Regla de Mayora y Conflictos Polticos: El Peronismo y La Oposicin (1946-1955)

Abstraet

El trabajo explora la capacidad explicativa de las teoras neo-contractualitas o enfoque

econmico para dar cuenta de los conflictos polticos que enfrentan los miembros de una
comunidad cuando deciden crear determinado orden poltico (Buchanan y Tullock, 1962;
Nozick, 1972). En la versin politizada que ofrece Sartori (1988) este enfoque se aplica a las
relaciones entre gobierno y oposicin, peronismo y radicalismo entre 1946 y 1955. En este
marco, focaliza en la gnesis, evolucin y desenlace de la "cuestin peronista", enfatizando
en una lectura estrictamente poltica del conflicto conocido como "peronismo vs,
antiperonismo". El trabajo concluye con una hiptesis inicial, segn la cual, el conflicto o
fisura entre peronistas y antiperonistas no sera consecuencia de una divisin sociolgica
(clase obrera vs. clase media) sino de un conflicto entre concepciones distintas del orden
poltico que se manifiesta a travs de las reglas de decisin que rigen la accin colectiva y
que indican distintas opciones polticas. Dado que el orden democrtico se rige a travs de
una regla de mayora no intensa o efmera, las relaciones entre ambos partidos transitaron
el carril propio de un orden republicano hasta tanto el peronismo acept la lgica de la
condicin efmera de su mayora cuando, en cambio, esta condicin del juego democrtico
es abandonada por el gobierno -en 1949 el peronismo deviene un caso de mayora intensa
continua y a partir de 1952, en un caso de unanimidad impuesta- las relaciones entre
gobierno y oposicin derivan en, una confrontacin que adquiere mxima intensidad en el
golpe de 1955. Desde esta perspectiva, el estudio del caso argentino, corrobora la
advertencia de Sartori (1988) sobre los lmites de una afinidad unvoca entre democracia y
regla de mayora. Esto es, si bien la democracia puede ser sinnimo de regla de mayora, no
toda mayora es sinnimo de democracia competitiva.
 Captulo 1

Regla de mayora y conflictos polticos:

el peronismo y la oposicin (1946-1955)

Caria Carrizo

Introduccin

Un tema recurrente en el anlisis poltico ha sido indagar sobre lo que

se ha dado en llamar la cuestin peronista, es decir, sobre la problemtica ins-
titucional que gener la incorporacin y/o exclusin del peronismo, entre
1955 y 1966.
En este marco, las hiptesis principales intentaron demostrar que parte
de esa inestabilidad, que puso en jaque la capacidad de los partidos de re-
construir un escenario democrtico luego del golpe del '55, estaba relaciona-
da ms con la inoperancia de los dirigentes polticos y/o con sus apetencias
electoralistas y menos con la imposibilidad de conciliar conceptos de demo-
cracia distintos. En este sentido, varios autores enfatizan, como variable ex-
plicativa, la importancia que adquiere la dimensin electoral maximalista en
los clculos de los actores involucrados.'
. Tomando, entonces, como punto de partida los modelos analticos su-
1 geridos por Juan Lnz.? Eugenio Kvaternik'' y Guillermo O'Donnell," el tra-

1
1. E. Kvaternik, Crisis sin salva taje: La crisis poltico-militar de 1962-63, Buenos Aires, Edicio-
nes dellDES 12, 1987. G. O'Donnell, Modernizacill y alltoritarismo, cap. 4, "Un juego imposible:
competicin y coaliciones entre partidos polticos en Argentina 0955-1966)", Buenos Aires, Pai-
ds, 1972. Desde enfoques diferentes ambos autores coinciden, como se sealar, en enfatizar
el aspecto electoral maximalista en el rol desempeado por los partidos mayoritarios.
2. J. Linz, La quiebra de las democracias, Madrid, Ed. Alianza, 1987.
3. E. Kvaternik, ob. cit.
4. G. O'Donnell, ob. cit.
28 Caria Carrizo
bajo apunta a la elaboracin de un enfoque alternativo, vinculado a una
nueva interpretacin del fenmeno de la inestabilidad que se instala en el sis-
tema poltico a partir del golpe de 1955.
El esfuerzo va destinado a la elaboracin de una perspectiva que, te-
niendo a los partidos como actores esenciales del proceso poltico, permita
incorporar junto al aspecto electoral-maximalista, destacado por los mode-
los mencionados, el rol desempeado por los valores ideolgicos en las es-
trategias y las decisiones de los partidos mayoritarios, en el perodo que co-
mienza en 1946 y concluye en la Revolucin Libertadora. En este sentido,
entendemos que es factible ampliar la comprensin del desenlace del '55 ca-
racterizado por Kvaternik como crisis sin salvataje y por O' Donnell como jue-
go imposible, reconstruyendo la gnesis del conflicto desde una perspectiva
terica ms inclusiva.
El conflicto institucional (1955-1966): razones necesarias, suficientes?
Dos enfoques, aplicados al perodo '55-'66, nos introducen en la proble-
mtica: el de Linz y el de O'Donnell.
El primero nos dice que, en la quiebra de un orden democrtico, la res-
ponsabilidad debe buscarse en el rol desempeado por los polticos demo-
crticos ante la presencia de un problema que emerge como insoluble:
Problemas donde una respuesta adecuada que satisfaga a la realidad [... ] se
considera imposible [... ] generados en parte por elementos del ambiente sobre
los cuales los polticos no tienen ningn control pero, en gran medida, por las ac-
ciones de los lderes, quienes pueden producir un efecto poderoso en cuanto a la ~
creacin de la percepcin de los problemas como solubles o insolubles [... ].
(Cohn,1976)5
A esta evasin de responsabilidad de los polticos democrticos la de-
nomina abdicacin, y entre las razones que explican ese comportamiento en-
fatiza la no percepcin de que la crisis amenaza al conjunto de la dirigencia
democrtica y no slo al grupo gobernante, as como la incapacidad de defi-
nir adecuadamente el problema y de lograr, en consecuencia, consenso para
asumir las medidas necesarias.
I vuelta (elecciones del '58) los actores no saben hasta qu punto el rbitro har cumplir las re-
5. De acuerdo con las fonnulaciones de Linz, en las crisis democrticas existen elementos
comunes que dan lugar a la construccin de un modelo explicativo general (democratic break-
dowll). Ellos son: la presencia de un problema que se transforma en insoluble, la existencia de gru-
pos o partidos desleales al rgimen democrtico, la abdicacin de los grupos y 105 partidos leales,
es decir, comprometidos con la defensa de la democracia y, finalmente, la emergencia de poderes
neutrales, es decir de actores que en situaciones de intensa polarizacin poltica representan una
alternativa para mediar en el conflicto. El llfrrsis esll puesto eII cmo los polticos democmticos act an
para solucionor el problema e impedir que los grupos desleales lo utilicen a su favor.
Regla de mayora y conilictos polfticos 29
La visin de O'Donnell,6 en cambio, libera a los polticos de la respon-
sabilidad de la quiebra y enfatiza el problema en el escenario en el que los
actores polticos, los electores y los partidos debern ejercer su racionalidad
democrtica.
Para O'Donnell, la quiebra se torna inevitable en la medida en que los
actores no pueden actuar en contra de la dinmica que implica la lgica de-
mocrtica y, al hacerla, llevan al lmite las reglas de veto que, entre 1955 y
1966, imponan un juego democrtico restringido.
En el caso de Linz, el nfasis puesto en la inoperancia de la dirigencia
democrtica permite preguntamos: qu sucedera si el problema en cuestin se
vuelve insoluble no porque los polticos democrticos especulen en 110 definir/o, sino
porque lo definen de manera diferente? De ser as, una lectura alternativa indi-
cara que el problema se torna insoluble precisamente porque hay definicio-
nes distintas, como tambin que los polticos abdican 110 por falta de claridad al/-
te el problema silla porque perciben la abdicacin como la solucin adecuada. Deja,
esta categora, de ser un indicador de debilidad y se convierte en estrategia?
El enfoque de Linz, aplicado a la crisis poltico-militar de 1962-63, acla-
ra.? slo en parte, los interrogantes.
La incorporacin de la pauta moderadorai contempla el rol que desempe-
6. Para comprender la problemtica de la inestabilidad institucional en el perodo de
1955-1966, O'DonneU ofrece un enfoque, propio de la teora de 105 juegos, desde el cual el dile-
ma de la inestabilidad puede ser visto como el de un juego imposible. Para ello, especifica cier-
tos axiomas de racionalidad para los actores -partidos y electores- y ciertas reglas de juego que
ellos debern respetar para hacerlo posible. Un rbitro, las FP. AA., es el encargado de hacerlas
cumplir y de sancionar a los jugadores que las transgredan. Las reglas giran en torno a la
"proscripcin del peronismo" y a las exigencias de los sectores, que luego de la revolucin del
'55 son dominantes. El tablero en que los actores debern jugar el juego de la democracia, est
dividido en un cIivaje dominante: peronismo y antiperonismo. Sin embargo, el "meollo de la
cuestin" radica en que los partidos que no son primera minora en el modo antiperonista
(UCRIl, en tanto son racionales, tratarn de formar coaliciones electorales con el partido pros-
crito para obtener el premio mayor -Ia presidencia- que de otro modo quedar para el partido
con mayor caudal dentro del modo antiperonista -UCRP-. Sin embargo, hacer esto, que es ra-
cional en cualquier rgimen democrtico sin proscripciones, lleva a que el actor que concert
tal coalicin (el del '58, Frigerio-Pern) transgreda las reglas y se encuentre en el dilema de
cumplir con las promesas hechas al peronismo o evitar ser derrocado, pues cumplir con las
promesas viola las reglas y no cumplir contradice su comportamiento racional. Si en la primera
gIas, segn O'Donnell, en la segunda vuelta (eleccin del '63), y golpe del '62 mediante, esta in-
certidumbre desaparece y, en tanto es as, el juego de la democracia limitada no tiene sentido
ser jugado por actores democrticos, pues en este contexto ni electores ni partidos pueden ac-
tuar racionalmente.
7. E. Kvatemk, ob. cit.
8. A. Stepan, Brasil: los militares y la poltica, Buenos Aires, Amorrortu, 1974. E. Kvaternik
(ob, cit., pgs. J5-16) sintetiza las notas distintivas de este modelo moderador, segn el cual no
toda intervencin militar debe ser vista como sntoma de decadencia poltica sino como un m-
30 Caria Carrizo
a la coalicin cvico-militar a la hora de formular un posible reequilibra-
miento del rgimen, y con ello explica por qu es posible que los polticos vean en
la abdicacin una solucin temporaria que posibilitara, luego, una permanente.
Sin embargo, esta respuesta limita la consideracin de los intereses qlle
podran tener los polticos al optar por la abdicacin, pues la circunscribe a una
cuestin institucional: el rgimen llega a tal situacin que es mejor apelar a
una interrupcin temporaria y repartir las cartas de nuevo para comenzar
una jugada distinta, en su forma no en su esencia. Pues la pauta no intenta
cambiar la naturaleza del rgimen en crisis sino retornar a l sin las fallas
que impiden su funcionamiento correcto. Este razonamiento da por supues-
to que los actores que apoyaron la revolucin del '55 intentaban modificar
slo ciertos aspectos funcionales del rgimen instaurado en 1946 -fuerzas y
organizaciones sociales sin Pern- y no aspectos sustanciales de su formula-
cin poltica.
La fuerza del peronismo no surga solamente de su caudal electoral [... ]
agregaba a esto l... ]Ias fuerzas y organizaciones sociales que [... ] singularizan
la democracia en las modernas sociedades de masa. Ello permite entender, por
qu la [... ] baja legitimidad del rgimen instaurado en 1955, sobre la exclusin
del peronismo. dara lugar al surgimiento de una suerte de doble legitimidad.
Por un lado, la atribuida a las instituciones tradicionales de la democracia re-
presentativa [... ] y la otra, atribuida a las fuerzas y organizaciones sociales [... ]
lo que siguiendo a Huntington [... ] podemos denominar la separacin entre las ')
fuerzas sociales e instituciones polticas 1... ] Esta escisin y la crisis resultante
se manifestaran a travs de los dilemas que pretende recoger nuestro modelo y
conducirn a lo que denominamos crisis sin salvataje.?
Decimos que responde slo en parte, pues con Cs/S queda claro que el
todo destinado a recomponer la situacin poltica. La hiptesis central de Crisis sill salvataje (en
adelante Cs/S) es que, en contraste con otras situaciones de crisis cuyo desenlace puede ser una
quiebra (Weimar en el '33) o un salvataje (Francia en el '58), en el golpe del '62 en la Argentina
tiene lugar Wla situacin intermedia, entre una quiebra que se evita y un salva taje que se frus-
tra: Guido. Es decir, la pauta moderadora protagonizada por la coalicin Cvico-militar (UCRP,
Conservadores y Socialistas [sector civil] y la Marina [sector militad) que cuestiona a Frondiz,
es la consecuencia de un intento de salvataje frustrado -el de Frondizi de formar una coalicin
de unidad nacional respaldada por todos los partidos polticos no peronistas-. Las notas distin-
tivas de este modelo son que las FF. AA., como condicin, estn politizadas. Los sectores polti-
cos ms relevantes intentan, por lo tanto, ganarse el apoyo de los distintos sectores militares
para influir en la dinmica institucional en determinadas circunstancias: limitar ejecutivos y/o
destituirlos. As, los civiles admiten la legitimidad de estas intervenciones, cuya lgica no im-
plica la instalacin de un gobierno militar sino la de intervenir, moderar y retirarse. Esta mutua
legitimidad favorece la formacin de coaliciones cvico-militares, mientras que la negativa de
los civiles a aceptar la legitimidad de estos golpes las obstruye.
9. E. Kvaternik, ob. cit., cap. 1, "El andarivel del salvataje",
Regla de mayora y conflictos polticos 31
problema insoluble no es ajeno a la legitimidad del rgimen democrtico si-
no central a ella; se trata en el caso argentino de un problema, proscripcin
del peronismo, que no proviene de elementos no controlados por los polticos
sino que, al contrario, es esencial la percepcin de los lderes en. su creacin.
Por esa razn, a diferencia de otras situaciones de crisis.l" el problema no se
torna insoluble a travs del tiempo, existe en el punto de partida -golpe del
'55-, es definido por los polticos moderados como tal y el perodo de ines-
tabilidad est marcado por una continua concentracin de la clase dirigente
. en el problema y no en su evasin. La pregunta es: por qu la permanente
concentracin de la clase dirigente en el problema no evit que ste desen-
cadenara en un colapso? La respuesta de Cs/S sera: porque el sector de los
moderados se fractura (UCRI, UCRP) y, al hacerlo, se aleja del andarivel
que contena, en potencia, una frmula institucional alternativa.
La respuesta, al apuntar al anlisis de las razones que derivan en la
frustracin de esa alternativa institucional-coalicin fundadora en el modo
antiperonista- no enfatiza en la gnesis del conflicto y nos deja con el enig-
ma: el problema de la proscripcin del peronismo es insoluble porque la le-
gitimidad de la democracia se parte en sus contenidos esenciales? O la im-
posibilidad de compatibilizar la legitimidad democrtica es consecuencia de
un problema que tiene races ms profundas? Desde esta ltima perspectiva, la
proscripcin del peronismo se transformara de causa en indicador de una proble-
mtica mayor.
Es decir, si ubicamos el problema en la proscripcin del peronismo, lo
que implica admitir que la inestabilidad surge como consecuencia de la es-
cisin de los elementos vinculados a la definicin de la democracia, el enig-
ma s sera el desafo de complementarios en una frmula institucional al-
ternativa: peronismo sin Pern, y su frustracin s, responsabilidad de
quienes anteponen sus intereses al deber de instaurar un rgimen que se
tornara inclusivo. Sin embargo, es vlido indagar si existen fundamentos
exhaustivos como para dar por supuesto que el peronismo representaba,
para la oposicin, slo el desafo de incorporar los elementos del estado be-
nefactor y de revertir su posicin electoral.
En el caso de O'Donnell no nos explica por qu los actores responden a
una racionalidad democrtica. El hecho de eximirlos de responsabilidad, en
nombre de la lgica competitiva, abre un nuevo enigma: por qu suponer
que polticos y electores responden a una misma tradicin democrtica cuando sta
estaba poco institucionalizada?
10. Es el caso de Weimar, en el que el problema insoluble son las consecuencias polticas
que genera el Tratado de Versalles y la crisis econmica del '30; el de Chile, en el golpe del '73,
donde el problema es la crisis econmica y los alcances del socialismo de Allende, y el de Fran-
cia, en el '58, donde el problema es la independencia de Argelia.
32 CarIa Carrizo
Las premisas de racionalidad, en las que O'Donnell basa su argumenta-
cin, excluyen la influencia que pudieran tener mviles cualitativos en la
conducta de los actores. Sin embargo, podra ocurrir que no sea la ausencia de
competencia lo que torna el juego en imposible, silla su presencia en clave hegem-
nico.
Desde esta perspectiva, es posible que la racionalidad de maximizar no
se limite a una cuestin de parcialidad electoral sino que implique conteni-
dos ms inclusivos y que sean stos los que definan el conflicto en el escena-
rio poltico: No hay competencia electoral no porque hay vocacin de competir con
una racionalidad democrtica, sino porque prevalece la de imponer con una raciona-
lidad hegemllica. De ser as, cabe indagar en los mviles de esta otra lgica.
El dilema de la inestabilidad (1946-1955): 11I1 enfoque alternativo
El planteo que se desarrollar sugiere que es posible aclarar algunos de
los enigmas observados, aplicando el enfoque de Public Choice a la gnesis
del conflicto conocido como peronismo vs. antiperonismo.
En este sentido, se adopta una perspectiva que ubica el clivaje mencio-
f ..
nado en un escenario de competicin que tiene como protagonistas princi-
pales al PJ y a la UCR. Dicho clivaje se originara en 1949, se tornara rele-
vante en 1952 y expresara su mxima intensidad en la quiebra institucional
de 1955. Desde este andarivel, entonces, el objetivo del trabajo es indagar en
torno a qu valores ideolgicos especficos intensifica el cOllflicto. Es decir qu del
peronismo fue percibido como anmalo desde el radicalismo y por qu esta percep-
cin aouiere intensidad en 1955 y 110 antes.
Dicho esto se impone la siguiente pregunta: cmo operacionalizar un
conflicto que para varios autores 11 adquiere la forma de un clivaje particular
-peronsmo vs. antiperonismo- y es, en este sentido, anlogo a uno tnico o
religioso, en consecuencia, irreductible en trminos ideolgicos? En este as-
pecto, creemos que el enfoque' de Public Choice'? y / o eleccin pblica nos
provee de una clave interesante para politizar la problemtica. En efecto, si
11. G. O'Donnell, ob. cit. Sobre las dificultades de definir el rgimen peronista desde una
tipologa de las formas de gobierno, vase P. Waldmann, El Perollismo, 1943-1955, Bueno~ ~i-
res, Sudamericana, 1981. Tambin, T. Halpern Donghi, "El lugar del peronismo en la tradicin
polftica argentina", Rrois/a Vuelta, ao 2, n" 14, 1987.
12. R. Nozick, Allarqlla, estado y utopia, Mxico, FCE, 1988; J. M. Buchanan, y G. Tullock, El cl-
culo del COllsellSO: FU/ldameu/os lgicos de U/la democmcia cO/ls/i/uciOlwf, Barcelona, Espasa Calpe, 1980;
J. M. Buchanan, TI/C limi/s of Uberty betlllet'1I A/larclty n/Id u'Via/ltn/t, Chicago, The University of Chica-
go Press, 1975; B. Barry, Poli/ical Argulllell/, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1~; D. C. North,
I/ls/i/ucio/lcs, cambio insutucione y desempe ecOlIlllico, Mxico, FCE, 1993; G. Sartori, Teora de la de-
mocracia 1,cap. 8, "Una teora decisional de la democracia", Madrid, Alianza, 1993, entre otros.
Regla de mayora y conflictos polfticos 33
retornamos la idea de quienes':' advierten que los partidos mayoritarios ar-
gentinos (UCR, PJ) no consolidaron un sistema de partidos estable debido a
que actuaron no como parte sino como el sistema mismo, podemos pensar,
en analoga con el planteo de los autores neocontractualistas, que la clave
para comprender el conflicto partidario entre 1949 y 1955 radica en la parti-
cularidad de los "medios" que utiliz el peronismo para imponerse como
orden poltico, en la medida en que stos pueden haber sido percibidos co-
mo inaceptables por el resto de los partidos polticos y, en particular, por el
radicalismo.
En este sentido, los autores que adoptan el enfoque de Public Choice se
preguntan: por qu aceptar un estado y no permanecer en la anarqua?,
qu evaluaciones realizan los individuos a la hora de aceptar detrminado
orden poltico? La respuesta a estos interrogantes gira en torno de lo que
denominan el "oilculo del consenso" y "los 'costos de la interdependencia so-
cial" .14
Esto es: explican el surgimiento del estado a partir de determinados
clculos, de costos y beneficios, que realizan los individuos. El estado, sin-
nimo de orden o poltica civil, es al igual que en el contractualismo clsico,
producto de un pacto o acuerdo. Sin embargo, se alejan de sus antecesores
13. M. Gritti y R. Grossi, Los partidos [rente a l/l/a democracia difcil: la euoluciu del sistema
partidario ellla Argmtilla, mimeografiado, Buenos Aires,1998. Vase, en este sentido, L. De Riz,
y C. Smulovitz, "Instituciones y Dinmica Poltica: El presidencialismo argentino", en Ref'I/'ma
insituciona y Ctllllbio poltico, D. Nohlen y L. De Riz (cornps.), CEDES, Ed. Legasa, 1991.
14. Los costos de la interdependencia social es la suma de los costos externos -aqucllos
que no dependen directamente de los individuos, stos pueden controlar el monto pero no l'vi-
tar que existan, se trata de las externalidades o deseconomas externas- y los costos decisiona-
les -el costo que implica el proceso decisional en s mismo, alude a cuntos y cmo se toman
las decisiones-. Decimos que con estos conceptos los autores ofrecen una explicacin neocon-
tractual del surgimiento del estado pues argumentan que ste, en contraste con la visin con-
tractualista clsica, no surge en nombre de algn bien pblico -la paz social, para Hobbes, la
voluntad general, para Rousseau- sino que se justifica en la medida en que reduce los costos
de la interaccin humana. Esto es: existe el estado no porque exista un bien pblico, mensura-
ble, cuya obtencin motive el acuerdo entre hombres distintos, sino que el nico bien pblico
que existe, si existe alguno, es el de minimizar los costos de la interdependencia social y, en la
medida en que el estado garantiza la reduccin de esos costos, adquiere legitimidad, y a la in-
versa. Con 10 cual queda claro que, para esta corriente de pensamiento, la clave para la com-
prensin de la legitimidad o no del estado, o de ciertos tipos de estado como el de bienestar,
radica en la calidad de la regla de decisin que caracteriza a cada tipo de estado, en la medida
que ellas indican si el estado cumple o no su funcin, es decir si ste minimiza o no los costos
de la actividad humana. Vale aclarar que nuestro enfoque se basa en la lectura que Sartori nos
brinda sobre este planteo, como en las correcciones que North sugiere para mejorar el alcance
explicativo de los supuestos conductuales neoclsicos. Esta opcin, como se sealar, intenta
evitar el sesgo decisionista de la eficiencia, presente en varios trabajos de esta corriente, y res-
catar el dilema de las reglas de decisin y de los costos estimados de tomar decisiones colecti-
vas en relacin con el problema de la libertad poltica, como bien pblico.
34 Carla Carrizo
cuando analizan la materia de negociaciones que justifica salir de la anar-
qua. En efecto, el estado de naturaleza, en su versin original, tiene un sig-
nificado positivo en trminos de utopa y slo es admisible salir de ella
cuando el "costo" de permanecer supera las ventajas del libre albedro que
ofrece. La pregunta que sigue es: cul es el umbral a partir del cual pode-
mos evaluar cundo nos conviene seguir en la anarqua o bien recurrir al es-
tado? La respuesta gira en torno a tres conceptos clave.
En primer lugar, el de la racionalidad, en los niveles individual y colectivo.
Se supone que el hombre acta en funcin de maximizar determinados bie-
nes -rnateriales o inmateriales; la libertad es uno de ellos y el ms importan-
te- y es el mejor juez de su propio inters. Es decir que est en condiciones
de elegir lo ptimo" frente a las distintas decisones a las que deber en-
frentarse, en el proceso social, para maximizar sus objetivos. Estas decisio-
nes pueden ser particulares, grupales o colectivas. Es obvio que en cada una
de ellas vara la unidad y/o el sujeto de la torna de decisiones -uno, varios,
todos-, Sin embargo, el enfoque supone que estas unidades de torna de de-
cisin podrn, al igual que el individuo, actuar con racionalidad, es decir
maximizar la utilidad del nmero de personas involucradas sin que ello
afecte la funcin de utilidad individual. . ;<
I
Aqu entran en consideracin los otros dos conceptos clave: los costos de'
la actividad humana y las reglas de decisin. Los costos son de dos tipos: exter-
nos y decisionales. Los primeros aluden al riesgo para el individuo -exter-
nalidades o deseconomas- y existen tanto en la anarqua o mbito privado
corno en el estatal. Los segundos se refieren al proceso decisional en s mis-
mo -tiernpo en ponerse de acuerdo, decisiones no tornadas, etctera- y jun-
tos establecen los costos de la interdepencia social y / o actividad humana.
Existe, sin embargo, una relacin inversa entre ellos. Es decir, a medida que
nos alejamos de las decisiones individuales, en las que uno es juez y parte, y
nos acercamos a las voluntarias o colectivas, en las que aumenta el nmero
de los que intervienen en la decisin, se evidencia el dilema de evaluar la re-
lacin entre los costos. Dilema porque, para reducir los costos externos -to-
dos conservan su poder de veto, de oponerse y protegerse de decisiones que
los afecten- hay que aumentar los costos decisionales -ponerse de acuerdo
entre muchos-: y a la inversa, para disminuir los costos decisionales hay
que aumentar los externos.
En este punto, las distintas reglas de decisin -unanimidad y mayora-
adquieren relevancia. Su funcin es la de actuar corno mecanismos que per-
15. Con "eleccin ptima" nos referimos al ptimo paretiano. La eleccin es ptima cuan-
do garantiza, entre lo deseable y lo posible, la mayor utilidad individual, social o poltica espe-
rabIe.
Regla de mavoria y conflictos polticos 35
mitan resolver el dilema planteado con la relacin inversa entre los dos ti-
pos de costo y arribar, segn sea la decisin de que se trate, a una relacin
aceptable entre ambos. Es decir resuelven el clculo del consenso y permi-
ten a los individuos y / o unidades de torna de decisin (grupos de inters,
partidos polticos, estado) evaluar la eleccin ptima en cada situacin.
Cada regla prioriza aspectos decisionales distintos, y ello explica por
qu influyen de distintas formas sobre los costos, aumentando uno y/o dis-
minuyendo otro. Por ejemplo, la unanimidad disminuye los costos externos,
en la medida en que cada individuo tiene poder de veto, pero aumenta los
costos de ponerse de acuerdo. En contraste, la regla de la mayora disminu-
ye los costos decisionales y aumenta los costos externos.
A partir, entonces, de la interaccin de estos conceptos llegan a una
conclusin: cuando los individuos se enfrentan a decisiones tpicas del m-
bito privado (anarqua) la unanimidad es la regla que garantiza resultados
ptimos. Sin embargo, cuando aumenta el nmero de los que deciden y se
enfrentan a decisiones propias del mbito pblico (colectivas y/o polticas;
involucran a todos) la unanimidad no slo es ms costosa sino prohibitiva,
segn Buchanan:
La unanimidad proporciona a todos y cada uno de los participantes un ve-
to sobre los resultados finales, es decir sita a cada persona en una situacin tal
que puede regatear, bilateralmente, con todos los dems tratados como uni-
dad."
Por lo tanto, en el mbito de las decisiones colectivas se apela a la regla
de la mayora para lograr resultados de suma positiva.'? De ello se deduce,
en primer lugar, que la funcin de todo estado es minimizar los costos de la
interaccin humana a proporciones aceptables. En segundo lugar, que el es-
tado democrtico se convierte en la opcin poltica ptima, precisamente,
por la particularidad de las reglas de decisin que lo caracterizan. Es decir,
la dada regla de mayora para decisiones colectivas y unanimidad para las volun-
tarias garantiza la cualidad ptima social estimada por la funcin de utili-
dad individual y este clculo, de costos y beneficios, es lo que le otorga legi-
timidad.
Desde la lgica del mismo argumento, Sartori " advierte, sin embargo,
que si existe una relacin inversa entre los costos, el problema se torna inso-
16. J. M. Buchanan, ob. cit., cap. 3, "Intercambio y unanimidad", pgs. 59-60.
17. "Suma positiva" es un concepto propio de la teora de los juegos y hace alusin a los
resultados que permiten beneficios para todos los que participan en -una interaccin en trmi-
nos de Buchanan- un juego dado.
18. G. Sartori, Elementos de teora poltica, Madrid, Alianza, 1992, cap. 14, "Tcnicas de de-
. cisin",
36 Caria Carrizo
luble si slo depende de criterios estrictamente numricos. El autor, si bien
rescata la factibilidad del argumento acerca de la necesidad del "clculo del
consenso", invierte la valoracin de los costos y, de esta manera, politiza el
planteo. Decimos que lo "politiza" porque la bsqueda de la "eficiencia" co-
mo motivacin de utilidad, que en el planteo de Buchanan aparece como la
variable independiente de la legitimidad del estado y que nos permitira
atribuirle un sesgo decisionista, se transforma en la sntesis de Sartori en
una variable dependiente de los costos externos. Esto significa que, para
Sartori, los costos externos no son simples deseconomas relacionadas con el
libre albedro del mercado sino costos calificados, ya que:
[... ] estos costes no son monetarios, ni [... ] siempre mensurables [... ] Los costes
externos son las consecuencias que recaen sobre cada individuo por decisiones
que no son tomadas por l [ ] Son externos [... ] en el sentido de que le caen
encima desde fuera, nb extra [ ] Esta definicin [... ] difiere de la de Buchanan
y Tullock, para los cuales coste externo es un coste que sufre el que toma la de-
cisin, cuando la decisin del grupo le es adversa [... ] Se me escapa cmo el
coste sufrido por el que decide y pierde (en minora) debe calificarse como ex-
terno. Es un coste de derrota, ciertamente, pero de una derrota interna (y por
tanto modificable) [... ] Me interesa subrayar la diferencia que existe entre qusn
est adentro y quienes estn fuera del grupo que decide [... ] Los costos exter-
nos ms dolorosos y los que mejor sabremos como obviar son los costes de
opresin (injusticia, arbitrariedad, privacin, coercin). Por lo tanto sern stos
[... ]los costes implcitos en mi discurso. 19
Lo interesante del planteo de Sartori, entonces, radica en que si bien no
anula la bsqueda de la eficiencia, como criterio de maximizacin de utili-
dad de individuos y actores colectivos, su clculo se transforma en una fun-
cin de utilidad del orden politico que garantice, en primer lugar, ausencia
de opresin, es decir, libertad poltica.
Dicho esto, se entiende por qu, para Sartori, la respuesta al dilema de
una proporcin aceptable entre ambos tipos de costo y la bsqueda del or-
.den poltico ptimo deben incluir, adems de las reglas de decisin, una va-
riable poltica. Es desde esta lnea argumental que postula la necesidad de
dos variables como "frmula" para el "clculo del consenso", a saber:
a) El modo en que se forma el gr!lpo que decide.
btLas reglas de deciein que se adoptan.
La funcin poltica de la primera variable es decisiva ya que, al decir de
19. G. Sartori, ob. cit., pgs. 281-82.Vase la nota 4.
Regla de mayora y cOIlf/ictos polticos
37
Sartori, es la que permite controlar la presencia o la ausencia de costos ex-
ternos. Esto es lo que hace posible que los "costos externos" -de opresin-
se transformen en "costos de derrota", es decir en costos soportables y
modificables. Importa aqu, entonces, evaluar si "todos" aquellos que con-
forman el universo de los que reciben las decisiones colectivas coinciden
con quienes tienen la posibilidad de controlar y modificar el nivel de los
costos de derrota. La segunda se relaciona con los costos decisionales.
Vale aclarar que si bien Sartori, con estas dos variables, invierte la valo-
racin de costos que deben hacer los individuos no altera la lgica del clcu-
lo a la que stos se enfrentan a la hora de aceptar o no un orden poltico. Es-
to es mientras Buchanan y Tullock enfatizan los costos decisionales~ Sartori
privilegia los externos. Sin embargo, claro est, el dilema no desaparece,
pues existe entre ambos tipos de costo una relacin cuasi simtrica. De ma-
nera que el desafo de mantener una relacin equitativa entre ambos costes
sigue presente.
Entonces, siguiendo a Sartori, si el modo en que se forma el universo de
los que deciden responde a las tcnicas de asignacin de una democracia re-
presentativa,20 lo que garantiza el control de los costes externos, el problema
se limita a manejar los costos decisionales frente a los distintos tiROSde de-
.........
cisin poltica: para decisiones polticas discontinuas -elecciones generales-
estipula la regla de la mayora, y para las decisiones polticas continuas -co-
misiones legislativas- la unanimidad tcita.21 Ambas reglas, utilizadas en
mbitos decisionales especficos, garantizan una relacin ecunime entre
los, ahora, costos de derrota -modificables en el tiempo- y los costos deci-
sionales; es decir hacen de la democracia repr~~entativa, como orden polti-
co, la eleccin ptima.
Dicho esto y dado que en 1946, con la llegada del peronismo al poder,
rega un formato democrtico, cabe preguntarse: en qu medida las reglas
de decisin que utiliz el peronismo, en el desafo de crear un orden e impo-
nerse, rompieron la ecuacin esperada y aumentaron los costos de la inter-
dependencia social que los partidos opositores estaban dispuestos a aceptar?
20. Vase G. Sartori, ob. cit. Con "tcnicas de la democracia representativa" aludimos a la
definicin de poarqua de R. Dahl, en Polinr'llln: represelltncilI y oposicin, Buenos Aires, Tec-
nos, 1989.
21. El concepto de IlIInllimidnd tcitn, para decisiones continuas, no debe hacer pensar que
se apela a la regla de la unanimidad para dirimir los conflictos en grupos pequeos; por el con-
trario, alude a un "consenso natural" ya que, como bien aclara Sartori cuando se refiere a la
teora de los comits, cuando se rompe la unanimidad o consenso natural la que dirime el con-
flicto no es la regla de la unanimidad sino la de la mayora. De manera que en el funciona-
miento de la poltica democrtica visible hay una sola regla para las decisiones colectivas: la de
la mayora. Vase, en este sentido, G. Sartori, "Los fundamentos del pluralismo", gora, nO2,
verano de 1995,pgs. 10 Y11.
r=
38 Caria Carrizo
Esto es si la unanimidad es, en funcin de los costos, al estado de natu-
raleza y a las decisiones voluntarias, mbito privado, lo que la regla de la
mayora es al orden democrtico y a las decisiones colectivas, mbito polti-
co, vale indagar lo siguiente:
- En primer lugar, si el peronismo apel a la unanimidad como regla
funcional para el mbito de las decisiones colectivas y, si al hacerla, introdu-
jo una lgica prohibitiva que elev no slo los costos decisionales sino que,
en simetra, transform los costos de derrota, esperados en el marco de un
formato democrtico, en costos externos, es decir en costos coactivos,
- En segundo lugar, si la lgica inserta en la unanimidad le vali la pa-
radoja de colocar al principal partido opositor en la posicin del gran elec-
tor. Es decir en aquella que le permitira vetar, parafraseando a Buchanan,
bilateralmente el resultado final, tratados todos los dems como unidad: pe-
ronismo us. antiperonismo.
- Este planteo sugiere que es la "unanimidad" aplicada por el peronis-
mo lo que polariza el conflicto, dando vida al peronismo vs, antiperonismo
no siendo ste un clivaje autnomo, irreductible en trminos ideolgicos.
Tal es la hiptesis que sostenemos en este trabajo mediante la cual se
intentar demostrar, tomando al peronismo entre 1946 y 1955 como caso
I emprico, que la regla de la mayora deja de ser funcional cuando nos en-
frentamos a una mayora que es ms que simple, continua e intensa, Es de-
cir que "poder numrico" no siempre es sinnimo de "poder democrtico".
I, En este sentido, es factible demostrar que el peronismo apel a reglas
de decisin que se contradecan con la que el radicalismo sostena como le-
gtima para el funcionamiento de la democracia representativa. Esto es que
la regla de la mayora intensa que, entre 1952 y 1955, devino en una unani-
midad impuesta fue al peronismo lo que la regla de la mayora numrica,
,r no intensa, al antiperonismo, y que este dilema en torno a las reglas defini
los andariveles del conflicto en el escenario poltico.
El trabajo se divide en tres partes y una conclusin. En la primera se de-
sagrega el planteo general del problema; en las siguientes se argumenta la
falsedad de las hiptesis elaboradas y finalmente la conclusin, en la que se
sugieren algunas ideas que, esperamos, puedan ampliar el alcance explicati-
vo de la remanida pero siempre desafiante "cuestin peronista".
Mayora y unanimidad: la lgica de la tercera posicin como frmula
poltica
Esta parte del trabajo procura responder a algunas preguntas clave pa-
ra comprender el planteo de la problemtica, a saber:
Regla de mayora y conflictos polticos 39
1. Cules son las razones que, desde el orden peronista, justifican el
desplazamiento hacia el uso de una regla prohibitiva en el mbito de las de-
cisiones polticas?
2. Cules son los mecanismos que utiliza el peronismo para crear las
condiciones, suficientes y necesarias, que eviten los "costos" de la unanimi-
dad y produzcan el resultado buscado con ella?
3. Cules son los indicadores que, para la oposicin, ponen al descu-
bierto la transformacin de los costos de derrota en costos externos?
El proceso poltico que se inicia el4 de junio de 1943 y concluye en la
definicin del calendario electoral en febrero del' 46, puede asimilarse a un
proceso fundacional. De hecho, la agenda poltica de los distintos grupos gi-
ra en torno a cuestiones diferentes pero complementarias. Diferentes por-
que, para los que estn en el poder, la prioridad es cmo resolver la cuestin
social y, para los que estn en la oposicin, se trata de retornar al orden pol-
tico previsto por la Constitucin. Complementarias porque, en ambos grupos,
la pregunta de fondo es: cul es el modelo de orden que permite resolver
los costos, a corto plazo insostenibles, del vigente?22
De esta situacin dan cuenta, por un lado, los documentos emitidos por
los distintos sectores internos de la VCR, ante las proclamas del gobierno
encabezado por Rawson,23 como las entrevistas polticas que tuvieron lugar
22, Los costos de mantener el orden instaurado en el '30 se hacen evidentes, para la oposi-
cin interna (sector militar) yexterna (VCR intransigente), una vez que se anuncia la candida-
tura a presidente de Patrn Costas. Desde la oposicin interna, los indicadores de este lmite se
cristalizan primero a travs del GOV y luego en el golpe del 4 de junio. Desde la oposicin ex-
terna, tanto los grupos antipersonalistas como los de intransigencia radical comienzan a desle-
gitimar el rgimen, En el caso de los antipersonalistas Buchrucker (e Buchrucker, Nacionalismo
y peronismo: la Argentina en la crisis ideolgica mundial [1927-1955], Buenos Aires, Sudamericana,
1987, pgs, 279-280) cita las tratativas secretas "entre el frente democmtico (UCR, PDP, PS) ye/mi-
nistro de Guerra, General Ramirez", que devinieron en una crisis poltica del gobierno de Castillo,
En el caso de los intransigentes, a partir del '34, con la oposicin a la conduccin partidaria que,
en las elecciones del '40, toma la forma de abstencin a travs de la renuncia de varios candida-
tosa sus cargos. Estas renuncias responden a la estrategia del MRRB que, al igual que el grupo
liderado por Santiago H, del Castillo y Amadeo Sabattini en Crdoba, exigen abstencin electo-
ral, elecciones directas para autoridades partidarias y rechazo a la prrroga de los cargos parti-
darios,
Vase, Todava hay, en la UCR, WI/Ol' y [uerza moral (20-1-1942), VCR, Movimiento Revisio-
nista, Resoluciones de la Asamblea de La Plata (15-8-1942), en Radicalismo, 11/1 siglo al servicio de la
Patria, pgs, 239 a 244, recopilacin de documentos por Carlos Giacobone y Edit Gallo (1991).
VCR, Comit de la Prov. de Bs. As., Biblioteca y Archivo histrico,
23. Declaracin de la VCR (6-6-1943) firmada por G. Oddone, J. Noriega, J, Correa y Ro-
drguez de la Torre, en la que valoran los enunciados de las proclamas de los militares, El
MRRB emiti un documento en el que expresaba: "La proclama que seal la voluntad de res-
tablecer y dignificar las instituciones democrticas coincide con el anhelo [... ] del pueblo y con
40 Caria Carrizo
Regla de mayora y collflictos polticos
41
entre gobierno y oposicin; por el otro, la bibliografa histrica coincide en
menor o igual que B (costos esperados de la anarqua o poltica incivil).26
apuntar que, para el sector que asume finalmente la conduccin del '43, la
Vale decir que para la UCR la propuesta de Pern, al incluir un formato de-
cuestin social es la que cuenta.s'
mocrtico, aportaba ms beneficios que costos: la posibilidad de competir
En este marco, la tercera posicin de Pern se convierte por clculos dife-
con reglas de juego claras y, en todo caso, aceptar un resultado electoral ad-
rentes, tanto para unos como para otros, en el modelo de orden que permite
verso -costo de derrota- reversible a largo plazo.
no slo resolver la cuestin social, sino hacerla desde el marco legal de 1853.
El discurso pronunciado por el presidente del bloque radical, Ricardo
El modelo de la tercera posicin estipulaba: un formato democrtico, con
Balbn, el 3 de junio de 1948, con motivo del debate en torno a un homenaje
lo cual transformaba los costos externos en costos de derrota y garantizaba
a la revolucin del' 43, propuesto por el bloque Iustlcialsta, bien sintetiza lo
el refrendo de la oposicin, y una regla de decisin que deba prevenir lo
que esa revolucin signific para el partido opositor. Es decir expresa el
que se perciba como el peligro rojo, es decir el triunfo electoral de la clase
clculo de costos que ese partido realiz a la hora de aceptar la oferta de
trabajadora y/o de los partidos que la pudieran representar, con lo cual ga-
apertura liderada por Pern, entre 1943 y 1946:27
rantizaba el refrendo de los que estaban en el gobierno.
Para los primeros el clculo era sencillo; parafraseando a Buchanan, di- trece aos largos f. .. ) cuando nuevamente andaba la revolucin por los rinco-
ramos que el grado de libertad, presente en la poltica incivil del '30 al '46 nes de la Repblica [... J otra vez el ejrcito L..] el pas pens que aquel ejrcito
que la UCR est dispuesta a resignar, depende de la peligrosidad de la anar- [ ... ] haca la revolucin democrtica [ ... ] y vinieron acontecimientos que el pas
qua, del grado de libertad asignada en el orden propuesto y de los costos conoce [ ... ] la ideologa de los revolucionarios [... ] fue cambiando [ ... } hasta ha-
de hacerla cumplir. cerse democrticos en el instante en que flamean en Berln las banderas de la
Es decir que, en 1946, el clculo de los costos esperados de la interde- democracia. All surge un nuevo estado de cosas [... ] A quienes hoy proponen el
pendencia social que realiza la UCR puede ser graficado de la siguiente ma- homenaje les naci la idea del 17 de Octubre.Es acaso que ambas cosas SOIl igua-
nera: G (costos esperados del orden propuesto por Pern) es menor que A les? [... J Habrn de convenir todos que se llamc al radicalismo para [ormar parte del
(costos esperados de una accin particular de la UCR)25 y A, a su vez, es gobierno de la reoolucin [... ] y, por lo menos, reconozcan que nos hemos quedado don-
de estamos para dar lllgar a que ustedes fueran all [... } Si se adelantaran (los seo-
res diputados peronistas) escribiran en falso, porque bien puede ocurrir, seo-
los mviles de nuestro movimiento que jams colabor con los gobiernos del fraude". Las en- res diputados, que la revolucin del 4 de junio no sea de ustedes, ni de nadie.
trevistas fueron varias: -
- Septiembre del '43, entre Pern y los lderes del Movimiento Revisionista Radical Bo- El clculo, en cambio, variaba para los segundos. Para ellos, no era la
naerense (Balbn, Leloir y Cedrs). Citada por Mario R. Monteverde en Balbin: UII caudillo, un combinacin de un formato democrtico y una regla de mayora lo que ga-
ideal, Buenos Aires, Ariel, 1983, cap. "Intransigente y Renovador", pg. 141.
rantizaba la reduccin de los costos esperados, pues sta era precisamente
- 15-6-1945, en la casa de Luis E. Rabufetti, entre Pern y una delegacin radical (Jos
Abalos, Francisco Ratto, Lucio Racedo, Jernimo Peralta, entre otros, y los militares Atilio Cat- la temida, sino la particular combinacin que ofreca la tercera posicin. Sin
tneo, Gregorio Pomar y Pedro Vias Ibarra, en representacin de Sabattin). Esta entrevista embargo, para arribar a lo que sta ofreca en particular, se impone exami-
aparece en la revista AHORA, relatada por Rabufetti, el 6-4-1948. Es reproducida en Balbtn: 111I nar las exigencias y las limitaciones de cada regla de decisin y sus resulta-
caudillo, 11/1 ideal, por Fermn Chvez, en el cap. "Con Pern y otros", pgs. 175-176. El autor dos alte~nativos:
aclara que fue confirmada por Francisco Ratto (h).
- 1945, entre Pern y Sabattini, en el despacho de la Secretaria de Guerra, tambin citada
por Fermn Chvez. 1. La regla de la mayora implica una premisa: una sociedad de desi-
24. Vase C. Buchrucker, ob. cit., cap. 4. El autor identifica tres grupos dentro del proceso guales. Est diseada para resolver situaciones conflictivas; prioriza el n-
revolucionario del '43: el de los oficiales aliadfilos (Rawson), el nacionalismo restaurador (Ra-
mero no la intensidad de preferencias y produce resultados de suma /lula.28
mirez) y el que finalmente asume la conduccin, el nacionalismo populista (Farrell-Pern).
2:;. J. M. Buchanan y G. Tullock, ob. cit., cap. V, pgs. 77 y siguientes. Cuando nos referi-
mos a los costos de la accin particular, en este caso, no nos referimos a la accin de un indivi-
26. B representa los costos esperados de "acordar" una Accin cooperativa con otros -go-
duo sino a los costos de una accin particular del partido radical, considerado como unidad de
bierno u oposicin- para minimizar los costos externos de la anarqua o poltica incivil, es de-
toma de decisiones. La actuacin particular que este actor debe evaluar es la de una accin re- cir para sobrevivir en ella y a ella.
volucionaria, es decir abstencin electoral y conspiracin cvico-militar liderada, exclusivamen-
27. R. Balbn, Discllrsos pollico-pnrllllllelllllrios, recopilacin de Carlos A. Giacobone, Ed.
te, por la VCR. Ahora, la eleccin de esta accin slo se justifica, para la VCR, cuando A es me-
Congreso de la Nacin, 1986, pgs. 109-113. Diario de Sesiones HCD, 3-5-1948, tomo 1, pgs.
nor o igual que B y cuando B es menor que G. Es decir cuando se reproduzcan las condiciones 631-632. Bastardillas mas.
que, entre 1905 y 1912, hicieron de esta frmula la eleccin ptima.
28. Sartori (ob. cit., pgs. 291-293) establece tina analoga entre las reglas de decisin y los
 42 Caria Carrizo Regla de mayora y conflictos polticos 43

Para su efectividad ptima requiere baja intensidad de preferencias: si esta- El permitir a los ciudadanos que tienen una opinin fuerte sobre un tema
mos ante una minora intensa necesitamos una mayora no intensa, y a la in- compensar [... ) a aquellos cuya opinin est slo dbilmente sostenida, puede
versa. Si mayora y minoria son intensae" la regla deja de ser funcional, pues dar como resultado un gran incremento en el bienestar de ambos grupos, y la
prohibicin de tales transacciones servir para impedir un movimiento hacia el
la alta intensidad anula la efectividad del criterio numrico para resolver
[... ] ptimo social bajo cualquier definicin de este trmino.>'
problemas. Sin embargo, lo que permite controlar el grado de intensidad es,
precisamente, su combinacin con un formato democrtico, pues la expecta-
Vale aclarar que, en relacin con las condiciones que permiten o no ta-
tiva de alternancia -la mayora de hoy puede ser la minora de maana-
les intercambios de votos bajo la regla de la mayora simple, no coincidimos
transforma el resultado de suma nula en suma nula flexible.
con el autor, para quien:
2. La unanimidad, al contrario, implica la premisa de la igualdad. Est
diseada para ser aplicada a situaciones de bajo nivel conflictual-pocos y Los resultados bajo el intercambio de votos y bajo el no intercambio difie-
en el lmite, iguales- y produce resultados de suma positiva. Sin embargo, ren slo si la minora opina ms intensamente sobre un tema que la mayora. Si la ma-
aplicada a grupos grandes deja de ser funcional, pues, al privilegiar el po- yora es iguo! o ms intensa en sus preferencias deben prevalecer las suyas en ambos
der de veto de cada uno, conduce al resultado opuesto: suma negativa.30 mode/os.32
Lo que teman, entonces, los revolucionarios del' 43 era que la cuestin
social, librada a la lgica de la mayora numrica en el marco de una demo- Lo que no considera el autor es la posibilidad de una mayora intensa
cracia representativa, produjera el resultado anmalo de una mayora inten- continua Es decir una mayora que no cuenta con votantes marginales. He-
I
sa. Es decir, de una mayora que, por intensa, impide minimizar los costos cho que, no slo aumenta la intensidad de la minora -que no puede sacrifi-
de quienes salen derrotados por el nmero y, en la medida en que obstruye car votos sobre otros temas- sino que anula el intercambio. Es decir tiene el
1
,
i el intercambio de votos, anula la reduccin de la intensidad de las minoras. efecto de prohibir tales intercambios, ms all de la disponibilidad al "sacri-
Al decir de Buchanan: ficio" de una minora. Tampoco considera el autor la posibilidad de una ma-
yora intensa que es ms que simple y ms que absoluta (mitad ms uno). Se trata

distintos resultados de las situaciones, cooperativas o no, que prev la teora de los juegos. Con
"S1l111a11 lila " hacemos alusin a la lgica de la mayora expresada en un resultado de la teora de
los juegos. Esto es, que si bien la regla de la mayora estipula un s y un no para cada una de las
cuestiones en discusin (suma nula) el formato democrtico flexibiliza ese resultado.
, 29. Con el concepto de mayora intensa nos referimos a una mayora que no es slo numri-
ca sino que implica intensidad ideolgica. No es clara la definicin de estas mayoras. Segn
Sartori: "Son las minoras intensas mucho ms frecuentes y duraderas que las mayoras inten-
sas? [...) Por qu tiene que ser la intensidad l...) un atributo de las pequeas minoras y no tam-
bin de las mayoras? A mi juicio es posible la materializacin de una mayora intensa pero [...)
ante un solo problema o en torno a una serie de problemas que giren alrededor de uno central
[...) As es que la mayora intensa equivale a una mayora ocasional [...1La diferencia es enton-
ces que las minoras intensas son grupos reales l...) las mayoras intensas son agregados efme-
ros" (ob. cit., cap. VIII, pgs. 276-277). No coincidimos en este punto con el planteo del autor, ya
que la factibilidad de una mayora intensa, en el planteo de Sartori, se limita a lo que l deno-
mina partidos relmpagos, es decir la circunscribe a una situacin efmera. En este marco, en-
tonces, el peronismo se nos presenta como un contra ejemplo interesante para cuestionar estos
supuestos, ya que, si bien entrara en la definicin de mayora intensa en torno a un punto cen-
tral-la cuestin social-, no cierra en cuanto se trata de un agregado efmero, al contrario, pare-
ciera institucionalizarse como un agregado intenso y, adems, continuo. Vale aclarar que en re-
lacin con la posibilidad de este fenmeno -mayora intensa y continua-, como luego se
sealar, Sartori coincide con Buchanan y Tullock, quienes tampoco prevn esta posibilidad.
"
I
30. G. Sartori, ob. cit. Con sllma negativa hacemos alusin a la desaparicin de todo tipo de
competencia, es decir a un resultado en el que desaparece la lgica de la interaccin y aparece
la de la confrontacin violenta. El ejemplo, desde la teora de los juegos, es el de dos personas
que se baten a duelo.
31. J. M. Buchanan y G. Tullock, ob. cit., cap. X, "La votacin de la mayora simple", pgs.
164-165. .
32. dem, pg. 38, bastardillas mas,
33. B. Barry, Politicnl Arglll1lmt, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1965, cap. XIV,
"Constitutional Choice and the Public Interest". Contempla la posibilidad de que exista un blo-
que de 51 o ms que, persistentemente, vota en sus intereses y advierte que sta es la receta pa-
ra una "guerra civil o secesin por parte de una minora". Decimos que Buchanan y Tullock no
contemplan esta alternativa pues, si bien en el cap. 9, pgs. 156 a 160, mencionan la situacin
de "ausencia de intercambio" para el caso en que tenga lugar la regla de mayora simple con
igualdad de preferencias, es decir con intensidad, nos dejan con el enigma y no desarrollan 'la
problemtica de una mayora que es ms que simple, intensa y continua. Esta ausencia se debe
a que, en el planteo general, esta situacin juega como un dispositivo que le sirve a los autores
para demostrar: "La naturaleza excesivamente restrictiva de la hiptesis de la igual intensidad.
En nuestros modelos nos proponemos no situar ninguna de tales restricciones sobre las prefe-
rencias del individuo par~ las alternativas de la eleccin poltica" (pg. 159). En dicha argu-
mentacin, entonces, la posibilidad de una mayora ms que simple, intensa y continua se pier-
de cuando se minimiza la factibilidad terica de una mayora simple con intensidad o igualdad
de preferencias. Factibilidad que, para los autores, deriva de la alineacin normativa entre de-
mocracia, regla de mayora e igualdad poltica. Lo interesante de la argumentacin es que, se-
gn los autores, de darse esa situacin (mayora simple con igualdad en las preferencias) sera
una particularidad nica de la regla de la' mayora donde los "beneficios conjuntos" superan
las "prdidas conjuntas". Agradezco, en particular en este punto como en el planteo general
del trabajo, las observaciones sugeridas por Ariel Colombo.
44 Caria Carrizo
de una regla muy inclusiva -cuasi unanimidad- pero que en lugar de dismi-
nuir los costos externos, acercando los rendimientos hacia la optimalidad de
Pareto, como supone el planteo, los aumenta. Pues la intensidad de los be-
neficios de esta mayora es inversa mente proporcional a la intensidad de los
costos de la minora excluida. Finalmente, en este caso, al contrario de lo
que prev el autor, los costos decisionales disminuiran en lugar de aumen-
tar, pues la intensidad de la mayora evita el regateo adicional propio de re-
glas muy cercanas a la inclusividad total. Esta ausencia de regateo se expli-
ca por la intensidad en la igualdad de preferencias a que puede .dar lugar la
regla de la mayora.''
Evaluadas las virtudes y las deficiencias de cada regla, la tercera posi-
cin de Pern tena, entonces, la particularidad de ofrecer al grupo preocu-
pado por la cuestin social, la garanta de no dejar librado al azar la posibili-
dad de una mayora intensa obrera.
La [rmula. la inclusin de dos reglas -mayora y unanimidad- en una.
Esto es transformar la mayora electoral peronista -previsible en 1946, luego
del 17 de octubre de 1945- en una mayora intensa no obrera.
La condicin de rendimiento: llevar a cabo un proceso de igualacin, de
manera que ste reduzca los costos decisionales, previendo as que ningn
grupo, partido o liderazgo adquiera peso individual para vetar y, en ellmi-
te, no transforme los costos de derrota en costos externos. As las cosas, la
bsqueda de la mayora intensa, en el planoelectoral, es la evidencia de una
unanimidad encubierta, en el plano decsional." Con lo cual, la combina-
cin ofrecida por el peronismo requiere, para su xito, desnaturalizar la fun-
cin para la que fue mentada la regla de la mayora, esto es una sociedad de
desiguales.
Al privilegiar la unanimidad sobre la mayora el peronismo necesitaba,
para llegar a resultados de suma positiva, revertir la desigualdad que justi-
ficara el uso de la regla de la mayora. La nica forma en que la gran canti-
dad de personas -Ia inclusin poltica de la clase obrera- no generara con-
flictos pasaba por minimizar la desigualdad que poda evidenciar la regla
de la mayora.
34. La hiptesis del intercambio de la mayora numrica us. minora intensa es aplicable a
situaciones de baja intensidad ideolgica, por ejemplo a la negociacin del Pacto de Olivos.
All, una minora intensa en el tema de la libertad acepta sacrificar votos futuros a cambio de
negociar ciertas cosas con la marginalidad posible en la mayora del menemismo. Sin embargo,
claro est, sta no fue la situacin ni antes, ni durante, ni despus de la reforma de 1949.
35. Con plano electoral y plano decisional no nos referimos a dos mbitos decisionales
distintos sino a una situacin diacrnica, al modo en que la unanimidad va adquiriendo forma
como regla decisional. Se supone que en los sistemas democrticos, el punto de partida de las
decisiones colectivas es la arena electoral pero sta no implica un resultado final. Vase G. Sar-
tori, ob. cit., cap. VI.
Regla de mayorfa y conilictos polticos 45
Desde esta perspectiva, para Pern, el problema no era la cantidad sino
la condicin de desigualdad, pero si la clase trabajadora se identificaba en
primera instancia con el peronismo, tal como comenzaron a hacerla a par-
tir de 1945, es decir "ni nazis ni fascistas, perO/lstas",36 el conflicto se neutra-
lizara.
Este planteo sugiere que, para Pern, la unanimidad es la solucin al
dilema planteado, entre 1943-1946, con las demandas de participacin, y el
movimiento peronista la expresin ms acabada para llevarla a cabo. Tanto
en El pueblo ya snbe de qu se trata como en Conduccin poltica, Pern seala
que la experiencia en la Secretara de Trabajo y Previsin (1943-1945) fue de-
cisiva para la formacin del movimiento, en su faz prctica como terica.
Transcribimos, en este sentido, un prrafo del segundo documento.V
Comenc a conversar con los hombres, a ver cmo pensaban, cmo sen-
tan, qu queran l... ] cules eran sus aspiraciones y cules eran las quejas del
pasado. Fui recibiendo l... ] esa inquietud popular. Despus [. .. } hice yo una apre-
cincin de situacin propia [. .. } Llegu a una conclusin y comenc /lila prdica, para
llevar la persuasin a cada uno de los que me escuchaban sobre qu era lo que
haba que hacer. Lo oue haba q/le hacer era parte de lo que ellos querian y parte de lo
que quera yo.
Una evolucin detallada de la concepcin poltica de Pern, a travs de
sus escritos, es la ofrecida por Mariano Plotkin.P' El autor, precisamente, re-
gistra la aspiracin de Pern hacia una sociedad unnime y da cuenta de los
mecanismos que se utilizan, en el plano no electoral, para llevarla a cabo.
Vale transcribir algunos prrafos de los distintos documentos analizados, a
modo de evidencia:
Si en las cuestiones de forma [... ] caben toda suerte de opiniones e intere-
ses dentro de un Estado, en el objetivo poltico derivado del sentir de la nacio-
nalidad de ese pueblo, por ser lllico e indioieibte, 110 cabell opiniones divergcntes.39
36. Cntico de las manifestaciones llevadas a cabo el 12 de julio y el 17 de octubre de
1945.
37. J. D. Pern, Ccnuccin potcn, edicin 1952, pg. 290. Vanse tambin El Pueblo ya SIlbe
de qll se tmta, pgs. 58-59 y C. Buchrucker, ob. dt. 1 Doctrina [ustckista. Bastardillas mas.
38. M. Plotkin, Mmialla es San Pern, Buenos Aires, Ariel, 1993. En particular, cap. 2, "Pe-
rn y el problema del consenso". El autor realiza un rastreo de la "Nueva Argentina" creada
por el paradigma peronista: los rituales del 17 de Octubre y el I" de Mayo; la relacin entre el
peronismo y la educacin, etctera. Vase, T. Halpern Donghi, 1 agolla de In Argentina Pero-
l/isla, Buenos Aires, Ariel, 1994. En particular, pgs. 25-26 en las que el autor argumenta el rol
que el sufragio electoral tena para Pern.
39. J. D. Pern, "Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar", en
J. D. Pern, El puebio quiere saber de qll se tratn, Buenos Aires, 1944, pg. 70. Bastardillas mas.
,
I 46
Caria Carrizo
Regla de mayora y conflictos polticos 47
I De una misma manera de ver resultar una '

I de una uusma manera de apreciar' misma manera de apreciar y

, una mtsma mal/cm de resolver40 ' El discurso da cuenta de cmo la premisa de la mayora intensa del or-
den peronista transforma, en su puesta en prctica, al radicalismo en mino-
I
1
La sociedad tendr que ser una ormonta ara ue
na I. ,,] En una armona que p
agrado por la superacin [ ] E ti'
id 1 N P
resi e a 1 arma pued h bl
,
'
q no se produzca dlso/tallcia algu-
e a arse de colectivismo
ra intensa, Es decir se advierte la gnesis de la pauta de confrontacin entre
el PJ y la UCR: la intensidad del conflicto entre ellos aumenta en relacin
, '" n a regunen no e 1 Iib
era, porque viene determinada su inco di '. s a 1 ertad una palabra va- con el grado de hegemona del partido que gobierna, Pasamos, como ad-
estado tico y moralO n icion por la Suma de libertades y por el vierte Sartori.: de la lgica posible de un resultado de suma nula flexible
-democracia y regla de mayora- a la de suma nula -democracia y mayora
Esgrimidas las razones que justifican a . intensa- donde se achica la expectativa de interaccin y se trata de competir
prohibitiva, el proceso de igual '. , 1 ' P ra Pern, el uso de una regla por la totalidad de lo que est en juego: la lgica amigo-enemigo de Carl
, , aClOn llTIp ementado l ' f '
cionaiza- las condiciones' ' en e en asrs de institu- Schmitt. Sin embargo, tambin queda claro, en el ltimo prrafo, que no de-
necesanas para el it d '
puede ser evaluado a travs de 1 di XI o , e su formula poltica, saparece la expectativa de competir y esto sugiere que la VCR percibe, en
, os tstintos mecanism tili
peromsmo en este sentido S' b ' os u I Izados por el 1948, los costos an soportables y, en el corto plazo, reversibles,
, ll1 em argo a los f l' ,
teresa n aquellos que por s t d r , nes ana !tICOSdel trabajo in- Dentro de esta dinmica interesan, entonces, dos indicadores clave: la
, u con un enCIa vil ' , '
competencia electoral e incida 'd foi u n~ren as condIcIOnes de la reforma de la Constitucin en 1949 y la reforma electoral en 1951. Ambos
princpa partido de la OPOSicI'o'nn aEsI'd e, arma dIrecta, en la posicin del
' s ecir aquellos q " tienen la particularidad de institucionalizar los desplazamientos del pero-
e leven los costos de derrota ' ibl ue, SIgUIendo a Sartori nismo. El primero institucionaliza el paso de la mayora numrica a la ma-
,prevIsI es en el ' , ,
un punto que los transformen e t regimen acordado en 1946 a yora intensa y el segundo hace lo propio con el de la mayora intensa hacia
'd' n cos os externos y dil '
ti a, la diferencia entre los cost d b " I uyan, como contrapar- la unanimidad impuesta, Estos indicadores son importantes porque se tra-
os e so reVIVIr en 1 1" ,
costos de mantener el orden' a po tica ncivl y los tara, en ambos casos, de decisiones capitales43 y este tipo de decisiones, por
, perOl1Jsta,
El discurso pronunciado por el id los efectos directos que producen sobre los actores polticos, nos permiten
a?"osto de 1948, con motivo del debaf:es:o ente del bloque de la UCR, el5 de evaluar la reaccin de la oposicin, es decir qu decisiones y a qu costos,
dIputado Ernesto Sanmartino pone p 'dduCI~oen torno a la expulsin del
en eVI encra esta lgica:
Reforma de la Constitucin, 1949: de la mayora numrica a la lJIayora intensa
L"J Este episodio hay que consideran en rela "
Hasta ayer yo los vea en el recinto r 1 cton :011 lo que va a ocurri- I. ,1
. '" como companeros [ ] d d En las elecciones del 24-2-1946, el peronismo obtiene para presidente el
uere COII/Oenemigos del sector a g ti ", es e hoy [., ,1105
, r en ino que represento [ 1 Q .
tuclOl/ales? [",1 En 1948 una tna . I " ,,' ue antecedelltes consti- 52,4 % de los votos (304 electores) y el 69,0 % de las bancas (l09), en la C-
, 'yona ex mordll7arta u E' ti
tiene, no tiene el comje de decir- s! ' n jecu IVOpoderoso que todo mara de Diputados.r' En las elecciones del 7-3-1948, de renovacin parcial
1a, oposcn porque ha dicll0 's e esdnuestro d
precedent [ ] S
. e '" e va un hombre de de la Cmara Baja, obtiene el 60 % de los votos, a diferencia del 54% de dos
_
que manana quiera decir SI/ verdad? U t d t.
u ver a : 'Cllal ser '1 d ti " ,
e, es 1/10del IICtallsta de hoy aos antes." El mensaje presidencial del 1-5-1948 da cuenta de la evaluacin
[",] significado de este aconteci~ie:l:0et,1~/~~0/~;;~/dO la propia crcel, ste es el que hace el gobierno en torno a los resultados electoralesr"
ya esa poderosa mayora [ ] I "P oso PreSIdente de la Repblica
y todava ms /., ,J Poder~~~ yepPereOCl~al/los d!anos de la oposicin [" ,1 Todo el poder
quena lIIayona Pod -
Volveremos a las vie)'as causas d 1 lib ' eroso y pequeno Presidente ( ] 43, G, Sartori, ob. cito Segn el autor, decisiones capitales son aquellas que involucran a
e a I ertad y la d' ,,'
del/te [",] pudo decir [",1 que el que no era ' emocraCla [",] El Seor Presi. todos y cuyos efectos SOl) directos, con lo cual quiere poner de manifiesto que "ni varinr la im-

e
mas el destino argentino r ",] A" =::
SI como esta [
era el/el/ligo del pas L, .l Acepta-
] Al
portancia de la materia de enjrentnmieno vara el costo decisionot que es razol1able y necesario afron-
tar", Pgs, 288-289,
asa de Gobierno [",] ser cuando el a' "', guna vez, entraremos a la
44, Los datos corresponden a L. De Riz, y C. Smulovitz, "Instituciones y dinmica polti-
p IS haya pedido rendicin de cuentas,~2
ca, El presidencialismo argentino", en D, Nohlen y L. De Riz (comps.), Reforma insttucionnl y
cambio poltico, CEDES, Legasa, 1991.
, 40, Partido Peronsta, Consejo Su enor F ,
Aires, 1948, Bastardillas mas, p EJecutivo, MflIlllat del Perol/isla, pg, 96, Buenos 45, La diferencia entre el 69 % de las bancas que adjudican De Riz y Smulovitz al peronis-
mo, en las elecciones del '46, con el 54 % que le adjudica R, Potasch (El Ejrcilo y la Poltica el In
41. Mmlllat del Perol/ isla . 20 2 ' '.
42, R. Balbn Diario de' Spags, - 1, edicin 1954, Bastardillas mas Argentina, 11, 1945-1962, de Pern a Frondizi, Buenos Aires, Sudamericana, 198]), radica en que
, ' esiones HCD 5-8-1948 .' en el primer caso el clculo se hace en funcin de los partidos que apoyaron la frmula Pern-
rruas. " , tomo m, pags, 2417-2420, bastardillas
Quijano, mientras en el segundo en las que obtuvo el partido de Pern.
46, DSHCD, 1-5-1948, pgs, 9 a 64, Bastardillas mas,
48 Caria Carrizo
El sufragio electoral ha ratificado de mallera inequvoca Sil adneeion a mi poUti-
ca [... ] No debo ow/tar que tampoco me habra satisfee/1O [... ]1111triunfo no ya por
escasa diferencia, sino tampoco por IIn margen inferior al de las eiecciones de 1946.
Ello representa una curva descendente en el entusiasmo popular y tengo la
aspiracin [... ] de poder mantenerle a mayor altura [... ] La reforma de la Cons-
titucin Nacional es U/la necesidad impuesta por [... 1 una mayor perfectibilidad org-
nico institucional [... ] es menester [... 1 no aferrarse [... ] en el mantenimiento de
prescripciones arcaicas [... ] al solo efecto de mantener [... ] una prudencia que
puede ser perjudicial para el pueblo y para la Repblica. En este sentido [... ]
es necesario tener en cuenta nuestra doctrina, ya que hemos de trabajar de
acuerdo con 10 que el pueblo desea y los hechos han establecido [... ] que ste
anhela cuanto estamos realizando [... ) Para nuestros compalleros que aspiran a
consolidar y prolongar nuestras construcciones [... ] puedo asegllrarles que todo est
en marcha. La organizacin serl total dentro de cuatro al10s [... ) Cuando me expre-
so en estos trminos, no me mueve el deseo de alardear de mi fuerza popular,
sino de presentar ante la opinin pblica lo que para la Argentina ha repre-
sentado mi poltica social [... ] Contemplad a.toda Europa [... ] y comparad
[... ] la Argentina, donde [... ] no existe el problema del colectivismo (l resul-
tado electoral 10 prueba plenamente) [... ] En las luchas sociales, la Argentina
ha ofrecido al mundo [... ] la enseanza de que a una tendencia poltica [... )
nicamente se la vence por [... l la superacin [... ] Podemos justificar la di-
sensin y la discordia en momentos en que debemos oponemos como bloque
ciclpeo a ser absorbidos por cualquier ambicin que venga de afuera? [... ] La
revolucin del4 de junio, el movimiento popular del 17 de octubre y las elec-
ciones del 24 de febrero y 7 de marzo, expresan la terminante voluntad del
pueblo argentino.
El resultado de las elecciones para Convencionales Constituyentes, lle-
vadas a cabo el 5-12-1948, parecieran refrendar la visin optimista del dis-
curso presidencial, en la medida en que el peronismo obtiene el 66 %47 de
los votos (2/3 de las bancas). Vale decir, confirman la aspiracin de Pern
de aumentar la mayora adquirida en las elecciones de marzo del '48.48
Tres elecciones consecutivas y un incremento de 6 puntos en cada una.
Si bien, en funcin de nuestra hiptesis, es difcil evaluar si ese 66 % de vo-
tos significa un aumento de intensidad o bien un premio a la gestin de
gobierno, se puede probar que se consolida como piso de una intensidad
ideolgica al institucionalizarse en la sancin de una nueva constitucin, co-
nocida luego como la Constitucin Justicialista.
47. Para los resultados electorales, vase R. Potasch, ob. cit., pgs. 132-133, Ln Nacin, 1948,
desde el 6 al 10 de diciembre.
48. Vase, La Nacion, 5-1-1949. La Convencin Constituyente quedara conformada por
109 convencionales justicia listas, 1 convencional por el Laborismo, de Salta, y 48 convenciona-
les por la UCR.
Regla de mauorto y conilictos polticos 49
El discurso de Pern.t? en su carcter de jefe del Movimiento Peronista,
con motivo de presentar ante los convencionales justicia listas el anteproyec-
to de reforma elaborado por el Consejo Superior del Movimiento, es repre-
sentativo del fenmeno que se seala:
Nuestro movimiento [... ]10 sintetizamos diciendo que el peronismo quie-
re poner en marcha [... ] la conjuncin de todas las fuerzas [... ] con una sola
bandera, que es [... l la de los argentinos [... ] Por eso [... ] he dicho que el Movi-
miento Peronista no puede comprender cmo dentro del pas pueda haber quie-
nes se opongan a la causa de la Nacin [... ] Cuando se lucha contra fuerzas in-
ternas de la disgregacin ningn argentino que sea bien nacido puede estar [ ]
a favor [... ] del desorden y de la anarqua [... ] Concebir que un argentino [ ]
puede oponerse a las causas nacionales, es concebir que dentro de esa patria
pueda haber traidores yeso no puede adrnitirlo ningn hombre de honor, nin-
guna Nacin [... ) Nuestro movimiento persigue eso: persuadir a los argentinos
de que [... ] pueden estar en disidencia con otros argentinos en cualquier asun-
to, menos en las causas [... ] de todos [... ] es en nombre de estos principios que
el Partido Peronista ha propugnado la necesidad de una Reforma Constitucio-
nal [... ] Algunos han considerado que nuestro movimiento estaba [... ] por ter-
minar, pero se equivocaron: [... ] recin comienza ahora, comienza a realizarse
en las formas institucionales y jurdicas la reforma que en los hechos ha venido
realizando [... ] para que la Repblica sepa que [... ] todo aquello que pueda ha-
ber sido de hecho, comienza a conquistar [... ] el campo del derecho [... ] Indu-
dablemente, dentro de esta concepcin partidaria y de la Nacin, las formas po-
lticas de accin imponen los mtodos y los sistemas. Fuera de la Convencin
Constituyente, cualquier afiliado peronista podr exponer libremente su opi-
nin, pero [... ] decidida la actitud que el bloque Vil a tomar todo el mundo se ol-
vida de su propia idea para someterse a la idea del conjunto. Las ideas propias
sirven a las responsabilidades personales, la mayora, por decisin, a las respon-
sabilidades colectivas. Nadie dentro de un cuerpo puede obrar por s, sino por
el cuerpo y ninguna idea vale tanto que pueda anular la idea de la mayora. sa
es la base [... ] en que se afirma el sistema democrtico. Los que no son capaces
de someter su personalidad a la [... ] del conjunto, estn de ms en nuestra orga-
nizacin. Las ideas propias sirven a los individualismos y nosotros queremos
terminar con ese individualismo [... ] queremos que todos los argentinos pien-
sen como quieran pensar, pero queremos que la Argentina piense de una sola
manera: como piensa la mayora. Las divisiones y las claudicaciones de sectores
indican sectarismos, y nosotros no aceptamos dentro de nuestro partido sectari-
mas [... J Somos universales en todo y para todo. se es nuestro concepto.
Se desprende del discurso el tipo de "mayora" que sustenta el orden
peronista. Una mayora intensa dentro del propio movimiento -los que no
49. Vase Ln Nacin, 5-1-1949.
50 Carla Carrizo
sean capaces de someter su personalidad a la del conjunto estn de ms en nuestra
organizacin- que se extiende a una mayora intensa para con los argentinos
no peronistas -queremos que todos los argentinos piensen como quieran, pero [' .. J
que la Argentina piense de una sola manera: como piensa la mayora-o
y si, al decir de Pern, las [ormas de accn imponen los mtodos y los siste-
mas estamos en condiciones de afirmar que la opcin de la mayora intensa,
como mtodo de accin poltica colectiva, implica la opcin por un sistema
que se aleja de la lgica competitiva de la mayora numrica no intensa y se
acerca a la de uno que reproduce la concepcin rousseauniana de democra-
cia. Siendo as, vale preguntarse: qu tipo de orden poltico genera o pro-
duce la combinacin de una mayora intensa y un formato democrtico, que
garantiza una libertad selectiva, es decir slo para quienes se reconocen en
la intensidad predominante? Siguiendo a Dahl,5o la institucionalizacin -de
los hechos al derecho- de este tipo de orden slo es conceptualizable en trmi-
nos de una hegemona inclusiva. Es decir de un orden que justifica el origen
y el fundamento del poder poltico en una representacin poltica inclusiva
-mayora numrica ms que simple e intensa- y en el que dicha inclusivi-
dad implica la exclusin de las alternativas de formular algn tipo de oposi-
cin. Es decir donde la alternativa de que las ideas propias puedan resistir-
se al sometimiento de la responsabilidad colectiva queda excluida.
En este contexto, entonces, la forma en que se sanciona la Constitu-
cinS1 evidencia la intensidad de la mayora del 66 % peronista, cuya contra-
partida es la ausencia de una constitucin acordada, y el abandono de la
UCR del recinto de deliberaciones, el 9 de marzo del '49, un incidente que
indica la transicin del peronismo desde la mayora numrica a la mayora
intensa.
La declaracin de la necesidad de la reforma es, entonces, el punto de
partida de esta transicin y la promulgacin de la Constitucin, en marzo
del '49, el marco para instaurar un nuevo rgimen. Las declaraciones emiti-
das tanto por los dirigentes como por los organismos oficiales, nacionales y
provinciales, de la UCR dan cuenta de la percepcin de "cambio de rgi-
men" que tiene la oposicin. En este sentido la crtica gira en torno a tres
ejes argumenta les:
1. La quiebra de la legalidad para reformar (el qurum exigido no fue
resperadoj.v
50. R. Dahl, ob. cit. El autor considera las variables de "debate pblico y representacin
poltica" como claves para caracterizar los distintos tipos de rdenes polticos en su evolucin
hacia la poliarqua, estado ideal de la democracia representativa.
51. Vanse, Ln Nacion, enero y marzo de 1949, y Ln Prensa, febrero de 1949.
52. La oposicin cuestiona que no se respet el procedimiento establecido para las refor-
Regla de mayora y conflictos polticos 51
2. El alcance de la reforma. La ley que declara la necesidad no especifica
los artculos que se reformarn.
3. La modificacin del artculo 77, es decir la inclusin de la reeleccin
presidencial.
La declaracin emitida por los Convencionales de la UCRsantafecina,
el 3-1-1949, es bastante representativa de la tnica discursiva de la oposi-
cin:53
La reforma progresista de este o aquel artculo de la Constitucin no ha-
bra inquietado a la UCR, que en ms de una ocasin ha planteado l... ]la nece-
sidad de algunas enmiendas. Nuestro partido no necesit, sin embargo, que se
quebrara el orden constitucional para realizar las transformaciones sociales,
econmicas y polticas que el cuartelazo de 1930 dilapid. Nuestra inquebran-
table posicin [... ] surge ante la evidencia de que no son los artculos de nues-
tro Cdigo Soberano los que estn en peligro, que es el orden constitucional
mismo el que va a ser derribado de la Repblica. Para defenderlo hemos concu-
rrido a los comicios del 5-12-1948, seguros [... ] de que el pueblo l... ] carece de
los medios para expresar su aprobacin o desaprobacin al texto de la ley de
convocatoria de los constituyentes.
En sentido anlogo se expresan los Convencionales Constituyentes de
la provincia de Crdoba.f
1... ] que la Convencin reformadora carece de las facultades o poderes propios
para fijar los puntos a reformar, cosa que debiera haber hecho el Congreso en la
ley de necesidad de la reforma [... ] cualquier intento en este sentido [... ] por
parte del Poder Ejecutivo Nacional es inconstitucional, por serie ajeno a este po-
der semejante facultad.
En tanto, el mensaje presidencial del1\! de mayo de 194955 pareciera re-
frendar las percepciones de la oposicin:
Podra cumplir mi cometido diciendo: la Argentina [. .. ] ha opuesto a los
que la combaten de afuera y de dentro sus verdades y la fuerza de su razn [... ]
mas de 1860 y 1899 para la ley que dispone la reforma con la aprobacin de los 2/3 de los
miembros del cuerpo.
53. Ln Nacin, 3-1-1949. Vale aclarar que esta percepcin de "quiebra de la legalidad vi-
gente" no es. un atributo en particular de la UCR; el "Consejo en Defensa de la Constitucin
Nacional", organizado con motivo de las reformas proyectadas -lvaro Martnez (presidente),
Mario Flores (secretarol- se expresa en sentido anlogo. Vase La Nncin, 7-1-1949.
54. Extractos de un proyecto de resolucin que, se anuncia, presentarn los Convenciona-
les Cordobeses a la Convencin. El proyecto es anticipado por el doctor R Manubens Calvet,
Ln NacilI, 7-1-1949.
55. DSHCD, 1-5-1949, pgs. 24 a 35.

C/lrl/l Carrizo
52
este perodo anual que ha transcurrido pasar a la historia como el ao de la
Constitucin )usticialista [... ) Si en proclamar su reforma (alude a la Constitu-
cin de 1853) existiese alguna responsabilidad, la recabo totalmente para m, y
no quiero compartirla l... ]con aquellos l... ]que [... ] quieren hacer ver que el
tocar un punto o una coma de ella significa un atentado a nuestra tradicin [ ]
El respeto de la libertad individual no puede ser [... ] un derecho ilimitado [ ]
porque en ningn caso se ha de utilizar como elemento de lucha contra la esen-
cia misma de la libertad. nicamente al amparo de un liberalismo incontrolado
se ha hecho posible la propaganda de regmenes de despotismo [... ] de siste-
mas de tiranas de izquierda o de derecha. A quienes tal posibilidad no les in-
quiete y no vean la precisin de precaverse contra ella, ser porque en el fondo
[... ] aoran una dictadura capitalista o una dictadura proletaria [... ] Conmovi-
do el mundo por las luchas de ideologas extremistas l... ]sera suicida que los
Estados de estructura democrtica viesen impasibles cernirse sobre ellos la tor-
menta que habra de aniquilarlos, sin adoptar elementales medidas dentro del
campo de la ley. por eso he considerado preferible que los principios de ampa-
ro de las libertades fundamentales arranquen de la Constitucin misma, conce-
diendo al Poder Ejecutivo los medios indispensables para una accin efectiva.
Por qu los atemoriza tanto que el Poder Ejecutivo cuente con los elementos
de accin suficientes para la defensa de las libertades y para el mantenimiento
del orden pblico? l ... ] No podemos esperar que en el gran empeo de ser
seamos uno solo todos los argentinos?
Se desprende del discurso que la limitacin a la libertad individual que-
da justificada, para Pern, cuando la oposicin hace uso de ella para cues-
tionar el rgimen que l representa. En consecuencia, la limitacin a este de-
recho se justifica como condicin, necesaria y suficiente, para "la defensa de
las libertades y el mantenimiento del orden pblico". Esto es para la defensa de
la "libertad de iguales" que ofrece el orden peronista y el mantenimiento de
los costos de interdependencia que dicha "igualdad" supone. Vale decir, el
aumento de los costos de derrota que supone institucionalizar la mayora
intensa en el plano electoral es la condicin de xito de la disminucin de
los costos de la unanimidad en el plano decisional. Es decir la dada mayo-
ra intensa electoral-unanimidad decisional es, para Pern. el punto de equi-
librio ptimo.
Desde estas premisa s del orden peronista, se entiende por qu Pern
adjudica intereses dictatoriales a quienes no refrenden ni las eventuales li-
mitaciones a la libertad, ni las reformas que posibilitan al "Poder Ejecutivo los
medios i/ldispensables para Ulla occion efectiva". Es decir el hecho de considerar
al orden peronista como el punto de equilibrio ptimo comparado con el
costo que producira el xito del "liberalismo inconsciente e illco/ltrolado" -dic-
taduras de derecha e izquierdas- explica por qu Pern percibe como suici-
da "/10 adoptar elementales medidas entro del campo de la ley".
La reforma del '49 nos interesa, entonces, en un doble aspecto: por los
Regl/l de lIlayor/l y conflictos polticos 53
artculos que se reforman y que pueden ser indicadores del fenmeno que
se intenta probar y por el efecto fundacional que inaugura, otorgando legi-
timidad a la sancin de ciertas leyes que vendran a operacionalizar el pro-
ceso normativo instaurado.
En relacin con lo primero, la reforma de los artculos'" que cambian el
modo en que se elige presidente, vicepresidente y senadores nacionales es
representativa del fenmeno que se quiere demostrar, pues redefine los me-
canismos por medio de los cuales se forma el grupo de los qlle deciden y operacio-
nalizan as, de manera diferente de la prevista en el '46, la variable indicada
por Sartori, institucionalizando un concepto alternativo de lo que se supo-
na que era la garanta democrtica, que permita transformar los costos ex-
ternos en costos de derrota y obtener, en consecuencia, el refrendo del prin-
cipal partido de la oposicin.
La supresin del colegio electoral para las elecciones de presidente, y la
desaparicin del rol de las legislaturas provinciales, para la eleccin de se-
nadores nacionales, son indicadores clave de esta innovacin, pues instalan
en la lgica de la mayora numrica la lgica del referndum. Esto es anulan
espacios que permitiran posibles intercambios y, con ello, igualan intensi-
dades que podran, en otras condiciones institucionales, ser distintas. El
efecto de estas reformas es, entonces, doble: contribuyen a tornar intensa
una mayora numrica e intensifican la igualdad de preferencias dentro de
esa mayora numrica, es decir consolidan la identidad entre Pern y el pe-
ronismo, y a la inversa. Si bien la puesta en prctica de estos dispositivos
institucionales se implementara en las elecciones del 11-11-1951, no es me-
nos cierto que la renuencia del oficialismo a incorporar el voto femenino en
las elecciones para Convencionales Constituyentes, a pesar de que la ley ha-
ba sido sancionada en 1948, sugiere que los desiderata del discurso presi-
dencial, dell de mayo de 1948, acerca de que "puedo nsegurarles que todo est
en marcha. La organizacin ser total dentro de cuatro aos" evidencia la adver-
tencia de Habermas con respecto al poder estatal, "un instrumento ouizs in-
dispensable, pero no realmente inocentet?
En relacin con el segundo punto, tres leyes/" entre otras, dan cuenta
de la adopcin de esas elementales medidas de defensa dentro del campo de la ley
56. De los 110 artculos de la Constitucin del 53, pasamos a los \07 de la Constitucin
del '49. Se modifican en total 53, se mantienen sin modificar 47, se suprimen 9 y se agregan 6.
En particular, interesan la reeleccin del presidente y vice (art. 77). Eleccin directa de presi-
dente a simple pluralidad de sufragios, formando las provincias, los territorios nacionales y la
Capital Federal un distrito nico (art. 81). La duracin de los mandatos de diputados y senado-
res nacionales (arts. 38-48) a 6 aos con renovacin parcial cada tres, y I~ eleccin directa de es-
tos ltimos. .
57. J. Habermas, "Die neue Unubersichtlichkeit", J. Linz, Ln quiebra de In democracia, ob. cit.
58. R. Potasch, ob. cit. El autor registra, precisamente, cmo el peronismo inicia, a partir
 54 Caria Carrizo
que, inspiradas en los artculos que contemplaban los llamados delitos con-
tra el estado, fortifican la lgica de esta nueva mayora, a saber:
1. L~y 13.645 (1949). Reglamenta la actividad de los partidos polticos,
obstaculizando la creacin de partidos nuevos y prohibiendo la formacin
de coaliciones electorales.
. 2. Ley 13.569 0.949). Introduce enmiendas en el Cdigo Penal y se tipi-
fican penas para quienes ofendan la dignidad de los funcionarios pblicos.
3. Ley 13.985 (1950). Ampla la definicin de espionaje, incluyndose un
artcul~. (6) que. posi~ilita sancionar la difusin de datos econmicos, polti-
cos, militares, financieros o industriales que, sin ser secretos, no estn desti-
nados a su publicacin.
J Pern mismo, en el discurso mencionado del 12-1-1949, en un tem
subtitulado "defensa de la democracia", argumenta el sentido de estas le-
yes:59
I
El Estado ~o .reconoce organizaciones nacionales o internacionales [... ] que
sustenten pnncipios opuestos a las libertades individuales reconocidas en esta
c~nstitucin [... ] quienes pertenezcan a cualquiera de estas organizaciones elu-
1 didas [... ] no pueden desempear ninguna funcin pblica, en ninguno de los
poderes del Estado. Esto, seores, hace al fondo mismo de la defensa denues-
tra organizacin como Nacin y como pueblo. Permitir la existencia de organis-
mos de disociacin, de anarqua y de destruccin dentro de nuestra democra-
cia, sera no crearle al estado las autodefensas indispensables [... 1 El estado no
reconoce libertad para atentar contra la libertad. Esta norma se entiende sin
perjuicio del derecho individual de emisin del pensamiento dentro del terreno
doctrinal, sometido nicamente a las prescripciones de la ley.
El sentido de estas medidas es, entonces, fortalecer el proceso de insti-
~uciona.l~zaci~l.de una may~ra intensa, es decir instaurar un proceso de
igualacin poltica que permita engrosar y consolidar la mayora adquirida.
. Luego: en est~ contexto, la expulsin de la Cmara de dos diputados ra-
dicales, el Ju.~gamIento por desacato al presidente de bloque de ese partido
y su detencin, en 1950, como la creacin de una comisin ad hoc, en el
Congreso, con el fin de investigar las denuncias de las actividades antiar-
g.entinas, se transforman en meros indicadores operativos del nivel de efica-
CIa adquirido por el orden peronista, en el logro de los objetivos esgrimidos
de 19!9, un proceso de concentracin de poder. Entre los mecanismos a los que apela cita, entre
otras ,/SposlclOnes, las leyes mencionadas, pgs. 151-155.
;,9. J Naciu, 12-1-]949.
l
Regla de mauoria y conicto polticos 55
en 1949. El discurso presidencial, del I'' de mayo de 1950, da cuenta de los
avances percibidos por Pern en este sentido.s?
Ya no se concebira en la Argentina peronista, puesta bajo nuestra custodia
y nuestro gobierno que nadie [... ] pueda levantarse contra el sentir mayoritario
de la Nacin, y aquel que lo haga sufrir las consecuencias de su accin.
Llegados a este punto cabe preguntarse: cul es la reaccin de la UCR
ante estas medidas que vulneran los costos esperados del formato democr-
tico acordado en 1946? Por qu la lgica de la mayora intensa, con la ele-
vacin de los costos de derrota que supone, sigue siendo una opcin conve-
niente?
En este sentido, la reforma del '49, con el retiro de los convencionales
radicales de la sala de deliberaciones, el 9 de marzo, inaugura un preceden-
te: el uso de la abstencin, legitimada por el Comit Nacional. El alcance de
esta primera abstencin oficial es doble: evidencia la existencia de una mi-
nora intensa en torno al concepto de libertad poltica que sustenta el orden
peronista, y anticipa el uso del poder de veto que otorga la lgica de la ma-
yora intensa a las minoras excluidas. Es decir permite a la UCR evaluar, en
trminos de costos y beneficios, el alcance de vetar y cuestionar el statu qua
de la mayora intensa. Y es, precisamente, en esta evaluacin que realiza la
UCR -vetar, no vetar y qu vetar- donde encontramos los primeros indica-
dores del dilema en el que la frmula peronista ha colocado al principal
partido de la oposicin.
Si bien, en relacin con lo primero, las declaraciones de los organismos
oficiales del partido en los distintos distritos son coincidentes, no sucede lo
mismo en torno al alcance de la abstencin. El dilema en el que se encuentra
el radicalismo es decidir "si impugna y se retira" o bien, "si impugna la legali-
dad, aclara las impugnaciones (artculo por artculo) y tuego se retira". Los diarios
reflejan este debate interno en la UCR:61
Si bien est dispuesto que un integrante de la UCR deber plantear la in-
constitucionalidad de la convocatoria sobre la base de que al disponer la nece-
sidad de la reforma, la Cmara de Diputados no cont con el voto favorable de
los 2/3 del total de sus miembros, contra lo que en un momento pareci ser la
tctica de la UCR [... ] sus diputados no abandonaran el recinto. Sealarn [... ]
su disconformidad' con las modificaciones, impugnando la intencin de muchas
de ellas y aclarando frente a otras que la negativa no se debe al hecho dedisen-
tir con su doctrina sino a la circunstancia. Abandonar las bancas sin antes dejar
60. R. Potasch, ob. cit., DSHCD, 1-5-]950.
61. J Nacin, 12-1-1949.

Caria Cm'rizo
56
[... ] aclarado cul es la posicin de la UCR [... ] equivaldra [... ) a sembrar con-
fusin en el pueblo presentando [... ) a su sector como enemigo de la indepen-
dencia econmica y del progreso social en la Repblica. El radicalismo no
adoptar una postura negativa en torno a las partes sino en relacin con el todo
y [... ) principalmente, las que ataen a la libertad individual, cuyas garantas
permanecen en el artculo 14, en tanto son prcticamente suprimidas en otros
captulos.
El cambio de la UCR, en relacin con la tctica esperada -impugnar y
retirarse- encuentra explicacin en la conformacin interna del bloque de
convencionales. De los 48, 38 pertenecen al sector intransigente (MIR),62
avalado en Crdoba por Sabattini, en Capital Federal por Frondizi y en la
provincia de Buenos Aires, por Balbn y Larralde. La opcin de esta lnea
mayoritaria por un veto selectivo -impugnar la convencin pero aclarando
su alcance- sugiere que los dirigentes realizan un clculo que puede ser gra-
ficado de la siguiente manera: en 1949, para la UCR, G (costos de sostener el
orden peronista) es menor que B (costos esperados de retornar a la poltica
incivil por medio de un golpe militar no liderado por el partido radical) y B
es menor que A (costos de reproducir la estrategia yrigoyeniana de 1905 a
1912). Vale decir que, en 1949, optar por una tctica de neto corte intransi-
gente, causa COJ1trael rgimen, implica "costos" que no estaban presentes en
el contexto fundacional del partido. Estos costos estn relacionados con la
legitimidad popular del peronismo, en contraste con la ilegitimidad del or-
den previamente combatido: el conservadurismo.
En este sentido, vale transcribir las declaraciones del diputado nacional -
Absaln Rojas,63 que si bien se acercan a la tctica descartada por la direc-
cin del partido, se tornan relevantes en la medida en que anticipan el con-
flicto interno que generar en la UCR definir cul es, frente al peronismo, la
estrategia radical "ptima".
Yrigoyen dijo: hay que ser radical desde el principio hasta el fin. No ha fal-
tado quien dijera que si hay diputados radicales en la Cmara, puede haber
convencionales en la Constituyente. La comparacin es inadmisible. Los dipu-
tados radicales no integran un cuerpo impugnado de inconstitucional. En cam-
bio la Constituyente est impugnada por el partido de nulidad en su origen [... ]
ante la similitud de situaciones [compara la situacin de los convencionales ra-
dicales en el '49 con la de los delegados argentinos a la Sociedad de las Nacio-
nes] Yrigoyen, si viviera, no propiciara una norma distinta para nuestros cons-
tituyentes: impugnar y retirarse.
62. Movimiento de Intransigencia Radical, en adelante MIR.
63. La NnciII, 12-1-1949.
--
Regla de mayora y conflictos polticos 57
Sugiere, acaso, el argumento que el desplazamiento de la UCR desde
la causa desde el rgimen, sostenida en 1949, hacia la causa contra el rgi-
men, sostenida en 1955, guarda relacin con un desplazamiento paralelo en
torno a impugnar la constitucionalidad de la Cmara, como en el '49 se im-
pugn la constitucionalidad de la Convencin? Finalmente, este cambio de
tctica -de la abstencin limitada no revolucionaria del' 49 al apoyo encu-
bierto de las.conspiraciones revolucionarias a partir del '51- se explica por
la imposibilidad de implementar, en 1955, un veto parcial, es decir uno que,
como en el '49, cuestione la legalidad sin que ello implique cuestionar la le-
gitimidad? Era posible, luego de 1952, cuestionar una sin que se cuestio-
nara la otra?
Reforma electoral, 1951: de la mayora intensa a la unanimidad impuesta
El discurso presidencial del 1-5-1951, definido por el propio Pern co-
rno el discurso de la victoria, es representativo del diagnstico poltico que
realiza el gobierno sobre los niveles de eficacia alcanzados en funcin del
objetivo de rnaximizar su mayora intensa='
Seores: Qu hemos hecho para conseguir la victoria? Cmo lo hemos
hecho? L..] ninguna revolucin es duradera sin organizacin [... ]la grandeza
de la Nacin exige todava algo ms. En el orden interno es necesario que el
pueblo tenga acceso libre al manejo de sus propios destinos por el ejercicio de
los derechos polticos. El panorama poltico nos presenta un partido organiza-
do que ha sabido armonizar sus intereses con los altos intereses de la Nacin; y
frente a l un grupo de antiguos partidos que no quieren dedicarse a la tarea de
construir, partidos cuya nica finalidad es oponerse a todo cuanto el pueblo
quiere y el gobierno realiza. A pesar de que creemos, con absoluta certeza, que
nuestra oposicin, en todos sus sectores y por obra de la mayora de sus hom-
bres, est en contra de los sagrados intereses del pueblo, y por ende de la Pa-
tria, le hemos brindado [... ) todas las garantas que la Constitucin le acuerda.
Nos conviene an, polticamente, que as sea. No ser sta una victoria peronis-
ta de las ms eficientes, pero, seores, hacer que los enemigos del pueblo y de
la Nacin deban vestir sus intenciones traicioneras con palabras justicia listas
[... ) cumple as, otra de nuestras ambiciones: que nadie, cualquiera que sea el
bando poltico en que se encuentre, pueda negar su coincidencia con los objeti-
vos fundamentales de la Nacin [... ) La armona total de los poderes es un
ejemplo de unidad que el pas no conoci nunca.
Se desprende del discurso que, para Pern, la consolidacin de la revo-
lucin "exige todava algo ms". Esto es si las medidas implementadas a par-
64. OSHCD, 1-5-1951.
 Caria Carrizo
58
tir de 1949 haban generado las condiciones necesarias -"la armona total es
un ejemplo de unidad que el pas110 conoci nl/l1ca"-la reforma electoral del '51
aportara las condiciones suficientes. Es decir, aportara las condiciones pa-
ra que el pueblo pueda defender la revolucin a travs de "el acceso libre al
manejo de sus propios destinos por el ejercicio de sus derechos polticos". Vale de-
cir si a la ley Sanz Pea, como mtodo de accin poltica, le corresponda
un sistema de democracia competitiva, la institucionalizacin de un orden.
basado en la unanimidad requera de un mtodo que, al tiempo que fortifi-
cara la lgica de la mayora intensa, no fuera incompatible con un formato
democrtico. En este contexto, se entiende por qu Pern minimiza la pre-
sencia de la oposicin _" le hemos brindado l .. ,] todas las garantas ql/e la Cons-
titucin le acuerda. Nos conviene aII, polticamente, que as sea">.
Esta evaluacin optimista de la situacin poltica sugiere que Pern so-
breestima los grados de intensidad alcanzados por la mayora y subestima
los lmites de la accin poltica de la minora. Es decir sobreestima el dilema
en que el xito del orden peronista ha colocado al principal partido de la
oposicin: "No ser sta una victoria peronista de las ms eficaces, pero l." ] .q~e
los enemigos del pueblo [. .. ] deban vestir SI/S intencones [. .. } COI1 palabras }UStlCW-
listas [. .. ] cumple [, .. 1 otra de nuestras ambiciones: que nadie [, .. 1 pueda nega.! SI/
coincidencia COIllos objetivos fundamentales de la Nacin".
Sintetizando, si las medidas implementadas entre 1949 y 1950 instau-
raban la lgica del referndum, la reforma del '51 instala la de la uninorni-
nalidad. Con lo cual arribamos a una regla cuasi tan inclusiva como la una-
nimidad sin los costos decisionales esperados de ella y slo con los costos
externos esperados de una minora que, en el parlamento, representa un
9,4 %. Decimos, entonces, que la reforma del '51 institucionaliza el paso de
la mayora intensa hacia la unanimidad impuesta, porque si bien incorpo-
ra un sistema de mayora relativa, el diseo de las circunscripciones, la dis-
persin de votos y la escasa representatividad proporcional que garanti-
za,65 aplicado a la Argentina del '51, convierte un sistema de mayora
simple en uno que reproduce resultados cercanos a la unanimidad.
De hecho, la implementacin de este sistema, ley 14.032 01-7-1951), pa-
ra las elecciones presidenciales del 11-11-195166 y para las de renovacin
parcial de la Cmara Baja, en 1954, produjo los siguientes resultados:
Para presidente y vicepresidente el PJ obtiene el 63,5 % lo que repre-
senta el 90,6 % de las bancas (35), mientras la VCR con el 32,3 % de los vo-
tos obtiene el 9,4 % de las bancas (14) de las 149 a cubrir.
65. Vase C. [ackisch, Los sistemns elcctomies, SI/S carncteristicns y consecnencias polticns: el cn-
so argentino, pgs. 116-120, Buenos Aires, CIEDLA, 1993.
66. Los datos corresponden a L. De Riz, y C. Smulovitz, ob. cit.
Regla de mayora y conflictos polticos 59
Para diputados nacionales, en 1954, el PJ obtuvo el 62 % de los votos
y control el 92 % de las bancas, mientras el radicalismo con el 35 % de los
votos slo obtuvo el 7 % de las bancas.f?
En este contexto, es la sobreestimacin del gobierno de los grados de
homogeneidad alcanzados y la subestimacin de los grados de intensidad
logrados por la minora, lo que explica la adopcin de un mtodo cuyas
consecuencias sugieren que el remedio, para terminar con la existencia de
un tercio opositor, haya resultado peor que la enfermedad: la ausencia de
igualdad. Esto es si con las reformas del '49 se logr igualar la intensidad
de preferencias dentro de la mayora peronista y obstruir la construccin de
una minora continua y numricamente peligrosa, con las reformas del '51
se logra una minora numricamente insignificante pero intensamente peli-
grosa.
Esta reforma se convierte, entonces, en un indicador clave para medir el
comportamiento de la oposicin, por dos razones:
1) Porque se percibe como un mecanismo destinado a consolidar un or-
den distinto de aqul del' 46 que, al tiempo que transforma los costos de de-
rrota en costos de opresin -deja a la VCR, literalmente, fuera del universo
de los que deciden-, impide a la oposicin implementar estrategias destina-
das a controlar y I o minimizar el monto de estos costos.
2) Porque en la particularidad de la innovacin poltica que crea el pe-
ronismo -unanimidad impuesta y democracia- radican las razones que ge-
neran una quiebra en la lnea mayoritaria radical, el MIR, a la hora de defi-
nir, luego de noviembre del '51, qu estrategias y a qu costo.
En este contexto y descontando las demandas del NU,68 considerado un
grupo interno minoritario, interesa indagar cmo la frmula peronista afec-
ta la conduccin intransigente de la VCR.
Los intransigentes, si bien coinciden en el diagnstico de un rgimen
que ha transformado los costos previsibles en costos de opresin y vulnera-
do las garantas de la democracia representativa, divergen en relacin con
las estrategias. El punto es: cul es, en este marco, la intransigencia posible?
Para Sabattini, la intransigencia pasar por ordenar la abstencin y, si
es necesario, apoyar el derrocamiento por la fuerza. Para Balbn y Frondizi,
por combatir al rgimen desde adentro, es decir por medio del sufragio. De
67. Vase D. Ferreira Rubio y M. Goretti, Coleccin Papeles de Trnbnjo N" 2, Ceppa, 1992.
68. Ncleo Unidad. Lnea interna minoritaria del radicalismo, con especial gravitacin en
la Capital Federal. Liderado, entre 1946-1955, por Perette, entre otros.

60 CarIa Carrizo
estas posiciones surgen abstencionistas y combatientes dentro del MlR, dife-
rencias que derivarn en la creacin del MLN69por los abstencionistas. Nico-
ls Babini, estrecho colaborador de Frondizi, en 1954, da cuenta de esta si-
tuacn.??
El grupo sabattinista manej el partido sin problemas hasta alrededor de
1950 l... ) la diferenciacin, concretamente, comienza cerca de 1952; en ese mo-
mento Sabattini apunta al derrocamiento de Pern a travs de un golpe militar
l ... ) porque saba que no haba otra posibilidad y propona realizar una gran
alianza de partidos antiperonistas l... ) el instrumento poltico de esa alianza de-
bera ser la abstencin electoral. Pero no todos estaban de acuerdo con la abs-
tencin porque los comicios eran prcticamente el nico medio de expresin
contra el peronismo; no representaban la posibilidad de ganar, sino la posibili-
dad de hablar [... ] Esto es posterior a la reeleccin de Pern y esa reeleccin,
probablemente, le haya dado a Sabattini la idea de que ya no haba nada que
hacer por la va de los comicios.
Entre 1952 Y 1955, entonces, para los abstencionistas -MIN Y NU-la es-
trategia radical ptima es reproducir el lema fundacional de la causa contra
el rgimen. Es decir para ellos, A (costos de una revolucin radical) es me-
nor que B (costos de la poltica incivil) y B menor que G (costos de mantener
el orden peronista). Es decir consideran que "abdicar" con el orden peronis-
ta es la estrategia ptima. En este sentido, Tcach"' confirma la opcin men-
cionada y especifica, en contraste con las declaraciones de Babini, el alcance
de la abstencin sabattinista:
En la Convencin Nacional de 1953 los sabattinistas proponen [... ) la abs-
tencin activa por estar cerrados ya todos los caminos de la legalidad. Tras el
relevo de S. Del Casti1lo como presidente del Comit Nacional, la controversia
abstencin-concurrencismo pareci convertirse [... ) en un antagonismo que ha-
ca a la naturaleza del ser radical. En octubre de 1954 el MIN sostendr: [... ]
Cuando se abandonan la abstencin e intransigencia se deja de ser radical. Al-
gunos autores han sostenido que la posicin de Sabattini significaba [... ] resuci-
tar la [... ] Unin Democrtica. Sin embargo, la unidad propuesta por el M1Nja-
ms super los lmites de su propio partido, no busc en ningn momento
unificar a la oposicin antiperonista a travs de acuerdos orgnicos [... ] Por el
contrario la poltica sabattinista se orient hacia la bsqueda de una revolucin
69. Movimiento de Intransigencia Nacional, a partir de 1952, lid era do por Amadeo Sabat-
tini.
70. N. Babini, en R. Gallo, Balb//, Fro//dizj y la divisi// del radicalismo, 1956-1958, Buenos
Aires, Fund. Editorial de Belgrano, 1983. Entrevista forrnulada por el autor, el 5-7-1982, pgs. 32-33.
71. C. Tcach, Sabllt/i//islllo y pero//islllo: partidos polticos eJl Crdoba (1946-1955), Buenos Ai-
res, Sudamericana, 1991, pgs. 242-243. -
Regla de mayora y conflictos polticos 61
radical [... ) En la Declaracin de San Francisco -diciembre de 1954- el MIN sos-
tena en su primer punto: Que [... ) es imperativa la unidad funcional de la UeR
[...) Pese a que la oportunidad era propicia, se insiste en una solitaria intransi-
gencia sin dirigir palabra alguna a ninguna otra fuerza poltica o social.
Para el MIR, en cambio, las circunstancias no reproducen las condicio-
nes que garanticen el xito de una revolucin radical. El discurso de Frondi-
zi, como presidente del Comit Nacional, luego de fracasado el movimiento
revolucionario de junio del '5572 como las declaraciones de Balbn -lIl1a evo-
'lucil1 en las ideas y 110 una revolucin apoyada en las armas- son representati-
vas de otra lectura poltica.
Estos desacuerdos en torno a la intransigencia correcta encuentran asi-
dero en la naturaleza anmala del rgimen que se le presenta como objeto
de tucha a la causa. Esto es, para los del MIR, en contraste con el rgimen
combatido -oligarqua y regla de minora-, el peronismo fundamenta su or-
den en el sufragio universal y el costo de su unanimidad queda legitimado en
nombre de la democracia y la libertad. Tres elementos que, para la UCR, justi-
ficaban no slo la abstencin, como evidencia de lo ilegtimo, sino el uso de
la fuerza para derrocar gobiernos considerados ilegales.P
En este punto, vale retomar nuestra segunda hiptesis principal: la in-
tensidad poltica que se nos presentara como un clivaje autnomo -peronis-
mo vs. antiperonismo- no es, en realidad, el indicador de un conflicto que
-esconde un dilema ideolgico: qu democracia y a qu costo? .
Dilema para quienes estando en la posicin de vetar lo que perciben co-
mo anmalo del orden peronista, no pueden, en cambio, optar por un veto
-
parcial: "peronismo sin Pern y/o Pern sin peronismo". Esto queda claro
una vez que fracasan los intentos de Pern de negociar una integracin del
radicalismo ms opositor en el gobierno (MIN).74 Ya que, en lugar de con-
vocar a una negociacin a quienes estaban dispuestos al dilogo (MIR) e im-
pedir con ello el apoyo de la UCR a la revolucin libertadora, Pern opta
por el sector ms intenso de la minora radical. Con lo cual es evidente que
la lgica de aspirar a evitar que cualquiera pudiera adquirir peso para vetar
es lo que explica, luego de la negativa de Sabattini, la consideracin de Pe-
rn de su propia abdicacin como estrategia ptima." Es decir, por un lado,
72. Ln Nncin, 28- 7-1955, reproduce el texto completo del discurso. Vase C. Tcach, ob.
cit., dem, pg. 65.
73. Dilema que contina luego de producida la revolucin del '55. Vase R. Gallo, ob. cit.,
cap. n. pg. 60.
74. Este dato es registrado por C. Tcach, ob. cit., cap. 10, pgs. 156-225. El autor cita como
fuentes: E. C. Angeloz, Pensamiento y obra del Dr. Allladc'O Sabal/illi, Crdoba, Centro de Estudios
Polticos y Sociales, UCR, 1974.
75. Hacemos alusin a la ambigedad de Pern entre junio y agosto del '55. Esto es, por
 62 Caria Carrizo
Regla de mayora y conflictos polticos 63

es la premisa de la unanimidad peronista lo que marca el lmite a la disposi-

cin constitucional prohibitiva, en funcin de los costos de interdependen-
cin a negociar por parte de Pern; por el otro, es el xito alcanzado por el
cia, es G y la correcta es B. Con lo cual arribamos a la paradoja en que la
paradigma pero nista en la igualacin de las preferencias dentro de la mayo-
unanimidad impuesta por el peronismo coloca a la VCR a la hora de optar
ra intensa -identidad entre Pern y el peronismo-, lo que impide a la VCR
por una eleccin ptima, pues est claro que la VCR se encuentra en el dile-
optar por un veto parcial, es decir, por alguna frmula institucional que per-
ma de optar entre dos elecciones ineficientes o subptimas. Esto es si la una-
mitiese resolver el dilema de la unanimidad. Desde esta perspectiva adquie-
nimidad peronista implica costos externos no tolerables la regla de la mino-
re sentido el documento emitido por el Comit Nacional, el 22-9-1955, acer-
ra golpista no representa, en este sentido, mayores garantas. Al decir de
ca de que "El peronismo es el nico responsable de esta tragedia".76
Buchanan./?
Dilema porque, en contraste con la situacin creada entre 1943-1946, la
VCR debe evaluar entre los costos de la libertad que ofrece la anarqua -po- Los acuerdos contractuales voluntarios que requieran eliminar totalmente
ltica incivil y / O golpe militar- y los costos de un orden con mayor coaccin la externalidad pueden ser tan costosos como la organizacin de la accin co-
o/
que libertad. Dilema, finalmente, porque ante el aumento de uno de los cos- lectiva bajo la regla de la unanimidad.
tos externos que, segn Sartori, mejor sabremos obviar, el de la opresin, es-
t claro que la escasa eficacia de la VCR en definir, en el nivel oficial, una
estrategia "no revolucionaria" que represente al partido como actor indivi- Conclusin
dual-ms all de la conducta de sus militantes o dirigentes- se explica, en
parte, porque la calidad del costo externo que est en juego pone en eviden- Desplazamientos del orden peronista entre 1946 y 1955
cia la ausencia de una relacin transitiva?? en el nivel de unidad de toma de
decisiones colectivas: el partido. Es el peso de la preferencia individual de Modelo heurstica Situaciones reales
los militantes radicales lo que explica que, a pesar de que se consolida una
1946-1949 1949-1955
conduccin que privilegia la lucha desde el rgimen, sobre todo a partir de
1954 con Frondizi, ello no impide la adhesin mayoritaria al derrocamiento Utopa anarquista Anarqua ordenada Anarqua prohibida
por parte de sus simpatizantes, militantes o dirigentes. Unanimidad voluntaria Regla de mayora Unanimidad impuesta .'
Y, como lo advirtiera Nozick." si tuviramos que evaluar y comparar
Estado ideal Estado democrtico Estado no democrtico
lo peor de cada una de las dos situaciones -estado y anarqua- optaramos,
seguramente, por lo peor de la anarqua y/o, parafraseando a Buchanan, di- Suma positiva Suma nula flexible Suma negativa

ramos que cuando B (costos esperados de la anarqua o poltica incivil) es Orden sin coaccin Orden con coaccin Coaccin sin orden
menor que A (costos esperados de un accin particular -revolucin radi-
cal-) pero A es menor que G (costos esperados del orden peronista) la elec-
Entre lo posible y lo deseable, el peronismo realiza un desplazamiento
desde la mayora posible -numrica- hacia la mayora prohibida -intensa-
un lado conciliacin -no responsabiliza a los partidos sino a sectores militares de los intentos cuyo desenlace es la unanimidad impuesta. La paradoja es que la opcin, le-
gol pistas- por el otro, enfrentamiento y llamado a la movilizacin de la CGT, hasta optar por jos de reproducir el producto deseable de la utopa anarquista -sociedad ar-
su renuncia, es decir por abdicar ante una junta militar seleccionada a tal efecto. Vase D. Ro- mnica- coloca al radicalismo en una situacin anmala: la unanimidad im-
drguez Lamas, La RevolllciJl Libertadora, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1986.
Vase La Nacin, 31-8-1955 que reproduce el discurso de renuncia que Pern presenta a la CGT
puesta. Y si la unanimidad voluntaria conduca a una suma positiva y la
y al Partido Peronista. regla de la mayora a una suma nula flexible, la mayora intensa conducir a
76. La Nncin, 22-9-1955. Bastardillas mas. Vase, en este sentido, La Nacin, 31-12-1955, una suma nula y la unanimidad impuesta a una suma negativa, donde de-
"la revolucin est histricamente justificada porque la dictadura 110 dio otra posibilidad", fragmentos saparece la voluntad de competir por algo para dar lugar a la confrontacin
de los discursos emitidos en la Asamblea de la VCR en el Luna Park.
violenta, es decir a un hecho revolucionario.
77. J. M. Buchanan y G. Tullock, ob. cit., cap. IV. La "transitividad" alude a una de las hi-
ptesis que se utilizan para evaluar la eleccin predominante de un individuo luego de que s-
te combina y compara los probables resultados de una accin.
78. R. Nozick, ob. cit., pg. 18. 79. J. M. Buchanan y G. Tullock, ob. cit., cap. vm.
64 CarIa Carrizo
Se advierte as que el recorrido del peronismo, desde la mayora simple
a la intensa y de sta hacia la unanimidad impuesta, refleja el punto de par-
tida y de llegada de un clivaje que se nos presentaba como autnomo e irre-
ductible en trminos ideolgicos. Esto es la mayora no simple e intensa, cu-
ya contracara es la unanimidad impuesta, es al peronismo lo que la regla de
la mayora numrica es al antiperonismo. Desde esta perspectiva, el conflic-
to peronismo vs. antiperonismo se transforma en indicador de un conflicto
distinto y ms operacionalizable en trminos polticos, es decir recrea un es-
cenario signado por la confrontacin intensa entre dos paradigmas alterna-
tivos: el de la democracia hegemnica vs. el de la democracia competitiva.
El trmino utilizado para caracterizar el tipo de orden que representa el
peronismo es, indudablemente, ineficiente, sin embargo: cmo definir un
orden que combina recursos democrticos -sufragio electoral- y descarta
los recursos del liberalismo -capacidad de formular oposicin-? Esta ambi-
gedad deriva, segn Sartori, de la ausencia en la teora poltica de una
"teora general" que especifique el concepto de "dictadura moderna" que, al
tiempo que la distinga de la tradicional, no la diluya bajo la nocin de "ab-
solutismo" .80
Finalmente, en torno a la cueetin peronista, es factible sostener lo si-
guiente: en primer lugar, y a la luz de los acontecimientos ocurridos entre
1952 y 1955, queda claro que, para la VCR, el golpe del '55 signific algo
ms que una pauta moderadora: peronismo sin Pern y/o recuperar el cau-
dal electoral en un marco competitivo en el que el PJ estuviese prohibido.
De hecho, "el peronismo sin Pern" aparece como una consecuencia no pre-
vista del desenlace de la unanimidad impuesta. Es decir es el producto de la -
imposibilidad de lograr lo posible: un Pern sin peronismo. Ello, probable-
mente, explique por qu, entre 1955 y 1966, no tuvo lugar una coalicin cvi-
co-militar en condiciones de tornarse dominante. Es decir por qu, en el
caso argentino, no se da una de las caractersticas de este "modelo modera-
dor":
El consentimiento otorgado por las elites civiles para que una institucin
militar [... ] destituya a un gobierno facilita, en gran medida, la formacin de
una coalicin entre los responsables del golpe. La negativa de los civiles a aceptar
la legitimidad de esos golpes, por el contrario, obstaculiza la [ormacin de tales coali-
cionesv'
80. G. Sartori, Elementos de teora poltica, Madrid, Alianza, 1992, cap. 3, "Dictadura".
81. E. Kvaternik, Crisis Sin Salvataje, ob. cit., pgs. 15-16. Bastardillas mas. Acerca de la
problemtica que gira en torno a la imposibilidad de formar coaliciones dominantes,
1955-1966, vase del mismo autor El pndulo cvico-militar: la cada de JIIia, Buenos Aires, Tesis,
1990.
Regla de mayora !I conflictos polticos 65
Adems, si a partir de 195210 que caracteriza a la VCR es su indecisin
oficial con respecto a cul es la intransigencia posible, debemos sugerir a
modo de conclusiones que:
1. La imposibilidad de continuar con el rgimen peronista se explica
porque el xito de su frmula poltica impide vetar el producto en parte. Es-
to es contemplar la posibilidad de un peronismo sin Pern o bien, de un Pe-
rn sin peronismo.
2. Que, como consecuencia de la primera observacin, la partida de na-
cimiento de la "frmula frustrada", entre 1955 y 1966, peronismo sin Pern,
tiene lugar antes del golpe y no luego como producto elaborado de los lla-
mados, en trminos de Linz, moderados.
3. Que la "abdicacin" puede incluir un significado positivo. Vale decir
no siempre se transforma en indicador de debilidad; al contrario, puede
tambin ser percibida por los actores como la estrategia ptima: la del sa-
battinismo, el "dejar hacer" de la conduccin oficial de la VCR, la de Pern.
Ello supone, entonces, que la decisin de abdicar puede implicar definicio-
nes distintas ms que indefinicin con respecto a un problema en cuestin.
Finalmente, y en relacin con el planteo de O'Donnell, una lectura alter-
nativa indicara que para comprender la lgica conflictiva inserta en la cues-
tin peronista no hace falta salir del concepto de racionalidad sino amplarlo,
es decir analizarlo como un fin de la accin poltica que, sin embargo, no pa-
rece haber sido el mismo para todos los actores involucrados. Con lo cual, en
lugar de encontramos con varias vctimas -Ios partidos y el peronismo- y un
victimario -las fuerzas armadas- nos encontramos con varias vctimas, s,
pero con dos victimarios. Las primeras: las fuerzas democrticas, que se en-
cuentran en el mismo dilema planteado entre 1943-1946 y 1949 Y 1955, es de-
cir entre la libertad que otorga la poltica incivil y el costo de mantener un or-
den, el peronista, que vulnera los esperados. Los segundos: las fuerzas
armadas y Pern. Las primeras porque creen que la manera de garantizar la
disolucin de la mayora intensa peronista pasa por hacer intensa la mayora
no peronista y, al creerlo as, exigen la proscripcin como condicin de ren-
dimiento. Con lo cual colocan a Pern en la misma posicin que ste coloc a
su principal partido opositor: en la del gran elector en condiciones de vetar
el resultado final: antiperonismo vs. peronismo. El segundo porque, lejos de
competir desde la lgica de una democracia representativa, compite, aun
desde el exilio, desde la lgica que implica una democracia basada en la una-
nmidad decisional y la mayora intensa electoral: la hegemnica.V
entre
82. Vase 5. Amaral y M. Ben Plotkin (cornps.), Pern, desde el exilio al poder, Buenos Aires,
Cntaro, 1993. En este sentido, Amaral observa que: "[. ..] La literatura especializada ha presta-
66 Caria Carrizo Reglq de II/ayora y conflictos polticos 67

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