Cuadernillo INCaP - Partidos Políticos

CUADERNILLO DE CAPACITACIN POLTICA
PARTIDOS
POLTICOS
PARTIDOS
POLTICOS
PARTIDOS POLTICOS Cuadernillo de Capacitacin Poltica
Director Nacional del INCaP:

Doctor Fernando Bogado
Autoras de contenidos del cuadernillo:

Licenciada Xana Rodrguez
Licenciada Ivana Gonzlez
Diseo, diagramacin y edicin:

Diego Ursini
Sebastin Griffin
Sebastin Schuldt
El presente Cuadernillo de Capacitacin es una Publicacin del Instituto Nacional de

Capacitacin Poltica (INCaP)
Secretara de Asuntos Polticos e Institucionales
Ministerio del Interior, Obras Pblicas y Vivienda
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Buenos Aires, Repblica Argentina, ao 2016
El Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCaP), como editor de los Cuadernillos

de Capacitacin, no se responsabiliza por aseveraciones, conceptos, posturas, y
opiniones vertidas por los colaboradores de esta coleccin, representando stas a los
autores de las mismas y siendo por ello- de su exclusiva responsabilidad.
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Instituto Nacional de Capacitacin Poltica PARTIDOS POLTICOS
Autoridades
Mauricio Macri
Presidente de la Nacin
Rogelio Frigerio
Ministro del Interior, Obras Pblicas y Vivienda
Adrin Prez
Secretario de Asuntos Polticos e Institucionales
Salvador Julio Postiglioni

Subsecretario de Asuntos Polticos
Fernando Bogado
Director del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica
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Palabras de presentacin
No hay sociedad que pueda crecer sin el perfeccionamiento constante del conoci-
miento.
Es el conocimiento el que descubre, crea, construye, explora, se cuestiona e interpela.

Es el conocimiento el que transforma la realidad: el que proporciona las herramientas
para poder mejorarla, para poder construir en su cotidianeidad cosas nuevas en un
todos que nos hace crecer, para participar de ella con un protagonismo del hacer, al
que se llega siempre desde un saber previo. En ese marco, el perfeccionamiento del
conocimiento y la capacitacin continua conforman una clave esencial en el desarrollo
y avance del crecimiento colectivo como sociedad y como pas.
Y es un aporte continuo al conocimiento, el que queremos ofrecer desde este nuevo

INCaP: herramientas de capacitacin poltica para poder forjar, entre todos, nuevas y
mejores realidades comunes.
La Asignatura que este Cuadernillo plasma pretende acercar al lector una serie de
contenidos especficos del saber poltico, que le permitan -justamente- comprender
mejor y actuar sobre la realidad colectiva. Se trata de contenidos concebidos con
solidez, respetando la pluralidad ideolgica, y elaborados en el marco de un instituto
constituido hoy bajo la pretensin de una frrea profesionalizacin, desde la visin
de que la construccin de un pas es siempre una tarea mancomunada, que debe dar
lugar a todas las voces y expresiones si queremos crecer como sociedad y enriquecer
el debate poltico.
De all que, ms all de su cometido esencial y primario, esta Asignatura sea tambin
la oportunidad de hacer llegar a todos los argentinos la invitacin a sumarse a todo lo
que el Instituto Nacional de Capacitacin Poltica tiene para brindar.
Esta es nuestra labor y compromiso de todos los das: en una porfa que nos enorgu-
llece, por brindarnos a los dems.
Dr. Fernando Bogado

Director del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCaP)
Ministerio del Interior, Obras pblicas y Vivienda de la Nacin
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PARTIDOS
POLTICOS
I.N.C.a.P. 1. ORIGEN, EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS SISTEMAS PARTIDARIOS
Partidos Polticos
Xana Rodrguez
Ivana Gonzlez
Introduccin
El objetivo del presente captulo es brindarle al lector un panorama del funcionamiento
y la evolucin de los partidos polticos y los sistemas de partidos, desde un punto de
vista comparado.
A lo largo de las unidades que siguen en el captulo ofrecemos un repaso por las prin-
cipales teoras acerca de los orgenes de las organizaciones partidarias; describiremos
las principales caractersticas del resultado de la interaccin entre partidos polticos
(sistema de partidos); reflexionaremos sobre los rasgos de los partidos en tanto or-
ganizaciones polticas complejas; presentaremos los desafos fundamentales que en-
frentan las organizaciones partidarias en tanto vehculos de representacin poltica.
Finalmente, indagaremos sobre las principales herramientas que utilizan los partidos
en las campaas electorales.
1. Origen, evolucin de los partidos polticos y

x los sistemas de partidos
A pesar de la amplitud del concepto de partido poltico tanto en trminos geogrficos
como histricos y del debate que suscitan las causas y condiciones de su origen, la
bibliografa especializada acuerda en trminos generales en que el surgimiento de los
partidos polticos obedece a dos circunstancias histricas especficas. Por un lado, al
proceso de urbanizacin acontecido durante los siglos XVIII y XIX que se traduce en
sucesivas ampliaciones del sufragio; y en el incremento de la participacin poltica. Y
por otro, a la evolucin del parlamento hacia la institucin de representacin y control
del gobierno (Orlandi y Zelaznik, 1995; Malamud, 1995).
Existen diferentes enfoques que acentan diversas variables a la hora de explicar el surgi-
miento de los partidos polticos. Todas ellas son complementarias entre s. Describiremos
someramente aqu dos de las principales concepciones: aquel que pone el acento en la
variable institucional, y por otro lado, aquel que acenta variables de tipo histrico-social.
1.1. Enfoque institucional del origen de los partidos polticos

Este enfoque se remonta a los estudios de Ostrogorski, continuados luego por Duver-
ger (Ostrogorski, 1902; Duverger, 1951). La teora o enfoque institucional relaciona el
surgimiento de los partidos polticos con el desarrollo del parlamento en tanto institu-
cin caracterstica de representacin en las democracias modernas. As, los partidos
polticos habran surgido y se habran desarrollado como organizaciones auxiliares
de las cmaras representativas, con el fin de colaborar en la seleccin y coordinacin
de los miembros de la asamblea (Malamud, 1995).
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Duverger diferencia entonces entre dos tipos de partidos:
Partidos de creacin interna (al parlamento), donde grupos parlamentarios

amplan la organizacin hacia la sociedad.
Partidos de creacin externa (al parlamento) que nacen en el seno de la

sociedad y se organizan con el fin de acceder a este.
1.2. Enfoque gentico

En lo que respecta al enfoque histrico-social, Seymour Lipset y Stein Rokkan (Lip-
set y Rokkan, 1967) proponen distinguir a los partidos en funcin de los clivajes o las
fracturas sociales que determinan su surgimiento. Segn estos autores, que sitan sus
estudios en los partidos polticos que surgen en Europa Occidental, las organizaciones
partidarias son consecuencia de la cristalizacin de los grupos antagnicos que dispu-
taron alguna de estas fracturas sociales independientemente del resultado de dicha
disputa o crisis. As se conforman partidos que se oponen entre s sobre alguno de
estos clivajes, producto tanto previo (en lo que refiere a los clivajes religiosos o tnico -
lingsticos) como posteriores (el clivaje centro/periferia o el referido al capital trabajo)
a la conformacin de las sociedades nacionales.
1.3. Concepto de Partidos Polticos

A fines didcticos y para permitir el anlisis y la comparacin, emplearemos la defini-
cin de partidos polticos que nos brinda Giovanni Sartori. Para Sartori un partido po-
ltico es cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones, y es capaz de nominar
por medio de elecciones, a candidatos a cargos pblicos (Sartori, 1976: 64). Puede
parecer que el autor no toma en cuenta, entre otros aspectos, la ideologa o la com-
posicin social de las organizaciones partidarias. Vale aclarar que Sartori no niega que
los partidos polticos posean caractersticas en relacin a estas categoras, pero -en
consonancia con la tradicin weberiana- su definicin se ajusta al medio y al fin que
distingue a los partidos polticos de otras organizaciones polticas y sociales, esto es,
el acceso a cargos pblicos por medio de la contienda electoral.
1.4. Tipos histricos de Partidos Polticos

Las principales clasificaciones entre partidos los distinguen en funcin del momento
histrico en el cual se desarrollan. Esta variable histrico-organizativa permite distin-
guir:
Partidos de Notables
Se desarrollan previo al proceso de ampliacin del sufragio.

Estn conformados por individuos con un status social o nivel econmico privilegiado.
No se dedican a la poltica de manera profesional no viven de la poltica.
El vnculo que los une a sus seguidores es la confianza.
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I.N.C.a.P. 1. ORIGEN, EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS SISTEMAS PARTIDARIOS
La actividad de estos partidos se reduce a la campaa previa al proceso electoral.

Representan a sus electores slo a ttulo formal, porque su actividad est orientada
a patrocinar los intereses del grupo al que pertenecen.
Partidos Burocrticos de Masas
Surgen a fines del siglo XIX producto del proceso de ampliacin del sufragio. La
incorporacin masiva de ciudadanos a la vida poltica requiri de una organizacin
partidaria profesionalizada.
El partido de masas se sostiene econmicamente por el aporte de sus afiliados.
La organizacin del mismo es jerrquica y pretende imitar a la burocracia estatal.
El vnculo con sus electores es estrecho y est basado en una identidad comn.
Partidos Atrapatodo
Este concepto surge a fines de la dcada del 60, producto del Estado de Bienestar y
del desarrollo de medios masivos de comunicacin. En este contexto, las diferencias
ideolgicas y culturales se vieron desdibujadas a partir de lo cual se sucedieron los
siguientes fenmenos:
Los partidos flexibilizan sus posiciones doctrinarias en favor de la ampliacin de su base electoral.
El partido se vuelve ms pragmtico; refuerza la importancia del rol de los lderes,
preocupndose por su imagen con el objetivo de obtener ventajas en los espacios de
los medios de comunicacin.
Partidos Cartel
Esta nueva nocin de partidos polticos se desarrolla a partir de la dcada de 1970.

Entiende a los partidos en relacin estrecha con la estructura estatal. Los partidos ya
no son vistos como representantes de la sociedad en el Estado, sino como mediadores
o como agencias semiestatales (Cingolani, 2006).
Se puede definir un sistema de partidos cartelizado como aquel en el que los princi-
pales partidos, de gobierno y oposicin, cooperan con alguna frecuencia (de manera
velada o explcita) para asegurar su posicin dominante y su acceso privilegiado a re-
cursos estatales decisivos para la supervivencia de todos y que minimizan los costos
de derrotas electorales.
1.5. Funciones de los Partidos Polticos

Las funciones de los partidos polticos pueden analizarse a la luz de la relacin entre represen-
tantes y representados. Desde esta perspectiva podemos mencionar las siguientes funciones:
Agregacin y estructuracin de las demandas sociales;

Canalizacin y estructuracin del voto;
Integracin, participacin y movilizacin de la sociedad a nivel poltico; y
Seleccin, reclutamiento y formacin de personal poltico.
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I.N.C.a.P. 2. EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
2. El estudio de los sistemas de partidos

Los partidos polticos no actan solos ni aislados dentro del ambiente. Su accionar se
encuentra condicionado por pautas sociales, culturales e institucionales. No podemos
realizar un estudio acabado sobre partidos polticos sin tener en cuenta la interaccin
que se produce entre los mismos.
2.1. Definicin conceptual

Entendemos al sistema de partidos como una estructura de cooperacin y competencia
entre partidos polticos (Ware, 1996; Pennings y Lane, 1998), estructura que a su vez es
parte integrante -y funciona dentro- un sistema mayor, el sistema poltico (Malamud, 1995).
2.2. Propiedades de los Sistemas de Partidos

Las propiedades de los sistemas son mltiples, se desarrollan y modifican histrica-
mente. Comnmente entre las propiedades utilizadas para comprender el funciona-
miento de los Sistemas de partidos podemos encontrar:
Fragmentacin: se mide a travs del nmero efectivo de partidos (de acuerdo a sus
bancas en el parlamento);
Polarizacin: es la distancia ideolgica entre los partidos polticos;
Nivel de institucionalizacin: grado de mayor o menor estabilidad en las pautas de
competencia entre las propias organizaciones partidarias.
2.3. Clasificacin y tipologas de los Sistemas Partidarios

Como sucede con toda la teora sobre partidos polticos, el estudio sobre los sistemas de
partidos puede ser abordado desde varios enfoques. Repasaremos aqu, los tres ms signi-
ficativos: el enfoque gentico, el enfoque de competencia espacial y el enfoque morfolgico.
Enfoque Gentico
Este enfoque se desarrolla a partir de los postulados de Rokkan (1970) ya menciona-

dos con anterioridad. Para este autor, los sistemas de partidos sern el resultado de la
interaccin entre las instituciones partidarias a partir de los clivajes existentes en una
sociedad y tiempo determinados.
Lipset y Rokkan (1967) identifican cuatro fracturas o clivajes sociales:
1) Centro vs periferia: da origen a los partidos centralistas y a los partidos

separatistas o regionales;
2) Iglesia vs Estado: da lugar a los partidos seculares y a los partidos laicos;
3) Campo vs Ciudad: permite el desarrollo de partidos agrarios y partidos urbanos;
4) Capital vs Trabajo: da origen a los partidos obreros y burgueses.
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Para estos autores luego de producidas estas fracturas que coinciden con los procesos de
democratizacin y ampliacin del sufragio, se produce un congelamiento del sistema de
partidos que explicara por qu, por lo menos hasta los aos 60, los sistemas de partidos
europeos continuaran estructurados alrededor de los mismos clivajes (Cingolani, 2006).
Enfoque de Competencia Espacial
Este enfoque fue desarrollado por Joseph Schumpeter (1942) y Anthony Downs (1957)
que, en trminos generales, basan sus postulados en una analoga entre el modelo
econmico de funcionamiento del mercado y el del sistema de partidos (Bartolini,
1986). Los lderes partidarios actan como empresarios que calculan racionalmente
las estrategias para maximizar sus votos y los votantes son consumidores que eligen
a partidos, tambin racionalmente, a fin de maximizar sus intereses personales.
En este modelo, los partidos se sitan en un continuum que va de izquierda a dere-

cha: definido principalmente por la posicin adoptada por cada partido en relacin al
grado de intervencin del Estado en la economa. La estrategia de los partidos ser
entonces identificar en qu posicin del continuum se encuentra el electorado cuyo
voto es ms elstico (es decir que obedece a clculos racionales). Si esta porcin del
electorado se encuentra ms hacia el centro, el resultado ser un modelo de compe-
tencia centrpeto; si en cambio, se orienta hacia alguno de los extremos, la dinmica
de competencia ser centrfuga.
Esquema N 1 Dinmicas centrpeta y centrfuga
MECNICA CENTRPETA
Centro
Izquierda Derecha
MECNICA CENTRFUGA
Fuente: Elaboracin propia
Enfoque Morfolgico
Este enfoque, bajo la concepcin de Maurice Duverger (1951), focaliza su atencin en

la fragmentacin del sistema de partidos entendido en trminos de forma. A partir del
anlisis de los sistemas de partidos de acuerdo a esta variable, Duverger propuso una
clasificacin teniendo en cuenta la cantidad de partidos que integran los sistemas y
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I.N.C.a.P. 2. EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
que actan a su vez en un continuo cuyos extremos son izquierda y derecha. A raz de
ello, identifica los siguientes sistemas de partidos:
sistemas de un solo partido o unipartidistas,

sistemas de dos partidos o bipartidistas, y
sistemas de ms de dos partidos o multipartidistas;
Cada uno de los sistemas se corresponde con un tipo de rgimen poltico particular:
regmenes totalitarios, democracias estables (anglosajonas) y democracias inestables
(la Italia de posguerra o a Alemania de Weimar) respectivamente.
Esquema N 2 - Sistema de Partidos y Regmenes Polticos
SISTEMA DE PARTIDOS RGIMEN POLTICO
Unipartidismo Totalitarismo
Bipartidismo Democracias Estables (Anglosajonas)
Multipartidismo Democracias Inestables

(Italia de Posguerra / Alemania de Weimar)
Este enfoque result insuficiente porque, entre otras limitaciones, no permite dar cuenta de
las diferencias entre dos o ms sistemas de partidos que pertenecen a una misma categora.
En respuesta La Parombara y Weiner abandonan la variable cuantitativa y proponen

para sistemas competitivos una cudruple tipologa (Sartori, 1980):
sistemas ideolgicos hegemnicos

sistemas pragmticos hegemnicos
sistemas ideolgicos turnantes
sta y otras perspectivas descartaron la variable numrica (cantidad de partidos del

sistema) pero resultaron muy generales y por ende, poco explicativas.
Como consecuencia de ello, Giovanni Sartori construye su tipologa clsica y tradicio-

nal sobre los sistemas de partidos. Sartori basa su tipologa en las clasificaciones pre-
vias expuestas por Maurice Duverger (1951) y La Palombara y Wayner (1966), colocan-
do su atencin en el formato y en la dinmica de los sistemas de partidos en relacin
con el rendimiento y estabilidad del rgimen democrtico (Malamud, 1995).
Sartori combina las variables cuantitativa (cantidad de partidos del sistema) y cualitativa (ideo-
loga) construyendo as una tipologa que permite establecer cundo y cmo la modificacin
en el nmero de partidos acta sobre la dinmica de la competencia (Malamud, 1995).
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La tipologa de sistemas que propone Sartori, incluye siete tipos de sistemas, que pue-
den graficarse de la siguiente manera:
Esquema N 3 Tipos de sistemas de partidos segn Sartori
TIPO DE SISTEMA SUBTIPODESISTEMA DEFINICIN/

DE PARTIDOS DE PARTIDOS CARACTERIZACIN
UNIPARTIDISMO Sistema de Partido Monopoliza el poder y no permite la

nico existencia de otros partidos.
Sistema de Partido Se permite la existencia de otros partidos,

Hegemnico pero solo a modo de satlites o partidos
subordinados, incapaces de disputar el
poder poltico.
Sistema de Partido Existen otros partidos y efectivamente

Predominante hay competencia, pero casi no se produce
alternancia. Es decir que por regla general
las elecciones las gana casi siempre el
mismo partido.
BIPARTIDISMO No presenta mayores innovaciones; dos

partidos compiten en elecciones, y ambos
estn en condiciones de obtener la
mayora absoluta de forma alternada.
Pluralismo limitado 3 a 5 partidos con dinmica centrpeta.

MULTIPARTIDISMO
(PLURALISMO) Pluralismo Extremo 5 a 10 partidos con dinmica centrfuga.
Pluralismo Atomizado Ms de 10 partidos con dinmica centrfuga.
18
I.N.C.a.P. 3. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO ORGANIZACIONES
3. Los Partidos Polticos como Organizaciones

Abordar el estudio de las organizaciones partidarias implica comprender que, como
tales, los partidos polticos engloban un conjunto de intereses y fines muchas veces
contrapuestos.
Fue el autor italiano Angelo Panebianco quien retoma y complejiza el estudio sobre or-
ganizaciones partidarias. Resulta importante comprender que para este autor el poder
es un concepto eminentemente relacional (Cingolani, 2006). Por ende, la dinmica de
los partidos polticos debe comprenderse en trminos de alianzas y conflictos por el
poder entre los diversos actores que intervienen en laorganizacin (Panebianco, 1990
[1982]). Si bien el poder se distribuye de manera asimtrica dentro de la organizacin,
con esta afirmacin atiende a la importancia no solo de la dirigencia, sino tambin de
los militantes y afiliados.
Se da al interior del partido un proceso de articulacin de fines que resulta en una

adaptacin entre aquellos que contribuyeron a la formacin del mismo a las exi-
gencias organizativas (1990 [1982]). Los objetivos y principios que sirvieron como
articuladores de la organizacin no son abandonados porque representan incentivos
para la participacin.
Si bien la importancia de la ideologa cambia a lo largo del proceso de institucionaliza-

cin y en relacin con el ambiente, siempre funciona como principio cohesionador que
mantiene la solidaridad al interior de la organizacin partidaria.
Panebianco explica esta interaccin entre militantes y dirigentes con un modelo de

intercambio desigual (1990 [1964]) en el que identifica dos tipos de incentivos cuya
distribucin pude asegurar la participacin.
Los incentivos entendidos como beneficios o promesa de beneficios futuros son:
Los incentivos colectivos, estn relacionados con la identidad, la solidaridad y la

ideologa. Se encuentran vinculados con los principios constitutivos del partido. Por
definicin estn distribuidos a todos los participantes de la organizacin.
Los incentivos selectivos incluyen beneficios materiales, de status y de poder. Por

definicin estn distribuidos de manera desigual y entre algunos participantes. Si bien
colaboran con la eficiencia de la organizacin partidaria, se mantienen ocultos para no
debilitar la credibilidad del partido.
3.1. La organizacin interna de los Partidos Polticos

Desde un punto de vista conceptual, Panebianco recupera a Duverger y sugiere que
los partidos polticos pueden ser entendidos organizacionalmente a travs de una se-
rie de crculos concntricos.
Por un lado, y en el nivel ms alejado, se encuentra el denominado Electorado Fiel, el

cual se trata de aquel conjunto de votantes que -movidos por incentivos colectivos e
identificacin ideolgica con la organizacin- apoyan en las distintas instancias elec-
19
torales a los candidatos de una misma organizacin partidaria. Dado que el comporta-
miento de estos electores tiene un carcter ideolgico, cuando la organizacin genera
alineamientos inesperados en una direccin diferente a la esperada, este electorado
fiel puede quitar el apoyo.
En un segundo nivel de cercana, se encuentran los Afiliados, vinculados formalmente

con la organizacin partidaria a travs del pago de una cuota y la eventual asistencia
a las reuniones del partido, gozan de incentivos colectivos y ocasionalmente de incen-
tivos selectivos.
Los Militantes, en un nivel an ms cercano, son un grupo reducido de individuos que

participan activamente y de manera constante en la organizacin partidaria. Pane-
bianco los divide en creyentes y arribistas:
Los creyentes son aquellos comprometidos con la consecucin de los fines progra-
mticos del partido, mientras que
Los arribistas estn interesados en la obtencin de algn tipo de incentivo selectivo

especfico (Cingolani 2006).
La dirigencia o coalicin dominante representa el centro de la organizacin. Como tal,

concentra los recursos y distribuye los incentivos organizativos. Se relaciona con otros
actores relevantes del ambiente.
Esquema N 4 - Miembros de un Partido Poltico
ELECTORADO
FIEL
AFILIADOS
MILITANTES
COALICIN
DOMINANTE
Fuente: Esquema de elaboracin propia
20
3.2. Modelo originario e institucionalizacin de los Partidos Polti-

cos
Los partidos polticos en tanto organizacin no son estticos. Como toda estructura
social, cambia y evoluciona a lo largo del tiempo. Panebianco completa su anlisis
explorando las posibilidades del desarrollo organizacional de los partidos polticos en
base a dos variables: por un lado las caractersticas organizativas al momento de su
formacin (el llamado Modelo Originario) y por otro el carcter y alcance de su insti-
tucionalizacin.
En relacin al modelo originario, el autor enumera tres factores que contribuyen a

construir generalizaciones en torno a esta variable:
1. la forma o tipo de expansin territorial inicial;

2. la existencia o no de una institucin externa que patrocine al partido y
3. el carcter o no carismtico de los lderes que dirigen el partido
De acuerdo con el autor, existen diversas formas en las que un Partido Poltico puede
expandirse territorialmente:
Por penetracin territorial, la cual se define en funcin de la existencia de un centro

que controla, dirige y estimula el desarrollo de una periferia (Panebianco, 1990: 110).
Este tipo de expansin favorece una organizacin centralizada y caracterizada por una
institucionalizacin fuerte.
Por difusin territorial, en donde el partido se conforma a partir del agrupamiento de

elites locales que se coordinan e integran a la organizacin nacional. Este tipo de ex-
pansin tiende a generar partidos con estructuras ms descentralizadas y autnomas,
propiciando un nivel de institucionalizacin dbil.
Por una combinacin entre ambas, donde, en un principio, el desarrollo inicial sigue
el modelo de difusin territorial y luego de organizado el partido al nivel nacional, por
penetracin territorial crea las agrupaciones locales donde no se han constituido.
Respecto del tipo de patrocinio con que pueden contar los partidos, Panebianco los
clasifica:
Partidos de legitimacin externa
En ste, existe una organizacin que propicia la creacin del partido. De esta forma,
la organizacin partidaria se vuelve una especie de brazo poltico de la organizacin
precedente. El autor sostiene que este modelo de patrocinio tiene como consecuencia
que las lealtades a la organizacin son indirectas ya que la lealtad primaria es la or-
ganizacin patrocinante. Por tanto la organizacin externa se configura como fuente
de legitimidad de los lderes partidarios.
21
Partidos de legitimacin interna
Los mismos carecen de una organizacin externa que propicie su creacin, promo-
viendo una institucionalizacin ms fuerte.
En relacin a la existencia o no de carisma de los dirigentes, Panebianco distingue dos

tipos de carisma:
Esquema N 5 Tipos de carisma segn Panebianco
CARISMA DE SITUACIN CARISMA PURO
No responde a las caractersticas La creacin del partido depende de las

mesinicas del o los lderes. Se refiere a la caractersticas extra-ordinarias de un lder
creencia en la capacidad de brindar que aparece como creador e intrprete
respuesta a una situacin de inestabilidad o indiscutido de un conjunto de smbolos
crisis social. En este tipo de caso, los lderes polticos que llegan a ser inseparables de
no pueden imponer su voluntad sobre su persona (1990: 113).
decisiones claves de la organizacin En este tipo de casos el partido no tiene
partidaria. Esto promueve mejores niveles una existencia autnoma respecto del lder.
de institucionalizacin. A diferencia del carisma de situacin, este
dificulta la institucionalizacin partidaria.
Fuente: Cuadro de elaboracin propia
En relacin a la institucionalizacin partidaria existen dos procesos que se desarrollan

de forma simultnea:
1. El desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin.

2. El desarrollo y difusin de lealtades organizativas (Panebianco, 1990: 116).
Mientras que el primer desarrollo est ligado a la distribucin de incentivos, el segundo

refiere a la relacin con el modelo originario de la organizacin partidaria.
Panebianco sostiene que todos los partidos tienen que lograr algn grado de institu-
cionalizacin para mantenerse en el tiempo. El nivel de institucionalizacin alcanzado
por las organizaciones partidarias -que se inscribe en un continnum dbil-fuerte- se
mide no slo en relacin con el modelo originario y los procesos de formacin, sino
tambin al nivel de institucionalizacin organizativa, que depende de:
El grado de autonoma o dependencia frente al ambiente

El grado de sistematizacin o interdependencia entre las partes de la organizacin
En relacin a la primera variable, los partidos que tengan mayor grado de indepen-
dencia frente a organizaciones externas a la hora de obtener recursos necesarios para
22
funcionar poseen niveles de institucionalizacin ms altos y son, por definicin orga-

nizaciones ms autnomas.
En relacin a la segunda, los partidos que cuentan con una fuerte interdependencia de
sus sub-unidades (que, entre otras cosas se garantiza por la el control centralizado de
los recursos de la organizacin) poseen un alto grado de sistematizacin que favorece
niveles elevados de institucionalizacin.
En resumen, los partidos sern ms fuertes o dbiles institucionalmente segn admi-

nistren sus interacciones internas y externas. Una organizacin partidaria ms insti-
tucionalizada tendr mayores perspectivas de adaptacin a las contingencias, y por
ende ms chances de permanecer en el tiempo (Cingolani, 2006).
23
I.N.C.a.P. 4. PARTIDOS POLTICOS Y LOS PROBLEMAS ACTUALES DE LA DEMOCRACIA
4. Partidos polticos y los problemas actuales

x de la democracia
Bobbio concibe la Democracia como un conjunto de reglas procesales para la toma
de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participa-
cin posible de los interesados (Bobbio; 1985: 9). Sin embargo, el autor es bastante
agudo y crtico con sta cuando seala las dificultades que plantea en la prctica de
su funcionamiento.
El concepto de democracia est ntimamente ligado al problema de la Gobernabilidad,

que indica una relacin adecuada entre la eficacia y la legitimidad del sistema con el
fin de preservar su estabilidad (Mendes Parnes y Negri, 2007) y es considerada uno de
los desafos ms importantes de las democracias contemporneas, an ms agravado
en el caso de los presidencialismos latinoamericanos.
En ese sentido, los autores sealan que se suele proponer un conjunto de requisitos
para favorecer la gobernabilidad democrtica, a saber:
La aceptacin de las reglas democrticas por parte de los actores sociales y

polticos ms relevantes;
Los principios y prcticas de representacin efectiva;
El fortalecimiento de la sociedad civil y la cultura poltica;
La extensin de la ciudadana.
A ello podra agregarse la dimensin del Accountability entendida como mecanismos

de control, (ODonell, 2001), los cuales contribuiran desde su perspectiva a garantizar
mayor aceptacin social de las decisiones adoptadas. El mencionado autor seala que,
en el juego que propone el sistema democrtico, su supervivencia depende de su ca-
pacidad para superar las opciones no democrticas, y para ello, los partidos polticos
juegan un rol fundamental.
En efecto, cuando se habla de Crisis de Representacin Poltica, la primera imagen

es la de la crisis de los partidos polticos, fuertemente relacionada con su matriz elec-
toral, su desempeo en la gestin gubernamental, sus caractersticas patrimoniales y
su clientelismo, es decir: con una crisis de sus funciones tradicionales (mecanismo de
seleccin de candidatos, estructuracin de las demandas sociales, y diseo y fijacin
de las polticas pblicas).
Podramos decir que, la crisis de representacin de los partidos polticos, si bien puede
obedecer a mltiples causas, sin duda dentro de las principales se encuentran el mu-
tuo retiro tanto de los ciudadanos como de las propias organizaciones partidarias. Por
un lado, los ciudadanos se repliegan hacia su vida privada o hacia organizaciones de
la sociedad civil, a menudo ad hoc de representacin, mientras que los lderes de los
partidos se refugian en las instituciones en su papel de gobernantes o como titulares
de cargos pblicos.
25
A modo de resumen podramos decir que las dificultades que se presentan en el fun-
cionamiento del sistema democrtico contemporneo, especialmente en el caso de
Latinoamrica, se vinculan a dos cuestiones principales:
Las formas de organizacin partidaria que constituyen los sistemas de partidos y los
modelos democrticos y,
Los tipos de liderazgo emergentes como es el caso del populismo, as como las for-
mas de organizacin social y de protesta que se estructuran por fuera de las organi-
zaciones partidarias.
4.1. Las Democracias Latinoamericanas y los liderazgos populistas

La relacin que se establece entre el sistema democrtico con los tipos de liderazgos
emergentes en Amrica Latina est sin duda vinculada con la organizacin de los par-
tidos y sistemas de partidos de cada uno de los pases de la regin.
Para el estudio de esta temtica resultan sumamente tiles las reflexiones de Jorge
Lanzaro (2006) quien seala que en Amrica Latina se ha registrado un nuevo
ciclo de desarrollo de los agrupamientos polticos de izquierda o progresistas,
de raigambre nacional-popular o de filiacin populista, que en varios pases
han accedido al gobierno nacional o han competido con cierta expectativa por
llegar a l.
Siguiendo estas reflexiones, el autor agrega que la estructura de competencia polti-

ca y las estrategias que los partidos ponen en prctica para competir constituyen un
principio de explicacin fundamental y aportan las claves para los desarrollos parti-
darios, las posibilidades de arribo al gobierno y eventualmente, el modo en que este
puede ejercerse. Por ello, Lanzaro afirma que la forma de llegar al gobierno condiciona
la forma de gobernar, que se ve a su vez determinada por los patrones de competencia
inter e intra partidarios y el estilo de liderazgo que con ellos cuadra.
Teniendo en cuenta estas reflexiones, las posiciones respecto de los liderazgos popu-
listas tienen adeptos y opositores. Para los opositores, el Populismo emerge como un
tipo de liderazgo caracterstico de aquellos sistemas de partidos menos instituciona-
lizados, el cual en palabras de De Ipola estara caracterizado por ser un autoritarismo
unipersonal en el que solo rige la voluntad del lder (2009: 220), y por ello incompati-
ble con la mayora de las ideas de democracia ya que por definicin se opone a ellas.
En el mismo sentido, Lanzaro afirma que para construir una definicin poltica de los
populismos debemos partir de la base de que tales expresiones nacen en el contexto
de regmenes faltos de pluralidad, sin balance de poderes ni equilibrios institucionales,
con sistemas de partidos dbiles o en descomposicin (2008: 18).
Dentro de los adeptos, se encuentran quienes reivindican el origen democrtico del

populismo y sostienen que se basa en el principio de soberana popular y, por tanto,
la distincin entre populismo y democracia sera intil. Segn sus defensores, el po-
26
I.N.C.a.P. 4. PARTIDOS POLTICOS Y LOS PROBLEMAS ACTUALES DE LA DEMOCRACIA
pulismo tiene una profunda lgica democratizante porque da voz a los excluidos y les
promete una participacin radical en un nuevo orden.
Si bien los debates alrededor de los populismos y la democracia son ampliamente de-
batidos en el mbito acadmico, las diferentes posturas coinciden en que la emergen-
cia de este tipo de liderazgos no ha sido un proceso homogneo. Enmarcados como
liderazgos populistas, por ejemplo, existen gobiernos como el del chileno Ricardo La-
gos y su sucesora, Michelle Bachelet; el brasileo Luiz Incio Lula da Silva y quizs
tambin el uruguayo Tabar Vzquez, y otros que se desarrollaron en sistemas de
partidos ms dbiles como el caso del venezolano Hugo Chvez, el argentino Nstor
Kirchner, el mexicano Andrs Manuel Lpez Obrador y el boliviano Evo Morales.
Siguiendo a De Ipola, y a modo de sntesis, podramos decir que la discusin sobre el

populismo y la democracia se resume a algunas cuestiones fundamentales:
Por un lado la relacin que este tipo de liderazgo establece con las instituciones y su
legitimidad y;
En segundo trmino, se juega el vnculo entre populismo y el campo de la represen-

tacin as como la configuracin del sujeto pueblo que este tipo de liderazgo propone,
en el marco de sistemas democrticos que adentrados en el siglo XXI, evolucionan
hacia configuraciones polticas alejadas de este tipo de liderazgos.
27
I.N.C.a.P. 5. PARTIDOS POLTICOS Y CAMPAAS ELECTORALES
5. Partidos polticos y campaas electorales

De acuerdo al Artculo 38 de nuestra Constitucin Nacional y la Ley Orgnica de Partidos
Polticos (Ley n 23.298), los partidos polticos son instituciones fundamentales del siste-
ma democrtico ya que, entre otras cosas, les incumbe en forma exclusiva la nominacin
de candidatos para cargos pblicos electivos. Es por ello que el Estado debe contribuir al
sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.
Ahora bien, el proceso previo a la eleccin general -en donde los ciudadanos selec-
cionarn a quines ocuparn cargos electivos- se conoce como campaa electoral, la
cual es definida por el Cdigo Nacional Electoral (en adelante, CNE) como el conjunto
de actividades desarrolladas por las agrupaciones polticas, sus candidatos o terceros,
mediante actos de movilizacin, difusin, publicidad, consulta de opinin y comuni-
cacin, presentacin de planes y proyectos, debates a los fines de captar la voluntad
poltica del electorado (Ley 19.945: Art. 64 bis).
Las distintas actividades que se desarrollan en el marco de una campaa se encuen-

tran sujetas a normas que reglan su funcionamiento con el fin de garantizar y permitir:
la igualdad de los competidores,

la limpieza y transparencia del proceso electoral y
la neutralidad de los poderes pblicos.
Es por ello que incluso en muchos pases, estas actividades se encuentran total o par-
cialmente financiadas con fondos pblicos.
En un sentido estricto, los nicos sujetos habilitados a participar en una campaa de-
beran ser los partidos polticos y sus candidatos, es decir los ciudadanos que han
sido consagrados para competir en las elecciones. Sin embargo, la realidad indica que
otros sujetos, como sindicatos, agrupaciones patronales, medios de comunicacin e,
incluso, personajes populares completamente ajenos a la poltica, expresan pblica-
mente su apoyo a una determinada candidatura solicitando el voto para ella, por lo
cual estaran realizando materialmente actos de campaa.
5.1. Lmites temporales al desarrollo de una Campaa

De acuerdo al Cmara Nacional Electoral, los tiempos establecidos para las campaas
son los siguientes:
Comienzo: Treinta y cinco (35) das antes de la fecha establecida para la realizacin
del comicio. En el caso de las P.A.S.O.1, corresponde un plazo de treinta (30) das.
Finalizacin: Cuarenta y ocho (48) horas antes de una eleccin.
1 La sigla P.A.S.O. significa Primarias Abiertas Simultneas y Obligatorias, establecidas por la Ley N
26.571, denominada Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equi-
dad Electoral.
29
Sin embargo, queda absolutamente prohibida la emisin y publicacin de avisos pu-

blicitarios en medios televisivos, radiales y grficos antes de los veinticinco (25) das
previos a la fecha fijada para la eleccin (veinte das antes en las P.A.S.O.), como as
tambin la publicidad de actos de gobierno que de algn modo promuevan expresa-
mente la captacin del voto a favor de alguno de los candidatos y, particularmente,
durante los ltimos quince (15) das previos se prohbe la realizacin de actos inaugu-
rales de obras pblicas, el lanzamiento o promocin de planes, proyectos o programas
de alcance colectivo y, en general, la realizacin de todo acto de gobierno que pueda
promover la captacin del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos (Ley N
19.945: Art. 64 quater).
5.2. Financiamiento
Existen dos normas que regulan el financiamiento de las campaas electorales:
Ley N 26.215 (Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos): contempla los apor-
tes privados y pblicos que pueden recibir los partidos polticos y sobre este ltimo
punto, establece los aportes permanentes que el Estado debe realizar se incluye un
captulo sobre financiamiento de las campaas para elecciones nacionales y,
Ley N 26.571 (Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia

y la Equidad Electoral): sancionada en 2009, regula el financiamiento de los partidos en
vistas a su participacin en las Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias (P.A.S.O).
El Artculo 36, de la primera norma citada, dispone que el presupuesto de la Nacin

determinar el monto a distribuir en concepto de aporte extraordinario para campa-
as electorales, el cual se distribuir en un cincuenta por ciento (50%) de forma igua-
litaria entre todos los partidos y alianzas que hayan oficializado listas de candidatos y
el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los veinticuatro (24) distritos, en
proporcin al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada tal operacin,
los montos se repartirn a cada agrupacin poltica en forma proporcional a la canti-
dad de votos que el partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la
misma categora.
En cuanto al financiamiento privado, la ley permite que personas fsicas aporten para
el financiamiento de la campaa electoral. El tope mximo de aportes privados que
puede recibir una agrupacin es la diferencia entre lo que le asigna el Estado y el to-
tal de gastos mximos permitidos. Segn la Acordada 14 del ao 2015 2 de la Cmara
Nacional Electoral, para las elecciones nacionales pasadas, el gasto mximo permitido
fue de casi ciento setenta y tres millones de pesos. En el caso de las P.A.S.O. el gasto
mximo permitido es del cincuenta por ciento (50%) del permitido para las elecciones
generales.
Una incorporacin relevante que produjo la Ley de Democratizacin de la Represen-

tacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral (ley 26.571) es la prohibicin de
aportes provenientes de personas de existencia ideal. Sin embargo, tanto personas jur-
2 http://www.electoral.gov.ar/pdf/limite_gastos_montos_maximos_generales_2015.pdf
30
I.N.C.a.P. 5. PARTIDOS POLTICOS Y CAMPAAS ELECTORALES
dicas como fsicas pueden aportar al sostenimiento del partido poltico, hasta un mxi-
mo del uno (1%) y el dos por ciento (2%) de los gastos permitidos, respectivamente.
Existen ciertas prohibiciones en cuanto a las personas que pueden aportar al sosteni-
miento de un partido poltico, ya que por su particular situacin podra entenderse que
el aporte realizado se produce con el objetivo de generar una relacin de privilegio
hacia el aportante una vez que el partido acceda al Gobierno. Esto se encuentra en el
Artculo 15 de la mencionada Ley que prohbe, entre otros, a empresas concesionarias
de bienes o servicios pblicos, personas que exploten juegos de azar, personas sin re-
sidencia en nuestro pas u organismos dependientes de pases extranjeros, etc.
De acuerdo a informacin revelada recientemente, para el proceso electoral del ao

2015, Cambiemos habra gastado alrededor de ciento treinta millones de pesos, los
cuales estuvieron compuestos por noventa y un millones de aportes privados y vein-
tiocho de aportes pblicos. Por otro lado, el Frente para la Victoria, habra tenido una
erogacin de noventa y seis millones, de los cuales cincuenta y tres provinieron del
sector privado y cuarenta y dos, del sector pblico (Jastreblansky, 2016).
5.3.- Publicidad Electoral en los Servicios de Comunicacin Audiovisual

A partir del Artculo 43 de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, N 26.215,
se regula lo referido a los espacios que tendrn las distintas agrupaciones en los me-
dios de comunicacin. Se establece que los servicios de comunicacin estn obli-
gados a ceder el diez por ciento (10%) del tiempo total de programacin para fines
electorales y que la distribucin de los espacios quedar en cabeza del Ministerio del
Interior a travs de un sorteo pblico, que distribuir un cincuenta (50%) por ciento de
forma igualitaria entre todas las agrupaciones y el cincuenta por ciento (50%) restante
en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la eleccin general anterior.
En dicha distribucin se deber asegurar a todas las agrupaciones polticas, la rotacin
en todos los horarios y al menos dos (2) veces por semana en horario central en los
servicios de comunicacin audiovisual.
Asimismo, la norma estipula la prohibicin de difundir encuestas por cualquier medio

dentro de los ocho (8) das anteriores a la realizacin de la eleccin general.
5.4.- Comunicacin y Marketing Poltico

Existen distintos canales para la comunicacin poltica, fundamentalmente durante
las campaas electorales. En palabras de Jorge Tirenni, los medios de comunicacin
cada da simplifican la relacin de nexo entre el estado y la sociedad, siendo media-
dores de esa relacin () simplifican los temas, determinan responsables, culpables,
inocentes y etiquetan a las cosas y a las personas (Tirenni; 2002).
A partir de los aos cuarenta, acompaando la llegada del peronismo al poder, la radio
y el cine seran medios fundamentales de comunicacin y propaganda.
El retorno de la democracia a partir de 1983 marca el inicio del protagonismo de la

televisin en la poltica y en las campaas electorales.
31
Con los sucesivos avances tecnolgicos la comunicacin poltica se profesionaliza.
En este marco, con el objetivo de captar al electorado indeciso, los sondeos de opinin
adquieren una importancia creciente en las estrategias electorales. La televisin per-
mite a los dirigentes polticos llegar a audiencias masivas obligando a las estructuras
partidarias a adaptarse a una nueva forma de comunicacin. En los ltimos tiempos se
han ido incorporando recursos como internet, redes sociales tales como Facebook y
Twitter, y la telefona celular.
En cuanto al marketing poltico, puede definirse como la serie de tcnicas de investi-

gacin, planificacin, gestin y comunicacin que se emplean en el diseo y ejecucin
de acciones estratgicas y tcticas en el transcurso de una campaa poltica, sea sta
electoral o de difusin institucional.
Lo ms importante a la hora de pensar una estrategia comunicacional para el desarro-

llo de una campaa es responder los siguientes ejes:
Cules son los ejes de debate,

Cules son las ventajas comparativas de un candidato o partido,
Cul es el concepto central de campaa,
Cules sern los temas de la campaa y,
Quin es el adversario.
Si bien uno creera que el pilar fundamental de una campaa es la comunicacin de

las ideas del candidato, lo que tradicionalmente se llamaban plataformas electorales,
Mario Riorda afirma que las viejas plataformas electorales son ya una pieza arqueo-
lgica () Analizando las ltimas campaas presidenciales de Argentina, Venezuela y
Mxico, slo el 20% del contenido de los spots electorales se dedicaba a cuestiones
programticas. El resto preferentemente situado en comunicar atributos que definen,
an desde lo ideolgico, a la persona-candidato (Riorda, 2015).
Es por ello que en los ltimos aos ha ido mutando la nocin clsica de campaa electoral.
32
Fuentes y referencias
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http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=118937
http://marioriorda.com/blog/?p=1222
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lad/mendoza_b_lb/capitulo2.pdf
34
ndice de contenidos
1. Origen, evolucin de los partidos polticos y los sistemas de partidos
El origen y evolucin de los partidos polticos: distintos enfoques analticos. Los parti-
dos y la construccin de instituciones democrticas. Democracia de masas, partidos
polticos y representacin poltica. Fracturas sociales y partidos polticos. Los partidos
polticos como organizaciones en pugna por el voto: competencia e identidad. Ideolo-
ga y programa partidario en el juego poltico democrtico. Revolucionarios, reformis-
tas, moderados y conservadores frente a la democracia.
2. El estudio de los sistemas de partido

Un concepto de sistema de partidos. Clasificaciones y tipologas de los sistemas par-
tidarios. Estabilidad y cambio en los sistemas de partidos. Clasificaciones de los sis-
temas de partidos. Criterios de diferenciacin: nmero de partidos, fuerza electoral,
dimensin ideolgica, tipo de competencia, legitimidad del sistema y penetracin de
los partidos en la sociedad.
3. Los partidos polticos como organizaciones

Los partidos por dentro. Los partidos como arena de conflicto y como instrumentos
para el logro de objetivos. Lderes y afiliados al partido. El partido como actor dividido:
motivaciones de sus miembros y mbitos de actuacin. Los incentivos selectivos y los
incentivos colectivos y su distribucin. Los factores del cambio organizativo. La adap-
tacin de los partidos a su entorno y a sus conflictos internos. Modelos de partido. El
concepto de institucionalizacin y su aplicacin a los partidos polticos. La organiza-
cin informal y sus consecuencias sobre el desempeo partidario y el funcionamiento
de la democracia.
4. Partidos polticos y los problemas de la democracia

Partidos polticos, sistemas partidarios y gobernabilidad de la democracia. Crisis, de-
clive y continuidad de los partidos polticos. Crisis de legitimidad y desafeccin parti-
dista. Colapso de los sistemas partidarios. Partidos extremistas, lderes (neo) populis-
tas. Movimientos antipolticos y movimiento antipartidos.
5. Partidos polticos y campaas electorales

Modelos de campaas polticas. La evolucin de los partidos polticos y los medios
masivos de comunicacin. El partido profesional-electoral. Partidos polticos, campa-
as y financiamiento de la poltica.
35
Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCaP)
Ministerio del Interior, Obras Pblicas y Vivienda
Leandro N. Alem N168, 5to Piso. C.A.B.A. (CP: C1003AAP)

Telfono: (011) 4346-1545
Correo electrnico: incap.institucional@mininterior.gov.ar
Facebook Oficial: www.facebook.com/INCaPMInterior/
Twitter Oficial: https://twitter.com/incapminterior
AUTORIDADES
Mauricio Macri
Presidente de la Nacin
Rogelio Frigerio
Ministro del Interior, Obras Pblicas y Vivienda
Adrin Prez
Secretario de Asuntos Polticos e Institucionales
Salvador Julio Postiglioni

Subsecretario de Asuntos Polticos
Fernando Bogado
Director del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

Cuadernillo INCaP - Partidos Políticos

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CUADERNILLO DE CAPACITACIN POLTICA

Director Nacional del INCaP:

Autoras de contenidos del cuadernillo:

Diseo, diagramacin y edicin:

El presente Cuadernillo de Capacitacin es una Publicacin del Instituto Nacional de

El Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCaP), como editor de los Cuadernillos

Salvador Julio Postiglioni

Es el conocimiento el que descubre, crea, construye, explora, se cuestiona e interpela.

Y es un aporte continuo al conocimiento, el que queremos ofrecer desde este nuevo

Dr. Fernando Bogado

1. Origen, evolucin de los partidos polticos y

1.1. Enfoque institucional del origen de los partidos polticos

Duverger diferencia entonces entre dos tipos de partidos:

Partidos de creacin interna (al parlamento), donde grupos parlamentarios

Partidos de creacin externa (al parlamento) que nacen en el seno de la

1.2. Enfoque gentico

1.3. Concepto de Partidos Polticos

1.4. Tipos histricos de Partidos Polticos

Se desarrollan previo al proceso de ampliacin del sufragio.

La actividad de estos partidos se reduce a la campaa previa al proceso electoral.

Partidos Burocrticos de Masas

Esta nueva nocin de partidos polticos se desarrolla a partir de la dcada de 1970.

1.5. Funciones de los Partidos Polticos

Agregacin y estructuracin de las demandas sociales;

2. El estudio de los sistemas de partidos

2.1. Definicin conceptual

2.2. Propiedades de los Sistemas de Partidos

2.3. Clasificacin y tipologas de los Sistemas Partidarios

Este enfoque se desarrolla a partir de los postulados de Rokkan (1970) ya menciona-

Lipset y Rokkan (1967) identifican cuatro fracturas o clivajes sociales:

1) Centro vs periferia: da origen a los partidos centralistas y a los partidos

Enfoque de Competencia Espacial

En este modelo, los partidos se sitan en un continuum que va de izquierda a dere-

Esquema N 1 Dinmicas centrpeta y centrfuga

Fuente: Elaboracin propia

Este enfoque, bajo la concepcin de Maurice Duverger (1951), focaliza su atencin en

sistemas de un solo partido o unipartidistas,

Esquema N 2 - Sistema de Partidos y Regmenes Polticos

SISTEMA DE PARTIDOS RGIMEN POLTICO

Bipartidismo Democracias Estables (Anglosajonas)

Multipartidismo Democracias Inestables

Fuente: Elaboracin propia

En respuesta La Parombara y Weiner abandonan la variable cuantitativa y proponen

sistemas ideolgicos hegemnicos

sta y otras perspectivas descartaron la variable numrica (cantidad de partidos del

Como consecuencia de ello, Giovanni Sartori construye su tipologa clsica y tradicio-

Esquema N 3 Tipos de sistemas de partidos segn Sartori

TIPO DE SISTEMA SUBTIPODESISTEMA DEFINICIN/

UNIPARTIDISMO Sistema de Partido Monopoliza el poder y no permite la

Sistema de Partido Se permite la existencia de otros partidos,

Sistema de Partido Existen otros partidos y efectivamente

BIPARTIDISMO No presenta mayores innovaciones; dos

Pluralismo limitado 3 a 5 partidos con dinmica centrpeta.

Pluralismo Atomizado Ms de 10 partidos con dinmica centrfuga.

Fuente: Elaboracin propia

3. Los Partidos Polticos como Organizaciones

Se da al interior del partido un proceso de articulacin de fines que resulta en una

Si bien la importancia de la ideologa cambia a lo largo del proceso de institucionaliza-

Panebianco explica esta interaccin entre militantes y dirigentes con un modelo de

Los incentivos entendidos como beneficios o promesa de beneficios futuros son:

Los incentivos colectivos, estn relacionados con la identidad, la solidaridad y la

Los incentivos selectivos incluyen beneficios materiales, de status y de poder. Por

3.1. La organizacin interna de los Partidos Polticos

Por un lado, y en el nivel ms alejado, se encuentra el denominado Electorado Fiel, el