.7.00.0000/SP - Rel. Min. Carlos Alberto
Marques Soares j. 19.04.11 Dje de 10.06.2011)

Ocorre, entretanto, que o STF, interpretador final da Constituio de nosso


Pas, em deciso datada de 03.04.2007, afirmou que cabe Justia Federal Comum e
no Justia Militar da Unio processar e julgar aes contra punies disciplinares
no mbito das Foras Armadas, ento vejamos:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL.


INFRAO DISCIPLINAR. PUNIO IMPOSTA A MEMBRO DAS
FORAS ARMADAS. CONSTRIO DA LIBERDADE. HABEAS CORPUS
CONTRA O ATO. JULGAMENTO PELA JUSTIA MILITAR DA UNIO.
IMPOSSIBILIDADE. INCOMPETNCIA. MATRIA AFETA JURISDIO
DA JUSTIA FEDERAL COMUM. INTERPRETAO DOS ARTS. 109, VII,
e 124, 2. I - Justia Militar da Unio compete, apenas, processar e julgar
os crimes militares definidos em lei, no se incluindo em sua jurisdio as aes
contra punies relativas a infraes (art. 124, 2, da CF). II - A legalidade da
imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento administrativo
castrense, pode ser discutida por meio de habeas corpus. Precedentes. III - No
estando o ato sujeito a jurisdio militar, sobressai a competncia da Justia
Federal para o julgamento de ao que busca desconstitu-lo (art. 109, VII, CF).
IV - Reprimenda, todavia, j cumprida na integralidade. V - HC prejudicado. (STF
RHC n 88543/SP 1 Turma Rel. Min. Ricardo Lewandoesk, j. 03.04.07, DJe
de 26.04.2007)

Concluindo, tem-se que cabe Justia Federal Comum processar e julgar


habeas corpus contra punies disciplinares, embora o STM considere-se
competente para solucionar tal lide.

4.7. Policiais e Bombeiros militares: competncia da Justia Militar
Estadual para processar e julgar habeas corpus contra punies
disciplinares
J em relao s Foras Auxiliares (Militares dos Estados) aplicam-se os
4 e 5 do art. 125 da CF/88, assim prescrevendo:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
(...)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados,
nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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120 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente,


os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz
de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
(...)

Estes pargrafos conferem competncia ao Juiz de Direito da Justia Militar


Estadual para processar e julgar habeas corpus contra atos disciplinares militares,
haja vista que este writ uma ao judicial, conhecida, tambm, como remdio
constitucional.
A ttulo de exemplo, vejamos a seguinte deciso do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul ao no conhecer habeas corpus contra punio disciplinar de
Policial Militar:

Habeas Corpus. Demanda relativa a procedimento disciplinar. Aplicao de


sano de permanncia disciplinar por dois dias. Competncia absoluta da Justia
Militar Estadual. Art. 125 da Constituio Federal com ampliao de competncia
dada pela Emenda Constitucional 45/2004. Precedentes Jurisprudenciais. Sentena
anulada. Remessa dos autos Justia Militar. (TJRS 9 Cmara de Direito Pblico
Apelao em Habeas Corpus n 0031123- 71.2011.8.26.0344 Rel. Des. Moreira
de Carvalho - j. 15.08.2012)

Logo, observa-se que em relao aos policiais e bombeiros militares, a


competncia para o processamento e julgamento do habeas corpus contra punies
disciplinares exclusiva da Justia Militar Estadual. Entretanto, ressalte-se que
quem julgar o writ ser o Juiz de Direito (Juiz-Auditor), singularmente (sem a
participao dos Juzes Militares leigos), conforme se depreende da leitura do art.
125, 4, da CF/88.
Desta forma, o policial militar ou bombeiro militar que estiver na iminncia
ou j estiver sendo punido disciplinarmente e entender que a punio ilegal,
dever, necessariamente, impetrar o writ junto respectiva Auditoria Militar
(Justia Estadual).

4.8. Quem pode impetrar (ajuizar) um habeas corpus? obrigatria a


contratao de um Advogado? H despesas com o Poder Judicirio?
Para iniciar este tpico, transcreverei o inciso LXXVII do art. 5 da CF/88:

LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data199, e, na


forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

199
O instituto do habeas data muito interessante e de grande valia para reivindicar direitos perante o Judicirio
(ver captulo 8).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 121

Este dispositivo constitucional informa que a impetrao de habeas corpus


gratuita, todavia, a gratuidade se refere ao pagamento de custas processuais200,
que so as despesas ou encargos decorrentes do ajuizamento, processamento e
julgamento de uma ao judicial. Isso no quer dizer que o Advogado, se for
contratado, no cobrar por seus servios (honorrios advocatcios). Importante
mencionar que h instituies que oferecem, gratuitamente, para pessoas mais
carentes, os servios do Advogado, como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), Defensoria Pblica, Associaes, dentre outras.
Surge, ento, a seguinte pergunta: obrigatria a participao do Advogado
na confeco da petio201 do habeas corpus a fim de ser possvel a impetrao
deste remdio constitucional perante o Poder Judicirio? A resposta negativa,
embora, sem dvidas, ningum melhor do que o Advogado para confeccionar
a petio inicial do writ, haja vista possuir conhecimentos tcnicos jurdicos
suficientes para efetivar a fundamentao jurdica junto ao Poder Judicirio, a fim
de impedir ou cessar prises ilegais.
O 1 do art. 1 da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia) prev que no
privativo do Advogado a impetrao do writ constitucional, ento vejamos:

Art. 1. So atividades privativas de advocacia:


I - a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais;
II - as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas.
1 No se inclui na atividade privativa de advocacia a impetrao de habeas
corpus em qualquer instncia ou tribunal.

Aproveito e transcrevo o dispositivo da CF/88 que informa que o Advogado


imprescindvel para a concretizao da Justia:

Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel


por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.

Logo, se no obrigatria a impetrao do habeas corpus por Advogado,


concluiu-se, ento, que qualquer cidado poder confeccionar e assinar a petio
deste writ constitucional.
Surgue mais uma indagao: o militar que estiver na iminncia de ser
preso ou se estiver preso disciplinarmente ser a nica pessoa que poder elaborar
e impetrar o pedido de habeas corpus?

200
Por exemplo: quando se ajuza uma ao por danos morais, paga-se custas processuais, a no ser que
seja deferido o pedido de gratuidade judicial, nos termos da Lei 1.060/50. No habeas corpus no se pagar

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122 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A resposta negativa, pois o paciente202 poder ser o prprio impetrante203,


assim como qualquer204 outra pessoa, inclusive a pessoa jurdica205, conforme
entendimento jurisprudencial, podendo-se destacar a seguinte deciso do STJ:

PROCESSUAL E ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. HABEAS


CORPUS REQUERIDO POR PESSOA JURDICA. DIREITO A EDUCAO.
MINISTRIO PBLICO. PROCEDIMENTO JUDICIAL. CONDUO
COERCITIVA. POSSIBILIDADE. 1. possvel a impetrao de habeas corpus
por pessoa jurdica em favor de um de seus scios, pois no se deve antepor
restries a uma ao cujo escopo fundamental preservar a liberdade do cidado
contra quaisquer ilegalidades ou abusos de poder (...) (STJ RHC n 3.716/PR
Quinta Turma Rel. Min. Jesus Costa Lima, j. 29.06.1994)

O caput do art. 654 do CPP dispe sobre a legitimidade para se impetrar o


habeas corpus, ento vejamos:

Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.

O STF assim se pronunciou sobre a legitimidade ativa de qualquer pessoa


para impetrar habeas corpus:

RECURSO - HABEAS CORPUS - DISPENSA DA CAPACIDADE


POSTULATRIA. Versando o processo sobre a ao constitucional de habeas
corpus, tem-se a possibilidade de acompanhamento pelo leigo, que pode interpor
recurso, sem a exigncia de a pea mostrar-se subscrita por profissional da
advocacia. Precedentes: Habeas Corpus n 73.455-3/DF, Segunda Turma, relator
ministro Francisco Rezek, Dirio da Justia de 7 de maro de 1997, e Recurso
Ordinrio em Habeas Corpus n 60.421-8/ES, Segunda Turma, relator ministro
Moreira Alves, Revista Trimestral de Jurisprudncia 108/117-20. O enfoque

202
No ordenamento jurdico brasileiro significa a pessoa que est sofrendo constrangimento ilegal ou na sua
iminncia. Exemplo: ser paciente o militar que estiver preso ou na iminncia de ser preso.
203
Impetrante o autor da petio do habeas corpus, aquele que assina a pea, e como dito, o impetrante poder
ser o prprio paciente. No h qualquer impedimento legal de que o paciente tambm assine a petio inicial
juntamente com o impetrante.
204
PROCESSUAL PENAL E PENAL. RECURSO EM HABEAS-CORPUS. PROCURAO.
DESNECESSIDADE. DENUNCIA. ADITAMENTO BASEADO EM MERA SUPOSIO.
IMPOSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. I - a ao de habeas-corpus, pela sua importancia, inclusive
com sede constitucional, pode ser ajuizada por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (art. 654, caput,
cpp). Quem tem legitimidade para propor a ao tambem tem legitimidade recursal. Logo, no precisaria de
outorga de procurao para agir. II - o aditamento a denncia, fundamentado em mera suposio, atenta contra
o status libertatis da paciente. E, portanto, abusivo. III - Recurso provido. (STJ - RHC 1787/PE, Rel. Ministro
ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em 14/12/1992, DJ 01/03/1993, p. 2540)
205
Uma associao, sindicato, uma empresa, um partido poltico, dentre outras pessoas jurdicas, podem impetrar
o writ em favor de qualquer pessoa fsica. Alis, o prprio Ministrio Pblico pode impetrar o writ constitucional.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 123

linear, alcanando o recurso interposto contra deciso de turma recursal de juizado


especial proferida por fora de habeas corpus. (STF HC n 84716/MG Primeira
Turma Rel. Ministro Marco Aurlio, j. 19.10.04, DJ de 26.11.2004, pg. 25)

O art. 189 do Regimento Interno do STF define quem poder impetrar o


writ constitucional:
Art. 189. O habeas corpus pode ser impetrado:
I por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem;
II pelo Ministrio Pblico.

Mirabete206 discorre muito bem sobre o tema, logo cabvel transcrever seus
ensinamentos na ntegra:

O direito constitucional de impetrar habeas corpus atributo da personalidade.


Qualquer pessoa do povo, independentemente de habilitao legal ou de
representao por advogado, de capacidade poltica, civil ou processual, de
idade, sexo, profisso, nacionalidade ou estado mental, pode fazer uso do remdio
herico, em benefcio prprio ou alheio (grifei). Ao prever que a postulao em
juzo atividade privativa da advocacia, a Lei n 8.906, de 4-7-1994, excetua
expressamente a impetrao de habeas corpus em qualquer instncia ou tribunal
(art. 1, 1). No h impedimento para que o faam os incapazes, ainda que sem
assistncia ou representao. Tratando-se de analfabeto suficiente que algum
assine a petio a seu rogo, no bastando a aposio de sua impresso digital na
petio. Tambm no h impedimento que pessoa jurdica impetre habeas corpus em
favor de quem (pessoa fsica) est submetido a constrangimento ilegal na liberdade
de coao, j que o artigo faz referncia a qualquer pessoa. necessrio porm
que o subscritor da impetrao comprove a condio de representante da pessoa
jurdica. Tratando-se de procurador constitudo pelo impetrante, a desistncia
do pedido depende de poderes especiais constantes do instrumento do mandato.

Resumindo com um exemplo prtico: digamos que um militar ser preso


por cometimento de transgresso disciplinar daqui a 3 (trs) dias. Se a punio for
ilegal, ele mesmo poder confeccionar e assinar a petio (paciente ser o prprio
impetrante). Porm, ratifique-se que qualquer outra pessoa207 poder impetrar
a habeas corpus em favor do militar, mesmo sem a prvia autorizao deste
e, sobretudo, sem a necessidade208 de procurao. Isso quer dizer, na prtica, o

206
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 1460.
207
Ou seja, se um civil, por exemplo, for preso por suposto cometimento de homicdio, qualquer cidado, sendo
ou no Advogado, poder peticionar para o Poder Judicirio, a fim de solicitar que o paciente seja libertado.
208
O Advogado quando impetra habeas corpus em favor de um cliente no necessita de procurao para que a
petio seja conhecida (aceita), a fim de que, posteriormente, o writ seja processado e julgado.

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124 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

seguinte: um desconhecido pode requerer a um Juiz Federal que liberte um militar


das Foras Armadas que estiver sofrendo constrangimento ilegal no seu direito de
ir e vir em decorrncia de priso disciplinar.
O impetrante est obrigado a assinar209 a petio inicial do habeas corpus,
conforme entendimento jurisprudencial, podendo-se destacar a seguinte deciso
do STF:

DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. PETIO INICIAL
SEM ASSINATURA. DECISO MONOCRTICA DO RELATOR. SUPERAO
DAS ALEGAES. LIBERDADE PROVISRIA NO CRIME DE TRFICO
DE ENTORPECENTES. IMPOSSIBILIDADE. NO CONHECIMENTO. 1.
H obstculos intransponveis ao conhecimento do habeas corpus: a) a ausncia
de assinatura da impetrante na petio inicial deste writ, a caracterizar ato
inexistente; b) a orientao contida na Smula n 691, do STF, eis que se trata de
impetrao de habeas corpus contra deciso monocrtica que indeferiu pedido de
liminar requerida em outro writ anteriormente aforado perante o STJ. 2. Ainda que
se admita a impetrao do habeas corpus pelo prprio paciente e por pessoa que
no possua capacidade postulatria em juzo, no caso concreto no se observa a
assinatura da impetrante na petio inicial, a caracterizar ato inexistente e, por
isso, insuscetvel de propiciar qualquer apreciao acerca do mrito. 3. Houve
mera deciso monocrtica do relator do STJ no sentido do indeferimento do pedido
de liminar, incidindo o bice representado pela orientao acolhida na Smula
691, desta Corte. 4. (...). 5. HC no conhecido. (STF HC n 90937/GO Segunda
Turma Rel. Ministra Ellen Gracie, j. 02.09.08, DJe de 25.09.2008)

O instituto do habeas corpus , em minha opinio, o mais importante


instrumento jurdico disponibilizado ao cidado e que deveria ser ensinado aos
nossos filhos nas escolas. Pois vocs, leitores, concluiro ao final deste captulo
que muito simples210 confeccionar um habeas corpus, bastando, apenas, algumas
informaes e esclarecimentos pertinentes.
Alguns militares podero estar se perguntando: mas qual o interesse
prtico em saber que terceiros podero impetrar habeas corpus em favor do militar,
j que o prprio paciente-militar poder ser o impetrante? A resposta simples:
o militar no estar questionando uma deciso de um superior hierrquico, logo,
a princpio, no sofreria perseguies, e importante destacar, mais uma vez, que
o impetrante quem questionar a ilegalidade da priso disciplinar.

209
O paciente no est obrigado a assinar a petio do writ, embora, caso queira, no haja qualquer problema
em que assine.
210
Imaginem se a sociedade detivesse conhecimento para elaborar um habeas corpus contra prises ilegais.
Certamente, muitas ilegalidades cometidas por policiais, delegados e militares seriam cessadas no menor prazo
possvel e a um baixo custo (sem necessidade de contratao de Advogado). E certamente estas autoridades
ficariam mais apreensivas ao prender cidados ilegalmente ou com abuso de autoridade, o que no incomum,
e, como ser demonstrado neste captulo, a priso ilegal sujeita o coator a responder um processo criminal por
abuso de poder.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 125

4.9. Como elaborar uma petio de habeas corpus?


4.9.1. Espcies de habeas corpus: preventivo e liberatrio
So 02 (duas) as espcies de habeas corpus: preventivo (pedido: alvar de
salvo-conduto) e liberatrio ou repressivo (pedido: alvar de soltura).
O writ preventivo utilizado quando algum se achar na iminncia (ameaa)
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou
abuso de poder. Ou seja, ainda no houve o cerceamento da liberdade, no h
priso ou deteno ilegal, h apenas uma ameaa, uma possibilidade de restrio
da liberdade do direito de ir e vir.
Importante deixar consignado que o magistrado no ser to rigoroso com
a forma da petio inicial do writ redigida por quem no Advogado, pois, nesta
hiptese, h certa compreenso quanto a sua estrutura, haja vista ter sido subscrita
por leigo. E podemos citar como exemplo desta peculiaridade a seguinte deciso
do STF:
HABEAS CORPUS - PETIO INICIAL - PARMETROS - FLEXIBILIDADE.
No exame de petio inicial em habeas corpus, h de proceder-se sem a viso
ortodoxa, estritamente tcnica, imposta pela legislao instrumental no tocante
pea primeira de outras aes. A premissa mais se robustece quando a inicial
da autoria do prprio paciente, mostrando-se este leigo relativamente cincia
do Direito. Esforos devem ser empregados objetivando o aproveitamento do que
redigido. (STF HC n 80145/MG Segunda Turma Rel. Min. Marco Aurlio,
j. 20.06.00, DJ de 08.09.2000, pg. 06)

Vejamos um exemplo prtico da utilizao do writ preventivo em sede


de transgresso disciplinar: instaurao ilegal de um processo administrativo
disciplinar, ainda no concludo, e obviamente, no havendo, no momento, qualquer
restrio de liberdade. Neste caso, o militar ainda no foi punido e nem h uma
punio (priso ou deteno) a ser executada, porm como a princpio haveria uma
ilegalidade no processo que induziria, ao final, na restrio da liberdade do militar,
perfeitamente possvel a utilizao do writ preventivo. O preventivo tambm
cabvel quando j tiver ocorrido a publicao (ex.: boletim interno) da punio
disciplinar, mas ainda no tiver sido iniciada a execuo da mesma.
O objetivo do habeas corpus preventivo211 a obteno de um alvar
de salvo-conduto212, onde, por exemplo, um Juiz Federal expedir uma ordem

211
Importante, entretanto, esclarecer que no obrigatrio citar na petio inicial do writ que este preventivo ou
repressivo, pois tal omisso no impedir o conhecimento do mesmo pelo Judicirio. Como dito, a ao de habeas
corpus bem informal, no se prendendo forma, importando o contedo, a fim de que se permita ao magistrado
verificar se h ou no ilegalidade na ameaa (preventivo) ou na restrio (repressivo) do direito de liberdade.
212
Na petio inicial do writ preventivo, no tpico PEDIDO da inicial, ser requerida a expedio de alvar de
salvo-conduto em favor do paciente. J na petio do writ liberatrio, ser solicitado a expedio de alvar de
soltura para o paciente.

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126 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

mandamental contra a autoridade coatora, a fim de que esta fique impedida213 de


prender disciplinarmente o militar.
Em 2004, quando ainda era militar da Aeronutica, impetrei um writ
preventivo contra um ex-Comandante da Base Area de Natal em virtude de que
havia sido instaurado contra minha pessoa um processo disciplinar absolutamente
ilegal. E como havia ameaa de priso disciplinar, o Juiz Federal Francisco Eduardo
acatou meu pedido e ordenou a expedio do Alvar de Salvo Conduto n 003/2004,
proibindo214 a autoridade coatora de me prender disciplinarmente com base neste
procedimento disciplinar ilegal.
Quanto ao habeas corpus liberatrio, tambm chamado de repressivo, este
utilizado quando, por exemplo, o militar j est preso ou detido ilegalmente, onde
se pedir ao magistrado que expea alvar de soltura, a fim de que a autoridade
coatora liberte o paciente.
Logo, percebe-se que simples a identificao do writ liberatrio e do
preventivo, no merecendo maior aprofundamento tcnico-jurdico215.
Consta no anexo B modelos de peties iniciais de habeas corpus com
pedido de liminar.

4.9.2. Quem a autoridade coatora no habeas corpus?
Muitas vezes, leigos, e at mesmo Advogados costumam identificar
erroneamente a autoridade coatora, pois dependendo da situao poder haver
dificuldades sobre quem de fato e de direito seja a autoridade coatora na petio
de habeas corpus.
Na petio de habeas corpus, a autoridade coatora chamada de impetrado,
e nada mais do que a autoridade que est exercendo, ilegalmente ou com abuso
de poder a violncia, a coao ou ameaa da liberdade de ir e vir.
Alexandre de Moraes216 assim discorre sobre a legitimidade passiva no writ:

O habeas corpus dever ser impetrado contra o ato do coator, que poder ser
tanto autoridade (delegado de polcia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal,
etc) como particular. No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de
poder, enquanto no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade. Por

213
Se a autoridade militar coatora descumprir a ordem judicial, estar passvel de ser processada e julgada por
crime de desobedincia, previsto no art. 330 do Cdigo Penal.
214
Observa-se neste Salvo Conduto, que o Juiz Federal faz a ressalva de que a autoridade coatora poderia
instaurar novo processo administrativo disciplinar, caso, contudo, respeitasse a legislao. Ento, como j dito
anteriormente, em havendo ferimento pela autoridade militar de alguma norma jurdica (lei, decreto, portaria,
etc) possvel questionar atos administrativos eivados de ilegalidade atravs do habeas corpus.
215
Ressalte-se que se o impetrante no informar na inicial qual a espcie do habeas corpus, tal omisso em nada
ir prejudicar o writ, pois caber ao magistrado verificar se o caso de preventivo ou liberatrio.
216
MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 144.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 127

bvio, na maior parte das vezes, a ameaa ou coao liberdade de locomoo


por parte de particular constituir crime previsto na legislao penal, bastando a
interveno policial para faz-la cessar. Isso, porm, no impede a impetrao do
habeas corpus, mesmo porque existiro casos em que ser difcil ou impossvel a
interveno da polcia para fazer cessar a coao ilegal (internaes em hospitais,
clnicas psiquitricas).

Na seara administrativa disciplinar, a autoridade coatora ser sempre um


militar, haja vista que os processos administrativos so processados e julgados por
autoridades militares.
Mas como identificar a autoridade coatora militar? Ser o militar (Oficial)
que est investigando (processando e julgando) o fato cometido pelo subordinado?
Ou ser o chefe imediato? Ou ser o Comandante da Unidade Militar? Ou ser o
Comandante de uma Fora Armada? Sem dvidas, o leigo poder ter dificuldades
em identificar a autoridade coatora, entretanto, pode-se identificar com a resposta
seguinte pergunta: qual autoridade tem poder para cancelar a punio
disciplinar? Lembremo-nos que, em regra, o processamento e julgamento de
processos disciplinares so delegados aos Oficiais subordinados ao Comandante
de uma Organizao Militar (OM).
Exemplificando: um Sargento comete uma transgresso disciplinar dentro
de uma Base Area, comandada por um Coronel, sendo que quele exerce suas
funes no Almoxarifado. Ocorre, em regra, que ser o chefe imediato deste militar,
um tenente, por exemplo, que notificar (na verdade ele estar exercendo uma
funo delegada pelo comandante da unidade militar, ou seja, quem por direito
pune o comandante) o militar sobre a instaurao do processo disciplinar, ouvir
seu depoimento, testemunhas, etc, e ao final, considerando que houve transgresso
disciplinar, ir proferir sua deciso, condenando o militar a cumprir deteno ou
priso217. Neste caso, se a punio disciplinar for ilegal, a autoridade coatora no
ser o tenente, pois este no poder cancelar a punio, mas sim o Comandante
da Base Area, pois somente este detm competncia para cancel-la. Todavia,
eu, particularmente218, considero adequado que sejam indicadas como autoridades
coatoras tanto o Comandante da Unidade Militar quanto o Oficial que processou
e julgou o processo disciplinar. No h qualquer problema nisso, ocorrer que
o magistrado ir definir quem a autoridade coatora, inclusive, eu mesmo fiz
isto algumas vezes e nunca tive problemas no processamento e julgamento dos
writs. Logo, na dvida, coloque como autoridade coatora a maior autoridade de
sua Organizao Militar e aquela que o notificou e realizou todos os trmites no
processo administrativo disciplinar.

217
H regulamentos, como da Aeronutica, prevendo que a primeira priso de militar dever ser decretada pelo
Comandante da Organizao Militar.
218
Tal dificuldade poder ser enfrentada pelo prprio magistrado, pois oportuno ressaltar, que possvel que um
magistrado em incio de carreira no conhea adequadamente a utilizao do writ nas punies administrativas
disciplinares. E isso j aconteceu comigo em 2004, quando um Juiz Federal entendeu que no era cabvel o writ
para questionar a legalidade de punio disciplinar.

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128 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A regra, entretanto, a seguinte: a autoridade coatora ser aquela que,


pelos regulamentos disciplinares, detm o poder de impor a punio disciplinar.
O art. 10 do Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE219), o art. 42 do
RDAER e o art. 19 do RDM enumeram as autoridades competentes para a aplicao
da punio disciplinar. Assim, estas sero as autoridades coatoras (impetrados) nos
habeas corpus em caso de punies disciplinares ilegais impostas aos militares
das Foras Armadas.
Vejamos o art. 42 do RDAER, a fim de melhor visualizao da autoridade
coatora em potencial no writ constitucional:

Art. 42. Tem competncia para aplicar punies disciplinares:


1 - A todos os que esto sujeitos a este regulamento:
a) o Presidente da Repblica;
b) o Ministro da Aeronutica.
2 - A todos os que servirem sob seus respectivos comandos ou forem subordinados
funcionalmente:
a) os Oficiais-Generais em funo;
b) os Oficiais Comandantes de Organizao;
c) os Chefes de Estado-Maior;
d) os Chefes de Gabinete;
e) os Oficiais Comandantes de Destacamento, Grupamento e Ncleo;
f) os Oficiais Comandantes de Grupo, Esquadro e Esquadrilha.
3 - Os Chefes de Diviso e Seo administrativas ou outros rgos, responsveis
pela administrao de pessoal, quando especificamente previsto no Regulamento
ou Regimento Interno da Organizao.
Pargrafo nico. O Quadro Anexo II especifica a punio mxima que pode ser
aplicada pelas autoridades referidas neste artigo.

Todavia, mesmo que a autoridade coatora seja indicada erroneamente,


possvel que o habeas corpus seja processado e julgado, caso seja possvel ao
magistrado, com base nos fatos e/ou documentos juntados220 inicial do writ,
identificar a autoridade coatora, conforme a seguinte deciso do STM:
219
REEXAME NECESSRIO. MILITAR. PRISO DISCIPLINAR. DECRETO 4.346/02.
CONSTITUCIONALIDADE. - O Regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto n 4.346/02) no fere o
princpio da reserva legal porque est amparado em lei no sentido formal e limita-se a especificar as sanes
previstas para as transgresses disciplinares estabelecidas pela Lei n 6.880/80 (...). (TRF4 - REOCR
200971000042970 8 Turma - Rel. Des. Federal Luiz Fernando Wowk Penteado - D.E. 20/01/2010)
220
Junte a notificao da instaurao do processo disciplinar ou mesmo cpia de todo o processo caso j tenha
sido concludo. No se surpreendam se a autoridade militar de sua OM se negar a fornecer cpias do processo
disciplinar (isso ilegal, ou melhor, inconstitucional). Porm, se isso ocorrer, dever ser informado na petio
do habeas corpus. E adequado que faa o pedido (parte s/n, por exemplo) por escrito (em 2 vias) de cpias do
processo disciplinar e pea para que uma cpia seja assinada ou protocolada no quartel, conforme for o caso, e
aps junte tal cpia inicial do writ e solicite ao magistrado que intime a autoridade coatora para que a mesma
entregue as referidas cpias em juzo. Este procedimento far com que o magistrado saiba que voc requereu
as cpias do processo disciplinar e que a autoridade coatora, a princpio, negou-lhe um direito constitucional, e
isso, certamente, ir influenciar em seu favor perante o magistrado.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 129

HABEAS CORPUS. IPM. TRANCAMENTO. FATOS J APURADOS EM


OUTRO PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO. AUSNCIA DE FATOS
NOVOS. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DE PARTE. AUTORIDADE
COATORA IMPROPRIAMENTE INDICADA. Somente em casos especialssimos
se procede a trancamento de IPM atravs de habeas corpus. Constitui evidente
constrangimento ilegal submeter algum novamente condio de indiciado, em
razo dos mesmos fatos j apurados e esclarecidos em outro IPM, que j foi alvo
de manifestao judicial, sem a ocorrncia de fatos novos. A ao penal militar
publica por excelncia (art. 29, do CPM) e, por tal razo no prescinde de
representao do ofendido, mesmo nos crimes contra a honra. Na ao declaratria
de habeas corpus a indicao equivocada da autoridade coatora pelo Impetrante
no impede o conhecimento da causa se, pelos documentos instrutrios, o juiz
identifica quem est praticando a suposta coao. Ordem concedida. Deciso
majoritria. (STM HC n 2000.01.033560-9/RJ Rel. Min. Joo Felippe Sampaio
de Lacerda Jnior - j. 12.09.00 - DJ de 24.10.2000)

Na deciso acima consta a frase preliminar de ilegitimidade de parte, que


tecnicamente, em sntese, um pedido da autoridade coatora para que o habeas
corpus no seja conhecido, e assim no seja julgado, sob a alegao de que no
foi indicada corretamente a autoridade coatora pelo impetrante. E, neste caso, o
Tribunal Militar rejeitou essa preliminar em virtude de que foi possvel identificar
a autoridade coatora nos autos do habeas corpus e, por isso, foi concedido o writ
para cessar a ilegalidade da constrio da liberdade do militar.
Importante, ainda, tecer comentrios sobre o princpio da encampao,
tambm utilizado no habeas corpus, ocorrendo quando a autoridade coatora
erroneamente identificada. Todavia, devido ao fato de a mesma ser superior
erroneamente identificada e prestar informaes, ou seja, defender-se do writ, acaba
por ratificar a ilegalidade, e assim fazendo, passar (encampao ratificao da
punio ilegal) condio de autoridade coatora.
Vejamos uma deciso judicial sobre o tema encampao em sede de mandado
de segurana, que pode, certamente, ser utilizada como exemplo para o habeas
corpus:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO


DE SEGURANA. AUTORIDADE IMPETRADA. INDICAO DE
LEGITIMAO DO INFERIOR HIERRQUICO. ATAQUE AO ATO
IMPUGNADO. ENCAMPAO DA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM.
PRECEDENTES. 1. Recurso ordinrio em mandado de segurana oposto contra
acrdo que extinguiu writ ante o reconhecimento da ilegitimidade passiva ad
causam da autoridade coatora. 2. Pacificou-se de forma contundente nesta Corte
Superior o entendimento de que se a autoridade, indicada como coatora, em suas
informaes, encampa o ato atacado na impetrao praticado por autoridade
de hierarquia inferior, a ela subordinado, e contesta o mrito da impetrao,
embora no o tenha praticado, passa a ter legitimidade para a causa, com o
conseqente deslocamento da competncia. Inaplicabilidade do art. 267, VI, do

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130 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

CPC. 3. Precedentes das egrgias 1 e 3 Seo, e 1, 2, 5 e 6 Turmas desta Corte


Superior. 4. Recurso provido. Baixa dos autos ao egrgio Tribunal de origem para
que prossiga no julgamento da ao, com o exame das demais questes. (STJ
ROMS n 20422/RN Primeira Turma Rel. Min. Jos Delgado, j. 13.09.05, DJ
de 10.10.2005, pg. 221)

Assim, restou esclarecido quem poder figurar como autoridade coatora no


writ constitucional.

4.9.3. Quais os documentos necessrios para juntar petio inicial do


writ?
Primeiramente, importante frisar que a ao de habeas corpus exige
prova pr-constituda221, ou seja, necessrio que todas as provas sejam juntadas
com a petio inicial. No possvel, em regra222, que sejam produzidas provas
posteriormente (dilao probatria), embora, ressalte-se, seja possvel impetrar
o writ sem qualquer documento. Entretanto, obviamente, a falta de documentos
poder ser prejudicial ao paciente, pois poder faltar ao magistrado os subsdios
suficientes para concluir se a punio disciplinar ilegal.
O STF possui o seguinte entendimento sobre a prova pr-constituda no
habeas corpus:

A ao de habeas corpus que possui rito sumarssimo no comporta, em funo


de sua prpria natureza processual, maior dilao probatria, eis que ao impetrante
compete, na realidade sem prejuzo da complementao instrutria ministrada
pelo rgo coator -, subsidiar, com elementos documentais pr-constitudos, o
conhecimento da causa pelo Poder Judicirio. A utilizao adequada do remdio
constitucional do habeas corpus impe, em consequncia, seja o writ instrudo,
ordinariamente, com documentos suficientes e necessrios anlise da pretenso
de direito material nele reduzida. (JSTF 161/311).

O STJ segue tal posicionamento, conforme se pode verificar na leitura das
seguintes decises:

O habeas corpus, remdio constitucional assecuratrio da liberdade fsica ou do


direito de locomoo, tem rito especial, no comportando, no seu curso, dilao
probatria (RSTJ 76/42-3).

CRIMINAL. RHC. MILITAR. PENA DISCIPLINAR. PRETENSO DE


AFASTAMENTO DA SUBORDINAO DIRETA AUTORIDADE

221
Ou seja, no admite, em regra, dilao probatria, isto , que sejam realizadas provas aps sua impetrao,
como, exemplo, a prova testemunhal.
222
Digo em regra, porque poder ocorrer, por exemplo, de a autoridade coatora estar de posse de documentos
necessrios prova da priso ilegal e ter se negado a fornecer ao militar, logo, ser possvel requerer tais
documentos ao magistrado para serem juntados posteriormente aos autos.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 131

APONTADA COMO COATORA. ANULAO DA MEDIDA RESTRITIVA


DE LIBERDADE. SUPRESSO DE INSTNCIA. NO CONHECIMENTO.
PLEITO DE ANULAO DA PUNIO INJUSTAMENTE APLICADA E
DE POSSVEIS PUNIES. DILAO PROBATRIA. IMPROPRIEDADE
DO WRIT. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E DESPROVIDO. I.
Pretenso de afastamento da subordinao direta em relao autoridade apontada
como coatora, assim como de anulao da medida restritiva de liberdade aplicada.
II. Matrias no apreciadas em 2 grau de jurisdio. III. Exame que ocasionaria
indevida supresso de instncia. IV. Pretenso de anulao da punio injustamente
aplicada, assim como das possveis punies advindas dos memorandos expedidos
que demandaria anlise do conjunto ftico-probatrio, invivel em sede de habeas
corpus. V. Recurso parcialmente conhecido e desprovido. (STJ - RHC n 16.299/
AM, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 07/10/2004, DJ
16/11/2004, pg. 302)

Sendo assim, o impetrante dever juntar quaisquer documentos que possam


demonstrar a ilegalidade da priso disciplinar, sendo que conveniente que sejam
juntados, pelo menos, os seguintes: a) cpias223 da identidade e CPF224 do paciente
e do impetrante; b) cpia dos autos225 do processo administrativo disciplinar ou
da notificao sobre a instaurao do processo e c) cpia do documento oficial
(boletim interno, etc) da respectiva Fora Armada ou Auxiliar que decretou a
punio disciplinar.
obrigao da respectiva Fora Armada e Auxiliar entregar cpias dos autos
do processo disciplinar ao militar punido, sendo que tal pedido deve ser formal226
(por escrito) e caso a Administrao Castrense se negue227 a fornecer os autos,
deve-se informar tal fato ao magistrado na petio de habeas corpus e juntar cpia
do comprovante do seu pedido administrativo. Logo, caso a autoridade militar
se negue a fornecer cpia dos autos do processo disciplinar ou quaisquer outros
documentos de vital importncia para se identificar a ameaa ou ilegalidade da
priso, sugiro que dentre os pedidos constantes na petio inicial, seja acrescido o
seguinte: requer-se a intimao da autoridade coatora para, no prazo de 24 (vinte
e quatro) horas de sua intimao pessoal, juntar aos autos cpia do processo
administrativo disciplinar.
223
No necessrio autenticao das cpias dos documentos anexados petio inicial.
224
No h nenhuma lei obrigando a juntada de cpia de identidade ou CPF para impetrar habeas corpus ou
ajuizar uma ao cvel, entretanto h rgos do Poder Judicirio, como, por exemplo, as Varas Federais do RN
que exigem, obrigatoriamente, o CPF. Logo, sensato, se possvel, claro, juntar, desde logo, tais documentos,
a fim de no atrasar o processamento do writ.
225
O militar detm o direito a uma cpia dos autos do processo disciplinar, sendo que tal pedido deve ser feito
por escrito ao superior hierrquico, a fim de que, futuramente, possa se provar que foi solicitado.
226
Lembre-se: quando for protocolar na Organizao Militar seu pedido de cpia dos autos, leve 02 (duas) cpias
do pedido e exija que o responsvel pelo setor competente assine (ou protocole) o recebimento de uma cpia, a
fim de que receba 1 (uma) cpia que comprovar seu pedido administrativo.
227
O habeas data (Art. 5, inciso LXXII, da CF/88 e Lei 9.507/97) um dos instrumentos jurdicos adequados
para obrigar a administrao castrense a entregar documentos de seu interesse (ver captulo 8).

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132 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Por analogia, podemos demonstrar tal possibilidade de requisio de


documentos pelo magistrado, respectivamente, com a leitura do art. 191 do
Regimento Interno do STF e do art. 143 do Regimento Interno do TRF5, que
tratam do habeas corpus de competncia originria228, ento vejamos:
Art. 191. O Relator requisitar informaes do apontado coator e, sem prejuzo
do disposto no art. 21, IV e V, poder:
(...)
II ordenar diligncias necessrias instruo do pedido, no prazo que estabelecer,
se a deficincia deste no for imputvel ao impetrante;
(...)

Art. 143. O Relator requisitar, se necessrio, informaes autoridade impetrada,


no prazo que fixar, podendo ainda:
I deferir os pedidos liminares;
II sendo relevante a matria, nomear advogado para acompanhar e defender
oralmente o
pedido, se o impetrante no for bacharel em Direito;
III ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
IV se convier, ouvir o paciente.

Se a petio do habeas corpus estiver instruda, pelo menos, com os autos


do processo administrativo disciplinar, isso permitir ao magistrado verificar se
houve alguma ilegalidade na imposio da punio disciplinar.

4.9.4. Como ajuizar o habeas corpus perante o Poder Judicirio?


Primeiramente, importante informar que o habeas corpus poder ser
impetrado em qualquer horrio e em qualquer dia da semana, mesmo feriado,
sbado ou domingo, pois h plantes judiciais nos rgos do Poder Judicirio.
Deve-se verificar, inicialmente, quais so os procedimentos para impetrar o writ no
planto judicial. Vejamos um exemplo onde o paciente militar das Foras Armadas
e o writ dever ser impetrado no Frum do Rio Grande do Norte: o impetrante,
ao chegar ao Frum229 da Justia Federal em dias e horrios fora do expediente,
dever informar ao atendente ou segurana230 que quer impetrar um habeas corpus
e que o Diretor de Secretaria plantonista seja comunicado imediatamente.

228
Competncia originria, neste caso, em resumo, quer dizer que o habeas corpus ser iniciado, impetrado,
diretamente no Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Este exemplo foi apenas didtico, pois os tribunais
regionais federais no possuem competncia para conhecer de habeas corpus contra punies disciplinares de
militares das Foras Armadas, ressaltando-se que sua atuao apenas em grau recursal (recurso em sentido estrito).
229
O ideal ligar antes para o rgo do Judicirio para saber sobre os procedimentos para impetrar habeas
corpus fora do expediente.
230
Nos sites do Poder Judicirio costuma-se ser disponibilizado a tabela mensal e/ou anual dos plantes com o
nome do magistrado de planto. Ressalte-se que cada Estado poder ter seu prprio procedimento para a equipe
de planto.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 133

Segue abaixo um exemplo de planto judicial extrado da Portaria 094/2013


da Seo Judiciria de Mato Grosso do Sul:
RESOLVE:
Art. 1. ESTABELECER a escala do planto judicirio da Primeira Unidade
Administrativa Regional da SJMS, para o perodo do ms de agosto de 2013;
Art. 2. DESIGNAR como juzes plantonistas dessa Unidade, que compreende as
Subsees Judicirias de Campo Grande, Corumb, Coxim e Trs Lagoas. NO MS
DE AGOSTO DE 2013, aos FINAIS DE SEMANA (a partir do ltimo dia til, em
regra, SEXTA-FEIRA, das 18h at as 8h do prximo dia til, em regra, SEGUNDA-
FEIRA) e FERIADOS NACIONAIS E ESTADUAIS, os(as) magistrados(as)
abaixo relacionados(as), os(as) quais somente tomaro conhecimento de pedidos,
aes, medidas e procedimentos de urgncia destinados a evitar o perecimento de
direito ou assegurar a liberdade de locomoo:
(...)

Se pretender impetrar o writ em horrio de expediente, estando com a petio


inicial do habeas corpus pronta e assinada, alm dos documentos necessrios,
basta levar231 03 (trs) cpias da petio ao setor de protocolo (distribuio) do
rgo judicial a fim de ser recebida pelo funcionrio responsvel. O servidor ir
protocolar as peties, devolvendo-lhe uma cpia: simples!!! (lembre-se que no
precisa pagar nada!).
Importantssimo esclarecer o seguinte: os Comandantes das Foras Armadas
possuem foro privilegiado, logo a impetrao do writ dever ser necessariamente
perante o STJ, situado em Braslia/DF. As demais impetraes de writ contra atos
ilegais disciplinares por parte de superiores hierrquicos, em regra, devero ser
ajuizadas no local232 em que os mesmos exeram suas atividades militares (ex.:
se a localidade funcional do coator for Manaus, o writ dever ser impetrado,
necessariamente, na 1 instncia da Justia Federal da Seo Judiciria do Amazonas
Manaus).

231
possvel enviar as peties via correio, sendo que no endereamento dever ser escrito, tambm, o seguinte:
SETOR DE PROTOCOLO - PETIO DE HABEAS CORPUS. Pode-se, tambm, enviar via fax, contanto
que em seguida sejam enviadas via correio ou protocoladas pessoalmente as peties e documentos originais,
devendo, obrigatoriamente, chegar ao Frum no prazo de at 05 (cinco) dias contados do dia seguinte ao envio do
FAX, conforme previso contida na Lei 9.800/99, sob pena de no conhecimento do writ. Por isso, ideal mandar
via SEDEX. Em fevereiro de 2009 fui contratado por um militar da Base Area de Santa Cruz (Rio de Janeiro)
para impetrar um habeas corpus contra o respectivo Comandante. Enviei via FAX no sbado e os originais na
segunda-feira, via SEDEX, tendo sido aceito o pedido via fac-smile e concedida liminar, impedindo-se, assim,
a priso do paciente. J possvel a impetrao de habeas corpus via internet pelo processo judicial eletrnico,
todavia, ainda no foi implantado em todo o Poder Judicirio, logo, sugiro que seja verificado no site oficial do
respectivo rgo judicial se este sistema est disponvel.
232
Sugiro a leitura do captulo 9 quando trata do local da impetrao de mandado de segurana.

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134 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Efetivado o protocolo da impetrao, a petio inicial e os documentos


anexados faro parte dos autos233 do processo de habeas corpus, onde o magistrado
ir analisar o writ e, dependendo do caso, poder tomar, dentre outras, as seguintes
decises: a) deferir imediatamente a liminar234, a fim de impedir a priso ou
deteno militar com a expedio de alvar de salvo conduto ou, se for o caso,
libert-lo mediante alvar de soltura, e conjuntamente, ordenar a notificao
da autoridade coatora para prestar informaes (defesa) no prazo legal de 10
(dez) dias ou; b) previamente anlise do pedido de liminar, poder ordenar a
intimao da autoridade coatora para, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas ou
mais, manifestar-se sobre o pedido de liminar; ou c) indeferir a liminar e intimar
(notificar) a autoridade coatora para prestar informaes no prazo legal.
Aps a autoridade coatora oferecer (entregar) as informaes (defesa escrita),
em regra, o magistrado ordenar a remessa dos autos para o Ministrio Pblico235
oferecer parecer236 sobre o pedido de habeas corpus. Em regra, aps o recebimento
do parecer ministerial que o magistrado proferir a sentena237.
Logo, como se observa, no h dificuldade alguma para a impetrao do
writ, sendo que o acompanhamento238 do processo, seja no STJ, Justia Federal ou
Estadual poder ser verificado nos sites oficiais do Poder Judicirio na internet.

233
Autos, tecnicamente falando, so os documentos constantes do processo, ou seja, as folhas, fotos, dentre
outros, que compem o caderno processual.
234
Liminar , neste caso em discusso, a antecipao da sentena de habeas corpus e costuma ocorrer quando o
magistrado verifica, de forma sumria, que h ilegalidade ou abuso de poder e perigo na demora do processamento
e julgamento do writ (periculum in mora e fumus boni iuris). Vejamos o seguinte exemplo: no dia da impetrao
do writ iniciada a execuo da pena disciplinar de 10 (dez) dias em desfavor de um militar: se o magistrado
no deferir a liminar, certamente, o militar cumprir toda a punio antes de proferida a sentena.
235
APELAO CRIMINAL. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. HABEAS CORPUS. DEFERIMENTO DE
LIMINAR. EXTINO DO PROCESSO SEM EXAME DO MRITO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE DA SENTENA. I - No poderia o Magistrado
a quo ter-se furtado de examinar o mrito do habeas corpus em tela, quando a deciso proferida em sede
liminar no encerra em si juzo definitivo, a despeito da satisfao prtica do interesse, ou seja, no esvazia o
objeto da impetrao - declarao de nulidade da punio disciplinar imputada ao paciente - razo pela qual
o processo no poderia ter sido extinto sem julgamento do mrito. II - O fato de o Ministrio Pblico Federal
no ter sido chamado a intervir nos autos do remdio herico, j seria suficiente para anular a sentena, com
fulcro no art. 127 da Constituio Federal. III - Apelaes providas. (TRF1 - ACR 0000844-23.2007.4.01.3400
3 Turma - Rel. Desembargador Federal Cndido Ribeiro, Rel.conv. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa
(conv.) - e-DJF1 p.225 de 28.03.2008)
236
Parecer o documento jurdico onde, por exemplo, o Procurador da Repblica (Ministrio Pblico Federal)
ou o Promotor de Justia (Ministrio Pblico Estadual) ir dar sua opinio jurdica sobre o pedido de habeas
corpus, pronunciando-se sobre a concesso ou denegao da ordem. Este parecer no vincula o magistrado, ou
seja, este poder decidir em desacordo com o entendimento do Ministrio Pblico.
237
Como se pode perceber, em no sendo concedida a liminar em sede de habeas corpus preventivo, poder ocorrer
de a sentena concessiva do writ ser imprestvel ao paciente caso j tenha cumprido toda a punio disciplinar.
238
Porm cabvel esclarecer que os sites oficiais do Poder Judicirio, em regra, no servem como instrumentos
de comunicaes oficiais dos despachos ou das decises judiciais, pois na prtica, funcionam como uma ajuda
informal aos jurisdicionados.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 135

Se no for concedida a liminar para impedir ou sustar a priso, poder ocorrer


de o habeas corpus ser julgado aps o cumprimento da pena disciplinar, e neste
caso o writ seja considerado prejudicado239.

4.9.5. Modelos simples de peties de habeas corpus


Primeiramente, interessa saber que a petio do writ constitucional dever
conter, no mnimo, os seguintes requisitos, conforme disposies contidas do art.
654 do CPP:

Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
1. A petio de habeas corpus conter:
a) o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de sofrer violncia ou coao e
o de quem exercer a violncia, coao ou ameaa;
b) a declarao da espcie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de
coao, as razes em que funda o seu temor;
c) a assinatura do impetrante, ou de algum a seu rogo, quando no souber ou no
puder escrever, e a designao das respectivas residncias.
(...)

O art. 190 do Regimento Interno do STF explicita quais os requisitos mnimos


da petio inicial do writ:

Art. 190. A petio de habeas corpus dever conter:


I o nome do impetrante, bem como o do paciente e do coator;
II os motivos do pedido e, quando possvel, a prova documental dos fatos
alegados;
III a assinatura do impetrante ou de algum a seu rogo, se no souber ou no
puder escrever.

H um detalhe muito relevante neste inciso II, quando prev que e, quando
possvel, a prova documental dos fatos alegados. Digo importante, porque embora
no seja obrigatria a comprovao por documentos do ato dito ilegal, ocorre que
em sendo possvel juntar documentos petio inicial, estes podero comprovar,

239
Este termo, em outras palavras, quer dizer o seguinte: no adianta mais julgar o writ, em virtude de que o
paciente j cumpriu toda a punio disciplinar, logo no h mais restrio ilegal de liberdade (ou seja, o Judicirio
no vai se pronunciar, pelo menos nos autos do habeas corpus, se a priso disciplinar foi ou no ilegal). Porm,
futuramente, o militar poder requerer a anulao da punio atravs de um mandado de segurana (o prazo para
impetrao de at 120 dias a contar do ato ilegal) ou ao ordinria. Podemos citar como exemplo a seguinte
deciso do STJ:
HABEAS CORPUS. PENA DISCIPLINAR. Inexistindo ameaa ou coao liberdade de locomoo, do
paciente, ante o exaurimento da punio disciplinar, desapareceu o pressuposto do habeas corpus, previsto
no texto constitucional (art. 5., lv, da constituio). Precedentes jurisprudenciais. Habeas corpus julgado
prejudicado. (STJ HC n 1.001/DF, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, TERCEIRA SECAO, julgado em 20/02/1992,
DJ 09/03/1992, pg. 2.531)

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136 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

por si ss240, a priso ilegal ou sua iminncia. Alm de que tais documentos podero
contribuir, significativamente, para a concesso de liminar e para a sentena
concessiva do writ, conforme j comentado anteriormente.
A ttulo didtico, confeccionei 04 (quatro) modelos bem simples de peties
iniciais de habeas corpus, sendo as 02 (duas) primeiras impetradas perante a
Justia Federal de Primeira Instncia (Juiz Federal), sendo que estas podem ser
utilizadas, tambm, como modelos para a Justia Estadual (Auditoria Militar), a
terceira perante o STM e a ltima junto ao STJ:

a) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS LIBERATRIO (Juiz Federal):


(ver anexo B modelo 1)

b) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS PREVENTIVO (Juiz Federal):


(ver anexo B modelo 2)

c) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS COM PEDIDO LIMINAR


(STM): (ver anexo B modelo 3)

d) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS (STJ): (ver anexo B modelo


4)

O leitor poder perceber com a leitura destes modelos o quanto simples a


elaborao de uma petio de habeas corpus.

4.9.6. A liminar em sede de habeas corpus


A CF/88 no previu a concesso de liminar241 no habeas corpus, assim como
no h previso nos Cdigos Processuais Penais e nem em leis esparsas, entretanto,
tanto a doutrina quanto jurisprudncia de nossos tribunais so unnimes quanto
possibilidade da concesso de liminar. H regimentos internos de Tribunais que
preveem a concesso de liminar pelo relator nos habeas corpus, assim como o
Regimento Interno do STJ prev a concesso de liminar em pedido de habeas
corpus no 1 do seu art. 83, ento vejamos:

Art. 83. Suspendem-se as atividades judicantes do Tribunal nos feriados, nas frias
coletivas e nos dias em que o Tribunal o determinar.

240
A primeira atitude do magistrado ao receber a petio inicial do writ ser verificar se existe prova documental
dos fatos alegados. Verificando que existe prova suficiente e concluindo pela ilegalidade ser possvel que
conceda a ordem liminarmente. Todavia, caso no disponha de documentos suficientes, ir intimar (notificar) a
autoridade coatora para que preste as informaes (defesa) e somente aps ir decidir sobre pedido liminar, ou
ento, decidir, aps o parecer ministerial, o mrito definitivo do habeas corpus.
241
Liminar no writ uma deciso anterior ao julgamento do mrito, visando, precipuamente, preservar o direito
de ir e vir do paciente at o julgamento do writ, seja preventivo ou liberatrio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 137

1 Nas hipteses previstas neste artigo, poder o Presidente ou seu substituto


legal decidir pedidos de liminar em mandado de segurana e habeas corpus,
determinar liberdade provisria ou sustao de ordem de priso, e demais medidas
que reclamem urgncia.
(...)

O inciso IV do art. 201 do Regimento Interno do STJ prev a concesso
de liminar242 em sede de writ preventivo, conforme se depreende da leitura243 do
referido dispositivo:

Art. 201. O relator requisitar informaes do apontado coator, no prazo que fixar,
podendo, ainda:
I - nomear advogado para acompanhar e defender oralmente o pedido, se o
impetrante no for bacharel em Direito;
II - ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
III - se convier ouvir o paciente, determinar sua apresentao sesso de
julgamento;
IV - no habeas corpus preventivo, expedir salvo-conduto em favor do paciente, at
deciso do feito, se houver grave risco de consumar-se a violncia.

O art. 143 do Regimento Interno do TRF5, que trata do habeas corpus de


competncia originria244, assim prev a concesso de liminar:

Art. 143. O Relator requisitar, se necessrio, informaes autoridade impetrada,


no prazo que fixar, podendo ainda:
I deferir os pedidos liminares;
II sendo relevante a matria, nomear advogado para acompanhar e defender
oralmente o pedido, se o impetrante no for bacharel em Direito;
III ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
IV se convier, ouvir o paciente.

Mas o que a liminar245? Qual sua pertinncia ou utilidade prtica? Como


obt-la246?
242
Um detalhe muito importante: o fato de ser concedida a liminar, no quer dizer que o mrito do writ ser pela
concesso da ordem, pois h casos em que aps a prestao de informaes da autoridade coatora, o magistrado
entenda que a priso foi legal. E neste caso, o magistrado, por exemplo, ir expedir ordem revogando o alvar
de salvo-conduto ou alvar de soltura, possibilitando, assim, a priso do paciente.
243
No consta a palavra liminar, todavia, quando o texto diz at deciso do feito, conclui-se que se trata de liminar.
244
Competncia originria, neste caso, em resumo, quer dizer que o habeas corpus ser iniciado, impetrado,
diretamente no Tribunal Regional Federal da 5 Regio.
245
Em resumo: neste caso, liminar uma antecipao da concesso da ordem de habeas corpus, antes de findado
o regular processo judicial, ou seja, antes de proferida a sentena definitiva de mrito, que considerar ou no
a priso ou a ameaa ilegal.
246
Caso o leitor queira se aprofundar sobre o estudo da liminar no ordenamento jurdico brasileiro, sugiro a
leitura do meu livro Concursos Pblicos Militares: Tutelas de Urgncia - Teoria e Prtica, publicado pela
Juru Editora em 2013.

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138 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Alexandre de Moraes247, citando o mestre Mirabete, faz o seguinte comentrio


sobre o tema que pode ser utilizado como resposta s indagaes acima:

1.7.3. Liminar em habeas corpus


Em ambas as espcies haver possibilidade de concesso de medida liminar, para
se evitar possvel constrangimento liberdade de locomoo irreparvel. Julio
Fabbrini Mirabete lembra que embora desconhecida na legislao referente ao
habeas corpus, foi introduzida nesse remdio jurdico, pela jurisprudncia, a figura
da liminar, que visa atender casos em que a cassao da coao ilegal exige
pronta interveno do Judicirio. Passou, assim, a ser mencionada nos regimentos
internos dos tribunais a possibilidade de concesso de liminar pelo relator, ou
seja, a expedio do salvo conduto ou a ordem liberatria provisria antes do
processamento do pedido, em caso de urgncia, concluindo que como medida
cautelar excepcional, a liminar em habeas corpus exige requisitos: o periculum
in mora (probabilidade de dano irreparvel) e o fumus boni iuris (elementos da
impetrao que indiquem a existncia da ilegalidade no constrangimento).

Com a transcrio doutrinria acima, surgem 02 (dois) novos termos tcnicos


estrangeiros: periculum in mora e fumus boni iuris.
Como dito acima, o primeiro refere-se probabilidade de dano irreparvel,
ou seja, o perigo da demora da entrega da prestao jurisdicional, isto , demora
da execuo da deciso definitiva do Poder Judicirio a ser efetivada ao final da
demanda judicial. Esta demora poder resultar em graves malefcios ao paciente
caso se aguarde todos os procedimentos necessrios ao processamento e julgamento
do mrito do writ. Ressalte-se que o simples fato de a pessoa ter restringido o seu
direito de ir e vir ou na iminncia de sua restrio, por si s, configura o perigo da
demora248 (periculum in mora) da prestao jurisdicional249. J o segundo refere-se
a um indcio de que h ilegalidade, o termo fumus boni iuris traduz-se na fumaa
do bom direito. Significa, em sntese, no ser necessrio que o magistrado tenha
absoluta certeza de que haja ilegalidade na priso ou na iminncia desta, mas sim
que haja probabilidade (suspeita) de que a priso ou ameaa possa ser ilegal.
Caso, por exemplo, o magistrado se convena da existncia do perigo da
demora e da probabilidade de que o direito alegado pelo impetrante seja relevante,
possvel que seja concedida a liminar.

MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 144-145.
247

Em regra, os magistrados federais e estaduais verificam em primeiro lugar se h perigo da demora, para
248

somente aps verificar se existe a fumaa do bom direito. E quando no vislumbram o primeiro, costumam no

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 139

Por isso, sugiro que sempre seja requerida liminar no habeas corpus, seja
ele preventivo ou repressivo, mesmo que o impetrante no consiga identificar o
periculum in mora e fumus boni iuris, posto que como j dito, o magistrado ao ler
a petio ir verificar se existem ou no os requisitos mnimos necessrios para a
concesso de liminar.
Importante informar que a liminar deferida provisria, podendo ser
revogada250, inclusive, na sentena, caso o magistrado decida pela denegao da
ordem.

4.10. Recursos em caso de indeferimento da petio inicial ou


denegao251 da ordem de habeas corpus
E, agora, poder surgir uma pergunta? E se a petio inicial do habeas corpus
preventivo ou liberatrio for indeferida252 pelo magistrado? Caber recurso desta
deciso para instncia superior? A resposta afirmativa.
Ser necessria a interveno de Advogado (capacidade postulatria253)
nos recursos em habeas corpus? A resposta negativa, conforme entendimento
pacificado do STF:

250
PROCESSUAL PENAL. SENTENA DENEGATRIA DE HABEAS CORPUS. CASSAO DE
LIMINAR. PRISO DISCIPLINAR MILITAR. SUSPEIO DO JUZO. 1. A liminar concedida est sujeita
a confirmao (ou no) quando do julgamento do mrito do habeas corpus. Todas as decises liminares so
interinas e dependem de futura confirmao. irrelevante que a liminar seja de outro magistrado, pois o que
se considera o juzo; no a pessoa fsica do juiz. Inexiste ilegalidade na revogao da medida quando da
prolao da sentena. 2. A eventual suspeio do juiz, sendo o caso, deve ser discutida em expediente prprio
(art. 98 - CPP), no podendo ser discutida no mbito do habeas corpus. Correta a sentena que, examinando
o procedimento da priso disciplinar militar, denegou a ordem da habeas corpus, nos termos do art. 142 da
Constituio. 3. Recurso em sentido estrito desprovido. (TRF1 - RSE 0007859-27.2009.4.01.3900 4 Turma
- Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes - e-DJF1 p.17 de 31.05.2013)
251
Denegao o termo utilizado no dispositivo da sentena que julga improcedente o pedido de habeas corpus.
252
RECURSO EM HABEAS CORPUS - PRISO DISCIPLINAR MILITAR - INICIAL INDEFERIDA -
CABIMENTO DA VIA ELEITA PARA SE APRECIAR EVENTUAL VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - RECURSO PROVIDO. 1. O 2 do art. 142 da
Constituio tem sido interpretado como proibio do exame do mrito da pena disciplinar militar, no, porm,
da legalidade dos seus aspectos extrnsecos, notadamente da observncia do devido processo legal e do princpio
da ampla defesa. 2. Em tema de liberdade fsica e da correspondente garantia constitucional no possvel
o indeferimento liminar de inicial porque traduz obstculo inaceitvel ao acesso ao Poder Judicirio, nica
via capaz de assegur-la no regime de Estado de Direito. 3. Peas liberadas pelo Relator em 28/08/2001 para
publicao do acrdo. (TRF1 - RCHC 0008783-64.2001.4.01.3400 / DF - Rel. JUIZ LUCIANO TOLENTINO
AMARAL, TERCEIRA TURMA, DJ p.173 de 28.09.2001)
253
Capacidade postulatria no ordenamento jurdico brasileiro a capacidade tcnica-jurdica conferida pela Lei
8.906/94 aos Advogados inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que tenham permisso legal para
praticarem atos processuais em juzo.

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140 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Agravo regimental em habeas corpus. Recurso interposto pelo prprio impetrante/


paciente, que no detinha habilitao legal para tanto. Possibilidade. Precedente.
Impetrao que apresenta exatamente o mesmo objeto e a mesma causa de pedir
do HC n 113.922/SP. Reiterao. Precedentes. 1. O fato de o agravante no
possuir capacidade postulatria no impede o conhecimento do recurso. Segundo
a jurisprudncia contempornea da Corte, no necessrio se exigir daquele
que impetra a ordem de habeas corpus habilitao legal ou representao para
dele recorrer (HC n 102.836/PE-AgR, relator para o acrdo o Ministro Dias
Toffoli, DJe de 27/2/12). 2. A impetrao apresenta exatamente o mesmo objeto e
a mesma causa de pedir do HC n 113.922/SP, razo pela qual no h razo para
o seu prosseguimento, visto que, em razo das circunstncias demonstradas, o
feito adquiriu feies de reiterao do writ anterior. 3. Regimental ao qual se nega
provimento. (STF - HC 113923 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 16/04/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-105 DIVULG
04-06-2013 PUBLIC 05-06-2013)

O entendimento majoritrio do STJ em sentido contrrio254 ao do STF,


pois aquele exige a capacidade postulatria para a interposio de recurso em sede
de habeas corpus, ento vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO


ESPECIAL. (...) A IMPETRAO DE HABEAS CORPUS NA INSTNCIA
ORDINRIA NO FLEXIBILIZA A EXIGNCIA DE REGULARIZAO
DA CAPACIDADE POSTULATRIA PARA FUTURA INTERPOSIO DE
RECURSOS ORDINRIOS E EXTRAORDINRIOS. PRECEDENTES. (...).
1. A jurisprudncia assentada nesta Corte no sentido de exigir a comprovao
da capacidade postulatria no ato de interposio de recursos ordinrios e
extraordinrios, ainda que decorrentes de deciso proferida em sede de habeas
corpus. 2. Inafastvel, assim, a aplicao da Smula n. 115 desta Corte, que, alis,
tambm deve incidir nesta hiptese porque persistente a ausncia de regularizao
da capacidade postulatria da advogada subscritora do presente regimental. 3.
Reconsiderao, de ofcio, da deciso agravada para determinar sejam apreciadas,
antes do regular prosseguimento da ao penal, as teses de defesa constantes do
habeas corpus impetrado na origem. 4. Agravo regimental no conhecido. (STJ
- AgRg nos EDcl no REsp 1216437/MG, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 05/03/2013, DJe 12/03/2013)

Entendo que possvel a interposio de recurso em habeas corpus por


leigo, embora existam requisitos obrigatrios a serem observados pelo recorrente,

254
O STJ, os TRFs, TJs e os magistrados em geral no esto obrigados a seguir o entendimento jurdico do STF,
a no ser em casos especficos, como por exemplo, smulas vinculantes e decises em Aes Declaratrias ou
Diretas de Inconstitucionalidade. Assim, quando o prprio leigo decidir interpor recurso em habeas corpus no
tribunal, oportuno citar algum precedente jurisprudencial do STF que informe a desnecessidade da interveno
de Advogado no recurso, ou seja, capacidade postulatria, para assim, quem sabe, o tribunal ou magistrado seguir
o entendimento da Maior Corte de Justia de nosso Pas.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 141

havendo, assim, necessidade de grande ateno quando se pretender recorrer para


instncias superiores. Entretanto, no adentrarei no estudo aprofundado destes
requisitos ou pressupostos necessrios para interposio255 de recursos, posto que
extrapolam o objetivo deste captulo, porm, apenas a ttulo de informao, citarei
os possveis recursos cabveis nos habeas corpus:

a) recurso contra indeferimento256 de pedido liminar257 no juzo de primeira


instncia: no258 h recurso previsto259 em lei e a jurisprudncia entende que uma
255
H ainda a possibilidade de utilizao do habeas corpus como substitutivo de recurso ordinrio em habeas
corpus junto ao STJ ou STF em casos excepcionais. Em regra possvel quando h flagrante ilegalidade ou abuso,
ou ainda, quando a instncia anterior est atrasando sem razoabilidade o processamento do recurso interposto
contra deciso indeferitria do writ. Em 2007 tive a oportunidade de utilizar este tipo de writ substitutivo perante
o STF, em virtude de um habeas corpus originrio impetrado junto ao STM, que permaneceu por 02 (dois) meses
sem que o acrdo indeferitrio do writ fosse publicado (sem a publicao do acrdo, no h como interpor
recurso para o STF, ou seja, ficou travado no STM). Aleguei ao STF que o paciente no poderia ser prejudicado
pela inrcia (demora) do STM, tendo o STF aceitado meus argumentos e julgado o writ substitutivo de recurso
ordinrio.
256
AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS RECURSO PROTOCOLADO VIA FAX RAZES
INCOMPLETAS (...). 1. nus do recorrente a perfeita concordncia entre o fax e os originais de seu recurso,
sob pena de no conhecimento, o que ocorre quando o primeiro est incompleto. Precedentes. 2. Na esteira dos
precedentes do egrgio Supremo Tribunal Federal e desta Corte, no cabvel agravo regimental em face de
deciso do Relator que indefere fundamentadamente a medida liminar em sede de habeas corpus. 3. Figura-se
cabvel o mesmo entendimento no que toca deciso que, em sede de pedido de reconsiderao, mantm o
indeferimento da almejada tutela de urgncia. 4. Agravo regimental do qual no se conhece. (STJ - AgRg na
RCDESP no HC 66.582/SC, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG),
SEXTA TURMA, julgado em 12/06/2008, DJe 30/06/2008)
257
HABEAS CORPUS CONTRA DECISO LIMINAR DE JUIZ DE PRIMEIRO GRAU. NO CABIMENTO.
WRIT SUBSTITUTIVO DE RECURSO. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO. I - incabvel anlise
por este Tribunal de writ impetrado contra deciso de juiz de primeiro grau que indefere liminar em habeas
corpus. Aplicao por analogia da Smula 691 do Supremo Tribunal Federal. II - O Supremo Tribunal Federal,
pela sua Primeira Turma, passou a adotar firmemente a orientao no sentido de no ser admissvel o habeas
corpus substitutivo de recurso e tal orientao j foi abrigada por este eg. Tribunal. III - O Cdigo de Processo
Penal prev recurso especfico (art. 581, X) para o habeas corpus denegado por juiz de primeira instncia, no
sendo possvel a utilizao de novo habeas corpus em substituio ao recurso legalmente previsto, ressalvada
a possibilidade de concesso da ordem de ofcio no caso de teratologia ou manifesta ilegalidade. IV - Writ
no conhecido. (TRF1 - HC 0029828-22.2013.4.01.0000 3 Turma - Rel. Desembargador Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 p.413 de 09/07/2013)
258
Nem mesmo em caso de concesso de liminar em habeas corpus possvel a interposio de recurso em
sentido estrito, podendo-se citar a seguinte deciso:
PROCESSUAL PENAL. (...). 1. Afigura-se incorreto interpor recurso em sentido estrito de deciso concessora
de liminar em sede de habeas corpus, eis que o rol do art. 581 do Cdigo de Processo Penal taxativo, no
contempla tal hiptese e nem se permite ampliao de forma a alcan-la (precedente TRF/1 Regio - RCHC
2007.38.00.035184-5/MG). 2. O princpio da fungibilidade inaplicvel espcie, na medida em que o inciso X
do art. 581 do Cdigo de Processo Penal admite o recurso em sentido estrito somente em caso de concesso ou
negao da ordem. 3. A interpretao extensiva dos incisos do art. 581 do Cdigo de Processo penal, circunstncia
excepcional, pode dar-se, por exemplo, quando h rejeio do aditamento da denncia, que corresponde rejeio
da prpria exordial. 4. Recurso em sentido estrito no conhecido. (TRF1 - RSE 0015801-87.2011.4.01.3400 3
Turma - Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto - e-DJF1 de 09.12.2011)
259
A liminar no habeas corpus uma construo doutrinria e jurisprudencial, ou seja, no est prevista em
lei, logo, em consequncia, no h previso legal de recurso contra o deferimento ou indeferimento da liminar.

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142 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

deciso irrecorrvel, todavia, em casos excepcionais (manifesto constrangimento


ilegal que afete a liberdade de locomoo), contra esta deciso possvel a
impetrao de habeas corpus diretamente260 no respectivo tribunal261;

b) recurso contra deciso do magistrado de primeira instncia que indefere


a petio inicial (no conhece) do writ, ou seja, sequer analisando o mrito: por
inexistncia de recurso prprio, tem-se aceitado o recurso em sentido estrito262
para o tribunal (art. 581, inciso X, do CPP). Entretanto, h decises de tribunais263
que no264 aceitam o recurso em sentido estrito, e ainda, h tribunais entendendo
ser cabvel265 a impetrao de novo habeas corpus;

260
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. MILITAR. PRISO DISCIPLINAR.
DENEGAO EM 1 GRAU. PERDA DE OBJETO. Prejudicado o exame do presente recurso, por perda de
objeto, porque as questes nele ventiladas j foram examinadas por ocasio por julgamento do habeas corpus
substitutivo impetrado nesta Corte pelo recorrente, aps a deciso que indeferiu a liminar do writ em 1 grau,
tendo j sido cumprida integralmente a priso disciplinar questionada. (TRF4 - RSE 2008.71.08.008690-4 7
Turma - Relator Nfi Cordeiro - Dj de. 15.04.2009)
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS CONTRA INDEFERIMENTO DE LIMINAR.
ILEGALIDADE. NO COMPROVAO. INADMISSIBILIDADE. O habeas corpus no admitido contra
denegaes de liminar por juzo inferior, salvo quando clara a ilegalidade da deciso, o que no se configura
na hiptese. (TRF4 - HC 2005.04.01.041065-8 7 Turma - Relator Nfi Cordeiro - DJ de 16.11.2005)
261
O indeferimento de liminar no habeas corpus de competncia originria dos tribunais contornvel mediante
agravo regimental/interno quando houver previso no respectivo regimento interno.
262
PROCESSUAL PENAL. (...). O indeferimento da petio inicial de habeas corpus equivale denegao
da ordem, para fins do disposto no art 581, X do CPP (Art. 581. Caber recurso, no sentido estrito, da deciso,
despacho ou sentena: X - que conceder ou negar a ordem de habeas corpus;), pois conota rejeio, in limine,
do pedido, total como previsto no art. 663 do Digesto Processual. Iniciado o inqurito policial por requisio
do Ministrio Pblico, este, e no a autoridade que preside o procedimento investigatrio, que vem a ser parte
impetrada em habeas corpus que objetiva o trancamento da fase inquisitorial, acarretando a competncia do
respectivo Tribunal Federal para processar e julgar o wtrit. Mera intimao para prestao de esclarecimentos
em delegacia de polcia no configura ausncia de justa causa apta a trancar inqurito policial. (TRF2 Recurso
Criminal 200002010227588 4 Turma Rel. Des. Fernando Marques DJU de 03.07.2001)
263
Na dvida sobre qual o nome do recurso cabvel a ser interposto, sugiro que conste apenas a forma genrica
RECURSO na petio recursal.
264
PROCESSO PENAL - (...). 3. O referido artigo 581 do Cdigo de Processo Penal prev que caber recurso
em sentido estrito da deciso, despacho ou sentena que conceder ou negar a ordem de habeas corpus. Ora,
o indeferimento liminar da inicial - como aqui ocorrido - em nada se confunde com a concesso ou denegao
da ordem de habeas corpus. 4. No cabe ao juiz criar novas hipteses de cabimento para o recurso em sentido
estrito, alargando a enumerao taxativa do artigo 581 do CPP, sob pena de se tornar indevidamente legislador
positivo. Por conta disso, no possvel aplicar o artigo 581, cujas hipteses so numerus clausus. Alis,
jurisprudncia desta Turma que as decises que admitem recursos em sentido estrito so numerus clausus, no
sendo possvel a aplicao de analogia, interpretao analgica ou extensiva. 5. Ademais, no caso em concreto,
no possvel a aplicao do princpio da fungibilidade, dado o carter grosseiro do erro ocorrido. 6. Recurso
no conhecido. (TRF3 - PRIMEIRA TURMA, RSE 0007536-51.2005.4.03.6181 - Rel. Desembargador Federal
Johonsom Di Salvo j. em 16.10.07 - DJU de 04.12.2007)
265
PROCESSUAL PENAL. (...) 2. Tratando-se de deciso no arrolada no artigo 581 do Cdigo de Processo
Penal e no encerrando a relao processual, incabveis so os recursos em sentido estrito e de apelao,
devendo, nesse caso, ser a mesma impugnada por habeas corpus ou mandado de segurana. 3. Recurso
improvido. (TRF1 - RCCR 0049092-64.2000.4.01.3400 4 Turma - Rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro - DJ de
23.04.2001)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 143

c) recurso contra deciso do magistrado de 1 instncia que denega (indefere)


o pedido do writ com julgamento do mrito: recurso em sentido estrito para o
respectivo tribunal (art. 581, inciso X, do CPP) no prazo de 05 (cinco) dias;

d) recurso contra deciso monocrtica de Ministro (Relator) do STJ que indefere


(no conhece) a petio do writ, ou seja, sequer julgando o mrito: o recurso
previsto o agravo regimental para o prprio STJ no prazo de 5 (cinco) dias,
nos termos do art. 258266 do Regimento Interno do STJ;

e) recurso contra deciso do STJ267 que denega (indefere) o pedido do writ


(julga o mrito): recurso ordinrio para o STF (letra a do inciso II do art. 102
da CF/88).

Ademais, em caso do recurso ser improvido no TRF ou TJ, caber, ainda, em


tese, caso presentes os requisitos especficos (principalmente o prequestionamento268
e a repercusso geral269), a interposio de recurso especial (prazo de 15 dias) para
o STJ e recurso extraordinrio270 (prazo de 15 dias) para o STF.
Importante deixar consignado que a autoridade coatora, Unio, Distrito
Federal ou Estado no possuem legitimidades para interpor recurso em sentido
estrito contra a concesso de ordem no habeas corpus, conforme entendimento
jurisprudencial, podendo-se destacar as seguintes decises:

266
Art. 258. A parte que se considerar agravada por deciso do Presidente da Corte Especial, de Seo, de
Turma ou de relator, poder requerer, dentro de cinco dias, a apresentao do feito em mesa, para que a Corte
Especial, a Seo ou a Turma sobre ela se pronuncie, confi rmando-a ou reformando-a.
267
SMULA n691 do STF: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de Habeas Corpus
impetrado contra deciso do Relator que, em Habeas Corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
268
Prequestionamento, em sntese, a obrigatoriedade de que a matria jurdica a ser analisada pelo STJ ou
STF tenha sido explicitamente analisada na instncia anterior.
269
Repercusso geral, de ndole constitucional, exigida, exclusivamente, para o recurso extraordinrio no STF.
O recurso extraordinrio somente ser analisado se a matria objeto do mesmo tiver repercusso geral, ou seja,
resumindo, puder surtir efeitos sobre a coletividade, no sendo, em sntese, uma questo de repercusso individual.
obrigatria a fundamentao deste requisito pelo Advogado por meio de preliminar (o Advogado vai ter que
convencer o Ministro-Relator do STF de que h repercusso geral no Recurso Extraordinrio), sob pena de no
conhecimento do recurso. O objetivo da incluso deste requisito foi diminuir os processos no STF. O art. 322 do
Regimento Interno do STF assim define a repercusso geral: Art. 322. O Tribunal recusar recurso extraordinrio
cuja questo constitucional no oferecer repercusso geral, nos termos deste captulo. Pargrafo nico. Para
efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes que, relevantes do ponto de vista
econmico, poltico, social ou jurdico, ultrapassem os interesses subjetivos das partes.
270
Em um dos muitos habeas corpus que impetrei quando militar da ativa, um deles chegou ao STF, pois a Unio
Federal recorreu de todas as decises em que eu era beneficiado com alvar de salvo conduto; e no ano de 2008 foi
julgado pelo STF que no conheceu do recurso extraordinrio interposto pela Unio, ou seja, o STF no aceitou
o recurso, mantendo-se, assim, a deciso de primeira instncia que me concedeu a ordem de habeas corpus.

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144 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.


CONCESSO DE ORDEM DE HABEAS CORPUS. CONTRAVENO
DISCIPLINAR MILITAR. ILEGITIMIDADE DA UNIO. RECURSO
NO CONHECIDO. REEXAME NECESSRIO. DECRETO N 88.545/83
(REGULAMENTO DISCIPLINAR PARA A MARINHA). ESTATUTO DOS
MILITARES. DELEGAO. ESPECIFICAO E CLASSIFICAO DE
CONTRAVENES E TRANSGRESSES DISCIPLINARES MILITARES.
AUTORIZAO LEGAL. PRESSUPOSTOS DE LEGALIDADE: HIERARQUIA,
PODER DISCIPLINAR, ATO LIGADO FUNO E PENA SUSCEPTVEL DE
SER APLICADA AO CASO CONCRETO. PRESENTES. REMESSA OFICIAL
CONHECIDA E PROVIDA. REVOGAO DE ORDEM ANTERIORMENTE
CONCEDIDA. 1. A Unio no possui legitimidade para recorrer de deciso que
concede ordem de habeas corpus acerca de matria envolvendo transgresso
disciplinar militar, conforme jurisprudncia reiterada de nossos tribunais,
de forma que o recurso em sentido estrito interposto pela Unio no deve ser
conhecido. 2. (...). 12. Recurso em sentido estrito interposto pela Unio no
conhecido e remessa oficial conhecida e provida para revogar a ordem de habeas
corpus anteriormente concedida, devendo o militar retornar ao cumprimento da
punio disciplinar de impedimento. (TRF3 - RSE 0000867812012403600 5
Turma Rel. Des. Federal Antonio Cedenho - e-DJF3 de 19.06.2013)

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. DECISO CONCESSIVA.


RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. AUTORIDADE COATORA.
LEGITIMIDADE. 1. Carece de legitimidade a autoridade coatora para a
interposio de recurso em sentido estrito de deciso concessiva de habeas
corpus, estando legitimado, neste caso, o Ministrio Pblico Federal. 2. Recurso
em sentido estrito no conhecido e remessa oficial improvida. (TRF1 - RCHC
200638000342191 4 Turma - Rel. Des. Federal Mrio Csar Ribeiro - DJF1 de
26.11.2010, p. 56)

O motivo destas ilegitimidades decorre da inexistncia de previso legal


e sobretudo pelo fato de que a autoridade coatora no habeas corpus est restrita
ao fornecimento das informaes solicitadas pelo magistrado e ao eventual
cumprimento da deciso a ser proferida no respectivo writ.
o Ministrio Pblico quem atua em nome do Poder Pblico na ao
constitucional do habeas corpus, haja vista se tratar de matria penal e processual
penal, logo, somente o parquet detm legitimidade271 para interpor recurso em
sentido estrito contra a concesso da ordem.

271
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. HABEAS CORPUS. ORDEM.
CONCESSO. ILEGITIMIDADE DA UNIO. 1. A Unio (Advocacia-Geral) no tem legitimidade para
interpor recurso de deciso que concede ordem de habeas corpus, haja vista ser atribuio do Ministrio
Pblico Federal. 2. Recurso em sentido estrito no conhecido. (TRF1 - RSE 0015801-87.2011.4.01.3400 3
Turma - Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto - e-DJF1 de 08.06.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 145

Importa, ainda, informar que est sujeita ao duplo grau jurisdicional a


sentena concessiva da ordem de habeas corpus, ou seja, o tribunal dever ratificar
a deciso de primeira instncia, conforme previso disposta no inciso I272 do art.
574 do CPP.

4.11. A autoridade coatora est passvel de ser processada criminalmente


por algum crime caso a priso disciplinar seja considerada ilegal pelo
Poder Judicirio?

A resposta a esta indagao pode ser respondida atravs do art. 653273 do
CPP, do art. 195274 do Regimento Interno do STF e do art. 205275 do Regimento
Interno do STJ que preveem o que poder ocorrer quando for constatado nos autos
do writ que a priso for efetivada276 por m-f ou evidente abuso de poder.
O delito de abuso de autoridade no est previsto no CPM e nem em outra
lei penal militar, logo, em virtude do princpio da reserva legal, tem-se que no se
pode imputar fato criminoso se no h lei anterior que o defina, por isso, aplica-
se aos militares a Lei 4.898/65277, caso contrrio estes estariam imunes de serem
processados, julgados e condenados pela prtica de abuso de autoridade.

272
Art.574.Os recursos sero voluntrios, excetuando-se os seguintes casos, em que devero ser interpostos,
de ofcio, pelo juiz:
I-da sentena que conceder habeas corpus;(...)
273
Art.653.Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas corpus, ser condenada nas custas a autoridade
que, por m-f ou evidente abuso de poder, tiver determinado a coao.
Pargrafo nico.Neste caso, ser remetida ao Ministrio Pblico cpia das peas necessrias para ser
promovida a responsabilidade da autoridade.
274
Art. 195. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio
Pblico traslado das peas necessrias apurao de sua responsabilidade penal.
275
Art. 205. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio
Pblico traslado das peas necessrias propositura da ao penal.
276
O artigo cita o Ministrio Pblico que neste caso o detentor exclusivo da ao penal. Entretanto, ressalte-se
que o prprio impetrante ou paciente, ou mesmo terceiros podem, mediante representao criminal dirigida ao
Ministrio Pblico, solicitar que este efetue a denncia por crime de abuso de autoridade para o incio da ao
penal (ver Captulo 5).
277
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. (...). POSSIBILIDADE DE EVENTUAL
COMETIMENTO DE CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. (...). III - De fato, em se tratando de eventual
prtica de delito de abuso de autoridade cometido por policiais militares, competente para julgamento a
Justia Comum, conforme o comando contido no enunciado da Smula n 172/STJ (O abuso de autoridade
cometido em servio, por policial militar, deve ser julgado pela Justia Comum.). In casu, restou evidenciada a
incompetncia do Juzo Militar acerca da homologao de arquivamento de inqurito policial quanto ao delito
de abuso de autoridade. IV - Na hiptese, portanto, restando consignado na sindicncia para apurao de
infrao disciplinar militar a existncia de indcios da prtica de crime de abuso de autoridade, no poderia o
Juzo Auditor Militar determinar o arquivamento do inqurito policial militar, tornando-se imperioso o envio dos
autos da sindicncia ao Juzo comum competente, a fim de que o rgo ministerial possa analisar a ocorrncia
ou no do delito previsto na Lei 4.898/65, qual seja, o abuso de autoridade. Recurso provido. (STJ - RMS 24.328/
PR, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, DJe 10/03/2008)

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146 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A competncia para processar e julgar delitos de abuso de autoridade


cometidos por militares278 est consignada na Smula n 172 do STJ, ento vejamos:

SMULA n 172
Compete Justia comum processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em servio.

Porm, surge uma questo para anlise sobre esta Smula 172: ela aplicvel
quando os militares cometem o abuso de autoridade em quaisquer situaes ou
somente quando o delito ocorre fora do exerccio da atividade militar? S h uma
resposta plausvel, haja vista a fundamentao quanto ao princpio da reserva legal
mencionado no penltimo pargrafo: aplica-se em quaisquer situaes279.
Logo, em sendo praticado o delito de abuso de autoridade por militar das
Foras Armadas, ser competente a Justia Federal Comum e no a Justia Militar
Federal para o processamento e julgamento da Ao Penal Pblica. Se for praticado
por militares da Polcia Militar e Bombeiros ser competente a Justia Estadual
Comum e no a Justia Militar Estadual.
Importante destacar fato ocorrido comigo quando era militar, onde um
Coronel foi investigado e processado perante a Justia Federal Criminal, tendo,
antes, sido investigado pelo Ministrio Pblico Federal aps efetivao de
representao criminal formulada por mim e tal episdio foi divulgado por Jornal
de grande circulao de Natal/RN. Consta na matria jornalstica que a soltura
foi mediante habeas corpus, onde o Juiz Federal Walter Nunes concluiu pela
ilegalidade da priso.
Em consequncia da concesso do habeas corpus por um Juiz Federal e
da representao criminal efetivada por mim perante o MPF, o Procurador da
Repblica Dr. Marcelo Alves Dias de Souza apresentou denncia contra o Coronel,
sendo esta recebida pelo Juiz Federal Walter Nunes e assim instaurada a competente
Ao Penal Pblica pelo cometimento do crime de abuso de autoridade. Tanto o
MPF quanto o Judicirio Federal do Rio Grande do Norte entenderam que era
possvel a transao penal280 para delitos de abuso de autoridade. Logo, a autoridade
coatora militar foi beneficiada, e obviamente, concordou com a proposta do MPF,

278
PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA JULGAR CRIME DE
ABUSO DE AUTORIDADE PRATICADO POR MILITAR CONTRA OUTRO MILITAR EM REA DE
ADMINISTRAO MILITAR. 1. Se a denncia descreve fato que, em tese, constitui o crime de abuso de
autoridade previsto no art. 4, b, da Lei n 4898/65, e no faz referncia a qualquer outro fato que pudesse
atrair a competncia da Justia Castrense, compete Justia Federal, nos termos do enunciado da Smula n
172 do e. Superior Tribunal de Justia, o respectivo processo e julgamento, ainda que a infrao tenha sido
praticada por militar em servio. 2. Inexistncia de constrangimento ilegal fundado na incompetncia da Justia
Federal. (TRF2 HC 200102010179367 3 Turma - Rel. Des. Federal Frederico Gueiros j. 07.08.01 DJU
de 13.11.2001)
279
Um exemplo aconteceu comigo quando era militar da Aeronutica: um Coronel me prendeu ilegalmente e
foi denunciado Justia Federal Comum pelo Ministrio Pblico Federal pelo crime de abuso de autoridade,
previsto na Lei n 4.898/65.
280
Ver tpico 5.7.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 147

a fim de que no fosse julgada e condenada por penas privativas de liberdade ou


restritivas de direitos.
O Coronel participou da audincia criminal281 mesmo estando na reserva
remunerada, ou seja, no h como fugir da aplicao da lei penal pelo simples
fato de estar na inatividade (aposentadoria militar). Ressalte-se que o Coronel, em
audincia criminal, aceitou todos os termos do acordo criminal e certamente, se
tivesse permanecido na ativa, tomaria mais cuidado ao prender outros militares.
Sem dvidas tal acordo criminal282 foi um grande negcio para o Coronel, e
uma prova para todos os militares de que os superiores hierrquicos que abusam
de sua autoridade podem ser punidos criminalmente.
Seria muito interessante se todos os superiores hierrquicos tivessem a
conscincia de que podem ser processados da mesma forma que este Coronel,
pois assim, quem sabe passariam a cumprir com mais ateno a CF/88 e demais
normas infraconstitucionais.

4.12. possvel obter indenizao por danos morais devido priso


disciplinar ilegal?
A priso administrativa disciplinar ilegal indenizvel (danos morais283) e
os tribunais possuem entendimento pacificado neste sentido, podendo-se citar a
ttulo de exemplo as seguintes decises:

CIVIL. INDENIZAO. DANOS MORAIS. MILITAR. DUPLA PUNIO


DISCIPLINAR APLICADA SOBRE O MESMO FATO E SEM A OBSERVNCIA
DA SISTEMTICA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PREVISTA NO
DECRETO N 76.322/76 E NA PORTARIA N 839/GC3/2003. NEXO CAUSAL
PRESENTE. 1 - Apelao de sentena que julgou improcedente pedido formulado
por militar da ativa, em ao ordinria de indenizao por danos morais, com o fito
de obter reparo por ter sido preso disciplinarmente por duas vezes, em decorrncia
da mesma alegada falta disciplinar, alm de no lhe ter sido assegurado o direito
ampla defesa e nem ter sido observado do Regulamento Disciplinar da Aeronutica
(Decreto n 76.322/1975), nem a Portaria n 839/GC3/2003. 2 - O dano moral se
configura sempre que algum, injustamente, causa leso a interesse no patrimonial.
3 - A alegao da defesa que o autor descumpriu a hierarquia militar e entrou
sem autorizao na sala do Comando, o que destituda de verdade, segundo o
depoimento dos militares envolvidos diretamente nos fatos, um dos quais designado
pelo Chefe do Comando a convocar o apelante a se dirigir sala do referido

281
A audincia ocorreu no Municpio onde o militar da reserva fixou residncia por meio de carta precatria, embora
o processo criminal tenha sido instaurado em Natal/RN. E claro que o acusado teve que contratar Advogado e
cumprir todo o acordo criminal firmado com o Ministrio Pblico.
282
O que aconteceria se o Coronel no tivesse aceitado o acordo? Provavelmente seria condenado por crime de
abuso de autoridade.
283
Ver tpico 12.4.

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148 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

superior. As afirmaes da defesa se encerram a, no h prova documental a


desmontar os depoimentos tomados em Juzo. 4 - No que se refere aos fatos, h
prova suficiente das ilegalidades praticadas pela r, onde o autor foi submetido a
prises administrativas irregulares, sem a observncia das determinaes contidas
no Dec. n 76.322/76 e na Portaria n 839/GC3/2003, no havendo prova de que
tenha sido instaurado procedimento administrativo disciplinar, nem tampouco lhe
tenha sido assegurado direito ampla defesa, sendo certo que na primeira priso
no foi fornecida qualquer alimentao ao demandante no perodo de intervalo de
cerca de 14 horas. A dor, humilhao e vexame passados pelo Autor ocorreram no
prprio ambiente de trabalho e foram praticados por seu superior, o que torna a
situao ainda mais grave e insuportvel. 5 - Tem-se como ntida a configurao do
dano moral sofrido pelo autor, em virtude das agresses sofridas no ambiente militar,
sendo satisfatrio o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de indenizao
por danos morais. 6 - Apelao provida. (TRF5 - AC504356/AL - 2 Turma Rel.
Des. Federal Francisco Wildo j. 14.12.2010 - DJE de 13.01.2011, p. 323)

APELAO CVEL. INDENIZAO. BOMBEIRO MILITAR DO DF. PRISO


DISCIPLINAR. NULIDADE DO ATO RECONHECIDO POR DECISO
JUDICIAL. DANO MORAL CARACTERIZADO. QUANTITATIVO DE DIAS
IMPOSTO NA PUNIO QUE DEVE SER OBSERVADO PARA A FIXAO
DO QUANTUM INDENIZATRIO. (...). Reconhecida, por deciso judicial, a
nulidade do ato que determinou a punio disciplinar aplicada a bombeiro militar,
resta patente o dever de indenizar do Estado, pelos constrangimentos e humilhao
que este sofreu perante seus familiares e colegas de farda. Para a fixao do
quantum indenizatrio, alm das circunstncias nsitas priso indevida, deve ser
considerado o quantitativo de dias da punio indevidamente aplicada, posto que
imperativo a avalio da extenso do dano, nos termos do artigo 944 do Cdigo
Civil. Os honorrios advocatcios, em sendo vencida a fazenda pblica, devem
ser arbitrados por apreciao equitativa do juiz, nos termos do 4 do artigo
20 do Cdigo de Processo Civil, mesmo havendo condenao. (TJDFT - Acrdo
n.646405, 20090110105518APC, Relator: CARMELITA BRASIL, Revisor: WALDIR
LENCIO LOPES JNIOR - 2 Turma Cvel - j. 16.01.2013 - DJE de 18.01.2013,
p. 341)

Desta forma, sendo a punio disciplinar ilegal, ser possvel obter


indenizao por danos morais por meio de Ao de Indenizao por Danos Morais
perante a Justia Federal (militares das Foras Armadas) ou Estadual (Militares
das Foras Auxiliares) em desfavor da Administrao Pblica.

4.13. Concluso
Como visto no decorrer de toda explanao, o habeas corpus um
instrumento jurdico de vital importncia para qualquer pessoa do povo e muito
simples de ser elaborado, assim como fcil a impetrao perante o Poder
Judicirio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 149

Espero ter conseguido utilizar uma linguagem mais simples possvel, a fim
de que qualquer pessoa e principalmente os militares detenham conhecimentos
suficientes para confeccionarem e impetrarem o writ contra abusos e ilegalidades
cometidas por superiores hierrquicos nas transgresses disciplinares.

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150 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 151

Captulo 5

Representao por Abuso de Autoridade:


Competncia da Justia Comum
5. Introduo. 5.1. O que abuso de autoridade? 5.2. Competncia da Justia
Comum: Smula n 172 do STJ. 5.3. Priso disciplinar ilegal: delito de abuso
de autoridade. 5.4. Como efetivar uma representao por abuso de autoridade.
5.4.1. Representao na esfera administrativa. 5.4.2. Representao perante
o Ministrio Pblico. 5.5. Decadncia do direito de representao. 5.6.
Ao Penal Subsidiria: inrcia do Ministrio Pblico. 5.7. Competncia
dos Juizados Especiais Federais, transao penal e suspenso condicional
do processo. 5.8. Espcies de penas: administrativa, civil e criminal. 5.9.
Prescrio penal do crime de abuso de autoridade.

5. Introduo

Primeiramente, antes de adentrar neste estudo, informo que em 2006 efetivei
uma representao por abuso de autoridade contra um ex-Comandante da Base
Area de Natal (Coronel Aviador). Este Coronel foi denunciado pelo MPF, tendo
a Justia Federal acatado a denncia e iniciado um processo judicial contra este
militar pelo delito de abuso de autoridade.
Este captulo interessante porque ser demonstrado um meio eficiente de
punir superiores hierrquicos que abusam de suas autoridades contra subordinados
no meio castrense. A procedncia de uma representao por abuso de autoridade
contra superior hierrquico pode destruir sua carreira militar.
Mas o que abuso de autoridade? Como identificar um delito deste tipo? Por
que a Justia Militar no competente para julgar militares que cometem abusos de
autoridade? Quais as penalidades? Como confeccionar uma representao? Como e
onde dar entrada com a representao criminal? H necessidade de esgotamento da
via administrativa para somente aps efetivar a representao criminal? preciso
informar previamente respectiva Fora Armada ou Auxiliar que ir fazer uma
representao contra superior hierrquico perante o Ministrio Pblico?
Esclarea-se, desde j, que o art. 5 da Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade)
informa que o ato abusivo sujeitar o autor sano administrativa, civil e penal.

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152 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O art. 9 desta lei permite que a autoridade culpada seja responsabilizada284


civil e penalmente, independentemente de, previamente, ter sido efetiva uma
285

representao na esfera administrativa.


Finalizando, fao a seguinte afirmao: a priso disciplinar militar ilegal ,
em regra, um ato de abuso de autoridade!

5.1. O que Abuso de Autoridade?
De Plcido e Silva286 assim define:

ABUSO DE AUTORIDADE. Abuso de poder conferido a algum, seja poder


pblico (administrativo), como poder privado (ptrio poder, poder conjugal).
Excesso de limites nas funes administrativas cujas atribuies so definidas e
determinadas em lei. Emprego de violncia para execuo de um ato, que se efetiva
sob proteo de um princpio de autoridade. A jurisprudncia caracteriza a sua
existncia, quando ocorrem os seguintes elementos:
a) que o fato incriminado constitua crime;
b) que o tenha praticado um funcionrio pblico ou pessoa investida de
autoridade pblica;
c) que haja sido cometido no exerccio de sua funo;
d) que no se verifique motivo legtimo, que o justifique.

A Lei 4.898/65 informa em seus arts. 3 e 4 quais so os atos que configuram


abuso de autoridade, ento vejamos:

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:


a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:


a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento
no autorizado em lei;

284
Ser discorrida no Captulo 12.
285
As normas do CPC so aplicveis ao civil (art. 11 da Lei 4.898/65).
286
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Forense: Rio de Janeiro, 1998. p-07.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 153

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno


de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe
seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida
em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio
em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade.

Os destaques em negrito sero objeto de alguns apontamentos, pois no meu


entendimento so os mais comuns de acontecerem na caserna, logo, cabvel tecer
alguns comentrios:

1) liberdade de locomoo: trata-se do direito de ir e vir de todo cidado.

2) inviolabilidade do domiclio: mesmo que o militar resida em vilas


militares, inclusive, dentro dos quartis, sua casa inviolvel, ou seja, os superiores
hierrquicos no possuem autoridade para adentrar quando bem entenderem, seja
para qualquer motivo, exceto, obviamente, nos casos previstos no inciso XI287 do
art. 5 da CF/88.

287
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Apenas a ttulo de informaao, segue abaixo uma interessante deciso sobre inviolabilidade de PNR de militar:
ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - IMVEL FUNCIONAL OCUPADO POR MILITAR
- RETOMADA - ARTIGO 17 DA LEI 8.025/90 - NECESSIDADE DE INTERVENO DO PODER
JUDICIRIO - PROTEO CONSTITUCIONAL. 1. A regra insculpida no artigo 17 da Lei 8.025/90, que prev
a possibilidade de imisso sumria da Unio na posse de imvel funcional, na hiptese de ocupao irregular,
norma de direito processual, que tem por destinatrio o magistrado. Refere-se possibilidade de imisso initio
litis, em juzo sumrio, dispensada a cognio exauriente. No prescinde da interveno do Poder Judicirio e
no autoriza a retomada manu militari. 2. Tratando-se de imvel em que tem domiclio o impetrante, goza ele,
ainda, de proteo constitucional especfica, uma vez que a Carta Magna, desde que no se trate de flagrante
delito, desastre ou prestao de socorro, expressamente exige a necessidade de ordem judicial para ingresso na
casa, qualificada como asilo inviolvel do indivduo. 3. Remessa desprovida. Sentena mantida. (TRF1 - REO
9401193053- 3 Turma - Rel. Juza Snia Diniz Viana (CONV.) - DJ de 03.03.2000)

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154 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3) liberdade de associao: qualquer tentativa de impedir ou coagir militares


de participarem de associaes absolutamente ilegal.

4) ao direito de reunio: os militares possuem o direito de se reunirem288, sem


que isso, por si s, seja considerado ilegal e os superiores hierrquicos cometero
abuso de autoridade se tentarem frustrar qualquer reunio.

5) incolumidade fsica do indivduo: trata da integridade fsica do cidado.


Pode-se citar como exemplos os famosos acampamentos289 militares.

6) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional: no


meio castrense, tal modalidade de abuso de autoridade praticada, geralmente,
contra Advogados. Os direitos e garantias do Advogado esto previstos na Lei
8.906/94, podendo-se citar os seguintes: 1) comunicar-se com seus clientes, pessoal
e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos
ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados
incomunicveis; 2) ingressar livremente em qualquer edifcio ou recinto em
que funcione repartio judicial ou outro servio pblico onde o Advogado
deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao exerccio da atividade
profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache
presente qualquer servidor ou empregado; 3) examinar, em qualquer rgo dos
Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao Pblica em geral, autos de
processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam
sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos;

288
Os arts. 149 e 150 dispem sobre os casos em que a reunio de militares poder ensejar delitos penais militares,
ento vejamos essas normas penais militares:
Motim
Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se a cumpri-la;
II - recusando obedincia a superior, quando estejam agindo sem ordem ou praticando violncia;
III - assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em resistncia ou violncia, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fbrica ou estabelecimento militar, ou dependncia de qualquer deles,
hangar, aerdromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios
de transporte, para ao militar, ou prtica de violncia, em desobedincia a ordem superior ou em detrimento
da ordem ou da disciplina militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um tero para os cabeas.
Revolta
Pargrafo nico. Se os agentes estavam armados:
Pena - recluso, de oito a vinte anos, com aumento de um tero para os cabeas.
Organizao de grupo para a prtica de violncia
Art. 150. Reunirem-se dois ou mais militares ou assemelhados, com armamento ou material blico, de propriedade
militar, praticando violncia pessoa ou coisa pblica ou particular em lugar sujeito ou no Administrao
Militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos.
289
A pgina da internet http://jusmilitar.blogspot.com possui algumas matrias sobre esses acampamentos. um
site muito interessante e abrangente e sugiro uma visita.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 155

4) examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de


flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade,
podendo copiar peas e tomar apontamentos e 5) ter vista dos processos judiciais
ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio.

7) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual sem as


formalidades legais ou com abuso de poder: por exemplo, prender um militar,
disciplinarmente, sem a oportunizao do direito constitucional ao contraditrio e
ampla defesa. Ou, por exemplo, efetivar, erroneamente, uma priso em flagrante
pelo cometimento de delito penal, sem que estejam configuradas as hipteses
autorizadoras previstas no art. 302 do CPP e no art. 244 do CPPM.

8) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a


constrangimento no autorizado em lei: trata, em regra, do tratamento dado aos
presos (disciplinares e de justia), podendo-se citar um exemplo prtico ocorrido
no mbito do 3 Comando Areo Regional (COMAR3) em 2000/2001, ento
vejamos:

PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA


JULGAR CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE PRATICADO POR MILITAR
CONTRA OUTRO MILITAR EM ARA DE ADMINISTRAO MILITAR. 1.
Se a denncia descreve fato que, em tese, constitui o crime de abuso de autoridade
previsto no art. 4, b, da Lei n 4898/65, e no faz referncia a qualquer outro
fato que pudesse atrair a competncia da Justia Castrense, compete Justia
Federal, nos termos do enunciado da Smula n 172 do e. Superior Tribunal
de Justia, o respectivo processo e julgamento, ainda que a infrao tenha sido
praticada por militar em servio. 2.Inexistncia de constrangimento ilegal fundado
na incompetncia da Justia Federal. (TRF2 Habeas Corpus n 2.404/RJ 3
Turma Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - j. 07.08.01 - DJ de 13.11.2001)

Constou na deciso do voto do Relator o seguinte:


A conduta imputada ao denunciado, conforme verifico de fl. 49/50, consiste na
submisso do sargento ... (nome omitido propositalmente), por ocasio da priso
deste ltimo no Batalho de Infantaria do Terceiro Comando Areo Regional
(COMAR), a vexame e constrangimento, nos seguintes termos: 4. Ademais, antes
de conduzir Sargento Andr cela destinada aos presos do Poder Judicirio,
o denunciado revistou o ofendido, recolhendo, para tanto, a bolsa da vtima,
cujo contedo jogou inteiramente ao cho, conforme depoimento (...). 5. No
satisfeito, o denunciado, dizendo tira a roupa, abaixa a cueca, vai para ali, est
muito demorado, determinou que o Sargento Andr retirasse sua roupa ntima,
submetendo-o humilhao de ficar inteiramente nu diante do Sargento... (nome
omitido propositalmente), do S1... (nome omitido propositalmente) e do Cabo ...
(nome omitido propositalmente). 6. Mister consignar tambm, segundo narrado
pelo ofendido no depoimento de fls. 453/456 ... o denunciado de arma em punho

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156 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

apressava a revista da bolsa, fazendo-lhe ameaas, o que caracteriza de forma


inconteste o constrangimento indevido pelo qual foi submetido o Sargento ... (nome
omitido propositalmente).

9) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,


quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia
legal: lembro-me de um fato ocorrido em 1989, quando acabara de ingressar na
Aeronutica, onde um Tenente ordenou, perante a tropa que um militar falasse em
voz alta a seguinte expresso: eu sou um lixo! Tudo porque no tinha feito a barba
a contento do Oficial. Este um exemplo bem simples de abuso de autoridade,
pois lesou a honra deste militar.

Vejamos um caso muito interessante de cometimento de abuso de autoridade:

PENAL E PROCESSUAL PENAL. Habeas corpus impetrado com o fim de


trancar ao penal ajuizada contra pacientes denunciados pela prtica de delitos
tipificados nos art. 330 do cdigo penal, em concurso formal com o art. 3, da lei
N 4.898/65, com o fito de reconhecer a falta de justa causa para o prosseguimento
de ao penal. Acesso de Promotores de Justia, acompanhados de mdicos
e fotgrafo, s dependncias do Hospital Central do Exrcito, fim de que
os mesmos realizassem exame de corpo de delito em preso que se encontrava
internado naquele local, por determinao do mm . Juzo da 20 Vara Criminal do
Estado do Rio de Janeiro. Impedimento. Ocorrncia. Documento oficial, expedido
pelo Diretor do Hospital Central do Exrcito, que reconhece no ter permitido o
ingresso da equipe enfermaria-priso. Abuso de autoridade. Ocorrncia. Ao
penal que , em tese, absolutamente vivel. Constrangimento do prosseguimento
da ao penal. Inocorrncia. Habeas corpus denegado. Deciso por maioria.
(TRF2 HC n 9602174005/RJ 2 Turma Rel. Des. Federal Alberto Nogueira
- j. 06.08.96 - DJU de 17.10.1996)

Estes so, assim, os breves apontamentos sobre tais modalidades de abuso


de autoridade, podendo-se ser objeto de representao290 ao Ministrio Pblico.

5.2. Competncia da Justia Comum: Smula n 172 do STJ


A Smula 172 do STJ foi comentada no tpico 4.11, sendo que neste consta
o motivo pelo qual a Justia Comum competente para processar e julgar o militar
pela prtica do delito de abuso de autoridade em qualquer situao.
Em deciso de 2009, o TRF5 ratificou a competncia da Justia Federal
Comum para processar Oficial291 da Marinha pela prtica do crime de abuso de
autoridade contra subordinados, ento vejamos:

Pode ser tambm efetivada perante a autoridade militar castrense.


290

Refere-se a um Capito de Corveta: ex-Comandante da Capitania dos Portos do Cear e da Escola de


291

Aprendizes Marinheiros do Cear.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 157

PENAL. ABUSO DE AUTORIDADE. CRIME FUNCIONAL. OFICIAL DA


MARINHA DO BRASIL. AUTORIDADE FEDERAL. OBSERVNCIA DE
HIERARQUIA MILITAR ENTRE O AGENTE E AS VTIMAS. COMPETNCIA
DA JUSTIA COMUM FEDERAL. PRECEDENTES. I. O crime imputado, de
abuso de autoridade, prprio (funcional), porquanto somente autoridades pblicas
o podem cometer, e sendo o agente integrante da administrao pblica federal,
eis que Oficial dos quadros da Marinha do Brasil, e as vtimas seus subordinados
na hierarquia militar, a competncia para processar e julgar o feito da Justia
Comum Federal. II. Recurso em Sentido Estrito provido para fixar a competncia
da Justia Federal. (TRF5 RSE n 1.243/CE 4 Turma Rel. Des. Federal
Margarida Cantarelli - j. 07.04.09 - DJ de 08.05.2009, p. 301)

Se, alm do delito de abuso de autoridade, militares cometerem outros crimes


de natureza militar, ento, haver separao dos processos criminais, conforme
entendimento pacificado do STJ292 com base na Smula 90293.
Logo, tem-se que cabe Justia Comum processar, julgar e condenar
militares pelo cometimento do crime comum de abuso de autoridade.

5.3. Priso disciplinar ilegal: delito de abuso de autoridade


Qualquer priso ou deteno ilegal, seja disciplinar ou criminal, poder,
em tese, configurar o delito de abuso de autoridade, nos termos do art. 4, letra a,
da Lei 4.898/65: ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual,
sem as formalidades legais ou com abuso de poder. A restrio de liberdade do

292
HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. DESCABIMENTO. RECENTE
ORIENTAO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL MILITAR.
ABUSO DE AUTORIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. TRANSAO PENAL. COISA
JULGADA. LESO CORPORAL LEVE (ART. 209 DO CPM). DESARQUIVAMENTO DO INQURITO.
INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO DA COISA JULGADA E DO NE BIS IN IDEM.
INTELIGNCIA DAS SMULAS 90 E 172 DO STJ. WRIT NO CONHECIDO. 1. Buscando dar efetividade
s normas previstas no artigo 102, inciso II, alnea a, da Constituio Federal, e aos artigos 30 a 32, ambos
da Lei n. 8.038/90, a mais recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passou a no mais admitir
o manejo do habeas corpus em substituio a recursos ordinrios (apelao, agravo em execuo, recurso
especial), tampouco como sucedneo de reviso criminal. 2. O Superior Tribunal de Justia, alinhando-se
nova jurisprudncia da Colenda Corte, passou tambm a restringir as hipteses de cabimento do habeas corpus,
no admitindo que o remdio constitucional seja utilizado em substituio do recurso cabvel. 3. A transao
penal efetivada no Juzo Comum, relativa ao crime de abuso de autoridade, no impede a ao penal militar
quanto ao delito do art. 209 do CPM. 4. Com efeito, porquanto inafastvel a regra da competncia absoluta em
razo da matria, o processamento da causa exige o julgamento em apartado dos delitos, sendo essa, portanto,
uma das excees regra do simultaneus processus (art. 79, inciso I, do CPP), no havendo que se falar em
ofensa aos princpios da intangibilidade da coisa julgada e do ne bis in idem. (Inteligncia das Smulas 90
e 172 do STJ). 5. Habeas Corpus no conhecido. (STJ - HC 135.760/RS, Rel. Ministro CAMPOS MARQUES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/PR), QUINTA TURMA, julgado em 19/02/2013, DJe 22/02/2013)
293
Smula n 90 do STJ: Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica
do crime militar, e a comum pela prtica do crime comum simultneo quele.

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158 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

cidado somente possvel quando autorizada pelas normas jurdicas, assim, em


sendo desrespeitada alguma norma, a priso ser tida como ilegal.
Desta forma, em sendo a punio disciplinar com restrio de liberdade
considerada ilegal294 pelo Judicirio, caber, em tese, representao por abuso de
autoridade.

5.4. Como efetivar uma representao por abuso de autoridade


O art. 2 da Lei de Abuso de Autoridade prev que o direito de representao
poder ser efetivado por meio de petio com base nas suas letras a e b:

Art. 2. O direito de representao ser exercido por meio de petio:


a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio
do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a
qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

O direito de petio tem ndole constitucional, assim, nenhuma outra norma


jurdica poder restringir este direito constitucional do cidado e, obviamente, esse
direito tambm pertence ao militar. Este esclarecimento foi necessrio em virtude
de que, no raro, a Administrao Castrense entende que o militar no poder fazer
representao contra superior hierrquico diretamente ao Ministrio Pblico.
Quando era militar, um ex-Comandante da Base Area de Natal concedeu-
me 06 (seis) dias de priso disciplinar sob o argumento de que eu no poderia ter
efetivado uma representao por improbidade administrativa perante o MPF contra
um Major da Aeronutica. Contra este ato ilegal foi impetrado um habeas corpus
(processo n 2005.84.00.008857-2 2 Vara Federal do Estado do Rio Grande do
Norte), onde restou identificado a prtica de abuso de poder. O Juiz Federal Walter
Nunes da Silva Jnior concedeu a ordem nos seguintes termos:

Diante do exposto, julgo procedente o pedido de habeas corpus formulado em


prol de DIGENES GOMES VIEIRA, determinando que o paciente no seja
preso em decorrncia da ausncia de comunicao prvia autoridade militar
hierarquicamente superior a cerca da representao enviada ao Ministrio Pblico

294
O ideal o militar impetrar o habeas corpus, a fim de obter um alvar de soltura e sendo concedido, ficar
mais fcil convencer o Ministrio Pblico da priso ilegal. Todavia, caso no seja possvel a impetrao do writ,
cabvel, aps o cumprimento da punio, impetrar um mandado de segurana ou ao ordinria a fim de anular
a punio tida por ilegal. E quando o Judicirio se pronunciar favoravelmente, tambm, ser mais fcil efetivar
a representao por abuso de autoridade. Os nicos problemas so: a) a prescrio da pretenso punitiva do
crime de abuso de autoridade: 2 (dois) anos e b) a decadncia do direito de representao: 6 (seis) meses. Ver
tpicos 5.5 e 5.9.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 159

Federal, confirmando os efeitos da deciso liminar295. Condeno a autoridade


coatora no pagamento das custas, pelo fato de ter agido, consoante as razes
acima esposadas, com evidente abuso de poder.

A condenao em custas teve suporte no seguinte dispositivo do CPP:



Art. 653. Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas corpus, ser
condenada nas custas a autoridade que, por m-f ou evidente abuso de poder,
tiver determinado a coao.
Pargrafo nico. Neste caso, ser remetida ao Ministrio Pblico cpia das peas
necessrias para ser promovida a responsabilidade da autoridade.

Interessante, ainda, destacar os seguintes trechos da referida sentena:

Verifica-se, aqui, que se trata de priso exalarada com afronta aos ditames
imperativos da legalidade pela autoridade coatora, apenas, e to-somente, pelo
fato de o paciente, no seu legtimo direito de ao constitucionalmente assegurado,
ter acionado, via representao, o Ministrio Pblico, a quem compete a defesa da
ordem pblica, do regime democrtico e dos direitos homogneos e transindividuais,
por isso mesmo, pode-se concluir que, nada obstante a dico normativa do art.
5, inciso XXXV, refira-se expressamente inafastabilidade dos rgos Judicirios,
o Ministrio Pblico legitimado para propor a ao por ato de improbidade
administrativa, representa, nessa condio, no apenas a pessoa que subscreveu
o pedido de representao, como tambm a coletividade de um modo geral.

No entanto e por apresentar-se verdade bizantina, no precisaria nem ser


sublinhado evidente que a autoridade militar, no escopo de manter a disciplinar e
a obedincia hierrquica no pode cometer abuso de poder e, tampouco, ilegalidade,
em carter absoluto. O exerccio do direito de ao no pode conferir azo a nenhum
tipo de punio, mxime que consiste na privao do direito de liberdade, estreme
de dvidas, a mais severa dentre as admitidas. Punir-se algum em virtude de ter
recorrido aos meios de defesa de seus direitos, apresenta-se ilegalidade extrema,
carecendo de controle judicial pela via do remdio herico, ainda que se trate de
priso administrativa militar.

O caso sub examine traz mente lio carregada de sabedoria, ministrada por
IHERING, no Livro a luta pelo Direito: Quando o arbtrio e a ilegalidade se
aventuram audaciosamente a levantar a cabea, sempre um sinal certo de que
aqueles que tinham por misso defender a lei no cumpriram o seu dever.

Do exposto, tem-se, inegavelmente, que o direito de petio ao Ministrio


Pblico para a reivindicao de direitos um ato absolutamente constitucional.

295
Foi concedido alvar de soltura no 2 dia de priso disciplinar.

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160 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.4.1. Representao na esfera administrativa


Os trmites administrativos perante a autoridade civil ou militar sero os
seguintes:

Art. 7. Recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano


administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao
de inqurito para apurar o fato.
1 O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis
municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo
processo.
2 No existindo no municpio no Estado ou na legislao militar normas
reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as
disposies dos arts. 219 a 225 da Lei n 1.711296, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio).
3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar
a deciso da ao penal ou civil.

Em regra, o procedimento no mbito castrense em desfavor de militares a


sindicncia, j em relao aos civis ser instaurado inqurito administrativo, nos
termos da Lei 8.112/90.

5.4.2. Representao perante o Ministrio Pblico


O art. 13 da Lei 4.898/65 prev o seguinte:

Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele,


no prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a
designao de audincia de instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.
(...)

Caso o representante cometa alguma falha em sua pea representativa,


tal ocorrncia em nada prejudicar o oferecimento de denncia pelo Ministrio
Pblico, conforme deciso do STJ:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE


AUTORIDADE LEI N 4.898/65. FALHA NA REPRESENTAO
INSTAURAO DA AO PENAL. ART. 1 DA LEI N 5.249/67. Em se
tratando de crime de abuso de autoridade Lei n 4.898/65 - eventual falha na
representao, ou sua falta, no obsta a instaurao da ao penal. Isso nos
exatos termos do art. 1 da Lei n 5.249/67, que prev, expressamente, no existir,
quanto aos delitos de que trata, qualquer condio de procedibilidade. Habeas

296
Atualmente est em vigor a Lei 8.112/90.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 161

corpus denegado. (STJ - HC n 19.124/RJ, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA


TURMA, julgado em 02.04.2002, DJ 22.04.2002, pg. 226)

Ademais, no se faz obrigatria, de acordo com o STJ, a representao da


vtima de abuso de autoridade para que seja cabvel a denncia:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS-CORPUS. CRIME DE ABUSO


DE AUTORIDADE. AO PENAL. TRANCAMENTO. EXAME DE
PROVAS. IMPROPRIEDADE. REPRESENTAO DO OFENDIDO.
IMPRESCINDIBILIDADE. O trancamento da ao penal sob a alegao de falta
de justa causa, postulado na via estreita do habeas-corpus, somente se viabiliza
quando, pela mera exposio dos fatos, se constata que h imputao de fato
penalmente atpico ou que inexiste qualquer elemento indicirio demonstrativo
da autoria do delito pelo paciente. Se para o deslinde da questo necessrio
o revolvimento da prova condensada no bojo dos autos, o tema situa-se fora do
alcance do habeas-corpus, que no instrumento processual prprio para se obter
sentena de absolvio sumria. Em se tratando de crime de abuso de autoridade
a falta de representao do ofendido no obsta a instaurao da ao pblica, a
teor do que dispe a Lei 5249/67. Recurso Ordinrio desprovido. (STJ - RHC n
9.456/SP, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 16.05.2000,
DJ 29.05.2000, pg. 184)

Caso o Ministrio Pblico no tenha indcios suficientes para a propositura


da denncia, ou mesmo, entenda necessria uma investigao prvia297, poder
efetivar diligncias, inclusive, ouvir o representado, sendo tal ato perfeitamente
legal, conforme precedentes do STF citados na seguinte deciso do STJ:

PROCESSO PENAL MINISTRIO PBLICO INVESTIGAO CRIMINAL


COMPLEMENTAR AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. No
constitui constrangimento ilegal a expedio de notificao pelo Ministrio Pblico,
visando complementao de investigaes, para a oitiva do paciente acusado de
abuso de autoridade. Precedentes do STJ e STF. Ordem denegada. (STJ - HC n
12.704/DF, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em
07.05.2002, DJ 18.11.2002, pg. 239)

Assim, caso o Ministrio Pblico entenda estarem presentes indcios


suficientes de autoria e materialidade do delito de abuso de autoridade, estar
obrigado a denunciar o representado.
Consta no anexo C modelo de petio de representao criminal de abuso
de autoridade.

297
No mbito do MPF chamado de procedimento investigatrio criminal.

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162 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.5. Decadncia do direito de representao


Existe um prazo limite para o ofendido efetivar a representao298 contra a
autoridade que abusou de seu poder, estando previsto, em sede subsidiria, no art.
103 do Cdigo Penal:
Art. 103. Salvo disposio expressa em contrrio, o ofendido decai do direito de
queixa ou de representao se no o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses,
contado do dia em que veio a saber quem o autor do crime, ou, no caso do
3 do art. 100 deste Cdigo, do dia em que se esgota o prazo para oferecimento
da denncia.

Logo, o prazo para a apresentao da representao299 de 6 (seis) meses,


ultrapassado este prazo estar configurada a decadncia, ou seja, a perda do direito
de representar contra a autoridade que cometeu o delito previsto na Lei 4.898/65.

5.6. Ao penal subsidiria: inrcia do Ministrio Pblico


O art. 16 da referida da Lei 4.898/65 prev que:
Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado
nesta lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder, porm,
aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os
termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do
querelante, retomar a ao como parte principal.

298
Porm, ratifique-se que o MP no est vinculado representao, podendo efetivar a denncia sem a iniciativa
da vtima.
299
CRIME - DECADNCIA - EXAME NO VECULO - PERITO OFICIAL - AMEAA - NECESSIDADE DE
NIMO CALMO - ABUSO DE AUTORIDADE - DESVIO DE FINALIDADE - CARACTERIZAO. Se a
representao feita aps os seis (6) meses da data do crime foi mera ratificao de outra feita tempestivamente,
no h falar em falta de condio de procedibilidade para a ao penal. Da mesma forma, no procede a
alegao de nulidade do exame pericial, porque a necessidade do laudo ser assinado por 2 peritos refere-se
apenas aos trabalhos elaborados por peritos leigos: em se tratando de perito oficial basta a assinatura de um
s (STF 562/428). Para que se configure o crime de ameaa necessrio que o mal anunciado seja injusto.
Policial Federal que se vale de sua condio para satisfazer interesse prprio, em flagrante desvio de finalidade,
lesando a honra de pessoa natural ou jurdica, pratica o crime de abuso de autoridade, previsto no art. 4, h, da
Lei n 4.898/65. (TRF4 - ACR 200004010891160 1 Turma Rel. Des. Federal AMIR JOS FINOCCHIARO
SARTI - DJ de 27.06.2001)
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. QUEIXA CRIME. AO PBLICA
SUBSIDIRIA. MINISTRIO PBLICO. INRCIA. POSSIBILIDADE. CORTE SUPREMA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. 1. O Supremo Tribunal Federal, em julgamento similar, entendeu
que a omisso do Ministrio Pblico Federal, provocado oportuna e previamente para instaurar a ao penal
por meio de representao, justifica o recebimento da queixa crime subsidiria oferecida pelo ofendido, j que,
em se caracterizando como ao penal privada subsidiria no ocorreu a decadncia. 2. Omitindo-se o rgo
ministerial em ofertar denncia, requerer diligncias ou requerer o arquivamento como o caso, exsurge o direito
do particular legitimado para a causa dar incio ao penal subsidiria. 3. Recurso provido. (TRF5 - RCCR
9905489959 1 Turma - Desembargador Federal Castro Meira - DJ de 08.05.2000)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 163

Qual esse prazo? Deveria ser o previsto no art. 13, anteriormente transcrito -
48 (quarenta e oito) horas - todavia, este prazo est em desuso pelo Poder Judicirio,
conforme j decido pelo STJ:

RECURSO DE HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - RITO -


LEGITIMIDADE DE PARTE - JUSTA CAUSA. 1. No h decadncia se o
Ministrio Pblico no oferece a denncia no prazo de 48 (quarenta e oito) horas
da entrega da representao. 2. Da mesma forma, no h ilegitimidade de parte
na apresentao da denncia aps esse lapso de tempo, tratando-se de ao penal
pblica que inclusive independe de representao, nada impedindo seja precedida
de inqurito policial, para melhor apurao dos fatos. Precedentes STF. 3. (...).
(STJ - RHC n 6.359/PR, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, SEXTA TURMA,
julgado em 24/11/1997, DJ 02/02/1998, pg. 131)

Em deciso antiga, datada de 1980, observa-se que o STF j tinha o


posicionamento de que o prazo de 48 (quarenta e oito) horas serve, apenas, para
conferir legitimidade300 ao representante a fim de dar incio ao penal subsidiria
da pblica, ento vejamos:

PROCESSUAL PENAL. ABUSO DE AUTORIDADE. 1) No constitui detrimento


ilegal a desapenao dos autos da ao penal, aps pronunciada a deciso do
habeas corpus. 2) Inexistncia de ilegalidade na distribuio da representao
e conseqente ao penal. 3) Prazo da denuncia. O excesso ao prazo de 48 horas
do art. 13 da lei n. 4.898/65 tem efeitos outros que no o da decadncia do direito
de o Ministrio Pblico oferecer denncia. Abre oportunidade para a queixa
subsidiaria da vtima, sem retirar o carter pblico da ao penal. se a ao do
ministrio pblico at independe de representao (lei 5.249/67), evidente que dela
no decai ele por exceder a denuncia prazo de 48 horas a contar do recebimento da
representao, quando existente. 4) Apta a denncia que, contendo a classificao
do crime, omite a sano prevista. 5) Inocorrncia de falta de justa causa para a
ao penal. (STF - RHC n 58017, Relator(a): Min. DECIO MIRANDA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 10/06/1980, DJ 01-07-1980 PP-04944 EMENT VOL-01177-01
PP-00326 RTJ VOL-00095-01 PP-00166)

O STJ entende que no ser cabvel a queixa-crime subsidiria, caso o


Ministrio Pblico esteja realizando diligncias301 necessrias ao oferecimento da
denncia, ento vejamos:
300
PROCESSUAL PENAL. QUEIXA-CRIME SUBSIDIRIA. PETIO INICIAL APRESENTADA PELO
PRPRIO QUERELANTE, SEM REPRESENTAO DE ADVOGADO. INVIABILIDADE. DECADNCIA
CARACTERIZADA. 1. condio para a apresentao da queixa-crime que a inicial seja subscrita por
quem possuir habilitao tcnica. 2. Tratando-se de ao penal privada subsidiria, o termo inicial para o seu
oferecimento o dia em que se esgota o prazo para o oferecimento da denncia. Decadncia in casu que se
operou. 3. Queixa-crime rejeitada. (STJ - Pet 2.396/CE, Rel. Ministro JOS DELGADO, CORTE ESPECIAL,
julgado em 18/08/2004, DJ 03/11/2004, p. 114)
301
O interessado, aps a efetivao da representao perante o Ministrio Pblico, poder, ou melhor, dever
acompanhar os trmites da mesma, indo pessoalmente a este rgo pblico. Em regra, os servidores so muito
atenciosos e, certamente, daro todas as informaes necessrias sobre o caso.

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164 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

RECURSO ESPECIAL. AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA.


(...). 1. Insuficiente a instruo da representao dirigida Chefia do Parquet,
a realizao de diligncias imprescindveis ao oferecimento de denncia, em
regular procedimento investigatrio, obsta a propositura de ao penal privada
subsidiria da pblica, no consubstanciando inrcia do rgo do Ministrio
Pblico. Inteligncia do artigo 39 do Cdigo de Processo Penal. 2. Na hiptese
do artigo 29 do Cdigo de Processo Penal, o Ministrio Pblico no perde a
legitimidade para a actio, devendo sua manifestao de arquivamento dos autos
ser apreciada pelo Poder Judicirio, ainda que invocada a prestao jurisdicional
pelo querelante. 3. A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso
especial. (Smula do STJ, Enunciado n 7). 4. Sendo certo que a prescrio da pena
de multa ocorre no mesmo prazo estabelecido para a prescrio da pena privativa
de liberdade, quando cumulativamente cominada (artigo 114, inciso II, do Cdigo
Penal), e, ainda, que as penas mais leves prescrevem com as mais graves (artigo 118
do Cdigo Penal), tem-se que a prescrio da pretenso punitiva, para os crimes
previstos na Lei n 4.898/65, ocorre, in abstrato, em 2 anos, luz do que determina
o artigo 109, inciso VI, da lei material penal. 5. No caso de concurso de crimes,
a extino da punibilidade incide sobre a pena de cada um, isoladamente (artigo
119 do Cdigo Penal). 6. Recurso no conhecido. (STJ Resp n 263.328/SP, Rel.
Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 03.04.2001,
DJ 27.08.2001, pg. 423)

O fato de o Ministrio Pblico ordenar a instaurao de inqurito policial,


antes do oferecimento da denncia, no autoriza a queixa-crime subsidiria,
conforme entendimento do STF:

PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE


AUTORIDADE. AO PENAL SUBSIDIARIA. LEI 4898, DE 1965. I. - S ter
cabimento a queixa-crime de que trata o art. 16 da lei 4898/65, se ficar comprovada
a inrcia do Ministrio Pblico. II. - No h falar em omisso do Ministrio
Pblico se este, pelo fato de a representao no estar instruda com elementos
de prova suficientes para a apresentao da denncia, requer a instaurao de
inqurito para tal fim. III. - H.C. Deferido. (STF - HC n 71282, Relator(a): Min.
CARLOS VELLOSO, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/09/1994, DJ 18-11-1994
PP-31392 EMENT VOL-01767-01 PP-00069)

Das decises acima transcritas, conclui-se que no h, explicitamente, um


prazo limite conferido ao Ministrio Pblico para denunciar o representado por
abuso de autoridade. Com isso, a vtima fica num impasse: sem saber quando
poder apresentar a queixa-crime subsidiria. Assim, entendo, particularmente,
respeitando entendimentos contrrios, que passados o prazo razovel de 2 (dois)
meses da representao sem302 que o Ministrio Pblico tenha efetivado a denncia

Se o Ministrio Pblico requerer o arquivamento da representao, no caber o ajuizamento da queixa-crime


302

subsidiria.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 165

ou requerido o arquivamento, ou mesmo, requerido a instaurao de inqurito, ser


a cabvel a queixa-crime subsidiria303.
Da leitura do 3 do art. 100 c/c o art. 103, ambos do Cdigo Penal304,
conclui-se que a vtima ter o prazo de 6 (seis) meses para ajuizar a ao305 penal
privada subsidiria da pblica (queixa-crime), a contar de findado o prazo306 para
o Ministrio Pblico oferecer a denncia, ento vejamos:

Art. 100. A ao penal pblica, salvo quando a lei expressamente a declara


privativa do ofendido.
1 A ao pblica promovida pelo Ministrio Pblico, dependendo, quando a
lei o exige, de representao do ofendido ou de requisio do Ministro da Justia.
2 A ao de iniciativa privada promovida mediante queixa do ofendido ou de
quem tenha qualidade para represent-lo.
3 A ao de iniciativa privada pode intentar-se nos crimes de ao pblica, se
o Ministrio Pblico no oferece denncia no prazo legal.
4 No caso de morte do ofendido ou de ter sido declarado ausente por deciso
judicial, o direito de oferecer queixa ou de prosseguir na ao passa ao cnjuge,
ascendente, descendente ou irmo.

Art. 103. Salvo disposio expressa em contrrio, o ofendido decai do direito de


queixa ou de representao se no o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses,
contado do dia em que veio a saber quem o autor do crime, ou, no caso do
3 do art. 100 deste Cdigo, do dia em que se esgota o prazo para oferecimento
da denncia.

Assim, no havendo prazo definido em lei, entendo que razovel se aguardar


2 (dois) meses da efetivao da representao ao Ministrio Pblico. Esse meu
entendimento tem como suporte jurdico o fato de que os prazos de decadncia
e de prescrio so pequenos: a) o prazo decadencial da vtima para efetivar a
representao de 6 (seis) meses e b) o prazo de prescrio da pretenso punitiva

303
HABEAS CORPUS - AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA - AUSNCIA DOS
REQUISITOS PARA O SEU AJUIZAMENTO ADOO DA TCNICA DA MOTIVAO PER
RELATIONEM LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL - PEDIDO DEFERIDO. - O ajuizamento da
ao penal privada subsidiria da pblica pressupe a completa inrcia do Ministrio Pblico, que se abstm,
no prazo legal, (a) de oferecer denncia, ou (b) de requerer o arquivamento do inqurito policial ou das peas
de informao, ou, ainda, (c) de requisitar novas (e indispensveis) diligncias investigatrias autoridade
policial. Precedentes. - O Supremo Tribunal Federal tem enfatizado que, arquivado o inqurito policial, por
deciso judicial, a pedido do Ministrio Pblico, no cabe a ao penal subsidiria. Precedentes. Doutrina.
(STF - HC 74276, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma, julgado em 03/09/1996, DJe-037
DIVULG 23-02-2011 PUBLIC 24-02-2011 EMENT VOL-02470-01 PP-00081)
304
obrigatria a participao de Advogado.
305
Aplica-se o Cdigo Penal subsidiariamente lei de abuso de autoridade.
306
O problema o previsto no art. 13.

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166 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de apenas 2 (dois) anos, acabando, no raro, por beneficiar307 autoridades que


abusam de seu poder.

5.7. Competncia dos Juizados Especiais Federais, transao penal e


suspenso condicional do processo
O art. 6, 3, letra b da Lei 4.898/65, considerada de procedimento especial
pelo STF, prev que a pena mxima do crime de abuso de autoridade de 6 (seis)
meses.
Os Juizados Especiais Federais Criminais so competentes para processar
e julgar crimes com pena mxima no superior a 2 (dois) anos, nos termos do art.
1308 da Lei 10.259/01 c/c o art. 61309 da Lei 9.099/95.
Embora a Lei 4.898/65 tenha rito especial, o STJ tem jurisprudncia
pacificada de que competente o respectivo Juizado Especial para processar e
julgar delitos de abuso de autoridade, conforme assentado na seguinte deciso:

CRIMINAL. RESP. ABUSO DE AUTORIDADE. INFRAO DE MENOR


POTENCIAL OFENSIVO. LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS.
ALTERAO DO LIMITE DE PENA MXIMA. COMPETNCIA DOS
JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS AINDA QUE O DELITO POSSUA
RITO ESPECIAL. LEI ESPECIAL. APLICAO SUBSIDIRIA. RECURSO
PROVIDO. I. A Lei 10.259/01 trouxe nova definio de delitos de menor potencial
ofensivo, para incluir aqueles para os quais a lei preveja pena mxima no
superior a dois anos, sem fazer qualquer ressalva acerca daqueles submetidos a
procedimentos especiais, razo pela qual todas as infraes cujas penas mximas
no excedam a dois anos, inclusive as de rito especial, passaram a integrar o rol dos
delitos de menor potencial ofensivo, atraindo a competncia dos Juizados Especiais.
II. Se a Lei 10.259/01 no ressalvou os delitos submetidos a procedimentos especiais,

307
PENAL - PROCESSUAL PENAL - HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - ART. 6, 3, B, DA
LEI 4.898/65 - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA - EXTINO DA PUNIBILIDADE - ORDEM
CONCEDIDA. I - Por ocasio do julgamento do HC 44792-25.2010.4.01.0000/RR, esta Turma determinou o
desmembramento das investigaes, no que se refere aos delitos de ameaa, injria e constrangimento ilegal, e
a sua remessa Justia Militar, prosseguindo-se o Inqurito Policial quanto ao crime de abuso de autoridade.
II - O prazo prescricional do crime capitulado no art. 6, 3, b, da Lei 4.898/65 (abuso de autoridade), pela
pena em abstrato, de 02 (dois) anos, nos termos do art. 109, VI, do CP, na redao vigente poca dos fatos,
anterior alterao promovida pela Lei 12.234/10. II - Portanto, considerando-se que, entre a data do fato
(12/06/2009) e a presente data, transcorreram mais de 02 (dois) anos, sem que a denncia tenha sido recebida,
evidencia-se a ocorrncia da extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva, pela pena em
abstrato, com fundamento no art. 109, VI, c/c 111, I, do CP. III - Ordem concedida, nos termos do voto do Relator.
(TRF1 HC 0058731-38.2011.4.01.0000/RR 3 Turma Rel. JUIZ FEDERAL MURILO FERNANDES DE
ALMEIDA (CONV.) j. 07.05.12 - e-DJF1 de 18/05/2012 PAGINA: 879)
308
Art. 1. So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no
que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
309
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou
no com multa.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 167

a supervenincia da Lei 10.409/02 no exclui a competncia do Juizado Especial


Criminal para julgamento do feito, com a possibilidade de aplicao subsidiria
dos institutos desta ltima. III. Recurso provido, nos termos do voto do Relator.
(STJ - REsp n 744.951/MG, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA,
julgado em 06.12.2005, DJ 01.02.2006, pg. 600)

O STJ entende que, ao contrrio do que ocorre com a Lei 9.099/95 (Juizados
Estaduais), a Lei 10.259/01 (Juizados Federais) no excluiu os crimes de rito
especial da competncia do Juizado Especial Federal Criminal. E por isso, o STJ
possuiu o entendimento de que permitido processar e julgar o crime previsto na
Lei 4.898/65 em sede de Juizado Especial Federal.
Definida, ento, a competncia dos Juizados Federais Criminais para
processar e julgar o delito de abuso de autoridade, tem-se, consequentemente,
a possibilidade da aplicao do instituto da transao penal310 (art. 2 da Lei
10.259/01). Importante, ainda, ressaltar que de acordo com o STJ, por ser a
transao penal mais benfica do que a suspenso condicional do processo (art. 89
da Lei 9.099/95), quela no poder ser substituda por esta ltima, ento vejamos:

PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO CONSTITUCIONAL. ART.


16, DA LEI N 6.368/76. CRIME DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO.
SUSPENSO DO PROCESSO COM BASE NO ARTIGO 89, DA LEI N
9.099/95. SUPERVENINCIA DA LEI N 10.259/01. PLEITO DA DEFESA
DIRECIONADO AO OFERECIMENTO DA PROPOSTA DE TRANSAO
PENAL. DERROGAO DO ART. 61 DA LEI N 9.099/95. Sendo a transao
penal instituto que se afigura mais benfico ao ru, no pode o Juiz substitu-la
pela suspenso condicional do processo. Recurso provido para permitir ao ru o
direito de ver proposta a transao penal em substituio suspenso condicional
do processo. (STJ - RHC n 15489/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA
FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 20/04/2004, DJ 17/05/2004, pg. 244)

Em relao ao ocorrido com o ex-Comandante da BANT, que foi denunciado


pelo MPF, houve a propositura da suspenso311 condicional do processo pelo
parquet. Dentre as obrigaes a que concordou em cumprir estava a apresentao
bimestral do Coronel para assinar os respectivos termos do acordo perante a
Comarca de Birigui/SP. Em virtude de que a autoridade militar denunciada estava
na reserva remunerada e residindo em outro Estado, foi emitida carta precatria
criminal.

310
Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia
Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do jri, decorrente da aplicao
das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da transao penal e da composio dos
danos civis.
311
Prevista no art. 89 da Lei 9.099/95.

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168 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.8. Espcies de penas: administrativa, civil e criminal


Os arts. 6 e 8 tratam das sanes passveis de aplicao autoridade civil
ou militar, ento vejamos:
Art. 6. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil
e penal.
1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias,
com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no
pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros312.
3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do
Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica
por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou
cumulativamente.
5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar,
de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de
no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio
da culpa, por prazo de um a cinco anos.

Art. 8. A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou


militar.

Como visto, dentre outros, est prevista a condenao da autoridade pena


de deteno at 6 (seis) meses e, inclusive, a perda313 do cargo pblico.
312
O valor da indenizao ser arbitrado livremente pelo magistrado.
313
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. PENA
DE PERDA DO CARGO PBLICO E DE INABILITAO PARA O EXERCCIO DE QUALQUER OUTRA
FUNO PBLICA. (...). 1. As instncias ordinrias cominaram a Waldeniz de Souza, condenado pelo crime
de abuso de autoridade, cumulativamente, as penas de 5 (cinco) meses e 10 (dez) dias de deteno, multa e perda
do cargo pblico, bem como a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de
3 (trs) anos, com fundamento no art. 6., 3., da Lei n. 4.898/65. 2. Prescrita a pena privativa de liberdade
e, por consequncia, a pecuniria, deve ser declarada tambm a extino da punibilidade, pela prescrio da
pretenso punitiva, quanto perda do cargo pblico. Com efeito, a Lei de Abuso de Autoridade no estabelece
normas acerca da prescrio para a pena funcional nela cominada, assim, em benefcio do Ru, impe-se aplicar
o mesmo prazo utilizado para a pena de deteno e/ou multa, isto , 2 (dois) anos. 3. (...). (STJ - AgRg no REsp
982271/RN, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, DJe 28/06/2011)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 169

5.9. Prescrio314 penal do crime de abuso de autoridade


O prazo prescricional da pretenso punitiva relativo ao delito de abuso de
autoridade de apenas 2 (dois) anos, devido pena de deteno mxima ser de 6
(seis) meses.
Vejamos as seguintes decises do STJ:

RECURSO ESPECIAL. LEI 4.898/65. ABUSO DE AUTORIDADE.


PRESCRIO. 1. A pena de deteno, porque privativa de liberdade, a sano
de natureza penal mais grave cominada aos crimes de abuso de autoridade. 2.
A prescrio da pretenso punitiva, para os crimes previstos na Lei n 4.898/65,
ocorre, in abstrato, em 2 anos, luz do que determina o artigo 109, inciso VI,
da lei material penal. 3. A pena de perda do cargo e inabilitao para o exerccio
de funo pblica, prevista no artigo 6, pargrafo 3, alnea c, da Lei n
4.898/65, de natureza principal, assim como as penas de multa e deteno,
previstas, respectivamente, nas alneas a e b do mesmo dispositivo, em nada
se confundindo com a perda do cargo ou funo pblica, prevista no artigo 92,
inciso I, do Cdigo Penal, como efeito da condenao. 4. (...). (STJ - REsp n
279.429/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado
em 21/10/2003, DJ 15/12/2003, pg. 411)

PENAL. RECURSO ESPECIAL. ABUSO DE AUTORIDADE. (LEI NUM.


4.898/65). PRESCRIO. I - As regras gerais acerca da prescrio se aplicam
aos delitos previstos na lei num. 4.898/65. II - A prescrio da pretenso punitiva
se regula, a, pela pena privativa de liberdade, ocorrendo em dois anos ex vi
art. 109, inciso vi, do CP. Recurso no conhecido. (STJ - REsp n 153.820/MG,
Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 07.04.1998, DJ
11.05.1998, pg. 143)

Assim, caso o militar seja vtima deste crime e pretenda representar ao


Ministrio Pblico, dever fazer isso rapidamente, e, principalmente, se o Parquet
permanecer inerte no oferecimento da denncia, pois o prazo prescricional da
pretenso punitiva do delito de abuso de autoridade costuma beneficiar315 os
criminosos de farda.

314
No meu site profissional est disponibilizado, gratuitamente, um artigo de minha autoria sobre as espcies de
prescrio penal: www.diogenesadvogado.com.br.
315
PENAL - PROCESSUAL PENAL - HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - ART. 6, 3, B, DA
LEI 4.898/65 - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA - EXTINO DA PUNIBILIDADE - ORDEM
CONCEDIDA. I - (...). II - O prazo prescricional do crime capitulado no art. 6, 3, b, da Lei 4.898/65 (abuso
de autoridade), pela pena em abstrato, de 02 (dois) anos, nos termos do art. 109, VI, do CP, na redao vigente
poca dos fatos, anterior alterao promovida pela Lei 12.234/10. II - Portanto, considerando-se que, entre
a data do fato (12/06/2009) e a presente data, transcorreram mais de 02 (dois) anos, sem que a denncia tenha
sido recebida, evidencia-se a ocorrncia da extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva,
pela pena em abstrato, com fundamento no art. 109, VI, c/c 111, I, do CP. III - Ordem concedida, nos termos do
voto do Relator. (TRF1 HC 0058731-38.2011.4.01.0000/RR - 3 Turma - Rel. Juiz Federal Murilo Fernandes
de Almeida (CONV.) - e-DJF1 de18.05.2012)

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170 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 171

Captulo 6

Representao por Improbidade


Administrativa:
Competncia da Justia Comum
6. Introduo. 6.1. Legislao pertinente. 6.2. Conceito e espcies de
improbidade administrativa. 6.2.1. Enriquecimento ilcito. 6.2.2. Prejuzo
ao errio. 6.2.3. Atentado contra os princpios da administrao pblica.
6.3. Penas aplicveis: perda da funo pblica e outras. 6.4. Competncia
para processar e julgar militares das Foras Armadas e a prescrio. 6.5.
Como efetivar uma representao por improbidade administrativa.

6. Introduo
Este Captulo ser dirigido, exclusivamente, para as situaes em que
autoridades militares cometem atos de improbidade administrativa previstos na
Lei 8.429/92. O objetivo ser demonstrar em que tipos de situaes podero estar
sendo praticados atos de improbidade e como levar estes fatos ao conhecimento da
respectiva Fora Armada ou do Ministrio Pblico. Em 2005, quando era militar
da Aeronutica, fiz uma representao por improbidade administrativa contra uma
autoridade militar, e devido a minha iniciativa, prendeu-me disciplinarmente pelo
simples fato de ter efetivado uma representao ao MPF. Ocorre, entretanto, que
ilegal prender o militar pelo motivo de ter exercido o direito de petio previsto na
CF/88. Em virtude desta tamanha ilegalidade, esta autoridade militar, que poca
era Comandante da BANT, foi denunciado pelo MPF pelo cometimento do crime
de abuso de autoridade previsto na Lei 4.898/65.
O militar poder efetivar representaes ao Ministrio Pblico para que
este investigue a prtica de atos de improbidade administrativa praticados por
autoridades militares das Foras Armadas e Auxiliares.

6.1. Legislao pertinente


O dever do agente pblico de agir com probidade na administrao pblica
tem ndole constitucional, e em caso de descumprimento deste dever, poder ser
penalizado, conforme previso disposta no 4 do art. 37 da CF/88:
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172 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.(...)

O ato de improbidade praticado pelo Presidente da Repblica crime de


responsabilidade, nos termos do inciso V do art. 85 da CF/88:

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
(...)
V - a probidade na administrao;(...)

Lei 8.429/92 coube discriminar os atos passveis de configurao de


improbidade administrativa, assim como definir as sanes, os procedimentos
administrativos e o processo judicial.
A Lei 12.846/13316, que dispe sobre a responsabilizao administrativa
e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira, e d outras providncias, no alterou a Lei 8.429/92,
conforme se deduz da leitura de todos seus dispositivos normativos, destacando-
se o inciso I317 do seu art. 30.

6.2. Conceito e espcies de improbidade administrativa


Para conceituar, resumidamente, o que improbidade, cabvel a transcrio
do conceito contido no Dicionrio318 Jurdico da Editora Forense:

IMPROBIDADE. Derivado do latim improbitas (m qualidade, imoralidade,


malcia), juridicamente, liga-se ao sentido de desonestidade, m fama, incorreo,
m conduta, m ndole, mau carter. Desse modo, improbidade revela a qualidade
do homem que no procede bem, por ser desonesto, que age indignamente, por no
ter carter, que no atua com decncia, por ser amoral. Improbidade a qualidade

316
Esta lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 02.08.2013, logo, estar em vigor a partir de fevereiro
de 2014, haja vista a previso contida no art. 31: Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data
de sua publicao.
317
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos de responsabilizao e aplicao
de penalidades decorrentes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e
(...)
318
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p.416.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 173

do mprobo. E mprobo o mau moralmente, o incorreto, o transgressor das


regras da lei e da moral.

Vrias so as hipteses de configurao de um ato de improbidade


administrativa possveis de serem praticadas por agentes pblicos.
O art. 4 desta Lei dispe que:

Art. 4. Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar


pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

O Captulo II da Lei 8.429/92 dispe de 3 (trs) artigos com vrios incisos


sobre as constituies de atos de improbidade administrativa, todavia irei me
restringir a comentar alguns de maior interesse para nosso estudo. Ademais, os
dispositivos so bem claros, no necessitando de maior aprofundamento tcnico,
e por isso sero transcritos na ntegra.

6.2.1. Enriquecimento ilcito


Eis a transcrio do art. 9 da Lei 8.429/92:

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento


ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa
de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer

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174 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de


mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Em virtude destes incisos do art. 9 serem bem claros, no h necessidade
de aprofundamento didtico sobre os mesmos.

6.2.2. Prejuzo ao errio


Eis a transcrio do art. 10 da Lei 8.429/92:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 175

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por


preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

Os incisos tambm so muito esclarecedores, sendo que os em negrito foram


destacados pelo fato de serem os mais passveis de cometimento por autoridades
militares.

6.2.3. Atentado contra os princpios da administrao pblica


Eis a transcrio do art. 11 da Lei 8.429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.

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176 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O inciso I poder ser utilizado, por exemplo, nos casos de perseguies


dos superiores hierrquicos, quando estes utilizarem seus poderes administrativos
para punir, indiretamente, militares. As punies administrativas disciplinares
devem ser impostas aps o regular processo administrativo especfico para esta
finalidade. O ato de improbidade estar configurado quando a autoridade militar
utilizar algum ato administrativo como forma indireta de punio do militar, ou
seja, estaria praticando um ato visando fim proibido em lei.
O inciso II refere-se a ato a que a autoridade est obrigada a efetivar devido
as suas atribuies funcionais, ressaltando-se que poder ser processada, tambm,
por crime de prevaricao, previsto no art. 319319 do CPM.
Vejamos as respectivas decises abaixo em que um Capito do Exrcito e
um Comandante de Diviso do Exrcito foram condenados pela prtica de ato de
improbidade administrativa:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACUMULAO DE CARGOS.


MILITAR. MAGISTRIO SUPERIOR EM REGIME DE DEDICAO
EXCLUSIVA. I - Pretendeu o MPF, em sntese, a condenao do Ru nas penas
cominadas no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92. Assevera que o ru, enquanto
exercia a funo de Capito da Ativa do Exrcito Brasileiro, tomou posse em
segundo cargo pblico, de Professor Assistente I da UFF, em regime de dedicao
exclusiva, tendo se utilizado, para tanto, de documento falso. II - O Ru, ao tomar
posse no cargo de Professor junto UFF, em 21/07/1998, em regime de dedicao
exclusiva, apresentou documento, no qual consta que era Oficial do Exrcito no
posto de Tenente da Reserva de 2 Classe da Armada de Infantaria. O Ru, ainda,
assinou Termo de Responsabilidade no ato da posse, no qual afianou que no
exercia qualquer outro cargo ou emprego pblico. No entanto, constatou-se que o
Ru ocupava, em verdade, o posto de Capito da Ativa no Quadro Complementar
de Oficiais do Exrcito Brasileiro desde 13/11/1992. III - Registre-se que o fato de
ter sido declarada extinta a punibilidade em processo penal que versava sobre os
mesmos fatos objeto da presente ao no vincula a esfera cvel, uma vez que a
sentena proferida naqueles autos no reconheceu a inexistncia de fato delituoso
ou a negativa de autoria, mas apenas extinguiu a punibilidade em razo do regular
cumprimento do perodo de prova, aps concesso do benefcio da suspenso
condicional do processo. IV - Comprovado que o cargo de Professor Assistente I da
UFF, no qual o Ru tomou posse enquanto ainda era militar da ativa, de dedicao
exclusiva, imperioso o reconhecimento da impossibilidade de acumul-lo com
qualquer outro cargo ou funo. Precedentes dos Tribunais Regionais Federais.
V - Destarte, considerando que os documentos adunados aos autos demonstram
que o Ru omitiu dolosamente informao UFF que consistiria em bice sua
posse no cargo de Professor sob o regime de dedicao exclusiva, conclui-se que
o mesmo agiu em desconformidade com os princpios que devem pautar o agente

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio
319

de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de seis meses a dois anos.

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pblico, o que justifica a sua punio por ato de improbidade administrativa. VI


- Deve-se destacar que, muito embora a regra geral da norma inscrita no artigo
12, da Lei 8.429/92, seja a aplicao cumulativa das penalidades nele descritas,
entende a jurisprudncia que h casos em que o julgador possui discricionariedade
para aplic-las, atentando-se sempre proporcionalidade com o dano ocasionado
pela conduta do agente mprobo. VII - Quanto aplicao da penalidade da perda
da funo pblica, restou caracterizada a m-f do ru, pois apresentou documento
falso, o que torna irregular a sua posse no cargo de professor da UFF. Assim, deve
ser aplicada a penalidade de perda da funo pblica, nos termos do art. 12, III,
da Lei n 8.429/92. VIII - Considerando, outrossim, ter se constatado a conduta
dolosa do Ru, deve ser mantida a aplicao da penalidade de suspenso dos
direitos polticos por trs anos e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo mesmo prazo de trs
anos. IX - No que pertine, por sua vez, necessidade de devoluo ao Errio dos
valores recebidos pelo Ru, entende-se que no deve ser mantida a condenao
conforme determinada pelo MM. Juzo a quo. E isto porque o Ru recebeu a verba
em testilha em remunerao ao servio prestado, ou seja, a UFF pagou pelo servio
que recebeu. X - No entanto, considerando que a acumulao era ilegal, entende-se
que se afigura devida a reposio ao Errio apenas dos valores recebidos a ttulo
do acrscimo pecunirio pela dedicao de exclusividade. XI - Destaca-se, por
fim, que de acordo com o disposto no artigo 37, pargrafo 5, da CRFB, os atos
de improbidade administrativa que causarem prejuzo ao Errio Pblico e, desta
forma, ensejarem o respectivo ressarcimento, no so alcanados pela prescrio.
XII - Apelao do MPF provida e apelo da parte r parcialmente provido. (TRF2 -
AC 200551020035738 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Jos Antnio
Lisboa Neiva - E-DJF2R de 22.09.2011, p. 106-107)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE


ADMINISTRATIVA. APELAO E AGRAVO RETIDO. COMANDANTE
DE DIVISO DO EXRCITO. LIBERAO INDEVIDA DE DIRIAS.
ALIENAO IRREGULAR DE BEM. RECONHECIMENTO DE ATOS DE
IMPROBIDADE. ART. 9, CAPUT E 10, I DA LEI N 8.429/92. I. O requerimento
de produo de prova testemunhal pode ser indeferido pelo juiz quando se revelar
infrutfero ou desnecessrio para a elucidao da matria de fato, face suficincia
de outros elementos. Caso em que o ru havia confessado os atos de improbidade
e, provados os elementos objetivos, era discutido no processo apenas questes
concernentes ausncia de dolo e m-f. II. Assiste legitimidade ativa ao Ministrio
Pblico para propor ao de improbidade administrativa, ainda que a prescrio
tenha atingido a incidncia das sanes e subsista apenas interesse no ressarcimento
ao errio. Precedente do STJ: RESP n 761972/RS, Primeira Turma, Rel. Luis Fux,
DJ 03/05/2007. III. A aprovao das contas pelo TCU no exclui a possibilidade
de ser o agente pblico responsabilizado por atos de improbidade, nos termos do
art. 21, II da Lei n 8.429/92. IV. O inqurito civil pblico prescindvel para o
ajuizamento da ao de improbidade quando dispe o MPF de outros elementos
suficientes para formar sua convico e demonstrar indcios da autoria. Precedente
do STJ: RESP n 644977/MG, Segunda Turma, Rel. Joo Otvio de Noronha, DJ

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178 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

21/03/2005. V. Agravo retido improvido. Preliminares rejeitadas. VI. No caso


concreto, o ru, enquanto comandante de Diviso do Exrcito, emitia dirias de
campo a seus subordinados sem que houvesse o deslocamento correspondente. A
verba era ento devolvida e destinada a formao de um fundo para custeio de
dirias de servidores civis, festas comemorativas e pagamento de premiaes por
bom desempenho. VII. Boa-f e m-f so conceitos jurdicos, e no se confundem
com boa ou m inteno de agir. No caso, o ru conhecia a ilicitude da conduta,
ainda que no fosse em proveito prprio. A Lei n 8.429/92, na verdade, veda a
gesto privada e arbitrria de recursos pblicos e impe a todo servidor a boa-f
enquanto propsito de cumprir as regras, o que manifestamente no se revelou
na conduta do ru, mormente se considerado o rigor exigido na vida castrense.
VIII. Do mesmo modo, a alienao de equipamento de cartografia sem licitao
nem processo administrativo, ainda que inservvel e fruto de doao informal de
outro rgo pblico, configura ato de improbidade, pois o ru vendeu-o a empresa
por R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais) e depositou o dinheiro auferido em sua
conta-corrente pessoal. IX. Incidncia das condutas nos arts. 9, caput e 10, I da
Lei n 8.429/92, sem que se possa considerar o propsito de reverter os recursos
em benefcio da unidade militar como excludente do dolo. X. Apelao improvida.
(TRF5 - AC 200483000152553 - 4 Turma Rel. Des. Federal Margarida Cantarelli
- DJE de 11.01.2010 , p. 288)

Enganam-se aqueles cidados civis que acreditam que no existe corrupo


nas Foras Armadas.
Quanto aos demais incisos do art. 11, entendo desnecessrios quaisquer
apontamentos, pois so bem esclarecedores.

6.3. Penas aplicveis: perda da funo pblica e outras


O art. 12 dispe sobre as consequncias de uma condenao proveniente de
uma Ao Civil320 de Improbidade Administrativa:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas


na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato:(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar

320
De acordo com o 1 do art. 17 da Lei de Improbidade so proibidas a transao, acordo ou conciliao nas
aes de improbidade administrativa. Tanto o Ministrio Pblico quanto a pessoa jurdica interessada podero
ser partes ativas na ao civil de improbidade, ou seja, podem ajuizar a ao. Caso o Ministrio Pblico no seja
autor da ao, ser, obrigatoriamente, fiscal da mesma, sendo obrigatria a intimao do mesmo para participar
da lide de improbidade, nos termos do 4 do art. 17.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 179

com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,


direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

Em deciso de 2013, o TJDFT manteve a condenao de policiais militares do


DF com a perda da funo pblica e aplicando, ainda, outras penalidades previstas
na lei de improbidade:

APELAES CVEIS. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DE


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES. INPCIA DA INICIAL,
CERCEAMENTO DE DEFESA E AUSNCIA DE FUNDAMENTAO.
REJEIO. MRITO. POLICIAIS MILITARES. CRIME DE TORTURA.
ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA. ARTIGO 11, INCISO I, DA LEI 8429/92. PENALIDADES. PERDA
DA FUNO PBLICA. SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS.
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER
BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS. MULTA CIVIL.
PROPORCIONALIDADE. RAZOABILIDADE. PARCIAL PROVIMENTO.
1. A petio inicial da ao civil pblica por ato de improbidade administrativa
no precisa descrever minuciosamente o comportamento de cada um dos rus,
bastando a descrio genrica dos fatos e imputaes. Preliminar de inpcia
da inicial rejeitada. 2. Para suprir a falta de um ato processual necessria a
demonstrao do prejuzo suportado pela parte interessada, conforme dispe
o art. 249, 1, do CPC. Preliminar de cerceamento de defesa rejeitada. 3.
pacfico o entendimento de que a fundamentao da sentena, ainda que sucinta,
atende o disposto no art. 93, IX, da Constituio Federal. Em outras palavras,
fundamentao sucinta no configura ausncia de fundamentao. Preliminar de
ausncia de fundamentao rejeitada. 4. Ao torturar pessoa com o intuito de obter
informaes sobre participao de outrem em delito de roubo, o policial militar
viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade da instituio
que serve, configurando ntido ato de improbidade administrativa. 5. Invivel,

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180 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

inclusive para fins de cumprimento de sentena, a decretao da perda do cargo


pblico de quem j no o detm por decorrncia de sentena criminal definitiva.
Caso contrrio, incidiria dvida quanto intangibilidade da coisa julgada e
prpria segurana jurdica, pois colocaria em xeque a eficcia de sentena penal
condenatria transitada em julgado. No h que se ventilar da prolao de novo
provimento a ttulo de reforo. 6. As sanes de suspenso dos direitos polticos e
a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios ficam prejudicadas nos casos em que j houver condenao
criminal definitiva, pois o art. 15, inciso III, da Constituio da Repblica, dispe
com clareza que a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos, ensejar automaticamente a suspenso dos direitos polticos. Via de
consequncia, a suspenso dos direitos polticos implica na impossibilidade de
contratar com o Poder Pblico ou receber qualquer incentivo fiscal, pois para
tanto seria necessrio que o cidado estivesse no pleno exerccio dos seus direitos
polticos. 7. A fixao de cada uma das penalidades deve guardar correlao e
pertinncia lgica com o ilcito praticado. 8. Em que pese a gravidade do crime
de tortura, que se equipara inclusive a crime hediondo, o ato mprobo se limita a
violar os princpios da administrao pblica previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992,
no gerando prejuzo econmico ao errio pblico, tampouco proveito econmico
pessoal. Nestes casos, a suspenso dos direitos polticos e a proibio de contratar
com o Poder Pblico e de receber benefcios ou incentivos fiscais so excessivas e
desarrazoadas, devendo ser decotadas da sentena. 9. A multa civil sano que
sempre e invariavelmente deve incidir nos casos de improbidade administrativa.
Sua aplicao no pode ser afastada nem mesmo com a invocao do princpio da
proporcionalidade ou razoabilidade, inclusive para que o conceito de improbidade
administrativa no se transforme em algo meramente patrimonial, identificvel, a
depender do caso concreto, com a possibilidade de ressarcimento ao Errio. 10.
Caso no haja prejuzo ao Errio, a multa assumir uma funo sancionatria
moral de relevncia, devendo ser revertida sociedade. O seu quantum deve ser
fixado com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade e, dentre
outros elementos informativos, a partir da natureza do cargo e responsabilidades
do agente, grau de lesividade da conduta, repercusso social do fato, elemento
subjetivo, modo de atuao e circunstncias em geral. 11. Recursos conhecidos,
preliminares rejeitadas e, no mrito, parcialmente providos. (TJDFT - Acrdo
n.671203, 20080110242797APC, Relator: SIMONE LUCINDO, Revisor: ALFEU
MACHADO, 1 Turma Cvel, Data de Julgamento: 17/04/2013, Publicado no DJE
de 24.04.2013, p. 86)

A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivaro


com o trnsito em julgado da sentena condenatria, conforme disposio contida
no caput do art. 20 da referida lei de improbidade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 181

6.4. Competncia para processar e julgar militares das Foras Armadas


e a prescrio
Os Comandantes das Foras Armadas possuem foro especial por prerrogativa
de funo perante o STF em caso de cometimento de infraes penais comuns e
de crimes de responsabilidade, ressalvada a competncia do Senado Federal. As
normas constitucionais que tratam do foro especial dos Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica so as seguintes:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado
o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
(...)

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
(...)

Os Comandantes das Foras Armadas so detentores de foro privilegiado


na ao civil de improbidade administrativa? O foro especial por prerrogativa
de funo se aplica aos agentes pblicos praticantes de atos de improbidade
administrativa? Vrias foram as controvrsias sobre este tema 321, porm j
est pacificado no STF que no existe foro privilegiado em sede de ao de
improbidade administrativa, ento vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL. PETIO. AO CIVIL ORIGINRIA. AUSNCIA


DE CARTER PENAL. PROTESTO VEICULADO CONTRA MINISTROS
DE ESTADO. AUSNCIA DE COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Insupervel o bice oposto na deciso agravada, pacificado o
entendimento de que falece a esta Suprema Corte competncia para apreciar ao
civil pblica originria - mesmo na hiptese em que dirigida contra Ministros de
Estado -, mngua de previso no rol taxativo do art. 102 da Carta Poltica, bem
como destituda de carter penal a medida quanto improbidade administrativa.

At por meio de lei se tentou blindar os detentores de foro privilegiado na ao de improbidade, todavia, o
321

STF, por meio da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.797/DF, julgou-a procedente para declarar a Lei
10.628/02 (alterava o art. 84 do CPP) inconstitucional, decidindo-se que no havia foro privilegiado para os
agentes pblicos processados por atos de improbidade administrativa.

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182 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Precedentes do Tribunal Pleno desta Suprema Corte (Rcl 2138, Rel. Min. NELSON
JOBIM, Relator para acrdo Min. GILMAR MENDES, DJe-070 18-04-2008;
Pet AgR 4089, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJe-022 PUBLIC 01-02-2013; Pet
4076 AgR, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJe-162 PUBLIC 14-12-2007;
Pet 4071 AgR, Rel. Min. EROS GRAU, DJe-227 PUBLIC 28-11-2008; Pet 4074
AgR, Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJe-117 PUBLIC 27-06-2008; Pet 4099 AgR,
Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe-084 PUBLIC 08-05-2009; Pet 4092 AgR, Rel.
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, DJe-186 PUBLIC 02-10-2009). Agravo
regimental conhecido e no provido. (STF - Pet 4314 AgR-segundo, Relator(a): Min.
ROSA WEBER, Tribunal Pleno, julgado em 19/06/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-159 DIVULG 14-08-2013 PUBLIC 15-08-2013)

Caber Justia Federal de 1 grau322 processar e julgar a Ao Civil de


Improbidade Administrativa movida contra agentes pblicos da Unio, incluindo-se
os militares das Foras Armadas, e at mesmo os seus respectivos Comandantes.
Como exemplo de ao ajuizada pelo MPF contra militar, podemos citar a seguinte
deciso de lavra do TRF5:

AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MILITAR. ALTERAO


DE DOCUMENTO PRODUZIDO POR INFERIOR HIERRQUICO.
AUSNCIA DE PROVA DA AUTORIA. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. I -
Trata-se de remessa oficial de sentena que julgou improcedente o pedido deduzido
na presente Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa movida
pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra oficial do Exrcito Brasileiro,
sob o argumento de que o mesmo praticara atos regulados no art. 11, inciso I,
da Lei n 8.429, de 3 de junho de 1992. II Segundo consta na inicial da ao,
o ru, na condio de Comandante do 4 Batalho de Polcia do Exrcito, teria
modificado o contedo de correspondncia eletrnica que lhe fora encaminhada

322
AO CIVIL PBLICA. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL DE 1 GRAU. CUMULAO DE PEDIDOS DIVERSOS CONTRA RUS DIFERENTES.
IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE DANO AO ERRIO. ATO DE IMPROBIDADE. INEXISTNCIA
DE M-F OU DOLO. EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO. SENTENA
MANTIDA, POR FUNDAMENTOS DIVERSOS. 1. Tratando-se de ao civil pblica por improbidade
administrativa, esta deve ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau, independentemente de eventual
foro por prerrogativa de funo, em correlata ao criminal. 2. Ademais, o caso no importa em perda de cargo
pblico de ru com foro privilegiado, em instncia criminal. 3. Outrossim, a ao tem entre os rus ex-Presidente
do Banco Central do Brasil e os fatos relacionam-se a perodo anterior lei 11036/2004 que atribuiu status de
ministro ao presidente da autarquia, no podendo a lei ser aplicada retroativamente. 4. Incompetncia da justia
federal de primeira instncia que se rejeita. 5. invivel a cumulao de pedidos diversos face a rus diferentes,
em ao de improbidade administrativa e ao civil pblica para reparao de danos a investidores privados. 6.
Mostra-se inadequada a ao de improbidade para a reparao, s custas do patrimnio de empresa pblica, de
prejuzos causados a investidores privados. 7. Apenas e quando a irregularidade administrativa coadjuvada
pela m-f, pelo dolo, hiptese no demonstrada na pea inicial e que no se pode apreender do contexto dos
fatos narrados, que se pode cogitar de ato de improbidade. 8. Sentena que extinguiu o processo sem resoluo
do mrito que se mantm, por fundamentos diversos. 9. Apelao improvida. (TRF1 - AC 200234000330930 - 3
Turma Rel. Juiz Federal Renato Martins Prates (CONV.) - e-DJF1 de 07.06.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 183

por inferior hierrquico, inserindo expresso que configuraria ato de indisciplina


de carter coletivo dirigido a autoridade militar, com vistas a ameaar a instituio
do Exrcito, aplicando-lhe, em conseqncia, a pena de priso. Segundo, ainda,
o MPF, o coronel seria o responsvel pelo posterior desaparecimento dos autos
do processo administrativo respectivo. III - No entanto, a imputao da conduta
violadora dos princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei n 8.429/92)
no se encontra respaldada por um suporte probatrio mnimo. O fato de haver
alterao no original da correspondncia eletrnica enviada pelo subordinado
no sequer indcio de que o superior hierrquico a quem fora endereada a
correspondncia tenha sido o autor da alterao. Tampouco h sequer indcios
de que o ru fora responsvel pelo sumio dos autos do processo administrativo
disciplinar. IV - No h ao tpica, porquanto no se indica qual seria o ato
praticado pelo Coronel, individualizando-se a sua conduta e adequando-a aos
comandado da Lei de Improbidade Administrativa. A sentena que decretou a
extino do processo, julgando pela improcedncia do pedido, portanto, deve ser
mantida em sua integralidade. V - Remessa oficial improvida. (TRF5 Remessa
Oficial n 444.272/PE 4 Turma Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda - j.
18.11.08 - DJ de 16.01.2009, p. 297)

O art. 23 da lei de improbidade prev prazos prescricionais para o ajuizamento


da ao de improbidade, ento vejamos:

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.

No mbito das Foras Armadas, aplicam-se os prazos prescricionais323


dispostos na Lei324 5.836/72 (Conselho de Justificao para Oficiais de Carreira) e

323
ADMINISTRATIVO. (...). PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. DECRETO 20.910/32.
INAPLICABILIDADE. COMANDANTE-GERAL DA POLCIA MILITAR. COMPETNCIA PARA A
PRTICA DE ATOS DE EXCLUSO. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. 1. Havendo regular
intimao do advogado constitudo pelo acusado, que participou de todas as fases do processo disciplinar,
peticionando e ofertando razes finais, no h cerceamento de defesa. 2. O Decreto 20.910/32 regula a prescrio
do direito de ao contra a Fazenda Pblica, e no a prescrio da pretenso punitiva do Estado. 3. A arguio
de ocorrncia de prescrio foi afastada pela autoridade julgadora com base no Decreto Estadual 3.639, de
19/8/75, que dispe sobre o Conselho de Disciplina no mbito da Polcia Militar do Estado de Pernambuco.
Segundo consta dos autos, mencionado diploma prev, em seu art. 17, que, em relao aos ilcitos cometidos
pelo recorrente, a pretenso punitiva prescreve em 6 (seis) anos. (...). (STJ - RMS 20606/PE, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 03/04/2007, DJ 07/05/2007, p. 336)
324
Art. 18. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados na data em que foram praticados, os casos previstos nesta Lei.

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184 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Decreto325 71.500/72 (Conselho de Disciplina para Guarda-Marinha, Aspirante-a-


Oficial e das demais Praas das Foras Armadas com estabilidade assegurada), que
so de 6 (seis) anos, conforme orientao do inciso II do art. 23. Em relao aos
militares temporrios das Foras Armadas, no h prazos prescricionais definidos
em normas especficas e nem mesmo nos regulamentos disciplinares que possam
ser utilizados na aplicabilidade deste inciso II, logo, em tese, pode-se considerar,
por analogia, o prazo de 6 (seis) anos previsto nestes Conselhos.

6.5. Como efetivar uma representao por improbidade administrativa


Antes de iniciar este tpico, faz-se absolutamente necessrio alertar os
militares que pretenderem efetivar representaes para que somente tomem tal
atitutue se possurem provas suficientes da prtica de improbidade. E, em hiptese
alguma, obviamente, fazer uma representao sabendo que a autoridade militar
inocente, pois tal ato crime previsto no CP, ento vejamos:

Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial,


instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade
administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
(...)

O art. 19326 da Lei 8.429/92, bem antes da alterao do art. 339327 do CP, j
considerava crime a representao quando o autor da mesma sabia da inocncia
do representado, ento vejamos:

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

A representao poder328 ser realizada329 junto Administrao Castrense


(autoridade administrativa) ou perante o Ministrio Pblico, conforme previses
contidas nos arts. 14 e 22 da lei de improbidade, ento vejamos:

325
Art . 17. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados da data em que foram praticados, os casos previstos
neste decreto.
326
O caput do art. 19 foi revogado tacitamente pela nova redao dada ao art. 339 do CP pela Lei 10.028/00, haja
vista que lhe deu maior abrangncia, todavia, continua em vigor, obviamente, o pargrafo nico.
327
Eis a redao original do caput do art. 339: Dar causa a instaurao de investigao policial ou de processo
judicial contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente.
328
No aconselho a nenhum militar fazer isso, mas sim representar diretamente ao Ministrio Pblico.
329
No obrigatrio que a representao seja realizada, primeiramente, perante a autoridade administrativa
competente, ou seja, pode-se fazer a representao diretamente ao Ministrio Pblico.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 185

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa


competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo330 e assinada, conter
a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos
do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao
de inqurito policial ou procedimento administrativo.

De acordo com a ltima parte do 3 do art. 14, tem-se que, em tese, o


procedimento administrativo a ser instaurado na caserna ser a sindicncia, caso
o representado seja militar.
A autoridade administrativa responsvel pelo recebimento da representao
(via cadeia de comando 331 ), a princpio, ser aquela que for superior
hierarquicamente332 (na funo) ao representado.
O STF j decidiu que, em sendo o caso de representao por improbidade
administrativa na esfera administrativa, caber autoridade competente, aps
a concluso333 do processo administrativo interno, representar334 ao Ministrio
Pblico.

330
Significa dizer que a representao poder ser oral (tipo um boletim de ocorrncia na delegacia) perante o
rgo competente da administrao pblica ou junto ao Ministrio Pblico, onde o servidor responsvel por
receber o comunicado reduzir a termo o relato do representante.
331
O militar no poder representar diretamente autoridade superior, sob pena de cometimento, em tese, de
transgresso disciplinar. Embora o art. 14 da lei de improbidade no explicite que em sendo o representante
um militar, este dever obedecer a cadeia de comando, prudente assim fazer, pois no meio castrense, regra
bsica o envio de documentos via cadeia hierrquica de comando. Obviamente que um civil poder dirigir a
representao diretamente autoridade administrativa competente.
332
Exemplificando: a nvel de Aeronutica, tem-se que uma representao administrativa por ato de improbidade em
desfavor do Comandante da Base Area do Recife, efetivada por um militar, dever ser dirigida ao Comandante do
COMAR 2 (2 Comando Areo Regional). Isso porque a BARF subordinada administrativamente ao COMAR2.

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186 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O Poder Executivo, porm, est proibido de impor as punies previstas


na Lei 8.429/92 aos seus servidores, pois tal competncia exclusiva do Poder
Judicirio, ento vejamos:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.


PROCESSO ADMINISTRATIVO. DEMISSO. PODER DISCIPLINAR.
LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO. PRINCPIO DA AMPLA
DEFESA. ATO DE IMPROBIDADE. 1. Servidor do DNER demitido por ato de
improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput,
e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. 2. A autoridade
administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando
norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos
administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto
sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e
deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao
da Administrao. 3. (...). 4. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades
previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa
do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito
administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento
da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio
provido. (STF - RMS n 24699, Relator(a): Min. EROS GRAU, Primeira Turma,
julgado em 30/11/2004, DJ 01-07-2005 PP-00056 EMENT VOL-02198-02 PP-
00222 RDDP n. 31, 2005, p. 237-238 LEXSTF v. 27, n. 322, 2005, p. 167-183 RTJ
VOL-00195-01 PP-00064)

Entretanto, ressalte-se que Unio Federal (pessoa jurdica interessada), no


caso de atos mprobos praticados por militares das Foras Armadas, poder ajuizar
ao civil de improbidade, nos termos do art. 17 da referida lei. Porm, neste caso,
o MPF dever ser intimado para figurar como fiscal da lei, sob pena de nulidade,
conforme explicitado no 4 do art. 17.
Quanto representao perante o Ministrio Pblico335, bastar que o militar
elabore uma representao escrita ou relate os fatos ao servidor pblico designado
para fazer a reduo a termo.
Consta no anexo D modelo de representao por improbidade administrativa.

A representao formal ou oral dever ser efetivada perante o rgo do Ministrio Pblico com jurisdio no
335

Estado, DF ou Municpio em que a autoridade militar exera suas atividades profissionais.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 187

Captulo 7

Denncia ao Tribunal de Contas


7. Introduo. 7.1. Tribunal de Contas da Unio. 7.2. Denncia ao Tribunal
de Contas da Unio. 7.3. Requisitos obrigatrios da denncia.

7. Introduo
Durante os 18 (dezoito) anos de servio Aeronutica, vi muita coisa
irregular, assim como os leitores militares tambm j viram. Por isso, entendi
oportuno tecer breves comentrios sobre como levar ao conhecimento do Tribunal
de Contas tais irregularidades administrativas praticadas no mbito das Foras
Armadas e Auxiliares.
Discorrerei sobre como constatar uma irregularidade e, principalmente, de
que forma elaborar e efetivar uma denncia perante o Tribunal de Contas da Unio
(TCU). As anotaes referentes ao TCU336 neste captulo podero ser aplicadas
com adaptaes nas denncias aos Tribunais de Contas Estaduais337 e do Distrito
Federal, observando-se as respectivas legislaes338.

7.1. Tribunal de Contas da Unio


Para iniciarmos a dissertao sobre o TCU faz-se necessrio transcrever na
ntegra o art. 70 da CF/88:

336
O art. 75 da CF/88 (que trata do TCU) dispe que: As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
337
Prestao de contas de adiantamento concedido para pagamento de dirias de diligncias dos Oficiais,
alunos Oficiais e Praas na operao na cidade de Campos do Jordo - Academia de Polcia Militar do Barro
Branco APMBB Secretaria de Estado da Segurana Pblica, no perodo de junho a julho de 2000. Recurso
Ordinrio interposto contra a sentena publicada no D.O.E. de 07-07-07, que julgou irregular a prestao de
contas, nos termos do artigo 33, inciso III, alneas b, c e d da Lei Complementar 709/93, determinando
ao responsvel, a devoluo da importncia apurada, com juros de mora e atualizao monetria. (TCE-SP
Processo n 014824/026/05 1 Cmara Rel. Conselheiro Edgard Camargo j. 02.12.08 DOE de 18.12.2008)
338
Observar a Constituio e as leis pertinentes do respectivo Estado ou DF.

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188 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial


da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

Esse controle externo exercido pelo Congresso Nacional, sendo que ao


TCU coube auxili-lo, conforme disposto no caput do art. 71 da CF/88:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

As Foras Armadas integram a estrutura da Unio (administrao direta),
assim, os atos administrativos de lavra de seus agentes pblicos, sejam militares
ou civis, esto sujeitos ao controle externo do TCU.
A competncia339 do TCU est discriminada nos 11 (onze) incisos do art.
71, sendo oportuno transcrev-los na ntegra:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,


mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas

339
PESSOAL. PENSO INDENIZATRIA JUDICIAL TEMPORRIA. COMPETNCIA DO TCU NO
ALCANA O REGISTRO DE ATOS DE NATUREZA INDENIZATRIA DECORRENTES DE DECISO
JUDICIAL. PRECEDENTE. COMUNICAO INTERESSADA. A competncia do Tribunal de Contas da
Unio no abrange o registro de atos, de natureza indenizatria, decorrentes de deciso, que fixou, no mbito
do poder jurisdicional, a responsabilidade objetiva do Estado. (TCU Processo n 002.610/2013-2 Acrdo
n 378/13 2 Cmara Min. Relator Marcos Bemquerer, DOU de 02.07.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 189

dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no


inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

A composio do TCU340 est prevista no art. 73 da CF/88:


Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.

Vejamos as seguintes informaes extradas do documento intitulado


Conhecendo o Tribunal341 proveniente do TCU:
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas
contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao
de contas. Alm dessa obrigao anual, os mesmos responsveis esto sujeitos a
tomada de contas especial, a qualquer tempo, nas hipteses de omisso no dever
de prestar contas, no-comprovao da boa e regular aplicao de recursos
repassados pela Unio, ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores pblicos, ou prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de
que resulte dano aos cofres da Unio. Essas prestaes de contas, as fiscalizaes
que o TCU realiza e os demais assuntos de controle externo submetidos sua
deliberao constituem-se em processos. Cabe aos ministros a misso de relatar
esses processos, apresentar seu voto e submeter aos pares proposta de acrdo.
Os auditores tambm relatam processos e submetem proposta de acrdo. Quando
esto substituindo ministro, exercem ainda o direito de voto.

340
No um rgo do Poder Judicirio, mas sim do Poder Legislativo.
341
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2008. p. 14-15.

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190 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A ttulo de informao, o TCU quem fiscaliza a legalidade das concesses


de reserva remunerada342, reforma e penso343 militar no mbito das Foras
Armadas, conforme dispe o inciso III do art. 17 do seu Regimento Interno344:

Art. 17. Compete Primeira e Segunda cmaras deliberar sobre:


(...)
III a legalidade, para fins de registro, de concesso de aposentadoria, reforma
ou penso a servidor pblico e a militar federal ou a seus beneficirios;
(...)

A Lei 8.443/92 dispe sobre a Lei Orgnica do TCU, sendo que seus arts.
53 a 55 regulam o objeto deste captulo: a denncia.

7.2. Denncia ao Tribunal de Contas da Unio


Eis os dispositivos legais da Lei 8.443/92 que tratam da denncia ao TCU
em decorrncia de irregularidades e ilegalidades:

Art. 53. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte


legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
1 (Vetado)
2 (Vetado)

342
PESSOAL. REFORMA. MILITAR REFORMADO POR INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA O
EXERCCIO DE QUALQUER TRABALHO. UTILIZAO IRREGULAR DE BASE DE CLCULO DE
PROVENTOS CORRESPONDENTE A DOIS POSTOS HIERARQUICAMENTE SUPERIORES AO POSTO
QUE O MILITAR POSSUA NA ATIVA. ILEGALIDADE DA CONCESSO DE REFORMA. NEGATIVA
DE REGISTRO DO ATO CONCESSRIO. APLICAO DA SMULA/TCU N. 106. DETERMINAES.
O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz definitivamente pelos motivos constantes dos
incisos II, III e IV do art. 108 da Lei n. 6.880/1980 (Estatuto dos Militares), ser reformado com a remunerao
calculada com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediatamente superior ao que possua na
ativa, segundo disposies do art. 110, 1, da mencionada Lei. (TCU Processo n 015.388/2013-1 Acrdo
n 4481/13 2 Cmara Min. Relator Marcos Bemquerer, DOU de 30.07.2013)
343
DENNCIA ANNIMA. DILIGNCIAS E INVESTIGAES CONDUZIDAS PELA UNIDADE
TCNICA. CONHECIMENTO COMO REPRESENTAO DE UNIDADE TCNICA. PENSO MILITAR
INSTITUDA POR GENERAL, FALECIDO AOS 99 ANOS. ADOO DA NETA, RF DE PAI, POR MEIO
DE ESCRITURA PBLICA. QUANDO ESTA TINHA 24 ANOS E O MILITAR REFORMADO, 91. POSTERIOR
CASAMENTO DO INSTITUIDOR, QUANDO J CONTAVA COM 97 ANOS. AUSNCIA DE ELEMENTOS PARA
COMPROVAR A INCAPACIDADE DO MILITAR, QUE NO SE ENCONTRAVA INTERDITADO. ACRDO
1.282/2003-1 CMARA, MANTIDO INTEGRALMENTE PELO STF. SIMULAO. POSSIBILIDADE DE REVER
O ATO A QUALQUER TEMPO. A REVISO DE OFCIO PARA JULGAR ILEGAL O ATO DE ALTERAO
QUE PROMOVEU A INCLUSO DA BENEFICIRIA. EXISTNCIA DE DECISO JUDICIAL, PENDENTE
DE EXAME NO STJ, QUE CONCEDE O BENEFCIO INTEGRALMENTE PARA A VIVA. PROCEDNCIA
PARCIAL. ENCAMINHAMENTO DE CPIAS. passvel de reviso de ofcio a qualquer tempo benefcio
previdencirio resultante de ato jurdico praticado mediante simulao. (TCU Processo n 014.264/2007-8
Acrdo n 1817/13 Plenrio Min. Relator Benjamim Zymler, DOU de 17.07.2013)
344
A ltima alterao foi efetivada pela Resoluo-TCU n 246, de 30 de novembro de 2011.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 191

3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se comprove a sua


procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as diligncias
pertinentes, mediante despacho fundamentado do responsvel.
4 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade,
sero pblicos os demais atos do processo, assegurando-se aos acusados a
oportunidade de ampla defesa.
Art. 54. O denunciante poder requerer ao Tribunal de Contas da Unio certido
dos despachos e dos fatos apurados, a qual dever ser fornecida no prazo mximo
de quinze dias, a contar do recebimento do pedido, desde que o respectivo processo
de apurao tenha sido concludo ou arquivado.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo de noventa dias, a contar do recebimento
da denncia, ser obrigatoriamente fornecida a certido de que trata este artigo,
ainda que no estejam concludas as investigaes.
Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar
tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia. (Expresso suspensa pela Resoluo SF n 16, de 2006)
2 O denunciante no se sujeitar a qualquer sano administrativa, cvel ou
penal, em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada m-f.

A Resoluo 16 do Senado Federal dispe no seu art. 1 o seguinte:

Art. 1. suspensa a execuo da expresso manter ou no o sigilo quanto ao


objeto e autoria345 da denncia constante do 1 do art. 55 da Lei Federal
n 8.443, de 16 de julho de 1992 e do contido no disposto no Regimento Interno
do Tribunal de Contas da Unio, quanto manuteno do sigilo em relao
autoria de denncia, em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal, nos autos do Mandado de Segurana n
24.405-4 - Distrito Federal.

Eis a ementa do referido mandado de segurana:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. TRIBUNAL


DE CONTAS DA UNIO. DENNCIA. ANONIMATO. LEI 8.443, DE 1992. LEI
8.112/90, ART. 144. C.F., ART. 5, IV, V, X, XXXIII e XXXV. I. - A Lei 8.443, de
1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima
para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser
em carter sigiloso, at deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal
manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia ( 1 do art.
55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto autoria
da denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no
art. 5, incisos V, X, XXXIII e XXXV, da Constituio Federal. II. - Mandado de

345
Isso foi, infelizmente, um retrocesso na legislao, pois sem dvidas, inibe que servidores pblicos civis e
militares denunciem, por exemplo, as irregularidades nas licitaes e a m-utilizao ou desvio do dinheiro pblico.

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192 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Segurana deferido. (STF - MS n 24405, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO,


Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2003, DJ 23-04-2004 PP-00009 EMENT VOL-
02148-03 PP-00575 RTJ VOL 00192-02 PP-00655)

Vejamos os arts. 234 e 236 do Regimento Interno do TCU, destacando-se o
1 deste ltimo que foi alterado pela Resoluo TCU 246, de 30 de novembro
346

de 2011:

Art. 234. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte


legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
1 Em caso de urgncia, a denncia poder ser encaminhada ao Tribunal
por telegrama, facsmile ou outro meio eletrnico, sempre com confirmao de
recebimento e posterior remessa do original em dez dias, contados a partir da
mencionada confirmao.
2 A denncia que preencha os requisitos de admissibilidade ser apurada
em carter sigiloso, at que se comprove a sua procedncia, e somente poder
ser arquivada aps efetuadas as diligncias pertinentes, mediante despacho
fundamentado do relator.
3 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade,
sero pblicos os demais atos do processo, observado o disposto no art. 236,
assegurando-se aos acusados oportunidade de ampla defesa.
4 Os processos concernentes a denncia observaro, no que couber, os
procedimentos prescritos nos arts. 250 a 252.

Art. 236. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar


tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Salvo expressa manifestao em contrrio, o processo de denncia tornar-
se- pblico aps a deciso definitiva sobre a matria. (NR)
2 O denunciante no se sujeitar a nenhuma sano administrativa, cvel ou
penal em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada m-f.

O 2 acima transcrito de vital importncia para nosso estudo, pois


como expresso, salvo m-f do denunciante, este no estar sujeito s sanes
administrativas, cveis e penais. Assim, qualquer aplicao de punio disciplinar
pelo nico fundamento de o militar ter efetivado uma denncia ao TCU ser
absolutamente ilegal, podendo ser remediada por meio do habeas corpus.
A petio da denncia dever, obrigatoriamente, conter os requisitos
previstos no art. 235 do Regimento Interno do TCU, sob pena de no conhecimento:

Art. 235. A denncia sobre matria de competncia do Tribunal dever referir-se a


administrador ou responsvel sujeito sua jurisdio, ser redigida em linguagem

O dispositivo anterior (revogado) previa o seguinte: 1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo
346

quanto ao objeto da denncia, devendo mant-lo, em qualquer caso, quanto autoria.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 193

clara e objetiva, conter o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo,


e estar acompanhada de indcio347 concernente irregularidade ou ilegalidade
denunciada.
Pargrafo nico. O relator ou o Tribunal no conhecer de denncia que no
observe os requisitos e formalidades prescritos no caput, devendo o respectivo
processo ser arquivado aps comunicao ao denunciante.

A ttulo de exemplo de investigao iniciada por comunicao de militar,
segue abaixo deciso do TCU sobre denncia efetivada por um membro do
Exrcito:

Relatrio do Ministro Relator


Grupo I - Classe V TC-017.279/92-5 Denncia Trata-se da denncia apresentada
pelo Capito-Intendente do Exrcito (nome excludo intencionalmente) acerca
de irregularidades ocorridas no Quartel da 1/1 Batalho de Engenharia de
Construo, na cidade de So Gabriel da Cachoeira/AM. 2. Acompanha a presente
denncia cpias de documentos. 3. Solicitado a se pronunciar, o Diretor de Auditoria
do Ministrio do Exrcito informa que foi instaurada, pelo Sr. Secretrio de
Economia e Finanas, uma Tomada de Contas Especial na Unidade denunciada,
bem como houve determinao de abertura de Inqurito Policial Militar para as
providncias disciplinares e penais porventura cabveis. 4. A Inspetora da 3 IGCE
prope, ante as medidas j adotadas pelo Exrcito, o arquivamento dos autos,
dando ao signatrio conhecimento das determinaes do Ministrio do Exrcito;
devendo, ainda, esta Inspetoria acompanhar a remessa da TCE pertinente ou mesmo
dos resultados a que chegou a Comisso. o relatrio.
Voto do Ministro Relator
A presente denncia merece ser recebida, sob o fundamento de que j foi instaurada,
pelo Ministrio do Exrcito, Tomada de Contas Especial para apurao dos fatos
ora trazidos ao conhecimento desta Corte. 2. Tambm, em razo desta mesma TCE
que acompanho a proposta da Titular da 3 IGCE. Sendo assim, Voto no sentido
de que este Tribunal adote a deciso que ora submeto a seu Plenrio.

Deciso
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, decide, nos termos dos
arts. 1, XVI, 53, 54 e 55 da Lei n 8.443/92: 1) arquivar o presente processo; 2)
retirar o carter de sigiloso que o reveste; 3) solicitar ao Diretor de Auditoria do
Ministrio do Exrcito que remeta a Tomada de Contas Especial instaurada na 1/1
Batalho de Engenharia de Construo, pela Portaria n 05 - SEF, de 23.08.92,
to logo seja concluda; e 4) comunicar ao interessado o teor da presente deciso.
(TCU Denncia Acrdo n 256/1992 Plenrio Rel. Min. Marcos Vincius
Vilaa, j. 25.11.92, DOU de 08.12.1992, pg. 16.929)

347
Por indcio, podemos extrair o conceito disposto no CPPM: Art. 382. Indcio a circunstncia ou fato conhecido
e provado, de que se induz a existncia de outra circunstncia ou fato, de que no se tem prova.

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194 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Vejamos outros casos de denncias efetivadas por militares:

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES NO MBITO DA BASE


AREA DE BOA VISTA. Obras de reforma e construo. Fracionamento de
despesas. Indcios de favorecimento de empresas de propriedade de cnjuge
e parente de servidor envolvido na fiscalizao das obras. Conhecimento.
Procedncia. Omisso do servidor em no cientificar a administrao sobre a
relao estreita com as empresas mencionadas. Razes de justificativa rejeitadas.
Multa. Acolhimento parcial das razes de justificativa dos demais responsveis.
(...). (TCU Denncia Acrdo n 272/2002 Plenrio Min. Relator Adylson
Mota, j. 24.07.02, DOU de 02.08.2002)

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES PRATICADAS PELO


PARQUE DE MATERIAL AERONUTICO DE RECIFE - PAMARF.
LICITAO. Fracionamento de despesa. Ausncia de termo formalizando
prorrogao contratual. Ausncia de aplicao de penalidade ante o atraso na
concluso de obras. Pagamento antecipado. No-exigncia de garantias. Ausncia
de cronograma fsico-financeiro, de oramento detalhado e de boletins de medio.
Contratao direta. Extrapolao do limite legal para reforma de equipamento.
Determinao. Converso dos autos em tomada de contas especial. Citao.
Audincia. (TCU Denncia Acrdo n 107/2003 Plenrio Min. Relator
Ubiratan Aguiar, j. 12.02.03, DOU de 24.02.2003)

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES PRATICADAS PELA


PRIMEIRA DIVISO DE LEVANTAMENTO DA DIRETORIA DE SERVIO
GEOGRFICO DA SECRETARIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO DO
EXRCITO BRASILEIRO - 1 DL, EM PORTO ALEGRE RS. Inspeo realizada.
Audincia dos responsveis. Concesso indevida de dirias. Fracionamento
de despesa. Utilizao de servidores para prestao de servios de cartografia
a empresas contratadas. Conhecimento. Procedncia parcial. Determinao.
Cincia ao Comando da 3 Regio Militar e Procuradoria de Justia Militar
RS. Remessa dos autos ao MP junto ao TCU. (TCU Denncia Acrdo n
1366/2002 Plenrio Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti, j. 09.10.02,
DOU de 23.10.2002)

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES NO COLGIO MILITAR


DE BRASLIA. INDCIOS DE DANO AO ERRIO. Contas anuais julgadas
regulares. Desvio de recursos em vales-transporte para conta particular de
militar. Transferncia de recursos da quota mensal de ensino Associao de
Pais e Alunos - APM sem formalizao de convnio e sem prestao de contas.
Conhecimento. Determinao. Remessa dos autos ao Ministrio Pblico junto ao
TCU para avaliao da oportunidade e convenincia de interposio de recurso de
reviso visando a reabertura das contas de 1999. Deciso definitiva em processo de
contas. Julgamento. Recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao
TCU. Consideraes. (TCU Denncia Acrdo n 1675/2003 Plenrio Min.
Relator Marcos Bemquerer, j. 05.11.03, DOU de 13.11.2003)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 195

Em caso de constatao de irregularidades pelo TCU, poder ocorrer,


conforme disposto em publicao348 do TCU, o seguinte em desfavor do causador
do ilcito:
Irregulares quando comprovada alguma das seguintes ocorrncias: omisso no
dever de prestar contas; prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico
ou com infrao a norma legal ou regulamentar; dano ao errio decorrente de
ato de gesto ilegtimo ou antieconmico e desfalque ou desvio de dinheiros, bens
ou valores pblicos. Quando as contas so julgadas irregulares e, em havendo
dbito, o Tribunal condena o responsvel ao pagamento da dvida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos. O responsvel que tiver
suas contas julgadas irregulares poder ficar impedido de candidatar-se a cargo
eletivo, por deciso da Justia Eleitoral. A competncia para julgamento de contas
dos responsveis por haveres pblicos exclusiva do Tribunal de Contas da Unio,
no sendo admitida a reviso do mrito de suas decises por nenhum outro rgo,
instncia ou Poder, salvo na hiptese de nulidade decorrente de irregularidade
formal grave ou manifesta ilegalidade, assim declaradas exclusivamente pelo
Supremo Tribunal Federal. A funo sancionadora surge quando da aplicao aos
responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443 de
1992), em caso de ilegalidade na despesa ou irregularidade nas contas. O acrdo
do Tribunal do qual resulte imputao de dbito ou cominao de multa torna a
dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo. No caso de contas julgadas
irregulares em decorrncia de dano ao errio, desfalque ou desvio de dinheiro,
bens ou valores pblicos, o Tribunal encaminha cpia da documentao ao
Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes cveis e penais cabveis.
Essas sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente: (1) aplicao,
ao agente pblico, de multa proporcional ao valor do prejuzo causado ao errio,
constituindo o montante do dano o limite mximo da penalidade; (2) cominao de
multa ao responsvel por contas julgadas irregulares, por ato irregular, ilegtimo
ou antieconmico, por no-atendimento de diligncia ou determinao do Tribunal,
por obstruo ao livre exerccio de inspees ou auditorias e por sonegao de
processo, documento ou informao; (3) inabilitao do responsvel, pelo perodo
de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
no mbito da administrao pblica; (4) declarao de inidoneidade do responsvel,
por fraude em licitao, para participar, por at cinco anos, de certames licitatrios
promovidos pela administrao pblica.

Se a matria disposta na denncia no for de competncia do TCU (sem


indcio de irregularidade sujeita matria de competncia do TCU), esta no ser
conhecida, conforme j decidido por este Tribunal:

348
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2008. p. 23-24.

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196 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DENNCIA. NO-PREENCHIMENTO DE REQUISITO DE


ADMISSIBILIDADE. NO-CONHECIMENTO. No se conhece da denncia que
trata de matria estranha competncia desta Corte de Contas. (TCU Denncia
Acrdo n 1387/2007 Plenrio Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti,
j. 11.07.07, DOU de 13.07.2007)

Assim, deve-se verificar se a irregularidade cometida por algum agente


pblico militar ou civil est compreendida na competncia do TCU.

7.3. Requisitos obrigatrios da denncia


O interessado em denunciar irregularidades ou ilegalidades cometidas por
agentes pblicos poder fazer perante os rgos representativos (Secretarias de
Controle Externo) do TCU em cada Estado e no DF.
De acordo com o art. 235 do Regimento Interno do TCU, a petio (denncia)
dever conter, pelo menos, os seguintes requisitos: a) utilizao de linguagem
(escrita) clara e objetiva; b) nome legvel do denunciante; c) a qualificao
(nacionalidade, profisso, estado civil, n do CPF, n da identidade e n do ttulo
de eleitor) do denunciante; d) endereo completo do denunciante e e) relatos de
indcios de irregularidades ou ilegalidades cometidos por agente (identificar tal
pessoa na denncia: nome, endereo, local de trabalho, etc) subordinado ao TCU,
de preferncia provas documentais (fotocpia349 sem autenticao suficiente).
Qualquer cidado, partido poltico, associao350 ou sindicato (art. 234 do
Regimento Interno do TCU) poder efetivar denncia contra irregularidades ou
ilegalidades praticadas por militares em malefcio da sociedade que causem danos
aos cofres da Unio.
Consta no anexo E modelo de petio de denncia ao Tribunal de Contas
da Unio.

349
Caso o TCU se interesse em fazer uma investigao sobre a denncia, certamente, de posse da fotocpia
de documento comprovando a irregularidade, ordenar que o agente responsvel entregue o original ou cpia
autenticada.
350
Eis outro instrumento importantssimo disponvel s associaes de militares para conter irregularidades e
ilegalidades praticadas pelos superiores hierrquicos.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 197

Captulo 8

Habeas Data e Ao de Exibio de


Documento:
Distines e Aplicabilidades
8. Introduo. 8.1. Legislao sobre o habeas data. 8.1.1. Petio inicial
e pressupostos de admissibilidade. 8.1.2. Partes legitimadas: impetrante e
impetrado. 8.1.3. Competncia jurisdicional e lugar da impetrao. 8.1.4.
Indeferimento da inicial e recurso cabvel. 8.1.5. Informaes sigilosas
em relao ao impetrante. 8.1.6. Casos prticos de utilizao do writ pelos
militares. 8.1.7. Julgamento do habeas data e recurso cabvel. 8.2. Ao de
exibio de documento.

8. Introduo
O estudo do habeas data351 e da ao de exibio de documento muito
aplicvel s Foras Armadas e Auxiliares em virtude de que, no raro, a
Administrao Castrense impe vrios empecilhos obteno352 de documentos
por parte dos subordinados.
Quando era militar da ativa da Aeronutica, utilizei este instrumento jurdico
para obter os documentos que instruram os autos administrativos de minha
movimentao de localidade (transferncia) ex officio de Natal/RN para Recife/
PE. Ocorreu que o ex-Comandante do DTCEA-NT se negou a me entregar os
referidos documentos de meu interesse e, ainda, recusou-se a me informar qual
era o motivo da movimentao de localidade.
Vejamos a ntegra da sentena concessiva do habeas data em desfavor do
ex-Comandante do DTCEA-NT:
351
No livro de Jnatas Milhomens (Manual Prtico do Advogado Editora Forense: Rio de Janeiro, 1998 12
edio pgina 221) consta a seguinte informao sobre habeas data: O primeiro habeas data concedido no
pas foi patrocinado pelo advogado Joaquim Portes de Cerqueira Csar, em favor de Idibal Alniei da Fivela,
teatrlogo, autor, diretor de espetculos e tambm advogado segundo informa o causdico em A Garantia
Constitucional do Habeas Data (in RF, vol. 310. p. 39, n III). O primeiro caminho trilhado pela magistratura
brasileira, para adequao processual do habeas data, foi o mandado de segurana, seu irmo gmeo.
352
Neste estudo, irei me restringir utilizao do habeas data para a obteno de documentos negados pela
Administrao Castrense.

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198 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

HABEAS DATA
PROCESSO N: 2006.84.00.003277-7
IMPETRANTE: DIGENES GOMES VIEIRA
ADVOGADO: Dr. FRANCISCO LOURENO JNIOR
IMPETRADO: COMANDANTE DO DESTACAMENTO DE CONTROLE DO
ESPAO AREO DE NATAL - DTCEA/NT

SENTENA

EMENTA: HABEAS DATA. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL.


SERVIDOR DA AERONUTICA. OBTENO DE INFORMAES PESSOAIS
QUE FUNDAMENTAM A REMOO COMPULSRIA DO SERVIDOR.
RESISTNCIA DA ADMINISTRAO EM ATENDER PRETENSO DO
IMPETRANTE. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. CONCESSO.
- O habeas data o remdio jurdico por meio do qual busca-se a tutela do direito
ao acesso de registro, direito de retificao de registro e direito de complementao
de registros.
- In casu, a pretenso deduzida se subsume primeira hiptese contemplada na Lei
9.507/97, pois o que pretende o impetrante obter conhecimento das informaes
que fundamentam a sua remoo compulsria de um Estado para outro, estando
comprovada a resistncia do impetrado em atender pretenso do impetrante.
- Preenchimento dos requisitos legais.
- Concesso do habeas data.

Vistos etc.

1. Trata-se de habeas data impetrado por DIGENES GOMES VIEIRA, qualificado


na inicial, por meio de advogado habilitado, em face de ato perpetrado pelo
COMANDANTE DO DESTACAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO AREO DE
NATAL - DTCEA-NT, visando obteno de tutela jurisdicional que lhe assegure
a entrega dos documentos relacionados com a sua remoo compulsria.
2. Aduz que militar da Aeronutica, servindo desde 1998 no Destacamento de
Controle do Espao Areo de Natal - DTCEA-NT.
3. A autoridade impetrada comunicou-lhe, em 03.04.2006, que havia sido transferido
compulsoriamente para o Terceiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle
de Trfego Areo - CINDACTA 3, em Recife-PE, sendo-lhe ordenado que assinasse
termo de cincia.
4. Entretanto, a autoridade coatora se negou a fornecer ao impetrante, no ato
da comunicao, os documentos que informam o motivo da repentina remoo
compulsria (Parte n 13/SPM/R, de 29/03/2006, e o Boletim Reservado n 4, de
02/03/2006).
5. Entende que aps requisio, aguardou por 16 (dezesseis) dias a entrega dos
documentos pelo impetrado, sem ter existido qualquer esclarecimento do motivo
de tamanha demora. Diante disso, foi necessrio requerer ao Judicirio a proteo
dos seus direitos, mediante o presente habeas data.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 199

6. A autoridade impetrada apresentou as informaes requeridas (fls. 17/27),


alegando ausncia de interesse de agir, vez que o direito do impetrante no
foi negado, mas apenas se exigiu a instruo de um procedimento dentro do
mbito administrativo. O pedido formal do impetrado foi feito e est tramitando
administrativamente para anlise, no existindo inrcia da autoridade
administrativa em atender a seu pedido.
7. O membro do Ministrio Pblico Federal opinou pela concesso do habeas data
(fls. 37/43).
8. o relatrio da hiptese em estudo. Passo a decidir.
9. Versa o presente remdio constitucional acerca de pretenso de militar da
Aeronutica, visando obteno de tutela jurisdicional que lhe assegure a entrega
dos documentos relacionados com a sua remoo compulsria.
10. O presente remdio jurdico encontra-se previsto no art. 5, LXXII da CF, cujo
contedo encontra-se vazado nos seguintes termos:
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;.
11.Idntico texto normativo encontra-se reproduzido no art. 7 da Lei n 9.507,
de 12 de novembro de 1997, diploma legal regulamentador do direito de acesso
a informaes, sendo que este diploma legal acrescentou mais uma hiptese de
cabimento da medida. A Lei 9.507/97 autorizou no art. 7, inc. III, tambm, a
interposio de habeas data para a anotao nos assentamentos do interessado,
de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja
sob a pendncia judicial ou amigvel.
12. O inolvidvel juspublicita HELY LOPES MEIRELLES ensina que o objeto
do habeas data , pois, o acesso da pessoa fsica ou jurdica aos registros de
informaes concernentes pessoa e suas atividades, para possibilitar a retificao
de tais informaes. (MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR, AO
CIVIL PBLICA, MANDADO DE INJUNO, HABEAS DATA, 15 edio, So
Paulo, Malheiros, 1994, pg. 184).
13. Na mesma linha de pensamento, a no menos prestigiada professora MARIA
SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, eminente administrativista ptria, tecendo
consideraes acerca do objeto do habeas data, assevera que pode ser a simples
informao ou, se o impetrante j a conhecer, pode ser sua retificao; e, agora, pelo
artigo 7 da Lei n 9.507/97, o objeto pode ser tambm a anotao de esclarecimentos
ou justificativas no registro de dados. (DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 edio,
So Paulo, Atlas, 2001, pg. 617).
14. O Min. Jos Augusto Delgado, STJ, enquanto relator do HD n 107/DF,
julgado pela 1 Seo em 09/03/2005, deciso publicada no DJ de 18/04/2005,
p. 202, fez constar que a ratio essendi do habeas data assegurar, em favor da
pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica que se distingue nos seguintes
aspectos: a) direito ao acesso de registro; b) direito de retificao de registro e
c) direito de complementao de registros. No passo seguinte, concluiu o ilustre

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200 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

jurista potiguar: Portanto, o referido instrumento presta-se a impulsionar a


jurisdio constitucional das liberdades, representando no plano institucional a
mais eloquente reao jurdica do Estado s situaes que lesem, de forma efetiva
ou potencial, os direitos fundamentais do cidado.
15. In casu, o presente habeas data foi impetrado com a finalidade nica de
propiciar ao impetrante o acesso aos documentos que fundamentam a sua remoo
compulsria do Destacamento de Controle do Espao Areo de Natal - DTCEA-NT
para o Terceiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo -
CINDACTA 3, em Recife-PE.
16. Decerto, ao fixar os olhos sobre a pretenso do postulante, na moldura como
foi posta em juzo, v-se claramente que seu objeto se compatibiliza perfeitamente
com os fins aos quais se destina o habeas data. Consoante visto, j saciedade,
o instrumento constitucional in comento visa a assegurar o direito ao acesso de
registro, direito de retificao de registro e direito de complementao de registros.
17. No caso trazido baila, em que pesem as alegaes da autoridade impetrada,
a documentao trazida aos autos no aponta para a existncia de qualquer
posio administrativa favorvel concesso dos documentos requeridos. No
s ocorre demasiada demora na apreciao do requerimento administrativo, por
parte da autoridade coatora, como foi bem evidenciada a resistncia em fornecer a
informao pleiteada pelo servidor da Aeronutica, visto que os documentos foram
considerados como de cunho reservado do COMAER (fl. 30).
18. A pretenso do impetrante enquadra-se na hiptese prevista na letra a do
supra aludido dispositivo constitucional. E a exigncia da Lei 9.507/97, em seu
art. 8, pargrafo nico, inciso I, que preconiza a indispensabilidade da prova da
recusa administrativa, para a impetrao do writ constitucional, foi devidamente
preenchida:
Pargrafo nico: A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
(...).
19. A prova da negativa do impetrado em atender o pleito pela via administrativa
est presente nos autos (fls. 30 e 30 - verso). E a Constituio federal assegura
ao impetrante saber quais foram as informaes relacionadas sua pessoa que
deram o supedneo ao ato administrativo que entendeu pela remoo compulsria
(ex officio) do DTCEA-NT para o CINDACTA.
20. Assim, no h que se falar em ausncia de interesse de agir, pois, o interesse
processual surge com a necessidade da tutela jurisdicional privativa do Estado,
invocada pelo meio adequado, que, do ponto de vista processual, determinar o
resultado til pretendido.
21. Exsurge importante anotar que as informaes a que se tem o direito de
obter, mediante o manejo do habeas data, so aquelas mantidas em poder do
Estado, constantes de registros e bancos de dados, sem as quais o cidado fica
impossibilitado do exerccio de direitos fundamentais.
22. O novel constitucionalista Alexandre de Moraes, citando as lies de Michel
Temer, traz tona o seguinte comentrio ao se debruar sobre o estudo do habeas
data:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 201

fruto de uma experincia constitucional anterior em que o governo arquivava,


a seu critrio e sigilosamente, dados referentes a convico filosfica, poltica,
religiosa e de conduta pessoal dos indivduos. (DIREITO CONSTITUCIONAL.
16 ed. - So Paulo: Atlas, 2004, pp. 154).
23. Embora se trate de documento tido pela Administrao Castrense como
confidencial, no vislumbro qualquer risco segurana da sociedade e do Estado
pelo simples fornecimento de cpia do despacho acima referido ao impetrante.
Prejuzo maior sofre ele, por sequer ter noo dos motivos que ensejaram a sua
remoo compulsria de um Estado para outro.
24. Da que, estando a pretenso caracterizada pelo trinmio utilidade-adeqao-
necessidade, tenho por satisfeitos os requisitos ensejadores da concesso da ordem
constitucional.
25. Diante desse cenrio, julgo procedente o pedido formulado inicial,
concedendo, portanto, a ordem pleiteada, para determinar ao impetrado que fornea
ao impetrante, na sede do Destacamento de Controle do Espao Areo de Natal -
DTCEA-NT, em Natal/RN, a cpia requerida dos documentos Parte n 13/SPM/R,
de 29/03/2006, e o Boletim Reservado n 4, de 02/03/2006, bem como dos eventuais
outros documentos que os acompanhem, autenticadas pela Organizao Militar.
26. Sem custas e honorrios (art. 5, LXXVII da CF e art. 21 da Lei n 9.507/97).
27. P.R.I.


Natal/RN, 21 de junho de 2006.

CARLOS WAGNER DIAS FERREIRA


Juiz Federal em substituio legal na 5 Vara

Assim, a pretenso deste captulo esclarecer com suporte na legislao,


jurisprudncia e exemplos prticos a utilizao destas aes judiciais.

8.1. Legislao sobre o habeas data
O habeas data353 est previsto no inciso LXXII do art. 5 da CF/88:

LXXII - conceder-se- habeas-data:


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

No h custos com o Poder Judicirio para a impetrao do habeas data, conforme previsto no inciso LXXVII
353

do art. 5 da CF/88: so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data, e, na forma da lei, os atos


necessrios ao exerccio da cidadania.

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202 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Diferentemente do habeas corpus, no possvel ao cidado impetrar o


habeas data sem a interveno de pessoa dotada de capacidade postulatria354 (ex:
Advogado).
Em 1997 foi promulgada a Lei 9.507/97, disciplinando, entre outras, o rito355
processual do habeas data, onde o art. 7 discorre sobre este writ constitucional:
Art. 7. Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico356;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia
judicial ou amigvel.

Alexandre de Moraes357 faz a seguinte conceituao:


Assim, pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as pessoas
de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais
estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento e se
necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem
em discriminao.

Este captulo somente se dirigir em relao ao inciso I do dispositivo legal


acima transcrito, posto que o objetivo dar orientaes sobre como utilizar este
instrumento na seara militar.
Faz-se interessante mencionar que o agente pblico militar, por analogia ao
4358 do art. 7 da Lei 12.527/11, poder ser responsabilizado administrativamente
por incurso em transgresso disciplinar quando se negar, sem qualquer
fundamentao, a fornecer informao ou documento de interesse do subordinado.

354
PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. RENNCIA DO ADVOGADO. INTIMAO PESSOAL DO
IMPETRANTE PARA CONSTITUIR NOVO PROCURADOR. DECURSO DE PRAZO SEM MANIFESTAO
DO INTERESSADO. AUSNCIA DE CAPACIDADE POSTULATRIA. EXTINO DO PROCESSO, SEM
RESOLUO DE MRITO, NOS TERMOS DO ART. 267, INCISO IV, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
(CPC). REMESSA OFICIAL PROVIDA. 1. A capacidade postulatria, assim como a representao da parte,
por advogado, so pressupostos de validade do processo, cuja falta acarreta a sua extino sem resoluo do
mrito, nos termos do art. 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil. 2. No caso, embora intimado pessoalmente,
por carta de ordem, para regularizar sua representao processual, o impetrante deixou o prazo fixado em seu
benefcio fluir in albis, sem constituir novo mandatrio. 3. Processo extinto sem apreciao de seu mrito. 4.
Remessa oficial prejudicada. (TRF1 - REO 200539000023309 6 Turma Rel. Juiz Federal Alexandre Jorge
Fontes Laranjeira (CONV.) - e-DJF1de 03/11/2010, p. 94)
355
O rito processual do habeas data muito parecido com o do mandado de segurana.
356
Ou seja, passveis de transmisso a terceiros.
357
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 153.
358
4. A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades referidas no art.
1, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 203

8.1.1. Petio inicial e pressupostos de admissibilidade


O art. 8 da Lei 9.507/97 exige os seguintes pressupostos para o conhecimento
da petio inicial, e caso no satisfeitos poder induzir na extino do processo
sem resoluo do mrito:
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285
do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem
deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso
de mais de quinze dias sem deciso.

Eis os arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil:


Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor
e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.
Art. 283. A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis
propositura da ao.

Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos
nos arts. 282 e 283, ou que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar
o julgamento de mrito, determinar que o autor a emende, ou a complete, no
prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio
inicial.
Art. 285. Estando em termos a petio inicial, o juiz a despachar, ordenando a
citao do ru, para responder; do mandado constar que, no sendo contestada
a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados
pelo autor.
Art. 285-A359. Quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo
j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos,
poder ser dispensada a citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da
anteriormente prolatada.
359
Includo pela Lei 11.277/06.

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204 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

1. Se o autor apelar, facultado ao juiz decidir, no prazo de 5 (cinco) dias, no


manter a sentena e determinar o prosseguimento da ao.
2. Caso seja mantida a sentena, ser ordenada a citao do ru para responder
ao recurso.
Art. 285-B360. Nos litgios que tenham por objeto obrigaes decorrentes de
emprstimo, financiamento ou arrendamento mercantil, o autor dever discriminar
na petio inicial, dentre as obrigaes contratuais, aquelas que pretende
controverter, quantificando o valor incontroverso.
Pargrafo nico. O valor incontroverso dever continuar sendo pago no tempo
e modo contratados.

O inciso I do pargrafo nico do art. 8 da Lei 9.507/97 exige um importante


pressuposto de admissibilidade do habeas data referente obteno de informaes:

Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:


I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;

Antes mesmo da promulgao da Lei 9.507/97, o STF j entendia que era


necessrio a comprovao do indeferimento do pedido de informaes ou a prova
da omisso em prest-las, ento vejamos:

HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO PODER VISVEL


COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM DEMOCRTICA - A JURISDIO
CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE
INFORMAES (SNI) - ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS
ESTATAIS - AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO.
- A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos,
enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial a caracterizao da
ordem democrtica como um regime do poder visvel. - O modelo poltico-jurdico,
plasmado na nova ordem constitucional, rejeita o poder que oculta e o poder que
se oculta. Com essa vedao, pretendeu o constituinte tornar efetivamente legtima,
em face dos destinatrios do poder, a prtica das instituies do Estado. - O habeas
data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se
destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica
discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de
retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. - Trata-se
de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades,
a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do
Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais
da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. - O acesso
ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia
do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o

360
Includo pela Lei 12.810/13.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 205

exerccio desse remdio constitucional. - A prova do anterior indeferimento do


pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui
requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas
data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia
da ao constitucional do habeas data. (STF - RHD n 22, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CELSO DE MELLO, TRIBUNAL
PLENO, julgado em 19/09/1991, DJ 01-09-1995 PP-27378 EMENT VOL-01798-
01 PP-00001)

Logo, somente ser possvel, a princpio, que o magistrado, por exemplo,


conhea do writ, quando estiver comprovado documentalmente que a Administrao
Castrense recusou a entrega do documento ou negou o acesso a alguma informao
de interesse do jurisdicionado. Ou ainda quando quela permanecer omissa quanto
ao pedido do militar por mais de 10 (dez) dias, no proferindo qualquer deciso.
O STJ editou a Smula 02 sobre o assunto, onde, interpretando-a, tem-se
que obrigatrio anexar petio inicial a prova da recusa do documento ou da
informao, ento vejamos:

SMULA n02
No cabe o habeas data (CF, art. 5., LVIII, letra a) se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa.

Vejamos seguinte deciso do STJ:

PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. AUSNCIA


DE COMPROVAO DE RESISTNCIA AO FORNECIMENTO DAS
INFORMAES. ART. 8, PARGRAFO NICO, I, DA LEI 9.507/1997.
OBTENO DE CERTIDES E CPIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO.
EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. 1. pacfico
o entendimento nessa Corte Superior no sentido de que a utilizao do habeas
data est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida,
consubstanciada na recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes,
seja de forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). 2. Na
hiptese dos autos, todavia, o impetrante no pretende assegurar o conhecimento de
informaes, at porque j teve acesso a todos os dados do Conselho de Justificao,
conforme documentao apresentada s fls. 12/19. Tampouco h na inicial qualquer
pedido de retificao dos dados existentes nos autos que se encontram arquivados
na Ajudncia Geral do Quartel General do Exrcito. O objetivo do presente habeas
data to somente obter cpia dos autos do processo administrativo do Conselho
de Justificao a que foi submetido em 1998, bem como certides correlatas a esse
mesmo processo de justificao, finalidade no amparada pela via eleita, conforme
j decidiu esta Corte. Precedentes: RESP 904.447/RJ, Rel. Ministro Teori Albino
Zavascki, DJ de 24.5.2007; EDHD 67/DF, Primeira Seo, rel. Ministra Denise
Arruda, DJ de 2/8/2004. 3. Processo extinto sem resoluo de mrito. (STJ - HD

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206 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

.232/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEO,


julgado em 29/02/2012, DJe 08/03/2012)

Por isso importantssimo que o militar faa por escrito361, via documento
oficial, todos os seus pedidos362, pois, assim, estar produzindo provas que podero
ser utilizadas num futuro habeas data. Ademais, interessante constar, por exemplo,
na parte363 s/n ou requerimento, a norma que fundamenta o direito de todo cidado,
mesmo militar364, de obter documentos ou informaes de seu interesse pessoal.
Esta norma a prpria CF/88, onde constam nos incisos XXXIII e XXXIV
do art. 5 os seguintes direitos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

Sugiro, desta forma, por exemplo, que sempre seja includo no final do
pedido formal (parte s/n, requerimento, etc) o seguinte: Requer com base nos
incisos XXXIII e XXXIV, letras a e b, do art. 5 da CF/88.
O TRF1 j decidiu que, em caso de omisso, no necessria a prova da
omisso por escrito, mas sim que tenha sido extrapolado o prazo para a resposta,
ento vejamos:
CONSTITUCIONAL. HABEAS-DATA. CONSTITUIO, ART. 5, LXXII.
LEI 9.507, DE 12.11.1997. RECUSA DE INFORMAES POR PARTE
DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. A recusa por parte da autoridade
administrativa ao acesso s informaes no precisa ser por escrito, basta o decurso
do prazo, sem deciso. (TRF1 RHD n 200234000000900/DF 2 Turma Rel.
Des. Federal Assusete Magalhes - j. 11.03.03 - DJ de 25.03.2003, p. 33)

361
Este um termo utilizado pelos militares.
362
E, lembre-se, tudo deve ser feito pela cadeia de comando, pois sua inobservncia poder resultar em transgresso
disciplinar.
363
a mais utilizada na Aeronutica.
364
Utilizei este termo, pois o militar no visto dentro dos quartis pelos seus superiores hierrquicos como um
cidado com direitos como qualquer civil. Aos Advogados fao um alerta: todas as peties dirigidas aos quartis
devem ser bem fundamentadas, com transcries de dispositivos de leis, decretos, portarias, etc, e se possvel
com jurisprudncia. Pode at parecer um exagero, mas no mesmo, pois h um grande desconhecimento do
ordenamento jurdico brasileiro pelos administradores militares.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 207

necessria prova pr-constituda365 (negativa ou omisso) na ao do


habeas data, no sendo possvel a dilao probatria, isto , produo de provas
em sede de instruo processual.

8.1.2. Partes legitimadas: impetrante e impetrado
A pessoa fsica ou jurdica, seja brasileira ou estrangeira, parte legtima
para impetrar o habeas data nos casos previstos nos incisos I, II e III do art. 7
da Lei 9.507/97. Importante consignar que as informaes a serem reivindicadas
por estes legitimados devero estar relacionadas aos prprios impetrantes (letra
a do inciso LXXII do art. 5 da CF/88) e no a terceiros, conforme entendimento
pacificado na jurisprudncia, podendo-se citar as seguintes decises de nossos
tribunais:

CONSTITUCIONAL. HABEAS-DATA. SINDICATO. ACESSO AOS


REGISTROS DE FILIADOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. No cabe habeas-data
para compelir entidade associativa de msicos a fornecer relao de filiados a
Sindicato da categoria. 2. O habeas-data meio constitucional para assegurar
conhecimento, de registros concernentes pessoa do impetrante e, no, de
terceiros. (TRF1 RHD n 199801000314630/DF 1 Turma Rel. Des. Federal
Alosio Palmeira Lima - j. 01.12.98 - DJ de 17.05.1999, p. 31)

HABEAS DATA. INFORMAES SOBRE TERCEIRA PESSOA.


IMPOSSIBILIDADE. O habeas data, tal como previsto no inciso LXXII do art. 5
da Constituio Federal, permite ao impetrante conhecer informaes constantes
de dados de rgos pblicos sobre a sua prpria pessoa, e no de terceiros. (TRF4
AC n 200771090009641/RS 4 Turma Rel. Des. Federal Edgard Antnio
Lippmann - j. 31.10.07- DJ de 19.11.2007)

Existem excees a esta regra, e como exemplo de uma exceo, podemos


citar a situao daquela viva de militar que precisa obter informaes e/ou
documentos funcionais do falecido, conforme se depreende da leitura da seguinte
deciso judicial:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIVADE MILITAR DAAERONUTICA.
ACESSO A DOCUMENTOS FUNCIONAIS. ILEGITIMIDADE PASSIVA

365
O estudo sobre provas pr-constitudas est disposto no Captulo 9.
Abaixo deciso judicial sobre a necessidade de provas pr-constitudas no habeas data:
DIREITO CONSTITUCIONAL - HABEAS DATA - EXCLUSO DO NOME DO IMPETRANTE DO
CADASTRO DA JUNTA COMERCIAL DO ESTADO DE SO PAULO - JUCESP - INADEQUAO DA
VIA ELEITA - APELO IMPROVIDO. I - Os documentos colacionados aos autos demonstram que o impetrante
manteve vnculo empregatcio com a empresa e tambm consta como scio desta mesma empresa; inegvel a
necessidade de produo de provas tendentes a afirmar as alegaes do impetrante, o que deve ser feito pelas
vias ordinrias, porquanto inexiste espao para dilao probatria em sede de habeas data. II - Apelao
improvida. (TRF3 - AHD 00088678220084036110 1 Turma Des. Federal Johonsom Di Salvo - e-DJF3 de
02.09.2009, p. 240)

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208 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

E ATIVA. NO-OCORRNCIA. OMISSO DA ADMINISTRAO


CARATERIZADA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A autoridade coatora, ao receber o
pedido administrativo da impetrante e encaminh-lo ao Comando da Aeronutica,
obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar informaes, no se limitou a
alegar sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a
denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao
da teoria da encampao. Precedentes. 2. parte legtima para impetrar habeas
data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido. 3. O habeas data
configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina
a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica
discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes;
(b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de complementao
dos registros insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilizao est diretamente
relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa
da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou
implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). 5. Hiptese em que a demora
da autoridade impetrada em atender o pedido formulado administrativamente pela
impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais
considerando-se a idade avanada da impetrante. 6. Ordem concedida. (STJ - HD
n 147/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado
em 12/12/2007, DJ 28/02/2008, pg. 69)

Em outra deciso, o TRF2 entendeu pela legitimidade do filho de militar


falecido impetrar habeas data, a fim de obter o histrico militar do de cujus, ento
vejamos:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. DIREITO LQUIDO E CERTO.


FORNECIMENTO DE HISTRICO FUNCIONAL DE MILITAR FALECIDO.
OMISSO DA ADMINISTRAO. SENTENA CONCESSIVA MANTIDA.
REMESSA NO PROVIDA. Impe-se a procedncia da ao constitucional
de proteo de direito lquido e certo da impetrante em obter as informaes do
histrico funcional de seu falecido pai, ressalvadas as de carter sigiloso, bem
como a demonstrao de rateio da penso por seus beneficirios, desde a data do
bito do militar, junto ao Ministrio da Marinha, notadamente por ter se utilizado
da ao aps no obter resposta da Administrao. Aplicabilidade da Carta da
Repblica, em seu art. 5, LXXII e Lei n 9.507/97. -Como bem definido pelo Min.
JOSE DELGADO, no HC 99/2004, 1. A ratio essendi do Habeas Data assegurar,
em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica que se distingue
nos seguintes aspectos: a) direito ao acesso de registro; b) direito de retificao
de registro e c) direito de complementao de registros. Portanto, o referido
instrumento presta-se a impulsionar a jurisdio constitucional das liberdades,
representando no plano institucional a mais eloquente reao jurdica do Estado
s situaes que lesem, de forma efetiva ou potencial, os direitos fundamentais do
cidado. - Remessa necessria no provida. (TRF2 REOHD n 21 processo

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 209

n 200151010020381/RJ 6 Turma Especializada Rel. Des. Federal Benedito


Gonalves - j. 24.08.05 - DJU de 04.10.2005, p. 232)

H algumas decises judiciais entendendo pelo cabimento do habeas data


para obteno de provas de concursos366 pblicos, podendo-se citar a seguinte:

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. ARTS. 5, XIV,


XXXIV E LXXII. ACESSO DO CANDIDATO A SUA PROVA, PRESTADA EM
EXAME DE SELEO. INFORMAES PESSOAIS. OBJETO DA AO.
CABIMENTO. 1. O remdio constitucional do habeas data deve ser concedido
em benefcio de quem se encontra impedido, por norma editalcia, de ter acesso s
provas realizadas em certame pblico, por ferir direito fundamental informao,
consagrado na carta magna. 2. de se considerar como informaes pessoais, para
efeito de concesso do habeas data, as provas prestadas em concurso pblico,
se houver interesse pessoal no contedo das mesmas para eventual impugnao
posterior. 3. O objeto do habeas data a concesso da ordem para permitir
o acesso s informaes de interesse do impetrante ante a recusa indevida por
parte da administrao, no importando em qualquer anlise do mrito do ato
administrativo de correo das provas. 4. Apelao e remessa oficial improvidas.
(TRF5 - AC 9605244152 2 Turma Rel. Des. Federal lio Wanderley de Siqueira
Filho - DJ de 24.10.1997, p. 89440)

No meu livro Concursos Pblicos Militares367 Tutelas de Urgncia


Teoria e Prtica dissertei sobre este assunto, sendo oportuna a seguinte
transcrio:

Observando-se estes dispositivos constitucionais e infraconstitucionais sobre o


habeas data, verifica-se que o uso deste remdio constitucional est diretamente
vinculado ao direito de o impetrante ter acesso s informaes sobre sua pessoa
que constarem em registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico.
A Ministra aposentada do STF - Ellen Gracie informou nos autos do agravo em
habeas data n 90, julgado em 18.02.2010, qual o real objetivo do habeas data:
A ao de habeas data visa proteo da privacidade do indivduo contra abuso
no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou equivocados.
Alexandre de Moraes faz a seguinte conceituao sobre este remdio
constitucional:

Assim, pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as pessoas
de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais

366
Para um melhor aprofundamento no estudo jurdico dos concursos pblicos militares, sugiro a aquisio do
meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica, publicado pela Juru Editora
em 2013. Neste livro ensino a elaborar peties iniciais de vrias aes judicias (ex.: mandado de segurana) e
recursos (ex.: agravo de instrumento) para os tribunais.
367
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Curitiba:
Juru, 2013. p. 309-311.

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210 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento e se
necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem
em discriminao.

Com base nas normas que tratam do habeas data e com suporte nos ensinamentos
de Ellen Gracie e Alexandre de Moraes, sou da opinio jurdica de que no
cabvel o habeas data para obteno de provas em concursos pblicos. As normas
so muito claras ao afirmar que este remdio constitucional visa a obteno de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico, possibilitando, se for
o caso, as devidas correes, e, certamente, provas de concurso pblico no se
enquadram na essncia do habeas data.
Entretanto, h algumas decises judiciais aceitando o habeas data para obteno
de provas de concursos pblicos, podendo-se citar as seguintes:

Constitucional. Habeas data. Exame vestibular. Direito de vista da prova


de redao. Adequao da via eleita. I - O habeas data assegura o acesso a
informaes relativas pessoa do impetrante constantes de registros pblicos ou
banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico (CF, art. 5,
LXXII, a), como na hiptese dos autos, em que pretende o candidato o acesso
cpia da prova de redao que realizou no exame vestibular. II - O direito de vista
de prova relativa a concurso pblico assegurado ao candidato, pela Constituio
Federal, nos termos dos arts. 5, incisos XXXIII, XXXIV, b, LV, e 37, caput, da
CF/88. III - (...). (TRF1 - RHD 200332000013440 6 Turma - Des. Fed. Souza
Prudente - DJ de 23.10.2006)

Constitucional. Processual civil. Habeas data. Acesso s informaes de exame


vestibular. Cabimento. O habeas data assegura o acesso a informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros pblicos ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico (art. 5, LXXII, a, Constituio
Federal), como na hiptese dos autos, em que pretende o candidato o acesso cpia
da prova que realizou no exame vestibular. O direito de vista de prova relativa a
concurso pblico assegurado ao candidato, pela Constituio Federal, (arts. 5,
incisos XXXIII, XXXIV, b, LV, e 37, caput). (...). (TRF5 - AC 200481000033079
1 T. Des. Fed. Francisco Wildo - DJ de 31.10.2005, p. 67)

Por fim, entendo, respeitando posicionamentos contrrios, que o habeas data


no meio adequado para a obteno de provas de concursos pblicos.

J os legitimados passivos (autoridades coatoras) so as autoridades


administrativas competentes vinculadas s entidades governamentais ou de carter
pblico que detenham informaes, em registros ou bancos de dados, relativas
pessoa do impetrante, conforme disposto na letra a do inciso LXXII do art. 5
da CF/88. Caso, por exemplo, um militar da Aeronutica requeira ao Judicirio,
via habeas data, a sua Ficha de Avaliao de Graduado (FAG) de 2013, a parte
passiva neste writ ser, a princpio, o Diretor da Diretoria de Administrao do

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 211

Pessoal (Dirap). Segue abaixo deciso do TRF1 em que foi permitido ao militar
obter suas FAGs368:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS
DATA. MILITAR. INFORMAES RELATIVAS AO IMPETRANTE. DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADO. 1. A Constituio Federal assegura
aos indivduos o conhecimento de informaes de seu interesse pessoal constante
em rgos pblicos. 2. Evidente o interesse do impetrante em ter conhecimento
das avaliaes e respectivas menes constantes de suas Fichas de Avaliao de
Graduados, em poder do Comando Geral da Aeronutica. 3. A possvel retificao
de dados pretendida pelo impetrante, se for o caso, deve ser objeto de outro processo,
ante a impossibilidade de concesso da ordem de habeas data de forma condicional.
4. (...) (TRF1 - AC 200334000104067 1 Turma Suplementar - Rel. Juiz Federal
Mark Yshida Brando - e-DJF1de 07.10.2011, p. 785)

A teoria da encampao369 utilizada no habeas data, conforme entendimento


consolidado do STJ:

HABEAS DATA. LEGITIMIDADE PASSIVA DO COMANDANTE DO


EXRCITO. APLICAO, MUTATIS MUTANDIS, DA TEORIA DA
ENCAMPAO. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE RECUSA, NA VIA
ADMINISTRATIVA, DE ACESSO A INFORMAO. SMULA 2/STJ E ART. 8,
I, DA LEI N 9.507/97. PEDIDO DE CPIA DE PARECER QUE TERIA DADO
CAUSA EXONERAO DO IMPETRANTE. DEFERIMENTO. 1. A teoria
da encampao aplica-se ao habeas data, mutatis mutandis, quando o impetrado
autoridade hierarquicamente superior aos responsveis pelas informaes
pessoais referentes ao impetrante e, alm disso, responde na via administrativa
ao pedido de acesso aos documentos. 2. A demonstrao da recusa de acesso a
informao pela autoridade administrativa indispensvel no habeas data, sob
pena de ausncia de interesse de agir. Aplicao, quanto a um dos documentos
pleiteados, da Smula 2/STJ e do disposto no artigo 8, I, da Lei n 9.507/97. 3.
Deve ser deferido o pedido de acesso a cpia de parecer que teria dado causa
exonerao do impetrante. A possibilidade de acesso das informaes ser sua
garantia defesa de sua honra e imagem, uma vez que esclarecer os motivos

368
H, entretanto, magistrados que entendem que as FAGs so documentos sigilosos e de interesse exclusivo da
Fora Armada, no sendo cabvel, consequentemente, sua obteno mediante habeas data, podendo-se citar a
seguinte deciso do TRF2:
HABEAS DATA. MILITAR. FICHAS DE AVALIAO DE GRADUADO. 1. O habeas data, contemplado no
inc. LXXII do art. 5 da CF e regulado pela Lei n 9.507/97, destina-se a assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico, possibilitando, ainda, a retificao de dados pessoais. 2. No devem ser fornecidas ao
militar as Fichas de Avaliao de Graduado - FAG, documentos de uso privativo da Comisso de Promoes
de Graduados, sendo, por isso, sigilosos, o que no enseja, portanto, a impetrao de habeas data. Precedente
do STJ: HD 56. 3. Apelao provida. (TRF2 - APELRE 201051010065810 5 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Luiz Paulo S. Araujo Filho - E-DJF2R de 01.08.2011, p. 75)
369
O estudo sobre a teoria de encampao est disposto no Captulo 9.

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212 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

pelos quais, segundo alega, teria sofrido prejuzos tanto morais como materiais.
4. Habeas data deferido em parte. (STJ - HD n 84/DF, Rel. Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 27/09/2006, DJ
30/10/2006, pg. 236)

A teoria da encampao, de acordo com o STJ, somente se aplica quando


preenchidos os seguintes requisitos: a) existncia de vnculo hierrquico entre a
autoridade que prestou informaes e a que ordenou a prtica do ato impugnado;
b) ausncia de modificao de competncia estabelecida na CF/88 e c) a expressa
manifestao da autoridade coatora quanto ao mrito do writ ao prestar as
informaes, ou seja, esta autoridade defende o mrito do ato atacado nesta ao
constitucional.
Do exposto, tem-se que assim como no mandado de segurana, deve-se
verificar com cautela quem a autoridade coatora (impetrado) no habeas data.

8.1.3. Competncia jurisdicional e lugar da impetrao


A CF/88 possui dispositivos especficos sobre a competncia originria
do STF (letra d do inciso I do art. 102), STJ (letra b do inciso I do art. 105), TRF
(letra c do inciso I do art. 108) e Juzes Federais (inciso VIII do art. 109) para o
processamento e julgamento do habeas data.
Nos termos do 1 do art. 125 da CF/88, caber a cada Estado estabelecer
a competncia para o processamento e julgamento do habeas data no mbito da
Justia Estadual, podendo-se citar como exemplo o art. 46 da Constituio Estadual
do Estado de Gois, onde est previsto que compete ao Tribunal de Justia370
processar e julgar o habeas data impetrado contra o Comandante Geral da Polcia
Militar e o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar:

Art. 46 Compete privativamente ao Tribunal de Justia:


(...)
VIII - processar e julgar originariamente:
(...)
o) o mandado de segurana e o habeas data impetrados contra atos do
Governador do Estado, da Mesa Diretora, ou do Presidente da Assembleia
Legislativa, do prprio Tribunal de Justia, de seu Presidente ou membro integrante,
de juiz de primeiro grau, dos Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, do
Procurador-Geral de Justia, do Procurador-Geral do Estado, dos Secretrios
de Estado, do Comandante Geral da Polcia Militar e do Comandante Geral do
Corpo de Bombeiros Militar;
(...)

Nem todas as Constituies Estaduais conferem competncia ao Tribunal de Justia para o processo e julgamento
370

do habeas data impetrado contra o Comandante Geral de Corporao Militar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 213

O art. 20 da Lei 9.507/97 dispe o seguinte sobre a competncia para


processamento e julgamento do habeas data, inclusive em sede recursal:

Art. 20. O julgamento do habeas data compete:


I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio
Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz
federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em
nica instncia pelosTribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica
instncia pelos Tribunais Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios, conforme
dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a Justia do Distrito
Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos
previstos na Constituio.

Vejamos uma deciso recente do STJ em sede de habeas data de sua


competncia originria (letra b do inciso I do art. 105 da CF/88) em que a parte
passiva no habeas data foi o Comandante da Aeronutica:

CONSTITUCIONAL - PROCESSO CIVIL - HABEAS DATA - ACESSO


DOCUMENTAO RELATIVA AO HISTRICO FUNCIONAL DO
IMPETRANTE - RECUSA DEMONSTRADA - PARCIAL DISPONIBILIZAO
DO ACERVO - CONCESSO DA ORDEM. 1. A ao constitucional de habeas
data presta-se para esclarecer dados relativos pessoa do impetrante que estejam
arquivados em banco de dados pblicos ou de entidades governamentais, bem como
para ratific-los, nos termos do art. 5, LXXII, a e b, da Carta Magna; ou para a
anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre
dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel,
na forma do inciso III do art. 7, da Lei 9.507. 2. Hiptese em que o impetrante
pretende ter acesso s informaes constantes dos bancos de dados do Comando
da Aeronutica relativos ao seu histrico funcional, pretenso expressamente
rechaada por ato da administrao. 3. Ordem concedida para determinar que,

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214 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

em 15 dias e no domiclio necessrio do oficial, sejam disponibilizados todo o


contedo referente ao histrico funcional do impetrante, sob pena de multa diria
de R$ 100,00, com arrimo nos arts. 13 da Lei 9.507/97 e 461 do CPC. - (STJ -
HD 246/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em
10/04/2013, DJe 17/04/2013)

O lugar da impetrao do habeas data ser na localidade judiciria (sede e


foro) que possuir jurisdio sobre o domiclio funcional da autoridade que negou
a informao, o documento ou a retificao, salvo previso371 constitucional ou
em caso de foro privilegiado.
necessria a leitura do tpico 9.9, posto que os ensinamentos sobre a
competncia e o lugar da impetrao do mandado de segurana so, a princpio,
aplicveis na ao de habeas data.

8.1.4. Indeferimento da inicial e recurso cabvel


O art. 10 da Lei 9.507/97 prev as hipteses de indeferimento da inicial e o
art. 15 prev o respectivo recurso desta deciso, ento vejamos:
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o caso de habeas data,
ou se lhe faltar algum dos requisitos previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto no art. 15.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.

Os requisitos da petio inicial so os previstos nos arts. 282 a 285 do CPC,


conforme disposio expressa contida no art. 8 da lei do habeas data.
O caput do art. 10 informa que, desde logo, o magistrado indeferir a inicial,
todavia, no h qualquer bice a que seja oportunizado ao impetrante o prazo para
emendar372 a inicial (art. 284373 do CPC).

371
Se a parte passiva no habeas data for, por exemplo, a Unio Federal, ento o writ poder ser impetrado nos
lugares previstos no art. 109 da CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:(...)
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa,
ou, ainda, no Distrito Federal.(...)
372
PROCESSUAL CIVIL - INDEFERIMENTO DA INICIAL - FALTA DE COMPROVAO DA
LEGITIMIDADE DE REPRESENTAO PROCESSUAL - ART 284, C/C 0 ART 267, I E IV 1. 0 habeas
data instrumento, com sede na Constituio Federal, que exige, como condio de sua procedibilidade, o
esgotamento da via administrativa. 2. Se a Autora, regularmente intimada, deixa de emendar a inicial, quer seja
no plano da regularizao de sua representao processual, quer seja no mbito da condio indispensvel ao
manejo do habeas data, h que ser indeferida a inicial, com a consequente extino do feito sem julgamento do
mrito. (TRF2 3 Turma - AHD 199902010464417 Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - DJU de 13.11.2001)
373
Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos nos arts. 282 e 283, ou
que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, determinar que o autor
a emende, ou a complete, no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio inicial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 215

Apelao374 o recurso cabvel contra a sentena proferida em sede de


habeas data, a fim de que o tribunal competente ratifique ou retique a deciso da
instncia inferior.

8.1.5. Informaes sigilosas em relao ao impetrante


O inciso LXXII do art. 5 da CF/88 no prev qualquer ressalva na obteno
de informaes mediante o habeas data, todavia, a jurisprudncia dominante j
pacificou o entendimento de que este inciso constitucional deve ser interpretado
em conjunto com o inciso XXXIII375, abaixo transcrito:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

A Administrao Castrense tem o hbito de carimbar documentos com


o ttulo SIGILOSO ou CONFIDENCIAL. H vrias normas das Foras sobre
documentos restritos, todavia, estes documentos jamais podero ser tidos como
sigilosos ou confidenciais para aqueles militares que so partes nestes documentos.
A parte final do inciso XXXIII bem clara: ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Assim, se a
informao ou documento no for imprescindvel para a segurana da sociedade
e do Estado, obviamente, este no ser tido como sigiloso para fins de proibio
de concesso de habeas data. Caber autoridade coatora fundamentar na sua
defesa (informaes) sobre a necessidade do sigilo dos documentos ou informaes,
demonstrando a imprescindibilidade do sigilo para a segurana da sociedade e
do Estado (segurana nacional).
Citando o caso do ex-Comandante do DTCEA-NT que se negou a entregar-
me os documentos sobre minha movimentao ex officio para outra localidade, o
magistrado assim discorreu sobre a alegao da autoridade coatora de que esses
documentos eram confidenciais:

23. Embora se trate de documento tido pela Administrao Castrense como


confidencial, no vislumbro qualquer risco segurana da sociedade e do Estado
pelo simples fornecimento de cpia do despacho acima referido ao impetrante.
Prejuzo maior sofre ele, por sequer ter noo dos motivos que ensejaram a sua
remoo compulsria de um Estado para outro.

374
Para um melhor aprofundamento no estudo da apelao, sugiro a aquisio do meu livro Concursos Pblicos
Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica, publicado pela Juru Editora em 2013, pois h um captulo
especfico sobre o recurso de apelao cvel.
375
Este inciso foi regulado pela Lei 12.527/11.

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216 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O art. 333, inciso II, do CPC prev que o nus da prova de quem, dentre
outros, alegar a existncia de fato impeditivo ao direito do autor da ao judicial,
ento vejamos:

Art. 333. O nus da prova incumbe:


(...)
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do
direito do autor.

Logo, se a autoridade coatora argumentar que o documento ou informao


no poder ser concedido ao militar sob a alegao de que sigiloso e assim deve
permanecer, sob a afirmao de que imprescindvel preservao da segurana
nacional, dever, eno, provar tal alegao ao prestar as informaes judiciais no
habeas data.
Vejamos abaixo uma deciso judicial importante em que um Tenente
Coronel teve sua matrcula indeferida em curso necessrio para a progresso na
carreira militar e que teve negado376 o fornecimento de documentos sobre este
indeferimento, inclusive as Fichas de Avaliao de Desempenho deste Oficial:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. MILITAR DA AERONUTICA.


MATRCULA EM CURSO DA ECEMAR. PEDIDO INDEFERIDO. ACESSO A
DOCUMENTOS FUNCIONAIS. NEGATIVA DA ADMINISTRAO. REGRA
CONSTITUCIONAL: PUBLICIDADE. EXCEO: SIGILO. 1. O habeas data
o remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor do interessado, o exerccio da pretenso jurdica que podemos
dividir em trs aspectos distintos: a) direito de acesso aos registros existentes; b)
direito de retificao dos registros errneos; c) direito de complementao dos
registros insuficientes ou incompletos. 2. A exceo trazida na parte final do inciso
XXXIII do art. 5 da CF/88, contida na expresso ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, no deve prevalecer
sobre a regra inscrita na primeira parte de tal preceito. Isso porque, embora a lei
5.821/72, no pargrafo nico do seu art. 26, classifique a documentao como
sendo sigilosa, tanto quanto o faz o Decreto 1.319/94, no resulta de tais normas
nada que indique estar a se prevenir risco segurana da sociedade e do Estado,
pressupostos indispensveis incidncia da restrio constitucional em apreo,
opondo-se ao particular, no caso o impetrante, o legtimo e natural direito de
conhecer os respectivos documentos, que lastrearam a negativa de sua matrcula
em curso da Escola de Comando e Estado Maior da Aeronutica - ECEMAR,
e consequente promoo ao posto de coronel. 3. A publicidade constitui regra
essencial, como resulta do art. 5, LX, quanto aos atos processuais; art. 37 caput,
quanto aos princpios a serem observados pela Administrao; art. 1, quanto
chamada publicidade institucional; art. 93, IX e X, quanto s decises judiciais e
administrativas. No caso, no h justificativa razovel a determinar a incidncia

376
O impetrado neste habeas data foi o Presidente da Comisso de Promoo de Oficiais da Aeronutica.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 217

da exceo - sigilo - em detrimento da regra - publicidade. (Aplicao do


enunciado 684 da Smula do STF) 4. Apelao provida. Ordem concedida. (TRF1
- AC 200234000334448 2 Turma Suplementar - Rel. Juza Federal Rosimayre
Goncalves De Carvalho - e-DJF1 de 16.11.2011, p. 262)

H doutrinadores, como Alexandre de Moraes 377, que entendem pela


impossibilidade de que sejam negadas informaes pessoais do impetrante sob
a alegao de imprescindibilidade segurana social e nacional, ento vejamos:

Assim, inaplicvel a possibilidade de negar-se ao prprio impetrante todas


ou algumas de suas informaes pessoais, alegando-se sigilo em virtude da
imprescindibilidade segurana da Sociedade ou do Estado. Essa concluso
alcana-se pela constatao de que o direito de manter determinados dados
sigilosos direciona-se a terceiros que estariam, em virtude da segurana social
ou do Estado, impedidos de conhec-los, e no ao prprio impetrante, que o
verdadeiro objeto dessas informaes, pois se as informaes forem verdadeiras,
certamente j eram de conhecimento do prprio impetrante, e se forem falsas, sua
retificao no causar nenhum dano segurana social ou nacional.

Respeitando entendimentos contrrios, entendo que certamente haver


casos em que haja, realmente, necessidade de se manter em sigilo determinados
documentos e informaes. Todavia, o magistrado dever analisar com muita
cautela a alegao da autoridade coatora de que um documento ou informao deva
permanecer em sigilo, principalmente, quando emanada de autoridades militares.
O militar detm o direito de conhecer quaisquer informaes funcionais a
seu respeito, conforme deciso do STJ:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. MILITAR DA AERONUTICA.


MATRCULA EM CURSO DA ECEMAR. PEDIDO INDEFERIDO. ACESSO A
DOCUMENTOS FUNCIONAIS. NEGATIVA DA ADMINISTRAO. REGRA
CONSTITUCIONAL BASILAR: PUBLICIDADE. EXCEO: SIGILO. ORDEM
CONCEDIDA. 1. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de
natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada,
o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de
acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e
(c) direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos. Trata-se
de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades,
que representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado
s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da
pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem (HD 75/
DF, Rel. Ministro CELSO DE MELLO, Informativo STF 446, de 1/11/2006). 2. A
exceo ao direito s informaes, inscrita na parte final do inciso XXXIII do art.

377
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 162.

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218 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5 da Constituio Federal, contida na expresso ressalvadas aquelas cujo sigilo


seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, no deve preponderar
sobre a regra albergada na primeira parte de tal preceito. Isso porque, embora
a Lei 5.821/72, no pargrafo nico de seu art. 26, classifique a documentao
como sendo sigilosa, tanto quanto o faz o Decreto 1.319/94, no resulta de tais
normas nada que indique estar a se prevenir risco segurana da sociedade e
do Estado, pressupostos indispensveis incidncia da restrio constitucional
em apreo, opondo-se ao particular, no caso o impetrante, o legtimo e natural
direito de conhecer os respectivos documentos, que lastrearam, ainda que em
parte, e, assim digo, porque deve existir, tambm, certo subjetivismo na avaliao,
a negativa de sua matrcula em curso da Escola de Comando e Estado Maior da
Aeronutica ECEMAR, como alegado. 3. A publicidade constitui regra essencial,
como resulta da Lei Fundamental, art. 5, LX, quanto aos atos processuais; 37,
caput, quanto aos princpios a serem observados pela Administrao; seu 1,
quanto chamada publicidade institucional: 93, IX e X, quanto s decises
judiciais, inclusive administrativas, alm de jurisprudncia, inclusive a Smula
684/STF, em sua compreenso. No caso, no h justificativa razovel a determinar
a incidncia da exceo (sigilo), em detrimento da regra. Aplicao, ademais, do
princpio da razoabilidade ou proporcionalidade, como bem ponderado pelo rgo
do Ministrio Pblico Federal. 4. Ordem concedida. (STJ - HD n 91/DF, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2007,
DJ 16/04/2007, pg. 164)

Logo, tem-se que o militar, em regra, poder utilizar o habeas data sempre
que pretender obter documentos ou informaes funcionais a seu respeito, mesmo
que a Fora Armada ou Auxiliar insira os famosos e muitas vezes desnecessrios
carimbos com os dizeres: CONFIDENCIAL ou RESERVADO.

8.1.6. Casos prticos de utilizao do writ pelos militares



Abaixo seguem alguns casos concretos em que foi possvel a utilizao do
habeas data em favor de militares:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS


DATA. MILITAR. CPIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADO. 1. A Constituio Federal
assegura aos indivduos o conhecimento de informaes de seu interesse pessoal
constante em rgos pblicos. 2. Evidente o interesse do impetrante na obteno
de cpias do procedimento administrativo a que foi submetido. 3. Apelao e
remessa oficial, tida por interposta, no providas. (TRF1 - AC 200434000184959
1 Turma Suplementar - Rel. Juiz Federal Mark Yshida Brando - e-DJF1 de
16.09.2011, p. 661)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 219

PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. EX-SOLDADO. PRONTURIO


MDICO. RECUSA DA ADMINISTRAO HOSPITALAR. INTERESSE
PROCESSUAL. APELAO E REMESSA OFICIAL, TIDA POR INTERPOSTA,
IMPROVIDAS. Buscando o autor apenas a cpia de seu pronturio mdico junto ao
Hospital Geral do Exrcito, ante a negativa ao seu pleito na esfera administrativa,
cabvel a impetrao do habeas data. Estando o recuso de apelao fundado to-
somente na ausncia de interesse processual para o caso concreto, impe-se o
seu improvimento. (TRF5 AHD n 200383000183650/PE 4 Turma Rel. Des.
Federal Ricardo Csar Mandarino Barretto - j. 27.04.04 - DJ de 12.05.2004, p. 779)

HABEAS DATA. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. LEI 9.507/97. ART.


5, LXXII, a e b da CF/88. Segundo o magistrio de Hely Lopes Meirelles, habeas
data o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para lhe
assegurar o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de
reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, para retificao de seus
dados pessoais (in Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica,
Mandado de Injuno, Habeas Data. 12 ed, SP, Edit. Revista Dos Tribunais, 1989,
pg. 143). O art. 5, LXXII da CF/88 determina, nas alneas a e b, que conceder-
se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no
se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. A Lei 9.507/97,
que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito do habeas data,
exige, no art. 8, a prova da recusa pela Administrao ao acesso s informaes
pretendidas. No caso, reiteradas vezes, a Administrao Militar ofereceu
resistncia pretenso do autor, com o que satisfeito o principal pressuposto para
a impetrao do habeas data, que a prvia recusa da Administrao em atender
ao requerimento do interessado. O texto constitucional ou mesmo a Lei 9.507/97
no condicionam a propositura do habeas data apresentao dos fins e razes
do pedido de informaes. O habeas data perfeitamente possvel, na espcie, em
que o pedido do autor, constante tambm de requerimento administrativo, no
sentido de obteno dos registros de assentamentos no perodo em que prestou
servio militar na Marinha, de 16-06-67 a 31-01-79, pois tais documentos contm
informaes relativas a sua pessoa, independentemente da finalidade para a
qual foi requerido. H que se dar provimento ao recurso, reformando a sentena
e julgando procedente o pedido. (TRF2 RHD n 200451010031616/RJ 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Fernando Marques - j. 04.03.05 - DJU
de 18.04.2005, p. 292)

1 Informao prestada por autoridade competente supre a inexata indicao do


coator no habeas data. 2 - A Lei 10.352/2001, que deu nova redao ao 3 do
art. 515 do CPC, possibilita ao tribunal julgar desde logo a lide se a causa versar
questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
3 Requerimento protocolado na poca dos fatos (1967) na Diretoria de Pessoal
da Marinha do qual no se conhece o teor da resposta, bem como informaes

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220 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

incompletas prestadas pelo coator, provam a demora na resposta prevista no


inciso I do pargrafo nico do Art. 8, da Lei 9.507/97. 4 O habeas data
instrumento cabvel para que ex-militar conhea de informaes relativas sua
pessoa no perodo em que esteve no servio ativo, bem como dos procedimentos
administrativos adotados para o seu desligamento. (TRF2 ACHD n 74465/
RJ 3 Turma - Rel. Des. Federal Guilherme Diefuthaeler - j. 14.05.03 - DJU de
16.10.2003, p. 190)

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. OBTENO DE DOCUMENTOS


REFERENTES AOS CONCEITOS CONFERIDOS AO IMPETRANTE.
SERVIDOR PBLICO MILITAR. 1 Quanto a ilegitimidade arguida, correta
a assertiva do Juzo a quo, onde inacolhe a mesma nos seguintes termos: por
mais que o Autor seja militar no obrigado a conhecer todas as atribuies das
autoridades superiores, cabendo tambm fazer referncia desnecessidade da
permisso do Ministro da Aeronutica para obteno de documentos da prpria
pessoa. No mais, no se pode alegar a ilegitimidade passiva de algum, face
alegao de estar a mesma cumprindo determinao de mensagens remetidas
atravs de rdio (rdio KK Difral 6277/GM1/291188). 2 - O habeas data garantia
constitucional destinada a assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, para lhe assegurar o conhecimento de registros concernentes
ao postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao
pblico, para retificao de seus dados (CF, art.5, inciso LXXII, letras a e b). 3 -
Deste modo, pretendendo o impetrante o fornecimento de cpias dos conceitos que
lhe foram conferidos enquanto esteve no servio ativo da Aeronutica, correta a
concesso do presente, considerando que no existe bice em ter o militar acesso
s informaes requeridas, ou seja, informaes sobre sua carreira militar,
face possuir a autoridade tais documentos. 4 Assim, a alegao da apelante
de que o impetrante no se encontra em nenhuma das situaes previstas nas
normas da Lei n 9.507/97, no merece respaldo, eis que ao contrrio do que
afirma, o seu pedido se encontra em perfeita consonncia com o enunciado no
inciso I do art.7 da Lei n 9.507/97. 5 Recurso desprovido. (TRF2 ACHD
n 199651010145052/RJ 3 Turma - Rel. Des. Federal Poul Erik Dyrlund - j.
04.06.03 - DJU de 23.06.2003, p. 241)

comum dentro dos quartis que terceiros, militares ou civis, efetivem


denncias contra militares, onde no raro, so instaurados processos administrativos
para investigar a denncia. Ocorre, tambm, no raro, de a Administrao Castrense
negar-se a informar ao militar investigado a origem da denncia. Caso, todavia,
isso acontea, e o militar pretender obter tais informaes pela via judicial, a
ao adequada o mandado de segurana e no o habeas data, em virtude de que
reivindicaria informaes de terceiros, conforme entendimento do STF:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 221

CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. HABEAS DATA. C.F.,


ART. 5, LXIX E LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. I. - O habeas data tem finalidade
especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (C.F., art. 5, LXXII, a e b).
II. - No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos
autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso,
meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso,
Plenrio, 03.12.2003, DJ de 23.4.2004. III. - Recurso provido. (STF - RMS
n 24617, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em
17/05/2005, DJ 10-06-2005 PP-00060 EMENT VOL-02195-02 PP-00266 RDDP
n. 29, 2005, p. 209 RB v. 17, n. 500, 2005, p. 32-34 RDDP n. 30, 2005, p. 141-144
RTJ VOL-00194-02 PP-00582)

No cabvel, tambm, a utilizao do habeas data para pretender ter


acesso378 aos autos de processo inquisitrio (inqurito, sindicncia, etc), conforme
entendimento do STJ:
PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. OBTENO DE INFORMAES
CONSTANTES DE INQURITO SIGILOSO. INADEQUAO DA VIA
ELEITA. 1. O habeas data no meio processual idneo para obrigar autoridade
coatora a prestar informaes sobre inqurito que tramita em segredo de justia,
cuja finalidade precpua a de elucidar a prtica de uma infrao penal e cuja
quebra de sigilo poder frustrar seu objetivo de descobrir a autoria e materialidade
do delito. No se enquadra, portanto, nas hipteses de cabimento do habeas data,
previstas no art. 7 da Lei 9.507/97. 2. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg
nos EDcl no HD n 98/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
SEO, julgado em 22/09/2004, DJ 11/10/2004, pg. 211)

Assim, observa-se que vrias so as hipteses de utilizao do writ para a


obteno de documentos e informaes de interesse do impetrante-militar.

8.1.7. Julgamento do writ e recurso cabvel


Aps a autoridade coatora prestar as informaes, os autos379 sero remetidos
ao Ministrio Pblico para oferecimento de parecer. Seguidamente, os autos sero
conclusos ao magistrado para ser proferida deciso no prazo de 5 (cinco) dias,
conforme previses contidas nos arts. 11 a 13 da Lei 9.507/97, ento vejamos:

378
O STJ entende que possvel a utilizao do mandado de segurana ou do habeas corpus, conforme deciso
contida nos autos do HC n 97.622/MA (6 Turma Rel. Min. Paulo Gallotti - j. 19.02.09 - Dje de 16.03.2009).
379
Nos termos do art. 19 da lei do habeas data, os processos deste writ tero prioridade sobre todos os atos
judiciais, excetuando-se o habeas corpus e o mandado de segurana.

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222 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito, juntar
aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da
sua entrega a este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante do Ministrio
Pblico dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz para deciso a ser
proferida em cinco dias.
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e horrio
para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros
ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos assentamentos
do impetrante.

Da sentena prolatada nos autos do writ caber apelao com efeito


devolutivo380, todavia, poder ser imposto efeito suspensivo, caso o Presidente
do Tribunal competente assim decidir. Sendo que desta deciso caber agravo ao
prprio Tribunal, nos termos dos arts. 15 e 16:
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.
Pargrafo nico. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso ter efeito
meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual
competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.

Ressalte-se que a autoridade coatora no detm legitimidade para recorrer


de qualquer deciso interlocutria ou sentena, haja vista lhe faltar a capacidade
postulatria. Neste caso, somente a pessoa jurdica de direito pblico ou de carter
pblico poder apelar381 ou agravar alguma deciso. Ocorre que, a autoridade
coatora intimada para somente apresentar as informaes, e caso, por exemplo,
seja uma autoridade militar das Foras Armadas382, os recursos devero ser
efetivados pela Unio Federal. Caso, a autoridade administrativa militar seja de
uma das Foras Auxiliares, caber ao respectivo Estado interpor recursos.
Assim como no procedimento do mandado de segurana, o pedido do habeas
data poder ser renovado383 se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o
mrito (art. 18).
380
Significa que o tribunal encarregado da apelao conhecer e analisar toda a matria ftica e jurdica que foi
objeto de deciso do magistrado da instncia inferior.
381
Um exemplo o habeas data n 2004.34.00.018528-2/DF, figurando como impetrado o Comandante da
Base Area de Braslia, houve a prestao de informaes pela autoridade militar coatora. Entretanto, o recurso
(apelao cvel) interposto contra a concesso da ordem de habeas data em desfavor da autoridade coatora foi
efetivado pela Unio Federal.
382
Os Oficiais das Foras Armadas e Auxiliares que exercem as funes de assistentes jurdicos (Setores
Jurdicos das Organizaes Militares) no so Advogados, pois somente considerado Advogado o bacharel
inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. Ademais, o Estatuto da Advocacia probe que militares da ativa
sejam Advogados. E por estes assessores jurdicos no serem Advogados, no possuem capacidade postulatria
junto ao Poder Judicirio.
383
Ver tpico 16.2 do Captulo 9.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 223

Finalizando, ento, o tema habeas data, restou demonstrado a utilizao


deste instrumento constitucional pelos militares, passando-se, agora, para o breve
estudo da ao de exibio de documento.
Consta no anexo F modelo de petio inicial de Habeas Data.

8.2. Ao de exibio de documento


A ao de exibio de documentos est normatizada nos arts. 844384 a 845
do CPC, ento vejamos:
Art. 844. Tem lugar, como procedimento preparatrio, a exibio judicial:
I - de coisa mvel em poder de outrem e que o requerente repute sua ou tenha
interesse em conhecer;
II - de documento prprio ou comum, em poder de co-interessado, scio, condmino,
credor ou devedor; ou em poder de terceiro que o tenha em sua guarda, como
inventariante, testamenteiro, depositrio ou administrador de bens alheios;
III - da escriturao comercial por inteiro, balanos e documentos de arquivo, nos
casos expressos em lei.
Art. 845. Observar-se-, quanto ao procedimento, no que couber, o disposto nos
arts. 355 a 363, e 381 e 382.

Os arts. 355 a 363 e 381 e 382, que tratam da exibio incidental na fase
probatria do processo de cognio, assim dispem:
Art. 355. O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou coisa, que se ache
em seu poder.
Art. 356. O pedido formulado pela parte conter:
I - a individuao, to completa quanto possvel, do documento ou da coisa;
II - a finalidade da prova, indicando os fatos que se relacionam com o documento
ou a coisa;
III - as circunstncias em que se funda o requerente para afirmar que o documento
ou a coisa existe e se acha em poder da parte contrria.
Art. 357. O requerido dar a sua resposta nos 5 (cinco) dias subsequentes sua
intimao. Se afirmar que no possui o documento ou a coisa, o juiz permitir que o
requerente prove, por qualquer meio, que a declarao no corresponde verdade.
Art. 358. O juiz no admitir a recusa:
I - se o requerido tiver obrigao legal de exibir;
II - se o requerido aludiu ao documento ou coisa, no processo, com o intuito de
constituir prova;
III - se o documento, por seu contedo, for comum s partes.
Art. 359. Ao decidir o pedido, o juiz admitir como verdadeiros os fatos que, por
meio do documento ou da coisa, a parte pretendia provar:
I - se o requerido no efetuar a exibio, nem fizer qualquer declarao no prazo
do art. 357;

384
No Projeto do Novo CPC, a exibio de documentos est delineada nos arts. 382 at 390.

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224 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II - se a recusa for havida por ilegtima.


Art. 360. Quando o documento ou a coisa estiver em poder de terceiro, o juiz
mandar cit-lo para responder no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 361. Se o terceiro negar a obrigao de exibir, ou a posse do documento ou da
coisa, o juiz designar audincia especial, tomando-lhe o depoimento, bem como
o das partes e, se necessrio, de testemunhas; em seguida proferir a sentena.
Art. 362. Se o terceiro, sem justo motivo, se recusar a efetuar a exibio, o juiz lhe
ordenar que proceda ao respectivo depsito em cartrio ou noutro lugar designado,
no prazo de 5 (cinco) dias, impondo ao requerente que o embolse das despesas que
tiver; se o terceiro descumprir a ordem, o juiz expedir mandado de apreenso,
requisitando, se necessrio, fora policial, tudo sem prejuzo da responsabilidade
por crime de desobedincia.
Art. 363. A parte e o terceiro se escusam de exibir, em juzo, o documento ou a coisa:
I - se concernente a negcios da prpria vida da famlia;
II - se a sua apresentao puder violar dever de honra;
III - se a publicidade do documento redundar em desonra parte ou ao terceiro,
bem como a seus parentes consanguneos ou afins at o terceiro grau; ou lhes
representar perigo de ao penal;
IV - se a exibio acarretar a divulgao de fatos, a cujo respeito, por estado ou
profisso, devam guardar segredo;
V - se subsistirem outros motivos graves que, segundo o prudente arbtrio do juiz,
justifiquem a recusa da exibio.
Pargrafo nico. Se os motivos de que tratam os ns. I a V disserem respeito s
a uma parte do contedo do documento, da outra se extrair uma suma para ser
apresentada em juzo.
Art. 381. O juiz pode ordenar, a requerimento da parte, a exibio integral dos
livros comerciais e dos documentos do arquivo:
I - na liquidao de sociedade;
II - na sucesso por morte de scio;
III - quando e como determinar a lei.
Art. 382. O juiz pode, de ofcio, ordenar parte a exibio parcial dos livros
e documentos, extraindo-se deles a suma que interessar ao litgio, bem como
reprodues autenticadas.

Diferentemente da ao cautelar preparatria, a cautelar exibitria possui


carter satisfativo385, haja vista que seu objetivo , em regra, o acesso (ver e obter)

385
RECURSO ESPECIAL. AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MEDIDA DE
NATUREZA SATISFATIVA. PROPOSITURA DE AO PRINCIPAL. DESNECESSIDADE. 1. A ao
cautelar de exibio satisfativa, no garantindo eficcia de suposto provimento jurisdicional a ser buscado
em outra ao. Exibidos os documentos, pode haver o desinteresse da parte em interpor o feito principal, por
constatar que no porta o direito que antes suspeitava ostentar. 2. O direito subjetivo especfico da cautelar
de exibio o de ver. Assim, entendendo o Juzo que a parte requerente possuidora de tal direito, a ponto de
determinar a exibio, decorrncia lgica que julgue a medida procedente. 3. Recurso especial conhecido,
mas improvido. (STJ - REsp 244517/RN, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA,
DJ 19/09/2005, p. 243)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 225

a documentos, ou seja, no possui natureza protetiva ao direito a ser discutido na


ao principal. Uma vez exibidos os documentos parte interessada, no ser
mais possvel a reverso dos efeitos advindos dessa exibio, logo, diz-se possuir
natureza satisfativa.
O objetivo da cautelar exibitria de documentos de produzir provas
a serem colacionadas inicial da ao principal em que se pretender requerer
algum direito do militar. Ou seja, a finalidade obrigar a parte r a apresentar em
juzo os documentos requeridos pelo autor da exibitria, a fim de que seja suprida
necessidade probatria em futuro processo judicial e/ou administrativo.
Ser possvel a concesso de cautelar exibitria quando estiverem presentes
os mesmos pressupostos inerentes cautelar preparatria: fumus boni iuris e
periculum in mora.
A questo a ser discutida, entretanto, ser quanto obrigatoriedade ou
no da juntada inicial da prova de que houve prvio requerimento administrativo
para a obteno de determinado documento. Ou seja, a comprovao da efetivao
de prvio requerimento administrativo pressuposto processual para o adequado
ajuizamento da ao cautelar exibitria?
Preliminarmente, pode-se afirmar que, quanto s aes cautelares, no386 h
qualquer meno sobre a exigncia desse pressuposto no CPC, diferentemente do
que ocorre na ao de habeas data. Todavia, a jurisprudncia majoritria entende
pela necessidade da prova do prvio requerimento na esfera administrativa. Pode-se,
inclusive, citar o posicionamento do STJ, considerando haver carncia de interesse
de agir quando no demonstrada a prova do pedido administrativo, ento vejamos:

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM


RECURSO ESPECIAL. AO DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. NO
COMPROVAO DE RECUSA DA ADMINISTRAO EM ATENDER AO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. FALTA DE INTERESSE DE AGIR.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1.
Carece de interesse de agir o autor que nos autos da Ao de Exibio de Documentos
no comprova a recusa da administrao em apresentar a documentao pretendida.
2. Tendo o Tribunal de origem consignado que a parte autora no comprovou a
negativa do INSS em exibir os documentos, a alterao dessa concluso somente
seria possvel atravs do reexame de prova, o que, entretanto, encontra bice na
Smula 07/STJ. 3. Agravo Regimental desprovido. (STJ - AgRg no REsp 1079235/

386
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EXIBIO DE DOCUMENTOS. PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. PRESSUPOSTO PROCESSUAL DA AO CAUTELAR. 1. O
direito de ao est previsto na Constituio Federal (art. 5, XXXV) e esta no faz qualquer restrio referente
necessidade de prvio requerimento administrativo. Alm disso, no caso dos autos, resta demonstrada a
formulao de prvio pedido na via administrativa. 2. Tratando-se de ao cautelar de exibio de documentos,
cujo provimento perseguido de natureza satisfativa, desnecessrio o implemento da exigncia dos artigos
801, III, e 806 do CPC. (TRF4 - AG 200904000348070 3 Turma Rel. Des. Federal Joo Pedro Gebran
Neto - D.E. de 17.03.2010)

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226 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PR, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado
em 19/05/2011, DJe 27/06/2011)

Vejamos abaixo decises judiciais no sentido da necessidade da prova


quanto negativa do fornecimento de documento na via administrativa para a
admissibilidade da cautelar exibitria:
(...). 1. Carece de interesse de agir, para a ao de exibio de documentos, a parte
que no demonstra ter apresentado requerimento administrativo a fim de obter a
documentao pretendida. Precedentes do STJ. 2. Agravo desprovido. (TRF4 - AG
00097745620104040000 3 Turma Rel. Des. Federal Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz - D.E. de 19.05.2010)

Processual Civil. Cautelar de exibio de documentos. Extino do feito sem


resoluo do mrito. Falta de interesse processual. No comprovao de prvio
requerimento administrativo. Sentena mantida. Apelao improvida. (TRF5 - AC
200980000013635 4 Turma Rel. Des. Federal Lazaro Guimares - DJE de
18.03.2010, p. 425)

Desta forma, em decorrncia do entendimento jurisprudencial, tem-se


necessrio, a princpio, que o militar, antes do ajuizamento da cautelar exibitria,
faa requerimento administrativo para o acesso ao referido documento.
E qual seria o prazo legal para configurar a recusa por omisso ao
requerimento administrativo para a obteno de documento no mbito castrense?
No h norma legal quanto a este prazo nas cautelares exibitrias, podendo-se,
todavia, aplicar, por analogia, o previsto no inciso I387 do pargrafo nico do art.
8 da Lei 9.507/97, assim, o prazo de 10 (dez) dias corridos.
O prazo de 30 (trinta) dias para o ajuizamento da ao principal, nos termos
do art. 806 do CPC, no388 se aplica s cautelares exibitrias de documento, pois
387
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo
Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia
na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;(...).
388
PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. AUSNCIA DE AJUIZAMENTO DA AO PRINCIPAL
NO PRAZO LEGAL. ARTS. 806 E 808 DO CPC. PEDIDO DE NATUREZA SATISFATIVA. AO DE
EXIBIO DE DOCUMENTOS. HIPTESE EXCEPCIONAL. APELAO PROVIDA. 1. O processo
cautelar possui a finalidade de assegurar o resultado til de eventual deciso favorvel ao requerente a ser
proferida na ao principal, a fim de viabilizar a sua execuo. 2. A ao cautelar de exibio de documentos
tem carter eminentemente satisfativo, no havendo que se falar no indeferimento da petio inicial pela
inobservncia do requisito contido no art. 806 do CPC, uma vez que sua eficcia esgota-se com a efetiva exibio,
no havendo provimento jurisdicional a ser buscado em outra ao. 3. Em regra, as aes cautelares tm natureza
acessria, ou seja, esto, em tese, vinculadas a uma demanda principal, a ser proposta ou j em curso. Ocorre
que, em hipteses excepcionais, a natureza satisfativa das cautelares se impe, como no caso vertente, em que a
ao cautelar de exibio de documentos exaure-se em si mesma, com a simples apresentao dos documentos,
inexistindo pretenso ao ajuizamento de ao principal. (...) (TRF1 - AC 200701990414758 1 Turma Rel.
Des. Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves - e-DJF1 de 07.10.2008, p. 196)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 227

estas possuem389 natureza satisfativa com ntido objetivo de produo antecipada


de provas. Ademais, ressalte-se, as cautelares de exibio de documentos no
possuem relao de dependncia em relao ao principal, posto seu carter
eminentemente satisfativo.
Humberto Theodoro Jnior390 faz os seguintes comentrios sobre a
eficcia da exibio frente ao art. 806 do CPC:
391

A exibio participa da natureza das medidas antecipatrias de prova, de modo que


sua eficcia no se sujeita ao prazo extintivo do art. 806 (ver ns 1.039 e 1.127).
Mesmo que a ao principal no seja ajuizada em trinta dias, claro que a prova
obtida com a exibio continuar vlida e utilizvel pelo promovente, que dela
poder fazer uso a qualquer tempo.
Tal como nas antecipaes de prova, os autos da exibio permanecem em Cartrio,
aps encerrado o feito, e no so entregues parte.

O art. 356, inciso I, do CPC exige a individualizao do documento, ou seja,


a identificao do tipo de documento, do dia ou ano de sua elaborao, nmero do
mesmo, se houver, dentre outros, sob pena de indeferimento da exibio, podendo-
se citar a seguinte deciso do TRF4:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. MEDIDA CAUTELAR INOMINADA.


EXIBIO DE DOCUMENTOS. EX-COMBATENTES. PARTICIPAO
EFETIVA NA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL NO EVIDENCIADA. No se
sustenta pedido de reforma de sentena referente propositura de ao cautelar
de exibio de documentos quando a parte autora no traz subsdios suficientes
a individualizar os documentos que pretende sejam exibidos pela parte adversa,
alm daqueles j exibidos no curso da demanda. (TRF4 AC n 200672000039600/
SC 4 Turma Rel. Des. Federal Mrcio Antnio Rocha - j. 09.04.08 - DJ de
22.04.2008)

389
O pedido cautelar exibitrio de documento poder ser realizado, em determinados casos, na prpria petio
inicial de uma ao ordinria. Caso seja possvel elaborar a inicial da ao ordinria sem um documento, por
exemplo, o autor poder requerer ao magistrado que determine a parte r ou terceiro a exibio (entrega) do
documento ou da coisa necessria ao deslinde da ao judicial. Tal pedido poder ser feito, em regra, em qualquer
espcie de ao judicial. Quando era militar, utilizei a exibitria, e no meu caso prtico especfico (sentena
transcrita posteriormente), eu tinha que obter previamente um documento mediante ao exibitria, pois necessitava
verificar seu contedo, a fim de elaborar a petio inicial da ao ordinria. Logo, tem-se que o art. 355 poder
ser utilizado para o ajuizamento de ao cautelar de exibio ou incidentalmente dentre os pedidos da petio
inicial ou no decorrer da instruo processual.
390
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processo civil Processo de execuo e cumprimento
de sentena, processo cautelar e tutela de urgncia. 42 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 666-667.
391
AO ORDINRIA. COBRANA DE MULTA FIXADA EM AO CAUTELAR DE EXIBIO DE
DOCUMENTOS. CARTER SATISFATIVO DA MEDIDA. Tratando-se de medida cautelar de exibio, na
qual a tutela satisfativa, sua eficcia esgota-se com a efetiva exibio, restando, pois, mitigada a exigncia
do art. 806 do CPC. (TRF4 - AC 200371030024012 4 Turma Rel. Des. Federal Valdemar Capeletti DJ
de 14.11.2006, p. 806)

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228 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

J o inciso II do art. 356 exige que seja informada qual a finalidade da


exibio, diferentemente, assim, da ao constitucional do habeas data, onde tal
informao no obrigatria. Na verdade, analisando-se os dispositivos normativos
referentes ao exibitria e ao habeas data, observam-se muitas diferenciaes
entre estes institutos processuais. Entretanto, dependendo do caso concreto, um
habeas data poder ser suficiente para produo de provas a serem utilizadas em
outra ao judicial. Em 2006, quando era militar, ajuizei habeas data para obter
documentos sobre minha movimentao de localidade ex officio. Tambm poderia,
caso desejasse, obter tais documentos mediante ao preparatria de exibio,
porm, seria necessrio, por exemplo, informar na petio inicial que esses
documentos seriam imprescindveis ao ajuizamento de ao ordinria anulatria
de ato administrativo (movimentao).
Em 2004 (processo n 2004.84.002113-8 1 Vara Federal do RN), quando
era militar na especialidade de Controle de Trfego Areo, utilizei uma ao cautelar
de exibio para obter uma transcrio de dilogos realizados com um piloto militar,
a fim de estes documentos fossem utilizados em futura ao de indenizao por
danos morais. Nesta ao preparatria, houve o deferimento de liminar e posterior
procedncia da ao, conforme se observa na leitura da ntegra da sentena:

AO CAUTELAR n 2004.84.002113-8

DIGENES GOMES VIEIRA


X
UNIO

Ementa: CONSTITUCIONAL. AO CAUTELAR. EXIBIO DE DOCUMENTOS.


RECONHECIMENTO DO PEDIDO. SATISFAO DO DIREITO. Hiptese em
que a exibio dos documentos pleiteada ocorreu aps o deferimento da medida
liminar, sem oposio do ru.

Procedncia do pedido.

01. Trata-se de Ao Cautelar de Exibio de Documentos, com pedido de
liminar, promovida pela parte autora acima mencionada contra a UNIO, em que
aquela postula que a r seja compelida a trazer a juzo os documentos que elenca.
02. Foi concedida a liminar pleiteada (fl. 39/40).
03. A UNIO, em obedincia deciso concessiva da liminar, trouxe aos autos
os documentos em questo. A r no contestou o pedido e requereu a extino do
processo, alegando a perda de objeto.
04. o relatrio.
05. Como visto, houve no presente caso o reconhecimento jurdico do pedido,
pois a UNIO no contestou o pleito formulado, tendo sido exibidos, efetivamente,
os documentos cuja exibio se pleiteava na inicial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 229

06. Em razo do exposto, julgo procedente o pedido da inicial, condenando a


UNIO no pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios, os quais
arbitro em 10% (dez por cento) do valor da causa.
Natal-RN, 26.08.2004.

MAGNUS AUGUSTO COSTA DELGADO
Juiz Federal

Assim, quando um documento necessrio para instruir uma ao judicial


estiver em poder de terceiros, e no caso de nosso estudo, em posse de autoridades
militares, ser possvel utilizar a ao de exibio que ser ajuizada contra o ente
pblico dotado de personalidade jurdica. Se, por exemplo, o documento estiver em
posse de alguma autoridade militar das Foras Armadas, a ao ser em desfavor
da Unio Federal. E caso a autoridade militar seja das Foras Auxiliares (Polcia
e Bombeiro Militar), o ajuizamento ser em desfavor do respectivo Estado.
O STJ editou a Smula 372392 sobre a ao de exibio de documentos:

SMULA n 372
Na ao de exibio de documentos, no cabe a aplicao de multa cominatria393.

Por fim, restou esclarecido que em havendo necessidade da obteno de


algum documento em posse da Administrao Castrense para instruir uma ao
judicial, poder-se- utilizar a ao de exibio de documento.
E caso o documento no seja imprescindvel ao ajuizamento da ao, ou
seja, no sendo necessria a prvia exibio mediante ao cautelar exibitria, ser
possvel requerer tal documento incidentalmente394 com base no art. 355 do CPC.
Consta no anexo G modelo de petio inicial de Ao Cautelar
Exibitria.

392
AGRAVO REGIMENTAL. AO DE REVISO DE CONTRATOS. FASE DE CUMPRIMENTO DE
SENTENA. ORDEM INCIDENTAL DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MULTA. NO CABIMENTO.
1. No cabe aplicao de multa em caso de descumprimento de ordem incidental de exibio de documento
ou coisa prevista nos arts. 355 a 363 do CPC, porquanto j preveem especificamente tais dispositivos legais a
presuno ficta em caso de recusa considerada ilegtima. 2. Extenso do entendimento contido na Smula STJ/372
s determinaes incidentais de exibio de documento no processo, casos em que dever ser observada a regra
prevista no art. 359 do CPC. 3. Agravo Regimental improvido. (STJ - AgRg no REsp 1284422/SP, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/10/2012, DJe 05/11/2012)
393
uma multa a ser aplicada parte contrria caso no cumpra uma ordem judicial no prazo estipulado pela
autoridade judicial.
394
APELAO CVEL. PREVIDENCIRIO. MEDIDA CAUTELAR PARA EXIBIO DE DOCUMENTOS.
FUMUS BONI IURIS. PERICULUM IN MORA. 1. A exibio de coisa ou documento em juzo pode se dar
incidentalmente, no curso do processo (arts. 355 a 359 do CPC), atravs de ao prpria movida por uma das
partes de processo pendente, em face de terceiro (arts. 360 a 362) ou por meio de ao cautelar, preparatria
ou incidental (arts. 844 e 845). 2. (...). (TRF2 - AC 200851018153765 2 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Liliane Roriz - E-DJF2R de 10.11.2010, p. 247)

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230 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 231

Captulo 9

Mandado de Segurana:
Utilizao pelos Militares
9. Introduo. 9.1. O que o mandado de segurana? 9.2. Direito lquido e
certo e provas pr-constitudas. 9.3. Proibies expressas de concesso de
mandado de segurana. 9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado
de segurana. 9.4.1. Mandado de segurana preventivo. 9.4.2. Mandado de
segurana repressivo. 9.5. Mandado de segurana coletivo. 9.6. Legitimidade
ativa: impetrante. 9.7. Legitimidade passiva: impetrado. 9.8. Litisconsorte
passivo necessrio. 9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar da
impetrao. 9.10. Liminar em sede de mandado de segurana. 9.11. Recursos
cabveis. 9.11.1. Indeferimento de liminar. 9.11.2. Indeferimento da inicial
e concesso ou denegao da ordem. 9.12. Por que, s vezes, no ideal a
utilizao do mandado de segurana. 9.12.1. Falta de documentos necessrios
comprovao da ilegalidade e lugar da impetrao. 9.12.2. Pressupostos
rigorosos do mandado de segurana.

9. Introduo
Este captulo destinado ao estudo da utilizao do mandado de segurana
pelos militares das Foras Armadas e Auxiliares, objetivando-se discorrer sobre
um estudo prtico e objetivo do tema, deixando de lado o histrico e as teorias
acadmicas relativas ao writ395.
Nos quartis muito comum a expresso: basta entrar com um mandado
de segurana! Palavras geralmente ditas nas conversas entre militares quando da
discusso, por exemplo, de reivindicao de direitos supostamente infringidos pela
Administrao Castrense.
Ocorre, entretanto, que o mandado de segurana possui vrias peculiaridades
distintas de, por exemplo, uma ao ordinria, desde prazos para impetrao
(ajuizamento) at pressupostos necessrios indispensveis para a obteno do
conhecimento e da concesso da segurana.

395
Assim como no habeas corpus, utilizado, tambm, o termo writ para designar o mandado de segurana.

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232 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O mandado de segurana uma ao muito rpida, porm, s vezes, no


ideal sua utilizao, podendo ser utilizada, por exemplo, uma ao ordinria
com pedido de antecipao de tutela que ao final ter, a princpio, os mesmos
efeitos jurdicos do writ. Os pressupostos autorizadores da concesso de liminar
mandamental so muito semelhantes aos necessrios ao deferimento de liminar
antecipatria de tutela, sendo que, dependendo do caso concreto, prefervel o
ajuizamento de ao ordinria do que a impetrao da segurana, pois neste, como
ser discorrido, obrigatrio, dentre outros requisitos, a prova pr-constituda, no
sendo possvel a dilao396 probatria.
Outro detalhe importante sobre o mandado de segurana que dever
ser impetrado no juzo397 detentor de jurisdio sobre a localidade do exerccio
profissional da autoridade coatora (exemplo: Rio de Janeiro/RJ), diferentemente
da ao ordinria, que poder ser ajuizada, por exemplo, no local do domiclio do
autor (exemplo: Manaus/AM). E, ainda, necessrio que o Ministrio Pblico seja
intimado para opinar (oferecer parecer398) sobre o mandado de segurana, embora
o parecer399 no seja imprescindvel para o julgamento do mrito da segurana,
conforme previso contida no art. 12400 da Lei 12.016/09.
Estes e outros detalhes sero discorridos neste captulo, sendo que como de
praxe, utilizarei uma linguagem simples e objetiva, pois este livro, antes de mais
nada, um manual prtico.
Em 2009, por intermdio da Lei 12.016/09, os procedimentos do mandado de
segurana foram modificados, revogando-se as Leis 1.533/51 e 4.348/64 que foram
utilizadas na 1 edio deste livro, logo, tem-se que este captulo foi amplamente
revisado.

396
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. DECISO ADMINISTRATIVA DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. 1. Legitimidade da associao. 2. Concurso da magistratura. Reviso
ou arredondamento de notas. Ausncia de direito lquido e certo. Impossibilidade de dilao probatria em
mandado de segurana. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (STF - MS 26303 AgR, Relator(a):
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 17/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-235 DIVULG
12-12-2011 PUBLIC 13-12-2011)
397
Salvo quando a autoridade coatora detiver foro privilegiado em razo de sua categoria hierrquica funcional.
398
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. (...) 1. Em mandado de
segurana, o prazo para a manifestao do Ministrio Pblico como custos legis (art. 12 da Lei 12.016/09)
no tem a mesma natureza dos prazos das partes, denominados prprios, cujo descumprimento acarreta a
precluso (art. 183 do CPC). Trata-se de prazo que, embora improrrogvel, imprprio, semelhante aos do juiz
e seus auxiliares, a significar que a extemporaneidade da apresentao do parecer no o invalida, nem inibe
o julgamento da demanda. (...) (STJ - RMS 32.880/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 20/09/2011, DJe 26/09/2011)
399
O Ministrio Pblico verificar no caso concreto se h interesse pblico primrio que justifique a sua
interveno como fiscal da lei. Se no vislumbrar interesse pblico, poder deixar de oferecer parecer sobre o
mrito da segurana.
400
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7 desta Lei, o juiz ouvir o representante
do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com
ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser
necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 233

Informo, tambm, que somente tecerei comentrios aos dispositivos da Lei


12.016/09 que sejam de importncia para o estudo do mandado de segurana401
em causas militares.

9.1. O que o Mandado de Segurana?


O mandado de segurana uma ao constitucional que objetiva proteger
direito lquido e certo, podendo ser utilizado em qualquer ramo do direito, inclusive
penal, ou seja, sua utilizao muito ampla.
O inciso LXIX do art. 5 da CF/88 dispe sobre a utilizao do writ:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,


no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

Da simples leitura deste inciso constitucional verificamos que antes de se


pretender impetrar um mandado de segurana faz-se necessrio observar se o direito
em discusso pode ser solucionado por meio do habeas corpus (ver captulo 4) ou
do habeas data (ver captulo 8). Mas qual a consequncia se o direito reivindicado
pelo militar no mandado de segurana fosse possvel pela ao de habeas corpus ou
habeas data? O magistrado vai indeferir402 a petio inicial, ou seja, no aceitar
o mandado de segurana.
Tambm se observa neste dispositivo constitucional que o writ somente
utilizado contra atos de ilegalidades ou abuso de poderes praticados por autoridades
pblicas ou agentes de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.
O writ mandamental403 foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro
com a Constituio Federal de 1934, sendo disciplinado, inicialmente, pelas Leis
1.533/51 e 4.348/64, porm, ambas foram revogadas pela Lei 12.016/09.
Alexandre de Moraes404 faz a seguinte observao quanto ao uso do mandado
de segurana:

401
Em 2013, a Juru Editora lanou livro de minha autoria Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica onde disserto sobre o uso do mandado de segurana em sede de concursos pblicos.
402
CONSTITUCIONAL - PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA -
HABEAS DATA. I - Se a pretenso deduzida o conhecimento ou retificao de dados que constem a respeito
do impetrante, junto repartio pblica apontada, a hiptese seria de habeas data e no de mandado de
segurana. II - Correto o indeferimento da petio inicial (arts. 267, I e 295 do CPC). III - Negado provimento
apelao, para manter ntegra a sentena de primeiro grau. (TRF1 AMS n 9401036730/DF 2 Turma Rel.
Des. Carlos Fernando Mathias - j. 03.09.96 - DJ de 11.11.1996, p. 85.865)
403
O mandado de segurana possui ndole mandamental, ou seja, emanada uma ordem para a autoridade coatora
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, assim como, por exemplo, na ao de obrigao de fazer contra a Unio
Federal. Por isso, nas sentenas de mandado de segurana, costuma-se consignar: CONCEDO A SEGURANA
ou CONCEDO A ORDEM.
404
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 163.

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234 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam


de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, constituindo-se verdadeiro
instrumento de liberdade civil e liberdade poltica. Desta forma, importante
ressaltar que o mandado de segurana caber contra os atos discricionrios e os
atos vinculados, pois nos primeiros, apesar de no se poder examinar o mrito do
ato, deve-se verificar se ocorreram os pressupostos autorizadores de sua edio e,
nos ltimos, as hipteses vinculadoras da expedio do ato.

Os procedimentos disciplinadores do mandado de segurana405 esto


delineados na Lei 12.016/09, podendo-se destacar, inicialmente, o art. 1, que
cpia parcial do inciso LXIX, porm, esclarece, definitivamente, que tanto a pessoa
fsica quanto a jurdica possuem legitimidade ativa para impetrar o mandado de
segurana, ento vejamos:

Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,


no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo
receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.

Sero analisados os principais dispositivos contidos na Lei 12.016/09 que


sejam pertinentes impetrao de mandado de segurana relacionado causas
militares.

9.2. Direito lquido e certo e provas pr-constitudas


Neste tpico ser discorrido sobre o que direito lquido e certo e o que
prova pr-constituda, sendo esta ltima um pressuposto especfico e obrigatrio
de admissibilidade406 do mandado de segurana.
Os textos constitucional e legal, anteriormente transcritos, informam que o
mandado de segurana tem por objetivo proteger direito lquido e certo, assim,
tem-se necessrio, inicialmente, fazer a respectiva conceituao.
Utilizarei o seguinte conceito fornecido por Alexandre de Moraes407:

Direito lquido e certo o que resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser
comprovado, de plano, por documentao inequvoca. Note-se que o direito sempre
lquido e certo. A caracterizao de impreciso e incerteza recai sobre os fatos, que
necessitam de comprovao. Importante notar que est englobado na conceituao
de direito lquido e certo o fato que para tornar-se incontroverso necessite somente
de adequada interpretao do direito, no havendo possibilidade de o juiz deneg-

405
ao civil de rito sumrio especial, embora seja utilizada, tambm, em matria penal.
406
Admissibilidade o ato do magistrado em admitir (aceitar) a petio inicial, a fim de que, posteriormente, possa-
se analisar o mrito da ao, julgando procedente (concesso da ordem) ou improcedente (denegao da ordem).
407
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 166.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 235

lo, sob o pretexto de tratar-se de questo de grande complexidade jurdica.


Assim, a impetrao do mandado de segurana no pode fundamentar-se em simples
conjecturas ou em alegaes que dependam de dilao probatria incompatvel
com o procedimento do mandado de segurana.

O STF, recentemente, em julgamento realizado em 27.03.2012, ratificou


que direito lquido e certo, por sua vez, aquele que se pode aferir de plano, to
somente com os documentos que acompanham a petio inicial, ento vejamos:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
EXTINO SEM ANLISE DE MRITO. CARNCIA SUPERVENIENTE
DA AO. VISTA DE PROVA DE CONCURSO PBLICO. DECISO
MONOCRTICA. AGRAVO REGIMENTAL. JUNTADA POSTERIOR DE
DOCUMENTOS. IMPOSSIBILIDADE. DIREITO LQUIDO E CERTO.
PROVA PR-CONSTITUDA. NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA.
INCOMPATIBILIDADE. VIA MANDAMENTAL. RECURSO DESPROVIDO.
I - A via mandamental encontra-se disposio do jurisdicionado quando haja
ato evidentemente ilegal ou abuso de poder por parte de autoridade, ou quem lhe
faa as vezes, que ofenda direito lquido e certo. II - Direito lquido e certo, por
sua vez, aquele que se pode aferir de plano, to somente com os documentos
que acompanham a petio inicial. III - Significa dizer que o rito procedimental
especial do mandado de segurana no admite complexidade processual,
dadas as suas peculiaridades. IV - (...). (STF - AO 1377 AgR, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 27/03/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-070 DIVULG 10-04-2012 PUBLIC 11-04-2012)

No sendo possvel a dilao probatria nesta ao constitucional, faz-se
obrigatria a prova pr-constituda408 no momento de sua impetrao, logo, todas
as provas documentais409 que demonstrem, inequivocamente, o direito lquido e

408
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. DILAO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. ALEGAES NO PROVADAS. INVIABILIDADE DA CONCESSO DA ORDEM. -
O mandado de segurana no comporta dilao probatria e requer prova robusta do direito vindicado, condio
que no se satisfaz com meras alegaes das partes. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 33.698/
DF, Rel. Ministro CSAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 29/05/2012, DJe 06/06/2012)
409
MANDADO DE SEGURANA. LIMINAR. ADMINISTRATIVO. MILITAR. PRETERIO EM
TRANSFERNCIA DE SEDE. INEXISTNCIA DE COMPROVAO. ATO DISCRICIONRIO. 1. A
caracterstica principal da carreira militar a movimentao por interesse da Administrao, estando adequado
o entendimento que o servidor no possui, em princpio, direito em ser movimentado segundo os seus interesses,
pois tem o dever, em regra, de se dirigir ao local indicado como mais conveniente para o exerccio de suas funes.
Tal presuno, todavia, pode ser afastada desde que comprovado concretamente a ilegalidade ou arbtrio do ato
de transferncia. 2. Consoante entendimento do E. STJ, inexistindo indcios de eventual desvio de finalidade, a
movimentao promovida pela autoridade dita coatora, que tem respaldo na legislao, traduz-se em exerccio
regular do poder discricionrio da Administrao Pblica, precedente: ROMS 200901765706. 3. Agravo de
instrumento provido. (TRF2 - AG 201202010036451 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz Paulo
da Silva Arajo Filho - E-DJF2R de 28.06.2012)

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236 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

certo devero acompanhar a petio inicial, a fim de que os fatos alegados pelo
impetrante restem, indubitavelmente, comprovados. Se o direito lquido e certo
depender de comprovao posterior a sua impetrao, excetuando-se o previsto
no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09, no ser cabvel o mandado de segurana.
A ttulo de exemplo, quais seriam os documentos a serem juntados inicial
da ao mandamental de um militar que alega que foi, ilegalmente, movimentado
ex officio para outra localidade em preterio a militar mais moderno? Pelo menos,
alm dos obrigatrios410, os seguintes: a) a prova de que foi movimentado; b) a
prova de que havia outro militar mais moderno que deveria ser movimentado em
seu lugar; e c) a citao ou juntada das normas legais castrenses que regulamentam
as movimentaes dos militares da respectiva Fora Armada ou Auxiliar. Neste
caso hipottico, caso o magistrado verifique que a autoridade coatora movimentou o
militar em desacordo com as normas castrenses, ser-lhe- concedida411 a segurana,
decretando-se, consequentemente, a anulao ou retificao da movimentao do
militar mais antigo.
Todavia, poder ocorrer de o impetrante no dispor (no teve acesso) de
documento essencial para a prova do direito lquido e certo, sendo possvel, ento,
requer-lo com base no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09 (semelhante ao pargrafo
nico412 do art. 6 da revogada Lei 1.533/51), em caso de enquadramento em uma
das situaes previstas no dispositivo, assim descrito:

1. No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em


repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a
fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio,
a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para
o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do
documento para junt-las segunda via da petio.
(...)

A importncia deste pargrafo para nosso estudo est no trecho que se


recuse a fornec-lo por certido. obrigatria ou no a juntada inicial da prova
410
Exemplo: o mandado de segurana na Justia Federal dever ser instrudo com o CPF (no est previsto
no CPC de 73, exigncia infralegal) do impetrante, a procurao com outorga de poderes ao Advogado e o
comprovante do pagamento de custas processuais, caso no seja requerida a gratuidade judicial na petio inicial.
411
O recurso adequado contra sentena proferida no mandado de segurana a apelao.
412
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUSNCIA DE PRESSUPOSTO ESSENCIAL.
APELAO DESPROVIDA. 1. O mandado de segurana via processual que exige, como um de seus
pressupostos de admisso, prova documental incontroversa e inequvoca de ameaa a direito lquido e certo de
seu impetrante, vez que no remdio que se presta instrumentalizao de lides onde a dilao probatria
imprescindvel sua soluo. 2. Direito lquido e certo no configurado. 3. A impetrante no instruiu a petio
inicial com cpia de certido que comprovasse o ato impugnado, documento absolutamente essencial cognio
desse fundamento do writ, nem alegou dificuldade de acesso ao referido ato administrativo, hiptese em que o
juiz ordenaria previamente sua exibio, nos termos do pargrafo nico do art. 6 da Lei n 1.533, de 1951. 4.
Apelao desprovida. (TRF1 - AMS 9501350347 3 Turma - Rel. Juza Ktia Balbino de C. Ferreira (CONV.)
DJ de 18.06.2001, p. 215)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 237

da recusa do fornecimento de documento para fins de utilizao deste pargrafo,


haja vista no haver previso explcita neste sentido no dispositivo em estudo?
Embora no conste explicitamente tal exigncia, pode-se afirmar, em
virtude da essncia do mandado de segurana, que obrigatria em decorrncia
da necessidade da prova pr-constituda de todas as alegaes do impetrante na
ao mandamental. Se este alega que o documento essencial no foi juntado
inicial porque no teve acesso, ento, seu o nus de comprovar a recusa de seu
fornecimento pela repartio ou estabelecimento pblico ou pela autoridade coatora.
A jurisprudncia majoritria exige a prova da recusa, podendo-se citar a
seguinte deciso do STJ:

ADMINISTRATIVO. (...). AUSNCIA DE COMPROVAO DO DIREITO


LQUIDO E CERTO. 1. O impetrante discute norma inserida no mbito de concurso
de remoo para os servidores do Poder Judicirio do Estado do Maranho.
Pretende que haja imediata determinao para que seja removido da Comarca
de Pedreira/MA para a Comarca de Pao do Lumiar/MA, independentemente
do preenchimento da respectiva vaga na localidade de origem. 2. A exigncia
de observar-se um quantitativo mnimo de servidores lotados na localidade de
origem para efetivar a remoo encontra-se prevista no edital que regulamentou
o certame, no se tratando de inovao contida na Resoluo 48/2009, editada
aps a homologao daquele concurso. 3. No mandado de segurana, dever do
impetrante comprovar de plano suas alegaes. Na hiptese, no logrou demonstrar
que houve recusa administrativa no fornecimento de certido do cumprimento da
regra editalcia, o que afasta a violao do art. 6, 1, da Lei 12.016/09. 4. (...).
(STJ - RMS 33.128/MA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/03/2011, DJe 25/03/2011)

A prova da recusa do pedido de fornecimento do documento essencial para


instruir o mandado de segurana poder ser demonstrada, por analogia, por uma
das situaes dispostas no inciso I do pargrafo nico do art. 8413 da Lei 9.507/97
(habeas data).
Por fim, se no houver prova pr-constituda para instruir o mandado de
segurana ou no for o caso de aplicao do 1 do art. 6 da Lei 12.016/09, a fim

413
O art. 8 da Lei n 9.507/97 prev a exigncia da prova da recusa ou omisso de informaes:
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser
apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias
sem deciso.

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238 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de que seja demonstrado o direito lquido e certo, prudente utilizar outra ao


judicial, como, por exemplo, a ao ordinria414 com pedido de antecipao de
tutela415.
Ademais, de acordo com o 5416 do art. 6 da Lei 12.016/09, o mandado
de segurana ser denegado nos casos previstos no art. 267 do CPC.
A sentena proferida na ao mandamental recorrvel mediante apelao417,
conforme previso expressa no art. 14 da referida Lei, assim dispondo:

Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.


1. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo
grau de jurisdio.
2. Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3. A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4. O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena
concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta
ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente
s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

Merece ateno especial o 4 deste dispositivo, haja vista ser de grande


interesse aos militares que pretenderem reivindicar remunerao, proventos e/ou
outras vantagens418 salariais na via judicial.

414
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR
REFORMADO. INDENIZAO DE FRIAS NO GOZADAS POR NECESSIDADE DE SERVIO. FATO
CONTROVERTIDO. DILAO PROBATRIA. DESCABIMENTO. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
1. O mandado de segurana ao constitucional de curso sumrio que exige prova pr-constituda do direito
lquido e certo tido como violado, no admitindo dilao probatria. 2. Mantem-se a extino sem julgamento
de mrito do mandamus em que no resta comprovado de plano e de modo inequvoco o direito lquido e certo,
ressalvando-se a via ordinria, hbil sua cabal demonstrao. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ - AgRg no RMS 28.815/MS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA,DJe
06/06/2012)
415
Para melhor aprofundamento sobre a ao ordinria com pedido de antecipao de tutela, sugiro a leitura
do captulo especfico sobre este tema no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica publicado pela Juru Editora em 2013.
416
5. Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
417
Em sendo denegada a ordem aps o deferimento de liminar para prosseguimento em concurso pblico,
possvel restabelecer a liminar em sede recursal.
418
PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUXLIO-FARDAMENTO. VERBA
INDENIZATRIA EM PARCELA NICA. PRETENSO SUBSTITUTIVA DE COBRANA. NO
CABIMENTO. DENEGAO DA SEGURANA. 1. O Apelado pretende receber, atravs deste mandado
de segurana, valores que lhe entende devidos a ttulo de auxlio-fardamento em funo de furto de peas de
uniforme militar, atacando o ato administrativo que indeferiu esse benefcio. 2. (...). 4. Provimento da apelao e
da remessa oficial para reformar a sentena apelada, denegando a segurana postulada em face da inadequao
da via processual eleita. (TRF5 - AMS 200384000147087 1 Turma - Rel. Des. Federal Emiliano Zapata
Leito - DJE de 08.10.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 239

Os efeitos patrimoniais da sentena que conceder a segurana estaro


restritos s verbas salariais devidas ao militar a contar da data da impetrao
do mandado de segurana. Logo, no ser possvel receber valores retroativos
impetrao do writ, posto que este remdio constitucional no pode ser utilizado
como substituto da ao de cobrana e nem para obteno de crditos pretritos
ao ato ilegal, conforme j havia sido pacificado na jurisprudncia por meio das
Smulas n 269419 e 271420 do STF.
Se o mandado de segurana for de competncia originria dos tribunais, o
recurso cabvel contra a denegao da segurana, nos termos do art. 18, ser o
recurso ordinrio421, ento vejamos:

Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos,
e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

A denegao da segurana sem decidir o mrito permitir que o impetrante


utilize, por exemplo, as vias ordinrias422 para reivindicar seu direito, conforme
disposto no art. 19423 da Lei 12.016/09, assim descrito:

Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir
o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos
e os respectivos efeitos patrimoniais.

419
Smula n 269: o mandado de segurana no substituto de ao de cobrana.
420
Smula n 271: concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo
pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.
421
Os arts. 539 e 540 do CPC tratam do recurso ordinrio:
Art. 539. Sero julgados em recurso ordinrio:
I - pelo Supremo Tribunal Federal, os mandados de segurana, os habeas data e os mandados de injuno
decididos em nica instncia pelos Tribunais superiores, quando denegatria a deciso;
II - pelo Superior Tribunal de Justia:
a) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais
dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
b) as causas em que forem partes, de um lado, Estado estrangeiro ou organismo internacional e, do outro,
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.
Pargrafo nico. Nas causas referidas no inciso II, alnea b, caber agravo das decises interlocutrias.
Art. 540. Aos recursos mencionados no artigo anterior aplica-se, quanto aos requisitos de admissibilidade e
ao procedimento no juzo de origem, o disposto nos Captulos II e III deste Ttulo, observando-se, no Supremo
Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o disposto nos seus regimentos internos.
422
(...). III - Ocorrncia da decadncia no caso dos autos, na medida em que a data da publicao do Edital de
Abertura n 001/2009 se deu em 11.9.2009, data esta em que ocorreu a cincia do ato hostilizado, e a presente
impetrao s foi efetivada em 13/7/2010, muito tempo alm dos cento e vinte dias previstos na legislao de
regncia, no caso, o artigo 23 da Lei n 12.016/2009. Restando resguardado o acesso atravs das vias ordinrias,
conforme o disposto no artigo 19 da mesma Lei do Mandado de Segurana. IV - Apelao improvida. (TRF5 -
AC 00049158720104058400 4 Turma Rel. Des. Federal Margarida Cantarelli - DJE de 03.02.2011, p. 577)
423
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir
que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.

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240 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Um exemplo quando a impetrao visa questionar reforma424 militar por


incapacidade definitiva para o servio militar em decorrncia de acidente. Nesta
hiptese, em regra, ser necessria percia mdica, no sendo, ento, cabvel o uso
do mandado de segurana, pois este necessita de prova pr-constituda. O processo,
ento, ser extinto sem resoluo do mrito, ou seja, o mrito no ser julgado
(sem decidir o mrito), permitindo-se, assim, que o militar utilize, por exemplo,
ao ordinria para o fim de obter sua reforma (aposentadoria), pois nestas aes
possvel a dilao probatria.
Como se percebe, o mandado de segurana uma ao excepcional, tendo
como um dos pressupostos para sua utilizao a prova documental, fazendo-se
necessrio que o impetrante, quando da impetrao, desde j, prove de forma
incontroversa os fatos alegados na petio inicial, salvo a exceo contida no 1
do art. 6 da Lei 12.016/09. Ou seja, se no h provas suficientes da comprovao
do direito lquido e certo, no caber o mandado de segurana, podendo-se utilizar,
por exemplo, a ao ordinria, pois nesta possvel a dilao probatria.
O TRF1, a ttulo de exemplo, j analisou caso de militar que requereu
reforma mediante mandado de segurana, tendo o Tribunal informado que poderia
reivindicar este direito por meio de outras aes judiciais, j que, no referido caso
concreto, seria necessria percia mdica, ento vejamos:

PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR MILITAR.


CONCESSO DE REFORMA POR INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA
O SERVIO ATIVO DO EXRCITO. ENFERMIDADE CONTRADA
EM ATIVIDADE. LEI N 6.880/80. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. 1. O Mandado de Segurana

424
ADMINISTRATIVO. MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. RESTABELECIMENTO
DO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE. REQUISITOS NO IMPLEMENTADOS. MANDADO
DE SEGURANA. AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA. DILAO PROBATRIA.
INADMISSIBILIDADE. SENTENA MANTIDA. 1. O cerne da lide radica em desvelar se devido o
restabelecimento do auxlio-invalidez ao militar reformado portador de espondilite anquilosante. 2. O art. 1 da
Lei n 11.421/2006 consigna como requisitos concesso do auxlio-invalidez, alm da incapacidade permanente,
a necessidade de internao especializada ou de assistncia/cuidados permanentes de enfermagem, a ser
atestada por Junta Militar de Sade. 3. No caso dos autos, aps a realizao de inspeo de sade, por Mdico
Perito da Guarnio, concluiu-se que o militar no mais necessitava de cuidados permanentes de enfermagem
ou hospitalizao, embora reconhecida sua invalidez, suspendendo-se o benefcio. 4. Com efeito, a doena
incapacitante do autor, por si s, no enseja a concesso do auxlio-invalidez, eis que devem ser preenchidas
as exigncias legais previstas na Lei n 11.421/2006 para tanto, o que no ocorreu no caso em tela, tendo em
vista que no restou comprovada a necessidade de assistncia ou cuidados permanentes de enfermagem. 5.
Ressalte-se que apenas uma percia mdica judicial poder infirmar a presuno de legitimidade e veracidade
do ato administrativo de suspenso do benefcio, afigurando-se incabvel o uso da via mandamental, haja vista
a necessidade de dilao probatria. 6. pressuposto do mandado de segurana a existncia de direito lquido
e certo. O direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir expresso em norma
legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao. Desacompanhada a inicial da prova pr-
constituda dos fatos em que se lastreia a impetrao, no h que se falar em direito lquido e certo. 7. Apelao
improvida. (TRF5 - AC 00011789420104058200 1 Turma Rel. Des. Federal Francisco Cavalcanti - DJE
de 03.04.2012, p. 231)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 241

demanda a condio especfica da existncia de direito lquido e certo, que


pressupe a incidncia de regra jurdica sobre fatos certos e incontroversos, no
rendendo ensejo dilao probatria (cf: TRF1, AMS 96.01.18456-2 /DF, Rel.
Juiz Federal Lindoval Marques de Brito (conv.), Primeira Turma, DJ de 31.8.98,
p. 60; STJ, MS 7071/DF, Rel. Ministro Gilson Dipp, Terceira Seo, DJ de 31.3.03,
p. 144; STJ, RESP 1479/GO, Rel. Ministro Pedro Acioli, 1 Turma, Rev. do STJ,
n 24, pg. 292). 2. Na hiptese, pretende o impetrante obter reforma, em face
de incapacidade definitiva para o servio ativo do exrcito, em decorrncia de
enfermidade supostamente contrada em razo do servio militar, sem comprovar
a certeza e liquidez do direito alegado, uma vez que os documentos juntados com a
inicial provam que o impetrante cumpriu misso no Estado de Gois e que possui
Doena de Chagas, mas no provam a existncia de causa e efeito de tais fatos
com a incapacidade. 3. Para fazer valer o seu alegado direito, poder o impetrante
valer-se das vias ordinrias, onde poder produzir outras provas, o que no
possvel na estreita via do mandado de segurana. 4. Extino do processo, de
ofcio, sem julgamento do mrito, nos termos do art. 267, VI, 3 do CPC, ficando
prejudicada a apelao. Sem honorrios (Smulas STF 512 e STJ 105). Custas
pagas. (TRF1 - AMS n 1999.01.00.096030-6/DF 1 Turma Suplementar - Rel.
Juiz Federal Manoel Jos Ferreira Nunes (conv.) - DJ de 12.08.2004, p. 22)

Logo, faz-se necessria a juntada da prova pr-constituda petio inicial


para a demonstrao do direito lquido e certo do militar no mandado de segurana.

9.3. Proibies expressas de concesso do mandado de segurana
O art. 5 da Lei 12.016/09 dispe sobre as situaes em que no se conceder
o mandado de segurana:
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. (VETADO)

H, ainda, proibies quanto ao deferimento de liminar no mandado de


segurana nos casos taxativos dispostos no 2 do art. 7 da Lei 12.016/09, ento
vejamos:
2. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento
ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

Este pargrafo no ser objeto de estudo neste livro, todavia, caso o leitor
queira se aprofundar no tema em relao nomeao em concurso pblico de

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242 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

candidato sub judice, sugiro a aquisio do meu livro Concursos Pblicos Militares
Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica425, onde teo comentrios sobre o meu
entendimento no sentido de que a nomeao aps a concluso do curso de formao
por candidato sub judice no se enquadra neste dispositivo e nem nas proibies
previstas na Lei 9.494/97.
O inciso I assim dispe:
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;

Por recurso administrativo com efeito suspensivo entenda-se o recurso que


impede a produo dos efeitos decorrentes do ato considerado ilegal, no gerando,
consequentemente, danos ao suposto direito do interessado.
Da leitura do inciso I, surge, imediatamente, a seguinte dvida: obrigatria
a prvia interposio de recurso administrativo com efeito suspensivo para que
seja possvel a concesso da segurana?
Antes de responder a esta indagao, faz-se necessrio transcrever o inciso
XXXV do art. 5 da CF/88:

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;

Da interpretao conjunta deste inciso constitucional com o inciso I do art.


5 da Lei 12.016/09, observa-se que este inciso I no condio procedibilidade
para a impetrao da segurana. Assim, o detentor de direito lquido e certo no426
est obrigado a esgotar a esfera administrativa, independentemente de o recurso
administrativo possuir efeito suspensivo, para, somente aps, impetrar o mandado
de segurana. O 3 do art. 51427 da Lei 6.880/80 (Estatuto dos Militares428)
425
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Curitiba:
Juru, 2013.
426
1. J est consolidado na jurisprudncia que O ordenamento jurdico ptrio no exige o prvio esgotamento da
via administrativa como pressuposto da tutela jurisdicional (AC 1999.33.00.016917-3/BA, Rel. Desembargador
Federal Fagundes de Deus, Quinta Turma, DJ de 17/03/2003). 2. (...). (TRF1 - AC 200034000482870 1
Turma - Rel. Des. Federal Carlos Olavo - e-DJF1 de 21.01.2010)
427
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato administrativo ou disciplinar de
superior hierrquico poder recorrer ou interpor pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo
regulamentao especfica de cada Fora Armada.
1. O direito de recorrer na esfera administrativa prescrever:
a) em 15 (quinze) dias corridos, a contar do recebimento da comunicao oficial, quanto a ato que decorra de
incluso em quota compulsria ou de composio de Quadro de Acesso; e
b) em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos.
2. O pedido de reconsiderao, a queixa e a representao no podem ser feitos coletivamente.
3. O militar s poder recorrer ao Judicirio aps esgotados todos os recursos administrativos e dever
participar esta iniciativa, antecipadamente, autoridade qual estiver subordinado.
428
Para maior aprofundamento sobre os direitos e obrigaes dos militares das Foras Armadas, sugiro a aquisio
do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares Lei n 6.880/80 Interpretada Parte Especial, publicado
pela Juru Editora em 2013.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 243

prev que o militar somente poder utilizar a via judicial aps esgotada a esfera
administrativa, todavia, esta norma no429 foi recepcionada pela CF/88, pois afronta
o inciso XXXV do art. 5.
Na verdade o texto do inciso I foi mal escrito430, pois, numa primeira leitura,
pode-se entender que, se houver previso de recurso administrativo com efeito
suspensivo contra ato supostamente ilegal, seria incabvel a segurana, exigindo,
consequentemente, o esgotamento da esfera administrativa.
O STF - Guardio da CF/88 - pronunciou-se, em deciso recente de 05.06.2012,
que o inciso I do art. 5 deve ser interpretado no sentido de que no ser concedida
a segurana quando houver pendncia de julgamento de recurso administrativo
com efeito suspensivo, ento vejamos:

MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO. CONTROLE DE LEGALIDADE DE ATO PRATICADO PELO
MINISTRIO PBLICO DE RONDNIA. CONCURSO PBLICO. EXAME
PSICOTCNICO. PREVISO EM LEI. CRITRIOS OBJETIVOS. ORDEM
DENEGADA. I O art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio
de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva de que se utilize
simultaneamente o recurso administrativo com efeito suspensivo e o mandamus.
II A questo da legalidade do exame psicotcnico nos concursos pblicos
reveste-se de relevncia jurdica e ultrapassa os interesses subjetivos da causa.
III A exigncia de exame psicotcnico, como requisito ou condio necessria
ao acesso a determinados cargos pblicos, somente possvel, nos termos da
Constituio Federal, se houver lei em sentido material que expressamente o
autorize, alm de previso no edital do certame. IV necessrio um grau
mnimo de objetividade e de publicidade dos critrios que nortearo a avaliao
psicotcnica. A ausncia desses requisitos torna o ato ilegtimo, por no possibilitar
o acesso tutela jurisdicional para a verificao de leso de direito individual pelo

429
SERVIDOR MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. EXAURIMENTO DA VIA ADMINISTRATIVA NO
RECEPCIONADA PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. APELAO IMPROVIDA. 1 - O autor,
militar da Fora Area Brasileira, foi punido disciplinarmente em duas ocasies, pelos seguintes motivos: a
primeira punio, consistente em priso por 10 dias, ocorreu porque teria proposto ao judicial para que
cessasse desconto de taxa que considerou ser indevida, antes de exaurir a via administrativa; a segunda punio,
consistente em priso por 4 dias, ocorreu porque teria se ausentado do PARMARF, sem autorizao de seu
superior hierrquico, quando cumpria a primeira punio. 2 - Com o advento da Constituio Federal de 1988
o prvio esgotamento da via administrativa para a propositura de demanda em face da Administrao Pblica
restou expurgado do ordenamento jurdico ptrio em razo da norma constante do art.5, inciso XXXV, da
Magna Carta. 3 - Nula, nessas condies, a primeira punio imposta ao autor, afigurando-se igualmente nula,
por conseguinte, a segunda punio, vez que decorrente daquela outra. 4 - Apelao improvida. (TRF3 - AC
00015124120014036118 - Rel. Juiz Convocado Paulo Conrado - e-DJF3 de 01.02.2011, p. 69)
430
O legislador pecou ao manter a redao original da revogada Lei 1.533/51, em que seu inciso I do art. 5
previa o seguinte:
Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.
(...)

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244 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

uso desses critrios V - Segurana denegada. (STF - MS 30822, Relator(a): Min.


RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 05/06/2012, PROCESSO
ELETRNICO DJe-124 DIVULG 25-06-2012 PUBLIC 26-06-2012)

Assim, tem-se que o objetivo da norma contida no inciso I431 do art. 5


proibir a concesso da segurana quando estiver em trmite recurso administrativo
dotado de efeito suspensivo432. Esta regra decorrente do fato de que, em estando
em trmite recurso administrativo com efeito suspensivo, no existir, a princpio,
leso ou ameaa a direito lquido e certo, logo, no h interesse de agir para a
impetrao da segurana, pois o ato supostamente ilegal poder ser reformado na
prpria esfera administrativa.
Reescrevendo o inciso I com objetivo meramente didtico, poder-se-ia assim
faz-lo: de ato do qual foi interposto recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo.
Os incisos II433 e III434 do art. 5 assim dispem:

Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:


(...)
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.

De Plcido e Silva435 d a seguinte conceituao sobre efeito suspensivo:

EFEITO SUSPENSIVO. Assim se diz de todo ato ou de toda causa que venha
produzir a suspenso do que se estava fazendo ou se pretendia fazer. Geralmente,

431
Sobre a parte final deste inciso (independente de cauo), o STJ possui a Smula n 373, assim prevendo:
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo..
432
Smula n429 do STF: a existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do
mandado de segurana contra omisso da autoridade.
433
CONSTITUCIONAL. PROCESSO CIVIL. AGRAVO EM MANDADO DE SEGURANA. NO
CABIMENTO. DECISO DA QUAL CABE AGRAVO DE INSTRUMENTO. SMULA 267/STF. 1. (...). 2. A
inovao trazida no inciso II, do artigo 5, da Lei 12.016/2009, no socorre a agravante, pois, para o agravo de
instrumento existe previso legal de concesso de efeito suspensivo (artigo 527, III, CPC). 3. Deve der preservada
a natureza e a funo do mandado de segurana, remdio herico, previsto na Constituio Federal, e criado para
situaes excepcionais. 4. No se pode admitir que a parte interessada, ao seu alvitre, escolha o instrumento que
lhe seja mais conveniente: recurso ou mandado de segurana. 5. As alteraes introduzidas na sistemtica dos
recursos de agravo de instrumento e da apelao, por meio das Leis 9.139/1995 e 10.352/2001, acabaram por
proporcionar s partes remdio jurdico to ou mais clere quanto a via do mandado de segurana. 6. Somente
ser cabvel o mandado de segurana quando se tratar de deciso teratolgica, de ato flagrantemente eivado de
ilegalidade ou abuso de poder. 7. Agravo no provido. (TRF3 - MS 00057779620084036100 2 Seo Rel.
Des. Federal Mrcio Moraes - e-DJF3 de 16.06.2011)
434
1. O mandado de segurana no sucedneo de ao rescisria, da porque no cabvel para desconstituir
ato judicial transitado em julgado. Essa vedao foi expressamente consignada no art. 5, III, da Lei 12.016/09 e
na Smula 268/STF. 2. (...). (STJ - AgRg no RMS 36.510/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 15/05/2012, DJe 24/05/2012)
435
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 295.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 245

a expresso usada para indicar um dos efeitos da apelao, quando todo processo
da ao se paralisa, no se dando comeo execuo, at que se decida o recurso
interposto, pela instncia superior, a quem se devolveu o conhecimento da causa.
Em regra, em matria processual, os recursos somente tm efeito suspensivo, quando
expressamente determinado por lei.

Assim, de acordo com o inciso II do art. 5, possvel a impetrao e obteno


da segurana436 para proteger direito lquido e certo quando o recurso judicial
cabvel no possibilitar a concesso de efeito suspensivo. A ttulo de exemplo,
tem-se que contra deciso interlocutria, que indefere antecipao de tutela para
o fim de o militar ser movimentado por interesse de sade da famlia, possvel a
interposio do recurso denominado agravo de instrumento437. Nos termos do inciso
III do art. 527 do CPC, possvel a concesso de antecipao de tutela recursal
(efeito suspensivo ativo) no agravo de instrumento, logo, inadequada, neste caso
hipottico, a impetrao de mandado de segurana.
Vejamos a seguinte Smula438 do STF:

SMULA n 267
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio.

Esta Smula, a partir da Lei 12.016/09, passou a ser aplicada juntamente


com inciso II do art. 5, conforme se pode observar com a leitura da seguinte e
recente deciso do STJ:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO. (...). ATOS JUDICIAIS


SUJEITOS A RECURSO. APLICAO DA SMULA 267/STF E DO ART. 5,

436
1. De acordo com o artigo 5, inciso II, da Lei n 12.016/2009 no se conceder mandado de segurana quando
se tratar de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo. 2. O Supremo Tribunal Federal tambm
firmou entendimento no sentido de que no cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso
ou correio (Smula n 267). (...). 4. Somente cabvel mandado de segurana contra atos judiciais quando
restar comprovada a ineficcia do recurso para a proteo do direito lquido e certo do impetrante, desde que
manifesta a ilegalidade do ato ou abuso, devendo a impetrao ficar adstrita aos casos excepcionais, sob pena
de um alargamento indevido da utilizao da via estreita do writ. 5. Agravo regimental improvido. (TRF3 - MS
00306730520104030000 1 Seo Rel. Des. Federal Vesna Kolmar - e-DJF3 de 23.12.2010, p. 1)
437
O estudo deste recurso cvel est disposto no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de
Urgncia Teoria e Prtica.
438
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECISO JUDICIAL QUE DECRETA
DESERO POR FALTA DE RECURSO POR FALTA DE COMPROVAO DE PREPARO. NO
INTERPOSIO DO RECURSO CABVEL. INCIDNCIA DA SMULA 267 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional. Ausncia de configurao de ilegalidade
ou abuso de poder. Descabimento. Precedentes. Recurso ordinrio em mandado de segurana ao qual se nega
provimento. (STF - RMS 31621, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Segunda Turma, julgado em 19/03/2013,
PROCESSO ELETRNICO DJe-066 DIVULG 10-04-2013 PUBLIC 11-04-2013)

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246 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II, DA LEI N. 12.016/2009. 1. Consoante decidiu a Primeira Turma desta Corte,


ao julgar o RMS 33.042/SP (Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 10.10.2011),
as decises judiciais sujeitas a recurso no so, em regra, controlveis por via
de mandado de segurana. Admitir a impetrao em tais situaes significaria
transform-la em verdadeiro recurso com prazo ampliado de 120 dias. Da a antiga
Smula 267 do Supremo Tribunal Federal: No cabe mandado de segurana contra
ato judicial passvel de recurso ou correio. Conforme consignado no referido
julgamento da Primeira Turma, o art. 5, II, da Lei 12.016/2009, interpretado a
contrario sensu, d a entender que pode se dar mandado de segurana contra
deciso judicial sujeita a recurso sem efeito suspensivo. Todavia, subsistem, no
regime da Lei 12.016/2009, os bices que sustentam a orientao das Smulas
267 e 268 do STF, no sentido de que, mesmo na hiptese de deciso judicial
sujeita a recurso sem efeito suspensivo, o mandado de segurana (a) no pode
ser simplesmente transformado em alternativa recursal (= substitutivo do recurso
prprio) e (b) no cabvel contra deciso judicial revestida de precluso ou com
trnsito em julgado. Isso significa que, mesmo quando impetrado contra deciso
judicial sujeita a recurso sem efeito suspensivo, o mandado de segurana no
dispensa a parte impetrante de interpor o recurso prprio, no prazo legal. 2. Nos
presentes autos, por se tratar de mandado de segurana que impugna atos judiciais
que impedem a retirada de autos da secretaria do juzo, tem-se hiptese de atos
judiciais atacveis via recurso adequado - agravo de instrumento -, o que afasta a
possibilidade de utilizao do mandado de segurana (art. 5, II, da Lei 12.016/2009
e Smula 267/STF). Nesse sentido: RMS 18.692/SP, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux,
DJ 14.11.2005; AgRg no RMS 21.701/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco,
DJ de 28.7.2007; RMS 23.211/RS, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
DJe de 25.11.2008. 3. Recurso ordinrio no provido. (STJ - ROMS 201202076937,
MAURO CAMPBELL MARQUES - SEGUNDA TURMA, DJE DATA: 28/02/2013)

O inciso III439 a normatizao da antiga Smula n 268440 do STF, que desde


1963 proibia o uso do mandado de segurana para questionar deciso judicial
transitada em julgado441.

439
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. AUTORIDADE INCOMPETENTE. FORMALIDADE ESSENCIAL. INOBSERVNCIA.
CONTRARIEDADE AO ART. 5., INCISO III, DA LEI N. 1.533/51. 1. No cabe o argumento de violao
ao art. 5., inciso III, da Lei n. 1.533/51, pois restou evidenciado na deciso proferida pelo Tribunal de origem
que o ato administrativo que concluiu pela excluso do militar no preservou as formalidades essenciais e foi
emanado de autoridade incompetente. 2. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no REsp n 924.818/AL,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 07/10/2008, DJe 03/11/2008)
440
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.
441
O trnsito em julgado ocorre aps o transcurso do prazo para a interposio dos recursos cabveis ou quando
no houver mais recursos previstos no ordenamento jurdico.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 247

A deciso transitada em julgado pode ser desfeita por meio de ao


rescisria442 nas situaes previstas no rol taxativo do art. 485443 do CPC.
Na esfera administrativa disciplinar militar, a nvel de Foras Armadas, por
exemplo, o pedido de reconsiderao e o recurso administrativo, em regra444, no
possuem efeito suspensivo.
Assim, o prazo de 120 (cento e vinte) dias para impetrao do mandado de
segurana no se interrompe com o pedido de reconsiderao ou interposio de
recurso, conforme entendimento do STJ:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITAR. ANULAO DA


PROMOO. EFEITOS CONCRETOS. DECADNCIA DO DIREITO
IMPETRAO. TERMO INICIAL. CINCIA DO ATO LESIVO.
OCORRNCIA. 1. Trata-se, na origem, de Mandado de Segurana, impetrado em
10.12.2009, por Silvio Jos Gama da Silva, que afirma ilegal ato administrativo
que anulou sua promoo para o cargo de 3 Sargento do Corpo de Bombeiros
Militar, em razo da concluso do Curso de Formao de Sargentos (2002), e que
manteve sua promoo na mesma graduao pelo critrio, entretanto, de tempo
de servio. 2. O prazo para impetrao do Mandado de Segurana tem incio na
data em que o impetrante toma cincia do fato impugnado, nos termos do art. 23
da Lei 12.016/2009. 3. No caso dos autos, o ato que anulou sua promoo para o
cargo de 3 Sargento do Corpo de Bombeiros Militar ocorreu em 17.5.2007, sendo
este o prazo inicial para impetrar o mandamus. 4. O pedido de reconsiderao
ou recurso administrativo destitudo de efeito suspensivo no tem o condo de
suspender ou interromper o curso do prazo decadencial, conforme a Smula 430

442
Art. 495. O direito de propor ao rescisria se extingue em 2 (dois) anos, contados do trnsito em julgado
da deciso. (CPC)
443
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou de coluso entre as partes, a fim
de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V - violar literal disposio de lei;
VI - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou seja provada na prpria
ao rescisria;
VII - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia ignorava, ou de que no pde fazer
uso, capaz, por si s, de Ihe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em que se baseou a sentena;
IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
1. H erro, quando a sentena admitir um fato inexistente, ou quando considerar inexistente um fato
efetivamente ocorrido.
2. indispensvel, num como noutro caso, que no tenha havido controvrsia, nem pronunciamento judicial
sobre o fato.
444
H decises judiciais entendendo que o recurso administrativo em caso de punies disciplinares possui
efeito suspensivo, aplicando-se a exceo prevista no pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.784/99. Sobre efeito
suspensivo sugiro a leitura do tpico 1.3 deste livro. H dicas neste tpico sobre como obter o efeito suspensivo
ao recurso administrativo disciplinar.

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248 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

do Supremo Tribunal Federal: Pedido de reconsiderao na via administrativa


no interrompe o prazo para o mandado de segurana. 5. A jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia no sentido de que descabe falar em relao de trato
sucessivo em hipteses como a dos autos (anulao do ato de promoo), em que
se ataca ato comissivo de efeitos concretos. 6. Agravo Regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 232.048/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/05/2013, DJe 31/05/2013)

O mandado de segurana445 poder ser utilizado para anulao de punio


disciplinar, porm deve ser consignado que caso se objetive impedir ou cessar uma
punio disciplinar ilegal, dever ser utilizado o habeas corpus446.
Vejamos uma interessante deciso447 do STJ que anulou punio imposta a
militar da Polcia Militar devido violao ao direito ao contraditrio e ampla
defesa (formalidades essenciais ao processo disciplinar):

CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - MILITAR - ATIVIDADE


CIENTFICA - LIBERDADE DE EXPRESSO INDEPENDENTE DE

445
CONSTITUCIONAL. DETENO EM FACE DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR. INDEFERIMENTO
DA INICIAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. PREVISO DE EXAME DA LEGALIDADE DO ATO
VIA HABEAS CORPUS. VIA MANDAMENTAL ADEQUADA PARA ANULAR ATO ADMINISTRATIVO
COMPLEXO. 1. A restrio contida no artigo 142, 2 da Constituio Federal (No caber habeas corpus
em relao a punies disciplinares militares) se refere to somente ao mrito da punio disciplinar, no
afastando a possibilidade do exame da legalidade do ato atacado. 2. O impetrante sofreu pena de deteno em
razo de transgresso disciplinar. Requer a anulao do ato que resultou na pena de deteno por 06 (seis)
dias. A anulao do referido ato no se limita ao aspecto ambulatorial, mas engloba as demais consequncias
de ordem funcional, razo pela qual adequada a via do mandado de segurana. 3. No estando a causa
madura, impe-se a anulao da sentena para o regular processamento da ao mandamental, colhendo-se as
informaes da autoridade apontada coatora. (TRF1 - AMS 200241000042494 2 Turma Suplementar Rel.
Juza Federal Rosimayre Goncalves de Carvalho - e-DJF1 de 01.02.2012, p. 536)
446
EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR.
HABEAS CORPUS E MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. 1. Incabimento de mandado de
segurana, utilizado no objetivo de obter efeito de habeas corpus, para impedir punio disciplinar (grifo
meu). 2. Inocorrncia de contradio ou de omisso. 3. Embargos de declarao a que se nega provimento.
(TRF4 EAGRMS n 9204233460/RS 1 Turma - Rel. Des. Federal Ellen Gracie - j. 11.03.93 - DJ de 05.05.1993,
p. 16.167)
MANDADO DE SEGURANA. SUSPENSO DA APLICAO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR.
PRISO DISCIPLINAR. 1. Mandado de segurana impetrado por servidor militar federal visando a suspenso
da aplicao da pena de priso disciplinar. 2. o habeas corpus, e no o mandado de segurana, o meio
prprio para a garantia da liberdade de locomoo. Se vedado o habeas corpus perante a justia militar
(artigo-142, pargrafo-02, da constituio federal), no pode o mandado de segurana impetrado perante a
justia federal servir-lhe de sucedneo, pois que isso importaria em afrontar a proibio constitucional. (TRF4
AGMS n 9204233460/RS 1 Turma - Rel. Des. Federal Ellen Gracie, j. 17.09.92 - DJ de 04.11.1992, p. 35.415)
MANDADO DE SEGURANA. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MILITAR.
APLICAO DE PENA DISCIPLINAR. No pode o mandado de segurana ser utilizado para tratar de matria
veiculada por Habeas Corpus. Agravo regimental improvido. (TRF5 AGA n 60071-01/PE 4 Turma - Rel.
Des. Marcelo Navarro - j. 25.01.05 - DJ de 23.03.2005, p. 320)
447
Este writ foi utilizado para conceder a liberdade de um militar preso disciplinarmente, todavia, no o
instrumento adequado, mas sim o habeas corpus. Ademais, sem dvidas, os pressupostos necessrios concesso
do habeas corpus so muito menos rigorosos do que no mandado de segurana.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 249

CENSURA OU LICENA - GARANTIA CONSTITUCIONAL - LEI


DE HIERARQUIA INFERIOR - INAFASTABILIDADE - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - TRANSGRESSO MILITAR -
INEXISTNCIA - FALTA DE JUSTA CAUSA - PUNIO ANULADA
- RECURSO PROVIDO. I - A Constituio Federal, luz do princpio da
supremacia constitucional, encontra-se no vrtice do ordenamento jurdico, e a
Lei Suprema de um Pas, na qual todas as normas infraconstitucionais buscam o
seu fundamento de validade. II - Da garantia de liberdade de expresso de atividade
cientfica, independente de censura ou licena, constitucionalmente assegurada a
todos os brasileiros (art. 5, IX), no podem ser excludos os militares em razo
de normas aplicveis especificamente aos membros da Corporao Militar. Regra
hierarquicamente inferior no pode restringir onde a Lei Maior no o fez, sob
pena de inconstitucionalidade. III - Descaracterizada a transgresso disciplinar
pela inexistncia de violao ao Estatuto e Regulamento Disciplinar da Polcia
Militar de Santa Catarina, desaparece a justa causa que embasou o processo
disciplinar, anulando-se em consequncia a punio administrativa aplicada. III
- Recurso conhecido e provido. (STJ - RMS n 11.587/SC, Rel. Ministro GILSON
DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 16/09/2004, DJ 03/11/2004, pg. 206)

Ressalte-se que o Poder Judicirio est impedido, assim como no habeas


corpus, de adentrar no mrito448 do ato disciplinar questionado na via do mandado
de segurana.
448
ADMINISTRATIVO. APELAO EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR DA FORA
AREA BRASILEIRA. TRANSGRESSO DISCIPLINAR. DECRETO N 76.322/75. REGULAMENTO
DISCIPLINAR DA AERONUTICA (RDAER). PEDIDO DE RECONSIDERAO. AUSNCIA DE EFEITO
SUSPENSIVO. 1. (...). 4. Embora as instituies militares sejam organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, tais princpios no implicam no descumprimento de direitos e garantias fundamentais assegurados
aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, uma vez que a Constituio Federal no diferencia os cidados
militares dos civis neste aspecto. 5. Em processos disciplinares militares devem ser obedecidos os princpios
constitucionais relativos ao devido processo legal, que tem como corolrios a observncia da ampla defesa e
do contraditrio. 6. Considerando que deve haver caracterizao da infrao e escolha da sano mediante
a apreciao de oportunidade e convenincia da Fora, tal exerccio do poder disciplinar discricionrio,
sendo vedado ao Poder Judicirio exercer controle acerca do mrito administrativo, em razo do princpio
da separao e independncia dos poderes. 7. Em sede de mandado de segurana, cabe ao Poder Judicirio
apreciar to somente a regularidade do procedimento disciplinar no que concerne ao respeito dos princpios
do contraditrio e da ampla defesa, no podendo analisar o mrito do ato administrativo que resultou na
imposio de penalidade ao impetrante. 8. In casu, o apelante, cabo da Fora Area Brasileira, em razo de seu
cargo desempenhado no IV Comando Areo Regional, foi punido com 30 (trinta) dias de priso fazendo servio,
em razo de ter incidido nas condutas tipificadas no artigo 10, itens 16, 21, 22, 23, 49, 50, 100, do Regulamento
Disciplinar da Aeronutica -RDAER, bem como no artigo 28, I, II, IV, VII, VIII, XIV, XIX, do Estatuto dos
Militares, conforme Boletim Ostensivo n 126 de 29.06.2012 (fl. 17). 9. Compulsando os autos, verifica-se que
foi concedido prazo para apresentao de alegaes de defesa pelo impetrante, tendo o recorrente a realizado,
bem como exerceu seu direito de pedir reconsiderao do ato, nos termos dos artigos 58 a 61, do Regulamento
Disciplinar da Aeronutica - RDAER. 10. O pedido de reconsiderao no tem o condo de por si s suspender
o cumprimento da sano imposta ao militar, j que no possui efeito suspensivo, razo pela qual no houve
ilegalidade do cumprimento da punio disciplinar ter se iniciado antes do trmino do prazo de reconsiderao,
pois, em face dos princpios constitucionais da hierarquia e da disciplina, h necessidade de aplicao imediata
da punio disciplinar, uma vez que visam restabelecer a pronta ordem administrativa militar. 11. O processo
administrativo disciplinar em momento nenhum violou preceitos legais ou constitucionais, com o exerccio
regular do contraditrio e da ampla defesa. 12. Apelao improvida. (TRF3 - AMS 00118642920124036100 - 5
Turma Rel. Des. Federal Antnio Cedenho - e-DJF3 de 26.07.2013)

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250 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Conclui-se, assim, que antes de se decidir pela impetrao do mandado de


segurana, deve-se, tambm, verificar se no esto presentes os impedimentos
previstos neste art. 5 da Lei 12.016/09.

9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado de segurana


A impetrao do mandado de segurana dever ser realizada em at 120449
(cento e vinte) dias a contar da cincia oficial, pelo impetrante, do ato que fere
seu direito lquido e certo, conforme se extrai do texto contido no art. 23 da Lei
12.016/09, assim descrito:

Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos


120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

Deve-se tomar cautela em relao ao incio do prazo, pois depender da


forma que ocorrer a cincia do ato pelo interessado. Em relao aos militares,
em regra450, os atos administrativos so publicados em boletins451 internos, assim,
a respectiva publicao ser considerada452 como o dia da cincia do ato tido por
ilegal ou com abuso de poder.

449
So dias corridos e no teis.
450
H, entretanto, atos administrativos que no so publicados nos boletins internos, mas sim, diretamente aos
interessados, por meio de notificaes, comunicaes ou intimaes pessoais.
451
MANDADO DE SEGURANA. PRAZO PARA IMPETRAO. DECADNCIA. DIREITO LQUIDO
E CERTO. INEXISTNCIA. 1. O prazo para impetrar mandado de segurana e de 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia do ato impugnado, in casu, regularmente publicado no boletim interno da Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro. 2. A inabilitao ao quadro de acesso aos postos superiores da PM, por ato
da comisso de promoes de oficiais, no e ato susceptvel de confronto na estreita vai do writ, porquanto
as afirmaes dos fatos no se apresentam como induvidosas independentemente de instruo. 3. Recurso
conhecido e improvido. (STJ - RMS 4.300/RJ, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEXTA TURMA, julgado
em 19/11/1996, DJ 16/12/1996)
452
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL MILITAR EXCLUDO. PENSO. ART. 535, INCISOS I E II,
DO CPC. VIOLAO. INEXISTNCIA. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO E DECADNCIA.
NO INCIDNCIA. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL AUTNOMO. RECURSO EXTRAORDINRIO
NO ADMITIDO. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. SMULA
N 126/STJ. APLICAO. 1. No ocorreu contrariedade ao art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, pois o
Tribunal de origem analisou, de forma fundamentada, toda a matria que lhe fora devolvida. Cumpre destacar
que o Julgador no est obrigado a discorrer sobre todas as questes suscitadas em juzo, quando j tenha
encontrado motivo suficiente para proferir a deciso. 2. No h falar em prescrio do fundo de direito ou em
transcurso do prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana, quando a parte se insurge
contra suposto ato omissivo da Administrao. 3. O acrdo decidiu a controvrsia com base em fundamentos
de ndole constitucional e infraconstitucional, contudo, a parte interessada no comprovou a interposio de
agravo na forma instrumental, porquanto anterior vigncia da Lei n 12.322/2010 contra a deciso que
inadmitiu o recurso extraordinrio, o que atrai a incidncia da Smula 126/STJ. Precedentes. 4. Agravo regimental
a que se nega provimento. (STJ - AgRg no REsp 1086504/MS, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 02/04/2013, DJe 16/04/2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 251

Este prazo decadencial, ou seja, ultrapassados os 120 (cento e vinte) dias,


o interessado perder453 o direito de utilizar o mandado de segurana, todavia,
ressalte-se, poder reivindicar o mesmo direito por outras aes 454 judiciais,
independentemente daquele prazo. Entretanto, deve-se atentar para o prazo
prescricional para a reivindicao de direitos perante o Judicirio em desfavor da
Unio, Estados e Distrito Federal, que de 5 (cinco) anos, conforme disposto no
art. 1 do Decreto 20.910/32, assim descrito:
Art. 1. As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem Assim
todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem.

Em se tratando de ato omissivo continuado455, desprezar-se- o prazo


decadencial, haja vista que a ilegalidade renovada no tempo sucessivamente,
conforme entendimento do STJ456.
453
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. APELAO. POLICIAL MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL TRANSFERIDO PARA A RESERVA EM 2002. (...). DECADNCIA DO WRIT E PRESCRIO
DA PRETENSO PECUNIRIA. ARTIGO 1 DO DECRETO N 20.910/32. 1. O prazo decadencial para
impetrao do Mandado de Segurana de 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia do ato pelo interessado,
no se suspendendo ou se interrompendo aps o inicio da contagem. Inteligncia do artigo 23 da Lei n 12.016/99.
2. Se a cincia do ato impugnado ocorreu em 16.05.2002, quando o Impetrante foi transferido para a inatividade
- reserva -, de forma pontual a no evidenciar a renovao peridica da leso, foroso reconhecer no s a
decadncia do writ impetrado somente em 15.02.2011, mas da prescrio da prpria pretenso pecuniria em
face do Distrito Federal, na melhor exegese do artigo 1 do Decreto n 20.910/1932, que determina a prescrio
das dvidas passivas do Ente no prazo de 05 (cinco) anos contados da data do fato ou ato do qual se originaram.
3. Apelo no provido. Sentena mantida. (TJDFT - 20110110266649APC Rel. Des. Flvio Rostirola - 1 Turma
Cvel DJE de 25.06.2012, p. 140)
454
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. MILITAR.
DIREITO A PROMOO. PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA. RESSALVA
DAS VIAS ORDINRIAS. I Decorridos mais de 120 (cento e vinte) entre a data em que o militar teve cincia
do indeferimento do requerimento administrativo pela publicao no Boletim Interno da Organizao Militar
e a data da impetrao, opera-se a decadncia do direito de impetrar mandado de segurana, a teor da literal
disposio contida no art. 18 da Lei 1.533/51. II Outrossim, no h considerar a data da cincia da deciso
proferida no pedido de reconsiderao, como termo inicial para a contagem do prazo decadencial, visto que,
nos termos do Enunciado n 430 da Smula do Eg. Supremo Tribunal Federal, o pedido de reconsiderao na via
administrativa no interrompe nem suspende o prazo para impetrao do mandado de segurana. Precedentes
do STJ: MS 9.800/DF e . MS 8.889/DF. III Logo, devero os Impetrantes valer-se das vias ordinrias, para
o alcance de seu desiderato. IV Apelao desprovida. (TRF2 - AMS 200251010102810 Stima Turma
Especializada - Rel. Des. Federal Srgio Schwaitzer - DJU de 20.06.2007, p. 250)
455
aquele ato que se renova no tempo, como, por exemplo, a omisso em promover o militar. A cada vez que
o militar no constar na lista de acesso, iniciar-se- o prazo de 120 (cento e vinte) dias para impetrar mandado
de segurana contra a autoridade militar competente.
456
(...) MILITAR REFORMADO. (...). RENOVAO PERIDICA DO PRAZO PARA A IMPETRAO DO
WRIT. DECADNCIA NO CARACTERIZADA. 1. Este Tribunal Superior consagrou o entendimento de que a
no aplicao correta dos critrios legais de clculo de vencimentos/proventos de servidores pblicos ou militares
configura ato omissivo continuado da Administrao. Desse modo, como se trata de relao de trato sucessivo,
h a renovao peridica (ms a ms) do prazo decadencial para o ajuizamento da ao mandamental. 2.
Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg nos EDcl no RMS 29.785/AM, Rel. Ministro MARCO
AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, julgado em 21/03/2013, DJe 02/04/2013)

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252 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O STF editou o seguinte enunciado jurisprudencial:


SMULA n430
Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o
mandado de segurana.

So 2 (duas) as espcies de mandado de segurana: preventivo e repressivo,


sendo que o primeiro, obviamente, no est vinculado ao prazo decadencial, haja
vista que ainda no foi efetivado o ato ilegal ou praticado com abuso de poder.

9.4.1. Mandado de segurana preventivo


A espcie preventiva do writ ter cabimento quando houver uma justa ameaa
ou receio de que um ato possa atingir um direito lquido e certo do jurisdicionado.
No se faz necessria a existncia de ato concreto, mas to somente o fundado receio
de violao a direito lquido e certo. A normatizao do mandado de segurana
preventivo est delineada na seguinte parte do art. 1 da Lei 12.016/09: (...) ou
houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade (...).
A segurana preventiva pretende impedir a execuo do ato ilegal ou com
abuso de poder que violar o direito lquido e certo do impetrante. Porm, ressalte-
se, ser necessria457 a demonstrao da prova pr-constituda da ameaa ilegal ou
com abuso de poder. Logo, caber ao impetrante demonstrar, documentalmente, a
prova cabal do receio da iminente458 efetivao de um ato comissivo ou da omisso
de um ato por parte da autoridade coatora.
Consta no anexo H modelo de petio inicial de Mandado de Segurana
Preventivo.
457
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. Servio Militar Obrigatrio. Dispensa por excesso de
contingente. Mesmo no Mandado de segurana preventivo necessria a demonstrao da ameaa a direitos
lquidos e certos. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00135368220104058300 4 Turma Rel. Des. Federal
Lazaro Guimares - DJE de 02.06.2011, p. 734)
458
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. ABSTENO
DE COMPARECIMENTO EM FORMATURAS, POR PROBLEMAS DE SADE. DIREITO LIQUIDO E
CERTO NO CARACTERIZADO. DILAO PROBATRIA. SENTENA CONFIRMADA. 1. Trata-se de
apelao cvel interposta em face de sentena que denegou a segurana postulada no sentido de o Impetrante
no sofrer qualquer tipo de imposio, pela autoridade impetrada, bem como a anulao de determinaes
que lhe foram impostas, como participao em solenidades de formatura. 2. A matria de fato, na hiptese,
demanda dilao probatria. Apesar dos argumentos lanados na exordial bem como do conjunto probatrio
que a acompanha, no vislumbro prova cabal a demonstrar de forma clara e inequvoca a impossibilidade
que a doena que acomete o Apelante, o impossibilita de comparecer s formaturas militares. 3. O direito em
questo ainda no est delimitado, dependendo para o seu exerccio de situaes e fatos ainda indeterminados,
concluindo-se que a via do mandado de segurana mostra-se inadequada ao que se pleiteia. 4. O mandado de
segurana preventivo no se presta obteno de sentena preventiva genrica, aplicvel a todos os casos
futuros da mesma espcie, como pretende o Apelante, ao formular o pedido constante da pea exordial, o qual,
por sua abrangncia, no poderia ser deferido. 5. Na ao mandamental, no suficiente que o direito possa vir
a ser demonstrado, mas preciso que seja, desde logo, inequivocamente existente e definido no seu contedo,
independentemente de comprovao posterior. 6. Apelao improvida. (TRF2 - AMS 200451010007067 6
Turma Especializada Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama DJU de 30.09.2009, p. 90)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 253

9.4.2. Mandado de segurana repressivo


Em relao ao writ repressivo, tem-se que seu mbito de aplicabilidade
amplo, podendo ser utilizado em qualquer ato concreto comissivo considerado
ilegal ou praticado com abuso de poder, assim como o ato omissivo de qualquer
autoridade competente.
A espcie mandado de segurana repressivo est bem delineada na seguinte
parte do art. 1 da Lei 12.016/09: (...) sofrer violao (...). O objetivo do repressivo
anular o ato ilegal ou praticado com abuso de poder que tenha violado o direito
lquido e certo do impetrante.
Do exposto, tem-se que o ato ilegal ou praticado com abuso de poder est
passvel de ser corrigido pela via do mandado de segurana repressivo.
Consta no anexo H modelo de petio inicial de Mandado de Segurana
Repressivo.

9.5. Mandado de segurana coletivo
Antes da CF/88, no existia o mandado de segurana coletivo e, sem dvidas,
foi um grande avano constitucional, possibilitando que, observados os requisitos
dispostos nas letras a e b do inciso LXX do art. 5, os partidos polticos, sindicatos,
entidades ou associaes de classe amparem seus membros:
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;

O art. 21 da Lei 12.016/09 dispe que:


Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos
relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h,
pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou
de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo
podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes
de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte
dos associados ou membros do impetrante.

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254 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Quanto aos beneficirios da sentena no mandado de segurana coletivo,


tem-se a previso disposta no caput do art. 22 da referida Lei:

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada


limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.

Em virtude da proibio de sindicalizao459 pelos militares, discorrerei,
apenas, sobre as associaes de classe compostas por militares que, ressalte-se,
j so muitas pelo Pas, principalmente dos policiais e bombeiros. Merecendo,
sem sombra de dvidas, destaques a APEB460 (Associao de Praas do Exrcito
Brasileiro), a APRAFA (Associao de Praas das Foras Armadas) e a ACS-PM/
RN (Associao dos Cabos e Soldados da PM RN) pelos excelentes servios
disponibilizados aos seus militares.
O Captulo 14 destinado ao estudo das associaes de classe compostas
por militares, onde fao uma breve dissertao sobre o tema e, inclusive, dando
orientaes prticas sobre como montar uma associao.
Os pressupostos bsicos, dentre outros, necessrios admissibilidade da
inicial do writ coletivo so os seguintes: a) direito lquido e certo com prova pr-
constituda; b) pertinncia temtica (desde que pertinentes s suas finalidades)
e c) entidade legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um)
ano.
Neste tpico, tecerei comentrios sobre a letra b do inciso LXX e, ainda,
farei breves apontamentos em relao s aes coletivas e ao direta de
inconstitucionalidade.
Para a impetrao do writ coletivo461 no necessria prvia autorizao dos
seus associados462, conforme previso disposta na parte final do caput do art. 21 da
Lei 12.016/09, e nem o fornecimento de relao nominal dos mesmos, bastando,
conforme entendimento pacificado do STF, o seguinte:

459
O inciso IV do 3 do art. 142 da CF/88 prev o seguinte: ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve.
460
A Unio (Comando do Exrcito) ajuizou aes contra a APEB para fechar as portas desta associao, sendo
que a 4 Turma do TRF5 entendeu pela ilicitude (considerada sindicato) da APEB/RN (Apelao Cvel 509995 -
200784000094477) e APEB/CE (Apelao Cvel Apelao Cvel 526690 - 200781000171349), diferentemente,
todavia, ocorreu com a 4 Turma do TRF4, pois este tribunal entendeu pela licitude (no considerada sindicato)
da APEB/PR (Apelao Cvel 0000215-80.2008.404.7005).
461
O ajuizamento de mandado de segurana coletivo por entidade de classe no impede ao militar, isoladamente,
o exerccio do direito subjetivo de postular, por via de writ individual, o resguardo do seu direito lquido e certo,
lesado ou ameaado de leso por ato de autoridade, no ocorrendo, na hiptese, os efeitos da litispendncia (ajuizar
ao idntica outra proposta anteriormente), conforme disposio expressa do 1 do art. 22 da Lei 12.016/09.
462
MANDADO DE SEGURANA ASSISTNCIA IMPROPRIEDADE. Impetrado mandado de segurana
coletivo, descabe admitir, como terceiros interessados, os substitudos. (STF - MS 26794 AgR, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 23/05/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-148 DIVULG
31-07-2013 PUBLIC 01-08-2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 255

A G R AV O R E G I M E N TA L N O R E C U R S O E X T R A O R D I N R I O .
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO.
ASSOCIAO. LEGITIMIDADE ATIVA. AUTORIZAO EXPRESSA DOS
ASSOCIADOS. RELAO NOMINAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES.
1. pacfica a jurisprudncia desta Corte de que as associaes, quando impetram
mandado de segurana coletivo em favor de seus filiados, atuam como substitutos
processuais, no dependendo, para legitimar sua atuao em Juzo, de autorizao
expressa de seus associados, nem de que a relao nominal desses acompanhe
a inicial do mandamus, consoante firmado no julgamento do MS n 23.769/BA,
Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie. 2. Agravo regimental no
provido. (STF - RE 501953 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 20/03/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-081 DIVULG
25-04-2012 PUBLIC 26-04-2012)

H 02 (duas) Smulas do STF sobre este assunto:

SMULA n 629
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.

SMULA n 630
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando
a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.

Eis um exemplo de writ coletivo impetrado pela Associao dos Ex-


Combatentes do Brasil:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE


SEGURANA COLETIVO. ASSISTNCIA MDICO-HOSPITALAR
GRATUITA NAS ORGANIZAES MILITARES DE SADE PARA OS
MEMBROS DA ASSOCIAO DOS EX-COMBATENTES DO BRASIL.
CONCESSO DA SEGURANA APENAS PARA AQUELES QUE TIVERAM
ESSA CONDIO EXPRESSAMENTE RECONHECIDA PELA CORPORAO
MILITAR A QUE PERTENCIAM OU POR DECISO JUDICIAL DEFINITIVA.
ART. 53, INCISO IV, DO A.D.C.T/88. 1) A Associao dos ex-combatentes do
Brasil impetrou mandado de segurana coletivo contra ato do Diretor do Hospital
Central do Exrcito, objetivando assegurar aos seus membros o reconhecimento
do direito lquido e certo ao benefcio da assistncia mdico-hospitalar gratuita,
previsto no inciso IV do art 53 do ADCT/88. 2) A norma constitucional insculpida
no art. 53, IV, do ADCT/88 tem aplicabilidade imediata, sendo resultante da vontade
do constituinte de retribuir os relevantes servios prestados pelos ex-combatentes
durante a Segunda Guerra Mundial. Embora o referido dispositivo no mencione
expressamente que a assistncia mdica, hospitalar e educacional gratuita se
dar nas instituies militares, a interpretao sistemtica do art. 53 do ADCT
conduz inevitvel concluso de que a inteno do constituinte foi a de garantir
ao ex-combatente o mesmo tratamento dispensado aos integrantes das Foras
Armadas. Se assim no fosse, restaria incua a disposio constante do inciso IV,
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256 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

pois a assistncia mdica e hospitalar prestada pelo SUS j prevista no art. 196
da Constituio Federal como direito de todos. 3) Muitos associados da impetrante
ajuizaram aes individuais para o reconhecimento do direito aos benefcios
previstos no art. 53 do ADCT/88, mas nem todos tiveram a pretenso satisfeita,
pois, embora em muitos casos tenham servido s Foras Armadas durante o perodo
do Segundo Conflito Mundial, no chegaram a preencher os requisitos legais para
serem considerados ex-combatentes para os efeitos do art. 53 do ADCT/88, pois
no comprovaram a efetiva participao em operaes blicas durante a Segunda
Guerra Mundial, seja no combate em solo italiano ou, pelo menos, no patrulhamento
do litoral brasileiro. 4) A sentena deve ser parcialmente reformada, de modo que
a segurana seja concedida, em parte, apenas para assegurar a assistncia mdico-
hospitalar gratuita nas organizaes militares de sade aos ex-combatentes que
tenham essa condio expressamente reconhecida pela Corporao Militar a que
pertenciam ou por deciso judicial definitiva. Os demais associados e os que no so
dependentes do ex-combatente no tm direito. 5)Remessa necessria e apelaes
parcialmente providas. (TRF2 AMS n 45.003/RJ 5 Turma Especializada - Rel.
Des. Federal Antnio Cruz Netto - j. 30.07.08 - DJ de 08.08.2008, p. 378)

Caso no seja possvel ou oportuna a impetrao do writ coletivo, a associao


poder ajuizar, por exemplo, uma ao ordinria coletiva, nos termos do inciso
XXI do art. 5 da CF/88. Desde o advento da CF/88, muito se questionou sobre a
necessidade ou no das associaes somente terem legitimidade para o ajuizamento
de aes coletivas quando expressamente autorizadas por seus associados, porm,
o STJ tem jurisprudncia pacificada sobre tal controvrsia, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO


NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE SEGURANA.
CARTER INFRINGENTE. RECEBIMENTO COMO AGRAVO REGIMENTAL.
(...). 1. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, dado o carter
infringente da oposio, em observncia ao princpio da fungibilidade recursal. 2.
Os sindicatos e entidades associativas tm legitimidade para impetrar mandado
de segurana coletivo em nome dos filiados, independentemente de autorizao
expressa ou da apresentao da relao nominal dos substitudos. Assim,
considerando ser despicienda a juntada da lista dos associados da impetrante, tal
documento no se apresenta apto a influir na aferio da identidade de partes entre
aes mandamentais coletivas. 3. Colhe-se dos autos, sem a necessidade de dilao
probatria, que a presente demanda possui identidade absoluta com o Mandado
de Segurana 12.215/DF, impondo-se o reconhecimento da litispendncia, nos
termos do disposto nos arts. 267, inc. V, e 3, c/c o art. 301, 2, do Cdigo de
Processo Civil. 4. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, ao
qual se nega provimento. (STJ - EDcl nos EDcl no MS 13.547/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 31/05/2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 257

Em outra deciso, o STJ considerou inconstitucional o art. 2-A da Lei


9.494/97 na parte que exige a juntada inicial da ata da assembleia e da relao
nominal dos associados e, inclusive, com seus respectivos endereos:

DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.


AO COLETIVA. (...). ATA DA ASSEMBLIA DA ENTIDADE ASSOCIATIVA
QUE A AUTORIZOU. JUNTADA. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES DO
STJ. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. Nas aes coletivas
propostas contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
autarquias e fundaes, a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda
com a ata da assemblia da entidade associativa que a autorizou, acompanhada
da relao nominal os seus associados e indicao dos respectivos endereos
(art. 2-A da Lei 9.494/97). 2. Tratando-se de agravo de instrumento interposto
contra deciso monocrtica proferida em sede de ao coletiva, dispensada a
juntada das peas obrigatrias previstas no art. 2-A da Lei 9.494/97. Precedentes
do STJ. 3. Os sindicatos e associaes tm legitimidade para, na condio
de substitutos processuais, ajuizarem aes na defesa do interesse de seus
associados, independentemente de autorizao expressa destes, tendo em vista
que a Lei 9.494/97, ao fixar requisitos ao ajuizamento de demandas coletivas,
no poderia se sobrepor norma estabelecida nos incisos LXX do art. 5 e III
do art. 8 da Constituio Federal. Precedentes da Primeira e Quinta Turmas
do STJ. 4. Recurso especial conhecido e provido. (STJ - REsp n 866.350/AL, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 05/06/2008,
DJe 01/09/2008)

As associaes de classe de mbito nacional possuem competncia para


ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADin)463, conforme previso contida
no inciso IX do caput do art. 103 da CF/88:

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria


de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

463
Este um grande poder conferido s associaes de mbito nacional. Caso uma dessas seja composta por
militares, por exemplo, poder questionar no STF, mediante ADin, uma norma jurdica inconstitucional que fere
direitos dos militares. Certamente, muitas associaes no tem noo do grande poder que ter legitimidade
para ajuizar uma ADin.

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258 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Cabe associao de classe comprovar na ADin que detm carter nacional


e que existe pertinncia temtica464 da norma legal questionada com as finalidades
da entidade, sob pena de indeferimento da inicial. A falta do pressuposto conhecido
como pertinncia temtica na ADin induz no no conhecimento da mesma,
conforme j pacificado no STF465.
O STF466 considera que uma associao ser considerada de abrangncia
nacional quando exercer atividades em pelo menos 9 (nove) Estados da
Federao.
O art. 2 da Lei 8.437/92467 faz uma ressalva sobre a concesso de liminar
no mandado de segurana coletivo, ento vejamos o referido dispositivo:

Art. 2. No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser


concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas
horas.
464
Ou seja, resumindo, a associao de mbito nacional somente poder questionar, via ADin, normas que possam
ter algum relacionamento com os fins sociais previstos no seu Estatuto. Um exemplo: se uma associao no
visar dentre seus fins a preservao do meio ambiente, em regra, no poder questionar a constitucionalidade de
uma lei relacionada ao meio ambiente. No prximo rodap est consignada a exigncia da pertinncia temtica.
465
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONFEDERAO NACIONAL DAS PROFISSES
LIBERAIS - CNPL. FALTA DE LEGITIMIDADE ATIVA. - Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional
das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua legitimidade para prop-la por falta de pertinncia
temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento impugnados e os objetivos institucionais especficos
dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais
liberais. - Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da legitimao, entre outros, das Confederaes e
entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal, mas da interpretao que esta Corte fez
diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter sido vetado o pargrafo nico do
artigo 2 da Lei 9.868, de 10.11.99. de aplicar-se, portanto, no caso, o precedente acima referido. Ao direta
de inconstitucionalidade no conhecida. (STF ADI n 2482, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal
Pleno, julgado em 02/10/2002, DJ 25-04-2003 PP-00032 EMENT VOL-02107-01 PP-00168)
466
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...). 1. Caracterizao da ABIMAQ como entidade
de classe de mbito nacional. O novo estatuto social prev que a associao composta apenas por entidades
singulares de natureza empresarial, com classe econmica bem definida, no mais restando caracterizada a
heterogeneidade de sua composio, que impedira o conhecimento da ADI n 1.804/RS. Prova, nos autos,
da composio associativa ampla, estando presente a associao em mais de nove estados da federao.
Cumprimento da exigncia da pertinncia temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido
de declarao de inconstitucionalidade e os objetivos institucionais da associao. 2. (...). Ao direta julgada
procedente. (STF - ADI 3702, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 01/06/2011, DJe-
166 DIVULG 29-08-2011 PUBLIC 30-08-2011 EMENT VOL-02576-01 PP-00078)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...). 2. Lei federal n 8.663, de 14 de junho de 1993, que
revogou o Decreto-Lei n 869, de 12.12.1969, que estabelecia a incluso da Educao Moral e Cvica como
disciplina obrigatria nas escolas do Pas. 3. Inexiste prova da existncia e funcionamento em outros Estados
da entidade requerente. Exigncia de organizao da entidade em, no mnimo, nove Estados da Federao,
conforme jurisprudncia desta Corte. ADINs ns 386 e 79. 4. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida,
por falta de legitimidade ativa da autora, prejudicado o pedido cautelar. (STF ADI n 912, Relator(a): Min.
NRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 04/08/1993, DJ 21-09-2001 PP-00041 EMENT VOL-02044-
01 PP-00022)
467
Dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 259

O 2 do art. 22 da Lei 12.016/09, que , praticamente, cpia da norma acima


transcrita, prev o seguinte em relao concesso de liminar no writ coletivo:

2. No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps


a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que
dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

Do exposto, tem-se que o mandado de segurana coletivo, assim, como as


aes coletivas e a Adin so instrumentos jurdicos interessantes disposio das
associaes de classe.

9.6. Legitimidade ativa: impetrante


No mandado de segurana usa-se o termo impetrante para a designao
do autor desta ao constitucional, ou seja, o interessado na proteo do direito
lquido e certo.
Os legitimados neste writ podero ser pessoas fsicas ou jurdicas, assim
como outras, conforme lio de Alexandre de Moraes468:

Tanto pode ser pessoa fsica como jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada
ou no em nosso Pas, alm das universalidades reconhecidas por lei (esplio,
massa falida, por exemplo) e tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas
dotados de capacidade processual (chefia do Poder Executivo, Mesas do Congresso,
Senado, Cmara, Assemblias, Ministrio Pblico, por exemplo). O que se exige
que o impetrante tenha o direito invocado, e que este direito esteja sob a jurisdio
da Justia brasileira.

Logo, tem-se que tanto o militar quanto a associao de classe, por exemplo,
so partes legtimas para figurarem como impetrantes na segurana.

9.7. Legitimidade passiva: impetrado
No houve muito o que se dizer sobre a legitimidade ativa, pois no h
dificuldade sobre o tema. Diferentemente, entretanto, ocorre em relao ao estudo
da legitimidade passiva, pois se deve ter muita cautela ao designar a autoridade
coatora. No raro, vrios mandados de segurana so extintos sem resoluo do
mrito devido ao fato de que foi erroneamente apontado o legitimado passivo
(autoridade coatora ou impetrado).

468
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 166-167.

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260 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O 1 do art. 1 da Lei 12.016/09 enumera as pessoas que podero figurar na


ao mandamental na qualidade de autoridade (caput469 do art. 1), ento vejamos:

1. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou


rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem
como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.

A terminologia autoridade coatora est normatizada, inicialmente, no art.


2 desta Lei, onde, inclusive, foi consignado quando esta ser considerada federal,
conforme consta em seu texto:

Art. 2. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem


patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas
pela Unio ou entidade por ela controlada.

A conceituao de autoridade coatora est disposta no seu 3 do art. 6:

3. Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado


ou da qual emane a ordem para a sua prtica.

A autoridade pblica em funo delegada estar legitimada para figurar no


polo passivo do writ constitucional, conforme orientao do STF:

SMULA n 510
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela
cabe o mandado de segurana ou medida judicial.

Porm, importante esclarecer que o mero executor470 da ordem ilegal que


no possuiu poderes funcionais para corrigir ou deixar de praticar o ato, no

469
Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica
sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera.
470
MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA. DESACOLHIMENTO.
MILITARES. PRAA ESPECIAL. REQUERIMENTO DE LICENA FORMULADO LOGO APS A
CONCLUSO DA ACADEMIA DA FORA AREA. DEFERIMENTO CONDICIONADO PRVIA
INDENIZAO DOS VALORES GASTOS COM A FORMAO DO IMPETRANTE. POSSIBILIDADE
DE RESSARCIMENTO AO ERRIO POR MEIOS PROCESSUAIS PRPRIOS E EFICAZES. 1. No
caso, observa-se que o Comandante do CATRE foi mero executor da ordem proferida pelo Comandante
da Aeronutica, o qual, portanto, possui legitimidade para atuar no plo passivo do presente mandado de
segurana. Precedentes. 2. No mrito, entende-se que o deferimento de licenciamento do servio ativo formulado
pelo impetrante no poderia estar condicionado ao prvio pagamento de valor indenizatrio (...). 5. Segurana
concedida, a fim de reconhecer o direito do impetrante de obter o licenciamento desvinculado da prvia
indenizao, a qual encontra foro judicial prprio para a sua exigibilidade. (STJ - MS 14.830/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2012, DJe 28/03/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 261

considerado autoridade coatora no writ, posto que no responsvel pela


ilegalidade. A autoridade hierrquica superior que ordena a execuo ou inexecuo
do ato ilegal ou abusivo quem responde pelas consequncias administrativas
e por isso a autoridade coatora. Diferentemente ocorre com o mero executor
da ordem, pois a cumpre em decorrncia do seu dever funcional hierrquico,
no possuindo, consequentemente, responsabilidade inerente ao ato passvel de
impetrao da segurana.
O STJ deu a seguinte conceituao ampliativa (aquela que detm competncia
para corrigir a suposta ilegalidade) autoridade coatora ao interpretar este
dispositivo legal:

(...). 3. A autoridade coatora, para fins de impetrao de mandado de segurana,


aquela que pratica ou ordena, de forma concreta e especfica, o ato ilegal,
ou, ainda, aquela que detm competncia para corrigir a suposta ilegalidade.
Inteligncia do art. 6., 3., da Lei n. 12.016/2009. (STJ - RMS 36.836/SC,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
19/06/2012, DJe 27/06/2012)

Certamente, dependendo do caso concreto e da estrutura de determinado


rgo administrativo, poder haver dvidas no momento da identificao da
autoridade coatora, porm, se isto ocorrer, sugiro incluir todas as potenciais
autoridades da mesma pessoa jurdica471 no polo passivo da petio inicial.
Vejamos abaixo deciso do STJ em que um militar reformado foi prejudicado
pela incorreta indicao da autoridade coatora, resultando na extino do processo
sem resoluo do mrito:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.


MILITAR REFORMADO. SUSPENSO TEMPORRIA AUXLIO-
INVALIDEZ. PEDIDO DE RESTABELECIMENTO. ILEGITIMIDADE
PASSIVA DO MINISTRO DA DEFESA. 1. A ao mandamental exige a
demonstrao, de plano, da existncia do ato ilegal ou abusivo atribudo
autoridade impetrada. Na espcie, contudo, a petio inicial no atribui tal prtica
ao Ministro da Defesa nem a qualquer outra autoridade mencionada no art. 105,
inc. I, b, da Constituio Federal. 2. A impetrao, na verdade, volta-se contra
a suspenso temporria do auxlio-invalidez de militar, levado a efeito pelo rgo
responsvel pelo pagamento de pessoal do Exrcito, em decorrncia do laudo
emitido pela Junta de Inspeo de Sade da Guarnio de So Paulo, que, nos
termos do disposto no art. 1 da Lei n. 11.421/2006, concluiu que o inativo no
mais necessita de cuidados permanentes de enfermagem ou hospitalizao. 3.
Segurana denegada, sem resoluo de mrito, em razo da ilegitimidade passiva
da autoridade apontada como coatora (arts. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009, e

Ressalte-se que o art. 6 da Lei 12.016/09 exige que conste na petio inicial a pessoa jurdica a qual a autoridade
471

coatora integre, esteja vinculada ou da qual exera atribuies.

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262 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil). (STJ - MS 12.931/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 31/05/2013)

Surge, ento, um questionamento: possvel a oportunizao de emenda472


inicial para fins de correo da autoridade coatora? Entendo, particularmente,
invocando os princpios da economia e da celeridade processual e da razoabilidade,
que no h qualquer empecilho, caso, entretanto, no resulte em alterao quanto
competncia jurisdicional.
O Judicirio, entretanto, ainda no pacificou esta delicada questo processual,
havendo vrias decises controvertidas473 sobre o tema.
Todavia, o STJ, em deciso de 2012, citando vrios precedentes, afirmou
a possibilidade de emenda inicial em sede mandamental com o fim de que seja
corrigido o polo passivo e, em 2013, decidiu sobre a legalidade de emenda para a
juntada de documentos, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO.


MANDADO DE SEGURANA EXTINTO SEM APRECIAO DO MRITO.

472
A ttulo de informao, o 4 (vetado) do art. 6 da Lei 12.016/09 previa o seguinte:
4. Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder emendar a inicial no prazo de 10
(dez) dias, observado o prazo decadencial.
Na mensagem 642/09, consta a razo do veto ao 4:
A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a interpretao de que devem ser efetuadas
no correr do prazo decadencial de 120 dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade
impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em especial, ao se considerar que
a autoridade responsvel pelo ato ou omisso impugnados nem sempre evidente ao cidado comum.
473
PROCESSO CIVIL. (...) 3. A indicao errnea da autoridade coatora conduz extino do processo,
sem exame do mrito, pois no dado ao Juiz, de ofcio, proceder sua substituio, nem, tampouco, facultar
a emenda da inicial, uma vez que a correta indicao da autoridade coatora requisito imprescindvel para
a fixao da competncia do rgo julgador. Precedentes do STJ e desta Corte. 4. Apelao do Impetrante
desprovida. (TRF2 - AMS 200234000078201 5 Turma Rel. Juiz Federal Renato Martins Prates (CONV.) -
e-DJF1 de 09.07.2010, p. 133)
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIDADE IMPETRADA. LEGITIMIDADE
PASSIVA. 1. Em mandado de segurana, a legitimidade passiva da autoridade impetrada aferida de acordo
com a possibilidade que ela detm de rever o ato acoimado de ilegal, omisso ou praticado com abuso de poder. 2.
Inocorreu apreciao do pedido, formulado em tempo hbil, de emenda da inicial para a correo do polo passivo,
com a indicao da autoridade coatora legitimada. 3. A indicao equivocada da autoridade coatora no acarreta
necessariamente a extino do feito sem julgamento do mrito, devendo o Juiz determinar a emenda da inicial
ou, ainda, corrigir de ofcio a impetrao na hiptese de erro escusvel. (TRF4 - AC 00043415420094047001
2 Turma Rel. Des. Federal Luciane Amaral Corra Mnch - D.E. de 22.04.2010)
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. Em sede de mandado de segurana, a indicao equivocada em relao
autoridade coatora configura ilegitimidade passiva ad causam, com a conseguinte extino do feito, sem
apreciao do mrito, nos termos do art. 267, VI do CPC. 2. (...). 4. Comprovada a errnea indicao pelo
impetrante da autoridade coatora, quando da apresentao da exordial do writ, pertinente a extino do feito, sem
julgamento do mrito, por haver restado configurada a ilegitimidade passiva ad causam. 5. Apelao improvida.
(TRF5 - AC 00075247020104058100 2 Turma Rel. Des. Federal Francisco Wildo - DJE de 31.03.2011, p. 208)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 263

ERRNEA INDICAO DA AUTORIDADE COATORA. EMENDA INICIAL.


AUSNCIA DE ALTERAO DA COMPETNCIA. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES. APRECIAO DO MRITO. ART. 515, 3, DO CPC
INAPLICVEL. PRECEDENTE DO STF. RE 621.473/DF. DEVOLUO
ORIGEM. 1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de origem que extinguiu o writ impetrado contra a indicao de data para votao
do processo administrativo disciplinar. A corte de origem localizou que a impetrao
deu-se com indicao errnea da autoridade coatora. 2. possvel que haja a
emenda da petio do feito mandamental para retificar o polo passivo da demanda,
desde que no haja alterao da competncia judiciria, e se as duas autoridades
fizerem parte da mesma pessoa jurdica de direito pblico. Precedentes: AgRg no
RMS 35.638/MA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 24.4.2012;
REsp 1.251.857/MG, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 9.9.2011;
AgRg no REsp 1.222.348/BA, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma,
DJe 23.9.2011; e AgRg no Ag 1.076.626/MA, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma,
DJe 29.6.2009. 3. No possvel superar a necessidade de devoluo e apreciar
o mrito da impetrao, a teor do art. 515, 3, do Cdigo de Processo Civil.
Precedente: RE 621.473/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, Primeira Turma, julgado
em 23.11.2010, publicado no DJe em 23.3.2011, Ementrio vol. 2.487-02, p. 255,
LEXSTF v. 33, n. 388, 2011, pp. 418-424. Agravo regimental provido. (STJ - AgRg
no RMS 32.184/PI, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 22/05/2012, DJe 29/05/2012)

PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO


CPC. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO. PETIO
INICIAL. INTIMAO DO AUTOR. ARTS. 283 E 284 DO CPC. DIREITO
LQUIDO E CERTO. COMPROVAO. REEXAME DE FATOS E PROVAS.
IMPOSSIBILIDADE. 1. Inexiste violao do art. 535 do CPC quando a prestao
jurisdicional dada na medida da pretenso deduzida, com enfrentamento e
resoluo das questes abordadas no recurso. 2. Nos termos da jurisprudncia
pacfica desta Corte, a petio inicial de mandado de segurana passvel
de emenda, razo pela qual o magistrado deve abrir prazo para que a parte
promova a juntada dos documentos comprobatrios do direito lquido e certo,
sendo que somente aps o descumprimento da diligncia poder indeferir a
inicial. 3. Hiptese em que foi aberto prazo para emenda da inicial, limitando-se
o ora agravante a informar que os documentos necessrios foram juntados com
a petio inicial. Logo, no se h falar em violao dos arts. 283 e 284 do CPC.
4. A anlise de a possibilidade dos documentos juntados comprovarem o direito
lquido e certo do autor invivel em recurso especial, por esbarrar no bice da
Smula 7/STJ. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no AREsp 271.545/SP,
Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/03/2013,
DJe 21/03/2013)

Ressalte-se que a incorreta designao da autoridade coatora pelo impetrante


poder, dependendo do caso concreto, ser contornada pela aplicao da teoria da
encampao. Esta teoria, aceita pela jurisprudncia, aplica-se quando a autoridade
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264 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

designada na petio inicial no a coatora, porm de hierarquia474 funcional


superior475 correta autoridade coatora, ou seja, existe um vnculo hierrquico
entre as autoridades. A autoridade incorreta, ao invs de alegar sua ilegitimidade476
por meio de preliminar477 nas informaes478, adentra479 no mrito da segurana,
requerendo a sua denegao, ou seja, encampa o ato atacado, e, em consequncia,
passa a ter legitimidade para figurar no polo passivo da lide mandamental. Todavia,
conforme entendimento do STJ480, no se aplicar a teoria da encampao quando a
retificao da autoridade coatora resultar na alterao da competncia judiciria481.

474
(...) TEORIA DA ENCAMPAO. INAPLICABILIDADE. INEXISTNCIA DE RELAO
HIERRQUICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA. AGRAVO DESPROVIDO. (...). III Alm da manifestao
acerca do mrito do mandamus por parte da autoridade apontada coatora, exige-se, para fins de aplicao da
teoria da encampao, vnculo hierrquico imediato entre aquela autoridade e a que deveria, efetivamente,
ter figurado no feito. (...). (STJ - AgRg no RMS 24.116/AM, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 08/05/2008, DJe 02/06/2008)
475
Se a autoridade designada na inicial for de hierarquia funcional inferior correta autoridade coatora, no
permitida a aplicao da teoria da encampao, conforme entendimento do STJ:
(...). ERRNEA INDICAO DA AUTORIDADE COATORA. EMENDA INICIAL. IMPOSSIBILIDADE.
EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO. Inviabilidade de encampao de
competncia superior por autoridade hierarquicamente inferior. precedentes. recurso ordinrio a que se nega
provimento. (STJ - RMS 31.795/MT, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, DJe
08/06/2010)
476
MANDADO DE SEGURANA (...). 5 - Nas informaes que foram prestadas, a autoridade indicada como
coatora no defendeu a prtica do ato impugnado, limitando-se a arguir sua ilegitimidade passiva, circunstncia
que impede a aplicao da chamada teoria da encampao. 6. Ordem denegada (art. 6, 5, da Lei n.
12.016/2009), sem julgamento de mrito (art. 267, VI, CPC), cassada a liminar deferida. (STJ - MS 11.801/
DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA
SEO, DJe 10/05/2010)
477
Se o magistrado acolher a preliminar, a autoridade incorreta ser excluda da lide e o processo ser extinto
sem resoluo do mrito.
478
a defesa do impetrado (autoridade coatora apontada na inicial).
479
Entendo, particularmente, respeitando entendimento contrrio, que se a incorreta autoridade coatora arguir
sua ilegitimidade e, mesmo assim, adentrar no mrito, no seria caso de aplicao da encampao, posto que a
autoridade estaria, a princpio, ingressando no mrito apenas como precauo em caso de o magistrado no acolher
a preliminar. Se o magistrado acolhe a preliminar de ilegitimidade, no h porque analisar o mrito contido nas
informaes. Todavia, no este o entendimento do STJ, pois afirma que se houver pedidos de ilegitimidade e,
tambm, de denegao da segurana dever ser aplicada esta teoria, conforme se depreende da seguinte deciso:
ADMINISTRATIVO. (...). 1. A Teoria da Encampao somente pode ser aplicada quando, a despeito da indicao
errnea da autoridade apontada como coatora, esta, ao prestar informaes e sendo hierarquicamente superior,
no se limita a alegar sua ilegitimidade, mas tambm defende o mrito do ato impugnado, encampando-o e, por
via de consequncia, tornando-se legitimada para figurar no polo passivo da ao mandamental. (...). (STJ - AgRg
no REsp 1178187/RO, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 28/06/2011, DJe 01/08/2011)
480
MANDADO DE SEGURANA. INDICAO EQUIVOCADA DA AUTORIDADE COATORA.
ALTERAO DO RGO JULGADOR. TEORIA DA ENCAMPAO. INAPLICABILIDADE. I - Inaplicvel
a Teoria da Encampao quando a retificao da autoridade coatora importa em alterao quanto ao rgo
julgador do mandado de segurana (RMS n 31.915/MT, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe de 20/08/2010).
II - (...). (STJ - AgRg no REsp 1201293/DF, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 27/03/2012, DJe 13/04/2012)
481
De Plcido e Silva assim informa: A competncia judiciria aquela em que se funda, ou de que se gera
o poder de julgar, dando, assim, autoridade jurisdicional ao juiz ou ao tribunal para que possa conhecer o
processo, instruindo-o e o julgando.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 265

O STJ482 j decidiu, tambm, que se o impetrante designar erroneamente a


autoridade coatora, caber ao magistrado intim-lo para emendar a inicial, a fim
de indicar corretamente a autoridade coatora.
A importncia, tambm, de saber quem a correta autoridade coatora devido
ao fato de que competncia de rgo do Poder Judicirio para processar e julgar
o mandado de segurana depender da sua posio funcional na Administrao
Pblica. Por exemplo: os mandados de segurana em desfavor dos Comandantes
das Foras Armadas sero processados e julgados pelo STJ, nos termos do art. 105,
letra b do inciso I, da CF/88; j o writ contra ato ou omisso de Comandantes de
Base Area ou de Base Naval, a competncia ser do Juiz Federal, nos termos do
art. 109, inciso VIII, da CF/88.
De todo o exposto, tem-se que, antes de finalizar a petio inicial do writ,
deve-se investigar com muito cuidado483 quem autoridade coatora para figurar
na condio de impetrado (polo passivo).

9.8. Litisconsorte passivo necessrio


O art. 24 da Lei 12.016/09 informa o seguinte:

Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de


11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
482
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SUPOSTA ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM. SECRETRIO DE ESTADO DA FAZENDA. (...). AUTORIDADE QUE DEFENDEU O
MRITO DO ATO IMPUGNADO. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. TEORIA DA ENCAMPAO.
APLICAO. (...). 1. A essncia constitucional do Mandado de Segurana, como singular garantia, admite que
o juiz, nas hipteses de indicao errnea da autoridade impetrada, permita sua correo atravs de emenda
inicial ou, se no restar configurado erro grosseiro, proceder a pequenas correes de ofcio, a fim de que o
writ cumpra efetivamente seu escopo maior. 2. No viola os artigos 1 e 6 da Lei n. 1.533/51 a deciso que,
reconhecendo a incompetncia do tribunal, em razo da errnea indicao da autoridade coatora, determina a
remessa dos autos ao juzo competente, ao invs de proclamar o impetrante carecedor da ao mandamental.
(REsp 34317/PR). 3. Destarte, considerando a finalidade precpua do mandado de segurana que a proteo
de direito lquido e certo, que se mostre configurado de plano, bem como da garantia individual perante o
Estado, sua finalidade assume vital importncia, o que significa dizer que as questes de forma no devem,
em princpio, inviabilizar a questo de fundo gravitante sobre ato abusivo da autoridade. Consequentemente,
o Juiz, ao deparar-se, em sede de mandado de segurana, com a errnea indicao da autoridade coatora,
deve determinar a emenda da inicial ou, na hiptese de erro escusvel, corrigi-lo de ofcio, e no extinguir o
processo sem julgamento do mrito. 4. A errnea indicao da autoridade coatora no implica ilegitimidade
ad causam passiva se aquela pertence mesma pessoa jurdica de direito pblico; porquanto, nesse caso no
se altera a polarizao processual, o que preserva a condio da ao. 5. Deveras, a estrutura complexa dos
rgos administrativos, como si ocorrer com os fazendrios, pode gerar dificuldade, por parte do administrado,
na identificao da autoridade coatora, revelando, a priori, aparncia de propositura correta. 6. Aplica-se a
teoria da encampao quando a autoridade apontada como coatora, ao prestar suas informaes, no se limita
a alegar sua ilegitimidade, mas defende o mrito do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana,
assumindo a legitimatio ad causam passiva (...). (STJ - RMS n 19.324/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 21/03/2006, DJ 03/04/2006, pg. 225)
483
No decorrer de minhas pesquisas jurisprudenciais sobre casos de ilegitimidade passiva, fiquei surpreso com
tantas aes julgadas extintas em decorrncia da errnea indicao da autoridade coatora.

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266 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Os arts. 46 a 49 que tratam do litisconsorte ativo e passivo484 no CPC assim


esto descritos:

Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto,
ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide;
II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de
direito;
III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir;
IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito.
Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao nmero
de litigantes, quando este comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a
defesa. O pedido de limitao interrompe o prazo para resposta, que recomea da
intimao da deciso.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas
as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os
litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os
litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar
extinto o processo.
Art. 48. Salvo disposio em contrrio, os litisconsortes sero considerados, em
suas relaes com a parte adversa, como litigantes distintos; os atos e as omisses
de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros.
Art. 49. Cada litisconsorte tem o direito de promover o andamento do processo e
todos devem ser intimados dos respectivos atos.

O 2 do art. 10 da Lei 12.016/09 informa que o ingresso de litisconsorte


ativo somente ser permitido enquanto o magistrado no despachar a inicial (art.
7), ento vejamos:

484
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. EXAME DE
ADMISSO AO ESTGIO DE ADAPTAO DE OFICIAIS TEMPORRIOS DA AERONUTICA.
DESCLASSIFICAO DO CANDIDATO APROVADO EM 8 LUGAR. PROMOO DA CITAO
DOS CANDIDATOS APROVADOS EM POSIO INFERIOR PARA COMPOR A LIDE NA CONDIO
DE LITISCONSORTES PASSIVOS NECESSRIOS. ART. 47 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA ACOLHIDA. APELAO A QUE SE D PROVIMENTO.
I - Necessrios o reconhecimento da nulidade da sentena proferida nos autos e a remessa dos autos origem
para que candidatos classificados em posio inferior da impetrante sejam includos na lide na condio de
litisconsortes passivos necessrios, aps a intimao da impetrante para a promoo das respectivas citaes.
II - Nos termos do disposto no art. 47 do Cdigo de Processo Civil, h litisconsrcio passivo necessrio quando,
por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para
todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
III - Hiptese dos autos em que o no provimento do recurso de apelao e a consequente manuteno da sentena
concessiva da segurana modificaro a ordem de classificao dos candidatos aprovados no certame, de modo
que indispensveis as respectivas citaes. IV - Sentena anulada, mantidos, porm, os efeitos da deciso liminar.
Apelao a que se d provimento. (TRF1 - AMS 200938000179470 6 Turma Rel. Des. Federal Jirair Aram
Meguerian - e-DJF1 de 30.04.2012, p 134)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 267

2. O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da


petio inicial.

Desta forma, tendo sido impetrado, por exemplo, mandado de segurana por
1 (um) militar que questionou a ilegalidade485 de determinado ato administrativo
castrense, outros prejudicados pelo mesmo ato podero optar em ingressar na lide
na condio de litisconsorte ativo facultativo, observando-se as exigncias legais.
O mandado de segurana dirigido contra ato ilegal ou com abuso de
poder de autoridade pblica, logo, a princpio, poder-se-ia vislumbrar sobre a
necessidade de que o respectivo ente pblico detentor de personalidade jurdica
fosse considerado litisconsorte passivo necessrio, todavia, tal possibilidade j
havia sido descartada pela jurisprudncia486 antes mesmo da publicao da Lei
12.016/09. Todavia, caber ao impetrante informar na petio inicial qual a pessoa
jurdica vinculada autoridade coatora, a fim de ser notificada por iniciativa do
magistrado, conforme disposies expressas no art. 6487 e inciso II do art. 7 da
Lei 12.016/09.
Dependendo do objetivo do writ, ser obrigatrio o pedido488 do impetrante
para a citao de todos os litisconsortes489 ativos ou passivos necessrios.
485
Pode-se citar, a ttulo de exemplo, as reivindicaes sobre remunerao, proventos e vantagens, onde ser
possvel o ingresso de outros militares na condio de litisconsorte ativo facultativo.
486
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. MILITARES.
VENCIMENTOS. CITAO DO ESTADO. LITISCONSORTE. DESNECESSIDADE. LEGITIMIDADE DA
ASSOCIAO IMPETRANTE. SMULA 266/STF. NO INCIDNCIA. DECISO ULTRA PETITA.
FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. Segundo inmeros precedentes desta Corte, No mandado de segurana,
a pessoa jurdica de direito pblico no considerada litisconsorte passiva necessria da autoridade coatora,
pois esta age na qualidade de substituta processual daquela... (RESP 94.243/PA, DJ 01.02.99, Rel. Min. Edson
Vidigal). A respectiva Associao tem legitimidade para impetrar ao mandamental com vistas proteo de
direito lquido e certo de seus associados. Precedentes. No se trata de impetrao contra lei em tese, pretendendo,
a impetrante, a reposio salarial dos respectivos militares. No houve o prequestionamento acerca da questo
arguida no especial sobre a deciso ser ultra petita. Recurso desprovido. (STJ - REsp 137.884/TO, Rel.
Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, DJ 24/04/2000, p. 66)
487
Art. 6. A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada
em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da
autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
488
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
LITISCONSORTE NECESSRIO. CITAO. DESDIA DOS IMPETRANTES. EXTINO DO
PROCESSO. 1. Reconhecida a existncia de litisconsrcio necessrio pela Corte de origem em deciso que
no fora objeto de impugnao, e no providenciado o ato citatrio pelos impetrantes, de rigor a extino do
processo sem resoluo do mrito com supedneo no art. 47 do CPC. 2. (...). (STJ - AgRg no RMS 39.040/TO,
Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 11/12/2012, DJe 14/12/2012)
489
DIREITO ADMINISTRATIVO. (...). LITISCONSRCIO NECESSRIO. AUSNCIA DE CITAO.
SENTENA ANULADA. I - A atual beneficiria da penso postulada pelo Recorrido deve compor a lide na
qualidade de litisconsorte passivo necessrio, uma vez que o valor de sua penso ser reduzido, afetando em
seu poder aquisitivo. II - Configurada a hiptese prevista no art. 47 do CPC, e no tendo sido citados todos os
litisconsortes, impe-se a anulao da sentena, sob pena de afronta ao princpio do contraditrio e ampla defesa.
III - Recurso provido. (TRF1 - Processo 175708820064013 - 1 Turma Recursal Rel. Juiz Julier Sebastio da
Silva DJMT de 06.11.2008)

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268 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Mas o que litisconsorte necessrio? A resposta est discorrida no art. 47


do CPC:

Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas
as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os
litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os
litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar
extinto o processo.

do impetrante o nus de requerer a citao de todos os litisconsortes


necessrios, no podendo ser tal ato processual praticado de ofcio pelo magistrado,
porm, caber a este cumprir o pargrafo nico do art. 47 do CPC. Caso, entretanto,
o impetrante, aps a regular intimao para promover a citao de todos os
litisconsortes necessrios, permanecer inerte, o processo ser extinto sem resoluo
de mrito, conforme orientao da Smula n 631490 do STF.

9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar de impetrao



Primeiramente, faz-se oportuno a conceituao de competncia fornecida
por Costa Machado491:

Competncia a relao de adequao entre determinado rgo judicirio e


determinada causa; a medida da jurisdio, a quantidade de poder jurisdicional
atribuda, em exerccio, a determinado rgo judicirio. Jurisdio poder,
abstratamente considerado, para julgar litgios; competncia jurisdio
concretamente considerada, vale dizer, poder para dirimir litgios especificamente
individualizados.

A competncia492 para o processamento e julgamento do mandado de


segurana no est disposta na Lei 12.016/09, podendo, entretanto, ser definida
da seguinte forma: a) exclusivamente pela categoria hierrquica funcional493 da
autoridade coatora (foro privilegiado em funo da hierarquia funcional); ou b) pela
categoria funcional da autoridade coatora e pelo lugar da sede494 do seu exerccio
funcional.

490
Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao
do litisconsorte passivo necessrio.
491
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Cdigo de processo civil interpretado: artigo por artigo, pargrafo
por pargrafo. 9 ed. So Paulo: Manole, 2010. p. 117.
492
A competncia em sede de mandado de segurana no definida pela natureza do ato impugnado.
493
Competncia absoluta.
494
Competncia territorial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 269

Um exemplo de competncia por exclusiva categoria hierrquica funcional


ou foro privilegiado da autoridade coatora, independentemente495 do lugar da
sede do seu exerccio funcional, ser quando for o Comandante do Exrcito, pois
o mandado de segurana dever ser processado e julgado pelo STJ, conforme
previsto na letra b do inciso I do art. 105 da CF/88.
J se a autoridade coatora federal496, por exemplo, for o Comandante da
Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), que tem exerccio funcional
em Resende/RJ, aplicar-se- o disposto no inciso VIII do art. 109 da CF/88. A
competncia, ento, para processar e julgar a segurana ser do Juzo da Subseo
Judiciria de Resende497 da Justia Federal do Rio de Janeiro. Neste caso hipottico,
alm da categoria funcional foi necessrio levar em considerao o lugar da sede
da autoridade coatora para fins de identificao do rgo judicirio498 competente499
para processar e julgar a segurana.

495
A sede atual do Comando do Exrcito em Braslia/DF, porm, apenas a ttulo argumentativo, se por acaso fosse
modificada para Anpolis/GO, o mandado de segurana continuaria a ser da competncia do STJ (Braslia/DF).
496
Assim dispe o art. 2 da Lei 12.016/09:
Art. 2. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra
o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.
497
Competncia territorial do Juzo Federal da sede funcional da autoridade coatora.
498
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. INQURITO POLICIAL.
AUTORIDADE POLICIAL FEDERAL COATORA COM SEDE EM SALVADOR/BA. I - A competncia
para processar e julgar mandado de segurana firma-se pela sede da autoridade coatora e sua categoria
funcional. Precedentes. II - Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal da 17 Vara da
Seo Judiciria da Bahia, o Suscitado. (TRF1 - CC 200801000173858 2 Seo Rel. Des. Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 de 17.11.2008, p. 10)
MANDADO DE SEGURANA. COMPETNCIA. CONCURSO PBLICO. POLICIAL RODOVIRIO
FEDERAL. 1. A competncia absoluta, em mandado de segurana, fixada em razo da sede e da categoria
funcional da autoridade apontada como coatora. Impetrado o mandado de segurana contra ato do Sr. Diretor-
Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, cuja sede Braslia, a competncia para processar e
julgar a ao da Seo Judiciria do Distrito Federal. 2. Agravo desprovido. (TRF1 - AG 200201000306209
6 Turma Rel. Juiz Federal Hamilton de S Dantas (CONV.) - DJ de 15.08.2005, p. 75)
499
PROCESSUAL CIVIL - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA EM MANDADO DE SEGURANA
- COMPETNCIA FIXADA PELA SEDE DA AUTORIDADE COATORA DE HIERARQUIA SUPERIOR.
1. A competncia para processar e julgar o Mandado de Segurana define-se em razo da categoria funcional
da autoridade coatora e do local de sua sede. 2. Existindo mais de uma autoridade coatora, a competncia
ser fixada tendo como parmetro a sede da autoridade com maior categoria funcional. 2. Conflito conhecido.
Declarada a competncia do Juzo da 2 Vara Federal da Subseo Judiciria de Juiz de Fora/MG. 4. Peas
liberadas pelo Relator em 15/08/2001 para publicao do acrdo. (TRF1 - CC 199901000898589 2 Seo
Rel. Juiz Luciano Tolentino Amaral DJ de 18.09.2001, p. 63)

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270 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

As competncias do STF, STJ500, TRFs e Juzes Federais para processarem


e julgarem mandados de segurana esto dispostas nos seguintes dispositivos da
CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;
(...)

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
(...)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
(...)

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:


I - processar e julgar, originariamente:
(...)
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou
de juiz federal;
(...)

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


(...)
VIII - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
(...)

500
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. REFORMA. MILITAR. CLCULO DOS
PROVENTOS. PROCESSUAL CIVIL. COMANDANTE DA AERONUTICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM. TEORIA DA ENCAMPAO. NO INCIDNCIA. 1. Patente a ilegitimidade passiva do
Comandante da Aeronutica pois o ato de reforma foi expedido pelo Vice-Diretor de Administrao de Pessoal,
mediante delegao de competncia. Incidncia do comando inserido no artigo 14, 3, da Lei n. 9.784/1999 e
do enunciado de n. 510 da Smula do Supremo Tribunal Federal. 2. Nos termos do enunciado n 510 da Smula
do Supremo Tribunal Federal, praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra
ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. 3. A autoridade que praticou o ato no consta do rol
taxativo de que cuida o art. 105, inciso I, alnea b, da Constituio Federal, fugindo o exame da legalidade
de seus atos competncia originria desta Corte. Precedentes. 4. A mera defesa do ato no faz incidir, de per
si, a teoria da encampao. 5. Denegao da ordem (Art. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009), sem julgamento do
mrito (art. 267, VI, CPC). (STJ - MS 10884/DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 23/09/2009, DJe 01/10/2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 271

Quanto competncia da Justia Estadual em relao s autoridades coatoras


castrenses da Polcia Militar e Bombeiro Militar, faz-se necessrio verificar,
alm da categoria funcional da autoridade e do local de sua sede, a Constituio
Estadual501, a legislao estadual e regimento interno502 do Tribunal de Justia,
a fim de identificar se a mesma detm foro privilegiado na respectiva estrutura
judiciria estadual.
O 1 do art. 125 da CF/88 prev que caber aos Estados a definio de
suas competncias503, observando-se a Carta Magna, ento vejamos:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos
nesta Constituio.
1. A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo
a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
(...)

Logo, tem-se que quando um ato administrativo ilegal for praticado pelo
Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de Gois, ser competente504 o
501
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.
AUTORIDADE COATORA NO ELENCADA NA CONSTITUIO ESTADUAL COMO DE FORO
PRIVILEGIADO. RESOLUO. IMPOSSIBILIDADE DE SUPLANTAR REGRA CONSTITUCIONAL.
INCOMPETNCIA. NULIDADE DA DECISO. O Comandante da Polcia Militar do Estado no est
elencado no discutido dispositivo constitucional estadual para fins de foro privilegiado, no podendo somente
uma Resoluo interna assim determinar. Arts. 93 e 111 do CPC. Nulidade da deciso. Recurso provido. (STJ
- REsp 243.804/PA, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 03/10/2002,
DJ 04/11/2002, p. 225)
502
A letra b do inciso VI do art. 21 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Cear assim dispe:
Art. 21. Compete ao Tribunal Pleno:
(...)
VI - processar e julgar:
(...)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra atos do Governador do Estado, da Mesa e da Presidncia da
Assemblia Legislativa, do prprio Tribunal ou de algum de seus rgos, dos Secretrios de Estado, do Presidente
do Tribunal de Contas do Estado, do Presidente do Tribunal de Contas dos Municpios, do Procurador-Geral
da Justia, do Procurador-Geral do Estado, do Chefe da Casa Militar, do Chefe do Gabinete do Governador,
do Comandante-Geral da Polcia Militar, do Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar e de quaisquer
outras autoridades equiparadas, na forma da lei;
(...)
503
A competncia da Justia Estadual residual em relao aos demais rgos do Judicirio.
504
MANDADO DE SEGURANA. ATO DO COMANDANTE GERAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO
DE GOIS. COMPETNCIA ORIGINARIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA (EC N 46/2010). POLICIAL
MILITAR. NO INCLUSO NO QUADRO DE ACESSO A PROMOO. VIOLAO A DIREITO LQUIDO
E CERTO. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. PROCESSOS CRIMINAIS
SUB JUDICE. PREVISO LEGAL. LEI N 15.704/06. OFENSA AO ART. 5, LVII DA CONSTITUIO.
INEXISTNCIA. SEGURANA DENEGADA. 1. A Emenda Constitucional n 46/2010 estabelece a
competncia do Tribunal de Justia para Julgamento de mandado de segurana contra ato do Comandante Geral
da Policia Militar. 2. In casu, inexiste violao ao princpio da presuno de inocncia, insculpido no artigo
5, inciso LVII, da Constituio Federal, relativamente ao fato da legislao ordinria no permitir a incluso
de oficial militar no quadro de acesso promoo, em razo de denncia em processo criminal. SEGURANA
DENEGADA. (TJGO - MANDADO DE SEGURANA 314137-39.2010.8.09.0000 - 3 CMARA CVEL - Rel.
Des. Stenka I. Neto - Dje de 12.07.2011)

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272 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tribunal de Justia para processar e julgar o mandado de segurana, conforme


disposio expressa na letra o do inciso VIII do art. 46505 da Constituio Estadual.
Mais uma vez se percebe o quanto importante a correta identificao da
autoridade coatora na inicial da segurana.

9.10. Liminar em sede de mandado de segurana


A liminar no mandado de segurana est prevista no inciso III do art. 7 da
Lei 12.016/09, sendo importante transcrever o caput e o respectivo inciso:

Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:


(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito,
com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.

Por enquanto, sobre este inciso, interessa-nos refletir sobre a natureza jurdica
desta liminar mandamental: cautelar506 ou satisfativa507?
Mas, antes, o que seria a liminar mandamental cautelar e a satisfativa?
Entendo que a liminar mandamental cautelar ou acautelatria aquela
em que o pedido liminar no idntico ao pedido meritrio da segurana,
objetivando apenas a obteno de uma medida protetiva ao direito do impetrante.
Um exemplo seria a concesso de liminar mandamental cautelar para o fim de que
fosse reservada508 vaga no certame para o candidato sub judice at o julgamento
do mrito da segurana quanto ao seu direito nomeao. O pedido liminar seria
a reserva de vaga e o meritrio seria a nomeao no cargo pblico.
J a liminar satisfativa uma medida antecipatria da concesso definitiva
da segurana, isto , o pedido liminar se confunde com o pedido meritrio desta
ao constitucional.
505
Art. 46. Compete privativamente ao Tribunal de Justia:
(...)
VIII - processar e julgar originariamente:
(...)
o) o mandado de segurana e o habeas data impetrados contra atos do Governador do Estado, da Mesa Diretora,
ou do Presidente da Assembleia Legislativa, do prprio Tribunal de Justia, de seu Presidente ou membro
integrante, de juiz de primeiro grau, dos Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, do Procurador-Geral
de Justia, do Procurador-Geral do Estado, dos Secretrios de Estado, do Comandante-Geral da Polcia Militar
e do Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar;
(...)
506
a medida judicial que visa resguardar a futura entrega do direito lquido e certo que ser decidido somente
no julgamento do mandado de segurana.
507
aquela que exaure por completo o objeto da ao mandamental, esgotando o mrito a ser futuramente
apreciado no julgamento da segurana.
508
O estudo completo da reserva de vaga em concurso pblico ao candidato sub judice est contido no meu livro
Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 273

A ttulo de exemplo, pode-se citar o caso do candidato sub judice que concluiu
o curso de formao militar mediante antecipao de tutela e que no foi nomeado509
ao respectivo cargo, impetrando, ento, mandado de segurana com pedido liminar
para o fim de ser nomeado. Tanto o pedido liminar quanto o meritrio objetivaram
a nomeao no cargo militar, logo, trata-se de liminar mandamental satisfativa.
Retornando, agora, ao primeiro questionamento, entendo que o inciso III
possui natureza eminentemente cautelar510, podendo, entretanto, dependendo do
caso concreto511, ter natureza satisfativa512, conforme restou demonstrado, inclusive,
com os exemplos citados nos pargrafos anteriores.
O pedido liminar, em regra, dever ser requerido na petio inicial do
mandado de segurana, haja vista, principalmente, a previso contida no inciso
III do art. 7 da Lei 12.016/09, ento vejamos:

Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:


(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
1. Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber
agravo de instrumento, observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil.
2. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento
ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

509
A controvrsia jurisprudencial sobre a nomeao mediante tutela precria e temporria est discorrida no
Captulo I do Ttulo IV do meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.
510
PROCESSO CIVIL - MEDIDA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA - CONCESSO - LIVRE
CONVENCIMENTO DO JUIZ - INEXISTNCIA DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. I (...).
II - Ressalvado, portanto, situaes muito peculiares, o deferimento ou o indeferimento de Medida Liminar em
Mandado de Segurana depende, sobretudo, do livre convencimento do magistrado, at porque o objeto ltimo
da proteo cautelar, nsita na medida liminar do mandamus a denominada inteireza da sentena meritria que
ser, em ltima anlise, de sua exclusiva lavra, com a expressa consignao fundamentada de seu pensamento
jurdico a respeito do tema, e com a derivada e correspondente responsabilidade quanto sua plena e futura
efetividade. III (...). (TRF2 - AG 200902010037146 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Reis Friede
- DJU de 26.06.2009)
511
Exemplo: evitar o perecimento do direito material.
512
ADMINISTRATIVO. TESTE DE ADMISSO. CURSO DE LNGUAS. ISENO DE TAXA DE
INSCRIO. LIMINAR SATISFATIVA CONFIRMADA NA SENTENA. PRETENSO SATISFEITA.
TEORIA DO FATO CONSUMADO. IRREVERSIBILIDADE. 1. No caso em apreo, em se tratando de liminar
satisfativa concedida em mandado de segurana, confirmada pela sentena, para autorizar a participao de
candidato em concurso pblico sem o prvio recolhimento de taxa de inscrio, de se considerar o exaurimento
da matria em sede de exame jurisdicional. 2. (...). (TRF5 - REO 00139639720104058100 2 Turma - Rel.
Des. Federal Francisco Barros Dias - DJE de 07.07.2011, p. 691)

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274 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3. Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at


a prolao da sentena.
4. Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
5. As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo
se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei n 5.869,
de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

Quando o caput do art. 7 e a parte inicial do seu inciso III informam que
Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao
pedido, est-se, na prtica, falando em deferimento de liminar.
Ressalte-se que todos os pargrafos deste art. 7 se referem a liminar, logo,
conclui-se que o momento adequado para formular pedido liminar na petio
inicial. Todavia, em casos especiais, no h qualquer empecilho legal a que o pedido
liminar513 seja realizado posteriormente impetrao, pois no se estar alterando
a fundamentao jurdica causa de pedir e/ou o pedido meritrio contidos na
petio inicial do mandado de segurana.
No h previso legal explcita permitindo a concesso de liminar de ofcio pelo
magistrado em mandado de segurana, ou seja, sem prvio pedido do impetrante.
Ademais, numa leitura interpretativa do inciso III do art. 7, em especial a segunda
parte sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o
objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica, pode-se presumir que
no permitido o deferimento liminar de ofcio com suporte neste inciso III. Isto
porque se assim se pensar, ocorreria de o magistrado deferir a liminar ex officio
e, se entender cabvel, exigir que o impetrante, por exemplo, preste cauo, sem
que este tenha dado motivo para tanto (sem pedido liminar).
Jos Herval Sampaio Jnior514 assim afirma sobre este tema:
Destarte, como no existe previso expressa na Lei n 12.016/09 nem tampouco
sistematicamente que autorize a concesso de liminares ex officio, no se afigura
vivel para no aberrar do sistema que o magistrado arrede da providncia
estritamente requerida pelo impetrante, pena de agir ultra petita.

O deferimento de liminar515 na ao mandamental est condicionada

513
O iminente perigo poder surgir aps a impetrao da segurana, principalmente, quando houver demasia
demora nos procedimentos do mandado de segurana.
514
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das liminares. So Paulo: Atlas,
2011. p. 167.
515
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. A concesso de medida liminar no mbito do writ of mandamus
pressupe o atendimento dos requisitos constantes do artigo 7, inciso III, da Lei n. 12.016/09, quais sejam, se
h relevncia no fundamento invocado e se do ato impugnado pode resultar a ineficcia da medida, caso seja
deferida apenas ao final, o que implica, de todo o modo, sindicar acerca do fumus boni iuris e do periculum in
mora. (...). (STJ - AgRg no MS 16.075/DF, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 275

presena, concomitante, de 2 (dois) pressupostos que sero analisados no decorrer516


deste tpico: a) quando houver fundamento relevante e b) do ato impugnado puder
resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida.
O primeiro pressuposto autorizador da concesso da liminar na segurana
est disposta no texto em destaque do inciso III do art. 7 da Lei 12.016/09, ento
vejamos:
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito,
com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
(...)

Jos Herval Sampaio Jnior517 tem o seguinte posicionamento sobre este


inciso III:
A relevncia do fundamento em que se assenta o pedido formulado na inicial o
primeiro dos requisitos necessrios concesso da medida de urgncia prevista na
Lei n 12.016/09, requisito esse tambm denominado fumus boni iuris (fumaa do
bom direito), nomenclatura que hoje consagra de um modo geral a plausibilidade
do direito invocado para todo tipo de tutela de urgncia.
(...)
Na verdade, a relevncia a que se refere o legislador no inc. II do art. 7 da Lei
n 12.016/09 consiste, exatamente, em a pretenso esgrimida pelo impetrante ser
suscetvel de vir a ser acolhida com nimos de definitividade pela sentena, e para
tanto o julgador deve justificar pormenorizadamente que a par dos elementos postos
sua apreciao, vislumbra ter ocorrido a ilegalidade ou abuso de poder ferindo
ou pondo em risco direito individual ou coletivo do impetrante.

Entendo que o fumus boni iuris (fumaa de bom direito) necessrio


concesso de liminar na segurana est num patamar superior ao fumus boni iuris
das cautelares, haja vista que o direito518 na segurana deve ser, necessariamente,
516
ADMINISTRATIVO. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. (...). Reconhecido o fumus boni
iuris na impossibilidade da autoridade impetrada condicionar a inscrio em concurso pblico apresentao
de diploma, o qual deve ser exigido no momento de eventual posse do Impetrante. Precedentes jurisprudenciais.
Periculum in mora notrio decorrente das datas fixadas para o exame. Concesso de liminar. Agravo de
Instrumento improvido. (TRF2 - AG 200202010035830 4 Turma Rel. Des. Federal Rogrio Carvalho DJU
de 25.07.2002, p. 45)
517
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das liminares. So Paulo: Atlas,
2011. p. 159.
518
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. A concesso de liminar, em sede de Mandado de Segurana, reclama
a demonstrao do periculum in mora, que se traduz na urgncia da prestao jurisdicional, bem como a
caracterizao do fumus boni juris, consistente na plausibilidade do direito alegado, qual seja, o direito lquido
e certo comprovado de plano e amparvel na via mandamental, a teor do que dispe o art. 7, inciso III, da Lei
12.016/2009. (...). (STJ - AgRg na RCDESP no MS 15.267/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO,

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276 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

demonstrado por provas pr-constitudas519. Assim, a princpio, no se poderia


dizer que fundamento relevante a mera aparncia ou plausibilidade do direito
alegado na inicial.
O segundo pressuposto necessrio ao deferimento da liminar na segurana
est delineado, em destaque, no inciso III do art. 7 da Lei 12.016/09, denominado
na prtica forense de periculum in mora (risco da demora):
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
(...)

Entendo que o periculum in mora neste inciso III no possui a mesma


intensidade do periculum in mora contido no inciso I do art. 273 do CPC, por
isso, particularmente, designo-o de periculum in mora iminente.
Chamo-o de iminente pelo fato de que se no for concedida a liminar520,
haver, potencialmente, o perecimento do direito lquido e certo do impetrante.
Logo, faz-se urgente a concesso de medida judicial com o objetivo de prevenir
potencial prejuzo521 irreparvel ou de difcil reparao ao direito do jurisdicionado,
que suportar caso tenha que aguardar os trmites processuais normais.

9.11. Recursos cabveis
9.11.1. Indeferimento da liminar
Caber a interposio de agravo de instrumento522 contra a deciso que
indeferir o pedido liminar na segurana, conforme previso contida no 1523 do
519
Apenas a ttulo argumentativo, importa mencionar que uma das exigncias para a concesso de antecipao
de tutela a prova inequvoca, sendo necessria para que o magistrado se convena da verossimilhana das
alegaes do autor da ao.
520
Se concedida pelo magistrado de primeiro grau, poder ser cassada (suspensa a execuo) por meio de pedido
de suspenso ao presidente do tribunal competente, conforme previso disposta no art. 15 da Lei 12.016/09.
521
MANDADO DE SEGURANA (...). 4. Na Lei n. 12.016/2009 no h vedao ao deferimento de liminar
pelo fato de ser satisfativa. H situaes em que a tutela jurisdicional, ainda que liminar, esgota a pretenso.
5. Se h risco de perecimento do direito material e, consequentemente, de imprestabilidade da tutela judicial, a
liminar, mesmo que satisfativa, deve ser deferida, porquanto sua finalidade evitar a ineficcia da medida, caso
seja finalmente deferida. (...). 16. Relevantes os fundamentos da impetrao e evidente o risco de ineficcia do
provimento se deferido somente a final, caso de deferimento de liminar. Reforma, pois, da deciso agravada,
com efeito ativo, para que se proceda habilitao da impetrante/agravante. 17. (...). (TRF1 AGMS 0071957-
47.2010.4.01.0000 5 Turma - Rel. Des. Federal Joo Batista Moreira - e-DJF1 de 01.07.2011)
522
O estudo completo do agravo de instrumento est disposto no meu livro Concursos Pblicos Militares
Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.
523
1. Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 277

art. 7 da Lei 12.016/09. Se o mandado de segurana for de competncia originria


dos tribunais, aplicar-se- o pargrafo nico do art. 16524 contra o indeferimento
do pedido liminar.

9.11.2. Indeferimento da inicial e concesso ou denegao da ordem


O art. 10 prev as situaes em que a inicial ser indeferida e quais os
recursos cabveis525 em sede de primeiro grau (apelao) e nos tribunais (agravo),
assim dispondo:

Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no
for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou
quando decorrido o prazo legal para a impetrao.
1. Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao
e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana couber
originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo
competente do tribunal que integre.
2. O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da
petio inicial.

A sentena proferida na ao mandamental recorrvel mediante


apelao526, destacando-se que a autoridade coatora possui legitimidade
para recorrer, nos termos do art. 14 da referida Lei:
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo
grau de jurisdio.
2. Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3. A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4. O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena
concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta
ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente
s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

524
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo
assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre.
525
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e
a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f.
526
Em sendo denegada a ordem aps o deferimento de liminar, possvel restabelecer a liminar em sede recursal.

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278 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O 3 do art. 14 prev que, salvo excees legais, possvel a execuo


provisria da sentena do writ, ressaltando-se que a sentena concessiva estar
sujeita ao duplo grau de jurisdio (remessa necessria527), conforme 1. Caso,
por exemplo, a sentena que concedeu a segurana tenha sido proferida por Juiz
Federal, caber ao respectivo Tribunal Regional Federal reexamin-la.
Quando a competncia originria para o processamento e julgamento, em
nica instncia, da segurana for conferida aos tribunais, sero cabveis, conforme
o caso, recurso especial (matria infraconstitucional) e/ou recurso extraordinrio528
(matria constitucional) quando houver concesso da segurana, ou recurso
ordinrio529 quando a segurana for denegada530, conforme previso do art. 18:
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos,
e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

527
Ou seja, a sentena dever, obrigatoriamente, ser reexaminada pela instncia superior.
528
RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA FTICA E LEGAL. O recurso extraordinrio no meio
prprio ao revolvimento da prova, tambm no servindo interpretao de normas estritamente legais. (STF -
RE 640861 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 06/08/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-164 DIVULG 21-08-2013 PUBLIC 22-08-2013)
529
O recurso ordinrio possui natureza jurdica parecida com a apelao, no possuindo requisitos especiais
para sua admissibilidade, diferentemente ocorre com o recurso especial e extraordinrio. A ttulo de exemplos,
vejamos as normas pertinentes ao STF e STJ quanto ao recurso ordinrio:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
(...)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica
instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
(...)
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
II - julgar, em recurso ordinrio:(...)
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
(...)
530
(...). MANDADO DE SEGURANA ORIGINRIO DE TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU.
CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA. RECURSO INTERPOSTO CONTRA A PARTE DENEGADA.
INCONFORMISMO QUE DEVE SER MANIFESTADO VIA RECURSO ORDINRIO. PRINCPIO DA
FUNGIBILIDADE. INAPLICABILIDADE. SMULA 272/STF (POR ANALOGIA). 1. O recurso especial
foi interposto em face de acrdo proferido em sede de mandado de segurana de competncia originria
do Tribunal de Justia. Nessa hiptese, o inconformismo, no que se refere denegao da segurana, deve
ser manifestado por meio de recurso ordinrio (e no recurso especial), no sendo aplicvel o princpio da
fungibilidade. Aplica-se, por analogia, o disposto na Smula 272/STF, in verbis: No se admite como ordinrio
recurso extraordinrio de deciso denegatria de mandado de segurana. 2. Agravo regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 275.157/MS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 20/06/2013, DJe 28/06/2013)
PROCESSO CIVIL. RECURSOS. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO DA PETIO
INICIAL. O acrdo que indefere petio inicial de mandado de segurana deve ser atacado por recurso
ordinrio, e no por recurso especial. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no AREsp 93.780/RJ, Rel.
Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/11/2012, DJe 13/11/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 279

O art. 15 da Lei 12.016/09 prev, dentre outras situaes, que se o Presidente


do Tribunal suspender a execuo da liminar ou da sentena concessiva da
segurana, desta deciso caber agravo, sem efeito suspensivo531, ento vejamos:

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada


ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e
da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1. Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput
deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente
para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2. cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 deste artigo,
quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar
a que se refere este artigo.
3. A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes
movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o
julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
4. O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar
se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida.
5. As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.

Desta forma, restaram demonstrados os recursos possveis de utilizao nas


decises proferidas em sede de mandado de segurana.

9.12. Por que, s vezes, no ideal a utilizao do mandado de


segurana?
9.12.1. Falta de documentos necessrios comprovao da ilegalidade
e lugar da impetrao
Como dito anteriormente, nem sempre ideal impetrar mandado de
segurana, e principalmente quando se pretende obter liminar, haja vista as
peculiaridades deste remdio constitucional.
Se, por exemplo, o militar no possuir documentao suficiente para
comprovar os fatos alegados na petio inicial a fim de demonstrar o seu direito
lquido e certo, no sensato, sequer, pensar na possvel utilizao do writ
mandamental. Dependendo do caso concreto, pode-se, perfeitamente, utilizar uma
ao ordinria com pedido de antecipao de tutela, que na prtica poder surtir

Significa, resumidamente, que a liminar ou a sentena continuar a surtir efeitos jurdicos, mesmo tendo sido
531

oposto o recurso de agravo para o prprio tribunal.

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280 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

os mesmos efeitos jurdicos que na liminar requerida na segurana. E darei um


exemplo prtico ocorrido no ano de 2007 quando fui, na condio de Advogado,
acompanhar uma sindicncia na Base Area de Natal onde um cliente era o
sindicado, e ao chegar ao Corpo da Guarda (setor de identificao) fui surpreendido
com a notcia de que o Comandante532 da OM havia me proibido de ingressar neste
rgo pblico: ato absolutamente ilegal!
primeira vista, poder-se-ia afirmar que a ao judicial para cassar esta
ilegalidade seria um mandado de segurana contra a autoridade militar, todavia,
eu no tinha provas suficientes da ordem de proibio de meu ingresso na OM.
Ou seja, no possua, naquele momento, a prova pr-constituda, mas sim provas
testemunhais e alguns documentos que provavam que meu cliente estava sendo
investigado numa sindicncia. Ento, ao invs de impetrar um writ mandamental
contra o Comandante da OM, resolvi ajuizar uma Ao de Obrigao de Fazer533
contra a Unio, a fim de que fosse cumprido o art. 7, inciso I c/c inciso VI, letra
c, da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia):
Art. 7. So direitos do advogado:
I - exercer, com liberdade, a profisso em todo o territrio nacional;
(...)
VI - ingressar livremente:
(...)
c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro
servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao
til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser
atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado;
(...)

Vejamos o dispositivo legal (Lei 4.898/65) que considera abuso de autoridade


impedir um Advogado de exercer sua profisso:
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
532<