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GUA PARA LA

OMI/IPIECA
SERIE DE
PLANIFICACIN DE
INFORMES EJERCICIOS DE DERRAMES
VOLUMEN DOS DE HIDROCARBUROS

I MO

Organizacin Martima Internacional

IPIECA

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association

Producido en asociacin con ARPEL


OMI
La Organizacin Martima Internacional (OMI) es la agencia especializada de las
Naciones Unidas responsable de la mejora de la seguridad martima y la prevencin y
control de la contaminacin martima. Actualmente hay 153 estados miembros y ms
de 50 organizaciones no gubernamentales (ONG) que participan en su trabajo que ha
conducido a la adopcin de unos 30 convenios y protocolos, as como numerosas
recomendaciones en lo que se refiere a la seguridad martima y a la contaminacin del
mar. Una de las metas ms importantes de la estrategia de la OMI para la proteccin
del medio ambiente martimo consiste en fortalecer la capacidad de accin regional y
nacional para prevenir, controlar, combatir y mitigar la contaminacin martima y, para
estos fines, fomentar la cooperacin tcnica.

IPIECA
La Asociacin de la Industria Petrolera Internacional para la Conservacin del Medio
Ambiente (IPIECA) est formada por empresas y asociaciones de petrleo y gas de
todo el mundo. Fundada en 1974, luego del establecimiento del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), IPIECA provee el principal canal de
comunicacin de la industria de petrleo y gas con las Naciones Unidas. IPIECA es la
nica asociacin global que representa a la industria en asuntos claves que incluyen:
preparacin y respuesta ante derrames de hidrocarburos; cambio climtico global;
salud; calidad de combustibles; biodiversidad; y responsabilidad social.

A travs de su Foro de Evaluacin de Asuntos Estratgicos, IPIECA tambin asiste a


sus miembros a identificar nuevos asuntos globales y evala su impacto potencial en la
industria de petrleo y gas. El programa de IPIECA considera en detalle los desarrollos
internacionales en estos asuntos globales, fungiendo como un foro de anlisis y
cooperacin vinculando a la industria y a organizaciones internacionales.
GUA PARA LA
OMI/IPIECA
SERIE DE PLANIFICACIN DE
INFORMES EJERCICIOS DE DERRAMES
DE HIDROCARBUROS
VOLUMEN DOS

IPIECA

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association


5th Floor, 209215 Blackfriars Road, London SE1 8NL, Reino Unido
Telfono: +44 (0)20 7633 2388 Facsmile: +44 (0)20 7633 2389
E-mail: info@ipieca.org Internet: www.ipieca.org
Encargados de la revisin de la traduccin al espaol: Csar Julio Aldana Blanco, ECOPETROL
y Miguel Moyano, ARPEL
IMO/IPIECA 1996. Todos los derechos reservados. Nada de cuanto aparece en esta publicacin se podr reproducir,
guardar en algn sistema de forma que se pueda rescatar, o transmitir de forma alguna o por cualquier medio,
sea electrnico, mecnico, fotogrfico, de grabacin o de otro modo, sin el previo consentimiento de OMI/IPIECA

Esta publicacin est impresa en papel fabricado con un 75 por ciento del desperdicio de caa de azcar y un 25 por ciento de la
fibra obtenida con la madera blanda de un bosque de crecimiento sostenible. Ha sido blanqueado sin causar ningn dao al medio ambiente.
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CONTENIDO PREFACIO

2 PREFACIO El Convenio Internacional de 1990 sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la


Contaminacin por Hidrocarburos (Convenio OPRC), el cual entr en vigor en mayo
3 INTRODUCCIN
de 1995, proporciona el marco de la cooperacin internacional para combatir los
4 PROPSITO Y ALCANCE incidentes importantes de la contaminacin de hidrocarburos. Una premisa subyacente
del Convenio OPRC consiste en el entendimiento de que la accin pronta y efectiva es
7 CATEGORAS DE EJERCICIO
esencial para minimizar el dao que pueda resultar de semejante incidente. El Convenio
9 PROCESO DE PLANIFICACIN reconoce y resalta especficamente el importante papel que las industrias del petrleo y
de la navegacin tienen al respecto.
10 Caso prctico:
As pues, la asociacin con la OMI y con la industria es lgica y solicitada por el
Chevron Corporation
convenio internacional. En 1993, un grupo de trabajo de la OMI, Comit de Proteccin
11 FASE DE DISEO del Medio Ambiente Martimo (MEPC), encargado de alentar la implantacin del OPRC
y sus resoluciones, acord que sera til que la OMI y las organizaciones de la industria
15 Caso prctico:
produjeran publicaciones conjuntas, cuando procediese, para evitar la duplicidad y para
Chevron Corporation
garantizar una ms amplia aceptacin y uso comn por parte del gobierno y de la
16 Caso prctico: industria del asesoramiento que viene en la misma. Como resultado de ello, la
Esso Thailand Ltd. colaboracin entre la OMI e IPIECA ha inducido al desarrollo de una serie de

17 FASE DE DESARROLLO publicaciones conjuntas. Este informe, titulado Gua para la planificacin de ejercicios de
derrames de hidrocarburos, es la segunda de la serie y pronto le van a seguir otras en esta
20 Caso prctico: serie de publicaciones conjuntas.
Mobil Oil Corporation
Estas publicaciones representan un consenso de los puntos de vista de la industria y
21 RELACIONES PBLICAS del gobierno puestas a prueba a travs del proceso paralelo de revisin de la OMI, el
Comit de Proteccin del Medio Ambiente Martimo y el Grupo de Trabajo de
23 Caso prctico: Derrames de Hidrocarburos de IPIECA. La informacin proporcionada en estas
Mobil Oil Corporation
publicaciones debera ser til para los gobiernos y para las organizaciones
24 Caso prctico: concernientes, especialmente las de los pases en desarrollo que desean mejorar su
Petroleos de Venezuela capacidad para abordar el derrame de petrleo. OMI e IPIECA han publicado otros
manuales e informes por separado sobre varios aspectos de la preparacin para los
25 REALIZACIN DEL
derrame de petrleo y su respuesta (vase Bibliografa en la pgina 32) y se invita al
EJERCICIO
lector a que, en conjuncin con estas publicaciones, revise la Gua para la planificacin de
27 Caso prctico: ejercicios de derrames de hidrocarburos.
Texaco Ltd.

28 Caso prctico:
Texaco Ltd.

29 FASE DE REVISIN

32 AGRADECIMIENTO Y
BIBLIOGRAFA

2
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INTRODUCTION

El Convenio Internacional de 1990 sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la


Contaminacin por Hidrocarburos (Convenio OPRC) prev un futuro en el cual todas
las situaciones- - de riesgo, tengan planes nacionales de preparacin y respuesta a
derrames de hidrocarburos. El Convenio tambin fomenta la idea para que los planes
nacionales sean desarrollados en cooperacin con las industrias petrolera y naviera. La
prueba final de cualquier plan de contingencias se mide durante una emergencia real. Es
vital, por lo tanto, que cualquier programa de desarrollo de un plan nacional de
contingencias debe incluir un programa continuo para probarlo con ejercicios reales.
Un programa de ejercicios debe preparar progresivamente al Equipo de Respuesta de
Derrames de Hidrocarburos, para ejecutar eficientemente ejercicios reales de todos los
riesgos contemplados en el plan de contingencia.

Este informe ha sido diseado como gua para todos aquellos dentro del Gobierno y el
Sector Industrial tienen la responsabilidad de desarrollar y dirigir los ejercicios de
respuesta de derrames de - hidrocarburos a todos los niveles. Esto implica que junto con
las autoridades sea revisado cuidadosamente por centros de respuesta de derrames de
hidrocarburos de excelencia alrededor del mundo. La revisin de este informe por parte
de expertos de centros de respuesta de derrames de hidrocarburos de categora mundial
le confiere autoridad. Est bien ilustrado con breves casos prcticos de ejercicios
realizados por muchas compaas miembros de IPIECA. Cada una de estas compaas
ha manifestado su disposicin a compartir ms informacin, proporcionando detalles de
nombres y direcciones de contacto en este informe.

La asociacin entre la OMI e IPIECA plasmada en esta nueva conjunta de informes, del
cual ste es el volumen dos, se ha comprometido a llevar a cabo los objetivos del
Convenio OPRC, en un proyecto conocido como Iniciativa Global. Dentro de este
proyecto, la OMI y el Sector Industrial se han propuesto fomentar las capacidades y
compartir experiencia entre ellas y con naciones en desarrollo. Los programas y los
ejercicios de capacitacin de derrames de hidrocarburos proporcionan oportunidades
excelentes de apoyar estos objetivos. Animamos a todas las agencias gubernamentales y
a los equipos de gestin de crisis de las empresas, para que consideren estos programas y
ejercicios como oportunidades para compartir experiencias dentro del marco de la
Iniciativa Global.

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PROPOSITO Y ALCANCE

El propsito de esta Gua de Planificacin de Ejercicios de Derrame de Hidrocarburos es


suministrar un gua en la planificacin y direccin de ejercicios diseados a evaluar una
amplia gama de planes de contingencias por derrame de hidrocarburos y formar al
personal involucrado. La Gua en primer lugar identifica y describe cuatro categoras de
ejercicio de derrames de hidrocarburos y luego establece un proceso de planificacin de
ejercicios que involucra cuatro fases: diseo, desarrollo, direccin y revisin.

Los beneficios que aportan los ejercicios son numerosos. Los equipos de respuesta de
derrames de hidrocarburos podrn practicar las tcnicas requeridas en una emergencia,
trabajar estrechamente y desarrollar relaciones, y tomar decisiones difciles en
situaciones de tensin. Se pondrn a prueba los planes, el equipamiento y los sistemas, y
se harn recomendaciones para su mejora teniendo en cuenta las ideas sugeridas.
Adems, al hacer partcipes al pblico, a los medios de comunicacin y a las
organizaciones locales claves, el Gobierno y el sector industrial podrn demostrar su
compromiso con la gestin de riesgos por derrame de hidrocarburos y la proteccin del
medio ambiente.

El informe de IPIECA titulado Gua para la Planificacin de Contingencias ante Derrames


de Hidrocarburos en Agua aboga por una cooperacin estrecha entre el Gobierno y el
Sector Industrial en la preparacin frente a derrames de hidrocarburos, y propone que
la planificacin de contingencias sea un proceso por etapas en el que haya una necesidad
continua de capacitacin, ejercitacin y mejora de los planes. El informe tambin
defiende el enfoque de 'respuesta escalonada' en los planes de contingencia, que
Derecha: la Respuesta Escalonada

Nivel 1: para derrames pequeos, originados


principalmente en las operaciones de carga,
descarga o toma de combustible de buques, en derrame Nivel
grande tres
los que deben intervenir recursos locales a
disposicin inmediata de la terminal.

Nivel 2: para derrames moderados, causados


principalmente por un accidente martimo derrame Nivel
medio dos
menor, o por el accidente de una estacin de
almacenamiento o tubera, en los que deben
intervenir recursos locales y, si es necesario,
nacionales.
derrame Nivel
pequeo uno
Nivel 3: para grandes derrames, normalmente
causados por accidentes martimos mayores o
reventones de pozos, en los que deben intervenir local prximo remoto
medios locales, nacionales y, si es necesario,
proximidad a las operaciones
internacionales.

4
PROPOSITO Y ALCANCE

recomienda desarrollar a diversos El equipo de respuesta de derrames de


niveles una serie de planes integrados hidrocarburos define las funciones y
responsabilidades de todas las partes en este
(ver figura abajo).
seminario de planificacin de contingencias
llevado a cabo en Manila.
Las normas y prcticas de respuesta de
derrames varan considerablemente de
un pas a otro. Es esencial, que en cada
plan y en cada nivel, las funciones y
responsabilidades de las diversas partes
involucradasagencias del gobierno
nacional y local, el armador o
propietario de la instalacin, el dueo
de la carga y la industria petrolera local
en generalse hayan definido en la fase
de planificacin de contingencias, y que
esas relaciones estn adecuadamente
reflejadas en la ejecucin del plan. La
autoridad final, sin embargo, es siempre
del Gobierno, y en una emergencia, los gobiernos deben tomar todas las medidas que
consideren necesarias, especialmente si los planes y capacidades de otros demuestran ser
deficientes. Los responsables de planificar contingencias y disear ejercicios deben
siempre recordar este punto.

Por lo tanto, es importante que representantes del Gobierno tomen parte en los
ejercicios realizados con el sector industrial y que representantes del sector industrial
participen en los ejercicios realizados por iniciativa del Gobierno. Slo as podrn todas
las partes explorar y comprender plenamente cada una de las funciones y
responsabilidades. El contacto regular tambin sirve para desarrollar y reforzar las
relaciones personales que son tan importantes en tiempos de emergencia.

El propsito de realizar ejercicios es poner a prueba el plan, el equipo y las


capacidades de respuesta del equipo y de los medios disponibles. Por lo tanto, no
habr ningn ejercicio completo sin una valoracin y revisin que lleve a plantear
recomendaciones para mejorar el plan, la disponibilidad de los recursos y la
capacitacin del personal.

Los ejercicios pueden estar diseados para probar distintos aspectos del plan y
alcanzar distintos objetivos. El desarrollo del proceso de preparacin frente a
derrames de hidrocarburos de un pas puede ser sistemticamente probado y revisado

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como un programa integrado mediante el desarrollo de una serie de ejercicios para los
planes de Nivel 1, 2 y 3. En todos los casos hay, sin embargo, ciertos principios
rectores que deben observarse al disear y dirigir ejercicios, tal y como se muestra en
el cuadro siguiente.
PRINCIPIOS

RECTORES
PRINCIPIOS RECTORES
Asegurar que los niveles superiores de direccin apoyen todas
las actividades del ejercicio.
Establecer para el ejercicio, objetivos claros, realistas y
evaluables
El fin de realizar un ejercicio es mejorar, no impresionar.
Los ejercicios ms sencillos y frecuentes conducen
inicialmente a mejoras ms rpidas.
No emprender ejercicios complejos hasta que el personal est
experimentado y sea competente.
Demasiadas actividades, lugares y participantes pueden
complicar en exceso el ejercicio.
Evaluar con xito el ejercicio es tan importante como dirigirlo
con xito.
Planificar y dirigir con xito un ejercicio es un logro notable.

Esta Gua se ha escrito para servir de ayuda a todas las personas involucradas en la
respuesta de derrames de hidrocarburos, especialmente aquellos que tienen
responsabilidades en la planificacin y respuesta de derrames de hidrocarburos dentro
de los gobiernos nacional y local, las compaas petroleras y las navieras. Todos los
implicados en las operaciones de respuesta de derrames de hidrocarburos deben estar
presentes en el proceso de planificacin de contingencias, cuya actividad ltima, aunque
continua, son los ejercicios.

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CATEGORAS DE EJERCICIOS

Un programa bien coordinado de ejercicios de derrames de hidrocarburos incluye


actividades con diversos grados de interaccin y complejidad. Separar los ejercicios por
categoras permite poner en prctica los distintos aspectos del plan por separado y
promueve la comprensin de los propsitos y el alcance del plan en su conjunto. Se han
identificado cuatro categoras de ejercicios, a saber: ejercicios de notificacin, ejercicios
de escritorio, ejercicios de despliegue de equipos y ejercicios de gestin de incidente.

Ejercicio de notificacin
Los ejercicios de notificacin prueban los procedimientos de alerta y movilizacin de los
equipos de respuesta de derrames de hidrocarburos y se conducen por telfono u otros
medios de comunicacin, segn estipule el plan de respuesta. Pueden usarse para probar
los sistemas de comunicacin, comprobar la disponibilidad del personal y evaluar las
opciones de transporte y la rapidez con que pueden disponerse, as como la capacidad
de transmitir informacin rpidamente y con exactitud. Estos ejercicios suelen durar de
una a dos horas y pueden hacerse en cualquier momento, de da o de noche, con aviso Este ejercicio de notificacin en Omn se dise
previo o sin l. para comprobar los procedimientos de alerta y
respuesta s en caso de derrames de hidrocarburos.
Ejercicios de escritorio
Los ejercicios de escritorio consisten normalmente en el intercambio de puntos de vista
sobre un caso simulado entre los miembros de un equipo de respuesta de derrames de
hidrocarburos, y no implican la movilizacin de personal o equipos. Se llevan a cabo
normalmente en una sala de conferencias o en una serie de salas conectadas entre s por
lneas telefnicas, y se centran en las funciones y acciones de los individuos, las
interacciones entre las diversas partes y el desarrollo de informacin y estrategias de
respuesta de derrames de hidrocarburos. Una forma sencilla y precoz de ejercicio de
escritorio es, que el equipo repase el plan pgina por pgina comprobando las funciones
de cada uno en respuesta a una situacin imaginaria. Un ejercicio de escritorio ms Realizacin de un ejercicio de escritorio en Nigeria
complejo puede ser que varios grupos, incluidos grupos externos, desempeen cada uno centrado en las funciones y acciones de los individuos
sus funciones. Los ejercicios de escritorio duran normalmente de dos a ocho horas y deben que intervendran en un caso real de derrame.
anunciarse con la suficiente antelacin para asegurar que el personal est disponible.

Ejercicio de despliegue de equipos


Los ejercicios de despliegue de equipos suponen el despliegue de equipos de respuesta de
derrames de hidrocarburos en lugares concretos en respuesta a un caso supuesto de
derrame de hidrocarburos y de acuerdo con las estrategias fijadas en el plan para un
escenario particular de derrame. Estos ejercicios prueban la capacidad que tienen los
equipos locales de responder a un derrame de Nivel 1 2, proporcionan experiencia
sobre las condiciones locales y los posibles escenarios de derrame y refuerzan las Realizacin de un ejercicio de despliegue de
habilidades individuales y de equipo. Es importante que otras partes que normalmente equipo en Brasil.

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intervendran en la respuesta, como proveedores de lanchas, gabarras o camiones, estn


involucradas, para poder evaluar sus disponibilidades y capacidades; otras
organizaciones tambin pueden participar como observadores. Estos ejercicios duran
normalmente de cuatro a ocho horas y deben repetirse con frecuencia, hasta que el
personal se haya familiarizado con los equipos. En algunos casos, puede llevarse a cabo
un ejercicio de despliegue de equipos en conjuncin con un ejercicio de escritorio o un ejercicio
de gestin de incidentes. Ello puede realzar el realismo de los ejercicios pero es ms
complicado de supervisar.

Ejercicios de gestin de incidente


Los ejercicios de gestin de incidente son ms complejos en el sentido de que simulan
diversos aspectos de un incidente de derrame de hidrocarburos e implican a terceros.
Estos ejercicios pueden ser de alcance limitado, cuando se emplea a personal propio
para desempear los papeles externos principales, o de gran alcance, cuando se invita a
agencias u organizaciones externas a que desempeen su propio rol en el ejercicio.
El despliegue de barreras es el eje de este
ejercicio de despliegue de equipos en Filipinas. Aunque los ejercicios internos son beneficiosos en las primeras etapas de desarrollo de
un equipo de lucha contra la contaminacin, ste slo puede ser puesto a prueba y
entrenado adecuadamente ejercitndose con las autnticas personas que estaran
involucradas en una emergencia real.

Los ejercicios de gestin de incidente requieren una planificacin importante en lo que se


refiere a disponibilidad de personal, desarrollo de un escenario adecuado y los arreglos
materiales necesarios para escenificar esos hechos. Normalmente, se forma un Comit
de Direccin del Ejercicio para que desarrolle y conduzca el ejercicio. Alojar a los
principales actores en el mismo edificio, aunque no es demasiado realista, resulta muy
apropiado para controlar el ejercicio e informar a los participantes al final del mismo.
En algunos pases ello incluira, en el caso de un derrame mayor producido desde un
buque tanque, al equipo de gestin del incidente, el equipo de operaciones sobre el
Un ejercicio de gestin de incidente slo debe terreno, el armador, el propietario de la carga, el enlace del gobierno o el sector
implicar al personal propio, o bien incluir industrial y los medios de comunicacin. Si los actores estn dispersos por varias
actores externos para dar mayor autenticidad a localizaciones se hace difcil mantener las comunicaciones externas y hay que tener
los diversos aspectos de un incidente simulado.
cuidado de que el ejercicio no se extienda ms all de sus lmites definidos.

A menudo, los ejercicios de gestin de incidente duran todo un da, por lo general de 10 a 14
horas, seguido de reuniones de anlisis al da siguiente. Si es necesario extender el
ejercicio un da ms, hay que hacer esfuerzos para mantener el clima de emergencia
durante toda la noche y planificar eventos para el da siguiente. En ese caso, habra que
fijar una reunin de anlisis para el tercer da.

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PROCESO DE PLANIFICACIN

La planificacin de ejercicios comprende cuatro etapas: diseo, desarrollo, realizacin


y anlisis, que describen en conjunto la forma de crear y dirigir ejercicios que sean
realistas y cumplan su objetivo. El proceso se ilustra en el cuadro siguiente, y se
define as:

Diseo: La fase de diseo fija los objetivos y el alcance y establece el calendario


necesario para llevarlo a cabo.
Desarrollo: La fase de desarrollo describe los pasos que se han dado para crear el
ejercicio y para preparar y organizar a fondo sus actividades.
Realizacin: La realizacin efectiva del ejercicio consiste en iniciarlo y mantenerlo
por medio de la simulacin, vigilancia y control de sus actividades a fin
de asegurar que se mantiene dentro de los parmetros diseados.
Tambin supone informar sobre las actividades de los participantes y la
conclusin del ejercicio.
Anlisis: La fase de anlisis consiste en recopilar y analizar los datos,
documentar las conclusiones y hacer recomendaciones de mejora,
asegurando que la informacin llega hasta los niveles de direccin. A
medida que el plan de contingencias se revisa y actualiza, tambin se
ajusta el programa de ejercicios para tener en cuenta las lecciones
extradas de anteriores ejercicios.

El proceso de planificacin de ejercicios

Desarrollo
establecer coordinacin/
iniciar Grupo de Direccin
desarrollar escenario
finalizar planes
Diseo fijar objetivos de
relaciones pblicas Realizaacin
nombrar coordinador
instruir a los participantes
fijar objetivos
iniciar el ejercicio
determinar el alcance
mantener el ejercicio
establecer plan
evaluar actividades
fijar fecha
Anlisis terminar el ejercicio
obtener visto bueno
recopilar datos
analizar hechos
informar de conclusiones
hacer recomendaciones
efectuar mejoras

Programa de ejercicios Plan de contingencias

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Caso prctico
Chevron Corporation
Ejercicio de despliegue de equipos y gestin de incidente en el sitio de produccin
de Kutubu de Chevron Overseas Inc. (COPI) en Papua Nueva Guinea

Descripcin del ejercicio


Chevron Niugini Pty. Ltd. y la Direccin de Emergencias de Chevron patrocinaron
conjuntamente un ejercicio de despliegue de equipos y gestin de incidente en el sitio de
produccin de Chevron Overseas Petroleum Inc. (COPI) en Papua Nueva Guinea. En
este ejercicio tomaron parte ms de 100 personas de Chevron, socios comerciales y
representantes de los gobiernos de Papua Nueva Guinea y Australia, y se llev a cabo en
cuatro localizaciones (tres en Papua Nueva Guinea y una en EE UU).

Escenario del ejercicio


En la maana del 12 de octubre de 1993, una gabarra deriv desde el canal de
navegacin balizado en el ro Kikori y choc contra la tubera sumergida dos kilmetros Las actividades del ejercicio se coordinan desde
al norte de Kikori. Aproximadamente 3.500 barriles de crudo ligero se vertieron el Centro de Mando en Iagifu.
(simulado) al ro Kikori.

Objetivos clave del ejercicio


Probar el despliegue del equipamiento de lucha contra la contaminacin de Nivel 1.
Probar los siguientes elementos del plan de contingencias: notificacin, comunicacin
de crisis, direccin del incidente y reparacin del oleoducto.
Probar los medios globales con que cuenta Chevron para hacer frente a un incidente
internacional de derrame de hidrocarburos.
Demostrar buena respuesta de preparacin para actuar contra derrames y familiarizar a
los responsables gubernamentales de Papua Nueva Guinea y Australia.

Recomendaciones
Mejorar la gestin del sistema de comunicaciones en las primeras fases de una
Despliegue de equipos en Kopi Camp.
operacin de respuesta de derrames.
Preparar paquetes de informacin previa (detalles de instalaciones, estadsticas de
seguridad, historial de derrames y mapas de lectura fcil) para los medios de
comunicacin y el Gobierno.
Continuar usando en todo el mundo Sistemas estandarizados de Comando de
Incidentes y de Gestin de Respuestas.
Continuar el programa general de ejercicios de Chevron.

El equipo de Respuesta de Derrames de


Hidrocarburos llega al aeropuerto, situado a
una hora de camino aproximadamente del
Centro de Mando.

Para ms informacin, dirjanse a: Sr George Jardim, Coordinador, Emergency Response, Chevron Corporation, 575 Market Street,
San Francisco, CA USA 94105. Telfono: +1 (415) 894 2107 Fax: +1 (415) 894 7336 Correo electrnico: geoj@chevron.com

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

FASE DE DISEO

La fase de diseo prepara el terreno para el desarrollo del ejercicio y se desglosa en


seis actividades: nombramiento de un coordinador del ejercicio; fijacin de objetivos;
determinacin del alcance; establecimiento de planes especficos; propuesta de fecha;
y aprobacin.

Nombramiento de un coordinador del ejercicio


El nombramiento de un coordinador del ejercicio asigna la responsabilidad al mismo. El
Coordinador del Ejercicio es el encargado de dirigir globalmente las actividades del
ejercicio, que comprende las fases de diseo, desarrollo, realizacin y anlisis. Ni el
coordinador ni aquellos que ms tarde le ayuden a dirigir el ejercicio deben participar
como actores. En la fase de diseo, el Coordinador del Ejercicio hace los contactos
necesarios, desarrolla propuestas generales para el ejercicio y obtiene la aprobacin.

Fijacin de objetivos
La prueba definitiva de un plan de contingencias es enfrentarse a un derrame de
hidrocarburos real. El xito de una operacin de respuesta de derrame se evaluar por
el alcance y la eficacia con que se gestionen determinados aspectos, como la rapidez de
respuesta, la competencia del equipo de respuesta, la adecuacin del material y de su
despliegue, la difusin de la informacin, la eficacia de la limpieza, la gestin de quejas y
reclamaciones, los medios de comunicacin y las relaciones pblicas, y las relaciones
con las agencias externas.

El reconocer los criterios por los que se evaluar la eficacia de un equipo en caso de
derrame real permite disear los objetivos del ejercicio para probar determinados aspectos
de un plan de contingencias. Se recomienda que al principio los ejercicios sean sencillos,
con relativamente pocos objetivos, para que el equipo pueda familiarizarse con el plan y
ganar experiencia. Asimismo, es aconsejable probar los elementos internos antes de
involucrar a agencias o actividades externas. Dos o tres objetivos bsicos son mejor que
una larga lista de objetivos secundarios y permitirn desarrollar un escenario especfico
que d realismo al ejercicio, desentumezca al equipo y refuerce sus conocimientos y
habilidades. Al final del ejercicio, puede evaluarse el resultado en relacin con los objetivos
fijados. El no establecer los objetivos adecuados puede conducir a un pobre diseo de los
ejercicios y a unos equipos demasiado confiados o, a la inversa, desmoralizados.

Los objetivos caractersticos de un ejercicio de despliegue de equipos de Nivel 1 son la


rapidez de respuesta, la familiaridad con el material y su correcto posicionamiento; por
ejemplo, podran describirse as:
equipo humano de lucha contra la contaminacin reunido en un plazo de
15 minutos desde la alerta;

11
GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

barreras desplegadas de una manera especfica a los 30 minutos; y


sistemas de recuperacin y almacenamiento del hidrocarburo colocados y operativos
a los 45 minutos.

Los objetivos de los ejercicios de escritorio de Nivel 2 3 pueden hacer hincapi en la


capacidad del equipo para poner en marcha el centro de emergencias, recopilar
informacin relevante, establecer una estrategia de lucha contra la contaminacin y
ordenar la movilizacin de recursos; podran describirse as:

Un equipo de lucha contra la contaminacin


prepara el material despus de haber sido establecer, equipar y dotar de personal al centro de emergencias a los 30 minutos de
llamado para un ejercicio de despliegue de la alerta;
equipos. adquirir informacin de diversas fuentes, evaluarla y hacer un informe y pronstico
de la situacin;
acordar una estrategia de respuesta de derrames realista, hacer una estimacin del
equipo necesario y los tiempos de despliegue;
identificar la disponibilidad de material y autorizar su movilizacin; y
probar el procedimiento estratgico de toma de decisiones, por ejemplo, para el uso
de dispersantes.

Los ejercicios de gestin de incidente de Nivel 2 3 de gran alcance requieren establecer de


antemano unos objetivos ms amplios con todas las partes, y un escenario bien
desarrollado que prevea la comunicacin constante y detallada de informacin y
problemas para que todos los que intervienen participen de modo activo. Algunos
ejemplos de objetivos del ejercicio seran:

poner en juego los roles interconectados de los representantes del gobierno y el


sector industrial;
analizar la informacin, evaluar las situaciones, establecer estrategias de lucha contra
la contaminacin;
desarrollar pronsticos para siete das, estimar el alcance de los daos y el costo de
la limpieza;
probar la capacidad de manejar las preguntas directas de la prensa y los grupos
ecologistas; y
acordar estudios de evaluacin de daos por contaminacin con agencias autorizadas.

Determinar el alcance del ejercicio


Esta fase se plantea la cuestin de qu tan ambicioso debe ser el ejercicio: cuntas
personas, partes y agencias externas deben participar, dnde debe realizarse y cunto
debe durar. Tambin deben decidirse otros factores como qu informacin debe darse

12
FASE DE DISEO

al equipo por antelacin y si estn autorizados para hacer preparativos. Muchos de estos
puntos dependen de los objetivos que se hayan fijado para el ejercicio. Es importante
recordar que el alcance del ejercicio no se define necesariamente en funcin del tamao
del supuesto derrame.

Algunas cuestiones que deben plantearse al considerar el alcance de un ejercicio son:

Qu otras partes deben participar en la operacin y si deben omitirse, incluirse o


tener un papel activo en el ejercicio?
Hasta qu punto debe implicarse o dar un papel activo a grupos externos tales
como medios de comunicacin, grupos de presin y pblico?
Deben movilizarse a la vez medios humanos y materiales?
Cunto tiempo debe durar el ejercicio, incluyendo la reunin de anlisis?

Establecer el plan del ejercicio


Es importante planificar ejercicios con bastante antelacin para asegurar la
disponibilidad del personal y sacar el mximo provecho de la oportunidad que ofrece el
ejercicio. Los siguientes periodos de planificacin son considerados tpicos en cada una
de las categoras de ejercicio:

Ejercicio de notificacin: 14 meses


Ejercicio de escritorio: 26 meses Reunin de informacin preliminar antes de
Ejercicio de despliegue de equipos: 24 meses que el equipo comience la respuesta.
Ejercicio de gestin de incidente: 610 meses

La coordinacin y la duracin de un ejercicio deben estudiarse con atencin. Aunque


los derrames de hidrocarburos pueden suceder en cualquier momento del ao, no hay
ninguna razn para programar ejercicios completos en periodos que seran
inconvenientes para la mayora de los participantes (por ejemplo, fines de semana,
vacaciones, o en mitad de la noche) o cuando existieran riesgos especficos (por ejemplo,
con mal tiempo) a menos que se haya diseado el ejercicio especficamente para probar
las capacidades y disponibilidades en tales periodos.

Los ejercicios deben disearse preferiblemente con la duracin de una jornada


laboral, incluso si el da es largo. Puede ser difcil mantener una atmsfera de crisis a
lo largo de una noche y durante el da siguiente, aunque posiblemente sea necesario si
se trata de un ejercicio de gestin de incidente de gran alcance. El plan de un ejercicio
amplio sera:

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Da 1: alerta, traslado, reunin, sesin informativa previa, comienzo del ejercicio.


Posibles participantes en un Da 2: lucha contra la contaminacin, gestin de crisis, despliegue y recuperacin
ejercicio de gestin de incidente
del material.
de gran alcance involucrando
Da 3: conclusin del ejercicio, reunin de anlisis y vuelta a casa.
el derrame de un petrolero

Los objetivos determinarn la localizacin del ejercicio: si puede dirigirse


autoridades nacionales adecuadamente desde las propias oficinas del equipo o bien ste debe desplazarse y
montar un centro de emergencia en otro lugar. En este ltimo caso, deben considerarse
autoridades locales en primer lugar las reas de mayor riesgo de derrame de hidrocarburos o las que tengan
un ecosistema especialmente vulnerable. Cuanta mayor sea la variedad de los ejercicios,
autoridades portuarias mayor ser el beneficio formativo.

servicios de emergencia
Los ejercicios cuestan dinero, y cuanto ms amplios sean, mayor ser su costo. Un

ejercicio de gestin de incidente completo, que incluya movilizacin de equipos, puede
grupos ecologistas locales
costar en torno a US$500.000. Los presupuestos de ejercicio deben incluir, cuando sea

necesario, estimaciones de gastos de viaje y alojamiento, alquiler de instalaciones y
empresas de lucha contra la
equipos, y los servicios de asesores y contratistas externos. El tiempo y costo de
contaminacin por hidrocarburos

desarrollo del ejercicio y de los materiales es normalmente un dato significativo y debe
compaa naviera (armador) incluirse. La asignacin de partidas presupuestarias es una buena razn para planificar
los programas de ejercicios en ciclos anuales.
compaa petrolera (propietario
de la carga) Finalmente, debe acordarse una lista de participantes en el ejercicio agencias,
organizaciones e individuosy procurarse su disponibilidad y compromiso con la
asociacin local de empresas operacin. La lista de un ejercicio de gestin de incidente de gran alcance sobre un derrame
petroleras simulado de un petrolero incluira los que se detallan en el cuadro de la izquierda.

centros regionales de lucha contra Fijar la fecha
derrames de hidrocarburos Debe elegirse una fecha que deje tiempo suficiente para planificar y facilite la mxima
participacin y la mnima alteracin en el lugar de trabajo.
intereses de las aseguradoras
(ITOPF, Club P&I)
Obtener la aprobacin

Es esencial que los directores aprueben la propuesta inicial y el diseo bsico del
empresas de salvamento
ejercicio, incluidas las estimaciones de gastos y personal, para asegurar que el personal
de gestin a todos los niveles comprenda, respalde y participe en las actividades del
ejercicio, si procede. Los ejercicios deben dotarse de suficiente dinero y mano de obra y
puede ser necesario un sistema de seguimiento que vigile el ejercicio con el fin de
controlar los costos.

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Caso prctico
Chevron Corporation
Entrenamiento del equipo de respuesta de derrames del sitio de produccin de
Chevron Niugini Pty. Ltd. en Kutubu, Papua Nueva Guinea

Descripcin del ejercicio


El entrenamiento del equipo de lucha contra la contaminacin de la explotacin de
Kutubu incluy entrenamiento de direccin del incidente seguido de un ejercicio de
escritorio para poner en prctica el plan de la instalacin. El ejercicio proporcion a los
integrantes de la respuesta la oportunidad de familiarizarse con su plan y con el Sistema
de Comando de Incidentes.

Escenario del incidente


En la maana del 24 de abril de 1994, el colector de un campo petrolfero sufri daos,
vertiendo 5.300 barriles de crudo ligero Kutubu al ro Arakoya, y posteriormente, al ro
Hegigio. Las reuniones informativas son un elemento
importante del entrenamiento del equipo de
Objetivos clave del ejercicio respuesta de derrams de hidrocarburos.
Asegurar que los miembros del equipo de respuesta de derrames de hidrocarburos de
Papua Nueva Guinea estn familiarizados y hagan un uso eficaz de su plan de
contingencia.
Asegurar que la organizacin de respuesta de derrames de hidrocarburos de Papua
Nueva Guinea comprenda el Sistema de Comando de Incidentes.
Proporcionar al equipo de respuesta de derrames de hidrocarburos la prctica necesaria
en el uso del ciclo diario de planificacin.

Recomendaciones
Continuar usando un Sistema estandarizado de Comando de Incidentes (ICS, siglas en
ingls) y de Gestin de Respuestas (RMS).
Proporcionar entrenamiento peridico para mantener la destreza en el uso del ICS, el
RMS y el plan de contingencias. Los paneles de situacin proporcionan un medio
Preparar paquetes de informacin previa (detalles de las instalaciones, estadsticas de eficaz de seguir puntualmente el desarrollo
seguridad, historial de derrames y mapas de lectura fcil) para terceras partes. global de la operacin.

Para ms informacin, dirjanse a: Sr George Jardim, Coordinador, Emergency Response, Chevron Corporation, 575 Market Street,
San Francisco, CA USA 94105. Telfono: +1 (415) 894 2107 Fax: +1 (415) 894 7336 Correo electrnico: geoj@chevron.com

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Caso prctico
Esso Thailand Ltd.
Operacin Tapexejercicio del Plan Nacional de Respuesta de Derrames de
Hidrocarburos de Esso Thailand Ltd. en Sattahip, Tailandia.

Descripcin del ejercicio


La Operacin Tapex se desarroll en septiembre de 1995 en Sattahip, Tailandia, con las
siguientes actividades:
activacin del Plan Nacional por el Departamento de Puertos;
establecimiento de Centros de Mando de Coordinacin y Operaciones;
movilizacin de material y equipos de respuesta de derrames locales;
movilizacin de material de respuesta de derrames de hidrocarburos de East Asia
Response Ltd. (Singapur) por la Real Fuerza Area Tailandesa;
despliegue de prueba tanto de equipos de contencin/recuperacin como de aplicacin Equipo de respuesta de derrames de hidrocarburos
de dispersantes en la Base de la Armada en Sattahip; desplegando barreras frente a la costa
participacin de Esso Thailand, el Equipo Regional Principal de Exxon (Esso Regional
Core Team), IESG y agencias gubernamentales en las actividades de los Centros de
Mando de Coordinacin y Operaciones.
En el ejercicio tomaron parte varios organismos del Gobierno (Real Armada Tailandesa,
Real Fuerza Area Tailandesa, Departamento de Puertos, Departamento de Control de la
Contaminacin, etc.), Esso Thailand, personal de las empresas regionales asociadas a Esso
y el Grupo de Seguridad Ambiental de la Industria Petrolera (IESG, siglas en ingls), as
como un total de 300 personas del Gobierno y el sector industrial.

Escenario del ejercicio Despliegue de barreras en la playa


A primeras horas del 4 de septiembre de 1995, el petrolero de Esso Esso Tapex y un
carguero, el MV September, colisionaron en el Golfo de Tailandia, a unos 12 km a la altura
de Sattahip. El petrolero sufri daos tanto por encima como por debajo de la lnea de
flotacin en el costado de estribor y se vertieron unas 5.000 toneladas de crudo. La mancha
deriv al nordeste, amenazando zonas pesqueras y tursticas sensibles.

Objetivos clave del ejercicio


Poner en prctica el Plan Nacional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos en
conjunto con Esso Thailand.
Movilizar medios nacionales y regionales. El Ministro de Transportes visita el despliegue del
Movilizar el Equipo Regional Principal de Exxon. equipo de respuesta de derrames de hidrocarburos
Practicar la gestin conjunta de un incidente mayor de derrame de hidrocarburos.

Recomendaciones
Mejorar las comunicaciones entre los Centros y el escenario de operaciones; la
configuracin existente se encontr inadecuada.
Revisar los procedimientos y mejorar la disponibilidad del material; las funciones y
responsabilidades no siempre estaban bien definidas.
Revisar los procedimientos de las distintas partes para una buena interaccin; podra
haber habido mejor coordinacin de informacin y asesoramiento.
Considerar el establecimiento de un Equipo Asesor Nacional de Derrames de Hidrocarburos; Trabajando juntos: representantes de los
se experimentaron retrasos a la hora de acordar las estrategias de uso de los dispersantes. distintos organismos participantes coordinan las
Establecer directrices claras para el uso de dispersantes en aguas tailandesas. actividades del ejercicio desde un lugar central

Para ms informacin, dirjanse a: Sr Somrat Yindepit, Oil Spill Coordinator, Esso Thailand Ltd., 3195/17-29 Rama IV Road, Bangkok, Tailandia.
Telfono: +66 (2) 262 4171 Fax: +66 (2) 262 4814

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

FASE DE DESARROLLO

Las etapas de desarrollo examinadas establecimiento de coordinacin, desarrollo del


escenario, conclusin de planes y seleccin de objetivos de relaciones pblicas son
comunes y pueden aplicarse a ejercicios de diversa categora, alcance y objetivos.

Establecimiento de coordinacin/inicio del Grupo de Direccin


En la fase de desarrollo, el Coordinador del Ejercicio es responsable de desarrollar planes
detallados del mismo. En el caso de un ejercicio de alcance limitado, como los de
notificacin y despliegue de equipos, el Coordinador del Ejercicio probablemente sea capaz
de disponer todo lo necesario y dirigir el proceso por s solo. Sin embargo, en un
ejercicio de gran alcance que tenga muchos objetivos e implique a varias partes, ser
necesario establecer un pequeo Grupo de Direccin del ejercicio, presidido por el
Coordinador del Ejercicio y compuesto por 4 a 6 personas en representacin de las
principales organizaciones participantes. El Grupo de Direccin tiene la responsabilidad
de desarrollar el ejercicio, disponer todas las instalaciones y servicios, y coordinar sus
diversas partes y actores. Para lograrlo, es importante que el grupo se rena
regularmente y tenga bien presentes los objetivos y el alcance del ejercicio. Los objetivos
de los grupos participantes pueden diferir, as como sus presupuestos. Los miembros del
Grupo de Direccin deben asegurarse de que los objetivos de sus propias organizaciones
se incorporan al ejercicio y que su direccin aprueba la propuesta global del ejercicio.

Desarrollo del escenario


El escenario del ejercicio proporciona los detalles del supuesto accidente y su desarrollo
en el tiempo, es decir: las circunstancias del accidente, la cantidad y clase de
hidrocarburo vertido y la evolucin y efectos del hidrocarburo. El escenario no debe
darse a conocer anticipadamente al equipo o equipos de lucha contra la contaminacin y
debe proporcionarse informacin actualizada de la situacin y otros datos a los diversos
actores, al igual que sucedera en un incidente real. Es este aporte regular de
informacin lo que permite llevar a trmino el ejercicio, mantiene alerta a los
participantes y plantea de forma ordenada la secuencia de hechos.

El escenario debe ser realista y los detalles deben ser exactos en la medida en que lo permitan
las condiciones locales. Por ejemplo, es ms realista utilizar las condiciones atmosfricas
y marinas reales, pero si ello no conduce al logro de ciertos objetivos del ejercicio,
entonces es mejor que sean slo datos sobre el papel. Ser necesario que el Coordinador
del Ejercicio o el Grupo de Direccin visiten el lugar elegido antes del ejercicio para
asegurar que la informacin contenida en los paquetes de informacin es correcta.

En los ejercicios ms complejos hay mucha ms probabilidad de aumentar la confusin


y tensin de la fase inicial, si, por ejemplo, se introducen informes engaosos, papeles

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Actuacin realista: en este ejercicio de derrame


de hidrocarburo se simula la aplicacin de
dispersantes con un colorante vegetal en
sustitucin del verdadero.

demasiado activos para los medios de comunicacin, e intervenciones de intereses


polticos y locales. Deben controlarse con cuidado tales aportaciones para que no
impidan alcanzar los objetivos primordiales del ejercicio.

Ultimacin de planes
Ciertas instalaciones y servicios son vitales para el xito de un ejercicio, por lo que es
mejor asegurar su disponibilidad identificndolos y reservndolos con antelacin, ms
que integrndolos en las actividades del equipo de respuesta de derrames de
hidrocarburos, como sera el caso en un incidente real. Esos elementos comprenden los
centros de operacin, las comunicaciones, las comidas, el alojamiento y el transporte.
Adems, ser necesario desarrollar ciertos materiales para informar a los participantes
sobre el alcance del ejercicio, para introducir y actualizar la informacin sobre el
incidente y para facilitar la realizacin de informes y valoraciones del ejercicio.

En algunos lugares habr una opcin lgica para situar el centro de operacionespor
ejemplo, el centro de emergencias de las autoridades locales o la sala de emergencias de
una refinera. Donde no existan tales instalaciones especficas, los hoteles a menudo
pueden ofrecer habitaciones y comunicaciones en condiciones razonables. El plan de
contingencias debe estipular los requisitos de un centro de operaciones de respuesta de

18
FASE DE DESARROLLO

derrames de hidrocarburos en cuanto a tamao, nmero de habitaciones, instalaciones


de comunicacin, etc., y tambin debe identificar las instalaciones adecuadas dentro del
rea geogrfica cubierta por el plan. El equipo de lucha contra la contaminacin debe
llevar consigo los mapas, las listas y el material de consulta necesarios, que deben estar
integrados en el plan de contingencias.

Deber convocarse una reunin con todos los participantes en el ejercicio donde se
informe de su alcance, se d una lista de las localizaciones y personas que intervendrn y
se avise de los procedimientos para terminar el ejercicio e informar de sus conclusiones a
los participantes. La reunin debe hacerse inmediatamente antes de que comience el
ejercicio, verbalmente o por medio de una hoja suelta, y limitarse a la informacin esencial
para la realizacin del ejercicio. Debe fomentarse la atmsfera de incertidumbre y tensin.

Los informes de situacin y el mtodo y momento de su introduccin en el ejercicio


deben decidirse en comn y elaborarse con detalle. Los informadores tienen la
importante misin de asegurar que esta informacin est disponible de forma oportuna
y de manera realista. La informacin debe ser visualmente descriptivapor ejemplo, las
fotografas pueden estar sombreadas para dar apariencia de contaminacin de
hidrocarburos y pueden editarse mapas que simulen informes de reconocimiento areo
de la posicin y extensin de las manchas. Algunos de los datos pueden ser aportados
indirectamente por el personal que hace el rol de terceros, haciendo que el equipo de
respuesta de derrames de hidrocarburos no slo evale la fiabilidad de la informacin
sino tambin maneje las relaciones con los distintos actores.

Es importante asegurar que los resultados del ejercicio sean captados, analizados,
presentados y utilizados efectiva y eficazmente. Es til para el informe del ejercicio y el
anlisis final que se ofrece a los participantes registrar la atmsfera general y los hechos
especficos con medios fotogrficos y audiovisuales. El coordinador del ejercicio y el grupo
de direccin deben decidir qu formato debe adoptar la informacin sobre el ejercicio,
cmo se efectuaran las evaluaciones y qu actividades de seguimiento deben preverse.

Seleccin de los objetivos de relaciones pblicas


Manejar a los medios de comunicacin puede ser un desafo considerable para los
directores de los equipos de respuesta de derrames de hidrocarburos, tanto en las
emergencias reales como en los ejercicios. Debe tenerse cuidado al elegir objetivos de
relaciones pblicas, para que el equipo de respuesta de derrames pueda experimentar
situaciones realistas sin ser empujado ms all de sus posibilidades. En la siguiente
seccin se presenta un anlisis ms detallado de las relaciones pblicas y del papel de los
medios de comunicacin.

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Caso prctico
Mobil Oil Corporation
Ejercicio del Equipo Regional de Respuesta de Derrames (MRRT) de Mobil
en Creta, Grecia

Descripcin del ejercicio


Del 23 al 26 de enero de 1995, 55 miembros del MRRT de Europa, Africa y Oriente
Medio (EAME fueron movilizados a un lugar remoto para un ejercicio que comprenda
notificacin y alerta, traslado de emergencia y establecimiento de un centro de mando. El
equipo trabaj con medio locales e internacionales (OSRL) y en coordinacin con la
empresa filial local (Mobil Oil Hellas) y agencias del gobierno, principalmente la Guardia
Costera Helnica. El ejercicio no inclua el despliegue de equipos.

Escenario del ejercicio


Un VLCC de Mobil es desviado de su ruta de Sidi Kerir, Egipto a Fos, Francia, para
acudir en auxilio de un buque en peligro a unos 60 km frente a la costa sur de Grecia. El equipo de respuesta de derramen en
Mientras est realizando labores de rescate, el VLCC es abordado por otro buque, lo que discusiones con la Guardia Costera Helnica.
causa el derrame de 31.500 barriles (4.500 T) de crudo arbigo.

Objetivos clave del ejercicio


Ensayar los procedimientos de activacin, alerta y movilizacin de EAME MRRT a un
lugar remoto, y comprobar la preparacin del Equipo de Gestin de Crisis (EGC) de la
empresa filial local.
Ensayar la cooperacin con las autoridades locales, ITOPF, OSRL y los contratistas
locales.
Probar la capacidad del MRRT de integrarse con el equipo de gestin de crisis de la
empresa filial local y pasar de una fase de "emergencia" a otra de "proyecto" en
respuesta de derrames.

Recomendaciones
Los Directores del Incidente se renen con el
Priorizar los riesgos de Nivel 2 y 3 de Mobil en la regin Europa/frica/Oriente Equipo de Gestin de Crisis de la empresa filial.
Prximo y, en conjuncin con las actividades de planificacin previa de las empresas
filiales, evaluar la capacidad de un pas de hacer frente de forma efectiva a un derrame
grave de hidrocarburo; en funcin de ello, adaptar las estrategias de respuesta de
derrames del MRRT.
Continuar los esfuerzos de planificacin previa con las empresas filiales de Mobil para
tratar los temas clave con ms rapidez y aumentar la eficacia operativa del Equipo de
Gestin de Crisis de la empresa filial local y del MRRT.
Asegurar que los miembros clave del MRRT reciben entrenamiento peridico sobre
los medios de comunicacin.
Disear el siguiente ejercicio con la finalidad de poner a prueba al MRRT de
Europa/Africa/Oriente Medio en condiciones cada vez ms realistas, e incluir el
despliegue de equipos.

Para ms informacin, dirjanse a: Sr Bob DeHart, Environmental Health and Safety, Mobil Oil Corporation, 3225 Gallows Road, Fairfax,
Virginia 22037-0001, USA. Telfono: +1 (703) 846 2045 Fax: +1 (703) 846 2898

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROSA

RELACIONES PBLICAS

El manejo de los medios de comunicacin en una crisis de derrame de hidrocarburo es a


menudo crucial para la percepcin pblica de la actuacin y la actitud de quienes llevan
a cabo la respuesta de derrames. En los incidentes graves de derrame de hidrocarburos,
la atencin a los medios de comunicacin y la gestin de la crisis consume gran parte
del tiempo de los directores del equipo de respuesta de derrames y, a su vez, de los altos
responsables del gobierno y el sector industrial. Una parte importante de la fase de
desarrollo del ejercicio es, por tanto, decidir qu importancia debe darse a las relaciones
pblicas. Los planificadores de ejercicios deben tener cuidado de elegir objetivos de
relaciones pblicas que expongan situaciones realistas y proveer al personal de
relaciones pblicas de prctica en los asuntos de derrame de hidrocarburos.

Seleccin de objetivos de relaciones pblicas


Entre los objetivos relativos a las relaciones pblicas esta la habilidad del grupo de
respuesta de derrames para:

manejar preguntas, reunir hechos, redactar respuestas y obtener permisos necesarios;


preparar declaraciones pblicas; Sesin informativa para los medios de
mantener un enlace entre el Gobierno y el sector industrial; comunicacin: si los medios de comunicacin
interactuar con los medios de comunicacin en entrevistas o ruedas de prensa; participan en el ejercicio, debe animrseles a
desempear un papel especial y deben recibir
efectuar un seguimiento de las informaciones publicadas y reaccionar a las mismas;
suficiente informacin con antelacin para que
organizar una reunin con ciudadanos y funcionarios preocupados; y ese papel sea constructivo.
coordinar el flujo informativo.

La experiencia ha mostrado que los grupos de respuesta de derrames pueden verse


rpidamente abrumados por la sucesin de desafos organizativos y de relaciones
pblicas, tanto en las emergencias reales como en los ejercicios. Por tanto, los
planificadores de ejercicios deben elegir los objetivos con cuidado para no tensar ms
all del lmite las capacidades del equipo de respuesta de derrames. A medida que esas
capacidades se desarrollan, pueden establecerse situaciones ms difciles e interacciones
organizativas ms complejas.

Relaciones con los medios de comunicacin


Cuando los planificadores de ejercicios deseen probar la capacidad de la organizacin de
respuesta de derrames para manejar a los medios de comunicacin, es preferible emplear
personal propio o consultores externos que formulen preguntas simuladas. Estas
simulaciones pueden ser desde preguntas por telfono a entrevistas personales o conferencias
de prensa. Las grabaciones en vdeo pueden servir para aumentar el realismo y como
instrumento de aprendizaje del personal entrevistado. Las preguntas y peticiones planteadas
por el grupo de simulacin deben ser realistas y exigentes en el contexto del ejercicio.

21
GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Normalmente, es mejor no implicar a los medios de comunicacin reales en los


ejercicios a menos que se crea que los resultados de stos van a promover la confianza
pblica en la preparacin local o nacional. Otras veces, la implicacin de los medios
puede ser inevitable, por ejemplo cuando son invitados como observadores por otras
partes o cuando el ejercicio tiene lugar en una playa abierta. En ese caso, es mejor dar a
los medios de comunicacin un papel concreto en el ejercicio y proporcionarles la
suficiente informacin para que desempeen ese papel constructivamente. Debe
nombrarse a personas encargadas de informarles antes del ejercicio y acompaarles
durante el mismo. Cuando participen personas externas, debe tenerse especial cuidado
en asegurar que las fronteras del ejercicio son comprendidas por todos y no se traspasan,
de modo que el pblico no confunda el incidente con una emergencia real. El personal
La implicacin de la prensa puede ser que participa en el ejercicio debe identificarse por medio de pases o placas especiales y
inevitable; debe haber personal asignado para cada llamada telefnica o mensaje escrito debe estar precedido de la palabra "ejercicio".
acompaarles en todo momento, para
asegurarse de que ninguna parte del ejercicio se
confunda con una emergencia real Relaciones externas con la comunidad
En cualquier situacin de derrame de hidrocarburo, la cooperacin de la comunidad
local es esencial para una efectiva respuesta de derrames. Los integrantes de la respuesta
no slo necesitarn contratar personal, material e instalaciones locales, sino tambin
ayuda e informacin de muchas autoridades y organizaciones locales, as como de
individuos. Por tanto, las relaciones con la comunidad deben establecerse con suficiente
antelacin; pueden practicarse en un ejercicio amplio en que se simulen contactos con
funcionarios locales, grupos ecologistas, hosteleros y pblico en general. Puede
emplearse personal propio o consultores para simular esos roles. Si se invita a
representantes del Gobierno o el sector industrial como observadores, debe asignrseles
personal y un programa apropiado para que estn convenientemente informados y
puedan ver las principales actividades del ejercicio sin interrumpir a los actores.

Equipamiento
El equipamiento para realizar con xito un ejercicio de relaciones pblicas es modesto,
pero esencial si se quiere crear una atmsfera de crisis. Debe comprender dos o tres lneas
telefnicas a disposicin de los actores que representen a terceros, mquinas de fax para
recibir preguntas escritas y enviar comunicados de prensa, y quizs equipos de grabacin
en audio y vdeo para aadir realismo a las entrevistas y conferencias de prensa.

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROSA

Caso prctico
Mobil Oil Corporation
Ejercicio del Equipo Regional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos
(MRRT) de Mobil en Kuala Lumpur, Malasia

Descripcin del ejercicio


El ejercicio del Equipo Regional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos (MRRT)
de Mobil en Kuala Lumpur, Malaysia, se realiz el 8 y 9 de mayo de 1995, en dos medias
jornadas. Participaron 25 miembros del subequipo central del MRRT de Pacrim. Tal
como se subrayaba en el Plan Nacional de Contingencias Malayo, este ejercicio puso
nfasis en los temas de transicin que afectaban a la empresa filial local (Mobil Oil
Malaysia) y al MRRT, as como a las agencias gubernamentales (Departamentos de
Marina y Medio Ambiente) y al PIMMAG, para establecer la validez de los planes de
contingencia de Mobil y promover buenas relaciones de trabajo. El MRRT tambin
prob sus capacidades de coordinacin con EARL y PAJ, las mayores organizaciones de
lucha contra la contaminacin de la regin. Conferencia de prensa para los medios de
comunicacin de Kuala Lumpur
Escenario del ejercicio
Un VLCC de Mobil en ruta hacia Japn a travs del Estrecho de Malaca es abordado por
un carguero, lo que produce el derrame de 40.000 barriles (5.700 T) de crudo. El
incidente sucede cerca de Kuala Lumpur y la contaminacin amenaza a la costa malaya.
El ejercicio no inclua el despliegue de equipamiento.

Objetivos clave del ejercicio


Probar la preparacin del Equipo de Gestin de Crisis de la empresa filial local para
ser los primeros en intervenir en nombre de Mobil.
Trabajar con las autoridades malayas y con las cooperativas regionales (EARL y PAJ) y
locales para desarrollar y poner en prctica estrategias de respuesta de derrames de
hidrocarburos.
Simular la activacin de material de respuesta de derrames de hidrocarburos de los Sesin informativa del ejercicio
depsitos de EARL y PAJ en Port Klang.

Recomendaciones
Mejorar las comunicaciones y el flujo de informacin, tanto dentro como fuera del
MRRT y del Equipo de Gestin de Crisis de la empresa filial.
Identificar la necesidad de asesoramiento sobre temas de derecho martimo relativos a
la propiedad de la carga y la responsabilidad civil.
Establecer acuerdos con consultores regionales de relaciones pblicas para que
asesoren al personal de la empresa filial en ese campo.
Aumentar el nmero y efectividad de los ejercicios de notificacin a los miembros
del MRRT.
Continuar mejorando los Planes de Accin Operativa del MRRT.

Para ms informacin, dirjanse a: Sr Bob DeHart, Environmental Health and Safety, Mobil Oil Corporation, 3225 Gallows Road, Fairfax,
Virginia 22037-0001, USA. Telfono: +1 (703) 846 2045 Fax: +1 (703) 846 2898

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Caso prctico
Petroleos de Venezuela
Ejercicio de derrame de hidrocarburo del Plan Nacional de Contingencias
(PNC) en El Palito, Venezuela

Descripcin del ejercicio


Entre las organizaciones que participaron en el ejercicio, estaban PDVSA, PDV-Marina,
el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la
Guardia Costera, El Ministerio del Interior, el Ministerio de Energa y Minas, y CIED.
Tomaron parte un total de 700 personas. El equipo de respuesta de derrames de
hidrocarburos fue el responsable de asegurar que todas las comunicaciones empezaran y
terminaran con la frase "esto es una simulacin". Todas las acciones se realizaron en
tiempo real con luz diurna, y se dio la mxima prioridad a la seguridad de las personas. El
ejercicio fue evaluado por grupos de expertos de la industria petrolera.

Escenario del ejercicio Reunin de trabajo del Comit Regional de


El petrolero Caripe leva anclas tras cargar en la terminal de Cardn 364.000 barriles de PDVSA para el ejercicio de derrame de
crudo API 30. Choca violentamente con el Dolphin 2 mientras realiza la maniobra de hidrocarburo
amarre de popa en la terminal de El Palito. Los tanques laterales cuatro y cinco sufren
daos, produciendo un derrame de 30.000 barriles de hidrocarburo. Ocho marinos
resultan heridos y un tripulante muere. Las condiciones de viento y las corrientes hacen
que la mancha se extienda hasta el parque nacional de Morrocoy. El derrame afectar a
los bancos, a una planta energtica y al parque nacional si no se toman medidas.

Objetivos clave del ejercicio


Evaluar la capacidad de respuesta del plan.
Identificar las debilidades y seguir avanzando sobre los puntos fuertes del PNC.
Desarrollar las actividades clave para el control del derrame, que comprenden:
la eliminacin de la fuente del derrame;
acciones para controlar y recoger el hidrocarburo del agua;
la aplicacin de dispersante (en el ejercicio se us colorante vegetal) por medio de
Ejercicio de despliegue de equipos en El Palito
helicptero, avin y remolcador;
vigilancia de la trayectoria del derrame por medio de SIMAP, un programa de
simulacin matemtica capaz de prever las pautas tericas de comportamiento de
dicho derrame;
procedimientos de restauracin (limpieza) de la costa;
activacin y examen del proceso de aseguramiento y
activacin y evaluacin del proceso de comunicacin a los medios.

Recomendaciones
Durante el ejercicio se evaluaron veintin procedimientos y se hicieron las siguientes
recomendaciones:
reforzar la cooperacin entre la guardia costera y la industria petrolera;
continuar el programa de entrenamiento, tanto prctico como terico, para reforzar la
organizacin global del plan; y
aumentar la capacidad del equipamiento para hacer frente a la recogida de un derrame
de 15.000 barriles de hidrocarburo en la zona, de acuerdo con las directrices del plan. Operaciones de rescate durante el ejercicio de
derrame de hidrocarburo en El Palito

Para ms informacin, dirjanse a: Sr Jess Acosta, Director de Planes de Contingencia, Petrleos de Venezuela, Avenida Libertador, La Campia,
Apartado Postal 169, Caracas 1010-A, Venezuela. Telfono: +58 (2) 708 4111 Fax: +58 (2) 708 4661

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROSA

REALIZACIN DEL EJERCICIO

La realizacin de un ejercicio consiste en instruir a los participantes, iniciar la accin,


mantener el ejercicio, evaluar las actividades y, finalmente, terminar la accin.

Instruccin de los participantes


Todos los participantes necesitarn recibir instrucciones sobre el ejercicio,
preferiblemente en forma verbal, con una hoja individualizada en la que se describa su
categora, el alcance y objetivos del ejercicio y en la que se presente a los principales
actores. La mejor forma de hacerlo es convocando a los participantes inmediatamente
antes del comienzo del ejercicio a una reunin informativa, en la que el Coordinador
del Ejercicio puede pasarles una nota de instrucciones y contestar a sus preguntas. Si el Todos los participantes requerirn una
ejercicio va a realizarse en varios lugares, los informadores deben organizar esa reunin explicacin del ejercicio para definir la
simultneamente en cada uno de ellos. Si se trata de un ejercicio de notificacin, uno de categora, el alcance y los objetivos del ejercicio.
La mejor manera de realizar sto es
cuyos objetivos es comprobar la disponibilidad de los miembros del equipo y los
inmediatamente antes del comienzo del ejercicio
tiempos de respuesta, cualquier reunin informativa debe convocarse con dos semanas y tambin debera servir para presentar a los
de antelacin, pero sin revelar la fecha y hora del mismo. Deben definirse con claridad principales actores as como para enfatizar el
las fronteras del ejercicio y dar instrucciones para que todas las comunicaciones y cuidado necesario al comunicarse con terceras
partes a fin de que los lmites del ejercicio no se
contactos con el exterior se precedan de las palabras "esto es un ejercicio", o una
malentiendan.
frmula similar.

Inicio de la accin
Decidir cmo va a iniciarse el ejercicio es importante para darle realismo y urgencia.
Debe establecerse con claridad la responsabilidad de iniciar la accin a una hora
predeterminada y de una manera prescrita. Normalmente se hace por medio de
llamada telefnica, efectuada por un informador en el papel de capitn del buque u
operador de la terminal a un punto de notificacin establecido, como el centro local
de emergencias, la guardia costera u oficinas de una empresa local, de acuerdo con el
plan. Esta informacin puede transmitirse por medio de un mensaje escrito o fax, pero
una llamada telefnica es ms realista e imperativa. Es importante que dicha
informacin sea enviada con rapidez a los dems participantes. Aunque esto debe
hacerse por procedimientos establecidos, tal como se describen en los planes de
contingencias respectivos, a menudo merece la pena comprobar que se hayan
establecido lneas de comunicacin en una etapa temprana, antes que arriesgarse a
retrasos al comienzo del ejercicio.

Mantenimiento del ejercicio


El ritmo y direccin del ejercicio son determinados por la serie de intervenciones
programadas en el escenario que proporcionan y actualizan la informacin sobre el
supuesto incidente y plantean determinadas exigencias a los equipos participantes. Es
importante haber preparado intervenciones en nmero y alcance suficientes para

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

llevar a trmino el ejercicio y alcanzar los objetivos fijados. El Coordinador del


Ejercicio y el personal de direccin deben vigilar el flujo de informacin y las
actividades de cada uno de los intervinientes para solventar cualquier problema y
mantener la accin dentro de los parmetros diseados. Si es necesario, debe hacerse
un alto momentneo para clarificar las normas o corregir malentendidos, antes que
dejar que una situacin confusa crezca, en detrimento del ejercicio y de las
reputaciones y relacionales personales. En otras ocasiones, puede ser necesario hacer
una pausa, reagrupar y examinar las actividades en curso, hacer los ajustes precisos y
luego reanudar el ejercicio.

Evaluacin de actividades
La evaluacin de las actividades del ejercicio comienza durante el mismo, cuando el
evaluador designado observa las actuaciones de los miembros del equipo y las compara
con los objetivos. Se debe elegir con cuidado a los evaluadores y darles alguna
capacitacin que les permita realizar bien su tarea. La manera en que los evaluadores
han de medir la eficacia de los individuos y de los equipos en general debe tambin
describirse por adelantado, y desarrollar algn tipo de hoja de resultados donde se
punte la oportunidad, la cantidad y la calidad de las operaciones.

Fin de la accin
El fin ordenado de las actividades del ejercicio es esencial para asegurar que la accin
concluye de forma positiva y correcta. Un ejercicio no debe terminar a una hora
prefijada, sino cuando el Coordinador del Ejercicio, en conjuncin con otros directores,
determine que los objetivos del ejercicio se han alcanzado hasta donde es posible y ya no
va a obtenerse ningn beneficio ms. Una vez que se haya decidido poner fin al
ejercicio, se debe anunciar rpidamente a todos los participantes.

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Caso prctico
Texaco Ltd.
Ejercicio Dimitriejercicio de respuesta de derrames de hidrocarburos de
Texaco Greek Petroleum Co., Golfo de Elefsis, Grecia

Descripcin del ejercicio


El ejercicio Dimitri de respuesta de derrames de hidrocarburos por hidrocarburos fue el
primer ejercicio de emergencia martima en vivo realizado por una empresa petrolera en
Grecia junto a las autoridades gubernamentales y los contratistas. Se estableci un Centro
Conjunto de Emergencia cerca del escenario del incidente, y el Equipo Nacional de
Respuesta de Derrames de Hidrocarburos de Texaco, la Guardia Costera Griega y los
contratistas participantes unieron bien sus esfuerzos, estableciendo prioridades y
asegurando que las decisiones se alcanzaran rpidamente y se pusieran en prctica de
modo efectivo. El ejercicio atrajo una considerable atencin de los medios de
El ejercicio de derrame de hidrocarburo
comunicacin as como visitantes de diversos ministerios, entidades estatales y locales,
comienza en la costa del Golfo de Elefsis, Grecia
grupos ecologistas y otras compaas petroleras.

Escenario del ejercicio


Se produjo una colisin entre un buque costero y un buque tanque costero de Texaco
fletado por tiempo, a ms de una milla de la costa en el Golfo de Elefsis. El petrolero
estaba cargado con 1.350 toneladas de fuel-oil marino en ruta hacia la terminal de Rien.
La colisin parti dos tanques laterales, con el resultado del vertido inmediato al mar de
25 toneladas de fuel-oil marino.

Objetivos clave del ejercicio


Probar los procedimientos de emergencia de Texaco Greek Petroleum Co. para el Equipo de comunicaciones de emergencia en accin
manejo de un incidente martimo grave.
Activar el Equipo Nacional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos de Texaco y
coordinarlo con Texaco Europe, agencias griegas externas y departamentos del Gobierno.
Llevar a cabo la planificacin y la operacin de respuesta de derrames de hidrocarburos
en conjuncin con el Ministerio de Marina Mercante, la Divisin de Proteccin del
Medio Ambiente Marino y Environmental Protection Engineering Ltd., contratista de
respuesta de derrames de hidrocarburos.

Recomendaciones
Cooperar plenamente con las agencias gubernamentales y la guardia costera en el
Navegacin en el Golfo de Elefsis
desarrollo de los planes.
Estar preparado para responder al considerable inters de los medios de comunicacin
y disponer salas de reunin separadas para informar a los visitantes, para direccin de
seminarios y ruedas de prensa.
Planificar para lo inesperado, ya que inevitablemente ocurrir.

Sala de operaciones del ejercicio en accin

Para ms informacin, dirjanse a: Oil Spill Coordinator, ChevronTexaco, 1 Westferry Circus, Canary Wharf, London E14 4HA, Reino Unido.
Telfono: +44 (0)20 7719 3000 Fax: +44 (0)20 7719 5191

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Caso prctico
Texaco Ltd.
Ejercicio First Responder para probar el Plan de Contingencias de Derrame
de Hidrocarburos de Saudi Arabian Texaco, en el Estrecho de Mina, Kuwait

Descripcin del ejercicio


El ejercicio First Responder se dise para probar el Plan de Contingencias de Derrame
de Hidrocarburos de Saudi Arabian Texaco. Se dio prioridad a la proteccin de las zonas
econmica y ecolgicamente sensibles, entre ellas una laguna, casas de veraneo y un
puerto deportivo situados a 10 km del lugar de amarre del petrolero, as como un centro
turstico prximo con playas pblicas y deportes nuticos. Se seal tambin la existencia
de una planta energtica y desalinizadora a 7 km de la terminal de carga.

Escenario del ejercicio


A las 11:00, el bombero del petrolero de 100.000 toneladas de peso muerto, durante la
operacin de carga en el atracadero exterior del Estrecho de Mina, observ que haba Centro de coordinacin del ejercicio
hidrocarburo en el agua cerca de la vlvula de estribor. Su investigacin descubri que era
debido a una vlvula agrietada, y que la reparacin llevara aproximadamente una hora.
Durante ese tiempo, unos 50 barriles de crudo Ratawi fueron vertidos al mar.

Objetivos clave del ejercicio


Probar el Plan de Contingencias de Derrame de Hidrocarburos de Saudi Arabian
Texaco en el Estrecho de Mina, Kuwait.
Poner en servicio nuevos equipos de respuesta de derrames de hidrocarburos de Nivel 1.
Efectuar notificaciones en cadena hasta los niveles 2 y 3 de respuesta y probar los
tiempos de comunicacin a los niveles relevantes del gobierno y las agencias locales.
Solicitar asistencia a la Organizacin de Ayuda Mutua GAOCMAO.
Cooperar plenamente con el Consejo de Proteccin Medioambiental de Kuwait y la
Kuwait Oil Company.
Proporcionar proteccin inmediata situando preventivamente material de lucha contra Despliegue de barrera en el mar frente al
la contaminacin. Estrecho de Mina.
Practicar tcnicas de seguimiento y vigilancia.

Recomendaciones
Planificar un ejercicio a gran escala con KEPC, KOC y GAOCMAO.
Realizar ejercicios de despliegue regularmente.
Estandarizar el material de lucha contra la contaminacin.
Revisar el Plan de Contingencias con regularidad y hacer los ajustes necesarios.

Para ms informacin, dirjanse a: Oil Spill Coordinator, ChevronTexaco, 1 Westferry Circus, Canary Wharf, London E14 4HA, Reino Unido.
Telfono: +44 (0)20 7719 3000 Fax: +44 (0)20 7719 5191

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FASE DE REVISION

La evaluacin de las actividades del ejercicio es esencial para la continua mejora de la


capacidad de actuacin en situaciones de emergencia y crisis. Esta fase del ejercicio
consiste en recopilar y analizar los datos e informes, documentar las conclusiones y
hacer recomendaciones de mejora del plan, del equipamiento o de la capacitacin de los
individuos o grupos. Debe darse un resumen de las conclusiones y recomendaciones a
los participantes y a los directores, como retorno de informacin.

Recopilacin de datos
Las fuentes primarias de informacin de un ejercicio son los informes del personal de
direccin y los evaluadores designados, adems de la informacin aportada por todos los
participantes y actores que han contribuido al ejercicio. Es recomendable que esto se La compilacin y evaluacin de la informacin
haga en dos etapas. En primer lugar, en una "retroalimentacin en caliente" adquirida de los ejercicios es vital para el
inmediatamente despus de terminar el ejercicio, cuando los niveles de adrenalina desarrollo continuo de las capacidades de
respuesta a emergencias
siguen altos y los detalles an parecen muy importantes. En segundo lugar, en una
sesin ms formal, o como informe estructurado, cuando se dan opiniones ms
meditadas. Finalmente, deben reunirse los directores de cada grupo participante para
hacer una revisin global de todo lo aprendido y de sus implicaciones para el proceso de
planificacin de contingencias. El formato del informe del ejercicio y de la informacin
final a los directores y actores debe establecerse con antelacin.

Anlisis de los hechos


Es esencial analizar concienzudamente el rendimiento y la efectividad. El anlisis debe
basarse en el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el ejercicio y en la
actuacin de cada persona en su respectivo papel. Tambin deben evaluarse y
examinarse en relacin con el resto las relaciones de trabajo de las diversas partes y la
percepcin que cada una de stas tiene del rendimiento de las dems. Ms difcil, pero
igualmente importante, es la extrapolacin de las actuaciones individuales y de equipo,
as como las interrelaciones entre las partes, de las condiciones del ejercicio a las
condiciones de un derrame real. El anlisis debe incluir las contribuciones positivas y
las negativas el logro de los objetivos establecidos, y la comparacin de cada
autoevaluacin de rendimiento con la valoracin de los dems. Es importante buscar la
explicacin de la distinta percepcin de las partes sobre cuestiones importantes y
resolver malentendidos.

Notificacin de las conclusiones


Esta parte del proceso de evaluacin supone presentar las conclusiones en un formato
adecuado y asegurar que el informe representa fielmente el consenso de los equipos de
evaluacin y coordinacin. Puede haber hasta tres niveles de informacin del ejercicio.
En primer lugar, puede prepararse un informe general para distribucin amplia entre

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

todos los participantes, en el que se haga una lista de los principales logros, fallos y
enseanzas del ejercicio, y se indiquen los cambios que se van a hacer en los planes de
contingencias y en el calendario de ejercicios. En segundo lugar, pueden emitirse
informes ms especficos para personas clave referentes a la actuacin e interaccin de
las diversas partes, en los que se comente la viabilidad de toda la estructura de respuesta
En la tabla siguiente se define el objetivo y de derrames de hidrocarburos tal como est descrita en el plan de contingencias.
alcance de cada uno de los ejercicios de Finalmente, puede emitirse un informe para las autoridades o los directores de la
notificacin, de escritorio, de despliegue de empresa patrocinadora del ejercicio en el que se describa el nivel de preparacin local
equipos y de gestin de incidente
frente a derrames de hidrocarburos y se repitan las recomendaciones. Debe fijarse un

Ejercicio Ejercicio Ejercicio de despliegue Ejercicio de gestin


de notificacin de escritorio de equipos de incidente

Objetivo demostrar disponibilidad probar el conocimiento y probar los procedimientos demostrar las aptitudes de
determinar las opciones la capacidad de gestin y estrategias de gestin de emergencias
de traslado de emergencias despliegue de equipos integracin de los roles de
verificar los sistemas de dar entrenamiento practicar las habilidades las distintas partes
comunicacin individual y de equipo individuales y el trabajo centrarse en los aspectos
familiarizar al personal con en equipo globales de la gestin del
confirmar la exactitud de
sus roles y probar las comunicaciones incidente
la informacin
responsabilidades

Coordinacin coordinador del coordinador del ejercicio coordinador del ejercicio coordinador del ejercicio
ejercicio actores asesores tcnicos informadores, actores
evaluadores evaluadores evaluadores, controladores

Localizacin oficinas, casas oficina, centro de crisis, lugar simulado de sala de crisis y una o ms
hotel, puesto de mando operaciones instalaciones de lucha
contra la contaminacin
Personal todos los miembros miembros del equipo de equipo local de lucha equipos local/central de
del equipo lucha contra la contra la contaminacin lucha contra la
contaminacin contratistas contaminacin
otras partes observadores otras partes

Duracin 12 horas 48 horas 48 horas 12 das

Objetivos personal notificado y estrategias de respuesta equipo movilizado y personal movilizado


listo para actuar acordadas funcionando estrategia de respuesta
medios identificados acordada
ejecucin completa gestin de la crisis

Evaluacin informes sobre eficiencia datos de informadores y informes de actuaciones informes de actuaciones
y velocidad de las evaluadores individuales y de equipo individuales y de equipo
comunicaciones informacin dada por los informacin dada por informacin dada por
recomendaciones actores cada miembro de equipo cada miembro de equipo
recomendaciones recomendaciones recomendaciones

30
FASE DE REVISION

calendario para informar y discutir sobre las conclusiones del ejercicio, con el fin de
asegurar que ningn detalle u opinin queden olvidados. Un plazo de dos a cuatro
semanas para concluir el proceso sera apropiado.

Formulacin de recomendaciones
Una vez que se han discutido los informes del ejercicio y se han sacado y aceptado las
conclusiones, pueden hacerse recomendaciones para la mejora global de la preparacin
frente a los derrames de hidrocarburos. Entre estas posibles recomendaciones, est
revisar el plan de contingencias, aumentar la capacitacin o incluso sustituir al personal,
Informar a los participantes y actores tras un
mejorar el mantenimiento de los equipos o cambiar su emplazamiento y aumentar o
ejercicio es esencial para extraer conclusiones y
hacer ms rpidas las comunicaciones. No obstante, siempre habr restricciones estudiar sus implicaciones para el proceso de
monetarias y laborales que pondrn lmites a lo que puede lograrse. Debe darse planificacin de contingencias.
prioridad, por supuesto, a aquellas opciones que puedan aplicarse con rapidez y ms
fcilmente, al menor costo y con el mximo beneficio, aunque en ocasiones ello exigir
compromisos ms sustanciales. Es importante que la direccin est plenamente
integrada en el proceso de revisin y respalde las conclusiones y recomendaciones del
ejercicio, de forma que pueda disponerse de los recursos necesarios.

Realizacin de mejoras
El ciclo del proceso de planificacin de ejercicios est casi completo. El esfuerzo se ha
realizado y el presupuesto, gastado. Los principales resultados son las lecciones
concretas extradas y las recomendaciones colectivas hechas para la mejora del plan de
contingencia, del equipamiento y los sistemas, de los programas de capacitacin y
entrenamiento. Ahora es el momento de efectuar esos cambios y lograr las mejoras. La
persona ms apropiada para implementar y comunicar los cambios es quizs el
Coordinador del Ejercicio, ya que fue el responsable de dirigir su proceso de
planificacin, o bien el individuo o grupo globalmente responsable del proceso de
planificacin de contingencias.

La realizacin de planes de contingencia, sin embargo, es un proceso reiterativo.


Cualquier adaptacin del plan necesitar ms pruebas; debern desplegarse equipos y
sistemas diferentes, y el personal necesitar ms capacitacin. El proceso contina con
la vuelta a la fase de diseo para comenzar la planificacin de otro ejercicio.

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GUA PARA LA PLANIFICACIN DE EJERCICIOS DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

AGRADECIMIENTOS Y BIBLIOGRAFA

Agradecimientos
Queremos expresar nuestro agradecimiento a las siguientes personas y organizaciones
por el material que han aportado para la realizacin de este informe:

Richard Bavister, Consultor, RU; Howard Rance, Shell, RU; IPIECA; representantes
del Grupo de Trabajo de MEPC-OPRC, Canadian Coastguard, Amoco Corporation

El material fotogrfico fue aportado por Oil Spill Response Limited, RU; Esso
Thailand Ltd; Mobil Oil Corporation (EE UU); PDVSA (Venezuela); Texaco Ltd
(RU); Chevron Corporation (EE UU); Shell International (RU).

Bibliografa
National Preparedness for Response Exercise Program (PREP) Guidelines (1994). Publicadas
por la Guardia Costera de EE UU.

Programa nacional de ejercicios de lucha contra la contaminacin del mar por vertidos
(The National Marine Spill Response Exercise Program) de la Guardia Costera de Canad.
Editado por el Departamento Canadiense de Transportes, distribuido por Canada
Communication Group (Telfono: 1 819 956 4800/4802)

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I MO

Organizacin Martima Internacional


4 Albert Embankment, London SE1 7SR, Reino Unido
Telfono: +44 (0)20 7735 7611 Facsmile: +44 (0)20 7587 3261

IPIECA

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