CONCESIONES PETROLERAS EN

LA CUENCA DEL LAGO TITICACA

PUNO

Ing. SUSANA GLADIS VILCA ACHATA

Congresista de la Repblica

Lima, marzo del 2010

LAGO TITICACA

El lago Titicaca se encuentra en una cuenca endorreica (que no tiene

salida al mar), por lo que todos los ros terminan en el lago, esta
caracterstica geogrfica define que sea muy vulnerable ambientalmente
a las actividades humanas que se desarrollan a sus alrededores.

1549 52 S 6919 3 O 1549 52 S 6919 3 O

Localizacin

Superficie 8.562 Km2

Cuenca 56.270

Altitud 3.810 msnm.

Costa 1.125 Km.

Profundidad 365 m

Tipo tectnico

Afluentes Ros Suches, Huancan, Ramis, Coata, Ilave, Catari, Tiwanaku, Keka

Desages Ro Desaguadero o Aullagas

Islas 42 ms otras islas artificiales

Fuente: Wikipedia.org

CONCESIONES PETROLERAS (a febrero 2010)

Los lotes petroleros 105 y 156 se superponen al rea de

amortiguamiento de la Reserva Nacional de Titicaca, por lo que
PERPETRO debi consultar a SERNANP (Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado) y la Autoridad Binacional del Lago
Titicaca, aun que la ley no les obliga, mi despacho solicit informe a
dichos organismos.

Las concesiones de los lotes se han dado en el siguiente orden:

Lote 105, esta ubicado en las provincias de Puno, Huancan, San
Antonio de Putina, Azngaro, Lampa y San Romn de la regin de
Puno, mediante Decreto Supremo N 052-2005-EM, de fecha de
13/12/2005, se otorg la concesin a SIBOIL DEL PER S.A.

Lote 141, est ubicado entre las provincias de Lampa, Melgar y

Azngaro de la regin Puno, mediante Decreto Supremo N 069-
2007-EM, de fecha de 21/11/2007, se otorg a RELIANCE
EXPLORATION & PRODUCTION DMCC (90%) y PAN ANDEAN
RESOURCES PLC (PERU) (10%), (empresa canadiense India)

Lote 155, est ubicado en las provincias de Azngaro, San Antonio

de Putina, Huancan y Moho de la regin Puno, mediante Decreto
Supremo N 033-2009-EM, de fecha de 16/04/2009, se otorg a
PLUSPETROL E&P S.A. (28.33%) PETROPERU S.A. (15.01%),
RELIANCE EXPLORATION & PRODUCTION DMCC (28.33%) y
SAPET DEVELOPMENT PERU INC., (28.33%).

Lote 156, est ubicado entre las provincias de Puno, El Collao y

Chucuito de la regin Puno, mediante Decreto Supremo N 034-2009-
EM, de fecha de 16/04/2009, se otorg al GRUPO PETROLERO
SURAMERICANO S.A.C. (100%). (empresa Colombiana)
 Fuente: Diario El Comercio - 2 de Noviembre 2009

PARA TODOS LOS LOTES

Los contratos se denominan Licencia de Exploracin y Explotacin,

significa que los contratistas desarrollaran las actividades de exploracin
(bsqueda de petrleo y gas) los primeros siete (7) aos, y luego los
titulares de la concesin, si encuentran o descubren el hidrocarburo
continuaran con la fase de explotacin hasta 30 aos incluidos el periodo
exploratorio en el caso del petrleo y 40 aos en el caso del gas natural.

EL OBJETO DEL CONTRATO

Autoriza al Contratista para que realice las operaciones de exploracin y
explotacin, con el objeto de descubrir y producir hidrocarburos en el
rea del contrato.
FASE DE EXPLORACIN
El plazo para realizar actividades de exploracin es de siete (7) aos con
posibilidades de ampliarse hasta 10 aos, en esta etapa se realizan
actividades de bsqueda de hidrocarburos, atravs del programa mnimo
de trabajo que se hacen en cinco periodos. En esta etapa se pueden dar
las siguientes situaciones:

a) El contratista descubre hidrocarburo

El contratista durante el periodo de exploracin declara el
descubrimiento comercial del hidrocarburo y al cumplimiento del
periodo de exploracin inicia la fase de explotacin.
El contratista puede pedir el periodo de retencin por cinco aos,
dentro del cual declara el descubrimiento comercial para pasar a la
fase de explotacin.

b) El contratista no encuentra hidrocarburo

El contratista en cualquier periodo de la fase de exploracin puede
hacer suelta de la totalidad del rea del contrato sin lugar a
sancin, siempre y cuando haya notificado a PERUPETRO y
cumplido el programa mnimo de trabajo del periodo de la fase de
exploracin en que se encuentra.
El contratista puede abandonar o dejar vencer el plazo del periodo
en curso sin cumplir el periodo mnimo de trabajo, y que no cuente
con la aprobacin de PERUPETRO, ste ejecutar la fianza.
(Ejemplo: Las fianzas para el caso del lote 156, es el siguiente:
primer periodo del programa mnimo de trabajo US$ 60,000.00,
segundo periodo del programa mnimo de trabajo US$
1200,000.00, tercer periodo US$ 1230,000.00, cuarto periodo
US$ 1230,000.00 y quinto perodo US$ 1230,000.00

Al final del quinto (ultimo periodo de exploracin) el Contratista deber

haber realizado la suelta de por lo menos el 50% del rea del Contrato
Original.
 Programa mnimo de trabajo

Fuente: Contrato Lote 156

UTE: Unidades de Trabajo Exploratorio.- Son valores numricos que

representan la actividad de exploracin que las partes han acordado y que
se indican en los programas mnimos de trabajo, que permiten flexibilidad
en la ejecucin de los compromisos asumidos. Dichos valores se establecen
en funcin a la unidad de trabajo ms representativa de cada actividad
exploratoria (km2, km, m, etc.).

Exploracin y explotacin de hidrocarburos

Fase de explotacin.-
El plazo de explotacin para el petrleo es el que reste despus de
terminada la fase de exploracin (7 aos), hasta completar el plazo de 30
aos y para el gas natural en la misma formula se extiende hasta 40
aos, en esta etapa se desarrolla las actividades de extraccin y/o
produccin del hidrocarburo.
La comercializacin de hidrocarburos producidos en el rea del contrato
est sujeta a las reglas de libre mercado, el precio lo determina la oferta
y la demanda (mercado internacional). En ese sentido, el Contratista
tiene el derecho de ofertar libremente el hidrocarburo producido en el
mercado que vea por conveniente, no existe condicin alguna que le
obligue vender en el mercado nacional.

El beneficio que recibe el Per, es el ingreso por el pago de la regala y el

Impuesto a la Renta (IR) en este ltimo siempre y cuando el hidrocarburo
se venda en el territorio nacional. El IR no se aplica para el hidrocarburo
exportado.

Regala para el Lote 156

PetroPer antes que sea privatizado, estaba a cargo de la produccin de

varios lotes petroleros principalmente ubicados en el zona del norte
(Talara), los contratos que tena PetroPer, eran muy distintos que ahora
(Servicio y/o Operaciones especiales), quiere decir que la produccin era
para el Estado peruano. Ahora sistema de contratos ha cambiado (Ley
N 26221) por modalidades de: Licencia de Exploracin, Licencia de
Explotacin, y Licencia de Exploracin y Explotacin. Estos contratos
consisten en que el Estado le transfiere a la firma del contrato al
Contratista el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados
para que pueda comercializar a cambio de pago de las regalas.
 PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA

NORMATIVIDAD APLICABLE

Convenio 169 de OIT, Ginebra - 27/06/1989, sobre pueblos Indgenas

y Tribales.
Resolucin Legislativa N 26253,05/12/1993, Aprueba el Convenio
169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes.
Decreto Supremo N 012-2008-EM, 20/02/2008, Reglamento de
Participacin Ciudadana para La realizacin de actividades de
Hidrocarburos.
Resolucin Ministerial N 571-2008-MEM.DM, 16/12/2008,
Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de
Hidrocarburos.
Ley N 27446, 23/04/2001, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental.

CONVENIO 169 OIT

Artculo 6, Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados,

mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente ().
Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas. (Artculo 6, 1 - a) y 2)

DECRETO SUPREMO N 012-2008-EM

La consulta es una forma de Participacin Ciudadana que tiene por

objeto determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en el
rea de influencia directa de un proyecto de Hidrocarburos podran verse
afectados, a efectos de que antes de emprender o autorizar cualquier
programa de actividades, se conozca y analice las principales
preocupaciones manifestadas respecto a los posibles impactos sociales,
econmicos, ambientales y culturales que podran generarse a partir de
su elaboracin y/o ejecucin. (Artculo II 2.1)

La Consulta, como forma de participacin ciudadana, llevada a cabo por

los pueblos indgenas deber ejercerse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar al mejor
entendimiento sobre los alcances del proyecto y sus beneficios. (Artculo
3, prrafo segundo)

ETAPAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN (D.S. N 012-2008-EM)

a. Participacin Ciudadana en el proceso de la negociacin o concurso

de los Contratos de Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos
.
1. Al inicio del proceso.
2. Previo al envo del proyecto de Contrato al MEM.
3. Con la suscripcin del Contrato.

b. Participacin Ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los

Estudios Ambientales.

El titular del proyecto presenta el Plan de Participacin Ciudadana a

la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos de MEM
(DGAAE), en la que determina los mecanismos, fechas, lugares de los
eventos, siendo los mecanismos obligatorios:

1. Talleres informativos.
2. Audiencias pblicas.

c. Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin de los Estudios

Ambientales.

El Plan de Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin de los

Estudios Ambientales, ser para el ciclo de vida del proyecto, con el
objeto de que la poblacin involucrada de manera organizada
participen en los Programas de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana de
los impactos sociales y ambientales derivados de la ejecucin del
proyecto de Hidrocarburos.

LEY N 27446: Ley del Sistema nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental.

Tiene como una de los objetivos, el establecimiento de los mecanismos

que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental. (Artculo 1, c))

Establece, la autoridad competente efecte la consulta formal durante la

etapa de revisin, slo en los casos de los estudios de impacto ambiental
detallados y semidetallados. (Artculo 14, c))
ANALISIS

El Per ratific mediante la Resolucin Legislativa N 26253, en el ao

1993, el Convenio 169 de la OIT- Ginebra 1989, pero no lo implement
su aplicacin, falta un instrumento nico que pueda permitir su aplicacin
garantizando el cumplimiento de sus objetivos establecidos.

Como consecuencia de su no reglamentacin (Convenio 169), en el Per,

existe varias normas de rango inferior, caracterizados de imprecisiones,
incoherencias, falta de armona, vacos legales y con mecanismos de
participacin sin resultados, de manera dispersa para cada actividad.

El Decreto Supremo N 012-2008-EM, si bien reconoce la consulta como

un mecanismo de participacin ciudadana pero no la desarrolla,
solamente exige el cumplimiento de los talleres informativos y la
audiencia pblica, durante la etapa de elaboracin y evaluacin de
estudios ambientales. Es la Ley N 27446, que incorpora la consulta
formal como un mecanismo de participacin ciudadana, obligando a la
autoridad competente para su realizacin durante la etapa de revisin de
EIA.

De lo sealado podemos colegir, en relacin a los mecanismos de

participacin ciudadana - talleres informativos, audiencia pblica y la
consulta previa - no son figuras excluyentes, sino complementarios, por
cuanto a pesar de la falta de armonizacin en la legislacin, existe
suficiente fundamento para exigir su cumplimiento a los organismos
competentes, para cuyo efecto podemos estructurar previa a una
definicin en forma siguiente:

DEFINICIONES

Taller Informativo: Este mecanismo est orientado a brindar informacin

y establecer un dilogo sobre los Estudios Ambientales as como los
Instrumentos de Gestin Ambiental entre el Estado, el Titular del
Proyecto y la poblacin involucrada, sobre el Proyecto de Inversin o
Actividades de Hidrocarburos, sus posibles impactos y las medidas de
prevencin, control, mitigacin u otras a adoptarse. Asimismo, a travs
de los Talleres Informativos se busca conocer las percepciones locales,
brindar informacin objetiva y de primera fuente respecto del proyecto de
inversin e identificar medidas especficas para manejar la relacin con la
poblacin local, evitando la generacin de impactos sociales, culturales y
econmicos, particularmente en comunidades nativas y campesinas. La
informacin obtenida de los talleres podr ser utilizada por la DGAAE,
para mejorar las medidas de mitigacin y control ambiental, el Plan de
Relaciones Comunitarias, entre otros aspectos que sern establecidos en
los Estudios Ambientales o Instrumentos de Gestin Ambiental. (R. M. N
571-2008-MEM-DN, Art. 13 - 13.1)

Audiencia Pblica: Acto pblico dirigido por un representante de la

Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de
Energa y Minas (DGAAE), en el cual se presenta el Estudio Ambiental,
registrndose las observaciones y sugerencias de los participantes, con
la finalidad de incluirlas en la evaluacin del Estudio Ambiental,
considerndolas en el Informe de observaciones que elabore la DGAAE.
(R. M. N 571-2008-MEM-DN, Art. 13 - 13.2)

Consulta Previa: A partir de una lectura integral del Convenio 169, el

derecho a la consulta puede ser definido como el derecho de los pueblos
indgenas a que la adopcin de medidas administrativas o legislativas
susceptibles de afectarlos directamente, sea antecedida de un proceso
de dilogo entre sus instituciones representativas y el Estado. El proceso
de consulta tiene por finalidad llegar a un acuerdo o consentimiento
sobre las medidas administrativas o legislativas propuestas, en el marco
de un dilogo intercultural de buena fe, basado en la generacin de
relaciones que propicien la equidad y el respeto. (INFORME N 011-
2009-DP/AMASPPI-PPI Defensora del Pueblo).

Estructura de aplicacin
Talleres Informativos
Debe realizarse durante la etapa
de elaboracin y evaluacin de
estudios ambientales, de acuerdo
al Plan de Participacin
Ciudadana. (D. S. 012-2008-EM)

Audiencia Pblica
Debe realizarse durante la etapa de
evaluacin y/o revisin de estudios
ambientales, de acuerdo al Plan de
Participacin Ciudadana. (D. S. 012-
2008-EM y Ley N 27446)

Consulta Formal
Debe realizarse durante la etapa de
revisin de Estudios Ambientales,
posterior a la audiencia pblica,
siempre y cuando se afecte los
derechos de las comunidades
campesinas y nativas. (Ley N
27446)
SEGUIMIENTO DEL DESPACHO CONGRESAL SOBRE DE
ACCIONES DE PARTICIPACION CIUDADANA EN RELACIN AL
LOTE 156

Mediante Oficio N 517-2009/SVA-CR, de fecha 18 de junio del 2009,

se solicita al Ministerio de Energa y Minas, remita mapas de catastro
petrolero, con informacin de contratos con especificaciones de la
situacin de las concesiones.

Energa y Minas mediante Oficio N 1462-2009-MEM/SEG, de 13 de

julio de 2009, remite lo solicitado.

Mediante Oficio N 524-2009/SVA-CR, de fecha 18 de junio del 2009,

se solicita al Directorio de PERUPETRO S.A., remita mapas de
catastro petrolero, con respectiva informacin de contratos con
especificaciones de la situacin de las concesiones.

Mediante Oficio N 662-2009/SVA-CR, de fecha 24 de agosto del

2009, se solicita a PERUPETRO S.A. informacin referida a los
contratos de los lotes 155 y 156.

Mediante documento PRES-PRRC-GFPC-0449-2009, de fecha 15 de

setiembre de 2009, PERUPETRO, informe detallado sobre los
procesos de participacin ciudadana en el otorgamiento de los lotes
petroleros 155 y 156.

Mediante Oficio N 681-2009/SVA-CR, de fecha 26 de agosto del

2009, se solicita al Ministerio de Energa y Minas, informacin sobre la
ubicacin, extensin, estado de negociacin sobre los lotes petroleros
76, 105, 141, 155 y 156.

El Ministerio de Energa y Minas, mediante el Oficio N 1812-2009-

MEM/SEG, de fecha 3 de setiembre de 2009, remite informacin
sobre los lotes petroleros solicitados.

Mediante Oficio N 684-2009/SVA-CR, de fecha 26 de agosto del

2009, se solicita a PERUPETRO S.A. informacin sobre lotes
petroleros y gasferos en la regin puno.

Mediante el documento PRES-CONT-1897-2009/PRES-EXPL-0278-

2009, de fecha 28 de setiembre del 2009, PERUPETRO, remite
informacin requerida.
 Mediante Oficio N 757-2009/SVA-CR, de fecha 30 de setiembre de
2009, se solicita al Gobierno Regional de Puno, informe sobre el
cumplimiento de procesos de participacin ciudadana en el
otorgamiento de los lotes petroleros 155 y 156.

Mediante Oficio N 1266-2009-DREM-PUNO/D, de fecha 05 de

octubre el DREM del Gobierno regional de Puno, remite informe sobre
las actividades de participacin ciudadana de los lotes 155 y 156.

OBSERVACIONES

PETROPERU, hace entrever que no habra cumplido correctamente,

con la implementacin de participacin ciudadana en la etapa del
proceso de negociacin y suscripcin del contrato, en la fase previo al
envo de Contrato al Ministerio de Energa y Minas. Este hecho se
puede verificar en el Informe Tcnico GFPC-0450-2009, donde
claramente especifica la participacin ciudadana en la etapa de
proceso de negociacin y suscripcin del contrato, solamente se
habra convocado y realizado a eventos al inicio del concurso y tras la
firma del contrato, teniendo en cuenta que el D. S. N 012-2008-EM,
en su artculo 5 establece que el proceso de informacin a cargo de
PERUPETRO S.A. se realizar durante las siguientes etapas: a. Inicio
del proceso de negociacin o concurso. b. Previo al envo del
proyecto de Contrato al Ministerio de Energa y Minas. y c. Con la
suscripcin del Contrato de Exploracin y/o Explotacin.

Asimismo, la DREM de Puno, ha sealado que PERUPETRO no ha

cumplido con lo establecido por el artculo 6 del D. S. N 012-2008-
EM, que establece que PERUPETRO S.A. informar a travs de su
pgina web y mediante comunicaciones dirigidas a los representantes
de los Gobiernos Regionales, Locales y organizaciones
representativas de las Poblaciones Involucradas, de las reas de los
lotes donde se desarrollara la actividad (Informe N 039-2009-DREM-
PUNO/DE/JAP). Al respecto PERUPETRO, seala que inform a las
instituciones relevantes sobre el inicio de esta negociacin y anexa la
relacin de cartas de informacin en la que considera al DREM y
Gobierno Regional de Puno, (es importante solicitar el cargo del
documento a PERUPETRO para verificar el hecho).

Por otro lado, de conformidad al artculo 7 del D. S. N 012-2008-

EM, PERUPETRO, tena que informar al INRENA e INDEPA, sobre el
proceso de negociacin iniciado. Al respecto se pedir informe al
INRENA, INDEPA y PERUPETRO.
ACCIONES DEL DESPACHO

Se ha presentado la Mocin N 7745, el 17 de junio del 2009,

mediante el cual se propone aprobar la Mocin, para exhortar al
Poder Ejecutivo, para que cumpla con implementar los
procedimientos y normativas dirigidas al proceso de consulta y
participacin de comunidades campesinas y nativas, en el marco
del Convenio 169 de la OIT.

Se ha adherido, al Proyecto de Ley N 3370/2008-DP, que propone

implementar la Ley Marco del Derecho a la Consulta de los
Pueblos Indgenas, presentado por la Defensora del Pueblo.

Por solicitud del Despacho se ha convocado al Ministro de Energa

y Minas a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la
Repblica, para que explique sobre los contratos petroleros en la
cuenca del Lago Titicaca.

Se ha solicitado informacin a diversas entidades de organismos

pblicos a fin de hacer seguimiento a las acciones del rgano
competente, especficamente en el cumplimiento de mecanismos
de participacin ciudadana y consulta previa.

Se ha solicitado a la Autoridad Binacional de Lago Titicaca ALT,

para que se pronuncie sobre el caso. Asimismo, a SERNANP,
debido a que los lotes 105 y 156 se superponen a las reas de
amortiguamiento de la Reserva Nacional de Titicaca. SMP.

Lima, marzo de 2010