Grupo de Gestin de Polticas de Estado enCiencia y Tecnologa

Polticas en Ciencia y Tecnologa 2003-2012

Fortalezas - Debilidades - Propuestas
www.grupogestionpoliticas.blogspot.com.
Nota: En este documento se analizan las principales fortalezas y debilidades -con propuestas para
resolverlas- de las polticas cientfico-tecnolgicas implementadas en nuestro pas durante el perodo 2003-
2012. El mismo fue elaborado por la Comisin de Polticas en CyT* de la Multisectorial de Ciencia y
Tecnologa sobre la base de algunos ejes conceptuales y con el objetivo de que pueda ser de utilidad para la
construccin o para estimular un debate que permita generar un sistema cientfico-tecnolgico slido,
sustentable, y orientado a la resolucin de necesidades sociales a travs de polticas pblicas nacionales,
provinciales o regionales, en un marco de soberana e inclusin social (04-06-2013).

INTRODUCCIN
Las polticas en ciencia y tecnologa (CyT) implementadas durante el perodo 2003-2012
han sido sustancialmente diferentes a las llevadas a cabo durante, por lo menos, los ltimos
40 aos. Esto se ha expresado tanto desde hechos concretos como desde lo simblico,
instalando al sector CyT en un lugar destacado de la escena nacional como no se haba visto
en dcadas.

As, frente a los histricos vaivenes, las improvisaciones, o a la fugacidad de algunas

buenas intenciones del pasado, a partir del ao 2003 se han tomado medidas para
intentar posicionar a la ciencia y a la tecnologa como una herramienta fundamental para el
desarrollo.

Este despliegue amplio y sostenido, como toda resignificacin repentina, ha mostrado

fortalezas claras pero tambin ha expuesto debilidades, en un escenario en el cual
emergieron otras realidades y han quedado en el camino algunas asignaturas pendientes que
debern debatirse en un futuro cercano.

Aunque el perodo 2003-2012 no se ha caracterizado por un desarrollo lineal e

ininterrumpido, entendemos que partiendo de cierta continuidad institucional es factible
analizar -a grandes rasgos- algunas de las decisiones ms relevantes que se han
implementado en el sector, as como sus consecuencias.

Para ello es necesario conocer donde ubicamos la fortaleza de esas polticas para, luego,
introducirnos en lo que identificamos como sus debilidades o carencias no resueltas, que
determinan que la ciencia y la tecnologa an no se puedan desplegar en toda su
potencialidad en nuestro pas. Finalmente, ensayamos algunas propuestas correctivas.

1
FORTALEZAS
Dentro de las polticas en CyT llevadas a cabo durante el perodo 2003-2012 es visible la
jerarquizacin y el fortalecimiento del sector, sustentado esencialmente en una mirada que
le ha adjudicado protagonismo desde lo econmico/ productivo, mayoritariamente sesgado
al mbito privado, aunque ms atenuado en lo relacionado a las necesidades pblicas. Esto
se ha expresado en hechos concretos como que hoy tenemos la mayor inversin en CyT -en
valores reales- que se haya registrado, por lo menos, en los ltimos 50 aos.

Incipiente en sus comienzos -ao 2003-, esa mayor inversin se tradujo en una mejora en el
poder adquisitivo de los salarios en relacin a pocas anteriores; una mayor cantidad de
subsidios, as como los montos asignados a los mismos; un mayor ingreso de becarios (p.ej:
CONICET 1500/ao desde 2004) y de investigadores (p.ej: CONICET 500/ ao desde
2004); un crecimiento de todas las instituciones de CyT en el marco de algunos planes
estratgicos como, por ejemplo, la reactivacin del plan nuclear de la CNEA; o en ayudas
para retornar al pas a travs de programas especiales como el plan Races implementado
en el ao 2004. Todo esto gener la expansin necesaria y esperada de planteles de
investigacin en las distintas disciplinas.

Por otra parte, se incrementaron las obras de infraestructura como el Polo Cientfico-
Tecnolgico en las ex bodegas Giol; el Instituto de Biologa Molecular y Celular en
Rosario; el Plan Federal de Infraestructura con un aporte de $ 93 millones para 12 obras; el
laboratorio de referencia del SENASA; la remodelacin y/o creacin de varios institutos del
CONICET; la fundacin de universidades nacionales en diferentes regiones del pas; la
creacin de empresas estatales como AR-SAT, dedicada al desarrollo tecnolgico en el
sector satelital de telecomunicaciones e YPF Tecnologa S.A. (Y-TEC), conformada por
YPF (51%) y CONICET (49%) para hacer desarrollos tecnolgicos en el rea energtica;
por mencionar algunos emprendimientos en un marco en donde se han construido 60.000
metros cuadrados de laboratorios sobre 130.000 planificados.

Adems, desde lo simblico, la creacin en diciembre de 2007 del Ministerio de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Productiva (MinCyT) fue recibida con mucha euforia y tuvo alto
impacto en la comunidad cientfica, promoviendo adems una valoracin del conocimiento
cientfico por parte de la sociedad. En sntesis, lo que se ha hecho en CyT durante el
perodo 2003-2012 ha sido un gran paso hacia adelante, potente y significativo, aunque
no exento de debilidades y contradicciones.

DEBILIDADES
Ms all de la actividad histrica de las polticas en CyT de financiar proyectos de
investigacin en distintas reas del conocimiento a travs de diferentes programas de la
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (PICT, PICTO, PAE,

2
FONARSEC, etc.), desde el ao 2003 las polticas del MinCyT se han caracterizado
principalmente por priorizar:

1.- El desarrollo de proyectos de base tecnolgica en empresas privadas (mayormente

Pymes), as como la vinculacin entre organismos pblicos y empresas privadas de distinto
porte. Todo esto sobre la base de proyectos generados en el mbito privado y financiados, o
subsidiados, por el sector pblico.

2.- El desarrollo de campos disciplinares como biotecnologa, nanotecnologa y tecnologas

relacionadas con la informtica y las comunicaciones (TICs), habitualmente ligados a
empresas con el objetivo de fortalecer relaciones de mercado (nacional o internacional).
Estos proyectos tambin fueron facilitados por el otorgamiento directo de subsidios, o
indirecto a travs de diferentes mecanismos (bonos de crdito fiscal, devolucin anticipada
del IVA, reduccin del impuesto a las ganancias, etc), o la financiacin a tasas reducidas.

Esta promocin de actividades de vinculacin y transferencia de tecnologa en los

organismos de CyT se corresponde con lo establecido en la Ley 23.877 de Innovacin
Tecnolgica, aunque carece de una poltica de regulacin y seguimiento acerca de si el
aprovechamiento de las capacidades del sector pblico de CyT por parte de terceros ha
redundado en innovaciones tecnolgicas o en una jerarquizacin de las actividades de CyT,
o de qu manera ese conocimiento llega a la sociedad. Porque interpretamos que el
aumento de la productividad en CyT no implica por s mismo, una utilidad social de los
conocimientos y sus productos.

Por otra parte, estas polticas focalizadas ostensiblemente en la implementacin de

proyectos en el mbito privado y escasamente en el pblico, han sido insuficientes para
resolver una serie de problemas histricos del sector, como la escasa integracin estructural
de la CyT en el desarrollo nacional. En este sentido, el Plan Argentina Innovadora 2020
plantea como estrategia de intervencin la focalizacin del Estado en la generacin de
las capacidades cientficas y tecnolgicas de diferentes Ncleos Socio Productivos
Estratgicos (NSPE), en funcin de sus necesidades sectoriales. No obstante, esta poltica
focalizada no acta sobre las bases de la estructura productiva por medio de proyectos
pblicos productivos que permitan crear demanda en CyT y no solamente trabajar sobre
la demanda existente. En efecto, la focalizacin no permite el despliegue de todo el
potencial en CyT, ni la conformacin de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
slido y sustentable.

Sintetizando, los problemas vigentes en CyT los podemos agrupar en dos tipos:

- Estructurales
- Coyunturales.

3
Los principales problemas estructurales se pueden observar en la conduccin poltica y la
planificacin; la marcada fragmentacin institucional; en organismos presupuestariamente
desbalanceados; en la imposibilidad de absorber los recursos humanos formados en el pas;
en una inversin insuficiente teniendo en cuenta el incremento de los investigadores/
profesionales calificados formados durante el perodo 2003-2012; as como en el escaso
desarrollo de proyectos pblicos de envergadura.

A continuacin, una muy breve referencia a esos problemas:

1.- Conduccin poltica y planificacin: En nuestro pas no tenemos una

conduccin poltica ni una planificacin centralizada de la ciencia y la tecnologa, problema
histrico que impide la articulacin y utilizacin eficaz del conocimiento disponible en
funcin de proyectos nacionales que es necesario desarrollar. Para comprender esto debe
tenerse en cuenta que el MinCyT slo tiene al CONICET bajo su jurisdiccin
administrativa, mientras que los dems organismos de CyT y las universidades estn bajo la
rbita de distintos ministerios (Salud, Planificacin, Industria, Defensa, Relaciones
Exteriores, Agricultura y Educacin).
Sin embargo, como indica la Ley 25.467, el organismo encargado de establecer y
coordinar las polticas nacionales en CyT es el Gabinete Cientfico-Tecnolgico
(GACTEC), espacio en donde estn representados todos los organismos nacionales de
CyT, las universidades nacionales, las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. La presidencia y coordinacin ejecutiva del GACTEC, originalmente a cargo del
Jefe de Gabinete de Gobierno, desde el ao 2007 es responsabilidad del Ministro de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (Decreto 1854/2007).
Pero este organismo -desde su creacin en 1996 por Decreto 1273/96 y desde el 2001 por
Ley N 25.467- nunca se activ y es imprescindible que eso suceda. Porque, como
consecuencia de ello, los organismos de CyT y las universidades nacionales -distribuidos
en ocho (8) ministerios- habitualmente generan polticas endgenas a cada institucin que,
en no pocas oportunidades, suelen estn descontextualizadas o aisladas por carecer de un
marco referencial de planificacin estratgica integrada. Problema que obviamente no se
resuelve slo con la definicin arbitraria de reas estratgicas.
Por ello, de mantenerse esta situacin las polticas del MinCyT quedarn limitadas a
direccionar fondos a proyectos definidos externamente, a promover y otorgar distinciones o
a hacer convenios marco internacionales, entre otras cosas; cuando una de sus funciones
principales debera ser la coordinacin ejecutiva de proyectos nacionales, provinciales o
regionales surgidos en el mismo MinCyT o en los diferentes Ministerios que integran el
GACTEC, como taxativamente se especifica en el Decreto 1854/2007 de reforma de la
Ley de Ministerios, del 6 de diciembre de 2007.

4
2.- Fragmentacin Institucional: Constituye uno de los problemas ms serios del
sector. As, salvo raras excepciones, la carencia de una coordinacin central sobre las
actividades o proyectos en CyT a nivel nacional determina que los organismos funcionen
como compartimientos estancos, esterilizando gran parte de sus capacidades potenciales y
generando polticas institucionales que, ms all de las buenas intenciones y de algunas
excepciones, han resultado poco eficaces. La falta de articulacin interinstitucional es la
causa principal de las escasas propuestas sobre proyectos pblicos direccionados a resolver
necesidades pblicas. A modo de ejemplo, hay muchos trabajos realizados en los ltimos
60 aos acerca de la enfermedad de Chagas. Sin embargo, no hay -ni hubo- una
recuperacin orgnica de ese conocimiento en funcin de generar un Plan Nacional de
erradicacin o atenuacin de la enfermedad, entre otras cosas. En sntesis, hoy tenemos
muchsimo ms conocimiento del mal de Chagas que en dcadas anteriores pero la
situacin es muy similar a la de dcadas atrs. Desde lo conceptual, esto se repite en rubros
o temticas varias.

Esa fragmentacin institucional tambin se puede reconocer en el reciente Plan Argentina

Innovadora 2020 del MinCyT, en donde slo se detalla el rol a largo plazo del Ministerio,
la Agencia y el CONICET, sin evaluar la relacin o diferencia de enfoques con los planes
operativos del resto de los organismos de CyT . Este punto es importante porque revela que
el Plan del MinCyT no es representativo de TODO el sector de CyT.

3.- Organismos presupuestariamente desbalanceados: Segn datos obtenidos

de la web del MinCyT, el presupuesto del ao 2012 para los trece mayores organismos de
CyT de nuestro pas fue de $ 6.483.546.521 (Seis mil cuatrocientos ochenta y tres millones,
quinientos cuarenta y seis mil quinientos veintin pesos).
El mismo se canaliz -en valores porcentuales- de la siguiente manera:

Consejo Nacional de Investigaciones CyT -CONICET:.... 31,9 %.

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria -INTA: .25,1 %.
Comisin Nacional de Energa Atmica -CNEA:... 16,1 %.
Comisin Nacional de Actividades Espaciales -CONAE: 9,8 %.
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial -INTI: ...5,4 %.
Administracin Nacional de Institutos de la Salud -ANLIS Malbrn.. 3,5 %.
Servicio Geolgico Minero Argentino -SEGEMAR:... 1,5 %.
Instituto de Investigaciones CyT para la Defensa -CITEDEF (ex CITEFA):...1,5 %.
Instituto Nacional del Agua -INA:..1,2 %.
Instituto Antrtico Argentino -IAA.....1,1 %.
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero -INIDEP:.. 1,1 %.
Instituto Geogrfico Nacional -IGN:...0,8 %.
Fundacin Miguel Lillo:......0,8 %.

Llama la atencin que, por ejemplo, el INTI, el organismo tecnolgico ms

multidisciplinario y con mayor capacidad efectora potencial que tenemos en nuestro pas

5
(con alrededor de 40 centros tecnolgicos en diferentes reas y con presencia en todas las
provincias), tenga un presupuesto tan exiguo. O que el del INIDEP sea insignificante
(1,1%) considerando que tenemos 3.000 kilmetros de litoral martimo y ms de un milln
de kilmetros cuadrados de aguas territoriales, en donde hay una sobreexplotacin/
depredacin del principal recurso pesquero -la merluza-, entre otros . Lo mismo se observa
en el SEGEMAR, cuando nuestro pas es el sexto potencial minero del planeta y, segn la
Secretara de Minera del Ministerio de Planificacin Federal, hay ms de 600
emprendimientos mineros en el pas (de tener 18 en 2002, a 614 en 2011); o que el soporte
econmico del ANLIS-Malbrn sea tan escaso teniendo en cuenta que las necesidades en el
rea Salud son muy numerosas y de alto costo.
Este escaso financiamiento a organismos claves en sus reas respectivas es, adems, una de
las causas ms importantes de la imposibilidad del sector para absorber profesionales
formados en el pas que, de mejorarse, podran incorporarse a ellos. Adems, esos
presupuestos -en trminos porcentuales- se vienen repitiendo desde hace aos, hecho
indicativo de que no se ha trabajado sobre este aspecto central. Por lo tanto, de no
incrementar esos magros presupuestos a organismos fundamentales esto puede conducir a
que los mismos sean fcilmente cooptados -junto a sus profesionales- por empresas
privadas dispuestas a invertir en contraprestaciones y supuestos desarrollos conjuntos, o
para utilizarlos como prestadores de servicios o asesoramiento de buen nivel acadmico y
bajo costo. Esto podra resolverse fcilmente en la medida en que esas instituciones,
adems de prestaciones de servicios, desarrollen proyectos de investigacin tecnolgica de
alto nivel en funcin de resolver necesidades pblicas propias, que es una cosa muy
diferente. Aspecto que de aplicarse, adems de fortalecer a esas Instituciones constituira un
mbito de asesoramiento para la implementacin de polticas integrales y sustentables en
distintas reas.

4.- Insuficiente capacidad para absorber recursos humanos: El caso ms

visible es lo que ha pasado recientemente en el CONICET en donde, slo en los aos 2011
y 2012, ms de 3.000 profesionales doctorados han quedado afuera del sistema y sin
mayores posibilidades de aplicar sus conocimientos en nuestro pas en sus respectivas reas
de estudio. Adems, se debe tener en cuenta que slo en CONICET hoy tenemos alrededor
de 9.500 becarios en las distintas etapas de formacin, hecho indicativo de un escenario
claro de emigracin de profesionales para los prximos ocho o nueve aos, ms all de las
polticas de repatriacin implementadas a travs del plan Races que promovi el retorno
de alrededor de 950 investigadores (mayoritariamente posdoctorales) durante un perodo de
nueve aos (2003-2012).
Debemos recordar que uno de los objetivos del Plan Nacional de CyT 2006-2010
Bicentenario era incrementar la formacin de doctores, en ese entonces menos de 500/
ao. Paradjicamente, las necesidades de profesionales doctorados de ayer -hoy resueltas-
son la causa de los problemas actuales, al no tener emprendimientos que permitan
incorporar a esos profesionales al circuito de utilizacin del conocimiento. Esa distorsin se
6
ha generado, en parte, porque el crecimiento del CONICET -el organismo con mayor
presupuesto y capacidad de formacin de recursos humanos en las distintas ramas de la
ciencia- no se ha articulado con el crecimiento de los organismos tecnolgicos que son los
ejecutores de la transferencia del conocimiento, ni se ha promovido lo suficiente la
vinculacin de estos profesionales con las universidades nacionales.
Esto expresa claramente que la financiacin adecuada de la ciencia no se puede sostener
sobre la base de generar ms cientficos. Las polticas de formacin de profesionales
altamente capacitados deberan estar subordinadas a las demandas reales y potenciales
del pas y no al mercado internacional o a dudosos indicadores estadsticos.
En efecto, una planificacin ms adecuada tendra que contemplar que una parte de esos
profesionales puedan tener una deriva natural hacia organismos tecnolgicos efectores,
como una forma racional de administrar y utilizar los recursos humanos que se forman.
Obviamente, para eso es necesario implementar proyectos adecuados a esas necesidades,
como veremos ms adelante. Porque la causa directa y principal de ese excedente de
doctorados es la ausencia de polticas pblicas integradas con otros organismos de CyT y
las universidades.

5.- Inversin/ Financiacin: El crecimiento del sector durante los aos 2003-2012 no
ha tenido una financiacin acorde a la incorporacin de recursos humanos en ese perodo.
Adecuada en sus comienzos, esa expansin ha conducido a una disminucin relativa de la
cantidad de subsidios as como de la capacidad adquisitiva de los mismos y al escaso, o
nulo, soporte financiero de numerosos planteles de investigacin. El ejemplo ms claro
sobre este punto se observa en los subsidios trianuales para proyectos de investigacin
cientfica y tecnolgica (PICT) que son otorgados a grupos de trabajo por la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. Estos subsidios, que son los ms
expandidos en todas las reas del conocimiento, han otorgado montos nominales de
alrededor de $ 300.000 c/u durante el perodo 2005/ 2012, aspecto que habla claramente de
que los subsidios actuales tienen -inflacin mediante- aproximadamente el 30 % de la
capacidad adquisitiva que tuvieron en sus comienzos.
Por otra parte, la inversin total en CyT -pblica y privada- en el ao 2011 fue de 0,65%
del PBI, un ligero crecimiento sobre los valores histricos (ao 2004, 0,44% del PBI, segn
se menciona en el plan Argentina Innovadora 2020) cuando, para tener algn punto de
referencia, los pases desarrollados inviertes en una franja que va -aproximadamente- del
2% al 3,5 %. En nuestro pas, el 70% de esa inversin corresponde al sector pblico y el
30% al privado; datos tambin expresados en el plan Argentina Innovadora 2020 (Plan
Nacional de CyT/ Lineamientos Estratgicos 2012-2015).
Esto indica que la mayor inversin en el perodo 2003-2012 ha sido la consecuencia del
crecimiento sostenido de la economa a una tasa promedio aproximada al 7% anual en los
ltimos nueve aos con un aumento del PBI del 80%, pero no por un incremental sostenido
en porcentuales de PBI, como debera ser si CyT es considerada un rea estratgica. Por
otra parte, sera deseable una financiacin del sector con fondos propios para evitar los
7
condicionamientos de los organismos multilaterales de crdito (BID, Banco Mundial),
habitualmente sesgados a otros intereses.

6.- Escaso desarrollo de proyectos pblicos: Es llamativa la escasa cantidad de

desarrollo de proyectos pblicos de envergadura que necesitan de CyT para su
implementacin. Como se menciona ms abajo esto deriva en estructuras dbiles y difciles
de consolidar, constituyendo un aspecto crucial que no permite generar un sistema CyT
slido, sustentable y con fuerte inclusin social.
En efecto, gran parte de los problemas precedentes se deben a esta ausencia de proyectos
que articulen la produccin de CyT con diversos campos de la sociedad con el objetivo de
retroalimentar el circuito productor de conocimiento a favor de los productores como
tambin de sus beneficiarios. Proyectos que no pueden solamente determinarse por la
coyuntura econmica de cada momento, as como tampoco subordinarse a los intereses de
empresas multinacionales, desvalorizando la experiencia y la creatividad local.

Entre los problemas coyunturales vigentes en el sector podemos encontrar:

1.- Ausencia de beneficios sociales para los becarios tanto en derechos civiles como
laborales, un problema crnico an no resuelto. Algunas arbitrariedades en las formas o
modalidades de evaluacin; en el otorgamiento de subsidios; en el ingreso y permanencia a
la mayora de los organismos pblicos prescindiendo de concursos; en la baja incorporacin
de personal de apoyo a los proyectos de investigacin; en la incompleta democratizacin de
las instituciones y sus unidades ejecutoras; en la poca relevancia que se le da a la Extensin
Universitaria -un instrumento pedaggico formidable para la formacin de profesionales
con compromiso social-, etc.

2.- El modelo elegido para gestionar la CyT tiene reminiscencias a los definidos por
organismos internacionales para las Sociedades del Conocimiento (UNESCO, 2005), en
donde se fomenta la fusin entre el sector privado y pblico. Una prctica que si bien no
puede ser desestimada, debera desarrollarse teniendo en cuenta la historia de esas
relaciones en nuestro contexto. Adems, no se resguardan los fondos pblicos frente a
eventuales ventas de las empresas subsidiadas -caso en el que deberan devolver los montos
adjudicados ms intereses- teniendo en cuenta el alto nivel de extranjerizacin de la
economa argentina. Por otra parte, se insiste en apoyar fuertemente al sector privado
cuando desde el mismo Gobierno se reconoce que, aun con prebendas, ese sector no ha
modificado su nivel de inversin histrica en CyT, el 30% de la inversin total, mientras
que en pases desarrollados esta inversin es de alrededor del 70%. Otro tema importante a
abordar es el de las patentes, sistema vigente de apropiacin del conocimiento aunque poco
conocido o explicitado -en cuanto a las regalas o beneficios- cuando el sector pblico acta
en el marco de esos consorcios con el sector privado.

8
PROPUESTAS
Salvo algunas pocas excepciones, en nuestro pas no hay utilizacin plena del conocimiento
disponible en una gran cantidad de reas. As, llama la atencin la carencia de polticas en
funcin de atender necesidades pblicas nacionales, provinciales o regionales, sean stas de
carcter estratgico, social o econmico; cuando accionar sobre ellas debera ser el eje
principal de las polticas en CyT.

Porque la implementacin de proyectos destinados a resolver esas necesidades pblicas,

ms all del impacto social previsible, es crucial para la atenuacin de los problemas
estructurales arriba mencionados. Porque las necesidades pblicas habitualmente son
complejas y requieren de tratamientos interdisciplinarios para su resolucin. Por lo tanto,
actuar sobre ellas ayudara, adems de solucionar problemticas pblicas, a generar
espacios que necesariamente deban vincular y articular el accionar de los organismos
cientficos y tecnolgicos para la resolucin de proyectos complejos y, de esa manera,
atenuar la fragmentacin institucional existente.

Por otro lado, direccionar proyectos sobre esas necesidades nos dara autonoma
tecnolgica para la resolucin de problemticas propias e inducira una expansin genuina
y sostenible del sector que, por el efecto de traccin generado por la demanda influira
positivamente sobre distintas reas y niveles del conocimiento. Esa vinculacin, adems,
permitira absorber profesionales formados y generar un Sistema de CyT, que hoy no
tenemos.

Para evitar abstracciones y a modo de ejemplo, a continuacin puntualizamos algunos

proyectos que, de actuar sobre ellos en todos los niveles del conocimiento y no slo sobre
algunos, seran dinamizadores genuinos y potentes del sector CyT con transferencia del
conocimiento a la sociedad. Entre otros, podemos sealar:

Produccin pblica de medicamentos, vacunas e insumos mdicos para atender planes

como el Remediar, hospitales, centros de atencin primaria de la salud, etc.

Sntesis qumica y produccin de productos biolgicos que forman parte de los principios
activos de los medicamentos.

Produccin de reactivos de uso hospitalario y equipamiento mdico que necesitan de alto

nivel tecnolgico como tomgrafos o equipos de resonancia magntica.

Produccin de anticuerpos monoclonales para diagnstico e investigacin con la finalidad

inicial de abastecimiento del sector pblico.

9
 Proyectos destinados a erradicar o atenuar la incidencia de la enfermedad de Chagas.

Desarrollo de semillas en donde el Estado sea el propietario de las patentes y, as, evitar el
pago de royalties a empresas transnacionales.

Estudiar las causas de las inundaciones (p.ej: desforestacin) y definir las medidas
necesarias para prevenirlas o paliar sus efectos econmico-sociales.

Desarrollo de proyectos destinados a evitar la erosin y desertificacin de suelos.

Resolver el problema de la contaminacin de las cuencas fluviales en forma integral.

Proyectos para implementar desarrollos mineros sustentables con incorporacin del sector
CyT como parte activa en extraccin, refinacin, tratamiento de residuos contaminantes, y
su articulacin con otros desarrollos pblicos.

Programas destinados a proteger de la depredacin de recursos ictcolas y normalizar el

ecosistema marino.

Mayor regulacin normativa y control sobre el impacto en salud, saneamiento de suelos,

medio ambiente en general, etc, causado por el uso de agroqumicos o prcticas mineras
que, adems, deberan regularse en su utilizacin.

Generar procedimientos adecuados para el reciclado de residuos urbanos e industriales

con focalizacin en empresas Pyme, evitando la centralizacin oligoplica.

Proyectos tendientes a intentar resolver el problema de la extranjerizacin de la economa.

Proyectos que incorporen activamente el conocimiento disponible para resolver el

problema de viviendas econmicas (p. ej: a travs del CEVE-CONICET).

Generar grupos multidisciplinarios de asesoramiento estratgico al Estado para evitar

consultoras externas sesgadas, muchas veces por intereses particulares o sectoriales.

Impulso mayor a empresas estatales como el INVAP, quien junto a la CNEA, CONAE,
AR-SAT y otras, fabrican satlites, radares, usinas nucleares, etc, que permiten su
aplicacin en diferentes reas.

Impulso decidido al INTI, -en trminos de recursos financieros y dotacin de personal-

que por su caracterstica multidisciplinaria y federal, as como sus proyectos, es un soporte

10
fundamental para el desarrollo de diferentes reas tecnolgicas y del sector Pyme en todas
las cadenas de valor del sistema socioproductivo nacional.

Desarrollo de proyectos que atenen los problemas de trnsito en las grandes ciudades

Proyectos energticos/ comunicaciones/ transporte. Desarrollo de grupos

multidisciplinarios de investigacin en YPF (hoy 51% nacionalizada), energas alternativas
no contaminantes, desarrollo de talleres ferroviarios que provean de vagones y
locomotoras, etc.

Proyectos tendientes a evitar o atenuar la fuga de capitales, la evasin impositiva, el

lavado de dinero o el empleo en negro; complementados con legislacin ad hoc para cada
caso.

Desarrollo de plsticos biodegradables de origen bacteriano (obtenidos a partir de

recursos renovables, que no daan el medio ambiente y son tiles para envases
biodegradables, para aplicaciones mdicas, etc.).

Eliminacin de arsnico en aguas para consumo (afecta a alrededor de cuatro millones de

personas) ya que hay tecnologas disponibles generadas en el INTI.

Utilizacin de la capacidad instalada en los astilleros estatales (p. ej: Ro Santiago) para la
construccin de buques de carga para transporte de importaciones/ exportaciones.
Argentina paga alrededor de 5.000 millones de dlares anuales por esos conceptos.

En relacin a estas temticas -y obviamente otras- es fundamental abrir instancias

institucionales y sociales de debate, tanto para la seleccin de reas estratgicas como para
plantear eventuales reorientaciones de las polticas en CyT, aspectos que no deben quedar
slo en mano de expertos. Porque muchos de los problemas sociales suelen visualizarse
ms claramente desde la demanda pblica.

REFLEXIONES FINALES
Las polticas nacionales en CyT no pueden ni deben limitarse a discutir un mayor
presupuesto o a qu disciplinas se deben desarrollar porque, aunque aspectos obviamente
necesarios, son claramente insuficientes para generar un sistema cientfico-tecnolgico
slido y sustentable.

Por eso, lo primero y fundamental a definir en CyT son los ejes fundamentales de las
polticas a implementar que, en nuestra percepcin, deberan basarse principalmente en la
implementacin de proyectos pblicos direccionados a resolver necesidades

11
nacionales, provinciales o regionales; sean stas de carcter estratgico, social o
econmico; en un marco de inclusin social. Proyectos cuyo diseo, desarrollo,
planificacin, ejecucin y control deberan definirse a travs de foros abiertos de discusin,
en tiempos razonables y con la participacin de instituciones acadmicas y polticas, as
como de las organizaciones sociales.

Porque la sociedad es quien financia al sector CyT. En consecuencia, si el conocimiento til

disponible, o el que se genere, no se transfiere a la sociedad en forma de bienes y/o
servicios, no hay una justificacin social para la ciencia, ni para la tecnologa. Sobre todo
en las sociedades actuales donde los problemas de la ciencia y la tecnologa estn
ntimamente ligados a las problemticas sociales.

Durante el perodo 2003-2012 el Gobierno ha mostrado una voluntad poltica clara en

impulsar al sector CyT y esto constituye un excelente -e indito- punto de partida. Por eso
tenemos la esperanza de que en el futuro podamos asistir a una profundizacin de los
aciertos, as como a una reflexin sobre los errores cometidos, o las carencias detectadas.

Tanto como para no malgastar esfuerzos y ponerle la mayor coherencia posible a los
emprendimientos y no tener que aferrarnos a escenografas de promocin, comprensibles en
las fases iniciales de un lanzamiento, pero hoy innecesarias. Porque las escenografas son
importantes y potentes, desde lo simblico o por la movilizacin que generan, pero hoy la
discusin pasa por llenarlas de contenidos.

Por ltimo, sera deseable la promocin de espacios permanentes de reflexin y debate para
la generacin de polticas sustentables en CyT en donde, adems de los funcionarios,
deberan intervenir la comunidad CyT, los partidos polticos, el sector privado, las
asociaciones civiles, los movimientos sociales, as como los centros de investigacin con
conocimiento en materia de gestin de polticas CyT (Centro de Investigaciones para la
Transformacin -CENIT-, Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa -IEC-,
etc.), hoy muy necesarios.

Todo esto como una manera de articular debates interdisciplinarios y generar consensos
amplios que protejan o impidan que, ante eventuales cambios de gobierno, se intenten
modificar rumbos previamente consensuados por entidades representativas de esos
espacios.

De esa manera se podrn implementar polticas pblicas con continuidad y por encima de
cualquier inters sectorial o corporativo, generando polticas de Estado para el sector
cientfico-tecnolgico, un aspecto necesario y estrechamente ligado a la soberana como
Nacin.

12
4 de junio de 2013.

Grupo de Gestin: Alonso-Romanowski S - Cid JA - Cravero C - De Filippo J - De Sousa Frade S - Fiamberti H - Furnari
JC - Garca AP - Giordano M - Gubertini MT - Hermida EB - Herrera M - Ielpi L - Iriondo M - Isturiz MA - Lamberti Y -
Landoni MF- Lemos DR - Massarini A - Milana JP - Nonzioli AC - Otero AM - Palermo M - Prez O - Ravelo A - Rearte B -
Recavarren MI - Rietti S - Rivero S - Rofman A - Sabbatini ME - Sasiain MC - Schattner M - Yokobori N.

Este texto se difunde a: Presidencia de la Nacin, Jefatura de Gabinete, Ministerios de Educacin, Salud, Defensa,
Cancillera, Ciencia y Tecnologa, Ministerios de Salud Provinciales, ANMAT, Diputados y Senadores Nacionales,
Legisladores y Funcionarios Provinciales y C.A.B.A., Academias Nacionales, Instituciones del sector CyT (INTA, INTI,
CNEA, CONICET, SEGEMAR, CONAE, CITEFA, INIDEP, SENASA, INA, ANLIS-Malbrn, UTN), Facultades de
Universidades Nacionales, Medios de comunicacin, ONG, Laboratorios de PPM y a ms de 15.000 correos particulares.

13