DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPITULO 8 ACTO ADMINISTRATIVO

1. EVOLUCION

Con el aparecimiento del estado constitucional, se han impuesto principios,

como el de legalidad, que surge en Francia del surgimiento del Estado de
derecho, dicho principio establece que el funcionario no puede emitir un acto
sin la existencia de una norma legal, que le autorice al funcionario para poder
actuar. Y en el Estado Absoluto el abuso del soberano, el rey impona a sus
sbditos en forma arbitraria. Otro principio era el de Juricidad en el cual el
funcionario a falta de una norma poda aplicar los principios del derecho
administrativo, justicia administrativa.

2. CARACTERISTICAS DE ACTO ADMINISTRATIVO.

PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
LA EJECUTORIEDAD
LA IRRETROACTIVIDAD
LA UNILATERALIDAD
LA REVOCABILIDAD
SOMETIMIENTO AL DERECHO ADMINISTRATIVO
3. ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ANULABLE)
DE FONDO O ESENCIALES: 1.LOS SUJETOS: rgano competente y el
interesado 2. LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA. 3. LA MOTIVACION DEL
ACTO ADMINISTRATIVO 4. EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
voluntad del Estado, significa que el rgano administrativo le esta
declarando al particular. 5. LA FINALIDAD: es un bien jurdico objetivado
por el acto administrativo, es el resultado previsto legalmente. Lo que
pretende alcanzar el rgano.
ELEMENTOS DE FORMA:

LA FORMA DE DECLARACION: requisitos

PROCEDIMIENTO: pasos a seguir el expediente

4. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: consiste en la falta total o

parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo en un acto
administrativo lo que puede ser motivo de control directo o recursos
administrativo en contra de los actos.
5. CLASIFICACION DE LOS VICIOS ADNIMINISTRATIVOS:
POR INCONSTITUCIONALIDAD
POR USURPACION DE FUNCIONES DEL AGENTE ADMINISTRATIVO
PRO USURPACION DE AUTORIDAD O PODER
POR VIOLACION AL PRINCIPIO DE JURICIDAD
POR VIOLACION AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
POR INCOMPETENCIA ADMINISTRATIVA
PRO FALTA DE MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

6. ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES: como su nombre lo indica no

tienen una existencia jurdica, pues los mismos carecen de los requisitos
 esenciales de fondo y de forma y es manifiestamente ilegal, carecen de
legalidad de juricidad y el particular puede impugnarlo conforme a la ley.
7. ACTOS ANULABLES: son anulables todos aquellos actos que tienen una
apariencia de ser legales, pero carecen de algunos de los elementos de
forma o de fondo
8. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA: cuando un acto
administrativo no contiene los elementos de forma o de fondo.
9. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD RELATIVA: cuando el acto
administrativo adolece de elementos de forma, que sea subsanable y
que puede quedar perfecto si se subsana el error, cuando el acto no
haya sido notificado.
10. CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
ACTOS DE ADMINISTRACION EJECUTIVA, DE CONSULTIVA, DE CONTROL,
VERIFICADORA, CONTENCIOSA,
CLASIFICACION POR LA ESTRUCTURA DEL ACTO
A SUS EFECTOS:
ACTOS CONCRETOS: producen efectos jurdicos directos e inmediatos.
ACTOS ABSTRACTOS: prevn reiteradas aplicaciones que se repiten cada
vez que ocurra la reproduccin de la hiptesis de la norma donde se
regula.
CONTENIDO Y EFECTOS QUE PRODUCEN:
IMPERATIVOS, CONFORMADORES, DECLARATIVOS, REGISTRALES,
PETICION DEL INTERESADO, ACTOS INTERNOS Y EXTERNOS

POR LOS ORGANOS QUE LOS DICTAN

ACTOS SIMPLES, COMPLEJOS, LIMITATIVOS, DE AMPLIACION
POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDOS, VICIADOS,
EN FUNCION DEL CONTENIDO
LA ADMISION, LA CONCESION, EL PERMISO, LA APROBACION, LA
LICENCIA
11. DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: es una declaracin
unilateral, concreta o general de voluntad de un rgano administrativo
publico competente, que produce efectos jurdicos directos o generales,
sometido a principio de legalidad y juricidad.
12.QUE SON LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS: son los acontecimientos
de los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso de
producirse efectos es la voluntad expresa del rgano administrativo,
pues si es expresada voluntariamente la voluntad de la administracin
ser acto administrativo.
13.QUE SON LOS ACTOS REGLADOS: es reglado cuando la ley seala el
procedimiento, los requisitos, y el sentido de la resolucin negativa o
positiva. La ley le indica al funcionario como debe resolver como norma
de observancia obligatoria.
14.QUE SON LOS ACTOS DISCRECIONALES: son aquellos que se aplican
preceptos que concede al rgano administrativo cierta libertad de
actuacin pues la norma fija una mbito de accin y la facultad de elegir.
15.EJECUCION DIRECTA: es cuando el particular por si mismo en forma
voluntaria ejecuta el acto administrativo
16.EJECUCION INDIRECTA: cuando a los particulares se les impone una
obligacin o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e
intereses de los mismos y el acto no es volutario por el particular.
17.JUICIO ECONOMICO COACTIVO: es un medio por el cual el Estado
cobra los adeudos, que los particulares tienen con este, los que deben
ser liquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecido legalmente a
favor de la administracin publica.
18.SILENCIO ADMINISTRATIVO: cuando la administracin publica no
resuelve los expedientes, en que los particulares han realizado alguna
gestin o bien en un expediente de oficio en este caso hay mora.
19.DIFERENCIA ENTRE ACTO VICIADO Y ACTO INEXISTENTE: el viciado
adolece de algunos de los requisitos y el inexistente por falta de todos
los requisitos de fondo y de forma
20.INCACCION ADMINISTRATIVA: EL rgano administrativo queda
inactivo
21.RETARDO O MORA: cuando el expediente se actu de oficio, no
perjudican al interesado, no existe consecuencia jurdica, inspeccin que
no dan facturas pero nunca se notifico.
22.FUNDAMENTOS LEGALES: SILENCIO ADMINISTRATIVO: ART 28 CPRG
MATERIA ADMINISTRATIVA RESOLVER EN 30 DIAS, Y EL ART 10 LEY
AMPARO Y EX PERSO INCISO F.
ART 16 LCA SILENCIO ADMIN DE RECURSOS.

CAPITULO 10
EL CONTROL DE LA FUNCION PBLICA Y ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO
1. CONTROL PARLAMENTARIO SOGRE LOS ACTOS DE GOBIERNO: es
una figura jurdica que consiste en el control que ejerce el Parlamento
sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin,
citacin o de la Interpelacin de Ministros de Estado.
INTERPELACION: es la figura jurdico poltico, mediante la cual el
parlamento controla los actos y las polticas administrativas de los
Ministros de Estado Art 166 CPRG.
2. CONTROL ADMINISTRATIVO: es aquel que se desarrolla dentro de la
esfera de la administracin publica.
a. CONTROL DE OFICIO O JERARQUICO: es el que ejerce el superior
jerarquico sobre los subordinados, tambin llamado indirecto pues es
interno y el particular no interviene en esta actividad.
b. CONTROL TECNICO: es un control administrativo que realizan los
rganos especializados de la Administracion publica sobre rganos
administrativos co competencia. Pueden ser internos: CONTRALORIA
GENERAL DE CUENTAS y externo LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
3. CONTROL A PETICION DE PARTE: RECURSOS ADMINISTRATIVOS O DE
IMPUGNACION: constituyen un medio legal que dispone el particular,
afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo
determinado para obtener en los trminos legales, de la autoridad
administrativa una revisin del propio acto a fin de que dicha autoridad
lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar una ilegalidad.
4. SISTEMA DE CONTROL DE JUSTICIA RETENIDA:
 a. SISTEMA DE CONTROL DE JUSTICIA DELEGADA: unicamentente existe
en la administracin publica francesa y significa la potestad que la
ley le otorgo a la propia administracin para que impartiera justicia a
nombre del pueblo francs.
b. SISTEMA DE CONTROL DE JUSTICIA RETENIDA: es este sistema existe
un tribual especial contencioso administrativo adscrito al Organismo
Judicial, al cual se le otorgan atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administracin publica.
5. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACION
a. VIA JUDICIAL: se realiza a travs del proceso de lo Contencioso
Administrativo y PROCESO DE AMPARO, a los tribunales de trabajo y
Prevision Social, cuando se trate de administracin publica se acude
a lo econmico coactivo.
b. CONTROL PRIVATIVO: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: es
un medio de control que tienen los particulares o administrados para
oponerse a las decisiones o resoluciones o actos de los rganos
administrativos, una vez agotada la va administrativa ART 221 CPRG
su funcin es de controlador de la juricidad de la administracin
publica.
c. CONTROL CONSTICUCIONAL: el que ejerce la Corte de
Constitucionalidad para que la administracin publica y otros rganos
del Estado no violen con sus actos preceptos y garantas que la CPRG
garantiza ART 268 CPRG la funcin esencial es la defensa del orden
constitucional.
6. CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS
REGULACION LEGAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
ART 44 CPRG DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA HUMANA
ART 45 CPRG Y ART 273 Y 274 COMISION Y PROCURADOR
7. CONTROL DEL GASTO PUBLICO
a. LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS: institucin tcnica
descentralizada con funciones de fiscalizacin de los ingresos,
egresos y en general de todo interes de los organismos de estado
ART 232 CPRG

CAPITULO 11

SERVICIOS PUBLICOS

1. ACTIVIDADES ESENCIALES DE LA ADMINISTRACION:

LA FUNCION PUBLICA (LOS 3 ORGANISMOS), SERVICIO PUBLICO (FIN DE
LA ADMI PUBLICA), OBRA PUBLICA (CONSTRUCCIONES).
2. QUE SE ENTIENDE POR FUNCION PUBLICA: se entiende como el
conjunto de la administracin publica, la actividad de funcionarios o bien
toda la actividad que realice el Estado.
3. QUE ES SERVICIO PUBLICO MUNICIPAL: son el conjunto de
actividades y prestaciones permitidas reservadas o exigidas a las
administraciones publicas por la legislacin de cada municipalidad.
4. SEGN ART 68 DEL CODIGO MUNICIPAL 5 servicios pblicos
La energa elctrica, alumbrado publico, recoleccin de basura, polica
municipal, educacin.
5. QUE SE ENTIENDE POR OBRA PUBLICA: se denomina obra publica a
todos los trabajos de construccin promovidos por una administracin
publica, y su objetivo es la comunidad.
6. DIFERENCIA ENTRE SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS:
el impropio es prestado por personas privadas (MOVISTAR) y el servicio
publico propio es prestado por el Estado (escuelas, hospitales).
7. CARACTERES ESPECIALES SERVICIOS PUBLICOS: es un deber del
Estado, Interes publico prevalece sobre el particular ART 44 CPRG,
Actualizacion y coordinacin del servicio publico, la universalidad nadie
puede ser privado del servicio publico, regulado por las normas, es
continuo, igualdad, obligacin del estado
8. ELEMENTOS INDESPENSABLES DEL SERVICIO PUBLICO: la
naturaleza de actividad industrial o comercial; los sujetos: actividad que
desarrollan entidades quienes controlan y fiscalizan; el fin y el objeto: el
bien comn; regulacin legal, necesidad, actividad destinada, fin,
intervencin del Estado, impuestos y tributos.

9. CLASES DE SERVICIOS PUBLICOS:

A. CON O SIN PODER ADMINISTRATIVO: se encuentran vigilados por
entes administrativos, bajo vigilancia para que los servicios estn a
bajos costos.
B. DE GESTION PUBLICA Y PRIVADA
SERVICIOS OBLIGATORIOS: AGUA POTABLE, SALUD, EDUCACION Y
LOS FACULTATIVOS RECREACION DE TRABAJADORES.
ESENCIALES: sin el servicio de agua potable no habra salud, la
poblacin sin comunicacin no podr desarrollarse.
NO ESENCIALES: transporte de lujo, comunicacin especial
POR EL GRADO DE SUMISION AL DERECHO ADMINISTRATIVO: de
mayor a menor, industriales, comerciales, sociales, tener la licencia
correspondiente, estar inscritos en registro mercantil
SERVICIOS FORMALES Y VIRTUALES : en ley lo encontramos en la ley
del OE Y cdigo municipal, enumeran los servicios que tiene que
prestarse obligatoriamente.
SERVICIOS DIRECTOS: son los que organizan y mantienen el Estado y
los INDIRECTOS: lo prestan los particulares mediante autorizaciones
y concesiones.
PERMANENTES: agua potable, la seguridad, los hospitales, la luz, y
NO PERMANTENTES: se prestan en una forma accidental por caso de
emergencia, los centros de acopio por destres naturales y
POR SU AMBITO TERRITORIAL:
NACIONALES, REGIONALES Y DEPARTEMENTALES.
10.DEFINICION DE SERVICIO PUBLICO: es el medio o instrumento de
que la administracin publica se vale para lograr sus fines y propsitos,
el bien comn.
11. DIFERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES:
 PUBLICOS: satisfaccin de necesidades de un grupo determinado, fin de
lucro
SOCIALES: mejoran las condiciones de vida de los ciudadanos y el bien
comn, no tienen fines de lucro.
12. PRESTACION DIRECTA Y LA INDIRECTA DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS:
DIRECTA: se lleva a cabo por la propia administracin sin la interposicin
de ningn particular
INDIRECTA: se da cuando entes privados realizan la funcin de la
administracin contrato administrativo,
13. QUE ES LA CONCESIN Y EXPLIQUE 3 ELEMENTOS
Es el otorgamiento del derecho de explotacin por un periodo
determinado.
ACTO REGLAMENTARIO: se fija en normas
ACTO DE CONDICION: es el que condiciona como su nombre lo indica, las
atribuciones que debe cumplir el concesionario
CONTRATO: implica las clausulas, se fijan derechos y obligaciones.
14. CON BASE A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y
CODIGO MUNICIPAL EXPLIQUE EL OTORGAMIENTO DE
CONSECIONES EN GUATEMALA
ART 95 AL 98 LCE ART 120 CPRG Y ART 73 AL 78 CM
15. EMPRESA DEL ESTADO: es aquella que pertenece al Estado
EMPRESA ECONOMICA MIXTA: son empresas en las que el capital es una
parte de propiedad publica y en la otra de propiedad privada
ESTABLECIMIENTO DE UTILIDAD PUBLICA: persona moral o social que
cumple una actividad de interes general y que esta dotada por razn de
un rgimen jurdico de favor del estado.

16. NACIONALIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

NACIONALICAZION: es la absorcin de entidades privadas, el Estado
ante la incapacidad de la prestacin del servicio publico recurre a los
servicios de la entidad privada
PRIVATIZACION: ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio lo
traslada a particulares, para que estos lo presten.
17. CUAL ES LA TENDENCIA MUNDIAL: LA PRIVATIZACION Y EN
GUATEMALA SE DA LA PRIVATIZACION
CAPITULO 12
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO: es el celebrado por
un particular o varios y la administracin publica en ejercicio de
funcin administrativa para satisfacer el inters publico con sujecin
a un rgimen exorbitante de derecho privado.
2. SURGIMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: inicicio en la
doctrina francesa, estuvo muy distante de ser pacifica en la
actualidad a logrado su aceptacin general tanto en la legislacin
como en la jurisprudencia, surgi en la Revolucion Francesa.
3. CORRIENTES ACERCA DE LA EXISTENCIA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
 LA NEGACION: un acto unilateral de la adminstracion, la negacin no
admite ninguna diferencia entre derecho publico y derecho privado,
lo asimila a los contratos de derecho privado
LA POSITIVA: cuando aparece la administracin publica obrando como
tal, relacionndose con los particulares contrayendo derechos y
obligaciones sometindose a la ley.
4. DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS CIVILES MERCANTILES Y
ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOS: tienen una caracterstica especial y es que en
ellos una de las partes es la administracin publica y que la
competencia de los rganos se regula por el derecho administrativo
CIVILES MERCANTILES: lo que importa es nicamente la voluntad de
las partes, nica condicin para sucribirlos.
La diferencia esta en los sujetos de los contratos.
5. EXPLIQUE LOS 3 SUPUESTOS CLASICOS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO:
Determinacin de la ley, voluntad de las partes el consentimiento, el
interes publico de los usuarios, interes publico sobre el particular.
6. CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINSTRATIVOS:
a. Juricidad y Legalidad: toda actividad tienen que estar sometida la
administracin publica debe tener su fundamento en el principio
de juricidad, siendo el contrato un acto jurdico.
b. BILATERALIDAD DEL CONTRATO: el vinculo va unir a la
administracin publica y los particulares es de naturaleza
bilateral.
c. PREFERENCIA DEL ESTADO: la administracin publica investida del
poder publico impone sus condiciones para controlar con los
particulares.
d. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA, SOMETIDO A LA CPRG
7. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
SUJETOS: 2 O mas porque es bilateral
CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES: expresar libremente su voluntad.
CONTENIDO: se refiere a hechos licitos y determinados relacionados
con la gestin del Estado
FORMA: debe constar por escrito con o sin intervencin notarial,
segn la ley.

8. PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

IMPARCIALIDAD: ambas partes deben manifestar su voluntad.
LEGALIDAD Y JURICIDAD: implica que la administracin publica debe
esatr semetida al ordenamiento jurdico.
PROCEDIMIENTO ESCRITO, ECONOMIA: debern impulsarse de oficio
se finalizaran por escrito observndose el derecho de defensa y
asegurando la claridad y sencillez.
INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO: implica el
procedimiento carece de formalidades
9. CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
DE OBRA PUBLICA: construccin, reconstruccin, o mantenimiento de
edificio.
DE SUMINISTROS: a travs de estos el total obtener bienes, muebles
 CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: es aquel por medio del cual el
Estado encomienda a los particulares la prestacin de servicios
pblicos.
SERVICIOS AL ESTADO: es aquel donde un particular presta algn
servicio al Estado.
10.TEORIA: DE LA IMPRENSION EN LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS: esto significa que cuando ocurren
acontecimientos excepcionales y anormales, extraos a las partes
que producen el peligro de llegar a la quiebra se produce un Estado
Extracontractual lo que significa que ya no es la situacin prevista
dentro del contrato.
11.ECUACION FINANCIERA O INDEXACION: consiste en la fluctuacin
de precios en la que se entiende por incremento o un menor
decremento que sufran los cortes de los bienes suministros servicios
y obra sobre la base de los precios que figuraban en la oferta.
12. REGULACION LEGAL DE LA ADQUISICION Y DISPOCISION DE
LOS BIENES DEL ESTADO:
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
13. EXTENSION NORMAL Y LA ANORMAL DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
NORMAL: cuando este termina por el cumplimiento de las condiciones
pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha
habido veracion, implica entrega de bienes prestaciones de recursos.
ANORMAL: por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual,
por su incumplimiento de su objeto, vencido el plazo.
14.JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: en Guatemala
de conformidad con el ART 221 CPRG establece que el tribunal de lo
Contencioso Administrativo tiene la funcin de controlar de la
juricidad de la administracin publica y tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administracin y las entidades descentralizadas y autnomas del
Estado.
15.DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO: es la rama del
derecho publico que estudia los principios y normas del derecho
publico las funciones administrativas y la actividad de la
administracin publica, estudia la relacin entre los particulares y la
administracin, entre particulares
16.DEFINICION DE FUNCION PUBLICA: es la actividad que desarrolla
el Estado a travs de su tres organismos para alcanzar su fin (el bien
comun).
17.DEFINICION DE FUNCION ADMINISTRATIVA: es el que hacer de la
administracin publica, tiene por objeto la satisfaccin de las
necesidades publicas, pertenece formalmente al ORGANISMO
EJECUTIVO con miras al logro de los fines del ESTADO
18.DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA: es el medio por el
cual dispone la administracin publica para lograr sus fines a travs
de servicio pblicos, directos e indirectos, conjunto de rganos
administrativos, que desarrollan una actividad funcin administrativa
para el logro de un fin, el bien comn art 1 CPRG