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Justo Lopez
Estos tienen conexin con los derechos constitutivos de la libertad sindical.- El Comit
estableci que la funcin de la O.I.T. respecto de los derechos sindicales consiste en
contribuir a la eficacia general del principio de libertad sindical como una de las principales
salvaguardias de la paz y la justicia social. El principio de libertad sindical constituye una
regla de derecho consuetudinario internacional por encima del alcance de los convenios e
incluso de la adhesin a tal o cual organizacin internacional.-
Las restricciones civiles y polticas constituyen una de las principales causas de violacin a
la libertad sindical.-
La O.I.T en 1970, dicto una Resolucion sobre los derechos sindicales y su relacion con las
libertades civiles cuyo art. 1: reconoce que los derechos conferidos a las asociaciones
sindicales se basan en el respeto a las libertades civiles civiles en la Declaracion Universal
de Los Derechos Humanos y en especial en el Pacto Internacional Civiles y Politicos y el
concepto carece de sentido cuando no existen tales libertades sindicales.-
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El Comit de Libertad Sindical establece que para que exista L.S. tiene que haber existencia
de libertades pblicas. Estos derechos tienen conexidad con el ejercicio de la L.S pueden
enumerarse en:
Si los convenios Internacionales del Trabajo de la OIT son tratados, prevalecen sobre las
leyes nacionales. .
Esto surge a partir del caso ekmedjian en el cual la corte dijo que la convencin(de
Viena) es un tratado internacional constitucionalmente valido, que asigna prioridad a los
tratados internacionales frente a la ley interna en el mbito del derecho interno, esto es, un
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reconocimiento de la primacia del derecho internacional por el propio derecho interno,
teniendo su fundamento normativo en el Art. 27 de la Conv. De Viena el cual indica que
una parte no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado
A su vez dijo que Cuando la nacin ratifica un tratado se obliga internacionalmente a que
sus rganos lo apliquen a los supuestos que ese tratado contempla, siempre que contenga
disposiciones lo suficientemente concretas que hagan posible su aplicacin inmediata. Una
norma es operativa cuando esta dirigida a una situacin de la realidad en la que no
requiere instituciones que deba establecer el congreso
De acuerdo a lo dicho, los convenios de la OIT prevalecen sobre las leyes laborales y
sus disposiciones suficientemente concretas son aplicables inmediatamente por la
autoridad administrativa y judicial y desplazan a las opuestas de las leyes laborales.
Adems, los Estados Miembros estn obligados presentar en la Oficina Internacional del
Trabajo, un memorial anual sobre las medidas que hayan adoptado para poner en
ejecucin los convenios a los que hayan adherido.
Tambin otro estado miembro puede presentar ante la Oficina una Queja contra otro
Miembro que no haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un convenio
que ambos hayan ratificado. Las mismas pueden ser cuestionadas y sometidas a la Corte
Internacional de Justicia, cuya decisin ser inapelable.
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Por otro lado, la falta de ratificacin de un convenio por un Estado Miembro no lo exime
del acatamiento de los principios, en la medida que estn expresados en la Constitucion de
la OIT, lo cual emana del ato voluntario de Adhesion a la Organizacin.
Cabe recordar que el principio de Libertad sindical constituye una especie de regla del
derecho consuetudinario internacional por encima de los convenios e incluso e la
adhesin a tal o cual organizacin internacional.
2) Monismo y Dualismo
Para la concepcin monista no existe separacin entre el orden jurdico internacional y el
interno, de modo que los Convenios de la OIT ratificados se incorporan automticamente al
cuadro legislativo aplicable en cada pas
Mientras que para la concepcin dualista el Derecho internacional y el Interno son dos
Ordenes separados, debiendo los convenios ratificados ser objeto de un acto formal por
parte del legislador a los fines de su incorporacin al derecho positivo de un pas.
4) Legislacion nacional
La ley de Asociaciones profesionales de Trabajadores N 23.551 en su Art.1 dice la
libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieran a la organizacin y
accin de las asociaciones sindicales .
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Otros artculos importantes de la misma Art. 4, Art. 5, Art.6, Art. 7, Art.8, Art.9,
Art. 12, Art. 16, Art. 47, Art. 48, Art. 50, Art. 52, art 53, Art. 56 inc. 3, Art
57,Art 59, Art. 60.
Tambin inciden sobre el rgimen de libertad sindical otras leyes laborales como la Ley
14.250 y su modificatoria ley 23.545, la ley 23.546, las leyes 14.786 y 16.936.
Justo Lopez: Entiende que son derechos en movimiento. Libertad sindical de asociacin es
un concepto esttico y Libertad Sindical. como potestad, supera el concepto esttico.
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Libertad Sindical COLECTIVA o poderes Colectivos (de las asociaciones
sindicales).-
Positivos:
1) Fundar:
Segn el art. 14 CN, todos los habitantes de la Nacion tienen el derecho de asociarse
con fines utiles. El art. 14 bis, agrega, las leyes aseguraran al trabajador el derecho de
organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial.- La libertad de los empleadores de fundar asociaciones profesionales
cae dentro del derecho de asociarse con fines utiles.-
El art. 2 del Convenio 87 sobre L.S., de la OIT, dispone que los trabajadores y los
empleadores, tienen el derecho de constituir sin autorizacion previa las organizaciones
que estimen convenientes. La excepcin es que la legislacin nacional deber determinar
hasta que punto se aplicaran a las fuerzas armadas y a la polica.
El Comit de Libertad Sindical ha dicho que a pesar de que los trabajadores pueden tener
inters en evitar que se multipliquen las organizaciones sindicales, la unidad del
movimiento sindical no debe ser impuesta mediante intervencin del Estado por via
legislativa, de lo contrario, violaria los principios enunciados en los art. 2 y 11 del
Convenio 87.- Asimismo, estableci que la facultad de imponer obligatoriamente a todos
los trabajadores de la categora profesional interesada el pago de cotizaciones al nico
sindicato nacional, no es compatible con el principio de que los trabajadores tienen el
derecho a afiliarse a las asociaciones que estimen convenientes.-
2) Afiliarse:
Segn el art. 2 del Convenio 87, los trabajadores y los empleadores tienen el derecho de
afiliarse a las organizaciones profesionales pertinentes con la sola condicin de
observar los estatutos de las mismas.
Por otro lado, la ley 23.551, dispone a las practicas desleales de los empleadores o de las
asociaciones profesionales que los representen, en su articulo 53:
c. obstruir, dificultar o impedir la afiliacin a una asociacion por esta reguladas;
d. promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacion
sindical.-
Segn el art. 158 del Codigo Penal: Ser reprimido con prisin de un mes a un ao; el
obrero que ejerciere violencia sobre otro para compelerlo a tomar parte en una huelga o
boycott. La misma pena sufrir el patrn, empresario o empleado que, por s o por cuenta
de alguien, ejerciere coaccin para obligar a otro a tomar parte en un lock-out y a
abandonar o ingresar a una sociedad obrera o patronal determinada.-
Por otro lado, la ley 23.551 dispone que las asociaciones sindicales debern admitir la
libre afiliacin. Y tambin admite la afiliacin a los mayores de 14.-
3) Permanecer en la afiliacin:
Asimismo, la suspension del afiliacin no podr exceder los 90 dias ni ser dispuesta sin
previa vista al afiliado, y deber ser realizado con fundamento y permitir el ofrecimiento
de prueba al mismo.-
La LAS, contempla que cada asociacion tenga su propio estatuto y que se garantice la
efectiva democracia interna. Sus estatutos debern garantizar (art. 8): -
a)Fluida comunicacin entre los rganos internos de la asociacin y sus afiliados
b)Que los delegados obren con mandato de sus representados y les informen luego de su
gestin
c)Efectiva participacin de todos los afiliados en la vida de la asociacin, garantizando
la eleccin directa de los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccionales
d)La representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos.-
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Se reglamenta la existencia de dos tipos de rganos: uno ejecutivo (art. 17) y otro
deliberativo que puede ser una asamblea o congreso (art. 19). La asamblea esta integrada
por los mismos afiliados y el congreso por los delegados que eligen los afiliados. La
eleccin del cuerpo directivo puede ser directa, es decir, pro los mismos afiliados o
indirecta a traves de los delegados congresales, mediante voto secreto y directo.-
Requisitos para ser integrante del cuerpo directivo: antigedad de 2 aos en la afiliacin
y en la actividad (art. 18 inc. C.); que el 75% de los cargos directivos y representativos
sean desempeados por ciudadanos argentinos y que sea argentino quien desempea el
cargo de mayor jerarqua y su reemplazante;el rgano directivo este compuesto por un
minimo de 5 miembros; no tener inhibiciones civiles ni penales.-
La Comision considera que una condena por un acto que, no pone en tela de juicio la
integridad del interesado ni representa un riesgo para el ejercicio de funciones sindicales,
no debe constituir un motivo de descalificacin.- De lo contrario, es incompatible con el
Convenio.-
Negativos
1) No afiliarse:
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determinados tipos de arreglo.. pueden especificar que el empleador podra
contratar a trabajadores miembros de un sindicato y que esos trabajadores debern
permanecer en ese sindicato para poder conservar su empleo, sistema que equivale
a un monopolio de contratacin (closed shop).
lAS clausulas permiten que el empleador contrate con plena libertad a los
trabajadores pero obligan a estos a afiliarse a un sindicato en un determinado
plazo, lo cual equivale a un rgimen de afiliacin sindical obligatoria (unin shop).
Tales clausulas pueden obligar a todos los trabajadores, sindicados o no, a abonar
cotizaciones sindicales sin convertir la afiliacin en una condicin de empleo
(agency shop) u obligar al empleador a favorecer a los trabajadores sindicados a
efectos de darles prioridad en la contratacin. Esas clausulas son compatibles con
el Convenio, siempre que sean resultado de negociaciones libres entre las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.-
El art. 9, segundo prrafo, Ley 14.250, sobre convenios colectivos establece que
las clausulas de la convencin por las que se establezcan contribuciones a favor de
la asociacion de trabajadores particulares, sern validas no solo para los afiliados
comprendidos en el mbito de la convencin.- Son contribuciones que se
consideran relacionadas con los beneficios que obtiene el convenio para los
trabajadores a quienes se les aplica en razon de la gestin sindical de esos
beneficios.- El Comit ha dicho que en una situacin en la cual el agente
negociador goza por ley el derecho de negociacin exclusiva de todos los
trabajadores de la unidad, el pago obligatorio al agente negociador de una suma
fija de dinero por parte de los no socios a cambio de los beneficios que les aporta
el convenio colectivo, no parece incompatible con los principios de libertad
sindical.-
En nuestra ley se trata de contribuciones que deben pagar los afiliados a parte de su
cuota sindical; los afiliados tienen que pagar su cuota como afiliados y la
contribucin que impone el convenio a todos los trabajadores comprendidos en su
mbito de aplicacin.-
2) Desafiliarse
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El art. 4, inc. B, de la ley, reconoce a los trabajadores el derecho de desafiliarse.
Ni las fuentes constitucionales ni las internacionales lo mencionan expresamente.-
1) Positivos
El art. 16 dispone que los estatutos debern ajustarse a los anteriores incisos y otra
serie de puntos. No impone su contenido, sino tratamiento de los mismos.-
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El art. 7 preve que El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como autoridad
de aplicacin, controlar que los estatutos de las asociaciones sindicales satisfagan
las exigencias del Artculo 16 de la ley cumpliendo con los recaudos contenidos
en los artculos siguientes
Respecto a la suspension, el primer prrafo del art. 9 dispone que la decidida por
el rgano directivo en ningun caso podr exceder de 90 dias y exige que sea
dispuesta previa vista al afiliado de los cargos en que se funda y otorgndole
oportunidad suficiente para efectuar ofrecimiento de prueba.-
Cabe preguntarse que fundamento tiene la disposicin que le permite votar sobre
la consideracin de su propia expulsin, al afiliado. En este caso deban abstenerse
de votar, el afiliado cuestionado y los miembros rgano directivo que aconsejan la
medida.(Decreto 467/88,art. 9)-
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la prestacin del servicio para el que fueron contratado o se configure un trabajo
de temporada.-
Articulo 43, inc c: tienen la facultad presentar ante los empleadores o sus
representantes las reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre acten,
previa autorizacin de la asociacin sindical respectiva.-
Asimismo, la ley 23.551 enumera las practicas desleales. Entre ellas: Despedir,
suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales
que gocen de estabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este
rgimen cuando las causas del despido, suspensin o modificacin no sean de
aplicacin general o simultnea a todo el personal.-
c)Organizar su administracin
Se exige que los estatutos contengan disposiciones relativas a las fuentes de sus
recursos, su utilizacin, la gestin financiera e interna o la fusin e incluso;
ademas dispone un control exterior de los informes financieros de los sindicatos.-
Se obliga a los sindicatos a hacer sellar sus libros de contabilidad y numerar sus
paginas en el Ministerio antes de utilizarlos a fin de evitar fraude.-
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soportes materiales debern asentarlos y con que formalidades debern hacerlo
(art. 11 de la reglamentacin)
1. Negociacion Colectiva
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Sin embargo, ello no pasa en la realidad.-
El art. 3 del decreto reglamentario: las partes podr, de comn acuerdo, adecuar el
convenio o bien retirar, individual o conjuntamente, la solicitud de
homologacin.-
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destinarse a facilitar las negociaciones entre los interlocutores que han de quedar
libres para negociar.-
III. Deshomologacion
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signifiticatvias.-
En cuanto a las normas emanadas de la autonoma privada colectiva (cct) tres tipos
de sujetos a los que puede interesar la desactualizacin por los cambios
mencionados: sujetos de las relaciones individuales (a quienes se les aplica el cct),
las partes colectivas que negociaron la cct, y el Estado, porque pued afectar el
orden publico econmico.-
Tanto la parte perjudicada, ya sea las relaciones colectivas e individuales pueden
solicitar la inaplicacin del Convenio alterado, y la parte demandada puede
proponer una mejora equitativa de la relacion; como tambin la parte colectiva
afectada, la resolucion del convenio, pudiendo igualmente la contraparte ofrecer
una mejora del mismo.-
El Estado tambin podra demandar la resolucion, si el cambio afecta el orden
publico econmico-social. O tambin remediar el perjuicio al orden publico social
dictando una ley que prevalezca sobre el convenio (limitaciones contempladas por
la Corte Suprema nacional, en los casos Nordensthol. Y Soengas)
Existe una prohibicin: las partes sociales no pueden negociar sobre ciertas
materias, como Las clausulas de seguridad sindical, ya que son incompatibles al
derecho de los trabajadores a afiliarse.-
V. Obligacion de negociar
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Diferencias entre deber de negociar, el deber de negociar de buena fe y el deber de
concluir (no existe).-
b)Intercambiar informacion.-
El art. 14 bis CN, segundo prrafo, reconoce el derecho de huelga a los gremios
con personera gremial-. Se discute si ese derecho tambin se reconoce a las
asociaciones simplemente inscriptas (monopolio de representacion).-
Muchos pases tienen disposiciones que limitan o prohben las acciones de huelga
en los servicios esenciales. Al tratarse de una excepcin del principio general del
derecho de huelga, los servicios esencial deberan ser restrictivos.
El Poder Ejecutivo, dicto el Decreto 843/2000 que deroga el 2148/90, sobre huelga
en los servicios esenciales, conceptualizados en su art. 1 como:
aquellos cuya interrupcin total o parcial puede poner en peligro la vida, la
salud, la libertad o la seguridad de parte de la poblacin o de las personas en
particular.-
La parte que se propusiere ejercer medidas de accin directa deber comunicar tal
decisin a la autoridad de aplicacin y a la contraparte con 48 horas de
anticipacin a la efectivizacin de la medida,
3. Actividades Politicas
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Impuesto en el art. 5 del Conv. 87: Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as
como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o
confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores.
Las federaciones y confederacin tienen los mismos derechos que las asociaciones
sindicales de primer grado. No es admisible la disolucin o suspension por via
administrativa .-
Se admite como asociaon de primer grado las uniones (art. 11,inc a)que tienen
zonas de actuacin teorritorial de carcter regional e inclusive nacional y sus
secciones locales no son sindicatos con personera propia sino simples
departamentos de carcter administrativo.-
Art. 34, primer prrafo: Las federaciones con personera gremial podrn ejercer los
derechos que la presente ley acuerde a las asociaciones de primer grado con
personera gremial, con las limitaciones que en relacin los respectivos sindicatos
y federaciones establezcan los estatutos de las mismas.-
Art. 34, primer prrafo: las asociaciones de segundo y tercer grado podrn
representar a las entidades de grado inferior adheridas a ellas, en toda tramitacin
de ndole administrativa.-
Art. 35: Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin
de los trabajadores de la actividad o categora por ellas representadas, en aquellas
zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindical de primer grado con
personera gremial
Libertades negativas
a) De no federarse
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No se menciona en la ley 23.551, ni Convenio 87. Pero las asociaciones sindicales
tambin tiene esteos derechos.-
El art. 20, inc c de la ley 23.551 establece que los cuerpos deliberativos de las
asociaciones sindicales tienen facultad de aprobar la afiliacin o desafiliacin a
asociaciones, nacionales o internacionales.- En cuanto no haya esa aprobacin
del cuerpo deliberativo, nada obliga a una asociacion a afiliarse a otra de grado
superior. Aprobada la desafiliacin por el rgano deliberativo nada obliga a la
asociacion a permanecer afiliada a otra.-
f)La obligacin para los empleadores de actuar como agentes de retencin de los
importes que en concepto de cuotas de afiliacin y otros aportes que deben tributar
a los trabajadores.-(reservado a la asociac. Con personera gremial)
Por lo tanto, el rgimen legal vigente para las asociaciones sindicales simplemente
inscriptas, habiendo asoc. Con personera gremial para el caso, es incompatible
con el principio de libertad sindical y con las disposiciones del Convenio 87. Por lo
tanto el rgimen legal de personera gremial convierte en fictio el derecho de los
trabajadores a fundar y a afiliarse a las organizaciones sindicales que estimen
convenientes, y el de las asociaciones simplemente inscriptas a organizar sus
actividades y formular su programa de accin (art. 3)
Impuesta por el art. 4 del Convenio 87. Ninguna norma de nuestro ordenamiento
laboral faculta a la autoridad administrativa para suspender o disolver asociaciones
profesionales.-
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que hubiese sido intimado para que lo hiciere, dentro de un lapso determinado,
incumpliera el requerimiento
c) No intervencin patronal:
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Art 2 Convenio 98:
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, , en su
constitucin, funcionamiento o administracin.
c. 2. Se consideran actos de injerencia, principalmente, las medidas que tiendan a
fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un
empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra
forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo
el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
En nuestro ordenamiento ni la ley 23.551, ni ninguna otra protege a las asociaciones
profesionales de empleadores respecto de la injerencia de los trabajadores.-
Art 53, Ley 23.551: Practicas desleales: a) Subvencionar en forma directa o indirecta a
una asociacin sindical de trabajadores; b) Intervenir o interferir en la constitucin,
funcionamiento o administracin de un ente de este tipo; c) Obstruir, dificultar o
impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas; d)
Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin
sindical; f)Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada
para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin; k)
Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los
delegados del mismo en los lugares de trabajo.
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