Capital Humano

itascabili
per la didattica
los libros de bolsillo para la didctica
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CAPITAL HUMANO,
recurso para el desarrollo
La experiencia en el mundo de tres ONG italianas:
AVSI, ICU, Monserrate
SCIENTIFICO
itascabili
per la didattica
8
CAPITAL HUMANO,
recurso para el desarrollo
La experiencia en el mundo de tres ONG italianas:
AVSI, ICU, Monserrate
PA R T N E R
SCIENTIFICO
Capital Humano, recurso para el desarrollo es el proyecto de Educacin
al Desarrollo promovido por AVSI en asociacin con ICU y Monserrate y financiado por la Direccin General
para la Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores italiano.
El objetivo del proyecto es contribuir a la promocin del derecho humano a la educacin como factor
de desarrollo sostenible, despertar inters y movilizar recursos para el crecimiento del capital humano de
los Pases en desarrollo y favorecer el acceso de los jvenes a oportunidades de educacin e instruccin,
presentando historias de xito y proyectos en curso realizados por las tres ONG de la asociacin.
En efecto, a partir de experiencias concretas de intervenciones de cooperacin llevadas a cabo en los
PED, se quiere sensibilizar a la opinin pblica sobre la importancia de la inversin en capital humano como
recurso fundamental para reducir la pobreza, promover la democracia y la paz, y obtener un desarrollo
sostenible.
Bajo la direccin de AVSI www.avsi.org

Con la colaboracin de la Fondazione per la Sussidiariet
En la portada: joven estudiante a la escuela de AVSI Little Prince, Nairobi, Kenia - Foto de Silvia Morara
Diseo grfico: Accent on Design, Miln
Fotocomposicin y estampacin: Pirovano srl
Miln, enero 2008
Cdigo ISBN 978-88-903534-2-0
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SCIENTIFICO
AVSI - Italia AVSI USA

20158 Milano - Via Legnone, 4 Headquarters: 125 Maiden Lane 15th floor - New York, NY 10038
tel. +39 02 6749881 - milano@avsi.org DC Office: 529 14th Street NW - Suite 994 - Washington, DC 20045
47023 Cesena (FC) - V.le Carducci, 85 Ph/Fax: +1.212.490.8043 - infoavsi-usa@avsi.org - www.avsi-usa.org
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la experiencia en el mundo de tres ONG italianas: AVSI, ICU, Monserrate
capital humano
recurso para el desarollo
Indice
Presentacin 5
1. EL CAPITAL HUMANO Y SU MEDICIN 13
1.1. Introduccin 14
1.2. El concepto de capital humano desde su nacimiento hasta el presente 15
1.3. Metodologas para evaluar el capital humano 20
1.3.1. El mtodo perspectivo 21
1.3.2. El mtodo retrospectivo 23
1.3.3. Observaciones 24
1.4. Indicadores del capital humano 26
1.4.1. Indicadores de capital humano del mtodo prospectivo 26
1.4.2. Indicadores de capital humano en el mtodo de performance educativa 27
1.4.3. Indicadores de capital humano en el mtodo de las capacidades cognitivas 27
1.5. Capital humano y distribucin de la renta 27
1.5.1. El mtodo de la Escuela de Chicago 29
1.5.2. El modelo de Mincer y la prueba emprica 29
1.5.3. La disertacin de Becker sobre la capacidad y la distribucin de los ingresos 31
1.5.4. Capital humano como factor para explicar la desigualdad 34 8

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1.5.5. Observaciones y mtodos recientes 36
1.5.6. Conclusin 37
3
capital humano la experiencia en el mundo de tres ONG italianas: AVSI, ICU, Monserrate
2. EL CAPITAL HUMANO Y LOS PASES EN DESARROLLO 39
2.1. Introduccin 40
2.2. Los Pases en desarrollo 40
2.2.1. El papel del capital humano en las teoras del crecimiento de los PED 40
2.2.2. Instruccin y crecimiento econmico: prueba emprica 42
2.2.3. Capital humano y pobreza 45
2.3. Capital humano y condiciones para el crecimiento de los PED 47
2.3.1. Calidad del capital humano y desigualdad 48
2.3.2. Globalizacin y liberalizacin 50
2.3.3. Pruebas: convergencia o divergencia? 51
2.3.4. Deuda externa y ayudas internacionales 54
2.4. El desarrollo humano 55
2.5. Conclusiones 57
3. AYUDA AL DESARROLLO Y SOCIEDAD CIVIL 59
3.1. Introduccin 60
3.2. Las experiencias de las Organizaciones No Gubernamentales 61
3.2.1. AVSI Proyecto OVC: Orphans and Vulnerable Children 61
8 3.2.2. ICU: proyecto Kinal en Guatemala 70

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3.2.3. Monserrate: el Centro San Riccardo Pampuri de Bogot en Colombia 75
BIBLIOGRAFA 79
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capital humano
Presentacin
Esta publicacin hace parte de un proyecto llamado Capital Humano, recurso para
el desarrollo, promovido por AVSI en asociacin con otras dos ONG italianas, ICU y
Monserrate, y financiado por la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo del
Ministerio de Asuntos Exteriores italiano. El objetivo es contribuir a la promocin del
derecho humano a la educacin como factor de desarrollo sostenible, despertar inters y
movilizar recursos para el crecimiento del Capital Humano de los Pases en desarrollo, y
favorecer el acceso de los jvenes a oportunidades de educacin e instruccin, presentando
historias de xito y proyectos en curso realizados por las tres ONG en asociacin.
En el primer captulo, realizado por la Fundacin para la Subsidiariedad con el aporte
del Prof. Pietro Giorgio Lovaglio, docente en el Departamento de Estadstica de la
Universidad Bicocca de Miln, se hablar del tema del Capital Humano. Se comentar
tanto su definicin en cuanto concepto econmico como los intentos por medirlo en
la historia del pensamiento econmico; en particular, se pondrn en evidencia los
criterios basados en los costes del crecimiento del hombre, el clculo de los flujos de
rentas esperadas, y los resultados de la Escuela de Chicago.
En el segundo captulo se analizar el Capital Humano con respecto a los Pases en
desarrollo, comentando sus implicaciones tericas relativas a temas como el crecimiento,
el desarrollo y la pobreza, as como las pruebas empricas ms recientes.
En cambio, el tercer captulo habla del estudio de unos casos reales relativos a iniciativas
llevadas a cabo en el marco de las polticas para el desarrollo por tres ONG italianas:
AVSI, ICU y Monserrate. En particular, se presentarn los resultados ms significativos
y acordes con el objetivo de evaluar la eficacia de las acciones realizadas.
PA R T N E R
La Fondazione per la Sussidiariet, presidida por
SCIENTIFICO
Giorgio Vittadini, fue constituida en 2002 para permitir
un dilogo entre sujetos que trabajan para apoyar a la
persona en su recorrido de formacin, de presencia y
de expresin en la sociedad (Art. 2 del Estatuto). De
acuerdo con dicho objetivo, promueve iniciativas culturales y cientficas as como la difusin
de un concepto de sociedad basado en la centralidad de la persona y en el principio de
subsidiariedad, poniendo de relieve sobre todo los aspectos educativos relativos.
Su trabajo se inspira en el principio de subsidiariedad, que afirma la primaca de la persona
con respecto a la sociedad, y de la sociedad con respecto al Estado, para que toda decisin
relativa al inters general se tome al nivel ms cercano al ciudadano. 8
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La Fundacin tiene el objetivo de promover el estudio de los temas sociales, polticos y

econmicos segn el criterio de la subsidiariedad, as como la produccin y la oferta de
recorridos de formacin de excelencia, de orientacin y profesionales en el marco de las
actividades socio-econmicas, y la promocin del dilogo con todos las partes interesadas
para un desarrollo que respete el pluralismo y aspire al bien comn.
Pgina web: www.sussidiarieta.net 5

Los tres socios que participan en el proyecto son:
1) AVSI
La Fundacin AVSI es una Organizacin No Gubernamental
sin nimo de lucro nacida en 1972 que tiene alrededor de
100 proyectos de cooperacin al desarrollo en 40 Pases del
mundo. Presente en frica, Amrica Latina, Europa del Este,
Medio Oriente, Asia, AVSI trabaja en los sectores de la sanidad,
higiene, cuidado de los nios en situaciones problemticas,
educacin, formacin profesional, recuperacin de las reas marginales urbanas,
agricultura, medio ambiente, microempresariado, seguridad alimenticia, information
& communication technologies, y emergencia humanitaria.
La misin de AVSI es apoyar el desarrollo humano en los Pases ms pobres del
mundo segn la enseanza de la Doctrina Social Catlica, sobre todo por lo que se
refiere a la educacin y a la promocin de la dignidad de la persona humana en toda
su expresin. Hay que combatir el drama que muchas poblaciones estn viviendo
teniendo en cuenta la unicidad del hombre, por medio de un proyecto de desarrollo
en que la educacin es el medio para que los talentos puedan expresarse.
Slo de esta manera es posible consolidar un modelo de desarrollo que haga crecer
a los hombres y, con ellos, la paz. Sin educacin, que no significa slo instruccin,
ninguna persona puede imaginar un futuro mejor. La educacin ofrece a las personas
los medios y los concimientos necesarios para entender el mundo de hoy y ser actores
protagonistas. Ayuda a promover los valores humanos que contribuyen al bienestar
individual y colectivo. Hace a las personas ms independientes y conscientes de sus
propias capacidades y sus proprios derechos. La educacin influye en el desarrollo
humano y en el crecimiento de los Pases pobres.
El mtodo de AVSI puede resumirse en cinco puntos fundamentales:
Centralidad de la persona. Realizar proyectos de desarrollo cuyo punto central
es la persona significa ante todo compartir sus necesidades, el sentido de la vida,
y conmoverse por su personal destino: sin todo eso, la respuesta a la necesidad
es un gesto de bondad autogratificante o una estrategia poltica. Se considera a
la persona como ser nico en sus relaciones fundamentales, familia y sociedad,
8 irrepetible y que no se puede reducir a una categora sociolgica.

Partir de lo positivo. Cada persona, cada comunidad, por ms que sea carente
representa una riqueza. Esto significa valorizar lo que las personas han construido,
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o sea aquel tejido humano y aquel conjunto de expediencias que forman su

patrimonio de vida. Es una premisa operativa fundamental, que ayuda a la persona
a tomar conciencia de su propio valor y al mismo tiempo le ofrece apoyo en su
responsabilidad.
Hacer con. Un proyecto de desarrollo de arriba abajo es algo violento porque
6 no hay participacin, o bien es ineficaz y sin futuro porque es slo asistencial. El
capital humano
mtodo con que AVSI se compromite en un proyecto, llevndolo a cabo, es el de

hacer junto a las personas, o sea partir de la relacin con las personas a las que se
dirige el proyecto.
Desarrollo de los cuerpos intermedios y subsidiariedad. La sociedad
nace de la libre agregacin de las personas y las familias: hacer proyectos de
desarrollo significa favorecer la capacidad de asociacin, reconocer y valoriza la
constitucin de cuerpos intermedios y de un tejido social rico de participacin y
de corresponsabilidad. El derecho, reconocido y favorecido, de toda persona a la
libertad de empresa, tambin econmica, llega a ser, de hecho, una fuerza potente
de desarrollo.
Cooperacin. En los proyectos de desarrollo es fundamental realizar una
cooperacin concreta entre todas las entidades, tanto pblicas como privadas,
locales e internacionales, presentes en cada lugar y en todo sector, evitando
superposiciones, favoreciendo las sinergias, y optimizando el uso de los ya escasos
recursos a disposicin.
En los proyectos en curso participan, con una estancia media de 2 aos, alrededor
de 100 cooperantes expatriados italianos, todos profesionales (como mdicos,
ingenieros, educadores, agrnomos) y ms de 1000 personas locales calificadas en
las diferentes disciplinas. Se afilian a AVSI, creando una red informal, 27 organizaciones
no gubernamentales y unas asociaciones de las que 17 se encuentran en el sur del
mundo y en los Pases en transicin. Para realizar sus intervenciones AVSI invierte ms
de 20 millones de euros cada ao; sus principales proveedores de fondos son Unin
Europea, Agencias de las Naciones Unidas, gobierno italiano, entes locales, empresas
privadas y ciudadanos.
Cada ao publica su balance social (ya vencedor a la Bolsa de Miln del premio Oscar
di bilancio en la categora de asociaciones sin nimo de lucro) para subrayar su
compromiso hacia una mejora continua con respecto a bienhechores, colaboradores y
beneficiarios. Para una mayor responsabilidad, AVSI adopt un Sistema de Gestin de
la Calidad segn las normas ISO 9001:2000, con respecto a la fase de proyecto.
Desde 1973 AVSI es reconocida por el Ministerio de Asuntos Exteriores Italiano
como Organizacin No Gubernamental (ONG) de Cooperacin Internacional; est
registrada como Organizacin Internacional por la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (Usaid); desde 1996 est acreditada al Consejo Econmico
y Social de las Naciones Unidas de Nueva York (Ecosoc) con estado consultivo; est
acreditada con estado consultivo a la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial de Viena (Unido) y al Fondo de las Naciones Unidas para la
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Infancia de Nueva York (Unicef); hace parte de la Special List de las organizaciones
no gubernamentales del Trabajo de Onu de Ginebra (Ilo). AVSI es tambin un ente
autorizado por la Comisin del Gobierno Italiano para las Adopciones Internacionales
para ocuparse de los procedimientos de adopcin internacional.
Pgina web: www.avsi.org 7

2) ICU
ICU - Istituto per la Cooperazione
Universitaria Onlus - es reconocido por la
Comisin Europea y el Ministerio de Asuntos
Exteriores italiano como Organizacin No
Gubernamental de cooperacin al desarrollo. ICU naci en 1966 por iniciativa
de unos docentes italianos con el objetivo de favorecer, a nivel internacional, el
desarrollo de la cultura y de la ciencia al servicio del hombre.
Este objetivo puede resumirse en una accin doble e interdependiente:
Desarrollo humano y social en los Pases menos industrializados o en
transicin a travs de programas de cooperacin internacional, con atencin
especial a la formacin;
Difusin de una cultura de la cooperacin al desarrollo entendida como
promocin integral de la dignidad humana.
Las intervenciones de ICU se basan en criterios flexibles y objetivos a largo plazo,

lejos de actitudes de tipo puramente asistencial. En los Pases en desarrollo ICU
apoya a menudo el desarrollo de instituciones universitarias, con la conviccin
de que el mtodo de investigacin de la universidad, creativo y al mismo tiempo
riguroso, puede ponerse al servicio del hombre para buscar posibles soluciones
a los problemas del subdesarrollo. Para ICU el trabajo del hombre es el factor
clave del desarrollo, y entre sus actividades pone especial atencin a los jvenes a
travs de iniciativas de intercambio de estudiantes y experiencias de voluntariado
internacional.
Desde su creacin ICU ha llevado a cabo ms de 350 proyectos de cooperacin en

35 Pases en Amrica Latina, frica, Cuenca del Mediterrneo y Oriente Prximo,
Europa del Este, Asia y Pacfico. Los principales sectores de intervencin son:
cooperacin universitaria, educacin y formacin profesional, higiene y sanidad,
desarrollo rural, promocin de la mujer, desarrollo social y emergencia. En todos sus
programas ICU antepone la formacin del personal local en vista de un desarrollo
humano autnomo y duradero; las intervenciones de formacin se desarrollan en
diferentes niveles (universitario, mandos intermedios, preparacin profesional, etc.)
8 con atencin especial a la formacin de los formadores y de la mujer.
En todos los programas participan entes y personal locales: en efecto, el trabajo de ICU
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parte de un exhaustivo conocimiento de la realidad y de la cultura de los lugares y en

el trabajo llevado a cabo junto a las universidades y las dems instituciones locales
pblicas o privadas. Para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones y crear
nuevas relaciones entre bienhechor y beneficiario, las instituciones locales tambin
siempre participan desde el punto de vista financiero en los costes de los programas.
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capital humano
Adems, los programas implementados incluyen el empleo de expertos europeos que

se ocupan principalmente de la transmisin de conocimientos tcnicos, metodologa
de trabajo y know-how a sus contrapartes locales.
El Instituto es partner de ECHO (European Community Humanitarian Office) para

la gestin de proyectos de emergencia, es un ente reconocido por USAID (Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y es miembro de la junta
directiva de READI (Red Euro-Arabe de ONG para el Desarrollo y la Integracon);
colabora con, y recibe fondos por el Ministerio de Asuntos Exteriores y entes locales
italianos, la Unin Europea y los Organismos Internacionales. Adems es apoyada
por fundaciones, empresas y ciudadanos privados.
Pgina web: www.icu.it
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3) MONSERRATE
Punto principal de dilogo cultural y
cientfico internacional a travs de proyectos
culturales, educativos y formativos para
la promocin del desarrollo sostenible, en particular en los Pases emergentes y en
los Pases en desarrollo, Monserrate es una ONG (Organizacin No Gubernamental)
reconocida idnea desde 2001 por el Ministerio de Asuntos Exteriores Italiano.
Nacida en 1994 en Italia, hoy est presente en todos los continentes con sus
expatriados y su numeroso personal local formado, donde ha constituido ONG
locales o fundaciones que interaccionan de manera estable a travs del conocimiento
directo de los contextos, del dilogo y de la valorizacin de los recursos, del desarrollo
compartido de las iniciativas y de la efectiva sostenibilidad de las obras llevadas a cabo,
en el marco de una red informal de instituciones que dependen de la sede central de
Miln y son coordinadas por las dos sedes continentales de Pekn en China (por el
continente asitico) y de Bogot en Colombia (por las Amricas).
Monserrate quiere ser un puente de dos vas de dilogo entre las culturas y los
pueblos. Por eso est presente en todo los continentes con proyectos de cooperacin
internacional, de Pases emergentes como en Amrica Latina a Pases ms pobres como
el centro de frica, y potencias mundiales como China.
Monserrate cree que para construir verdaderas relaciones justas y solidarias en el mundo
entre Pases y pueblos es necesario sobre todo un encuentro entre personas, o sea
historias y culturas, para empezar a entenderse el uno al otro y para una comunicacin
eficaz. El intercambio de conocimientos, de puntos de vista y de metodologas es la
base para construir algo duradero y que influya en la realidad; por eso, desde siempre
el trabajo de Monserrate se concentra sobre todo en la educacin (de la primaria a la
universitaria y post-universitaria) y la formacin (profesional, cientfica y directiva
de alto nivel), considerados sectores de intervencin fundamentales para acciones
de verdadero desarrollo. Para Monserrate, la inversin en el capital humano y el
intercambio de conocimientos representan los factores determinantes para la creacin,
en los Pases en desarrollo, de sujetos locales (personas e instituciones) capaces de ser
actores y constructores de desarrollo solidario y sostenible.
Para garantizar una formacin de alta calidad en todo el mundo, en estos aos
Monserrate ha constituido una red mundial de expertos muy calificados que participan
8 en las actividades formativas, poniendo a disposicin sus propios conocimientos en un

proceso virtuoso de dilogo cultural y cientfico permanente con Pases beneficiarios,
instituciones gubernamentales, universidades y empresas locales.
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La eficaz actividad formativa llevada a cabo se ha desarrollado a partir de unos factores

que se han demostrado fundamentales:
a) Una nueva metodologa

10 La formacin no puede ser slo una transmisin de nuevas teoras econmicas y sociales,
capital humano
a menudo puestas en un contexto que los docentes no conocen, con transposiciones

de modelos ajenos a las culturas y tradiciones locales. Monserrate quiso plantear en
primer lugar el problema del sujeto de la accin para que el intercambio cultural
y formativo pudiera respetar la historia y la cultura del Pas donde se lleva a cabo
la accin y, al mismo tiempo, para que dicha accin pueda favorecer verdaderas
novidades y cambios.
No debe haber discontinuidad entre el sujeto, el Pas proveedor y el Pas donde se lleva
a cabo la accin. Esto significa que en el Pas receptor deben haber realidades capaces
de trabajar a la par con los Pases proveedores y establecer un dilogo y empezar un
trabajo de investigacin que permita construir algo comn, una historia que empieza
y no acaba al acabarse del proyecto.
b) Un nuevo sistema de comunicacin

A este fin se ha realizado un nuevo sistema de comunicacin que permite un contacto
permanente entre los diferentes polos de la actividad, o sea los Pases proveedores de
las iniciativas y los que las reciben. As se ha elaborado el sistema MICES, que permite
comunicar 24 horas al da entre todos los puntos de la red que se ha creado. De esta
manera fue posible difundir una formacin de altsima calidad en todo el mundo y
originar sujetos locales conscientes, protagonistas del desarrollo de su propio Pas.
c) Una nueva realidad local

La accin tiene el objetivo de poner en marcha programas que requieren ms tiempo
que un nico proyecto cuya duracin es como mximo 3 aos: la experiencia muestra
que para realizar una vedradera transformacin cultural se necesitan por lo menos
8-10 aos de colaboracin continua.
As nacen realidades locales estables, inicialmente conducidas con expatriados,
luego con personas locales formadas a travs de un programa llevado a cabo juntos.
Por tanto se crean polos permanentes de desarrollo integral, que son modelos de
desarrollo sostenible realizados a travs de la total atencin a la persona considerada
en su globalidad y de proyectos experimentales siempre controlados, para responder
eficazmente a las necesidades locales. Se realizan objetivos a corto plazo produciendo
al mismo tiempo factores de desarrollo a largo plazo: la creacin de polos permanentes
llega a ser el mtodo de trabajo. En efecto, la experiencia muestra que un polo con el
que se trabaja durante mucho tiempo es capaz de ser a su vez, a travs del personal
local formado, el punto de partida de una transformacin y de la creacin de otros
polos de desarrollo.
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De esta manera se crea un crculo virtuoso de desarrollo que, con el tiempo, produce
resultados permanentes y eficaces; as empieza un proceso en cadena que crea un
verdadero desarrollo sostenible.
Pgina web: www.monserrate.org

11
EL CAPITAL HUMANO
y su medicin
1.1. Introduccin
Casi toda la historia del pensamiento econmico se ha desarrollado olvidando casi

completamente el desarrollo y el anlisis de una variable fundamental en todas la
economas nacionales: el capital humano.
Hasta la mitad del siglo XVIII el predominio intelectual de la teora Mercantilista
impona cuantificar la riqueza de un Pas a partir del excedente de las exportaciones
con respecto a las importaciones.
Luego, los Fisicratas ponieron la atencin en la produccin agrcola como factor
fundamental de riqueza para un Pas y sus ciudadanos. A estas teoras se aadiron
las de los economistas Clsicos, que trajeron cambios valorizando mucho el sector
industrial y comercial tambin.
Aunque los estudiosos de las ciencias sociales han aceptado la tesis de que las
capacidades adquiridas y la instruccin contribuyen a determinar la cantidad de capital
humano, muchos economistas siguen siendo reacios a aceptar la idea de que los seres
humanos pueden considerarse, desde el punto de vista econmico, como capitales,
aduciendo razones de principios ticos no siempre bien definidos y coherentes.
Desde siempre muchas personas piensan que considerar la instruccin como medio para
producir capital es degradante para el hombre y moralmente incorrecto; la idea de capital
humano es repugnante porque la educacin en general no tiene un fin econmico, sino
esencialmente cultural: sirve para el desarrollo individual del ciudadano, y da al hombre
la capacidad de evaluar lo que considera importante para su propia vida.
Estas consideraciones, aunque irreprensibles, no desmienten el hecho de que la instruccin
debe considerarse una actividad que permite aumentar la disponibilidad de capital
humano; en particular, adems de permitir el alcance de dichos objetivos culturales, la
instruccin mejora las capacidades de las personas, tanto empleados como empresarios, y
estas mejoras a su vez contribuyen al aumento de la renta individual y nacional.
La prueba ms importante es que cuanto ms una persona es instruida, ms tiende
a cobrar dinero con respecto a las dems; esto pasa tanto en los Pases desarrollados
como Inglaterra y Estados Unidos como en Pases en desarrollo tan diferentes como
India y Cuba, hace cien aos as como hoy. Adems, la desigualdad de la renta y de
los provechos es directamente proporcional a la desigualdad de la instruccin y de los
conocimientos (diferenciales del nivel de instruccin), y el desempleo es inversamente
8 proporcional al nivel de escolaridad y conocimientos adquiridos.

El primer economista clsico que introdujo el concepto de capital humano fue Adam
Smith, que en su obra pionera de la economa poltica La Riqueza de las Naciones
itascabili
propuso una analoga entre los hombres y las mquinas productoras.

Luego otros tericos tomaron en consideracin el concepto expresado por Smith; entre
ellos Bentham y Mill, hasta el aporte fundamental de Marshall.
El concepto de capital humano, aunque presentado por muchos autores como W. Petty,
R. Cantillon, J. Von Thuner, A. Marshall, I. Fisher y J. M. Clark, nunca fue desarrollado
14 en el marco de una estructura terica slida, por lo menos hasta la mitad de este siglo
capital humano
gracias a las obras pioneras de Jacob Mincer (1958), Theodore Schultz (1960) y Gary
Becker (1964,1975), favorecidos por el ambiente estimulante de la investigacin de
la universidad de Chicago. Estas obras permitieron desarrollar una teora econmica
sobre el capital humano, basada principalmente en los aos de escolaridad y en la
experiencia profesional en el trabajo, considerados variables que explican las funciones
de ingreso individuales.
Antes del desarrollo trado por la Escuela de Chicago, la mayora de los economistas se
limitaba a considerar la importancia de las capacidades adquiridas y de la instruccin para
explicar las diferencias salariales, basndose esencialmente en las argumentaciones de Smith.
En la segunda mitad del Siglo XX el estudio del capital humano cobr an ms importancia.
La razn principal de esta atencin fue el hecho de que el crecimiento de capitales fsicos,
mensurables y calculados en la contabilidad, slo explicaba una parte relativamente
pequea del crecimiento de la renta en muchos Pases. El intento de explicar este gap
abri un amplio debate sobre el capital fsico y los input empleados, hasta tomar en
consideracin el capital humano y, en menor medida, el cambio tecnolgico en los
modelos de crecimiento.
Recientemente, gracias a fenmenos como el rpido crecimento de los gastos de
instruccin y sanidad, el crecimiento del desempleo y las tecnologas modernas
empleadas en muchos sectores, el capital humano ha llegado a ser un asunto ms
importante y actual.
1.2. El concepto de capital humano desde su nacimiento

hasta el presente
La centralidad del hombre en la sociedad moderna explica la importancia e la necesidad

de un estudio exhaustivo sobre el valor del hombre.
Platn, hablando de heterogeneidad social, subrayaba el hecho de que los individuos
son diferentes segn razas y etnias, mientras que Aristteles, con su teora de la
esclavitud natural o teora aristocrtica, afirm que los hombres no son iguales ni
fsicamente ni intelectualmente: mandar y obedecer es un hecho natural.
Mucho tiempo despus, Darwin afirm que la diversidad ente los hombres se debe a
la seleccin que tiende a salvar los individuos ms dotados; en cambio, Pfeffer crey
en la eliminacin de los menos dotados en la lucha por la existencia.
Es notorio el anlisis de Marx sobre las clases y su teora para la eliminacin de las
diferencias entre las clases.
Todos estos autores subrayan el hecho de que las diferencias entre los hombres
8
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dependen de otros factores externos que influyen en las civilizaciones como el clima,
las creencias religiosas, morales y filosficas, y que estas diferencias generalmente
contribuyen a la formacin de patrimonios antropolgicos diferentes.
El concepto del valor del hombre siempre ha sido una de las grandes ideas metafsicas
siendo la consideracin del hombre el punto focal de todo sistema econmico y social,
es importante y necesario el estudio del valor monetario del hombre. 15
Dar un valor monetario al hombre es un problema extremadamente complejo,

considerada la gran variabilidad del ser humano en la que influyen muchos factores.
La primera dificultad al intentar atribuir un valor monetario al hombre es la creacin
de una base objetiva para evaluar un problema tan difcil. Los estudiosos que se han
ocupado del problema de atribuir un valor al hombre constataron que, en paridad de valor
monetario de un hombre, hay bsicamente una evaluacin subjetiva y latente con respecto
a la satisfaccin personal y el bienestar que cada hombre atribuye a su propia vida.
En 1690 William Petty fue el primero que se ocup de la evaluacin del capital humano
por asuntos fiscales. Segn Petty, el capital humano coincide con la renta de trabajo
considerada come medida producida por la renta perpetua del capital humano.
Luego, en 1853 William Farr aplic las ideas de de Petty calculando el flujo de ingresos
esperados en el ciclo vital.
El punto de vista de Ernst Engel (1883) era completamente diferente: l calcul el
valor del hombre basndose en el coste del crecimiento de una persona, y escogi
como unidad de medida el gasto econmico de un hombre desde su nacimiento.
En la mitad del Siglo XX el trabajo de Dublin y Lotka (1930), siguiendo el punto de
vista de Farr, contribuy mucho a las tcnicas de evaluacin del capital humano, a
travs tanto del punto de vista de los gastos como de los ingresos esperados.
En Italia, Giorgio Mortara (1920) calcul, por la poblacin italiana, el coste de
formacin de un hombre hasta cierta edad y el flujo esperado de los ingresos futuros.
Aunque estos mtodos sean los ms importantes en la historia del clculo del capital
humano porque pueden ser operativos, todos los estudiosos reconocen que el trabajo
de Adam Smith es fundamental para la evaluacin del capital humano. En la segunda
mitad del Siglo XVIII en su obra La Riqueza de las Naciones (1776) l introdujo el
concepto de capital humano con la analoga entre hombre y mquinas:
...Cuando se construye una mquina muy costosa, se espera que la operaci, la actuacin
extraordinaria de la misma, hasta su total amorizacin, repondr el capital invertido y procurar,
por lo menos, el beneficio corriente. Un hombre educado a costa de mucho trabajo y de mucho
tiempo, en unos de aquellos oficios que requieren una pericia y destreza extraordinarias, se
puede comparar con unas de estas mquinas costosas. La tarea que l aprende a ejecutar hay
que esperar le devuelva, por encima de los salarios usuales del trabajo ordinario, los gastos
completos de su educacin y, por lo menos, los beneficios corrientes correspondientes a un capital
de esa cuanta. Es necesario, adems, que todo ello acaezca en un perodo de tiempo razonable,
8 habida cuenta de lo muy incierta que es la duracin de la vida humana, y a semejanza de lo que
hace con la mquina, cuya duracin es ms cierta (Smith 1776, p. 93).
Sintticamente Smith reflexiona sobre el hecho de que, puesto que el crecimiento de
itascabili
los hombres as como la produccin de las mquinas requiere el empleo de recursos

econmicos, sera un grave error tener en cuenta slo el valor de las mquinas en
el clculo de la riqueza nacional y olvidar el de los hombres, porque la renta total
de un Pas es el resultado de todos los medios materiales y personales, o sea todos
los factores de produccin. En otras palabras, la comparacin entre renta nacional
16 (resultado de todos los medios personales y materiales) y riqueza nacional (creada
capital humano
empleando tambin los recursos humanos) no sera una comparacin homognea.

La intervencin de Smith gener muchas polmicas; en particular, J. Mill (1848) neg
la posibilidad de unir medios materiales y personales porque el valor de los primeros es
determinado por su capacidad de satisfacer las necesidades de los hombres, y a su vez la
riqueza nacional formada por medios materiales existe con respecto a los hombres.
Alfred Marshall (1890), ms de cien aos despus de Smith, describi el capital humano
como ...aquel conjunto que incluye las energas, las capacidades y las costumbres que contribuyen
directamentente a la eficiencia productiva de los hombres. Estas capacidades productivas
son evidentemente econmicas, cuyo valor puede medirse slo indirectamente.
Las teoras sobre el capital humano desarrolladas durante el Siglo XX tenan el objetivo
de explicar las razones de la variabilidad de los salarios y del diferente xito en el
mundo del trabajo, para identificar con precisin el tipo de competencias adquiridas
que permiten aumentar an ms el capital humano. Las investigaciones de la Escuela
de Chicago se orientaron a este mbito.
En la segunda mitad del Siglo XX la Escuela de Chicago (Mincer, 1958; Becker, 1964;
Schultz, 1961), de la que se hablar en una seccin especfica, volvi a afirmar la
importancia del capital humano como factor para el crecimiento de los salarios,
subrayando los elementos que contribuan a la formacin y a la acumulacin del
capital humano. En particular, los autores describieron analticamente la relacin entre
las rentas de trabajo (funciones de ingreso) en funcin del capital humano, medido
junto a los aos de escolaridad y de experiencia profesional. Paralelamente al trabajo
de la Escuela de Chicago, otras teoras sobre el capital humano intentaron evaluar la
influencia sobre el desarrollo econmico y el crecimiento a nivel macro. El resultado
ms importante de los autores de estas teoras fue pasar del concepto terico de capital
humano al concepto operativo, mensurable y considerado un factor necesario a la
produccin y a la renta nacional. En muchas obras (Fabricant, 1954; Solow, 1956;
Solow et al., 1961; Denison, 1980; Schmookler, 1966; Abramovitz, 1956; Benhabid
y Spiegel, 1994) los autores disagregaron los factores que afectaban el aumento de
la productividad de los sistemas econmicos, poniendo en relacin funcional las
variaciones de la produccin, determinadas por la relacin entre la renta nacional y las
de los input de los principales factores de la produccin, especialmente el factor fsico
(medios materiales) y el trabajo (prestaciones y medios personales).
Estos autores mostraron que el aumento de la produccin nacional no puede explicarse
estadsticamente por la evolucin cuantitativa de los factores productivos empleados,
sino por factores de tipo cualitativo, por el progreso tecnolgico y, en fin, por la
evolucin racional del factor trabajo; por tanto concluyeron que la productividad de
8
itascabili
los sistemas econmicos (tasas de crecimiento de las rentas nacionales) es determinada

principalmente por la inversin en capital humano. Entre otras, las investigaciones de
Schultz (1960) demostraron que el crecimiento medio de la renta nacional americana
entre 1889 y 1957 (3.1%) era mucho ms mayor que el crecimiento (1.5%) de los
recursos empleados como factores materiales (aumento de materias primas, energa,
mquinas empleadas en el proceso productivo, cultivos y terrenos cultivables, mano 17
de obra como cantidad de horas de trabajo) en el proceso productivo. Las pruebas

empricas confirmaron que el capital humano que se puede adquirir por medio de
la instruccin y de la formacin (en familia, escuela y trabajo) es la base de todas la
teoras que intentan explicar el crecimiento econmico.
Otro estudio sobre el capital humano que desempe un papel importante en
la economa del Siglo XX propuso incluir el capital humano de los Estados en la
contabilidad nacional, y reformar los sistemas actuales para incluir esta partida en el
presupuesto del Estado.
Hoy en da, en la relacin fundamental de contabilidad nacional entre producto y renta
nacional, resultado del valor de los recursos empleados en consumos finales y del
valor total de recursos empleados, uno de los asientos principales con respecto a los
consumos incluye los gastos de educacin (tasas universitarias), la sanidad, la seguridad
pblica a cargo del Estado y de los ciudadanos, as como los consumos de lavadoras,
muebles y zapatos; los consumos tambin incluyen los servicios desarrollados por las
instituciones, como la investigacin o los cursos de actualizacin.
Muchos autores notaron que el coste de produccin y mantenimiento de los capitales
humanos debera incluirse en el sistema de las cuentas econmicas como inversiones y
no como costes; en particular, de los costes deberan sustraerse los gastos de educacin,
formacin profesional, salud en los lugares de trabajo, etc., y al mismo tiempo debera
aadirse en la contabilidad nacional el asiento relativo a las inversiones en educacin
o, ms genricamente, en capital humano.
Adems, para evaluar el desarrollo econmico de un Pas no se pueden olvidar las
caractersticas del capital humano para una contabilizacin adecuada: mientras que
la capacidad productiva de los medios materiales se agota en el tiempo, la de los
medios humanos (espritu de iniciativa, calidad profesional, conocimiento en sentido
estricto) se transmite, por lo menos en parte, de generacin en generacin a travs del
conocimiento que se acumula en el tiempo (Lenti, 1967).
Las propuestas de revisin de los sistemas de contabilidad nacional plantean el problema
de la consideracin de las familias con respecto no slo al consumo, sino tambin a la
produccin de capitales humanos y servicios desarrollados. Desde este punto de vista,
para obtener la renta nacional en sentido estricto, a la cuenta econmica nacional
se debera integrar la de las familias, cuyas partidas principales son los ingresos de
trabajo y los costes de formacin de los capitales humanos.
8 Aunque parezca fcil, tericamente, determinar el tipo de asientos relativos a los gastos
tiles para mejorar la cantidad y la calidad del stock de personas (inversiones en capital
humano), la tarea es ms difcil porque hay bienes y servicios de tipo individual, variabiles
itascabili
segn los precios de mercado, y bienes de tipo colectivo, indivisibiles y no cuantificables.

En Italia, Corrado Gini (1946; 1959, 1962) fue el partidario ms grande de la insercin
del capital humano en la riqueza nacional; basndose en una tesis de Vilfredo Pareto
(1905) del comienzo del siglo, l afirm que gran parte de la riqueza de los ciudadanos
americanos entre las dos Guerras Mundiales proceda del ahorro acumulado gracias a
18 la inmigracin de trabajadores desde el comienzo del Siglo XIX.
capital humano
La tesis de Gini quera subrayar que es incorrecto considerar un aumento de la riqueza cuando
el proceso parte de factores fsicos y no hay algn aumento en el caso del factor humano.
Ms recientemente J.Kendrick (1974, 1976) consider el capital humano como
factor productivo, formado por el valor global de aquella parte de la poblacin que
participaba en el proceso productivo. En su obra principal The Treatment of Intangible
Resources as Capital el autor subdividi los capitales en cuatro grandes grupos:
1. capitales materiales tangibles, que incluyen no slo la compra de bienes capitales
fijos y la variacin de las reservas de las empresas, sino tambin todos los gastos
para bienes duraderos, incluso los gastos pagados por las familias para el sustento
y el crecimiento;
2. capitales humanos tangibles, formados por los costes necesarios para producir
fsicamente los seres humanos, o sea los gastos para consumos privados necesarios
para criar a los nios hasta la edad de trabajar;
3. capitales materiales intangibles, que incluyen sobre todo los gastos para la actividad
de investigacin y desarrollo, cuyo output se considera formacin de capital porque
hace parte de bienes de consumo y de produccin, sistemas y procesos productivos
nuevos o mejores;
4. capitales humanos intangibles, obtenidos partiendo de todos los gastos dirigidos
principalmente a la mejora de la calidad y de la productividad del capital humano
tangible. Estas inversiones se dividen en tres subgrupos principales: gastos para
educacin y formacin profesional, gastos mdicos y sanitarios, y gastos para la
movilidad sectorial y territorial de los trabajadores.
Segn las anlisis de Kendrick, en 1969 ms de 50% (53%) de toda la economa
americana estaba representada por capitales humanos (de los que 16% tangibles y
37% intangibles, y los gastos de educacin por s solos representaban casi el 90%
de este asiento); adems durante el perodo 1949-1969 l puse en evidencia en la
economa americana un fuerte aumento de la cuota de capital humano intangible
(de 28.42% a 36.89%) y especialmente del asiento relativo a los gastos de educacin
(+28% con un aumento porcentual medio de 6% de los dems asientos relativos a los
capitales humanos y una reduccin del peso de los capitales materiales), confirmando
la hiptesis de que el crecimiento del producto nacional bruto se debe ms a los
capitales humanos que a los materiales.
Ms recientemente, muchos trabajos (Nordhaus y Tobin, 1972; Juster et al., 1981;
Jorgenson y Fraumeni, 1989) intentaron reformar el sistema de contabilidad de las
naciones para calcular el capital humano.
En particular, Jorgenson y Fraumeni (1989) propusieron un nuevo sistema de
8
itascabili
contabilidad para la economa de los Estados Unidos que incluye actividades de

mercato y no de mercado para evaluar el papel de la formacin del capital con respecto
al crecimiento econmico. Los autores llaman full labor compensation la suma de las
rentas procedentes de actividades de mercado y no de mercado neto de impuestos, y
estiman el capital humano y el capital material de los Estados Unidos desde 1949 hasta
1984 tomando en consideracin los perceptores de renta segn grupos clasificados por 19
sexo, clases de edad y nivel de escolaridad.

El creciente inters en el tema del capital humano y su relacin con los temas del
crecimiento y del desarrollo influy mucho en las Instituciones Internacionales tambin.
En la mitad de los aos cinquenta el Department of Economic Affairs de las Naciones
Unidas (United Nations, 1953) llam investment in human capital la inversin que tena el
objetivo de aumentar la productividad de los trabajadores, afirmando que la produccin
futura de un Pas puede desarrollarse no slo a travs del aumento del estock de capital
fsico, sino tambin a travs de inversiones en educacin, formacin profesional, polticas
de inmigracin, adquisicin de conocimientos, mejora de la salud de los trabajadores y
de los dems factores intangibles que aumentan la productividad del trabajador (mejora
de los estndares sociales y familiares, desarrollo de polticas para la inmigracin).
Hoy en da las Instituciones Internacionales afirman que el capital humano es el
recurso principal del sistema de un Pas para su desarrollo social y econmico, y que
la valorizacin del capital humano, entendido como el conjunto de los conocimientos
y de las capacidades de cada individuo, puede indudablemente traer beneficios desde
el punto de vista de la calidad de la vida, del trabajo, de la cohesin social y de la
competitividad. Por tanto la capacidad de un sistema econmico de reformarse y ser
competitivo est estrechamente relacionada a la acumulacin y a la disponibilidad de
capital humano altamente calificado y potencialmente muy innovador.
El capital humano tambin se considera uno de los elementos fundamentales de la
ciudadana europea, ya que se encuentra en muchas normas y documentos polticos de
la Unin Europea (OECD, 1998), y en el Tratado de msterdam (1997) cuyo objetivo
es un alto nivel de empleo, expresado en Lisboa con el compromiso de llegar dentro de
2010 en la Unin a una tasa de empleo de 70% de la poblacin en edad laboral, niveles
ya alcanzados por EE.UU., Japn, Inglaterra, Pases Bajos y Pases escandinavos.
Recientemente el renovado inters de OECD (Organisation for Economic Co-operation
and Development) europeo en las nuevas perspectivas del balance y las relativas
propuestas para las polticas de cohesin social reafirman el capital humano como
factor esencial. El capital humano, segn la definicin que aparece en los informes
de la Comisin Europea - DG Regio (Unin Europea, 2004) sobre el aporte de los
fondos estructurales al desarrollo sostenible, se refiere al potencial productivo de
un individuo y a su estado de salud y de bienestar; por tanto incluye la salud, la
educacin, la experiencia y las capacidades profesionales, subrayando el hecho de que
8 todos estos elementos contribuyen al desarrollo porque determinan la productividad

de los trabajadores.
itascabili
1.3. Metodologas para evaluar el capital humano
Esta seccin trata de los trabajos principales que han intentado hacer operativa, con evaluaciones
a nivel cuantitativo, la definicin de capital humano como simple y vago concepto econmico.
La mayora de los estudios dirigidos a la medicin directa del capital humano (valor
20 monetario del hombre) pueden clasificarse segn dos grandes puntos de vista: el
capital humano
mtodo perspectivo y el mtodo retrospectivo .

Esta divisin refleja la doble perspectiva de medicin del valor monetario del hombre:
por un lado con respecto al hombre-productor, poniendo su valor igual a la renta que
produce, y por otro con respecto a su papel de consumidor, poniendo su valor igual a
los recursos empleados para su sustento y formacin. De hecho, el mtodo retrospectivo
calcula el coste de crecimiento del hombre desde su nacimiento hasta la edad de
trabajar, mientras que el mtodo perspectivo calcula el valor monetario del hombre a
travs de la determinacin del valor actual de las rentas futuras.
1.3.1. El mtodo perspectivo
Este mtodo fue definido por Marshall como mtodo de la capitalizacin de las rentas
y consiste en la evaluacin del valor probable descontado de todas las rentas futuras
de un trabajador, neto de los gastos futuros, teniendo en cuenta la probabilidad de
muerte prematura y la probabilidad de trabajar durante su vida laboral.
Como indica el nombre, este mtodo se refiere a la evaluacin del valor en el futuro, mientras
que el mtodo retrospectivo se refiere a los costes pasados, de las unidades econmicas.
El primero que intent explicitar la evaluacin del valor del hombre fue Sir W. Petty
(Petty, 1690) al final del Siglo XVII, empujado por razones fiscales relacionadas a
cuestiones de contabilidad de Inglaterra.
Para evaluar el valor econmico de la poblacin empleada determin el valor de cada
trabajador a partir de los ingresos del trabajo y concluy que estos correspondan a la
renta perpetua del capital humano que lo produce a un determinado tipo de inters.
Petty calcul el valor monetario del hombre para evaluar la capacidad contributiva de
un Pas, basndose en la consideracin de que las riquezas de las naciones tambin
incluyen el capital humano. Para evaluar el capital humano ingls Petty tuvo en cuenta
el sueldo anual nacional, la duracin media de su obtencin y el tipo de inters de
mercado para la capitalizacin de su valor en el tiempo.
Segn una lgica macroeconmica, Petty calcul la renta de trabajo de Inglaterra como
diferencia entre renta nacional y renta de propiedad en 26 millones de esterlinas y obtuvo
un CH (capital humano) de 520 millones de esterlinas, basndose en la hiptesis de que
el CH se obtiene de la renta perpetua de la renta de trabajo Y durante toda la vida a un
tipo de inters i (como muestra [1], en que se adopt un tipo de inters de 5%):
CU=Y/i [1] 8
itascabili
De cualquier modo, ms all de las crticas obvias sobre la aproximacin del mtodo, Petty tuvo
el mrito de dar una formulacin cuantitativa al problema del clculo del capital humano.
Con respecto al punto de vista macroeconmico de Petty, W. Farr (1853) propuso un riguroso
mtodo cientfico relativo al individuo como unidad de anlisis: el de la capitalizacin de las
rentas. l calcul el valor del hombre a travs del flujo de rentas futuras netos que cada
hombre poda esperarse de su propia carrera laboral. 21
La metodologa de Farr, impulsada en Inglaterra por la bsqueda de un nuevo sistema

impositivo que ya no se basa en la renta producida, sino en la capacidad de ganancia del
trabajador durante su vida laboral, calcul el capital humano individual como el valor
presente de las rentas esperadas, neto de los costes de sustento (gastos personales), analizando
la probabilidad de vida y de empleo de cada hombre considerado como ser productivo.
Desde esta perspectiva el valor de un hombre est representado por su produccin futura
y por la hiptesis de que, si unos miembros de la colectividad mueren, la sociedad sufre
una prdida que se puede medir en las rentas brutas no cobradas por estas personas; por
eso, en esos aos el modelo fue adoptado por las compaas de seguro para establecer
la prima de seguro neta para asegurar (para toda edad) el valor monetario del hombre
contra el riesgo de muerte.
El mtodo de Farr fue retomado por Dublin y Lotka (1930), que en la primera mitad del
Siglo XX en Inglaterra dieron un aporte importante a las tcnicas de cuantificacin de las
rentas esperadas. Los dos estudiosos formularon de nuevo el problema de la evaluacin
del valor monetario del hombre a travs de la evaluacin monetaria del valor actual de
las rentas futuras (VARA) y llegaron a la evaluacin del capital humano, tanto incluyendo
como excluyendo los costes y consumos esperados de sustento (CEA).
El VARA corresponde al capital humano bruto; sustrayendo a esta magnitud el coste
econmico esperado de una persona hasta su muerte (CEA) se obtiene el capital
humano neto (VARAN) por un individuo de edad x.
La frmula para calcular el VARA de un individuo de edad x es:
-x
VARA(x) = y x+t p x,t (1+i) -t [2]
t=1
donde yx+t son las rentas del trabajo futuras libres de las cotizaciones (donde el lmite superior
de la sumatoria representa la muerte () del contribuyente), por un individuo de edad x,
px,t la probabilidad de vida de un individuo de edad x por t aos y (1+i)-t la expresin para
actualizar al presente una unidad monetaria adquirida dentro de t aos. El coste econmico
esperado CEA(x) de una persona de x aos equivale a la suma (desde la edad x hasta la edad ,
edad supuesta en que una poblacin se extingue) de los gastos de sustento pro-capite divididas
en costes de capital humano (Sh) y gastos gnericos de sustento (Sm)
8 w-x w-x
CEA(x) = S m (x+t)C(x+t)p x,t (1+i) -t +S h (x+t)p x,t (1+i) -t [3]
itascabili
t=1 t=1
ponderadas por la probabilidad de vida p(x,t) y por el coeficiente (1+i)-t que actualiza
a la edad x los gastos y las rentas futuras (x+t). Los coeficientes C(x+t), que se obtienen
de la contabilidad nacional, son los coeficientes de unidades adultas de gasto, que
22 informan sobre la tendencia al consumo de los sujetos, que varan segn la edad.
capital humano
El capital humano neto a cada edad x
VARAN(x)=CU(x)=VARA(x)CEA(x)
corresponde al valor econmico del hombre que la sociedad perdera (coste de
oportunidad) en caso de falta de productividad futura por muerte o de emigracin de
un trabajador de edad x.
En resumen el metodo perspectivo considera al hombre como capital fijo: cada individuo
con su trabajo produce riqueza, por tanto el conjunto de capacidades intelectuales,
fsicas y nerviosas de un individuo constituyen un bien econmico (el capital humano).
Por tanto, toda intervencin para mejorar estas capacidades constituye una verdadera
inversin porque aumenta el valor o la calida de la produccin futura.
1.3.2. El mtodo retrospectivo
Segn este mtodo, introducido por primera vez por Ernst Engel en 1883, el valor
monetario del hombre coincide con su coste de produccin; l determin el valor del
hombre a partir del coste de crecimiento de una persona, escogiendo como unidad de
medida el coste econmico al momento del nacimiento hasta la edad de inters.
La hiptesis fundamental en que se basa todo el modelo es que el valor del hombre
(capital humano) tiende a igualar su coste de produccin, o sea los gastos necesarios a
su sustento desde su nacimiento.
Basndose en los presupuestos familiares prusianos, Engel supuso que los gastos
anuales crecan segn una progresin aritmtica de 10% desde el nacimiento hasta la
edad de desarrollo (considerada 26 aos por el hombre y 20 por la mujer); a pesar de
los muchos lmites, este mtodo fue el modelo que inspir las formulaciones sucesivas
(Eisner, 1978) del mtodo retrospectivo . El as llamado crecimiento de un individuo de
edad x (entre 0 y x aos) se determina a partir de los consumos en un determinado ao
t para comida, educacin y sustento en general. Lgicamente, se asume que estos gastos
varan segn la edad y factores fisiolgicos relacionados a las diferentes necesidades de
cada edad casi constantemente, en cualquier entorno humano y social. Adems, parece
que el dato relativo a los consumos totales, contenidos en las fuentes estadsticas oficiales
de la contabilidad nacional, no es suficiente para dar las informaciones necesarias para
resolver el problema porque incluye tambin informaciones relativas a consumos
diferentes de los para el crecimiento.
Para determinar el valor monetario del hombre el primer problema de tipo econmico-
8
itascabili
contable es la evaluacin de los gastos necesarios al sustento de los trabajadores y de

sus familias.
Los autores dividieron los gastos relativos a los capitales personales, as como los
capitales materiales, en:
1. Gastos para capitales todava en formacin (edad no productiva 0-14 aos)
2. Gastos para capitales o productos acabados (edad productiva 14-65 aos) 23
3. Gastos para capitales fuera de uso/ya no productivos (65 aos y ms).

El mtodo perspectivo mencionado antes inspir una versin del mtodo retrospectivo
(Dublin y Lotka, 1930) que define el capital humano neto a la edad x como coste
econmico neto de crecimiento de una persona (CEN), y se obtiene de la diferencia
entre el coste econmico efectivo de una persona (CEE) y su valor actual obtenido de
la suma de las rentas pasadas capitalizadas (VARP).
Para calcular el CEE, desagregando el coste econmico efectivo en gastos de educacin
Sh y gastos de sustento en sentido estricto Sm, la frmula es:
x x-5
x-t x-t
CEE(x) = S m C x-t (1+i) t +S h (1+i) t [4]
t=0 t=1
donde el trmino superior de la segunda sumatoria se justifica por el hecho de que

convencionalmente se evalan los gastos de educacin a partir de la edad de 6 aos.
Para calcular el valor actual de las rentas pasadas (VARP) hay que sumar las rentas yx
que la persona ha ganado desde la edad de ingreso en el mundo del trabajo hasta la
edad x de inters (x>x0) debidamente capitalizadas al tipo de inters de mercado i:
x-x 0
VARP(x) = y x-t (1+i) -t [5]
t=0
El capital humano neto a cada edad x:
CEN(x)=CU(x)=CEE(x)VARP(x)
corresponde a los costes pasados libres de las rentas ganadas.
1.3.3. Observaciones
La formulacin del mtodo perspectivo se basa en dos elementos sujetivos: la

determinacin de la renta futura y el tipo de inters que actualiza los flujos futuros.
A estos elementos se aade la incertidumbre de otros factores como la determinacin
8 del total de la produccin y de la duracin de la renta, ya que el individuo no puede
determinar con cierto grado de probabilidad la cantidad y la duracin de sus propios
itascabili
ingresos; la cuantificacin efectiva de los gastos de sustento presenta dificultades

tambin, tanto porque depende de factores subjetivos, como porque se basa en un
mtodo de desagregacin a partir de datos agregados de contabilidad nacional.
Jorgenson y Fraumeni se ocuparon del problema de la cuantificacin de los flujos
de renta futuros; estos autores, despus de haber clasificado los perceptores de renta
24 segn perfiles o grupos homogneos segn sexo, clases de edad y nivel de escolaridad,
capital humano
supusieron que los ingresos a la edad x+t de una persona de edad x coincidan con los
ingresos de las personas de edad x+t pertenecientes al mismo perfil.
Por lo que se refiere a la determinacin del tipo de inters, no hay criterios objetivos
porque ste es el resultado de una evaluacin subjetiva que depende de evaluaciones
intertemporales de los bienes que varan de persona a persona y de regin a regin.
Aun cuando se considerara, por comodidad, el ensayo de mercado actual, ste sera
demasiado general porque vara segn los diferentes tipos de inversin y los diferentes
perodos de tiempo. En las aplicaciones del mtodo a menudo se ha hecho referencia
al tipo de inters del 5%, adoptado durante mucho tiempo por Italia tambin en los
contenciosos jurdicos.
Adems el mtodo perspectivo en el clculo del capital humano no tiene en cuenta los costes
sociales pagados por la sociedad, como las inversiones pblicas en educacin, salud, etc.
La crtica principal de este mtodo es que, atribuyendo indirectamente un capital humano
nulo a personas que no cobran renta (es. amas de casa, desempleados), los aspectos
productivos por s solos no son suficientes como para evaluar el valor monetario del
hombre, porque toda persona posee en s misma un valor positivo que va ms all de
conversiones en dinero y mediciones cientficas. Si la sociedad en su conjunto reconoce
esto a sus miembros, la evaluacin desde el punto de vista social no puede coincidir con
el valor monetario del uomo, sino con la perspectiva de las familias.
Pero a pesar de las crticas y los lmites, por lo menos este mtodo sigue siendo
considerado un punto de partida para quien se interese por determinar el capital
humano: ...a pesar de las muchas insatisfacciones relativas a este mtodo, la manera
ms comn de calcular el valor econmico de la vida humana y la prdida relacionadas
a las consecuencias econmicas de la muerte es descontar al presente las rentas futuras
esperadas por el individuo (Mishan, 1971).
Por otro lado, el mtodo retrospectivo es especialmente til en el campo actuarial para
evaluar las primas de seguro y calcular los costes de enfermedades previsibles y de
muerte prematura.
Por lo que se refiere al mtodo retrospectivo , se evidencian lmites por el hecho de que
en la contabilidad de los costes no se hace distincin entre las diferentes categoras
profesionales, adems este mtodo no toma en cuenta variablesi como la influencia del
entorno, la condicin social y cultural de los padres y de la familia a la que pertenecen
los sujetos del anlisis (nivel de instruccin y empleo de los padres, entorno interesante
desde el punto de vista cultural, etc.) o el beneficio gentico de los individuos en la
sociedad (condiciones de salud, motivacin etc.). El mayor defecto de este mtodo es
8
itascabili
que no evala el capital humano, sino slo su coste de formacin.

El mtodo retrospectivo propone medir el capital humano de manera parecida al capital fsico,
a travs del importe total de los recursos empleados para el crecimiento de un sujeto desde
su nacimiento. Sin embargo hay que tener en cuenta que el valor del capital humano (como
el capital fsico) depende del coste de produccin, de la demanda y del tipo de actividad
no destinada a la venta (Jorgenson y Fraumeni 1989, Le et al., 2003). Ms all de las 25
consideraciones macroeconmicas, medir el coste de la inversin de la familia y del individuo

como capital humano es extremadamente difcil; adems los costes totales de formacin,
vivienda, comida, vestidos, sanidad y transportes no pueden separarse de los costes de pura
inversin en capital humano (Dagum y Slottje, 2000).
Una til aplicacin del mtodo retrospectivo es la contabilizacin de los costes de brain drain o
fuga de cerebros; esto representa una ventaja por los Pases destinos de la inmigracin gracias
al trabajo productivo de los inmigrados para los que las instituciones no pagaron costes de
formacin y educacin, y una desventaja por los Pases de emigracin que sostienen el peso
de la edad no productiva, sin poder aprovechar del trabajo en el perodo de vida laboral.
1.4. Indicadores del capital humano
La importancia del capital humano en economa impuls la bsqueda de indicadores

a nivel nacional para medir el stock agregado efectivo de cada Pas (Banco Mundial
1992; Naciones Unidas 2002; Wssmann 2003).
Tomando en consideracin tambin las propuestas ms recientes, los puntos de vista
presentados a la atencin internacional son esencialmente tres: el primero deriva
del mtodo perspectivo , el segundo (performance educativa) se basa en el nmero de
personas que alcanzan cierto nivel escolar, y el tercero (capacidades cognitivas) se basa
en los conocimientos cognitivos de los estudiantes.
Los ltimos dos mtodos no toman en consideracin los efectos del capital humano en la
capacidad de producir renta, mientras que el primero slo se basa en este elemento.
1.4.1. Indicadores de capital humano del mtodo prospectivo
El primer mtodo hace referencia a los indicadores de xito del capital humano, a
travs de la medicin de aquellos aspectos en que el capital humano influye.
Segn el informe de OECD (1998): el clculo de los ingresos de los sujetos con alta
escolaridad con respecto a sujetos de baja escolaridad mide el capital humano del
primer grupo de trabajadores.
Para medir los efectos de la inversin en capital humano se calculan los tipos de rendimiento
sobre la renta cobrada; de hecho, como proxy del capital humano se considera la renta de
trabajo en el ciclo vital (en el futuro) actualizado a una fecha determinada. Entre otros,
8 pueden considerarses tipos diferentes de renta (bruto, neto, de capital, renta de capital
procedente de la inversin en CH (OECD 1998), mientras que en el mtodo de evaluacin
de la renta de largo plazo hay que considerar la probabilidad de vida en el tiempo y tipos
itascabili
de descuento variables en el tiempo (Naciones Unidas 2002).

Al mismo tiempo hay otros indicadores de xito del capital humano relativos a las
caractersticas de los trabajadores en cierto mercado. Entre los ms importantes son la
participacin en el mercado laboral (grado de ocupacin agregado), la cuota de trabajadores
altamente calificados, la incidencia de sectores de alto valor aadido, la produccin de
26 patentes o programas de alta formacin, la incidencia de ICT en el mercado laboral.
capital humano
1.4.2. Indicadores de capital humano en el mtodo de performance educativa
El mtodo de performance educativa mide el capital humano con indicadores macroeconmicos

como: el nmero total de aos de escolaridad de los trabajadores, nmero de infraestructuras
educativas, relacin entre gasto gubernamental para la formacin con respecto al PIB, gastos
per cpita para educacin, relacin enseantes/estudiantes (Barro y Lee 1993; Hanushek 1996;
OECD 1998; Wssmann 2003). Como proxy del capital humano se consideran: el ingreso en
la escuela (school enrolment) (Barro, 1991; Mankiw et al., 1992; Levine y Renelt, 1992), la
tasa de alfabetizacin de los adultos (Romer, 1986), la escolaridad media de los trabajadores
(Psacharopoulos y Arriagada, 1986; Benhabib y Spiegel, 1994; Krueger y Lindahl, 2001; ONeill,
1995; Temple, 1999), el nmero de personas que participan en el proceso econmico con cierto
nmero de aos de escolaridad (Mulligan y Sala-i-Martin, 1997).
Adems de que no hay univocidad en los ndices y que no son disagregados a nivel individual o
familiar, se pone en evidencia que el stock educativo de una Nacin slo representa una medida
aproximada, porque no incluye otros elementos como la salud, la formacin, etc.
1.4.3. Indicadores de capital humano en el mtodo de las capacidades cognitivas
El tercer mtodo parte de la idea de que el valor de una formacin no depende slo de la
cantidad de instruccin (aos), sino sobre todo de la calidad de los aos de instruccin,
que pueden evaluarse de las capacidades cognitivas adquiridas y desarrolladas
(Wssmann 2003). En este sentido el nivel de capital humano alcanzado depende de
la calidad de la oferta de instituciones educativas de los Pases, porque las capacidades
adquiridas estn directamente relacionadas a la inversin en capital humano.
Recientes aplicaciones empricas en el marco de las investigaciones internacionales
sobre el aprendizaje de chicos y chicas de quince aos con respecto a TIMSS (Trends
in International Mathematics and Science Study) o OECD-PISA (Programme for
Internationale Student Assessment) analizaron la relacin entre capital humano
y crecimiento econmico poniendo en evidencia resultados acordes con las teoras
propuestas por la Economa del desarrollo (Hanushek y Kim, 1995).
El valor aadido de estas investigaciones fue el uso del nivel medio nacional de
conocimientos de las disciplinas fundamentales (Matemticas, Ciencias, Capacidades
lingsticas, Problem solving) como proxy del capital humano nacional. En particular
las Agencias Internacionales, IALS (International Adult Literacy Survey) y OECD,
recomendan utilizar como medida del capital humano nacional el nivel de aprendizaje
en Matemticas y Ciencias (OECD 1998; Wssmann 2003).
8
itascabili
1.5. Capital humano y distribucin de la renta
Una de las corrientes de investigacin econmica ms importante ha analizado las

relaciones entre el grado de concentracin de la renta de trabajo y el capital humano.
Los economistas reflexionaron durante mucho tiempo sobre las causas de la desigualdad 27
de la renta personal, favoreciendo las relaciones con la teora del comportamiento del
consumidor; sin embargo, el anlisis emprico es bastante reciente.
La teora ms antigua de la desigualdad de la renta y del capital humano relacionaba
la distribucin de la renta a la distribucin de las capacidades individuales,
tradicionalmente supuesta de tipo gaussiano o normal (teora de Galton). Segn esta
lgica la distribucn de las rentas deba ser normal tambin.
Pero en los Pases occidentales hasta 1900, y en los Pases pobres hasta el presente, se
ha observado un curso marcadamente decrecienteto de la curva de las rentas (con una
alta concentracin de las unidades econmicas a un nivel de renta cerca de cero, la
ausencia de la clase de trabajadores con renta medio-alta y pocas personas con rentas
muy altas), eredit de economas con fuertes desigualdades en la distribucin de la
renta: sta fue la teora de Pareto en 1895, confirmada por pruebas empricas.
Hoy en da, las curvas de distribucin de las rentas de los Pases con economa desarrollada
y de los Pases en desarrollo presentan la consueta forma funzionale unimodal asimtrica,
con una frecuencia relativamente baja de las rentas muy bajas, una concentracin de las
rentas medio-bajas, y una frecuencia progresivamente decreciente de las rentas ms altas.
Por tanto, durante mucho tiempo los economistas se ocuparon de cmo conciliar la
normalidad de las capacidades individuales y la asimetra de las rentas.
Una de las primeras interpretaciones fue el modelo de Gibrat (1931), segn el que
las rentas actuales dependen de las pasadas ms un error aleatorio (crecimiento o
disminucin) resultado del caso; en este modelo la distribucin de los logaritmos de la
renta tiende a ser simtrica y aproximadamente normal, aunque las pruebas empricas
desmiente este modelo (Kalecki, 1945).
Pigou (Pigou, 1932) supuso que la capacidad non deba considerarse como factor que
explicaba la desigualdad de las rentas, porque sta se debe a la distribucin desigual
de los bienes capitales posedos, mientras que Burt (1943) subray el hecho de que
las capacidades que permiten producir renta no coincidan necesariamente con los
cocientes intelectuales.
Luego Friedman (1957) particip en el debate afirmando que toda anlisis econmica de la
distribucin de la renta debera analizar las implicaciones de la teora econmica, en particular:
debera tomar en cuenta las diferencias de aversin al riesgo y las elecciones entre
las alternativas relacionadas a la distribucin de probabilidad de la renta esperada;
debera aceptar que los diferenciales de renta entre unidades econmicas compensan
8 las ventajas y las desventajas relativas al cobro de la renta misma a travs de acciones
especficas por parte de los sujetos.
La crtica de Friedman subrayaba el hecho de que las teoras presentadas hasta aquel momento
itascabili
no permitan entender realmente los procesos de formacin y distribucin de la renta.

Con respecto a eso, el trabajo pionero de Mincer (1958) analiz la relacin entre
rentas individuales y capacidades, introduciendo el concepto de capital humano como
factor de crecimiento y, por tanto, de desigualdad de los ingresos entre los trabajadores
durante toda su vida.
28
capital humano
1.5.1. El mtodo de la Escuela de Chicago
EI trabajo de Mincer est en el marco de las teoras formuladas por la Escuela de

Chicago (Schultz, Mincer y Becker) que en la segunda mitad del siglo XX revitaliz el
concepto de capital humano.
Los autores analizaron en detalle el concepto econmico de capital humano (que
coincide con los aos de escolaridad y de experiencia laboral) dando aportes
importantes sobre los mecanismos de formacin y acumulacin.
La tesis principal de la Escuela de Chicago es la constatacin de que los aos de
educacin y la experiencia profesional adquirida en el lugar de trabajo (on-the-job-
training) son los factores principales que explican la evolucin de las rentas del trabajo
en el ciclo vital (funciones de ingreso o earnings profiles) de los trabajadores.
Schultz, junto a Mincer y Becker, fue el primero que se ocup del capital humano
evaluando efectos, costes y ventajas de la inversin en esta forma de capital con
respecto a la inversin en capital fsico; l afirm que el capital humano serva como
valor productivo en la economa de un Pas, adems todo aumento en la renta nacional
de un Pas proceda del crecimiento del stock de capital humano.
Segn Schultz, el capital humano nacional est formado no slo por los flujos de la
instruccin (aos de escolaridad, experiencia, aos de trabajo, etc.) sino principalmente
por los stock de capital humano que un Pas contabiliza segn una lgica macroeconmica;
estos stock estan formados por dos elementos principales: los ingresos de que se privaron
los estudiantes que fueron a la escuela y no se dedicaron a otras actividades productivas
y asalariadas (foregone earnings), los costes directos y los gastos corrientes relativos a la
instruccin (edificios, gastos escolares y sueldos de los enseantes). En trminos de
contribucin a la tasa de crecimiento temporal de la renta nacional, Schultz obtuvo
empricamente una supremaca del capital racional con respecto al capital material,
justificado por una tasa de beneficio ms alta y, por tanto considerado una forma de
inversin ms conveniente con respecto a la inversin en capitales materiales.
En particular, Schultz subray el hecho de que el asiento principal relativo a los costes
atribuibles al capital humano en los Estados Unidos en la primera mitad del siglo
XX se refera a la falta de ingresos de los estudiantes: la proporcin attribuibile a los
ingresos no cobrados (con respecto a los costes totales de instruccin) era de 26% en
1900 y pas a 63% en 1956.
1.5.2. El modelo de Mincer y la prueba emprica 8

itascabili
El modelo de Mincer intent explicar la distribucin de la renta del trabajo a travs de

los diferenciales de educacin entre los trabajadores, individuando el capital humano
(entendido como aos de escolaridad para adquirir capacidades en el trabajo) como
variable que puede explicar la distribucin muy asimtrica de la renta del trabajo.
Analizando los recorridos del crecimiento de la renta, Mincer afirm que potencialmente
todos tienen las mismas capacidades y posibilidades para encontrar cualquier empleo 29
que requiere una diferente cantidad de training para ser desarrollado.

El training se divide en training formal (tiempo empleado para la preparacin terica y
prctica para aprender el trabajo) y training informal (experiencia laboral), medido por
conveniencia segn la edad.
El formal training coincide con los aos de di escolaridad o duracin del perodo
de educacin, porque las estadsticas oficiales no consideran el tiempo empleado
en actividades extra-escolares (cursos en el tiempo libre) ni tampoco perodos
de aprendizaje o de tipos de formacin profesional prelaboral. As los empleos se
clasifican de manera jerrquica con respecto al perodo mnimo de formal training
(inversin en capital humano) requerido para que un trabajador los desarrollen; en
la hiptesis de que cada ao adicional de training posponga por un ao exacto los
ingresos de una persona, reduciendo as la duracin de la vida laboral (perfil de los
ingresos), se confirma la idea de que el hombre emplea, en trminos medios, menos
aos de trabajo en los empleos considerados mejores. (Jaffe y Carleton, 1954).
La teora de Mincer afirma que los individuos que desempean trabajos que requieren
formal training ms largos son compensados en trminos de ingresos por haber
pagado los costes de formacin que son tanto de tipo monetario (libros, tasas, etc)
como de coste de oportunidad (ingresos a que se renuncia). Para evaluar el total de las
diferencias de compensacin de la renta debidas a las diferencias de la duracin del
training formal (aos de escolaridad), las hiptesis de modelo parecen muy restrictivas:
ante todo se asume que las rentas del trabajo son constantes en el tiempo durante toda
la vida laboral, adems los flujos de renta actualizados a un determinado ao son los
mismos por todos los sujetos que varan por total de escolaridad:
V 0=V 1=V 2=V s [6]

donde V0 es la suma de las rentas (constantes durante todo el perodo laboral, igual
a E0) actualizados al tiempo t por un trabajador con 0 aos de training, VS es la suma
de las rentas (constantes durante todo el perodo laboral, igual a ES) actualizados al
tiempo t por un trabajador con s aos de training (y s aos menos de renta).
Desde el punto de vista prctico esta hiptesis significa suponer que las rentas de los
8 sujetos ms instruidos son mayores con respecto a los menos instruidos, pero como
por los primeros la carrera laboral es ms breve se supone, por razones operativas, que
itascabili
la suma de los flujos por los dos subgrupos es la misma en el largo plazo.
Definiendo E0 como raw earnings, o sea aquel nivel de ingreso que se cobrara
sin escolaridad (inversin en educacin), Mincer muestra que la relacin entre (los
logaritmos de) ES y E0 puede expresarse como:
logE S/logE 0=si [7]

30
capital humano
o sea es funcin lineal de los aos de escolaridad (s) y del tipo de inters (i) que actualiza
los ingresos futuros.
La relacin [7] muestra que la distribucin de las diferencias porcentuales de los ingresos
se debe a los diferenciales de escolaridad entre los sujetos, tambin en la hiptesis de
igual capacidad (innata) de los trabajadores, establecida poniendo que cada individuo
sin inversin en capital humano obtiene el mismo nivel de renta E0.
Si la distribucin de las inversiones en capital humano es asimtrica, tambin lo es la
de las rentas (es menor la fraccin de los ingresos procedente de inversiones si siendo
mayormente dominada por el nivel de E0).
Las categoras laborales con ms capacidad y experiencia invierten mucho en capital
humano y tienen un presunto si mayor que logE0, mientras que en las categoras poco
profesionalizantes tiende a dominar la distribucin de logE0: esto explica la mayor
desigualdad entre los ingresos en categoras profesionales que requieren ms escolaridad.
Se citan los principales resultados procedentes de las anlisis empricas de Mincer:
la tasa de crecimiento de los ingresos es ms alta en los trabajos de alta responsabilidad,
elevado status social y muy complejos desde el punto de vista tcnico y organizativo;
la tasa de crecimiento es ms baja en los trabajos menos intelectuales (trabajos
manuales) y disminuye ms velozmente aumentando la edad;
los ms instruidos presentan un crecimiento de los ingresos ms veloz y duraderos
durante un perodo de tiempo ms largo con respecto a los que desempean el mismo
empleo pero con un perodo ms breve de training.
1.5.3. La disertacin de Becker sobre la capacidad y la distribucin de los ingresos
Sobre las tesis de Mincer, Becker (Becker, 1965), hablando de la influencia del
capital humano en la economa americana desde los aos sesenta, afirma que
slitamente las causas aducidas para explicar los diferenciales de renta entre
personas de diferente edad, rea geogrfica o profesin eran la cantidad de capitales
fsicos, la tecnologa y el tipo de institucine gubernamental, pero en realidad
unas consideraciones sugieren el papel clave de los capitales humanos.
En particular, segn Becker el hecho de que en los aos Sesenta los Estados
Unidos, considerado un Pas con muchos capitales y poco trabajo, exportara
bienes producidos por trabajo intenso, importando bienes capitales se debe al
mercado laboral americano caracterizado por un alto grado de capital racional.
Desde esta perspectiva Becker considera las tasas de beneficio esperado de las
8
itascabili
inversiones en capital humano (evaluables segn el curso de las curvas edad-

rentas, earnings profiles, o sea las funciones que muestran la variacin de las
rentas del trabajo segn la edad) los factores que explican la variabilidad de las
rentas en el tiempo; el anlisis de la realidades de varios perodos y Pases indican
que estas curvas son ms inclinadas (tasas de crecimiento ms rapidas) por los ms
instruidos o los que desempean determinadas profesiones de alto nivel racional.
31
Uno de los principales trabajos empricos del premio Nobel americano se concentr en la
evaluacin de los diferenciales de ingreso entre College y High-School graduates para confirmar
las tesis del modelo de Mincer y sus aplicaciones propuestas por Becker mismo.
A toda edad los ingresos netos son fuertemente relacionados al nivel de educacin,
adems los ingresos son bajos hasta 21 aos, luego aumentan hasta el ingreso mximo
alcanzado generalmente a los 45-54 aos, luego disminuye a edad mayoresi.
Becker evalu la tasa de crecimiento de los ingresos (por cada aumento de un
ao de escolaridad) por College graduates, High-School graduates y Elementary
graduates, respectivamente igual a 15% 7% y 5,5%. Las evaluaciones empricas
de Becker confirmaron la hiptesis que las inversiones en capital humano, en
trminos de aos de escolaridad, portavano a tasas de beneficios en las rentas ms
altas, tpicamente a partir de los 25-26 aos, porque los ingresos son libres de los
costes de inversin, tpicamente altos por los que van al College muy jvenes; en
particular, una cantidad mayor de capital humano produca curvas edad-ingresos
con una inclinacin alta (tasas de beneficio).
Desde el punto de vista terico, el autor extendi la definicin de capital humano
a las inversiones en formacin profesional, en gastos de salud, costes relativos a
la mobilidad y a la bsqueda de informaciones, y en particular subray que la
formacin profesional es el factor ms importante.
Con respecto a esto, Becker (1962) afirma: .. some types of knowledge can be mastered better
if simultaneously related to a practical problem; others require prolonged specialization. That is,
there are complementarities between learning and work and between learning and time.
ingresos
T
U U
T
edad
8 Fig. 1: Curvas edad-ingresos para trabajadores

con diferente grado de escolaridad y formacin profesional
itascabili
La Figura 1 muestra una curva edad-ingresos por una persona no instruida que cobra
la misma renta durante toda su vida (lnea UU), por un trabajador con cierto grado de
escolaridad (TT) y por un trabajador que, adems de esta escolaridad, tambin tiene
una formacin adquirida trabajando (TT): ste cobra menos con respecto a los dems
durante la formacin profesional (porque tiene que pagar por su propio training) y ms
32 ingresos a edades sucesivas (beneficio de la inversin); la primera lnea de TT est abajo
capital humano
de UU a causa de los gastos de formacin profesional, pero luego el crecimiento aumenta

con la edad, antes a una tasa creciente (aumenta ms que proporcionalmente) luego a
una tasa decreciente (curso cncavo) confirmada por recientes pruebas empricas en
campo internacional (Psacharopoulos, 1994).
Las tesis de Becker fueron confirmadas por las pruebas obtenidas de la relacin entre
ingresos-capital humano y capacidad innata. Para evaluar la supuesta correlacin
positiva entre capacidad y grado de instruccin, Becker proporcion pruebas
empricas utilizando datos censuales americanos de 1950 para confirmar la tesis de
que los ms expertos invierten ms en s mismos; adems subray que los costes
de formacin profesional en edad adulta y la propensin a emigrar son mayores
por los que tienen un ttulo de estudio importante, contribuyendo a aumentar los
diferenciales de ingreso entre sujetos de niveles educativos diferentes.
Los resultados indicaron que adquieren el ttulo de College graduate los estudiantes
con ms capacidad con respecto a los con menos capacidades (High-School graduate),
o sea los que iban al College despus de la High School tenan capacidades
superiores con respecto a los que, en la misma clase, decideron no ir al College; por
eso el College graduate recibe una tasa de beneficio mayor con respecto a un High-School
graduate, no slo porque tiene un perodo ms largo de training, sino tambin porque la
relacin entre capacidad y duracin de la escolaridad determina un pay-off mayor.
Las mismas consideraciones fueron aplicadas a los diferenciales de ingresos entre
College graduates con diferentes capacidades, evaluadas utilizando la puntuacin en el
examen de licenciatura.
Las hiptesis restrictivas del modelo de Mincer fueron ampliadas por Becker unos aos
despus; en particular, aplicando la hiptesis de rentas del trabajo constantes durante todo
el perodo laboral1 y suponendo una relacin positiva entre capacidad de aprendizaje y
duracin del training, las consideraciones obtenidas de las curvas edad-ingresos muestran
un aumento de los diferenciales de rentas y, por tanto, del grado de concentracin de las
rentas del trabajo2 segn la duracin del training.
Tomando en consideracin el trabajo de Mincer y generalizando la ecuacin [7], Becker
construye un modelo que toma en cuenta tambin la tasa de beneficio de la formacin
profesional, considerada el medio principal para aumentar el stock de capital humano
cuando se acabe el perodo de escolaridad:
logES/logE0=si+Pc [8] 8
itascabili
donde ES, E0, s, e i son los smbolos habituales mostrados en [7], P equivale a la
inversin en formacin profesional (en trminos de costes o de tiempo) durante el
1
La experiencia y la capacidad adquirida en el tiempo tambin producen un aumento de los ingresos, mientras que en estos aos
la disminucin de las performances profesionales produce una disminucin de los ingresos.
2
Cada grado de correlacin positiva entre capacidad y cantidad de training produce un aumento ms que proporcional de las
diferencias entre los sueldos de los trabajadores con empleos diferentes.
33
perodo laboral, y c es la tasa de crecimiento de los ingresos segn el crecimiento

de P (tasa de beneficio) de la formacin profesional: segn este mtodo, la duracin
del training escolar y los costes de la inversin en training postescolar son la causa
principal de la variabilidad de las rentas del trabajo y, port tanto, de la desigualdad.
La relacin [8] confirma las tesis de Mincer segn que, incluso en caso de igual
capacidad de los trabajadores, la distribucin de los ingresos coincide con la de
las inversiones en capital humano, pero como sta es asimtrica y lo es cuanto ms
aumenta la correlacin positiva entre capacidad y total de inversin en capital humano
(duracin de la escolaridad y perodos de formacin), esto produce una distribucin
de las rentas muy asimtrica.
En definitiva Becker mostr que el principio compensatorio de los niveles de ingresos,
con respecto a las diferencias en el training formal, no slo era vlido, sino tambin
era confirmado en el marco de un sistema terico ms realista.
Recientes investigaciones econmicas en el marco de la School effectiveness mostraron

que el sistema de instruccin parece el lugar ideal para producir aquellas capacidades
y aquellos conocimientos necesarios para mejorar el desarrollo del capital humano
durante la vida laboral. Con respecto a esto se subraya que, en general, a los
trabajadores con niveles ms altos de instruccin en el momento de la contratacin
se le requiere ms formacin ulterior, porque una mayor disponibilidad de capital
humano representa un input para adquirir ms capital humano (Bartel y Sicherman,
1998, p. 720) y reduce los costes.
Con respecto a esto, recientemente el eminente estudioso Heckman (2003) retom las
anlisis de la Escuela de Chicago y mostr implicaciones interesantes relativamente
a las polticas de soporte a la formacin del capital humano: en particular, ya que
un euro gastado en la instruccin de un joven rinde, en el tiempo, ms que un euro
gastado en la instruccin de una persona anciana, de la misma manera un euro rinde
ms si gastado para instruir a una persona con muchas capacidades con respecto a
una con pocas capacidades; por esta razn las inversiones ms eficaces son las que se
hacen durante los primeros aos del desarrollo de la persona.
1.5.4. Capital humano como factor para explicar la desigualdad
8 Segn los estudios de la Escuela de Chicago, unos de los factores que determinan el
grado de desigualdad entre las rentas son la edad, la duracin del training y el tipo
itascabili
de ocupacin de los sujetos que hacen parte del mercado del trabajo; en particular se
subraya la relacin sistemtica positiva entre los diferenciales de training y desigualdad
de la renta tambin entre sujetos de la misma edad.
Estas conclusiones llegan a ser ms sistemticas con la edad, en el sentido de que los
diferenciales de rentas entre grupos de alta y baja escolaridad aumentan con la edad,
34
capital humano
o sea con el aumento de los aos de experiencia laboral o permanencia en el mercado

del trabajo.
Con respecto a la relacin entre desigualdad de las rentas y tipo de empleo, los
resultados de Becker subrayaron que el tipo de empleo (no slo los aos de training)
era el factor que pona de relieve situaciones de mayor variabilidad de las rentas, en
el sentido de que la diferencia de concentracin de las rentas entre top occupation
(directores, profesionales, tcnicos especializados) y otros empleos era mucho ms
mayor con respecto a comparaciones entre las rentas de los trabajadores hechos segun
variaciones de los niveles de escolaridad y de la edad; esto subrayaba el importante
papel de la categora ocupacional para el estudio de las relaciones entre capital
humano y desigualdad de la renta. En particular Becker afirm que las diferencias de
las rentas entre sujetos homogneos por tipo de empleo (y, port tanto, por cantidad de
training) son importantes cuando el concepto de capital humano incluye la duracin
de la experiencia profesional, medida por Becker segn la edad.
Segn estas conclusiones la experiencia profesional (en trminos de duracin) influa
en la productividad y los ingresos mayormente en los trabajos que requieren ms
preparacin, produciendo diferenciales en los niveles de ingreso tambin entre sujetos
que desempean el mismo empleo.
En sntesis, las conclusiones a las que llegaron los autores de la Escuela de Chicago
sobre los factores de desigualdad de las rentas son:
el grado de desigualdad de las rentas depende mucho de la desigualdad relativa
al nivel de instruccin y al nivel de experiencia profesional: las diferencias de
renta entre los trabajadores se deben principalmente a la cantidad de los aos de
escolaridad requeridos para desempear dichos empleos;
las diferencias absolutas de training llegan a ser diferencias porcentuales de renta;
las diferencias de renta entre trabajadores empleados que requieren ms y menos
training aumentan al aumentar de la edad;
los ms hbiles desde el punto de vista econmico invierten ms en capital
humano;
los diferenciales de renta intraocupacionales (o sea entre trabajadores que
desempean el mismo empleo y, por tanto, homogneos por cantidad de training)
en empleos que requieren mucho training son mayores que los diferenciales de
renta entre trabajadores pertenecientes a un grupo profesional al que se requiere
menos preparacin; estos datos llegan a ser ms evidentes en el largo plazo (al 8
itascabili
aumentar de la edad);
los diferenciales de renta intraocupacionales dependen mucho de la variabilidad
de la edad de los trabajadores; esto significa que el factor ms importante para
explicar el grado de desigualdad de las rentas de los empleos es la distribucin de
los trabajadores segn la edad.
35
ingresos
anuales T ALTO NIVEL DE TRAINING
T
U U BAJO NIVEL DE TRAINING
H NINGN TRAINING
A L L
edad
S S
C
Fig 2. Lneas de edad-ingresos hipotticas de empleos que requieren diferentes cantidades de training
Los autores de la Escuela de Chicago obtuvieron estos datos de la evaluacin emprica

de las tasas de crecimiento de las curvas de ingreso al variar de la edad por subrgupos
de empleos que requieren una diferente cantidad de training.
La Fig.2 muestra un ejemplo que resume los conceptos expresados: se ponen en
evidencia las curvas de edad-ingresos por trabajadores subdivididos en dos grupos, el
primero (bajo nivel de training requerido) est caracterizado por un earnings profile
en el curso de la vida poco inclinada (ABU), y el segundo grupo (mucho training)
presenta un curso ms inclinado (CBT).
1.5.5. Observaciones y mtodos recientes
Los autores de la Escuela de Chicago hicieron progresos fundamentales en el estudio del

capital humano, pero su teora es incompleta tambin. El lmite principal de su mtodo es
que hace coincidir el capital humano con el binomio escolaridad-experiencia profesional sin
intentar calcularlo efectivamente (Dagum, 2004; Lovaglio, 1999; Vittadini et al., 2003).
En todo caso, la prueba emprica (Krueger y Lindahl, 2001, Card, 1999) confirmaron las
intuiciones de los modelos de los earnings profiles de Becker y Mincer, considerados poco
flexibles, pero ciertamente realistas.
Entre las alternativas propuestas para evaluar el capital humano a fin de entender cules
factores (enseantes, caractersticas de la clase, polticas de educacin, etc.) producen un
8 aumento de la renta, pueden citarse los modelos de crecimiento (Hanushek, 2001) o

modelos de variables latentes que por un lado reciben y actualizan los trabajos de la Escuela
de Chicago, y por otro hacen ms flexibles unas hiptesis arbitrarias. Adems, recientemente
itascabili
nuevos mtodos (Vittadini y Lovaglio 2001; Vittadini et al., 2003; Dagum et al., 2007)
basados en slidas consideraciones econmicas (Dagum, 1980; Dagum et al., 2003) se han
propuesto como modelo para la evaluacin del capital humano familiar en el marco de un
modelo econmicos que puede explicar las relaciones entre riqueza, renta y capital humano
posedo por las familias. En las aplicaciones empricas se ha subrayado la importancia del
36 capital humano como factor que explica las rentas y la concentracin de la renta del trabajo.
capital humano
El mtodo seguido calcul el capital humano a nivel microeconmico (familias

o trabajadores) en el marco de un modelo estadstico a travs de indicadores de
inversin, indicadores de xito y factores de contexto, sintetizando y recibiendo las
observaciones y las sugerencias de los principales autores en la inmensa literatura
sobre el capital humano.
Los autores sugieren que en los efectos de la inversin temporal en el trabajo o
del training del capital humano influyen el gnero, el ttulo de estudio, el nivel de
formacin, la edad laboral (OECD, 1998; Wssmann, 2003), as como la intensidad
de los niveles de formacin (OECD, 1998), la experiencia adquirida a travs del
learning by doing (Wssmann, 2003), la situacin ocupacional, la atribucin o ttulo,
el sector de actividad (Jorgenson, 1995), los aos de trabajo a tiempo completo y a
tiempo parcial, y la edad de ingreso al mercado laboral (indicadores de inversin del
capital humano).
Al mismo tiempo la regin de residencia, la edad, la raza y el gnero se consideran
factores que pueden modificar el total de capital humano posedo en paridad de inversin
(Jorgerson, 1995; OECD 1998; Wssmann, 2003) y factores de contexto que pueden
favorir la acumulacin del capital humano.
Otros factores de contexto incluyen tanto las caractersticas de la familia, entre que el estado
civil, las informaciones personales sobre la cabeza de familia o sobre el cnyuge, el nmero
de hijos (Dagum y Slottje, 2000), como las caractersticas de la familia de origen (riqueza,
situacin socio-educativo-econmica de los padres), que pueden modificar los efectos, en
paridad de nivel formativo-educacional, del capital humano en los ingresos (desventajas
socio-educacionales que pueden influir en las generaciones futuras).
1.5.6. Conclusin
En conclusin, la razn principal de la atencin al tema del capital humano est relacionada
a la idea de que esta variable constituya un medio estratgico en funcin del desarrollo
econmico; esto se justifica por unas razones que pueden actuar por s solas o, ms a
menudo, juntas. En particular:
el aumento del capital humano entendido como saber hacer mejora la productividad
del trabajo, por tanto, en paridad de los dems factores de la produccin, genera
crecimiento;
el aumento de los conocimientos disponibles dentro de los vectores de informacin y
capacidades (empresas, universidades, entes) produce efectos en el entorno;
la mejor performance econmica de la institucin (privada o pblica), inducida por el
8
itascabili
desarrollo del conocimiento, produce efectos de spillover en el entorno en trminos de

mayor demanda de factores productivos y de servicios, actuando como volante para el
desarrollo;
el conocimiento es un bien slo parcialmente apropriable, o sea es parcialmente un bien
colectivo; su mejora modifica los lmites de posibilidades de produccin por todas las
empresas del territorio. 37
Junto a los efectos directos sobre el desarrollo econmico es importante subrayar que el
crecimiento del capital humano, considerado en su dimensin integral de educacin de la
persona, trae beneficios en la calidad de las relaciones y de la convivencia civil con efectos
importantes en la calidad de la vida. La mejora general de la calidad del entorno en que
se desarrollan las actividades econmicas, por otra parte, no es neutral en funcin de la
calidad y de la cantidad de las actividades econmicas mismas.
En particular, uno de los elementos fundamentales del desarrollo del capital humano de los
trabajadores, sin el que no se puede garantizar al sistema econmico tasas de crecimiento
apropiados, es representado no slo por la inversin en educacin, sino tambin por la
participacin total de los trabajadores en el proceso productivo.
Pero el continuo desarrollo del capital humano de los trabajadores a fin de tutelar y aumentar
sus conocimientos y capacidades requiere la disponibilidad de medios y programas que
permitan alternar perodos de trabajo con perodos de recalificacin, garantizando al
mismo tiempo una constante puesta al da con respecto al sistema econmico dominado
cada vez ms por la tecnologa.
El objetivo de garantizar a todos la posibilidad de participar en el mercado del trabajo
puede alcanzarse gracias a nuevos valores y actitudes en las economas modernas: el
trabajo ya no es slo un medio para ganar, sino tambin el medio fundamental de
realizacin y de desarrollo de la persona, y de formacin del capital social.
8
itascabili
38
EL CAPITAL HUMANO
y los pases en desarrollo
2.1. Introduccin
Las economas modernas se caracterizan por una progresiva transformacin de los

modelos de consumo hacia bienes de alta tecnologa, a veces intangibles, donde la
mezcla entre stock de capital fijo (hard) y capital humano (soft) tiende a valorizar
progresivamente este ltimo.
El tema del capital humano es muy importante para entender los mecanismos de
los Pases en desarrollo (PED); en particular, por un lado el capital humano se
considera como factor de reduccin del gap con los Pases desarrollados, y por
otro se incluye en el tema de la pobreza como uno de los posibles factores de
reduccin de la incidencia de la pobreza.
Este captulo toma en consideracin las teoras sobre el desarrollo y la pobreza
relativamente al tema del capital humano en los PED, relacionndolas al tema de
la globalizacin y explicando las principales pruebas empricas sobre este asunto.
Luego se harn unas reflexiones tiles sobre la capacidad efectiva y el contexto
ideal en que el capital humano puede producir crecimiento y, al mismo tiempo,
reducir la pobreza, segn el pensamiento de uno de los estudiosos ms importantes
en el tema del capital humano: Camilo Dagum.
2.2. Los Pases en desarrollo
Segn una slida tradicin de pensamiento, una de las causas fundamentales del subdesarrollo
de un Pas es el crecimiento econmico insuficiente, debido a escasez de capital fsico junto,
generalmente, a retraso tecnolgico (Gerschenkron, 1962; Nurkse, 1953; Solow, 1988).
Siguiendo las huellas de los grandes economistas del siglo XIX, durante mucho tiempo
se consider muy importante la acumulacin de instalaciones y mquinas y la expansin
de las fbricas como medio para obtener un crecimiento econmico adecuado.
De la misma manera, los primeros estudios sobre los problemas de la pobreza en
el mundo se centraban en la escasez de capital fsico y aconsejaban una rpida
industrializacin de los Pases as llamados atrasados desde el punto de vista
industrial y tecnolgico. Este punto de vista sobre el problema no produjo resultados
satisfactorios y fue objeto de muchas crticas en los aos setenta y ochenta.
El fracaso de la industrializacin en unos Pases de Amrica Latina, de frica y de
8 Asia sirvieron para subrayar la importancia del factor humano para hacer producir
las potencialidades econmicas de los recursos disponibles. En realidad el capital
fsico est formado por bienes que son, a su vez, el resultado del trabajo del hombre.
itascabili
Su verdadera potencialidad econmica est en su tecnologa, que es conocimiento

humano aplicado a la produccin.
2.2.1. El papel del capital humano en las teoras del crecimiento de los PED
40 Hoy en da se consideran la instruccin y la informacin como los principales factores

capital humano
que determinan el capital humano. La instruccin es un requisito previo fundamental

para que la poblacin pueda expresar una cantidad y calidad adecuada de capacidad
laboral. Con el trmino instruccin se puede indicar un conjunto ms amplio de
actividades relacionadas a la adquisicin de conocimientos y capacidades tcnicas,
llamadas tambin inversiones en capital humano.
Las opiniones de los economistas tericos sobre el papel determinante de este factor
concuerdan y datan por lo menos de los aos sesenta, cuando el modelo de crecimiento de
Solow se extendi con la introduccin del capital humano a fin de aumentar su capacidad
explicativa. Ms recientemente el desarrollo de las nuevas teoras del crecimiento endgeno
dieron nueva importancia al capital humano produciendo al mismo tiempo muchos
estudios empricos que, gracias a una mayor disponibilidad de datos estadsticos, intentaron
descubrir el verdadero aporte del capital humano en el crecimiento econmico.
La inversin en capital humano tiene un coste representado por el gasto para adquirir
la instruccin necesaria; el objetivo es un rendimiento constituido por la diferencia
de sueldo que el trabajador instruido cobra en el mercado del trabajo con respecto al
trabajador non instruido. Esto pasa porque la inversin en capital humano aumenta la
productividad del trabajador as como la inversin en capital fsico.
Esta intuicin produjo, en los aos sesenta, una amplia literatura emprica que tena
el objetivo de descubrir y medir el aporte de los diferentes factores en el crecimiento
econmico a travs de una verdadera contabilidad del crecimiento mismo. El
experimento ms importante de este tipo es el de Denison (1967, 1979) que calcul
la funcin de produccin indicando como input el capital y el trabajo (aos de
instruccin mediamente adquiridos por los trabajadores): los resultados muestran que
la instruccin contribuye positivamente al crecimiento del producto y que este aporte
se puede evaluar con un valor entre 15% y 25% del crecimiento total.
Ms recientemente Mankiw, Romer y Weil (1992) extendieron de manera rigurosa el modelo
de Solow incluyendo el capital humano (medido segn el nmero de matriculaciones en
la escuela secundaria) y explicaron una parte bastante amplia (alrededor de 2/3) de la
variabilidad de las tasas de crecimiento entre las diferentes economas nacionales.
Diferentemente del capital fsico, cuya capacidad motora tiende a reducirse hasta
desaparecir al aumentar de la acumulacin, el capital humano puede ser un motor
inagotable del crecimiento. En otras palabras, la inversin en capital humano (que es
el resultado de decisiones de los agentes econmicos) puede producir un crecimiento
continuado en el tiempo que depende de factores internos a la lgica de funcionamiento
del sistema econmico.
Lucas (1988) explica este crculo virtuoso afirmando que el capital humano,
8
itascabili
diferentemente del fsico, produce externalidades positivas. En general se produce una

externalidad positiva cuando las elecciones de un agente econmico traen beneficios
para otro agente sin que el primero reciba alguna recompensa, o sea cuando la inversin
en capital humano de un individuo aumenta la productividad de otros individuos.
Si el capital humano es el input fundamental, en la investigacin y desarrollo de una
economa con un bajo nivel de instruccin de los trabajadores sera difcil producir 41
nuevos conocimientos tecnolgicos. Esto a su vez reducira el incentivo a la inversin

en capital humano, precipitando la economa en una trampa del subdesarrollo.
Por muchos Pases, sobre todo los ms pobres y menos dotados desde el punto de vista
tecnolgico, es fundamental la capacidad de limitar las tecnologas desarrolladas en
otros lugares y adaptarlas a sus propias necesidades especficas.
La economa de un Pas en desarrollo que olvida la formacin del capital humano
est destinada a tener ventajas comparadas, en la economa globalizada, slo en la
produccin de bienes maduros, pero corre cada vez ms el riesgo de ocaso.
Japn representa histricamente el ejemplo ms significativo de crecimiento a travs
de la imitacin, pero tambin las as llamadas tigres asiticos hicieron lo mismo. En
este proceso el papel del capital humano es fundamental tambin (Nelson y Phelps,
1966). La difusin de tecnologas importadas requiere ante todo conocimientos
tecnolgicos autctonos porque las tecnologas no estn listas en cualquier momento y
en cualquier lugar, sino deben adaptarse a las caractersticas locales del Pas importador.
Pero aun prescindiendo de este aspecto, el uso diario de nuevas tecnologas requiere
conocimientos tcnicos superiores a los generalmente existentes en una economa
atrasada. Por eso es importante que los trabajadores sean adecuadamente instruidos.
Otro aspecto importante en la relacin entre capital humano e innovacin tecnolgica.
Tambin en situaciones de economas atrasadas, que podran disfrutar la distancia
tecnolgica entre ellas y las ms desarrolladas imitando y adoptando sus tecnologas,
la disponibilidad de muchos trabajadores instruidos es una precondicin necesaria
para que este proceso pueda desarrollarse (Nelson y Phelps, 1966). Unos estudiosos
(Romer, 1990; Azariadis e Drazen, 1991) identificaron valores umbral en el stock de
capital humano nacional de los PED por debajo y por encima de que se producen
respectivamente el crculo vicioso y el virtuoso. Otros estudiosos pusieron en
evidencia que la disponibilidad de trabajadores adecuadamente instruidos es una
condicin esencial del milagro econmico de unos Pases asiticos (Amsden, 1989,
Lucas, 1992).
En el caso de estos Pases, probablemente el paso de la trampa del estancamiento
al despegue econmico se produjo gracias a la apertura al comercio internacional,
del que hablaremos en los prrafos siguientes. Ahora subrayamos que la necesidad
de producir productos competitivos en el mercado internacional cre en estos
Pases una demanda de conocimientos tecnolgicos, aumentando los sueldos de
8 los trabajadores calificados y mejorando desde el punto de vista monetario el

rendimiento de la inversin en educacin.
itascabili
2.2.2. Instruccin y crecimiento econmico: prueba emprica
Por tanto, la principal implicacin en la teora econmica hace pensar que Pases con
niveles de instruccin ms altos crecen ms rpidamente y que esta consideracin est
confirmada por las pruebas emprica. Pero eso no es lo que pasa siempre.
42 Egipto es un ejemplo en que la educacin superior y universitaria crecieron muchsimo
capital humano
en los aos setenta y ochenta, pero la tasa de crecimiento de la economa en el

mismo perodo fue bastante baja. El caso de Egipto representa una anomala muy
evidente, pero tambin ofrece indicaciones muy tiles para explicar porqu, en unos
casos, promover la educacin por s sola podra no ser una ayuda eficaz al desarrollo
econmico.
Sin duda Pases ms ricos tienen trabajadores ms instruidos con respecto a los ms
pobres, pero muchos economistas se preguntan si la educacin ha sido un factor clave
de la estrategia de desarrollo de unos Pases o si es un resultado de esta estrategia.
Barro, uno de los estudiosos ms importantes del binomio capital humano crecimiento
en los PED (Barro, 1991), intent comprobar la existencia de una correlacin entre tasa
de crecimiento en un determinado perodo y niveles de instruccin en una muestra muy
amplia de Pases, concluyendo que la tasa de crecimiento del producto nacional bruto
est relacionado positivamente con el nivel de instruccin de la poblacin al comienzo
del perodo considerado. Barro atribuye al nivel de instruccin de un Pas un motore
que produce externalidades y crecimiento econmico. Wolff y Gittleman (1993) llegan
a la misma conclusin. Por fin, Benhabib e Spiegel (1994) descubrieron que el stock
de educacin influye positivamente en el crecimiento, tanto porque niveles ms altos
de instruccin favorecen la innovacin tecnolgica en la estructura productiva interna
de cada Pas, como porque permiten disfrutar mejor las posibilidades de imitacin
tecnolgica de Pases ms desarrollados.
Uno de los lmites de estos estudios es que generalmente no dan indicaciones
sobre cules elementos (niveles o tipologas) de la educacin son verdaderamente
importantes para el desarrollo, pero es posible sacar unas indicaciones: la educacin
secundaria parece ms importante que la universitaria en los procesos de transferencia
de las tecnologas y esto es confirmado por el crecimiento de los Pases asiticos, que
favorecieron este tipo de instruccin con respecto a los Pases de Amrica Latina que
favorecieron la educacin universitaria (Barro, 1998, 1997). Adems es interesante
observar que la escuela primaria (ms que los dems niveles de educacin) influye en
el crecimiento de los Pases en desarollo, mientras que en los Pases industrializados
esta relacin no est presente (Wolff y Gittleman, 1993).
Estudios recientes de Dixon y Hamilton (1996) para el Banco Mundial y de otros
autores (Barro, 1997, 1998) analizaron la riqueza per cpita en varias regiones del
mundo descomponiendo el aporte de unos factores como el capital humano, el capital
fsico y varios recursos naturales, disfrutando bancos de datos ms recientes relativos
a los niveles de instruccin en diferentes Pases del mundo (Kyriacou, 1991; Barro y
Lee, 1993; Nehru et al., 1995).
8
itascabili
En particular, el estudio del Banco Mundial subraya que en casi todas las reas
del mundo (excepto Medio Oriente) el aporte del capital humano a la riqueza per
cpita vara de 60% a 80%, y es sin duda el ms importante entre todos los factores
nombrados, incluso el capital fsico.
Otros autores (Benhabib y Spiegel, 1994; Pritchett, 1995) muestran que el crecimiento
de la educacin en unos casos no influye en el crecimiento del producto nacional, 43
y quando se produce un efecto significativo es negativo, o sea los Pases en que la

educacin ha crecido ms en los veinte o treinta aos pasados tambin son los en que
la renta ha crecido menos. Adems, si se intenta evaluar el aporte del crecimiento de
la primera en el mecanismo de la segunda se obtienen valores muy inferiores a los
indicados por la teora del crecimiento o deducibles del anlisis microeconmica. Por
ejemplo, el modelo de Solow predice que un aumento de 1% del capital fsico, del
capital humano o del trabajo deberan contribuir cada uno por alrededor de 0,3% al
crecimiento de la renta. Esto est confirmado empricamente en el caso del capital
fsico y del trabajo, pero no del capital humano.
crecimiento % crecim. absoluto crecim. % PIB

regin
instruccin aos instr. p/trabajador
frica Sub-Sahara 4,56 1,97 0,75
Asia del Sur 2,54 1,66 1,05
Amrica Latina 2,74 2,44 1,58
Asia del Este 4,00 2,83 366
frica del Norte 4,74 3,19 3,99
OECD 0,60 0,97 2,45
Tabla 1: Crecimiento anual de la instruccin y del PIB en el mundo 1960-85, Pritchett (1995)
Pritchett (1995) muestra la relacin entre tasas de crecimiento anual de la instruccin

y de la productividad entre 1960 y 1985 en diferentes reas geogrficas, resumida
en la tabla 1. Ella muestra que el crecimiento de los niveles de instruccin de los
trabajadores de los Pases africanos fue mayor que en cualquier otra regin del mundo
(incluso los Pases del sureste asitico). Sin embargo, la tasa de crecimiento de la renta
en los Pases de frica Sub-Sahariana fue la mitad de la de los Pases de Amrica Latina
entre 1960 y 1985, y alrededor de un quinto con respecto a los Pases del sureste
asitico. Adems, en los pases de OECD la tasa de crecimiento de la educacin fue
inferior de un cuarto con respecto a la de Asia del sur, pero la dinmica de la renta es
dos veces y media. Otro ejemplo son los Pases de Europa del este en que los niveles
8 de instruccin fueron muchos ms altos que en las regiones de Europa del sur en los
aos ochenta, pero el producto per cpita era alrededor de la mitad.
itascabili
Estos resultados explican porqu la teora econmica del desarrollo, que mide el capital
humano a travs del stock de recursos nacionales empleados en la instruccin en base
a la relacin esperada entre tasas de crecimiento y stock de capital humano nacional,
fue abandonada (Barro, 1991).
Tambin en otros mbitos de investigacin econmica la capacidad explicativa de los
44 recursos empleados en la educacin (teora de desarrollo) fue recientemente puesta en
capital humano
discusin con respecto a la calidad del del capital humano producido.

La Accountability Theory es una de las corrientes de estudio relativamente reciente sobre
al capital humano cuyo objetivo es la evaluacin del aprendizaje de los estudiantes de
las escuelas superiores en las disciplinas fundamentales, como matemticas, idiomas
y ciencias (proxy de calidad del capital humano nacional), a travs de anlisis apropiadas
de las muestras (PISA, TIMSS), estandarizadas entre los Pases participantes.
Las pruebas empricas ms importantes mostraron la falta de una relacin sistemtica
entre recursos en educacin (aumento de recursos materiales y personales) y
performance de los estudiantes en los EE.UU., en los Pases en desarrollo y en los
dems Pases del mundo (Hanushek, 1997; Hanushek y Raymond, 2002).
Adems, una amplia literatura sobre la relacin entre recursos y resultados muestra
que, por cada nivel de gasto, un ulterior aumento de dicho gasto generalmente no
produce una mejora de los resultados escolares de los estudiantes. Como observa
Hanushek its not entirely surprising that we dont see student performance going up
when we spend more, because none of our policies and organization in schools pays attention
to output or performance (2003).
En cambio, el anlisis del aprendizaje (calidad del capital humano) de los estudiantes
en los PED mostr que los factores relativos a la estructura institucional de un Pas son
muy importantes, especialmente la tipologa de los sistemas educativos.
Entre los trabajos ms importantes estn los de Simmons y Alexander (1978) que
llevaron a cabo nueve estudios empricos en Pases en desarrollo, Fuller (1987) que
analiz alrededor de 60 estudios llevados a cabo hasta 1987, Fuller y Clark (1994)
que tomaron en consideracin 43 estudios llevados a cabo entre 1987 y 1994, y
Scheerens (1999) que actualiz los estudios precedentes, resumiendo los resultados
de 13 estudios ms, llevados a cabo despus de 1993.
En general los estudios llevados a cabo en los Pases en desarrollo produjeron muchas
pruebas empricas relativas a la identificacin de los factores que influyen en la
calidad del capital humano en la educacin: en particular parece que, en los Pases en
desarrollo, los factores escolares-institucionales (entre los que la duracin del programa
de educacin) contribuyen a aumentar los outcome cognitivos, ms que en los Pases
desarrollados (Scheerens, 1999; Riddell, 1997), por tanto es necesario tener en cuenta
este dato en el marco de las polticas educativas y para el desarrollo. Adems estos
estudios subrayan la importancia del capital humano de los enseantes en las varias
escuelas (nivel de calificacin, experiencia, conocimiento de la materias y capacidades
verbales de los enseantes) y de la dotacin infraestructural de las escuelas (presencia
y uso de la biblioteca, disponibilidad de libros escolares).
8
itascabili
2.2.3. Capital humano y pobreza
Situaciones de pobreza extrema presentes en ciertas zonas subdesarrolladas de la

Tierra y estndares de vida psimos con respecto al mundo occidental reajustan las
teoras econmicas sobre el capital humano. 45
Los Pases entrampados en el crculo vicioso de la pobreza tienen un nivel de vida tan
bajo que tampoco pueden ahorras suficientemente como para acumular cierto capital,
ni tampoco mantener el capital por persona de una generacin a otra.
Los pobres en el mundo siguen siendo alrededor de dos millones y medio, alrededor
de 40% de la poblacin mundial. Un millardo y medio son moderadamente pobres, o
sea viven con menos de dos dlares al da, considerando la diversidad de los poderes de
compra; un miliardo son extremadamente pobres (menos de un dlar al da).
En Asia Oriental (China inclusa), Asia Meridional (India inclusa) y frica Sub-Sahariana las
personas extremadamente pobres son el 15%, 30% y 50% de las respectivas poblaciones.
frica Sub-Sahariana es el rea del mundo con un alto porcentaje de extremadamente
pobres pero tambin de situaciones entrampadas en el crculo vicioso de la pobreza
que se manifiesta en una reduccin tendencial de la renta per cpita. Son ms de 300
millones de personas que, por sus condiciones de salud, higinicas y de desnutricin,
tampoco pueden empezar un recorrido hacia el desarrollo.
Una corriente importante de estudios llevados a cabo en los aos pasados analiz el
papel de las inverisones en capital humano no como factor de crecimiento, sino como
motor de un proceso que elimine gradualmente la pobreza.
La teora econmica afirma la relacin entre crecimiento econmico y reduccin de la
pobreza en los Pases en desarrollo, pero un aumento del producto nacional per cpita
no necesariamente reduce la pobreza absoluta (poblacin exstremadamente pobre que
vive con menos de un dlar al da). Tambin depende de la distribucin de la renta en
la poblacin entera; una distribucin desigual no slo no interrumpe el crculo vicioso
de la pobreza, sino favorece un acceso desigual a los recursos, a los servicios sociales
y a las potencialidades econmicas de la colectividad.
Un estudio reciente del Banco Mundial (Dollar y Kray, 2000), aunque no excluya
efectos redistributivos indeseados relacionados al crecimiento, tiende a confirmar que
el grupo de poblacin econmicamente ms pobre saca ventajas en el medio plazo,
tambin en trminos relativos, de un desarollo econmico ms importante.
Una reciente anlisis del Fondo Monetario Internacional (IMF, 2000) confirma una
asociacin positiva entre un aumento prolongado del producto nacional y la reduccin
de la pobreza. En cambio los Pases en desarrollo que en los decenios pasados registraron
un crecimiento de la renta per cpita baso o negativo, que desafortunadamente son
la mayora, en general no obtuvieron resultados considerables en la reduccin de la
8 incidencia de la pobreza.
La base terica del mtodo segn que el capital humano es un factor para la eliminacin
de la pobreza est no slo en el papel que el capital humano puede desarrollar en el
itascabili
aumento de la rentabilidad de los factores de produccin (capital y trabajo) aunque,

como muestra la tabla 1, hay pocas pruebas empricas con respecto a eso, sino sobre
todo en los beneficios en toda la economa. En trminos simples se supone que un
aumento de la escolaridad de la poblacin y de sus condiciones de salud puede
tener efectos positivos en el resto de la sociedad debidos a cambios relacionados a la
46 demanda de bienes y servicios.
capital humano
En efecto la inversin en capital humano influye directamente en los niveles de

escolaridad y en las condiciones de salud de la poblacin: el gasto pblico ms alto
para sanidad y educacin produce, en igualdad de otras condiciones, mayor asistencia
escolar de los nios y mayor acceso a los cuidados mdicos.
Las inversiones en educacin pueden tener efectos tanto inmediatos como retardados; en
cambio el gasto en salud tiene efectos positivos en el crecimiento econmico sobre todo
en el corto plazo a travs de una mejora de la productividad del trabajo, favoreciendo
posibles sinergias entre inversiones sociales: niveles ms altos de educacin mejoran
la capacidad de los ciudadanos de acceder a los servicion sanitarios.
Hasta ahora pocos estudios empricos pudieron mostrar la existencia de una relacin
estadsticamente significativa entre inversiones en capital humano por parte de los
gobiernos e indicadores de pobreza en los Pases con renta baja.
Una de las certezas de los estudios empricos afirma que en las primeras fases del
desarrollo, en que el capital es el factor productivo determinante, el crecimiento
acelerado puede producir una mayor desigualdad en la distribucin de la renta,
mientras que en las fases de desarrollo avanzado, en que el factor ms importante es el
capital humano, la relacin sera inversa.
Adems, mientras que los indicadores de capital humano tienen efectos positivos
en la productividad de los factores y en el crecimiento econmico, las inversiones
pblicas y privadas en capital humano tienden a ser menos significativos. Por ejemplo,
Filmer, Hammer, y Pritchett entre otros mostraron que el gasto pblico para la sanidad
no influye significativamente en los indicadores de salud en los Pases en desarrollo
(Filmer et al., 2005), otros autores (Flug et al., 2004) encontraron una dbil relacin
positiva entre gasto pblico para educacin e indicadores relativos a la privacin de
ciertos bienes esenciales cuando se controlan unas variables econmicas, entre que la
renta per cpita y la estructura socio-demogrfica de la poblacin.
La respuesta tradicional a esta ambigedad de resultados empricos fue que otros
factores de tipo esencialmente institucional relacionados al sistema econmico pueden
ser importantes en la lucha en contra de la pobreza.
Entre estos factores estn el grado de funcionamiento de la mquina pblica, un bajo
nivel de las desigualdades no slo econmicas sino tambin locales, la calidad de
las instituciones; en particular se consideran tambin los factores que identifican las
instituciones de una determinada economa, entre los que el equilibrio financiero del
sector pblico, la composicin y la eficiencia del gasto pblico (incluso el gasto social),
el grado de respeto de los derechos de propriedad, la trasparencia de las instituciones
pblicas y el nivel de competencia existente en el Pas.
8
itascabili
2.3. Capital humano y condiciones para el crecimiento de los PED
Como ya se ha dicho, los resultados empricos ofrecen indicaciones contrapuestas sobre

el papel del capital humano para el desarrollo y la reduccin de la pobreza en los PED. 47
Una argumentacin para explicar la falta de pruebas empricas relativas a la relacin

entre educacin y productividad afirma que esta relacin existe pero no es general y
depende de una serie de factores no secundarios. Uno de los puntos fundamentales para
entender si el capital humano puede ser un verdadero motor de desarrollo es evaluar de
manera ms detallada cules condiciones hacen el capital humano tanto un factor de
crecimiento econmico (o factor de aumento de ulterior stock de capital humano) como
un motor capaz de reducir la divergencia entre Pases industrializados y PED.
2.3.1. Calidad del capital humano y desigualdad
Uno de los pionieros del estudio sobre el capital humano es Camilo Dagum, eminente
estudioso argentino, que dio importantes aportes al anlisis cuantitativa de los
fnomenos econmicos y sociales y en la explicacin de mtodos complejos sobre la
medicin de desigualdad econmica, del capital humano y del bienestar.
l afirma que la desigualdad entre los Pases en trminos de renta depende sobre
todo de una de las dimensiones que ms la determina, como el capital humano y su
distribucin desigual.
Muchos estudios rigurosos, confirmados por pruebas empricas (Dagum, 1977, 1980;
1994; Dagum y Slottje, 2000), muestran que el capital humano personal y la demanda
del mercado determinan en gran parte las rentas personales del trabajo (junto al stock
de riqueza familiar), el crecimiento de la cantidad de capital humano y la disminucin
de los niveles de desigualdad en la distribucin entre las unidades econmicas.
Por tanto la formacin, la acumulacin y la distribucin del capital humano contribuyen
a la reduccin de la desigualdad de su distribucin, que a su vez contribuye a aumentar
el crecimiento y el desarrollo de la economa, la comparticin del trabajo y, por tanto,
el total de la renta del trabajo y, en fin, su proporcin en el producto nacional.
El estudioso afirma que para reducir la diferencia de bienestar entre PED y PD (Pases
desarrollados) la nica solucin es la fuerte inversin en capital humano en los
sectores tecolgicos y en la potenciacin de las infraestructuras socio-econmicas en
los Pases que viven realidades ms desventajadas: sin un verdadero compromiso para
reducir la desigualdad del stock de capital humano no es posible realizar un proceso
de convergencia entre realidades del mundo tan distantes.
Pero una poltica que tiene el objetivo genrico de aumentar los niveles de educacin
8 y formacin no es suficiente si no se lleva a cabo en un contexto y una estructura

institucional/econmica que permita traducir las rentas individuales ms altas en un
aumento del producto nacional.
itascabili
Hay que crear condiciones que permitan disfrutar lo mejor posible el potencial
productivo del capital humano, garantizando a los trabajadores calificados una
retribucin alta en aquellas actividades que ofrecen una importante contribucin al
desarrollo econmico. De la misma manera sera importante valorar las actividades
de inveatigacin y desarrollo para que sean ms interesantes para los jvenes talentos.
48 El contexto econmico deseado por Dagum incluye una estructura de incentivos para
capital humano
dirigir las inversiones en capital humano hacia actividades impresariales nuevas y hacia
aquellos sectores que ms contribuyen al crecimiento, al mismo tiempo desfavoreciendo
las actividades cuyos objetivo es la obtencin de rentas y el simple traslado de la riqueza.
Hablando del ejemplo de Egipto, en los aos setenta el govierno prest particular
atencin a las polticas de la educacin promoviendo la escolarizacin tambin a niveles
altos como la educacin universitaria, garantizando empleo en el sector pblico a
todos los que consiguieron un ttulo de educacin en una escuela pblica. El resultado
fue un grande aumento del empleo en el sector pblico que influy positivamente en
gasto gubernamental, pero tuve un efecto nulo o ningn efecto en la productividad
media de la administracin pblica. Aunque los trabajadores egipcios son entre los
ms instruidos en el marco de los Pases en desarrollo, en los aos ochenta la tasa
de crecimiento fue entre las ms bajas en absoluto, esencialmente por el hecho de
que hubo un traslado de renta de los ciudadanos que pagan las tasas a los empleados
pblicos, sin aumentos de la renta agregada.
En particular el estudioso argentino afirma que la inversin en capital humano pueda
realizarse a travs de la formacin tcnica, profesional y cientfica en los sectores de
alto valor aadido que por s solos constituyen stock de capital humano de alta calidad
(es. Investigacin y Desarrollo).
El proceso de crecimiento, y ms en general de desarrollo, es mayor al aumentar de la
calidad del trabajo que crea tecnologa y la utiliza de manera adecuada.
Desde el punto de vista de la estratega de las naciones, el proceso de acumulacin
de altos niveles de capital humano debe incluirse en los procesos econmicos de los
varios Pases: por eso, los altos niveles de capital humano deben ir junto a inversiones
apropiadas tanto pblicas como por parte de multinacionales o grandes corporation en
las infraestructuras socio-econmicas, para poder responder a la demanda de capital
humano de manera apropiada.
Las tesis de Dagum fueron confirmadas por los resultados empricos obtenidos por los
estudiosos de Accountability que muestran, de hecho, que la calidad del capital humano
(formal) producido en los varios Pases (medido segn los niveles de aprendizaje) est
estrechamente relacionada con las tasas de desarrollo econmico (Hanushek y Kim,
1995) por tanto, de hecho, el gap entre Pases industrializados y PED en realidad indica
una diferente calidad de capital humano producido y acumulado en los varios Pases.
En fin, las polticas de capital humano deben ser apoyadas por una fuerte reestructuracin
del sistema financiero favoreciendo el desarrollo de proyectos (seleccionados y
realizables) de inversiones de las pequeas, medianas y grandes empresas. Las pequeas
y medianas empresas contribuyen de manera ms que proporcional a la demanda de
8
itascabili
trabajo con respecto a las grandes empresas. Adems, si apoyadas adecuadamente,

ellas se desarrollan y crecen para llegar a ser grandes empresas, capaces de competir
con xito en el mercado internacional.
La acumulacin y la distribucin de la riqueza producida por la reestructuracin del sistema
financiero van a contribuir a la reduccin de la desigualdad de su distribucin, y esto va a
contribuir a la reduccin de la desigualdad en la distribucin de la renta del capital. 49
Si esta virtuosa relacin entre inversin en capital humano, acuerdos con el sector
productivo e infraestructuras socio-econmicas no tuviera xito, tambin la oferta
de capital humano altamente especializado, sobre todo en mbito cientfico, podra
emigrar donde ya est presente una alta movilidad de trabajadores calificados, como
pas en unos Pases europeos, incluso Italia, desde 1920 hasta 1950 y en Argentina
desde 1950 hasta hoy.
2.3.2. Globalizacin y liberalizacin
Otro factor que hace productivo el capital humano, sobre todo en los Pases en desarrollo,
es sin duda el grado de apertura de la economa al comercio internacional.
La globalizacin es un proceso favorecido por dos factores que actan juntos: el avance
tecnolgico, que facilita el movimiento de bienes y de la informacin, y el desarrollo de
las relaciones comerciales internacionales, a travs del que se realiza dicho movimiento.
La apertura al comercio debera aumentar la productividad de los trabajadores instruidos
sobre todo en los Pases en desarrollo, ante todo porque la produccin para los mercados
internacionales coincide con el uso de tecnologas ms avanzadas que requieren
disponibilidad de capital humano, adems el mercado crece y esto permite pagar ms el
capital humano, creando incentivos para la inversin en este sentido.
Sin duda un Pas ms abierto al comercio exporta ms en los mercados de los Pases
industrializados, donde sus productos compiten con otros bienes tecnolgicamente
sofisticados. Adems en muchos casos estas producciones son el resultado de inversiones
extranjeras por parte de multinacionales. En ambos casos las tecnologas empleadas son
mediamente ms avanzadas con respecto a las empleadas en los sectores que producen
para el mercado local, porque a menudo proceden de los mismos Pases desarrollados
y, por tanto, requieren un nivel ms alto tanto de educacin como de formacin de los
trabajadores. Emplear tecnologas producidas en otros lugares es muy importante para
una economa atrasada, porque es mucho ms fcil progresar desde el punto de vista
tecnolgico imitando las ideas de otros y aprendiendo de sus errores en vez de aprender
haciendo errores proprios. Un Pas con estas caractersticas puede disfrutar lo mejor
posible el bajo coste laboral y competir con su propias exportaciones en los mercados de
los Pases ricos, produciendo un crculo virtuoso: el aumento de las exportaciones hace
crecer la demanda en los sectores exportadores y aumenta su produccin, aumentando
8 a su vez la experiencia de los trabajadores y favoreciendo el uso de tecnologas nuevas

para estar al da con mercados muy exigentes.
Por ltimo, en una economa abierta la retribucin del capital humano puede ser ms
itascabili
alta porque el mercado tiende a crecer, ya que el capital humano est menos sujeto
a la presencia de rendimientos decrecientes con respecto a mercados ms pequeos,
por eso hay ms oportunidades de disfrutar de un talento especfico: si la educacin
creciera en un mercado estancado, antes o despus el aumento de la demanda influira
en las retribuciones de los trabajadores instruidos; esto no pasa si el mercado crece.
50 Por tanto, en una economa abierta las personas con talento o capacidades procedentes
capital humano
de la educacin o de la experiencias se dedican ms a actividades que contribuyen al

crecimiento del producto nacional.
En prueba de eso, en los aos pasados un amplio grupo de Pases en desarrollo entraron
en los mercados globales, haciendo de la abundancia de trabajo un factor competitivo en
las producciones industriales de alta intensidad de trabajo, aumentando la productividad
y la retribucin de los trabajadores calificados y, por tanto, la inversin en ms capital
humano; este crcolo virtuoso produjo verdaderos milagros econmicos como en Corea,
Taiwan y otros Pases.
Por tanto, la globalizacin se considera una gran oportunidad gracias a que los pobres
pueden sacar ventajas de las oportunidades del comercio: est claro que las economas
abiertas a los intercambios internazionales y a los movimientos de capitales son las
que crecen ms. Las exportaciones representan un fuerte estmulo al desarrollo de
cada vez ms Pases; el libre movimiento internacional de los capitales permite ir ms
all del obstculo a la inversin representado por el ahorro interno. La apertura a los
intercambios internacionales por parte de los Pases en desarrollo facilita el traslado de
tecnologas, el aumento de la productividad de los factores por efecto de las economas
de escala procedentes de la ampliacin de los mercados y la mejora de la eficiencia de la
organizacin econmica.
2.3.3. Pruebas: convergencia o divergencia?
Unas de las preguntas ms frecuentes en el debate internacional, que surge

inmediatamente observando las pruebas empricas es si la distancia entre Pases
industrializados y Pases en desarrollo ha crecido o se ha reducido despus del proceso
de integracin internacional; o sea, si la globalizacin ha acelerado o frenado un
proceso de convergencia y/o de reduccin de la distancia entre los varios Pases.
Contrariamente a las previsiones, el aumento de los intercambios internacionales
(de factores, bienes y servicios) llev consigo un proceso de divergencia, y no
de convergencia, entre Pases ricos y Pases pobresi (UNDP, 1999). Generalmente,
durante los cinquenta aos pasados la renta relativa de los habitantes del hemisferio
sur disminuy de alrededor de un cuarto; esta marcha se par slo en los veinte
aos pasados, pero slo aparentemente porque (este cambio de tendencia) se debe
totalmente al crecimiento de la economa china e indiana: en efecto, excluyendo los
dos Pases, la diferencia entre las rentas de los Pases econmicamente avanzados y
atrasados se ha ms que doblado en los treinta aos pasados (Rodrick, 1996).
Los informes ms recientes del Banco Mundial sobre el estado de pobreza del planeta
8
itascabili
tambin confirman estas conclusiones (Chen y Ravallion, 2004).

El porcentaje de personas que viven con menos de un dlar al da se ha reducido a la
mitad en el perodo 1981-2001 pasando de 40,3% a 21,3%; aunque es una mejora
importante, hoy alrededor de un millardo y cien millones de personas viven abajo
de este umbral extremadamente bajo. Adems, ms de la mitad de la poblacin de
los Pases en desarrollo vive con menos de dos dlares al da. En Asia Oriental las 51
personas extremadamente pobres son el 15% de la poblacin (60% en 1980), y en

Asia Meridional bajaron al 30% de la poblacin (50% en 1980).
Los datos agregados indican importantes diferencias en la evolucin del nmero de
los pobres en las varias partes de planeta. En particular se subraya la performance de
China que explica por s misma la reduccin de la difusin de la pobreza extrema:
excluyendo el dato de China, el nmero de los pobres extremos habra crecido, sobre
todo a causa del dato relativo a frica Sub-Sahariana, aun si el nmero absoluto de
los pobres creci en Amrica Latina y Europa Oriental tambin. Adems, mientras
que el nmero de las personas con menos de un dlar al da disminuy de casi 400
miliones en 20 aos, el nmero de las personas con menos de dos dlares al da
aument de alrededor de 300 millones. Esto significa que el nivel de vida de quien
estaba cerca del umbral de dos dlares no cambi mucho en los veinte aos tomados
en consideracin.
Por tanto, el proceso de integracin internacional de los 30 aos pasados fren,
de hecho, el proceso de convergencia y/o de reduccin de las diferencias entre los
varios Pases con respecto no solo a la renta per cpita, sino tambin a las estructuras
productivas (importancia de los varios sectores, tecnologas, tasa de acumulacin,
productividad del trabajo) y sobre todo en trminos de bienestar, de desarrollo humano
y de condiciones sociales y demogrficas (instruccin, salud, esperanza de vida).
Una explicacin es el movimiento de los flujos financieros, que produjo inestabilidad
y crisis frecuentes. Los flujos internacionales de capitales y tecnologas se dirigieron
sobre todo hacia otros Pases ricos y un reducido nmero de Pases emergentes con
ms capital humano (trabajadores relativamente instruidos), infraestructuras bsicas
y recursos naturales. Esto contribuy a aumentar las diferencias dentro del grupo de
los Pases en desarrollo.
Adems, la distribucin desigual de los recursos a nivel mundial y la falta de despegue
de muchas reas se debe tambin a la escasa capacidad de governance y de previsin
de las polticas de las Instituciones Econmicas Internacionales (Fondo Monetario
Internacional y Banco Mundial) que hubieran podido atenuar los efectos negativos de
las recientes crisis financieras del Sureste Asitico y de Argentina.
Un tercerer factor que puede explicar porqu la golobalizacin no produjo una
convergencia (por lo menos en la mayora de los PED), est en la pregunta de si
hay una verdadera apertura de los mercados o si, en cambio, hay barreras legales o
8 tecnolgicas que impiden el movimiento de capitales de las regiones ricas hacia las
pobres para favorecer aquel proceso de convergencia indicado en la teora segn que
los capitales se mueven hacia los Pases de ms alta rentabilidad del capital.
itascabili
La presencia de asimetras de informacin o de distorsiones que causan un movimiento

insuficiente, o hacia una direccin equivocada, pueden hacer de la globalizacin un germen
de divergencia y no de convergencia, porque favorecera una divisin internacional del
trabajo en la que los Pases atrasados se especializan en la produccin de bienes de bajo
valor aadido con efectos marginales en el crecimiento y la baja productividad del trabajo.
52 En efecto, en las iniciativas para la liberalizacin de los intercambios los Pases
capital humano
desarrollados siempre se interesaron ms por la conservacin de las posiciones

dominantes y se mostraron abiertos ms a intercambios recprocos que a aperturas
hacia los Pases en desarrollo, tambin en los sectores no directamente relacionados
a la difusin del conocimiento; los PED siempre tuvieron un papel marginal en las
negociaciones del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), en el tratado
multilateral de Uruguay Round y en la actual World Trade Organization.
En las negociaciones de Uruguay Round de 1986-1993, en las que participaron
activamente por primera vez muchos Pases en desarrollo, se habl del sector agrcola
y del comercio de productos textiles y confeccin, hasta aquel momento excluidos de
la disciplina del GATT. La oposicin de los Pases industrializados al desmantelamiento
del Acuerdo Multifibras (restricciones cuantitativas a las exportaciones de productos
textiles y confeccin de los Pases en desarrollo) y la resistencia de Japn y de la Unin
Europea a abandonar la poltica de fuerte proteccin del mercado agrcola interno
permitieron obtener resultados slo parciales en la liberalizacin.
Por tanto, por un lado los Pases desarrollado disfrutaron la liberalizacin de los intercambios
como medio para entrar en los mercados de los Pases en desarrollo, y por otro protegieron
los sectores de especial inters en los Pases en desarrollo como agricultura y productos
textiles, aunque ellos mismos limitaron su propio mercado interno3.
Por lo que se refiere a los mercados agrcolas, el nivel de proteccin por parte de los
Pases de OECD no disminuy significativamente con respecto al final de los aos
ochenta, mientras que los PED en su conjunto podran sacar ventajas de la liberalizacin,
en particular los Pases que disfrutaban de un acceso preferencial a los mercados.
De cualquier modo, el ltimo informe FAO subraya que para los PED las potenciales
ventajas procedentes de una liberalizacin del comercio dependern sobre todo de
las reformas de su propias polticas comerciales, favoreciendo los intercambios en su
interno a travs de inversiones que pueden contribuir significativamente al crecimiento
econmico total y al aumento de los sueldos de los trabajadores no calificados de los
Pases en desarrollo, entre las que inversiones en la formacin de capital humano, en
la creacin de infraestructuras y de tecnologa; esta evaluacin se basa sobre todo en el
hecho de que la mayora de las familias pobres con problemas de seguridad alimenticia
vive en las zonas rurales y su vida depende sobre todo de la agricultura.
Estas consideraciones presentan un punto de vista ms complejo sobre el papel de la
globalizacin: es un proceso que por un lado puede favorecer el traslado de tecnologas
de las economas ricas a las atrasadas, pero por otro lado tambin puede causar flujos
de trabajadores calificados en direccin opuesta.
La convergencia entre Pases industrializados y PED puede proceder de la globalizacin
8
itascabili
slo si va junto a politicas econmicas internacionales que favorecen las fuerzas

progresivas (investigacin, desarrollo, crecimiento del capital humano, factores de
externalidad en la produccin de bienes y ulterior conocimiento) con respecto a las
regresivas (renta, defensa de posiciones dominantes, etc.).
3
Fao (Fao, 2005) subraya el hecho de que los ingresos mayores de una verdadera liberalizacin del comercio agrcola sern (los
ciudadanos de los) Pases industrializados porque ste es el ms afectado por las polticas vigentes hoy. 53
2.3.4. Deuda externa y ayudas internacionales
Otro factor de divergencia entre los Pases es el stock de deudas contradas en el

pasado por los PED, que en unos casos puede producir cada vez ms pobreza.
Por un lado es natural que los Pases en las primeras fases del desarollo acumulen
deudas con respecto a los ms desarrollados a causa de una baja tasa de ahorro y de la
gran necesidad de inversin, pero por otro lado si los recursos tomados en prstamos
no se utilizan de manera eficiente y con rentas altas puede producirse una situacin
insostenible, en que el pago de la deuda por s mismo puede consumir muchos de los
recursos producidos por el Pas.
Adems tener deudas con los PED puede contribuir indirectamente al aumento de su
pobreza, porque se traduce en moral suasion para justificar barreras comerciales por
parte de los Pases desarrollados.
Medidas de reduccin de la deuda pueden romper el crculo vicioso; ellas deben tener el objetivo
de llevar a cabo reformas estructurales para favorecer un uso proficuo de los recursos.
El problema de la deuda esterior de los Pases pobres apareci por primera vez a nivel
sistmico al comienzo del los aos ochenta, cuando se subray la extrema dificultad
de cobrar los crditos otorgados. Ya desde 1996, cuando el Fondo Monetario
Internacional junto al Banco Mundial empezaron la inciativa en facor de los Pases
pobres con muchas deudas, el asunto siempre es presente en los programas del Grupo
de los siete Pases ms industrializados.
La estrategia incluye, adems de nuevos plazos de los prstamos y nuevos paquetes de
financiacin, la cancelacin parcial o total de la deuda, subordinada a la presentacin de
programas de intervenciones estructurales con el apoyo del Fondo Monetario Internacional.
Unos estudios (Baldacci et al., 2004) muestran que un aumento de las ayudas
internacionales no generales, sino dirigidos a intervenciones pblicas especficas para
aumentar el capital humano permitira alcanzar ms fcilmente unos de los objetivos
establecidos por la comunidad internacional para los Pases en desarrollo, indicados
entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 (Millennium Development Goals o MDG)
de las Naciones Unidas que todos los 191 estados miembros de ONU han aceptado
llevar a cabo dentro del ao 2015.
La Organizacin de las Naciones Unidas propuso, tambin recientemente, como estrategia
principal la duplicacin de las ayudas internacionales por parte de los Pases desarrollados.
8 El consejero ONU Jeffrey Sachs, llamado por Kofi Annan para coordinar una iniciativa
llamada Millennium Project cuyo objetivo es formulare propuestas concretas para
realizar los objetivos, calcul como valor mnimo de inversin 0,5% del PIB de los
itascabili
Pases ricos para que, en los prximo 10 aos, los extremadamente pobres en el
mundo puedan satisfacer por lo menos sus necesidades bsicas (Sachs, 2005); de
todas maneras, este umbral es inferior al de 0,7% del PIB que los Pases desarrollados
4
Erradicar la pobreza extrema y el hambre, obtener la educacin primaria universal, promover la igualdad de sexos y la autonoma
de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud de las madres, combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades,
54 garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, desarrollar una participacin mundial para el desarrollo.
capital humano
aceptaron otorgar como ayuda al desarrollo de los Pases ms pobres al comienzo de

los aos Setenta (Asamblea General de las Naciones Unidas) y ms recientemente
(Conferencia de Rio sobre el desarrollo sostenible en 1992 y Conferencia internacional
de Monterrey sobre la financiacin al desarrollo en 2002). Estos compromisos en gran
parte no se respetaron: hoy en da, mediamente los Pases ricos no otorgan ms de
0,2% de su PIB a las ayudas a los Pases pobres.
2.4. El desarrollo humano
Otro aspecto importante por analizar es el bienestar econmico como factor estrechamente
relacionado a las condiciones del capital humano, a la mejora de su calidad y a aspectos
como la calidad de la vida, el impacto ambiental, las condiciones higinicas, la seguridad
en los lugares de trabajo, las formas de participacin en la vida poltica.
La teora clsica sobre el capital humano como factor de crecimiento requiere unas explicaciones
cuando se van a analizar situaciones o contextos territoriales de extrema pobreza.
Est claro que la disponibilidad de capital humano o de tecnologas desarrolladas
puede ser irrelevante para el desarrollo local si la poblacin no aprende a utilizar y a
crear autnomamente las tecnologas, sobre todo si no tiene medios de sustento y/o
hay obstculos que impiden condiciones de vida adecuadas.
Tambin la teora econmica tom en consideracin estos aspectos a travs de la reciente
Economa del Bienestar (Nordhaus y Tobin, 1972; Juster et al., 1981) que tiene el
objetivo de medir el bienestar de una colectividad. Esta escuela de pensamiento indica
el tiempo y el capital como los principales factores de bienestar de una poblacin: el
tiempo se divide en tiempo empleado en las actividades de mercado, en las actividades
productivas familiares, en las actividades de recreacin y de descanso y en las funciones
biolgicas, mientras que el capitale, relativamente al tema del bienestar, se considera
como conjunto de capitales humanos (en su elementos de educacin y salud), capital
directivo (representado por la red de relaciones entre individuos en el marco de las
familias, de las asociaciones de voluntarios y de las asociaciones pblicas), capital
socio-poltico (relativo a rdenes institucionales para el desarrollo de las actividades
colectivas econmicas y sociales) y capital relativo a la capacidad de uso y de acceso a
los recursos naturales (suelo y subsuelo).
En el caso de Pases pobres o extremadamente pobres la renta per cpita no da
informaciones sobre el nivel de vida; hay que analizar la diferencia entre el estndar de
vida de los Pases desarrollados y los en desarrollo.
Este nuevo mtodo, llamado de desarrollo humano, pone el acento en el abastecimiento
8
itascabili
de bienes y servicios bsicos (comida, vivienda, vestidos, sanidad y agua) de que las
poblaciones ms pobres necesitan y en las implicaciones para el desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano parte de teoras que son la anttesis de las
tradicionales y pueden resumirse as:
el crecimiento econmico es un medio, y no el fin del desarrollo;
las teoras sobre la formacin del capital humano y el desarrollo de los recursos 55
humanos consideran a los seres humanos como medios para aumentar la renta y la
riqueza y no como fin principal;
el punto de vista del bienestar considera a los seres humanos ms como beneficiarios
que como protagonistas del proceso de desarrollo.
Estas consideraciones se reflejaron en la formulacin de polticas, por parte de las

principales organizaciones econmicas internacionales, para favorecer el desarrollo de
los Pases pobres y las intervenciones de cooperacin.
Entre ellas, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations
Development Programme, UNDP) considera los factores demogrficos y las condiciones
de vida que favorecen la mejora y el desarrollo en el largo plazo de la economa,
evaluando el bienestar segn dimensiones que incluyen la salud, la difusin de la
instruccin y el acceso a bienes de primera necesidad.
El mtodo adoptado por UNDP es poner a las personas en el centro del desarrollo,creyendo
que la dimensin humana del desarrollo se olvid en el pasado porque slo se dio
importancia al crecimiento econmico.
El mtodo diferente adoptado por UNDP refleja una vieja tensin dentro de las
organizaciones internacionales entre los que concentran su atencin en el crecimiento
econmico y lo identifican con el desarrollo (un ejemplo es el uso del PNB per cpita
como medida de los niveles de desarrollo de las Naciones y de variables como la renta
o el consumo monetario como medida de bienestar o de pobreza de los y de los grupos
sociales) y los que se interesan principalmente en los aspectos y las consecuencias
sociales del desarrollo: por ellos el verdadero objetivo del desarrollo debe ser crear un
entorno que permite una vida ms larga, sana y creativa.
UNDP publica todos los aos Informes sobre el Desarrollo Humano desde 1990.
Ms que a los indicadores de capital humano5, los informes dan importancia a los ms
generales de desarrollo humano, que adems de la educacin incluyen necesidades
bsicas, capacidades y oportunidades. En efecto, el desarrollo completo de las
capacidades cognitivas, tcnicas y laborales tambin requiere condiciones de vidas
satisfactorias y la oportunidad de ingreso en el mundo del trabajo sin discriminaciones
de gnero, religin, raza, etc.
En particular, los Informes sobre el Desarrollo Humano formulan el ndice de Desarrollo
Humano (HDI)6 , una medida a nivel nacional formada por la media de tres indicadores,
8 o sea: la esperanza de vida al nacimiento, el grado de instruccin (instruccin de los

adultos y matriculacin en la escuela primaria, secundaria y superior) y el PIB per
cpita en trminos de igualdad de poder de compra.
itascabili
En fin se indican los objetivos mminos para definir aceptable el desarrollo humano de
5
Aunque se establezcan tambin indicadores de capital humano en sentido literal a travs de la contabilidad de la escolaridad
obbligatoria, de la educacin tcnica secondaria, de los estudiantes y de los estudiosos en el extranjero, o de los cientficos y
tcnicos en institutos de investigaciones, as como indicadores presupuestarios relativos a la educacin pblica.
6
Las principales fuentes de datos para el clculo de HDI son: United Nation Population Division, UNESCO (United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization), ILO (International Labor Organization), OECD (Organization for Economic
56 Cooperation and Development), UNFPA (United Nations Fund for Population Activities), WHO (World Health Organization).
capital humano
un Pas: una esperanza de vida por lo menos de 85 aos, el acceso a la educacin para
todos y un nivel de renta anual per cpita de 100$.
Adems el Informe sobre el Desarrollo Humano produce desde 1997 un ndice de
pobreza humano (HPI) que evala si los individuos en sus sociedades tienen la
oportunidad necesarias para una vida larga y sana y un nivel de vida adecuado. El
desarrollo, en trminos de calidad, se evala a partir del punto de vista de los pobres,
utilizando los parmetros relativos al grado de exclusin: una vida breve (porcentaje
de personas que, segn las previsiones, van a morir antes de los 40 aos), la falta de
educacin bsica (porcentaje de adultos que son analfabetos) y la falta de acceso a
los recursos pblicos y privados (porcentaje de personas con acceso a los servicios
sanitarios y al agua potable, y porcentaje de nios desnutridos con menos de cinco
aos).
El informe de 1997 incluye entre los Pases con HPI ms bajo Niger, Sierra Leona,
Burkina Faso, Etiopa, Mali, Camboya y Mozambique: en estos Pases ms de 50% de
las personas son vctimas de la pobreza.
Para los pliticos y todos los que se interesan en los asuntos relativos al desarrollo, los
indicadores presentados en los Informes sobre el Desarrollo Humano tienen la ventaja
de ser simples y comprensibles tambin para losfacilmente no especializados, y pueden
llamar la atencin de los policy makers a los asuntos del desarrollo humano.
Cabe subrayar que las muchas crticas al ndice son sobre todo de tipo tcnico, mientras
que todos reconocen el valor poltico de estos ndices, que contribuyeron a la difusin
de una concepcin alternativa del desarrollo.
2.5. Conclusiones
Hoy ms que nunca es fundamental la conciencia de la interdependencia entre Pases

ricos y pobres, segn que el desarrollo si no llega a ser comn en todas las partes del
mundo empieza un proceso de regresin tambin en las zonas caracterizadas por un costante
avance (Juan Pablo II, 2005).
En los Pases en desarrollo el crecimiento econmico se traduce en un bienestar difuso
slo si va junto al desarrollo de los derechos bsicos que contribuyen a la definicin
de la dignidad de la persona; la importancia fundamental del capital humano requiere
ante todo la reduccin de las formas ms extremas de pobreza, el acceso de todas la
poblaciones a los bienes esenciales de la salud, de la alimentacin, de las condiciones
higinico-sanitarias y la solucin de conflictos y de tensiones sociales.
De hecho hay una correlacin positiva entre tasa de crecimiento y tasa de participacin
8
itascabili
escolar, indicadores de condiciones de salud de la poblacin que se reflejan en la

esperanza de vida al nacimiento, apertura al comercio, y una correlacin negativa con:
presencia de instituciones pblicas dbiles, inestabilidad poltica y corrupcin, tensiones
sociales y guerras, fuertes distorsiones en las actividades de mercado y en particular en la
difusin de nuevas tecnologas y faltas en los sistemas escolares (IMF, 2000).
En favor de los Pases ms pobres, a las iniciativas de reduccin de la deuda debe 57
aadirse la consolidacin del apoyo internacional para la introduccin de reformas

econmicas que favorecen la integracin en los intercambios mundiales.
Por tanto hay que crear las condiciones que permiten a los PED importar nuevas
tecnologas, aumentar la produccin de bienes ms modernos en el sector industrial,
partiendo de la disponibilidad de materias primas y de recursos naturales, en que a
veces abundan, y eliminando formas de exclusin de los Pases ms atrasados de los
acuerdos multilaterales, factor reconocido como una de las causas de desigualdad en
la distribucin de la riqueza mundial.
Las implicaciones en las polticas de apoyo a los Pases en desarrollo son por lo menos de
tres tipos. En primer lugar, la eficencia de las ayudas al desarrollo depende de la calidad y
de la cantidad de los recursos que pueden dirigirse del servicio de la deuda a las medidas
de lucha en contra de la pobreza. Segundo, el papel de los sistemas sanitarios y de las
instituciones pblicas es fundamental en la formacin del capital humano necesario al
despegue de la productividad y del crecimiento econmico. Tercero, las reformas fiscales
para que las inversiones en capital humano sean sostenibles en el tiempo.
Por fin, en Pases en que la incidencia de la poblacin pobre supera el 40% la nica
posibilidad de huir de la pobreza en el corto plazo, an antes de ocuparse de temas
ms a largo plazo como la total participacin en el proceso de desarrollo econmico,
podra ser una ayuda externa de tipo voluntario por parte de la sociedad civil para
crear condiciones de vida ms humanas.
Por tanto es deseable un compromiso de tipo pblico o civil para ayudar a enfrentar
las crisis humanitarias principales sobre todo en mbito sanitario y alimenticio, para
apoyar inversiones mnimas en sanidad y educacin, en infraestructuras para agua y
servicios higinicos, consolidando la ayuda pblica al desarrollo; a travs de, citando
Juan Pablo II (Carta Apostlica apostolica Novo Millennio Ineunte), una nueva fantasia
de la caridad, o sea creando formas nuevas de solidaridad a nivel bilateral y multilateral
no slo para proporcionar ayuda, sino tambin para estar al lado de los que sufren y ser
solidarios con ellos, para que la ayuda no se reciba como humillante sino como comparticin
fraternal. Se trata de continuar una tradicin de caridad que ya ha tenido muchsimas
manifestaciones en los dos milenios pasados, pero que hoy quizs requiere mayor creatividad
(Juan Pablo II, 2001).
8
itascabili
58
AYUDA AL DESARROLLO
y sociedad civil
3.1. Introduccin
Uno de los compromisos pblicos para ayudar los Pases pobres a responder a las
necesidades bsicas de sanidad y alimentacin e infraestructuras para servicios
higinicos e hdricos, es la accin voluntaria de las personas y de los grupos
pertenecientes a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Este captulo habla de experiencias de unas ONG, expresin de la sociedad civil, que
llevan a cabo programas de ayuda al desarrollo con particular atencin a la creacin
de formas sostenibles de capital humano entendido como desarrollo humano. Los
estudios de caso aqu presentados subrayan que la cooperacin puede favorecer los
procesos de participacin y la afirmacin de la sociedad civil en los programas de
reduccin de la pobreza y ayuda al desarrollo.
En particular se presentan las experiencias de tres ONG no slo desde el punto de
vista descriptivo, sino tambin cientfico para evaluar, a partir de datos empricos, el
impacto real (eficacia de la intervencin) de los programas y de las acciones llevadas a
cabo por las ONG en la poblacin interesada.
Despus de identificar las dimensiones de inters (outcome) objeto del estudio, para
la evaluacin de la eficacia de iniciativas o proyectos institucionales es muy interesante
la eficacia absoluta o de impacto, definida como el efecto de la intervencin en el nivel
de outcome con respecto al nivel de outcome sin intervencin.
Los puntos de vista estadsticos indicados en la medida del impacto de una intervencin
son fundamentalmente dos:
1. Desde un punto de vista cross-section (que no incluye la medida del outcome antes
y despus de la intervencin), la eficacia del impacto se mide comparando los
resultados de los usuarios a los que se ha otorgado el servicio o un trattamento (grupo
de personas tratadas) con un grupo de usuarios no tratados, pero con caractersticas
parecidas (grupos de control). Como generalmente hay una correlacin entre
(atribucin del) tratamiento y outcome, est claro que la evaluacin del impacto
depende significativamente del proceso de seleccin del grupo de control; en efecto,
en los estudios clsicos de eficacia del impacto (Heckman y Rob, 1986; Heckman
y Hotz, 1989) la eventual falta de homogeneidad entre los dos grupos (grupo de
personas tratadas y grupo de control) debida a factores no observables (en el marco
de estudios observacionales que no incluyeron una seleccin pareada entre los dos
8 grupos de sujetos) podra llevar a problemas de sesgo de seleccin, o selection bias

debido a la no randomizacin de los tratamientos otorgados a los sujetos.
2. Desde un punto de vista longitudinal (que incluye la medida del outcome antes y
itascabili
despus de la intervencin) no es necesario comparar el grupo de las personas tratadas

con el grupo de control porque es suficiente evaluar si la intervencin produjo efectos
significativos en el tiempo (crecimiento, presencia); desde esta perspectiva los riesgos
de sesgo de seleccin son mnimos porque las caractersticas individuales que pueden
influir indirectamente tienden a coincidir en los dos instantes temporales, por tanto
60 cada unidad estadstica admite si misma como contraparte del grupo de control.
capital humano
3.2. Las experiencias de las Organizaciones No Gubernamentales
Presentamos tres ejemplos de proyectos en el mbito educativo y de promocin del

capital humano empezados por AVSI, ICU y Monserrate.
3.2.1. AVSI Proyecto OVC: Orphans and Vulnerable Children
El VIH/SIDA es una plaga de la humanidad. Slo en frica Sub-Sahariana se calcula

que hay ms de doce millones de jvenes con menos de dieciocho aos hurfanos de
por lo menos uno de los padres a causa del VIH/SIDA y un nmero incalculable de
nios que viven con padres enfermos que probablemente perdern prematuramente.
Adems la necesidad de cuidados para un nmero cada vez ms alto de adultos
enfermos, as como la reduccin de adultos sanos que producen renta familiar, influy
muchsimo en las familias y las comunidades que apoyan a los nios. Desde el punto
de vista psicolgico, la enfermedad puede ser insoportable por su aparente falta de
esperanza y peor todava en contextos que marginan las personas asociadas a ella.
La iniciativa OVC (Orphans and Vulnerable Children, o sea hurfanos del Sida y nios
vulnerables) en frica apoya a 12.400 nios y 55.000 familiares. Un team especial
casi exclusivamente formado por mujeres en Uganda, Rwanda y Kenia est llevando a
cabo una iniciativa de AVSI, creando una nueva red de colaboracin que incluye 120
organizaciones locales. Nios vulnerables que viven en condiciones de precariedad y
que, segn el Pas y a la situacin de dificultad, reciben por AVSI una ayuda puntual
Escolarizacin y apoyo material, actividades educativas y recreativas, apoyo nutricional y
sanitario, pero tambin formacin profesional superior o universitaria para los adultos.
Los objetivos principales del proyecto son:
mejora de las condiciones de vida de los chicos permitindoles acabar un ciclo escolar;
consolidacin de las capacidades de sus familias y de las comunidades a travs de
diferentes actividades;
hacer crecer cada vez ms las asociaciones locales que ya trabajan en el territorio;
mejora de la calidad y acceso a los servicios sanitarios.
OVC es un proyecto cuadrienal, financiado por el apoyo a distancia de AVSI y la

Cooperacin Americana (USAID) en el marco de una iniciativa ms grande en contra del
SIDA empezada por el presidente Bush. (El Presidente americano prometi conducir la
batalla en contra del VIH/SIDA en 2003 con el plan U.S. Presidents Emergency Plan for AIDS
Relief PEPFAR - 15 mililardos de dlares para combatir el VIH/SIDA en ms de 120 Pases
8
itascabili
del mundo). El da 4 de abril de 2005 AVSI empez un programa en las reas mas necesitadas
en Uganda, Rwanda y Kenia. Se repiten las experiencias pasadas y los mtodos ya adoptados
y se proporcionan servicios a hurfanos, a nios vulnerables y a sus comunidades a travs de
una importante red operativa. Al final del programa por lo menos 12.000 hurfanos del VIH/
SIDA y nios vulnerables, 50.000 familias y ms de 120 comunidades locales recibirn los
servicios que permitirn una mejora de sus condiciones de vida. 61
Donde
Para entender la amplitud del proyecto proponemos una presentacin de los Pases prota-
gonistas del proyecto mismo, que son, como ya se ha dicho, Uganda, Kenia y Rwanda.
Uganda con una superficie de 241.038 kmq y una

poblacin de alrededor de 27,5 millones de habitantes,
cae al 144 puesto por ndice de Desarrollo Humano.
La organizacin institucional de este Pas africano es el
resultado de la victoria della guerrilla del Movimiento de
Resistencia Nacional dirigido por Museveni, primero en
contra de Obote (el lder poltico dos veces presidente
de Uganda) y luego en contra de los militares. Despus
de una revisin de la constitucin que aboli el lmite
de dos mandatos presidenciales, el presidente Museveni
fue reelegido a las presidenciales de 2006. La situacin
sigue siendo instabile sobre todo en el norte, y siguen
las operaciones en contra de los rebeldes de LRA (Lord Resistence Army o sea Ejrcito de
Resistencia del Seor) que actan en el rea de frontera con Sudn. Por lo que se refiere
al problema del VIH/SIDA se calcula que hay 530.000 personas enfermas y 2 millones de
hurfanos, o sea 15 % de jvenes con menos de 18 aos. Segn la evaluaciones, en 2010
sern 3,5 milllones. Las familias afectadas por el virus y con escasos recursos no pueden
ocuparse de la educacin de los nios. Con respecto a los dems dos Pases del proyecto,
Uganda, a pesar de los muchsimos problemas diarios, entre que derechos humanos
pisoteados y conflictos, se distingue por la fuerza y la capacidad de los abastecedores
locales de servicios y de las organizaciones comunitarias. Este proyecto es en curso en los
Distritos de Apac, Gulu, Hoima, Lira, Luwero, Masaka, Masindi, Mpigi, Mukono, Nebbi,
Torero y Wakiso con alrededor de 5.900 beneficiarios directos.
Kenya con una superficie de 582.646 kmq y una

poblacin de alrededor de 33,5 milllones de habitantes
cae al 154 puesto por ndice de Desarrollo Humano.
Ex colonia britnica, obtuvo la independencia en 1963.
8 Vivi diez aos bajo el rgimen autoritario de Danial Arap

Moi, pero se volvi al bipartidismo en 1991. En 2006 el
actual presidente Kibaki declar el estado de emergencia
itascabili
en unas provincias afectadas por la sequa y la caresta.

Con respecto a VIH/SIDA, se calcula que hay alrededor
de 2 de personas enfermas y alrededor de 650.000
hurfanos. AVSI trabaja con los partner locales en Kenia
desde 1986, principalmente en las reas urbanas cerca
62 de Nairobi. Este proyecto incluye los barrios pobres de Nairobi y las reas suburbanas
capital humano
pobres de la ciudad, y unas zonas en la Regin de Meru, en el Distrito de Nandi y en el

Distrito de Mulot - Narok en la Rift Valley, con 2.900 beneficiarios directos.
Rwanda con una superficie de 26.338 kmq y una

poblacin de alrededor de 9 millones de habitantes, cae al
159 puesto por ndice de Desarrollo Humano. Tristemente
famoso por el genocidio de 1994, que caus casi un millln
de muertos y dos milllones de refugiados, hoy el Pas vive
el proceso de dilogo en un clima pacfico, excepto en
las zonas a la barrera con la Repblica Democrtica del
Congo, donde todava hay grupos de rebeldes de FDLR
(Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Rwanda). El
presidente Kagame elegido en 2000 fue reelegido en 2003.
Por lo que se refiere al virus del VIH/SIDA se calcula que
hay 250.000 personas enfermas y 613.000 hurfanos, o
sea alrededor de 17,5 % de la poblacin infantil con menos de catorce aos. AVSI trabaja
en Rwanda desde 1994 y, con respecto al trabajo en los dems Pases, adopt un mtodo
ms directo para otorgar tratamientos y servicios a los Orphans and Vulnerable Children
(OVC), debido a la capacidad relativamente dbil de las organizaciones de la sociedad civil
y de las instituciones que trabajan en el sector de la sanidad. Se llevaron a cabo actividades
en las Provincias del Este, Norte y Sur, con 2.200 beneficiarios directos.
Adems de la posicin geogrfica, o sea la as llamada frica de los grandes lagos, estos
tres Pases tienen en comn, Como indica su ndice de Desarrollo Humano muy bajo, una
extrema pobreza, una esperanza de vida muy baja (en Uganda y Kenya alrededor de 47 aos y
en Rwanda 44 aos), una tasa de mortalidad infantil muy alta (Kenia 120 , Uganda 138,
Rwanda 203) y en general situaciones de malestar de la mayora de la poblacin. Adems,
se aade la situacin de guerrilla y de conflicto en unas zonas de Uganda y Rwanda.
Las actividades
Las actividades y los servicios desarrollados, mejorados o repetidos en el curso del

proyecto responden a situaciones concretas enfrentadas por los OVC en estos tres Pases.
El programa incluye formas de asistencia tanto directas como indirectas. La asistencia
directa, proporcionada a travs de organizaciones de partner locales calificados, incluye el
acceso a la escolaridad, el abastecimiento de materiales didcticos, programas post-escuela,
8
itascabili
cursos de actualizacin, tratamientos sanitarios, apoyo recreativo y psicolgico. En cambio,

la asistencia indirecta ofrece apoyo para una educacin de calidad, la promocin de IGA
(income generating activities), unos proyectos comunitarios y de sensibilizacin y el apoyo
a las familias (con programas de alfabetizacin para adulti, abastecimiento de cisternas
de agua y acueductos en una comunidades, restauracin de las viviendas). Adems,
a los partner y a las redes locales se les ofrecen cursos de formacin y asesoramiento, 63
especialmente en el sector de la gestin y administracin para resolver el problema de

la debilidad institucional y operativa y mejorar sus capacidad y eficiencia. Tambin a los
enseantes y a los asistentes sociales se les ofrecen series de encuentros para mejorar su
capacidad de proporcionar servicios de calidad a los beneficiarios directos del proyecto.
La identificacin de los nios por incluir en el programa es a cargo de los partner locales
que trabajan en estrecha colaboracin con las autoridades locales. AVSI no tiene una lista
de categoras predeterminatas de nios vulnerables, pero trabaja en estrecha colaboracin
con partner locales y asistentes sociales para establecer y actualizar juntos los criterios de
seleccin y las caractersticas de la intervencin dentro de cada comunidad especfica.
Durante el segundo semestre del programa, AVSI proporcion servicios de calidad a los
OVC ya incluidos en el programa y aument su nmero en cada Pas, de acuerdo con el
budget presentado. En Uganda y Kenia, donde AVSI est trabajando principalmente a
travs de los partner locales, el compromiso es construir juntos su capacidad organizativa
y mejorar su modo de seleccionar a los nios. Pero se ha observado que la calidad
de su trabajo sigue siendo bastante pobre y necesitan de AVSI para mejorar, a travs
de misiones locales y cursos de formacin individuales. Para unos partner todava es
difcil utilizar los medios proporcionados para la rendicin de cuentas, tanto financiarias
como descriptivas, y a veces la escasez de los recursos disponibles (en las reas rurales
los operadores no benefician tampoco de la energa elctrica) obstaculizan el trabajo y
compromiten su eficiencia. En Rwanda la nueva organizacin administrativa, instituida
por el Gobierno en enero de 2006, aument el nmero de provincias de AVSI de 2 a
3, por tanto fue necesario firmar nuevos acuerdos con todos los distritos y alargando el
tiempo necesario para ocuparse del mismo nmero de beneficiarios.
El bajo nivel de preparacin de los enseantes es un problema comn en los tres Pases y
est relacionado tambin al nivel de performance de los nios vulnerables, ya afectados
por problemas personales y familiares relativos a la pobreza y a los trastornos despus
de un trauma (causados por eventos como el genocidio en Rwanda y/o la muerte de los
padres por VIH y SIDA en los tres Pases). El recorrido de formacin de los enseantes
sobre temas psico-sociales y la promocin de su formacin ser difcil pero necesario.
En abril de 2006 el programa fue as actualizado:
En Uganda, el proyecto marcha muy bien con una importante cooperacin
entre partner locales y cada vez ms importancia a la capacidad de desarrollo y
armonizacin. La inestabilidad en el Norte impide la regulat formacin de los
8 nios y el desarrollo de unas actividades del proyecto. El Gobierno de Uganda est

llevando a cabo una Poltica Nacional OVC (National OVC Policy), y AVSI est
trabajando para responder a sus peticiones.
itascabili
En Rwanda, la creacin por parte del Gobierno de una nueva organizacin

administrativa, como ya se ha dicho, aument las necesidades administrativas del
proyecto en el Pas y caus otros problemas debidos al proceso de descentralizacin
de los servicios gubernamentales. Desde el punto de vista operativo, AVSI obtuvo
buenos resultados en el apoyo a IGA, en la promocin de actividades recreativas y
64 en la sensibilizacin de las comunidades.
capital humano
En Kenya, el trabajo se concentr sobre todo en la capacity building de los partner

locales de proporcionar servicios de calidad y ocuparse de los asuntos econmicos y
administrativos de este amplio programa, pero AVSI, como ya se ha dicho, reconoce
la necesidad de seguir con su trabajo relativamente a este aspecto.
Hoy los desafos son: coordinar los programas de los tres Pases y definir un sistema variado
de stakeholders en cada Pas; aumentar la capacidad de los partner locales, en particular su
sistemas de rendicin de cuentas (reporting) e informacin; armonizar el proceso de seleccin
para identificar los nios vulnerables, dada la diversidad de los contextos; hacer frente a la
debilidad estructural del sistema educativo y el bajo nivel de preparacin de los enseantes.
Por lo que se refiere a los xitos, subrayamos: una mayor responsabilidad de las
comunidades y de las familias hacia el cuidado de los OVC (en los tres Pases);
adquisicin de recursos y partnerships como el Memory Project y los dems bienhechores
internacionales: WFP (World Food Program) para la ayuda alimenticia y UNICEF
para la formacin psico-social de los enseantes en Rwanda; el xito de actividades de
sensibilizacin y recreativas en todos los distritos en que AVSI trabaja en Rwanda.
Objetivos alcanzados y conclusiones
La idea de que la educacin es uno de los recursos principales para el crecimiento

y el desarrollo de la persona y de su comunidad gua el trabajo de AVSI en todos
los proyectos relativos a la formacin formal e informal. La insercin o reinsercin
de los nios apoyados por el programa en el sistema educativo es uno de los
objetivos principales del programa OVC. La educacin representa la oportunidad
de construir un futuro para los jvenes, aumentar y desarrollar las capacidades de
todos, reexaminar comportamientos y estilos de vida. Por ejemplo, comunicando
valores y desarrollando una conciencia diferente se ayudan los jvenes a cambiar sus
costumbres de vida y as prevenir la transmisin del virus VIH. Despus del primer
ao del proyecto la Fundacin para la Subsidiariedad llev a cabo una investigacin
para AVSI. La investigacin adopt dos puntos de vista, el cualitativo (utilizando
entrevistas a los responsables locales del proyecto y el anlisis de los informes que
los operadores locales redactan sobre los nios) y el cuantitativo (utilizando un
cuestionario estructurado sometido a un grupo elegido con mtodo casual simple, de
1.220 unidades sobre un total de 4.458 nios hurfanos apoyados por el proyecto).
El cuestionario se refiere a la vida y a la situacin familiar del nio con un total de
29 preguntas, 95 subpreguntas y 322 variables.
8
itascabili
El primer grupo de preguntas era relativa a la identificacin del nio, el segundo a

sus caractersticas fsicas, de comportamiento, y con respecto a su modo de vivir la
escuela (regularidad de la asistencia escolar, participacin en las actividades extra-
escolares, performance escolar, y tambin situacin de las estructuras escolares). El
tercer grupo era relativo a la situacin familiar, y el cuarto al nivel de necesidad.
El cuestionario analiza muchos aspectos de la vida del nio, y por cada mbito se 65
han desarrollados unos indicadores, por ejemplo el relativo a la salud del chico,
a la situacin econmica de su familia, etc. Entre ellos tambin est presente el
School Performance Index. Por lo que se refiere a los resultados sobre la performance y la
actividad de los nios a la escuela, presentamos aqu unos datos.
Ante todo la asistencia escolar es regular en el 94,5% de los casos, y la asistencia no regular
es rara (en el 5,5% de los casos, slo en Rwanda el valor es superior a 8% de los casos).
Las diferencias de gnero y de edad, y el hecho de vivir en reas urbanas o no, no son
significativas. La participacin y la atencin en la clase son buenas tambin, excepto en el
7,4% de los casos. Un dato importante es el de las evaluaciones hechas en la escuela: cabe
subrayar que un cuarto de los nios apoyados por el proyecto OVC caen en el primer 20%
de la clase, el 50% en el segundo quinto y slo el 12% en el ltimo quinto. (tab.1)
Frec. % % Val. % Cum. Val. atribuido
Entre los
280 23,39 25,06 25,06 5
primeros 20
De 21 a 40 272 22,72 24,35 49,41 4
De 41 a 60 250 20,88 22,38 71,79 3
De 61 a 80 177 14,78 15,84 87,64 2
De 81 a 100 138 11,52 12,35 100 1
Tot. 1.117 93,31 100 --
No responde 80 6,68 -- --
Tot. 1.197 100 -- --

(Tab. 1)
El School Performance Index (SP-I) fue creado a partir de tres variables: la posicin en
que se ha clasificado el estudiante dentro de la clase, la participacin y el comportamiento.
Como muestra la tabla 1, se atribuy un valor 5 a los estudiantes que se clasificaron en
posiciones muy buenas, o sea en el primer quinto de la clase, 4 a quien se clasific en una
buena posicin, 3 en una media, 2 en una mala y 1 en una muy mala. La participacin
8 en la clase fue codificada as: 5 por una buena participacin a las actividades, 3 si la
participacin era suficiente, 1 por una mala participacin. Segn la puntuacin obtenida,
itascabili
las performance pueden evaluarse en una escala de cinco niveles (de muy malo a muy
bueno). Este ndice pone en evidencia valores extremadamente positivos por ms del
58% de los nios, y slo en el 9,2% de los casos caen en el peor.
Por supuesto la asistencia, el comportamiento y la atencin, y en general el SP-I,
pueden considerarse indicadores de resultado. En efecto muchos factores influyen
estas variables, casi todos incluidos en los objetivos del programa.
66
capital humano
En la tabla siguiente se describen las actividades del ao 2006 con el objetivo de

mejorar la calidad de la educacin, y los relativos input, output y outcome.
ACTIVIDAD INPUT OUTPUT OUTCOME
2.1 Proporcionar el Nmero de 10.470 nios, para Aumento del nmero

material esencial organizaciones que los que se pagaron de OVC que van a la
para ir a la escuela: reciben prstamos las tasas escolares escuela % de OVC
tasas, uniformes para ocuparse de y que recibieron el aprobados a un
escolares, libros, los OVC material necesario nivel de educacin
material didctico para ir a la escuela superiorNmero de
(asistencia directa) dentro de octubre OVC diplomados%
2006. de OVC con un
trabajo pagado
despus del diploma
2.2 Mejora de Nmero de partner 1.130 OVC participa Aumento de la

la capacidad de locales que ofrecen en programas post- performance de
aprendizaje de los programas post- escuela los OVC despus
OVC con adecuados escuelaTipologas de la asistencia a
programas post- de programas programas post-
escuela (asistencia post-escuela escuela
directa) proporcionados
2.3 Mejorar la Nmero de edificios 33 escuelas

calidad de la restauradosNmero restauradas o a
educacin a travs de materiales las que se ha
de la restauracin escolares y proporcionado
de los edificios didcticos material didctico
escolares y el proporcionados dentro de octubre
abastecimiento de 200613.616
material escolar y nios disfrutan
didctico (asistencia de escuelas
indirecta) restauradas, de
material escolar y
didctico
2.4 Promover Nmero de partner 363 OVC participan % de OVC que

cursos de formacin
profesional y
de aprendizaje
locales que ofrecen
cursos de formacin
profesional y de
en cursos de
formacin
profesional y de
se diplomaron y
encontraron trabajo 8
itascabili
para hurfanos aprendizaje a los aprendizaje

y adolescentes OVC Tipologas de
vulnerables especializaciones
(asistencia directa) profesionales
adquiridas por los
OVC
67
Adems, a ttulo de ejemplo, presentamos la tabla que muestra la situacin del proyecto
en Uganda al finas del segundo semestre.
OBJETIVOS/ACTIVIDADES RESULTADOS
Objetivo estratgico 1: Consolidar la capacidad de los OVC,

de sus familias y comunidades
Actividad 1: organizar BST (business skill

training) y favorecer IGA (income generating 133 apoyadas a travs de IGA
activities) para los beneficiarios y sus familias
Objetivo estratgico 2: favorecer una educacin de calidad
Actividad 1: responder a las necesidades 5.707 OVC reciben el material necesario

bsicas para ir a la escuela para poder ir a la escuela
Actividad 2: organizar clases de recuperacin 600 OVC que van a la escuela
Actividad 3: favorecer cursos de formacin 213 OVC que asisten a cursos de formacin
profesional y de aprendizaje profesional
Actividad 4: restauracin de escuelas y/o

20 escuelas apoyadas
abastecimiento de material didctico
Objetivo estratgico 3: mejorar la salud
Actividad 1: favorecer el acceso a la salud, a

las medicinas, a las visitas mdicas y a las 5.920 OVC cuya salud mejor
medidas de prevencin.
Actividad 2: proporcionar ayuda alimenticia 120 OVC reciben una mejor ayuda alimenticia
Actividad 3: favorecer la sensibilizacin de

2.000 contactos sensibilizados
las comunidades con material IEC
Objetivo estratgico 4: responder a las necesidades psico-sociales
Actividad 1: favorecer actividades recreativas 1.000 OVC participan en actividades de
8 y culturales
Actividad 2a: proporcionar ayuda material

proteccin
itascabili
600 OVC reciben apoyo psico-social

para mejorar el bienestar de PS
5.920 OVC3.000 visitas a domicilio2.700

Actividad 2b: proporcionar apoyo psicolgico
visitas a la escuela2.500 contactos en el
a travs de regulares visitas de follow up
despacho
68
capital humano
Objetivo estratgico 5: apoyar las organizaciones

de base de las comunidades locales
Actividad 1: proporcionar ayuda material y

financiera a los partner locales para ocuparse 37 partner locales apoyados
de los OVC
Actividad 2: promover programas de

2 partner NAW- KIR400 beneficiarios
alfabetizacin para adultos
Actividad 3: organizar puntualmente

1 encuentro37 partner interesados
encuentros con los partner locales
Actividad 4: apoyar los proyectos de las

organizaciones de base de las comunidades 4 proyectos100 beneficiarios
locales
Objetivo estratgico 6: consolidar los conocimientos de los partner locales
Actividad 1: formar enseantes/asistentes

8 encuentros90 asistentes sociales formados
sociales para mejorar el cuidado de los OVC
Actividad 2: aumentar los conocimientos

37 partner locales interesados37 personas
de los partner locales con respecto a
formadas
administracin y organizacin
Como muestran las tablas, y como ya se ha dicho, ocuparse de la educacin significa

crear la oportunidad de ir a la escuela, de trabajar para mejorar el capital humano
de los enseantes, de mejorar las estructuras escolares y favorecer el crecimiento
de los nios y de los adolescentes vulnerables.
Ms en general el proyecto OVC, que incluye actividades en el sector de la salud,
de la educacin informal y de la sensibilizacin de las comunidades de base, con
su punto de vista holstico, garantiza apoyo a los grupos ms vulnerables de la
poblacin. Si la educacin, y en general el capital humano, se consideran realmente
como desarrollo humano, o sea desarrollo integral del hombre, entonces ocuparse
del crecimiento de un nio significa, como ya se ha subrayado, contribuir tambin
al crecimiento de su comunidad con todas las actividades del proyecto.
Mejorar slo su formacin, o sea el sistema escolar en que vive, no significa ayudar 8
itascabili
al jven a crecer. Para aumentar realmente el capital humano es necesario formar

las personas, los sujetos; como dice Luigi Giussani, es necesario ayudarles a hacer
frente a la realidad, introducindoles en ella y acompaandoles, a travs de la total
valorizacin de las potencialidades y de las capacidades.
69
3.2.2. ICU: proyecto Kinal en Guatemala
ICU, que trabaja en Guatemala desde 1989, recogi elementos y experiencias para
adquirir un conocimiento ms detallado de la realidad guatemalteca y entender los
potenciales recorridos para el desarrollo.
En particular se puso en evidencia una fuerte necesidad de formacin tcnica por parte tanto
de la poblacin extremadamente pobre, que vive en reas marginales de la ciudad y que
considera este tipo de formacin la nica va de acceso a empleos ms calificados y mejor
pagados, como de las empresas locales que no consiguen encontrar personal calificado.
Durante sucesivas investigaciones se contact un ente local, Kinal, que se ocupa de formacin
tcnica en reas marginales de la ciudad con la gente ms pobre desde hace 30 aos.
Este contacto, junto a una ulterior anlisis del sector de la formacin y del mercado
del trabajo, llevaron a la formulacin del proyecto. En 1992 el programa fue sometido
a la aprovacin del Ministerio de Asuntos Exteriores.
El Centro Kinal naci en 1961 como ente educativo sin nimo de lucro en las afueras de la
capital y empez su actividad ofreciendo una serie de breves cursos para obreros. En 1984
se constituy un grupo promotor de la actividad de Kinal, con el objetivo de encontrar los
recursos para construir una sede definitiva del Centro y ampliar su campo de accin.
Hoy en da, Kinal se compone de tres elementos diferentes: una Fundacin sin nimo de
lucro, un Centro de Promocin Humana y Desarrollo Social, y un Comit Asistencial.
El Centro de Promocin Humana y Desarrollo Social ofrece al barrio sus servicios de tipo mdico
y jurdico y un centro educativo tcnico industrial con una serie de actividades culturales
y deportivas. En cambio el Comit Asistencial, formado por profesionales, empresarios y
comerciantes que, en el tiempo, contribuyeron de maneras diferentes al desarrollo y al
crecimiento del Centro educativo, naci con el objetivo de apoyar la Fundacin.
Kinal en idioma Maya significa lugar donde nace el fuego y desde 1961, cuando
empez su actividad educativa, ms de 10.000 personas participaron en las actividades
educativas del Centro. Adems, cabe subrayar la fuerte relacin que Kinal tiene desde
siempre con el mundo empresarial, que permiti preparar los contenidos de los cursos
segn lo requerido por el mundo industrial.
Adems, la fuerte relacin con las empresas permiti constituir un fondo para becas
de estudio para estudiantes.
En la mayora de los casos, las empresas mismas pagan las cuotas de participacin en
8 los cursos tcnicos proporcionados a los trabajadores, mientras que todos los chicos
que van al Centro educativo disfrutan de una beca de estudio de alrededor de la mitad
de la cuota de participacin.
itascabili
Con respecto al papel social y educativo, el objetivo principal de la accin educativa

llevada a cabo por Kinal es formar personas responsables, capaces de desempear su
trabajo con profesionalidad junto a un fuerte espritu de servicio hacia la comunidad
a las que pertenecen.
70
capital humano
Donde
Con esta estrategia bsica Kinal desempea un papel

importante a nivel social tanto en la colonia Landivar
(donde est situada), en que viven alrededor de 20.000
personas y 3.800 familias, tanto en los barrios cercanos
como las Colonias Verbena, Quinta Samayoa, Castillo
Lara, el Guarda Viejo, cuya poblacin total es de 100.000
unidades. Adems, en estos aos, como prueba del xito
del Centro, sigue aumentando el nmero de los chicos
que vienen de unos pueblos cerca de la capital, como
Chimaltenango, Antigua y Coban, despus de viajar una
hora o ms en autobs.
La actividad
El objetivo general del programa fue de contribuir al desarrollo econmico, social

y cultural de un amplio grupo de poblacin que hoy en da vive al margen de la
sociedad civil en condiciones de pobreza extrema y en un rea suburbana (la zona 7 de
Ciudad de Guatemala). Este programa de cooperacin tena el objetivo de contribuir
a llenar los vacos en el sector de la formacin profesional a travs de la ampliacin de
las actividades de formacin tcnico-profesional del Centro Kinal. El objetivo general
nombrado antes se realiz a travs la creacin de un centro de formacin profesional
de electrnica y electrotcnica en la Zona 7 de Ciudad de Guatemala, una de las ms
populosas y pobres de la capital. El centro de formacin profesional se sita en una
parte de los terrenos de la sede actual de Kinal.
El programa, cuya duracin total es 3 aos, se divide en dos fases diferentes. En la
primera fase (cuya duracin es un ao), con respecto a los resultados esperados el
informe del proyecto indicaba:
la construccin de nuevos edificios para aulas y laboratorios;
el proyecto y la realizacin de cursos de electrotcnica y electrnica;
la creacin y puesta en marcha de loslaboratorios de electrotcnica y electrnica;
la formacin de los enseantes locales.
Los resultados conseguidos fueron:

1. Construccin de 1224 mq de nuevos edificios (aulas y laboratorios) para el desarrollo
8
itascabili
de los cursos de electrotcnica y electrnica.

2. Restablecimiento de los siguientes perfiles profesionales: Perito elctrico industrial,
Perito electrnico industrial, Perito elctronico de los sistemas informticos, Perito
informtico.
3. Abastecimiento e instalacin de todos los equipos incluidos en el proyecto.
4. Desarrollo de un programa de formacin profesional para los enseantes locales con 71
otorgamiento de 6 becas de cinco meses cada una (2 al ao por cada ao de duracin

del programa). La parte principal de las becas de estudio se desarroll en el Centro
de Capacitacin Tcnico empresarial del Instituto Tecnolgico Centroamericano
ITCA - la Libertad, El Salvador.
Los resultados alcanzados, segn la evaluacin hecha con los responsables de Kinal,
son muy satisfactorios.
Tuvo mucha importancia la formacin interna de los enseantes de la escuela. El
personal italiano, despus de dedicar los primeros 2 meses del contracto a la prueba de
los equipos comprados y a la formacin especfica del responsable de los laboratorio
para su uso correcto y su manutencin, empez un programa de formacin interna
para los enseantes de la escuela. El mtodo empleado fue el siguiente: un laboratorio
de presentacin y experimentacin de los nuevos equipos, con nociones de teora y
estudio de su introduccin en la didctica de los cursos institucionales.
En la segunda fase del proyecto, cuya duracin es dos aos, se lleg al funcionamiento
completo del nuevo centro de formacin profesional que permite evaluar la calidad de
los cursos y de los equipos.
La evaluacin de los resultados de una institucin de formacin es bastante compleja:

no es suficiente tomar en cuenta los resultados de los estudiantes al final del ciclo
escolar o el nmero de los estudiantes que acaban los cursos. Es necesario tomar
en cuenta tambin sus resultados en el mercado del trabajo y cmo utilizan los
conocimientos adquiridos.
Por tanto, los resultados pueden clasificarse en output oo sea resultados de corto
plazo, y outcome o sea resultados de medio y largo plazo.
Este modelo de evaluacin toma en consideracin las variables de eficiacia y de
eficiencia de la estructura formativa y los mtodos segn que se desarrolla el proceso
didctico y directivo. Por ltimo se considera la procedencia de los participantes en los
cursos de formacin. El proceso de evaluacin de la institucin formativa es completo
y apropiado si se consideran las variables juntas e integradas.
Para hacer una evaluacin de la situacin de Kinal, de su estrategia, de su capacidad de
alcanzar sus objetivos, y de sus puntos fuertes y dbiles se condujo una investigacin
8 a partir de: anlisis de tipo cualitativo (como las entrevistas al personal directivo, a
empresarios; los encuentros con los enseantes, los padres, los ex estudiantes, el consejo
de administracin y el consejo directivo), anlisis de tipo cuantitativo (cuestionario a los
itascabili
estudiantes del centro educativo) y anlisis de tipo financiero a travs del estudio de
presupuesto y de indicatores internos y el anlisis de documentacin y formularios.
De la investigacin resulta que los edificios no son en malas condiciones, pero los
equipos y los muebles lo son.
Por lo que se refiere a la eficacia estructural del edificio del Centro Kinal, ste se utiliza comple-
72 tamente para los cursos de la maana y de la tarde (el porcentaje de ocupacin es 90%).
capital humano
Con el espacio disponible puede imaginarse un aumento slo segn el nmero de

estudiantes por clase. La situacin es mejor en la Escuela Tcnica donde el nmero
medio de los estudiantes por clase es inferior.
Casi todos los entrevistados subrayaron que Kinal tiene equipos y mquinas buenos y
completos. El nico problema es el de los ordenadores, que no son adecuados para la
formacin multimedial y para la conexin a Internet. En general la satisfaccin por los
equipos es buena aunque hay diferencias entre los cursos.
Tambin los padres dan un juicio positivo y aprecian el hecho de que la cuota de
participacin incluye los libros y el material para las actividades prcticas.
Un problema es que a veces, aunque hay equipos en buenas condiciones, los enseantes
no los utilizan completamente porque no son capaces.
Por lo que se refiere a la actividad didctica y educativa, la relacin entre estudiantes
y enseantes es buena. Los estudiantes estn satisfechos ms del nivel de la eseanza
que de la disponibilidad de los profesores, pero este aspecto no tiene un valor negativo.
Tambin la relacin entre padres y enseantes es buena.
Con respecto a los enseantes, ellos tienen ttulo en el 28% de los casos. Su motivacin
no siempre es alta, debido tambin a su sueldo que ellos no consideran adecuado.
Adems se pone en evidencia el problema de la coherencia entre compromiso social y
aumento de las tasas escolares.
El nmero elevado de los estudiantes en el Centro Educativo no permite trabajar en
detalle sobre la educacin espiritual; esto en cambio se hace en la Escuela Tcnica.
Ahora vamos a ver los resultados de: en el CET se pone en evidencia un aumento de
las matriculaciones y una reduccin de la tasa de abandono en los aos pasados. En
cambio, en la Escuela Tcnica el nmero de matriculados es constante, mientras que
el abandono cambia segn los aos; estos resultados pueden deberse a la situacin
econmica general y por tanto a la disponibilidad general de las empresas.
Casi todos los estudiantes del Centro piensan ir a la universidad y muchos quieren
trabajar al mismo tiempo. Segn la prensa, los estudiantes que intentan acceder a
la universidad San Carlos lo consigue con puntuaciones mejores con respecto a los
estudiantes de las otras escuelas.
Por lo que se refiere a los ex estudiantes, ellos a menudo mantienen contactos con los
enseantes y entre ellos a la universidad; unos pensaron crear una asociacin de ex
estudiantes del Centro Kinal a la universidad para ayudar a los nuevos matriculados.
Los empresarios entrevistados estn satisfechos del nivel de los cursos de la Escuela
Tcnica, sobre todo las empresas que conocan el Centro Kinal. Pero parece que los
8
itascabili
esfuerzos de la Escuela para extender su accin a otras empresas, y tambin para

ampliar el target de los participantes, no son suficientes.
Considerando todos los elementos subrayados en la evaluacin del Centro se pone
en evidencia la capacidad de Kinal de alcanzar su objetivo. Parece que Kinal se ha
desarrollado mucho durante estos aos, extendiendo su accin y mejorando la calidad
de su formacin. Pero la frmula del funcionamiento actuale no es sostenible en el 73
medio plazo, por un lado a causa de la dificultad de alcanzar un equilibrio econmico

y por otro a causa de la tendencia a alejarse de la mission del Centro.
En efecto, la calidad alta de los cursos requiere gastos de gestin ms altos y esto puede
causar que Kinal se aleje de su misin que es la de proporcionar formacin de calidad
a chicos y adultos con escasos recursos. La evaluacin de los procesos de formacin
subray los riesgos y las oportunidades de las diferentes posibilidades, dando a los
responsables del Centro un cuadro completo en que basarse para las elecciones futuras.
El vedradero desafo ser conjugar el alta calidad de los cursos con los altos costes de
gestin, manteniendo un target de estudiantes desventajados. Cuanto ms Kinal podr
mantener este delicado equilibrio, ms alcanzar los objetivos del proyecto.
A partir de las conclusiones a las que se ha llegado despus del proceso de evaluacin
del proyecto, ICU empez un nuevo programa, financiado por la Regin Lombarda,
con el objetivo de realizar un centro de formacin tcnica de nivel medio inferior
para jvenes con dificultades econmicas, contribuyendo a la mejora del nivel socio-
econmico de la poblacin a travs de la recualificacin de la enseanza tcnica. El
programa, empezado en 2006, dura 2 aos.
8
itascabili
74
capital humano
3.2.3. Monserrate: el Centro San Riccardo Pampuri de Bogot en Colombia
El proyecto Centro de educacin integral S. Riccardo Pampuri es un ejemplo muy

significativo de la metodologa de accin de Monserrate.
De hecho representa un verdadero programa, porque incluye diferentes proyectos
que, desarrollados segn cierta lgica, fueron un factor esencial para reconstruir el
tejido social de una de las zonas ms violentas y pobres de la capital colombiana.
En efecto, a partir de la propuesta de actividades socio-educativas el Centro favoreci la
restauracin de una red de relaciones familiares y sociales muy comprometidas por la
pobreza y la marginacin, y hoy representa un Centro de Desarrollo Humano Urbano,
considerado tambin por las autoridades locales un modelo de intervencin en las
afueras de las megalpolis en los PED, concreta experiencia de educacin global de la
persona, factor que favorece el desarrollo social y econmico de la zona en que se sita.
La actividad del Centro empieza en 1996 con un post-escuela y poco despus la creacin
de una escuela. La situacin de grave necesidad (el 90% de los nios es desnutrido o
malnutrido) lleva a la puesta en marcha de un programa de ayuda alimenticia a travs
de un comedor que ofrece comida equilibrada y aconsejada por los nutricionistas, y
luego tambin a la realizacin de un Centro de Promocin y Prevencin Sanitaria que
ofrece asistencia mdica a nios de edad escolar o pre escolar (de 3 a 11 aos) y a las
familias de la zona.
La necesidad de los jvenes de tener una formacin para el trabajo tambin lleva
a la puesta en marcha de muchos cursos de formacin (durante los aos empiezan
cursos para panaderos, sastres y estilistas, carpinteros, electricistas...) que permiten
el acceso de muchos jvenes en el mundo del trabajo y el desarrollo de actividades
microempresariales.
Por tanto, el Centro llega a ser un punto de referencia, un lugar donde pueden encontrar
a personas que, respondiendo tambin a las necesidades principales (educacin,
comida, higiene ), llevan a cabo un trabajo de educacin global de la persona que
che devuelve la dignidad y la esperanza a la vida.
Gracias a su presencia y actividad el Centro San Riccardo Pampuri es un verdadero
ejemplo de desarrollo humano eficaz y duradero: acoje muchos proyectos importantes
realizados en estos aos por Monserrate, y todos estos proyectos tambin siguen
despus de los tiempos de implementacin.
El Centro se diferencia considerablemente de muchos proyectos desarrollados en los PED
por unos mtodos especficos que caracterizan la accin de Monserrate en el mundo:
8
itascabili
ante todo la importancia fundamental que se da a la educacin y la instruccin:

la respuesta ms apropiada a las graves necesidades del barrio es considerada la
realizacin de obras educativas (escuela/post-escuela/cursos de formacin) que, a
travs de un camino humano y cultural de la persona, pueden restablecer un tejido de
relaciones interpersonales (familiares y sociales) muy disgregado;
un mtodo que parte de la globalidad de la persona, sin olvidar las necesidades 75
alimenticias y mdicas de adultos y nios;

la necesidad de una obra estable, punto de referencia para la gente de aquella zona,
lugar de acogida, agregacin y educacin permanente;
la formacin de sujetos locales que pueden ocuparse autnomamente de las obras en
el tiempo.
Hoy en da, gracias a estos factores completamente realizados en el Centro San Riccardo
Pampuri, el Centro todava activo despus de 12 aos y ahora administrado por
personal colombiano es un modelo a partir del que nacieron y siguen naciendo otros
centros parecidos en el mundo.
Donde
Santaf de Bogot, capital de Colombia, tiene alrededor

de 8.000.000 de habitantes y se sita a 2.600 metros de
altitud, rodeada por la Cordillera.
En sus afueras hay muchsimos barrios donde viven
personas que por razones de pobreza o violencia
huyeron de campaa y ocuparon ilegalmente la tierra a
los mrgenes de la ciudad, a las laderas o en las faldas
de la montaa. Aqu se construyen barracas y se vive
en condiciones de extrema pobreza: en muchas zonas
faltan agua, luz, alcantarillados.
Uno de estos barrios es el Barrio Juan Rey, en la zona
sudoriental de la ciudad, San Cristobal, Zona 4, a 3.000
metros de altitud, donde viven alrededor de 300.000
personas. La situacin de pobreza del barrio es particularmente grave, las condiciones
higinico-sanitarias son extremadamente precarias; el nivel de violencia es muy alto,
la desnutricin y la malnutricin son problemas muy comunes.
El Centro San Riccardo nace en 1996 dentro del Barrio Juan Rey, en la parte alta ms
abandonada y pobre de la zona San Cristobal, una de las ms pobres y violentas de la
capital.
Las actividades
8 Ms de 1.000 personas participan en las actividades del Centro todos los das. A partir
de este modelo y luego desarrollndole, se realizaron y estn en curso de realizacin
itascabili
proyectos parecidos en diferentes localidades de Colombia.

En sus 8.000 metros cuadros cubiertos, el edificio incluye: una guardera infantil,
un jardn de infancia, una escuela primaria y un post-escuela; cursos de formacin
profesional; un Centro Polivalente de Promocin y Prevencin Sanitaria; un comedor
en que todos los das se proporcionan ms de 900 comidas; iniciativas de agregacin
76 y socializacin en el tiempo libre.
capital humano
Dadas las muchas actividades que se llevan a cabo en el marco del programa del
Centro San Riccardo se consider oportuno hacer una eleccin entre los proyectos
ms significativos para presentarlos aqu.
Un proyecto que representa muy bien la actividad del Centro incluye por un lado el
apoyo mdico-nutricional y educativo proporcionado a los nios del barrio, y por otro
unos cursos de formacin profesional para sus madres.
Unos cursos tienen el objetivo de la Calificacin profesional para jvenes y madres
cabezas de familia en la zona 4 San Cristbal Sur, Bogot.
Los cursos tienen el objetivo de promover el desarrollo humano y profesional de
mujeres y jvenes del barrio de San Cristbal, proporcionndoles los conocimientos
profesionales necesarios para acceder al mundo del trabajo y poder contribuir al
sustento de su propia familia. Estos cursos ofrecen no slo conocimientos tcnicos
especficos, sino tambin nociones bsicas de administracin y contabilidad.
En su conjunto los datos relativos a la insercin en el mundo del trabajo despus de
los cursos son positivos: el 69,4% de los estudiantes contactados despus de acabar
los cursos encontraron un empleo, decidieron seguir con los estudios empezados en
nuestro Centro para especializarse ulteriormente, o pusieron en marcha su propia
actividad comercial que, en unos casos, permiti el empleo de otras personas. La
importancia de estos datos es an mayor porque se refiere a un contexto social en que
la tasa de paro es alrededor del 80% de la poblacin.
El Centro, que representa un lugar de desarrollo humano urbano en la realidad de
Bogot, produjo un fuerte impacto en el territorio y permiti, en un contexto de
evidente deterioro, una sensible mejora en la calidad de la vida de la comunidad
local. Un lugar donde se puede sacar a los nios de la calle y educarlos, un lugar en
que la familia puede encontrar ayuda y consejos para su responsabilidad educativa,
abandonando mtodos violentos e impositivos y adoptando la lgica de vivir juntos
una experiencia positiva y concreta, para que los jvenes puedan construir su propio
futuro con responsabilidad: estas son las novedades y las esperanzas de un barrio
donde viven 300.000 personas.
1.000 personas entre nios y jvenes que van a este Centro todos los das son el
smbolo de una esperanza nueva.
El Centro representa una experiencia de participacin en que el potencial de agregacin
va junto a una participacin activa de la comunidad local en la gestin del Centro;
con respecto a esto, se subraya que el personal se compone slo de miembros de la
8
itascabili
comunidad local precedentemente formados por Monserrate; esta participacin activo

contribuye de manera significativa a la sostenibilidad del proyecto.
Adems la sostenibilidad del proyecto se garantiza desde el punto de vista econmico.

El apoyo del Banco Alimenticio de la ciudad de Bogot, de instituciones nacionales
como ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), fundaciones locales que 77
trabajan en favor de la infancia, junto al fund-raising local, contribuyen en buena parte

al apoyo del Centro.
Adems el apoyo de ONG e instituciones internacionales contribuyen de manera
significativa a su sostenibilidad.
Por ltimo cabe subrayar la accin que Monserrate puso en marcha para la sostenibidad
presente y futura de la obra: son dos iniciativas importantes cuyos ingresos contribuyen
a financiar el Centro:
1. La puesta en marcha de un programa de adopciones / apoyo a distancia
2. El acuerdo de apoyo institucional del Gimnasio Alessandro Volta, reconocida
escuela bilinge de la parte ms rica de la ciudad de Bogot, que apoya el Centro
San Riccardo Pampuri tanto desde el punto educativo que financiero.
La perspectiva de largo plazo de vida del Centro, que ya se ha consolidado desde el

punto de vista de su sostenibilidad econmica, tiene otro punto de fuerza en su grupo
dirigente y en su organizacin social que garantiza una gestin estable (el Centro sigue
el modelo de una Fundacin con todos sus rganos estatutarios).
Por ltimo, gracias a la tradicin de muchos aos de estabilidad el natural turn over
del personal es un proceso fcil: el nuevo personal entra inmediatamente en una
institucin fuerte sin crear desequilibrios o cambios desde el punto de vista de la
impostacin socio-educativa.
8
itascabili
78
capital humano
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82
capital humano
8
itascabili
83
De la misma serie
itascabili 1
Il bambino in situazioni di conflitto.
Ingls/Italiano/Francs
itascabili 2
Educare il bambino, in famiglia, in comunit, nel mondo.
Ingls/Italiano
itascabili 3
The Challenge of HIV/AIDS: Twenty Years of Struggle.
Knowledge and Commitment for Action.
Ingls
itascabili 4
Educacin y empleo en el desarrollo rural. Experiencias de seis Pases.
Ingls/Italiano/Espaol
itascabili 5
Unamicizia dellaltro mondo. Dieci anni di sostegno a distanza.
Italiano
itascabili 6
Africa Conflitti dimenticati e costruttori di pace.
Italiano
8 itascabili 7
itascabili

Argentina Valorizacin de la cadena de la carne argentina.
Italiano/Espaol
84
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1. EL CAPITAL HUMANO Y SU MEDICIN 13

1.2. El concepto de capital humano desde su nacimiento hasta el presente 15

1.3. Metodologas para evaluar el capital humano 20

1.3.1. El mtodo perspectivo 21

1.3.2. El mtodo retrospectivo 23

1.4. Indicadores del capital humano 26

1.4.1. Indicadores de capital humano del mtodo prospectivo 26

1.4.2. Indicadores de capital humano en el mtodo de performance educativa 27

1.4.3. Indicadores de capital humano en el mtodo de las capacidades cognitivas 27

1.5. Capital humano y distribucin de la renta 27

1.5.1. El mtodo de la Escuela de Chicago 29

1.5.2. El modelo de Mincer y la prueba emprica 29

1.5.3. La disertacin de Becker sobre la capacidad y la distribucin de los ingresos 31

1.5.4. Capital humano como factor para explicar la desigualdad 34 8

1.5.5. Observaciones y mtodos recientes 36

2. EL CAPITAL HUMANO Y LOS PASES EN DESARROLLO 39

2.2. Los Pases en desarrollo 40

2.2.2. Instruccin y crecimiento econmico: prueba emprica 42

2.2.3. Capital humano y pobreza 45

2.3. Capital humano y condiciones para el crecimiento de los PED 47

2.3.1. Calidad del capital humano y desigualdad 48

2.3.2. Globalizacin y liberalizacin 50

2.3.3. Pruebas: convergencia o divergencia? 51

2.3.4. Deuda externa y ayudas internacionales 54

2.4. El desarrollo humano 55

3. AYUDA AL DESARROLLO Y SOCIEDAD CIVIL 59

3.2. Las experiencias de las Organizaciones No Gubernamentales 61

3.2.1. AVSI Proyecto OVC: Orphans and Vulnerable Children 61

8 3.2.2. ICU: proyecto Kinal en Guatemala 70

3.2.3. Monserrate: el Centro San Riccardo Pampuri de Bogot en Colombia 75

La Fundacin tiene el objetivo de promover el estudio de los temas sociales, polticos y

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Los tres socios que participan en el proyecto son:

8 irrepetible y que no se puede reducir a una categora sociolgica.

o sea aquel tejido humano y aquel conjunto de expediencias que forman su

mtodo con que AVSI se compromite en un proyecto, llevndolo a cabo, es el de

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Las intervenciones de ICU se basan en criterios flexibles y objetivos a largo plazo,

Desde su creacin ICU ha llevado a cabo ms de 350 proyectos de cooperacin en

8 con atencin especial a la formacin de los formadores y de la mujer.

parte de un exhaustivo conocimiento de la realidad y de la cultura de los lugares y en

Adems, los programas implementados incluyen el empleo de expertos europeos que

El Instituto es partner de ECHO (European Community Humanitarian Office) para

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8 en las actividades formativas, poniendo a disposicin sus propios conocimientos en un

La eficaz actividad formativa llevada a cabo se ha desarrollado a partir de unos factores

a) Una nueva metodologa

a menudo puestas en un contexto que los docentes no conocen, con transposiciones

b) Un nuevo sistema de comunicacin

c) Una nueva realidad local

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Casi toda la historia del pensamiento econmico se ha desarrollado olvidando casi

8 proporcional al nivel de escolaridad y conocimientos adquiridos.

propuso una analoga entre los hombres y las mquinas productoras.

1.2. El concepto de capital humano desde su nacimiento

La centralidad del hombre en la sociedad moderna explica la importancia e la necesidad

Dar un valor monetario al hombre es un problema extremadamente complejo,

los hombres as como la produccin de las mquinas requiere el empleo de recursos

empleando tambin los recursos humanos) no sera una comparacin homognea.

los sistemas econmicos (tasas de crecimiento de las rentas nacionales) es determinada