LUE: un dficit

dmocratique ?
 I. LEurope, nouveau berceau des populismes?

1) Quest ce que le populisme?

- nouveau car populisme apparat aux US et en Russie fin 19me
- Un discours ou un mode de mobilisation politique structur autour de
lopposition entre le peuple et les lites ; vision dichotomise de
lespace politique
- Prsent sur lensemble de lchiquier politique mais avec diffrentes
dfinitions du peuple (ethnos/demos/ochlos?)
- Articul contre les lites (politiques, conomiques, financires,
mdiatiques, culturelles) et les valeurs quelles sont supposes incarner
- Prsent ds ts les partis mais au cur discours des partis protestataires
- Dbat academ sur nature double du populisme: lautre ou le double de la
dmocratie? Cf populisme comme sonnette dalarme, facteur de re-
politisation, agenda-setter pour revendications dmocratiques (lutte
contre les monopoles, rquilibrage de la dmocratie reprsentative,
etc.)
- Cependant frquente hostilit envers le libralisme (politique),
personnalisation extrme du pouvoir (lien direct entre leader et
peuple )
2) Le populisme ds le contexte de lintgration europenne
- Dnonce comme processus litaire, exacerbant la confiscation du
pouvoir par les lites
- Processus reposant sur la d-politisation des enjeux (lgitimit
technocratique)
- Articulation avec mondialisation conomique et phnomnes
migratoires (! esst largissements)
- Dcalage entre intgration ngative (market-making) et
intgration positive (re-rgulation) (Fritz Scharpf)
- A linverse de la thse de Milward (renforcement EN): contribue
dfiance envers lites politiques car sentiment dimpuissance et
dabsence dalternative politique (analyses de Peter Mair)
 II. Le dbat autour du dficit dmocratique

La notion de dficit dmocratique

- Origine pro-europenne : David Marquand, Parliament
for Europe (1979)
Dficit d accountability (Conseil)
Faiblesse du PE
- Puis diffusion de lexpression avec dbats autour du
TUE
- Exacerb avec crise Eurozone: dmocratie entre EM et
dmocratie lintrieur des EM
- Lien entre dd au niveau national et dd au niveau UE
7 composantes institutionnelles du dficit dmocratique
- Renforcement de lexcutif, affaiblissement du lgislatif (+ marge de
manuvre UE face opinions publiques)
- Faiblesse relative du PE
- Faiblesse de larticulation entre prfrences des lecteurs/outputs
- Absence dalternance politique; pas de contestation for political
leadership with a debate over the direction of the policy
agenda (Hix)
- Distance et illisibilit institutions UE (pas danalogie avec national:
Commissiongvt; Conseil la fois lgi et ex; difficile lisibilit des
alignements au PE)
- Faiblesse des contre-pouvoirs (partis, syndicats, media) face aux
groupes dintrts; certains groupes plus mme de
transnationaliser leur action)
- D-politisation du policy-making process
Thse conteste par certains auteurs
- UE=esst tches de rgulation et non de
redistribution
- Rgulation soustraite lalternance majorit/
opposition (Commission, CJUE, BCE, agences)
- Lgitimation indirecte via gvts nationaux
(Moravcsik)
- Ne pas politiser davantage les institutions
Un dbat renouvel par la crise de la dette
- Rforme gouvernance euro, nouveaux organes (ex: MES): quels
contrles?
- Diminution souverainet budgtaire plmts nationaux
- Ingalits exacerbes entre EM; dmocratie inter-tatique ?
- Rle politique dacteurs non lus (ex: BCE)
- Gvts technocratiques (Gr, I)
- Perception dune absence dalternative politique; diminution
participation lectorale not just EU (moyenne OCDE: +80% dans
les 1950s, 70% en 2000-2011)
- Pb lchelle mondiale: Whereas a states citizenry is nationally
organized, financial markets are global (Schfer and Streeck)
- rosion des checks and balances , aux niveaux national,
europen, mondial
 III. Quelles rponses institutionnelles?

Quelles solutions institutionnelles?

- Renforcement de la dmocratie lchelle nationale
- Renforcement pouvoirs plmts nationaux
- Augmentation pouvoirs PE et meilleure articulation
votes/outputs (cf lections europennes)
- Introduction mcanismes de dmocratie directe?
referenda (1)
initiative citoyenne europenne (2)
Un usage accru du referendum?

a) Les arguments pour

- Fonction dintgration du referendum (si pan-UE)
- Susceptible de renforcer confiance dans institutions
- Rappropriation enjeux euros (taux de participation
trs suprieur aux lections PE)
- Si pan-UE, permet de corriger ingalits entre EM
dans accs cet outil (cf Habermas: referendum pan-
UE sur finalit et frontires)
- Ncessaire pour lgitimer dcisions prises dans cadre
de la crise? (cf Papandrou)
b) Les arguments contre le referendum (en gnral)
- attention: grande varit des types de referendum
(initiateurs, effets juridiques, etc.)
- Simplification des enjeux, logique binaire
- Possible distorsion plbiscitaire
- Peut affaiblir dmocratie reprsentative, si mis en
opposition avec elle
- Risque instabilit et incohrence, surtout sur questions
fondamentales (ex: DH; cf Suisse, USA)
- Possible impact de la dmocratie directe en gnral sur
qualit de la gouvernance (USA: California effect )
c) Les arguments contre (dans le cas de lUE)
- Possible biais contre (technicit, gains immatriels et/ou de long
terme)
- Lgitime que si pan-UE (cf TCE: ratifi par 18 pays, soit 56% pop
UE); or obstacles au rfrendum dans certains pays
- Referendum comme proxy (prdominance enjeux nationaux)
- Pas de forces politiques/media transnationaliss pour organiser
campagne
- Dcalage entre questions poses (ex: rformes institutionnelles) et
enjeux sur lesquels les citoyens souhaitent sexprimer (politiques,
largissement)
Linitiative citoyenne europenne
- Rappel procdure: permet 1M de citoyens issus dau
moins des EM dinviter la Commission prsenter des
propositions dactes lgislatifs dans domaines relevant
des comptences de lUE
- Premires initiatives lances le 1er avril 2012
- 10 initiatives avec priode collecte clture
- 2 initiatives ayant reu une rponse: Right2water et
One of us
- Fvrier 2014: hearing des organisateurs de Right to
water au PE
- Janv 2015: 3 initiatives en cours (pauvret, socits
crans et New Deal)
Limites potentielles de linstrument
a) En gnral
- Impact sur qualit gouvernance (ex: proposition n13 1978
Californie)
- Possible capture par groupes dintrts
- Court-circuite dbat parlementaire
b) Dans le cas de lUE
- Dceptions pour sujets ne relevant pas des comps de lUE
- Commission reste libre: lgislatif, autre, inaction
- Possible distorsion car citoyens ne rdigent pas une proposition,
seule la Commission le fait
- cover pour groupe dintrts (cf initiative pour suppression du
paquet Energie-Climat)
- Sensibilit sujets de socit (ex: initiative Lun dentre nous )
Exemple: dbat autour de linitiative Stop TTIP
- Objectif de lICE: que la Com demande au Conseil de retirer
mandat de ngo pour TTIP + ne pas soumettre au Conseil
signature du CETA
- 11/09/2014: refus Commission recevoir initiative
- Dbat car 1M de signature en 2 mois; 240 ONG
- Arguments Commission
1) Autorisation = acte prparatoire et non lgislatif
2) Trait mentionne adoption et non retrait dun acte
- Rponse Commission critique par J-P Jacqu: interprtation
trique du Trait, aux dpends de la fonction politique dune
ICE et du dbat quelle pourrait susciter
- Recours contre dcision Commission devant CJUE
 IV. La dimension extra-institutionnelle du
dficit dmocratique
La dmocratie est-elle concevable dans un cadre post-national?
Cf 19me: lien entre revendications dmocratiques et nationalismes
(souverainet populaire)
communautariens, nationaux-rpublicains : lien de nature
consubstantielle
libraux: lien conjoncturel
Pour les 1ers: dmocratie prsuppose liens pr-politiques, existence
dun ethnos partageant caractristiques ethniques (pour les N-R:
langue, histoire); sans ethnos pas de demos
Pour les 2nds: mergence dun demos possible en labsence
dethnos, via accord sur les procdures et partage de principes/
valeurs (ex: Habermas)
Controverse partir jugement BVG 1993: absence de demos europen
Malgr tout, mme pour Habermas, dmocratie post-nationale
implique:
- Espace public transnational
- Socit civile europenne
- Culture politique commune (ex: modalits consensuelles de gestion
des conflits)
Depuis clatement crise, insistance dHabermas sur un lment
supplmentaire: la solidarit collective
quelle forme de solidarit? solidarit civique largie ?
solidarit socio-conomique?
Est-ce possible dans un cadre non-national? Cf sances suivantes