"la tica no se ensea, se muestra Carlos Gaviria Daz

ETICA PUBLICA A PARTIR DE LA ELABORACION Y APLICACIN DE

CODIGOS DE ETICA QUE APUNTEN MAS A LA PREVENCION QUE A LA
REPRESION.

Deca Aristteles en su obra Magna Moralia La moral, a mi juicio, slo puede

formar parte de la poltica. En poltica no es posible cosa alguna sin estar dotado
de ciertas cualidades; quiero decir, sin ser hombre de bien. Pero ser hombre de
bien equivale a tener virtudes; y por tanto, si en poltica se quiere hacer algo, es
preciso ser moralmente virtuoso1, pero entindase entonces que poltica no es
reducidamente un aspecto proselitista, sino la cosa pblica, entendida esta en su
funcin y puesta en marcha de los deberes estatales, poniendo de presente la
exigencia de hombres moralmente buenos o virtuosos en la administracin o
funcin pblica para lograr los fines colectivos de una sociedad y en
consecuencia, ms que un plus, la tica, en quienes ejerzan una funcin pblica
debe ser un canon de conducta significativa o una actitud innata en los hombres
porque como deca Wittgenstein hablar o escribir sobre aqulla (la tica) supone
ir contra los lmites del lenguaje. Su naturaleza mstica no es susceptible de
expresarse a travs de palabras y por tanto se encuentra ms all del lenguaje
significativo
La tica sin lugar a dudas, no se ensea se muestra, ms el primer paso o
regulacin colectiva se consigue a travs de la educacin; la cual debe ser ideal o
efectiva para lograr comunicar la importancia de ser ticos y rectos en la funcin
pblica, educando en dos sentidos (i) entendiendo al otro u otros como algo
insustituible, aquel en cuyo reconocimiento debo reconocerme y (ii) debe ser una
educacin que ilustre a la conciencia de una connotacin axiolgica y cree
estndares para actuar de tal forma mediante textos normativos que a su vez sean
textos pedaggicos.
Contrariamente, Desde el plano normativo se ha intentado no solo establecer la
pedagoga referente al cumplimiento de deberes o normas imbricadas de valores
en cdigos de tica, sino que, se ha intentado educar mediante la advertencia de
imposicin de sanciones de incumplirse esos deberes, lo cual en la praxis se
constituye en medidas correctivas o represivas ms que preventivas.
Realmente no es aceptable pretender que por la advertencia de una posible
sancin un funcionario pblico se abstenga de faltar a su deber o no obrar
conforme a la tica, sera, aplicando la analoga, creer en que es posible prevenir
los delitos consagrando la advertencia de penas, el enfoque de estos cuerpos
jurdicos y ticos para que sea preventivo debe cambiar de perspectiva, la
estructura educativa, debe ser diferente para lograr prevenir en lugar de corregir,
he all donde radica la gnesis del asunto
1 Aristteles De Estagira. La gran moral. Rescatado de: Martnez Ubarnez, Simn,
(2012) .Filosofa y Filosofar I, Valledupar.
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La tica pblica es una prctica muy antigua e importante en el desarrollo de las

actividades de los gobiernos, de forma reciente se le ha revestido de mayor
importancia, podra decirse desde el escndalo Watergate cual tuvo lugar en
Estados unidos para el ao de 1970 y que le cost la vida poltica al presidente
RICHARD NIXON y la desconfianza en las instituciones gubernativas, pero, es a
partir de 1981 que la tica pblica se incluy como materia de aprendizaje en la
formacin de los gestores pblicos; para la formacin y el perfeccionamiento de
los funcionarios pblicos cuando se crearon mecanismos para el fomento de la
tica, como por ejemplo la Oficina de tica y la Ley de tica en el Gobierno (1978)
en EEUU.
Desde entonces La aplicacin de los cdigos ticos en los funcionarios pblicos
busca asegurar que estos acten con principios morales de mejoramiento continuo
en el cumplimiento de sus obligaciones bajo cualquier circunstancia, siempre
promoviendo la democracia y la responsabilidad arraigados a valores como la
equidad, consistencia e igualdad.
Sin embargo, se han cometido errores como introducir lenguajes tcnicos que
plantean los asuntos ticos como impositivos sin diferenciacin clara de las
funciones y responsabilidades de forma especfica en el ejercicio de la funcin
pblica, positivizando algo natural, que requiere ser difundido en un lenguaje
diferente; por el contrario se debe propender haca una cultura con calidad de
servicio, haca mayores niveles de autonoma y responsabilidad de los directivos y
de los funcionarios. Esta nueva situacin plantea el papel de la cultura
organizativa y de la tica pblica como instrumentos de control de las burocracias
pblicas2.
Para el control del poder, el equilibrio del mismo y el dialogo interaccional con la
ciudadana que fomente la democracia y la confianza legtima en las instituciones
se requiere que la funcin pblica sostenga una imagen adecuada y
comportamiento de conformidad a la naturaleza de su existencia, evitando el
fraccionamiento y fomento de la des institucionalidad y las crisis democrticas
como consecuencia de la debilidad en la tica pblica, crisis que es innegable,
por ello la democracia, tratndose de estos asuntos no tiene un sentido ideolgico
sino , utpico, porque los ciudadanos siguen buscando algo que no tienen, en
cuanto la avaricia de los funcionarios prima sobre las necesidades sociales, la
corrupcin y el clientelismo ms que las capacidades, la conciencia clasista y
elitista que el orden de atencin, entre otras.
Lo que los funcionarios pblicos deben entender y practicar son valores como la
profesionalidad, la eficiencia, la atencin y el servicio al ciudadano, la objetividad,
la transparencia, la imparcialidad y la sensibilidad suficiente para percatarse de
que el ciudadano es el centro de referencia de toda actividad, quien da sentido a la

2 Oscar Diego Bautista. Los Cdigos ticos En El Marco De Las

Administraciones Pblicas Contemporneas. Valores Para Un Buen Gobierno.
UNAM. Mxico.
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existencia3 y no al revs, y eso es lo que deben consagrar los cdigos de tica, no

como algo meramente nominativo, ni nicamente jurdico sancionatorio, sino en un
sentido amplio elevando la conciencia en lo que implica la funcin pblica.
Y es donde se pone en contraste dos corrientes de disciplina (i) la correctiva y (ii)
la preventiva, la primera propende por una rehabilitacin y represin de la
conducta antitica desplegada, la segunda busca que el funcionario se abstenga
de hacerlo, o que conozca y acte conforme a valores socialmente aceptados.
En Colombia si se analiza el desarrollo de ambas lneas, es predominante la
correctiva, y eso se justifica en que ha existido una mayor voluntad poltica,
legislativa e inters en desarrollar esta con mayor jerarqua, con ms fuerza de
cumplimiento y con una mayor cooperacin para la consecucin de sus fines, as
comparativamente mientras las normas de derecho disciplinario tienen rango o
carcter de ley, cdigos de buena conducta y tica son meros actos
administrativos como decretos o resoluciones, sin una fuerza vinculante realmente
llamativa, sin el respaldo poltico que requiere para que sea impulsado.
Y podra pensarse que el asunto est solucionado, si dentro de los cdigos
disciplinarios o sancionatorios se incluye las definiciones de los deberes o sus
alcances, pero no, porque realmente no est siendo este conjunto axiolgico de
conductas miradas como un fin en s mismo, el fin u objeto lo est constituyendo la
sancin que se da por el incumplimiento de esas reglas de conductas moral o
universalmente aceptadas.
En relacin con su orientacin normativa la gestin pblica, debe incorporar en
sus cdigos de tica una mayor preocupacin por temas como la democracia y la
responsabilidad, o por valores como los de equidad, consistencia, o igualdad,
desarrollados estos como un fin en s mismo, y que no d lugar a la confusin de
enfoques correctivos o preventivos, que no pretenda ensear los montos o
trminos de una sancin sino que sean leyes , en el sentido lato de esta palabra,
pedaggicas para el ejercicio de la funcin pblica, eso le dara respaldo y
promovera finalmente un gran avance en el fortalecimiento y recuperacin de la
confianza en las instituciones, sobre todo en estos tiempos de reforma poltica por
deslealtad, corrupcin, clientelismo, favoritismo y trato desigual de los funcionarios
pblicos.
En conclusin, el llamado es claro, se debe exhortar al rescate de la tica pblica,
desde la creacin de un cdigo de tica con fuerza de ley, entendiendo a la tica
pblica como un principio democrtico y que en consecuencia desde ella se
realizan derechos fundamentales y se sostiene el equilibrio poltico de una
sociedad, en el camino del fortalecimiento de las instituciones pblicas y de la
identificacin de los retos contemporneos del derecho administrativo.

3 MARTNEZ NAVARRO, Emilio: tica para el desarrollo de los pueblos, Trotta,

Madrid, 2000.