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PAIDS ESTADO Y SOCIEDAD Guillermo O'Donnell


Philippe C. Schmitter


TranSICIOneS
Ttulos publicados: desde un
1. G. O'Donnell y otros, Transiciones desde un gobierno
autoritario, 1. Europa meridional
2. G. O'Donnell y otros, Transiciones desde un gobierno
gobierno
autoritario, 2. Amrica Latina
3. G. O'Donnell y otros, Transiciones desde un gobierno
autoritario, 3. Perspectivas comparadas
autoritario I4
4. G. O'Donnell y otros, Transiciones desde un gobierno Conclusiones
autoritario, 4. Conclusiones tentativas sobre las democracias
inciertas tentativas sobre
5. S. P. Huntington, El orden poltico en las sociedades en
cambio las democracias
6. J. J. Donahue, La decisin de privatizar
7. N. Tenzer, La sociedad despolitizada inciertas
8. R. A. Dahl, La democracia y sus crticos
9. J. R. Jorrat y R. Sauti, Despus de Germani
Prlogo de Abraham F. Lowenthal
10. M. Wieviorka, El espacio del racismo
11. M. Albert, Capitalismo contra capitalismo
12. J. Lacouture, Jesuitas, 1. Los conquistadores
13. K. Boulding, Las tres caras del poder
14. H. Arendt, La condicin humana
15. G. Delannoi y P. A. Taguieff, Teoras del nacionalismo
16. C. ~rnith, La teologa de la liberacin
17. L. Emmerij, El enfrentamiento norte sur. Un polvorn en el
mindo moderno
18. J. Lacouture, Jesuitas, 2. Los continuadores
19. J. L. Gordillo, La objecin de conciencia
20. S. P. Huntington, La tercera ola
21'. K. R. Popper, En busca de un mundo mejor
n. D. Osborne y T. Gaebler, La reinvenciondel gobierno
~ Ediciones Paids
23. J. Riechmann y F. Fernndez Buey - Redes que dan libertad Barcelona-Buenos Aires-Mxico
Ttulo original: Transitions from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions -'
about Uncertain Democracies .
Publicado e.n ingls por The Johns Hopkins University Press, Baltimore

Traduccin de Leandro Wolfson


SUMARIO
Supervisin de la traduccin de scar Oszlak

Cubierta de Vctor Viano

Palabras preliminares, por Abraham F. Lowenthal 7

Prefacio 13

Captulo 1. Introduccin de la incertidumbre 15

Captulo 2. Definicin de algunos conceptos (y exposicin de algu-


nas premisas) 19
Transicin, 19. Liberalizacin, 20. Democratizacin, 21. Apun-
tes sobre la interaccin entre liberalizacin y democratizacin, 23.
Socializacin, 27.

Captulo 3. Apertura (y socavamiento) de los regmenes autoritarios 31


El problema de la legitimacin, 31. Los "duros" y los "blandos",
1." reimpresion en Espaa, 1994 32. El contexto de las aperturas transicionales, 35. El legado preau-
toritario, 40. El temor al presente, 43. El "pquer golpista", 44.
El ciclo de la movilizacin, 46. Cmo saldar las cuentas del pasa-
~ueda~ rigut'os~m~nte prohibidas, sin l~ autorizacin escrita de los titulares del
~OrYblghtn. bajo las sanciones establecidas
esta o ra por cualquier mtodo O procedimiento
en las leyes, la reproduccin
comprendidos
total o parcial de
la re ro rafa 1
do (sin desbaratar la transicin presente), 50. Cmo desactivar
tratamiento informtico.
prstamo pblicos.
y la distribucin de eje:nplares de ella medi~nt! alqufe~ o
~ a los militares (sin desarmados necesariamente), 55. Grado de mi-
litarizacin del rgimen autoritario, 58.

1986 by The Woodrow Wilson International Center of Scholars Captulo 4. Negociacin (y renegociacin) de pactos . 63
de todas las ediciones en castellano Pactos, 63. El momento militar, 67. El momento o los momentos
Ediciones Paids Ibrica, S.A., '
polticos, 68. El momento econmico, 76.
Mariano Cub, 92 - 08021 Barcelona
y Editorial Paids, SAICF,
Defensa, 599 - Buenos Aires Captulo 5. Resurreccin de la sociedad civil (y reestructuracin del
espacio pblico) . 79
ISBN: 84-493-0060-6 Cmo se produce la resurreccin, 79. Las capas de una sociedad
ISJi3N:84-493-0061-4 (obra completa) explosiva, 81. El levantamiento popular, 87.
Depsito legal: B-30.963/1994
Captulo 6. Convocatoria a elecciones (e incitacin a los partidos po-
Impreso en Grafiques 92, S.A.,
lticos) . 93
Torrassa, i08 - Sant Adria de Bess (Barcelona)
Otra convergencia, 93. La produccin de un consentimiento con-
Impreso en Espaa - Printed in Spain tingente, 96. Los efectos de las elecciones fundacionales, 99.
z - ..

Captulo 7. Una metfora a modo de conclusin (pero no de capi-


tulacin) 105
Notas ........................................................................... 117
ndice analtico .............................................................. 129

PALABRAS PRELIMINARES

Abraham F. Lowenthal

Los tres compiladores de Transiciones desde un gobierno. autori-


tario me han invitado cordialmente a hacer su presentacin, a raz de
que esta obra es resultado del proyecto del Centro Woodrow Wilson
titulado "Los perodos de transicin posteriores a los gobiernos autorita-
rios: perspectivas para la democracia en Amrica latina y Europa
meridional" .
Este proyecto fue la empresa ms significativa llevada a cabo por el
Programa Latinoamericano de dicho Centro durante los siete aos en que
tuve el privilegio de dirigirlo. Esta obra en cuatro volmenes que es su
fruto constituye un aporte sustantivo acerca de un tema de vital impor-
tancia acadmica y poltica. Quisiera poner de relieve estos dos aspec-
tos, subrayar algunas de las virtudes del proyecto, y finalmente decir
unas palabras sobre lo que an resta por hacer.
El Centro Internacional Woodrow Wilson de Investigadores fue crea-
do en 1968por una ley del Congreso de Estados Unidos a fin de que sirvie-
ra como "monumento vivo" al vigsimo presidente norteamericano, un
hombre a quien se recuerda por su idealismo, su erudicin, su capacidad
poltica y su visin internacional, pero tambin por sus actitudes inter-
vencionistas y las medidas que en tal sentido tom con respecto a Amri-
ca latina y el Caribe. El Centro brinda apoyo a los estudios superiores y
Palabras preliminares 9
8 Conclusiones tentativas

al debate sistemtico de las cuestiones nacionales e internacionales por compuesto de nueve miembros: Guillermo O'Donnell (integrante, a la
parte de investigadores y polticos de todo el mundo. Su objetivo es reu- sazn, del Centro de Estudios de Estado y Sociedad, CEDES, Buenos
nir las esferas de los estudios acadmicos y de los asuntos pblicos, como Aires) y Philippe C. Schmitter (de la Universidad de Chcago), con el
lo hizo el propio Wilson. aliento y el apoyo activo del presidente del Consejo, Albert O.
El Programa Latinoamericano fue creado a comienzos de 1977, dentro Hirschman, y de otro de sus miembros, el brasileo Fernando Henrique
del marco general establecido por el Centro, a fin de centrar la atencin Cardoso. Yo actu como coordinador del proyecto en su primera etapa; a
en el Hemisferio Occidental. Desde el inicio, el Programa procur servir medida que fue creciendo en envergadura y complejidad, result evi-
de puente entre latinoamericanos y norteamericanos de diversas espe- dente que se deba contar con otra persona vinculada al Centro que se de-
cialidades, facilitar las investigaciones comparadas aprovechando la dicara plenamente al proyecto. Tuvimos la fortuna de que Laurence
capacidad del Centro para congregar a los estudiosos, poner el acento en Whitehead, ex miembro del Centro Wilson que por entonces se de-
la excelencia acadmica, destacar ciertos temas que merecen el mximo sempeaba en la Universidad de Oxford, se sumara a O'Donnell y
esfuerzo cooperativo, y contribuir a que los dirigentes de Estados Unidos Schmitter como compilador de estos volmenes.
y Amrica latina presten mayor y ms sensible atencin a Amrica lati-
na y el Caribe y a su relacin con Estados Unidos. El proyecto sobre Transiciones desde un gobierno autoritario
En todos sus emprendimientos, el Programa ha tratado de garantizar ilustra en varios aspectos las aspiraciones del Centro Wilson:
que estuvieran representados diversos puntos de vista --de hombres y
mujeres que por su nacionalidad, profesin, disciplina a la que se dedi- - Sus conductores estn entre los ms prestigiosos y autorizados investiga-
dores de Amrica latina, Estados Unidos y Europa.
can, metodologa que aplican y perspectiva poltica, ofrecen dicha va-
Cont con la participacin de otros estudiosos de alto vuelo oriundos de los
riedad-, y que las cuestiones complejas fueran iluminadas mediante la tres continentes, a quienes alent a trabajar estrechamente unidos en una serie
confrontacin de diferentes anlisis. No obstante, el Programa no tuvo orgnica y estructurada de talleres cientficos, seminarios y congresos.
nunca una orientacin neutral en materia de valores; abog por un vigoro- Puso el acento en los anlisis comparativos y contribuy a focalizar con
so intercambio entre individuos que discrepan sobre muchas cosas, pero mayor relieve los casos latinoamericanos, situndolos dentro de una perspectiva
que fundamentalmente respetan la actividad acadmica y adhieren a ms amplia.
En sus diversos talleres y seminarios, el proyecto no slo aprovech las ide-
los valores esenciales profesados por todas las naciones americanas. El as de los investigadores, sino tambin de muchas otras personas (provenientes de
Programa ha acogido muchas clases de diversidad, pero no ha pretendi- .Amrica latina, o ex funcionarios estadounidenses) expertas en cuestiones
do alcanzar equilibrios artificiales. Por ejemplo, en un mismo semestre polticas y asuntos de Estado.
concedi becas a autores de la Argentina y Cuba exiliados por sus convic- Sus hallazgos se dieron a conocer a dirigentes de diversos sectores mediante
ciones, pero jams invit, como contrapartida, a los censores de esos mis- debates especialmente organizados en Washington a tal efecto.
Mantuvo una tensin creativa entre su sesgo normativo, sus ambiciones
mos autores.
tericas y su enfoque emprico y casustico. El espritu del proyecto, como tuve
Auspici estudios sobre los derechos humanos desde mltiples puntos oportunidad de destacar en su primer encuentro, no apunt nunca a los
de vista, pero nunca desde el punto de vista de los torturadorcs. Y al "pensamientos fantaseosos" sino ms bien a las "fantasas bien pensadas", ms
promover el proyecto sobre Transiciones desde un gobierno autori- vale decir, adopt una orientacin normativa dotada de un mtodo riguroso y de-
tario, lo hizo con un franco sesgo en favor de la democracia y de la res- liberado.
Por ltimo, fue ejemplo de algo que a menudo subray el doctor [ames H.
tauracin de los derechos bsicos de participacin poltica en Amrica
Billington, director del Centro Wilson: buscar respuestas provisionales a cues-
la tina.
tiones fundamentales, en lugar de buscar respuestas definitivas a cuestiones tri-
Este proyecto tuvo sus orgenes en 1979, por iniciativa de dos miem- viales. Todos los participantes saben muy bien que en estos volmenes no se ofre-
bros fundadores del Consejo Acadmico del Programa Latinoamericano, cen ideas concluyentes acerca de los complejos problemas que envuelve la transi-
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Palabras preliminares 11
10 Conclusiones tentativas

cin a la democracia, pero pueden sentirse muy satisfechos por su contribucin en como entre los "maximalistas", los "moderados" y los "oportunistas"
esta materia. dentro de la coalicin que apoya la "apertura" o liberalizacin del rgi-
men autoritario.
De los diversos casos examinados surgen varios puntos que merecen
Transiciones desde un gobierno autoritario mencin especial. Estos casos muestran que si bien factores internacio-
nales, directos e indirectos, pueden afectar el curso seguido durante el
La evaluacin definitiva sobre la importancia de este libro tendr perodo de transicin, en todos ellos los principales partcipes y las in-
q~e p:oven~r, o~~iamente, de analistas menos involucrados que yo en la fluencias predominantes provinieron de la propia nacin. Ponen de ma-
genesls y direccin del proyecto. No obstante, quisiera sealar algunas nifiesto la importancia de las instituciones, as como de los foros y pro-
de las ,razones por las cuales yo lo considero importante. cedimientos de mediacin que contribuyen a tomar legtimas y confa-
bles las reglas del discurso poltico en un perodo de cambio. Ilustran el
, En ningn otro idioma se ha escrito hasta ahora un libro que, como ste, se
papel vital delliderazgo y el discernimiento poltico, y el que cumplen
centra en forma comparativa y sistemtica en la etapa de transicin posterior a
los regmenes autoritarios, otorgndole a este tema de estudio el lugar central
ciertos individuos en complejos procesos histricos. Destacan una y otra
,que Qcupa hoy en la poltica latinoamericana. ' vez la importancia del momento oportuno, la compleja trama de procesos
. Por s~ enfoque ~~altico y normativo de las perspectivas para la construc- interactivos que se suceden a lo largo de perodos extensos, las variadas
cin de regImenes polticos democrticos o polirquicos en el curso de dicha eta- sorpresas a que pueden dar lugar las etapas de transicin y algunas de
pa de transicin, brinda un punto de observacin 'desde el cual los materiales
las ironas y paradojas resultantes.
pued~n organizarse en forma til no slo para los observadores y estudiosos sino
tambin para los actores polticos.
Por sobre todo, en estos casos se analiza la forma en que los periodos
Al comparar c~~s producidos en Amrica latina y Europa meridional, as de transicin desde la dominacin autoritaria estn condicionados y
co.~o casos de tra~slcln desd.e regmen~ burocrtico-autoritarios, populismos plasmados por las circunstancias histricas -que aunque en cada pas
militares y despotismos sultanistas, permite la consideracin de gran nmero de son nicas, configuran pautas predecibles-; por la manera en que fue
variables diferentes. desbaratado un rgimen democrtico anterior; por la naturaleza y dura-
cin del perodo autoritario; por los medios a que apel el rgimen auto-
Tra~sciones ,d~s.deun gobierno autoritario, es una obra rica por ritario a fin de ganar legitimidad y maniobrar frente a las amenazas
sus matizados anlisis, sensibles a cada contexto, y todos sus estudios de que pusieron en peligro su frreo poder; por la capacidad de iniciativa y
casos han sido escritos por una autoridad lder en la materia. Si bien la oportunidad con que se emprenden los movimientos tentativos hacia
como es lgico, los mtodos, perspectivas y estilos de los diversos autores la apertura; por el grado de seguridad y de autoconfianza que revelan
d.ifieren entre s, su coincidencia acerca de ciertas premisas da coheren- las lites del rgimen, as como la confianza y aptitudes de quienes
era al volume~. El libro est colmado de sutilezas y complejidades y de pretenden abrir el proceso poltico; por la existencia o inexistencia de re-
un agudo sentido de la paradoja. cursos financieros; por el asesoramiento recibido de extranjeros; y, final-
. A ~ol~r~o del texto se pone el acento en una rigurosa diferenciacin. mente, por las "modas" prevalecientes en el campo internacional, que
Nmgun re~men autoritario es equiparado con ningn otro; ninguno de e- otorgan legitimidad a ciertas formas de transicin y no a otras.
llos es considerado monoltico, ni tampoco las fuerzas que dentro de cada
uno pugnan por la democratizacin. Se establecen distinciones entre la
Tareas para el futuro
"democracia" y la "polarqua", entre la "democratizacin" y la "Ibe-
ralizacin", entre la "transicin" y la "consolidacin", entre los "duros"
No quiero seguir demorando al lector de Transiciones desde un go-
y los "blandos" u acomodaticios dentro de la coalicin autoritaria, as
bierno autoritario; slo me resta aceptar =-como sin duda lo haran to-
, I-- I-- I-- I-- I I I ~ I I I -~ ~~~ . -~-Iir

12 Conclusiones tentativas

dos los autores- que el libro es incompleto, y que mucho falta an por
hacer. La cantidad de casos de perodos de transicin es todava reduci-
da, y cada uno de ellos merece un anlisis mucho ms detallado y soste-
nido: Apenas se mencionan en este volumen los procesos de consolidacin,
tan Importantes para conferir significado a estas transiciones, y que
requieren un tratamiento por separado. La sensibilidad que exhiben los
autores frente a los dilemas y opciones que enfrentan los grupos oposi-
tores en su bsqueda de la apertura debera tener, como contrapartida, PREFACIO
una evaluacin igualmente consustanciada y bien informada acerca de
las o~cione~ y dilemas de quienes, dentro de los regmenes autoritarios,
permiten dicha apertura y la promueven. Tambin es preciso especificar
mejor y refinar algunas categoras de anlisis, como por ejemplo la dife-
renciacin entre los "duros" y los "blandos". El Programa Latinoamericano del Centro Internacional Woodrow
Todo esto es necesario hacer, y ms aun; y no dudo que los compila- Wilson de Investigadores auspici una serie de encuentros y conferencias
dores y autores de Transiciones desde un gobierno autoritario que, bajo el ttulo de "Los perodos de transicin desde la dominacin au-
estarn a la vanguardia de las investigaciones que se requieran. Algunos toritaria, perspectivas para la democracia en Amrica latina y Europa
de ellos tambin estarn a la vanguardia de los procesos de construccin meridional", se llevaron a cabo en la ciudad de Washington, Estados
dem?c~tica en sus propios pases. Ellos, y muchos otros, sobrepasarn Unidos, entre 1979 y 1981. A medida que este proyecto fue cobrando
los lmites de este volumen, pero al hacerla estarn edificando sobre mayor alcance y complejidad, Abraham Lowenthal (secretario del Pro-
bases slidas. grama desde 1977 hasta 1983) nos brind el estmulo indispensable para
convertirlo en los cuatro volmenes que conforman el presente estudio.
Queremos manifestar nuestra especial gratitud hacia l, y tambin al
Centro Woodrow Wilson, al Instituto Aspen de Estudios Humansticos, a
la Fundacin Interamericana, al Instituto Helen Kellogg de la Universi-
dad de Notre Dame, al Instituto de la Universidad Europea en Florencia
y al Nuffield College, de Oxford, por su apoyo financiero y logstico.
Louis Goodman, secretario interino del Programa Latinoamericano en
1983-84, nos brind asimismo una ayuda indispensable. Huelga aadir
que slo los autores cuyos nombres figuran en el ndice son responsables
por las opiniones aqu vertidas.
Todos los captulos de estos cuatro volmenes fueron originalmente
artculos solicitados para algn congreso del Centro Woodrow Wilson, o
bien circularon entre los participantes en el proyecto durante su transcur-
so, y fueron debatidos y revisados. Tienen, por lo tanto, cierto enfoque y
perspectiva comunes, pero jams fue nuestro propsito imponer una ter-
minologa o una interpretacin uniforme. Por el contrario, pretendamos
deliberadamente ampliar la gama de estudios serios sobre los regmenes
,14 'Conclusiones tentativas

de transicin en general y promover debates 'fundamentados en los que se


compararan casos concretos. En el volumen 4, O'DonneI1 y Schmitter ex- '
ponen las enseanzas que extrajeron de esta experiencia de cc;>laboracin
entre investigadores de casos latinoamericanos y del Sur europeo. El vo-
lumen 3 ,contiene una' serie de monografas para el debate en las que se
analizan temas comunes desde distintos ngulos. El volumen 1y el volu-
men 2 incluyen estudios de casos de pases latinoamericanos y europeos Captulo 1
meridionales, respectivamente; algunos de esos estudios fueron prepara-
dos mientras se estaba produciendo el proceso de transicin hacia la de-
INTRODUCCION DE LA INCERTIDUMBRE
mocracia o inmediatamente despus de establecida; otros fueron escritos
incluso antes de iniciarse tales procesos. Los hechos que tuvieron lugar en /

Uruguay y Turqua nos llevaron a incluir estos dos pases en la muestra,


El presente volumen se ocupa de los procesos de transicin que llevan
en un estadio posterior del proyecto; en cuanto al captulo sobre Italia, se
de determinados regmenes autoritarios a "alguna otra cosa" incierta.
refiere a un proceso de transicin consumado ms de treinta aos atrs. A
Esa "otra cosa" puede ser la instauracin de una democracia poltica o la
raz de estas diferencias temporales, y de la demora que hubo en la pu-
restauracin de una nueva forma, posiblemente ms severa, de rgimen
blicacin del volumen, los lectores deben estar advertidos de que no en
autoritario. Tambin puede haber simplemente un desenlace confuso, con
todos los captulos el anlisis ha sido actualizado (hasta fines de 1984).
la rotacin en el poder de gobiernos sucesivos que no logran dar una solu-
Aunque en otros volmenes aparecen los tres compiladores por orden
cin perdurable o predecible al problema de la institucionalizaci~ del
aIfabtico, hubo entre ellos, desde luego, una divisin preestablecida
poder poltico. Estos procesos de transicin pueden dar lugar, final-
del trabajo. En el caso del volumen 1 la principal responsabilidad le in-'
mente, a amplias y violentas confrontaciones, y desembocar, a .la postre,
cumbe a Philippe C. Schmitter; en, el volumen 2, a Laurence Whitehead;
en regmenes revolucionarios promotores de cambios que trascienden en
y en el volumen 3, a Guillermo O'DonneIl. Sin embargo, sta ha sido en
mucho el mbito poltico. .
gran parte una empresa colectiva, ya los tres deben imputrsenos sus m-
ritos o desaciertos. Quienes han contribuido a este proyecto abordaron sus respectivos
cometidos con perspectivas que trasuntan sus propios valores y preocupa-
ciones as como las caractersticas, con frecuencia peculiares, de los
pasesy problemas por ellos estudiados. Hemos respetado esta diversi-
dad; ms aun, la hemos juzgado conveniente y hemos tratado de obtener
enseanzas de ella; pero en nuestra coordinacin del proyecto procuramos
poner el acento en tres temas generales compartidos, que a nuestro juicio
'bastan para asegurar un grado de convergencia, tan razonable como el
que permite la considerable variedad de material emprico y la escasez
de pautas tericas previas. No tenamos al principio, de esta prolonga-
da empresa colectiva, ni tenemos al final de ella, una "teora" pa~a. ve-
rificar o para aplicar a los estudios de casos y a los ensayos temticos
que aparecen en estos volmenes. , '.
.El primer tema general compartido es de mdole normativa, y se r~-
fiere a que la instauracin y eventual consolidacin de una_democracia
---
~-_---II
~
IMn~'IIt-1 ....~- ..~~ .. ..--
~

16 Conclusiones tentativas Introduccin de la incertidumbre 17

poltica constituye, per se, un objetivo deseable. Algunos autores han mente estables, a fin de identificar, analizar y evaluar las identidades
sido ms sensibles que otros a las concesiones que esto puede implicar en y estrategias de quienes defienden el statu quo y quienes luchan para re-
trminos de la prdida o postergacin de las oportunidades para una formarlo o transformarlo. Entendemos que esta "metodologa de la cien-
mayor justicia social e igualdad econmica; pero todos han concordado cia normal" es inapropiada para abordar situaciones de rpido cambio,
en que la fijacin de ciertas normas sobre una competencia poltica regu- donde esos mismos parmetros de accin poltica se encuentran en trans-
lar y formalizada merece la atencin prioritaria de los estudiosos y de formacin permanente. Y esto incluye los procesos de transicin desde la
los profesionales. dominacin autoritaria. La expresin cada vez ms libre de los intereses
El segundo terna, que en cierta medida es un corolario del primero, se e ideales luego de la liberalizacin, las variantes y desplazamientos en
refiere al esfuerzo de captar la extraordinaria incertidumbre del proceso la configuracin del poder y de los beneficios dentro del rgimen autori-
de transicin, con sus numerosas sorpresas y difciles dilemas. Pocos tario, as corno el alto grado de indeterminacin de las interacciones, es-
perodos plantean opciones y responsabilidades ticas y polticas tan trategias y resultados, son (entre otras caractersticas que luego exami-
gravosas. Si alguna vez tuviramos la temeridad de formular una teora naremos) motivos decisivos, que nos hablan de la inadecuacin de los
sobre tales procesos, tendra que ser un captulo de una indagacin mucho conceptos y enfoques de la ciencia social "normal" para entender tales
ms amplia acerca del problema del cambio social "no del todo determi- situaciones. En estos procesos de transicin, en muchos casos y con referen-
nado", de las transformaciones en gran escala que se producen cuando no cia a muchos temas, es casi imposible especificar ex ante qu clases, sec-
existen suficientes parmetros estructurales o de comportamiento que tores, instituciones y otros grupos adoptarn determinados roles, optarn
orienten y permitan vaticinar el desenlace. Una teora de esa ndole de- por tales o cuales cuestiones o apoyarn una determinada alternativa.
bera incluir elementos vinculados a los accidentes imprevisibles, las Ms aun, casi todo 10 que uno puede decir es que, en esos momentos y op- ,
decisiones cruciales adoptadas a los apurones, contando con muy inade- ~ ciones cruciales de la transicin, es probable que la mayora de los ac-
cuada informacin; debera referirse a los actores que enfrentan dilemas tores "estndar" (si no todos) estn divididos y vacilantes en lo que con-
ticos y confusiones ideolgicas irresolubles, y llegan a ciertos puntos de cierne a sus intereses e ideales, y por ende sean incapaces de emprender
viraje dr imtico o los sobrepasan sin comprender su significacin futura. una accin colectiva coherente. Es probable tambin que esos actores su-
En otra; palabras, tendra que ser una teora de la "anormalidad", en la fran cambios significativos al procurar responder al mudable contexto
cual habra tanta cabida para lo imprevisto y lo posible corno para lo que les presentan la liberalizacin y la democratizacin.
usual y lo probable. Adems, la propia percepcin de los actores acerca Creemos, pues; que este tipo de situaciones deben analizarse con con-
de esta anormalidad que rodea al cambio de rgimen es, en s misma, un ceptos polticos singulares, por ms que estn vagamente delineados y
factor que afecta su eventual desenlace. En comparacin con los perodos sea difcil establecerlos con precisin. Esto no pretende ser un credo meto-
', de "orden" caractersticos del apogeo de la dominacin autoritaria, la do lgico que abogue por el uso exclusivo de conceptos "estratgicos", que
incertidumbre y la falta de rumbo implcitas en los movimientos que pro- otorguen fuerte peso al. clculo poltico y a las reacciones inmediatas
curan.un alejamiento de tal estado crean la impresin de "desorden". y frente a los procesos en curso. Ms bien lo que hemos intentado es crear
,:' algunos c;omparan nostlgicamente esta impresin con el pasado, sosla- herramientas conceptuales razonablemente adecuadas para abordar las
yando (o lamentando) que la transicin reaviva precisamente aquellas opciones y procesos en los que toda premisa acerca de la relativa cons-
virtudes que el rgimen anterior haba suprimido: la creatividad, la es- tancia y predictibilidad de los parmetros sociales, econmicos e insti-
per~,nza, la expresin del propio ser, la solidaridad y la libertad. tucionales (y, por lo tanto, de su poder descriptivo y explicativo) resulta
El tercer tema se vincula estrechamente con el que acabamos de men- patentemente inadecuada. ,
cionar. Al estudiar un rgimen poltico arraigado es posible basarse en Tampoco pretendemos negar el efecto causal que tienen a largo plazo
. categoras econmicas, sociales, culturales y partidarias comparativa- los factores "estructurales" (incluidos los referidos a la macroeconoma,
, '
_..--------------------------------------~

18 Conclusiones tentativas

la clase social y el sistema mundial). Repitamos esto, ya que no quisi-


ramos que se nos entendiera mal: sta es nuestra manera de reconocer el
alto grado de indeterminacin presente en situaciones en que los sucesos
inesperados (la "fortuna"), la informacin insuficiente, las decisiones
audaces y apresuradas, la confusin en tomo de los motivos e intereses
la plasticidad y aun la indefinicin de las identidades polticas, as
como el talento de determinados individuos (la "virtud"), son con fre- Captulo 2
cuencia decisivas en la determinacin de los desenlaces. No implica ne-
gar que los factores macroestructurales siguen "all" presentes, como ve- DEFlNICION DE ALGUNOS CONCEPTOS
remos en varios puntos de este volumen. En ciertas etapas de la transi- (Y EXPOSICION DE ALGUNAS PREMISAS)
cin, en relacin con ciertas cuestiones y actores, esas amplias estructuras
se interponen en la conducta de los grupos e individuos; pero aun esas me-
diaciones son ms vagas y su repercusin es ms indefinible que en cir-
cunstancias normales. Los clculos polticos inmediatos, en los que aqu Una de las principales dificultades que enfrentamos en nuestro es-
pondremos el acento, no pueden "deducirse" de tales estructuras ni pue- fuerzo colectivo fue crear un lenguaje comn para la indagacin entre es-
den "imputarse" a ellas -salvo quiz como un acto de fe equivocado. tudiosos que tenan antecedentes bastante heterogneos. Si bien no pre-
Los participantes en este proyecto coincidieron en sus comienzos en que tendemos haberlo resuelto por completo (muchos vocablos continan
la motivacin que los guiaba (y que gua ahora la publicacin de sus re- siendo utilizados en forma diversa en los captulos que componen estos
sultados) era de ndole prctica tanto como intelectual. En este ltimo volmenes), los participantes acordaron la significacin de ciertos con-
sentido, el desafo consista en indagar un tema tan interesante como ceptos claves, y al hacerlo expusieron algunas premisas comunes. Trata':
poco explorado, aprovechando el generoso apoyo del Programa Latinoa- remos de rescatar esto en las pginas que siguen.
mericano del Centro Internacional Woodrow Wilson para Investiga-
dores de la Smithsonian Institution, y la buena disposicin (sin prece-
dentes) que mostr esta entidad para reunir a un grupo de distinguidos Transicin
estudiosos de Estados Unidos, Europa y Amrica latina. Por el lado de la
"praxis", creemos que_al exponer el "estado de nuestra ignorancia" ac- Entendemos por "transicin" el intervalo que se extiende entre un r-
tual, enriquecindolo con nuestras reflexiones sobre problemas y opciones gimen poltico y otrot. Si bien nosotros y nuestros colaboradores dedica-
tpicos y con algunas generalizaciones acerca de procesos tpicos, brinda- mos alguna atencin al perodo posterorIo sea, el de consolidacin),
mos un instrumento til (fragmentos de un mapa ms amplio) para todos generalmente nos detuvimos en el momento en que ya se haba instalado
aquellos que hoyo en el futuro quieren aventurarse por el incierto camino un nuevo rgimen, sea cual fuere su naturaleza o tipo. Las transiciones
qu~ ~leva a la construccin de formas democrticas de organizacin estn delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del
poltica. Todos los que hemos participado en este proyecto confiamos en rgimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma
que al menos pueda contribuir a que los activistas y los estudiosos de democracia, el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgi-
efecten un anlisis mejor informado y ms discriminativo sobre las ca- miento de una alternativa revolucionaria. Lo caracterstico de la transi-
pacidades potenciales, dilemas y limitaciones que involucra el compli- cin es que en su transcurso las reglas del juego poltico no estn defini-
cado proceso de derrumbe de la dominacin autoritaria y su posible re- das. No slo se hallan en flujo permanente sino que, adems, por 10 ge-
emplazo por una democracia poltica. neral son objeto de una ardua contienda; los actores luchan no slo por ,
--
Definicin de algunos conceptos 21
20 Conclusiones tentativas
\
satisfacer sus intereses inmediatos y/o los de aquellos que dicen repre- dades pblicas de ningn pas, y que su contenido es modificado con el
sentar, sino tambin por definir las reglas y procedimientos cuya confi- curso del tiempo, el desplazamiento a lo largo de este derrotero, por es-
guracin determinar probablemente quines sern en el futuro los perde- pordico e irregular que sea, constituye una variante importante respec-
dores y los ganadores. En verdad, estas reglas emergentes definirn en to de las prcticas habituales de los regmenes autoritarios.
gran medida los recursos que legtimamente pueden aplicarse en la arena Como observa Adam Przeworski en su captulo del volumen 3 de esta
poltica y los actores a los que se permitir participar en ella. serie, dichos movimientos tienen por efecto reducir los costos reales y
Por otra parte, durante la transicin, en la medida en que existen re- previstos de la expresin individual y de la accin colectiva. Esto, a su
glas y procedimientos efectivos, stos suelen estar en manos de los gober- vez, tiene un efecto multiplicador. Una vez que algunos actores se han
nantes c1utoritarios. Estos gobernantes conservan un poder discrecional atrevido a ejercer pblicamente tales derechos y no han sido castigados
mayor o menor, segn el caso y segn la etapa en que se halle la transi- por ello, como lo fueron durante el apogeo del rgimen autoritario, au-
cin, sobre los ordenamientos jurdicos y los derechos que en una democra- menta cada vez ms la probabilidad de que otros se atrevan a hacer lo
cia estable pueden ser confiablemente protegidos por la Constitucin y mismo. No parece haber una secuencia lgica o necesaria para el surgi-
por diversas instituciones independientes. lila seal tpica de que se ha miento de estos "espacios" para la accin liberalizada, si bien la recu-
iniciado una transicin es que estos gobernantes autoritarios, por cual- peracin de ciertos derechos individuales precede, por lo g~neral, ~l
quier moti vo, comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a otorgamiento de garantas a la accin colectiva. Tampoco son irreversi-
ofrec~r mayores garantas para los derechos de los individuos y gruJX>s.~ bles los avances en estos dominios. .
Por el contrario, una caracterstica de esta primera etapa de la tran-'
Liberalizacin sicin es que depende en'forma precaria de las facultades del gobierno,
:1 que siguen siendo arbitrarias y caprichosas. No obs~ante, si .estas
\ Hemos denominado "liberalizacin" al proceso de redefinir y am- prcticas liberalizadoras no constituyen una amenaza evidente e mme-
pliar los derechos. Un ndice del comienzo de la transicin es que ella diata para el rgimen, suelen acrecentarse, se institucionalizan y por lo
desencadena una serie de consecuencias,a menudo no deliberadas, que tanto incrementan los costos efectivos y percibido s de su eventual anula-
desempean un importante papel en determinar eventualmente los al- cin. Esto nos lleva al vnculo entre la liberalizacin y el tema que ms,
cances Y extensin de dicho proceso. Entendemos por liberalizacin el nos preocupa en nuestro anlisis, la democratizacin.
proceso que vuelve efectivos ciertos derechos, que protegen a individuos
y grupos sociales ante los actos arbitrarios o ilegales cometidos por el Es- Democratizacin
tado o por terceros. En el plano individual estas garantas incluyen los
elementos clsicos de la tradicin liberal: el hbeas corpus, la inviola- El principio rector de la democracia es el de ciudadana. Ello involu-
. bilidad de la correspondencia y de la vida privada en el hogar, el dere- era tanto el derecho de ser tratado por otros seres humanos como igual
cho de defenderse segn el debido proceso y de acuerdo con las leyes pre- con respecto a la formulacin de opciones colectivas, como la obligacin
establecidas, la libertad de palabra, de movimiento y de peticin ante de quienes instrumentan dichas opciones de ser accesibles y responder por
las autoridades, etc. En el plano de los grupos, abarcan la libertad para igual frente a todos los miembros del sistema poltico. A la inversa, este
expresar colectivamente su discrepancia respecto de la poltica oficial principio impone a los gobernados la obligacin de respetar la legitimi-
. sin sufrir castigo por ello, la falta de censura en los medios de comunica- dad de las opciones resultantes de la deliberacin entre iguales, y a los
cin y la libertad para asociarse voluntariamente con otros ciudadanos. gobernantes, el derecho de actuar con autoridad (y aplicar medidas co-
Aun admitiendo que esta complicada serie de garantas probable- activas en caso de necesidad) a fin de promover la eficacia de esas op-
mente nunca es respetada de manera total e incondicional por las autori- . ~ ciones y proteger al sistema poltico de toda amenaza a su perduracin.
22 Conclusiones tentativas Definicin de algunos conceptos 23

Gran variedad de normas de decisin y de procedimientos participa- instituciones que antes no participaban de la vida ciudadana (p. ej., or-
tivos han pretendido encarnar este principio de ciudadana. Las institu- ganismos del Estado o militares, organizacione~ partid~rias, asocia-
ciones reales de la democracia han presentado considerables diferencias ciones de intereses particulares, empresas productivas, entidades educa-
a lo largo del tiempo y en diversas organizaciones polticas. No hay un tivas, etc.).
conjunto nico de instituciones o normas especficasque por s mismo defi- Corno ocurre durante la liberalizacin, estos procesos no parecen se-
na a la democracia, ni siquiera algunas tan destacadas corno el voto guir una secuencia lgica, aunque puede~ discernirse ciert~s p~,utasregio-,
mayoritario, la representacin territorial, la soberana legislativa o la nales y temporales. Tampoco es irreversible la democratizacn: en ver-
eleccin de un poder ejecutivo por el voto popular. De hecho, muchas ins- dad, todos los pases a que se ha hecho referencia en estos volmenes
tituciones que hoy se consideran singularmente democrticas se estable- han gozado en el pasado de algunas de estas normas y procedimientos,
cieron en un comienzo con propsitos muy distintos y slo luego fueron in- de modo tal que su recuperacin suele ser una meta importante, tanto
corporadas dentro de la definicin global de democracia (p. ej., los par- cornosu extensiny expansin.
lamentos, partidos, gobiernos mixtos, grupos de intereses, acuerdos conso-
ciativos, etc.). La forma especfica que adopte la democracia en un de-
terminado pas es contingente, aunque a raz de la existencia de ciertos Apuntes sobre la interaccin entre
"modelos" prominentes y de la difusin internacional, es probable que liberalizacin y democratizacin
los actores contemporneos coincidan en torno de ciertos "procedimientos
mnimos" corno elementos necesarios de la democracia poltica. El voto Tal corno las hemos definido, la liberalizacin y la democratizacin
secreto, el sufragio universal de los adultos, la realizacin de elecciones no son sinnimos, aunque ha habido entre ambas una estrecha relacin
en forma peridica, la competencia libre de los partidos, el reconoci- histrica. Sin las garantas de libertad individual y colectiva que en-
miento de las asociaciones y el acceso a ellas, as corno la rendicin de traa la primera, la segunda corre el riesgo de degenerar en un mero for-
cuentas del poder ejecutivo, parecen formar parte de un consenso de esa malismo (a saber, las llamadas "democracias populares"). Por otra
ndole en el mundo actual. Por otro lado, hay instituciones que podran parte, si no hay responsabilidad ante las masas e institucionalizacin
considerarse menos esenciales, o ampliaciones experimentales del prin- de los grupos minoritarios en el segundo caso, la liberalizacin puede ser
cipio de ciudadana en democracias ms avanzadas o "completas", corno fcilmente manipulada Yretaceada segn la conveniencia de los gober-
la responsabilidad administrativa, la revisin de los procesos judi- nantes. Empero, en el curso de la transicin ambas pueden no darse si-
ciales, el financiamiento pblico de los partidos, el acceso irrestricto a . multneamente. Lbs gobernantes autoritarios pueden tolerar y hasta
la informacin, la limitacin de los mandatos sucesivos, las medidas promover la liberalizacin en la creencia de que, al abrir ciertos espa-
adoptadas para mantener padrones permanentes o para emitir el sufra- cios para la accin individual y colectiva, pueden aliviar diversas pre-
gio por correspondencia, la obligatoriedad del voto, etc. siones y obtener informacin y apoyo necesarios sin alterar la estructura
I As pues, la democratizacin est referida a aquellos procesos en que de autoridad, o sea, sin tener que dar cuenta a la ciudadana de sus ac-
las normas y procedimientos de la ciudadana son, o bien aplicados a ciones o someter al resultado de elecciones libres y competitivas su pre-
instituciones polticas antes regidas por otros principios (p. ej., el control tensin a gobernar; en la bibliografa, a veces a esta forma de gobierno se
coactivo, la tradicin social, el juicio de los especialistas o las prcticas le ha dado el rtulo eufemstico de "democracia tutelar". En nuestros
administrativas), o bien ampliadas de modo de incluir a individuos que anlisis nos hemos referido a tales casos corno "autoritarismo liberali-
antes no gozaban de tales derechos y obligaciones (p. ej, las personas que zado" o "dictablanda". A la inversa, una vez iniciada la democratiza-
no pagan impuestos, los analfabetos, las mujeres, los jvenes, las mi- cin, si sus defensores moderados temen la expansin excesiva de este
noras tnicas y los residentes extranjeros) o para abarcar problemas e proceso o quieren mantener las cuestiones polmicas fuera de la agenda 11
....-I--.------------I---- ...'i
--------,---------------------------------------_ .. _ .. _-----

1
24 Conclusiones tentativas t
\
Definicin de algunos conceptos 25

de la deliberacin colectiva, bien pueden auspiciar que se sigan impo- 3. Puede haber liberalizacin sin democratizacin.2 Es posible que se
'niendo las antiguas restricciones a la libertad de individuos o grupos (o otorguen garantas fundamentales y a la vez se impida a los individuos
se' c~een otras nuevas), a quienes estiman poco preparados para gozar o grupos participar en elecciones libres, dar a conocer su opinin acerca
plenamente del status de ciudadanos, o suficientemente peligrosos. Para de las medidas oficiales y/o ejercer los derechos que haran a los gober-
estos casos hemos acuado la expresin "democracia limitada" o "demo- nantes razonablemente responsables hacia ellos. Esto suele justificarse
cradura", Basndonos en estas distinciones, aventuramos las generaliza- sobre la base de que los sujetos "inmaduro s" necesitan una tutela antes de
ciones siguientes: -\ poder ejercer plenamente sus responsabilidades ciudadanas. No obs-
tante, los casos estudiados en estos volmenes sugieren que una vez conce-
1. La liberalizacin es una cuestin de grado, aunque en trminos es- .didos algunos derechos individuales y colectivos, cada vez se vuelve
trictos no puede medrsela de acuerdo con una escala comn para todos ms difcil justificar que se los sustraiga a otros. Por lo dems, a medida \
los casos. Puede ser ms o menos avanzada segn los alcances de las ga- que avanza la liberalizacin, tambin se intensifican las demandas de
rantas que brinda y segn el grado en que las personas y grupos pueden democratizacin. Una de las principales incertidumbres de la transicin
obtener una rpida y eficaz proteccin contra eventuales transgresiones. es si estas demandas sern 10 bastante fuertes como para generar dicho
cambio, pero no tanto (o no tan prematuras, en 10 que respecta al campo
2. Tambin la democratizacin admite gradaciones, aunque nueva- de fuerzas existente en un momento cualquiera de la transicin) como
mente nos resulta difcil especificar, fuera de los diversos contextos na-
., ..
para provocar una regreslOn autortara.
\

cionales y pocas, qu reglas y procedimientos son ms o menos de-


mocrticos. Empero, en la creacin de una democracia poltica (o sea, la 4. En todas las experiencias examinadas, el logro de la democracia
que limita la aplicacin del principio de ciudadana a las instituciones poltica fue precedida por una liberalizacin significativa, aunque ines-
pblicas de gobierno), hay dos dimensiones que parecen importar parti- table. Por cierto, en algunos casos (Portugal y Grecia) la transicin. fue
cularmente. Una de ellas est referida a las condiciones que restringen la tan rpida que aqulla y sta resultaron casi contemporneas; pero aun
competencia partidaria y las opciones electorales -p. ej., la proscrip- as, importantes derechos individuales y colectivos se efectivizaron
cin de ciertos partidos polticos o corrientes ideolgicas, la fijacin antes de convocar a elecciones libres, organizar una efectiva representa-
prohibitiva de altos umbrales para su formacin, la restriccin de las cin de los intereses y someter la autoridad del poder ejecutivo al discer-
candidaturas admisibles, la manipulacin fraudulenta de las jurisdic- nimiento popular. Por lo tanto parece til conceptualizar la transicin
ciones electorales y la representacin exagerada de ciertos distritos e in- global como una suerte de "doble corriente" en que estos dos subprocesos
tereses, y/o la limitacin de los medios financieros que se otorgan a los interactan a lo largo del tiempo, cada uno con sus propias vacilaciones
partidos. La otra dimensin tiene que ver con la creacin eventual de una y reversiones, y con motivaciones y bases polticas superpuestas. Si el
"segunda franja" de mecanismos de consulta y decisin, ms o menos desenlace es favorable (o sea, en caso de llegar a establecer una demo-
explcitamente destinados a eludir la responsabilidad frente a los re- cracia poltica viable), sin duda ambos quedan ligados entre s.
presentantes elegidos por el pueblo, colocando fuera de su alcance algu-
nas cuestiones (p. ej., creando organismos paraestatales autnomos, 5. Si la liberalizacin es el inicio del proceso de transicin, podemos
asambleas corporativas y/o acuerdos consociativos). La democracia mis- localizar el terminus ad quo de nuestra indagacin en el momento en que
ma puede ser una cuestin de. principio, pero la democratizacin implica los gobernantes autoritarios (o, con mayor frecuencia, alguna fraccin de
llevarlos a la prctica mediante normas y procedimientos concretos y ellos) anuncian su propsito de ampliar en grado significativo la esfera
detallados, cuyos efectos a menudo trascienden su significacin en apa- de los derechos individuales y colectivos que gozarn de proteccin ... y
riencia microscpica. \ sus declaraciones resultan crebles para la poblacin. Con anterioridad,
-
26 Conclusiones tentativas Definicin de algunos conceptos 27

puede haber un cierto grado de liberalizacin de facto, especialmente aqu estudiamos, este ltimo esquema resultaba simplemente imposible,
contrapuesta a los "excesos" arbitrarios que suelen caracterizar en lo in- a despecho de los ocasionales actos de terrorismo e insurreccin armada,
mediato a una toma autoritaria del poder, pero es probable que esto sea dada la capacidad militar de que gozaban los gobernantes y la renuencia
funcin de las circunstancias, de la falta de cuidado o lisa y llanamente de la poblacin a apoyar una aventura tan costosa e incierta. Nicaragua
del cansancio de los agentes represivos. Lo que importa no es meramente \ fue la excepcin entre todos los casos debatidos en nuestra conferencia de
que los gobernantes expresen su conciencia subjetiva en cuanto a que algo I 1980, donde Richard Fagen sugiri los motivos por los cuales el rgimen
debe cambiar (a menudo con una coda a lo Lampedusa: "para que todo de Somoza no dejaba virtualmente ninguna otra alternativa para su
siga iguaL"), sino la forma en que este anuncio es recibido por otros. Di- transformacin.4 El captulo dedicado a Gianfranco Pasquino a Italia a
cho de otra manera, el propsito liberalizador debe ser lo suficiente- fines de la Segunda Guerra Mundial muestra que, aun en un caso en que se
mente creble como para provocar un cambio en la estrategia de los produjo una insurreccin armada cuyos partidarios controlaban porciones
dems actores. Esto permite excluir de la problemtica de la transicin sustanciales del pas, la decisin de no ir ms all (la famosa "Svolta di
aquellas medidas adoptadas por los gobernantes autoritarios ya sea Salerno" de Togliatti) introdujo una diferencia decisiva en dicha transi-
para ratificar al rgimen o para transformar slo algunas de sus carac- cin.
tersticas, por ms que adopten la forma de una "consulta popular". Un
ejemplo es el plebiscito propuesto por Pinochet en Chile en 1980; aunque
esta estrategia puede tener resultados contrarios a los fines perseguidos, Socializacin
como ocurri con el plebiscito llevado a cabo en Uruguay y, de un modo
algo diferente, con la sorpresa electoral de 1974 en Brasil. Este criterio El advenimiento de la democracia poltica es el terminus ad quem
tambin nos permite identificar las transiciones abortadas, en las cuales predilecto de nuestros esfuerzos interpretativos, pero no es el fin de las
la proclamada intencin de proteger ciertos derechos es, o bien negada luchas en tomo de la forma y fines de la poltica. Como aduce Przewors-
luego por sus propios propugnadores, o bien anulada por otras facciones ki en su captulo, la democracia institucionaliza la incertidumbre no slo
rivales dentro del rgimen. con respecto a las personas y grupos que ocuparn posiciones de autori-
dad, sino tambin con respecto a las aplicaciones que eventualmente se
6. Una de las premisa s de esta manera de concebir la transicin es que dar a sta. En cierto sentido, la transicin hacia una democracia
es posible y conveniente que la democracia poltica se alcance sin una poltica marca la posibilidad -pero de ningn modo la inevitabili-
movilizacin violenta y sin una discontinuidad espectacular. Virtual- dad- de otra transicin, ya que el principio del tratamiento equitativo
mente siempre est presente la amenaza de violencia, y hay frecuentes de los ciudadanos en las cuestiones que afectan las opciones colectivas no
pro test; s, huelgas y manifestaciones; pero una vez que se adopta la "va conoce lmites intrnsecos, salvo aquellos fijados en un momento dado por
revolucionaria" o que la violencia se difunde y se vuelve recurrente, las la tradicin, los saberes heredados, los convenios explcitos o la existen-
perspectivas favorables a la democracia poltica se reducen de manera cia de un poder contrarrestan te. Tocqueville fue, quizs, el primero en
drstica. Si empleamos las expresiones sugeridas por Schmitter en su en- captar las poderosas implicaciones de este hecho, y en vislumbar la po-
sayo inicial para la instauracin y consolidacin de la democracia, pa- sibilidad de que una vez aplicado a los procedimientos del gobierno
rece ms propicia una "transferencia de poder", en que los gobernantes pblico, podra luego tambin extendrselo en dos direcciones: 1) para
"

trasladan el control del Estado a alguna faccin de sus partidarios, o una abarcar otras instituciones sociales "privadas"; 2) para demandar el
"entrega del poder", en la cual negocian la transicin con algunos opos-
tores.no maximalistas, que un "derrocamiento de los que ocupan el poder"
a manos de antagonistas implacables.3 En la mayora de los casos que
"
I logro no slo de una igualdad meramente formal de oportunidades, sino ,"
tambin de una igualdad sustantiva en los beneficios.
A riesgo de que este trmino se confunda con otros de sus usos en las
-1----...I--~.-
__ ---__
---
28 Conclusionestentativas Definicinde algunos conceptos 29

ciencias sociales, hemos denominado "socializacin" a esta "segunda" cializacin tiene doble importancia. Por un lado, el logro de una combi-
transicin. Tambin ella involucra una doble corriente, es decir, dos nacin relativamente estable de liberalizacin y democratizacin (lo
procesos independientes pero interrelacionados. Uno de ellos, que algu- que Robert Dahl ha llamado "poliarqua")5 puede tener como efecto el
nos rotulan "democracia social", consiste en convertir en ciudadanos- congelamiento de los acuerdos sociales y econmicos existentes. Esto es
vale decir, en actores dotados de iguales derechos y obligaciones para evidentemente 10 que ocurre cuando la base del compromiso descansa en
decidir qu acciones deben emprender las correspondientes institu- el mutuo reconocimiento de la proporcin del ingreso y los derechos de
ciones- a los obreros en las fbricas, los estudiantes en las escuelas y propiedad que a cada uno le corresponden. Por otra parte, la aspiracin
universidades, los miembros de asociaciones de intereses, los adeptos de al socialismo lleva a algunos a esperar que la transicin desde la domi-
los partidos 'poltcos, los beneficiarios de las prestaciones estatales, y nacin autoritaria conducir, en un lapso comparativamente breve, a la
aun los creyentes de las diversas iglesias, los consumidores, la clientela obtencin de amplios y sustanciales beneficios para todos y la abolicin
de los profesionales, los pacientes en los hospitales, los usuarios de de los acuerdos no democrticos que an persistan en las entidades priva-
parques pblicos, los hijos en las familias, etc., ad infinitum. El otro das y semipblicas. En el mundo contemporneo, estas dos transiciones
proceso, que a veces se asocia a la expresin "democracia econmica", se (hacia la democracia poltica y hacia el socialismo) se hallan si-
refiere al suministro de iguales beneficios a la poblacin a partir de los multneamente en el orden del da. Siempre habr "sectores radicaliza-
bienes y servicios generados por la sociedad: ingresos monetarios, bienes dos" que aboguen por la conveniencia de saltar a la ltima de estas fases
materiales, educacin, salud, vivienda, informacin, tiempo de ocio, y sin detenerse en la primera, as como "reaccionarios" que aduzcan que, si
aun autonoma, prestigio, respeto y posibilidades para la autorrealiza- la sociedad transita hacia la primera, se deslizar inevitablemente por
cin. La presencia o logro simultneo de ambas cosas es lo que aqu lla- una pendiente que la llevar a la segunda.
,
mamos "socializacin", la cual contina siendo una enorme esperanza
para muchos actores. Que estos procesos sean, o puedan llegar a ser, com-
Dentro de este contexto, todo 10 que podemos hacer es reafirmar nues-
tra presuncin previa de que la democracia poltica es, per se, una meta
patibles entre s -que una participacin equitativa en las unidades de digna de alcanzarse, aun a expensas de renunciar a caminos alternativos
accin social entrae una distribucin equitativa de los beneficios obte- que pareceran prometer beneficios ms inmediatos en trminos de socia-
nidos a partir de las elecciones colectivas, y viceversa- es, sin duda, lizacin. No slo la probabilidad de xito de estos ltimos es mucho
una de las grandes preguntas sin respuesta que nos plantea nuestra poca. menor, y mucho mayor la de que promuevan una regresin autoritaria,
Ciertamente, tanto la experiencia del moderno "Estado asistencial" sino que adems emprender dichos caminos parecera exigir, al menos en
[welfare state] como la del "socialismo real vigente" muestran que una el nterin, la instauracin de un rgimen au toritario popular que
mayor igualdad en el suministro pblico de servicios y en la disponibili- difcilmente habr de respetar las garantas de la liberalizacin o los
dad de bienes no siempre fomenta una mayor participacin ciudadana - procedimientos de la democracia poltica. Aun dejando de lado la pre-
y aun conduce en algunos casos a la pasividad de los beneficiarios, a la visible reaccin de los poderes externos frente a los pases que adoptaran
creacin de estructuras clientelistas, y a la dependencia respecto de los ese camino (vanse al respecto los argumentos formulados por Laurence
expertos y administradores-o A la inversa, un alto grado de participa- Whitehead en el captulo. 1 del volumen 3 de esta serie, as como las ac-
cin en ciertas instituciones (a travs de mecanismos tales como los conse- ciones emprendidas en la actualidad por Estados Unidos para
jos obreros y los foros corporativos) puede aumentar, en lugar de dismi- "desestabilizar" la revolucin nicaragense), no es en modo alguno claro
nuir, la desigualdad general en los beneficios obtenidos, en la medida en que esa "va revolucionaria" tenga a largo plazo ms xito que un cambio
que cada sector o unidad procura un rendimiento mximo para s y tras- procesado de manera gradual y consensual, con vistas a volver compati-
lada el costo a los dems. ble la socializacin con los valores que encarnan la liberalizacin y la
Para nuestros fines, el objetivo persistente (aunque re~oto) de la so- democracia poltica.
.r-----------------------------------------------------------------------------
"I.l.,,~,,--~"~~"'--"Ir--li"--I
.
---
30 Conclusiones tentativas

DIlMOCRACA
I
: OEMOCRAClA
llENEf.ICIOS ECONOMICA SOCIAUSTA
y FACULTADES i
SUSTANCIALES
t-
DGJ{ECHOS OEMOCRAOA i OEMOCRAOA
y OULiGAOONES POunCA : SOCIAL
FORMALES (l'OUARQUIAI{

! Captulo 3
ALTA

APERTURA (Y SOCA V AMIENTO)


DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS

El problema de la legitimacin

En el perodo interblico, los gobernantes autoritarios podan aspirar


a legitimar su gobierno mediante alguna combinaci~ de l~s.imgenes
movilizadoras del fascismo y referencias a formas mas tradicionales de
BAJA
AUTOCRACIA corporativismo. Estos regmenes podan presentarse --y de hecho lo hi-
(DICTADURA) cieron- como soluciones de largo plazo para los problemas de orden
poltico y como la mejor modalidad posible de gobierno para sus resp~c-
tivas sociedades --en particular en comparacin con las democracias
NULA
BAJA
parlamentarias, impotentes y divididas, que r:~an en otros. ~ugare~ ,d.e
ALTA INSTITUCIONES INSTITliclONES
DEMOCRATIZACION
PUBLiCAS. y
PROCESOS
SOCIALES Y
PROCESOS
Europa, y con el rgimen prepotente y monoltico de la Umon Soviti-
DE GOlllERNO ECONOMICOS
ca-. Los gobernantes autoritarios que surgieron luego de 1945 no ha,n po-
dido basarse en una posibilidad de esta ndole. Este es su talon de
Para mayor facilidad del lector, hemos procurado presentar gr- Aquiles y explica su esquizofrenia ideolgica: son regmenes que practi-
ficamente en la figura 2.1 el "espacio propio" que involucra la interac- can la dictadura y la represin en el presente al par que prometen la de-
, cin entre la liberalizacin y la democratizacin, as como su posible re- mocracia y la libertad para el futuro. As, pueden justificarse
emplazo por la socializacin. El rea que, ms nos interesa en este volu- polticamente slo como poderes de transicin, mientras tratan de des-
men est limitada, en la dimensin vertical, por los derechos y obliga- viar la atencin hacia sus realizaciones sustantivas inmediatas, que en
cionesindividuales y colectivos, y en la horizontal, por las instituciones el caso tpico comprenden el logro de la "paz social" o del desarrollo
pblicas y los procesos de gobierno. Dentro de esa rea, podemos identi- econmico.
ficar dos configuraciones de regmenes intermedios (la "dictablanda" y Los intentos (con frecuencia aleatorios) de estos regmenes por institu-
la "dernocradura") y varios caminos de transicin (que implican la de- cionalizarse chocan con los lmites que les impone su propio discurso,
rrota en una guerra, una revolucin producida desde abajo o desde afuera, lmites que en parte vienen fijados por el "mercado de ideas'! del mundo
o la negociacin a travs de pactos sucesivos), todo lo cual se analiza en contemporneo y tambin por las aspiraciones permanentes de sus gober-
los captulos subsiguientes de este libro. nados. Todo esto implica que la dominacin poltica legtima slo puede
~ r-"~-..r-'--r-li'-liif
--~==~"'----"-----"'----"-----"---'--"--~~~~~-~-.-.~-----;.-;~~.~~

32 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 33

En cuanto a los "blandos", en la primera fase del rgimen autoritario,


ser expresin de la soberana popular o, en casos excepcionales, derivar
la fase "reactiva" ,2 tal vez sea imposible distinguirlos de los "duros".
de un mandato revolucionario en favor de una drstica transformacin
Al igual que stos, estarn dispuestos a recurrir a l~ represin y ~ole-
social. En tales circunstancias, la habitual racha de produccin de decre-
rarn las arbitrariedades del ministerio o del organismo de segun dad
tos y de leyes, as como la expansin burocrtica, de los regmenes auto-
correspondiente. Lo que los convierte en "blandos" es su creciente concien-
ritarios, aunque incrementen su capacidad de control (y de represin) en
cia de que el rgimen que contribuyeron a implantar, y en el cual por I~
lo inmediato, no es probable que sean consideradas como disposiciones
comn ocupan cargos importantes, tendr que recurrir en un futuro prevI-
permanentes ni siquiera por los actores sociales cooptados y beneficiados
sible a algn grado o forma de legitimacin electoral. A esto. los
por esos regmenes. En cuanto a los sectores de la poblacin excluidos de
"blandos" aaden que, para que su legitimacin sea a la larga factible,
estas maniobras y vctimas de ellas, la marca esquizofrnica del rgi-
el rgimen no puede esperar demasiado sin volver a conceder ciertas li-
men les abre un espacio ideolgico dentro del cual pueden expresar lo que
bertades, por lo menos en una medida aceptable a los se~tores moderados
suele convertirse en su demanda fundamental: la destitucin del rgimen
de la oposicin interna y de la opinin pblica int~rnaClo~al. . .
autoritario y su reemplazo por otro democrtico.
Sin embargo, el ritmo de las primeras tentativas senas de liberali-
Los "duros" y los "blandos" zacin plantea una paradoja tpica, que reduce ~~ ~an medid~ las per:-
pectivas de los que gobiernan durante la translcl~n. Las ocasl~nes mas
favorables para intentar la liberalizacin sobrevienen .en ?e~lOdo~ en
En este marco debemos analizar las relaciones entre dos grupos que ca-
que se reconoce ampliamente el xito del rgimen auto,ntano, l~clUld,os
ractersticamente se presentan en estos regmenes: segn la terminologa
sus grandes logros econmicos coyunturales, y en que los 'blandos. ~~nan
empleada por O'DonnelI en el ensayo original que dio lugar a este pro-
en que la eficacia del rgimen se traducir, en el curso de la transicin, en
yecto, son los "duros" y los "blandos".t Los primeros son aquellos que,
apoyo popular. Pero en estos perodos es probable que los ''bl.andos'' e~-
contra el consenso prevaleciente en este perodo de la historia mundial,
cuentren menos adhesin para sus metas, e incluso que ellos rrusmos esten
suponen que la perpetuacin de un rgimen autoritario es no slo posible
poco convencidos de ellas. Si las cosas marchan bien, y ~o se vislumbran
sino deseable, cuando no rechazan lisa y llanamente todas las formas
crisis o desafos importantes, por qu implantar cambios que, de modo
democrticas, asumiendo una fachada detrs de la cual puedan mante-
inevitable, incorporarn nuevos actores e incertidumbres, por ms que el
ner inclume la naturaleza jerrquica y autoritaria de su poder. Habi-
rgimen controle estrictamente la liberalizacin? Por qu arriesgar los
tualmente hay varias facciones entre los "duros". Algunos adoptan esta
"logros del rgimen" en aras de las borrosas ventajas de largo plazo que
posicin por motivos oportunistas, indiferentes a todo proyecto poltico
defienden los "blandos"? Este es el argumento tpico a que recurren los
de largo alcance y preocupados slo por su propia supervivencia en los
cargos y su reparto de los despojos. Si stos fueran losnicos "duros", la "duros", los tecncratas y muchos otros que prefieren seguir gozando de
tarea de la transicin consistira en gran medida en determinar el costo los beneficios de un rgimen autoritario inconmovible en contra de los
que implica ganar su adhesin en el momento adecuado; pero hay un "blandos" -si es que stos se atreven a expresar en alguna medida sus
ncleo central de los "duros" formado por aquellos que rechazan en forma opiniones ante interlocutores que les son tan poco propi~ios~. As, estos
visceral al "cncer" y los "desrdenes" de la democracia, y creen que su regmenes pierden su mejor oportunidad para la liberalizacin en aque-
misin consiste en eliminar toda huella de dichas patologas en la vida llas condiciones que maximizaran sus posibilidades de ejercer un control
poltica. Una vez iniciada la transicin, y aun despus de haber sido es- estrecho y permanente durante la transicin. Desde luego, ha habido
tablecida la democracia poltica, es probable que este ncleo de autori- regmenes autoritarios (como el de la Argentina entre 1976 y 1983) que
tarios incondicionales siga constituyendo la fuente contumaz de los in- difcilmente podan perder dicha oportunidad, ya que a lo largo de todo
tentos de golpe de Estado y de las conspiraciones. su ciclo tuvieron muy pocos "xitos"; pero aun estos regmenes slo in ten-
- ',,;:

34 Conclusiones tentativas
Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 35

taron la liberalizacin cuando ya estaban sufriendo alguna crisis seria, incluso en los momentos en que el discurso del rgimen parece ms mono-
pc rcbida por, al menos, algunos de los gobernantes y, lo que es ms im- ltico y cohesivo, es probable que ya hayan aparecido elementos dife-
portante, por todos los opositores.3
renciadores, emitiendo ambiguas seales hacia los aliados potenciales y
Sea corrio fuere, las innovaciones que en un comienzo introduce el rgi- los opositores reales.
men al intentar la liberalizacin rara vez van ms all de consultas muy
controladas (y con frecuencia indirectas) y de la restitucin de algunos El contexto de las aperturas transicionales
derechos individuales (que no se hacen extensivos a los grupos sociales ni
a los partidos de la oposicin). Pero aun en esas limitadas condiciones, Segn han puntualizado Philippe Schmitter, Laurence Whitehead y
19s "blandos" se distinguen de los "duros" proclamando que algn tipo de . otros, el marco ms frecuente dentro del cual ha tenido lugar, en las
democracia es el desenlace necesario del episodio autoritario que ltimas dcadas, una transicin desde la dominacin autoritaria ha sido
"desgraciadamente" debieron imponer. En el vocabulario del ensayo la derrota militar en un conflicto internacional. Por otra parte, el factor
original de Schmitter, comienzan a aceptar la "prescindibilidad" del que tuvo ms probabilidades de asegurar un desenlace democrtico de la
rgimen y sus gobernantes. Pero al igual que los "duros", los ''blandos'' transicin fue la ocupacin del pas por una potencia extranjera que era,
tambin estn compuestos de diversas corrientes. Algunos ya obtuvieron a su vez, una democracia poltica.f En cambio, y a despecho del fiasco
del rgimen autoritario lo que queran y estn dispuestos a retirarse, griego en Chipre y de la sorpresa de la guerra de las Malvinas, una
para disfrutar de algunas satisfacciones personales; otros quieren que la providencial derrota militar pareca una causa improbable en los casos
transicin se detenga en una liberalizacin limitada que proteja sus car- que aqu nos interesan. Italia fue una excepcin, y Gianfranco Pasquino
gos o su acceso privilegiado a la autoridad; y aun otros aspiran a posi- muestra que all cumplieron un papel decisivo la invasin aliada y la
ciones electivas en el rgimen emergente, y estn listos para asumir los ocupacin subsiguiente del pas. Tambin Portugal represent una excep-
riesgos que conlleva recorrer de vuelta el camino hacia la democracia cin parcial, por cuanto el inminente derrumbe de sus pretensiones colo-
poltica.
nialistas fue un factor preponderante en la cada del rgimen autorita-
De este modo, las distintas orientaciones respecto del orden yel tiem- rio; pero aun all (segn nos indica el captulo de Kenneth Maxwell), los
po polticos tienen una sutil, pero no desdeable, importancia, incluso conflictos y motivaciones internos constituyeron elementos importantes
antes de que se inicie la transicin. Adems, las motivaciones y circuns- en la incapacidad del rgimen para defenderse frente a lo que, despus
tancias por las cuales un rgimen autoritario lleg al poder pueden tener de todo, no fue al comienzo sino un golpe militar llevado a cabo por un
un efecto duradero en su eventual desenlace. Los "duros" suelen gravitar pequeo grupo de oficiales jvenes.
ms en las fases iniciales, sobre todo si las amenazas y la crisis anterior
fueron muy severas+ Esto entraa la tendencia a un uso mayor y ms sis- En todos los dems casos, las razones para iniciar la transicin deri-
temtico de la represin, y la probabilidad de que se hagan esfuerzos van fundamentalmente de factores internos. Desde luego, las restric-
ms amplios para erradicar las instituciones propias de las experiencias ciones ideolgicas en el plano internacional tienen algn efecto sobre las
democrticas anteriores. No obstante, aun en un contexto desfavorable percepciones de los actores acerca de la viabilidad a largo plazo de un
como se, los "blandos" terminan reconociendo que en algn momento fu- rgimen dado, y la repercusin negativa de un vuelco desfavorable de la
turo ser indispensable alguna especie de "apertura" poltica. En ese economa internacional puede acelerar las cosas. Sin embargo, parece
momento se tendr que permitir que reingresen a la arena poltica algu- ftil investigar cul es el factor o contexto internacional que puede instar
nos actores excluidos (aunque se proscriba a los "extremistas" y a los con seguridad a los gobernantes autoritarios a experimentar con la libe-
"intransigentes"), y esto ser tanto ms difcil de lograr cuanto ms dura ralizacin, y mucho menos cules son los capaces de provocar un predeci-
haya sido la represin y la violacin de los derechos. Por consiguiente, ble derrumbe de sus gobiernos. Aun teniendo en cuenta el efecto d fraca-
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Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 37
36 Conclusiones tentativas

sos militares como los de la Argentina en las Malvinas o Grecia en Chi- regimenes democrticos. Uno de los argumentos bsicos (con el cual coin-
pre, es ms exacto interpretarlos como el resultado de un rgimen que, cidimos) de la obra de Juan Linz y Alfred Stepan a la que acabamos de
tambaleante y estancado, emprenda una "fuga anticipada" [fuite en . hacer implcita referencia,? es que ninguna de estas r~ptura~ del or~en
avantL y no como la causa de que el rgimen hubiera llegado a ese ca- democrtico era fatal, vale decir, que podran haber s~do ~VItadas sl.se
llejn sin salida. hubieran adoptado decisiones estratgicas, y en especial SI no se huble~
En este sentido, nuestras indagaciones adoptan un cariz algo distinto ran cometido ciertos errores garrafales. Esto, empero, no contradice e
de aquellas que han procurado explicar el advenimiento de los propios hecho de que ciertos personajes decisivos del perodo d~ rupturap~recen,
regmenes autoritarios cuyo derrumbe (real o potencial) ha sido objeto de en retrospectiva, como los actores de una tragedia griega, antlClpar su
nuestro inters. Esto es algo irnico, dado que varios de los participantes destino pero cumplirlo hasta su amargo f~nal, impotentes ya sea par~
en nuestro proyecto (incluido uno de los coautores de este volumen) fueron modificar sus solidaridades, alianzas y ostilos de conducta, o par~ con
protagonistas activos en las investigaciones y debates generados por el trolar los factores internacionales, macroeconmicos, macrosoclales e
intento de dar cuenta del surgimiento de esos regmenes autoritarios. institucionales que llevaron a dicha ruptura. En c~ntraste con. ello, las
Tal vez esto sea una seal de flexibilidad intelectual, o tal vez de confu- incertidumbres, la carencia de informacin Y los nesgos propios de la
sin terica; pero a nuestro entender, es bsicamente el reconocimiento de transicin posterior a la dominacin autoritaria. t.nen como contrapar-
que los procesos polticos y sociales no son ni simtricos ni reversibles. tida un contexto de opciones crecientes (aunque inciertas). de esper~nzas
Los factores que producen una democracia no son los inversos de los que difundidas (aunque a menudo exageradas), de innumerables expenmen-
producen un rgimen autoritario; y lo mismo puede aseverarse en cuanto tos tendientes a la ampliacin de la arena poltica (aunque rara. ~ez t~,r-
a la consolidacin exitosa de cada uno de estos regmenes. Habi- minen siendo institucionalizados)8, Y mltiples niveles de partlClpaClO~
tualmente las democracias polticas son generadas por conspiraciones social. Lo que los actores hacen y no hacen parece mucho menos determi-
que involucran a unos pocos actores (aunque en etapas por lo general pos- nado rgidamente por los factores estructurales "rnacro" .durante las
teriores stos obtengan apoyo masivo para sus esfuerzos) y esto puede transiciones aqu estudiadas, que durante el quebrantamlent~ de los
conceder especial gravitacin a las manipulaciones y especulaciones ex- regmenes democrticos. La desolada impotencia de la mayora de los
ternas. La liberalizacin y eventual democratizacin de los regmenes actores polticos democrticos en este ltimo caso contrasta aguda~~~t~
autoritarios puede tener su aspecto conspirativo, pero tambin implica, con lo que da su tono caracterstico a muchos momentos de la rransicron:
como veremos, un elemento decisivo de movilizacin y organizacin de ese sentimiento exaltado (aunque normalmente muy e~a?erado) de que el
gran cantidad de individuos, con lo cual se atena el papel de los fac- futuro permanece abierto y de que los ideales y deCISiones cuentan en
tores externos. i al medida que los intereses creados y las estructuras. Esta fuerte
Pero el motivo principal de esta asimetra proviene de los temas y c~ncia puede incluso constituir por s misma un factor po~er~~o, a corto
premisas que formulamos al comienzo de este volumen, o sea, el alto gra- y mediano plazo, para reforzar el alto grado de indetermmaclOn estruc-
do de indeterminacin de la accin social y poltica y la extraordinaria tural que singulariza dichos momentos. . .,
libertad de que puede gozar la accin colectiva, y aun individual, en de- Dejando de lado estas especulaciones, volvamos a nuestr~ armacon
terminadas coyunturas trascendentales de la transicin. La esperanza, de que los factores internos desempean un papel pr~dommante ~~ !a
las nuevas oportunidades y opciones, la incorporacin de nuevos actores, transicin. Ms precisamente, aseveramos que no hay mngu~~ ~anslC.lon
la conformacin y renovacin de las identidades polticas, la inventiva: cuyo comienzo no sea consecuencia, directa o i~di~ecta, ?e ?IVISlOnes Im-
toda" stas y muchas otras caractersticas del sistema poltico impe- portantes dentro del propio rgimen autontano, pnnClpalmente l~s
rante durante la transicin presentan agudo contraste con la modalidad fluctuantes divisiones que separan a los "duros" de los "blandos". Brasil
y tono de la poltica en los perodos que preceden a la quiebra de los y Espaa son ejemplos de una causalidad directa de esa ndole. En esos
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.38 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 39

dos pases, la decisin de liberalizar fue adoptada por elementos pre- En contraste con ello, los regmenes autoritarios que haban tenido un
dorninann-, de la alta jerarqua del rgimen gobernante frente a una relativo xito y que enfrentaron una oposicin menos .activa y agresiva
oposicin dbil e inorgnica. Portugal ofrece una leve variante de este optaron por la transicin con mayor grado de autoco.nfIanza. Seguros de
que reuniran una cmoda mayora, procuraron ~edlante una corrobora-
esquema, por cuanto los "propugnadores de olaapertura" procedan del
escalafn medio de los militares, urgdos por la espontnea moviliza- cin electoral la legitimacin popular de lo que siempre fue ~l p~oblema
del manejo interno ms sensible para todo gobernante autonta~IO, a. sa-
cin popular subsiguiente no slo a liberalizar, sino a democratizar. En
Grecia, Per y la Argentina alrededor de 1970, la presencia de poderosas ber: la sucesin de las mximas autoridades del poder ejecutivo.
fuerzas opositoras en la poblacin civil influy mucho en la "decisin de Adems, esperaban ser vistos con buenos ojos por la opinin pblica inte:-
nacional si se atenan a sus declaraciones originales de preparar al pals
efectuar la apertura". De todas maneras, debieron producirse varios
golpes y purgas en el gobierno y en las fuerzas armadas antes de que los para un retorno a la democracia. Cierto es que, co~o ya apun.tamos, di-
chas decisiones suelen disfrazar importantes y crecientes tensiones den-
"blandos" adquirieran suficiente control de los cargos oficiales y mili-
tares como para instrumentar dicha decisin. tro de la coalicin gobernante, segn muestran los captulos de Luciano
Martins y Fernando H. Cardoso con respecto a Brasil, prcticamente des-
El momento elegido para la apertura hacia la liberalizacin tampo-
de los comienzos del rgimen. No slo algunos militares brasileos pre-
co puede correlacionarse de manera predecible con el desempeo de los
firieron la liberalizacin a raz de su propio faccionalismo, sino que a
gobernantes autoritarios en lo tocante a la satisfaccin de las metas so-
comienzos de la dcada del setenta una parte de la burguesa opt por
cioeconmicas. Tanto un relativo xito como un relativo fracaso han ca-
una democratizacin limitada debido a su preocupacin por la expansi-
r~cterizado estos momentos, si bienes cierto que los estndares siguen
Siendo altamente subjetivos, y es probable que las evaluaciones de va y creciente autonoma de los organismos es.tat~les que acompaaron
quienes estuvieron dentro y fuera del rgimen difieran. La mayora de al crecimiento econmico en la dcada autontana precedente. En Es-
los casos se encuentran en algn punto intermedio, pero es interesante con- paa, una clase empresarial anlogamente f~vorecida por el rgimen
trastar lo ocurrido en Brasil y Espaa, por un lado, con lo ocurrido en autoritario, estaba tambin preparada para bnndar su apoyo a l~ tran-
Per, Grecia y la Argentina, por el otro. En estos ltimos pases, no slo sicin tanto ms cuanto que sta era un requisito para su eventual Ingreso
los opositores sino la mayora de los integrantes mismos del rgimen a la Comunidad Europea -aunque el momento exacto en que esto habra
llegaron a la conclusin de que la experiencia autoritaria era un reso- de suceder dependa de u~ suceso concreto, la muerte de Fr~ncisc~, Fran-
nante fracaso, aun medida por los propios patrones fijados por el rgi- cO-. Pero aun con estas peculiaridades, sigue en pie esta afirmacnge-
men. Los opositores se vieron estimulados a actuar a raz de ese evidente neral: los regmenes que se autoconsideraron exitosos fueron aquell~s en
fracaso. Los grupos gobernantes, incluidas las fuerzas armadas, fueron los que la decisin de embarcarse en una transicin fue adoptada SIn un
perdiendo cada vez ms la confianza en su propia capacidad y se vieron alto grado de diferencias internas anteriores o de presiones externas. , .
hondamente fragmentados por sus recriminaciones mutuas acerca de Como seala O'Donnell en la "Introduccin" al volumen sobre Amen-
quin era el responsable del fracaso. Los mediadores ya no estaban dis- ea latina de esta serie, el rgimen autoritario militar-populista de Per
puestos a arbitrar en las discrepancias para mantener unidas las coali- tena objetivos y bases sociales muy distintos de los de las otras expe-
~ion~s. Frer:t: a ,;sto, los gob~rnantes autoritarios buscaron una rpida riencias aqu examinadas. Adems, slo aplic un grado moderado de
s~hda polftca , lo cual dIO amplia cabida a los "blandos", para represin e introdujo pocos cambios en las pauta~ h~bituales ~l ~~sFectp.
qUienes pareca ~e~~s riesgoso lanzar al pas hacia la liberalizacin y Anlogamente, el experimento burocrtico autontano que se IniCIOe~ la
aun la democrahzaclOn, que continuar batallando inflexible e ineficaz- Argentina en 1966 se caracteriz por un bajo nivel de amenazas. p~~vlas,
me~te contra una creciente marejada opositora, alimentada por las de- el papel ambiguo del peronismo y los sindicatos en su apoyo inicial al
feCCIOnesen las filas del rgimen. golpe militar, y las altas expectativas de que sera comparativamente
40 Conclusiones tentativas
Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 41

fcil, ~lcanzar la "p~z social" y el desarrollo; de ah que el nivel de re-


presin fuera relativamente bajo.v En ambos casos 1 f representativas del perodo anterior al autoritarismo (partidos pol-
IT d r os racasos de las
p~, I icas a optadas g~neraron insatisfaccin general y el rgimen er- ticos, movimientos sociales, asociaciones de intereses, entidades aut-
d,l~ :ontr~1 de las med~das sucesivas que deban tomarse durante la ::n- nomas, gobiernos locales), En algunos casos, la longevidad de dichos
SIClOny e, la oportumdad en que deba hacrselo. Esto su iere ue ah regmenes y/o la implacabilidad con que erradicaron a las instituciones
donde el disenso es alto y baja la confianza del rg g, ~ polticas nacionales y las autonomas locales implicaron que durante la
menos u imen en SI mismo a
q e se aumente el costo de organizarse colectivamente (o sea' a transicin se estuviera casi ante una tabula rasa, Portugal es un caso ilus-
~~nols que los ,"duros" estn dispuestos a invertir cada vez ms en rep;e- trativo, y Manuel Antonio Garretn aduce en su captulo que una situa-
sion o cual bien puede tit ' cin similar podra presentarse en Chile aun si sobreviene una liberali-
t " , , , cons lUIr una propuesta autodestructiva) la
ran:I~~n sera Imp~e~ta por una oposicin movilizada, En tales casos' es zacin-democratizacin de la dictadura de Pinochet. En otros casos, por
pro a, e que esta ltima tenga un grado comparativamente alto de 'in- lo comn de menor duracin, las estructuras e incluso el personal hereda-
fluenCIa ,e~ las normas y problemas de la transicin, A la inversa ningu- dos de perodos democrticos anteriores mostraron una sorprendente ca-
n~ ~ranslclOn puede ser efectuada exclusivamente por los Oposito~es a un pacidad de resurreccin, Per y Brasil son ejemplos de ello, Aun en Ita-
regirnen que conserva su cohesin capacidad y di " , , lia, donde los fascistas estuvieron en el poder durante ms de veinte
d'd' r ISpOSlclOn a aplicar
me I as represivas: los nicos desenlaces probables de esas sit ' aos, el rey, las fuerzas armadas y hasta el Gran Consejo Fascista de-
so I ', I uaciones
n a perpetuacin en el poder o la lucha armada revolucionaria Por sempearon un papel decisivo, para bien o para mal, en lo tocante a
otro lado, all donde el costo del disenso es bastante b ' .. , asegurar cierta continuidad al perodo de transicin, como lo muestra
es b I " ajo, pero en cambio
ueno e rendirnentn objetivo y alta la confianza subjetiva del rgi- Gianfranco Pasquino, En Espaa tuvieron fundamental importancia las
~e~~ n,o,e~ probable que se produzca la transicin, y si se produce se Iimi- instituciones y leyes del rgimen franquista, enraizadas en otras expe-
tar~t m,lCla ~ente a aquellas normas y cuestiones que los gobernantes au- riencias espaolas del pasado. Las Cortes, cuyos magistrados no haban
on anos piensan que pueden controlar. cambiado, llevaron a cabo un acto extraordinario: votaron su propia di-
, t ,in,~un~ de estas generalizaciones excluye la posibilidad de u _ solucin, allanando as el camino para el establecimiento de las institu-
~~~an accidentes sobre la marcha" incluso en las transiciones m! ;u~- ciones democrticas, Por aadidura, la persona del rey y la institucin
rale~s;:ntella~eadas, ~n especial en lo tocante a resultados electo- monrquica fueron esenciales, al crear un eje de apoyo permanente a la
" , ~ e o, e ,escen~no autogenerado con un rgimen confiado en s transicin que fue aceptado por casi todos, considerando que estaba por
mismo, ?Ifle:e del mduCldopor la oposicin en dos aspectos claves. 1) la encima de los partidos, facciones e intereses particulares,
:,ec~enCla, ntmo y ~Icance de la liberalizacin y la democratiz~cin Irnicamente, las experiencias autoritarias, de Amrica latina, ms
ien en a quedar bajo un control ms firme de los oberna t episdicas e incoherentes, as como la de Grecia, parecen haber socava-
en~e, se producen con ms lentitud y con una incertid~mb n es (y, por do las instituciones de los regmenes ms o menos democrticos que las
rallza,da)~ y?) las fuerzas sociales y polticas que apoya:~nma~no,s ?ene- precedieron, en mayor medida que los autoritarismo s ideolgicamente
autontano tienen mayor chance de ' rgimen ms poderosos y antiguos prevalecientes en Italia, Espaa y Portugal.
sentacin significativo en el re'oimenJugart u~ papel electoral y de repre-
o pos error, Los regmenes de los pases mencionados en primer trmino haban des-
truido a menudo las instituciones y costumbres anteriores sin reempla-
El legado preautoritario zarlas por formas alternativas de representacin, de toma de decisiones
o de instrumentacin de polticas, Esto quiz testimonie ms la mayor
tos ~t~~ importante, elemento diferenciador'de los casos expuestos en es- flexibilidad de la sociedad civil de Europa meridional que la ineficacia
o u?"enes concieme al grado en que han sobrevivido las instituciones de los gobernantes autoritarios latinoamericanos. Otros factores agrega-
dos parecen ser el gran temor al "caos" que precedi a los regmenes auto-
42 Conclusiones tentativas
Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 43

ritarios de Amrica latina, y que en estos pases el elemento militar era


rgimen, que virtualmente no tenan cabida ?entro del esque~a autorita-
mucho ms fuerte en comparacin con Italia, Portugal y aun Espaa, lo
rio de gobierno, y que en algunos casos hablan vuelt.o del eXIlIo.para ac-
cual p:~bable~ente los volvi ms hostiles a cualquier forma de repre- tuar en sociedades que haban experimentado cambios sustanciales, con
sentacIOn politica civil.
frecuencia debieron confiar en su precaria identidad poltica del pasa-
~~ este aspecto Brasil constituye una excepcin interesante. Corno su- do, en sus viejos lemas o en combinaciones poco imaginativas. .
C~dIO en la Argentina, Chile, Per, Grecia y todos los dems casos re-
Una vez resuelta la liberalizacin (por cualquier motivo, y cualquie-
clente~ d~ otr?s lugares, no se emprendi en Brasil un intento serio por
ra sea el grado de control que los gobernantes tengan sobre ell~), emerge
crear InStItucIOn~s neta mente autoritarias. Ms bien, los generales que
un factor que pende corno una espada de Damocles sobr~ el ~slble d~e~-
gob~rnaron el paIS desde 1964 tuvieron el buen tino de hacerlo en gran
lace: me refiero al temor a un golpe de Estado que no solo mterrumpra
medida deformando, ms que desintegrando, las instituciones fundamen-
la transicin, sino que impondra una regresin hacia un modo de gobier-
t~les de la ~:mocracia poltica. Se proscribi a los partidos, pero su cua-
no aun ms restrictivo y represivo.
SI r~surrecclOn fue tolerada bajo la rbrica global de un sistema biparti-
dario ~ficial. Si bi~n el Pa~lam~~to fue peridicamente clausurado, y
El temor al presente
poco hIZO en matena de legislacin y de ejecucin de polticas, funcion
la mayor parte del tiempo y fue adquiriendo gradualmente una autori-
Si hay una caracterstica comn a todos nuestros casos, ella es ~l te-
dad efectiva. Las candidaturas estaban controladas pero se convoc bas-
mor omnipresente durante la transicin, y a menudo mucho despu,e~ de
tante regul~rmente a elecciones, sobre todo en el plano local, donde la
instalada la democracia poltica, de que se intente un golpe con exto.
co~petencla .poltica sigui viva. As, al producirse las primeras
No obstante, salvo en Bolivia, y en el caso ms bien especial de Turqua,
senales de la lIberalizacin o apertura, expresadas en la disminucin de
no sobrevinieron tales golpes militares en las transiciones que hemos
la censura en 1972 y el lanzamiento de la convocatoria a elecciones en
estudiado. Hubo, s, incontables conspiraciones y no pocas tentativas
1974, ya operaban algunos canales de expresin poltica orgnica. Cierto
fallidas, pero ninguna de las otras transiciones fue interrumpida por un
es qu~ todo esto ~staba cuidadosamente vigilado por el rgimen, que se
golpe airoso.
prodUjeron regreSIOnes cuando hubo resultados electorales "indeseables"
Por qu, entonces, se ha prestado tanta atencin a ~st~ suceso no
(o aun cuando stos parecan probables) y que la transicin avanz a paso
ucho acaecido, y ha generado tanta angustia? En parte, el propio mterro.gante
n: ms lento q~e en otros lugares; pese a todo;el papel de las institu-
nos suministra la respuesta: obsesionados por su probable ocurrencia, las
cienes representatIva~ fue creciendo de manera permanente, hasta el
fuerzas contendientes en la transicin tornan medidas para impedirlo y
punto de que los partIdos opositores llegaron a contar con una amplia
evitan tomar aquellas que, a su entender, podran alentarlo. Corno es ob-
rep:esentacin en el Congreso 10 y a controlar varias importantes gober-
vio, esta doble negatividad -el golpe que no se produce, y las acciones
naciones d~ Estados. ~o obstante, hasta 1984 se les neg la oportunidad
no efectuadas que podran alentarlo- es sumamente difcil de examinar
d~ comp~hr democratIcamente por los principales cargos ejecutivos a
nivel naconal. en forma emprica, pero hay datos subjetivos, provenientes de los actores
mismos, a partir de los cuales se puede comprender mejor este problema
. En ~u. mayora, los restantes casos analizados en estos volmenes han
decisivo.
SIdo dIStIntoS. En ellos, el marco institucional tuvo que crearse casi ex
nava en un apr~ndizaje permanente. Los gobernantes autoritarios, que no
La posibilidad de que haya un golpe no es ficticia. En un rgimen de-
lograron dar ongen a nueva~ instituciones o conservar las antiguas, se en-
clinante o ya difunto -y no slo en los regmenes militares-, muchos
contraron frente a un futuro Incierto y a dudosas perspectivas en cuanto a
grupos inicialmente contrarios a la apertura se vuelven aun ms hostiles
proteger lo que a su juicio eran sus intereses vitales. Los Opositores al
a sta cuando comienzan a manifestarse los conflictos e incertidumbr
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--"~"I-d""""~,,

Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 45


44 Conclusiones tentativas

fijados a los participantes y una estrecha agenda de cues~iones polticas


que genera. Tales actores -los "duros" - temen que la transicin y la de-
admisibles), simplemente anularn la parti~a. ~ volveran al statu qua
mocracia poltica conduzcan inevitablemente a un abismo, y estn dis-
ante autoritario. Esto tiende a debilitar y dividir a los propugna~ores
puestos a forzar, a toda costa, un retorno a "los buenos tiempos de
de una democratizacin mayor. Algunos creen en la a~enaz~ y prefieren
antao", aquellos en los que imperaba el "orden", la "paz social" yel
evitar el peor de los males, por lo cu~l deciden segu~r el Juego de lo~
"respeto por la autoridad". Por ms que conspiren en secreto, su existen-
''blandos''. Otros, por el contrario, prefieren correr el nesg~ ~e una con
cia y sus actividades son bien conocidas por los propugnadores y adeptos
frontacin abierta antes que aceptar un resultado tan autohmItad~; Pero
de la transicin; y aunque estos ltimos estn divididos en torno de cues-
ese a la fortaleza y a los propsitos iniciales de los ''bla~dos , a la
tion .s sustantivas y de procedimiento, comparten un supremo inters por
~ostre se reconocer que su juego ha ~ido un bluf!. Lo que obhga ~ pone~
evitar el golpe. De hecho, esto les proporciona un punto de convergencia
las cartas sobre la mesa es la evidencia cada vez mayor de que. sl.de he
crucial, que puede conducir a una cooperacin explfcita o implfcita entre
todos ellos. cho se produce un golpe los "duros" no slo tendrn que rep~lmlr a 10:
o sitores al rgimen, sino tambin a desembarazarse de los '.hlan~os
La amenaza de un golpe plantea difciles opciones, en especial para
q: hay entre sus propias filas. Es probable que entonces el faccionalismo
quienes propugnan una democratizain poltica cabal. Quizs stos con-
del rgimen se incremente a punto tal que los ''blandos'' lleguen a reco~~-
sideren imperativo impedir o desalentar la movilizacin y la poli tiza-
cer sus intereses comunes con los opositores --vitar. u.~ retorno. a un re~-
cin de determinados problemas por parte de aquellos grupos que a me-
men lenamente autoritario-, por ms que la translclo~ se extienda mas
diano y largo plazo podran ser sus aliados decisivos, pero cuyo accionar
podra tambin constituir el casus belli que desencadene el golpe. Ahora
le
all las formas y problemas polticos que en un corruenzo ellos trata-
ron de fijar. Adems, al continuar la transicin, los ''blandos'' pueden
bien, cmo harn los que quieren promover la transicin para evitar un
mantener viva la esperanza de que a la larga sern capaces de controlar
golpe, sin quedar paralizados de temor hasta el punto de desilusionar a
el proceso y proteger sus intereses. (Esta es la otra cara d~ la moneda de
sus partidarios y de reducir su capacidad de dar nuevos pasos hacia ade-
la incertidumbre propia de la democracia: puede condu~lr a desenlace~
lante? En verdad, si llevan muy lejos esta reaccin anticipada, los pro-
conservadores, autolimitativos, as como a otros pro~eslstas y.:xpansl-
motores del golpe habran alcanzado sus objetivos sin actuar siquiera: la
vos.) Por aadidura, si la transicin desemboca en la mstauraclOn. ~e la
transicin quedara limitada a una liberalizacin precaria y los oposi-
democracia los ''blandos'' no slo quedarn protegidos de la acusaCl~n de
tores al rgimen terminaran divididos y engaados. Frente a tal dile-
traicin qu podran endilgarles los "duros", sino que adem~s la
ma, no parece haber una frmula correcta para todos los casos y coyuntu-
"historia" les reconocer el mrito de haber conducido al pa~ hacia un
ras, pero importa tener presente el cambiante contexto estratgico. Este
futuro ms honroso, aunque esto sea discutible. Segn puntualiza Albert
es el tema que nos ocupar en las pginas que siguen.
Hirschman.U las pasiones, aun las pasiones virt~osas, pueden ser t~n
El "poquer golpista" importantes como los intereses; y nosotros agreganamos a esto que la In-
quietud por la reputacin futura puede se~ una motivacin tan poderosa
como el anhelo de una satisfaccin inmediata.
Lo tpico es que al comienzo del perodo de transicin los "blandos"
Estos factores dan origen a un sutil pero eficaz (y muy a menudo
del rgimen tengan una "buena mano" con respecto a la oposicin, tanto
implcito) "entendimiento de primer orden". entre los ''bland~s'' y los
ms cuanto que sienten que han logrado sus metas en el pasado. El as que
miembros de la oposicin prominentemente Interesados en la Instaura-
llevan en la manga es la amenaza de que si la oposicin se niega a jugar
cin de la democracia poltica --entendimiento que cim~nta eV,e~tuales
de a~uerdo c.on las reglas que ellos propusieron inicialmente (y que por 10
pactos-o Desde luego, esto no significa que estos dos a!lados taClto~ no
comun consisten en una modesta liberalizacin limitada a los derechos
sigan batallando entre s; pero s implica que sus conflictos tendera n a
individuales, y en una democratizacin restringida con lmites estrictos
- .........
-_--11--1.1-- - 1 1

46 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 47

atenuarse y a desplazarse ms y ms hacia las reglas de procedimiento otros sucesos concomitantes en el campo de la oposicin. La "apertura", el
y a las restricciones sustantivas. Una vez que se ha vuelto patente el "deshielo", la "descompresin" de la dominacin autoritaria, o como
bluff de los "blandos", su manipulacin del espectro de un golpe se quiera llamrselo, por lo comn produce un rpido y agudo incremento de
vuelve menos directa y amenazadora. Aducirn entonces que si la oposi- la politizacin general y la activacin popular -"la resurreccin de la
cin excede ciertos lmites, esto fortalecer la "mano" de los "duros" en sociedad civil", corno la llam O'Donnell-. Sin embargo, tarde o tem-
sus intentos de golpe y/o en su competicin por ocupar dentro de la jerar- prano esta ola llega a su cresta, segn el caso. Se afirma luego una cierta
qua gobernante y militar posiciones decisivas en cuanto al ritmo y mag- normalidad, a medida que individuos y grupos vuelven a despolitizarse,
nitud impresos a la transicin. Pero, como luego veremos, tambin esto es se quedan sin recursos o se desilusionan, y a medida que otros se desradi-
muy complicado. calizan, al reconocer que sus esperanzas maximalistas no sern alcanza-
Una de las mltiples paradojas que presenta nuestro tema es que das. Y aun hay otros que simplemente se cansan de la movilizacin per-
aquellos que inician la transicin con la amenaza de un golpe se convier- manente y de la intrusin que esto implica en su vida privada. Estas
ten luego en los principales garantes en contra de ese desenlace. Pero "involucraciones cambiantes"13 -primero con una vida despolitizada
para que esta garanta sea eficaz, no bastan las habilidades y maquina- bajo el rgimen autoritario, luego con una fuerte y rpida politizacin en
ciones de los "blandos": es decisivo que entre ellos tengan un papel pro- los primeros perodos de la transicin, y ms tarde con el retorno a cierta
minente ciertos oficiales muy bien ubicados y que gozan de prestigio pro- forma de ciudadana relativamente despolitizada (que, corno sucedi en
fesional. As como la literatura sobre los golpes militares subraya el co- Espaa, puede ser temporariamcnte reactivada en defensa de la demo-
metido de los "hombres decisivos" en coyunturas crticas,12 as tambin cracia a raz de las amenazas de los "duros")- son tpicas de los proce-
la literatura (an inexistente) sobre los golpes que no pudieron concre- sos que estamos estudiando.
tarse debera poner el acento en la importancia estratgica de los La curva en forma de U invertida, representativa del ndice de huel-
"hombres decisivos" en lo tocante a volver posibles otros desenlaces. Es- gas en el caso espaol, muestra grficamente esta pauta, y puede repe-
tos oficiales han de apoyar la transicin, no tanto por su entusiasmo de- tirse con muchos otros indicadores de la movilizacin y protesta en todos
mocrtico, corno por lo que a su juicio es bueno para las fuerzas armadas. nuestros casos. En trminos de la estrategia adoptada por los "duros" y
Sea como fuere, el peso que tienen dentro de la institucin implica que los "blandos", estos tres perodos tienen diversa significacin. En primer
cualquier golpe tendr que ser efectuado en contra de ellos, y frente a lugar, al comienzo de la transicin, antes de que la mayora de los ac-
fuerzas armadas que, por esa misma razn, es probable que estn profun- tores hayan aprendido que pueden actuar con menor costo para s y para
damente divididas. Esto hace que lanzar el golpe sea muy riesgoso y su sus partidarios, y por lo tanto, antes de que sobrevenga una explosin
resultado previsiblemente menos exitoso, en especial si tenemos en cuen- opositora, los "blandos" bien pueden estar convencidos (y convencer a
ta que hay numerosos militares oportunistas en sus opciones polticas, otros) de que ellos tienen el control de la transicin y son capaces de con-
que fundamentalmente quieren estar del lado de los ganadores, y en caso servarlo. En tal caso, los "duros" encuentran difcil obtener apoyo, ya que
d~ duda acerca del resultado de la partida, es ms probable que se in- la mayora de sus adeptos potenciales prefieren aguardar y ver si los
clinen a apoyar la situacin vigente que cualquier alternativa rebelde. "blandos" son capaces de mantener su promesa de retener el control, al
Ms tarde volveremos sobre este terna. par que alcanzan una frmula poltica postautoritaria ms duradera y
aceptable tanto en el plano interno como en el internacional.
El ciclo de la movilizacin
En el segundo perodo, cuando los conflictos y el "desorden" llegan a
su apogeo, pueden verse confirmados los peores temores de los "duros" y
Pero la verdadera importancia de estas opciones internas al rgimen aumenta su capacidad para reclutar a los "ambivalentes". Parecen estar
y a las fuerzas armadas slo se puede apreciar cuando se las vincula con dadas entonces las condiciones para el golpe que producira la t mid

.
48 Conclusionestentativas Apertura(y socavamiento)de regmenes autoritarios 49

regresin autoritaria, y los "blandos" se ven forzados, por los motivos ya situacin y reaccionarn frente a ella. Una .condicin de clase que parece
apuntados, a revelar su predominante inters en impedir ese desenlace. ineludible para que la transicin resulte vI~ble e~ q~e l~,bur~~sla, o al
PO.J1otro lado, cuanto mayor sea la movilizacin y protesta de los oposi- menos sectores importantes de ella, estime prescindible al regImen au-
tores, ms obvio resulta para los propugnado res del golpe que ser nece- toritario, segn la expresin de Schmitter, ya sea porque ha sentado las
saria una represin ms sistemtica y amplia. Esto no implica mera- bases para un ulterior desarrollo capitalista o porque h~ demostr,a~o su
mente el retorno al statu quo ante sino a una versin muy extrema del r- incompetencia para ello. Si la movilizaci~n .de los opo~Ito:es al regIme~
gimen autoritario, en la cual, evidentemente, los "blandos" perdern las parece ir "demasiado lejos", empero, el regrmen autontano puede, nU,e
posiciones de que gozan. Quizs los "duros" no abriguen serias objeciones vamente, considerarse indispensable, aunque lamentabl~. Por l? den:~s,
contra la aplicacin del tipo de represin que significa esa regresin au- como lo sugiere el estudio de la quiebra de la dernocracia.l> la inflexn
toritaria; pero a tal fin, ellos y sus presuntos partidarios necesitan con- autoritaria de una gran parte de la burguesa suele ir acompaada de
tar con un elemento que la existencia misma de los "blandos" les niega: un otro sntoma de peligro inminente: la movilizacin de l~s sectores me-
alto grado de cohesin dentro de las fuerzas armadas. dios a favor de un golpe que restaure el "orden" en la SOCiedad.Esta con-

De esto se desprende que, contra los deseos de los "blandos" y el conse- r vergencia de clases, junto con la oportuna inclinacin ~e a~gunos ~l~men-
jo de casi todo el mundo, los opositores al rgimen intensificarn su ac- tos de las fuerzas armadas, es una condicin necesana. SI no s~fIc~ente,
tividad en lugar de disminuirla prudentemente, a medida que se acerca para que tenga xito la toma del poder por un gobierno ~~tontano, en
el temido momento del golpe. En particular, propugnarn la diversifi- contra, tanto de un rgimen democrtico como de uno transicional.
cacin y extensin opositora en toda la sociedad, ya que esto incrementa
los costos de la represin percbidos por los "duros". Sin embargo, aqu Al llegar a la tercera fase, la de una relativa .desmovilizacin, ha
nos enfrentamos con una de esas intrincadas relaciones sinuosas -si no aumentado la capacidad de tolerancia de los diversos actores. Los
parablicas- en que slo el buen discernimiento poltico puede poner a "blandos" e indecisos dentro del rgimen ya difunto, as como las clases y
prueba los lmites de una determinada situacin. Si los opositores ame- sectores sociales que le brindaron su apoyo, han llegado. a tolerar los
nazan la estructura vertical de mandos de las fuerzas armadas, la inte- conflictos y demandas, la modificacin en las reglas del Juego y en los
gridad territorial del Estado nacional, la posicin del pas en las alian- arreglos nstitucionales. as como niveles y pautas de deman~as y de or-
zas internacionales o los derechos de propiedad que estn en la base de ganizacin populares que jams habran aceptado en los comienzos de la
la economa capitalista, o si recrudece y se difunde la violencia, aun los transicin ... y han comprobado que pueden convivir co~.tod~ ello. Esta es
actores moderados del rgimen llegarn a la conclusin de que los costos otra manera de ilustrar que la transicin implica modlfIcaclOnes perma-
de la tolerancia son mayores que los de la represin.+ En tales circuns- nentes, aunque no lineales o irreversibles, en las ,relaci?neS de fuerza en-
tancias, los beneficios a largo plazo de una eventual liberalizacin tre los diversos actores y en las concepciones que estos tienen acerca de sus
(para no hablar de democratizacin) les parecern mucho menos atracti-
propios intereses. . . ., _
vos que la seguridad que les ofrece en el corto plazo un retorno inmediato Pero nuestro anlisis de este complicado proceso de disuasin. ame
al rgimen autoritario. naza y aprendizaje no puede avanzar si no aborda~~s el problem~ que
A la incertidumbre de esas especulaciones se aade el hecho de que la ms contamina el clima tico y poltico de la transrcion y que, a ralz de
capacidad para tolerar el desorden y las amenazas vara segn las cla- sus reverberaciones dentro de las fuerzas armadas, alimenta los peores
ses y sectores de cada sociedad, y segn los perodos histricos. Lo que se temores de una regresin brutal. Me refiero al problema de los actos re-
considera un "insulto a las fuerzas armadas", un "acto de secesin" o una presivos perpetrados durante el rgimen autoritario.
"amenaza a la propiedad" rara vez es constante. Tampoco es posible de-
terminar a priori de qu manera ciertos sectores sociales interpretarn la
50 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 51

Cmo saldar las cuentas del pasado meramente fingir disgusto y atribuir a otros organismos las "infor-
(sin desbaratar la transicin presente) tunadas" atrocidades ejecutadas, pero exime al grueso de los oficiales de
una imputacin de responsabilidad directa. La situacin es peor en la
~n los casos aqu analizados, los regmenes autoritarios respectivos Argentina y Uruguay. All la represin alcanz niveles equivalentes a
aplicaron, al men~~ durante algn perodo de su vigencia, una severa y los de Chile y muy superiores a los de Europa meridional (excepto lo su-
pe:mane~te coaccI~n a g:~ndes sectores de la poblacin, y una represin cedido al trmino de la Guerra Civil Espaola). Por otra parte, dicha
mas focalizada y sistemtica a aquellos partidos, organizaciones e indi- represin fue "responsabilidad institucional" de las fuerzas armadas,
vi~uos a quienes consideraron responsables del "caos y la corrupcin" an- ms aun, de muchas de sus unidades operativas, lo cual torna aun ms
tenores a su toma del poder. Pero por detrs de esta generalizacin sub- difcil para el grueso de sus miembros desvincularse de los peores actos
yacen significativas diferencias entre uno y otro caso: cometidos por el rgimen.
La primera de ellas gira en tomo de que las fuerzas armadas como Pero debemos tomar en cuenta aun otros factores. Uno de ellos es la
tales hayan sido o no directamente responsables de la mayora de los ac- propia magnitud y "calidad" de la represin fsica ~l grado en que se
t~s r~~resivos. En los regmenes que no tuvieron un alto grado de milita- cometieron actos particularmente repugnantes a la moral, y en que pade-
nzacion ---como la Italia fascista, Portugal en la poca de Salazar o aun cieron personas a todas luces inocentes->, Cuanto ms brutal, inhumana y
Es~aa en la poca de Franco (donde el gobierno a despecho de sus generalizada haya sido la represin, ms amenazados se sienten sus
o.ngen~s en ~~a guerra civil y del papel prominente que asign a los fun- ejecutores efectivos -las instituciones involucradas en ella, y las perso-
cionanos militares, fue adaptndose progresivamente a la vida civil nas que colaboraron o las apoyaron-, y ms tienden a conformar un
~ura.nt;, la Iarga: etap.a de la dictadura)-, las tareas ms directas y bloque que se opone a cualquier transicin. En caso de que les resulte im-
sucias fueron cumplidas con una polica poltica que no estaba formal- posible impedir esta ltima, se empearn en obtener garantas frreas
men~e subordinada. a los cuadros militares. Estos quiz la "ayudaron" de que en ninguna circunstancia "se resucitar el pasado"; y si no logran
o~aslOnalmente y miraron con simpata su accionar, pero sus oficiales pu- dichas garantas, permanecern como una grave amenaza a la democra-
dl;ron sostener que no estuvieron directamente implicados en tales cia naciente.
cnmenes. C~~ esto se vio facilitada su eventual aceptacin de una aper- A esta observacin puede corregrsela con otra ms optimista, de la
tura democratJca, por dos motivos: 1) tenan menos razones para temer la cual es ejemplo el caso espaol. A medida que transcurre el tiempo se
~evan~ha d~ los.go~rnantes civiles que habra afectado sus personas o su atenan los recuerdos ms amargos, tanto con respecto a los actos cometi-
mte~n.dad ~nshtuClo~al; 2) al haber participado menos en el aparato dos por el rgimen como a la oposicin que "justific" sus atrocidades. En
adrn ustrativo y funcional del Estado, el ajuste que debieron efectuar en tales circunstancias, las personas que participaron en forma directa, o
su carrera individual o en sus estructuras profesionales cuando se les or- bien se retiraron de la vida pblica o bien han sido olvidadas, y los diri-
deno volver a los cuarteles fue menos traumtico. gentes de los partidos y grupos representativos de las vctimas pueden
En contraste con ello, los casos de los regmenes autoritarios de Am- instar a los actores polticos a "no escarbar en el pasado", como lo dijo
rica latina y de Grecia muestran un nexo ms directo e inequvoco entre durante un momento estratgico de la transicin espaola Santiago Ca-
las fue~zas armada~ y ~~s a~tos represivos cometidos. Pero tambin aqu rrillo, jefe del Partido Comunista. Esto puede menguar los temores de
las ,~a~lantes s~~ slgnl{cahvas. Aunque la separacin entre la polica quienes quisieran detener la transicin; pero si los agentes de la repre-
pO]~lcay los militares resulta, en el mejor de los casos, poco clara, en al- sin siguen vivos y muy activos, algunos de los protagonistas ms violen-
gunos de ellos (co~o en .Brasil ~ en Chile) los actos ms sucios fueron per- tos y peligrosos del rgimen saliente seguirn atrincherados en cargos
~etrados (y en Chile lo siguen siendo) por unidades ms o menos especia- importantes (como lo destaca muy bien Alain Rouqui en su captulo) .
.lizadas de las fuerzas armadas. Esto impide que los militares puedan As pues, una poltica clemente parecera la ms viable y la menos
- ---~
52 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 53

azarosa para la democratizacin cuando la represin fue en un comienzo como cuando Maquiavelo escribi sus expeditivas mximas de prudencia
menos ~rutal ~ generali~ada, o cuando tuvo lugar hace ya mucho tiempo. poltica; los actores de la transicin no slo deben satisfacer ciertos in-
Aun aSI, Espana y Brasil muestran hasta qu punto llega la sensibilidad tereses vitales, sino adems colmar ciertos ideales fundamentales -
frente a.e~~a cuestin, y la facilidad con que ella puede poner en peligro ciertas normas acerca de lo que se considere decente y justo--. El consenso
I~ translclOn, o la democracia que acaba de consolidarse. Grecia es otro entre los dirigentes para enterrar el pasado puede resultar ticamente
e)empl~. AIII, los gobernantes autoritarios cometieron una serie de horri- inaceptable a la mayora de la poblacin. Todos los casos que nosotros
bles cnmenes, pero fueron menos represivos que los regmenes del Cono hemos estudiado muestran la intensidad de este dilema,16 y ninguno nos
Sur .Iatinoamericano. A pesar de todo, los gobiernos civiles posteriores ofrece una solucin satisfactoria.
d.ebleron sofre~ar sus declarados propsitos de penalizar a todos los of- No obstante, aun en las peores circunstancias ++O sea, cuando los he-
ciales q.ue hablan ~OI~etido dichos actos, aun cuando (al igual que en la chos han sido graves y recientes, y tambin ha sido grave y difundida la
Argent~na en los .ultlmos aos) ese propsito se vea facilitado por la complicidad de los militares, segn ocurri en la Argentina contem-
h~n~a impopularidad de tales oficiales, luego de la derrota militar del pornea- creemos que la peor solucin sera tratar de ignorar el proble-
e)er:lto en su aventura externa en Chipre. El gobierno de Karamanlis ma. Algunas atrocidades son demasiado inenarrables y permanecen de-
tr~t~ ?e condenar a algunas importantes figuras militares, pero se limit masiado frescas en la memoria del pueblo como para permitir que se las
a InICIar proceso a unas pocas ... lo cual hizo que "el otro bando" lo acusa- ignore. Parte del costo de un encubrimiento de esa ndole (como observ
ra de perpetrar una "farsa" al exculpar a todos los restantes. Sea como Alain Rouqui en su captulo del volumen 3) sera reforzar el sentimiento
~uere, el gobierno debi caminar por una cuerda floja, entre una serie de de impunidad e inmunidad de las fuerzas armadas, y en especial de sus
mte~tos de golpe y de asesinatos. En otros trminos, incluso un gobierno ms siniestros elementos. Un segundo costo, ms difuso pero no menos de-
t~n Impecablemente conservador y anticomunista como el de Kararnan- cisivo, es que resulta poco imaginable que la sociedad sea capaz de recu-
lis, tuvo g~andes dificultades para aplicar la justicia a lo que era casi perar cierto grado de funcionamiento normal, y brinde apoyo social e
una camanlla personal de oficiales de mediana graduacin dentro de ideolgico a la democracia poltica, sin reexaminar de alguna manera
las fuerzas armadas griegas (a pesar de que stos haban sufrido una em- los elementos ms penosos de su propio pasado. Si se rehsa a ese enfren-
barazosa derrota blica). . tamiento, si la sociedad se niega a purgarse de sus peores temores y re-
. ?enemos aqu otras de las paradojas de que estn plagadas estas tran- sentimientos, no slo enterrar su pasado sino los propios valores ticos
s~cI.ones y que las vuelve tan endebles: el lugar y el momento en que ms que necesita para su vida futura. Por consiguiente, pese a los enormes
fcil resulta e~terrar el pasado, son justamente el lugar y el momento en riesgos que plantea la estrategia del "menor de los males" en esos casos
que es menos Importante hacerla. Por el contrario, cuando estas "cuentas extremos, ella implica reunir el coraje poltico y personal como para im-
del pasado" tienen, mayor peso y un origen ms reciente, y cuando abar- poner la accin de la justicia a todos los que han sido acusados de grose-
can a una gama mas amplia de personas, es mucho ms difcil y peligro- ras violaciones a los derechos humanos en el rgimen anterior. Esto exige
s~ t.ratar de saldarla~ .. Los recuerdos son entonces ms intensos, las implantar el debido proceso legal, que garantice plenamente los dere-
~I~hmas (o sus sobreVIVIentes) y los victimarios siguen vivos an. Super- chos de los acusados. Sin duda alguna, el primero de esos juicios consti-
fcialmente, en tales caso~, parecera mejor (o al menos ms prudente) tuir una experiencia traumtica,17 pero es de esperar que pueda dejarse
enterrar el pasa?o y seguir adelante mirando hacia el futuro; pero con claramente sentado que estos juicios, aun los relativos a las ms horri-
esto se .c~rre el nesga, de 'p:~vocar justificadas reacciones de indignacin, bles atrocidades cometidas por los oficiales militares, no implican un
que quiz resulten ;nas difciles de enfrentar que el espectro de un posible ataque a las fuerzas armadas como institucin.
g.olpe. ~~tamos, aSI ante una situacin de suma dificultad para las op- Algo aun ms fundamental, empero, est en juego en esta modificacin
cienes ticas aSI como polticas. La moral no es tan voluble y silenciosa de la imagen mesinica que las fuerzas armadas tienen de s mismas
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54 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 55

como la institucin por antonomasia, que interpreta y asegura los ms al- Quizs aqu encontremos (para cambiar un poc~ ~e t~ca) una para-
tos intereses de la nacin -concepcin que ha sido incluso consagrada en doja afortunada: la voluntad de resistir esa tent~c~on sera ta~to ~ayor
la Constitucin escrita de algunos pases-o Esta concepcin, frecuente- cuanto ms resonante haya sido el fracaso del regimen autontano .pre-
mente ligada a las ideologas de la "seguridad nacional", implica que . A la inversa si la experiencia anterior fue razonablemente exitosa
VIO., "1 .
las fuerzas armadas tengan un monopolio indiscutible para determinar y, por ende, los subsiguientes problemas pueden vero~lI~~ mente,lmpu-
cules son esos intereses, y cundo y de qu manera resultan amenazados. tarse a los gobernantes democrticos o a los de.la transicion ~s ~as pro-
Esto, a su vez, las "obliga" a intervenir cada vez que suponen que algn bable que los actores miren nostlgica y selectiva~ente hacia los bue-
partido inaceptable ("subversivo" o "antinacional") est por llegar al nos tiempos del pasado", y estn favorablemente dIspuestos .~ una regre-
poder, o que se ha alcanzado un grado de intolerante "desorden" o con- sin autoritaria. Esto implica, a la inversa, que una evaluacin muy ne-
flicto interior, o que habr de desencadenarse alguna venganza sobre e- gativa de una experiencia autoritaria a todas luces fallida.y altamente
llas. La nmina de posibles casus belli es larga y variada, y rinde tribu- represiva, si es compartida por sectores importa~tes ~e qUl~nes la ~po.-
to a la imaginacin de los militares y sus idelogos civiles, por decir yaron en su momento, puede constituir una inmu~zaClon sutil pero S,lgm-
poco. ficativa contra los riesgos e incertidumbres que sin duda enfrenta~~ ese
Esta referencia a los civiles nos recuerda que la desmilitarizacin no tipo de transicin. As pues, si los polticos .c~viles actan con hab~hdad
es u l problema referido nicamente a los militares. La tradicin poltica valenta tal vez no sea forzosamente SUICIdaque la dernocraca na-
Y , . di 18
de los pases que aqu hemos examinado est colmada de polticos y ci- ciente enfrente los actos ms reprensibles de su pasado mrne lato.
viles que, negndose a aceptar las incertidumbres propias del proceso
democrtico, recurrentemente apelaron a las "soluciones" militares, dis- Cmo desactivar a los militares
frazando sus intereses personales o de grupo por detrs de clamorosas in- (sin desarmarlos necesariamente)
vocaciones al inters nacional; en ningn caso los militares intervinieron
sin contar con un importante y activo apoyo civil. Ya hemos sugerido cules son algunas de las condiciones nec~sa~ias
Una de las cuestiones clave de la transicin, que perdura cuando ya para que las fuerzas armadas encuentren y co~~rven un .status institu-
est bien avanzada la fase de la consolidacin democrtica, es la forma cional "normal" dentro de una democracia poltica operatva: de alguna
en que puede transformarse esa autoimagen mesinica de las fuerzas ar- manera debe inducrselas a modificar su autoimagen mesinica, debe
madas en cuanto a su rol, y la manipulacin que de ella hacen los civiles. drseles un papel honroso y meritorio en el logro (~unque n? ~n la deter-
La respuesta no slo depende del modo en que sean castigados los actores minacin) de los objetivos nacionales, y debe volverselas mas Im~rmea-
(si es que lo son) por sus transgresiones del pasado, sino adems de las bles a las incitaciones de los polticos civiles que se vuelven haCl~ ellas
enseanzas que cada cual haya extrado de la experiencia autoritaria. cuando se ven frustrados en la promocin de sus intereses por medios de-
Quizs estemos convirtiendo la necesidad en virtud, pero importa mocrticos.
sealar que muchas de las transiciones que aqu hemos examinado fueron Slo una prolongada experiencia de parte de los oficiales que en ese
el resultado de un traumtico y obvio fracaso del rgimen autoritario momento estn en servicio activo, y en especial el esfuerzo concertado
precedente. Hay motivos para esperar que en tales casos algunos actores para educar a las futuras generaciones de reclutas, podr~ produ~i~ un
estn ya "vacunados" contra la tentacin de proseguir con las aventuras cambio de esa ndole en el comportamiento y las expectatIvas polticas.
autoritarias, al menos durante un tiempo suficiente (y, nuevamente el Esto no se dar meramente por una afortunada coalicin de fuerzas
tiempo y la oportunidad vuelven a aparecer aqu como dimensiones cen- polticas o por una sagaz distribucin de beneficio~ ~~~er~al:s: Cierto es
trales en nuestra temtica) como para que surja la democracia poltica y que pueden implantarse rpidos cambios en la defmlCl0~ JU~ldlco-formal
pueda dar sus primeros pasos hacia la consolidacin. del rol de los militares, tales como reformando las constItuCIones y leyes

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56 Conclusiones tentativas Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 57

que les asignan el papel de jueces soberanos, o que vinculan dicho papel . b t actan ms que como fuer-
indiscernibles de una camanlla gOdernEante'hYacepo:ible que las milicias
con instituciones o facultades ajenas a las de un poder ejecutivo responsa- d bandas arma as. s o .
zas arma. as,. como l teen un seno. d esa fla a su monopolio de la violencia
ble ante su electorado (p. ej., el cargo de comandante en jefe); pero no es
revolucionari as p an _ di ue dentro de la administra-
probable que esto repercuta mucho en esas autoimgenes y actitudes hon- . .t . A ello debe ana use q ..
damente arraigados de los oficiales. en un cierto . tern. l' t o incluso su tams a , del dspota , y si los mili-
ono.. "sultani t "
cin patnmoma IS a, d 1 tividad econmica del
Tenemos, por otro lado, el papel de las fuerzas armadas en la conduc- b fici de gran parte e a ac
tares extraen l.os. e~e ICIOS u dbil burguesa nativa. Este esquema
cin de las empresas estatales y paraestatales, papel muy amplio en Pas, suele existir solo una m .y . in leal y un proceso poltico
varios de nuestros casos (Brasil, Argentina, Per y Turqua). Si bien esto ' b bl e sUIJa una OpOSICIO
vuelve muy Impro a e q~, d rece ra ser entonces la nica va
plantea la perspectiva de la militarizacin del Estado y del aparato m etitivo. La insurreccin arma a pa " ,
productivo, cabe aducir que esta involucracin puede ser ms bien positi- co p , "n la eventual democratizacin,
para el cambio de regIme y , ea las dictaduras sultanistas
va que negativa, sobre todo si las fuerzas armadas desempean un rol es- . b 1 mundo contemporan , ,
Sin em argo, en e . de ellas en Europa meridional
caso y apenas justificable en la defensa del pas contra agresores extran- ' No queda nmguna ,
son cada vez mas rar~s., , P t parte el inters de las poten-
jeros. Dejemos de lado el interrogante acerca de si en una sociedad deter- n Amenca latina. or o ra , ,
minada los oficiales pueden estar casi exclusivamente calificados para y muy po~as e d estabilizar sus respectivas "zonas de m-
cias mundiales por exten er y .d d de las bandas armadas de estos
esos cargos gerencia les (tema favorito de la literatura norteamericana
fluencia" ha inCreme::1tad o~,ac~IP'taaCrl Daistan aun de ser fuerzas armadas
sobre "el papel de los militares en el desarrollo", durante la dcada del ' d a la "ayu da rru I . 1
sesenta); cabe observar, con un poco de cinismo, que estas actividades
paIses, '1merce han crecido o su fICI
. 1 'ente como para que resu te
profesiona es, ,pero " ular armada tenga xito, Una vez que los
pueden ser tiles para Ocupar el tiempo e inters de militares en servicio
difcil que una msurreccI~n ~op,. de profesionalizacin, slo una
activo y retirados, que, de otra manera, tendran poco que hacer. Por lo
militares alcanzan un mve f:I;I:~de abrir camino hacia una revolu-
dems, esto los pone en contacto con una amplia gama de fuerzas civiles,
grave ruptura dentro de su~ ~as personalidades y facciones de las
mucho mayor que la de los inevitables "gol pistas" civiles a que antes nos
cin exitosa; pero aun en ta ~a~o, artidos y grupos, probablemente
hemos referido. Aun a riesgo de aumentar el peligro (y el costo) de la
fuerzas armadas, aliada~ a ,dlsltmto~;a onistas (y antagonistas) de la
corrupcin, esta ampliacin de los contactos con los civiles puede resultar
se conviertan en los pnnCIpa es p d gp tugal luego de la "revolucin
til para disminuir la probabilidad de que se realice un golpe militar. ' " lo demuestra el caso e or , .
transicin, corno ' "de 1974 N o o b san t te , esto se dio en circunstancias
Nuevamente, no podemos avanzar sin trazar algunos distingas entre
las diversas situaciones representadas en nuestros ejemplos. La forma y . , '1 rojos
de los claveles itan en. otro 1ugar. Ante todo , corno lo subraya el
que es difci que se rep 1 1 en 1 de esta serie, las fuerzas
presencia de las fuerzas armadas, as como la naturaleza de su relacin ' d K th Maxwell en e va um
con los civiles, difieren mucho de un pas a otro. En un extremo tenemos captulo e enne h II ban en una situacin desacostumbrada, no
armadas portuguesas se a _a d defender el imperio colonial del pas,
las dictaduras ms tradicionales o "sultanistas", en las que las fuerzas
slo por su frustrado empeno de 1 tamiento y promocin de oficiales,
armadas son poco ms que una guardia pretoriana del dspota. Aun cuan- b , s esquemas e rec u
do cuenten Con armas modernas, como en el caso de Nicaragua, su grado sino tam dien1por su
ugar aun cuan o su um d 'dad interna result quebrada por el
de profesionalizacin es mnimo; segn puntualiz Max Weber, en estos En segun : b , la metrpoli ninguna insurreccin civil que pusiera en
casos los cargos y lneas de mando dependen delos caprichos del "jefe golpe,
tela de n.o. JUICIO~ olaen supremacla, de los militares en cuanto al control. de los
mximo", y los rditos de la carrera militar provienen menos de los suel-
dos y emolumentos institucionales que de las prebendas que se les adjudi- m~dios de violencia" s fuerzas armadas tienen un
can desde arriba o las "utilidades" que extraen directamente de la po- En l::z~:~~l~a~ee~;~~:!~a~~:~~:r~n~~a clara supremaca coactiva
blacin. Como agentes coactivos directos del dspota, estos militares son grado ,.
dentro del terntono que dom
orruna n . Los regmenes a los que pertenecen (y
..
- -- _-----
58 Conclusiones tentativas
Apertura (y socavamiento) de reqmenes autoritarios 59

qu!' a menudo las llevaron al poder) son' ,


nauzados que las dictaduraspatrimonia~as formahza~os y desperso- los ejemplos anteriores; sin embargo, altos oficiales se fueron rotando en
ex'sten en estos casos burguesas nacionales istas o sultanIsta~, Adems, los ms altos cargos ejecutivos, sin que el ocupante del cargo pudiera
tructura productiva, Todos t con un hondo arraIgo en la es- siempre decidir su sucesor, Estas diferencias tienen importantes reper-
nantes vuelven muy impro::b~: ;~~:~: ~ las cIa~es,militares y dorni- cusiones,
hecho, el intento de I'mpone I o, e una via msurreccional, De Si las fuerzas armadas no elaboran las polticas del rgimen, ni se
r una a ternahva di li d sienten responsables por ellas, es ms fcil que opten por una actitud
dios fue un factor decisivo en el s " ra ica Iza a por estos me-
, urgimenm de do ' prescindente en la transicin, declarando que lo nico que les concierne es
nos cuya eventual transicin est J' s regimenes autorita-
o,el endurecimiento de otro ya e::~:~:~~~::~~ (Argentina y Uruguay) proteger sus propios valores institucionales de estabilidad y autonoma,
Nuestra conclusin emprica (antes ro o
as como el orden pblico y la seguridad nacional. Permanecern as re-
mativa) es que para dichos ' L P, puesta como preferencia nor- lativamente indiferentes ante las reglas emergentes del juego poltico,
o , paises e umco carni h ' I la identidad de los actores partidarios y el contenido de las demandas
pohtica es la negociacin pa 'f' b In~ acia a democracia
CIIca, asada en la Iiberal ,, , polticas. Cuando la transicin es iniciada por regmenes en los que hay
en la posterior introduccin de 1 ' " ra IzaCIOnInicial y
presentacin de los intereses l:sr mShtucIO~~Sde sufragio libre, la re- una amplia participacin militar (y en especial si durante ella hay
ciudadana -con todos los y espo~sablhdad del Ejecutivo ante la militares que ocupan los cargos principales del poder ejecutivo), el efecto
que, Comoluego veremos esCtOestos, ~onceslO~esrecprocas e incertidumbres es ms directo e inmediato: los intereses institucionales de los militares
, carmno entrana-, (para no mencionar los intereses personales de sus miembros) no pueden
dejar de ser afectados por las autoridades civiles subsiguientes, que
Grado de militarizacin del rgimen autoritario
quiz no simpaticen con esas consideraciones.
El grado de penetracin de los militar ' La situacin es diferente cuando surge del grupo un "caudillo" que
sociedad es variable en distintos ' es en el SIstema poltico y en la asume el comando personal del rgimen. Estos individuos no imaginan si-
, reglmenes autoritario ' quiera que el pas pueda seguir adelante sin sus servicios. No ha habido
reglmenes democrticos que d s, aSI como en los
Franco fue marcadamente m'l~tue en sucederlos, Tal vez el rgimen de un solo caso de una transicin comenzada u orientada por uno de estos
1 I ar en sus orgenes '
su transformacin las fuerzas armadas sl ' pero para la e~oca de caudillos. La nica manera de desprenderse de ellos parece ser, o su
mentas de lo que Juan Linz denomin " o era~ uno de los vanos ele- muerte (Franco y Salazar) o su derrocamiento (Ongana, Velasco Alva-
gal e Italia estuvieron much o ~~ ~Iurahsmo Iimitado",19 Portu- rada, Papadopoulos y, quiz dentro de poco, Pinochet). Segn este ltimo
o menos mlhtanzados d sd 1 '
e I otro extremo el rgimen dA' e e e corruenzo. En esquema, los colegas del lder supremo llegan a pensar que su perpetua-
, ' e rgentina a partir de 1976 b ' , cin en el poder les plantea un serio riesgo. Entre sus especulaciones ocu-
cIOnalmente mediante I f go erno nstitu-
, as uerzas armadas las 1 '
presIdente (un oficial de alt d " , cua es deSIgnaron al pa un lugar central la percepcin en las jerarquas superiores de las fuer-
a gra uacror que a s
o

mente controlado por una junt ilitar) E' u vez, estaba estrecha- zas armadas, de que el contacto prolongado con las tentaciones y conflic-
d,iscernr diversas cornb a rru l ar
"
ntre estos d
os extremos cabe
o

tos propios del gobierno est provocando el desgaste de su integridad


hi maCIOnes, Por ejemplo el ' ,
e lleno estuvo primitivame t b reglmen autoritario profesional. La corrupcin forma parte del problema, pero la inquietud
inter pares junto a los dem n ef,e~claezado por Pinochet como un primus mayor se centra en la politizacin de los militares mismos, Una vez que
s o icra es pero poco a p
su dictadura personal. Algo seme" " oco se transform en las fuerzas armadas llegan a un consenso en cuanto que, a fin de mante-
Per 0968-1973) y con Ong , a~te ocurno con Velasco Alvarado en nerse en el poder (o sea, a fin de preservar su facultad de intervenir en
ama
Brasil, desde 1964 los miJ't enba Argentina 0966-70), En el caso de las cuestiones que le importan), tendrn que dejar el poder (o sea, apar-
1 ares go ernaron con t ,,
tante significativa y sin u '" par IClpacIOncivil bas- tarse de la responsabilidad directa del gobierno), queda allanado el ca-
na personahzaCIOn de la autoridad ,como en mino para un golpe tendiente a transferir o entregar lo cargos polticos a
--"'~"~"~I"~"~"~",,

60 Conclusiones tentativas
Apertura (y socavamiento) de regmenes autoritarios 61

civiles. Cuanto ms persona lista y concentrado haya sido el poder en el


el curso de la transicin e inmediatamente despus d: e~la, habr nume-
rgimen autoritario, ms fcil les ser a los golpistas adjudicar al ds-
rosos reclamos antagnicos en demanda de fondos pubhcos, y una gene-
pota derrocado y a su camarilla la responsabilidad exclusiva por todos
ralizada renuencia a retribuir materialmente a las fuerzas armadas, a
los fracasos y "excesos" del rgimen, y menos probable que se sientan ins-
las que muchos, sin duda, sienten como las causantes del deso:den de la
titucionalmente amenazados por la transicin subsiguiente.
vida cvica y a menudo tambin de la economa durante el penodo aut~-
Otro factor que alienta a retirarse del gobierno tiene que ver con los
ritario. Quizs hasta resulte tentador desarmarlas o, al menos, redu~lr
organismos encargados de la represin. Cuando este "instrumento" usa
sus sueldos, emolumentos y equipos;20 pero esto entra en pugna con el o~J,e-
de manera prolongada e indiscriminada, cualquiera haya sido la parti-
tivo de alentar su profesionalizacin, y puede desencadenar una reaccin
cipacin formal inicial de los militares, las unidades sp ffj am nt
. 1 ta. No hemos indagado de manera sistemtica los efectos
VlOen d. de la
,
responsables tienden a desarrollar una creciente autonoma y d mnio d
transicin sobre los gastos militares, pero a partir de los datos Ispom-
recursos. Esto exacerba las antiguas rivalidades entre las armas O s rv-
bles tenemos la impresin de que tienden a aumentar, o por lo meno~ a no
cios de las fuerzas armadas y hace que se produzcan distintas scaramu-
diISmInUl,
, lr lo, que parece decisivo no es tanto efectuar concesiones d '
zas en tomo de sus respectivos mtodos y jurisdicciones. En dichos confH _
pecuniarias a los militares para deshacerse de ellos, como crear octr-
tos, los organismos de seguridad tienden a prevalecer sobr tra uni-
dades militares ms ortodoxas y, por la propia lgica de su tarea, s v n
nas estratgicas y capacidades operativas en las fuerzas ar~adas 2i
ue
les restituyan un papel honroso en la sociedad, .. y,esto cue~t~ ~mero,
llevadas a aplicar su "experticia" a la vigilancia, intimidacin, int _
Por consiguiente, nuestra conclusin es que, existen poslbI~ldad~s con-
rrogatorio, secuestro y tortura cada vez ms generalizados, abarcando
dicionadas para instar a los militares a que dejen el poder e mducI,rlos a
incluso a algunos miembros del propio rgimen (o a sus amigos y fami-
tol rar una transicin hacia la democracia, Entre los problema: ~nme-
liares). La informacin que as obtienen pasa a formar parte integrante
diatos ms difciles de resolver se encuentran la manera de ad~I~Istrar
del arcanae imperii [imperio secreto] del rgimen, y puede ser utilizada
justicl a los r sponsables directos de los pasados act?~ de represl,on, y de
en las promociones y lneas de mando. Los oficiales de mentalidad pro-
stabl r el rto grado de control civil sobre las decisiones relativas a la
fesional, frente al auge de una fuerza de ese tipo dentro de sus propias fi-
promocin y a la asignacin de recursos dentro de las fuerzas armadas.
las, tal vez se muestren dispuestos a apoyar a una autoridad civil que
Como ya h mos dicho, a largo plazo los problemas (y las esper,a~zas)
sea capaz de tratar con eficacia tales excesos. Si as ocurre, es imperati-
vo que los civiles democrticos acepten (y alienten) el espritu de profe- stn dirigidos a la modificacin gradual de la i~age~ que ,los militares
sionalismo corporativo de las fuerzas armadas que les concedi la aper- tienen de s mismos como custodios supremos d:l mt~res ~aclOnal, logran-
tura en primer lugar. Esto implica adecuar las promociones a criterios do que abandonen su preocupacin por la segundad interior para ,adoptar
otro papel ms v rosmil y ortodoxo, el de defensores de la segundad ex-
predecibles y ecunimes, y aceptar el derecho de las autoridades civiles
a controlar tales nombramientos. Seguir esta poltica es difcil, ya que terior del pas (o de la regin). , , _
por un lado las fuerzas armadas demandarn mayor autonoma de deci- Si bien mantenemos cierto moderado optrrusmo acerca de la perspec
sin como garanta de sus intereses institucionales, y por el otro, ciertas tiva de controlar la conducta de aquellos miembros de la,s :~erzas arma-
fuerzas polticas civiles querrn entronizar a individuos leales a sus das que son hostiles a la democracia, el :<ito de !a, translcl~n, puede ~:-
aspiraciones en los altos cargos militares, aunque ello signifique saltear pender, en medida mayor aun, de que CIertos dirigentes CIVilesy mili-
las jei arquas o designar a candidatos menos competentes en lo profesio- tares tengan la imaginacin, la valenta y la ~oluntad de establecer
nal. acuerdos provisorios sobre las reglas y las garanttas mutuas,
El rgimen de transicin y la eventual democracia naciente tendrn
que hacer frente adems a la sensible cuestin de los gastos militar~s: En
---- -"-.---._.-.~--- --

Captulo 4

NEGOCIACION (Y RENEGOCIACION) DE PACfOS

Pactos

El concepto de "pacto" apareci ya en los comienzos de nuestros estu-


dios acerca de las posibles transiciones desde la dominacin autoritaria,
y fue ms tarde reiterado en mltiples oportunidades. Slo el captulo
de Terry Karl sobre Venezuela se ocupa expresa y cabalmente de estos
acuerdos, no obstante lo cual la reiteracin de los pactos fue tambin un
rasgo importante en la transicin espaola. Si hubiramos incluido a Co-
lombia en nuestra muestra, habramos encontrado ms pruebas acerca de
su significacin crucial.l Si bien no estamos afirmando aqu que estos con-
venios sean rasgos indispensables para que tenga xito una transicin, s
creemos que pueden desempear un papel importante en cualquier cambio
de rgimen basado en la instauracin gradual de un rgimen distinto,
ms que en algn suceso espectacular.
Un pacto puede definirse como un acuerdo explcito, aunque no siem-
pre explicitado o justificado pblicamente, entre un conjunto selecto de
actores que procuran definir (o, mejor aun, redefinir) las reglas que rigen
el ejercicio del poder, sobre la base de garantas mutuas concernientes a
los "intereses vitales" de quienes lo acuerdan. Dichos pactos pueden te-
ner una duracin prescripta o depender meramente de un consentimiento'
que se va alcanzando sobre la marcha. Sea como fuere, en un comienzo
suele considerrselos como soluciones temporarias, tendientes a evitar
algn desenlace desgraciado, y quizs allanar el camino a otros acuerdos
ms permanentes para la resolucin de los conflictos. Algunos de los ele-
mentos que forman parte de dichos pactos pueden ms adelant conv r-
...,..,...=-="'========---------------~-----~-._-------

64 Conclusiones tentativas Negociacin (y renegociacin) de pactos 65

tirse en leyes, ser incorporados a reglamentos o Constituciones' otros que se estipula que no se recurrir a la violencia, se prohbe apelar a
pueden i~stitucionalizarse como procedimientos operativos corrie~tes de otras fuerzas sociales (los militares o las masas) y a menudo se establece
los orgamsmos del Estado, los partidos polticos, las asociaciones de in- el compromiso de volver a recurrir a un pacto como medio de resolver las
tereses, etc. disputas futuras. Tambin pueden protegerse ciertos smbolos e institu-
. .O~to Kirchheimer, quien quizs haya sido el primero en reconocer la ciones nacionales (p. ej., la bandera, el himno nacional, los feriados, el
I~c~plente Importancia d~ los pact~s en el mundo contemporneo, puntua- uso del uniforme, la monarqua, la integridad territorial, las alianzas
liz que estos compromisos implican ajustes relativos a contradicciones internacionales y la estructura federal del gobierno) contra las preten-
c~nst~~tes entre el contenido social y la forma poltica.2 Cuando la dis- siones de los "extremistas". Adems, los pactos pueden contener porme-
~lb~CIO~ subya.c~nte del poder "de facto" existente en las clases, grupos e norizados convenios sobre la regulacin de la competencia entre los gru-
InstItucIOnes d.lflere de la distribucin de la autoridad "de jure", estos pos (p. ej., referidos a sus miembros, sus electores, sus adeptos y sus recur-
acu.erdos permIten que un sistema poltico modifique su estructura nst- sos) y sobre la distribucin de los beneficios (p. ej., cargos de represen:a-
tucional SIn una c~nfronta,ci~ violenta y/o sin que predomine un grupo cin o funciones en el gabinete, puestos pblicos, promociones profesio-
sobre otr~. Ademas, aduca Kirchheimer, por su propia naturaleza, estos nales y distribucin del presupuesto).
compromIsos se apartan de los tradicionales pactos liberales basados en Los pactos ejemplifican algo que manifest tiempo atrs Dankwart
una delimitacin. estricta de las esferas de la sociedad civil y del Esta- Rustow en un artculo germinal, que ha inspirado gran parte de nuestras
do., y que garantIzaban el d~recho individual a disentir y el privilegio reflexiones sobre este tema.3 Aduca Rustow que la democratizacin
~nvado de gozar de la propiedad, encaminndose ms bien hacia otro avanza como un "plan en cuotas", a medida que los actores colectivos,
tipo de pactos modernos "posliberales", fundados en complejos intercam- cada uno de los cuales con una modalidad de gobierno o configuracin ins-
bIOSentre ~pos pblicos y privados, que garantizan mutuamente su de- titucional preferida, entran en una serie de compromisos ms o menos
::echo c.olectIvo a participar en la toma de decisiones y sus privilegios permanentes. Ningn grupo social o poltico es lo suficientemente pre-
respe,ct~vos a representar y asegurar intereses vitales en la sociedad. dominante como para imponer a los otros su "proyecto ideal", y
. Irom.camente, estos. pacto~ modernos han conducido al sistema pol- tpicamente el resultado de esto es una "segunda alternativa" con l~ que
tco hacia la de~ocracla mediante medios no democrticos. Lo tpico es ninguno de los actores se identifica por completo y que no es la que rungu-
que sean negOCla?Os.por. un pequeo nmero de partcipes, representan- no de ellos anhelaba, pero en torno de la cual todos concuerdan y partici-
v~s ~e ~upos o instituciones establecidos (y con frecuencia sumamente pan. Quizs el que mejor lo manifest fue Adolphe Thiers -uno de los
. ohgarq~I~O~); que tiendan a reducir no slo los conflictos sino tambin la fundadores de la Tercera Repblica francesa, que cobr vida gracias a
c~m~etltIv~dad; que procuren limitar la responsabilidad frente a una nica eleccin y dur desde 1875 hasta 1940-- cuando sostuvo: "La
pblicos ~as vastos e intenten controlar la gama de problemas polticos Rpublique est le gouvernement qui nous divise le moins" [la Repblica
en dlscuslO~; y que deformen deliberadamente el principio de la igual- es la forma de gobierno que menos nos divide]. Otra ilustracin contem-
dad de los CIUdadanos. Pese a todo ello, pueden modificar las relaciones pornea de la ambigedad de estos inicios transados de la democratiza-
d~ poder, establecer nuevos procesos polticos y conducir a desenlaces cin la suministra Espaa, donde la derecha rotul al rgimen emergente
diferentes (aunque a menudo no sean los que se buscaban). como el resultado de una "reforma pactada" y la izquierda lo llam el
Un pacto consiste esencialmente en un compromiso negociado por el resultado de una "ruptura pactada", en tanto que una y otra, hasta aho-
cuall~s actores concuerdan en renunciar (o recurrir en menor medida) a su ra, han aprendido a convivir con l.
cap.aCldad de perju~icarse mutuamente, garantizando que no pondrn en El marco general para la negociacin de un pacto resulta bastante cla-
pehgro las respectivas autonomas corporativas o intereses vitales d ro: se trata de una situacin en la que existen grupos rivales o antagnicos
cada cual. Lo caracterstico es que esto implique ciertas clusulas en la: interdependientes, y en la que ninguno de ellos puede prescindir del otro
-
66 Conclusiones tentativas
Negociacin (y renegociacin) de pactos 67

~i imponer de manera unilateral su solucin predilecta si pretenden sa- nuestro esquema, distinguiremos analticamente entre ~~a serie de pos.i-
tisfacer sus respectivos intereses divergentes. Los cambios posteriores en bles pactos que sobrevienen en algn "momento" especfico de la trans-
la relacin entre los actores y (en especial en las sociedades liberaliza- cin.
das, o sea, democratizadas parcialmente) el surgimiento de nuevos ac-
t~res que no pueden ser soslayados y que desean "meterse" en el juego, El momento militar
tienden a modificar ese marco e imponer la necesidad de renegociar o de
anular los pactos preexistentes. Proponemos, pues, analizar este tema El primer momento gira fundamentalmente en tomo de l~s militares,
como una serie de acuerdos temporarios que modifican las reglas de go- y abarca las condiciones en las que stos pueden tolerar algun grado de
bierno y las garantas mutuas.
liberalizacin y comenzar a abandonar su responsabilidad direct~ del
Comencemos por insistir, sin embargo, en que no consideramos a los gobierno. Este tipo de acuerdos resulta irr~l~vante e~ a~uellas sita-
pactos un elemento indispensable de todas las transiciones desde la do- ciones en que ya se ha logrado, bajo los auspiCIOS autontanos, una adap-
minacin autoritaria, ni siquiera de las que son graduales o continuadas. tacin a la vida civil (p. ej., Espaa y Mxico).
Los gobernantes salientes pueden estar tan desacreditados y en tal esta- Cuando la dictadura es militar y el propsito es crear alguna versin
do de desorganizacin que no les sea posible negociar con sus sucesores. liberalizada de ella (una "dictablanda"), el centro del problema est en
Ciertas presiones o reacciones anticipadas pueden obligar a los gober- concentrar previamente el poder ejecutivo. Como el e:t~lo de go~ier~o
nan:es autoritarios a dejar el poder sin llegar a intercambiar esas ga- mediante una junta es la norma en los regmenes burocrticos autontanos
rantas mutuas, de tal modo que el desenlace es incierto y depender de contemporneos, debe surgir algn lder capaz de inspirar suficie.nte .co~-
la posterior lucha de facciones o de la contienda electoral. A la inversa, fianza entre sus partidarios para servir de garanta de un cambio signI-
la ~an~icin puede ser iniciada desde arriba por algunos gobernantes au- ficativo en las relaciones de poder que afectan a la oficialidad en su
tontanos que gozan de suficiente cohesin y recursos como para fijar las
conjunto. ,
reglas emergentes del juego. En tales circunstancias, sus opositores o bien Ese primus inier pares debe luego encontrar y aceptar de algun mo~o
aceptan y compiten en las condiciones determinadas de esa manera uni- interlocutores vlidos fuera del propio rgimen, con los cuales negoCiar
lateral, o bien se resisten y corren el riesgo de quedar al margen de los el traspaso del gobierno. Es difcil predecir quines podran llegar a ser
a~ontecimientos subsiguientes (o de ser vctimas de ellos). As pues, no tales interlocutores; en gran parte eso depender del vigor con que se
siempre los pactos son probables o posibles, pero tenemos el convenci-
haya pretendido anteriormente suprimir a l~s p.artid~s, asociaci~nes y
miento de que cuando constituyen una caracterstica de la transicin, son movimientos heredados del perodo preautontano, aSI como del tiempo
deseables ya que aumentan las probabilidades de que el proceso conduz- transcurrido antes de iniciar la liberalizacin. Dada la represin pre-
ca a una democracia poltica viable.
via y la desarticulacin de los intermediarios, un grup~ de "notable.s" -
Resulta tentador conceptualizar la transicin como una secuencia de o sea, de individuos prominentes y respetados, a qUIenes se consl~~ra
"momentos", para utilizar la expresin de Gramsci: un momento militar representativos de las clases propietarias, las institucione~ de .la liie
otro poltico y o.tra econmico. A cada uno de ellos le correspondera u~ y / o las jurisdicciones territoriales, y por ende capaces de influir e~ su
pacto o pactos diferentes, en los cuales un subconjunto diferenciado de ac- comportamiento colectivo posterior- parecen ofrecerse como los mejores
tores negocian en tomo de un conjunto diferente de reglas+ Pera el mundo interlocutores disponibles para negociar las garantas mutuas. La base
real rara vez se ajusta a estas categoras, y las transiciones efectivas no de un pacto para el traspaso del gobierno podra ser la siguie~te: a cam-
sue~,en desarro~!a~se mediante una resolucin gradual de los problemas; bio de restaurar derechos individuales bsicos y de tolerar cierto cues-
los mo~entos tienden a superponerse y a confundirse. Pese a ello, yaun tionamiento cvico de la poltica oficial, los dirigentes obtienen de o
reconociendo que ningn caso emprico constituye la rplica exacta de
notables y/o de sus opositores moderados la seguridad d qu n r u-
-
- - - - - - -~-.----- ---
68 Conclusiones tentativas
Negociacin (y renegociacin) de pactos 69

nirn al desorden o a la violencia, ni presionarn con demasiada insis- la transicin y vuelva cada vez ms atractiva la convocatoria a elec-
te~~la o premura en ocupar el gobierno, ni tratarn de sancionar a los ciones para resolver los conflictos.
militares por los "excesos" cometidos bajo la frula autoritaria. Habi- En esencia, un pacto como ste implica un conjunto de disposiciones
tualmente, los, objetivos principales que persigue una dictadura liberali- transadas entre los dirigentes de una gama de partidos electoralmente
za~a de :sta Indo~e (la que se ha dado en llamar "dictablanda pacta- competitivos, tendientes a: 1) limitar la agenda de opci.ones de poltica;
da ) consl~ten en ejercer un control estatal centralizado sobre los actos de 2) compartir en forma proporcional la distribucin de los beneficios, y 3)
fl' -rza arbitrarios e ilegales de las fuerzas armadas, impedir los actos restringir la participacin de los extraos en la toma de decisiones. A
dl.:venganz~ cont~~ ellas y establecer canales seguros (aunque limitados) cambio de ello, los partidos acuerdan renunciar a la bsqueda de una in-
par~. la arhculaclOn de los intereses y el debate de las alternativas tervencin militar y a sus esfuerzos por movilizar a las masas. El corona-
polncas. Esta ~~ansaccin entre la seguridad brindada a los militares y miento de todo ello puede ser una especie de "gran acuerdo" por el cual
I~ descompreslOn poltica involucra una compleja serie de especula- todos los partidos signatarios compartan de manera simultnea los car-
ciones. Para tener xito, el lder que la emprende y su "guardia I . gos ejecutivos, o bien un esquema rotativo para que ellos (y ningn otro)
" d b . pa aCle-
?a e en granJ:arse la fidelidad de los "blandos", mantener fuera del los ocupen en forma sucesiva. Pero tambin se han imaginado otros esque-
Juego a sus ex aliados "duros",5 ubicar y habilitar a aquellos "notables" mas menos rgidos y notorios. Sea cual fuere el esquema general adopta-
capaces ~e h~blar en n~~bre de sus adeptos significativos y de contro- do, la creacin de un '''cartel' de lites partidarias" de esa naturaleza
larlos~ e Insplrarles sufICIente confianza como para inducirlos a iniciar implica una cierta cantidad de hbiles medidas institucionales, deta-
las ~nmeras rondas de~juego de acuerdo Con las reglas concertadas. lladas y explcitas (aunque a menudo informales): una ley electoral que
SI .un p~cto d,e esta ndole tiene xito, es previsible que lo que siga sea discrimine en contra de los "electores indeseables" y/o los "partidos con-
una hberal~zaci~~ y un grado no desdeable de adaptacin de los mili- traproducentes"; un plan financiero que privilegie a los partidos fir-
~,aresa la ~I,da CIvIl;pe~o esta evolucin es comnmente superada por la mantes; una distribucin de los distritos y bancas parlamentarios que
resurrecclOn de la SOCIedadcivil", que analizaremos ms adelante. proteja la representacin de los miembros minoritarios del pacto; una
frmula para la distribucin de los cargos pblicos y presupuestos que
asegure la divisin "equitativa" de las prebendas; un conjunto restringi-
El momento o los momentos polticos do de medidas oficiales que garanticen los intereses esenciales de los
adeptos; un acuerdo suprapartidario relativo a los asuntos militares; y,
La dinmica de la transicin, sumada al hecho de que un t 1 por ltimo, el compromiso de que durante un cierto perodo, los conflictos
t T . even ua
pac o rru itar tiende a agotarse, implica que probablemente aparezcan provenientes del pacto se resolvern negociando sus trminos, y no recu-
~uy pronto otros a~tores y procesos. Esto, a su vez, sugiere la posibilidad rriendo a la movilizacin de extraos o a la supresin de los partcipes.
aunq.ue n~ la necesIdad) de un cambio en la ndole de los compromisos En la reciente literatura sobre la democracia se asocia esta especie de
en la identidad de los actores que los transan a medid y
. . , I a que surgen nue- pactos a las soluciones "consociativas" frente a antiguos conflictos de
vas contradIccIOnes entre el contenido social y la forma poltica En e t tipo tnico, cultural, lingstico o religioso; y tiende a considerrsela
etapa un pacto se basar, no en la concentracin del poder ejecu~ivo y :~ una forma estable, cuasi permanente de rgimen democrtico. No obs-
e~ acuerdo ~e ?ara~,tas mutuas con los notables sociales y econmicos, tante, este tipo de convenios pueden ejecutarse tambin para encubrir
s~~o en la dlstn~uclOn de las posiciones representativas y en la colabora- otras divisiones menos comunitarias, como las que hay entre las clases,
cien de los partldo~ para la gestacin de las polticas pblicas. Por moti- sectores, regiones, instituciones y aun generaciones. Como veremos, no es
~o~.~ue II.ueg~,a~al.l~aremos, es probable que la movilizacin posterior a imposible que, por la va de ulteriores pactos o rupturas, dichas
a I era tzacion mcial ponga a los partidos polticos en el proscenio de frmulas slo duren un tiempo y conduzcan luego a un desenlace de-
-- 1

-
Negociacin (y renegociacin) de pactos 71
70 Conclusiones tentativas

vos grupos que intersectan las divisiones tradicionales; algunos partidos


mocrtico ms igualitario, individualista, competitivo y ms amplia- que no firmaron el pacto pueden cobrar vigor y comenzar a desempear un
:nent.e responsable. No ?bstante, nuestra hiptesis es que los pactos que papel desquiciante en el Parlamento y en la formacin del gabinete. En
lmp]ca~ esa confluencia restringida de las lites partidarias civiles todas estas circunstancias, resultar cada vez ms difcil mantener uni-
predominantes (vale decir, los pactos que establecen una democracia
do al "cartel" elitista.
limitada o "democradura") son ms perdurables que los pactos militares Adems, las democracias limitadas tienen que hacer frente al hecho
que auspician la transicin a regmenes autoritarios liberalizados o de que en los tiempos actuales los criterios normativos de la teora y el
".d~ctablandas". En el primer caso, el propio inters de los polticos par- discurso democrticos no guardan correspondencia con las prcticas de
hClpa~tes y de los dirige.ntes arraigados de las subcomunidades coopta- esos regmenes. No es habitual que en las democraduras exista igualdad
das alienta la p.erpetuaCln de esos "carteles" aun cuando hayan men- de los ciudadanos ante la ley, gobierno de la mayora, participacin di-
guado los conflictos y peligros iniciales que dieron origen a tales acuer- recta, soberana parlamentaria, posibilidad de asociarse voluntaria-
dos. mente, responsabilidad de los representantes ante sus representados, op-
El problema de la sucesin, que sigue acosando an a los regmenes au- ciones polticas irrestrictas, honesta distribucin de las bancas, transpa-
toritarios li~eralizados, se ~esuelve en las democraduras mediante ajus- rencia de los actos oficiales, alternancia entre los ocupantes del poder y
tes proporcionales o mediante la rotacin preestablecida en los reg- sus opositores, etc. Quizs la Constitucin y el cdigo civil proclamen es-
menes presiden~ialista~. ~~ todo caso, las democraduras resultan pro te- tos derechos, pero terminan siendo violados por normas administrativas
gdas de cualquier vanacion brusca en la popularidad electoral. En los que los sofoca, o por normas informales, o son la mscara de otros conve-
regmenes parlamentarios, puede bastar una sutil variacin en las coali- nios secretos. As pues, la solucin transitoria que encarna una democra-
c~ones. La reali~acin de elecciones regulares y el hecho de que existan cia limitada padece un grave dficit de legitimacin a mediano y largo
ciertas oportumdad~s p.ara cuestionar la poltica oficial puede reunir, plazo, en comparacin con los regmenes que parecen brindar a los ciuda-
al menos durante algun tiempo, los requisitos informativos mnimos como danos oportunidades reales de destronar a los gobernantes, y en los
p~ra que la sensibilidad del gobierno satisfaga las demandas carn- cuales los dirigentes parecen ser verdaderamente responsables ante la
biantes y una cantidad suficiente de aspiraciones de largo plazo, de
ciudadana.
man~ra que la participacin ciudadana asegure la paz poltica. A die- Como hemos visto, uno de los elementos motivadores de la bsqueda
rencia de lo que ocurre en las dictablandas, que son casi de inmediato de un pacto inicial transitorio es la decadencia institucional de los go-
t~~nsformadas mediante un proceso netamente poltico de liberaliza- biernos militares sometidos a las tensiones (y las oportunidades perso-
C1On,las de~ocraduras tienden a resultar afectadas en mayor medida nales) propias del ejercicio directo del gobierno. En las democracias li-
por los camb~os de l~rgo pla~o en la estructura socio econmica y el con- mitadas, lo que est sujeto a decadencia es el aparato civil de los parti-
t:x~o n~rmatlvo nacional, aSI como por las tendencias polticas e ideo- dos polticos, los grupos de intereses y los organismos oficiales. La parti-
lgicas internacionales.
cipacin garantizada de estas lites civiles en el poder y su constante re-
,L~s subsiguientes cambios socioeconmicos pueden gravitar de parto de las prebendas o los cargos, junto al hecho de estar protegidos de
n:~ltlples maneras en las democracias limitadas. La mayor individua- la competencia externa y de una rigurosa responsabilidad frente a sus
C10ny secul~~zacin, aunadas al incremento de la movilidad social y de votantes, miembros o clientes, es probable que produzca a la larga auto-
la. v~lne~abl]dad del mercado, minan la capacidad de los dirigentes complacencia y corrupcin. Estos actores no tienen que batallar continua-
oligrquicos pactantes para controlar la conducta de sus adeptos; los vo- mente para mantenerse en escena y para obtener recompensas significati-
ta~tes se vuelven a la postre ms fluctuantes en sus preferencias; los vas. La aceptacin de los criterios propios de progreso de instituciones
miembros ~e I~aso~iaci~n ~xigirn mayor autonoma respecto de los con- cada vez ms oligrquicas tiende a predominar respecto de la sensibili-
troles partidarios, ideolgicos, religiosos o culturales; se formarn nue-
- -" .. P" e
I --

72 Conclusiones tentativas Negociacin (y renegocacin) de pactos 73

d~? a las demandas formuladas desde abajo o de la capacidad para mo- mayora de las democracias limitadas. Los "compromisos histri~os"
'vilizar apoyo. En ~uma, el.xi~omismo ?e estos pactos es capaz de ge- que otorgan una parcial responsabilidad de gobierno a sect~res,~xclUldos
nera: una esclerosis orgamzativa que pnve a los partidos signatarios de durante mucho tiempo constituyen otra forma de dernocratizacin en de-
su virtud ms decisiva: la de controlar el comportamiento de sus adep- terminados sistemas polticos. En otros, es probable que las reformas
tos. .
sean ms discretas: modificaciones en el cdigo electoral o en los estatu-
Cuando la decepcin generalizada y la decadencia institucional se tos que regulan las finanzas de los partidos; confeccin de padrones ~s
combina~ con desacuerdos polticos dentro del "cartel" elitista, algunos eficaces; distribucin ms equitativa de las bancas parlamentarias:
de sus miembros pueden verse tentados a aliarse con extraos o a movili- mayor transparencia en la informacin sobre los actos pblicos; ~ayor
zar a ~~spartidarios para que acten de una manera menos convencional. descentralizacin administrativa; menos barreras para la creacin de
Suponiendo que sea imposible renegociar la relacin entre los partcipes partidos y la representacin parlamentari.a; di~luci~ de. ~osmo~opo-
o cooptar a l.o.sopositores, y que ninguno de los partidos agraviados recu- lios corporativos y de las asociaciones obligatorias: supresl~n ~e ciertos
rra a los ~Tll~ltareso. ~r~cure granjearse su simpata, es probable que requisitos para gozar de la condicin de ciudadano, etc. En SI mismos, es-
haya rnovrrmentos dirigidos hacia una democratizacin ms cabal de la tos cambios no tienen nada de espectaculares, pero su efecto acumulado
vida poltica, removindose entonces las ltimas restricciones que se puede promover una sustancial democratizacin de la vida poltica.
oponen al pleno ejerciciode la ciudadana. Algunas de estas reformas pueden ir asociadas con medidas que apun-
El grupo de trabajo del Centro Wilson dedic escasa atencin a los tan a lo que hemos llamado democracia "social" y "econmica": .seg~~i-
p:oceso~ de consolidacin y de "democratizacin avanzada", por el ob- dad social, servicios de salud suministrados por el Estado, la obligacin
VIOmotivo de que aquellos casos y pases que nos ocupaban estaban in- de no efectuar discriminacin sexual en la asignacin de empleos, el reco-
volucrados en la tarea, mucho ms inmediata y azarosa, de desembara- nocimiento de los sindicatos, la representacin de los trabajadores en los
zars: de diversas va;iantes d~ rgimen autoritario. No obstante, parece directorios de las empresas, la participacin de los estudiantes en la ad-
pertmente esbozar como podra darse una transformacin de esa ndole ministracin educativa, los derechos de los nios, etc. Como ha sealado
aunque slo sea porque la confianza en que sta eventualmente ha de G6ran Therbom, estas "irrupciones" en los derechos sociales y econmicos
ocurrir puede promover la tolerancia de los actores hacia formas de de la ciudadana han coincidido a menudo con una guerra con sus secue-
tran:ic.in ms limitadas. En otros puntos crticos de la opcin sobre tipo las.8 En estos casos, los avances de la democratizacin no implicaron un
de regimen, de~tacamos el papel de los posibles pactos (aunque en algu- trato personal con un dirigente de la transicin ni un pacto institucional
nos casos sean Informales, y hasta secretos); stos fijan las reglas del jue- entre partidos, sino un acuerdo difuso con el pueblo para compensarle los
go y.l~s condiciones perdurables para el desarrollo poltico en el futuro sacrificios que el esfuerzo blico le demand.
prevsbte, hast~ que, a la postre, una acumulacin de consecuencias per- Algunos politiclogos norteamericanos han aducido que ciertas "elec-
mIt.aotro .camblO(una apertura institucional) en el rgimen, o bien vuel- ciones crticas", que implicaron un realineamiento sustancial en las bases
va Imposible modcarlo.?
sociales de apoyo partidario, brindaron un mecanismo equivalente de
.E.lpasaje a, fo:mas ms avanzadas de democracia poltica no parece respuesta democrtica dentro de la poltica estadounidense.f Pero estos
eXIgIrrenegoClaclOnestan explcitas y mltiples como stas; ms bien es logros parecen ms bien modestos si se compara con el acceso al poder de
probable q~e se den a travs de una secuencia de reformas graduales o los socialdemcratas, laboristas o socialistas en los pases de Europa oc-
fr,agmentanas, co:oo res~uesta. ~ una ,amplia gama de presiones y de cidental, aunque slo sea porque en aquellos casos les llev algn tiempo
calc~los en n:atena de orientacin pohtica. Quiz la ampliacin del su- a los actores darse cuenta de que en verdad se haba producido un reali-
fragIOhaya sido la ms visible y estentrea de esas modificaciones en el neamiento duradero de las fuerzas, y porque los cambios posteriores en la
pasado, pero en la actualidad ste es casi un hecho consumado, aun en la poltica oficial fueron bastante limitados. Probablemente pueda co~si-
- _ ._--II----t-~-I----....
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80 Conclusiones tentativas Resurreccin de la sociedad civil 81

y aun olvidar, su identidad pblica y poltica) Gozar de la ciudadana ficaciones, testimonio vivo de la explosin de una sociedad airada que
pasa a convertirse en sinnimo de tener un pasaporte, obedecer las leyes vuelve a repolitizarse en gran medida.
del pas, vitorear al equipo deportivo nacional y, ocasionalmente, votar
en elecciones o plebiscitos montados con toda una coreografa propia. Las capas de una sociedad explosiva
Al trivializar de este modo el ejercicio de la ciudadana y reprimir
la identidad poltica de los habitantes, el gobierno autoritario destruye Ninguna descripcin que se haga de las formas que previsiblemente
los espacios polticos organizados y definidos de manera autnoma y los puede adoptar esta explosin ser exhaustiva; ella puede incluir el re-
reemplaza por una arena pblica controlada por el Estado, en la cual surgimiento de partidos polticos anteriores o la formacin de otros nue-
cualquier discusin debe ajustarse a los cdigos y trminos fijados por los vos, que presionen por una democratizacin ms explcita o aun que abo-
soberanos: se tolerar a unos pocos disidentes y a algunos "rebeldes" --a guen por una revolucin; la sbita aparicin de libros y revistas dedica-
quienes los medios de comunicacin, controlados por el rgimen, igno- dos a temas que durante largo tiempo haban sido suprimidos por la ce~-
rarn cuidadosamente-. Slo individuos muy motivados corrern los sura; la conversin de instituciones ms antiguas corno los sindicatos,
riesgos que conlleva actuar fuera de este mbito. Los gobernantes autori- asociaciones profesionales y universidades, de agentes de control oficial
tarios tienden a interpretar la falta de una oposicin perceptible como en instrumentos para la expresin de los intereses e ideales, y la furia
prueba de la "paz social" que rige entre las clases antes antagnicas y contra el rgimen; el surgimiento de organizaciones de base que articulan
del "consenso tcito" que existe para su poltica. ' demandas reprimidas o ignoradas durante mucho tiempo por el rgimen
Pero una vez que el gobierno da seales de reducir el precio de la par- autoritario; la expresin de inquietudes ticas por grupos religiosos y es-
ticipacin colectiva y de permitir cierto cuestionamiento en aspectos que pirituales que se haban singularizado por su prudente adapt~c.in.a ~as
antes haban sido declarados fuera de discusin, pronto descubre que la autoridades; y as sucesivamente. No obstante, tal vez sea til distin-
presunta paz y consenso eran, en el mejor de los casos, parte de un armis- guir algunas dimensiones o capas en esta resurreccin imprevista de la
ticio impuesto. Las identidades polticas previas vuelven a surgir y sociedad civil, que en algunos casos no haba tenido precedentes;
otras aparecen ex novo, ampliando, ms all de las expectativas de
cualquiera, los espacios pblicos que los gobernantes haban resuelto to- Por lo comn, los artistas e intelectuales son los primeros en manifes-
lerar al comienzo de la transicin. tar su oposicin pblica al rgimen autoritario, con frecuencia aun antes
de iniciarse la transicin. Sin duda, su capacidad para expresarse me-
Aunque no podemos proporcionar datos rigurosos para demostrarlo, diante metforas indirectas los protege, como tambin su pertenencia a
nuestra experiencia personal de varios de estos momentos nos indica que un sistema mundial "de facto" de intercambios culturales. El talento y el
en esta transformacin el primer catalizador son los gestos de individuos coraje de los poetas, msicos, dramaturgos, novelistas y comediantes co-
ejemplares, que empiezan a poner a prueba los lmites del comporta- mienza a abrir brechas en la pretensin del rgimen de encarnar los
miento poltico inicialmente impuestos por el gobierno. Esto lleva al "valores y virtudes nacionales supremos", a menudo volviendo ridcula
descubrimiento mutuo de ideales compartidos, lo cual adquiere enorme esta pretensin y hacindola objeto de la stira. Algunos artistas (en es-
significacin poltica, precisamente porque se lo articula de manera pecial cantantes y actores) llegan a simbolizar, por su sola presencia, la
pblica luego de un prolongado perodo de prohibiciones, privaciones y resistencia al rgimen y la supervivencia de otros valores. Con el afloja-
privatizacin de la vida cotidiana. En los precarios espacios pblicos de miento de la censura que acompaa a la apertura poltica, estas crticas
las primeras etapas de la transicin, estos gestos individuales tienen ex- se vuelven explcitas y, gracias a la entusiasta aceptacin del pblico,
traordinario xito en cuanto a provocarlo o revivir las identificaciones y su expresin se toma inmensamente popular --y redituable, a punto tal
\ acciones colectivas; a su vez, contribuyen a forjar otras amplias identi- que la oposicin al autoritarismo puede convertirse en una "industria
82 Conclusionestentativas Resurreccinde la sociedad civil 83

flo eciente", sumamente comercializada, y por ende ms difcil de su- oficial e incluso, ocasionalmente, al expresar su preferencia por
pnrnir->, "elecciones libres", tiene el doble efecto de indicar que ese disenso puede
Estas manifestaciones culturales y artsticas individuales estn es- ser tolerado y que el rgimen ya no goza del consenso que pretenda tener.
trechamente ligadas a ciertas colectividades, tales como las universi- Ahora al emperador no slo se lo ve desnudo, sino sin la compaa de su
dades, las revistas literarias y acadmicas, las asociaciones profesio- squito habitual.
nales y los grupos de investigadores, en todos los cuales ejercen una fuerte Esto no implica que tales sectores privilegiados estn destinados a ser
repercusin. A travs de estos eslabonamientos, temas antes prohibidos la vanguardia de la resurreccin de la sociedad; todo lo contrario: pue-
comienzan a ser debatidos en foros semipblicos y se establecen conexio- den tener buenas razones para temer que la transicin no se detendr en
nes con otras experiencias anlogas de otros lugares. Aun aspectos en un punto compatible con las libertades contractuales del mercado o con la
apariencia banal es, como la manera de vestir o ciertos gestos, pueden cmoda relacin que mantiene con el aparato del Estado. Pese a ello, su
convertirse en actos generalizados de desafo. Si bien estos retos no sue- mayor capacidad de accin, el menor riesgo que corren de ser reprimidos
len penetrar hasta los niveles en que se ejerce el poder real, logran co- y aun su mera notoriedad les asigna un papel decisivo en las primeras
rroer las bases normativas e intelectuales del rgimen: la desnudez del etapas de la transicin. Incluso estos actores pueden llegar a creer
emperador se vuelve patente. errneamente que estn conduciendo una especie de revolucin liberal-
Otros grupos, provenientes de un sector un tanto diferente de la pobla- burguesa.
cin, tambin saca rpido partido de la liberalizacin. Aquellos sectores Pero esta ilusin se disipa pronto, cuando otros sectores sociales co-
privilegiados que se contaron entre los primeros adeptos del rgimen au- mienzan a reaccionar. Ante todo, el presunto lderazgo de esos actores
toritario y que, por lo menos en los comienzos, fueron tambin sus princi- privilegiados suele ser puesto en tela de juicio por otro estrato que tam-
pales beneficiarios, tal vez llegan a la conclusin de que el rgimen es bin apoy, casi siempre, al rgimen en sus comienzos: el de los profesio-
prescindible.2 Quiz piensen que sus integrantes ya han logrado lo que se nales, ya sean independientes o a sueldo. Por diversas razones -algunas
propusieron (vale decir, lo que ellos queran conseguir) y que su perpetua- de las cuales son analizadas en el captulo de Salvador Giner del volu-
cin en el poder ms all de lo necesario, conllevara el riesgo de una po- men 1 de esta serie, las sociedades sumamente urbanizadas y burocrati-
larizacin social y de una violenta reaccin popular. En los casos en que zadas de Europa meridional y de Amrica latina cuentan con sectores
el rgimen autoritario ha sido un patente fracaso, estos actores sienten medios proporcionalmente amplios, que poseen una neta identidad y nor-
simplemente que ya es hora de probar alguna otra cosa. Algunas de las mas profesionales propias. Suelen estar organizados en una diversidad
polticas del rgimen pueden tambin ser contrarias a los ideales e inte- de "rdenes", "colegios" e "institutos", algunos de los cuales cuentan con
reses de estos grupos privilegiados, cuyas reacciones pueden abarcar des- el auspicio del Estado. Por lo general, las asociaciones de abogados, in-
de la repulsa moral por la corrupcin y la represin generalizadas, has- genieros, arquitectos, mdicos, psiclogos, periodistas y asistentes socia-
ta las especulaciones materialistas sobre polticos que apoyan "exce- les son estticas en lo poltico, y slo estn orientadas a la defensa de sus
sivamente" al capital internacional o a las empresas estatales, y les privilegios corporativos; pero al producirse la apertura, muchos de estos
cierran as oportunidades econmicas. Una vez que comienzan a reunirse grupos se vuelcan a la articulacin de problemas ms generales, como el
con mayor libertad y a intercambiar informacin sin autocensura o temor del respeto por la ley o la inviolabilidad de las normas profesionales y
a la denuncia, quiz se encuentren con una insospechada comunidad de del bienestar de sus clientes; y empiezan a argumentar que la satisfac-
otras personas que comparten su resentimiento y sus intenciones. Estos cin de tales demandas depende de que se democratice la vida poltica.
grupos comparativamente privilegiados comienzan a actuar entonces El discurso de estos grupos tiene un gran peso ideolgico por provenir de
como una oposicin de facto. El espectculo que brindan estos industria- "los que saben". As, a estas crticas al rgimen y a estas demandas de
les, comerciantes, banqueros y terratenientes al quejarse de la poltica democratizacin se les confiere una respetable autoridad. Las asocia- I
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74 Conclusiones tentativas
Negociacin (y renegociacin) de pactos 75

d.erar~ que el New.Deal, del presidente RooseveIt, fue la mayor apro- poltica plena en un tiempo sorprendentemente breve. Partidos antes :~~
xllnaClOn que ha habido en Estados Unidos a un punto de viraje en la de-
mocratizacin. cluidos del poder obtuvieron luego la mayora electoral y se les permiti
asumir en forma exclusiva las responsabilidades de gobierno -lo cual
Este esquema de un "plan de democratizacin en cuotas" en el cual an no ha sucedido a nivel nacional en Italia, y en Francia llev varias
cada e~apa sienta las bases de una competencia y una cooperacon cada dcadas--. Sin duda, en los dos ltimos casos mencionados, la presencia
v.~z mas abarcadoras y tolerantes, es evidentemente un camino de transi-
de unpartido comunista importante y de hondo arraigo, que deba. se~ i~~
~on prudente -por no decir francamente conservador-o En estas cond- cluido en la coalicin gobernante, fue un factor fundamental que inhibi
c~ones, la der~ha se mantiene relativamente fuerte y el poder de veto
durante largo tiempo esta alternancia en el poder. En Francia, sta :~lo
s~gue perten~Iendole en gran medida y de manera cas permanente. Esto
pudo darse cuando los socialistas demostraron ser una ~uer~a ~ol~tIca
tiene ~a ve~taJa de tranquilizar a los "duros" de la d r cha nostlgica o
mayor que los comunistas, mientras que el sistema partidario italiano
reaccionana, y permite diferenciarlos con ms laridad de los
an no ha sobrepasado dicha prueba decisiva.
',?Iandos": ~uienes demuestran su creciente voluntad d ajustar la act-
En este aspecto, la experiencia latinoamericana que conocemos hasta
vlda~ poltca a las normas de procedimiento d m crticas; a la vez,
la fecha es ambigua. Las transiciones de ms antigua data (como las que
am~]a la gam~ de actores implicados mucho ms qu I 1 tr niln es-
tuvieron lugar en Venezuela y Colombia) estuvieron signadas por una se-
tuviera ex~lu~Ivamente guiada por los Opositores "h t ri o " al rgi-
rie de pactos minuciosos y explcitos. Como puntualiza Terry Karl en su
men aU~bTItaTIo. Por su parte, disminuye el temor d lo m d rad de
captulo del volumen 2, estos acuerdos tuvieron un alto costo social; pero
ser b~rndo~ ~or una mayora radicalizada triunfante, qu in trum nt
debe advertirse que con la excepcin de Costa Rica (caso al cual volvere-
cambIos drasticos en los derechos de propiedad, la distribu tn d la ri-
mos ms tarde), todas las democracias no pactadas que existieron en dis-
queza, las alianzas internacionales, las estructuras militar s d mando
etc. , tintos momentos en otros pases latinoamericanos fueron aniquiladas por
retornos autoritarios. Tambin vale la pena tener presente que los costos
Se~n y~ ~ ha sealado, estos cambios secuencia les ti n n do d _
sociales de esas alternancias democrticas y autoritarias fueron iguales,
ventaJa.s prmcIpales: por un lado, tienden a permitir nicam nt tr n _
O aun mayores, que los de las democracias pactadas de Venezuela y Co-
formaclOn,es graduales y marginales de las gruesas desigualdad s so la-
lomba.Jv Por otro lado, en la poca contempornea, las transiciones (en
les y econorrucas (punto sobre el cual volveremos ms adelante); por otr
Per, Bolivia, Ecuador, la Repblica Dominicana y la Argentina) se han
lado, .fomentan el "desencanto" (expresin utilizada en nuestro grupo d
caracterizado por la ausencia de estos pactos polticos (y econmicos). Lo
tr~ba!o para .designa~ ~ste fenmeno, a partir del trmino espaol co-
menos que puede decirse acerca de estos casos es que all las perspecti:vas
men .e en la Jerga poltica) de quienes lucharon por la democracia COn la
de consolidacin de los regmenes democrticos parecen menos prormso-
esperanza de que sta les brindara beneficios inmediatos, ya sea bajo la
ras que en Europa meridional. En el presente, y quizs en el futuro, la ex-
f~n:-ta de. control del aparato estatal, o de una mejora rpida y sustan-
cepcin es Brasil, donde se estableci claramente (aunque no de manera
cial del bIe~estar de los actores y clases con los que ellos se identifican.
explcita) lo que denominamos un "pacto militar" y un "pacto poltico",
Ahora bIe~, el momento elegido para la transicin y las enseanzas
y aun es probable que haya un pacto econmico. Aparte de otras ca~ac-
~ue se transmiten de una experiencia nacional a otra pueden estar rnod-
tersticas ya sealadas, lo que diferencia a Brasil de los restantes paIses
ficando los esquemas y acelerando el proceso, a punto tal que al menos en
latinoamericanos es el relativo xito de su rgimen autoritario y, por
la Europa meridional contempornea, los pases estn ava~zando h .
una d . l' . acia consiguiente, el control firme, extraordinariamente duradero, que sus go-
, emocraCIa po tica plena sin detenerse en un canso' ti .
" dente" , Cla rvismo biernos transicionales pudieron mantener sobre el proceso. Por otra parte,
. pru _ente o en algun otro acuerdo interino semejante. En verdad,
los regmenes autoritarios de Per, Bolivia, Ecuador, la Repblica Do-
Espaa, Portugal y Grecia alcanzaron los hitos de esa democracia
minicana y la Argentina (1972 y 1982) se derrumbaron en medio de un to-
--- - ..
76 Conclusiones tentativas
Negociacin (y renegociacin) de pactos 77

tal de~r~d~to, y con sus fuerzas armadas profundamente desmoraliza- dores. Estos regmenes pueden ampliar tambin los alcances de la inter-
d~s y dIVI?Idas. En contraste con lo ocurrido en Brasil, esto signific que vencin tecnocrtica a travs de la planificacin oficial, los controles
m los gobIer~os de transicin ni las fuerzas armadas pudieron "llevar a
monetarios y/o la propiedad sobre ciertas esferas del Estado. Los pom-
todos los p~rtidos a la mesa de las negociaciones", como dijeron los gene-
posos proyectos de desarrollo, el aumento de los gastos militares, ~a ~on-
rales argentinos en 1972-10 cual no impide que en futuros esfuerzos por traccin de los salarios, la rgida adhesin a las doctrinas econorrucas
sal~~r a estas d~m~cracias tambaleantes, se intente instrumentar pactos
polticos!: economIcos-; pero esto vuelve a apartamos del tema de la
que estn en boga y/o las costosas aventuras en el e~tranjero son ot~as
faceta s de su legado. Independientemente de la magnitud de los cambios
mstauraCIOn democrtica y nos conduce al tema de la consolidacin.
estructurales y de la gravedad de las circunstancias que caracteriza~
El momento econmico cada transicin, es virtualmente inconcebible que los gobernantes transi-
torios puedan posponer la adopcin de decisiones sociales y econmicas
fundamentales.
Cons~g~ir que los militares vuelvan a sus cuarteles y se sometan al Es aqu donde resulta muy atractiva la idea de un pacto social y
control CIvIl, y que los partidos polticos compitan de acuerdo con las re-
econmico; no obstante, probablemente sea ms difcil alcanzarlo (y, so-
gIas de la dem~cra~ia .p?lt~ca, ya son logros suficientes como para ase- bre todo, volverlo efectivo) que en el caso de un pacto militar o
~rar un cambo SIgnIfIcatIvo de rgimen. No obstante, cada vez hay poltco.t! La confianza mutua y buena disposicin para transar tal vez
mas pruebas de que estos logros deben ser completados por otro tipo de es- sean menos notorias entre los actores clasistas y sectoriales que entre los
fuerzo co~certado; alguna especie de pacto socioeconmico.
polticos. La capacidad de esos negociadores para obtener el posterior
La razon de ello consiste simplemente en el creciente papel que cum- acatamiento de sus adeptos es problemtica, aunque slo sea porque el
ple el aparato estatal moderno, con independencia del tipo de .
1 ' . r gtmen, rgimen saliente quizs haya reprimido de manera sistemtica a los
en .os asunto~ econorrucos y sociales. En la medida en que ha surgido una sindicatos y asociaciones profesionales y haya manipulado una que ~tra
s~ne compleja de actores colectivos como representantes de las divi- vez las expresiones organizadas de los intereses de los empresanos.
slO~es de c~a~, sectoriales y profesionales propias de las relacion s Tambin es problemtica porque las asociaciones corporativas que surgen
sociales captalstas, se ha vuelto indispensable alcanzar algn acu rdo
o son resucitadas como secuela de la liberalizacin, probablemente estn
acerca del mo~o en qu~ ~ comportarn durante la transicin y luego de muy politizadas y fragmentadas segn lneas ideolgicas y jurisdiccio-
ella, los orgams~os ?IClales, las asociaciones empresariales, los sindi- nales. Si alguna leccin puede extraerse de los esfuerzos anlogos de las
catos ~ las orgamzacIOnes profesionales. El hecho de que se logre acor-
democracias polticas consolidadas para establecer polticas neocorpo-
dar e mstrumentar un "contrato social" de esa ndole puede repercutir rativistas de ingresos y otras polticas "concertadas", es que su xito de-
en.ormemente en el rendimiento de la economa en un momento en que
pende de la presencia de asociaciones de clase centralizadas, autori-
existe gr~n i.nce.rtidumbre sobre los derechos de propiedad, movilizacin tativas y monoplicas, que cuenten con un alto grado de consenso en lo to-
para redIstn~Ulr los beneficios sociales y general nerviosismo entre los cante a sus objetivos macroeconrnicos.R Y es probable que ninguna de es-
acreedores, clientes y abastecedores externos.
tas condiciones prevalezca en las transiciones contemporneas desde la
Co~o pone d~ relieve el captulo de Iohn Sheahan en el volumen 3 de dominacin autoritaria.
esta se~Ie, lo ~ab~tual es que los regmenes autoritarios dejan una difcil No quiere decir esto que dichos esfuerzos estn condenados totalmente
~ere~:Ia eco~omIca. A menudo actan como agentes de la transnaciona- al fracaso (como lo muestran los logros parciales -y controvertibles-
Iizacin, abriendo la economa al comercio y la inversin extranjeros in-
del Pacto de la Moncloa y los convenios sobre la sucesin en Espaa), ni
c~ementando su vulnerabilidad frente a los impactos de origen externo e
que esta clase de pacto sea esencial para estabilizar a una d.e~ocracia
hIpotecando gravemente las ganancias futuras en favor de los acree-
que acaba de instaurarse. Parece decisivo que durante la transicin se al-
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78 Conclusiones tentativas

cance, de algn modo, una transaccin entre los intereses de clase, a fin de
reasegurar a la burguesa que sus derechos de propiedad no corrern peli-
gro en un futuro inmediato, y a los trabajadores y otros grupos de asala-
riados, que a la larga se satisfarn sus demandas de mejores remunera-
ciones y de justicia social. Un elemento central de cualquiera de estos
compromisos es la institucionalizacin de los derechos de representacin
y de mecanismos de negociacin que realcen el papel de los intermedia- Captulo 5
rios organizados. Las asociaciones de empleadores y los sindicatos deben
reconocer mutuamente su derecho a actuar en forma autnoma en defensa RESURRECCION DE LA SOCIEDAD CIVIL
de sus respectivos intereses y de funcionar en mltiples niveles de consul- (Y REESTRUCTURACION DEL ESPACIO PUBLICO)
ta, desde los talleres hasta las oficinas en que se forja la poltica macro-
econmica. Estos agentes de clase rivales deben ayudarse entre s a fin de
adquirir la capacidad recproca para gobernar la conducta de sus respec-
tivos miembros, pues de lo contrario los compromisos por ~llos contrados Cmo se produce la resurreccin
quedaran vaciados de contenido a raz de las defecciones de capitalistas
oportunistas y de obreros intransigentes.13 Nuevamente, lo que en defini- La dinmica de la transicin desde la dominacin autoritaria no de-
tiva est en juego en esta forma de transaccin implcita y de eventual pende slo de las predisposiciones, clculos y pactos establecidos por la
pacto formal no es tanto el intercambio de concesiones sustantivas o el lite. Si hasta ahora hemos puesto el acento en estos aspectos es porque
logro de metas materiales (aunque stas sean el objeto de las disputas), ellos determinan en gran medida si habr o no apertura, y fijan impor-
como la creacin de procedimientos mutuamente satisfactorios, por los tantes parmetros vinculados con la magnitud de una posible liberaliza-
cuales los sacrificios que exigen las transacciones del presente tengan cin y una eventual democratizacin'~ Una vez que algo ha sucedido -
razonables probabilidades de resultar recompensados en el futuro.14 una vez que los "blandos" prevalecieron sobre los "duros" y comenzaron a
El hecho de que estos medios no democrticos de negociacin (y rene- otorgar garantas individuales y ciertos derechos de cuestionamiento, y
gocacn) de acuerdos sea o no compatible con una democracia poltica a negociar con algunos opositores escogidos del rgimen- es probable que
viable no depende simplemente de que el gobierno, los partidos polticos haya una movilizacin generalizada, que hemos preferido describir
y las asociaciones de clase puedan de algn modo alcanzarlos e instru- como "la resurreccin de la sociedad civil" ." ~
mentarlos, Esos esfuerzos pueden verse favorecidos o anulados por las Este renacimiento debe apreciarse contra el teln de fondo del xito
fuerzas de la sociedad civil que salen a la superficie luego de que se dan de la mayora de los regmenes autoritarios en despolitizar y atomizar
los pasos iniciales hacia la liberalizacin. be este tema pasamos a ocu-
pamos ahora, a sus respectivas sociedades. Mediante la represin fsica, la manipula-
cin ideolgica y los alicientes selectivos, estos regmenes se las inge-
nian para orientar a la mayora de sus sbditos al logro de objetivos ex-
clusivamente particulares. No es raro que contribuya a esto el hecho de
que su acceso al poder fue precedido por perodos de intenso conflicto so-
cial y movilizacin poltica. Durante un tiempo, los individuos se sien-
ten aliviados de "liberarse de la poltica" y satisfechos por la posibili-
dad de perseguir metas inmediatas que los gratifican; tienden a reple-
garse hacia sus afanes privados y dejar de lado, ignorar prudentement
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84 Conclusiones tentativas Resurreccin de la sociedad civil 85

ciones de abogados que critican la legalidad de las medidas autoritarias represiva y les hace sentir que no estn del todo aislados. En algunos ca-
y exigen el imperio de la ley, as como los grupos de economistas que sos, como en Brasil y Chile, grupos importantes pertenecientes a la Igle-
evalan los costos econmicos y sociales de las polticas del rgimen, son sia Catlica adhieren rpida y tenazmente a estos valores. Y esto es im-
ejemplos evidentes; pero aun otras profesiones, en apariencia ms dis- portante, pues permite que los activistas de los derechos humanos reci-
tanciadas de la poltica, surgen a la arena pblica con poderosos argu- ban cierta proteccin justamente de la institucin que ms dificultad tie-
mentos. Los psiclogos, verbigracia, evalan las microconsecuencas que nen para reprimir los regmenes que profesan defender los valores
la represin y la censura tienen en la vida personal; los arquitectos y ur- "occidentales y cristianos". En otros casos, como en la Argentina, Bolivia
banistas critican el cierre o privatizacin de espacios antes pblicos que y Uruguay, la Iglesia Catlica (con escasas y honrosas excepciones) pre-
suele llevar a cabo el rgimen por temor a la congregacin de gran canti- firi hacer caso omiso de las atrocidades de los respectivos regmenes,
dad de personas. Comienzan a salir a la palestra fuentes de datos, ma- cuando no justificarIas; esto volvi ms llamativa y riesgosa la postura
nuscritos, ensayos e investigaciones preparadas durante los aos de seve- adoptada por los grupos laicos de derechos humanos, por otras iglesias y
ra represin, pero cuyos autores no pudieron hacer pblico (o no se anima- aun por individuos aislados -<:amo las hoy clebres "Madres de Plaza
ron a ello). Estos documentos y trabajos vienen a complementar las de- de Mayo" en la Argentina.-
claraciones efectuadas por las asociaciones profesionales y por los parti-
dos polticos; algunos se convierten en best-sellers e inyectan nueva vida Pero independientemente de esa diferencia, cuando se inicia la tran-
en las universidades, libreras, cafs y otros sitios de reunin en que el sicin las organizaciones de derechos humanos y los activistas de esta
debate y la crtica son ahora tolerados, "de facto" si no todava "de causa salen a la palestra dotados de una enorme autoridad moral, que
jure". De este modo, una vez dados los primeros pasos hacia la liberali- les brinda un amplio auditorio para sus elocuentes crticas al rgimen,
zacin y tan pronto algunos se atreven a poner a prueba sus lmites, se criticas que inevitablemente se hacen extensivas a otras cuestiones y lle-
modifica toda la textura, densidad y contenido del discurso intelec- gan a incluir derechos sociales y polticos que slo la democracia puede
tualmente autorizado, lo cual imprime un enorme impulso al derroca- garantizar con seguridad.
miento del rgimen autoritario. I La enorme repercusin y el prestigio que alcanzan sbitamente las or-
Pero la contribucin de los sectores medios a la transicin no radica . ganizaciones y los activistas en favor de los derechos humanos debe com-
nicamente en estas asociaciones dotadas de autoridad intelectual. O- prenderse tambin dentro del marco de otro fenmeno sutil pero no menos
tros actores, que tambin pertenecen en su mayoria a los sectores medios, decisivo: es lo que podra denominarse "la recuperacin de la dignidad
aportan a la transicin un peso, no menor, de autoridad moral. Las orga- personal". Luego de muchos aos de gobierno arbitrario, brutalidad poli-
nizaciones de derechos humanos, los familiares de los encarcelados, tor- cial y despotismo en tantos contextos sociales (en otras palabras, luego
turados y asesinados, y a menudo las iglesias, son los primeros en alzar de muchos aos de privacin de los atributos bsicos de la ciudadana),
sus voces contra las facetas ms repulsivas del rgimen autoritario, y lo son muchos los que demandan la liberalizacin y se regocijan con ella. En
hacen en medio de una grave represin, cuando la mayor parte de los res- tales circunstancias, ayudados por los activistas de los derechos huma-
tantes actores se avienen al rgimen o prefieren ignorar sus atrocidades. nos, los intelectuales y artistas, muchos descubren que tambin ellos fue-
Estas organizaciones de derechos humanos (fenmeno bastante reciente ron vctimas de la represin del rgimen. De ah que se vuelva compren-
y ms propio de Amrica latina que de Europa meridional) corre~ sible la furia de numerosas personas que poco tiempo atrs parecan
e .ormes riesgos personales y se convierten en parias en una sociedad que apoyar la ilusin de los gobernantes de gozar de un "consenso tcito".
todava es en gran medida remisa a escucharIos, o demasiado temerosa 1I Esta condena del rgimen se vuelve ms intensa aun si, como suele ocu-
rJara ello. El apoyo internacional privado y pblico que reciben es pro- rrir, ha sido penetrado por la corrupcin y sta ahora puede sacarse a la
vechoso porque contribuye a aumentar los costos percibidos de la accin 1 luz pblica. Esto converge con el discurso de las asociaciones profesio-
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86 Conclusiones tentativas Resurreccin de la sociedad civil 87

nales y organizaciones de los derechos humanos creando un clima general Pero ni siquiera este anlisis agota las capas de la sociedad que vuel-
de intenso rechazo tico del rgimen autoritario. ven a emerger a la superficie; tanto en Amrica latina como en Europa
Pero el mayor desafo al rgimen transicional probablemente proven- meridional, reviste particular importancia la literal explosin de mo-
ga de la clase obrera y de los empleados de menor rango, con frecuencia vimientos de base, la mayora de los cuales se organizan en torno de
sindicalizados, que encuentran una nueva o reavivada identidad y una dominios territoriales circunscriptos (barrios o parroquias). La combina-
renovada capacidad para su accin colectiva. No es de sorprender que cin de las polticas de atomizacin deliberada del rgimen anterior, su
ste sea el mbito al cual la liberalizacin se extiende de manera ms destruccin de las redes representativas y su nfasis en el diseo centra-
vacilante y menos irreversible. No slo las organizaciones a que pertene- lizado y tecnocrtico de las polticas tiende a crear contextos especial-
cen estos actores fueron el foco de la "atencin" de los gobernantes auto- mente propicios para esas formas de asociabilidad popular una vez que
ritarios -ya sea a travs de la represin directa o de la manipulacin las partes afectadas se atreven a reunirse, discutir sus problemas co-
estatal corporativista-, sino que las relaciones directas de estos indivi- munes y constituir organizaciones ms o menos duraderas. Cierto es que a
duos con sus empleadores se vieron decididamente afectadas por la menudo reciben la ayuda de personas extraas a ellos (sacerdotes y mon-
poltica del rgimen. En nuestra muestra de pases, la mayora de los jas, estudiantes, abogados, trabajadores sociales, militantes partida-
regmenes autoritarios favorecieron en forma deliberada los intereses rios) y rara vez conforman redes amplias; pero lo que aqu interesa es que
burgueses, y en especial los de sus sectores ms oligoplicos e internacio- son numerosos y que sus procesos internos son con suma frecuencia muy
nalizados.f El impacto neto de estos empeosos esfuerzos en los salarios igualitario s y participa ti vos. y esto tiene importantes corolarios para
reales y en los beneficios sociales de los trabajadores fue variable; en la la cultura poltica emergente en la transicion. De pronto aparecen una
mayora de los casos, declinaron tanto en trminos absolutos como relati- multitud de foros populares (por efmeros que resulten algunos de ellos)
vos respecto de sus niveles anteriores, aunque en algunos esta declinacin en los que el ejercicio y el aprendizaje de la ciudadana fructifica en de-
se vio "compensada" por el aumento de prebendas paternalistas otorga- bates sobre las cuestiones cotidianas preocupantes. La proliferacin de
das por el Estado. Siempre, empero, aument drsticamente el poder estos espacios populares obliga a los ejecutores de la poltica a prestar
discrecional de los empleadores en la produccin yen la distribucin, en atencin (y destinar recursos) a problemas puntuales perturbadores de la
tanto que se redujeron o anularon los derechos preexistentes de los traba- vida urbana que el rgimen anterior o bien soslay, o bien abord de una
jadores a la representacin colectiva. manera imperativa y tecnocrtica. Los pactos sociales amplios o las re-
No cabe sorprenderse, pues, de que en estos regmenes autoritarios formas globales en el plano nacional no resuelven tales problemas, y por
haya un enorme cmulo de ira y de conflictos y que, tan pronto se vuelve ende el proceso poltico emergente incluye elementos descentralizadores
posible, estallen en demandas obreras. Muchas de estas demandas se que pueden profundizar sus races democrticas.
centran en cuestiones inmediatas, como la obtencin de mayores salarios Todos estos cambios, que son rpidos, inesperados y abarcan a la
y mejores condiciones de trabajo, o de polticas menos arbitrarias de con- . mayor parte de la sociedad civil, socavan los intentos de los "blandos"
tratacin y despido del personal, en tanto que otras apuntan a crear (o
1 del rgimen por perpetuarse en el gobierno, y elevan los costos percibidos
1
recrear) las instituciones que representan a la clase: exigen libertad de ~
;1
del golpe que -en esos momentos ms que nunca- quisieran llevar a la
asociacin, derecho de huelga, convenios colectivos, comits de fbrica, l prctica los "duros" .
aplicacin equitativa de la legislacin laboral, ampliacin de las me- .j
didas para paliar el desempleo y de otras polticas de asistencia social.
Ninguna liberalizacin puede evitar que se produzca movilizacin y l El levantamiento popular

conflicto en torno de estas cuestiones, que trataremos en la prxima sec- En algunas circunstancias y en momentos particulares d la trs 1'1 ! ! 1'1,
cin. muchas de estas diversas capas de la soc dad pu d n nflulr n ln 1'1(\
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88 Conclusiones tentativas Resurreccin de la sociedad civil 89

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hemos dado en Ilamar el "levantamiento popular". Los sindicatos, los picio de un programa "dinamizador" de las zonas rurales, los gober-
movimientos de base, los grupos religiosos, intelectuales, artistas, clri- nantes del perodo de transicin pudieron sacar provecho de lo que ini-
gos, defensores de los derechos humanos y asociaciones profesionales se cialmente fue una respuesta masiva espontnea, voluntaria e imprevis-
apoyan mutuamente en sus esfuerzos en pro de la democratizacin y con- ta -y prolongada-o En la Argentina se vivieron dos momentos de le-
fluyen en una totalidad mayor que se identifica como "el pueblo" (o vantamiento y unidad popular contra un rgimen autoritario: uno de e-
povo, the people, il popolo, le peuple, ho laos). Este frente que surge llos ocurri antes del anuncio de la transicin (el "Ccrdobazo" y los suce-
ejerce gran presin para ampliar los lmites de la mera liberalizacin y sos posteriores a l, en 1969); el otro, mucho ms moderado tanto en in-
la democratizacin parcial. La fantstica convergencia que este levan- tensidad como en duracin, sobrevino cuando ya era bien claro que algo
tamiento entraa amedrenta a los "blandos" del rgimen (que auspicia- iba a cambiar, en el perodo posterior al fracaso militar en la guerra de
ron la transicin en la expectativa de poder controlar sus consecuencias), las Malvinas. En Venezuela, el pueblo se alz en 1958 en huelgas masi-
as como a muchos de sus cuasi aliados (los opositores moderados del r- vas que paralizaron todo el pas y obligaron a Prez [imnez a entregar
gimen, que confiaban en dominar, sin esa ruidosa interferencia, la poste- el poder. Per asisti tambin a un amplio levantamiento popular a co-
rior competencia por los cargos principales del gobierno). I mienzos de la dcada de 1970, y al parecer est comenzando a darse algo
Pero este levantamiento popular durante la transicin no es en modo semejante en Chile actualmente.
alguno una constante. Algunos pases parecen haber salteado este mo- Los casos estudiados por nosotros sugieren que cuanto ms breve e ines-
mento de euforia, en que una vasta mayora de la poblacin se siente uni- perada es la transicin desde la dominacin autoritaria, mayor es la
da en un pie de igualdad, luchando por la meta comn de crear no slo un probabilidad de un levantamiento popular y de que ste produzca un
nuevo sistema poltico sino un nuevo orden social. Por ejemplo, encontra- efecto duradero. La sorpresa (y alivio) que producen las seales de que
mos pocos datos sobre su existencia en Espaa o en Grecia; aun en Brasil, los gobernantes son ms vulnerables de 10que parecan, as como el hecho
'. ande se ha prestado a estos fenmenos mucha atencin, se limitaron a de que deban tomarse prontas decisiones acerca de las reglas emergentes,
la zona de San Pablo y al centro y sur del pas -por cierto una gran por- parecen contribuir en gran medida a la generalizacin y espontaneidad
cin de ste, pero aun as no alcanzaron un alto nivel y se disiparon con del levantamiento. En cambio, cuando hay ms tiempo para pensar y ac-
suma rapidez-o Portugal, luego de la revolucin de 1974, representa el tuar, las diversas capas de la sociedad pueden descubrir que existen se-
caso extremo en nuestra muestra de un vuelco espontneo de esta ndole rias divergencias en sus objetivos y en sus estrategias de accin preferi-
hacia la solidaridad y el entusiasmo igualitarios. All las diversas ca- das. La reflexin o las decisiones polticas concretas llevan a que la
pas de una sociedad civil activada y politizada casi de la noche a la identidad comn como "el pueblo" quede fragmentada por motivos de
maana interactuaron para apoyarse y estimularse mutuamente en de- clase, status, sexo, religin, procedencia tnica, lenguaje y generacin,
. manda de una ampliacin de lo que se dio en llamar "el proceso". Bajo para no hablar de las creencias ideolgicas y de las adhesiones parti-
este impulso, la transicin fue mucho ms all de la liberalizacin, y darias. As pues, cuando los gobernantes controlan de manera compara-
por momentos hasta pareci desbordar la democratizacin poltica, lle- tivamente firme y prolongada la transicin, es menos probable que haya
gando a lo que hemos llamado "socializacin". No obstante, ya para el un levantamiento popular, y en caso de que lo haya, estar ms limitado
otoo de 1975 el levantamiento popula:r haba llegado a su punto culmi- en el espacio y en el tiempo. En tales circunstancias, la presin para tras-
nante y la transicin se haba encuadrado en moldes ms predecibles. cender la liberalizacin ser menor, y la forma de democracia que a la
Viendo las cosas en retrospectiva, su persistencia en la transicin portu- postre se alcanzar tender a contener ms elementos oligrquicos, ms
guesa comparativamente larga parece haber sido en parte resultado de "islas" de desigualdad institucionalizada respecto de la participacin
la exitosa coreografa montada por el Movimiento de las Fuerzas Arma- y la responsabilidad ante la ciudadana, que en el caso en que los gober-
das (MFA). Mediante su estmulo a las manifestaciones urbanas y su aus- nantes enfrentan a una sociedad resurrecta y confluyente en un "pueblo"
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Resurreccin de la sociedad civil 91


90 Conclusiones tentativas

conducen a que el levantamiento se disipe. Este auge y posterior ocaso


sumamente movilizado. Tambin parecera que la relativa ausencia de
del "pueblo" frustra a muchos actores y acaba con muchas esperanzas.
un levantamiento de esta ndole reduce la probabilidad de una regresin
Como ya hemos sealado, son muchos los que se repliegan de su activis-
golpista, si bien all donde "el poder lo tiene el pueblo" y "el pueblo est
mo intenso y gran idealismo para dedicarse ms bien al logro de sus obje-
en las calles", es muy posible que los promotores de tales golpes vacilen
tivos privados; algunos crean "guetos polticos", dentro de los cuales
ante la perspectiva de provocar una guerra civil; vase si no la indife-
mantienen vivos los ideales de una transformacin social ms profunda;5
rencia con que se recibi en Portugal el golpe de Spnola en setiembre de
otros pueden pasar a la clandestinidad y recurrir a la violencia terroris-
1974, y la confusin provocada por el golpe y contragolpe de noviembre
ta, o incluso abrigan la esperanza de un retorno al autoritarismo represi-
del ao siguiente.
vo. Cualquiera sea la combinacin de las reacciones frente al levanta-
La repercusin del levantamiento popular en la transicin resulta
miento popular, ste cumple el papel decisivo de empujar la transicin
ms clara que las condiciones para su gestacin. Si hubo en el pasado un
un paso ms adelante que lo que de otra manera habra ocurrido; pero el
amplia y recurrente movilizacin popular, sofocada por el advenimien-
desencanto que deja tras de l es un problema persistente para la poste-
to de un rgimen autoritario, y adems si persiste por detrs de la fa-
rior consolidacin de la democracia poltica. En el proceso de estructura-
chada de "paz social" una especie de red subterrnea de asociaciones
preexistentes, sindicatos, movimientos y partidos, es ms probable que
cin de las opciones de la transicin y de moderacin de un indcil sector
se produzca un gran levantamiento popular. Segn esto, Italia, Argenti- I popular, hay un suceso que cumple un papel ms inmediato e importante
na, Chile y quizs Uruguay son candidatos ms probables para experi- qu todos los dems: la convocatoria a elecciones.
mentar tal fenmeno durante la transicin+ No obstante, los casos de
Portugal, Venezuela (en la dcada del cincuenta) y Per sugieren otr;
hiptesis concurrente con la anterior: si las movilizaciones populares no
han sido una caracterstica destacada en el pasado y si adems, la
sociedad civil tiene una dbil estructura institucional (mantenida deli-
~radamente por un prolongado corporativismo estatal y/o por la repre-
sin), puede verse facilitado dicho levantamiento. En tales casos, la \
misma ausencia de una identidad poltica neta y el carcter novedoso de
los grupos que surgen como respuesta a la liberalizacin pueden facilitar
que los individuos se identifiquen como iguales, y que los grupos eviten
temporariamente los conflictos en torno de la forma de organizacin
poltica que ha de predominar.
De todos modos, sea cual fuere su intensidad y sus antecedentes, estos
levanta.mientos populares siempre son efmeros. La represin selectiva,
la manipulacin y la cooptacin ejercidas por quienes an controlan el
aparato estatal, la fatiga que provocan las frecuentes manifestaciones y
el "teatro callejero", los conflictos internos que sin duda han de surgir
acerca de la eleccin de los procedimientos y de las polticas sustanti-
vas, el sentido de desilusin tica frente a las transacciones "realistas"
que impone la concertacin de pactos y/o el surgimiento de lderes
oligrquicos dentro de los grupos que los acuerdan, todos estos factores

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Captulo 6

CONVOCATORIA A ELECCIONES
(E INCITACION A LOS PARTIDOS POLITICOS)

Otra convergencia

El anuncio por parte de las autoridades del perodo de transicin de


su propsito de convocar a elecciones para los cargos representativos de
importancia nacional ejerce un profundo efecto. Si sus intenciones son
aceptadas como verosmiles, y si los electores consideran que gozarn de
una razonable libertad de opcin-vale decir, que los partidos actuales o
futuros podrn competir libremente y presentar candidatos alternativos,
y los gobernantes, en cambio, no gozarn de plena libertad para el
cmputo de los votos o la eliminacin de los candidatos que les disgus-
ten-, comienzan a modificarse rpidamente las relaciones entre las fac-
ciones y fuerzas contendientes, dentro y fuera del rgimen. Esto se debe a
que la perspectiva de las elecciones futuras vuelve a poner a los partidos
en el centro del escenario poltico, en una posicin de prominencia que se- ,
guirn ocupando durante algn tiempo. Si algn momento "heroico" e-
xiste para los partidos polticos, es el que se produce antes, durante e in-
mediatamente despus de la "eleccin fundacional" en la cual, por pri-
11 mera vez despus del rgimen autoritario, disputarn cargos electivos
I
de significacin nacional sometidos a condiciones competitivas razona-
bles.
Con anterioridad a esto, en las primeras etapas de la transicin,
quiz los partidos hayan cumplido un papel escaso o nulo. En la dmo-
cratie octroye [democracia concedida de buen grado], en que una fuerza
de ocupacin patrocina el cambio desde arriba, quiz ni siquiera existan
partidos, salvo en la mente de los exiliados o en las especulaciones de
las potencias extranjeras; en la dmocratie ii contrecoeur [democracia
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94 Conclusiones tentativas Convocatoria a elecciones 95

concedida a regaadientes], auspiciada por los "blandos" del rgimen hecho, ste es el nico criterio inequvoco para delimitar los electorados
autoritario, sus propsitos iniciales habitualmente se limitan a cierto en el mundo contemporneo. Ningn rgimen de los ltimos tiempos, ni
grado de liberalizacin, con elecciones planeadas para un futuro dis- siquiera los de ideologa corporativista, ha podido prescindir por com-
tante y slo para algunos cargos de menor cuanta -en las que puede ha- pleto de la representacin territorial (si es que toleraron algn tipo de '
ber o no partidos promovidos por el gobierno-o La resurreccin de la representacin organizada), y el partido es la institucin moderna por
sociedad civil y, en algunos casos, su confluencia en un amplio levanta- antonomasia para estructurar y agrupar las preferencias individuales
miento popular, obliga a revisar el cronograma previsto originalmente y de acuerdo con dichos lineamientos. La clave de la eficacia de un parti-
el alcance de las elecciones; y esto es ms vlido cuando la transicin do radica en su capacidad de generar smbolos de identidad poltica
misma ha sido prcticamente impuesta al rgimen por una oposicin parcial (ya sea por su nombre, plataforma, ideologa, cnticos, insig-
fuerte y activa. nias, como por sus lderes pasados y presentes) que renen a votantes y
Habitualmente los partidos polticos desempean un rol secundario militantes por encima de las mltiples lneas que de otro modo los di-
en estas movilizaciones y presiones. Como vimos, gran parte del esfuerzo vide dentro de la sociedad, sea por razones de clase, status, familia,
es realizado por los sindicatos, asociaciones profesionales, movimientos sexo, religin, grupo tnico, lenguaje o edad. Por lo dems, dado que la
sociales, organizaciones de derechos humanos, grupos religiosos, intelec- cantidad de posiciones electivas es limitada, tambin suele serIo la can-
tuales y artistas. Con frecuencia los partidos estn demasiado desqui- tidad de partidos que contienden. La lgica misma de reunir smbolos ca-
ciados, divididos u ocupados en encumbrar a sus propios lderes como paces de atraer votos suficientes y de atravesar el umbral numrico ne-
para cumplir esa tarea. Ms aun, uno de los motivos primarios de las au- cesario para obtener la representacin asegura dicha limitacin -aun-
toridades del perodo de transicin para convocar a elecciones para car- que la incertidumbre propia de las "elecciones fundacionales" alienta en
gos oficiales significativos bien puede ser conseguir "sacarse de encima" un comienzo la proliferacin de partidos y de candidatos, muchos de los
a esa multitud de grupos dispares de protesta. Tal vez las autoridades" cuales posteriormente desaparecen-o ,
confan en canalizar esa actividad hacia los partidos de una manera Una vez anunciadas las elecciones, y si parece probable que stas se .
ms ordenada, o tal vez calculen que as lograrn dividir y conquistar a realicen de acuerdo con reglas de juego razonablemente justas, otra pecu-
sus opositores. Por otra parte, pueden tener la esperanza de que este gesto liar convergencia afecta la transicin. Los opositores al rgimen, si creen
magnnimo sea tan apreciado por el pueblo, que el partido o candidato que tienen alguna chance de obtener representacin, se ven muy estimula-
predilecto del gobierno saldr triunfante en la contienda posterior. t dos a cooperar con los "blandos", aunque slo sea para garantizar que se
En este ltimo aspecto, las expectativas del rgimen suelen quedar lleven a cabo las elecciones. Con frecuencia esto implica desmovilizar a
decepcionadas. Los perodos de transicin estn llenos de ejemplos de au- aquellos grupos radicalizados o combativos que si bien pueden ofrecer a
toritarios "blandos" que sobrestimaron el apoyo popular que podan ob- los opositores un apoyo "duro", tambin pueden desacreditarlos ante
tener: los militares argentinos en 1973, los generales brasileos en 1974, otros adeptos potenciales ms moderados -particularmente por sus ac-
el MFA portugusen 1975, la junta uruguaya en 1980, los militares turcos ciones violentas y su militancia "excesiva" en las calles y lugares de tra-
en 1983, y aun el fracaso de Indira Gandhi en perpetuar su rgimen de bajo- y hasta poner en peligro la convocatoria a elecciones. As pues,
emergencia en la India mediante un plebiscito unnime. No obstante, los partidos revividos o los nuevos partidos que surgen (al menos aque-
mucho ms fundadas han resultado las expectativas de canalizar la llos que estiman tener buenas probabilidades de obtener representacin)
atencin y la fervorosa actividad de la sociedad civil hacia las estruc- resultan ser no slo, O no tanto, agentes de movilizacin corno instrumen- !
turas partidarias de una sociedad poltica ms ordenada. tos de control social y poltico.
No es difcil entender por qu sucede esto. Tradicionalmente, el Adems, las perspectivas de elecciones futuras desplazan la atencin
proceso electoral se organiza segn las jurisdicciones territoriales. De hacia un nuevo asunto: la definicin de los procedimientos bajo los cuales
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96 Conclusiones tentativas Convocatoria a elecciones 97

se realizar la contienda. Normalmente sta es la primera instancia de tingente de los ganadores para tomar decisiones imperativas, a cambio
la fijacin de parmetros ms o menos institucionalizados que restringen de pennitrseles ocupar el gobierno y tomar decisiones en el futuro. Por su
la incertidumbre de los desenlaces futuros) Como es obvio, los partidos parte, presuntamente los ciudadanos aceptarn la democracia basada en
tienen gran inters en participar en la formulacin de las reglas que de- dicha competencia, siempre y cuando sus resultados sigan siendo contin-
cidirn qu grupos sern admitidos en la puja electoral, cules sern los gentes respecto de sus preferencias colectivas, tal como se expresan en
lmites de las jurisdicciones del electorado, qu crit rios se aplicarn elecciones justas y.regulares de desenlace incierto.
para determinar los ganadores, etc.2 La mayora de los partidos estn El reto que plantea establecer una democracia poltica de esta ndole
dispuestos a pagar un precio por su posibilidad de obtener la mejor taja- consiste en encontrar un conjunto de reglas capaces de encamar ese consen-
da, partiendo de los clculos que efectan acerca de la identidad y dis- timiento contingente. Este "regateo democrtico", para emplear la ex-
tribucin geogrfica de sus presuntos partidarios. Este precio a menudo presin de Robert Dahl.J vara de una sociedad a otra, segn las pautas
involucra entrar en componendas implcitas o en pactos explcitos con el de clivaje entre sus miembros y ciertos factores subjetivos, como el grado
rgimen transicional y con otros partidos, as como moderar a sus parti- de confianza mutua, los criterios por los que se mide la imparcialidad y
darios ms combativos. Ello significa que la base de la oposicin tiende la disposicin a transar. Hay, empero, tres dimensiones que probable-
a desplazarse de la expresin de principios a la discusin d pr e di- mente resulten decisivas en todos estos esfuerzos.
mientos, y de la exigencia d beneficios inmediatos al p dido dIos En primer lugar, es importante saber a qu partidos se les permitir
lderes polticos para que acepten postergar sus demandas de gratifica- participar en este juego. Durante la transicin, esto suscita el sensible
ciones. problema de cmo se tratar a aquellos partidos que son declaradamente
"antidemocrticos", o cuya concepcin de la democracia no coincide con
La produccin de un consentimiento contingente la de la contingencia. Esta cuestin incluye tambin asuntos en aparien-
cia tcnicos, como establecer el umbral mnimo para la representacin de
Si se logra de algn modo elaborar con xito las reglas, stas sintan los partidos menores y/o asegurar que a ciertos grupos sociales, en espe-
las bases para un "consentimiento contingente" que forma el sustrato de cial a las minoras tnicas o religiosas, se les garantice la representacin
la democracia poltica moderna. A diferencia de la teora democrtica O proteccin.
clsica (fundada en la premisa de superioridad tica. de la expr sin La segunda dimensin se refiere a la frmula adoptada para distri-
unnime de la ciudadana reunida en asamblea), o de la teora de la de- buir las bancas dentro de las jurisdicciones electorales, y al tamao y
mocracia liberal (fundada en la premisa de que los ciudadanos activos cantidad de tales jurisdicciones. Aqu la opcin principal consiste en pro-
eligen y hacen responsables a representantes individuales, quienes, a su ducir un mejor consentimiento otorgando un "premio" al partido que re-
vez, producen decisiones sustantivamente superiores mediante un amplio cibe el mayor nmero de votos, o distribuyendo las bancas en forma pro-
debate pblico entre ellos), las teoras contemporneas de la democracia porcional al total de votos obtenidos, o bien mediante una frmula mix-
asignan el mayor peso del consentimiento a las lites partidarias y a los ta, que recompense a los partidos mayoritarios en ciertas jurisdicciones y
polticos profesionales (de vez en cuando sujetos a aprobacin electoral), compense a los minoritarios en otras =-como el complicado sistema que se
quienes concuerdan entre s, no sobre la base de principios ticos o sustan- adopt en la Repblica Federal de Alemania. Desde luego, las varian-
tivos, sino de normas de procedimiento propias de la contingencia. Estos tes posibles son muchas, sobre todo cuando se introduce una doble vuelta;
actores aceptan competir de modo tal que quienes ganen las elecciones pero en todos los casos, existe una tensin subyacente entre la convenien-
ejerzan su temporaria superioridad poltica de manera de no impedir cia de crear "mayoras operativas" y la de obtener una "representacin
que asuman el gobierno quienes puedan obtener mayor apoyo en el futuro; fiel". Otros problemas se relacionan con las reglas vinculadas a la dis- ,
y quienes las pierden en el presente, acepten respetar la' autoridad con- tribucin de las jurisdicciones territoriales segn su tamao y a la sobre-
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98 Conclusiones tentativas Convocatoria a elecciones 99

rrepresentacin intrnseca de los intereses agrarios en todos los acuerdos Estos argumentos parecen vlidos, y todos ellos apuntan en el sentido
definidos espacialmente. de una solucin ultraparlamentaria, al estilo italiano. Esto generara
Una tercera dimensin de esta lista que no pretende ser exhaustiva, diversidad partidaria, flexibilidad para las decisiones, mera bsqueda
concierne a la estructura de los cargos para los cuales se celebran elec- de la supervivencia y, eventualmente, tolerancia poltica, a expensas de
ciones naconales.s Desde hace mucho, las dos alternativas histricas la proteccin de los intereses socio econmicos establecidos, al dejarlos al
han sido el parlamentarismo -en el cual slo se vota por representantes margen de la responsabilidad democrtica ante la ciudadana y al frag-
de electorados que no alcanzan el nivel nacional (dejando de lado los ca- mentar las instituciones representativas a punto tal que sean incapaces
sos excepcionales de pases organizados en un electorado nacional de obligar al Estado a aplicar un poder suficiente en las cuestiones
nico)- y el presidencialismo -donde los cargos superiores del poder pblicas decisivas. Otro tema distinto es si los pases (en especial los de
ejecutivo se eligen por sufragio popular (dejando de lado los intrincados Amrica latina) que en la actualidad estn recorriendo (o a punto de ha-
procesos de los colegios electorales en los sistemas federalistas)-. Du- cerla) un perodo de transicin desde la dominacin autoritaria, pases
rante largo tiempo, algunos pases (como Finlandia, Irlanda e Islandia) que tienen una tradicin poltica diferente, inequidades ms acuciantes
han practicado una versin mixta de estas frmulas (el semi presidencia- y menor flexibilidad en su sociedad civil, podrn encontrar que este con-
lismo, segn se lo llama habitualmente), pero en las democracias nuevas junto de reglas es capaz de generar un consentimiento contingente y, a la
esta posibilidad slo ha sido tomada seriamente en cuenta con la cons- vez, un desempeo adecuado. Sea como fuere, el acuerdo sobre las reglas
titucin degaullista de la Quinta Repblica Francesa. no basta para garantizar el xito de la democratizacin: mucho depende
Qu combinacin de estas opciones producir, y ms tarde reprodu- de los efectos de las elecciones fundacionales.
cir, el consentimiento contingente -la razonable expectativa, tanto de
los ganadores como de los perdedores, de que podrn seguir participando Los efectos de las elecciones fundacionales
conforme a las reglas de la contienda electoral democrtica-? No puede
haber una respuesta rigurosa a esta pregunta. Cada pas tiene que expe- Los resultados de las elecciones democrticas no pueden predecirse a
rimentar a fin de encontrar su propia solucin, y hay pruebas de que as partir de las reglas conforme a las cuales se llevan a cabo. En caso con-
est sucediendo en los casos que hemos estudiado. Giuseppe di Palma ha trario, no seran democrticas. Al convocar a elecciones luego de un
aducido que la inclusin mxima de partidos en este juego electoral, in- perodo ms o menos prolongado de rgimen autoritario, hay varios mo-
o c1uso de los que son declaradamente "extremistas", puede superar su re- tivos para suponer que el desenlace ser muy incierto. En primer lugar,
o sistencia a la democracia, y que es preferible una representacin propor- los votantes tendrn comparativamente poca experiencia en lo que atae
cional extrema y una poltica de coaliciones multipartidarias, y no crear a elegir entre diversos candidatos; la identificacin con un partido ser
un precoz "mayoritarismo" o la rotacin permanente de dos partidos en probablemente escasa, y poco claras las imgenes de los candidatos, so-
el poderf Juan Linz, en un ensayo indito, ha argumentado convincente- bre todo si el perodo de gobierno no representativo ha sido largo. La
1j
o

mente que el presidencialismo pone en peligro la consolidacin de- desconfianza puede llevar a los individuos a mostrarse muy cautelosos
mocrtica, ya que reduce sus opciones disponibles, genera situaciones de I en sus respuestas a las encuestas de opinin -factor ste que quizs ex-
,1
suma cero, otorga a individuos aislados cargos sumamente personaliza- plique el porcentaje inusualmente alto de "no sabe" y de "indecisos" en

dos y prominentes, en los que se cifran demasiadas expectativas, desa- I todas las encuestas realizadas antes de tales elecciones-o El fervor de
lienta el desarrollo de la organizacin y disciplina partidarias, amena- la sociedad que acaba de liberalizarse probablemente origine grandes
za llevar a un callejn sin salida si el Parlamento cae en manos de uno o oscilaciones en el entusiasmo y el talante de la gente frente a una rpida
varios partidos de la oposicin, y reduce la flexibilidad de los gobiernos sucesin de acontecimientos sin precedentes. De ah que pueda esperarse
para responder a las crisis modificando sus planteles y polticas.6 una buena proporcin de "votos tcticos": algunos votarn por aquellos
--
100 Conclusiones tentativas Convocatoria a elecciones 101

candidatos y partidos que manifiestan su ms decidido rechazo al rgi- derno est mucho ms ligado que en el pasado al desempeo general de
men anterior, en tanto que otros preferirn a los que parecen ofrecer el la economa capitalista del pas. Por consiguiente, es ms probable que
mejor bastin contra dicho rechazo tajante. Estas especulaciones bien los votantes resuelvan "castigar" a los gobernantes, ya sea de izquierda
pueden estar desvinculadas de todo inters de largo plazo, clasista, sec- o de derecha, que han conducido mal, a su juicio, los asuntos econmicos.
torial, tnico, etc. Adase a esto la probabilidad de una situacin Esto produce un "efecto pendular", algo distinto de las "elecciones
econmica tumultuosa, si no catica, y no es difcil imaginar que ni si- crticas" del pasado, donde las adhesiones de los electores se desplaza-
quiera el ms hbil "futurlogo" sera capaz de predecir de antemano la ban de manera espordica e irreversible.
distribucin de las preferencias electorales. Los que estn en el poder o Volviendo a las elecciones fundacionales, aventuraremos las si-
cerca de l cometern errores, habitualmente sobrestimando el apoyo que guientes observaciones, algo paradjicas y que en ocasiones hasta pueden
habrn de recibir; los que estn en la vereda de enfrente bien pueden sub- resultar inmorales, acerca de su resultado. Para que la transicin hacia
estimar su capacidad de recibir votos de la poblacin en general y pre- la democracia poltica resulte viable a largo plazo, aqullas deben rea-
ferir orientar sus esfuerzos a complacer a sus propios militantes y a sus lizarse libremente en una contienda franca, y sus resultados ser honesta-
clientelas bsicas. mente registrados; sin embargo, stos no pueden ser demasiados precisos
As pues, las elecciones fundacionales son momentos de hondo drama- ni representativos de la distribucin efectiva de las predilecciones de
tismo. La concurrencia a las urnas es muy alta; los partidos que abogan los electores. Dicho de manera sucinta, es preciso "ayudar" a los parti-
por la cancelacin, postergacin o abstencin son barridos por el entusias- dos de centro-derecha y de derecha para que tengan un buen desempeo,
mo cvico que acompaa a dichos momentos. Los resultados del sufragio en tanto que los de centro-izquierda e izquierda no deben ganar por una
son vida y minuciosamente estudiados. Por otra parte, las elecciones abrumadora mayora. A menudo esto sucede de manera "artificial",
fundacionales parecen tener una suerte de efecto de congelamiento en los mediante el manipuleo de las reglas (p. ej., mediante la sobrerrepresen-
sucesos polticos posteriores. En los casos en que han sido seguidas por su- tacin de los distritos rurales o de las pequeas jurisdicciones electorales
cesivas reiteraciones del proceso electoral, muy pocos partidos nuevos se perifricas), o bien de manera "natural", fragmentando las opciones par-
SUmaron a la disputa, y en cambio a menudo desaparecieron muchos par- tidarias de la izquierda -cosa que por 10 comn no resulta difcil- y
tidos secundarios. El examen de varias elecciones fundacionales del pa- consolidando las del centro y la derecha -10 cual a veces es posible gra-'
sado (Francia en 1848, Finlandia en 1907, Alemania en 1919, Italia en cias a los recursos de que gozan los ocupantes de los cargos oficiales-,
1948 y Japn en 1952) sugiere que la distribucin de las preferencias de El problema reviste particular gravedad para los partidos que repre-
los electores tiende a permanecer relativamente constante durante un sentan los intereses de las clases propietarias, los profesionales privile-
tiernpo.? no obstante, esta premisa se derrumba ante el anlisis de lo giados y las instituciones establecidas de la sociedad, incluidas las fuer-
ocurrido ms recientemente en Portugal, Grecia y Espaa. En estos zas armadas. Ya hemos aducido que muchos de sus intereses vitales re-
pases, el presunto congelamiento de los alineamientos partidarios muy sultan con frecuencia protegidos por los pactos que suelen acompaar a la
pronto se diluy, y hubo notables desplazamientos de los votantes en las transicin; pero, aparte de que no siempre se llega a tales acuerdos, tam-
elecciones subsiguientes. A diferencia de casos an.erores, en que las al- poco es probable que estos actores brinden suficiente apoyo a la democra-
ternancias en el gobierno por va electoral tardaron en producirse (y an cia. Si su partido o partidos preferidos no son capaces de reunir bastantes
no se han producido en Italia ni en Japn), los pases de Europa meri- votos como para seguir en la contienda, es fcil que deserten del proceso
dional contemporneos han mostrado que el pasaje del predominio de un electoral en favor de una conspiracin antidemocrtica y de la desesta-
partido "burgus" al de un partido socialista (y viceversa, en el caso de bilizacin del gobierno. Adems, si la derecha se derrumba por entero y
Portugal) puede darse con sorprendente rapidez. Nuestra impresin es deja el terreno virtualmente libre a partidos izquierdistas, stos al poco
que esta rotacin obedece en gran medida al hecho de que el Estado mo- tiempo se fragmentarn, y sus diversas facciones se esforzarn en supe-
_.-_I-------I------.-~
102 Conclusiones tentativas Convocatoria a elecciones 103

rarse unas a las otras en cuanto a las promesas cada vez ms extremas Si los minimalistas quieren evitar estos desenlaces deben obtener en
que le hacen al electorado. la eleccin fundacional un xito sustancial. Al menos, deben resultar su-
Pero en unos cuantos casos la supervivencia electoral de la derecha no ficientemente indispensables en las deliberaciones posteriores sobre
es un resultado fcilde asegurar en modo alguno. Estas fuerzas estn a su polticas y procedimientos como para que sus cargos no puedan ser sos-
vez fragmentadas entre los "duros", nostlgicos de un retorno al autori- layados, y gozar de confianza suficiente como para tolerar las crticas
tarismo, y los "blandos", a menudo amedrentados por haberse visto obli- de "traicin" y de "venderse al sistema" que les dirigirn los maxima-
gados a convocar "prematuramente" a elecciones. Por lo dems, estos listas. Pero, por otro lado, si los minimalistas obtienen gr~n apoyo elec-
ltimos cargan sobre sus hombros su estrecha asociacin con el rgimen toral, y en especial si llegan a tener responsabilidad exclusiva en el go-
difunto,8 lo cual les dificulta probar que su propsito es permanecer bierno, es probable que tengan que enfrentar, no tanto la probabilidad de
fieles a la democracia poltica. Para ello tal vez tengan que hacer conce- un golpe militar inmediato, como de una gran crisis econmica. Los capi-
siones contrarias a los intereses de sus partidarios. Por otro lado, si las talistas, privados de una reconfortante presencia en el electorado, suspi-
n .eglas son manejadas de manera harto manifiesta en favor de la dere- caces ante la eficacia de los eventuales pactos o constituciones que garan-
i ticen sus intereses bsicos, y temerosos de que aun los partidos centristas
cha, las elecciones sern consideradas una farsa y perdern as su "efecto
'.l . fundacional". aumenten sus exigencias sustantivas para cubrir su flanco izquierdo, res-
No es menos grave el dilema que enfrentan los partidos izquierdistas. pondern con las armas que tienen ms a mano: la desinversin y la fuga
, En las transiciones no revolucionarias que estamos analizando existe una de capitales.
Para la centro-izquierda y para los partidos izquierdistas no maxi-
t asimetra entre' ambos campos. La derecha debe estar pronta a sacrificar
II~ malistas, aparece un elemento tranquilizador en este escenario cuando la
sus intereses materiales inmediatos y ser capaz de superar su desventaja
1;, simblica en el corto plazo. A la izquierda se le requiere no hacer un uso centro-derecha (o la derecha democrtica, si es que sta existe) gana la
, pleno de su ventaja simblica inmediata y sacrificar, o al menos pospo- eleccin y resulta la responsable exclusiva del manejo de los asuntos
:, ner por un perodo indefinido, su objetivo de una transformacin radical econmicosy sociales.En tales casos, aqullos pueden confiar en que cose-
I charn los frutos de la oposicin a breve plazo. La experiencia ms re-
que lleve a una "democracia avanzada". Por otro lado, tambin es pro-
i'l'
"

bable que la izquierda est dividida en facciones de "duros" y "blandos" ciente nos sugiere que el largo predominio de partidos conservadores, al
1: equivalentes a los de la derecha. Es posible que la faccin "maxi- estilo de lo sucedido en Italia o en JaPn,es cosa del pasado. La mayor
Ii
I malista" se oponga a toda participacin en elecciones, con el argumento ligazn de la economa y el Estado, los efectos contagiosos de una eco-
: de que esto congelar las identidades polticas existentes, distraer las noma ms internacionalizada y el mayor grado de tolerancia externa
I energas hacia el terreno de la interaccin en tomo de los procedimientos frente a los experimentos socialistas democrticos, indican que la alter-
1:
1; y de los compromisos sustantivos, y desilusionar a los grupos oprimidos nancia en el gobierno se ha vuelto una probabilidad ms realista. Al res-
\ ~ petar las reglas del consentimiento contingente y aceptar ser en un co-
1: sobre las perspectivas de una transformacin radical. Por otro lado, los
[; ,
"minimalistas" de izquierda y de centro-izquierda corren el riesgo de mienzo una oposicin fuerte pero leal contra gobiernos derechistas desti-
I
l
;1 que, si no explotan plenamente su ventaja electoral en los comienzos de la nados a sufrir un desgaste y perder apoyo en la difcil secuela del rgi-
transicin, puedan verla evaporarse en el futuro, a medida que se diluye men autoritario, los partidos de centro-izquierda y de izquierda pueden
el recuerdo de su resistencia heroica al rgimen autoritario y que otras comprobar (como lo indica la experiencia de Grecia y Espaa, y de una
clases, mejor dotadas, recuperen su supremaca organizativa y sim- manera algo ms tortuosa, la de Portugal) que han emprendido el mejor
blica. Tal vez los minimalistas quieran actuar "responsablemente" en camino posible hacia el poder, pues optimizan su eventual podero elec-
esta etapa, slo para descubrir que han dedicado demasiados esfuerzos a toral y reducen al mnimo el riesgo inmediato de que se les impida asu-
un proceso electoral que los margina cada vez ms. mir el gobierno por medios violentos.
Captulo 7

UNA METAFORA A MODO DE CONCLUSION


(PERO NO DE CAPlTULACION)

Una transicin en el tipo de rgimen implica movimiento desde algo


hacia algo diferente. Para los pases de los cuales nos ocupamos aqu, el
"algo" inicial ha sido (o contina siendo) la dominacin autoritaria,
aunque en cada caso difiera la base social, configuracin, perduracin,
grado de severidad, propsitos y xito. El subsiguiente "algo diferente"
puede ser una democracia poltica, si bien la Turqua actual, as corno el
pasado reciente de Bolivia, la Argentina y (en un sentido distinto) la
Nicaragua actual, demuestran que tambin son posibles otros desenlaces.
Sea corno fuere, la transicin termina cuando la "anormalidad" ya no
constituye la caracterstica central de la vida poltica, o sea, cuando los
actores se han asentado y obedecen una serie de reglas ms o menos
explcitas, que definen los canales a los que pueden re urrir para acceder
a los roles de gobierno, los medios que legtimam nt pued n emplear en
sus conflictos recprocos, los procedimi nt qu d n aplicar en la torna .
de decisiones y los criterios que pus d n u r para excluir a otros de la
contienda. En otras palabra, la normalidad nvierte en una carac-
terstica fundamental d la vida p 1ft! a cuand 1 s activistas polticos
llegan a confiar en qu cada ualjugar de acu rd con las reglas fijadas;
yel conjunto d ta r la 1 qu llamamos un "rgimen".
Uno d 106 motivos principales de indeterminacin en cuanto a la du-
racin y desenlace de la transicin radica en que aquellos factores que
fueron necesarios y suficientes para provocar el derrumbe o la autotrans-
formacin de un rgimen autoritario pueden no serIo para asegurar la
instauracin de otro rgimen -y mucho menos si se trata de una demo-
cracia poltica-.1 Desde luego, estos sucesos y procesos estn interrela-
1al, Conclusiones tentativas Una metfora a modo de conclusin 107

cionados y presentes simultneamente en cualquier proceso histrico, ficie, sino varias. En un juego como ste, a la complejidad ya bastante
pero deben ser evaluados por separado a los fines analticos. Ciertos fac- grande del ajedrez normal se le af'lade la ea i infinita cantidad de com-
tores que tuvieron importancia decisiva para socavar una dictadura binaciones y permutaciones resultantes de la capacidad de cada jugador,
(como el conflicto entre los "duros" y los "blandos" del rgimen, o la de- en cada una de sus movidas, para pasar de uno de los planos del tablero
cadencia institucional de los militares) se vuelven menos relevantes una al otro. Quienquiera que haya jugado alguna vez al ajedr z conoce la
vez que han sido movilizados otros actores y que las reglas han comenza- frustracin que implica no saber hasta el final quin habr de ganar, por
do a modificarse. A la inversa, aspiraciones e intereses (p. ej., los vincu- qu motivos y con qu piezas. Muy a menudo las victorias y derrotas
lados con la autonoma local y la justicia de clase) que se consideraban sobrevienen de manera inesperada para cualquiera de los dos jugadores.
desde antiguo erradicados o satisfechos por detrs de la fachada de Sin embargo, la analoga se quiebra en parte si pensamos que este aje-
"paz social" y de "consenso tcito" que el rgimen presentaba, tal vez se drez poltico de la transicin, "en mltiples tableros", no es jugado por
conviertan en las cuestiones fundamentales que deben enfrentar las auto- slo dos jugadores sino por varios, y aun por un nmero desconocido de e-
ridades en el perodo de la transicin. Algunos factores pueden cambiar llos; tampoco puede decirse que sean tres los jugadores: su cantidad es in-
de signo y no slo de significacin. Por ejemplo, un levantamiento popu- determinada. Ni hay forzosamente triunfadores y perdedores bien defi-
laractivo, combativo y de gran movilizacin puede constituir un instru- nidos, ya que los jugadores pueden formar alianzas para proteger sus res-
mento eficaz para derrumbar a una dictadura, pero a la vez tomar muy pectivas posiciones, y adems elaborar reglas que aslen ciertos sectores
difcil la subsiguiente consolidacin democrtica, y en ciertas circuns- del tablero o neutralicen el comportamiento de los otros jugadores res-
tancias ser as una importante causa de la regresin a una forma aun ms pecto de tales posiciones, de modo tal que sus movidas tengan efecto es-
brutal de rgimen autoritario. Por otro lado, condiciones que en el corto caso o nulo en el desenlace eventual. En suma, el riesgo de recurrir a esta
plazo pueden conducir a una transicin ordenada y continua hacia la de- analoga del ajedrez es que el lector imagine que concebimos el proceso de
mocracia (como la elaboracin de pactos interinos) ms tarde pueden transicin como un juego cerebral y ordenado, en el que participan caba-
tambin impedir la consolidacin si sus reglas y garantas restrictivas lleros decorosos y cordiales. Le pedimos ms bien que evoque una imagen
generan mucho desencanto y llevan a un estancamiento en materia de ms tumultuosa e impulsiva de la contienda, en la cual los individuos
procedimientos. cambian las reglas en cada una de sus movidas, avanzan a los empe-
Este no es sino otro modo de reiterar una de las observaciones que hici- llones tratando de acercarse al tablero, lanzan estentreos avisos y ame-
mos al comienzo: el alto grado de incertidumbre e indeterminacin que nazas desde los costados, y tratan de engaar a los otros toda vez que
rodea a todos los que participan en la transicin, tanto respecto de sus in- pueden -pese a lo cual, el drama ejerce una atraccin cada vez ms
teracciones inmediatas como ms aun, respecto de las consecuencias de hipntica sobre quienes participan en l o lo observan, y poco a poco se
mediano y largo plazo. No se trata slo de que los actores se sientan inse- ven comprometidos a jugar en forma ms decorosa y a respetar lealm n t
guros respecto de la identidad, recursos y propsitos de aquellos con los las reglas que ellos mismos han creado-.
que estn jugando la partida en el perodo de transicin: tambin son (o Por lo que sabemos, el juego de ajedrez "en mltiples tableros" n
deben ser) conscientes de que sus confrontaciones momentneas, soluciones tituye hasta ahora un xito comercial; tampoco prevemos qu nu
expeditivas y transacciones contingentes son, de hecho, reglas definito- metfora pueda sustentarse mucho tiempo. Por indeterminado qu
rias que pueden tener un efecto duradero (pero en gran medida imprede- los movimientos iniciales de la transicin, y por inci rt qu 111
cible) sobre el modo en que se jueguen en el futuro el juego poltico desenlace al comienzo, es poco realista suponer qu I jll 1 I I I iI1 I I
"normal", y sobre quines habrn de jugarlo. permanezca en ese estado. En este sentido, pu d r ng 1 I I "

Para dar una idea grfica de esta situacin proponemos la metfora pi que hace Adam Przeworski en su capul I 1 11 1\ I 1111 I 11
de una partida de ajedrez en la que el tablero no tuviera una sola super- certidumbre como la caract rf ti flnlt I I 111111111111 1 .t. I
r
I
I
Una metfora mod
108 Conclusiones tentativas

democracia. No ocurre (al menos, no en las democracias polticas actua- recurre con frecuencia en las primeras movidas d 1 P rtld I

les) que cualquier jugador est habilitado a sumarse a la partida, plan- perdiendo credibilidad cuando avanza el juego y su r 1
tear la cuestin que se le antoje, establecer cualquier alianza que le pa- ms elaboradas. Ms all de cierto punto, puede resultar ntr r
rezca provechosa, desplazarse a cualquier plano o zona que le interese o cente no ya patear el tablero sino incluso tratar de sacudirlo, ya qu t
cobrar cualquiera de las piezas de su rival que est a su alcance. La pone en peligro por igual a los propios aliados y a los enemigos, y 1 ju-
prctica emergente de la democracia institucionaliza una incertidumbre gadores comprometidos bien pueden sumar fuerzas para eliminar I
"normal" con respecto a ciertas piezas y sectores del tablero, pero al ha- revoltosos. Ms probable es que un cierto nmero de jugadores, en un
cerla asegura una certidumbre "normal" con respecto a otras piezas y sec- mienzo entusiastas, se retiren de la partida, disminuyendo as la p [,
tores. Ms aun, podra aducirse que la democracia constituye una ga- bilidad de obtener un rpido y claro triunfo; los beneficios de seguir ju-
ranta mucho mejor que el rgimen autoritario para ciertos atributos: por gando parecen valer cada vez menos la pena, las reglas emerg nt
ejemplo, para el derecho a la vida, a la privacidad, a la dignidad, al prohben ciertas movidas y vedan el acceso a ciertas zonas que ant
libre movimiento y autoexpresin de las personas, a "la bsqueda de fe- eran atractivas. El juego del ajedrez en la poltica democrtica par
licidad" y a la propiedad privada. Es cierto que un rgimen autoritario destinado a producir a la larga gran cantidad de espectadores, que desd
tal vez ofrezca cierta certidumbre (a menudo falsa) con relacin a algu- el costado alientan y sobre todo se mofan de los que siguen participand ,
nos aspectos del juego poltico (p. ej., con respecto a quines habrn de o- pero a quienes las complejas reglas del juego los han desalentado dema-
cupar los cargos ejecutivos y cules sern las decisiones de poltica que se siado, o los trueques de compromiso los han alienado en exceso, com
adopten), y quiz cuente con una pavorosa capacidad para eliminar a los para participar por s mismos.
jugadores disidentes, pero todo ello lo hace a expensas de promover una La transicin consiste en inventar las reglas para un juego como ste,
considerable incertidumbre fuera de un mbito poltico estrecho. -1 en mltiples tableros, veloz y tumultuoso. Esas reglas pueden ser impu s-
Hemos sostenido que puede ser ventajoso que algunos de los jugadores tas de manera unilateral por un actor dominante y los restantes obed -
J
autoritarios (los "blandos" del rgimen) supongan que estn "jugando con cerle por temor o respeto, o pueden ser elaboradas de modo multilat ral
las blancas'<. o sea, que tienen la iniciativa en la mayora de las prime- mediante convenios implcitos o pactos explcitos; en algn momento, la
ras movidas de la transicin. Tambin es til que los jugadores de la de- reglas pueden reunirse en un "manual" nico (la Constitucin), aunqu
recha tengan al menos la ilusin de contar con algn control significativo probable que acuerdos informales y normas dictadas por la prudencia l
del juego tal como ste se v~ dando, y que participen en el juego todos los suplementen (y en ocasiones lo pasen por alto). Como mnimo, estas r -
sectores con piezas significativas (o sea, con fuertes recursos polticos). glas formales y/o informales abarcan los siguientes puntos: qu movi
Por catico que resulte que diversos jugadores ataquen y se replieguen en estn permitidas, cules son los atributos que autorizan a un actor a r
varios planos a la vez, es mejor que estn en el juego, y quiz que se hayan de la partida, qu ttulos puede exhibir cada jugador para ha r
comprometido con sus reglas emergentes, y no fuera de l, amenazando acreedor a tales o cuales piezas, y qu combinacin de virtudes (qu i
con patear el tablero. De todas maneras, a medida que el juego progresa posicin de las piezas sobre el tablero) permite a un actor o a una 11
(si es que se permite que lo haga) muchos de los jugadores frvolos, inex- cin de actores controlar el sector central del tablero, conocido co 11 1

pertos o sobrevalorados sern eliminados o tendrn que alinearse junto a gobierno". Si la partida es razonablemente democrtica, 1 t 11\1 t
otros. clave sern los derechos de la ciudadana; las pieza prn I 1
Durante la transicin siempre es posible que algunos contendientes estarn distribuidas de modo relativamente equitativo; la 1h I
"pateen el tablero" o, cuando los autoritarios an monopolizan el control gobernante se basar en un consentimiento contingent nt lo I I
de las piezas de la violencia organizada, pretendan eliminar a sus opo- partidarios; y el desenlace sustantivo de cada rond 1 1'1 ti I
sitores por la fuerza. Como hemos visto, sta es una amenaza a la que se polticas del gobierno) nunca estar del todo pr d t rm 1 I l.
_ - I';;sa:::lIsai _---r--I----

110 Conclusiones tentativas Una metfora a modo de conclusin 111

Estas normas de procedimiento establecen las diferentes probabili- ej., ampliacin del sector pblico, expropiacin de tierras d la oJi ar-
dades de ganar y perder que tienen jugadores especficos. Adems, al me- qua e incluso nacionalizacin de los bancos), pero no puede colocarse n
nos en el perodo de la transicin, es probable que sean complementadas peligro directo a su rey. Esta es una restriccin fundamental que los par-
por otras normas que limitan el juego, al vedar el acceso a ciertas partes tidos izquierdistas deben aceptar si pretenden que se les permita jugar en
del tablero, prohibir qu determinadas piezas, de un cierto color, entren el centro del tablero; de lo contrario corren el riesgo de ser eliminados,
en el campo de ciertos jugadores, y excluir algunas movidas sin el acuerdo dejados al margen o reducidos al carcter de meros espectadores. La se-
de todos los contrincantes. Pactos como el de Punto Fijo en Venezuela y el gunda restriccin es un corolario de la primera, aunque tiene su base
de la Moncloa en Espaa son ejemplos expresos de esta clase de manteni- autnoma: est prohibido cobrar la "reina" del rgimen de transicin, o
miento de lmites entre las instituciones polticas y otras instituciones aun circunscribir demasiado sus movimientos. En otros trminos, en la
sociales y econmicas; pero un efecto idntico puede obtenerse de manera medida en que las fuerzas armadas son la institucin protectora por exce-
ms implcita mediante la creacin de sistemas neocorporativos de in- lencia de los derechos y privilegios a que se refiere la primera restric-
termediacin de intereses o de acuerdos consociativos para respetar la cin, su existencia, sus bienes y su jerarqua no pueden ser eliminados, ni
autonoma de mbitos culturales o religiosos. El contenido y el alcance siquiera seriamente amenazados. De lo contrario, simplemente barrern
de los esfuerzos para sustraer del rea de la incertidumbre democrtica a sus opositores, o patearn el tablero y seguirn jugando solas. Ms all
ciertas cuestiones sustantivas han sido muy variados, y obviamente de estas dos prohibiciones, los convenios o imposiciones que orientan de-
diferirn segn las pautas de divisin interna de los pases. terminadas transiciones pueden garantizar la inviolabilidad de otras
No obstante, una vez que la transicin ha fijado las normas del pro- instituciones (p. ej., el funcionariado o las iglesias), de grupos minorita-
cedimiento de la democracia poltica con respecto a los principales rios (p. ej., subgrupos lingstico-tnicos o los "notables" de algunas re-
abarcadores y soberanos mecanismos de opcin colectiva en una sociedad, giones del pas) y hasta de individuos especficos (p. ej., ex presidentes o
no hay garanta absoluta de que estas restricciones sean respetadas en el comandantes militaresl.f
futuro. Los jugadores, solos o formando alianzas, pueden ms adelante Es probable que durante la transicin haya actores que se rehsen a
avanzar sus piezas hasta los sectores inicialmente vedados, presionando jugar una partida tan restringida para ellos; quiz se nieguen a abando-
para que la liberalizacin se convierta en una democratizacin poltica, nar o posponer indefinidamente sus metas de abolir a la burguesa e ins-
y eventualmente se la extienda a las instituciones sociales, culturales y tituir el socialismo, o a abstenerse de modificar la estructura de mandos
econmicas. Lo importante es que esta eventual extensin ocurra dentro de los militares o su papel de garantizadores de los derechos de la pro-
de la norma democrtica del consentimiento contingente y no de acuerdo piedad burguesa. Si estos actores son lo bastante poderosos como para
con las reglas autoritarias del capricho personal o de la seguridad del poner en peligro el monopolio de los militares sobre la violencia organi-
Estado. zada, corren el riesgo de ser eliminados por la fuerza y/o de provocar
Con independencia de las pautas idiosincrsicas y de las variaciones una anulacin del juego tal como se vena dando. Dada la identidad d
caleidoscpicas dentro de nuestra muestra, es posible proponer algunas los jugadores y la probable disposicin de las piezas en el tablero (la r T
generalizaciones a los futuros jugadores de nuestro ajedrez en mltiples laciones de fuerza y de influencia) en las transiciones de que aqu n he-
tableros. Ante todo, las transiciones conocidas hacia la democracia mos ocupado (con la excepcin de Nicaragua, por las razones y un
poltica han observado en todos los casos una restriccin bsica: est das), parecera que la nica opcin realista para la izquierd
prohibido cobrar el rey de uno de los jugadores, e incluso darle jaque las restricciones a que hemos aludido, y confiar en qu - n 1 (11tUI'
mate. En otras palabras, durante la transicin los derechos de propiedad presentarn, de algn modo, oportunidades ms atr tiv .
de la burguesa deben mantenerse inviolables. A este jugador puede Uno de los problemas de transicin en aqu 11 I
obligrselo a entregar algunos peones, y aun privrselo de sus torres (p. burguesa, y por ende el capitalismo, cu nt n u II
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112 Conclusionestentativas Una metforaa modode conclusin 113
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dades de gran desigualdad econmico-social y donde las fuerzas arma- estratgicas para eliminar a otros jugadores o para consolidar un reducto
I das estn fuertemente ligadas a esa sesgada distribucin, es que el juego
deja poco espacio y movidas posibles para nuevos jugadores. No slo los
impenetrable, los actores convienen en ocupar esos espacios de manera
contingente y en compartirlos, o cederlos a los adversarios segn las re-
I izquierdistas, sino las propias fuerzas democrticas tal vez dispongan glas preestablecidas de la competicin.s Esto los priva de muchas opor-
slo de unas pocas piezas, dbiles y vulnerables; gran parte de sus esfuer- tunidades para maximizar sus intereses e ideales, pero tiene en cambio
zos estarn dedicados a moverlas de uno a otro lado del tablero tratando la virtud ms prosaica de "satisfacer" -o sea, de obtener algunas satis-
de que no se las cobre el adversario. Pero aqu reviste importancia deci- " facciones importantes y de evitar las peores insatisfacciones posibles-.
siva el fenmeno que hemos llamado "la resurreccin de la sociedad ci- La configuracin de ese espacio central y de las reglas para ocuparlo di-
vil" y, eventualmente, un intenso levantamiento popular, ya que esto fieren de uno a otro caso, segn la distribucin de las piezas al comienzo
puede hacer que jugadores nuevos, ms heterogneos e impulsivos, se su- de la transicin, los objetivos y el patrimonio de los que se incorporan al
men a la partida, complicando as los gambitos de apertura cuidadosa- juego, y la capacidad de los jugadores para acomodar sus expectativas y
mente trazados por los ocupantes del gobierno. Si el empuje proveniente establecer componendas en coyunturas crticas. En las sociedades con un
de estos procesos no conduce a una anulacin autoritaria de la partida, sector popular disperso y escasamente organizado y con partidos
aun en sociedades tan injustas como las que hemos mencionado se vuelve polticos dbiles, cuando se va gestando una democracia poltica de
posible abrir espacios adicionales, que dan al juego un inters y un atrac- manera gradual, el espacio resultante suele ser muy limitado y sirve, al
tivo reales. Esta relacin (parcialmente) modificada de fuerzas, a su menos durante un tiempo, para ratificar (si no para consolidar) las desi-
vez, plantea la posibilidad de acuerdos (implcitos) o de pactos gualdades sociales y econmicas prevalecientes. Si en cambio el sector
(explcitos) ms autnticamente democrticos, lo cual garantiza de ma- popular emerge de la liberalizacin o del derrumbe del rgimen autori-
n. ra recproca el patrimonio de los jugadores ms fuertes y ms dbiles, tario de manera veloz, y como un actor comprativamente unido, las cues-
aunque no excluye del todo la posibilidad de que se hagan algunas movi- tiones y posiciones en juego tienden a ser ms significativas e incluyen
das para suprimir las desigualdades sociales y econmicas ms fla- una transicin ms rpida hacia la democracia poltica e incluso la po-
grantes o potencialmente explosivas. De cualquier manera, aunque al sibilidad de iniciar un movimiento hacia la socializacin. Aun cuando
principo el juego sea confuso y haya gran cantidad de jugadores pertene- esto es mejor desde el punto de vista de nuestras referencias normativas,
cientes a camarillas inciertas, a la larga se consolidar y quedar en tiene un aspecto negativo: se corre un mayor riesgo de que estas partidas
manos de un pequeo nmero de actores, los mejor organizados y con segui- sean anuladas durante la transicin, y ms aun al poco tiempo de que
dores ms confiables -n esencia, los partidos polticos y asociacion s ella culmine, cuando dichas posibilidades amenazantes se vuelven ms
-de clase reconocido&-. Las reglas del juego se vu lven entonces ms pr - notorasf Y esa anulacin slo la puede efectuar el jugador que, actuando
decibles y aqul tiende a centrarse en los niveles y sectores sobr los que en defensa de sus propias piezas amenazadas y/o de su "rey' burgus, re-
hay acuerdo: aquellos en que las movidas bsicas son la competencia tiene el instrumento supremo para "patear el tablero": las fuerzas arma-
electoral para llenar determinados cargos y para negociar los intereses das. Pero ni siquiera en estos casos de tan alto riesgo el desenlace es ine-
entre los grupos de clase, sectoriales y profesionales que se organizan con vitable. Si, como hemos visto, las fuerzas armadas se encuentran en un
el fin de gravitar en la poltica pblica. estado de gran deterioro institucional y los gobernantes autoritarios
As pues, la democracia poltica suele surgir de un proceso no lineal, estn muy divididos en sus facciones "duras" y "blandas", y si dentro de
sumamente incierto y reversible en lo inminente, que implica la cautelo- la oposicin no prevalecen los maximalistas, existe la oportunidad d
sa definicin de ciertos espacios y movidas en mltiples tableros. La concretar una "transaccin democrtica". En tales circunstancias, la n -
mayora de las movidas pretenden ocupar el "centro", donde estn situa- gociacin tender a ser ms prxima a la democracia poltica y m n
das las instituciones de gobierno. En lugar de recurrir a estas posiciones obstructiva de los eventuales movimientos futuros hacia 1 I 111.
--- _.- !BRII -._~_~_F=liiiiF-=-_-~_-_-_><

114 Conclusiones tentativas Una metfora a modo de conclusin 115

cin, que en aquellos casos en que el levantamiento popular es ms dbil tructurada. En caso de que estos ltimos surjan como la oposicin predo-
y el rgimen de transicin controla la mayora de las piezas y sectores minante, es imposible prever si sern capaces de respetar las reglas y
del tablero. garantas acordadas con los gobernantes, y si estarn dispuestos a hacer-
Tampoco resulta fcil el juego para los opositores. Tambin ellos pro- la (y hasta qu punto). As pues, a despecho de que por su orientacin
bablemente se fragmenten en grupos dispuestos a aceptar distintas reglas ideolgica la izquierda clasista parece ms amenazadora que los parti-
de la competencia y diferentes garantas institucionales. Sus elementos dos populistas, quizs el centro y la derecha prefieran negociar con
ms oportunistas estarn prontos a aprovechar cualquier espacio que se aqullos.
les ofrezca en el tablero, por limitado que sea; sus miembros maximalis- Nuestra metfora de la partida de ajedrez en mltiples tableros si-
tas procurarn desbaratar por completo la partida. Entre ambos, hay multneos tiene dos corolarios. En primer lugar, las circunstancias mis-
una serie de jugadores no tan claramente delineados: llammoslos los mas de la transicin d ben obligar a 1 s jugadores a competir por sus pie-
"demcratas recalcitrantes", que incluyen a los minimalistas de la iz- zas y espacios, en lugar d batallar para la eliminacin de los oposi-
quierda y centro-izquierda, as como a otras franjas del centro que pre- tores; en segundo lu ar, lo [u ador s no necesitan haber alcanzado un
tenden instaurar la democracia poltica. Estos actores slo jugarn la consenso pr vio br I val r d mocrticos antes de abrirse paso a los
partida si los gobernantes de la transicin estn dispuestos a negociar empujon p ra int rv nr n I p rtid . Pu d obligrselos a respetar
con ellos un conjunto de reglas, mutuamente satisfactorias, en torno de las las reglas qu ur n d 1pr I ju ta es otra manera de decir que la
movidas, activos y espacios respectivos. democra I p 1ft! n rada por una situacin de empate (o
El activo principal de los recalcitrantes es su compromiso conjunto de "tablas") y di n ,m bi n que por la unidad y el consenso previos. ES
no establecer ningn acuerdo demasiado ligero y prematuro con los gober- el frut d 1 Inl rd p n n la de intereses antagnicos y de la diversi-
nantes hasta que hayan sido levantadas las restricciones que ellos con- dad d id I I rds nt ntre s, en un contexto que alienta la inter-
sideren intrnsecamente antidemocrticas (o sea, su "pacto de no pac- a i n Ir t I ntr a tores cautelosos y fatigados. La transicin ha-
tar"). En lugar de una democratizacin engaosa obtenida mediante la a l m r Ion modo alguno un proceso lineal o racional. Hay
violencia, retirndose definitivamente del juego o aceptando de manera d m I d In .rtdumbre en tomo de las respectivas capacidades y de-
pasiva las condiciones que inicialmente les ofrecen los gobernantes auto- m I d h s en tomo de los respectivos propsitos, para que suce-
ritarios, los "recalcitrantes" procuran desacreditar ante la opinin na- d 1 una vez transcurrida la transicin, cuando los ciudadanos ya
cional e internacional las movidas de estos ltimos. Si esta estrategia es h r ndido a tolerar sus compromisos contingentes, es previsible que
eficaz, y si los recalcitrantes pueden aspirar a un apoyo electoral signi- 1 m rada poltica induzca una toma de conciencia ms confiable de
ficativo, las elecciones resultantes estarn previsiblemente despojadas 1 lot r ses convergentes y cree una actitud menos suspicaz respecto de
de su "impacto fundacional". As ocurri con las elecciones de 1982 en El ) nt nciones, ideas e ideales de cada uno.
Salvador y con los diversos casos de abstencin de los peronistas n la
Argentina. En tales situaciones, la transicin tendr, ora que emp zar d
vuelta, ora que revertir a un modelo autoritario. Por lo tanto, los
demcratas recalcitrantes pueden gravitar en las reglas emerg nt s,
siempre y cuando los ocupantes del gobierno piensen que tienen que ha-
cerles concesiones para obtener credibilidad o apoyo electoral. Otro re-
quisito es que los recalcitrantes controlen sus propias piezas. Esto puede
resuItarles ms sencillo a los partidos izquierdistas clasistas que a los
populistas, cuya clientela es ms heterognea y est ms vagamente es-
--
--
--.r--I,,~,,'-~~-.,,~,,~I.

NOTAS

Notas de los autores

Quiero expresar mi gratitud por el apoyo recibido, en primer lugar a


travs de una beca de la Fundacin [ohn Simon Guggenheim, y luego de
la Fundacin Ford. Sin esta ayuda me habra resultado imposible contar
con el tiempo necesario para viajar, realizar investigaciones, escribir y,
en ocasiones, coordinar este proyecto. Tambin agradezco al profesor
Candido Mendes y a mis colegas del Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro OUPERJ)por brindarme un medio placentero y estimu-
lante, en el cual efectu la mayor parte del trabajo destinado a este vo-
lumen. Jorge Sapia colabor en el IUPERJ con mi investigacin. Deseo
adems manifestar mi aprecio al Instituto Helen Kellogg, de la Univer-
sidad de Notre Dame (Indiana, Estados Unidos) por la ayuda y aliento
que me dieron sus miembros en las ltimas etapas de este proyecto. [G.O.]

Quiero agradecer a la Universidad de Chicago, y en especial a su De-


partamento de Ciencia Poltica, no porque me hayan brindado una ayu-
da material particular en ocasin de este proyecto, sino simplemente por
ser lugares en los que es posible ejercer la crtica y recibir estmulo. La
hospitalidad de Guillermo O'Donnell y Cecilia Galli, as como la te-
sonera labor del plantel del Instituto Kellogg de la Universidad de No-
tre Dame (Julie Bixler, Roco Gallegos y Mara Walroth), han sido ele-
mentos indispensables para llevar a su consumacin las ltimas etapas
de este volumen. [P.C.S.]

Ambos deseamos hacer pblico nuestro reconocimiento al Programa


Latinoamericano del Centro Woodrow Wilsonpara Investigadores In-
ternacionales, y muy especialmente a su secretario y fundador, Abraharn
Lowenthal, por el papel que les cupo en la organizacin y financiacin
del proyecto en su totalidad, as como por habernos ayudado a g t rl .
118 COnclusiones tentativas' Notas 119

Laurence Whitehead, compilador de estos artculos junto con nosotros, cin histrica entre una y otra con argumentaciones parecidas a las que
colabor con sus inteligentes ideas y su juicio crtico, as como con su tarea aqu desarrollamos.
de coordinacin, en calidad de "miembro de nmero" [senior fellow], du- 3. Philippe C. Schmitter, "Speculations about the Prospective Dernise
rante su estada en el Centro Wilson. Por ltimo, la hospitalidad del of Authoritarian Regimes and Its Possible Consequences", Documentos de
Centro, que ofreci al proyecto, a sus autores y a las ideas en l concebi- Trabajo n2 60, Centro Wilson, Washington, 1980.
das un "hogar" receptivo y creador, fue fruto, en no escasa medida, del 4. Richard R. Fagen, "The Nicaraguan Revolution", Documento de Tra-
apoyo de su director, [ames Billington, y de su codirector Proser Gifford. bajo n2 78, Programa Latinoamericano, Centro Wilson, Washington,
Ha sido sta una larga travesa por aguas desconocidas; tenemos la es- 1981.
peranza de que todos los que participaron en este esfuerzo, as como los 5. Dahl, op. cit.
lectores del producto a que dio lugar, concuerden en que vala la pena
emprenderlo.
Captulo 3
Captulo 2

1. Como es obvio, esto depende a la vez de la definicin de "rgimen"


que se adopte. Entendemos por "rgimen" el conjunto de pautas,
explcitas o no, que determinan las formas y canales de acceso a los prin-
cipales cargos de gobierno, las caractersticas de los actores admitidos y
excluidos con respecto a ese acceso, y los recursos o estrategias que pueden
emplear para ganar tal acceso. Esto entraa forzosamente la institucio-
nalizacin; o sea, para que las pautas que definen a un rgimen sean per-
tinentes, ellas deben ser conocidas, practicadas y aceptadas regular-
mente al menos por aquellos a quienes esas mismas pautas definen como
los participantes en el proceso. All donde existe efectivamente un rgi-
men, es improbable que los disidentes reales o potenciales pongan en pe-
ligro tales pautas, ya sea por su escasa organizacin, falta de informa-
cin, despolitizacin manipulada O represin lisa y llana. A los fines de
una sumaria comparacin y generalizacin, se da un rtulo genrico a es-
tos conjuntos de pautas, y se habla entonces de un rgimen "autoritario" o
"democrtico", que ocasionalmente es dividido en subtpos.
2. Nuestro distingo entre la "liberalizacin" y la "d mocratizacin"
guarda un cierto paralelismo con el trazado ant -rorm n t p r R b rt
Dahl entre el "cuestionamiento" y la "inclusin" pbli O , t b n nu tr
nfasis en la igualdad de los ciudadanos y la responsabilid d d 1
bernantes difiere un poco de la idea de "inclusin" de Dahl, qu a ms
pasiva. Vase su libro Polyarchy: Participation and Opposition (New
Haven, Yale University Press, 1971), en cuyo captulo 3 analiza la rela-
-- - -- ---- .. 1.' ~ .. ~~II==_.-=-=i'-
iii ------ ----

129 Conclusiones tentativas

alta burguesa por lo que ellos consideraban una ampliacin excesiva de


'la injerencia econmica del Estado. En consonancia con nuestra argumen-
tacin, no parece casual que el rgimen brasileo -que dentro de nuestra
l
i
1
ty Press, 1977.
Notas

ments for Capitalism Before lts Triumph, Princeton, Princeton Universi-

12. Cf. Martin Needler, "Political Development and Military Interven-


121

'muestra fue uno de los menos afectados por la crisis en los inicios de la li- 1 tion in Latin America", American Political Science Review, vol. 60, n 3,
beralizacin- haya sido el que mantuvo un control ms directo y perma- setiembre de 1966, pgs. 612-26.
nente de la transicin, aunque, como luego veremos, su relativa estabili- 13. La referencia corresponde a Albert O. Hirschman, Shifting Involve-
dad inicial no fue el nico motivo de ello. ments: Prvate Interests and Public Action, Princeton, Princeton Univer-
4. Para la formulacin inicial del concepto de "amenaza" como variable sity Press, 1982.
decisiva en la implantacin de estos regmenes, y las reverberaciones 14. La enunciacin original y el primer anlisis de estas dos "curvas"
que esto tiene a lo largo del tiempo, vase Guillermo O'Donnell, fueron efectuadas por Robert Dahl, en Polyarchy ..., op. cit.
"Reflections on the Patterns of Change in the Bureaucratic-Autho- 15. Linz y Stepan, op. cit.
ritarian State", Latin American Research Review, vol. 12, n 1, 1978, 16. Esto tal vez permita incluirlo entre los "problemas insolubles" en los
pgs. 3-38. que pone el acento Juan Linz en "Crisis, Breakdown, and Reequilibra-
5. No obstante, esta frmula no ha sido infalible, como 10 demuestran los tion", op. cit., pgs. 50-55. L dif r ncia principal con los ejemplos que
actuales regmenes de Carea del Sur, las Filipinas e Indonesia. cita Linz es que en este caso 1 di! ma es ineludible, y los dirigentes no
6. La fuente principal para esto es Juan Linz y Alfred Stepan, The tienen ms remedio que tratar d resolverlo.
Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, [ohns Hopkins Universi- 17. La prudencia aconseja qu stos juicios pblicos no se hagan coincidir
ty Press, 1978. Para el contexto latinoamericano, la mejor fuente es Da- con los perodos d moviliz cn lectoral o de protesta masiva, para
vid Collier (cornp.), The New Authoritarianism in Latin America, evitar que parezcan 11 p tculos" preparados de antemano, lo cual
Princeton, Princeton University Press, 1979. aadira un motiv p ra la r resin autoritaria.
7. Linz y Stepan, op. cit. 18. Los ensayo mpado por [ohn H. Herz en From Dictatorship to
8. A nuestro parecer, esta expansin es un producto decisivo de las dife- Democracy (W t rt, onn., Gr enwood, 1982) tratan con mayor ampli-
rencias que esbozamos; comprese esto con el vvido cuadro que traza tud, ntr nd n los de Alemania, Japn, Austria e Italia, de qu
Juan Linz acerca del "estrechamiento de la arena poltica" antes del co- man r I d m r I incipientes debieron manejar su pasado dictato-
lapso de los regmenes democrticos, en su captulo "Crisis, Breakdown, rial.
and Reequilibration", en Linz y Stepan, op. cit., pgs. 3-124. 19. V as 1 trabajo clsico de Juan Linz, "An Authoritarian Regime:
9. Se hallar un anlisis de este caso en Guillermo O'Donnell, El Estado Spain", en E. Allardt e I. Lithunen (comps.), Mass Politics, Nueva York,
burocrtico-autoritario: Argentina, 1966/1973, Buenos Aires, Universi- Free Press, 1970, pgs. 251-83.
dad de Belgrano, 1982, libro que prximamente publicar en ingls la 20. Puede incluso resultar tentador desmantelar por completo a las fuer-
University of California Press. Marcelo Cavarozzi, en su captulo del zas armadas, como sucedi en Costa Rica luego del levantamiento civil
volumen 2 de esta serie, conecta dicho perodo con el rgimen autoritario de 1948. En este caso, el efecto posterior de ese suceso sobre la democracia
mas reciente, mucho ms riguroso, que imper en la Argentina entre 1976 fue positivo; pero si se tiene en cuenta el actual ambiente internacional y
y 1983, as como un anlisis ms global de los infortunios que padeci en el podero alcanzado por los militares desde esa fecha, parece dudoso
el pasado la democracia en este pas. que en nuestra poca una transicin pueda seguir adelante despus de d r
10. En las elecciones de 1982el partido gobernante perdi su mayora en un paso tan osado. La experiencia boliviana posterior a la revoluci n
la Cmara de Diputados. ' 1952 fue menos afortunada, ya que a instancias de Estados Un! I
11. Albert Hirschman, The Passions and the Interests: Political Argu- fuerzas armadas fueron velozmente reconstituidas, y n p run h
~I"---",--I""-I,,,--""-."~.~~"".I"'''''''' - ._-_._--
122 Conclusiones tentativas NI \' f

tiempo sin que volviesen a perpetrar sus recurrentes golpes de Estado . posiciones desde las cuales podran vetar o r v rtlr 1 r
.21. La manera en que trat de Caulle a los militares franceses luego de su tenta generar.
cambio de posicin sobre Argelia y la posterior insurreccin pueden con- 6. De hecho, en su reciente resumen del enfoque consociativ ,Ar nd
siderarse una leccin objetiva sobre la forma de pacificar a las fuerzas hart lo ha hecho extensivo a pases que no son pluralistas ni tn! nI
armadas y adaptarlas a la vida civil; no obstante, confiamos en que nin- culturalmente (p. ej., Colombia y Uruguay), y ha admitido que aun n lo,
.guno de los pases aqu examinados desee contar con una force de frappe, casos en que regmenes consociativos se establecen durante pcrcd r 1-
un poder propio para la disuasin nuclear: es de esperar que se encuentre' tivamente prolongados (p. ej., en los Pases Bajos y Austria), pued n lu -
algn sustituto menos oneroso y peligroso. En el caso de Portugal y go dar lugar a otras formas o tipos de democracia; vase Democracy in
Espaa, esto implic una mayor integracin en la OTAN Y un papel ms Plural Societies, New Haven, Yale University Press, 1977.
activo en ella; los militares griegos y turcos fueron absorbidos en gran 7. Cf. atto Kirchheimer, "Confining conditions and Revolu ti n ry
medida por su conflicto en tomo de Chipre y el Mar Egeo. Breakthroughs", en Burin y Shell (cornps.)., op. cii., pgs. 385-407.
8. Cran Therbom, "The Rule of Capital and the Rise of Democra y",
New Left Review, vol. 103, mayo-junio de 1977, pgs. 3-4l.
Capitulo 4 9. Hay una amplia bibliografa sobre las "elecciones crticas", aun ti
en su mayora se circunscribe a Estados Unidos. Vase V.O. K y, "A
1. Los textos de estos pactos -el de Benidorm (1956), el del "Frente Theory of Critical Elections", [ournal of Poliiics, vol. 17, nI! 1, 1 5 ,
Cvico" (1957) y el de Sitges (1957)- figuran en Camilo Vzquez-Cobo pgs. 3-18, donde se expone la idea inicial; tratamientos ms reci nt
Carrizosa, El frente nacional, Cali, Carvajas,' s.f., y Jorge Crdenas del tema se hallarn en Angus Campbell, "A Classification of Presd n-
Carda, El frente nacional y los partidos polticos, Tunja, Imprenta De- tial Elections", en A. Campbell y otros (comps.), Elections and the Po-
partamental, 1958. Para un anlisis de estos pactos, vase Alexander litical arder, Nueva York, Wiley, 1960, pgs. 63-77; Cerald Pomp r,
Wilde, La quiebra de la democracia en Colombia, Bogot, Tercer Mundo, "Classification of Presidential Elections", [ournal of Politics, vol. 2 ,nu
1982, y Robert H. Dix, Colombia: The PoliticalDimensions of Change, 4, 1967, pgs. 535-66; y el principal estudio histrico, de Walt r n
New Haven, Yale University Press, 1967. _ Bumham, Critical Elections and the Mainsprings of American Pol! .,
2. atto Kirchheimer, "Change in the Structure of Political Compro- Nueva York, Norton, 1970. Para un anlisis de tipo ms intern j n 1,
mise", en F.5. Burin y K.L. Shell (comps.), Poliiics, Lata, and Some vase C.M. Chubb y otros, Partisan Realignment, Londres, Sa ,1 R ,
Exchanges: Selected Essays of atto Kirchheimer, Nueva York, Colum- esp. pgs. 19-47.
bia University Press, 1969, pgs. l31-59. Agradecemos a Cianfranco Pas- 10. Costa Rica es la excepcin a esta regla, tanto por la esta llld t 1
quino por haber llamado nuestra atencin acerca de la pertinencia de la su rgimen como por su igualdad social (al menos hasta I mil 11
obra de Kirchheimer. que los efectos conjuntos de la crisis econmica interna j n 1 lit
3. Dankwart Rustow, "Transitions to Democracy: Towards a Dynamic guerras en Centroamrica provocaron una seria crisis n mi I 1111 I 1\
Model", Comparative Politics, vol. 2, nI! 3, abril de 1970, pgs. 337-63. en ese pas). Este rgimen sugiere que las democracia 1 1, 1'111111 I
4. Rustow (op. cit.) subraya la importancia de una secuencia lgica en el no ser el nico camino seguro -si bien, como ya ti 1 I I }\IIIIII 11111
establecimiento de una democracia poltica, aunque los perodos y ac- costarricenses no debieron soportar el peso Iftl n I1 '( di t 11
tores de que l se ocupa abarcan un lapso mayor que el aqu examinado. tema militar-o
5. Esto puede implicar que se otorgue a los "duros" una cuota inusual de 11. Ms aun, el pacto socioeconm pu
las recompensas sustantivas y simblicas que el rgimen es capaz de 0- pacto poltico, sobre todo t ni n
frecerles. El problema estratgico consiste en mantenerlos fuera de las ben las cuestion s vincul
______ ~~!III. -..

124 Conclusiones tentativas Notas 125

los trabajadores y la asistencia social en la redaccin de las Constitu- . Italia, a diferencia de todos los dems pases que estamos examinando,
ciones modernas, como las de Italia, Portugal y Espaa. el levantamiento popular no se aquiet durante la transicin.
12. Para un amplio anlisis reciente de la experiencia europea en mate- 5. Esta ha sido la clsica estrategia de los partidos comunistas cuando
ria de "contratos sociales" y sus efectos sobre la poltica de ingresos, la se enfrentaban con reglas electorales y preferencias populares que les
compensacin fiscal, la indexacin y el control de los precios, la coges- hacan prever un escaso caudal de votos. Lo tpico es que reaccionaran
tin obrera, las negociaciones sindicales, etc., vase Robert J. Flanagan, profundizando su accin en el plano local en los vecindarios obreros y
David W. Soskice y Lloyd Ulman, Unionism, Economic Stabilization creando un microcosmos a partir de un orden social y cultural dominado
and lncomes Policies, Washington, Brookings Institution, 1983. por el partido.
13. Acerca de este punto vase Claus Offe y Helmut Wiesenthal, "Two
Logics of Collective Action: Theoretical Notes on Social Class and Or- Captulo 6
ganizational Form", Political Power and Social Theory, vol. 1, 1980,
pgs. 67-115. 1. Por lo comn, la concesin de derechos liberales a personas y grupos
14. Este tema es brillantemente analizado por Adam Przeworski, precede a las negociaciones en torno de la convocatoria a elecciones. Esta
"Rational Bases of Consent: Politics and Economics in a Hegemonic Sys- "concesin" previa es, en la mayora de los casos, extendida luego en for-
tem", Poltical Power and Social Theory, vol. 1, 1980, pgs. 23-68, y ma unilateral, ya que no implica una alteracin de las reglas formales
Adam Przeworski y Michael Wallerstein, "The Structure of Class Con- -pues lo que los gobernantes autoritarios estaban haciendo antes de eso
flict in Dernocratic Capitalist Societies", American Political Science ya contrariaba la Constitucin, los cdigos civil y penal, etc.- sino ms
Reuieui, vol. 76, nQ 76, 1982, pgs. 215-38. bien la promesa de interrumpir ciertas prcticas y desmantelar ciertos
organismos. Sobre estas cuestiones de derecho, rara vez son necesarios la
Captulo 5 negociacin y el compromiso formal entre los actores polticos.
2. Aqu se presume que los actores creen que las reglas establecidas para
1. Vase sobre esta cuestin el anlisis de Albert O. Hirschman en las elecciones fundacionales probablemente persistan lo suficiente como
Shifting Involvements, op. cit. para servir de estructura a las contiendas electorales futuras. En los
2. Juan Linz categoriza y describe, para el caso espaol, este pasaje de la pases en que gobiernos (para no hablar de regmenes) sucesivos han
lealtad al rgimen a la "semioposicin" o aun la oposicin franca, en modificado peridicamente las leyes electorales a fin de adecuarlas a
"Oopositions to and under an Authoritarian Regime: The Case of sus conveniencias, esto puede no resultar del todo creble. La Argentina y
Spain", en Robert Dahl (cornp.), Regimes and Oppositions, New Haven, Brasil, verbigracia, cuentan con una larga historia de manipulaciones de
Yale University Press, 1973, pgs. 171-259. esa ndole.
3. En su primera etapa (aproximadamente entre 1969 y 1972), el rgimen 3. Robert Dahl, fter the Revolution: Authority in a Good Society, New
militar peruano fue una interesante excepcin a esta regla; no obstante, Haven, Yale University Press, 1970.
por lo que seala Julio Cotler en su captulo sobre Per perteneciente al 4. En aras de la brevedad hemos decidido dejar de lado otros tipos de re-
volumen 2 de esta serie, los esfuerzos de los militares populistas por glas, como las concernientes al federalismo, la descentralizacin r:1
modificar desde arriba las relaciones de clase no parecen haber tenido nal o la autonoma local. Como es obvio, la posibilidad de obten r r
I xi to en relacin con la clase obrera. (y prebendas) que no sean de nivel nacional, independient m nt t)
4. El caso de Italia se complic por la prolongada resistencia armada partido que controle las instituciones polticas nacional s. u (1 111

contra el fascismo y la ocupacin alemana luego de la cada de Mussolini tar atractiva para los perdedores, inducindolos a se ur rll 111t\ lo
en 1943 y de la rendicin a los aliados. Tal vez esto explique por qu en suministrndoles a la vez una mejor base para c n IHI,IIIIII'
126 Conclusiones tentativas I I

puestos de nivel nacional. En muchos pases, durante largo tiempo se con- 2. Expresin utilizada por Fernando H. Cardo nn l\ I ,
sider la distribucin territorial de la autoridad como una constante re- 3. Aunque el desenlace de ese "subjuego" es inci rt, m A
lativa -que, dicho de otro modo, la transicin deba heredar-o La Przeworski, la delimitacin cuidadosa de ese espacio ntr 1 I n u d
Espaa contempornea demuestra que puede no ser as, pero las deci- conferir las mximas garantas posibles a los otros espacios r trln o
siones de esta ndole y magnitud por lo comn no se abordan al mismo (incluido el del "rey"). En contraste con ello, los regmenes autorit rl
tiempo que los compromisos electorales iniciales. pueden ampliar los espacios permisibles y actuar de una man ra m im-
5. Por haber despertado en gran parte nuestra sensibilidad ante este pro- predecible, y por ende menos tranquilizadora, aun contra aqull s
blema, estamos en deuda con la monografa de Giuseppe di Palma, quienes pretendieron defender con los primeros gambitos de su p rtida.
"Party Government and Democratic Reproducibility: the Dilemma of 4. Como ha ocurrido ya en varias oportunidades en la Argentin y B l-
New Democraces", Documento de Trabajo nI! 18, Instituto de la Univer- via y tambin, en circunstancias algo distintas, en Turqua.
sidad Europea, Florencia, setiembre de 1982. 5. Vase Rustow, op. cit.
6. Juan Linz, "Stability and Regime Change", trabajo pr nt do nt I
Comit de Sociologa Poltica, IPSA-ISA, W rn r-R 1m r tlftllng,
Bad Homburg, 18-22 d m y 1981.
7. Esta g neralizacin y la ant rl r b
Philippe C. Schmitter, "Historcal Bl rm
dation in Post-Authoritarian Portugal", mrn
cago, noviembre de 1978.
8. Esto es particularmente vlido cuando el rgimen autoritario culmina
en un resonante fracaso, ampliamente reconocido por la poblacin (como
ocurri en la mayora de nuestros casos). Ya hemos dicho que los dos
regmenes autoritarios que tuvieron un xito razonable, los de Espaa y
Brasil, se las ingeniaron para lograr un respetable apoyo electoral. Pero
aun en estos casos, el problema persiste, como lo demuestra la abrumado-
ra victoria reciente del PSOE en Espaa y las enormes dificultades que
enfrenta en Brasil el PDS (a pesar de la manipulacin oficial de, las
leyes electorales y otras) para conservar la mayora en el parlamento y
en el colegio electoral que decide quin ser presidente.

Captulo 7

1. Quizs a esto debera llamrselo "el principio de Stern", en honor de


Fritz Stern, quien por lo que sabemos fue el primero (en su "Introduccin"
a The Path to Dictatorship: 1918-1933; Nueva York, Anchor, 1966, pg.
xiii) en invocarlo en sentido inverso, para diferenciar la cada de la
Repblica de Weimar y el advenimiento del nacionalsocialismo en Ale-
mania.