UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - UFRJ

INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL-IPPUR

A URBANIZAO DE SANTARM E A
PRESERVAO AMBIENTAL DO LAGO MAPIRI:
um estudo de caso

DISSERTAO DE MESTRADO

JOS ROBERTO BRANCO RAMOS

ORIENTADORA: Profa. Dra. TAMARA TNIA COHEN EGLER

RIO DE JANEIRO - RJ
Fevereiro 2004
 JOS ROBERTO BRANCO RAMOS

A URBANIZAO DE SANTARM E A
PRESERVAO AMBIENTAL DO LAGO MAPIRI:
um estudo de caso

Dissertao apresentada Universidade Federal

do Rio de Janeiro Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional, IPPUR, como
parte dos requisitos obteno do grau de
Mestre em Planejamento Regional Urbano.

Orientadora: Profa. Doutora Tamara Egler

RIO DE JANEIRO - RJ
Fevereiro-2004
 JOS ROBERTO BRANCO RAMOS

A URBANIZAO DE SANTARM E A
PRESERVAO AMBIENTAL DO LAGO MAPIRI:
um estudo de caso

Dissertao apresentada Universidade

Federal do Rio de Janeiro Instituto de
Pesquisas Pblicas Urbanas, IPPUR,
objetivando a obteno do grau de Mestre em
Planejamento Regional Urbano.

Aprovada em: _____ de Fevereiro de 2004

COMISSO EXAMINADORA

Profa. Dra. Tmara Tnia Cohen Egler

Prof. Dr. Jos Jlio Lima

______________________________________________

RIO DE JANEIRO - RJ
Fevereiro-2004
 Vera Branco, querida esposa, incansvel
companheira.
Beto, Rodrigo e Felipe, meus filhos, pelo
valioso incentivo.
Lurdes Branco, minha me, por acreditar que
com saber tudo possvel.
AGRADECIMENTOS

Aos professores do IPPUR, pelas horas dedicadas.

A professora Tmara Egler, minha incansvel e dedicada orientadora.

Ao professor Jos Julio Lima, coordenador do curso, sempre solcito e

disponvel no trato das questes do curso.

Ao professor Rodrigo Peixoto, pelo esforo enquanto coordenador.

Ao Joaquim de Lira Maia, por acreditar que o conhecimento gera

progresso e desenvolvimento.

Ao Alexandre Von, pela capacidade de Viso no futuro desta terra.

Ao Raul, parceiro de f.

Ao Francisco Palheta, pelas brigas em favor da turma.

Ao Euler pelo incentivo e apoio.

A D. Ren, pelas suas oraes e incontveis horas de dedicao.

Ao Sr. Tota, in memoram, por disponibilizar seu carrinho e incentivar.

A Vera Branco, minha querida esposa, pela sua presena constante em

minha vida, a qual facilitou muito esta minha trajetria.

Aos meus amados filhos, que acreditaram e incentivaram esta conquista.

A Vnia e Geraldo, pela presena de esprito e apoio incondicional.

Ao Arnoldo, meu irmo, atravs de quem tudo comeou.

A Ftima, minha secretaria que tudo resolve.

A todos que de uma forma ou de outra, com um gesto, uma palavra me

incentivaram nesta conquista.

....no se tratava de um aglomerado de
vadios, mas de trabalhadores pobres

Suzana P. Taschner
Dirio de So Paulo, 06/08/1950
 RESUMO

O presente trabalho de pesquisa terica-emprica foi orientado no sentido de

procurar conhecer como se deu o desenvolvimento urbano do municpio de
Santarm a partir de um estudo da rea do Lago Mapiri e seu entorno. Esta
pesquisa caracteriza-se por um estudo de caso do conflito homem x natureza, na
rea de expanso urbana da cidade de Santarm, onde involuntariamente um
santurio ecolgico - o Lago do Mapiri - ficou inserido dentro da malha urbana da
cidade e tem sofrido imensa presso das invases de suas margens. O estudo
mostra como atravs da relao poder pblico x comunidade, quando trabalhado em
harmonia, tudo possvel. Relata como a Prefeitura Municipal de Santarm, atravs
da Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano, CDU, tratou da questo da invaso
nesta rea e iniciou um trabalho de preservao/salvao do espao. Atravs de
investigao emprica procurou-se determinar o perfil scio econmico e a
procedncia dos moradores do Bairro do Mapiri, especialmente porque o bairro e o
Lago representa uma pequena amostra do que ocorre em boa parte da cidade, onde
o mesmo conflito se repete. O estudo ainda investigou as reas de invaso que
formam a maioria dos bairros da cidade e como os planos e os ciclos de
desenvolvimento e ciclos migratrios da Amaznia, influenciaram no
desenvolvimento urbano nesse contexto.

Palavras chave: urbanizao, preservao ambiental.

 ABSTRACT

The current theoretical-empirical research was aimed to trying to get to know

how the development of the city of Santarm happened based on the study of the
Mapiri Lake area and its surroundings. This research is characterized by a man x
nature conflict case, on the growing area of the city of Santarm, where an ecological
sanctuary the Mapiri Lake - was caught by the city growth and has suffered
enormous pressure on its borders. The research shows how things become possible
through the harmonic work between government and community. Reports how the
Santarm City Hall, through its Urban Development Office, CDU (Coordenadoria de
Desenvolvimento Urbano), has handled the invasions in that area and had began a
work to preserve/rescue the ecological sanctuary. Through empirical investigation,
the study intended to trace a social economic profile and the origins of the dwellers
of the Mapiri Neighborhood, specially regarding that the neighborhood is a small
sample of what happens in other parts of the city, where the same kind of conflict is
found. Also, the research investigated the invasion areas that form the majority of the
neighborhoods in the city, and how the development plans and cycles, associated
with the migratory cycles of the Amazon Rainforest area, influenciated the urban
development in that background.

Key-words: urbanization, environment preservation

SUMRIO

RELAO DE FIGURAS

RELAO DE TABELAS

RELAO DE GRFICOS

RELAO DE FOTOS

ABREVIATURAS E SIGLAS

CAPTULO 1 AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO 25

1.1 POLTICA URBANA ATUAL NO BRASIL 25

1.2 AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA 32

CAPTULO 2 POLTICAS URBANAS EM SANTARM 42

2.1 ASPECTOS HISTRICOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO DE SANTARM 42

2.2 POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO EM SANTARM 45

2.2.1 O CICLO DA BORRACHA 48

2.2.2 O CICLO DO OURO 51

2.2.3 O CICLO M ILITAR 53

2.2.4 O CICLO DA SOJA 62

CAPTULO 3 O DESENVOLVIMENTO URBANO DA CIDADE 69

3.1 A CONSTRUO DO SOLO NO LAGO MAPIRI 72

3.1.1 O LAGO DO MAPIRI BREVE HISTRICO 72

3.1.2 O IGARAP IRUR 73

3.1.3 AS AGRESSES AO MEIO AMBIENTE. 74

3.1.4 O POVO DO LAGO 78

 3.1.5 PERFIL SOCIOECONMICO DA COMUNIDADE DO LAGO 79

3.2 A QUESTO FUNDIRIA DO MUNICPIO 93

3.2.1 A LEI DA ENFITEUSE 93

3.2.2 LEI DO DIREITO DE SUPERFCIE 96

3.2.3 A QUESTO FUNDIRIA LOCAL 97

3.2.4 O PROCESSO DE INVASO 100

3.2.5 A MOBILIZAO DA COMUNIDADE DO LAGO 103

3.2.6 AS AES DO ESTADO 107

CONCLUSO 108

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 113

APNDICES 117
RELAO DE FIGURAS

FIGURA 1 - CORREDORES DE EXPORTAO DE GROS 64

FIGURA 2 - MAPA DA EVOLUO URBANA 1940 2002 71

FIGURA 3 - MAPA DE LOCALIZAO DE INVASES 102

FIGURA 4 - PROJETO DE INTERVENO NO LAGO DO MAPIR I 105

RELAO DE TABELAS

TABELA 1- DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO PROGRAMA DE EMERGNCIA

DA SPEVEA POR SETORES DE ATIVIDADES (EM MILHARES DE CRUZEIROS)

1954 36

TABELA 2 - PRODUO DE CEREAIS NA REGIO DE SANTARM 76

TABELA 3 - HISTRICO POPULACIONAL DE SANTARM 71

TABELA 4 - ESCOLARIDADE 82

TABELA 5 PROCEDNCIA DAS FAMLIAS 83

TABELA 6 MOTIVO DA VINDA PARA SANTARM 84

TABELA 7 OCUPAO DO CHEFE DA FAMLIA 85

TABELA 8 ESTADO CIVIL 86

TABELA 9 RENDA FAMILIAR 87

TABELA 10 FAIXA ETRIA DOS MEMBROS DA FAMLIA 87

TABELA 11 FAIXA ETRIA DO CHEFE DE FAMILIA 88

TABELA 12 SITUAAO DE MORADIA 88

TABELA 13 TEMPO DE MORADIA 88

TABELA 14 CARACTERSTICAS DA ESTRUTURA DA MORADIA 90

TABELA 15 CARACTERSTICAS DA COBERTURA 91

TABELA 16 CARACTERSTICAS DO PISO 91

TABELA 17 NMERO DE DEPENDNCIAS 91

TABELA 18 - OUTRAS DEPENDNCIAS 92

TABELA 19 ELETRODOMSTICOS 92

TABELA 20 INSTALAES SANITRIAS 92

TABELA 21 INSTALAES HIDRULICAS 93

TABELA 22 ABASTECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA 93

TABELA 23 COLETA DE RESDUOS SLIDOS 93

RELAO DE GRFICOS

GRFICO 1 EVOLUO URBANA DE SANTARM 18

GRFICO 2 EXPORTAO DA BORRACHA NO MUNICPIO DE SANTARM 50

GRFICO 3 CRESCIMENTO DEMOGRFICO 1950-2000 70

RELAO DE FOTOS

FOTO 1 MORADIA TPICA DO LAGO 23

FOTO 2 ASPECTO DAS MORADIAS DO LAGO 23

FOTO 3 PORTO GRANELEIRO CARGILL 66

FOTO 4 - VISTA GERAL DAS INVASES DO ENTORNO DO LAGO 72

FOTO 5 VISTA AREA DA SERRA PIROCA 74

FOTO 6 ATERRO PRATICADO NA REA DO LAGO 76

FOTO 7 MORADIAS EM SITUAO DE RISCO I 77

FOTO 8 MORADIAS EM SITUAO DE RISCO II 77

ABREVIATURAS E SIGLAS

ADA - AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA

APA REA DE PROTEO AMBIENTAL
BASA BANCO DA AMAZNIA S/A
BEC BATALHO DEV ENGENHARIA E CONSTRUO
CNI - CONSELHO NACIONAL DAS INDSTRIAS
FUNDEF - FUNDO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA
FUNDAMENTAL
IDESP - INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO PAR
PDAm - PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
PIN PLANO DE INTEGRAO DA AMAZNIA
PL - PLANO DE EMERGNCIA
PMS - PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTARM,
PND PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
POLAMAZNIA - PROGRAMA DE PLOS AGROPECURIOS DA AMAZNIA
POLONOROESTE - PROGRAMA INTEGRADO DA REGIO NOROESTE
PQD - PLANO QUINQUENAL DE DESENVOLVIMENTO
SERPHAU - SERVIO FEDERAL DE HABITAO E URBANISMO
SPVEA - SUPERINTENDNCIA DO PLANO DE VALORIZAO ECONMICA
DA AMAZNIA
SUDAM SUPERNTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
SUDECO - SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO CENTRO
OESTE
SUDENE SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
SUFRAMA SUPERINTENDNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS
 17

A URBANIZAO DE SANTARM E A

PRESERVAO AMBIENTAL DO LAGO MAPIRI

INTRODUO

A urbanizao das cidades da Amaznia esteve sempre como conseqncia

dos resultados de ciclos migratrios de desenvolvimento e de investimentos

pblicos. A noo de sistema de povoamento permite entender o processo de

urbanizao regional como um sistema de povoamento de base urbana. Nesta

perspectiva, a disposio geogrfica do urbano se desenvolve a partir de duas

ordens que acontecem simultaneamente: a intencional e a espontnea (Machado,

2003).

A primeira deriva do planejamento e investimentos feitos pela ao

combinada de capitais estrangeiros, privados nacionais e pblicos federais. O

segundo conceito, conforme Machado, o de adensamento urbano, e assevera que

grupamentos de cidades surgem em diversas regies de um sistema de povoamento

cujas interaes (entre si e com o externo) criam semelhanas em sua evoluo

urbana (populacional, hierrquica, funcional, etc.). Os adensamentos permitem que

economias externas locais apaream, ou seja, a gerao de vantagens advindas da

concentrao de fatores de produo de riqueza (trabalho, energia, informao), e

so reforadas pela atrao de fluxos de investimentos e/ou imigratrios.

 18

Machado (2003), afirma ainda, que a ordem espontnea se refere aos

elementos no controlveis, como a diferenciao evolutiva dos ncleos urbanos e o

comportamento do mercado de trabalho e de terras. Embora relacionados ordem

intencional, so em geral considerados como elementos perturbadores da mesma.

Podemos acompanhar a evoluo do desenvolvimento urbano da cidade, no

perodo de 1950 a 2000, no Grfico 1.

GRFICO 1 - EVOLUO URBANA DE SANTARM

Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTARM, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e
Ambiental de Santarm Fase I Diagnstico. Santarm Pa, 2003, p. 154.

A exemplo das demais cidades brasileiras, Santarm teve nos ltimos

cinqenta anos um expressivo crescimento populacional que correspondeu a

1.277,43% (IBGE - 2000) de 1950 ao ano de 2000 1. O desenvolvimento urbano da

cidade, extremamente acelerado e desordenado, mas com caractersticas e

temporalidade dos ciclos econmicos e dos planos de desenvolvimento projetados e

1
PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTARM, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e
Ambiental de Santarm Fase I Diagnstico. Santarm Pa, 2003.
 19

aplicados na Amaznia, segue o modelo desenvolvido no Brasil, conforme expressa

Kleiman (2002) 2.

O processo urbano no Brasil acompanha marcos de desenvolvimento

econmico. O fenmeno urbano na Amrica Latina no deve ser restrito ao
crescimento geomtrico. O processo urbano brasileiro tem marca do
capitalismo. Est ligada a atuao do estado. Cidades crescem sem terem
condies.

Por ser uma cidade de mdio porte com posio geogrfica estratgica na

Amaznia, ficando eqidistante das duas grandes metrpoles da regio norte do

Brasil, Manaus e Belm. Situada s margens de dois rios gigantes, o Amazonas e o

Tapajs, a cidade de Santarm referncia para vrios outros municpios da regio

do mdio amazonas, exercendo influncia poltica, comercial, educacional e na

sade a uma populao estimada de 1.000.000 de pessoas que compe a regio

(IBGE 2000).

A cidade constitui-se no porto fluvial de maior relevncia econmica para uma

imensa regio do norte brasileiro, possui sete instituies de ensino superior, sendo

trs pblicas, com uma populao de 6000 alunos matriculados, possui os principais

hospitais e a nica UTI da regio, o que lhe confere o ttulo de segunda cidade mais

importante do estado.

A cidade teve sua urbanizao calcada e muito influenciada pelos diversos

planos de desenvolvimento de projetados para a Amaznia e pelos vrios ciclos

2
Informe fornecido por Mauro Kleiman na Disciplina Planejamento Urbano II. Belm, Par, 2002
 20

econmicos que a regio foi submetida como borracha, ouro, etc. Esses ciclos

influenciaram grandemente as imigraes.

Os imigrantes da regio so predominantemente oriundos do nordeste, que

fugindo da seca comearam a chegar na regio no sculo XIX, mais precisamente

em 1877, quando aportou na cidade os primeiros colonos que foram assentados a

12 km da cidade, na colnia Bom Gosto. Importante ressaltar que a colnia

nordestina trouxe para regio muita disposio para o trabalho, na agricultura

principalmente (AMORIM, 2001).

Quando Ford chegou Santarm, a colnia Bom Gosto j possua plantado

101.900 ps de seringueira.Teve tambm muita influencia no desenvolvimento

urbano da cidade, os investimentos pblicos federais, especialmente no governo

militar. A cidade tem hoje na maioria de seus bairros perifricos a origem de

ocupaes ilegais, atravs de invases de terras pblicas ou particulares, um

problema de ordem nacional.

O fato dessas famlias no terem trabalho fixo e morarem em situao de

risco, em reas alagveis os torna ainda mais excludos dos benefcios sociais e

urbansticos, exatamente como afirma Maricato (2000), quando refere que a

excluso urbanstica concebida pela expressiva ocupao ilegal do solo urbano,

ignorada na representao da cidade oficial.

Pretende-se, portanto, com este trabalho, identificar os principais fatos que

contriburam para o desenvolvimento urbano da cidade de Santarm. O estudo se

 21

prope a traar um perfil scio econmico e histrico do desenvolvimento urbano da

cidade de Santarm, identificando a origem das populaes que ocupam esses

bairros; quais as relaes, influncia e contribuio das intervenes diretas do

Estado no seu desenvolvimento urbano; a influncia dos diversos ciclos econmicos

na ocupao do espao, bem como, demonstrar que o descaso do Estado, no

trato da questo social, do planejamento urbano e das polticas habitacionais

competentes, que resulta em um conflito Homem X Natureza e ameaa o meio

ambiente.

Esse ponto de vista, por meio da observao da realidade, de fundamental

importncia para a compreenso dos processos de urbanizao. Para entender a

complexidade desses processos devemos caminhar no sentido de identificar as

relaes entre Estado, sociedade e natureza. Esses fatos expressam com preciso

os conflitos que ocorrem entre responsabilidades estatais, direitos sociais e

preservao da natureza. Quando o Estado no cumpre com a sua responsabilidade

de produzir polticas pblicas de habitao e de preservao da natureza, s restam

para as populaes pobres a alternativa de invaso ou a produo de aterros sobre

reas alagveis de preservao ambiental ou de risco para suprir as suas

necessidades de habitao.

Observa-se que para avanar na soluo desses conflitos, as polticas de

Estado poderiam ter por ponto de partida, a formulao de um espao de deciso

que contemple a participao da comunidade local. Por que toda ao de

transformao do espao urbano est associada ao das pessoas que habitam o

lugar, tratar-se de valoriza r um olhar que sinaliza e aponta no sentido de que nas
 22

decises de convivncia social e urbana essencial a participao e o envolvimento

da comunidade local, pois qualquer ao s obter resultados favorveis, com o

comprometimento das pessoas que habitam o lugar, nas suas comunidades.

A ocupao do lago, a construo da terra, , a forma como a sociedade

resiste e produz as condies de sua prpria existncia, sendo que so
destrudas as condies de preservao da natureza. Mas existe uma
questo social que probe ao uso da terra e resulta numa forma de
3
resistncia social. (EGLER, 2003) .

Ser utilizado, como estudo de caso, o exemplo da ocupao desordenada

dos bairros do entorno do Lago do Mapiri. O local expressa com clareza essa

situao, pois, foram bairros formados atravs de invaso de reas particulares, as

quais foram urbanizadas pela prpria populao, e existe um conflito entre a

comunidade e a natureza. O lago Mapiri, que h anos resiste s agresses sofridas

e permanece ainda com uma beleza exuberante e uma diversidade enorme da flora

e fauna, como podemos observar nas fotos 1 e 2, na pgina seguinte.

Acreditamos que o presente trabalho possa vir a contribuir e apoiar

cientificamente o esforo da Prefeitura Municipal e da sociedade santarena, no

processo de preservao da rea em estudo, e de outros espaos que possam vir a

ser afetado pelo crescimento urbano da cidade.

3
Informe fornecido por Tamara Egler na disciplina Estado e Planejamento II. Belm, Par: IPPUR,
2002.
 23

FOTO 1 - MORADIA TPICA DO LAGO

FOTO 2 - ASPECTO DAS MORADIAS DO LAGO

Estruturada em 3 captulos, esta dissertao desenvolve-se da seguinte

forma:
 24

No primeiro captulo, intitulado As Polticas de Desenvolvimento Urbano,

foi abordado como relata, as polticas de desenvolvimento nos ltimos 50 anos at

os dias atuais, para o Brasil, descrevendo um relato histrico do caminho da

modernizao da sociedade brasileira e os aspectos de sua urbanizao, e para a

Amaznia, demonstrando o tratamento que a Amaznia mereceu por parte das

polticas governamentais, no momento em que a regio ainda no se transformara

em motivo de calorosos debates internacionais. Examinaremos o processo de

criao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia

(SPVEA), seus objetivos e as motivaes que levaram os tcnicos do governo da

poca a propor soluo de tamanha envergadura.

No segundo captulo, As Polticas Urbanas em Santarm, descreve o

processo de desenvolvimento urbano da cidade, a partir de sua fundao at os dias

atuais. E apresenta uma ampla viso de como os diversos ciclos econmicos e de

desenvolvimento sofridos pela Amaznia, influenciaram neste processo.

No terceiro captulo, O Desenvolvimento Urbano em Santarm, descreve o

foco da problemtica local, e destaca o caso do lago do Mapiri e os bairros de seu

entorno, o Sal, Liberdade, Mapiri, Caranazal e Maracan que se caracterizam por

bairros formados atravs de invases de reas pblicas e particulares e detm uma

populao com caractersticas semelhantes a outros bairros perifricos da cidade.

Apresentam ainda, uma pesquisa scio-econmica no bairro do Mapiri, com objetivo

de investigar a origem migratria, condies de vida e social da populao e que

caracterizam inmeros problemas de ordem social, urbana e ambiental.

 25

CAPTULO 1

AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO

1.1 POLTICA URBANA ATUAL NO BRASIL

Duas preocupaes primordiais esto presentes em todos os debates sobre

a cidade: O desenvolvimento urbano e a fragmentao social. A primeira
preocupao resulta, dependendo dos pases e das cidades, seja da
escalada do desemprego e da obrigao hegemnica para os responsveis
das coletividades locais de agir no sentido de conte-la, seja da presso dos
meios empresariais num contexto de concorrncia exarcebada, seja de
combinaes variveis desses dois fatores. A segunda resulta das tenses
sociais, quase sempre explosivas, ligadas ao aumento da pobreza e da
excluso social, bem como o crescente sentimento de insegurana
(PRTECEILE CSU p.65).

O crescimento acelerado da populao urbana no Brasil, provocada por

xodo rural descomunal, produziu uma urbanizao predatria, desigual e exerceu

forte presso sobre a infra-estrutura das cidades, exigindo a superao de inmeros

desafios importantes nas reas de habitao, abastecimento de gua, esgotamento

sanitrio, coleta de lixo, transporte urbano e especialmente preservao do meio

ambiente.

A partir de meados dos anos 50, mais intensamente aps os anos 60, o

processo de urbanizao assume papel importante no processo de desenvolvimento

nacional. Passou a ser vital ao modelo adotado medida que tinha que acolher os

enormes contingentes rural-urbano. Manifestao que j se apresentava e teve

efetivamente seu inicio no perodo populista de Getulio Vargas, que atravs da

 26

criao da legislao trabalhista e dos institutos bsicos de previdncia social. Eles

estabeleceram as normas e as estruturas de regulamentao do fator trabalho no

Brasil. Sem essa regulamentao no seria possvel funcionar o sistema produtivo

industrial e comercial no pas.

Alm disto, foi iniciada uma poltica habitacional de fato, cuja incumbncia era

dos institutos de Aposentadoria e Penso, das vrias categorias de trabalhadores.

Todavia essa regulamentao atingiu somente os segmentos urbanos da populao

(SCHMIDT e FARRET, 1986). O que se conclui que isso propiciou um incremento

importante no xodo rural. As pessoas procurando trabalho, sade, segurana social

e estudo nas cidades.

Schmidt e Farret, afirmam ainda, que a urbanizao brasileira apresenta pelo

menos duas peculiaridades em relao a outros pases. A primeira diz respeito a sua

vinculao com o processo de industrializao, a outra marcante peculiaridade diz

respeito ao importante desempenho do estado na estruturao do territrio

brasileiro.

A presena do estado brasileiro na estruturao do territrio brasileiro

confunde-se com a prpria histria do pas. marcante a presena do estado no

redimensionamento dos fluxos migratrios, como exemplo a saga nordestina na

4
borracha da Amaznia, os soldados da borracha , tambm na implantao da

colonizao dirigida ou subsidiada, sendo como exemplo as agrovilas da

4 a
Palavra de uso regional que designava os nordestinos que foram recrutados na 2 .Guerra para
colher ltex nos seringais da Amaznia.
 27

Transamaznica e cidades como Sinop, no Mato Grosso e, ainda na construo de

novos ncleos urbanos, como exemplo Braslia, Palmas e outras importantes

metrpoles brasileiras.

A partir da segunda metade dos anos cinqenta, as desigualdades regionais e

os problemas decorrentes do incipiente processo de urbanizao acelerada,

principalmente nas grandes metrpoles nacionais e regionais, levaram a questo

territorial urbana como um problema de relevncia nacional, portanto objeto de

poltica pblica. Com isto ampliava-se a agenda do sistema poltico brasileiro, de

modo que a incluir praticas de planejamento regional, urbano, habitao popular,

transporte urbano, etc. (SCHMIDT e FARRET, 1986).

Definitivamente confirmada como lcus e condio necessria acumulao,

a cidade vai concentrando os reflexos do processo de desenvolvimento implantado.

O resultado seria a polarizao da poltica urbana: de um lado, a cidade legal de

que fala Davidovich (1984), representada pela qualidade de seus servios urbanos e

ocupadas pelas antigas classes dominantes e novos grupos ascendentes; de outro,

a cidade ilegal, o vale tudo urbanstico e jurdico muito propcio expanso de

favelas e loteamentos perifricos ( SANTOS, 1984, p. 105).

A poltica urbana tem papel estratgico. O espao urbano concentra as

principais questes sociais, tanto as disparidades histricas, agravadas pelo

processo de urbanizao acelerada, como problemas emergentes e urgentes

associados globalizao da economia e reestruturao produtiva. Os desafios,

no campo da poltica urbana, no se limitam apenas mobilizao dos recursos

 28

para os investimentos necessrios ampliao da oferta de equipamentos e

servios s comunidades 5.

A definio, de polticas inovadoras para o seto r, integrando vises e

interesses de estados e municpios e das comunidades, assim como a

modernizao do aparato regulatrio para viabilizar parcerias entre as diferentes

esferas do setor pblico e setor privado, so elementos de vital importncia para

tomar possveis as solues demandadas pela comunidade urbana em franco

crescimento.

O estado usa a cidade de forma contraditria. De um lado, a nfase da cidade

como lugar de produo: escassos recursos para investimentos urbanos so

aplicados de modo facilitar o acesso de bens, matrias primas e mo de obra,

caracterizando, assim, as reas urbanas como maquinas produtiva. De outro lado,

reduzindo os investimentos na produo da fora de trabalho a nveis muito aqum

do mnimo necessrio, o estado virtualmente abandona a cidade sua prpria sorte,

deixando-a na incerteza do jogo de mercado.Isto resulta num processo diferenciado

de acesso qualidade de vida urbana: de um lado o padro para os segmentos

mais favorecidos da populao de outro, a degradao das condies de vida dos

extratos mais baixos da populao.

Como refere Singer citado por Schmidt e Farret (1986), em uma economia de

Mercado o acesso aos servios urbanos tem um preo que anterior s taxas pagas

5
PDF, CAIXA, Desenvolvimento Urbano. 237 p. http://CEF/Desenvolvimento Urbano, 2002.
 29

pela utilizao deles. Esse preo se concretiza sob a forma de aluguel ou do valor

assumido pelos imveis localizados dentro de certos padres de segregao scio-

espacial urbana. O caso de Cubato, o quebra-quebra dos sistemas de transporte

coletivo e as invases nas grandes (e mdias) cidades so apenas as questes mais

visveis da questo urbana.

Sabe-se que durante o perodo autoritrio os movimentos sociais e

reivindicatrios foram tremendamente reprimidos, sob a desculpa de subverso.

Ficando as demandas urbanas submetidas tecnocracia do estado, onde a

comunidade no participava e as decises partiam dos gabinetes. Porm a tentativa

de despolitizao nem sempre surtiu efeito, mas gerou dificuldades para

identificao das legtimas articulaes populares. Esses movimentos com suas

caractersticas, porm, sobreviveram ao longo do tempo so reivindicatrios e

funcionam em torno das demandas das comunidades, sendo atravs de presso por

bens e servios comunitrios que conseguem benefcios para suas comunidades e

ainda tem composio social e poltica.

verdade que o pas avanou nos ltimos vinte anos, com relao a

instrumentos de interveno na gesto urbana. Os urbanistas j ensaiavam gritas no

sentido de mudanas no trato da questo urbana. Antiga reivindicao dos

movimentos populares, para a justa distribuio dos benefcios e dos nus

decorrentes do processo de urbanizao em que se reivindicava a obrigatoriedade

do poder pblico de agir em prol do interesse coletivo.

 30

Aps estudos desenvolvidos, ainda em 1977, no mbito da Comisso

Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), rgos do Ministrio do
Interior, foram estudados uma verso do ante projeto de lei ainda em
elaborao. Porm somente em 1983 apareceu atrelada candidatura de
Mrio Andreazza Presidncia da Repblica, que aps muita polemica foi
apresentada ao Congresso Nacional como projeto de lei n. (PL) 775/83
(CARDOSO, 2000, p. 1).

Esses estudos aps intensos debates tiveram como resultado os artigos 182

e 183 da Constituio Federal de 1988, que impe uma limitao ao exerccio do

direito de propriedade, atravs da primazia da sua funo social, e estabelecem os

instrumentos ao seu exerccio: o plano diretor, como quadro geral que permite a

instituio e a determinao da edificao compulsria, do IPTU progressivo e da

desapropriao, utilizados sobre terrenos no ou subutilizados. Finalmente o

usucapio especial urbano vem complementar a funo social da propriedade da

cidade, ao estender direitos j estabelecidos para as populaes rurais aos setores

urbanos.

Os resultados dos intensos esforos, poucas leis na histria nacional foram

construdas com tanto esforo coletivo e legitimidade social. A articulao

desenvolvida pelo Governo Federal as comunidades e estudiosos, com o propsito

de modernizar a legislao aplicvel ao desenvolvimento urbano, comeam pouco a

pouco a aparecer. A Lei n 9.785, de 1999, alterou a Lei de Desapropriaes do

Parcelamento do Solo Urbano, tomando mais gil o processo de expropriao e

permitindo que as prefeituras promovam o registro de parcelamentos com a titulao

da terra por meio da cesso da posse aos beneficirios.

A lei n. 10.257 de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade - vem

regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 que conformam

 31

o capitulo relativo poltica urbana. O artigo 182 estabeleceu que a poltica de

desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme

diretrizes gerais fixadas em lei, tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento

das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, definindo

que o instrumento bsico o Plano Diretor.

O artigo 183, por sua vez, fixou que todo aquele que possuir, como sua, rea

urbana at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,

ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a como moradia ou de sua famlia,

adquirir o seu domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou

rural. Este artigo abriu a possibilidade de regularizao de extensas reas de nossas

cidades ocupadas por favelas e vilas, alagadas ou invases, bem como loteamentos

clandestinos espalhados pelas periferias urbanas, transpondo estas moradias para a

cidade chamada formal.

O Estatuto da cidade ao regulamentar as exigncias constitucionais rene

normas relativas ao do poder publico na regulamentao do uso da propriedade

urbana em prol do interesse publico, da segurana e do bem estar dos cidados,

bem como do equilbrio ambiental. Alm disso, fixa importantes princpios bsicos

que iro nortear essas aes.

Porm importante saber, e o que se espera, que todo este esforo no

seja em vo, e que realmente este novo instrumento no seja novamente

engavetado e esquecido. O mais importante avano na questo urbana brasileira

deve cumprir com seus objetivos, o de realmente trazer para a convivncia urbana a
 32

justia social e a preservao do meio ambiente, isso s acontecer se as foras

sociais que o constituram o tornem realidade e faam valer as importantes

conquistas e que este instrumento no seja como inmeros outros que jazem por ai

nas gavetas.

Conforme Maricato (2000, p .124):

No por falta de planos Urbansticos que as cidades brasileiras

apresentam problemas graves. No tambm necessariamente devido
m qualidade desses planos, mas porque seu crescimento se faz ao largo
dos planos aprovados nas cmaras Municipais, que seguem interesse da
poltica local e grupos especficos ligados ao governo de planto. O plano-
discurso cumpre um papel ideolgico... Como convm a um pas onde as
leis so aplicadas de acordo com as circunstncias; o chamado Plano
Diretor est desvinculado da gesto urbana. Discurso pleno de boas
intenes, mas distante da pratica. Conceitos retificados, reafirmados em
seminrios internacionais, ignoram a maioria da populao. A habitao
social o transporte publico, o saneamento bsico e a drenagem no tem
status de temas importantes (ou centrais, como deveriam ser) para o tal
urbanismo. O resultado : planejamento urbano para alguns, mercado para
alguns, leis para alguns, modernidade para alguns, cidadania para alguns...

1.2 AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA

As polticas de desenvolvimento incrementadas durante os ltimos 50 anos

para a Amaznia, embora tenha sido luz de modernas tcnicas - A Amaznia foi, a

segunda grande experincia de planejamento regional moderno no Brasil - As

medidas tomadas em relao ocupao e ao desenvolvimento da regio tenham

mudado no decorrer dos anos, a percepo que se tem sobre a necessidade de

integrar e desenvolver a regio, bem como sobre as estratgias a serem adotadas,

sofreu pouca ou quase nenhuma alterao. Mais que isso, mudaram-se as regras

segundo as quais essa interferncia deveria ser feita, fato que do ponto de vista
 33

dos objetivos bsicos do governo poucas alteraes se verificam. A criao da

SPEVEA um exemplo claro dessa afirmao (DARAJO, 1992, p. 40).

Forjado numa economia de fronteira - entendida esta como progresso a ser

alcanado mediante um processo de crescimento linear infinito, atravs da

incorporao crescente de recursos naturais percebidos igualmente como infinitos

o Brasil teve, na poltica do territrio ou geopoltica um dos elementos centrais de

sua formao desde os tempos coloniais, atravs de estratgias diversas (BECKER,

1999).

As questes amaznicas, sempre foram tratadas como um espao vazio,

alheio ao outro Brasil, sem levar em conta os interesses e as caractersticas locais.

Para Lna e Oliveir (1991, p. 9):

O fato de se tratar de regio de um pas, e no de um pas, confere

problemtica do desenvolvimento caractersticas particulares; entre outras,
a quase inexistncia de freios ao do estado ou da empresa privada,
bem como o fato das atividades econmicas serem implantadas em funo
de interesses nacionais e no prioritariamente regionais.

A idia de desenvolvimento planejado foi parte constitutiva dos projetos do

governo brasileiro desde os anos trinta, e veio ganhar flego aps a segunda guerra

mundial. J em 1946 os constituintes resolveram, no artigo 199 da constituio,

destinar para a Amaznia uma renda da unio e dos Estados da regio, durante

vinte anos, para recuperao do grande vale amaznico. Dizia o artigo, do autor

citado acima:
 34

Na execuo do plano de valorizao econmica da Amaznia, a unio

aplicar, durante pelo menos vinte anos consecutivos, quantia no inferior a trs por

cento de sua renda tributria.

Pargrafo nico: Os estados e os territrios daquela regio, bem como os

respectivos municpios, reservaro para o mesmo fim, anualmente, trs por cento de

suas rendas tributarias. Os recursos de que se trata este pargrafo sero aplicados

atravs do governo federal.

Em virtude deste artigo foi criada na cmara federal a comisso especial do

Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. Porm, tal artigo s foi

regulamentado sete anos mais tarde, quando o senado aprovou um substitutivo do

senador lvaro Adolpho da Silveira, que dava um formato final ao projeto de criao

de um rgo de desenvolvimento, que foi aprovado na cmara e logo depois

sancionado pelo presidente Getulio Vargas, em 1953.

A lei de n. 1.806 determinava a Amaznia Legal e criava a SPVEA o primeiro

organismo de planejamento e de execuo regional do pas, que tinha normas mais

rgidas a seguir atravs dos planos qinqenais, produzidos pela Comisso de

Planejamento e aprovados pelo congresso nacional. At que o primeiro desses

planos fosse elaborado, a execuo do PVEA dar-se-ia mediante um programa de

emergncia (PE), aprovado no inicio de 1954.

A SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da

Amaznia, nunca conseguiu trazer os 3% constitucionais, recebia fraes do

 35

oramento, aplicava uma parte do recurso no que tinha planejado e o restante

comeou a ser desviado, em proporo crescente, para obras e empreendimentos

de interesse poltico.

As primeiras propostas da equipe tcnica da SPVEA eram surpreendentes,

pois propunham aes to esdrxulas como, por exemplo, intervir no Rio Amazonas,

que deveria ser objeto de grande interveno humana, visava a canalizao e a

colmatagem (aterragem), tentando impedir o rio de roubar sedimentos para joga-

los no mar, de modo criar condies de cultivar alimentos na bacia do Rio, Isto

demonstra um total e irresponsvel desconhecimento da fora deste majestoso e

riqussimo rio, tanto em peixes como em sedimentos, pois um rio em formao,

que todo ano inunda as imensas reas de vrzea, renovando a vida dessa imensa e

maravilhosa regio.

Euclides da Cunha em suas andanas pela Amaznia, classificou-o em um

relatrio o menos brasileiro de todos os rios. O que mais surpreendente nesse

plano, era o incentivo ao desmatamento da floresta, sem nenhuma preocupao

com o meio ambiente, ou mesmo com o homem amaznida muito menos com a

populao indgena, que foram simplesmente ignoradas.

Esse PE estabelecia taxativamente que o sucesso civilizador nessa regio

exige base-la sobre a agricultura, via colonizao, nucleada por toda a regio, na

proporo de sua populao e de suas possibilidades de consumo e

exportao (ARIMATIA, 2001, p. 1).

 36

A idia era promover as imigraes e atrair novos habitantes no por meio de

trabalhos assalariados, mas por venda de grandes extenses de terra a serem

pagos sem juros e em longo prazo. Para tanto, o governo Federal liberou em 1954,

para fins de custeio, a quantia de 330 milhes de cruzeiros, conforme especificao

oramentria estipulada pela SPVEA. A distribuio desses recursos demonstra

claramente quais eram as prioridades do rgo, pois a educao, objetivo central

das aes, ficou com a metade do valor dos recursos destinados burocracia

conforme a tabela 1.

TABELA 1 - DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO PROGRAMA DE EMERGNCIA DA SPEVEA

POR SETORES DE ATIVIDADES (EM MILHARES DE CRUZEIROS) 1954

SETOR VALOR %
Burocracia 40.000 12
Agropecuria agricultura e colonizao 65.820 20
Transportes, comunicaes e energia 85.760 26
Educao e cultura 20.000 6
Pesquisa e extrao de recursos naturais 33.460 10
Sade 84.960 26
TOTAL 330.000 100
Fonte: Valorizao econmica da Amaznia, 1954;FGV,1955

O primeiro plano qinqenal (1955-1959) produzido pela SPVEA tinha poucas

variaes em relao ao programa de emergncia. O plano arrolou sete setores

bsicos e tinha como premissas fundamentais: desenvolvimento da economia e da

sociedade amaznica, mediante a converso da populao rural a uma economia de

base agrcola, concentradas em zonas selecionadas; industrializao das cidades;

aproveitamento dos recursos florestais e minerais; e aperfeioamento e

diversificao da produo extrativista, como forma de melhorar as condies de

 37

vida do trabalhador florestal (ARIMATIA, 2001 p.1). Os recursos orados para o

qinqnio foram na ordem de 8,2 bilhes de cruzeiros.

A SPVEA foi, desde o inicio fonte de controvrsias. Em 1960, findo o primeiro

plano qinqenal o rgo executou um balano das prprias aes e reconheceu

atravs de dados o fracasso total de todas as suas metas, em quase todos os nveis.

O estudo revela que a participao da regio a nvel nacional, no perodo de 1948 a

1958, cara de 4,6 para 4.4%. No houvera aumentos significativos na produo

agrcola, praticamente nada fora realizado com referncia colonizao e foi nula a

ao de fixar as colnias agrcolas existentes.

Na rea de transporte o inicio da construo da Belm-Braslia foi uma ao

importante, e na rea de energia um dos setores mais contemplados com verbas,

foram catalogados a construo de cinco usinas trmicas e duas hidroeltricas, que,

no entanto atendia as necessidades do resto do Brasil, no a regio. Em outros

setores que a organizao se propunha agir fora igualmente insatisfatria, como as

pesquisas sobre solos, climas, recursos naturais.

De 1964 a 1980 a presena do Estado na regio consolidou-se, atravs de

diversos planos nacionais e regionais. Em 1966 foi lanada a operao Amaznia

que preconizava um conjunto de medidas para solucionar, na tica do regime

vigente Dos militares os graves e seculares problemas da regio, alem de

pretender atingir um objetivo econmico, e outro geopoltico, sob a gide do binmio

segurana e desenvolvimento.
 38

Os principais instrumentos para dar seqncia operao Amaznia foram: a

redefinio do PVEA (Plano de Valorizao Econmica da Amaznia), adoo de

uma poltica de incentivos fiscais, a criao da SUDAM (Superintendncia do

Desenvolvimento da Amaznia), criao do BASA (Banco da Amaznia S/A) e

implantao da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA Superintendncia da Zona

Franca de Manaus).

A SUDAM, depois de estabelecida logo elaborou seu primeiro plano, o I Plano

Qinqenal de desenvolvimento (I PQD), para o perodo de 1967 1971, e o Plano

Diretor, direcionador do PQD. Neste plano no seu encaminhamento bsico

constavam entre outros, o levantamento dos recursos naturais e a diversificao do

extrativismo. Aps esses dois planos seguiu-se com o Plano de desenvolvimento da

Amaznia (PDAm), para compor o trinio de 1972 a 1974. Neste plano foram

priorizados os projetos calcados na agricultura e a Pecuria, foi nesta fase dada o

inicio destruio da selva Amaznica, onde entre outros itens um dos mais

significativos era o financiamento e o incentivo para o desmatamento da floresta.

O PDAm, reforava, a exemplo do I plano qinqenal da SPVEA e do I plano

qinqenal da SUDAM, a necessidade dos levantamentos e mapeamentos dos

recursos naturais da Amaznia. Este plano reforava e reiterava o planejado no I

PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), onde se propunha a integrao da

Amaznia com o sudeste do Brasil, onde a Amaznia forneceria matrias-primas

para as indstrias do Sudeste (ARIMATIA, 2001).

 39

Em 1973, poucos anos aps o lanamento do PIN (Plano de Integrao

Nacional), o superintendente da SUDAM j divulgava: A Amaznia uma regio

feita para a pecuria, com excelentes pastagens naturais e espao amplo para a

expanso do setor e por isso mesmo ter na pecuria a linha mestra de sua

integrao econmica (CARVALHO, 1987, p. 183).

Em 1974, com a finalidade de promover o aproveitamento integrado das

potencialidades agropecurias, agro-industriais, florestais e minerais, em reas

prioritrias da Amaznia, foi criado o Programa de Plos Agropecurios da

Amaznia (POLAMAZNIA), o qual deveria ser implementado pela SUDAM,

SUDECO (Superintendncia do Desenvolvimento do Centro Oeste) e BASA. Este

plano abrangia quinze regies, delimitadas previamente, e foram estabelecidas

dotaes oramentrias para os anos de 1974 a 1977.

Na dcada de 1980 foi criado o Programa Integrado da Regio Noroeste

(POLONOROESTE), financiado pelo Banco Mundial, destinado a atender os estados

de Rondnia e Mato Grosso e que perdurou entre 1981 e 1987. Seus objetivos

bsicos eram: Asfaltamento da rodovia BR 364, no trecho Cuiab Porto Velho;

garantir um conjunto de investimentos bsicos para atingir o desenvolvimento da

regio Noroeste, na rea de influencia da rodovia; e assegurar preservao do meio

ambiente fsico e das comunidades indgenas da regio. Fato que, por falta de um

plano de ocupao ordenada com um uma fiscalizao eficiente, desencadeou uma

enorme devastao das matas naturais do Estado de Rondnia.

 40

No final de 1988, foi institudo, com a finalidade de estabelecer condies

para a utilizao e a preservao do meio ambiente e dos recursos naturais

renovveis na Amaznia Legal, o Programa de Defesa do Complexo de

Ecossistemas da Amaznia Legal (PROGRAMA NOSSA NATUREZA). De todos os

programas, este foi o que propiciou o maior incremento da rea de unidades de

conservao.

O Estado foi pressionado a agir, pela comunidade nacional e internacional e

pelo freqente noticirio sobre devastao florestal, conflitos pela posse da terra e

ameaas de desaparecimento das comunidades indgenas, dentre outras questes

(ARIMATIA, 2001 p.2).

O que aconteceu reforado por Pinto, que diz:

Em 1966 a SPVEA j no se enquadrava nos objetivos dos militares, foi

extinta, e foi criada a SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia - Dos trs objetivos da SPVEA, um se tornaria comum a SUDAM,
assegurar a ocupao territorial da Amaznia em um sentido brasileiro.
Estima-se que a SUDAM tenha investido na Amaznia entre 1966 e 2000,
quando foi extinta para a criao da inodora ADA, cerca de seis bilhes de
dlares, em mais de dois mil projetos da iniciativa privada, concebidos pelos
seus donos e incentivados pelo Governo Federal para desenvolver a maior
fronteira de recursos naturais do Brasil. Faz parte desta intencionalidade os
projetos de colonizao e integrao, a abertura de estradas, a implantao
de ncleos urbanos, etc.

Onde se conclui que os inmeros planos de desenvolvimento planejados para

a regio, surtiram pouco ou nenhum efeito sobre os principais objetivos a que se

propunham, os desenvolvimentos da regio. Os bilhes de dlares investidos,

beneficiaram muito pouca gente, entre estes as grandes empresas do sul/sudeste,

polticos e alguns poucos locais, observa-se que 1/3 do povo paraense ganha at
 41

meio salrio mnimo. Em 1991 eram 90.000 famlias e em 2000 este universo saltou

para 545.000 famlias (senso IBGE-2000), o que demonstra que as riquezas da

Amaznia paraense no esto chegando as pessoas mais pobres. E, foi o ponto de

partida para a grande destruio da floresta com o incentivo do governo e o dinheiro

do contribuinte. Problemas que atualmente nos debatemos para evitar a destruio

total da floresta, gastando bilhes para tentar salv-la.

 42

CAPTULO 2

POLTICAS URBANAS EM SANTARM

2.1 ASPECTOS HISTRICOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO DE

SANTARM

A cidade de Santarm, localizada margem direita do Rio Amazonas no

encontro com o Rio Tapajs, a 780 km via area da capital do estado, 1876 km via

terrestre e 955 km via fluvial, (Amorim, Antonia Terezinha,) regio do mdio

Amazonas a segunda cidade do Estado do Par, a principal cidade do oeste

Paraense e conta hoje, com uma populao de 186.297 habitantes urbanos e

262.538 habitantes na totalidade do municpio (IBGE/SENSO 2000).

Francisco Orellana, local-Tenente, componente de uma expedio espanhola

que partiu de Quito no Peru em 1539, comandada por Gonzalo Pizarro, relata que

com muita garra e determinao eles reagiram ao saque feito por ele e seus

companheiros s plantaes de milho no ano de 1542, tornando-se o primeiro

Europeu a fazer contato com a tribo Tupaiu.. (SUSSUARANA apud AMORIM, 1998,

p. 28).

O que se afirma com convico que a ocupao da Amaznia s se deu em

janeiro de 1616, quando aporta na Baia do Guajar, Francisco Caldeira Castelo

Branco, que sara do Maranho, com o objetivo de tomar posse da regio em nome

da coroa Portuguesa, para edificar o Forte Prespio, hoje Belm, e tambm o

 43

objetivo de explorar a vasta regio, suas riquezas naturais vegetais conhecidas

como drogas do serto, apreciadas muito valiosas no mercado Europeu e marcar

presena, construindo fortificaes ao longo do grande rio. Segundo afirma Ferolla

(2003):

A partir dessa fortificao, sucederam-se repetidas exploraes fluviais em

direo ao interior, tendo os portugueses a chance de avanar pela grande
malha hidroviria, povoando pontos estratgicos com militares e
organizaes religiosas, os quais, recebendo topnimos portugueses, iam
cimentando a lusitanidade naquelas remotas paragens. Esses stios
transformaram-se em cidades homnimas de portuguesas, tais como Soure,
Bragana, Santarm, Alenquer, bidos, Alter do Cho e muitas outras.
Paralelamente consolidaram os limites fronteirios do territrio conquistado,
implantando um cinturo de fortificaes militares, sediadas em Macap,
Santarm, Obidos, So Joaquim, So Jos, So Gabriel, Tabatinga e
Prncipe da Beira, entre outras. Para se ter uma idia da grandiosidade
dessa empreitada, basta exemplificar que o Forte Prncipe da Beira, na
fronteira com a Bolvia, foi todo edificado em pedra, no constando haver
qualquer jazida desse material em um raio de 300 Km.

Na regio do mdio Amazonas o marco histrico oficial de colonizao foi

com a chegada da expedio de Pedro Teixeira, em 1636. A fundao da cidade de.

Santarm oficialmente reconhecida quando aqui chegou para Padre Missionrio

Jesuta Joo Felipe Bettendorf, S.J; de origem Luxemburgus, a mando do seu

superior, Padre Antonio Vieira, em 22 de Junho de 1661, fundando a Misso de

Nossa Senhora da Conceio do Tapajs, tornando-se o Padre Bettendorf o

primeiro jesuta a compartilhar diretamente do cotidiano dos Tupaius.

Aqui nesta data embora ainda existisse a tribo dos Tapajs e o seu estado
de governo ainda continuasse subliminal por baixo do novo poder que o
submetia, deixou de existir a nao dos Tapajs para dar lugar ao comum
dos Tapajs, que os Jesutas seguintes, a partir da materializao dada
pelo Padre Manoel Pires, fizeram crescer at vila, elevada condio de
cidade a 24 de outubro de 1848 (SUSSUARANA, 2000, p. 196-197).

A chegada dos jesutas no Tapajs, com sua ao missionria, causou

profundas alteraes nas atividades sociais, econmicas, polticas e culturais dos

 44

nativos que influenciados pelo colonizador, tornaram-se vitimas do novo processo

que se instalou na regio. Novos hbitos e praticas que ate ento, eram ignorados,

comearam a ser impostas e passam a ser absorvida pelos indgenas e seus

descendentes (AMORIM, 1998)

Foi um processo de doutrinao que segundo Arendt (1993), impe a outros

seu pensamento obrigando-os a compreenderem e pensem como o doutrinador.

Conta a historia que Padre Bettendorf prendia as ndias em currais, com a desculpa

de doutrin-las, porm o real motivo era para evitar o assdio dos colonizadores.

Foi o inicio do desenvolvimento urbano da cidade de Santarm, com as

mesmas caractersticas que persistiram por sculos depois, como em toda a

Amaznia, a interveno externa impondo culturas, costumes e planos, ditando o

que, como e onde faz-lo.

A Amaznia j conheceu diversos ciclos de prosperidade e estagnao. Os

habitantes mais antigos da floresta - e os mais integrados a ela - so os ndios, cuja

presena remonta a pelo menos oito mil anos. Com a chegada dos europeus, que

trouxeram doenas at ento desconhecidas dos nativos e os submeteram a

trabalhos forados, a regio sofreu grave queda demogrfica. A populao

predominante passou a ser a cabocla, uma mistura de ndio com europeu e africano.
 45

2.2 POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO EM SANTARM

A populao da cidade nos ltimos 50 anos teve um aumento surpreendente,

observando-se uma total inverso dos ndices populacionais apresentado nas reas

urbanas e rurais, de 23,34% para 71,0% da populao residente na rea urbana e

de 76,66% para 29% residente na rea rural (IBGE, 2000).

Os fluxos migratrios, atrados pelos ciclos de desenvolvimento, tiveram

grande e importante influncia no crescimento populacional, mais notadamente do

povo nordestino na dcada de 1950/1960, expulsos pela seca na sua regio e ainda

incentivados pelo governo federal que queria resolver dois problemas

simultaneamente, evitar o xodo do povo nordestino para regio centro sul e ao

mesmo tempo povoar a Amaznia. A cidade chegou ao ndice demogrfico de

52,98% em apenas 10 anos. Da mesma forma, o xodo rural, que a exemplo da

maioria das cidades brasileiras, foi de fundamental importncia para esse fenmeno.

Os investimentos em infra-estrutura urbana foram executados com expresso

somente no perodo dos governos militares no perodo de 1969 a 1978, dentro de

um dos vrios programas de desenvolvimento, o POLAMAZNIA, que fez

importantes obras de infra-estrutura e de saneamento bsico na cidade e nos

ltimos seis anos, com a atual administrao municipal, onde a prefeitura buscou e

assinou vrios convnios com o governo federal, especialmente com o ministrio

dos transportes onde foi possvel recuperar e urbanizar parte da orla da cidade e

tambm o timo FUNDEF (Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Escola

 46

Fundamental), que propiciou importante melhora nas condies das escolas de

ensino bsico do municpio entre outros.

Foi atravs do FUNDEF, em convenio com o municpio, que a prefeitura de

Santarm construiu 222 escolas de timo padro, reformou/ampliou 81 unidades

mantendo o mesmo padro construtivo e de equipamentos para os prdios da

cidade, bem como do interior, representando este valor 71,91% doas escolas

existentes no municpio e, ainda desenvolveu projetos de capacitao de

professores reduzindo de 408 a 0 os professores leigos na rede municipal, alm da

equiparao dos salrios, entre outros programas.(fonte: SEMED relatrio n. 23

dez/2004)

Portanto a cidade desenvolveu-se revelia de qualquer planejamento por

vinte anos, embora com o apoio do Ministrio do Interior atravs de convnio do

Servio Federal de Habitao e Urbanismo SERPHAU/SUDAM e PMS (Prefeitura

Municipal De Santarm), tenham sido executado pelo IDESP (Instituto de

Desenvolvimento do Estado do Par) no ano de 1971, um Termo de Referncia para

um Plano de Ao Imediata, que teve como objetivo levantar o primeiro diagnstico

do desenvolvimento urbano da cidade, bem como formular propostas de

planejamento do municpio.

Em 1974, com o Plano de Desenvolvimento Urbano, considerado como

marco inicial do processo de planejamento da cidade. Neste plano foram criadas as

leis n. 6.856, do Plano; Lei n. 6.600 do loteamento, de outubro de 1973; Lei n. 6860

de maro de 1975 tratava da rea urbana e de expanso urbana; Lei n. 6.857 de

 47

maro de 1975 tratava do zoneamento urbano e Lei de n. 6.858 de maro de 1975,

tratava do cdigo de obras.

Observa-se que os administradores municipais at que tentaram tratar a

questo urbana com algum planejamento, porm a realidade que se observa hoje, a

exemplo de muitas cidades brasileiras, um total descaso ou desconhecimento destes

estudos, pois para citar como exemplo, o plano do distrito industrial, projetado para a

cidade, hoje est totalmente tomado por habitaes, sem nenhum planejamento ou

definio urbanstica. Somente nesta administrao que a municipalidade conseguiu

anular a lei de criao da CNI (Conselho Nacional da Indstria), e, finalmente

documentar os terrenos ocupados e urbanizados pela comunidade por ocasio da

invaso da rea.

A dificuldade para se encontrar um exemplar do plano, demonstra o total

esquecimento e a apatia que foram tratados, ficou engavetado e ignorado e pouco

ou muito pouco se aplicou, como de praxe dos planos de desenvolvimento

executados no Brasil, existem por existir, ningum atende ou obedece. Exatamente

como descreve Maricato (1977 p.122,123).

Um abundante aparato regulatrio normatiza a produo do espao urbano

no Brasil rigorosas leis de zoneamento, exigente legislao de
parcelamento do solo, detalhado cdigos de edificaes so formulados por
corporaes profissionais que desconsideram a condio de ilegalidade que
vive grande parte da populao urbana brasileira em relao moradia e
ocupao da terra, demonstrando que a excluso social passa pela lgica
discriminatria na aplicao da lei. A ineficcia dessa legislao de fato,
apenas aparente, pois constitui um instrumento fundamental para o
exerccio arbitrrio do poder. A ocupao ilegal da terra urbana no s
permitida com faz part e do modelo de desenvolvimento urbano no Brasil.
No h como refutar a evidencia, por exemplo, da significativa parcela da
populao brasileira morando na favela em relao ao universo da
populao urbana.
 48

A histria da cidade de Santarm pode ser lida na sua economia calcada no

extrativismo. A cidade teve seu desenvolvimento urbano intimamente ligado a todos

os ciclos econmicos e de desenvolvimentos pelos quais a Amaznia foi submetida,

at porque uma cidade com todas as caractersticas das cidades Amaznicas,

ribeirinha, tem grande vocao comercial e est geogrfica e estrategicamente

localizada no mdio amazonas. Sofreu influncias migratrias e atravs delas sua,

cultura, arquitetura e costumes.

O seu processo de urbanizao desenvolveu-se influe nciada por estes ciclos

de desenvolvimentos ou migratrios, como o das drogas do serto, dos

Confederados Americanos alguns fugitivos da guerra da secesso americana,

outros, imigrantes voluntrios. Esses Imigrantes, cerca de 200 pessoas, alguns se

estabeleceram na regio e trouxeram novas tcnicas de cultivo, sementes

selecionadas como a do fumo trazidas do estado da Virgnia e Havana. A indstria

recebeu um grande incentivo, especialmente a madeireira e a produo de

aguardente e licores. (Plano de Ao Imediata Convenio SUDAM/PMS-1977).

2.2.1 O CICLO DA BORRACHA

O ciclo da borracha, embora a regio no fosse grande produtora, cidade teve

alavancada seu desenvolvimento devido a sua estratgica posio geogrfica como

entreposto comercial de grandes quantidades de borracha que vinham da regio do

Rio Tapajs e afluentes, abrigando no seu centro comercial, muitos comerciantes

fortes de borracha, conhecidos como Aviadores. Esses comerciantes, devido a

 49

ausncia de bancos, aviavam mercadorias necessrias nos seringais, em troca da

produo de ltex. No inicio do sculo XX, a economia amaznica continuava

assentada na produo da borracha.

Durante mais de cinco dcadas a comercializao do produto assegurou

regio a condio semimonopolista na oferta da matria prima fundamental para a

expanso da industria automobilstica norte-americana e europia. A borracha teve

seu declnio e grande colapso em 1914, quando os seringais amaznicos perderam

a concorrncia para os modernos e bem tratados seringais do sudeste asitico, que

por coincidncia, foi da regio do Tapajs que o ingls Alexander Wickham,

contrabandeou milhes de sementes de seringueira para a Inglaterra que mais tarde

foram plantadas na sia. Tudo para garantir o abastecimento Ingls do produto.

Amorim (1998, p.175) ressalta que:

Com a crise, a regio do Tapajs acaba mergulhada em uma grave crise

econmica, igualmente toda a Amaznia, observvel no fechamento
melanclico dos seringais, na grande concentrao de ociosos na cidade,
na paralisao da frota fluvial, na falta de servio, no desemprego , na fome
e em uma srie de problemas sociais e econmicos que se tornaram rotina
na regio por esses dias.

A borracha ainda daria um novo alento economia do municpio, com

novamente os americanos atravs de Henry Ford que implantou dentro do municpio

de Santarm, uma modernssima indstria e plantio ordenado de seringueiras

criando ncleos urbanos, Fordlandia e Belterra, em 1926 e 1934, respectivamente,

que tiveram uma enorme influncia sobre a populao Santarena e sobre o seu

desenvolvimento humano e urbano. Era nestes ncleos urbanos, que funcionavam

 50

os principais hospitais da regio atendendo inclusive pacientes da capital do estado,

com cirurgias e tratamentos de grande complexidade.

GRFICO 2 - EXP ORTAO DA BORRACHA NO MUNICPIO DE SANTARM

1940/1947

Fonte: AMORIM, 1998, p. 180)

Os ncleos urbanos de Belterra e Fordlandia, na poca tinham equipamentos

urbanos que a sede do municpio, Santarm, at hoje no o tem. A rede de

abastecimento de gua com estao de tratamento, por exemplo, era moderno e

funcional, tinha at rede publica de hidrantes, coisa que at hoje funciona e nem um

municpio da regio ainda possui. O ciclo da madeira, o mais duradouro, que ainda

perdura at os dias atuais o segmento que mais emprega hoje em Santarm. Com

o incremento da exportao a industria madeireira tem crescido consideravelmente.

 51

2.2.2 O CICLO DO OURO

A extrao do ouro no vale do Tapajs transformou o lugar num grande

entreposto comercial de maquinas, equipamentos e alimentos destinado aos

garimpos, gerando a febre do ouro, que atraiu para a cidade milhares de

habitantes. Constata-se que a taxa de crescimento do ano de 1960 a mais

elevada. Precisamente na dcada 50/60 verificou-se o maior ndice migratrio,

52,98%, mais notadamente do povo de origem nordestina, expulsos pelas condies

climticas do nordeste, especialmente pela seca de 1958, que promoveu um

processo de migrao de grandes contingentes populacionais para a cidade.

O ciclo do ouro perdurou at o incio do governo Collor, em 1991, quando os

planos de controle da inflao promovida pela ento equipe econmica, aplicou ao

ouro uma desvalorizao descomunal com o confisco do ativo monetrio do pas,

inviabilizando a garimpagem artesanal no vale do Tapajs.

O fato provocou um enorme desequilbrio social na cidade, pois Santarm,

juntamente com a cidade de Itaituba, tiveram uma exploso demogrfica, pois

ambas absorveram a grande maioria do contingente de garimpeiros que se

encontravam embrenhados na floresta - estimava-se nos tempos ureos entre

600.000 a 800.000 pessoas trabalhavam com garimpo - apesar de oferecer

condies de trabalho extremamente difceis.

 52

No vale do Tapajs a atividade garimpeira causou enormes e irreversveis

danos floresta, especialmente aos igaraps e rios afluentes do Tapajs, onde de

seus leitos eram garimpados o ouro, usando mtodos artesanais de Bico Jato, -

bombas com alta presso - que removem montanhas. A ao predatria era to

intensa que chegou em varias ocasies a interferir na colorao da gua do rio

Tapajs, tornando barrenta, suas azuis e lmpidas guas na sua foz, em frente

cidade de Santarm, mil quilmetros jusante da rea de garimpo.

Porm a mais grave ao predatria foram as toneladas de mercrio que

acabaram lanadas no Rio, pois era intensa sua utilizao para separar o ouro

garimpado dos resduos. Sendo o mercrio um metal extremamente pesado e

poluidor, ele deposita-se no fundo do rio por sculos.

Essa populao que migrou dos garimpos em sua grande maioria, com suas

famlias, so pessoas que no tem qualificao profissional, a cidade no possui

industrias para absorver essa mo de obra desqualificada, ento a grande maioria

acabou na informalidade, como camel ou vivendo de servios temporrios,

geralmente habitando as reas de invaso ou de risco, muitas vezes em condies

muito precrias.

A economia do municpio foi tambm duramente atingida pela quebra do ouro,

pois inmeras lojas de mquinas e equipamentos para garimpo, de compras de ouro

- a cidade tinha em torno de cem de mantimentos, combustveis, aviao o

aeroporto de Itaituba tinha mais movimento de pousos e decolagens de pequenos

avies, do que Congonhas em So Paulo que fecharam suas portas.

 53

A cidade foi literalmente colocada em cheque, foi a maior crise que a regio

atravessou que somada grande recesso nacional tornou a situao ainda mais

dramtica. A economia que era voltada para o extrativismo, produo rural e

entreposto comercial se viram com um grande contingente de seus habitantes

desempregados, onde muitos eram oriundos das colnias, onde se desfizeram de

seus pequenos terrenos em que viviam da agricultura de subsistncia para

aventurar-se nos garimpos. A atividade garimpeira hoje ainda persiste no vale do

Rio Tapajs, porm em escala infinitamente menor, pois hoje na cidade no existe

mais de meia dzia de lojas de compra de ouro e nenhuma de equipamentos para

garimpo.

2.2.3 O CICLO MILITAR

Polticas do Estado Militar

Santarm como rea geograficamente estratgica para a segurana da

Amaznia, foi declarada, rea de segurana nacional, onde inclusive seus prefeitos

eram binicos nomeados pelo governador do estado, que por sua vez era nomeado

pelo Presidente da Republica.

No meio militar surgiu um conjunto de formulaes geopolticas, que tiveram

nas idias do general Golbery do Couto e Silva sua principal fonte de
inspirao. A valorizao dos atributos territoriais do pas foi acompanhada
pela ampliao da sua capacidade de defesa. Foi priorizada a necessidade
 54

de uma ocupao mais efetiva da Amaznia. Iniciou-se a construo da

Rodovia Transamaznica (1970), como parte do Plano de Integrao
Nacional (PIN). Com o mesmo sentido, foi estendido o mar territorial
brasileiro at 200 milhas da costa (HIRST, 2001).

Os investimentos do governo militar na Amaznia tinham por objetivo ocupar

o espao, e influenciou decisivamente no desenvolvimento urbano de varias cidades

da regio. Aps a revoluo de 1964, com a questo AMAZONIA, INTEGRAR

PARA NO ENTREGAR, provavelmente influenciado pelo programa americano do

Tenesse Valley Autority, TVA, de 1933, em que o governo Roosevelt para

desenvolver o vale do Rio Tenesse, criou o New Deal, nova fronteira, e investiu

maciamente em infra-estrutura na regio visando a criao de emprego e renda

para o desenvolvimento local. Os aspectos positivos do programa provaram que s

vezes o investimento publico torna-se mais barato que o investimento privado e

tornou-se o exemplo de polticas de desenvolvimento regional para reas

especificas (TAVARES, 2002,).

Investimentos Militares em Infra-estrutura

Para compreender o processo de urbanizao em Santarm importa

reconhecer o papel do Estado, durante o governo militar na dcada de 70. Podemos

identificar investimentos no espao construdo e no espao social.

 55

A Construo da Hidroeltrica

Entre a dcada de 60 at inicio da dcada de 1980 o governo comandado

pelo ento presidente Emilio G. Mdici iniciou-se a construo no municpio de

Santarm, da segunda hidroeltrica do mundo construda sobre um banco de areia,

com capacidade de gerao de 40MW, a Hidroeltrica de Curua-Una, onde foram

implantadas apenas trs turbinas de 10 MW cada uma, energia suficiente para suprir

exclusivamente a cidade de Santarm e regio por mais de trs dcadas.

Somente nos dias atuais o consumo regional ultrapassou a potncia gerada

pela hidroeltrica, hoje 36MW, deficincia que suprida pela Hidroeltrica de

Tucurui, atravs do linho de Tucuru com capacidade de transmisso de 69MW,

sendo este o mais importante e nico investimento feito aps os governos militares

na regio de Santarm, o qual foi implementado no programa Pra frente Brasil, do

Pres. Fernando Henrique Cardoso.

A Construo da Rodovia BR - 163

Outra importante obra para a cidade e regio foi a ligao via terrestre entre

Santarm e o resto do Brasil, atravs da rodovia BR 163, que a liga Cuiab. Para

construo da rodovia foi deslocado em 1970, juntamente com seu contingente

tcnico da cidade de Lages, Estado de Santa Catarina, um batalho de engenharia e

construo do Exrcito Brasileiro, o 2. Batalho Rodovirio, que se instalou em

 56

Santarm com a misso de demarcar, projetar e construir 1000 km de rodovia no

sentido norte-sul, partindo de Santarm at a divisa do estado do Par com o Mato

Grosso, mais propriamente na serra do Cachimbo.

A unidade militar transformou-se no 8 Batalho de Engenharia e Construo,

o 8 BEC, que trouxe junto com seu corpo tcnico, civil e militar, os familiares dos

mesmos, bem como todos os equipamentos de construo para a execuo da obra

da rodovia.

A chegada das balsas com os equipamentos e contingente foi sem duvida

uma revoluo na pacata e buclica Santarm. Essa ao foi um marco na histria

da cidade. Foi um fator importante na urbanizao da cidade, pois atraiu um grande

contingente de trabalhadores em busca de emprego e renda, alm dos que j

acompanhavam a unidade militar.

Esta importante obra, que somada as outras em andamento, transformaram a

cidade num verdadeiro canteiro de obras, tanto que se criou uma crise de

moradias, pois a cidade no dispunha de habitaes suficientes para abrigar tantas

famlias, chegando a ponto de duas famlias dividirem a mesma casa alugada. Sem

duvida foi um momento de fundamental importncia para alavancar o processo de

urbanizao da cidade de Santarm.

O 8 BEC, alm da obra da rodovia teve como misso, uma importante funo

de cunho social. Seus hospitais e corpo mdico e dentrio tinham o objetivo de dar

apoio a sade da populao local e aos ribeirinhos, que por ocasio das enchentes
 57

ficavam ilhados nas vrzeas, regio das ilhas do Rio Amazonas, que ficam

submersas durante o perodo das chuvas, estes, alm do atendimento mdico

recebiam o apoio na construo de casas com o fornecimento de madeira e telhas.

Porm a mais importante misso da instalao de uma importante unidade

militar na regio era a de se fazer presente, ganhar a confiana do homem da

Amaznia, marcar posio, pois na viso geopoltica dos militares esta era uma

cidade de estratgica posio para a ocupao e de defesa da Amaznia.

A construo da rodovia BR 163 que juntamente com a Transamaznica

constavam no pacote dos grandes Projetos-impacto do perodo Mdici

(CARVALHO,1987). O primeiro desses projetos visava justamente a construo das

rodovias e constava do bombstico PIN - Plano de Integrao Nacional lanado

pelo Presidente Mdici dias aps seu dramtico discurso na SUDENE

(Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste).

No plano de colonizao das margens da rodovia seria utili zada uma faixa de

100 km de cada lado, que passaria ao domnio pblico e seria parcelada em projetos

de colonizao. Os primeiros 10 km estavam reservados a pequenos agricultores,

em lotes de 100 h. Alm da terra esses agricultores teriam acesso a crdito,

assistncia tcnica e outros servios, para que se transformassem na sonhada

classe mdia rural. Os 90 km restantes seriam vendidos em leiles nacionais a

investidores interessados em produo pecuria (CARVALHO,1987).

 58

Com isso segundo o discurso oficial, o Governo buscaria deslocar a fronteira

agrcola e econmica para as margens do rio Amazonas, realizando a penetrao

em grande escala para uma regio com importantes manchas de terras frteis;

integrar a estratgia de ocupao da Amaznia estratgia de desenvolvimento do

nordeste. Esta estratgia visava solucionar o problema das duas regies, ocupar o

vazio da Amaznia e evitar o xodo do povo nordestino para regies metropolitanas

j super povoadas do centro-sul do Brasil.

Desenvolvimento e benefcios houve muito desperdcio de dinheiro pblico e

erros de estratgia. Com a abertura da rodovia, que possibilitou a penetrao do

progresso para o interior da floresta, at ento intocada, e a aplicao de planos de

desenvolvimento e ocupao, como o PIN - Plano de Integrao Nacional lanado

pelo ento Presidente Mdici, no qual com o objetivo de houve um incentivo

imigrao para as margens das rodovias recm abertas. Segundo Carvalho (1987. p.

167).

Institudo atravs do Decreto-Lei de no. 1.106/70, o PIN associava antigas

idias do projeto do GTDN6 a outras motivaes. Propunha como seus
principais objetivos projetos prioritrios a construo das Rodovias
Transamaznica e Cuiab Santarm, o aproveitamento das reas
marginais dessas estradas para instalao de projetos de colonizao. Para
os projetos deveriam ser transferidas 100.000 famlias nordestinas,
totalizando cerca de 500.000 pessoas.

Pode-se ler esse processo na colonizao das margens das rodovias federais

Transamaznica e BR 163, Santarm Cuiab, quando cerca de 450.000 colonos,

(dados de 1991) foram assentados pelo governo federal na dcada de 70, com a

6
Ou seja, propostas de encaminhamento dos excedentes relativos de populao do Nordeste para
uma nova fronteira agrcola externa Regio, contornando a questo da estrutura da propriedade da
terra, a reestruturao do semi-rido e a nfase na irrigao.
 59

promessa de terras para plantar e garantia de bem estar, mas na verdade foram

abandonados prpria sorte na rodovia sem ter como transportar sua produo

fazendo que muitas vezes o produto de seu esforo apodrecesse no campo, ou na

margem da rodovia (MARTINS, 1997).

Este foi tambm uma dos motivos do grande xodo de famlias para as

pequenas e mdias cidades da regio, dentre as quais Santarm e Itaituba

provocando um crescimento desordenado dessas comunidades que no tinham,

como no tem at hoje industrias, pois so cidades de cunho apenas comercial.

Portanto os planejadores do governo pensaram em tudo, porm de planejamento da

poca foi nunca pensar em termos ambientais ou sociais, embora esse discurso faa

sempre parte dos planos de desenvolvimento, nada ou quase nada se investiu na

Amaznia em beneficio do povo da floresta.

Pinto (2003), cita declarao do ento Ministro da Fazenda, Delfin Neto,

revista Isto Dinheiro, que foram investidos s na construo da Transamaznica

cerca de 12 bilhes de dlares.

O ex-ministro admite que a obra resultou num enorme fracasso e nunca

ficou pronta e acrescenta que na definio da obra, prevaleceu novamente a

vontade dos generais sobre a questo tcnica. O projeto grandioso foi iniciado sem

que estudos sobre seu impacto na regio fossem realizados. . Embora se tenha

investido sete milhes de dlares por km, considerando os 5.000 km de rodovias

construdos. Nada se planejou a respeito das pessoas e do meio ambiente.

 60

Saneamento Bsico

O governo militar foi importante para o desenvolvimento urbano cidade de

Santarm, pois destinou importantes investimentos na rea de infra-estrutura

urbana, que muito colaborou com o acelerado crescimento urbano da cidade a partir

da dcada de 1970. No espao construdo podemos mencionar que foram

implantados na rea de saneamento bsico, 15 km de galerias para coleta de guas

pluviais, sistema que na poca atendia 40% da cidade.

Ainda na rea de saneamento bsico, foram implantados 50km de rede de

esgoto, obra que ficou inacabada, pois no foram executados o coletor final e a

estao de tratamento, ficando at os dias atuais a malha coletora enterrada sem

um nico imvel atendido, enquanto o esgoto escorre cu aberto, causando

transtorno e doenas principalmente populao mais carente dos bairros

perifricos 7.

Outra importante obra de infra-estrutura foi a construo do cais de proteo

contra enchentes, obra que se estendeu por 3000m pela margem direita do rio

Tapajs, que acabou com um grande transtorno urbano da cidade, pois anualmente,

no perodo de chuvas, parte da cidade ficava submersa pela enchente do

Amazonas/Tapajs.

7
Prefeitura Municipal de Santarm, Coordenadoria Municipal de Desenvolvimento Urbano- CDU,
Santarm, 2003.
 61

A Construo do Porto

O porto de Santarm, obra da maior importncia para o desenvolvimento

urbano da cidade, construdo na dcada de 1970, tinha o objetivo de ligar atravs da

rodovia a regio centro oeste e sul ao mercado importador Americano e Europeu,

uma importante via de escoamento dos produtos. No entanto, a rodovia no oferece

condies de trfego, posto que, na estao das chuvas ela fica intransitvel,

interrompendo em vrios trechos deixando centenas de pessoas no isolamento.

Administrado pela estatal Companhia Docas do Par CDP - dado o isolamento,

ficou praticamente ocioso em sua capacidade, operando apenas com embarcaes

regionais e embarque de madeira explorada na regio e a partir de 1995, operando

com navios de turismo, transatlnticos da rota Amaznica de turismo. So 46 navios

por temporada, trazendo para a regio milhares de turistas estrangeiros.

A Construo do Hotel

Outro importante investimento na cidade de Santarm, no foi exatamente em

infra-estrutura, mas teve importante influencia sobre o processo de desenvolvimento

urbano da cidade, foi o Hotel Tropical, com 240 apartamentos, arquitetura arrojada,

com cinema, boate, piscinas etc. Com dimensionamento e classificao estrelar bem

acima das necessidades locais da poca, sua construo teve por objetivo principal

hospedar as autoridades que vinham a Santarm para vistoriar obras ou

simplesmente descansar e pescar.

 62

A construo foi um marco para a cidade. Pertencia rede tropical de Hotis

da Varig, que foi incentivada, pelo governo militar para fomentar o turismo na

regio, pois potencial turstico, esse importante eixo de desenvolvimento a regio

possui.

O Aeroporto

O Aeroporto de Santarm foi um dos ltimos investimentos do governo militar

na cidade de Santarm, possui uma pista de 2400m de extenso, e um aeroporto

de classe internacional alternativo de Manaus e Belm, possuindo capacidade para

receber grandes aeronaves como os jumbos 747. O espao estratgico para a

aviao na Amaznia encontra-se hoje tambm sub utilizado, necessrio dar

novas funes ao Aeroporto. Uma das expectativas da comunidade Santarena o

da internacionalizao do aeroporto, para isso basta uma nova estao de

passageiros e terminais alfandegrios. A medida propiciaria um incremento

importante no turismo local atravs de vos fretados.

2.2.4 O CICLO DA SOJA

A rodovia BR163, Santarm Cuiab, continua at os dias de hoje, em parte

do trecho paraense tendo dificuldade de trfego na estao das chuvas, devido

 63

falta de manuteno das pontes - ainda de madeira - e a falta de pavimentao,

ficando interrompida em vrios trechos, deixando agora milhares de pessoas no

isolamento, pois em suas margens, no estado do Par e no Mato Grosso, surgiram

pequenos ncleos urbanos e s no lado paraense quatro municpios, Belterra,

Rurpolis, Trairo e Novo Progresso, que hoje tem significativa importncia

econmica e populacional na regio.

Essas pequenas cidades abrigam cidados de origem sulista, principalmente

do Paran e Rio Grande do Sul, que trazem consigo e suas famlias grande

experincia, a maioria adquirida no estado do Mato Grosso, hoje grande Estado

produtor de gros do pas e, ainda, muita tecnologia no plantio e produo de

fazendas/empresa.

O asfaltamento da rodovia uma questo de tempo. Embora fizesse parte do

programa Avana Brasil do Presidente Fernando Henrique Cardoso e ser um

compromisso de campanha, a obra nunca saiu do papel. Existe a expectativa j no

governo Lula da concluso da obra, devido s presses dos novos imigrantes da

soja, estabelecidos ao longo da rodovia na regio de Santarm, produtores do norte

do Estado Mato Grosso, estes vidos por escoar a sua produo pelo porto

graneleiro de Santarm, e, ainda empresrios da Zona Franca de Manaus, que tem

tambm grande interesse no escoamento dos seus produtos industrializados para o

sul do Pas, prevendo uma economia anual de US$ 40 milhes sobre estoques e

capital de giro (Revista Produtor Rural ed.08/03, p.37), todos dispostos a financiar tal

empreendimento em parceria com a Unio o Estado do Par.

 64

A BR-163, com uma extenso de 1763 km dos quais, 781 km no Estado do

Mato Grosso j se encontra asfaltada at Guarant do Norte, prximo divisa dos

Estados, restando apenas o trecho Paraense de 983 km. o principal corredor de

exportao de gros, o Norte-Amaznico (02), que forma juntamente com o

Noroeste, atravs de Porto Velho (Ro)/ Porto de Itacoatiara (Am)(01) e o Centro-

Nordeste atravs hidrovia Araguaia Tocantins do porto de Belm (Pa) e So Luis

(Ma)(03), as essenciais opes de exportao de gros para serem competitivos no

mercado internacional. (figura: 01).

01
02 03

FIGURA 1 - CORREDORES DE EXPORTAO DE GROS

Fonte: Secretaria de Estado de Transportes - MT

O atual governador do Mato Grosso, Sr Blairo Maggi, um dos maiores

produtores brasileiro individual de soja, representa uma classe empresarial que tem

importantes interesses nesse corredor de escoamento e exportao do produto,

atravs do porto graneleiro da CDP - Companhia Docas do Par e da CARGILL,

 65

empresa de origem norte americana, maior compradora e financiadora de lavouras

de gros do Brasil.

A empresa investiu US$ 20 milhes, na implantao de um moderno porto

graneleiro em Santarm, com capacidade de armazenagem de 75.000 toneladas de

gros, que j est exportando soja vinda atravs de balsas com capacidade de

25.000 toneladas cada, produzidas no Estado de Mato Grosso e Rondnia, corredor

noroeste, que so transportadas atravs do Rio Madeira/Amazonas at o porto de

Santarm. O terminal graneleiro da CARGILL j exportou, em 2003, de 300.000

toneladas de soja advindas dessa regio. ( fonte: SEMAGRI/PMS)

A importncia estratgica do porto est na sua proximidade com os portos

Europeus e Americanos e ao calado do Rio Tapajs, onde se localiza, que tem

capacidade para receber navios panamax de at 75000 toneladas, o ano inteiro.

Segundo dados da SEMAGRI/PMS, a economia no transporte se comparado com o

sistema hoje utilizado atravs do porto de Paranagu no Estado do Paran, de

US$ 15 por Tonelada de gro transportado.

A expectativa de exportao do produto pelo porto de Santarm na ordem

de dois milhes de toneladas/ano, j incluindo o porto estatal da Companhia Docas

do Par, que tambm foi ampliado e adaptado para ser exportador de gros.
 66

FOTO 3 - PORTO GRANELEIRO CARGILL

Santarm vive hoje mais um ciclo, talvez o mais importante economicamente

para o futuro do municpio e regio. Nos ltimos quatro anos a regio tornou-se uma

nova fronteira da soja e do arroz e milho. A cidade tem recebido centenas de

imigrantes, que ao contrrio dos anteriores, que vinham na maioria das vezes

expulsas pelas condies de misria em suas regies, vem espontaneamente e com

capital financeiro dispostos a investir, vindos do Mato Grosso e dos Estados do Sul

do Pas.

Chegam com o objetivo de plantar grandes lavouras mecanizadas, utilizando

alta tecnologia agrcola e gros selecionados, todos esto com expectativa de

aproveitar os 500.000 hectares de mata degradada, com terras planas, com solo de

excelente qualidade, propicio para o plantio que o municpio possui.

 67

A regio tem ainda um clima com sol e chuva abundante, que aumenta a

oleosidade do gro e devido a estas condies ainda propicia duas safras anuais de

gros. Arroz/soja ou Milho/soja. Na tabela 2 podemos visualizar a produo de

cereais, milho, arroz e soja, no perodo entre 1998 e 2004.

TABELA 2 - PRODUO DE CEREAIS NA REGIO DE SANTARM

SAFRA/ANO AREA PLANTADA PRODUO PRODUO

(Ha) (SACAS 60 Kg) (Ton)
1998/1999 400 22.000 1.320
1999/2000 2.800 154.000 9.240
2000/2001 7.000 385.000 23.100
2001/2002 14.000 770.000 46.200
2002/2003 28.000 1.540.000 92.400
2003/2004 80.000 4.400.000 264.000
2004/2005* 150.000 8.250.000 495.000
* Previsto

FONTE: Casagrande, Mato Grosso Cereais Ltda. 2004

Porm a principal atrao desses imigrantes justamente a proximidade do

porto e a facilidade de escoamento da produo. Santarm passou de importador a

exportador de arroz em apenas quatro anos, quando teve sua rea de plantio

aumentada de 400 hectares no primeiro ano para 28.000 no ano de 2003 e prev-se

para ano 2005 uma rea plantada de 150.000 hectares.

O preo da terra teve uma valorizao de 2000% nos ltimos cinco anos,

passando de R$ 100,00 para os atuais R$ 2.000,00 podendo este valor ser ainda

maior se a rea estiver bem localizada, em reas planas, e ser rea j degradada

com mata secundria. Toda essa movimentao incrementar algo prximo de R$

154.000.000,00 na economia do municpio.

 68

, a olhos vistos, a efervescncia comercial na cidade, quando lojas

concessionrias e de equipamentos agrcolas, peas para tratores esto abrindo, o

mercado imobilirio est aquecido, obras esto em construo. Iniciou-se a

construo do mais alto prdio da cidade com 16 pavimentos, fruto de investimentos

dos executivos dos gros. Uma nova Santarm surge s margens da rodovia, na

comunidade de So Jos e Cipoal, distante 15 km do centro da cidade, onde esto

se localizando a maioria desses imigrantes com suas famlias.

No entanto e necessrio que essa euforia no afete a razo dos nossos

rgos fiscalizadores e reguladores, pois a questo ambiental deve ser considerada,

e o municpio no deve permitir que a rea plantada ultrapasse a rea j degradada.

Pois com certeza no futuro chegaremos concluso que um Hectare de Mata

natural vale muito mais que um hectare de pasto ou soja. Conforme relata Philipe

Lna e Oliveir (1991, p.62):

Os processos de ocupao agrcola ou pastoril do espao rural, por se

constiturem uma das formas que, historicamente, so as primeiras a se
desenvolver nas reas de fronteira e contribuem para definir um perfil
regional e conflitos sociais especficos. tambm a forma que acarreta a
maior destruio de ecossistemas naturais por unidade populacional
(hectare/habitante) bem como a maior presso sobre as terras utilizadas por
populaes locais.
 69

CAPTULO 3

O DESENVOLVIMENTO URBANO DA CIDADE

At 1960, cerca de 80% da populao urbana amaznica vivia em pequenas

aglomeraes. Na regio do mdio Amazonas, municpio de Santarm, em 1960,

26,59% da populao era urbana e 73,41 era rural. (IBGE). A distribuio da

populao entre cidades seguia o modelo de estrutura primaz, ou seja, havia uma

cidade grande, geralmente a capital estadual, no topo da hierarquia e as demais

ocupavam a base.

Ao longo das ltimas dcadas, essa estrutura permanece, porm em Mato

Grosso, no Par e em Rondnia (por razes diferentes) aparecem cidades nas

classes intermedirias. Com o recuo dos investimentos federais em 1985, os fluxos

de investimentos privados, de recursos humanos e de informao se tornam mais

densos e condensados em determinadas regies e em poucas cidades. Esta

concentrao gera o adensamento do nmero de cidades em determinadas regies

do sistema de povoamento. Em geral, as cidades nesses adensamentos apresentam

uma tendncia evolutiva semelhante. De acordo com o que afirma Machado (2003. p

18).

A importncia do adensamento est nas vantagens advindas da

concentrao, como consrcios municipais, aparecimento de economias
externas locais, atrao de fluxos de investimentos e migratrios e aumento
do potencial de consumo.
 70

Por conta deste impulso, a populao urbana cresceu de forma desordenada,

com padro de ocupao no qual predominou a pratica das invases de terrenos

vazios, ainda hoje comuns nos bairros perifricos. Dessa forma o processo de

urbanizao ocorreu de uma forma inversa, ou seja, com a implantao de servios

bsicos de infra-estrutura tais como abastecimento de gua potvel, energia

eltrica e transportes - posterior ocupao da terra, por fora da presso social e

poltica oriunda dos aglomerados surgidos. Os dados do histrico populacionais de

Santarm encontram-se ilustrado no Grfico 3, abaixo.

GRFICO 3 - CRESCIMENTO DEMOGRFICO 1950-2000 IBGE / 2000

Fonte: (PDU, Diagnstico, 2003)
 71

TABELA 3 - HISTRICO POPULACIONAL DE SANTARM IBGE / 2000

ANO URBANA % RURAL % TOTAL

1950 14.061 23,34 46.168 76,66 60.229
1960 24.498 26,59 67.646 73,41 92.144
1970 51.123 37,81 84.092 62,19 135.215
1980 111.023 57,76 81.180 42,24 192.203
1985 136.447 60,00 90.965 40,00 227.412
1991 169.665 64,00 95.440 36,00 265.105
1996 168.050 69,25 74.705 30,75 242.755
2000 186.297 70,96 76.241 29,04 262.538

FIGURA 2 - MAPA DA EVOLUO URBANA 1940 - 2002

 72

FOTO 4 - VISTA GERAL DAS INVASES DO ENTORNO DO LAGO

3.1 A CONSTRUO DO SOLO NO LAGO MAPIRI

3.1.1 O LAGO DO MAPIRI BREVE HISTRICO

O Lago do MAPIR um espao ecolgico remanescente preservado pela

sua prpria morfologia. uma rea alagadia, que ocupa uma rea de 500.000 m2

no lado oeste da cidade de Santarm. O lago tem um afluente importante que o

mantm alagadio o ano todo, mesmo durante o vero, o igarap Irur, porm

anualmente ele invadido pela enchente anual dos rios da Amaznia, quando

guas claras e lmpidas do rio Tapajs invadem sua exuberante vegetao,

renovando todo o ciclo da vida do local. um santurio ecolgico utilizado pelos

 73

cardumes de jaraquis e muitas outras espcies de peixes para a desova e

reproduo, alm da flora e a fauna ainda exuberante na rea.

Os Rio Tapajs, por ser o rio pobre em nutrientes para muitas espcies, o

lago um abrigo natural um santurio ecolgico, que por ocasio das cheias os

peixes o procuram, e invadidos por centenas de cardumes, mais especificamente

os Jaraquis e outras espcies, visando o interior do lago para desovar e procriar.

3.1.2 O IGARAP IRUR

O Lago do Mapiri formado e tem como nico afluente, o igarap Irur, que

nasce na serra do Piquiatuba e desgua no lago, para somente depois chegar ao

Rio Tapajs. O igarap que mantm vivo o lago durante o vero, a estao das

secas. O Irur assim como o Lago tem seu curso inserido dentro da malha urbana

da cidade, e fica no sentido do principal vetor de crescimento da cidade, o da BR

163, Santarm Cuiab. Dentro do seu manancial, a COSANPA, Companhia de

Saneamento do Par, possui uma bateria de mais de cem poos superficiais e

profundos, que abastece 70% da cidade com gua potvel.

 74

3.1.3 AS AGRESSES AO MEIO AMBIENTE.

O igarap do Irur, alm de todas as dificuldades, tem se debatido com o

desmatamento indiscriminado ao longo do seu percurso, assoreamento de seu leito

e manancial, pois na dcada de 70, dentro das decises do estado militar, decidiu-se

por reduzir a altura de uma serra, a Piroca, que dificultava o pouso das aeronaves

no antigo aeroporto, esta ao provocou um desastre ambiental, pois no foram

tomadas na poca medidas preventivas com o replantio das rvores e vegetao da

encosta da serra.

FOTO 5 - VISTA AREA DA SERRA PIROCA

 75

Hoje as partes remanescentes da serra, que depois corte de seu topo

tornaram-se uma rea de explorao de aterro, carreou e se encontra na calha do

igarap, que perdeu boa parte da sua profundidade com o assoreamento, existindo

trechos em que o igarap fora desviado do seu leito normal em mais de cem metros,

e, ainda local onde o igarap antes profundo, hoje se anda pe pelo seu leito.

Ao longo dos ltimos anos, o Lago do Mapiri este espao ecolgico fantstico,

se viu involuntariamente dentro da malha urbana da cidade, com a invaso

desordenada nos bairros do seu entorno e de suas margens, o mesmo vem sendo

submetido a uma presso enorme e crescente por parte de famlias de baixa renda

que no tem onde morar e esto ocupando esse espao.

Paralelo a isso, o lago ainda tem sofrido agresses ao seu espao, que vo

desde o lixo, que tambm era utilizado como aterro, a pesca predatria com

malhadeiras, redes de pesca de grande extenso, e o absurdo das bombas de

fabricao caseira, que eram jogadas na gua para matar os cardumes que

entravam no lago para a desova e procriao, ato que alm de matar os peixes

maiores e muitas outras espcies animais do lago, matava tambm os menores que

simplesmente eram descartados, por no serem de interesse comercial. Alm do

dano natureza deixaram muitos cidados mutilados sem mos, braos e pernas.

Porm a mais grave agresso que o lago tem sofrido o aterro de suas

margens, o bairro do Mapiri, juntamente com o Sal, um bairro compe o seu

entorno, avana sobre a rea do lago, cujo espao j perdeu parte de sua rea
 76

original com estes aterros irregulares, que visa dar acesso e sustentao s palafitas

j construdas dentro do lago, a construo da terra, segundo Martins (1997).

FOTO 6 - ATERRO PRATICADO NA REA DO LAGO

A tendncia de ocupao de reas de proteo ambiental devida

facilidade do acesso, pois por trata-se de uma rea alagvel essa rea est de

posse do poder pblico, mais precisamente da unio, sendo a fiscalizao falha,

torna muito mais fcil ocupao desses espaos.

Por experincia na administrao pblica, a dificuldade de remover um

barraco coberto de um lugar qualquer, muito mais difcil do que proceder a uma

eficiente fiscalizao e evitar ocupao do espao. rea sem dono extremamente

fcil ocupar no Brasil o espao pblico, principalmente reas de preservao

 77

ambiental onde o capital imobilirio no valoriza, e se o capital no valoriza o estado

no fiscaliza.

FOTO 7 - MORADIAS EM SITUAO DE RISCO I

FOTO 8 - MORADIAS EM SITUAO DE RISCO II

 78

3.1.4 O POVO DO LAGO

Essas famlias que no tem moradia e sobrevivem geralmente de empregos

provisrios no um fato s dos bairros do entorno do Mapiri, mas de

aproximadamente 60% da cidade de Santarm, que vivem em reas invadidas,

alguns bairros so j oficializados. e que tendem a aglomerar-se o mais prximo

possvel do centro da cidade, locais onde esto os servios, onde est o movimento

e as facilidades de acesso, devido dificuldade dos salrios baixos e incertos, a

distancia, locomoo com a deficincia do transporte pblico. Em virtude dessa

tendncia, os grupos de mais baixa renda tendem a ocupar sempre reas de

preservao ambiental, alagveis ou de risco, publicas ou particulares, em forma de

invaso, sem planejamento nenhum, sem infra-estrutura e sob condies sub

humanas, sempre com uma densidade habitacional enorme.

Segundo Maricato (2000, p.161):

No em qualquer localizao, entretanto, que a invaso de terras

tolerada. Nas reas de valorizadas a lei se aplica.....No a norma jurdica,
mas a lei de mercado que se impe, demonstrando que as reas
desvalorizadas ou inviveis para o mercado (beira de crregos, reas de
proteo ambiental, por exemplo), a lei pode ser transgredida. O direito
invaso at admitido, mas no o direito cidade. O critrio definidor o
do mercado ou da localizao .

O Lago Mapiri tem essa caracterstica, fica prximo ao porto e ao centro da

cidade e a conseqncia o aumento da densidade urbana dos bairros do seu

entorno tendendo a ocupar a parte alagada com palafitas.

 79

So inmeros os pedidos e solicitaes Prefeitura Municipal de licenas

para aterros, construo de pontes, prolongamentos de ruas, implantao de

campos de futebol, entre outros. H dificuldade em atender estes pedidos, posto

que, de uma forma ou de outra qualquer ao nesse espao invariavelmente agride

o meio ambiente do lago. Em virtude disso a prefeitura municipal estuda um projeto

que viabilize a convivncia pacifica entre o meio ambiente e a comunidade.

3.1.5 PERFIL SOCIOECONMICO DA COMUNIDADE DO LAGO

Apresentao e anlise da pesquisa de campo

Procedimento de Pesquisa

A presente pesquisa foi aplicada com o objetivo de buscar dados que

possibilitassem determinar o perfil socioeconmico da populao que habita o bairro

do Mapiri. Foram pesquisados 310 domiclios, que representam cerca de 35% dos

existentes em todo o bairro.

importante ressaltar que o bairro do Mapiri um bairro com mais de 20

anos e parte dele j est consolidado. A pesquisa foi realizada no perodo de 20 de

dezembro a 05 de janeiro de 2004, trabalho executado por 25 agentes comunitrios

 80

de Sade que atuam nos bairros do entorno do lago. Alm dos agentes, foram

contratados 5 estudantes secundaristas moradores do bairro.

De incio pensou-se em utilizar como instrumento de investigao, a

entrevista, mas este instrumento implicaria em uma maior dificuldade, tanto no que

diz respeito demanda de tempo, quanto na dificuldade de coleta e interpretao

dos dados, e ainda um fator mais relevante, implicar em risco para a fidedignidade

dos dados coletados, pois, de acordo com as colocaes de Selltiz et alli (1974, p

269):

...a situao de entrevista raramente uniforme de uma entrevista para

outra. No apenas as personalidades de diferentes entrevistados influem de
forma diversa na situao de mensurao; cada entrevistador tem
inclinao para variar um pouco, de entrevista para entrevista.

Em razo do exposto, que se optou por utilizar, como instrumento bsico de

levantamento de dados da pesquisa, o formulrio, uma vez que o mesmo

composto de itens e instrues padronizadas, o que assegura certa uniformidade de

uma situao de mensurao para outra, procurando-se cumprir com as exigncias

ticas da pesquisa, assegurando o anonimato dos sujeitos, que no caso do estudo

em questo de relevante importncia.

Este formulrio, que se encontra em anexo, consta de 14 itens, onde se

buscou responder questes quanto identificao do chefe de famlia (escolaridade,

idade, ltima procedncia, razo da vinda para Santarm, ocupao, profisso,

renda familiar); faixa etria dos membros da famlia; situao social (situao da
 81

moradia, tempo de moradia, tipo de construo, eletrodomsticos possudos,

servios pblicos de saneamento utilizados) e procedncia.

Com a finalidade de obter dados que pudessem fornecer as informaes

devidas, a pesquisa estruturou-se nas seguintes etapas:

1- Recrutamento e seleo foram contratados os Agentes Comunitrios de

Sade da Secretaria Municipal de Sade, com atuao na rea investigada. Em

seguida foram selecionados os estudantes da rede pblica de Ensino Mdio do

bairro e rea de investigao, interessados em participar da pesquisa.

2- Treinamento os estudantes e agentes Comunitrios foram devidamente

treinados para o uso do formulrio de pesquisa, compreendendo o significado de

cada questo, a fim de melhor elucidar os tpicos do formulrio que viessem exigir

algum esclarecimento a mais. Da mesma forma foram treinados quanto aos

conceitos da tica na pesquisa envolvendo pessoas.

3- Efetivao da pesquisa - abrangendo uma amostra de 310 moradias, o

que corresponde a 35% das 883 famlias cadastradas como residentes no local,

realiza pesquisa realizou-se no perodo de 20 de dezembro de 2003 a 05 de Janeiro

deste ano.

4- Tabulao e anlise dos dados com o intuito de quantificar e descrever

os resultados foi utilizada na anlise, a tcnica estatstica descritiva de distribuio

de percentual de freqncia.
 82

Perfil Scio Econmico da Comunidade do Lago

a) A ESCOLARIDADE

Pode-se observar, atravs do Grfico 4, que em mais da metade dos

domiclios pesquisados, cerca de 62,26% no concluram o ensino fundamental, e

somente uma minoria 4,19% possui o curso superior. Este resultado demonstra que

a grande maioria da populao local possui baixa escolaridade.

TABELA 4 - ESCOLARIDADE

Escolaridade do chefe da QTD %

famlia
Analfabeto 16 5,16
Fundamental incompleto 177 57,10
Fundamental completo 33 10,65
Mdio incompleto 29 9,35
Mdio completo 42 13,55
Superior 13 4,19
TOTAL 310 100

b) A ORIGEM MIGRATRIA DAS FAMLAS

Quanto origem da famlia, constatamos a tendncia significativa das

imigraes serem provenientes do prprio municpio, ou da zona rural ou de outros

bairros. Embora dentro do imenso espao Amaznico, onde as terras so baratas e

 83

frteis, com abundncia de pescado nas regies ribeirinhas e caa nas florestas,

mesmo assim eles procuram a cidade.

Segundo a pesquisa, as famlias que se deslocaram para a cidade,

provenientes da zona rural e que representam 42,90% do total dos imigrantes, em

sua maioria so ribeirinhos possuindo uma maior identificao com a rea cujas

caractersticas so similares da vida ribeirinha na qual facilmente, poderiam

aportar suas pequenas embarcaes para embarque, desembarque, pescar e

deslocar-se para suas comunidades de origem. Esta caracterstica mostra que o

homem procura local onde haja identificao com os seus. a teoria durkheimiana

da conscincia coletiva, que afirma que o homem procura aproximar-se dos seus

iguais8 .

Outro aspecto relevante que apenas 3,87 % dos moradores so

provenientes de outros estados e apenas 0,97 % dos registros evidenciam a vinda

dos garimpos, ao contrrio do que se supunha.

TABELA 5 - PROCEDNCIA DAS FAMLIAS

Procedncia da famlia Qtd. de .%

famlias
De outros bairros de 116 37,42
STM
Da zona rural 133 42,90
Do garimpo 3 0,97
De outro municpio 46 14,84
De outro estado 12 3,87
TOTAL 310 100

8
Informe concedido por Adalto Cardoso na disciplina Sociologia para o Planejamento 1, ministrada no
Curso de Mestrado de Desenvolvimento Urbano e Regional, Belm Pa, 2002.
 84

c) RAZO DA VINDA PARA SANTARM

A grande maioria tambm confirma uma tendncia nacional, a busca pela

renda e estudo. Interpretamos o desejo de vida melhor, como anseio por um bom

emprego e educao para os filhos.

TABELA 6 - MOTIVO DA VINDA PARA SANTARM

Razo da vinda para Santarm QTD %

Em busca de emprego p/ si 39,03
e/ou p/ seus filhos 121
Trabalhar no garimpo 7 2,25
Estudo p/ si ou p/ filhos 38 12,25
Mudana da famlia 2 0,64
Servir as foras armadas 0 0,00
Problemas de sade 10 3,22
Problemas na cidade de 0,96
origem 3
Problemas familiares 6 1,93
Problemas com moradia 1 0,32
Melhorar a qualidade de vida 0 0,00
Fatores psicolgicos 0 0,00
Resolver problemas jurdicos 2 0,64
Desejo de vida melhor 120 38,70
TOTAL 310 100

d) OCUPAO DO CHEFE DA FAMILIA

de conhecimento que um dos fatores que certamente dificulta a insero

das pessoas no mercado de trabalho o nvel de escolaridade, o que faz com que a

maioria s encontre trabalho no mercado informal. O nvel de escolaridade do chefe

da famlia, mostrado no grfico 7, mostra essa relao, onde a grande maioria das
 85

mulheres mantenedoras da famlia so empregadas domsticas (21,6%) seguidas

pela categoria dos pescadores (17,42%).

Como forma de auxiliar na receita da famlia, 3,23% dos moradores da rea,

utilizam parte das dependncias de suas residncias para desenvolver atividades

comerciais informais cujos comrcios, em geral, no apresentam condies

higinicas adequadas para o seu funcionamento, no entanto, de maneira precria,

essas atividades contribuem para o sustento de seus membros.

TABELA 7 - OCUPAO DO CHEFE DA FAMLIA

Ocupao do chefe da famlia QTD %

Aposentado (a) 19 6,13
Carpinteiro (a) 28 9,03
Comerciante 10 3,23
Domstica 67 21,61
Funcionrio (a) Pblico (a) 9 2,9
Motorista 17 5,48
Pedreiro (a) 34 10,97
Pescador (a) 54 17,42
Sem emprego 13 4,19
Vigilante 25 8,06
Outros (autnomo) 34 10,97
TOTAL 310 100

e) ESTADO CIVIL

A maioria dos chefes de famlia casada (66,45%) ou vive maritalmente

(9,68%).
 86

TABELA 8 - ESTADO CIVIL

Estado Civil do chefe da QTD

%
famlia
Solteiro (a) 35 11,29
Casado (a) 206 66,45
Amaziado (a) 30 9,68
Vivo (a) 39 12,58
TOTAL 310 100

f) RENDA FAMILIAR

Refletindo sobre a situao socioeconmica dos moradores da rea, com

base nos dados mostrados no Grfico 9, constata -se que sua ocupao feita por

famlias de baixa renda onde o maior percentual de ganho est concentrado sobre

202 famlias, 65,16% que tm uma renda mensal na faixa entre um (01) e dois (02)

salrios mnimos. A classe de domicilio sem renda 3,23%, ficou bem abaixo da

renda apontada para a Amaznia em 2000, que foi de 12,87% , conforme assevera

Pinto (Carta da Amaznia: quem chora pela SUDAM?).

Cruzando-se os dados obtidos sobre a escolaridade e os de nvel de renda,

onde observamos que os moradores do lago, em sua grande maioria no possuem o

nvel fundamental (62, 26%), ao mesmo tempo que no tem renda superior a 2

salrios mnimos (65,16%), confirmamos o que diz Snia Rocha (1994, p. 232)

Observa-se que a caracterstica do chefe mais fortemente associada

pobreza o nvel educacional, j que se a escolaridade for superior a
quatro anos, a probabilidade de ser pobre reduz a 86%, apesar dos demais
aspectos serem negativos.
 87

TABELA 9 - RENDA FAMILIAR

Renda Familiar (Salrio QTD

%
Mnimo)
Sem renda 10 3,23
Abaixo de 1 salrio 19 6,13
1 salrio 98 31,61

2 salrios 104 33,55

3 salrios 63 20,32
4 salrios 16 5,16
5 ou mais 0 0,0
TOTAL 310 100

g) FAIXA ETRIA DA FAMLIA

TABELA 10 - FAIXA ETRIA DOS MEMBROS DA FAMLIA

Faixa etria dos membros Qtd. de

%
da famlia pessoas
Abaixo de 1 ano 34 2,6
1a5 170 13
6 a 12 280 21,41
13 a 18 276 21,1
19 a 25 250 19,11
26 a 35 137 10,47
36 a 45 72 5,5
46 a 55 44 3,36
56 a 65 31 2,37
66 ou mais 14 1,07
TOTAL
 88

TABELA 11 - FAIXA ETRIA DO CHEFE DE FAMILIA

Idade do chefe da Qtd. de %

famlia pessoas
20 25 11 3,55
25 30 27 8,71
30 35 44 14,19
35 40 35 11,29
40 45 63 20,32
45 50 29 9,35
50 55 32 10,32
55+ 69 22,26
TOTAL 310 100

A pirmide etria indica uma populao significativamente jovem:

a) 55,51% dos moradores da rea so crianas e adolescentes;

b) A populao de jovens entre 19 a 35 anos , tambm, relativamente alta, num
percentual de 29,58%.
c) Esse quadro muda quando se trata da idade do chefe de famlia, posto que,
73,51% dos chefes de famlia tm mais de 35 anos de idade.

h) CONDIES DE MORADIA

TABELA 12 - SITUAAO DE MORADIA

Situao de moradia QTD %

Casa prpria 264 85,16
Alugada 17 5,48
Cedida 29 9,35
TOTAL 310 100
 89

TABELA 13 - TEMPO DE MORADIA

Tempo de moradia da Qtd. de

%
famlia famlias
3 a 5 anos 66 21,29
6 a 10 anos 63 20,32
11 a 15 anos 81 26,13
16 anos ou mais 100 32,26
TOTAL 310 100

Vale ressaltar que 85% da populao mora em casa prpria, porm sem

documentao de posse (rea de invaso), e que a maioria, 58.73%, dos

entrevistados reside na rea h mais de 10 anos.

i) CARACTERSTICAS DAS MORADIAS

Predominam no bairro as moradias em madeira, at porque na Amaznia tem

mais facilidade com madeiras. As casas de alvenaria so, na sua grande maioria, de

tijolos vista sem reboco.

Das 310 moradias menos da metade possuem cozinha e sala e apenas 17,

ou seja, 7,11%, o que um dado bastante alarmante, possui instalaes sanitrias

internas.

evidente a precariedade das condies sanitrias dessa rea. Tal situao

se apresenta na existncia de 34,52% das moradias com latrinas localizadas nos

 90

fundos de suas casas, sem nenhuma condio de higiene, construdas pelos

prprios moradores, com o uso de materiais inadequados, classificados como

sucatas e de pequena vida til. Alm do que, registrou-se a presena de 8 moradias

sem qualquer fossa sanitria e, portanto, lanando seus dejetos a cu aberto,

trazendo o risco de contaminao e doenas.

Constata-se que as casas so simples, assentadas em terrenos, em parte

alagadios, no possuem documentos, pois o bairro de invaso, e so imveis

construdos pelos prprios moradores, confirmando mais uma vez o que diz Maricato

(1977, p. 163), sobre o processo de ocupao da terra, em que reas sem interesse

do capital imobilirio e, portanto, sem efetivao da proteo legal por parte do

poder pblico, so facilmente invadidas, pela populao de baixa renda.

As reas ambientalmente frgeis beira de crregos, rios e reservatrios,

encostas ngremes, mangues, reas alagveis, fundos de vale que, por
essa condio, merecem legislao especfica e no interessam ao
mercado legal, so as que sobram para a moradia de grande parte da
populao. As conseqncias so muitas/; poluio dos recursos hdricos e
dos mananciais, banalizao de mortes por desmoronamentos, enchentes,
epidemias, etc.

TABELA 14 - CARACTERSTICAS DA ESTRUTURA DA MORADIA

Parede Qtd. de casas %

Alvenaria 148 47,74
Palha 0 0,0
Madeira 162 52,26
Taipa 0 0,0
TOTAL 310 100
 91

TABELA 15 - CARACTERSTICAS DA COBERTURA

Cobertura Qtd. de casas %

Telha de Barro 10 3,23
Telha de Fibra 297 95,81
(Brasilit)
Palha 3 0,97
Cavaco 0 0,0
TOTAL 310 100

TABELA 16 - CARACTERSTICAS DO PISO

Piso Qtd. de casas %

Lajota 63 20,32
Cimento 149 48,06
Madeira 78 25,16
Terra 20 6,45
TOTAL 310 100

TABELA 17 - NMERO DE DEPENDNCIAS

Numero de
Qtd. de casas %
Dependncias
Nenhum quarto 24 7,74
1 quarto 97 31,29
2 quartos 110 35,48
3 quartos 26 8,39
4 ou mais quartos 53 17,1
TOTAL 310 100

TABELA 18 - OUTRAS DEPENDNCIAS

Outras dependncias Qtd. de casas %

Sala 102 42,68
Cozinha 114 47,7
Sanitrio 17 7,11
Outros 6 2,51
TOTAL 0,0
 92

TABELA 19 - ELETRODOMSTICOS

Utilidades
Qtd. de casas %
Domsticas
Fogo a gs 307 99,03
Geladeira 278 89,67
Televiso 206 66,55
Vdeo 21 06,77
Aparelho de Som 79 25,50

TABELA 20 - INSTALAES SANITRIAS

Tipo de Sanitrio Qtd. de casas %

Fossa Sptica 195 62,9
Fossa Negra 107 34,52
Sem fossa 8 2,58
TOTAL 310 100

j) INFRAESTRUTURA URBANA

Por ser um bairro em que parte consolidado, parte tambm atendido pelos

servios pblicos. A rea bem assistida quanto ao abastecimento de gua e energia

eltrica. Em termos de infra-estrutura urbana a rea precariamente servida. A

situao mais grave est relacionada aos problemas de esgoto sanitrio. O esgoto

pblico tratado inexiste, como acontece com o restante da cidade. Nos domiclios do

bairro,62,9% possuem fossa sptica, que significa que o esgoto primrio est

acondicionado devidamente, 34,52 possuem fossa negra, o que significa que o

esgoto primrio est sendo lanado em cavas comuns (sanitrios de fundo de

quintal) e 2,58% utilizam o prprio alagado , todos sem exceo lanam o esgoto

secundrio cu aberto na rua. E ainda tem a agravante de por ser uma rea
 93

aterrada sobre reas alagveis, o lenol fretico fica muito prximo ou dentro dessas

instalaes.

TABELA 21 - INSTALAES HIDRULICAS

gua Qtd. de casas %

Rede pblica 300 96,77
Poo artesiano 10 3,23
TOTAL 310 100

TABELA 22 - ABASTECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

Energia Eltrica Qtd. de casas %

Sim 306 98,71
Gato 4 1,29
TOTAL 310 100

TABELA 23 - COLETA DE RESDUOS SLIDOS

Coleta de Lixo Qtd. de casas %

Coleta pblica 258 83,23
Jogado a cu aberto 52 16,77
TOTAL 310 100

3.2 A QUESTO FUNDIRIA DO MUNICPIO

3.2.1 A LEI DA ENFITEUSE

Desde sua elevao cidade, o municpio de Santarm, a exemplo de outras

cidades da Amaznia como Belm, obteve da coroa portuguesa uma rea

 94

patrimonial, que ficou conhecida como a lgua patrimonial, que atinge boa parte de

sua rea urbana atual, geralmente a mais central. Dentro destes limites era aplicada

a lei da ENFITEUSE, que vigorou at 2002 quando o cdigo civil criado em 1916,

sob a lei de n. 003071, foi revogado pelo novo cdigo civil brasileiro regulamentado

pela lei n. L-010.406-2002.

A lei da ENFITEUSE na definio de Moreira Neto (1976), :

Aplicvel somente a imveis, consiste em decadncia de uso privativo de

bem pblico na instituio de um direito real de uso, posse, gozo e relativa
disposio sobre bem pblico em favor de um particular. O Municpio,
denominado senhorio direto ou enfiteutador, mantm o domnio direto
enquanto que o particular, denominado foreiro ou enfiteuta, tem o domnio
til. O enfiteuta tem o direito de gozar e fruir do imvel de maneira mais
completa, inclusive transmiti-lo por atos intervivos ou testamentrios.

Como Meireles assevera, o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir

a determinada pessoa, o domnio til de imvel, sendo que a pessoa que o adquire

(enfiteuta) paga ao senhorio direto, uma penso ou foro anual, certo e varivel.

Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse, uso e

gozo perptuo de pessoa que ir utiliz-lo da por diante" (Meireles, 1976).

Na Roma antiga, o instituto do aforamento (ou enfiteuse como conhecido

internacionalmente) foi utilizado como instrumento jurdico capaz de tornar

produtivas grandes e xtenses de terra, bem como fixar populaes nessas regies.

A Coroa Portuguesa verificando a existncia de largas reas de terras

abandonadas em seu territrio entendeu utilizar compulsoriamente o aforamento,

 95

atravs do instituto da sesmaria; nela o proprietrio do solo tinha de aceitar a

presena em suas terras de lavradores que iriam utiliz-la mediante remunerao. O

sesmeiro, autoridade pblica criada em Portugal, distribua e fiscalizava as terras

incultas.

O aforamento foi transplantado para o Brasil, a partir do incio da colonizao,

seguindo as determinaes da legislao vigente, que previa a distribuio de

sesmarias a proprietrios.

A obteno de terras no Brasil Colnia se dava atravs de sesmarias ou de

aforamento, onde os interessados deveriam solicitar aos donatrios, governadores

ou cmaras municipais e responsveis pelas doaes de sesmarias. O aforamento

era solicitado queles que detinham sesmarias (rgos pblicos, religiosos ou

particulares).

Em 10/04/1821, foi expedido um Alvar estabelecendo que todos os

aforamentos existentes no Imprio Portugus seriam transformados em enfiteuses,

uma vez que, apesar de significarem a mesma coisa, a diferena bsica entre um e

outro era a durao: o aforamento (ou emprazamento, como chamavam os

portugueses), durava um perodo especificado em contrato, enquanto a enfiteuse

era perptua.
 96

3.2.2 LEI DO DIREITO DE SUPERFCIE

Com a extino da ENFITEUSA, o novo cdigo instituiu o DIREITO DE

SUPERFCIE, que o direito de superfcie, introduzido no novo Cdigo Civil, ir

substituir com vantagem o regime da enfiteuse.

Diferentemente da enfiteuse, a superfcie instituto de origem exclusivamente

romana. Decorreu da necessidade prtica de se permitir a construo em solo

alheio, principalmente sobre bens pblicos. Os magistrados permitiam que

comerciantes instalassem tabernas sobre as ruas, permanecendo o solo em poder

do Estado. Entre particulares, o instituto estabelecia-se por contrato. consagrado

como direito real em coisa alheia na poca clssica. Permitia-se a plena atribuio

do direito de superfcie a quem, sob certas condies, construsse em terreno alheio.

Assim, passou-se a permitir que o construtor tivesse obra separada do solo.

No entanto, sob o ponto de vista romano, o direito de superfcie somente era

atribudo a construes, no se aplicando s plantaes em terreno alheio. O

instituto no foi introduzido no Cdigo Civil francs, pois era visto como forma de

manuteno da propriedade feudal.

 97

3.2.3 A QUESTO FUNDIRIA LOCAL

O grande problema a ser administrado pela municipalidade as reas de

invaso que rodeiam a antiga rea da lgua patrimonial.

So reas de antigas fazendas e stios requeridos por particulares em terras

patrimoniais da unio, terras estas que ao longo do tempo, com a natural expanso

urbana da cidade, foram sendo incorporadas malha urbana, algumas por venda

por parte de seus proprietrios que tomaram a iniciativa de lotea-las, outras por

desapropriaes pelo poder pblico e as demais por simples invaso, que so a

grande maioria. Segundo Maricato (2000 p.152,153).

A invaso de terras no Brasil parte intrnseca do proc esso de urbanizao.

Ela gigantesca,... E no , fundamentalmente, fruto da ao da esquerda
e nem de movimentos sociais que pretendem confrontar a lei. Ela
institucionalizada pelo mercado imobilirio excludente e pela ausncia de
polticas sociais...
Se considerarmos que toda populao moradora de favela invadiu terras
para morar, estaremos nos referindo a mais de 20% da populao do Rio de
Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre (LABHAB, 1999), 28% da populao
de Fortaleza (LABHAB, 1999) e 33% da populao de Salvador (Souza
1990). Nas cidades do Norte e Centro Oeste (Belm, Manaus, Porto Velho,
Rio Branco, Cuiab/Vrzea Grande essa relao pode se revelar mais
grave devido ao alto e recente ndice de demogrfico decorrente dos
movimentos migratrios. Na cidade do Recife, segundo o IBGE, populao
moradora de favelas chega a 40%.Os dados mostram que a invaso de
terras quase mais uma regra do que exceo nas grandes cidades.

O problema criado pelas invases resulta primeiro na falta de planejamento

das reas tomadas, pois na hora da ao, as ruas e quarteires, so definidos pelos

prprios invasores, no tendo eles nenhum critrio tcnico nas dimenses ou

respeito largura mnima de ruas, bem como malha urbana j existente, o que
 98

acarreta um grande problema para futuras instalaes de servios pblicos como

gua encanada, energia, drenagem e esgoto.

Em segundo as reas invadidas so reas no documentadas, pois

geralmente existem embates jurdicos interminveis entre os proprietrios e

invasores, os primeiros tentando reintegrao de posse e os segundos tentando se

manter na rea. Isso dificulta o cadastramento por parte do municpio e a

conseqente excluso desses imveis na contribuio dos impostos municipais

como IPTU e outros, alm de dificultar a obteno de emprstimos junto aos agentes

financeiros de casa prpria, isso explica o grande dficit habitacional do municpio, e

a baixa qualidade dos imveis existentes, justamente a grande dificuldade do

acesso da comunidade a esses financiamentos.

O Estatuto da cidade, que regulamentou o artigo 182 e 183 da constituio

federal de 1988, vem trazer talvez a soluo para o problema fundirio da cidade,

justamente no item USUCAPIO COLETIVO, no qual prev que comunidades

inteiras podero entrar com ao de USUCAPIO, contra proprietrios particulares,

e da resolver-se um problema que se arrasta a mais de 30 anos como o caso do

bairro do URUAR, MAPIRI e outros.

No municpio de Santarm, dentro da gleba patrimonial, a exemplo de

Belm e outras cidades da Amaznia, ainda vigorava, at a aprovao do novo

 99

cdigo civil, o sistema fundirio da enfiteuse 9. Esta forma de estrutura fundiria, ao

contrrio que declara Taschner (1996, p 96), citando Gordilho, 1977, no travou o

desenvolvimento urbano da cidade, pelo contrrio a rea mais central da cidade e

onde se tm menos problemas, pois para resolver o problema documental da terra,

basta comprovar ao municpio a posse da rea para obter o Ttulo de Aforamento.

No existem mais terras do patrimnio municipal disponvel. Com a extino da

enfiteuse, o municpio a exemplo de Belm criou nova lei de uso de superfcie.

As invases esto localizadas em torno desta rea patrimoniais, em terras

particulares reas de antigas fazendas e stios requeridos junto ao INCRA,

geralmente deixadas dentro da malha urbana com fins especulativos ou da unio, no

caso as margens dos rios, reas de lagos, mananciais e alguns trechos mais

distantes ainda sem documentos. Essas reas mais prximas da cidade, com

exceo de raros casos onde o proprietrio loteou ou o governo estadual atravs da

COHAB, ou ainda algumas incorporadoras como ICA urbanizaram e venderam,

foram totalmente tomadas pelas invases.

Em Santarm, essas reas correspondem cerca de 50% de seu espao

urbano atual, e tendem a aumentar, se no houver por parte do estado, ao

eficiente no sentido de criar, urbanizar e oferecer a essa populao de renda mais

baixa, reas com infraestrutura bsica como transporte, energia e gua. Falar-se em

esgoto hoje seria um sonho, sabendo-se que 100% da cidade no o possui.

9
A enfiteuse um instrumento jurdico de parcelamento de terras colonial. Consiste no direito real por
parte do enfiteuta de cultivar e utilizar plenamente, em perptuo, o imvel alheio, mediante pagamento,
sem, contudo, retirar do titular do imvel ou da terra o ttulo de propriedade. um tipo de aluguel.
 100

Conforme Taschner (1996, p 101):

A favela surge como expresso fsica das contradies urbanas de uma

sociedade pobre e concentradora de pouca riqueza que tem. o derradeiro
recurso de moradia de milhes de pessoas. J em 1949, pesquisas feitas
junto poucas favelas que existiam em So Paulo, apontavam que no se
tratava de um aglomerado de vadios, mas de trabalhadores pobres (Dirio
de So Paulo, 6/8/1950).

O problema fundirio no municpio to grave, que extra oficialmente a

cidade possui 56 bairros, dos quais apenas 17 so regularizados por lei, o restante

foi criado pela comunidade por ocasio das invases, existe, por exemplo, bairro

com quatro quarteires. Esse processo que no um problema s de Santarm da

Amaznia do Brasil.

3.2.4 O PROCESSO DE INVASO

O processo de invaso, sempre tm um lder que orienta e incentiva os

demais. Essa liderana geralmente exercida por pessoa que em outras ocasies j

ocupou outras reas e lucrou com o negcio, pois as melhores fatias do espao

ocupado so reservada a essa (s) pessoa(s), que mais tarde com a ocupao

consolidada passa o imvel em frente. Tambm comum nestas invases pessoas

de bairros prximos ocuparem terrenos pondo em nome de filhos, parentes etc.So

poucas as famlias que realmente precisam de reas para construir sua nica

moradia, cerca de 30% da populao invasora, os demais so aproveitadores e

espertalhes.
 101

As invases s ocorrem em terras dentro ou prximo da malha urbana,

sempre prxima a reas com atendimento por linha de nibus, energia eltrica e

gua. Elas nunca ocorrem em terras muito distantes e de difcil acesso. O que fica

claro nessas ocasies que sempre tem algum poderoso que d cobertura a

essas pessoas, comum terem vereadores e candidatos a cargos polticos

incentivando e fomentando esses grupos.

Outra caracterstica interessante que depois de consolidada a invaso, logo

surgem no local habitao de bom acabamento em substituio ao barraco

provisrio inicialmente montado. Isso demonstra que pessoas de posses e m ndole

aproveitam-se da necessidade de alguns, ou da esperteza de outros para adquirirem

terras em reas j urbanizadas e com infra-estrutura implantada por preos irrisrios.

Nas reas de invaso o traado urbano das ruas, as dimenses dos

quarteires, ruas e lotes so definidas pela lei do mais forte. No raro ficarem becos

sem sada e alamedas com dimenses mnimas sem condies de acesso de

servios pblicos, bem como lotes com medidas mnimas e outros de enorme

dimenso. Tudo definido na hora pela populao, por ocasio da demarcao

frentica da ocupao.

A ao tem conseqncias gravssimas ao poder publico municipal, pois

posteriormente para urbanizar a rea, sero necessrios dispndios de muitos

recursos financeiros pblicos para desapropriaes e indenizaes de benfeitorias,

que esto fora de alinhamento ou at no meio das ruas. A conseq ncia maior,
 102

porm, a qualidade de vida e a sade da populao dessas reas, sem infra-

estrutura esses bairros lanam seus esgotos na rua a cu aberto, onde pessoas

trafegam e crianas brincam, pois reas de lazer e de uso comunitrio tambm no

so previstas por ocasio da ocupao.

FIGURA 3 MAPA DE LOCALIZAAO DAS INVASES.

 103

A grande maioria da populao que habita esses bairros so pessoas de

baixa renda, que sobrevivem de servios espordicos ou vivem no mercado informal,

ou sobrevivem da pesca Todas essas famlias sobrevivem sem amparo legal das leis

trabalhistas, tendo um nmero representativo de mulheres como chefes de famlia e

trabalham como empregadas em casas de famlia.

J escreveu Kleiman, em artigo:

O espao da cidade, alm de ser objeto de interesses econmicos,

disputado por grupos sociais, j que o acesso diferenciado a determinados
bens, servios, equipamentos ou amenidades permite o aumento da renda
real via valorizao do patrimnio imobilirio. A disputa pela apropriao da
infra-estrutura no Brasil dado a limitao de recursos articulada
discriminao pela base espacial como forma do provisionamento de infra-
estrutura dentro de uma escala de prioridades que privilegia a reproduo
de capital e capital ligado acumulao urbana torna-se mais acirrada com
grupos sociais tendo seu atendimento subordinados a esses interesses. A
apropriao privada dos investimentos pblicos tem sido determinante no
processo de transformao de uso da cidade 10.

3.2.5 A MOBILIZAO DA COMUNIDADE DO LAGO

O poder pblico Municipal, atravs da Coordenadoria Municipal de

Desenvolvimento Urbano, estudou e defende um projeto de interveno para conter

a invaso do lago. Trata-se da construo pela margem remanescente do lago de

um muro de conteno, que aterrado se tornar em uma via marginal com ciclovia e

calado urbanizado.

10
Informe concedido por Mauro Kleiman na Disciplina Planejamento Urbano II. Belm, Par, 2002.
 104

Essa conteno, como pode ser observado na Figura 4, na prxima pgina,

contornaria todo permetro do lago, cerca de 6.000 m. A idia foi exposta

comunidade em meados do ano de 1997, desde ento a prefeitura municipal tem

tentado viabilizar o projeto junto aos rgos ambientais federal, conseguiu implantar

apenas 140ml de muro de conteno, em 2003, em convnio com o IBAMA. Desde

ento os projetos esto tramitando por Braslia.

Mais importante observar dois fenmenos que ocorreram:

O primeiro, com o envolvimento da comunidade local no projeto, no houve

mais nenhuma casa construda dentro do lago e as Famlias que sero

remanejadas, num total de 70 casas, que ficaram localizadas fora da linha do muro,

aguardam por todo esse tempo seu remanejamento para reas prximas a serem

urbanizadas e ainda impedem a entrada de outras pessoas na rea.

O segundo que com as aes do municpio na rea, pavimentao e

drenagem pluvial de duas ruas, tudo voltado dentro do projeto inicial da Orla do

Mapiri, o capital imobilirio j esta se antecipando, os terrenos antes sem valor,

esto super valorizados, e os padres construtivos comeam a mudar.

o mercado imobilirio agindo e empurrando alguns moradores menos

favorecidos para outros bairros mais perifricos sem infraestrutura nenhuma.

Exatamente como descreve Kowarick (1979, p 21 e p 37):

A idia de a sociedade civil ser amorfa frgil enfim gelatinosa. A idia de

tal fragilidade adquire novas dimenses quando se aponta para o fato de
 105

que as camadas populares no apresentam formas de autodefesa no que

diz respeito a conquista de bens ou servios urbanos de carter
bsico;transporte, habitao, saneamento etc.desta forma o fenmeno atual
mais marcante e expulso das camadas mais pobres para a periferia da
cidade, quando investimentos pblicos e privados valorizam determinadas
reas . O surgimento de uma rodovia ou via expressas a canalizao de
um simples crrego, enfim uma melhoria urbana de qualquer tipo repercute
imediatamente sobre o valor dos terrenos.

FIGURA 4 - PROJETO DE INTERVENO NO LAGO DO MAPIRI

 106

Quanto a ao dos bombeiros do Mapiri, a Prefeitura Municipal em convenio

com IBAMA, construiu na entrada do lago uma estao de vigilncia com lanchas e

guardas treinados. Acabaram as bombas no Mapiri, hoje, somente permitido pesca

artesanal com canio e anzol no lago. Os pescadores bombeiros foram incentivados

a criar, atravs da Coordenadoria Municipal de Turismo uma associao - a

Associao dos Catraieiros do Mapiri - e vivem de transportar pessoas e turistas em

passeios pelo lago.

Quanto ao igarap Irur, a Coordenadoria Municipal de Desenvolvimento

Urbano, contratou duas Bilogas que trabalharam no levantamento e identificao

da rea de extenso de mata ciliar existente em toda sua extenso desde sua

nascente, identificando as agresses, os desmatamentos, as aes predatrias.

Identificada esta rea ser juntamente com a Coordenadoria de Meio Ambiente

solicitada criao de uma APA (rea de Proteo Ambiental).

Aes em favor dessas questes esto a toda hora aparecendo,

principalmente do jovem publico universitrio, como o evento Bio na rua 2003, um

evento de mbito nacional que ocorre em todas as escolas de Biologia do pas, e

objetiva promover uma maior interao entre os acadmicos e a comunidade. Na

programao foram promovidos atos pblicos em defesa ao Irur, visita a

comunidade, plantio de sementes, etc. Promovido pelos alunos do curso de Biologia

da Universidade Federal do Par. Atos como esses com certeza resultaro em

resultados favorveis para toda a comunidade santarena.

 107

3.2.6 AS AES DO ESTADO

Em Santarm, a exemplo da maioria das cidades do Brasil, no se constri

uma casa popular a mais de 30 anos, o ultimo conjunto popular foi da COHAB na

dcada de 70. Ento no de admirar-se a situao catica que vive o municpio

com relao a moradia popular. O estado no criou um nico loteamento popular,

com infra-estrutura Bsica para atender essa populao. No existe dinheiro para

esse tipo de ao.

Atualmente o governo estadual atravs da COHAB, ensaia pequenas aes

no sentido de tentar solucionar os problemas das invases, pelo menos no que diz

respeito documentao do terreno j ocupado e urbanizado, O governo est

avaliando e indenizando os proprietrios dos imveis, com isso acaba a questo

jurdica de tentar retomar a rea. Porm uma medida paliativa e de ao

retardada, pois o aspecto urbanstico ficar como foi invadido, executado um

projeto de regularizao das ruelas (descreve-se como ruelas devido a todos

invariavelmente ter dimenses fora de qualquer padro urbanstico). E se tomarmos

a providencia de alargar os becos acabam-se os lotes, pois as medidas na maioria

dos casos no passam de 20m de profundidade.

 108

CONCLUSO

Perguntava-se no inicio deste estudo, quais a influncias que uma cidade do

interior do Par, s margens do grande Rio Amazonas, teve sob a tica dos

infindveis planos econmicos e de desenvolvimento preparados nos gabinetes,

primeiro do Rio de janeiro, depois de Braslia. E ainda, qual a influencia para o bem

ou para o mal dos bilhes de dlares gastos na Amaznia? O que de vantagem

trouxe para a cidade e seu povo? Que melhoria na qualidade de vida do povo

santareno esses bilhes trouxeram? Perguntamos ainda: uma cidade no meio da

floresta amaznica, ter problemas fundirios? Os problemas urbanos das cidades

da Amaznia so anlogos aos das cidades do centro-sul? Qual a influncia das

imigraes no desenvolvimento da cidade? E o xodo rural teve influncia no

astronmico crescimento populacional?

So perguntas difceis de responder, porem se olharmos o lugar e seu povo

com mais ateno, veremos que seguramente os bilhes no passaram por aqui,

no pelo menos at a dcada de 70 quando os governos militares fizeram alguns

investimentos em infraestrutura, antes disso no se tem noticias. No inicio da dcada

de 70, a cidade s tinha 8 ruas importante, metade delas no areal. A iluminao

pblica era de lmpadas incandescentes e postes de madeira, os bilhes da

SPVEA, no chegaram aqui.

Olhando para os dias de hoje se observa que em termos de qualidade de vida

os bilhes tambm no tiveram influncia, pois a cidade de 186.297 habitantes

 109

urbanos no possui um nico imvel ligado rede pblica tratada de esgoto e que

todo o esgoto secundrio corre a cu aberto.

Observa-se, ainda, que embora esteja sobre o maior lenol fretico da

Amaznia, e em frente a dois grandes rios a metade da populao ainda bebe gua

de poos superficiais e em micro sistemas independentes, com manuteno e

operao feita pela prpria comunidade em condies muito precrias.

Nota-se que a populao pobre do municpio sobrevive de baixos salrios

morando boa parte em reas de risco sobre igaps alagveis, as que esto em terra

firme no so proprietrias dos lotes, pois so reas invadidas.

Pode-se ressaltar que os problemas urbanos das cidades da Amaznia so

idnticos aos de qualquer outra cidade brasileira. Uma cidade dualizada.

Observamos que a cidade absorveu em duas dcadas seguidas mais de 100% da

sua populao, (1960 1970/108%) e (1970 1980/ 117%), parte dessa populao

incentivada pelos planos de ocupao da Amaznia. E foi na dcada de 80 que

houve a virada, onde a populao urbana passou a ser maior que a populao

rural.

Em vista destas observaes conclu-se que os bilhes investidos ficaram

com os grandes investimentos agropecurios, nas grandes mineradoras, e nas

grandes geradoras de energia, que sustentam boa parte do pas com e nergia.
 110

Mudanas importantes ocorreram na ultima dcada (1991-2000), o

crescimento populacional do municpio foi negativo, o municpio perdeu

aproximadamente 1% de sua populao. No perodo de 1991 a 1996, chegou a

perder 10% de sua populao. Atribumos ao desemprego, desesperana e ao fim

dos garimpos do Tapajs.

Como afirma Pinto:

Em 1991, a regio Amaznica tinha o maior percentual de domiclios sem

qualquer tipo de rendimento, com 6,26% do total. O nordeste vinha em
segundo lugar, com 4,35%. Em 2000, dobrou a quantidade de domiclios
sem rendimento na Amaznia: eles passaram a representar 12,87% do
universo regional. A situao piorou mais no nordeste, cujo ndice saltou
para 11,84%, mas sem tirar a infeliz liderana do norte.

Porm a partir de 1996, a curva de crescimento populacional comeou a

recuperar. Coincidncia ou no, com o novo governo no municpio, se encomendou

um levantamento agro-ecolgico e descobriu-se que a regio era propcia ao plantio

da soja. E ao contrrio que se pensava, os grandes campos de soja, no esto

expulsando os colonos para a cidade, pelo contrrio, a primeira vez em 50 anos

que a curva do xodo dos habitantes rurais cresce menos de 2%. Atribumos a este

fenmeno, aos investimentos macios do municpio em abastecimento de gua,

energia, ramais e escolas de boa qualidade no interior.

urgente aes no sentido de solucionar os problemas de falta de lotes ou

Habitaes populao mais carente, pois as reas de mananciais e de proteo

ambiental so frgeis e no resistiro ao constante avano. importante a ao da

 111

COHAB de resolver o problema das reas j invadidas, embora seja uma pequena

ao, um comeo. O que se espera e que a ao seja continuada e avance no

sentido de propiciar a essas famlias e s muitas outras que se encontram na

mesma situao, uma melhor qualidade de vida. No deixa de ser uma boa iniciativa

para tentar solucionar o problema.

Quanto ao povo que mora no Lago chegou-se s seguintes concluses:

O morador do Lago , em sua grande maioria, jovem, mais da metade so

crianas e adolescentes. No entanto, os mantenedores e chefes da famlia so

adultos, casados, com mais de 35 anos de idade. Possuem baixo nvel de instruo,

a maioria no e 62,26% concluiu o ensino fundamental.

A maioria das famlias do Lago vieram de outras reas do Municpio, ou de

outros bairros ou da zona rural, regio de vrzea, e a razo de sua vinda foi a busca

pela renda e por estudo, como acontece no resto do Pas.

O sonho de um melhor emprego, e conseqentemente, de uma melhor renda

acaba sendo prejudicado pelo baixo nvel de escolaridade, fazendo com que a

maioria trabalhe no mercado informal, os homens como pescadores e as mulheres

como empregadas domsticas, com uma renda familiar mensal at 2 salrios

mnimos.

Observou-se que 85% da populao mora em casa prpria, porm, sem

documentao de posse da terra e residem na rea h mais de 10 anos. Essas

 112

moradias so, predominantemente, em madeira ou de tijolos vista, sem reboco,

cobertas com telhas de amianto. So construes muito simples, feitas pelos

prprios moradores, a maioria no possui cozinha e sala e apenas 7,11 % possui

instalaes sanitrias internas. So assentadas, em parte, em terrenos alagadios e

muitas apresentam condies sanitrias precrias, favorecendo risco sade.

Boa parte da rea atendida pelos servios pblicos de abastecimento de

gua e energia eltrica. Em termos de infra-estrutura urbana a rea precariamente

atendida. A situao mais grave quanto esgoto sanitrio publico tratado que no

existe, como acontece no resto da cidade.

Observou-se que nossos grandes problemas podem ser resolvidos e que

para extrair a riqueza da natureza, a floresta no precisa ser destruda. Que

preciso mudar o trato com a natureza. Observou-se que nada possvel sem o

envolvimento da comunidade nas aes. Para isso bastam aes em parceria do

poder pblico, comunidade local e do capital.

Com o novo Plano Diretor e um planejamento competente boa parte dos

problemas urbanos que nos aflige sero resolvidos. Porm, acima de tudo, o povo

mais pobre e a nova gerao, precisam de educao, emprego e renda. Com isso

preparar a cidade de Santarm para a ser a capital do estado do Tapajs.

 113

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APNDICES