Estado

Profesor Particular: Ab. Cejas Gastn 0351 -153238664. Recibe Whatsapp Barrio Centro.
Facebook: Gaston Cejas daos. Grupo: IECA 2015 Introduccin a los Estudios de la Carrera de Abogaca
UNC Derecho. Clases p/ exmenes finales y parciales.
TOMO 2
IECA 2015
Ab. Cejas Gastn A.
TEMAS:
1. ESTADO,
2. DERECHOS,
3. CIUDADANA,
4. HISTORIA INSTITUCIONAL ARGENTINA
5. EVOLUCIN ECONMICA
6. POBLACIN Y ESTRUCTURA SOCIAL ARGENTINA
7. PROBLEMTICA ACTUAL
1
CAPITULO 1: INTRODUCCIN A LA VIDA DEMOCRTICA (MARA TERESA PIERO)
El presente captulo intentar brindar un acercamiento al estudio del Estado y de la democracia, focalizando
la atencin en su relacin con el derecho, a partir de algunas conceptualizaciones y de un breve recorrido
histrico sobre el proceso de constitucin del Estado.
El Estado
1. Proceso histrico de formacin del Estado y sus transformaciones
El Estado, como organizacin poltico-social de carcter unitario, es un producto de la cultura de

Occidente que aparece a partir del Renacimiento, en la Modernidad. Con anterioridad a esta poca NO puede
hablarse propiamente de Estado. Existi, obviamente, la relacin gobernantes-gobernados, pero sta se dio
de una manera muy diferente a la actual (Ej.: griegos, romanos y medievales).
Dicho Estado, NO se limitarn a con centrar el poder de manera unitaria, SINO que en funcin de ese
objetivo, impulsan lazos culturales, de tradicin, de valores en el grupo humano, respecto de los grupos tnicos
existentes. Esto abre el camino a la idea de Nacin, que nace a partir del s. XVIII.
Blas Guerrero: sostiene que: La nacin es la expresin de una cierta civilizacin en un cierto momento
histrico de su desarrollo (es decir, vara segn el tiempo y el lugar). La nacin no es una realidad natural que
se configure en todas las comunidades polticas.
La nacin es
1. una realidad histrica,
2. una representacin colectiva,
que aparece de modo masivo en la civilizacin occidental a travs de los filsofos franceses, y que se
desarrolla con los movimientos revolucionarios de fin de siglo.
Entre el paso de la Edad media y el Renacimiento se producen mltiples procesos

1. histricos,
2. polticos,
3. econmicos etc.
que transforman la idea de cmo organizar la vida de los grupos humanos.
Evolucin histrica
A. La edad Media
En la Edad media:
1. los pueblos y ciudades eran unidades relativamente autnomas con:
su propia forma de organizacin, y
sus redes de poder (llamadas poliarquas),
estaban basadas y estructuradas por el llamado feudalismo que impedan, que en la
prctica, el Emperador (mxima figura simblica de poder poltico de la poca) ejerciera
un control y dominio sobre todos sus territorios y gente.
En la Edad Media, todas las formaciones polticas de Europa se consideraban subordinadas al Emperador
El Derecho durante la Edad Media: No habia un derecho unitario ya que:

1. por las sucesivas invasiones de los pueblos entre si, haba una gran dispersin
jurdica,
2
2. no exista una burocracia organizada, en el sentido de funcionarios organizados

con roles definidos que cumplieran funciones pautadas por el Estado para
organizar la vida social.
El traspado de la Edad Media a la Edad Moderna: Del feudalismo a los Estados absolutistas
monarquicos
Heller seala que la palabra Estado designa certeramente una cosa totalmente nueva, porque a partir
del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas (Feudales), que hasta entonces tenan
un carcter impreciso en lo territorial y
una coercin floja e intermitente,
se convierten en:
1. Unidades de poder continuas y claramente organizadas, con un solo ejrcito que
era permanente,
2. Una nica y competente jerarqua de funcionarios y
3. Un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter
general.
Es decir, pasan de ser feudos a constituir Estados.
A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando:

militares,
burocrticos y
econmicos
en una unidad de accin poltica -fenmeno que se produce primeramente en el norte de Italia debido al
ms temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria-, surge aquel monismo de poder, relativamente
esttico, que diferencia:
al Estado de la Edad Moderna
del territorio medieval.
Weber afirm la importancia de la economa capitalista, la cual al ser construida de manera consciente y
racional, ayuda a concentrar el poder del Estado. Esta economa capitalista, se logra a travs de la alianza entre:
1. el monarca y
2. la nueva clase social: La burguesa
La burguesa: La nueva fuente de financiamiento del Rey

La burguesa, eran los principales protagonistas de la econmica capitalista (eran los que compraban y
vendan, eran comerciantes), los cuales estaban formados en el marco de los nuevos valores modernos.
La burguesa clam por un gobierno fuerte, ante la inseguridad provocada por los constantes problemas
entre
los nobles y
la monarqua,
Es por ello, que los burgueses se acercaron al rey. A su vez, el rey encontr en la burguesa una nueva
fuente de financiamiento, sustituyendo a la antigua nobleza que cumpla ese papel, pero dichos nobles lo
financiaban al rey a cambio de estrictos controles que le quitaban poder al monarca.
Esta nueva organizacin ir poco a poco desarrollando las condiciones de estatidad en la que la economa
juega un papel fundamental y va formando sus elementos constitutivos.
3
El Estado Absolutista como Unidad de Dominacin Soberana frente a otros Estados, y en pie de
igualdad
Esta concentracin de poder caracteriza al Estado como una unidad de dominacin independiente en
lo exterior e
interior,
que acta de modo continuo
1. con medios de poder propios y
2. claramente delimitada tanto
territorial como
socialmente;
es decir, operando independientemente sobre personas determinadas en un territorio determinado.
Aparece concomitantemente, la idea de una pluralidad de Estados soberanos, coexistiendo con una igual
consideracin jurdica; a diferencia de la Edad media en que todas las formaciones polticas de Europa se
consideraban ms bien subordinadas al Emperador.
La forma de gobierno del Estado Absolutista: La monarqua absolutista

La monarqua absoluta fue el tipo de gobierno predominante en Europa entre los siglos XVI y XVII,
tipificando la forma de Estado Absolutista, siendo ejemplos de esto:
los Reyes Catlicos en Espaa,
Enrique VIII en Inglaterra y
Luis XIV en Francia (que cre el palacio de Versalles, el famoso rey sol)
El origen del poder: La soberana descansa en el rey, por origen divino

En este perodo, en la prctica Estado y soberano son una sola cosa. La monarqua justificaba su poder en la
tradicin que lo consideraba como de origen divino: esto signific la creencia generalizada de que la
concentracin de poder en la persona del monarca le est legada por Dios, y que slo ante l responde por sus
actos. (El Estado soy yo, fue la frase que mejor desscribe esta etapa, dicha por Luis XIV de Francia).
El Derecho durante el Estado Absolutista: Para la formacin de esta nueva organizacin unitaria, desde
el punto de vista jurdico fue muy importante la idea de un derecho nico, frente a:
1. la disgregacin jurdica,
2. la falta de codificacin y
3. la inseguridad jurdica
que caracterizaba los perodos anteriores.
Por ello se toma al Derecho Romano, sistematizado por la burocracia justiniana que comienza a expandirse
como derecho cierto desde fines del siglo XV.
Los primeros jueces formados y especializados

Esto trajo la necesidad de encomendar la justicia a funcionarios especializados formados en el Derecho
Romano en las Universidades del norte de Italia. Estos funcionarios permitieron la creacin de una jurisdiccin
relativamente previsible basada en normas racionales, viniendo a crear el concepto de seguridad jurdica, puntal
del nuevo Estado, sustituyendo a los tribunales integrados por personas sin preparacin, quienes juzgaban
segn el sentido jurdico y los precedentes.
4
El monopolio de la Coaccin fsica (uso de la fuerza) en manos del Estado

Gracias a:
1. La codificacin y
2. la profesionalizadn de la funcin de
aplicar y
ejecutar el derecho,
eliminaron 1a idea del derecho del ms fuerte, e hicieron posible la concentracin del ejercicio legtimo
del poder fsico en el Estado (lo que hoy llamamos tcnicamente monopolio de la coaccin fsica), fenmeno
que, con razn, se seala como una caracterstica tpica del Estado moderno.
La seguridad jurdica del Estado monarquico: La igualdad de los hombres por debajo de la
autoridad del rey
Pero en la prctica, esta nueva seguridad jurdica que significaba igualdad de los hombres frente a la ley,
tena sus implicancias, as sostiene Heller:
La concentracin de los medios de dominacin y especialmente de la creacin jurdica, en las manos del
rey absoluto de una unidad jurdica, iban de hecho acompaadas necesariamente de una mayor igualdad
jurdica formal. Esta igualdad jurdica que, en su aspecto poltico, no significaba al principio otra cosa sino
que los sbditos todos, sin distincin de clase o nacimiento carecan de derechos polticos frente al rey,
expresa luego, adems, que la ley del monarca es igualmente obligatoria para todos los sbditos.
B. Hacia un nuevo modelo de Estado: El Estado de Derecho (Nace en 1789 con la Rev. Francesa)
Los reclamos sociales: El descontento social frente al Estado absolutista y sus principales
pensadores
En los siglos posteriores se producen serias reacciones sociales a este poder absoluto del monarca,
cuestionando:
1. el desconocimiento de los derechos de las personas,
2. la falta de
participacin poltica y
representatividad en el poder,
3. la imposicin autoritaria de un modelo de sociedad
Paralelamente, se presenta un crecimiento de los pensadores polticos que problematizan el orden

poltico y social existente, y proponen otras formas de entender a la sociedad y al Estado, introduciendo nuevos
temas, que provocan una ruptura con la forma de pensar de la Edad Media; como:
1. la legitimidad del poder,
2. el consenso de los individuos como sustancia de las obligaciones,
3. el derecho de resistencia poltica ante la autoridad,
4. la soberana del pueblo, etc.
El objetivo que perseguan, al igual que lo hacemos en la actualidad, era la

construccin racional del orden social, que permita
1. la limitacin del poder y
2. el aseguramiento de algunos derechos de las personas .
5
Comienza un traslado desde la soberana del monarca (identificado con el

Estado) a la soberana del pueblo .
Se va transformando el Estado y su Derecho, gracias a:
1. las demandas sociales,
2. el nuevo pensamiento terico,
3. la reaccin de los gobernantes, los cuales:
atendian dichas demandas o
imponan su autoridad por la fuerza
El Estado de Derecho, que nace en el s. XVIII y se afianza en el siglo XIX:

El hecho histrico que hace extender este movimiento por todo el mundo europeo occidental, es la
Revolucin Francesa.
1. conserva las caractersticas del Estado Moderno como organizacin,
2. pero que constituye la reaccin frente a las monarquas absolutas, de manera:
espontnea: por que se producen estallidos sociales, las llamadas
revoluciones burguesas:
1. atacando el poder y
2. reclamando los derechos individuales
institucionalizada: porque se van creando las instituciones necesarias y
nuevas para dar cabida a estas demandas sociales, por medio del
constitucionalismo.
Este fue un movimiento que propugn (buscaba)

1. establecer en un documento escrito (las Constituciones),
2. la sujecin del Estado a la ley, asegurando para ello proteccin de los derechos individuales de
las personas y
3. la divisin de poderes, como elementos puntales del Estado de Derecho.
La lgica seguida por el Estado de Derecho

La idea bsica es que el derecho debe limitar el ejercicio del poder en las sociedades, para ello se
instituyen normas jurdicas que
1. organicen y limiten el poder del Estado y
2. que aseguren garantas jurdicas para el ejercicio real de los derechos individuales.
La democracia comienza a construirse, aunque con serios desafos y limitaciones.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea
Constituyente de Francia en 1789 dada por los Representantes del pueblo francs constituido en Asamblea
Nacional, se establecen los principios sobre los cuales se asienta todo Estado de derecho:
La sociedad en que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes

determinada, carece de Constitucin (art. 16).
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Las Constituciones de la poca contienen:
1. Primaca de la ley entindase ley en sentido formal, a la elaborada por los rganos legislativos del
Estado (en las democracias liberales, por el Parlamento), que regula toda actividad estatal, tanto la esfera
ejecutiva como jurisdiccional.
Los ciudadanos son iguales, formalmente, ante la ley.
Esta ley es entendida como manifestacin de la soberana popular , o sea es el pueblo quien
elige a sus representantes para crearla y aplicarla:
el pueblo es el soberano, y ste no delobera ni gobierna, sino a travs de sus representantes.
2. Un sistema jerrquico de normas que realiza la seguridad jurdica y que se concreta

en el rango diverso de las distintas normas y
en su correspondiente mbito de validez.
Nota de Color: de mayor a menor: la constitucin que es la ley suprema, luego los codigos dictados
por el parlamento (civil, penal, etc.), en los pases federales, por debajo estn las constituciones
provinciales, y las leyes del parlamente provincial, etc.)
3. Legalidad de la administracin, establecindose el sistema de recursos correspondientes ante ella

(para poder reclamar por nuestros derechos cuando consideramos que nos afecta como individuos o como
parte de un grupo).
4. Separacin de poderes:
como garanta de la libertad o
freno de posibles abusos.
Esta separacin se interpreta de maneras distintas y es receptada con modalidades diferentes en las
constituciones.
5. Reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, que mantiene relaciones jurdicas con los
ciudadanos. (en pie de igualdad como en el derecho privado, o imponiendo su autoridad sobre la poblacin,
en el derecho pblico)
6. Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales que se incorporan al orden

constitucional. (parte dogmtica de la constitucion nacional)
7. Control de constitucionalidad de las leyes. Este control se efecta de distintas maneras segn los
sistemas polticos, pero rige el:
Principio de supremaca constitucional: los rganos constituidos (Poder Legislativo, Ejecutivo y

Judicial) nada pueden disponer que contrare a la Constitucin.
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El Primer modelo de Estado de Derecho que nace con la revolucin francesa: El estado de Derecho
Liberal
A este primer modelo de Estado de Derecho se lo designa con el nombre Estado de Derecho
Liberal ya que su aparicin estuvo acompaado por los pensamientos liberales.
Pinto: El liberalismo lo entendemos como:

1. aquel movimiento cuestionador:
del poder absoluto y
de sus pretensiones divinas,
2. que pretendi restringir los poderes del Estado y
3. defender los valores de
la tolerancia y
el respeto por la vida privada;
4. fue defensor de:
los Estados constitucionales,
de la propiedad privada y
de la economa de mercado competitivo
Este modelo de Estado, era inequitativo en la distribucin de la riqueza. El rol del Estado deba minimizarse
y dejar el equilibrio de la sociedad sujeto a las reglas del mercado (El Estado NO debe intervenir en las
cuestiones econmicas, deba existite una la libre regulacin de la oferta y la demanda)
Este liberalismo era la expresin ideolgica de la clase burguesa; as los derechos considerados naturales:
vida, libertad y propiedad privada
y sus derivados:
1. participacin poltica,
2. igualdad ante la ley,
3. libertad de contratar,
4. libertad de asociacin,
5. libertad de domicilio etc,
estaban cortados a la medida de las necesidades del seor burgus.
Diaz: El Estado de derecho comienza siendo Estado liberal de derecho, es decir, expresin jurdica del
liberalismo.
Si bien el Estado de Derecho signific un avance importante en trminos de

1. reconocimiento de derechos y
2. en participacin popular,
An esto NO permite afirmar que se viva en democracia.
El Estado de Derecho Liberal NO debe identificarse con la democracia.

La democracia formal (democracia en su sentido ms primitivo y generalizado), implica el
reconocimiento institucional de la participacin del pueblo en el poder a travs del sufragio universal, y esto
fue un largo proceso en la historia signado por las luchas de los pueblos por obtener este derecho.
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El sufragio universal se generaliza despus de la Segunda Guerra Mundial, siempre que contemos slo a
los varones, pues la inclusin de las mujeres con su derecho a voto, fue bastante despus. (a nivel mundial, en
argentina el sufragio universal se logra en 1912 con la Ley Saenz Pea, y el femenino en 1949 con Pern)
La segunda manifestacin del Estado de Derecho: Estado Social de Derecho o Estado del
Bienestar (surge a partir de la crisis del ao 1930 y se extiende despus de la Segunda Guerra
Mundial)
Esta modelo de Estado, conserva la idea bsica de
1. ajustar el actuar del Estado y la sociedad al derecho,
2. poner lmites al poder y
3. asegurar derechos bsicos de las personas
El Estado del Bienestar (Welfare State) encuentra sus races en las luchas obreras del siglo XIX
contra los efectos de la revolucin industrial, como modelo burgus de priorizar el capital por sobre el trabajo.
Es en el siglo XIX cuando comienza a observarse que el libre juego del mercado lejos de satisfacer
las demandas de la sociedad, produce una creciente desigualdad econmica y social, pero no es hasta despus
de la Segunda Guerra Mundial que se habla del Estado del bienestar.
Se puede sostener atendiendo slo a los hitos ms importantes que, histricamente, la confluencia
combinada:
1. del sufragio universal: Los liberales decan que la implementacin del sufragio universal,
implicaba el peligro de que las clases desposedas acabaran determinando la constitucin poltica
del Estado. El voto universal logro lentamente desgastar las bases del modelo liberal, que slo poda
funcionar coherentemente en el marco de una democracia restringida.
2. la Primera Guerra Mundial,
3. la crisis econmica de 1929: Sus graves efectos provocaron un paro obrero sin precedentes, con la
consiguiente profundizacin de las luchas sociales y sus efectos en las instituciones polticas
4. la presin creciente del movimiento obrero: debemos contar con la influencia del marxismo, la
aparicin y consolidacin de la socialdemocracia y el socialcristianismo como opciones
democrticas transformadoras del orden social, y que encuentran gran anclaje en los gobiernos
europeos
provocan el colapso del Estado liberal.
Esto puede comprenderse, ya que la acumulacin de estos cuatro factores deba tornar necesariamente
inviable la estructura jurdico-poltica de ese Estado liberal, basada en el sufragio de las clases poseedoras de
grandes capitales y con competencias restringidas.
Es de destacar que, en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales se produce tambin la
instalacin de los totalitarismos (fascismo-nazismo), el hundimiento de la idea misma del Estado de derecho y
la consiguiente catstrofe de la Guerra Mundial.
Caractersticas del Estado Social de Derecho o Estado de Binestar (Welfare State)

Este modelo de Estado se caracteriz por:
1. incluir la cuestin social en la agenda del Estado e
2. institucionalizarla mediante el llamado constitucionalismo social, corriente de pensamiento
que promovi las reformas de las constituciones de los Estados para incluir los derechos de los
trabajadores.
3. las reformas presuponan un Estado fuertemente interventor en
lo econmico,
en lo jurdico,
en lo social,
a fin de lograr un equilibrio ms justo en la sociedad, a diferencia del Estado de Derecho
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Liberal, que lograba una inequitativa distribucin de las riquezas y del poder.
La intervencin del Estado en las polticas econmicas

Pic: en el Estado de bienestar, el poder poltico se emplea para modificar con medios legislativos y
administrativos el juego de las fuerzas del mercado en tres aspectos:
a. Garantizando a los individuos y a las familias una renta mnima.
b. Reduciendo la inseguridad social, instrumentando los medios para que cada ciudadano pueda hacer
frente a difciles coyunturas (enfermedad, vejez, paro, etctera).
c. Garantizando a todos las mejores prestaciones posibles en relacin a un conjunto de servicios.
Se delega al Estado la tarea de llevar a cabo las acciones que aseguren al hombre las posibilidades de
existencia que NO puede asegurarse por s mismo, con el fin de cubrir:
1. las condiciones bsicas de existencia y
2. la esperanza de una mejora constante de tales condiciones
Estas dos ideas, constituyen:
el fundamento de la legitimidad del sistema y
el logro del consenso.
La crisis del Estado de Bienestar: Las polticas neoliberales y las Post Sociales
Este modelo de Estado entra en crisis en la dcada del 70 por numerosos acontecimientos:
1. se trat de una crisis econmica generalizada
2. dicha crisis econmica disminuy las posibilidades de prestaciones amplias del Estado,
3. Los pases tomaro diversas opciones polticas de distintos cursos:
En Inglaterra y EEUU: se instituy el neoliberalismo.
En Austria, Suecia, Finlandia, etc: el Estado del Bienestar se profundiz, siendo
llamado modelo socialdemcrata.
En Amrica Latina en general, no fueron adoptados los modelos europeos. El modelo
del bienestar en la regin fue llamado modelo nacional-popular para hacer
referencia a las particulares caractersticas de su implementacin, as tambin debemos
decir que frente a la crisis de este modelo, en general se adoptaron salidas de corte
neoliberal, especialmente durante los aos noventa (para luego con el Kirchnerismo
volver al Estado de bienestar).
Stiglitz: El brbaro atentado del 11 de septiembre ha aclarado con toda nitidez que todos compartimos un
nico planeta. Constituimos una comunidad global y como todas las comunidades debemos cumplir una serie
de reglas para convivir. Estas reglas deben ser y deben parecer equitativas y justas, deben atender a los pobres y
a los poderosos, y reflejar un sentimiento bsicos de decencia y justicia social. En el mundo de hoy, dichas
reglas deben ser el desenlace de procesos democrticos; las reglas bajo las que operan las autoridades y cuerpos
gubernativos deben asegurar que escuchen y respondan los deseos y necesidades de los afectados por polticas
y decisiones adoptadas en lugares distintos. (, 2002; 17).
Ahora en el 2005 nos encontramos en un momento de inflexin cruzado por protestas sociales fuertes que
cuestionan las medidas neoliberales frente a la terrible polarizacin de
la pobreza y
la riqueza,
Generadas por las polticas adoptadas en estos aos (Las polticas neoliberales de Menem: Las
privatizaciones a las empresas, la convertibilidad econmica (el uno a uno: un peso = un dlar), etc.
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MODELOS DE ESTADO
Estado Moderno Absolutista Estado Liberal de Derecho
Estado de Derecho Estado Social de Derecho
Estado Post Social y Estado Neoliberal
DEFINICIN DE ESTADO: CONDICIONES DE LA ESTATIDAD
Existen numerosas definiciones de Estado: por ejemplo:

Estado como la sociedad civil organizada
Estado como nacin jurdicamente organizada
Estado como instrumento de dominacin burguesa
Estos conceptos, constituyen una visin parcial respecto del mismo, ya que solo hacen incapi en uno de
sus elementos, dejando de lado la dinmica particular que surge de la combinacin de todos ellos.
Nosotros siguiendo a Heller, elegiremos una definicin de tipo instrumental, y veremos al Estado como
una organizacin, por que:
1. Nos permite desplegar el papel que cumplen cada uno de los elementos en la dinmica del Estado
2. Uno de los grandes desafios de una aproximacin a la vida democrtica, lo constituye el hecho de
intentar romper con esa sensacin de exterioridad con el que a veces es vivenciado el Estado (la
idea de que el gobierno no tiene real participacin en la realidad social, mas all de votar y tan solo
eso), como un agente externo y abstracto que:
slo impone dominacin, como una mera ficcin o
simplemente identificado con el gobierno
Concepto de ESTADO (segn Heller): El Estado es la organizacin politica (gobierno) y social

(pueblo) de base territorial (espacio fsico) y soberana que por medio de un ordenamiento normativo (el
derecho), articula las relaciones sociales.
El Estado, al igual que cualquier otra organizacin, est compuesto por

1. miembros,
2. plan,
3. rganos,
4. espacio fsico,
5. poder y
6. una dinmica, caracterstica de toda organizacin
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Como toda organizacin, el Estado se dirige hacia la unidad de accin, es decir organiza las actividades de
las personas ajustndolas hacia la unificacin para que sea cumplido el plan de esa organizacin. La unidad
de accin, es posible gracias al Derecho, principal organizador de la vida social.
Nostoros constantemente estamos ajustando nuestras acciones en la direccin marcada por el Estado:
pagamos los impuestos,
hacemos el servicio militar (cuando es obligatorio),
limpiamos unestros espacios baldos,
asistimos a la escuela, all aprendemos segn un modelo de enseanza pautado, etc.
El Estado como organizacin
Las personas participamos en mltiples organizaciones: escuelas. Iglesias, etc, que son fundamentales en
nuestra vida pues es en su marco donde se estructuran las actividades que delinean nuestra forma de ser.
Concepto de Organizacin: Una organizacin es la coordinacin de las actividades de un cierto nmero

de personas, que intentan conseguir una finalidad, mediante la divisin de las funciones y del trabajo, a travs
de una jerarquizacin de la autoridad y de la responsabilidad.
A partir de dicho concepto, surgen sus tres elementos (la cooperain del pueblo- sus rganos y sus normas),
los cuales interactan en la faz dinmica de la organizacin, es decir, cuando esta funciona en la realidad.
Analicemos dichos elementos:
1. La cooperacin de las conductas del grupo: Es el obrar social de un conjunto de hombres, (en el caso
del Estado, la cooperacin entre los integrantes de su pueblo o la nacin en el estado). Dicho obrar social,
est basado en una conducta recproca (cooperacin), de all que el grupo tenga significados comunes
vivenciales.
Heller: Cooperacin, NO hace referencia a un deber de solidaridad en el grupo, SINO a que los
miembros del grupo actan en conjunto hacia un fin comn delineado por la ordenacin normativa, y esto va
creando un conjunto de significados comunes que hace que para cumplir el plan de la organizacin, no haga
falta siempre la amenaza de la coaccin, propia de las normas.
2. Una ordenacin normativa (conjunto de normas que trazan el plan a seguir para el grupo) (en el
caso del Estado, lo que llamamos derecho positivo o normas escritas) que orienta hacia un objetivo o
finalidad esas conductas.
A la ordenacin normativa podemos entenderla como el plan de esa organizacin, pues all:
se encuentra el programa a desarrollar
Las normas guan las conductas de las personas, porque:
1. al establecer lo que se debe o no hacer, van creando un sentido de obligacin comn, al
igual que sucede, cuando se establecen smbolos propios de esa particular organizacin, ya
que se va generando un sentido de pertenencia en el grupo. Todo lo cual coadyuva a que se
pueda hablar de cooperacin en el grupo, entendido como actuar en base a significados
comunes
2. Amenacen con una sancin si ellas no son cumplidas
.
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El grado de participacin de los individuos en la creacin y modificacin de sus normas, es decir en el

delineamiento y transformacin del plan a seguir por la organizacin, depende del carcter ms o menos
democrtico de esa organizacin.
3. rganos (en el caso del Estado, sera su poder poltico estatal o institucionalizado en el Estado):
Los rganos son los encargados de establecer y asegurar el plan de esa organizacin, es decir de crear las
leyes y aplicarlas para que sean cumplidas.
En qu medida los miembros organizados son a la vez rganos, es cuestin que depende de la estructura
ms o menos
corporativa,
autoritaria o
democrtica de la organizacin.
El grado de poder que tenga el rgano depende tambin de la propia estructura de esa organizacin y de
cmo los miembros pueden influir en las normas para de lineal' o cambian el plan.
De este actuar colectivo debe surgir una unidad de accin, es decir un actuar unitario en el sentido del fin
de la organizacin. Para poder cumplir con el plan de la organizacin, el rgano buscara que los miembros
acten todos en la misma forma que indican las normas, es decir unifiquen sus conductas. Por ejemplo un club,
all el rgano controlar que todos los miembros paguen sus cuotas, realicen slo las actividades deportivas
previstas en su estatuto, no arruinen el predio, cuiden las instalaciones, colaboren en los eventos previstos, etc.
las sanciones que tendrn sus miembros para el caso que no cumplan con las acciones necesarias para
efectivizar el plan de la organizacin, estn estipuladas en el llamado estatuto de la organizacin (su norma
fundacional, que establece quienes son sus rganos, miembros, objetivos, etc.)
Por el hecho de la cooperacin de miembros y rganos, sobre la base de una ordenacin y para un efecto
unitario, cobra existencia la unidad real de la organizacin. Nace en ese momento un centro de accin,
producido por mltiples fuerzas que acta unitariamente, cuyos actos NO pueden atribuirse ni a la suma de los
miembros tan slo, NI a los rganos en s, ni mucho menos a la ordenacin aisladamente considerada. (el todo
no es igual a la suma de las partes, ni tampoco las partes aisladamente representaran al todo).
Heller: Ni el Estado, ni ninguna otra organizacin se 'descompone en gobernantes y gobernados;

pues slo en virtud de su eficaz unin bien organizada, tanto internamente como frente a terceros, aparece
como una unidad de accin.
De all surge otro elemento, que es:

4. El poder de la organizacin: Toda organizacin tiene poder, pues surge del propio hecho de ordenar
actividades humanas que podan presentarse aisladas y desorganizadas y lograr la unidad de accin, sta
produce, por regla general, una multiplicacin de las fuerzas individuales.
NO se trata de una mera acumulacin de las actividades de los miembros de la organizacin la que produce
poder, SINO que una unidad de poder surge cuando determinadas actividades son separadas del resto de las
actividades de cada hombre:
1. Segn un criterio de divisin del trabajo
2. De acuerdo a las necesidades de la organizacin
3. Dichas actividades son articuladas unitariamente por un rgano de acuerdo al plan
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Caractersticas exclusivas y excluyentes del Estado, que los distinguen de toda otra organizacin
El Estado comparte las caractersticas y dinmica de la organizacin, pero tiene caractersticas especiales,
distintas a las restantes organizaciones, estas son:
1. Detenta el monopolio de la coaccin de las leyes (la posibilidad del uso de la
fuerza para hacer cumplir el Derecho), las que son susceptibles de ser
potencialmente obligatorias para toda la sociedad. Esto se vincula a la idea de
soberana.
2. Hace que los ciudadanos, en lo individual y lo social, no puedan evitar
pertenecer a l (a menos que emigren y adopten otra nacionalidad), ya que:
Fija las reglas generales y las normas en el sistema poltico-social,
opera y gobierna el sistema socioeconmico en su conjunto y
fija las formas en la que los individuos se relacionarn entre s.
Para lograr conformarse el Estado como organizacin, se deben reunir determinados requisitos, que se van
conformando en un proceso histrico.
Las cuatro (4) capacidades necesarias para que el Estado sea considerado como tal
Oscar Oszlak: Esos requisitos son cuatro condiciones o capacidades mnimas que debe tener una
organizacin estatal ser tal:
Capacidad de:
1. Institucionalizar la autoridad (mediante la creacin del Derecho): imponiendo una estructura de
poder poltico que asegure el monopolio de la coaccin fsica legtima, para ello requiere la creacin de un
derecho positivo. Podemos pensar en los poderes institucionalizados en el Estado (autoridades establecidas en
la Constitucin: Poder legislativo, ejecutivo y judicial).
2. Diversificar su control (mediante el cobro de impuestos y otros recursos de la sociedad): creando para
tal fin instituciones pblicas con cierto grado de profesionalizacin y control centralizado sobre sus
actividades, con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad. As incluimos a la
Administracin Pblica general del Estado; desde la AFIP, Aduana, Fuerzas Armadas, Rentas, etc.
3. Internalizar una identidad colectiva: mediante la emisin de smbolos que refuercen los sentimientos
de pertenencia y solidaridad social, que
brinde un mecanismo ideolgico de control, y
facilite la comunicacin entre los miembros de la sociedad, creando un marco comn de referencia.
Aqu nos acercamos a los conceptos de pueblo y nacin.
4. Externalizar su poder (frente a terceros Estados): obteniendo reconocimiento como unidad soberana
dentro de un sistema de relaciones interestatales. Concepto vinculado a soberana externa. El reconocimiento
formal de la existencia de un Estado por sus pares, es la manifestacin ms clara de la extemalidad de su poder,
pero podemos pensar otras que hablan sobre los grados de su poder: la firma de tratados internacionales, la
participacin de los Estados como miembros de organizaciones internacionales, en la ONU, en la OMC, la
posibilidad de obtener prstamos internacionales, etc.
Estas condiciones de la estatidad se van adquiriendo en un proceso histrico complejo, que entrecruza
dimensiones:
1. sociales,
2. polticas y
3. econmicas.
Un Estado NO se construye por decreto (desiciones autoritarias impuestas por una nica voluntad), ya que
la formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin de la sociedad.
14
Fin del tema Estado como organizacin
El resultado de la combinacin de las capacidades del Estado en un proceso histrico: El orden social
El orden social, se constituye por la combinacin de dichos elementos en un proceso histrico,
El rol protagnico de la economa en la constitucin del Orden Social

Weber: La economa capitalista fue un elemento decisivo en dicho orden social.
Oszlak: Una vez definido el Estado como una organizacin de articulacin de relaciones sociales, es
difcil pensar en algn tipo de relaciones ms necesitadas de articulacin y garanta de reproduccin que las
relaciones de la economa de mercado; porque para ello deben:
1. Crearse espacios productivos,
2. movilizacin de agentes sociales,
3. relaciones de produccin e intercambio,
4. normas para la distribucin del producto social, etc.,
Es decir que hay que direccionar el Estado en el sentido marcado por las relaciones econmico-capitalistas.
Esto presupone organizar relaciones que sern problemticas. De all, que desde el principio de la formacin
del Estado, la economa se constituy en una arena de negociacin y conflicto.
Segn Oszlak la nacin tanto en europea como en argentina, se construy a partir de este supuesto
econmico.
Los planos que constituyen la identidad nacional: el Plano Ideal y el material

De all que advierte el autor, que en la nacin se evidencian dos planos:
1. El plano material: constitudo por las relaciones sociales que nacan a partir de los intereses de las
distintas clases sociales, en base a las relaciones capitalistas y
2. El plano ideal (expuesto por ODonnell), referido a la creacin de smbolos y valores generadores
de sentimientos de pertenencia, que tienden un arco de solidaridades por encima de los variados y
antagnico intereses de la nacin que surge de su sentido material.
Oszlak considera que los principales problemas en la construccin de nuestro Estado-nacin fueron:
1. En el Plano Ideal: la lucha emancipadora, presente en los primeros aos posteriores a la
independencia (entre Unitarios y Federales), por
haber representado un precario componente idealista de la nacin,
Ser insuficiente para producir condiciones estables de integracin nacional.
2. En el Plano Material: Recin comenz a conformarse la Nacin con
el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema
capitalista mundial y
el consecuente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales
oportunidades.
Esto gener un patrn de relaciones sociales que marc la vida de los Estado en la regin.
Ac el libro de IECA traa un texto que deca para leer: El Estado como organizacin, el cual estaba mas
desubicado que aceituna en pan dulce. Es por ello, que lo vimos anteriormente.
Oszlak: Elementos tan variados como
el desarrollo relativo de las fuerzas productivas,
los recursos naturales disponibles,
el tipo de relaciones de produccin establecidas,
la estructura de clases resultante o
15
la insercin de la sociedad en la trama de las relaciones econmicas internacionales,

contribuyen en diverso grado a la conformacin de la Nacin, y le dan una especificidad a ese Estado
y sociedad
En la actualidad, el Estado debi y debe intentar articular
1. los intereses econmicos antagnicos,
2. las diferencias
religiosas,
tnicas,
culturales y
de gnero,
Estos intereses y diferencias, se han constituido en un importante desafo para el accionar del Estado a fin
de lograr la organizacin unitaria.
Si bien estos parecen ser problemas que afectan ms a las sociedades europeas y norteamericanas que a las
nuestras, signadas por los graves problemas de pobreza y desigualdad, debemos hacer presente que en algunas
zonas de Amrica Latina, la cuestin tnica constituye un factor que cruza las demandas sociales. (Cuack!)
ELEMENTOS DEL ESTADO
Ya hemos visto las capacidades que debe tener un Estado para conformarse como tal; ahora analicemos los
ELEMENTOS de esta organizacin llamada Estado:
1. POBLACIN: est constituida por la totalidad de los seres humanos que habitan el territorio del
Estado, hayan o no nacido en l, los que se encuentran regidos por un derecho. El trmino poblacin es
utilizado ms usualmente para referirse a cuestiones demogrficas o estadsticas, respecto de los habitantes del
Estado.
En cambio, hablamos de:
A) PUEBLO para designar al grupo humano unido por elementos comunes.
Estos elementos son de carcter objetivo y subjetivo:
Elemento objetivo: Es el estar ligados por
1. un mismo derecho,
2. habitar el mismo territorio,
3. compartir tradiciones,
4. compartir la misma lengua,
5. compartir una historia comn, etc.
El carcter subjetivo hace referencia a un sentido de pertenencia, vivido como tal por las
personas. Esto hace que el pueblo sea una estructura:
1. histrica,
2. vivenciada y
3. reactualizada constantemente.
B) NACION (Heller): Nace este concepto con la Revolucin Francesa. Desde entonces, adquiri un
sentido ms poltico, ya que se trata de un pueblo que tiene adems una voluntad poltica
relativamente unitaria de construir un Estado o de tener una incidencia decisiva en l. Por Ej.: el
pueblo vasco, el que puede entenderse como una nacin dentro de un Estado, pugnando por que se
le reconozca como tal, o Bs. As. que busc separarse de la confederacin Argentina y ser un Estado
autnomo y distinto entre 1853 y 1860, ya que ellos al igual que los vascos, poseen el poder
econmico del pas, al tener el puerto mas importante en sus Estados. Tambin las naciones de la ex
Yugoslavia que luchaban por un Estado que respetara sus diferencias.
16
El concepto de pueblo y de nacin estn muy vinculados, pero surgen las siguientes preguntas:
1. cun extendido y fuerte debe ser ese sentido de pertenencia para poder incluir en el concepto de
pueblo a la totalidad de los habitantes de un Estado o de un grupo?
2. Todos los habitantes de un Estado viven de la misma manera el sentido de pertenencia y se sienten
conectados con la misma intensidad?
3. Cundo hablamos de tradiciones comunes, podemos considerarlas homogneas?. (por ej.: acaso a
todos los argentinos les parece buena la tradicin gaucha de jinetear, o acaso los
proteccionistas argentinos de los animales se oponen especficamente a dicha tradicin, no
sintiendose identificados con ella?)
Estas reflexiones han dado lugar a que algunos autores estimen que los conceptos de pueblo y nacin, han
adquirido un carcter romntico (pasional), que los lleva a dar caractersticas absolutas dicho concepto,
desconociendo:
1. la diversidad de los grupos humanos que componen a las distintas sociedades, y
2. hasta el carcter conflictivo de la misma sociedad.
La crtica a la definicin de Estado como Nacin jurdicamente organiza

A menudo se ha definido al Estado como nacin jurdicamente organizada confundiendo Estado y Nacin
y adems desconociendo que en la vida real de los pueblos.
Estado y Nacin:
NO son sinnimos y
NO son correlativos.
NO siempre los Estados contienen en su seno grupos unidos por los elementos de carcter objetivo y
subjetivo mencionados que puedan llamarse pueblos y que adems tengan una voluntad poltica
relativamente unitaria, que pueda designarlos como naciones.
En la realidad vemos que pueden existir naciones sin Estado como por ejemplo, gran parte del pueblo judo
antes de la constitucin del Estado de Israel.
Pueden existir:
1. Estados con varios pueblos o
2. el Estado con su fuerza integradora hacer de varios pueblos uno slo, como ocurri al comienzo de
la constitucin de los Estados-Nacin.
2. TERRITORIO: comprende todo el mbito fsico donde el Estado:

1. ejerce su soberana,
2. tiene jurisdiccin y
3. posee dominio, incluyendo:
el suelo,
el subsuelo,
las aguas,
el espacio.
El territorio fija los lmites de la soberana de los Estados, siendo el mbito de validez del orden jurdico
estatal (La ley argentina solo se aplica en territorio argentino). La base territorial marca que la competencia de
poder del Estado no tiene lmites dentro de su territorio, alcanza por igual a:
1. ciudadanos y
2. extranjeros y
3. residentes, ya sean:
17
permanentes o
transitorios.
3. PODER: cuando hablamos del poder del Estado nos referimos a esa capacidad de actuar de manera
unitaria del Estado (unidad de accin), la cual surge de la organizacin como un todo.
De esta unidad de accin, surge la capacidad:
1. de ejercer influencia,
2. de mandar en forma eficaz,
3. de hacer que se cumplan las normas.
Este poder en el Estado como en toda organizacin, se despliega

1. hacia adentro: hacia sus ciudadanos; y
2. hacia fuera: hacia el exterior (otros Estados, organizaciones internacionales (como la ONU), etc)..
Respecto del poder de los Estados hacia el exterior, sin lugar a dudas hay grados de poder en la comunidad
internacional, as hay Estados que obviamente tienen ms poder que otros, tanto a nivel interno como externo
Las razones de la superioridad de poder de un Estado sobre otro, son el resultado de la combinacin de los
elementos que componen al Estado, desde un punto de vista poltico e histrico (Recursos naturales dentro del
territorio, idiosincracia del pueblo, capacidad de sus gobernantes, polticas de gobierno, poder militar, poder
econmico, relaciones con otros pases poderosos, etc).
Podemos decir que una suerte de articulacin poltica en la historia entre sus elementos, es lo que produce
un efecto determinado de poder.
Esta combinacin de sus elementos de una manera determinada en la historia de cada pas, y que se
evidencia en las formas de actuacin del Estado, hace que podamos decir que tal o cual Estado tiene poder y sin
embargo buscando las razones de tal poder, no lo podramos encontrar en uno slo de los elementos tomado en
forma aislada.
Otra cosa es el gobierno y el poder del gobierno:

1. El gobierno: se refiere al grupo de personas que, en un momento, toma las decisiones polticas que son
potencialmente obligatorias para toda la sociedad. Constituye el poder poltico institucionalizado. El
Estado ordena y regula la vida de los habitantes a travs del gobierno, que acta por medio de las
distintas instituciones que lo componen. El gobierno es el rgano de toda organizacin, encargado de
acomodar las acciones de los hombres hacia la unidad segn el plan de esa organizacin. Este rgano
es quien representa hacia el exterior esa unidad del Estado (por ejemplo, cuando ante los organismos
internacionales, aparece el Estado Argentino actuando de una manera determinada, y no los
ciudadanos en forma individual).
2. El poder del gobierno, o del rgano: es esa capacidad de hacer que el gobernado acte de una manera
determinada dentro del Estado.
Las dimensiones del poder: Legalidad y legitimidad

El poder tiene dos dimensiones fundamentales, que deben desplegarse juntas pues caso contrario no se
genera un poder estable y duradero.
1. Legalidad: decimos que el poder es legal cuando ha sido conferido y es ejercido en el marco de un
derecho preexistente (en nuestro caso, respetando el proceso establecido en la Constitucin
Nacional para ser elegido por el pueblo a travs del voto popular)
Este derecho confiere poder al gobernante, ya que:
Su lugar institucional le otorga autoridad, ya que se supone que su poder le ha sido
conferido por normas jurdicas, es legal, as ostenta su titularidad y ejercicio sometido a
normas jurdicas preconstituidas.
Las normas jurdicas confieren poder, ya que permiten orientar las acciones de los hombres,
18
y para ello cuenta con la amenaza de la sancin que las normas prevn. As el poder poltico
depende del poder de las normas jurdicas.
2. Legitimacin: se refiere al consenso o aceptacin por parte de la sociedad, surge de la capacidad
del poder poltico de generarlo por medio del consentimiento voluntario o inconsciente de los
miembros del Estado.
Es crucial para un gobierno que grandes sectores de su pueblo crean

1. que tiene autoridad y
2. que es apropiado que deba tenerla.
La forma que tiene un gobierno para ganar poder mediante la legitimacin, depende de las cuestiones:
1. polticas,
2. econmicas,
3. sociales
contextualizadas a una dinmica especfica
As es como a travs de
ciertas polticas del gobierno,
el carisma
la capacidad de conduccin del gobernante,
la adecuacin de las normas jurdicas a las expectativas de los grupos sociales, etc.
pueden generar legitimacin, esto es adhesin, consenso.
La legitimacin es una cuestin de grados. No todos en un Estado estarn siempre de acuerdo, esto
implicara que las sociedades son homogneas y carecen de conflictos, lo que no es real.
Legitimacin (adhesin) vs. Legitimidad (lo justo)

La pregunta que realizamos ahora es: Si un gobierno acta con apoyo de la sociedad, ese apoyo, convierte
en legtimo al gobierno?
Lo legtimo se entiende como lo justo, es decir como vinculado a valores sociales, y all entramos en
otro problema y es decidir que es lo justo en relacin a lo que hace ese gobernante y adems quin decide lo
que es justo.
Garzn Valdz: es necesario distinguir:

1. La legitimacin: Se refiere a la adhesin fctica (en los hechos o en la realidad) de la sociedad
o de un grupo al gobernante, o al sistema poltico general, lo que puede deberse a innumerables
causas.
2. Lo legtimo: implica juzgar con contenidos ticos ese sistema o la actividad de los que mandan.
Para Garzn Valdz, es legtimo cuando se respetan los derechos humanos, sin los cuales no es
posible pensar ningn plan de vida para ningn hombre en el mundo.
Para englobar ambos conceptos que hemos desarrollado, el de la legitimacin y lo relativo a lo legtimo
usaremos el trmino legitimidad.
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Legitimidad Legitimacin: aceptacin, concenso social
Lo legtimo: vinculado a una valoracin tica de la

sociedad o de un grupo, respecto del acto del gobernante
Esta dimensin de la legitimidad (la legitimidad), es sumamente importante, por dos razones:
1. Porque
el Estado y
el poder poltico
NO pueden sostenerse apelando exclusivamente a la amenaza de la fuerza coactiva del derecho, o bien si
logran hacerlo, es probable que no puedan hacer cumplir todos los objetivos que se propongan.
2. Porque all donde se termina la legitimacin o la calificacin de lo legtimo comienza el tema del
derecho de resistencia, el de rebelin, revolucin o como quiera llamarse a las distintas
manifestaciones del descontento popular.
Esto puede encauzarse por vas institucionales democrticas previstas por cada ordenamiento jurdico, o
bien ser espontneas con diferentes consecuencias.
Entonces la legitimidad (lo que la sociedad considera justo) es un recurso para explicar tanto
el mantenimiento del poder como
la efectividad del poder y el poder que pueden tener los grupos sociales.
La legalidad y legitimidad hacen a la esencia del poder, ya que permiten lograr de manera efectiva y
duradera la unidad de accin para cumplir el plan de la organizacin.
El poder del Estado y el poder del Gobierno

La distincin entre el poder del Estado y el poder del gobierno tiene gran importancia e impacto en las
relaciones entre gobernados y gobernantes.
1. El poder del Gobierno: Un gobernante tiene poder en el Estado, pero NO del Estado, ya que
su poder es
temporal y
sujeto siempre a revisin
2. El poder del Estado: Es el poder que surge de la organizacin estatal como un todo.
En los Estados democrticos los ciudadanos cuentan con las instituciones de la democracia participativa,
como elecciones, revocatoria, plebiscito etc. y con recursos jurdicos para controlar y poner lmites al poder del
gobierno.
Pero an en los Estados autoritarios TAMPOCO el gobernante tiene el poder del Estado, ya que su poder
siempre encuentra lmites en las relaciones efectivas de poder en la sociedad (otros grupos de poder nacionales
o internacionales que constituyen fuerzas con las que el poder que pretende ser absoluto deber negociar o
atender).
Hintz: Es importante tener presente que la rebelin contra regmenes democrticos es en ltimo trmino un
conflicto sobre las formulas de legitimidad. Los rebeldes sostienen que las autoridades democrticas han
perdido el derecho a gobernar y que se han convertido en ilegitimas incluso dentro de su propio sistema de
valores. Esta es la distincin clsica de los tericos polticos escolsticos entre legitimidad de origen o titulo y
20
legitimidad de ejercicio. En tanto que democrticamente legitimados en su origen -es decir, elegidos libre-
mente- estos gobiernos ejercen su poder en contradiccin con los valores propios de la poltica democrtica.
4. DERECHO: Cuando hablamos de Derecho nos referimos al Positivo (escrito), esto es al conjunto de
normas jurdicas creadas por el Estado para organizar la actuacin del Estado y la sociedad.
El Estado es la organizacin que tiene el monopolio legal de la fuerza (uso exclusivo de la coaccin o
fuerza fsica), en tanto es el nico que puede aplicarla cuando no se cumple el derecho, y esta fuerza coactiva
del derecho le permite orientar las conductas de los individuos, a los fines de articular las relaciones sociales.
As derecho, sociedad y Estado se implican recprocamente. El derecho, entonces, est presente en todo
tipo de Estado, organizando sus elementos, dndole una determinada estructura e imprimindole una dinmica
particular a las relaciones.
Dentro del Estado, para el gobierno, el derecho es el modo habitual de su expresin, su lenguaje mismo, el
medio esencial de su actividad.
En un Estado de Derecho, dijimos que el Estado est constituido y funciona como una organizacin y
dentro de l, los individuos y sus decisiones, representan y actualizan las competencias y facultades de rganos
y cargos.
A estos fines se requiere la sancin de:
1. Normas del Derecho Pblico: Son normas generales que establezcan y regulen dichas
competencias y facultades el Estado, que, a travs de este tipo de mecanismos, coordina y
direcciona sus propios actos, dandoles rdenes a sus propios rganos (poder legislativo, ejecutivo,
judicial, etc.). Procura la satisfaccin de los intereses sociales. A su vez, con estas normas, establece
una relacin de mando frente a sus subordinados.
Heller: el Derecho es tcnicamente, la forma ms acabada de dominacin, ya que hace posible,
especficamente y a largo plazo, la ms precisa y efectiva orientacin y ordenamiento de la actividad
poltica.
2. Normas del Derecho Privado: Estas normas fijan los marcos para la actividad autnoma de
individuos que procuran satisfacer sus intereses privados. En dichas normas, el Estado:
decide cuales de esos intereses privados del hombre son dignos de tutela (apoyo) legal, y en
que condiciones puede procurarse la satisfaccin de esos intereses, y a su vez, las
obligaciones que nacen a partir de dicha tutela legal.
Fija los deberes y las privilegios que surgen de la propiedad de bienes y otros derechos, o
del posicionamiento en roles de parentesco
En tanto se cumplan las condiciones fijadas en trminos generales por las leyes, se dice qe los individuos
tienen derechos, deberes y obligaciones y deben someterse a determinadas modificaciones en sus relaciones
mutuas.
Pero si todo derecho positivo es modificable, siempre es posible que la nueva legislacin destruya derechos
establecidos o perturbe a sus poseedores en su uso. Para evitarlo, ciertos principios legales sustantivos, se
establecen en una posicin legal ms elevada, como normas constitucionales, negndose validez a las normas
que se le opongan.
Por otra parte, los ciudadanos gozan de derechos en la esfera pblica, del mismo modo que en la privada, y
los rganos estatales tienen prohibido atentar contra esos derechos. El ciudadano est sometido al poder del
Estado, pero de una manera limitada, y posee la garanta de sus derechos frente a cualquier intento de abuso del
poder.
21
Respecto a la sociedad, el derecho cumple las funciones de instrumento de control (social), ya que encausa
las conductas en aras de la convivencia y de cambio social ya que el derecho puede ayudar a que el grupo o
sociedad se vaya transformando a travs del modelamiento de las conductas individuales o grupales. Por medio
de estas funciones el derecho articula las relaciones sociales de una manera determinada, poniendo algn tipo
de orden entre los distintos intereses contrapuestos, y a menudo conflictivos en la sociedad. Si ese orden es
justo o no es un debate interesante, esto es lo que har que esa aspiracin de toda organizacin, que es lograr el
bien comn de sus miembros se haga realidad.
El derecho es un vehculo importante de los valores, ya sea reflejando los existentes en la sociedad, ya
crendolos o transformndolos al establecerlos como contenidos obligatorios a cumplir.
Cuando mayor coincidencia exista en relacin a los valores reflejados en las normas, mayor ser el
cumplimiento espontneo de las mismas, y en consecuencia, ms legitimidad tendr:
el derecho,
el Estado y
el gobierno.
LA CONSTITUCION DE LA NACIN ARGENTINA

La estructura de la Constitucin.
La Constitucin de una Nacin es:

1. Ley escrita de carcter supremo, a la que deben subordinarse todas las dems leyes, porque enuncia
los derechos de los habitantes del Estado y establece la forma de organizacin del Gobierno.
2. La que le otorga identidad a una nacin, permitindole que se diferencie de otra nacin.
3. La forma de organizacin social y poltica, con
la separacin y
el control
de los rganos del Estado, para evitar el abuso del poder (Art. 1: La Nacin argentina adopta la forma de
gobierno representativa, republicana y Federal).
4. La que refleja un conjunto de valores y creencias que se consideran deseables para organizar la
vida en la sociedad
La Constitucin Nacional se compone de un Prembulo y de dos partes bien distintivas:
1. EL PREAMBULO: Establece los grandes principios y objetivos que tuvieron los constituyentes al
redactarlo en 1853. Comprende los valores fundamentales a los que la sociedad argentina debe aspirar: LA
PAZ, LA JUSTICIA, LA SOLIDARIDAD, LA LIBERTAD.
2. PARTE DOGMTICA: Contiene
las declaraciones: son los enunciados mediante los cuales se sientan las bases de la organizacin del
pas. (Ej.: el Art. 1: Declara que el Estado Argentino adopta la forma Representativa, Republicana y
Federal de gobierno)
los derechos y
las garantas
de los ciudadanos.
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3. PARTE ORGNICA: Establece la organizacin del gobierno como rgano del Estado.
Por medio del derecho podemos hacer un recorrido sobre el plan de esa organizacin y sobre los valores
que el grupo social tiene o que se pretenden construir.
El plan integral de la organizacin estatal se encuentra en su Constitucin Nacional, all estn fijados
1. sus objetivos,
2. los valores que conformarn las normas de su pueblo
por lo tanto, la manera en qu se relacionaran los distintos elementos del Estado.
Parte Orgnica: Las autoridades de la Nacin
La Constitucin Nacional Argentina establece en su art. 1 la forma de gobierno representativa y

republicana.
1. Representativa: significa que el gobernante NO es el titular del poder, sino que el poder reside en
el pueblo (El pueblo NO delibera, ni gobierna, SINO a travs de sus representantes) Por eso
ejerciendo la soberana popular elige a quienes ocupan los rganos de gobierno; sus representantes.
2. Forma de gobierno republicana: significa que todo lo que hace al gobierno de la comunidad
pertenece a todos sus miembros (res pblica viene del latn: cosa comn) y se asocia con
democracia (gobierno del pueblo). En una repblica, el poder se encuentra dividido en tres rganos:
EL PODER LEGISLATIVO: encargado de la funcin legislativa, es decir establecer las

normas generales y abstractas que organizan la vida de la sociedad, estableciendo derechos y
obligaciones de sus integrantes
EL PODER EJECUTIVO: encargado de la funcin administrativa o ejecutiva, que se

manifiesta en la facilitacin, organizacin y mejor distribucin de los recursos necesarios
para que el grupo como tal logre sus objetivos y para ello procura el cumplimiento de las
normas generales establecidas por el poder legislativo. Tiene tambin algunas funciones
legislativas
EL PODER JUDICIAL: encargado de la funcin jurisdiccional, es decir de hacer cumplir

(incluso por la fuerza) las normas establecidas como obligatorias en una sociedad cuando
ellas no son acatadas o cuando surgen conflictos respecto de la aplicacin de las mismas
para el discernimiento de derechos y obligaciones de los involucrados
cada uno con sus funciones e independientes uno de los otros.
La divisin de poderes tiene la finalidad de evitar la concentracin de poder en un rgano y el ejercicio

abusivo del mismo.
Soberana:
Consiste en el poder de ordenacin territorial supremo y exclusivo, de manera
autnoma y
autodeterminada
Se encuentra vinculada al derecho. La SOBERANA distingue al Estado de cualquier otra organizacin..
El Estado es la nica organizacin que tiene soberana en tanto tiene el mximo poder de dictar leyes que
sean obligatorios para todos (no como en otro tipo de organizaciones, como en un club, por ejemplo que las
normas que lo regulan slo son obligatorias para quienes han decidido pertenecer al club).
23
Las palabras que mejor sintetizan a la soberana son:

1. autonoma y
2. autodeterminacin.
Estos conceptos se desarrollan en dos mbitos:

1. En el mbito interno: soberana implica la capacidad del Estado de
imponer el derecho y
de resolver cualquier conflicto que altere la paz dentro de su territorio.
Esto significa que ningn grupo humano en el Estado puede tener un poder superior al del Estado mismo.
2. En el mbito externo es el referido a los espacios internacionales; as soberana, en un sentido
tradicional implica el reconocimiento de que los Estados deben ser iguales e independientes, que
pueden gobernar y decidir sobre sus polticas y que ningn otro Estado puede avasallar su
competencia sobre su territorio y su poblacin.
Los problemas limtrofes entre Estados vecinos son casos que involucran la Soberana territorial en su
mbito externo.
La historia est plagada de ejemplos de Estados que reclaman y pelean por territorios que cada uno de ellos
consdera propios de su poder soberano. Algunos resolvieron estos conflictos por cauces de negociacin y otros
sencillamente por la fuerza.
En la actualidad por efecto de la globalizacin, los Estados estn cada vez ms interconectados y por lo
tanto el poder actuar de manera totalmente autnoma es limitado; de all que muchos autores sostengan que
est en crisis el concepto tradicional de soberana. As hoy se habla de prdida de soberana en un aspecto
poltico, cuando determinadas decisiones polticas que se toman en un pas y que afectan a sus ciudadanos,
estn condicionadas por organismos externos o por acciones de otros Estados (Ej.: Intervencin de EEUU y
Russia durante la guerra fra en los pases del tercer mundo, para imponer su ideologa en el mundo, luego de la
segunda guerra mundial).
En los Estados Democrticos se considera que el portador de la soberana es el pueblo, de all que se habla
de soberana popular. Esto implica que si bien la soberana como poder mximo es inherente al concepto de
Estado, y que en determinados momentos es el gobierno el que ejerce dicha soberana, en casos puntualmente
conflictivos, es el pueblo el que le reconoce el derecho de ejercerlo y tiene el control sobre el mismo a travs de
los mecanismos democrticos:
1. elecciones,
2. consultas populares,
3. plebiscitos, y otros propios de la democracia representativa.
24
Los derechos del Hombre

Uno de los temas ms rispidos y ms objeto de debate es el de los derechos humanos. Cada disciplina ha
tomado distintas problemticas vinculados ellos para abordarlos.
Uno de estos temas es la diferencia entre

su justificacin como problema filosfico y
el de su proteccin efectiva como cuestin poltica.
Bobbio: NO es posible dar una nocin clara de qu son los derechos del hombre, pero el problema de
fondo NO es tanto justificarlos, SINO protegerlos, y este es un problema ms poltico que filosfico.
Sin embargo las cuestiones filosficas y polticas se mezclan con incidencia prctica y real para la
convivencia humana, porque ponen el acento en las tensiones que hoy se presentan en el mundo actual, como
ser:
la colicin entre la idea de universalidad de los derechos con la idea de los derechos de las
minoras culturales
Los derechos universales que no estn reconocidos por todas las legislaciones
En casos de conflictos de derechos; hay derechos ms prioritarios que otros?
estos problemas deben resolver los Estados.
Evolucin histrica
A. Los Derechos de Primera Generacin: Derechos Civiles y Polticos.
El nacimiento de los Derechos Humanos en Occidente: La Revolucin Francesa: los reclamos de la

burguesa a las monarquas absolutas europeas (ao 1789) y la declaracin de independencia de los
Estados Unidos (Ao 1776)
Histricamente el tema de los derechos humanos se inaugura en Occidente como una demanda de la
burguesa frente
al poder y
los privilegios de las monarquas,
Pese a las direfencias en su contenido, tanto

1. la Declaracin de los derechos del hombre de la Revolucin Francesa como
2. la Constitucin Norteamericana
plantean, por primera vez, una concepcin reclamativa de los derechos del hombre, esto es como aquellos
derechos que le corresponden por el hecho slo de ser hombre.
Esto que hoy parece obvio, NO lo era en esa poca, los nicos derechos concedidos en la prctica eran
concesiones que
el monarca o
los grupos de poder
de manera unilateral, realizaban graciosamente a grupos especficos para
1. devolver favores o
2. reconocer mritos, y
que como tales podan ser revocados en cualquier momento.
25
La historia del reconocimiento de los derechos del hombre es la de las luchas por la conquista de la
positivizacin efectiva (que sean reconocidos por escrito, a travs de leyes), es decir de su inclusin como
derechos subjetivos en un sistema legal.
Cerutti: En este sentido ha existido un avance importante:
1. el proceso de positivacin interna en las constituciones polticas de los listados,
2. seguido del proceso de internacionalizacin a travs de
declaraciones,
pactos y
tratados,
permite hablar hoy de un autntico derecho positivo de los derechos humanos.
Las primeras Constituciones de los Estados reconocieron los derechos bsicos de las personas:
vida,
libertad,
integridad,
de asociacin,
de opinin, etc.,
como una forma de proteger al hombre contra el poder absoluto del Estado que haba en esa poca.
En Argentina podemos ver el reconocimiento de esos derechos en la Constitucin Nacional originaria

de 1853.
En sntesis: DERECHOS DE PRIMERA GENERACIN: (s. XVIII hasta principios del s. XX).
Su reconocimeinto coincide con la etapa del constitucionalismo clsico: En una primera etapa son
los primeros derechos reconocidos por el Estado, donde la violacin de alguno de ellos se
consideraba que atentaba contra la libertad y la autonoma de las personas.
Son los llamados Derechos Civiles y Polticos. El derecho a la vida, es el ms importante y
fundamenta la prohibicin de las torturas y las humillaciones.
Otros derechos comprendidos en esta categora son: el derecho a la salud la integridad fsica y
psicolgica, a la propiedad, a la libre expresin de pensamiento, a la comunicacin de ideas, de
religin de enseanza, de contraer matrimonio, de relacionarse, de asociarse, de la intimidad.
Se incluyen los relacionados con la libertad poltica de elegir y ser elegido para participar del
gobierno pues hacen tambin a la autonoma de las personas, en la medida que implican controlar al
poder poltico para no ser avasallados
B. Los Derechos de Segunda Generacin: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
La revolucin Industrial y los abusos sobre las masas obreras: Las luchas laborales por el
reconocimiento de sus derechos bsicos. El Nacimiento de las doctrinas socialistas, comunistas y
anarquistas
Ms adelante se fue ampliando el campo y se incluyeron los derechos de corte social.
Esta extensin de derechos ha variado en las distintas sociedades pues tiene que ver con
1) los contextos histricos y sociales,
2) con la accin de los Estados en su reconocimiento y
3) con la propia movilizacin de la sociedad en su reclamo.
26
Por ello a partir de la revolucin industrial, surgieron reacciones ante problemas sociales que plantearon
transformaciones en el mundo del trabajo, apareciendo distintas corrientes que defendan los intereses de los
asalariados, incorporando las Constituciones a partir de 1920 los derechos de los trabajadores.
En Argentina ese movimiento se patentiz en la Constitucin de 1949, considerada la Constitucin de

los trabajadores. (incorporados de manera definitiva en el Art. 14 Bis de la Reforma de 1957)
En sntesis: DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN: (s. XIX hasta mediados del s. XX).
Se trata de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Se agregaron al concepto de derechos humanos un conjunto de derechos econmicos y sociales,
que contemplan al individuo en sociedad, ya sea:
1) por la actividad que desempea (trabajador, empresario, cientfico, etc.) o
2) porque requiere una proteccin especial (est desempleado, es anciano, es menor,
est enfermo, etc.)
En esta clasificacin encontramos el derecho a trabajo digno, al descanso diario, a las
vacaciones pagas, a la proteccin de la maternidad, a la vivienda digna, a la educacin, a la
cultura
C. Los llamados Derechos de Tercera Generacin: Los Derechos de la Solidaridad.
Las consecuencias de las Guerras mundiales: El nacimiento de Los Derechos Humanos bsicos y su
reconocimiento internacional. La Guerra Fra y la desaparicin forzada de personas: Los Delitos de
Lesa Humanidad
La 1 y 2 guerra mundial significaron el ataque a la dignidad humana:
genocidio, y
armas nucleares,
con un saldo de 20.000.000 de muertos, heridos y mutilados.
Esto fue el punto de partida, como referencia para la condena moral y poltica internacional de cualquier
acto aberrante contra la condicin humana.
Concluida la segunda guerra mundial (1945) con la cada de algunos regmenes totalitarios se introdujeron
declaraciones y convenciones internacionales de Derechos Humanos y las Constituciones se fueron ajustando a
esta realidad.
A partir de esas primeras declaraciones generales, aparece lo que se denomina la era de la

intemacionalizacin de los derechos humanos, ya que se plantea un consenso internacional sobre la
necesidad de asegurar que esos derechos sean respetados por todos los Estados.
Se vea necesario no dejar librado a las polticas internas nacionales su respeto, por ello se impulsaron
tratados internacionales que obligaran a los Estados a hacerlo, y se crearon organizaciones
internacionales que velaran por dicho cumplimiento. As el reconocimiento y respeto por los derechos
considerados bsicos se constituy en una norma bsica de la amnica convivencia internacional existiendo
condenas para aquellos pases que no cumplieran con estas obligaciones para con sus pueblos y con los otros.
Estos derechos, an novedosos, no tienen una consagracin legal en todos los pases del mundo, sin
embargo han sido materia de Tratados Internacionales y de a poco se van imponiendo mundialmente.
27
Argentina firm tratados internacionales sobre derechos humanos con otros pases, y adems,
algunos de ellos fueron incorporados a la Constitucin Argentina con carcter jerrquico constitucional,
esto es que valen igual que las normas de la Constitucin. (Reforma constitucional de 1994)
En sntesis: DERECHOS DE TERCERA GENERACIN: Derechos de la Solidaridad (s. XX).: En las

ltimas dcadas, se considera que los derechos tambin pueden recaer sobre la humanidad, un pueblo, una
comunidad, una raza., y slo se pueden garantizar mediante la participacin de todos los miembros de la
sociedad: el Estado, los individuos, las distintas organizaciones gubernamentales o no gubernamentales.
Derecho a la paz, al desarrollo, al cuidado del medio ambiente, al respeto del patrimonio de la humanidad.
La recepcin Constitucional de las distintas generaciones de Derechos en Argentina
En Argentina tenemos tres momentos en cuanto a la recepcin de los derechos humanos:

1. Por medio de su incorporacin a la Constitucin Nacional en los distintos periodos histricos.
2. Por medio de la firma de nuestro pas de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos,
destinados a ser de cumplimiento obligatorio para los Estados firmantes.
3. Cuando ciertos tratados sobre derechos humanos, firmados por Argentina, son incorporados con rango
constitucional.
Held: T. Marshall, mostr la interconexin entre:

1) el desarrollo del Estado-Nacin y
2) la ampliacin de los derechos de ciudadana.
El autor plante una progresin histrica que, tomando como base el Estado-nacin ingls, implic
primero la extensin de los derechos civiles;
luego los polticos y
finalmente los derechos sociales.
Mcpherson: Este desarrollo se corresponde con la terminologa utilizada en el mbito de las Naciones
Unidas, donde se habla de generacin de derechos como vimos ms arriba.
A. Las dos primeras categoras de derechos; civiles y polticos proceden de los siglos XVII y XVIII; fueron
los objetivos principales de las revoluciones inglesas, francesa y norteamericana. Los derechos civiles son
principalmente
derechos contra el Estado,
reclamos de libertades individuales sobre los cuales el Estado debe abstenerse de avasallar.
Los derechos polticos implican tener voz en el control del Estado
B. Los derechos econmicos y sociales adquirieron difusin luego de la II Guerra Mundial. Los
econmicos y sociales son
1) reclamos de beneficios que deben ser garantizados por el Estado, mediante
la legislacin y
la provisin efectiva de
1) servicios e
2) ingresos complementarios
Pero esta progresin NO es una regla histrica universal, que se mantenga sin modificaciones, ni tampoco
se dio de esta manera en todos los Estados.
28
Derechos Humanos y ciudadana

En relacin al tema de derechos humanos y ciudadana es importante aclarar que cuando hablamos de
derechos humanos entramos en el terreno de un universalismo ilimitado, ya que son entendidos como pasibles
de adscribirse (es posible que sean reconocidos) universalmente a todos los seres humanos.
Esta distincin entre la idea de

1) Derechos Humanos: pertenecientes a todo el genero humano y
2) Ciudadana: exclusivos de un grupo delimitado territorialmente,
parecen referirse a dos clases de derechos, lo cual NO es as, se trata de los mismos derechos; la
diferencia es el grado de reconocimiento legal que cada uno tiene dentro de los ordenamientos jurdicos.
Hay algunos derechos que slo pertenecen al ciudadano, en tanto estn reconocidos como tales y
otros que son universales?
S, por ejemplo el derecho a la residencia y circulacin dentro de un territorio, solo se les reconoce a los
ciudadanos (hasta hoy en la mayora de los pases).
En cambio, el derecho a la vida se estima de un universalismo ilimitado (es decir, como un Derecho
Humano bsico).
Ferrajoli: para evitar esta real dicotoma (diferencia), sera necesario hablar de derechos
fundamentales para englobar tanto:
los de universalismo limitado (ciudadana, los cuales solo estn en cabeza de quienes renen dichas
condiciones)
como tambin los del universalismo ilimitado.
Hablar de derechos fundamentales, que es una terminologa ms jurdica (un concepto ms tcnico y
especfico del lenguaje jurdico), tiene la ventaja de delimitarlos al mbito de lo operativo (prctico), de los
derechos subjetivos1 reclamables legalmente (es decir, que si hablamos de Derechos fundamentales, y dentro de
dicho concepto abarcamos tanto a los derechos de los ciudadanos, como tambin a los Derechos Humanos
bsicos, todas las personas tendran la posibilidad de exigir que estos se cumplan y tendran todos por igual
acceso a la justicia).
Ferrajoli: Tomar en serio estos derechos significa hoy tener el valor de desvincularlos de la ciudadana
como "pertenencia (a una comunidad estatal determinada) y de su carcter estatal. Y desvincularlos de la
ciudadana significa reconocer el carcter supra-estatal en los dos sentidos de su doble garanta
constitucional e intemacional y por tanto tutelarlos no slo dentro sino tambin fuera y frente a los Estados,
poniendo fin a esta gran divisin que excluye de su disfrute a la mayora del gnero humanos, contradiciendo
su proclamado universalismo.
1
Derecho Subjetivo: (concepto que les ensean a los estudiantes de Derecho recin en el segundo semestre de la carrera de abogaca
en Derecho Civil I) El derecho subjetivo son las facultades o potestades jurdicas inherentes al hombre por razn de naturaleza,
contrato u otra causa admisible en Derecho. Un poder reconocido por el ordenamiento jurdico a la persona para que, dentro de su
mbito de libertad acte de la manera que estima ms conveniente a fin de satisfacer sus necesidades e intereses junto a una
correspondiente proteccin o tutela en su defensa, aunque siempre delimitado por el inters general de la sociedad. Es la facultad
reconocida a la persona por la Ley que le permite efectuar determinados actos, un poder otorgado a las personas por las normas
jurdicas para la satisfaccin de intereses que merecen la tutela del Derecho.
29
El siguiente fragmento pertenece a la pg 26, que esta metido en medio del texto referido a ciudadana,
luego de desarrollar la relacin que existe entre democracia y ciudadana, previo a hablar de democracia,
nuevamente, un fragmento del libro ms desubicado que Guemes en la Guerra de las galaxias
Se considera que hay una tensin entre el tema de los derechos humanos y la ciudadana, ya que si
sostenemos que los derechos humanos son universales y que los Estados se obligan incondicionalmente cada
vez ms a su cumplimiento:
Cmo puede ser, entonces, que en la prctica los Estados diferencien entre ciudadanos y extranjeros para
el real reconocimiento y aseguramiento de los derechos humanos?.
Debemos reconocer que paralelamente a la expansin de la idea de derechos humanos, se dan leyes de
ciudadana que son cada vez ms estrictas en los pases centrales, delimitando claramente aquellos derechos
que no tienen los "extranjeros de sus Estados.
En el contexto actual de gran movilidad geogrfica de las poblaciones, dicha poltica estatal de hacer cada vez
ms restringido el concepto de ciudadana, diferenciandolo cada vez ms de los derechos que poseen los
extranjeros, es un verdadero problema, ya que
1) Aumenta conflictos entre los pueblos,
2) Exacerba (hace crecer enormemente)
los nacionalismos y
la discriminacin.
Derechos Humanos en Amrica Latina
El tema de los derechos humanos en Amrica Latina es muy sensible debido a las violaciones sistemticas
que se produjeron en ciertos momentos histricos de dictadura militar. Esto no implica que slo durante las
dictaduras puedan ser violados los derechos humanos, pero s que la destruccin sistemtica y sin control de los
derechos bsicos de las personas en nuestra historia se produjo bajo esos regmenes.
Los derechos humanos como prioridad central para:

la poltica exterior, y
los organismos de derechos humanos (como tipo importante de movimiento social),
son un fenmeno relativamente reciente.
El nacimiento de los Derechos Humanos en Amrica Latina: El Golpe de Estado de 1973 a Salvador
Allende
El golpe militar del 73 en Chile fue el evento que dispar la creacin de una red de derechos humanos en
Amrica Latina, y fueron fundamentales las organizaciones internacionales que comenzaron a generar redes
regionales y se construyeron sobre las norma legales internacionales creadas en la dcada anterior, que hasta el
momento tenan un valor relativo de difusin y prctica de lucha reivindicativa real (no cumplan con las
espectativas hasta ese momento).
La base slida de la red de derechos humanos en Amrica, esta conformada por:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos
Los Acuerdos sobre Derechos Civiles y Polticos
Los Acuerdos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos.
30
1980: La vuelta a la democracia en Amrica Latina y su repercusin respecto a las redes de denuncias
de violaciones a los Drechos Humanos
Durante la democratizacin en Amrica Latina, en los aos ochenta, comienza una sostenida construccin
de redes de denuncias de violaciones a los derechos humanos y una generalizacin de la importancia
trascendental de esta temtica.
Pero estas prcticas ya venan desde los aos setenta, aunque en forma clandestina y aisladas. Por ejemplo
en Argentina, con anterioridad a la derrota blica de Malvinas en 1982 las nicas oposiciones sociales que
resistieron de alguna manera los impactos ms siniestros del autoritarismo fueron las organizaciones de
derechos humanos y una fraccin del sindicalismo, acompaadas por la presin de entidades internacionales
(OIT, ONU, OEA, asociaciones humanas internacionales, etc) que iban creando una red internacional de
derechos humanos.
Jelin: poco a poco, los grupos movilizados denunciantes de la violacin de derechos humanos debieron
reinventarse continuamente frente a
la represin
al silenciamiento y
a la desaparicin
de sus integrantes, pero esto NO podr evitar el carcter tico testimonial de las acciones pequeas, como
las marchas silenciosas de Madres de Plaza de Mayo al final de la dictadura, pero altamente conflictivas en la
medida que comienzan a exponer pblicamente todo el andamiaje sobre el cual est montado el sistema
represivo del 76: la tortura, la desaparicin, la muerte, el silenciamiento y la eliminacin de todo intento de
movimiento social.
CIUDADANA
Concepto de Ciudadana: Consiste en un status social (posicin social) que atribuye

derechos y
obligaciones
en el marco de la pertenencia a una comunidad compartida.
Ser ciudadano implica:

1) ser miembro de pleno derecho de una determinada comunidad y
2) la posibilidad de tener asegurado el ejercicio de sus derechos por medio de las garantas jurdicas
creadas por el Estado.
Jelin: la definicin del ciudadano se vincula al establecimiento de los lmites entre

incluidos y
excluidos (del concepto de ciudadano),
y se configura en la lucha sobre los contenidos a los cuales los ciudadanos pueden acceder, o sea, cuales son
sus derechos.
Los Derechos se poseen a partir de su

reconocimiento y
efectvizacin,
La nocin de ciudadana, incluye como contrapartida el compromiso cvico, centrado en la participacin activa
dentro de la sociedad, en el proceso pblico que confiere un sentido de pertenencia o de comunidad, el cual
genera en sus miembros:
31
1) la conciencia de ser un sujeto con derecho a tener derechos, y

2) a fijar los contenidos de los derechos que pueden constituir su horizonte de accin.
El concepto de Ciudadana, visto como un proceso abierto, que se construye y vara en cada tiempo
y lugar
En un primer momento ser ciudadano era poder gozar slo de los derechos civiles y polticos, pero a
medida que ha ido creciendo el campo de derechos reconocidos por los siglos de luchas (recordemos los
efectos de las guerras mundiales o las luchas obreras desde el siglo XIX) se ha ampliado el campo de la
ciudadana.
Por ello decimos que el concepto de ciudadana NO es esttico, SINO que es un proceso que se fue
conformando desde el siglo XVIII, en los que comienzan a reconocerse los derechos de los individuos y que es
abierto en tanto se siguen incorporando nuevos derechos.
En ese proceso podemos reconocer:

ciudadana civil: conformada en el siglo XVIII cuando se reconocen los primeros derechos
asociados a la libertad: libertad fsica, de palabra, de pensamiento, de religin.
ciudadana poltica: en el siglo XIX y consiste en el reconocimiento al derecho de participar en el
ejercicio del poder poltico, a elegir y a ser elegido, al sufragio general y la participacin poltica.
ciudadana social: en el siglo XX y es el derecho a tener un nivel adecuado de vida: esto incluye
educacin, salud, seguridad social, al trabajo etc.
La ciudadana as entendida NO es reconocida en igual medida por todos los Estados, NI es ejercida en su
dimensin real por todos los pueblos y sujetos.
Por ello, de acuerdo a
la extensin de los derechos y
su real vigencia
podemos hablar de una ciudadana ms o menos inclusiva.
Debido a
1) las profundas diferencias existentes en las condiciones de disfrute y goce de los derechos,
2) la violacin que de los Derechos, llevada a cabo por los Estados,
es que los ciudadanos siguen en constante reclamos de sus derechos.
El segundo elemento que compone a la ciudadana: Las obligaciones. El concepto de ciudadana, visto
como pertenencia a una comunidad compartida (como miembros de la sociedad, con participacin en
la misma y sus asuntos pblicos)
Hasta ahora hablamos de la ciudadana vinculada slo a derechos, es necesario incluir tambin la definicin
de ciudadana como pertenencia a una comunidad compartida, y eso nos lleva a la dimensin de nuestra vida en
comn y lo que significan nuestras obligaciones en ese marco. Es que ser ciudadano a menudo se vincula slo
al ejercicio de derechos, desconocindose la esfera de cumplimiento de obligaciones, que es la otra cara de un
derecho y que provienen de la necesaria interconexin de la vida en sociedad.
Es importante reflexionar sobre esta idea, porque la ciudadana tradicionalmente ha sido concebida para
referirse a una dimensin de los asuntos pblicos, la cosa comn y no slo al aspecto individual del disfrute de
derechos. As cuando los griegos hablaban del ciudadano pensaban en algunas personas que teniendo ciertas
caractersticas, participaban de la cosa pblica; votaban, discutan los asuntos de la comunidad y se
comprometan con el gobierno de la ciudad.
32
Los griegos tenan una ciudadana poco inclusiva, ya que era un status del que no todos los habitantes
gozaban, pero nos han legado la idea de que ser ciudadano es:
un derecho y
una obligacin de participacin.
La relacin entre Ciudadana y Democracia

Ciudadana y democracia2 estn ntimamente vinculados ya que esta forma de gobierno (forma de gobierno
democrtica) posibilita que las personas:
1) Puedan exigir sus derechos polticos de
participacin y
control de las autoridades
por medio de los mecanismos especialmente creados para tal fin o por otros medios
2) Puedan luchar por una ciudadana ms inclusiva en lo que hace a la ampliacin de sus otros
derechos
En muchos pases, tenemos graves problemas como:

desigualdad social,
creciente vulnerabilidad de importantes grupos sociales y
exclusin social,
todas cuestiones asociadas:
1) al desconocimiento de derechos sociales y
2) a la necesidad de avanzar en la construccin de una ciudadana social.
Frente a ello, ha surgido una creciente movilizacin de la ciudadana, que

1) reclama por sus derechos y
2) ofrece y exige a las autoridades formas alternativas de resolucin de los conflictos.
Esto es muy importante ya que es una va para hacer efectiva una autntica democracia en la que la
ciudadana NO se limita al derecho-deber de emitir el voto electoral.
DEMOCRACIA
La palabra democracia es usada en varios sentidos, sin embargo, principalmente, hace referencia a una
forma de gobierno, es decir a quin gobierna.
Los griegos, quienes en el mundo occidental instauraron la democracia como forma de gobierno, cuya
poca de esplendor fue en el siglo V a.c. llamaban democracia al gobierno del pueblo. El mismo vocablo
proporciona ese significado; as demos significa pueblo y kratos autoridad.
La palabra democracia, est vinculada a un modo de convivencia dentro del grupo con
actitudes y
comportamientos
adecuados.
2
Democracia: Su traduccin del latn significa gobierno del pueblo, es la forma de gobierno en la cual se toma en cuenta la
voluntad de la mayora (de quienes conforman el concepto de ciudadana, pueblo o sociedad, segn la sociedad de la que se trate).
33
As, son valores nsitos a la idea de democracia:

el dilogo,
la deliberacin,
el debate,
la bsqueda del consenso,
el respeto por el otro,
la libertad en sus diferentes formas,
la igualdad,
la tolerancia, etc,.
Cuando se habla de sociedades democrticas se hace referencia justamente a este estilo de convivencia
que se irradia en:
1) las prcticas organizativas,
2) las instituciones y
3) las personas en su vida diaria,
trascendiendo la idea de forma de gobierno.
La evolucin de la idea de democracia a travs del tiempo

A pesar de esto, como la palabra democracia NO siempre fue entendida de la misma manera, a menudo se
presentaron cuestionamientos respecto de cual es el verdadero sentido de esta palabra. Por ello dentro del
pensamiento poltico, el problema de
la clasificacin de las formas de gobierno y
la determinacin de cul es la mejor forma de gobernar,
ha sido una cuestin central (monarqua? aristocracia? repblica? etc).
Robert Dahl: Si bien el trmino democracia parece muy claro, sus dos componentes (pueblo y gobierno)
plantean dos problemas bsicos:
A. qu o quines constituyen el pueblo y
B. qu significa que el pueblo gobierne.
A. Quienes constituyen el pueblo

Por ejemplo, en Grecia NO todo el pueblo, tal como lo entendemos hoy, participaba de la democracia, ya
que slo eran ciudadanos los varones adultos libres atenienses, estando excluidos
1. las mujeres,
2. los esclavos y
3. los extranjeros.
As, si bien constituye el primer ejemplo de una sociedad que delibera explcitamente sobre sus leyes y
participa en su construccin, el concepto de pueblo estaba restringido.
El concepto de quines integran el pueblo es central, as a lo largo de la historia vemos:

que la lucha de los grupos sociales ha sido por la conformacin de un concepto inclusivo de
democracia y
esto iba de la mano de la ampliacin de los derechos de los hombres.
Desde la Revolucin Francesa en adelante se instituye la idea de que los derechos van unidos a una
ampliacin de la ciudadana para poder participar en el gobierno. Los primeros derechos reclamados y
reconocidos estuvieron vinculados a la realizacin de los ideales de
libertad e
34
igualdad, frente a la opresin del poder absoluto.

Slo quienes cumplan determinados requisitos sociales y econmicos para el ejercicio efectivo de la
ciudadana, tales como:
propiedad,
ingreso,
educacin,
gozaban de esos derechos.
Un hito importante lo constituye la lucha por eliminar el llamado voto censitario, por el cual slo los
propietarios, contribuyentes impositivos, podan elegir y ser elegidos.
Las luchas obreras del siglo XIX ven en el reconocimiento al derecho de asociacin y en la extensin del
derecho de sufragio las armas para la obtencin de las mejoras sociales, as el voto universal ser una de las
grandes conquistas de la humanidad en la extensin de la democracia.
B. Qu significa que el pueblo gobierne?

Como forma de gobierno, la palabra democracia hace referencia, entonces, a que el poder poltico
pertenece en derecho a la poblacin adulta toda y no a un grupo especfico y limitado de gente.
Se considera que
1. el poder poltico deriva de la soberana popular y
2. quienes ejercen dicho poder poltico son los representantes del pueblo elegidos en elecciones
(democracia representativa).
As la democracia aparece como un mtodo para determinar la voluntad de la mayora.
Bobbio: (crtica) Ver a la democracia simplemente como un mtodo para determinar la voluntad de la
mayora, es una definicin formal de democracia, porque NO nos dice nada acerca del contenido efectivo
que luego puede ser instaurado y desarrollado segn ese mtodo.
Debe contraponerse una definicin sustancial de la democracia que se refiere al contenido de las
decisiones, que de acuerdo a determinados valores deberan adoptarse por el gobierno.
Otros autores: Dicen que La idea de Bobbio es discutible, pues NO aceptan la distincin entre concepto
formal y sustancial de democracia, pues estiman que la democracia ser aquella que cumple los requisitos
mnimos formales en alianza con el desarrollo de planes con determinados valores, caso contrario no puede
llamarse democracia.
El rgimen democrtico como rgimen poltico

El rgimen democrtico como rgimen poltico es un concepto ms amplio y dinmico que el de forma de
gobierno.
Concepto de Rgimen Poltico: se refiere a los patrones y reglas formales e informales que determinan las
modalidades reales de acceso y ejercicio del poder poltico.
Nitti: An cuando las organizaciones formales sean las mismas (Ej.: divisin de poderes, sistema
democrtico, rgimen electoral, etc), la vida poltica, los actores, los modos de interpretar y aplicar la ley y las
costumbres son distintas. (por que las constumbres y la forma de ser de cada pueblo vara en cada tiempo y
lugar)
35
La naturaleza de un rgimen poltico resulta NO slo de su organizacin, SINO tambin del modo como se
traduzca esta organizacin en la realidad, debido a que se relaciona con
los sistemas de representacin,
las modalidades de divisin y/o superposicin de poderes,
las formas de organizacin de los intereses,
las maneras de interpretar y aplicar el derecho,
los conjuntos de derechos y obligaciones asociados con la ciudadana, etc.
El rgimen poltico de un pas ES democrtico, cuando cuenta con:

1. un conjunto de reglas
formales e
informales y
2. modalidades que determinan los canales de acceso a las principales posiciones de gobierno a
travs de elecciones limpias e institucionalizadas,
para lo cual se presuponen derechos polticos por parte de la ciudadana y ciertas garantas vinculadas a
ellos.
El rgimen democrtico acta como un vnculo entre

el Estado y
la sociedad
El principal canal de comunicacin entre el Estado y la Sociedad son los partidos polticos que compiten
libremente por ganar el acceso al poder poltico institucionalizado.
Rgimen Democrtico
Estado: Sociedad:
Es gobernado por Vota a los partidos
el partido poltico polticos
que el pueblo elige Partidos Polticos:
a travs del voto vinculan a la sociedad
con el Estado
Slo un rgimen democrtico puede asegurar grados reales y aceptables de representatividad de quienes
temporalmente ejerzan el poder poltico. Esa representatividad, est dada por la relacin entre
mayora y
minora
que establezcan los sistemas electorales en un determinado lugar y que como rgimen deben garantizar el
acceso de las minoras al poder.
La ciudadana poltica
Aquellos que votan son los mismos que tienen derechos a ser electos: los ciudadanos polticos.
36
Los derechos polticos son

la puerta de acceso a la democracia y
la puerta de entrada para el resto de los derechos
pues implican el derecho a la participacin en la toma de decisiones (as cuantos ms extensos sean los
derechos polticos, ms posibilidades habr que los ciudadanos puedan luchar por la ampliacin o real vigencia
de sus derechos civiles y sociales).
La regla absoluta en la democracia es: los sujetos de los derechos polticos son los ciudadanos.
ODonnell: el rgimen democrtico conlleva un universalismo limitado; se adscriben a todos los adultos
en un territorio, independientemente de su condicin social y de cualquier caracterstica adscriptiva distinta de
la edad y la nacionalidad. Esta atribucin crea un espacio de igualdad universalista, legalmente predicada
respecto de todos los que satisfacen los requisitos de la ciudadana.
Distinto es cuando nos referimos a los derechos humanos como exigencias ticas de todos los seres
humanos y su obligacin de resguardo por parte de los Estados, aqu se habla de un universalismo ilimitado.
El crecimiento de la democracia est vinculado al reconocimiento de los derechos fundamentales de

los ciudadanos, as este tro:
1. democracia
2. derechos
3. ciudadana,
estuvo en la base de las expectativas de las luchas sociales desde la modernidad.
En sntesis: Mientras ms Derechos fundamentales se le de a los ciudadanos, ms democrtica es la

sociedad, ya que los ciudadanos tienen ms participacin en la vida social y poltica.
Las problemticas que nacen a partir de la relacin Democracia-derecho-ciudadana: prdidas,

conquistas y reconquistas de los derechos
Pero la relacin entre los derechos y su reconocimiento en la ciudadana no es lineal ni causal, ya que
el proceso de ciudadana que estableci Marshall (Held, 1977) no es lineal ni acumulativo; hay retrocesos y
avances.
O Donnell: Los procesos de democratizacin en Amrica Latina han universalizado los derechos
polticos, y esto es un avance espectacular de las democracias, pero slo hemos conquistado derechos civiles
para algunos y en varios casos vamos retrocediendo en lo que hace a derechos sociales. Y esto est
directamente vinculado a la polarizacin de la riqueza y la pobreza que genera una ciudadana de baja
intensidad para ciertos grupos sociales.
As una amplia franja de la poblacin puede sufrir los efectos de recortes en los derechos sociales o su
desconocimiento, generalmente son los sectores ms excluidos y quienes adems estn ms expuestos a la
violacin de ciertos derechos civiles:
1. no gozan de proteccin ante la violencia policial
2. no gozan de proteccin ante diversas formas de violencia privada;
3. no tienen acceso fcil a la justicia etc.
37
El papel del Estado de Derecho en la vida democrtica: proteger la soberana del pueblo frente a los
regimenes totalitarios o a los abusos de poder por parte de quien ejerza el poder poltico
A pesar de todas estas limitaciones y distorciones de las democracias, debemos rescatar la idea de la
soberana del pueblo, la cual no acta en toda su extensin, ya que el pueblo tiene poder (esto se verifica en las
posibilidades de elecciones, nombramiento, revocatoria y control de los dirigentes polticos asegurados en las
Constituciones)
Heller: Es importante que en la prctica, la organizacin democrtica del Estado de Derecho, con su
divisin de poderes y garanta de los derechos fundamentales, limite eficazmente el poder poltico de los
dirigentes mediante preceptos constitucionales, asegurando a todos los miembros libertades ", es decir, poder
social y poltico
Los argentinos conocemos de esto; tenemos una historia de rupturas democrticas que instalaron en el
poder autocracias. (regmenes militares o gobiernos de facto). Una de ellas fue el gobierno de las juntas
militares entre 1976 y 1983 que significaron un ejemplo ms de violencia de Estado e indefensin de los
individuos, ya que en ese periodo los ciudadanos tenan anulados sus derechos bsicos de libertad, as como el
de participacin por medio del sufragio. Ms an podan carecer de derechos civiles bsicos, como el derecho a
la vida.
La llamada calidad de la democracia: Lanecesidad de crear condiciones que permitan ampliar los
Derechos de las personas, para as promover el desarrollo humano
En Amrica Latina, luego de la democratizacin el gran desafo fue crear condiciones adecuadas para
consolidar las democracias y hacerlas estables institucionalmente; y si bien este no es un tema acabado an, ya
que en muchos pases persisten amenazas a la democracia, ahora se habla de avanzar en la calidad de la
democracia, es decir en crear las condiciones para hacer extensivos los derechos de las personas para
promover el desarrollo humano.
En la actualidad se estn realizando interesantes trabajos destinados a medir la calidad de las democracias;
as en Costa Rica se est llevando a cabo una experiencia con el apoyo de organizaciones internacionales y
auditores de numerosos pases, que discuten la creacin de indicadores para evaluar este concepto. El programa
mencionado toma como palanca al ciudadano con el fin de promover una mayor participacin ciudadana en la
vida poltica, por ello toma como base las expectativas de los ciudadanos sobre la democracia, el desarrollo
humano y los derechos humanos, en todas las dimensiones posibles, desde el funcionamiento de las
instituciones, la posibilidad real de ejercer controles ciudadanos sobre las mismas, los grados de respeto a los
derechos civiles y polticos, la satisfaccin de los derechos sociales, etc.
ODonnell: "Esta nueva visin nace a fuerza de observar la realidad latinoamericana. En esta regin, los
regmenes democratizados conviven con Estados que mantiene fuertes legados autoritarios y con sociedades
profundamente desiguales, las ms desiguales del mundo. En ellos, las ciudadanas enfrentan obstculos
institucionales para la igualdad civil y poltica, en grados que hasta resultan groseros para cualquier persona
proveniente de una democracia liberal. Tambin, una parte de estas ciudadanas (a veces mayoritaria) est
expuesta a los. efectos de desigualdades sociales extremas que inhabilitan una premisa bsica de la
democracia: la autonoma de los individuos.
38
Noticia del Ao 2001. Pg 29 del libro de IECA

Un ciudadano annimo colabor decisivamente a la detencin del comando Madrid de ETA. Sigui a los
terroristas que acababan de colocar un coche bomba y desde su telfono mvil alert a la Polica del itinerario
de los fugados, hasta que fueron capturados.
Dicho ciudadano, di una explicacin a los medios de comunicacin. En esa breve nota, explica que se
conmovi por lo que ocurra, es decir pens que NO se trataba de un problema de otros, SINO algo que
tambin tena que ver sin duda con l mismo, como miembro consciente y activo de una colectividad.
En una palabra, decidi que un ciudadano NO es nunca simplemente alguien que pasa por all, SINO
un posible protagonista, aunque sea accidental, del drama o la comedia social que representamos entre
todos. Un sujeto del derecho compartido, no mero objeto de normas y reglamentos.
En las sociedades democrticas del nuevo siglo, los mejores ciudadanos sern aquellos capaces de
intervenir y colaborar con las instituciones donde haga falta su ayuda sin refugiarse en el cmodo infantilismo
de que se ocupen de todo las autoridades, pues yo pago mis impuestos para estar tranquilo y despreocupado.
Ser ciudadano de una democracia, implica la obligacin de ser voluntario, es decir, sin esperar que se nos
ordene u obligue. Principalmente, en los referente a las tareas sociales referidas a la solidaridad generosa, en la
que no se calculen ganancias o prdidas, y sin esperar retribuciones u honores.
ste ltimo fragmento del texto, me tome el atrevimiento de modificarlo y eliminarle ideas. En caso de
querer leer la versin original del mismo, me remito a las pgs. 29 y 30 del tomo II.
CIUDADANA Y DERECHOS (EUGENIA GOMEZ DEL RO)
En 1985, a partir de eventos polticos y tendencias sociales a nivel mundial, el inters por el concepto de
ciudadana fue repensado, conformando una nueva teora de la ciudadana, que se ocupa de la identidad y de
la conducta de los ciudadanos individuales y grupales, incluyendo sus
responsabilidades,
roles y
lealtades
Esta nueva teora, hoy forma parte de los anlisis jurdicos, polticos y sociolgicos ms actuales.
Habermas: Las instituciones de la libertad constitucional NO son ms valiosas que lo que la ciudadana
haga de ellas
Kymlicka y Norman: Si faltan ciudadanos que posean estas cualidades, las democracias se vuelven
difciles de gobernar e incluso inestables .
Los autores claramente explican que la fuerza y la estabilidad de las democracias modernas NO depende
solamente de la justicia de su estructura bsica SINO tambin de
1. las cualidades y
2. actitudes de sus ciudadanos.
Por ejemplo, su sentimiento de identidad; su capacidad de tolerar y trabajar conjuntamente con individuos
diferentes; su deseo de participar en el proceso poltico con el propsito de promover el bien pblico y sostener
39
autoridades controlables; su disposicin a autolimitarse y ejercer la responsabilidad personal en sus reclamos

econmicos, as como en las decisiones que afectan su salud y el medio ambiente.
Aunque el estudio de la teora de la ciudadana es potencialmente ilimitado, su inters para el estudiante

de derecho es inmenso ya que incluye temas bsicos de la teora jurdica como son:
las relaciones entre ciudadanos o entre los ciudadanos y el Estado;
la comprensin de las relaciones individuo-estado en las estructuras histricas e institucionales
el anlisis de la legitimidad de las democracias constitucionales y sus lmites de representacin;
los procesos de construccin de identidades ciudadanas;
la garanta de existencia de los Derechos Humanos, etc.
LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD CIUDADANA
Qu es la ciudadana?
NO existe un concepto nico de ciudadana, ya que lo que entendemos por ciudadana ha tomado distintos
significados y modos de expresin a lo largo del tiempo.
Sus distintos significados se encuentran relacionados a las distintas ideologas que sustentan formas
diferenciadas de construccin de la autoridad estatal y de relacionamiento con los ciudadanos o los diferentes
grupos de ciudadanos.
Las dos visiones sobre la ciudadana: Ciudadana Pasiva y Activa

En primer lugar especificaremos que existen dos visiones diferentes de ciudadana:
1. una concepcin pasiva frente al Estado, que se identifica con la posesin de derechos y
2. una ciudadana participativa cuya identidad se sustenta en el empoderamiento del ciudadano, en
su capacidad activa para construir el Estado.
La ciudadana es tambin intermediaria en la poltica y relativa del rgimen democrtico. En la tradicin

poltica moderna, se ve a la ciudadana como fuente ltima de la voluntad del pueblo, que sostiene la soberana
del Estado.
Ligado a la concepcin de ciudadana y conformando su realidad se encuentra el ciudadano. El ciudadano

es una figura a la vez
social,
poltica y
jurdica
a quien la comunidad poltica y el Estado reconocen atributos.
A travs de la historia social y de las distintas geografas polticas se ha extendido la calificacin de
ciudadano a algunos individuos y se ha excluido a otros, lo que muestra cmo el acontecer histrico de cada
sociedad cualifica y modifica el sentido y la significacin concreta de la figura del ciudadano.
La ciudadana se encuentra a la vez unida a la definicin jurdica de quienes son ciudadanos y cristaliza las
diferencias entre sujetos de manera institucional y normativa (la Inclusin o exclusin en la categora de
ciudadano, se realiza a travs de las leyes).
40
LAS DIFERENTES CONCEPCIONES DE LA CIUDADANA Y LOS ROLES ESPERADOS DEL

CIUDADANO
La ciudadana pasiva: El Derecho a tener Derechos, sin tener en cuenta como contra cara a las
obligaciones civiles en cabeza de los ciudadanos (la ciudadana activa)
En la posguerra, para gran parte de la teora clsica, la identidad de la ciudadana estuvo casi enteramente
definida en trminos de posesin de derechos (derecho a tener derechos, equivalente a una ciudadana
pasiva).
Este concepto de ciudadana define a la misma como status unitario de igualdad de derechos y obligaciones,
anclada en una pertenencia nacional. Marshall: la ciudadana consiste esencialmente en asegurar que cada
cual sea tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera de asegurar la igualdad y la
pertenencia en este tipo de ciudadana consiste en otorgar a los individuos un nmero creciente de derechos de
ciudadana. Marshall ejemplifica este proceso en el acceso a las tres generaciones de derechos que ya hemos
anaizado.
Marshall: con la expansin histrica de los derechos de ciudadana, hubo tambin una expansin de las
clases de ciudadanos. En EEUU, los derechos civiles y polticos, que originalmente se restringan a los varones
blancos, propietarios y protestantes, fueron gradualmente extendidos a las mujeres, los trabajadores, los judos
y catlicos, los negros y otros grupos previamente excluidos.
Para Marshall, la ms plena expresin de la ciudadana requiere un Estado de bienestar liberal-democrtico.

Al garantizar a todos los ciudadanos los derechos civiles, polticos y sociales, este tipo de Estado asegura que
cada integrante de la sociedad se sienta como un miembro pleno, capaz de participar y de disfrutar de la vida en
comn.
A la concepcin que se acaba de explicar se la denomina ciudadana pasiva, dado su nfasis en los
derechos puramente pasivos y en la ausencia de toda obligacin de participar en la vida pblica.
Crticas a esta concepcin de ciudadana pasiva:

1. La necesidad de complementar (o sustituir) la ciudadana pasiva (el deecho de tener derechos) con el
ejercicio activo de las responsabilidades y virtudes ciudadanas (entre las que se incluyen:
la autosuficiencia econmica,
la participacin poltica
la civilidad).
2. La necesidad de revisar la definicin de ciudadana con el fin de incorporar el creciente pluralismo
social y cultural de las sociedades modernas.
La ciudadana Activa: Las virtudes cvicas

La primera de las crticas desembocar en el intento de crear una identidad ciudadana activa que reemplace
la concepcin de la ciudadana pasiva.
La segunda de las necesidades que lleva a plantear la revisin del concepto clsico de ciudadana implica
tambin la reconsideracin del sentido mismo de la ciudadana en lo social. Esta crtica llevar a repensar el
tema de la garanta de igualdad de los individuos como base de la ciudadana, para disear un concepto de
ciudadana diferenciada.
41
El ejercicio activo de las responsabilidades y virtudes de la ciudadana
Kimlimcka y Norman: las propuestas para el logro de la participacin activa como eje de la ciudadana
provinieron tanto de ideologas de derecha como de ideologas de izquierda.
Repensando la ciudadana social
A. Las crticas al concepto clsico de ciudadana pasiva realizadas por la llamada Nueva Derecha
La primera crtica a la definicin clsica de ciudadana proviene del ataque de la ideologa de la llamada
nueva derecha a la idea de derechos sociales.
El ataque se basaba en los siguientes argumentos:
a) Las garantas estatales (ayudas sociales) de derechos sociales (Ej.: asistencia social a personas
carentes de recursos, subsidios por desempleo, etc.) son incompatibles con las exigencias de libertad
negativa (es decir, que estas personas carentes de recursos no tienen obstculo alguno para lograr sus metas) y
con los reclamos de justicia basados en el mrito (que cada uno obtenga lo que se gan con trabajo y
dedicacin, y no con ayudas sociales),
b) Las garantas estatales de derechos sociales son econmicamente ineficientes (es decir, hacen que
el Estado pierda dinero y consecuentemente, posiblemente termine fundiendose), y
c) Las garantas estatales de derechos sociales nos hacen avanzar en el camino hacia la
servidumbre
En los aos ochenta (80), haciendo propias las ideas de la ideologa de la nueva derecha, M. Thatcher y R.
Reagan (presidente de EEUU y reina de Inglaterra), impulsaron lo que llamaron reformas en favor de una
ciudadana responsable:
libre comercio,
desregulacin,
reduccin de impuestos,
debilitamiento de los sindicatos y
recorte de los seguros de desempleo
con el propsito de ensear las virtudes de la iniciativa, la confianza en s mismo y la autosuficiencia
Los efectos de las polticas de la Nueva Derecha

En lugar de alcanzar el objetivo prometido, muchas de las iniciativas desregulatorias condujeron a una era
de irresponsabilidad econmica sin precedentes, como lo mostraron los escndalos vinculados
al ahorro,
el prstamo y
la comercializacin de ttulos en los Estados Unidos.
Paralelamente, el recorte de los programas de asistencia, lejos de convertirse en un estmulo para los
desfavorecidos, tuvo la consecuencia de aumentar los ndices de pobreza y marginalidad. Las desigualdades de
clase se exacerbaron y los desempleados y los trabajadores ms pobres fueron efectivamente
desciudadanizados al volverse incapaces de participar en la economa de la nueva derecha .
42
La respuesta de la izquierda: la oposicin a las ideas de la Nueva Derecha y la idea de que slo es
plenamente ciudadano aqul que tiene cubiertas sus necesidades bsicas
Totalmente enfrentados a la idea de los conservadores que hicieron suyas las propuestas de la nueva
derecha, mucha gente con ideologas de izquierda o cercanas a la misma sigue defendiendo el principio de que
una ciudadana plena requiere que el Estado garantice los derechos sociales como parte de la identidad
ciudadana.
Para el pensamiento de la izquierda, el argumento de Marshall segn el que las personas slo pueden ser
miembros plenos y participativos de la vida social en la medida en que sus necesidades bsicas sean
satisfechas es hoy ms fuerte que nunca.
La crtica a las polticas de izquierda

Los tericos de izquierda reconocen que las instituciones del Estado de bienestar parecen promover
1) la pasividad y
2) la dependencia estatal de los ciudadanos.
Cmo puede entonces el Estado fomentar la autosuficiencia y la responsabilidad?
Si bien la izquierda acepta el principio general de que la ciudadana implica tanto derechos como
responsabilidades, considera que los derechos deben preceder a las responsabilidades. Esto es: slo es
apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se han asegurado los derechos de
participacin.
Sin embargo, si los derechos deben preceder a las responsabilidades, parecera que estamos volviendo a la
vieja concepcin de la ciudadana pasiva y sabemos que la izquierda acepta, al igual que la derecha, la
necesidad de cambiar en este punto.
Pierson: La propuesta ms popular para enfrentar este problema fue la de

descentralizar y
democratizar el Estado,
otorgando ms poder a las agencias que desarrollan programas sociales y hacindolas ms controlables por
parte de sus clientes.
Nace as la idea de otorgar poder a los beneficiarios, sustituyendo los derechos de bienestar por derechos a
la participacin democrtica en la administracin de los programas sociales. (las organizaciones no
gubernamentales, grupos representativos de las minoras, etc).
La necesidad de virtudes cvicas: La ciudadana activa
Muchos pensadores de derecha creyeron que an sin una ciudadana virtuosa (en el sentido de participativa
en el bien pblico), la democracia liberal poda asegurarse mediante la creacin de controles y equilibrios.
Dispositivos institucionales y procedimentales como la separacin de poderes, el poder legislativo

bicameral y el federalismo serviran en conjunto para bloquear el paso a los posibles opresores de la
democracia. Incluso en el caso de que cada persona persiguiera su propio inters sin ocuparse del bien comn,
un conjunto de intereses privados podra controlar a otro conjunto de intereses privados.
43
Sin embargo, la historia ha sealado que esos mecanismos institucionales NO son suficientes para:
1) garantizar la plena vigencia de la democracia y
2) garantizar el pleno acceso a los derechos de la ciudadana.
Se necesita tambin que cada ciudadano posea algn grado de preocupacin por lo pblico. Las
polticas pblicas dependen de decisiones responsables a nivel de los estilos de vida personales: el Estado ser
incapaz de proveer cuidados sanitarios adecuados si los ciudadanos no actan responsablemente hacia su
propia salud (por ejemplo controlando el consumo de alcohol y tabaco); el Estado puede tomarse incapaz de
satisfacer las necesidades de los nios, los ancianos y los discapacitados si los ciudadanos no aceptan su cuota
de responsabilidad en cuanto a la atencin de sus propios parientes; el Estado no podr proteger el medio
ambiente si los ciudadanos no aceptan reducir el consumo o practicar el reciclaje en sus propios hogares.
Una concepcin adecuada de la ciudadana parece exigir, por lo tanto, un equilibrio entre derechos y
responsabilidades.
Pero, dnde aprendemos esas virtudes?
La nueva derecha apuesta fuerte al mercado como escuela de la virtud ciudadana.
La izquierda propone otorgar a los ciudadanos ms poder, por medio de

1) la democratizacin del Estado de bienestar y
2) la dispersin del poder estatal en una serie de instituciones democrticas locales, asambleas
regionales y tribunales de apelacin.
Crtica: El nfasis en la participacin no alcanza para explicar cmo podemos asegurar que los ciudadanos
participen responsablemente, es decir, con espritu de servicio a lo pblico, sin egosmos ni prejuicios.
Como vemos, las ideas que ha sustentado la teora a lo largo del tiempo muestran cmo el concepto de
ciudadana y de ciudadano, constituyen un buen ngulo de mira para comprender las transformaciones del
mundo socio-poltico y sus necesidades. En un primer momento ese mismo mundo sociopoltico poda subsistir
en base a un relacionamiento pasivo entre la sociedad y el Estado, los partidos polticos realizaban la mediacin
entre ambos con el fin de trasmitir desde el Estado garantas de derechos a los ciudadanos y sostener, la
representatividad de las instituciones. Los cambios operados en los modos de vida unidos a los procesos de
crisis de representacin que atraviesan las democracias actuales replantean la relacin ciudadanos/Estado.
Tambin se debe subrayar la existencia de cambios en las mismas formas de participacin de la ciudadana
que hoy se entienden en base a un fuerte acento en la defensa de los intereses colectivos, tan necesarios para la
subsistencia del Estado y de una sociedad democrtica. En la actualidad, frente a fenmenos como la extensin
de la pobreza, el debilitamiento de muchas .democracias, el aumento del peso de los regionalismos y de las
matrices supranacionales y la emergencia de nuevas identidades multiculturales que impactan principalmente
sobre la sociedad se activan procedimientos de accin colectiva en demanda de derechos, justicia y nuevas
articulaciones de lo social con lo estatal.
Se trata de un momento histrico complejo en el que

los ciudadanos sospechan de la democracia,
aumenta el individualismo y
aumenta el predominio de los valores ligados a la vida econmica
44
la crisis de la ciudadana es presentada como una crisis de representacin poltica.
Esta crisis de representacin se manifiesta en la desconfianza creciente en

1) las formas clsicas de la mediacin poltica (la mediacin realizada a travs de los partidos polticos
por ejemplo) y
2) en la prdida de credibilidad en la capacidad de los ciudadanos individuales para incidir en
decisiones de la esfera poltica a travs de su voto.
Pero esta situacin significa el fin de la ciudadana y de sus formas de accin poltica?
No, por el contrario, la figura del ciudadano ha retornado con nuevos nfasis en el discurso terico de las
democracias contemporneas. Una nueva ciudadana se constituye en el seno de las sociedades democrticas.
Susana Villavicencio: actualmente en las expresiones que hacen referencia a las nuevas ciudadanas
quedan incorporados NO solamente individuos SINO tambin:
1. el asociacionismo de las organizaciones no gubernamentales (ONGs), que median con el Estado en la

resolucin de problemas especficos.
2. Las formas espontneas de accin colectiva que asumen los reclamos de derechos de gnero, de grupos
minoritarios o las protestas frente a la mundializacin econmica.
LOS ELEMENTOS QUE COMPONEN LA NUEVA CIUDADANA
Susana Villavicencio: NO existe una determinacin precisa de los elementos que componen la nueva
ciudadana, ni de los fenmenos a los que remite. Bajo esa denominacin pueden reunirse hechos tales como
el aumento de las demandas de reconocimiento de derechos civiles elevadas a la justicia, las que se
entienden como participacin ciudadana en el reforzamiento de las instituciones del Estado de
Derecho,
las acciones de control del mercado ejercidas por los consumidores o por los usuarios de los
servicios pblicos privatizados;
el impacto de los medios en la creacin de formas sociales de control de los actos y de los
funcionarios de gobierno.
Para esta autora, en esta nueva ciudadana los derechos econmicos, sociales y culturales que el Estado
debe garantizar a los individuos adquieren una importancia creciente frente a los clsicos derechos de la
libertad.
Elizabeth Jelin: analiza los cambios en la ciudadana explicando cmo las asociaciones basadas en la
accin colectiva se constituyen en intermediadoras de muchas de las demandas de la sociedad frente al Estado.
Debe subrayarse que la accin colectiva NO surge siempre, SINO que necesita dos condiciones mnimas
que subyacen a la posibilidad de su existencia:
1. condiciones que hacen a los umbrales de humanidad entendiendo que

el hambre,
el dolor fsico,
la tortura,
45
el dao corporal y
la victimizacin extrema
transforman al sujeto humano en un cuerpo, aniquilando su dimensin social y cultural.
2. condiciones de pertenencia a una comunidad que permite

la interaccin,
ausencia de aislamiento
como base fundamental de la idea de comunidad y humanidad.
Se necesitan
1. condiciones econmicas mnimas y
2. espacio pblico con la presencia de otros en interaccin
para convertimos en humanos y para que existan actores, escenarios sociales y accin colectiva.
NO puede haber democracia y por lo tanto tampoco accin colectiva en niveles extremos de pobreza y
exclusin.
Hasta los aos 70' el tema de la democracia y de la participacin ciudadana se giraba en tomo del sistema
poltico con especial incapi en los partidos polticos y elecciones.
La aparicin de las Organizaciones No Gubernamentales (Las ONGs)

Luego de los aos 70' hacen su aparicin en el escenario pblico latinoamericano movimientos de
articulacin de intereses y agrupamientos que se dirigan al Estado y que NO canalizaban sus demandas a
travs de los partidos polticos. Algunos de estos movimientos se constituyen como actores sociales
institucionalizados (Organizaciones No Gubernamentales) y reciben recursos para hacer frente a programas
sociales o co-administran con el Estado recursos a los fines de su redistribucin. Las ONGs adquieren mucha
visibilidad y reconocimiento internacional.
Los movimientos sociales

Existen otras formas no institucionalizadas de accin colectiva, son los llamados movimientos sociales
cuya presencia ha influido en
1) el reconocimiento de derechos,
2) transformaciones de las costumbres y
3) de los valores sociales (tnganse en cuenta como ejemplo los logros de los movimientos feministas
a lo largo del s. XX)
Movimientos sociales: una red de interacciones informales entre individuos, grupos y/o organizaciones que
con sostenida y habitual interaccin
1) comparten una identidad colectiva y
2) demandan pblicamente cambios a favor de intereses colectivos.
Jelin: Los movimientos sociales solidarios, anclados en un sentido de responsabilidad hacia los otros,
cumplen un papel central en
desafiar las normas existentes y
abrir nuevos espacios institucionales que promueven la ampliacin y el fortalecimiento de la
ciudadana
Los movimientos sociales tiene una larga historia en la demanda de derechos que hacan a la ciudadana
individual (derechos civiles, polticos y an sociales), sin embargo, hoy se encuentran fuertemente
46
comprometidos con la demanda de derechos colectivos como son los llamados derechos de ciudadana
diferenciada.
1. La demanda de identidad ciudadana diferenciada
La ciudadana NO es simplemente un status legal definido por un conjunto de derechos y

responsabilidades, ES tambin
una identidad,
la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica.
A pesar del fuerte desarrollo poltico que tuvo esta nocin de ciudadana en el mundo, resulta claro que
grupos como los negros, las mujeres, los pueblos aborgenes, las minoras tnicas y religiosas, homosexuales y
lesbianas, entre otros, todava se sienten excluidos de la cultura compartida, an cuando posean los derechos
comunes propios de la ciudadana de un pas.
Jelin: Los miembros de tales grupos se sienten excluidos NO slo a causa de su situacin socioeconmica,
SINO tambin como consecuencia de su propia identidad sociocultural: su diferencia.
El pluralismo cultural: La nueva faceta dentro del concepto de ciudadana: La Ciudadana

diferenciada
Frente a esa constatacin, un creciente nmero de tericos, a los que llamaremos pluralistas culturales,
sostienen que el concepto de ciudadana debe tener en cuenta las diferencias socioculturales.
Los pluralistas culturales creen que los derechos de ciudadana, originalmente definidos por y para los
hombres blancos, NO pueden dar respuesta a las necesidades especficas de grupos minoritarios. Estos grupos
slo pueden ser integrados a la cultura comn si adoptamos lo que Iris Marin Young llama una concepcin de
la ciudadana diferenciada.
Desde esta perspectiva, los miembros de esos grupos seran incorporados a la comunidad poltica NO slo
como individuos, SINO tambin a travs del grupo, y sus derechos dependeran en parte de su pertenencia a l.
Por ejemplo, algunos grupos de inmigrantes reclaman derechos especiales o excepciones para hacer posibles
sus prcticas religiosas; grupos histricamente desaventajados como las mujeres o los negros exigen una
representacin especial a nivel de las instituciones polticas y muchas minoras nacionales (los kurdos, los
catalanes) procuran aumentar sus poderes de autogobierno dentro del pas en que habitan o directamente
buscan la secesin (Cohn y Arato, 2000).
Estas demandas de ciudadana diferenciada plantean importantes desafos a la concepcin predominante

de la ciudadana. Mucha gente considera la idea de una ciudadana diferenciada en funcin de grupos como una
contradiccin. Desde el punto de vista clsico, la ciudadana es una manera de comprender a la poblacin como
individuos dotados de derechos iguales ante la ley. Algunos tericos aseguran que esa es la caracterstica que
distingue a la ciudadana democrtica del feudalismo y otras concepciones premodemas que determinaban el
status poltico de los individuos en funcin de su pertenencia a determinada clase, etnia o confesin religiosa.
Porter: De all que la organizacin de la sociedad sobre la base de derechos o pretensiones derivados de la
pertenencia a determinado grupo se opone tajantemente al concepto de sociedad basado en la idea de
ciudadana.
47
Esto explica porque la idea de ciudadana diferenciada se percibe para esos autores como un
problema dentro de la teora de la ciudadana.
Iris Marin Young: el intento de crear una concepcin universal de la ciudadana que trascienda las
diferencias grupales es fundamentalmente injusto, porque histricamente ha conducido a la opresin de los
grupos excluidos.
Cmo podemos construir una identidad comn en un pas donde la gente no solo pertenece a comunidades
polticas distintas sino que lo hace de diferentes maneras ?
Taylor: llama a este fenmeno diversidad profunda e insiste en que su respeto es una frmula
necesaria para evitar que los actuales Estados multinacionales que conocemos se desintegren.
Si la idea original de los derechos humanos estaba orientada por una visin individualista de los derechos,
ahora, el eje pasa a las comunidades. Hablar de derechos culturales es hablar del derecho de grupos y
comunidades a
vivir su propio estilo de vida,
hablar su propio idioma,
usar su ropa y
perseguir sus objetivos.
La vigencia de los derechos universales NO es garanta de la vigencia de los derechos colectivos de los
pueblos y viceversa, por lo que debemos tener en cuenta que la teora de la nueva ciudadana tiene desafos a
resolver. El surgimiento de las reivindicaciones de los pueblos indgenas basadas en criterios de etnicidad
reconocidos por nuestra Constitucin Nacional es un buen ejemplo de este caso.
48

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Profesor Particular: Ab. Cejas Gastn 0351 -153238664. Recibe Whatsapp Barrio Centro.

4. HISTORIA INSTITUCIONAL ARGENTINA

6. POBLACIN Y ESTRUCTURA SOCIAL ARGENTINA

CAPITULO 1: INTRODUCCIN A LA VIDA DEMOCRTICA (MARA TERESA PIERO)

El Estado, como organizacin poltico-social de carcter unitario, es un producto de la cultura de

Entre el paso de la Edad media y el Renacimiento se producen mltiples procesos

El Derecho durante la Edad Media: No habia un derecho unitario ya que:

2. no exista una burocracia organizada, en el sentido de funcionarios organizados

A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando:

La burguesa: La nueva fuente de financiamiento del Rey

La forma de gobierno del Estado Absolutista: La monarqua absolutista

El origen del poder: La soberana descansa en el rey, por origen divino

Los primeros jueces formados y especializados

El monopolio de la Coaccin fsica (uso de la fuerza) en manos del Estado

Paralelamente, se presenta un crecimiento de los pensadores polticos que problematizan el orden

El objetivo que perseguan, al igual que lo hacemos en la actualidad, era la

Comienza un traslado desde la soberana del monarca (identificado con el

El Estado de Derecho, que nace en el s. XVIII y se afianza en el siglo XIX:

Este fue un movimiento que propugn (buscaba)

La lgica seguida por el Estado de Derecho

La sociedad en que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes

Las Constituciones de la poca contienen:

2. Un sistema jerrquico de normas que realiza la seguridad jurdica y que se concreta

3. Legalidad de la administracin, establecindose el sistema de recursos correspondientes ante ella

6. Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales que se incorporan al orden

Principio de supremaca constitucional: los rganos constituidos (Poder Legislativo, Ejecutivo y

Pinto: El liberalismo lo entendemos como:

Si bien el Estado de Derecho signific un avance importante en trminos de

El Estado de Derecho Liberal NO debe identificarse con la democracia.

Caractersticas del Estado Social de Derecho o Estado de Binestar (Welfare State)

La intervencin del Estado en las polticas econmicas

Estado Moderno Absolutista Estado Liberal de Derecho

Estado de Derecho Estado Social de Derecho

Estado Post Social y Estado Neoliberal

DEFINICIN DE ESTADO: CONDICIONES DE LA ESTATIDAD

Existen numerosas definiciones de Estado: por ejemplo:

Concepto de ESTADO (segn Heller): El Estado es la organizacin politica (gobierno) y social

El Estado, al igual que cualquier otra organizacin, est compuesto por

El Estado como organizacin

Concepto de Organizacin: Una organizacin es la coordinacin de las actividades de un cierto nmero

Analicemos dichos elementos:

El grado de participacin de los individuos en la creacin y modificacin de sus normas, es decir en el

Heller: Ni el Estado, ni ninguna otra organizacin se 'descompone en gobernantes y gobernados;

De all surge otro elemento, que es:

Fin del tema Estado como organizacin

El rol protagnico de la economa en la constitucin del Orden Social

Los planos que constituyen la identidad nacional: el Plano Ideal y el material

la insercin de la sociedad en la trama de las relaciones econmicas internacionales,

ELEMENTOS DEL ESTADO

La crtica a la definicin de Estado como Nacin jurdicamente organiza

2. TERRITORIO: comprende todo el mbito fsico donde el Estado:

Este poder en el Estado como en toda organizacin, se despliega

Otra cosa es el gobierno y el poder del gobierno:

Las dimensiones del poder: Legalidad y legitimidad

Es crucial para un gobierno que grandes sectores de su pueblo crean

Legitimacin (adhesin) vs. Legitimidad (lo justo)

Garzn Valdz: es necesario distinguir:

Legitimidad Legitimacin: aceptacin, concenso social

Lo legtimo: vinculado a una valoracin tica de la

El poder del Estado y el poder del Gobierno

LA CONSTITUCION DE LA NACIN ARGENTINA

La Constitucin de una Nacin es:

La Constitucin Nacional se compone de un Prembulo y de dos partes bien distintivas:

2. PARTE DOGMTICA: Contiene