Situacin y Desafos del Sistema

Penitenciario guatemalteco

Febrero de 2015
 El Sistema Penitenciario Marco Conceptual

Hecho Prisin Sentencia Cumplimiento

delictivo preventiva firme de condena

Propsito del Sistema Penitenciario:

Mantener la custodia de los privados de libertad para evitar que se fuguen,
obstruyan su proceso judicial o participen en nuevos delitos
Garantizar la seguridad de los privados de libertad
Proporcionar condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la
sociedad
Relacin Interinstitucional del Sistema Penitenciario

Instituto de la Ministerio
Defensora Pblico /
Pblica PNC

Juzgados Juez de
(OJ) Ejecucin
(OJ)

Procuradora
Ministerio de Sistema de los
Gobernacin Penitenciario Derechos
Humanos
Guatemala: alta violencia y bajas
tasas de privacin de libertad
Tasa de Homicidios vs Tasa de Privados de Libertad

Guatemala
tiene una
pequea
poblacin
privada de
libertad a
pesar de tener
ndices de
violencia muy
altos
 Guatemala en el contexto
Latinoamericano: la tasa de
encarcelamiento ms baja y entre las
tasas de ocupacin ms altas
 Tasa de reclusin y de ocupacin
Tasa de reclusos en Amrica Tasa de Ocupacin
800 707 400
Por cada 100 mil habitantes Reclusos/especios disponibles
700 350 316 325
600 288
300 257
500 442
392 250 222
400 352
289 282 189
300 246 232 231 200 163
214 196 146 151
174 162 158 154 152 128 131
200 134 118 117 150 114 126
100 105 111 111
100 100
0 50
Panam
Costa Rica

Chile

Colombia

Venezuela

Argentina
Nicaragua
Bolivia
Canad
Guatemala
Brasil

Per

Mxico

Paraguay
Estados Unidos

Honduras

Ecuador
El Salvador

Uruguay

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Ar
Fuente: CIEN, con base en datos del International Center for Prision Studies, 2015.
 Prisin Preventiva en Amrica
100%
90%
73%
83%
Casi la mitad de
80%
70% 63% 67% los privados de
60%
42%
47% 50% 51% libertad en
50%
40% 28%
35% Guatemala se
30%
17%
22%
encuentran en
20% 12%
10% prisin
0%
preventiva.
Nicaragua
Costa Rica

Chile
Colombia
Canad

Guatemala

Argentina

Panam

Venezuela

Bolivia
Estados Unidos

Brasil
Mxico

Per

Paraguay
Honduras
Ecuador
El Salvador

Uruguay
Fuente: CIEN, con base en datos del International Center for Prision Studies, 2015.
Poblacin reclusa: crecimiento veloz
y condenas largas
 Poblacin Privada de Libertad en Guatemala
20,000 18,444
18,000 16,887 La cantidad de
16,000 15,013 reclusos increment
14,000 12,681 119% en los ltimos
12,000 11,074
6 aos (2008 a
10,000
8,204
8,852 10,744 2014: 14%
8,409
8,000
7,932 crecimiento anual en
5,669 7,146
6,000
5,570 promedio)
4,000
2,000
2002
1994

1996
1999

2004
2005
2006

2009
2008
2000
1993

2003

2013
1992

1995

2010

2012

2014
2001

2007
1991

2011
Fuente: CIEN, con datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario: 2010 a 2014, MINUGUA: 1991 a 1996
y 1999, FOSS: 2000, 2002, 2008 y 2009, PDH: 2003 A 2006, y FLACSO-CHILE: 2001 y 2007.
 Caractersticas de la Poblacin Privada de Libertad
Del total de reclusos 5.2% pertenece a una mara (932)
64%, Mara 18
36%, Mara Salvatrucha Privados de libertad por rango de edad
4,000
3,500 3,373 3,297
2,884
3,000
2,500
El 59% de los reclusos 2,000
2,083

tiene entre 21 y 35 1,500

aos de edad 1,000

933
1,353
911
500 401
31 577
346
0

51-55
18-20
N/D

61 y ms
56-60
31-35

36-40

46-50
26-30

41-45
21-25
Fuente: CIEN, con datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014.
 Delitos y Caractersticas de las Penas de Prisin
Delitos ms frecuentes y sus penas Condenados por aos de condena
16%
Ms de 50 Menos de un
14% 12.9% Entre 1 y 5
aos ao
12% aos
8.7% 2% 1%
10% 8.6% 7%
7.0%
8%
6% 4.8% 4.5% Entre 26 y 50
3.7% 3.2%
4% aos
2% 24% Entre 6 y 10
0% aos
29%
do

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di

o o o Entre 11 y 25

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A

6- 8-
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6- 37%
8- leg
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As

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Po

Homicidio, Asesinato, Plagio o Secuestro con altas penas 26% de la poblacin reclusa tiene condenas que
de prisin se encuentran entre los primeros 8 delitos. superan los 25 aos de prisin.
Fuente: CIEN, con base en datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario y Cdigo Penal, 2014.
 Marco legal en materia
penitenciaria: muy moderno y
alejado de la realidad
 El Marco Legal
Constitucin de la Repblica, artculo 19: SP debe ser de carcter
civil
Ley del Rgimen Penitenciario, 2006
Ley muy moderna
Gran brecha entre la realidad del pas y lo requerido por la ley
No hay fondos adicionales (requerira la construccin de 19 nuevas crceles)
Implementacin lenta del Rgimen Progresivo (7% de reclusos en RP)
Reglamento General de la Ley, 2011
Otros reglamentos pendientes
Infraestructura carcelaria:
tres personas por espacio
disponible
 La infraestructura ha sido superada
20,000 18,444
18,000 La cantidad de
16,000 privados de
14,000 12,681 libertad
12,000
10,000 8,409
increment, no
8,204 8,077 8,247
8,000 as la capacidad
6,000
6,104 6,184 6,184 6,420 6,682 6,412 instalada del
4,000
Sistema
2,000
Penitenciario.

2013
2002

2007
1999

2004
2005
2006

2009
2008
2000

2003

2010

2012

2014
2001

2011
Privados de libertad Espacios carcelarios

Fuente: CIEN, con datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario: 2010 a 2014, MINUGUA: 1991 a 1996
y 1999, FOSS: 2000, 2002, 2008 y 2009, PDH: 2003 A 2006, y FLACSO-CHILE: 2001 y 2007.
 Antigedad de los espacios carcelarios
10 - 20 aos Menos de
5% 10 aos El 48% de los
5% espacios carcelarios
estn en funciones
Ms de 40
aos desde hace ms de
27% 30 aos y slo el
5% de la
20 - 30 aos infraestructura tiene
42% 30 - 40 aos
21% menos de 10 aos.

Fuente: CIEN, con base en datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014.
 Tasas de Ocupacin por Centro Penitenciario en Guatemala

800%
700% 629%
607%
600% 506% La ocupacin
500% 464%
400% 368% 315% carcelaria es de
302%
300%
200%
250% 205%
194% 288% a nivel
100% 70% general, pero
0%
vara de un

Granja Cantel
Mazatenango

Fraijanes II
Fraijanes I
Alta Seguridad
Santa Teresa

Granja Canad
Zacapa

Centro Preventivo Zona

Quich

Centro Preventivo Zona

Boquern

COF
Cobn

Petn
Centro Reh. Pto. Barrios

Chimaltenango

Pavoncito
Prev. Zona 18

Granja Pavn
Anexo B Zona 18

centro a otro.

Fuente: CIEN, con base en datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014.
 Cuando me tocaba dormir en
el pasillo, me despertaba
varias veces en la noche
cuando los compaeros
buscaban el bao y por la
oscuridad se pararon,
algunos accidentalmente y
otros a propsito, encima
mo.
Persona privada de libertad en el Preventivo, Zona 18.
 Efectos del hacinamiento
En los privados de libertad:
Inseguridad interna
Falta de una adecuada clasificacin por perfil

En la institucin:
Desgaste de la infraestructura
Dbil presencia institucional a lo interno
Espacios desordenados, incumplimiento de reglas internas

En la sociedad:
Crmenes que salen o son coordinados desde los centros de detencin
Escasa rehabilitacin
 Personal penitenciario:
insuficiente y sin carrera profesional
 El Personal y la Carrera Penitenciaria
Alta rotacin de personal
En los ltimos dos gobiernos hubo 11 directores
A la fecha hay unos 3,800 agentes penitenciarios
Relacin reclusos-funcionario de turno de 11:1
En la prctica resulta ser 22:1
Ausencia de carrera penitenciaria
Los agentes tienen un nico rango
No hay posibilidad de ascenso
El personal labora en condiciones difciles (riesgo, rea de personal,
inestabilidad) y tiene un salario de Q.3,300
Me enter por mi vecino que
se poda meter papelera en
el Sistema Penitenciario.
Necesitaba un trabajo y
aqu hay estabilidad laboral.
Cuesta salir adelante con mi
salario, por eso en mi
semana de descanso ayudo
con los cultivos de la familia.
Agente penitenciario, Preventivo de la Zona 18.
Estudi magisterio y trabaj
de maestra de prvulos en
Alta Verapaz, pero por la
inestabilidad laboral apliqu
para ser agente
penitenciario. En el futuro me
gustara ser instructora en la
Escuela de Estudios
Penitenciarios.
Agente penitenciario, COF.
Seguridad y Control Interno:
alto riesgo y poco control
 Seguridad y Control Interno
Factores que dificultan el control interno: hacinamiento, sectores
grandes, ausencia de crcel de mxima seguridad, cambio en el
perfil de los reclusos, corrupcin, registro insuficiente de visitas,
abogados y encomiendas, dficit de personal, logstica compleja
La inspectora no tiene una estructura eficiente
Dficit en calidad y cantidad del personal de custodia

Persisten problemas con el bloqueo de seal de telefona

Se estima que el 80% de todas las extorsiones sale de algn centro carcelario
(segn el MP)
Los das de visita se llena
demasiado el penal, la
gente ya no encuentra
donde pararse, ocupan
todos los pasillos, las
gradas y hasta las duchas.
Eso nos hace casi imposible
controlar las instalaciones.
Personal del Anexo B del Preventivo, Zona 18.
 Soy el jefe del sector. Soy el
nico que no comparte la
plancha para dormir.
Adems tengo a mi
disposicin otra para
guardar mis cosas. En mi
sector hay 120 personas y si
no cumplen las reglas, soy el
encargado de aplicar las
sanciones del tablero.
Privado de Libertad, Anexo B del Preventivo, Zona 18.
 Medidas para evitar llamadas desde los penales
Artculo 33 de la Ley del Rgimen Penitenciario, Decreto Nmero 33-
2006
Adquisicin de equipos de bloqueadores para 11 centros en el 2007
por el Sistema Penitenciario
Ley de Equipos Terminales Mviles, Decreto Nmero 8-2013.
Incautacin de 2,169 telfonos celulares y 1,415 chips en el ao 2014.
Ley de Control de las Telecomunicaciones Mviles, Decreto Nmero 12-
2014
Artculo 3, entr en vigencia el 25 de diciembre de 2014
Segn primer monitoreo, bloqueo deficiente
Situacin sin resolver
 Rehabilitacin:
poco control de programas
educativos y laborales
 La Rehabilitacin ha quedado abandonada
El presupuesto anual para la Subdireccin de Rehabilitacin Social equivale
a 3% del presupuesto del Sistema Penitenciario
Hay un equipo multidisciplinario en cada centro, pero los mismos no estn
completos en un 33% an
Por ejemplo: hay un psiclogo por cada Drogas de mayor consumo en la crcel
1,120 reclusos 25%
20% 18.1%
No hay programas profesionales de 15%
desintoxicacin de drogas 10% 7.8% 6.6%
30% de los reclusos admiten que es fcil 5% 2.0% 1.2%
conseguir drogas en la crcel. 0%

Tabaco

Alcohol

Marihuana

Cocana

Crack
La droga ilegal de mayor
consumo es la marihuana Fuente: SECCATID, 2010.
Estoy cumpliendo mi condena
por homicidio. Llevo 12 aos
ac. Trabajo en la
carpintera y mi esposa me
ayuda a vender los muebles
afuera.
Al venir a la crcel no solo he
perdido mi libertad sino
tambin a mi familia.
Privado de Libertad, Granja Pavn.
Lleg un momento en el que
me aburr tanto de estar sin
hacer nada todo el da que
decid unirme al grupo que
hace hamacas. No me gusta
realmente tejer hamacas,
pero por lo menos estoy
ocupado.
Privado de Libertad, Granja Pavn.
 Programas Educativos
Un avance ha sido la formalizacin de los programas educativos con el
MINEDUC (65 cursos acreditados).
Del total de reclusos, un 13% recibe educacin formal y un 20% recibe
educacin extraescolar. Tipo de educacin formal
Bachillerato Educacin
9% Superior
El 66% de los que 2%
reciben educacin
formal asisten a Bsico
23%
alfabetizacin o Alfabetiza-
primaria acelerada. cin y
Primaria
66%

Fuente: CIEN, con base en datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario, 2013.
 Programas Laborales
La situacin de las actividades laborales es insatisfactoria.
Faltan oportunidades, una adecuada supervisin y registros ms fiables.
Del total de reclusos, un 67% participa en una actividad laboral.
Tipo de actividad laboral
Empleado
Otros
El 55% de los que 9%
de maquila
12%
realizan alguna
Negocios
actividad laboral lo 8%
hacen por cuenta
Cuenta Servicios
propia. propia 16%
55%

Fuente: CIEN, con base en datos de la Direccin General del Sistema Penitenciario, 2013.