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I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. La poltica cientfica y tecnolgica en el Mxico reciente: de
una poltica gubernamental a una poltica pblica . . . . . . 4
III. Un nuevo diseo institucional, un viejo entramado guberna-
mental? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
IV. Los dilemas actuales en la hechura de la poltica cientfica y
tecnolgica visin integral o acciones fragmentadas? . . . . 16
V. Un cambio institucional todava incompleto, qu escenarios
para el rediseo institucional de la poltica cientfica y tecno-
lgica?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
VI. Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPTULO PRIMERO
I. INTRODUCCIN
El estudio que aqu se presenta tiene por objeto revisar y analizar el dise-
o institucional vigente para la formulacin y realizacin de la poltica
pblica de ciencia y tecnologa en Mxico y, a partir del mismo, derivar
algunos escenarios de reformas posibles que se podran emprender en el
futuro inmediato. Este trabajo no tiene como propsito llevar a cabo un
diagnstico a profundidad de la naturaleza del sector de ciencia y tecno-
loga, ni de su evolucin a travs del tiempo; lo que intenta es recoger
los elementos que pareceran ser determinantes para entender mejor el
marco jurdico, administrativo, institucional y poltico de las acciones en
materia de ciencia y tecnologa, e identificar los obstculos ms impor-
tantes y las reformas ms urgentes para una formulacin ms eficaz y de
mayor impacto de esta poltica pblica en el desarrollo del pas.
Este estudio se gua ms especficamente por las siguientes preguntas:
cul es el problema pblico que pretende atender la actual poltica de
ciencia y tecnologa?, cul es el marco jurdico que la rige?, cul es el
diseo institucional y organizacional mediante el cual se atiende la carte-
ra de asuntos en materia de ciencia y tecnologa?, cul es la red de pol-
tica o quines participan en el diseo e implementacin de la poltica y
cmo se establecen acuerdos para su funcionamiento?, cules son los
programas e instrumentos mediante los cuales se materializa la poltica
1
2 LA POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
4 Para una revisin completa del marco jurdico de la ciencia y la tecnologa vase
el captulo segundo de este libro.
5 Esta situacin constituye una novedad en el sistema administrativo mexicano,
no exenta de algunos problemas jurdicos, vase al respecto el captulo segundo de
este libro.
6 Vale la pena recordar que en Mxico el gasto pblico en investigacin y desarrollo
con respecto del PIB nunca ha sido mayor a 0.46 en 1996, y se estima que en 2006 ser
de 0.33%. Estas cifras contrastan con las de otros pases que, para el 2002, reportan el
2.51% en Alemania, 2.67% en los EUA, 2.2% en Francia, 1.89% en Inglaterra y 0.96%
en Espaa. Es necesario precisar que estos porcentajes incluye la participacin del sector
pblico y privado. En ningn caso la participacin del sector pblico es superior al 1%.
Esta cuestin se trata con mayor detalles en la seccin VI del captulo El impacto de la
ciencia y la tecnologa en el desarrollo de Mxico de este mismo libro.
8 LA POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Grfica 1
CAMBIO DE ORIENTACIN EN LA POLTICA
DE CIENCIA Y TECNOLOGA
7 La Academia Mexicana de Ciencias aplic una encuesta a los miembros del Siste-
ma Nacional de Investigadores con el objetivo de conocer su opinin sobre el rumbo,
operacin y resultados de la poltica de ciencia y tecnologa. Los resultados muestran en
general decepcin respecto de la conduccin de la poltica. Los resultados en Paredes,
Octavo y Rafael Loyola. Ciencia y Tecnologa. El abandono de Fox, Suplemento Enfo-
que, Reforma, 21 de agosto de 2005.
10 LA POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Grfica 2
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL NUEVO DISEO INSTITUCIONAL
Fortalezas Debilidades
Grfica 3
TENSIONES GENERADAS POR EL NUEVO ENFOQUE
Grfica 4
OBSERVACIN DEL CONTEXTO RECIENTE
REVISIN Y PROPUESTAS 15
Grfica 5
VISIONES DIVERGENTES SOBRE LA POLTICA DE CIENCIA
Y TECNOLOGA
Grfica 6
IMPACTO INCIPIENTE EN LA COMPETITIVIDAD
NDICES DE COMPETITIVIDAD IMD, 1998-2005
Grfica 7
17 Sobre este problema profundiza el apartado IV del captulo tercero El marco ins-
titucional de la poltica de ciencia y tecnologa en Mxico de este libro.
REVISIN Y PROPUESTAS 23
Grfica 8
ESCENARIOS POSIBLES PARA EL CAMBIO INSTITUCIONAL
I II
III IV
Grfica 9
ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE DISEO INSTITUCIONAL
I II
III IV
CONACYT como
Secretara de Estado
Desintegracin
CONACYT