DE BOLIVIA. APORTACIN DEL FORO ORGANIZADO POR LA ASOCIACIN DE CLUBES SOCIALES DE BOLIVIA-SOCIEDAD DE GEOGRAFA, HISTORIA Y ESTUDIOS GEOPOLTICOS DE COCHABAMBA - Al conmemorarse 134 aos de la prdida del Litoral boliviano la Sociedad de Geografa, Historia y Estudios Geopolticos de Cochabamba-Asociacin de Clubes Sociales de Bolivia, organizaron el Foro: POLTICA MARTIMA DE BOLIVIA, los das 21, 22 y 23 de marzo. En el evento participaron ex cancilleres del Estado, el presidente de la Asociacin de Militares en Retiro, historiadores y juristas, los que, a travs de magistrales exposiciones, analizaron el problema martimo de Bolivia desde diferentes perspectivas. Como resultado del anlisis y debate en el foro, la Sociedad de Geografa, Historia y Estudios Geopolticos de Cochabamba y los Clubes Sociales de Bolivia, junto a un equipo de profesionales calificados, recogen la participacin de ms de dos centenares de asistentes y representantes de instituciones cvicas mltiples, y ofrecen sus reflexiones y propuestas en torno a la recuperacin de la cualidad martima del Estado boliviano.
I.- RAZONES Y CONSECUENCIAS DE LA PRDIDA DE LA
CUALIDAD MARTIMA DE BOLIVIA
El cuidadoso anlisis de los antecedentes histricos de cmo se conform
Sudamrica, luego de las guerras de la independencia, refleja que la estructura de poder en el continente comenz a girar en torno a tres grandes sistemas: a) el de la Gran Colombia, conformado por Venezuela, Colombia y Ecuador; b) el del Pacfico, Chile, Bolivia y Per; y c) el Ro de la Plata, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En ese contexto, Chile aspiraba a constituirse en pas hegemnico del sistema de poder del Pacfico; sin embargo, se enfrent con problemas geo-polticos de espacio vital y de falta de recursos naturales para su supervivencia y desarrollo. A fin de resolver esos problemas y garantizar su viabilidad econmica, Chile opt por la va del expansionismo territorial hacia el norte, a expensas del territorio boliviano que dispona de los recursos naturales, llegando finalmente hasta el territorio peruano. Entonces, Chile utiliz ese pretexto para invadir y usurpar el territorio boliviano y as alcanzar la hegemona en el sistema de poder en el Pacfico. Con la usurpacin del territorio boliviano logr consolidar e impulsar su desarrollo nacional actual. La invasin chilena al territorio boliviano desencaden la ulterior prdida de la cualidad martima del Estado boliviano, generando graves efectos en el plano geopoltico y en el orden econmico.
En el plano geopoltico, la prdida del litoral boliviano ha causado los
siguientes efectos: Ha impedido que Bolivia se integre con el mundo. Le ha impedido desempear un papel de articulacin geopoltica en Sudamrica. Le ha impedido convertirse en un puente entre los dos grandes sistemas de poder, el del Rio de la Plata y el del Pacfico. Ha significado la prdida del enfoque universal contemporneo en el orden cientfico, cultural, tecnolgico e industrial, derivados del enclaustramiento material, cultural y de lo que significa la tenencia libre de mar abierto a la vida, a la diversidad, al progreso, cuyo disfrute corresponde a toda la humanidad, sin trabas ni limitacin a la libertad. Contribuy negativamente al equilibrio armnico y equilibrado requerido, y a la hermandad sub-continental, afectando a todas las naciones del continente en una real integracin y en el goce de la paz continental y mundial, imprescindible para su estabilidad. En el plano econmico, los efectos han sido, entre otros, los siguientes: La prdida de grandes recursos naturales estratgicos como cobre, carbn, plata, guano, salitre, brax, ulexita, torio, uranio e ingentes recursos martimos. Graves obstculos materiales a las importaciones y exportaciones de productos, con la consiguiente dependencia comercial exterior y su incidencia econmica administrativa.
II.- RAZONES QUE HAN OBSTACULIZADO LA RECUPERACIN
DE LA CUALIDAD MARTIMA DE BOLIVIA. Han transcurrido 134 aos desde la prdida del Litoral boliviano, y a pesar de las permanentes gestiones realizadas no se ha conseguido la recuperacin de la cualidad martima de Bolivia; ello se debe, entre otras, a una serie de razones:
Comportamiento del Estado chileno:
Chile sustenta su aparente derecho sobre los territorios usurpados por su victoria en la guerra y el Tratado de 1904, visto desde una visin positivista taxativa del Derecho Internacional; presentando el Tratado como algo intangible, irrevisable e inmodificable. De ah se desprende su decantado argumento de no tener nada pendiente con Bolivia respecto a los territorios usurpados y la recuperacin de la cualidad martima. Sostiene que cualquier anlisis sobre el tema es de atingencia bilateral, descartando por todos los medios diplomticos el evidente carcter multilateral de este problema que afecta la paz en el continente y el intercambio indispensables en un siglo XXI mundializado. Sujeto a continuas modificaciones polticas y diplomticas en defensa de mezquinos intereses y de sus acciones geopolticas avasalladoras, impidiendo a ultranza una solucin justa y concertada del problema pendiente. Falseamiento de la verdad histrica respecto al territorio usurpado; inculcando a sus educandos y a toda su poblacin que Bolivia nunca tuvo mar, que Bolivia usurp a Chile su territorio. Manipulacin sistemtica y distorsionada de los antecedentes ante la opinin pblica internacional, para evitar que el reclamo del Estado boliviano tenga ese apoyo, aparentando buena fe en los derechos no consentidos y predisposicin para ayudar a encontrar la solucin del problema martimo, pero cambiando y dilatando la solucin definitiva con argumentos espurios.
Comportamiento del Estado boliviano:
En el comportamiento del Estado boliviano tambin se encuentran motivaciones para que se mantenga el enclaustramiento martimo, entre las que se pueden mencionar las siguientes: Fracaso permanente y frustracin como consecuencia del acercamiento con Chile en los reclamos por una salida soberana al Pacfico, desde la guerra hasta el presente, debido a la hermtica posicin de la diplomacia chilena. Poltica pendular e incoherencia en sus planteamientos, inoportunidad de los mismos, divorcio entre la lnea gubernamental y el anhelo de la colectividad nacional. Cambios polticos permanentes y disloque institucional de la Cancillera boliviana, respecto al planteamiento martimo, amn de una visin miope de la doctrina internacional, en particular con Chile. Segn afirman los ex Cancilleres, Bolivia tuvo y tiene estrategias sobre el problema martimo, y que si bien no cambi el objetivo principal de su reclamo en el tiempo, no ha existido coherencia en el ajuste de las tcticas y las estrategias diplomticas. No tomar en cuenta que, a pesar de la negativa permanente de los gobiernos de Chile, existen corrientes de la intelectualidad y del pueblo chileno que desean sinceramente una solucin al enclaustramiento boliviano y consideran que Chile tiene la obligacin de resolver el problema de ese enclaustramiento. Bolivia an no ha logrado forjar una poltica de Estado en el tema martimo, solo circunstanciales polticas de gobierno. Lo que ha dado lugar a que en cada cambio institucional se modifique el enfoque, y no slo por el cambio de circunstancias sino por otra visin poltica, instrumentalizada en muchas ocasiones para generar una actitud favorable del pueblo. Cuando los gobiernos tienen problemas siempre han utilizado el tema martimo. En los reclamos y demandas planteados por el Estado boliviano no se hizo nfasis en la recuperacin de los territorios usurpados y el rechazo de los tratados impuestos por Chile; slo se pidi un acceso al Ocano Pacfico. Tampoco se insisti en la reclamacin del incumplimiento de varios Tratados por parte del estado chileno, cuya denuncia y revisin es necesaria en las circunstancias actuales: Tratado de lmites de 1874 y su complementario de 1875 y otros; pues Chile se comprometi en dichos tratados a que cualquier diferendo sera sometido a un Tribunal Internacional; sin embargo, no solamente no cumpli tal compromiso sino que decidi ocupar nuestro territorio mediante una agresin armada desconociendo e incumpliendo sus compromisos internacionales, y hoy invoca paradjicamente que se respeten los tratados. Asimismo, se debi hacer nfasis en la denuncia de su carcter coercitivo No haber planteado oportunamente el reclamo del uso de las aguas del Silala, permitiendo el flujo de la vertiente hacia el norte chileno sin cobrar la deuda histrica, ni incidir en su importancia geofsica y econmica; dejando constancia de que no corresponden a un rio internacional sino a un manantial. No se desplegaron acciones y polticas estatales para incidir en la economa chilena, desviando el comercio externo hacia puertos peruanos, sobre la base de nuevos argumentos tcnicos y polticos; lo que ha hecho que el comercio exterior de Bolivia dependa de los puertos chilenos. No haber logrado salir de la dependencia comercial y econmica de Chile; de sus puertos para el trfico de las mercancas de ultramar. No se adoptaron polticas pblicas claras para generar una conciencia nacional martima, sobre la base de los antecedentes histricos de los Tratados Internacionales, remarcando la dura imposicin en el Tratado de Tregua de 1884 y del Tratado de Paz y Amistad de 1904. No haber generado una conciencia internacional en torno al enclaustramiento martimo; sobre la base de la denuncia permanente y sostenida, en todo foro internacional, la agresin violenta de que fue vctima por parte de Chile, el desconocimiento del Tratado de Lmites de 1874 y el complementario de 1875.
III.- ACCIONES QUE DEBERAN EMPRENDERSE PARA
RECUPERAR LA CUALIDAD MARTIMA Tomando en cuenta las causas de la prdida de la cualidad martima de Bolivia, as como las razones ya indicadas por las que en los 134 aos no se lograron recuperar los territorios usurpados y la cualidad martima, consideramos que el Estado boliviano debe reorientar su estrategia y tcticas para lograr su cometido. Para ello, sugerimos la adopcin, entre otras, de las siguientes acciones, como parte de una Poltica de Estado: 1.- La recuperacin de la cualidad martima de Bolivia debe plasmarse en una verdadera poltica de Estado, concertada y definida entre la sociedad y el gobierno, para que no sea afectada en cada cambio gubernamental. 2.- Hacer de nuestra presencia soberana y permanente en el Pacfico, con real gravitacin econmica en el norte chileno y la cuenca ocenica, una de las tareas urgentes, a cuyo efecto debern realizarse inversiones y complementarse con el reclamo de nuestra heredad histrica en la zona. 3. Concatenar dicha gravitacin y presencia con la integracin multinacional continental y mundial. 4. Desplegar acciones urgentes para lograr una integracin amaznica andina (Brasil Per Norte Argentino y Bolivia), concertando alianzas estratgicas con dichos vecinos, en funcin de la particular posicin geopoltica de Bolivia. 5. Crear una autntica conciencia internacional sobre el problema del enclaustramiento, con miras a conseguir el apoyo a los objetivos de Bolivia y en aras de garantizar la Seguridad y la Paz continental. A ese efecto, se debe posicionar el problema martimo, de manera permanente y constante, en todos los foros internacionales. 6. Replantear la estrategia diplomtica, para lograr la aprobacin de una Resolucin de la Asamblea de la OEA que reitere el carcter multilateral de la solucin del problema martimo de Bolivia, como una garanta para la paz y seguridad global de Amrica. 7. Insistir en renovar una voluntad poltica de parte del Estado chileno, mediante el dilogo fraternal y una va alternativa. 8. Reforzar la voluntad poltica del Estado peruano para viabilizar la solucin y evitar que Per se convierta en un obstculo u obstruccin a cualquier solucin pacfica, en funcin del Tratado de 1929. 9.- Reformular la poltica del Estado boliviano con el norte chileno, liberndonos de la dependencia comercial y econmica. 10.- Plantear la revisin del Tratado de 1904, por haber sido impuesto mediante la intimidacin y la amenaza chilena de proseguir sus acciones blicas en contra del Estado boliviano. 11.- Exhaustiva y cuidadosa revisin de la demanda internacional anunciada por el gobierno ante la Corte Internacional de la Haya, intentando paralelamente el dilogo con apoyo de la Comunidad Internacional. 12.-Proceder con tino y cautela en la demanda que se pretende presentar y mantener en lo posible un mensaje exento de violencia y adjetivacin que perjudique su consecucin. 13.- Desplegar la accin internacional relativa al reclamo boliviano, en foros y eventos diplomticos. 14.- Ampliar las relaciones poltico - sociales, educativas, comunicacionales y diplomticas con la hermana Repblica del Per, en la lnea de su cooperacin solidaria (puertos de Ilo Mollendo Matarani), profundizando el intercambio comercial fluido y permanente, hasta sustituir los puertos del norte chileno en el manejo de nuestro comercio exterior. 15.- Reactivar el establecimiento de polos de desarrollo econmico cultural de Bolivia con Per, Argentina, Brasil y Paraguay, con miras al establecimiento de nuevos parmetros econmico financieros de integracin regional.
IV.- SUSTENTACION DE LA DEMANDA BOLIVIANA ANTE EL
TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA. Sugerimos que en la sustentacin de la demanda boliviana ante la Corte Internacional de la Haya, se considere, entre otros, lo siguiente: 1.- Establecer claramente todos aquellos vicios de nulidad contenidos en el Tratado de Tregua de 1884, antecedente que dio lugar al Tratado de 1904. Adems, dejar claramente demostrado que Chile incumpli el Tratado de 1874, y su complementario de 1875, al no haber sometido sus diferencias ante un Tribunal Jurisdiccional y ms bien haber invadido el territorio boliviano. 2.- Dejar claramente establecido que el Tratado de 1884, contiene claros vicios de nulidad; por tanto, su vigencia en la va jurisdiccional obliga a su revisin que arrastra al mismo Tratado de 1904; siendo as inadmisible que Chile sostenga la errnea tesis del carcter irrevisable del Tratado. 3.- Que en el presente Siglo hay una nueva concepcin de la justica, el derecho y la moral, frente a un pretendido derecho de la "intangibilidad de los Tratados", ya que no hay Derecho vlido frente a la justicia y a la conciencia internacional, as como frente a los valores universales; imponindose los derechos humanos de los pueblos, su dignidad y la hermandad entre las naciones. Se debe dejar en claro que el Tratado de 1904 atenta a la dignidad de los bolivianos, atenta al valor supremo de la justicia y que ese Tratado no puede privar a los bolivianos su derecho de acceder al mar.
Prof. Eduardo Lezana L Dr. Gastn Cornejo Bascop
Asociacin Clubes Sociales Sociedad de Geografa, Historia de Bolivia Estudios Geopolticos Cochabamba
Cochabamba, Abril de 2013.
CC. Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia.