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AL 2030
Trujillo Per
2016
1
Gobernador Regional de La Libertad
Luis Alberto Valdez Faras
Asistencia Tcnica
Martha Zuly Vicente Castro, CEPLAN
Herbert Olivera Valentn, PROGOB
Christiam Miguel Gonzales Chvez, CEPLAN
Diagramacin e Impresin
ProGobernabilidad (ProGob)
2
ndice
ndice ............................................................................................................................ 2
Introduccin .................................................................................................................. 5
I. Anlisis regin La Libertad ..................................................................................... 6
1. Diseo del Modelo Conceptual ........................................................................... 6
2. Caracterizacin del territorio............................................................................... 7
2.1. Sistema poblacional .................................................................................... 7
2.2. Sistema relacional ....................................................................................... 8
2.3. Sistema ambiental..................................................................................... 11
2.3.1. Recursos hidrogrficos ...................................................................... 11
2.3.2. reas naturales .................................................................................. 11
2.3.3. Zonas de riesgo ................................................................................. 11
2.4. Sistema patrimonial ................................................................................... 12
2.5. Sistema productivo y cultivos lder ............................................................ 15
2.6. Sistema equipamental ............................................................................... 17
2.6.1. Educacin .......................................................................................... 17
2.6.2. Salud.................................................................................................. 18
3. Identificacin y anlisis de tendencias .............................................................. 20
3.1. Identificacin y seleccin de tendencias .................................................... 20
3.2. Descripcin de tendencias priorizadas ...................................................... 21
3.2.1. Expansin de la poblacin urbana ..................................................... 21
3.2.2. Aumento del calentamiento global ..................................................... 22
3.2.3. Incremento de la agroexportacin ...................................................... 23
3.2.4. Disminucin de la mortalidad infantil .................................................. 25
3.2.5. Persistencia de brechas de gnero .................................................... 26
3.2.6. Incremento de la minera ilegal .......................................................... 28
3.2.7. Incremento de las enfermedades crnico degenerativas.................... 30
3.2.8. Incremento del uso de TICS ............................................................... 31
3.2.9. Aumento de los ndices de corrupcin................................................ 32
3.2.10. Aumento de los ndices de criminalidad ............................................. 34
3.2.11. Fluctuacin en el precio de las materias primas ................................. 35
3.2.12. Disminucin del analfabetismo ........................................................... 35
3.2.13. Incremento del uso del dinero plstico ............................................... 37
3.2.14. Aumento de la deforestacin .............................................................. 38
3.2.15. Expansin econmica de China ......................................................... 39
3.2.16. Reduccin acelerada de la biodiversidad ........................................... 40
3.2.17. Incremento de productos de exportacin con valor agregado ............ 41
3
3.3. Tendencias y su impacto en el modelo conceptual ................................... 43
3.3.1. Grfica del modelo conceptual impactado .......................................... 45
3.3.2. Sensibilidad de los elementos bsicos de desarrollo .......................... 46
4. Identificacin y anlisis de variables estratgicas............................................. 46
4.2. Listado de variables .................................................................................. 46
4.3. Anlisis estructural .................................................................................... 47
4.4. Identificacin de variables estratgicas ..................................................... 50
4.5. Diagnstico de variables estratgicas ....................................................... 50
4.5.1. Anlisis causal ................................................................................... 51
4.5.2. Anlisis de actores ............................................................................. 53
4.5.3. Indicadores de las variables estratgicas ........................................... 54
4.5.4. Variables estratgicas: Evolucin y proyeccin de indicadores .......... 55
5. Zonas de intervencin prioritarias..................................................................... 65
5.2. Zonas prioritarias de intervencin en La Libertad ...................................... 65
5.3. Zonas prioritarias de integracin macro regional ....................................... 67
II. Construccin de Escenarios ................................................................................ 71
1. Configuracin participativa de escenarios ........................................................ 71
1.1. Escenarios ptimo y tendencial ................................................................. 71
1.2. Escenarios exploratorios ........................................................................... 74
El camino de las hormigas ............................................................................... 74
La tierra prometida: el buen vivir ..................................................................... 76
El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa .......... 77
La renovacin del guila: potenciacin del talento ........................................... 78
III. Identificacin de riesgos y oportunidades ......................................................... 79
Referencias ................................................................................................................ 81
Anexos ....................................................................................................................... 86
1. Glosario de trminos ........................................................................................ 86
2. Listado de variables ......................................................................................... 92
2.1. Variables endgenas................................................................................. 92
2.2. Variables exgenas ................................................................................. 101
3. ndice de Priorizacin Territorial (IPT) ............................................................ 104
4
Introduccin
El Gobierno Regional de La Libertad, tomando en cuenta la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
Directiva N 001-2014-CEPLAN, y con el acompaamiento de CEPLAN, como rgano
rector, ha elaborado este documento que forma parte del proceso de actualizacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado: PDRC La Libertad 2016 2030.
La directiva establece que la prospectiva es la primera fase de todo proceso de
planeamiento estratgico, base para la elaboracin de una visin de medio y largo plazo,
luz para las decisiones del da a da y para la movilizacin conjunta en torno a lograr los
objetivos de un territorio (FOREN, 2001, p. 3).
La fase prospectiva - desarrollada a travs de talleres participativos, reuniones
tcnicas y consultas a expertos - se inicia con la construccin del modelo conceptual, el
cual implica un esquema sencillo que representa los aspectos bsicos de un territorio,
compuesto por componentes y subcomponentes; luego, se identifican aquellas
condiciones externas que impactan en el modelo conceptual (tendencias).
Posteriormente, considerando estos dos elementos, as como los aportes de los
diferentes actores del territorio, del equipo tcnico de planeamiento y del juicio de
expertos, se determinaron las variables estratgicas del departamento, que son aquellas
cuyo cambio implica mejoras en el bienestar de la poblacin. Finalmente, se
establecieron los escenarios ptimo, tendencial, y exploratorios, as como los
respectivos riesgos y oportunidades asociados a ellos.
El presente documento consta de tres partes. La primera presenta el anlisis de la
regin La Libertad, la cual incluye el diseo del modelo conceptual, la caracterizacin
del territorio, la identificacin y anlisis de tendencias, la definicin de variables
estratgicas, y las zonas de intervencin prioritarias. La segunda parte presenta la
construccin los escenarios ptimo y tendencial; as como la de los escenarios
exploratorios, los cuales llevan los siguientes ttulos: El camino de las hormigas, La
tierra prometida: el buen vivir, El tablero de ajedrez: Cada cosa en su lugar y un lugar
para cada cosa, y La renovacin del guila: potenciacin del talento. Por ltimo, la
tercera parte muestra los riesgos y oportunidades para cada escenario propuesto.
5
I. Anlisis regin La Libertad
1. Diseo del Modelo Conceptual
A continuacin, se presenta un esquema sencillo que contiene los componentes (ejes)
y los elementos bsicos de desarrollo del territorio (subcomponentes) de La Libertad,
denominado Modelo Conceptual, el cual sirve de base para el proceso de planeamiento
estratgico, ya que sintetiza los aspectos bsicos a tomar en cuenta en el desarrollo de
la regin.
Grfico 1. Modelo conceptual de La Libertad
6
universidades pblicas y privadas, representantes de la mesa de concertacin,
representantes de gobiernos locales y del gobierno regional, y empresarios.
De acuerdo a este esquema, el territorio de La Libertad se ha representado por seis
componentes, los cuales mantienen la estructura bsica prevista en el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional Actualizado, Per hacia el 2021 (PEDN): Derechos humanos e
inclusin social; Oportunidades y acceso a servicios; Estado y Gobernanza; Economa,
competitividad y empleo; Cohesin territorial e infraestructura; y Ambiente, diversidad
biolgica y gestin de riesgos de desastres.
En cada componente, se identifica los elementos bsicos de desarrollo del territorio,
destacando en el componente 6, la Gestin de Riesgo de Desastres; en el 5, Ciudades
sostenibles; en el 4, ciencia, tecnologa e innovacin; y en el 3, Seguridad Ciudadana.
1 CEPLAN (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua metodolgica.
2 Sobre la base de las proyecciones de poblacin a nivel distrital del INEI 2014.
3 Segn la ENAHO, se considera rural a los centros poblados con menos de 2000 habitantes.
4 Como provincia, Trujillo concentra alrededor del 50% de la poblacin del departamento; por su parte la
rurales, pues su poblacin ya est considerada en el tamao de poblacin de los distritos, considerados
como ciudades grandes o como potenciales generadores de ciudades intermedios y pequeas.
7
As mismo se observa que, en el extremo norte de la faja costera, se encuentran 4
distritos generadores de potenciales ciudades intermedias (Pacanga, Chepn,
Guadalupe y Pacasmayo), articuladas, a travs de la infraestructura vial, con 4 distritos
generadores de potenciales ciudades pequeas (Pueblo Nuevo, Jequetepeque, San
Jos y San Pedro de Lloc). Del mismo modo, en el marco de la cuenca Rio Chicama
(parte baja), se encuentran 2 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias
(Casa Grande y Paijn) articulados a 6 distritos de menor tamao, conformando un
subsistema de distritos, los que a su vez estn conectados con otro subsistema de
distritos localizados entre Gran Chim y Otuzco (Cascas, Marmot, Lucma, Sayapullo y
Huaranchal). En la costa sur de La Libertad, se localiza un subsistema de distritos que
comprende a Vir y Chao, y un distrito generador de potencial ciudad pequea
(Guadalupito), los que a su vez se articulan a otro sub sistema de distritos localizados
en las provincias de Julcn y Santiago de Chuco.
Por otro lado, la sierra libertea, aglomera al 31% de los habitantes de la regin, es
predominantemente rural y de poblacin muy dispersa, como se puede colegir del mapa
adjunto (puntos amarillos). En el mapa se puede identificar un subsistema de distritos
localizados en la provincia de Snchez Carrin, los que a su vez se articulan
potencialmente con otros dos subsistemas de distritos, uno en la provincia de Bolvar
(Bambamarca y Condormarca) y otro en la provincia de Pataz, en esta ltima destaca
Parcoy, como generador de una potencial ciudad intermedia, el mismo que se articula,
mediante red vial departamental y nacional, con 09 distritos pequeos, entre los que
destacan Huayo, Chillia, Taurija y Santiago de Challas.
En la sierra central de La Libertad, se puede identificar otro subsistema de distritos
alrededor de Usquil, Otuzco y Santiago de Chuco, articuladas, a travs de la
infraestructura vial, con 14 distritos generadores de potenciales ciudades pequeas,
entre los que destacan Charat, Carabamba, Huaso, Mollepata y Cachicadn.
Finalmente, en el norte de la provincia de Bolvar se distinguen tres distritos
generadores de potenciales ciudades pequeas: Bolvar, Uchumarca y Longotea.
7 CEPLAN (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua metodolgica.
8
El transporte terrestre es el de mayor importancia en la regin8, desarrollndose en
base a la Red Vial Nacional (1 238,2 km), la Departamental (2 008,2 km) y la vecinal (5
687,2 km)9, las que conectan las diversas ciudades y centros poblados rurales.
A pesar de la importancia del transporte terrestre en la actividad econmica de la
regin, al 2014, solo el 5,2% de la red vial departamental se encontraba pavimentada;
en contraste con otros departamentos como Lambayeque o Arequipa (33,3% y 30,5%
de red departamental pavimentada).
En la sierra, la conexin vial es bastante dbil, siendo las provincias de Bolvar y
Pataz las que cuentan con menos del 1% de la red vial departamental asfaltada10, siendo
este el principal inconveniente para el desarrollo de un sistema integrado de ciudades a
nivel regional.
9
Mapa 1. La Libertad: Representacin cartogrfica de los sistemas poblacional y relacional
10
2.3. Sistema ambiental
2.3.1. Recursos hidrogrficos
La regin est conformada por 9 cuencas hidrogrficas que corresponden a la
Vertiente del Atlntico y del Pacfico. Las que se orientan a la vertiente del atlntico son
las cuencas del Alto Huallaga, del Alto Maran, y del Crisnejas. Las que se orientan a
la Vertiente del Pacfico son las cuencas de Chao o Huamanzaa, de Chicama, del
Jequetepeque, de Moche, de Santa, y de Vir11.
La cuenca del ro Crisnejas tiene una extensin de 4 920 km2, est formado por los
ros Cajamarquino, que nace en Cajamarca, y el Condebamba, que nace en las
provincias de Snchez Carrin y Santiago de Chuco; su recorrido culmina en el ro
Maran, siendo uno de sus principales afluente. Por su parte, la cuenca del ro
Maran tiene una extensin de 28 800 km2 y pasa por las regiones de Hunuco,
Ancash, La Libertad, Cajamarca y Amazonas.12
La disponibilidad hdrica en las cuencas de la costa tienen un comportamiento
estacional; sin embargo, el cambio climtico est alterando a este ciclo y a los sistemas
hidrolgicos de la regin; por ejemplo, por el deshielo de la cordillera blanca existe el
riesgo de estrs hdrico en el Proyecto Especial Chavimochic; por otra parte, el Proyecto
Especial Jequetepeque Zaa tambin se est viendo afectado por la escasez de
lluvias en las cuencas altas y medias de su mbito de influencia, dado que su
desempeo est condicionado a estas.
Por otro lado, respecto a la existencia de espejos de agua, se estima que en La
Libertad hay un promedio de 500 lagunas, ubicadas principalmente en la sierra libertea,
las que alcanzan una extensin global de 2,467 ha. Las lagunas de mayor dimensin
son las de Pias (en la Provincia de Pataz con 239 ha), Sausacocha y Huangacocha (en
Snchez Carrin con 135 ha y 127 ha respectivamente), y la de Quishuar (en Bolvar,
con 80 ha de superficie).
2.3.2. reas naturales
La Libertad cuenta con 5 reas naturales, siendo la ms extensa la Reserva Nacional
de Calipuy. Esta fue creada en 1981 y est ubicada en los distritos de Santiago de Chuco
y Chao. Alberga a la poblacin silvestre de guanacos ms numerosa del pas, as como
otras especies de mamferos y reptiles, y a una amplia variedad de flora. Asimismo, en
este mbito se encuentra el Santuario Nacional de Calipuy, con una extensin de 4 500
ha, que fue creado para la conservacin de la Puya Raimondi, la planta ms longeva y
alta del mundo, segn el SERNANP.
El Coto de Caza Sunchubamba se encuentra en parte de la provincia de Gran
Chim. Esta rea natural promueve el desarrollo de la caza deportiva, en especial de
especies mayores, como el venado de cola blanca y el ciervo rojo, as como de especies
menores, como la perdiz y la trtola.
2.3.3. Zonas de riesgo
El Ingemmet (2008) identific un total de 82 zonas crticas en la regin, donde la
mayor cantidad se ubican en la provincia de Otuzco (19) seguido por las provincias de
Chepn (11), Snchez Carrin (11), Pataz (10), Vir (7), Gran Chim (6), Santiago de
Chuco (5), y Ascope (4). Finalmente, en Pacasmayo, Trujillo y Bolvar se identificaron 3
zonas crticas en cada provincia.
11
Asimismo, segn el PLANAGERD 2014 2021, el departamento est expuesto a
peligros como sismos por placa, sismos por zona continental, y tsunamis, movimientos
en masa (en la cuenca del Santa), as como al Fenmeno de El Nio, y a bajas
temperaturas (zonas altas mayores a 3 500 msnm).
Segn el Ministerio del Ambiente (2015), ms de 449 mil pobladores estn
probablemente expuestos a deslizamientos y cerca 819 mil a inundaciones, siendo la
provincia de Snchez Carrin la que presenta un mayor nmero de pobladores
expuestos a deslizamientos (135 402), y Trujillo, la provincia que tiene el mayor nmero
de poblacin probablemente expuesta a inundaciones (553 218), como se observa en
la tabla 1.
Tabla 1. Centros poblados, poblacin y viviendas afectados por inundaciones y deslizamientos, por
provincia.
Deslizamientos Inundaciones
Provincia
CCPP Poblacin Viviendas CCPP Poblacin Viviendas
La Libertad 2 913 449 146 128 851 397 818 892 203 354
Ascope 10 815 336 109 103 563 27 651
Bolvar 279 15 978 4 508
Chepn 16 2 591 830 69 68 303 19 137
Gran Chim 302 28 415 9 053 10 1 065 365
Julcn 165 32 985 9 482
Otuzco 444 87 760 29 284
Pacasmayo 9 7 248 2 127 73 56 700 16 031
Pataz 653 71 168 18 944
Snchez Carrin 674 135 402 36 109 2 84 12
Santiago de Chuco 279 57 984 15 348
Trujillo 55 6 320 2 065 81 553 218 131 314
Vir 27 2 480 765 53 35 959 8 844
Fuente: Adaptado de Ministerio del Ambiente (2015).
12
forma parte de la festividad patronal de la Virgen de la Alta Gracia de Huamachuco,
consta de tres actos: el corte, el traslado y la parada de un mstil de eucalipto muy
recto, que por lo general mide 45 metros de largo, porta a El Gallardete, de forma
triangular, de 13 metros de largo por 2 de ancho15 16.
Otras manifestaciones culturales que forman parte del patrimonio de la nacin son
la Semana Santa de Bolvar, la Festividad de la Virgen de la Puerta de Otuzco, el
Caballito de totora y La Marinera.
13
Mapa 2. La Libertad: Representacin cartogrfica de los sistemas ambiental y patrimonial.
14
2.5. Sistema productivo y cultivos lder
Como se puede observar en el mapa 3, para cada provincia se muestran sus
principales cultivos lder17. La provincia de Vir es la que registra la mayor cantidad de
estos, destacando el arndano como su principal cultivo lder, destinado a la
exportacin. Le sigue la provincia Trujillo, cuyos cultivos lder son el apio, la fresa, el
poro, o la lechuga. Ntese que Otuzco tiene como cultivos lder, la granadilla y la tuna,
en Bolvar destaca el cacao y el Limn, en Snchez Carrin, la quinua y la quiwicha,
Julcn, el tarwi y la arveja; en Gran Chim, la vid y la manzana; Santiago de Chuco,
linaza y lenteja (ver tabla adjunta).
El mapa tambin muestra las potencialidades forestales, agrcolas, mineras,
pecuarias (camlidos); destacando en la costa el potencial agrcola asociado al proyecto
especial Chavimochic.
A ello hay que agregar que, Trujillo tiene un potencial industrial, relacionado
principalmente al cuero y calzado, a la industria de alimentos y bebidas, as como de la
metalmecnica; tambin hay un potencial de servicios, como los financieros o comercial,
o el incipiente desarrollo de servicios y productos tecnolgicos, asociados
principalmente a la gestin empresarial y a la educacin.
Esta configuracin territorial ha conducido que la economa de La Libertad tenga un
crecimiento sostenido durante los ltimos aos, alcanzando 19,8 mil millones de soles
de Valor Agregado Bruto al 2014, cifra que represent el 4,9% del PBI nacional en dicho
ao, siendo superada solamente por Lima y Arequipa18.
Grfico 2. Cultivos lderes por provincia
17 Se refiere a aquellos en los que una Provincia es el principal productor, en relacin al resto en una
campaa especfica; en este caso, la del 2014-2015.
18 Segn estimaciones INEI.
15
Mapa 3. La Libertad: Representacin cartogrfica del sistema productivo y cultivos lder.
16
2.6. Sistema equipamental
Comprende el conjunto de establecimientos pblicos y/o privados destinados a
satisfacer las necesidades educativas, salud, recreativas, deportivas, de seguridad y
proteccin, etc. de los ciudadanos.19
2.6.1. Educacin
En el 2014, La Libertad contaba con 3 313 locales escolares, representando el 5,1%
del total nacional (65 496), superado por Lima (14,4%), Junn (5,8%) y Loreto (5,6). El
74% de locales escolares son pblicos, y el 55,5%, se encuentran en reas urbanas.
Del total de locales escolares de gestin pblica, 6 de cada 10 se encontraban en el
rea rural; mientras casi todos los locales escolares de gestin privada se ubicaban en
el rea urbana (857 de 860), segn estadsticas del Ministerio de Educacin.
Como se observa en el mapa 4, hay una mayor densidad de docentes por centro
educativo en los distritos de la costa respecto a la sierra, por ejemplo, en el distrito de
La Cuesta, provincia de Otuzco, hay 2.1 docentes por institucin educativa, mientras
que en el distrito de Florencia de Mora, provincia de Trujillo, la densidad es de 9.9.
Asimismo, solo el 50,4% de locales escolares cuentan con los tres servicios bsicos,
cifra superior en 9 puntos porcentuales a la situacin nacional (41,5%). Adems, el
33,7% de locales escolares de primaria y el 52,7% en los locales escolares de
secundaria cuenta con internet, ambas cifras mayores al total nacional.
Con respecto a la exposicin fsica a peligros hidrometeorolgicos, los eventos que
ocasionaron daos a la infraestructura educativa, y la consecuente interrupcin del
servicio durante el perodo de 2003-2014, fueron principalmente vientos fuertes,
deslizamiento, lluvias y granizada20.
Asimismo, en la Estrategia Regional de Cambio Climtico de La Libertad (ERCC)
2016 2021 se determin el nivel de exposicin de la infraestructura de los locales
escolares a eventos hidrometeorolgicos de deslizamientos, inundaciones, aluviones y
huaycos en el ao 2014, lo cual es mostrado a continuacin:
Tabla 2. Eventos hidrometeorolgicos e impacto potencial en los distritos y locales escolares, 2014.
Impacto potencial
Evento
N de Ecorregin
Hidrometeorolgico N distritos
locales
Serrana esteparia, Puna
Deslizamiento 44 810
y Selva alta.
Inundacin 42 1,660 Desierto costanero.
Huayco 64 1,957 -
Aluvin 11 123 -
Fuente: ECRR La Libertad 2016 2021. Elaboracin: CERPLAN GRLL.
17
2.6.2. Salud
Segn la Norma Tcnica de Salud N 021 MINSA/DGSP-V.03 del Ministerio de
Salud, existen tres niveles de atencin en los que se clasifican los establecimientos de
salud. En el Primer Nivel de Atencin el grado de severidad y magnitud de los problemas
de salud plantea la atencin con una oferta de gran tamao y de baja complejidad. El
Segundo complementa la atencin del nivel anterior, y el tercero es el de mayor
especializacin y capacidad resolutiva en los dos aspectos mencionados.
Al 2015, La Libertad contaba con 657 establecimientos de salud, segn informacin
de SUSALUD. De estos, el 73% son establecimientos del primer nivel, el 6%, de
segundo nivel y el 1%, del tercer nivel; asimismo, el 20% corresponde a
establecimientos sin categorizar.
La provincia de Trujillo es la que cuenta con el mayor nmero de establecimientos
de salud, siendo la nica con contar con establecimientos de nivel de atencin tres;
mientras que las provincias de Bolvar y Chepn son las que cuentan con la menor
cantidad 8 y 10 respectivamente.
Por otro lado, segn la ERCC 2016 2021, durante el perodo 2003-2014 se
registraron 266 peligros de origen hidrometeorolgicos en la regin. Estos ocasionaron
daos a la vida y salud de la poblacin, y el deterioro de la infraestructura de salud, que,
en muchas ocasiones, conllev a la interrupcin del servicio. Los eventos registrados
son lluvias intensas, vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones, heladas, huaycos,
granizadas, aluviones y derrumbes.
Los distritos ms afectados por estos eventos fueron Huamachuco, Bolvar y
Tayabamba, pertenecientes a la ecorregin Puna y Selva Alta; Otuzco, Agallpampa,
Julcn y Santiago de Chuco, de la ecorregin Serrana Esteparia y Puna; y Usquil, de la
ecorregin Puna y Bosque Seco.
18
Mapa 4. La Libertad: Representacin cartogrfica del sistema equipamental.
19
3. Identificacin y anlisis de tendencias
Luego de la elaboracin del modelo conceptual, se hace un anlisis del entorno del
territorio, con el fin de comprender cules son las fuerzas que condicionan su desarrollo.
A estas fuerzas se les denomina tendencias, pues demuestran que tienen un
comportamiento reconocible, verificable histricamente y que se espera se prolongue
en el futuro21.
Esta etapa se inici con la identificacin de tendencias, en la que se listaron una
cantidad elevada de ellas, de las cuales se seleccionaron y describieron aquellas
consideradas ms relevantes; asimismo, se analiz el impacto de estas tendencias en
el territorio, representando este ejercicio sobre el modelo conceptual. Los pasos
mencionados son desarrollados de manera detallada en las siguientes secciones.
21 CEPLAN (2015). Fase de Anlisis Prospectivo para Sectores: Gua Metodolgica. Documento de Trabajo.
22 Ibd.
Poblacin
La Libertad
Total Urbana Rural
Censo 1981 982 074 64,3% 35,7%
Censo 1993 1 270 261 68,5% 31,5%
Censo 2007 1 617 050 75,4% 24,6%
Proyecciones
1 836 960 77,7% 22,3%
2014
Fuentes: INEI (2015) Compendio Estadstico La Libertad 2014; y Per: Poblacin estimada, por rea
urbano-rural y sexo, segn departamentos, provincias y distritos, 2014-2015 INEI.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
23 Segn la ONU (2014), las regiones ms desarrolladas incluyen a Europa, Amrica del Norte, Australia,
Nueva Zelanda y Japn; y las menos desarrolladas, a frica, Asia (excluyendo Japn), Amrica Latina y
el Caribe, ms Melanesia, Micronesia y la Polinesia.
100.0
85.5
90.0
80.0 68.1
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Fuente: Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin total, urbana y rural por aos calendario y edades
simples, 1970 2025 INEI.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
120.0
R = 0.87
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
-40.0
-60.0
1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Anomala Tendencia
Crecimiento promedio anual 1991- 2000: Crecimiento promedio anual 2001 - 2014:
100.0 12.7% 19.1%
80.0 75.2
60.0
42.4
40.0 31.4 30.8 32.8 34.0 31.7
29.1
19.7 18.9 18.9 20.1
20.0 10.1 10.7 10.0
0.2 1.3
-
-0.1
-3.1 -5.3
-6.5 -7.7
-20.0
-20.8 -23.0
-40.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: BCRP Estadsticas Econmicas.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
Los principales pases de destino de estas durante el 2014 fueron Estados Unidos,
Ecuador y Espaa. Asimismo, los principales productos exportados fueron las
conservas de esprrago y de alcachofa, el alimento para animales, y el esprrago
18,000.0
16,000.0 R = 0.96
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
2012
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
Agroexportaciones Tendencia
25 BCRP (2015).Sntesis Econmica de La Libertad Diciembre 2014. Banco Central de Reserva del Per - Sucursal
Trujillo.
26 Existen diferentes formas de medir la mortalidad en los infantes y recin nacidos: la mortalidad en la niez, que
comprende a menores de cinco aos; infantil, que comprende a nios menores de un ao; neonatal, que comprende a
menores de un mes de vida y fetal.
Dados estos resultados, CERPLAN ha estimado que a nivel nacional esta tasa se
reduzca a 4,9 defunciones de por cada mil para el 2030, la mitad de lo registrado en
2014, como se muestra en el grfico adjunto.
Grfico 7. Per: Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos), 1990 - 2030
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0 R = 0.993
10.0
0.0
1996
2010
2024
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2026
2028
2030
27
Consocio de Investigacin Econmico Social (2013): Brechas de gnero en el ingreso: Una mirada
ms all de la media en el sector agropecuario. Lima, Per.
Grfico 8: La Libertad: Ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina, femenina, y Brecha,
adjunto. 2004 2014, proyectado al 2030
3000.0
2500.0 2403.3
2000.0
As mismo, segn la misma fuente, entre los aos 2001 y 2014, se ha observado
una reduccin de la tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos, tanto de
la femenina como de la masculina, pasando de 15.2 a 9.1 y de 4.7 a 2.8,
respectivamente.
28 World Bank (2015): Breaking the Metal Ceiling Female Entrepreneurs Who Succeed in Male-Dominated
Sectors.
29 Artculo: Mi sueo? Un pas donde no importe ser hombre o mujer para participar en la toma de
2016
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2015
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Brecha Mujeres Hombres
-5.0
Fuente: SIRTOD INEI.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
240 50
Produccin y exportacin
220 40
30
200 30
(Toneladas)
(Toneladas)
Diferencia
180
20
160 15 175
10
140
145 -
120
100 -10
80 -20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Diferencia Produccin Exportacin
Usquil en Otuzco.
Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia Snchez Carrin.
Sector Nuevo Horizonte, en el Complejo Arqueolgico Cerro Campana en el
distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo.
Casero de San Pedro, en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de
Chuco.
Sallapuyo en la provincia de Gran Chim
Tayabamba y Ongn en la provincia de Pataz
deberse a que se registra la exportacin de las barras de oro dor, que contienen oro y plata, y la produccin
registra solamente el oro concentrado.
45.0
R = 0.80
40.0
35.0
Porcentaje
30.0
25.0
20.0
15.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Porcentaje Tendencia
32
Segn los Censos de poblacin y vivienda de 1993 y 2007 del INEI, la poblacin de ms de 65 aos pas de representar
el 4,9% de la poblacin en 1993 a representar el 6,7% en el 2007.
70
R = 0.8392
60
Porcentaje
50
40
30
20
2017
2024
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2007
2008
2009
2010
0.0
-0.1
-0.2
-0.3
-0.4
-0.5 R = 0.21
-0.6
-0.7
2018
2021
2024
2027
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2022
2023
2025
2026
2028
2029
2030
Fuente: The Worldwide Governance Indicators, 2015 Update. Aggregate Governance Indicators 1996-
2014. - Banco Mundial.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
250
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: INEI - Tasa de denuncias de delitos, segn departamento, 2006 2014. Para el ao 2014:
SIRTOD.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
38 Para la proyeccin se ha considerado la tasa promedio anual de crecimiento del periodo 2004 2014
para Per (4,1%), y 2007 2014, para La Libertad (6.9%).
39 Tomado de Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (2015). Tendencias para los Gobiernos
Regionales. CEPLAN.
-
Madre de Dios
Moquegua
Reduccin en puntos porcentuales de la tasa de
(2.00) Lima
Tumbes Ucayali
Loreto San Martn
(4.00)
Tacna La Libertad
Ica
analfabetismo 2001 - 2030
(6.00) Pasco
Amazonas
Arequipa Total Nacional
(8.00)
Junn
(10.00) Lambayeque
Piura
(12.00) Hunuco
Puno
(14.00) Cusco
ncash Apurmac
(16.00) Cajamarca
Huancavelica
Ayacucho
(18.00)
(20.00)
- 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00
Tasa de analfabetismo 2030
40 Utilizando la tasa de crecimiento promedio anual para las series nacionales y departamentales
50.0
R = 0,9853
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
12.0
R = 0.94
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
Fuente: Para los aos 1985, 1995 y 2000: Cuadro Superficie deforestada, segn departamento, 1985, 1995
y 2000 INEI. Para los aos 1975 y 1990: MINAM (2009b).
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
La Libertad, segn el Ministerio del Ambiente (2009b), pas de poseer 6,6 mil
hectreas deforestadas en 1995 a 7,3 mil en el 2000, siendo uno de los departamentos
con menor incremento en la deforestacin, junto con Ayacucho y Pasco con 6,7 mil y
14,7 mil hectreas deforestadas durante el periodo de 1990 2000.
En el corto y mediano plazo, se prev un aumento sostenido de la superficie
deforestada debido a la construccin de nuevas carreteras y vas de penetracin en la
selva peruana, el aumento de la demanda por la tierra por el crecimiento demogrfico,
42Este tipo de agricultura consiste en abrir los bosques para crear cultivos en momentos determinados.
Este modelo supone la mantencin de siembras intensivas en una superficie pequea, que luego es
abandonada por periodos de quince a veinte aos, tras los cuales foresta (Otero, 2006, p. 46).
16,000
Miles de millones US$ corrientes
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1966
2010
1960
1962
1964
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
43
Extrado de Banco Mundial (2013). China 2030-Building a Modern, Harmonious, and Creative
Society. The World Bank Development Research Center of the State Council, the Peoples Republic of
China, 17.
2004 a/ 2014 b/
Categora de
amenaza Total Anfibios Reptiles Aves Mamferos Total Invertebrados Anfibios Reptiles Aves Mamferos
Fuente: Adaptado del Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Per, 2004 y 2014 - INEI.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
1000
900 R = 0.992
Nmero de especies
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: DS 013-99-AG y Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Per, 2004 y 2014 - INEI.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
44Pacheco et al. (2009), en un estudio sobre un grupo de especies de mamferos del Per ha determinado
que existe una tendencia de cambio de su categora hacia una de mayor amenaza.
45
Banco Central de Reserva del Per (s.f.). Gua Metodolgica de la Nota Semanal. VII. Balanza comercial. Visto en
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Guia-Metodologica/Guia-Metodologica-07.pdf el 05 de Enero del 2015.
45 000
40 000
35 000 R = 0.9744
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Exportaciones NT Tendencia
Componente Tendencias
1. Derechos humanos e inclusin social T1, T4, T5, T9, T12.
2. Oportunidades y acceso a servicios T1, T8, T9.
3. Estado y gobernanza T1, T8, T9, T10, T12.
4. Economa, competitividad y empleo T1, T3, T6, T8, T9, T12, T15, T16, T17.
5. Cohesin territorial e infraestructura T1, T8, T9, T10.
6. Ambiente, diversidad biolgica y gestin de
T1, T2, T3, T6, T9, T14, T16, T17.
riesgos de desastres
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
V1 V2 V3 V4 filas
V1 0 1 0 2 3
V2 2 0 0 2 4
V3 0 1 0 3 4
V4 0 1 3 0 4
colum 2 3 3 7
nas
Variables
de poder Variables
ambiguas
Variables
blanco
Variables
reguladoras
Variables Variables
autnomas dependientes
Educacin de la Salud de la
poblacin poblacin
Desarrollo
Innovacin
econmico
Vulnerabilidad de la
Desarrollo
poblacin ante
institucional
desastres naturales
Estado de la Integracin
infraestructura macrorregional
Fuente: Anlisis estructural, participantes de los talleres, aporte de expertos y equipo tcnico de
planeamiento.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
60.0
50.0
Porcentaje
40.0
2004 2015
2021
30.0 26.4
50.7 22.1
20.0
2021
10.0 8.0
-
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018
2021
2030
Pobreza extrema rural Proy.Logartmica Proy.Lineal
Fuente: ENAHO.
Elaboracin: CERPLAN GRLL.
Segn el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013 del INEI, los distritos con mayor
porcentaje de pobreza se ubican en las provincias de la sierra de La Libertad - Julcn,
Bolvar, Pataz, Snchez Carrin y Gran Chim-, con porcentajes de pobreza mayor al
30%.
Mapa 5. La Libertad: Pobreza distrital, 2013
Fuente: INEI.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
2.1 2021
1.8
1.9
1.7 1.7
1.5
1.3 2014
2004
1.5
1.1 1.7
0.9
2007
0.7 1.0
0.5
2018
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2021
2030
Relacin de ingresos Proy. Logartmica Proy. Lineal
Salud de la poblacin
Como se puede en observar en el grfico adjunto, la tasa de desnutricin crnica en
nios menores de 5 aos ha ido disminuyendo lentamente, pasando de 35.5% durante
el 2010 a un 19.9% durante el 2014 (un punto porcentual como promedio anual).
Grfico 29. La Libertad: Tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, patrn OMS
40 2008
35.5
30
2014
19.9 2021
20 14
10 2021
3
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
-10
-20
Tasa de desnutricin Proyeccin logartmica Proyeccin lineal
Fuente: SIEN.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
Educacin de la poblacin
La evolucin del indicador de logros de aprendizajes en comprensin lectora
(estudiantes de 2 grado de primaria de instituciones pblicas o privadas que se
encuentran en nivel satisfactorio) ha ido aumentando lentamente a lo largo de los aos,
llegando al 201 a 42.5%.
Grfico 30. La Libertad: Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria en el nivel satisfactorio en
comprensin lectora.
90.0
80.0
70.0
Porcentaje
60.0 2015
50.0 42.5 2021
40.0 57
30.0 2007 2021
20.0 11.9 37
10.0
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2030
100.0
90.0
80.0
70.0 2021
60.0 46
50.0
40.0 2015
23.2
30.0 2007
20.0 7.2 2021
10.0 30
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018
2021
2030
18,000
17,000
2021
16,000 13,076
15,000
14,000 2014
13,000 10,753
12,000
2007
11,000
8,688 2021, 11,211
10,000
9,000
8,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
0.080% 2021
0.067%
0.070%
0.060%
0.050%
0.040%
2014
0.030% 2008 0.012% 2021
0.020% 0.049% 0.007%
0.010%
0.000%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
Desarrollo institucional
En el ndice de Competitividad Regional CNC 2013-14, La Libertad ha pasado del
puesto 7 en el 2008, a ocupar el puesto 21 en el periodo 2014, en el pilar de
Institucionalidad, evidenciando un deterioro de la calidad institucional en la regin.
Grfico 34. La Libertad: Ranking departamental del Pilar Institucionalidad del CNC
Rank
Detalle por Pilares
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Institucionalidad 7 5 10 17 14 19 21
Infraestructura 8 10 9 9 9 8 8
Salud 7 8 7 7 6 5 6
Educacin 11 11 10 11 13 12 12
Innovacin 12 12 9 8 7 13 9
Ambiente 10 13 7 9 10 8 13
Evolucin Sectorial 5 5 6 5 5 7 6
Desempeo
6 7 7 7 9 12 14
Econmico
ICR 8 8 8 8 7 8 8
Fuente: ICR CNC. Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
8,000 2021
6,842
7,000
6,000
5,000 2014
3,971
4,000
3,000
2008
2,000 1,444
1,000
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Estado de la infraestructura
El porcentaje de red vial departamental asfaltada en La Libertad es relativamente
bajo, limitando el acceso a mercados, a la salud y a la educacin, etc. La tasa de red
vial departamental asfaltada en los ltimos aos est prcticamente estancada,
alcanzando el 6.26% en 2012 y 5.21% en el 2014.
Grfico 36. La Libertad: Porcentaje de red vial departamental asfaltada
35.0
30.0 2021
32
25.0
20.0
15.0 2012 2014
10.0 6.3 5.2 2021
5.0 4
0.0
2012
2013
2014
2018
2021
2030
Fuente: MTC.
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
80%
82% 85%
60% 69% 70% 69%
64% 65%
40% 78% 78% 76% 84% 83%
72% 74%
20%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
120%
100% 2021
66%
80%
20%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2021
2030
26%
2014
25% 25.9%
25%
24%
24%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2021
2030
Porcentaje Proyeccin Lineal Proyeccin Mayor valor
50 El anexo metodolgico del IPT, se desarrolla en el documento Estudio Prospectivo: Regin La Libertad
al 2030 (Pg. 103).
51 A nivel provincial, no se consider la variable mortalidad infantil por disponibilidad de la data.
52 Esta intervencin est considerada en el Plan Vial de Bolvar, elaborada por CERPLAN.
53 CEPLAN (2015). Fase de Anlisis Prospectivo para Sectores: Gua Metodolgica. Documento de
Trabajo.
54 Ibd.
55 Ibd.
56 Nmero de docentes por cada mil nios en edad escolar de la regin Moquegua.
57 Aos promedio de educacin de la regin Lima.
58 Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior de la regin Arequipa.
regin Loreto.
61 Tasa de formalidad de la regin Lima.
62 Recaudacin por poblacin urbana de la regin Moquegua.
63 PBI per cpita en soles de 2007 de la regin Moquegua.
64 Empresas manufactureras exportadoras de la regin Arequipa.
65 Exportaciones no tradicionales per cpita de la regin Ica.
66 Ratio Crditos / PBI Corriente de Chile, segn FELABAN en el 2013.
2.00
Integracin
Desarrollo institucional
macrorregional
Estado de la
Desarrollo econmico
infraestructura
Innovacin
2.00
Estado de la
Desarrollo econmico
infraestructura
Innovacin
2.00
Integracin
Desarrollo institucional
macrorregional
Estado de la
Desarrollo econmico
infraestructura
Innovacin
68 Segn la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, se entiende como el conjunto
de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la
dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.
Por la forma como se miden las variables, hacen referencia a una medicin proxy
de una brecha social econmica o en su defecto mide el nivel de insatisfaccin, en
particular, cuando nos referimos a las variables sociales.
A nivel provincial, no se considera a la variable mortalidad infantil por no disponer
de la data.
El clculo del ndice es relativamente sencillo, toma como base, la metodologa del
ndice de Desarrollo Humano (IDH), el mismo que usa la siguiente frmula para
normalizar las variables y hacerlas comparativas:
( ) ( )
=
( ) ( )
Donde:
( ) = Son los valores que toma la variable , segn se considere distritos o provincias
.
= Es la variable considerada, que va de (1, , ), donde n=8 para los distritos,
y n=7 para provincias.
= Valor que toma la variable segn se considere distritos o provincias, va
de (1,,m), donde m=83 para distritos, y m=12 para provincias.
= Es el valor normalizado de la variable "" segn distritos o provincias consideradas
.
=1
=