UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

GRADUAO EM HISTRIA

JONATAS FREIRE ROCHA

A COMISSO NACIONAL DA VERDADE NO BRASIL:

HISTRICO E PERSPECTIVAS

Rio de Janeiro

2016
 JONATAS FREIRE ROCHA

A COMISSO NACIONAL DA VERDADE NO BRASIL:

HISTRICO E PERSPECTIVAS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Escola de Histria da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro, como requisito parcial
para a obteno de grau de Licenciatura Plena em
Histria.

Rio de Janeiro

2016
 JONATAS FREIRE ROCHA

A COMISSO NACIONAL DA VERDADE NO BRASIL:

HISTRICO E PERSPECTIVAS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Escola de Histria da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro, como requisito parcial
para a obteno de grau de Licenciatura Plena em
Histria.

BANCA EXAMINADORA:

_________________________________________
Profa. Dra. Iclia Thiesen
(Orientadora/UNIRIO)

_________________________________________
Profa. Ms.Priscila Cabral de Almeida
(Doutoranda CPDOC/FGV)

_________________________________________
Prof. Dr. Joo Marcos Figueiredo Assis
(UNIRIO)

Rio de Janeiro, 25 de junho de 2016.

Dedico este trabalho aos meus pais e minha
irm, bases indispensveis na minha vida. Alm
disso, homenageio aqui todos aqueles que, na
luta por um Brasil mais justo e democrtico,
foram torturados e submetidos s atrocidades do
regime militar.
 AGRADECIMENTOS

minha me, Lucia Freire, pelo ensinamento de que o estudo o nico bem que
realmente seu e que ningum pode te retirar. Ao meu pai, Josu, por toda calma, sabedoria
e dilogo que teve comigo em todos os aspectos da vida. minha irm, Jhennyfer Freire, por
todo carinho e companheirismo. minha famlia, especialmente, Francisca Freire, Ccera
Freire, e Joana Alencar por todo apoio e estmulo que me deram durante toda essa longa
caminhada. minha companheira, Julia Passos, por todo amor e carinho que tem comigo.
A todos os meus amigos especiais que fiz durante a graduao, so eles: Cristiane
Soeiro, Rodrigo Martins, Ana Luiza Garcia, Karina Fernandes, Mahana e Rosana Rodrigues.
Ao pessoal do Arquivo Nacional, sejam supervisores ou amigos, por todo
conhecimento adquirido na pesquisa durante nove meses de estgio, assim, merecem
destaque: Anglica Ricci, Salomo Alves e Rodolfo Nascimento.
Aos amigos e supervisores do Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio que de
algum modo me ajudaram diversas vezes durante dois anos de estgio, so eles: Carol Bastos,
Edna Mendes, Ingrid Aquino, Joo Oliveira, Jlia Moutinho, Marcelo Ferreira, Rafaelle
Gonalves e Reynaldo Pessa.
Agradeo especialmente a professora Iclia Thiesen que com toda pacincia e maestria
acolheu de abraos abertos meu projeto de pesquisa.
Gostaria tambm de indicar alguns professores do Departamento de Histria que
marcaram de diferentes maneiras meu trajeto at aqui: Anita Almeida, Carlo Romani, Claudia
Beltro, Flvio Limoncic, Keila Grinberg, Lucia Grinberg, Marcelo Magalhes e Ricardo
Salles.
rica Sales agradeo por sua imensa cordialidade e solicitude pea-chave
fundamental na Escola de Histria.
Enfim, venho aqui expressar minha mais sincera e profunda gratido a todos os
mencionados, com a expectativa de um dia poder retribuir tudo o que me oferecido.
 Apesar de voc
Amanh h de ser
Outro dia
Eu pergunto a voc
Onde vai se esconder
Da enorme euforia
Como vai proibir
Quando o galo insistir
Em cantar
gua nova brotando
E a gente se amando
Sem parar

Quando chegar o momento

Esse meu sofrimento
Vou cobrar com juros, juro
Todo esse amor reprimido
Esse grito contido
Este samba no escuro

Voc que inventou a tristeza

Ora, tenha a fineza
De desinventar
Voc vai pagar e dobrado
Cada lgrima rolada
Nesse meu penar

(Chico Buarque, 1971)

Quando perdemos a capacidade de nos indignarmos com as

atrocidades praticadas contra outros, perdemos tambm o direito
de nos considerarmos seres humanos civilizados.
Vladimir Herzog
RESUMO

A presente monografia tem por objetivo analisar os trabalhos realizados pela

Comisso Nacional da Verdade (CNV), a fim de identificar as condies de possibilidade de
seus resultados apontarem para a reparao, punio ou esquecimento dos crimes cometidos
durante o regime militar que governou o pas de 1964 a 1985. Alm disso, problematizar se o
trabalho empreendido pela CNV, na busca pela verdade, estaria atuando como algo para punir
legalmente os envolvidos nas graves violaes de direitos humanos, ou se isso seria somente
uma medida de reparao histrica para lidar com esse passado traumtico da histria
brasileira. Busca-se, ainda, demonstrar a atuao do regime militar brasileiro na prtica das
graves violaes de direitos humanos como, mortes, desaparecimentos e da recorrente
violncia institucionalizada.

Palavras-chave: Ditadura civil-militar; Memria; Verdade; Democracia; Justia de transio.

ABSTRACT

The present undergraduate thesis has an objective to analyze the work made by the
National Truth Commission (NTC), in order to identify the conditions of possibilities results
point to repair, punish or forgetfulness those crimes committed during military regime that
ruled the country between 1964 to 1985. Furthermore, discuss if the work undertook by the
National Truth Commission, in looking for truth, it would be acting as something to legally
punish those involved in serious human rights violations, or if it would be only a historical
repair to deal with this traumatic past of brazilian history. From the analysis of the reports we
attempt to demonstrate the acting of the brazilian military regime in the practice of serious
human rights violations as, deaths, disappearances and the recurrent institutionalized violence.

Keywords: Civil-military dictatorship; Memory; Truth; Democracy; Transitional Justice

 SUMRIO

INTRODUO 1

CAPTULO I A GNESE DA DITADURA 4

1.1 Do Governo Jnio Quadros posse de Joo Goulart 5
1.2 A instaurao do Golpe de 1964 6
1.3 Tempos de Represso 9

CAPTULO II COMISSO NACIONAL DA VERDADE 19

2.1 Fundamentao legal 23
2.1.1 Lei de criao da CNV 23
2.1.2 Lei de Acesso Informao (LAI) 24
2.2 Estrutura da CNV 25
2.3 Procedimentos da Represso Poltica 27
2.3.1 Prises ilegais, mtodos de tortura e desaparecimentos 32
2.4 O Relatrio final 37

CAPTULO III RECONSTRUO DA MEMRIA:

HISTRICO DO PROCESSO TRANSICIONAL BRASILEIRO 41
3.1 Justia de Transio e suas interpretaes 42
3.2 A Implementao da Anistia no Brasil 44
3.3 Reconstruindo a memria: passados presentes 48

CONSIDERAES FINAIS 56

REFERNCIAS 61
INTRODUO

Entre 1964 e 1985 o Brasil viveu um dos regimes mais autoritrios de sua histria,
onde imperava a tortura, a supresso da liberdade de expresso, o desaparecimento, as
ocultaes de cadveres, as prises arbitrrias, a censura e a perseguio poltica. Desse
modo, a fim de investigar as graves violaes de direitos humanos perpetradas pelos agentes
do Estado na represso aos opositores ocorridas no perodo de 1946 a 1988, aps 30 anos, foi
implementada a Lei 12.528/11 que determinou a criao da Comisso Nacional da Verdade
(CNV). Essencialmente o projeto de Comisso da Verdade no era brasileiro, pois mesmo
antes de sua criao j havia mais de 30 comisses existentes, mas de experincias oriundas
de outros pases tais como, frica do Sul, Argentina, Chile, El Salvador, Guatemala, Peru e
Uruguai.
A primeira Comisso da Verdade estabelecida em 1974 na Uganda teve por finalidade
investigar os desaparecidos do governo Idi Amin. Foi uma Comisso instituda pelo governo
ugands para responder s criticas contra seu regime, as quais passaram a ter mais fora a
partir de 1974. Contudo, at o ano 2000 formaram-se comisses em vrios pases como,
Bolvia (1982), Argentina (1983), Uruguai (1985), Zimbbue (1985), Chile (1986), Nepal
(1990), Chade (1991), Alemanha (1992), El Salvador (1992), Sri Lanka (1994), Haiti (1995),
frica do Sul (1995), Equador (1996), Guatemala (1999) e Nigria (1999). Aps o ano 2000
foram institudas mais 22 comisses em outros pases.
A presente pesquisa busca analisar os trabalhos desenvolvidos pela CNV sustentando-
se a partir dos seguintes pilares: memria, verdade e justia, no esprito da Justia de
Transio. Ademais, problematizar se o projeto da CNV estaria atuando como algo para punir
os envolvidos nas graves violaes de direitos humanos, ou se isso seria somente uma medida
de reparao histrica. Alm disso, o recorte dado pesquisa visa caracterizar e analisar os
acontecimentos que precederam a criao da CNV; a natureza das aes da Comisso no
cumprimento de seus objetivos; a compreenso da estrutura do Estado, instituies e locais
vinculados s prticas de graves violaes de direitos humanos; e, por fim, avaliar a
participao da sociedade civil e a influncia de potncias como os Estados Unidos na
efetivao do golpe de 1964.
Para o desenvolvimento da presente monografia ser analisado o relatrio final da
Comisso Nacional da Verdade, bem como outras fontes primrias de interesse para a
pesquisa, tais como jornais, artigos cientficos, documentrios e publicaes direcionadas aos
trabalhos realizados pela CNV. Alm disso, ser utilizada a metodologia da Anlise de

1
Contedo de documentos primrios e secundrios disponveis consulta, segundo diretrizes
de Laurence Bardin (2009). Dessa forma, a Anlise de Contedo como uma metodologia tem
por objetivo a superao das incertezas, ou seja, o que o pesquisador julga ver naquela fonte
estar realmente contido nela e esta viso podendo ser partilhada com outras pessoas. Em
outras palavras, isso quer dizer se a leitura do pesquisador vlida e generalizvel. Conforme
postula Bardin, a Anlise de Contedo imbuda da funo heurstica, isto , enriquece a
tentativa exploratria, aumentando as possibilidades de descoberta do objeto de estudo.
Destarte, como uma metodologia muito emprica, a Anlise de Contedo depende muito do
tipo de fala a que se dedica e da interpretao aplicada pesquisa. Portanto, o trabalho do
analista, metaforicamente, como o de um arquelogo que lida com os vestgios do
passado, ou seja, os documentos que apresentam manifestaes de estados, dados e
fenmenos. Nas palavras de Laurence Bardin:

A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das

comunicaes.
No se trata de um instrumento, mas de um leque de apetrechos; ou, com
maior rigor, ser um nico instrumento, mas marcado por uma grande
disparidade de formas adaptvel a um campo de aplicao muito vasto: as
comunicaes. [...]
A definio de anlise de contedo dada por Berelson, h cerca de uns vinte
anos, continua a ser o ponto de partida para as explicaes que todos os
principiantes reclamam, tendo-a ele definido do seguinte modo: <<uma
tcnica de investigao que atravs de uma descrio objetiva, sistemtica e
quantitativa do contedo manipulado das comunicaes tem por finalidade a
interpretao destas mesmas comunicaes>>. (BARDIN, 2009, p.33-38)

Este trabalho se insere no campo da Histria do Tempo Presente1, nesse recorte h o

dilogo entre duas temporalidades: o passado ao qual a memria se remete; e o presente no
qual a memria reconstruda. O ator est sempre em contato com suas lembranas e seus
esquecimentos, possibilitando assim a ressignificao desse passado, que por sua vez se
reflete no seu presente e no horizonte de expectativa.2

1
Conforme afirma Hobsbawm, o tempo presente o perodo durante o qual se produzem eventos que
pressionam o historiador a revisar a significao que ele d ao passado, a rever as perspectivas, a redefinir as
periodizaes, isto , a olhar, em funo do resultado de hoje, para um passado que somente sob essa luz adquire
significao (apud FERREIRA, 2000).

2
KOSELLECK, Reinhart. Espao de experincia e horizonte de expectativa In: KOSELLECK, Reinhart.
Futuro Passado. Contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: Contraponto/PUC-RJ, 2006,
305-327.

2
 A partir dessas premissas, os documentos sero pesquisados no site oficial da CNV3.
Sendo assim, a partir da anlise dos relatrios procura-se demonstrar a atuao do regime
militar brasileiro (1964 a 1985) nas prticas de graves violaes de direitos humanos, mortes e
desaparecimentos, buscando, sobretudo, a reconciliao do Estado com a sociedade civil,
porque esta possui o direito memria e verdade daqueles vitimados por um regime
repressivo, pois se conhecendo tudo que ocorreu naquele perodo conturbado da histria do
Brasil recente que se podero construir mecanismos seguros e um amplo compromisso com a
sociedade brasileira para que tais violaes no se repitam nunca mais.

3
http://www.cnv.gov.br/

3
Captulo 1

A Gnese da Ditadura

4
1.1 Do Governo Jnio Quadros posse de Joo Goulart

Em 1961, Jnio Quadros, da Unio Democrtica Nacional (UDN), ex-governador de

So Paulo, uma figura controversa e caricata , tomaria posse na presidncia da repblica
tendo como bandeira de seu governo a recuperao econmica e a austeridade. Jnio iniciou
seu mandato de forma desconcertante e, assim, se ocupou de assuntos aleatrios tais como, a
proibio do uso de biquni, das brigas de galo e do lana-perfume. Contudo, a vitria de
Jnio no poder no havia sido completa, pois o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) elegera
Joo Goulart novamente para vice-presidente e o Partido Social Democrtico (PSD) mantinha
junto ao PTB uma significativa parcela na bancada nacional. Entretanto, Jnio Quadros,
insatisfeito com os limites constitucionais em seu governo, sem uma base poltica de apoio e
temeroso aos ndices inflacionrios, concebeu um plano de forar a concesso de amplos
poderes pelo Congresso Nacional e, aps sete meses de sua posse, apresentou sua renncia ao
cargo de presidente. Aps isso, Jnio partiu rapidamente para Braslia e depois desceu em So
Paulo, onde foi recepcionado pelos governadores dos Estados pedindo para que reavaliasse
sua postura de renncia. Nesse sentido, importante lembrar que renncias no so votadas e
apenas comunicadas ao Congresso. Desse modo, se iniciou a disputa pelo poder. (TEIXEIRA
DA SILVA, 1990; FAUSTO, 2013).
Dada essas circunstncias e, na atribuio de vice-presidente, Joo Goulart,
encontrava-se na Repblica Popular da China liderando uma misso diplomtica brasileira.
No entanto, a posse de Goulart ficou ociosa frente iniciativa da ala militar que viam nele
traos da repblica sindicalista, e o meio pelo qual os comunistas alcanariam o poder.
Enquanto isso assumiria, provisoriamente, a presidncia da repblica o presidente da cmara
dos deputados, Ranieri Mazzilli, os ministros militares de Jnio general Odlio Denys;
brigadeiro Grn Moss; e o almirante Slvio Heck que vetariam a volta de Jango para o
Brasil alegando, em sntese, motivos de segurana nacional. Com efeito, o grupo contrrio ao
retorno de Goulart no contava com o apoio da cpula militar.
Dessa forma, no Rio Grande do Sul, o comandante do III Exrcito general Machado
Lopes deu seu apoio posse de Jango, inaugurando o que se denominou de Rede da
Legalidade. O lder do movimento foi o governador gacho, Leonel Brizola, que foi para as
rdios defender o direito de Goulart retornar ao Brasil e assumir o cargo de presidente da
repblica. O argumento de Brizola era bastante consistente: defendia que a posse de Jango no
cargo era a soluo legal prevista pela Constituio. Desse modo, a Rede da Legalidade teve
grande relevncia para o desdobramento da crise, at porque a postura dos ministros militares

5
no foi bem encarada pela opinio pblica, inclusive jornais como o Jornal do Brasil, Correio
da Manh e outros.
A alternativa encontrada para o impasse foi adoo do sistema parlamentarista, que
limitava os poderes do presidente da repblica. Todavia, Goulart tomou posse e o fez,
simbolicamente, no dia 7 de setembro de 1961. Em seu discurso, defendeu que estaria
disposio para o dilogo, fazendo referncia Rede da Legalidade e adoo do sistema
parlamentarista, mas advertiu que a emenda estabelecia a realizao de um plebiscito para
decidir a manuteno desse sistema ou a retomada ao presidencialismo. (FICO, 2014).
O governo Goulart foi marcado por diversos atores, como o surgimento das ligas
camponesas e a respectiva implementao do Estatuto do Trabalhador Rural , a
mobilizao da sociedade no jogo poltico com a criao da Unio Nacional dos Estudantes
(UNE), a participao dbia da Igreja Catlica que, incialmente, repudiava o comunismo,
mas ao mesmo tempo reconhecia que os males do capitalismo tinham provocado revolta e
da a expanso comunista. Nesse sentido, a Igreja Catlica se dividiu em diferentes posies,
indo desde o ultraconservadorismo de bispos como Dom Castro Mayer e Geraldo Sigaud ao
direcionamento esquerda da Juventude Universitria Catlica (JUC). Logo aps a posse de
Goulart, a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) no deixou dvida quanto
legitimidade do novo governo e sua respectiva posio poltica. Dessa forma, a CNBB insistiu
na validade de reformas sociais para lidar com problemas latentes da misria e a da
mortalidade.

1.2 A instaurao do Golpe de 1964

O movimento iniciado em 31 de maro de 1964 tinha sido lanado, teoricamente, para

livrar o Brasil da corrupo, do espectro do comunismo e resgatar os valores democrticos.
Assim, foi no contexto de profunda crise econmica e de enfrentamento poltico que se
comeou a desenhar o golpe militar. Em fins de 1963 ocorrera em Braslia um levante de
suboficiais da Aeronutica e da Marinha postulando pelo direito de voto e melhores condies
nessas instituies, colocando o ento presidente, Joo Goulart, na difcil situao de apoiar a
hierarquia militar, que mais tarde seriam seus opositores, para contornar a crise. Contudo,
Goulart solucionou a crise estabelecendo a disciplina militar e trocando os comandos, para
posteriormente lidar com a tentativa de golpe ao descobrir arsenais clandestinos no Rio de
Janeiro, mantidos pelo ento governador udenista Carlos Lacerda. Para controlar a situao

6
foi decretado o Estado de Stio, mas a tentativa foi esvaziada pelos ministros militares, e o
presidente ficou vulneravelmente sem apoio. (FAUSTO, 2013)
Dada essa conjuntura, Goulart buscou apoio nas organizaes sindicais ligadas aos
partidos nacionalistas e de esquerda, para ento enfrentar a ofensiva, procurando nas ruas por
meio de comcios e manifestaes de massa um meio de suprir a base que lhe faltava no
Congresso. importante lembrar que o governo Jango era taxado de esquerdista devido sua
postura com relao s reformas que pretendia implantar no Brasil. Portanto, em 15 de maro
de 1964 aps o famoso Comcio da Central do Brasil4 foi encaminhada ao Congresso
Nacional uma srie de leis, como a da Reforma Agrria; o que decerto no foi bem digerido
pela direita militar.
Em 26 de maro de 1964 eclodiu no Rio de Janeiro uma Revolta dos Marinheiros
arquitetada por um agente infiltrado da CIA o Cabo Alsemo , que colocava o governo na
difcil situao de delegar poderes extraordinrios s esferas militares em um perodo de
conflito poltico. No entanto, o esforo de Jango para controlar a crise foi intil, pois naquele
momento grandes lideranas civis como os udenistas Carlos Lacerda e Magalhes Pinto
(governador de Minas Gerais); o progressista Adhemar de Barros (governador de So Paulo),
j se mobilizavam com a ala militar, sobretudo, com o General Mouro Filho, Arthur da
Costa e Silva e Humberto de Alencar Castelo Branco para estruturar o golpe que ocorreria
no final de maro daquele ano.
No cenrio da poltica externa, a postura de Goulart no era bem aceita pelos Estados
Unidos. Foi durante a presidncia de John Kennedy e Lyndon Johnson que o governo norte-
americano avaliou que era inevitvel impedir os movimentos esquerdistas e revolucionrios
no Brasil e, assim, foi determinada ento a Operao Brother Sam5 para dar apoio militar ao
golpe de 1964, alm de um considervel auxlio financeiro durante o governo Castelo Branco.
Grosso modo, a prerrogativa de os EUA no aceitar outra Cuba na Amrica Latina fez da
regio uma espcie de palco secundrio da Guerra Fria. (FICO, 2014)
O golpe foi desfechado de modo rpido Goulart, receoso com a ofensiva, preferiu
no reagir e seu cargo foi dado como vago pelo Congresso Nacional, onde se forma uma nova

4
Concentrao realizada no Rio de Janeiro no dia 13 de maro de 1964, em frente estao ferroviria Central
do Brasil, no Rio de Janeiro, incluindo entidades sindicais e outras organizaes de trabalhadores. Tinha por
meta demonstrar a deciso do governo federal em implementar as chamadas reformas de base e defender as
liberdades democrticas e sindicais.

5
Operao que contou com apoio financeiro e propaganda dos Estados Unidos caso Goulart viesse a resistir ao
Golpe. Nesse momento os EUA chegaram a investir cerca de cinco milhes de dlares em candidatos que
fizessem oposio a Goulart.

7
maioria de direita aliada com a UDN. Entretanto, na anlise do historiador Marcos Napolitano
o governo de Goulart serviu apenas como pretexto para a direita militar justificar o golpe:

[...] o governo Jango, efetivamente, no teve importncia; serviu apenas para

a direita autoritria justificar seu golpismo e reiterar a necessidade de
controle social dos trabalhadores. Seja porque, do ponto de vista estrutural, o
modelo dito populista de poltica estivesse condenado pela necessidade de
avano do capitalismo predatrio das periferias, seja porque o prprio
projeto reformista carecia de consistncia ideolgica e poltica.
(NAPOLITANO, 2014, p.15)

Contudo, outras correntes historiogrficas defendem que apesar da truculncia e a

ofensiva da direita, a falta de consistncia poltica de Jango foi, igualmente, determinante para
queda de seu governo. Nesse sentido, se existiu alguma relevncia histrica no governo
Goulart pautada em um projeto minimamente slido e coerente, essa se dissolveu na
fragilidade poltica da governabilidade. Entretanto, alguns analistas importantes veem uma
assiduidade quase natural entre a campanha de desestabilizao e a conspirao pela
derrubada de Goulart. Para esses, o golpe de 1964 proveio da falta de votos das foras
contrrias a Jango. Portanto, o golpe seria o nico meio eficaz para a conquista do poder.
Conforme o historiador Carlos Fico possvel distinguir as duas coisas, - a campanha
pela desestabilizao e a conspirao para a derrubada de Goulart:
De fato, existe farta comprovao documental sobre a campanha de
desestabilizao, que comeou em 1961, mas se avolumou em 1962 e 1963.
No entanto, no h evidncias de que todos os envolvidos, desde o incio,
planejassem a derrubada de Goulart. Queriam enfraquec-lo, tendo em vista
as eleies gerais de 1962 e a campanha eleitoral que levaria escolha do
novo presidente em 1965. A conspirao pela sua derrubada, pode-se afirmar
com segurana, comeou em 1963. Isso nos ajuda a entender o papel dos
diversos atores envolvidos: no caso da campanha de desestabilizao, no foi
muito grande a atuao dos militares. [...] A conspirao foi muito
organizada; a conspirao que levou ao golpe foi difusa e resultou em ao
militar que se desencadeou sem o conhecimento dos principais chefes
militares. (FICO, 2014, p.31)

A consequncia posterior ao golpe foi a formao de uma nova maioria constituda por
partidos de direita. Esse grupo acreditava em uma interveno militar rpida, visando
especialmente uma reforma econmica, o fim da corrupo e o controle da inflao. De fato,
tanto civis quanto militares envolvidos no golpe pareciam ter um projeto bem consistente de
interveno na vida poltica do pas. Em linhas gerais, segundo a anlise de Napolitano, o
golpe de 1964 no foi apenas contra um governo, mas contra um regime, contra uma elite em
formao, contra um projeto de sociedade. Muitos que defenderam a queda de Goulart no
tiveram plena conscincia desse significado histrico. (NAPOLITANO, 2014, p.66).

8
1.3 Tempos de Represso

Desde a instaurao do golpe civil-militar existe o mito da ditabranda 6, o qual nos

primeiros anos de regime militar no houve de fato a prtica da tortura. Isso, porm, no
verdade. Logo aps o golpe, inmeras arbitrariedades ocorreram, como prises sem mandato
judicial, interrogatrios e torturas. Em particular destaca-se a represso poltica contra o
Trabalhismo e s organizaes de esquerda. Muitas instituies tais como a UNE, as
universidades, jornais e rdios tiveram suas sedes ocupadas e destrudas pelo regime militar;
em uma evidente violao aos preceitos da Constituio. Dessa forma, como costuma
acontecer nesses casos de golpe, liberou-se uma onda de violncia institucionalizada. No Rio
de Janeiro o governador Carlos Lacerda ocupava a televiso para exigir expurgos no servio
pblico, especialmente nas universidades e escolas. Muitas empresas e veculos de
comunicao advertiram que sem expurgos na sociedade a Revoluo no poderia se
consolidar.
H uma forte tendncia, especialmente, da memria liberal em defender a tese de que
antes do Ato Institucional n. 5 (AI-5) no se configurou uma ditadura, e que no mximo o
que existia era uma ditadura envergonhada, que queria apenas enxugar o ambiente poltico
brasileiro. Os defensores dessa tese argumentam que nos primeiros quatro anos de regime
militar ainda existia o recurso do habeas corpus, bem como certa liberdade de imprensa e de
expresso. No entanto, paradoxalmente, entre 1964 e 1968 as artes de esquerda
experimentaram seu auge. O fato que a fase pr-AI-5 ainda no era marcada pela censura
rigorosa e pelo terror do Estado contra seus opositores. Entretanto, ocorre que durante os
primeiros anos dos militares no poder a ordem autoritria estava mais interessada na
blindagem do Estado diante das presses da sociedade civil e dos setores populares do que
impedir movimentos esquerdistas e manifestaes da opinio pblica.
Com efeito, nada se compara violncia institucionalizada e o fechamento da esfera
pblica que ocorreria a partir da implantao do AI-5 em 13 de dezembro de 1968,
inaugurando os anos de chumbo que duraria at meados de 1976. Nesse perodo, os
desaparecimentos, a tortura, as cassaes de lideranas sindicais, a censura e o cerceamento
do debate poltico-cultural o partido mais atingido pela represso foi o PCB, conforme a
historiadora Dulce Pandolfi:

6
Em 2009 o Jornal Folha de So Paulo referiu-se aos quatro primeiros anos do regime militar como um perodo,
a priori, de ditadura sem excessos, e, portanto, branda.

9
 Entre o final de 1974 e o decorrer de 1975 o partido foi fortemente
golpeado. Nove membros do Comit Central foram assassinados pelos
rgos policiais. Uma parte da direo foi para o exterior e o jornal oficial
Voz Operria passou a ser editado fora do Brasil. Mas, a despeito das
investidas da ditadura contra o PCB, os pecebistas, coerentes com a linha
definida pelo VI Congresso, insistiam na manuteno da Frente Democrtica
para derrotar o regime e, atravs do caminho institucional legal,
reestabelecer a ordem democrtica no pas. (PANDOLFI, 1995, p.210)

Muito embora tenha se passado pela histria como maior lder da ditabranda, o
governo Castelo Branco foi um real construtor do regime repressivo. Nele foram outorgados
quatro atos institucionais, a Lei de Imprensa, e a nova Constituio. Alm disso, o governo
castelista esteve bem articulado aos interesses estadunidenses:

Na poltica externa, o governo Castelo Branco foi o mais alinhado

aos interesses norte-americanos durante todo o regime militar no apenas em
retribuio ao apoio dado pelo Tio Sam no golpe e pela aposta na liderana
castelista, mas tambm como consequncia natural da viso geopoltica que
alimentava os golpistas militares e civis. No faltavam lideranas militares
com retrica nacionalista, ainda que ningum fosse louco para romper com
os Estados Unidos, sobretudo naquele contexto de Guerra Fria.
(NAPOLITANO, 2014, p.73)

No cenrio interno o governo Castelo foi permeado por duas nuances: a ao para
reorientar a economia brasileira e a institucionalizao do regime autoritrio. Era notvel
entre as lideranas militares que a reforma do Estado e da economia, nos moldes do
capitalismo, era necessria para facilitar a vida de grandes corporaes e multinacionais.
Destarte, os idealizadores do regime acreditavam que a modernizao da economia por si s
faria com que as estruturas antigas se adaptassem, sem a necessidade de uma ao radical do
governo federal. Portanto, caberia a este ltimo organizar uma nova legislao e um novo
aparelho burocrtico para gerir a economia e faz-la crescer. Entretanto, simultaneamente, o
governo castelista teria que controlar a inflao e recuperar a capacidade de investimento da
Unio e, portanto, buscou diminuir os gastos pblicos e os salrios.
No nvel macroeconmico foi lanado o Paeg (Plano de Ao Econmica do
Governo). A grosso modo, o bolo da economia cresceria, mas no seria divido, o que
agravaria o fosso entre pobres e ricos. Contudo, o outro grande entrave para a modernizao
da economia brasileira era a estrutura agrria. poca, reforma agrria era sinnimo de
comunismo, portanto, o novo governo teria de resolver esta questo sem provocar o grupo
mais reacionrio que apoiara o levante contra Goulart. Nesse sentido, para solucionar o

10
problema o governo Castelo props o Estatuto da Terra, baseado em trs pilares: imposto
progressivo, desapropriao com indenizao e ocupao de terras ociosas.
Concomitantemente, vale lembrar o surgimento de um importante rgo repressivo no
governo Castelo: o Servio Nacional de Informaes (SNI) fundado pelo general Golbery
do Couto e Silva, o rgo funcionava como espcie de polcia poltica, instituio tpica do
Estado policial e incompatvel com os princpios de uma nao democrtica. Desse modo,
Golbery definia a natureza de seu rgo do seguinte modo:

O SNI um rgo nitidamente introvertido, por definio sempre voltado

para dentro, e ao qual no est afeta qualquer atividade de divulgao
pblica, de propaganda ou contrapropaganda, limitando-se a promover a
difuso de informaes e, quando for o caso, avaliaes e estimativas,
apenas no mbito governamental e com a adequada salvaguarda do sigilo.7

O primeiro Ato Institucional no possua nmero, pois se acreditava que seria o nico.
Mas a conjuntura de 1965 apresentava uma significativa insatisfao pela ala militar. Em
outubro daquele ano, devido aos resultados eleitorais em Minas Gerais e na Guanabara, que
guiavam o Brasil para outros rumos da poltica nacional, o governo ento promulgou o Ato
Institucional n2 (AI-2). Para Napolitano, o AI-2 significou a passagem de um governo que
seria provisrio para um regime autoritrio mais consistente:

O AI-2 pode ser visto como a passagem do governo que se considerava

transitrio para um regime autoritrio mais estruturado. Em grande parte,
representa o fim da lua de mel entre os militares no poder e os polticos
conservadores que apoiaram o golpe, mas queriam manter seus interesses
partidrios e eleitorais intactos, como Carlos Lacerda e Adhemar de Barros.
Basicamente, reforava os poderes do presidente da Repblica, em matrias
constitucionais, legislativas, oramentrias. O ato ainda reforava a
abrangncia e a competncia da Justia Militar na punio dos crimes
considerados lesivos segurana nacional. O presidente da Repblica ainda
poderia decretar Estado de Stio por 180 dias, fechar o Congresso Nacional,
as Assembleias Legislativas e as Cmaras de Vereadores, intervir em
estados, cassar deputados e suspender os direitos dos cidados por dez anos.
Na prtica, tratava-se de uma reforma constitucional imposta pelo Executivo
federal. Se o golpe foi o batismo de fogo da ditadura, o AI-2 a sua certido
de nascimento definitiva. (NAPOLITANO, 2014, p.79)

Em fevereiro de 1966 o AI-3, por sua vez, complementava o AI-2 assim ficaram
determinadas as eleies indiretas para governadores e nomeao para prefeitos das capitais.
Com o AI-2 dissolveram-se os partidos existentes (PTB, PSD e UDN) e instituindo-se o

7
Apud. Exposio ao Ministrio, 30 de dezembro de 1964.

11
bipartidarismo, sendo criados dois partidos, a Aliana Renovadora Nacional (ARENA) 8, de
apoio ao regime, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de oposio. importante
lembrar que o objetivo desses atos era de conferir um carter jurdico, uma espcie de
normatizao autoritria. No geral, entre 1964 e 1977, existiram 17 atos principais e 104
atos complementares, alm dos decretos secretos, que constituram os princpios do sistema
autoritrio. Conforme Boris Fausto, o regime implantado em 1964 apresentava uma
peculiaridade:
Uma das caractersticas do regime implantado em 1964 foi o de no ser uma
ditadura pessoal. Poderamos compar-lo a um condomnio em que um dos
chefes militares general de quatro estrelas era escolhido para governar o
pas com prazo definido. A sucesso presidencial se realizava, de fato, no
interior da corporao militar, com audincia maior ou menor da tropa,
conforme o caso, e deciso final do Alto Comando das Foras Armadas.
(FAUSTO, 2013, p.405).

Em fins de 1968 sucessivos conflitos de rua ocorreram, sobretudo, no Rio de Janeiro

onde vrias pessoas fizeram manifestaes contra a ditadura. Em contrapartida, foi baixado o
Ato Institucional n 5 instrumento essencial da ditadura, que fechou o congresso, cassou
inmeros parlamentares, estabeleceu a censura prvia e os inquritos policiais militares
(IPMs) sigilosos. Ao contrrio dos atos anteriores, esse no tinha prazo de vigncia e no era
uma medida transitria, assim, o AI-5 durou at o incio de 1979. Nele o presidente da
repblica voltou a ter poderes para fechar provisoriamente o congresso, esse primeiro poderia
intervir nos Estados e municpios, bem como cassar mandatos e demitir ou aposentar
funcionrios pblicos. Ademais, estabeleceu-se na prtica a censura aos meios de
comunicao e a tortura.
Com a vigncia do AI-5 o Brasil ficou em estgio de guerra subversiva com o
estabelecimento da pena de morte. Por outro lado, a resistncia armada contra o regime
tambm se intensificou. Na anlise de Carlos Fico o Golpe no pressupunha uma ditadura.
Muitos autores sustentam que o AI-5 foi um golpe dentro do golpe, mas Fico no concorda
com a expresso e justifica:
A expresso infeliz no apenas porque admite como correta a leitura do
general Costa e Silva que, trs dias aps a decretao do AI-5, disse que
sempre que imprescindvel, como agora, faremos novas revolues dentro
da revoluo. [...]. O AI-5 no expressou uma mudana da natureza do

8
Segundo Villas-Bas Corra, a ARENA a filha da UDN que caiu na zona. Nessa definio dada por um
jornalista poltico a um jornal da imprensa alternativa, O Pasquim, est implcita a viso de que a UDN era em si
um partido golpista formado por ex-pessedistas, e a identificao da ARENA como um grupo que sequer fez jus
ao legado udenista. O fato que a ARENA sempre foi associada diretamente UDN e o MDB ao antigo PSD.
Alm disso, era um partido, sobretudo, para apoiar o Governo da Revoluo e lutar por todas as medidas que
visassem consolidao dos ideais saneadores.

12
 regime militar, que j havia se inaugurado durante o governo Castelo, pois
houve tortura e toda sorte de violncia institucional antes dele. Com ele
houve uma mudana de escala, mas no de natureza. Quando sustento que o
golpe civil-militar no pressupunha a ditadura militar, no pretendo atenuar
sua dimenso negativa, ao contrrio: minha inteno justamente apontar o
fracasso de muitos que o deflagraram. Civis como Magalhes Pinto e Carlos
Lacerda pretendiam apenas mais uma interveno moderadora dos
militares. (FICO, 2014, p.120)

Contudo, diante disso houve iniciativas polticas de oposio de diferentes matizes.

Inspirada no modelo da Revoluo Cubana de 1959, a esquerda brasileira se armou: o Partido
Comunista Brasileiro (PCB), pr-sovitico, desenvolvia sua resistncia no interior do MDB,
enquanto sua dissidncia, o Partido Comunista do Brasil (PC do B), de linha chinesa, defendia
a guerra revolucionria e fazia propaganda de guerrilhas rurais; outras dissidncias, como a
Vanguarda Armada Revolucionria (VAR-Palmares), a Aliana Libertadora Nacional (ALN)
e o Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8), e a Ao Popular Catlica
desenvolveram a guerrilha urbana.
Alm disso, houve grande resistncia cultural ao regime por grandes artistas tais como,
Chico Buarque, Geraldo Vandr, Nara Leo, Elis Regina, Caetano Veloso, Gilberto Gil, entre
outros. A MPB, o Rock e o Samba surgiram como forma de frente ampla contra a ditadura,
cada qual fazendo um tipo de crtica especfica. A MPB com suas letras eruditas e engajadas;
o Samba com a sua capacidade de dialogar com a camada popular; e o Rock com seu aspecto
libertador e comportamental da juventude.
importante lembrar tambm o papel que o movimento estudantil desempenhou na
oposio ao regime. Mas o que contribuiu para a criao desse movimento, cuja primeira
manifestao foi a greve nacional de maio de 1962? Quais mudanas permitiram que a esfera
universitria se identificasse com o discurso nacionalista de esquerda da direo da Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), cuja expresso cultural mais importante foram as atividades
do Centro Popular de Cultura (CPC) da mesma entidade? De fato, foi a abertura da
Universidade aos setores mdios urbanos, o surgimento de uma corrente poltica e o
movimento vinculado Igreja Catlica Juventude Universitria Catlica (JUC) e Juventude
Estudantil Catlica (JEC) que deram base para a consolidao de um movimento estudantil.
Entretanto, o movimento de 1964 afastou os estudantes da situao poltica houve o
incndio ao prdio sede da UNE, instaurao de IPMs e a censura s manifestaes culturais.
Entre 1969 e 1971, os trs principais grupos teatrais foram extintos ou se
desarticularam, - o Opinio, o Oficina e o Arena. O teatro, sua maneira, refletiu tambm a
contracultura no Brasil, - movimento de recusa ao sistema capitalista, caracterstica da

13
gerao AI-5. O auge da censura, entre 1973 e 1975, prejudicou algumas peas de grande
alcance, como Rasga Corao de Oduvaldo Viana Filho (mais conhecido como Vianinha) e o
Calabar de Chico Buarque.
Contudo, em decorrncia do falecimento do presidente Costa e Silva a Junta de
Ministros Militares resolveu declarar vaga a presidncia da repblica e decidiu reformar a
Constituio, editando a Emenda Constitucional n1, que incorporava todos os elementos
repressivos criados em 1964, inclusive o AI-5. Desse modo, um general foi indicado para
presidncia, Emlio Garrastazu Mdici. Assim, dava-se incio a fase mais radical do regime
militar.
Os desaparecimentos de oponentes polticos ocorreram de forma recorrente. Assim,
entre 1964 e 1981 estima-se que 341 pessoas desapareceram nos rgos de represso. Alguns
casos ganharam destaque diante da opinio pblica, como o do estudante secundarista Edson
Lus assassinado em 1968 por policiais militares durante um confronto no Restaurante
Calabouo no Rio de Janeiro; em 1971 o ex-deputado Rubens Paiva, filiado a Frente
Parlamentar Nacionalista, foi sequestrado em sua casa e depois desapareceu; naquele mesmo
ano Stuart Angel, filho da figurinista Zuzu Angel, foi violentamente torturado e seu corpo
jogado no mar.
Entretanto, o governo Mdici experimentou certo declnio no movimento da luta
armada. Isso se deveu a dois fatores: Primeiro, a eficcia da represso, que exterminou os
ativistas da luta armada; segundo, que os grupos armados se isolaram da massa populacional.
Em 1969 Carlos Marighela havia morrido em uma emboscada policial, fruto de informaes
obtidas na tortura. No incio de 1971 a VPR foi reduzida a quase nada. Nesse mesmo ano,
Carlos Lamarca havia sido aconselhado pelos seus companheiros a deixar o pas, mas insistiu
em ficar, e, aps vrios deslocamentos fixou-se na Bahia, onde foi localizado e assassinado
em setembro daquele ano.
A peculiaridade do governo Mdici que este no se limitou apenas represso. Para
consolidar seu poder, Mdici investiu pesado em propaganda, haja vista a facilidade de
crdito experimentada na dcada de 1970, onde cerca de 40% das residncias brasileiras
possuam televiso. Nesse momento, beneficiada pelo apoio do governo, a TV Globo
expandiu-se at se tornar rede nacional. Desse modo, a propaganda governamental passou a
ter um canal de expresso de cunho nacionalista ufanista. Vrios slogans como - Ningum
segura esse pas e Brasil: ame-o ou deixe-o eram reproduzidos pela mdia da poca.
Alm da propaganda, a economia calcada nos mais altos ndices de crescimento econmico e
na entrada massiva do capital estrangeiro, o governo Mdici lanou o Milagre Brasileiro. O

14
principal problema do Milagre consistia na sua excessiva dependncia do sistema financeiro
do comrcio internacional, que eram responsveis pelos emprstimos externos. Outro ponto
vulnervel era a sua necessidade de importao de produtos, dentre o qual estava o petrleo.
No geral, esses aspectos negativos eram de natureza social.
O milagre, porm, comea a mostrar sua debilidade ao longo do governo Ernesto
Geisel. Diferentemente do que havia ocorrido com Mdici, que foi escolhido somente pelo
Congresso, Geisel foi o primeiro presidente indicado por Colgio Eleitoral, previsto pela
constituio de 1967, composto de membros do congresso e delegados das assembleias
legislativas dos estados.
O governo Geisel bastante associado ao incio da abertura poltica, que o prprio
presidente a definiu como lenta, gradual e segura. A rigor, a liberalizao do regime
ziguezagueava. Isso se deveu a vrios fatores, como a presso que Geisel sofria pela linha-
dura, que tinha muita fora, e, tambm pelo prprio desejo que este tinha de controlar a
abertura, no caminho de uma democracia conservadora, evitando assim que a oposio
chegasse ao poder. Desse modo, a abertura foi lenta, gradual e insegura, pois a linha-dura se
apresentava como uma contnua ameaa de retrocesso at o final do governo Figueiredo.
De fato, a oposio j reivindicava por uma vida independente o embate travado
entre a Igreja Catlica e o Estado era muito desgastante para o governo. Contudo, o
surgimento da distenso proveio das relaes entre as Foras Armadas e o poder. Assim, os
rgos repressivos haviam tomado o poder, produzindo uma distoro na hierarquia militar.
Dessa forma, um oficial de patente inferior poderia controlar informaes, decidir a morte ou
a sobrevivncia de uma pessoa segundo sua influncia no aparelho repressivo, sem que um
superior dentro da hierarquia militar pudesse se opor. Portanto, os princpios e valores
inerentes hierarquia militar foram distorcidos, e, para solucionar isso se tornava necessrio
neutralizar a linha-dura, amenizar a represso e determinar a volta dos militares aos quartis.
No decorrer de 1975, Geisel combinou medidas repressivas com as liberalizantes.
Essas primeiras visavam acalmar os integrantes da corporao militar, - o ministro da Justia
Armando Falco foi o autor de uma brutal represso contra o PCB, acusando-o de estar por
trs da vitria eleitoral do MDB, mas por outro lado, em janeiro daquele ano, o governo
suspendeu a censura ao jornal O Estado de S. Paulo. Contudo, importante frisar que os
militares linha-dura enxergavam subversivos por toda parte.
Assim, em outubro de 1975 o escritor e jornalista Vladimir Herzog militante do PCB
foi brutalmente torturado e assassinado nas instalaes do DOI-Codi (Destacamento de
Operaes de Informao - Centro de Operaes de Defesa Interna) em So Paulo Herzog

15
era um sobrevivente dos campos de concentrao da Alemanha Nazista. Sua morte foi
apresentada como um suposto suicdio por enforcamento, mtodo claro para esconder a
realidade, isto , a utilizao da tortura seguida de morte. A execuo de Herzog provocou
grande comoo em So Paulo, sobretudo, perante a classe mdia e a Igreja. A Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) se colocou disposio da esposa de Herzog Clarice para
responsabilizar o Estado pelo falecimento de seu marido. Alm disso, foi celebrada uma missa
por Dom Evaristo de Arns contra a violncia. Entretanto, um coronel ligado linha-dura
mandou bloquear o acesso ao centro da cidade de So Paulo, provocando um verdadeiro caos,
mas mesmo assim milhares de pessoas lotaram a catedral e a Praa da S. Em 1976, Zuzu
Angel inconformada com o desaparecimento do filho Stuart Angel fez uma busca desenfreada
para encontrar o corpo do filho e, misteriosamente, acabou morrendo em um acidente de carro
na zona sul do Rio de Janeiro. Mais tarde, o operrio metalrgico Manuel Fiel Filho foi
assassinado em circunstncias anlogas a de Herzog e, mais uma vez, a verso oficial relatava
que a causa da morte fora provocada por um suicdio.
Geisel insatisfeito com linha-dura resolveu substituir o comandante do II Exrcito por
um general de sua confiana. Assim, as torturas nas instalaes do DOI-Codi cessaram,
embora existisse violncia em So Paulo. Todavia, a linha-dura mostrava-se forte. Em
setembro de 1977 a Polcia Militar (PM) invadiu o campus da Pontifcia Universidade
Catlica (PUC-SP), onde se reuniam milhares de estudantes para tratar da reorganizao da
UNE. Essa invaso foi acompanhada de lanamento de bombas e espancamentos.
Durante o ano de 1976, em decorrncia das eleies entre a Arena e o MDB, e diante
de uma provvel derrota da Arena, foi lanada uma lei que modificaria a legislao eleitoral
a Lei Falco, que impedia o acesso dos candidatos televiso e ao rdio. Embora essa lei
prejudicasse ambos partidos, o MDB era o mais atingido, pois perdia a oportunidade de
apresentar suas ideias. Apesar disso, o MDB venceu as eleies para prefeito e comps a
maioria nas cmaras municipais do pas. Em contrapartida, Geisel introduziu uma srie de
medidas denominadas de Pacote de Abril, cujo objetivo era impedir que o MDB viesse a se
tornar majoritrio no Senado e, porventura, recusasse as propostas arenistas. De toda forma, o
Pacote de Abril visava favorecer a Arena e, alm disso, estendeu as restries da Lei
Falco. Assim, o mandato do presidente passava de cinco para seis anos. (FAUSTO, 2013)
Em 1979, na linha de sucesso, o ltimo general-presidente, Joo Batista Figueiredo,
veio a se tornar presidente. Figueiredo fora chefe do Gabinete Militar do governo Mdici e
tambm chefe do SNI no governo Geisel. Nesse sentido, o processo de abertura poltica
parecia estar distante de acontecer. Assim configurava-se um verdadeiro paradoxo, pois o

16
homem designado a dar continuidade liberalizao poltica havia sido responsvel pela
chefia de um rgo repressivo. Em linhas gerais, o governo Figueiredo era permeado por dois
fatores: a ampliao da abertura poltica e o aprofundamento da crise econmica. Dessa
forma, acreditava-se que as dificuldades econmicas alimentariam as reivindicaes sociais e
os conflitos. Para Boris Fausto: O equvoco desse raciocnio estava em fazer da poltica uma
simples decorrncia da economia. Sem dvida, os raros momentos de folga na rea econmica
facilitavam os lances no processo de abertura. (FAUSTO, 2013, p.427). Apesar disso, o
processo de abertura seguiu em curso.
Assim, de 1979 a 1984 Figueiredo concedeu a Anistia Poltica, que vinha sendo
reivindicada pela sociedade civil, e alterou a legislao partidria, dando maior liberdade de
organizao aos partidos. Portanto, essa reforma partidria visava quebrar o monoplio que o
MDB exercia como partido de oposio, dividindo em diversos partidos para evitar ascenso
da oposio ao poder.
Isto posto, a ARENA transformava-se em PDS (Partido Democrtico Social), sob a
direo de Jos Sarney, ex-udenista e verdadeiro fiel ao regime militar; por outro lado, o
MDB aderiu a palavra partido, transformando-se em PMDB, mas perdeu sua parcela de
centristas e liberais. Ademais, o PMDB perdeu um amplo setor trabalhista, fragmentado em
trs partidos: o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB); o Partido Democrtico Trabalhista
(PDT), liderado pelo ento Leonel Brizola; e o Partido dos Trabalhadores (PT) composto pelo
novo sindicalismo independente, que agrupava catlicos progressistas, socialistas e diversos
grupos de esquerda.
Mais tarde os partidos, a igreja e os rgos de classe se reuniram em uma grande
campanha por eleies presidenciais diretas a famosa Diretas j pareando vrios lderes
como Tancredo Neves (PMDB), Ulisses Guimares (PMDB), Leonel Brizola (PDT) e Lus
Incio Lula da Silva (PT). Essas foram manifestaes de massa com a participao de milhes
de pessoas em determinadas capitais estaduais. Com efeito, diante do cerco militar e em
estado de emergncia, o Congresso decide pelas eleies indiretas por um colgio eleitoral do
presidente da repblica, em um aparente favorecimento do candidato governista. Pouco
depois, em 15 de janeiro de 1985, Tancredo e Sarney conseguiram vitria no Colgio
Eleitoral, ultrapassando Paulo Maluf por 480 votos a 180. Tancredo obteve todos menos cinco
votos dos 280 votos do PMDB. O PDT votou em Tancredo, embora no compusesse a
Aliana Democrtica. O PT absteve-se de votar, em protesto a eleio indireta, mas mesmo
assim trs de seus candidatos votaram em Tancredo.

17
 De qualquer modo, apesar do rduo caminho e, valendo-se do sistema eleitoral
imposto pelo regime militar, a oposio finalmente chegava ao poder. Desse modo, Tancredo
Neves foi eleito presidente, com a meta de lanar a Assembleia Nacional Constituinte,
transformando assim o seu governo na transio entre a ditadura e a democracia. Entretanto,
Tancredo morreu antes mesmo de assumir ao cargo. Assim, Jos Sarney, ex-arenista, ex-
presidente do PDS e vice-presidente da coligao Aliana Democrtica, foi empossado
primeiro presidente da Nova Repblica.
Enfim, no prximo captulo ser abordada a criao de uma Comisso, cujo principal
objetivo a apurao de abusos e violaes de Direitos Humanos perpetrados pelos agentes
do Estado aos opositores do regime no perodo de 1946 a 1988. Alm disso, sero abordadas
as estruturas do Estado brasileiro, mtodos e prticas utilizadas nas graves violaes de
direitos humanos, dando enfoque na questo das prises ilegais e arbitrrias, da prtica da
tortura, e dos desaparecimentos forados.

18
Captulo 2

Comisso Nacional da Verdade

19
 Durante o ano de 2007 iniciou-se no Brasil uma discusso sobre a Justia de
Transio, e esta passou a ser tema central da agenda poltica do pas, sendo objeto de vrios
debates e, inclusive, de algumas divergncias no interior dos ministrios. De fato, a Justia de
Transio, conforme a prpria titulao, diz respeito transio de um regime autoritrio para
outro onde so levados em considerao os valores democrticos previstos pela Constituio
brasileira, de 1988. Nesse sentido, para a concretizao da Justia de Transio tem de se
existir o esclarecimento da verdade sobre as violaes de direitos humanos perpetradas pelo
Estado no perodo conturbado da histria poltica brasileira. Desse modo, foi com o 3 Plano
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) 9, lanado em 2009 pela Secretaria de Direitos
Humanos, que se comeou a colocar em pauta o Direito Memria e Verdade e, por sua
vez, a criao de uma Comisso Nacional da Verdade.
As Comisses da Verdade10 so mtodos oficiais de apurao de abusos e violaes de
direitos humanos, que vem sendo difundidas em vrios pases para o esclarecimento de um
passado traumtico. A peculiaridade da Comisso que esta prioriza escutar ambos os lados,
isto , aqueles que foram torturados e perseguidos, quanto tambm os perpetradores da
violncia institucionalizada. Isto posto, a atribuio final da Comisso a produo de um
Relatrio que possibilite sociedade o conhecimento do regime que violou as garantias
democrticas, e, assim poder contribuir para a no repetio de tal acontecimento.
Na anlise da pesquisadora Priscilla Hayner, em seu Unspeakable Truths (Verdades
das quais no se pode falar), as Comisses alm de revelar a verdade servem para responder
violncia ocorrida no passado e, alm disso, podem ser a largada inicial para que medidas
fundamentais da Justia de Transio sejam estabelecidas.
O principal objetivo das Comisses da Verdade esclarecer, descobrir e reconhecer os
abusos cometidos no passado, dando assim oportunidade s vtimas de contribuir com seu
testemunho. Nesse sentido, somente entrevistando aqueles que foram submetidos aos
excessos de violncia e dando voz aos que permaneceram silenciados que se poder
construir a Histria silenciada do perodo. (POLITI, 2012). Os objetivos adicionais da
Comisso so os seguintes:

9
Uma das finalidades bsicas do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) dar continuidade
integrao e ao aprimoramento dos mecanismos de participao existentes, bem como criar novos meios de
construo e monitoramento das polticas pblicas sobre Direitos Humanos no Brasil. (PNDH-3, 2010, p.27).
10
A primeira Comisso a existir foi a de Uganda em 1974, at o ano de 2010 foram criadas 39 Comisses nos
quatro principais continentes.

20
 a) Combater a impunidade: revelar as causas, consequncias, modus
operandi e motivaes do regime que cometeu os atos de violncia e
represso, identificando aqueles que foram os perpetradores dos abusos
cometidos. Com isso, alm de desvendar as responsabilidades no passado,
ajuda na identificao de uma nova poltica pblica de combate
impunidade, na relao entre o poder poltico, militar ou policial e a
populao em geral.

b) Restaurar a dignidade das vtimas: fato notrio que algumas vtimas do

perodo de represso poltica continuam falando das humilhaes, violncias
e torturas sofridas com temor e, muitas vezes, vergonha. A mdia, por sua
vez, ao silenciar sobre esses abusos durante muito tempo, s contribuiu para
que a ideia de que deste assunto no se fala fosse propagada. Assim,
mediante testemunhos na Comisso da Verdade, a dignidade das pessoas
restabelecida e sua histria passa a ser parte do conhecimento e
reconhecimento geral sobre o perodo.

c) Acentuar a responsabilidade do Estado e recomendar reformas do aparato

institucional: por meio do relatrio final produzido pela Comisso, o
reconhecimento pblico e oficial de abusos cometidos no somente serve
para que o Estado assuma sua responsabilidade, mas tambm ajuda na
implementao de uma das medidas da Justia de Transio, que a de
reformar as instituies estatais que cometeram os abusos (reformas
conhecidas como vetting).

d) Contribuir para a justia e a reparao: embora a questo do

processamento civil ou penal dos perpetradores das violncias e abusos no
seja um dos objetivos fundamentais das Comisses da Verdade que j
existiram no mundo, sabe se que o relatrio final, em muitos pases, foi
usado como instrumento pela Justia para desencadear aes civis e/ou
penais contra os perpetradores. Alm disso, o relatrio ajuda na definio e
no estabelecimento de polticas pblicas de reparao individuais e/ou
coletivas. (POLITI, 2012, p.10-12).

Conforme alguns pesquisadores do tema, embora as comisses que se constituram no

mundo no tenham tido as mesmas caractersticas, essas seguiram determinados parmetros
comuns para que sua meta fosse atingida. Essas comisses so rgos oficiais temporrios do
governo, isto , a partir do momento em que finalizam suas atividades elas so extintas.
Ademais, essas so rgos independentes, portanto, decidem o momento adequado para
averiguao e investigao sobre as graves violaes de direitos humanos ocorridas na
histria de determinado pas.
Com relao aos membros da Comisso, estes devem ser escolhidos entre pessoas de
grande notoriedade, ntegras e com respaldo intelectual e moral. Todavia, vale lembrar que
no podem fazer parte de sua composio as vtimas, nem tampouco os perpetradores, uma
vez que estes esto envolvidos nesses fatos e sujeitos investigao, alm disso, construram
um muro para imparcialidade com a qual a Comisso tem de lidar. Ademais, no de

21
costume a escolha de lideranas partidrias e nem pessoas ligadas aos rgos pblicos que
tenham se envolvido em atos de violncia, justamente para fomentar essa imparcialidade.
As Comisses da Verdade lidam com fatos passveis de processos legais, a sua relao
com o sistema judicirio s vezes mal compreendida. Nesse sentido, as Comisses devem
ser entendidas como organismos independentes e dissociadas da esfera jurdica, e, portanto,
no so substitutas dos rgos judicirios. Dessa forma, sabido que as comisses detm
menos poder que as Cortes maior exemplo disso que essas primeiras no podem obrigar
algum a testemunhar ou puni-la por no se prestar a faz-lo. Por vezes essas Cortes se negam
a supor determinadas concluses, e, assim, o resultado da Comisso da Verdade encarado
como verdade histrica em oposio verdade judicial. (POLITI, 2012).
A anlise do jornalista Maurice Politi explicita claramente a culpabilidade e
conivncia do sistema judicirio nas prticas repressivas, ele diz o seguinte:
Os especialistas so unnimes em reconhecer que justamente nesse aspecto
que reside a fora moral e poltica das Comisses da Verdade. Por exemplo,
em muitos casos as Comisses no somente determinaram a
responsabilidade do Estado e de suas vrias instituies na consecuo de
prticas repressivas fossem estas oriundas de foras policiais ou militares,
mas tambm responsabilizaram, em seus relatrios, o Judicirio por sua
omisso e conivncia. (POLITI, 2012, p.16)

No que se refere s Comisses da Verdade no mundo estas foram sendo constitudas

desde 1974, e algumas receberam uma denominao diferente. Assim, na frica, Chile e Peru
receberam a titulao de Comisso da Verdade e Conciliao; na Guatemala recebeu o
nome de Comisso de Esclarecimento Histrico; ao passo que na Argentina, Sri Lanka e
Uganda tiveram o nome de Comisso Nacional sobre os Desaparecidos. Embora as
comisses tivessem vrios aspectos em comum, em termos de autonomia e poder elas se
diferenciam uma das outras, e isso se deve realidade poltica de cada pas.
Conforme a diretriz do Programa Nacional de Direitos Humanos, em Braslia, foi
formado um Grupo de Trabalho (GT), composto por membros da Casa Civil, com a misso de
criar um projeto de lei que institusse a Comisso Nacional da Verdade para avaliar as graves
violaes de Direitos Humanos perpetradas na conjuntura de representao poltica, isto , de
18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988.

22
2.1 Fundamentao legal

2.1.1 Lei de criao da CNV

A Lei n. 12.528/11 determinou a criao Comisso Nacional da Verdade, a fim de

esclarecer e examinar as graves violaes de direitos humanos, bem como efetivar o direito
memria e verdade histrica, promovendo a reconciliao entre a sociedade civil e o Estado.
Nesse sentido, a CNV conduziu suas atividades para cumprir os objetivos especficos fixados
no artigo 3 pela Lei que a instituiu:
a) esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos de graves violaes de
direitos humanos, conforme a definio do artigo 1; b) promover o
esclarecimento circunstanciado dos casos de torturas, mortes,
desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que
ocorridos no exterior; c) identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais,
as instituies e as circunstncias relacionadas prtica de violaes de
direitos humanos, conforme a definio do artigo 1, e suas eventuais
ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade; d) encaminhar
aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao obtida que
possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de
desaparecidos polticos, nos termos do artigo 1o da Lei no 9.140, de 4 de
dezembro de 1995; e) colaborar com todas as instncias do poder pblico
para a apurao de violao de direitos humanos; f ) recomendar a adoo de
medidas e polticas pblicas para prevenir a violao de direitos humanos,
assegurar sua no repetio e promover a efetiva reconciliao nacional; e g)
promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da histria dos
casos de graves violaes de direitos humanos, bem como colaborar para
que seja prestada assistncia s vtimas de tais violaes.
(BRASIL, Lei 12.528/11, p.1)

importante frisar que, conforme o pargrafo IV do artigo 3 da Lei, as atividades da

CNV no possuam carter jurisdicional ou persecutrio, ou seja, os trabalhos desenvolvidos
por essa comisso no poderiam punir legalmente os envolvidos nas graves violaes de
direitos humanos, e, portanto, serviria apenas para esclarecer a verdade histrica para a
sociedade. Alm disso, as atividades da CNV se deram de modo articulado com diversos
rgos e instituies tais como, o Arquivo Nacional; a Comisso de Anistia; e a Comisso
Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos; Comisses Estaduais da Verdade; Comits
da Verdade, Memria e Justia; Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); e a Associao
Nacional de Histria (ANPUH). Desse modo, conforme postula essa legislao, todo acervo
documental e de multimdia resultante do trabalho da Comisso Nacional da Verdade foi
encaminhado ao Arquivo Nacional para integrar o Projeto Memrias Reveladas.11 Desse

11
Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil vinculado ao Arquivo Nacional (Rio de Janeiro) com o
objetivo de reunir informaes sobre os fatos da histria poltica recente do Brasil.

23
modo, a CNV se compromete com a transparncia ao divulgar sociedade o andamento de
suas atividades por meio da imprensa e de seu site institucional.
De fato, a Lei 12.528/11 se insere na prerrogativa postulada pela Organizao dos
Estados Americanos (OEA), cujo reconhecimento memria e verdade como direito
essencial sociedade e dever do Estado. Nesse sentido, importante frisar que o marco da
responsabilizao estatal foi algo significativo para que a CNV tivesse adotado a resoluo
n2, de 20 de agosto de 2012, que consistiu em examinar e esclarecer as graves violaes de
direitos humanos praticadas no perodo fixado no artigo 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, por agentes pblicos, pessoas a seu servio, com apoio ou no
interesse do Estado 12. Entretanto, a CNV excluiu de suas atividades condutas motivadas por
particulares, sob a condio de que esses no tiveram o apoio estatal.

2.1.2 Lei de Acesso Informao (LAI)

No Brasil, o direito informao previsto nos artigos 5 e 37 da Constituio

Federal, bem como os tratados internacionais dos quais o Estado brasileiro signatrio. Desse
modo, qualquer pessoa tem o direito de saber informao de seu interesse, desde que esses
dados no comprometam a segurana do Estado e da sociedade. Nesse sentido, a adeso de
uma lei especfica sobre o acesso informao foi recomendada e sugerida por diversas
organizaes internacionais tais como, a Organizao dos Estados Americanos (OEA)
Organizao das Naes Unidas (ONU), e a Organizao para Segurana e Cooperao na
Europa (OSCE). Os integrantes dessas organizaes afirmam que o direito de acessar
informaes de posse das autoridades pblicas um direito humano fundamental que deve ser
consolidado e abranger todo territrio nacional.
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, determina que todas as informaes
referentes s atividades do Estado se tornem pblicas, exceto em casos especificados na
legislao. Dessa forma, essa Lei regulamenta o direito informao garantido pela
Constituio Federal, fazendo com que os rgos pblicos adotem a publicidade como via de
regra e o sigilo como exceo. Portanto, seus objetivos so promover uma cultura da
transparncia e do controle social da esfera administrativa brasileira. Assim, para que as
informaes de interesse pblico sejam divulgadas e visando facilitao de seu acesso,
utilizada a ferramenta da Tecnologia da Informao (TI).

12
RELATRIO DA CNV, 2014, p.36-37

24
 A publicao da lei de acesso informao, alm de significar um grande marco para
a justia transicional do Brasil, fundamental para a consolidao dos valores democrticos
brasileiros e tambm para o xito de aes anticorrupo no pas. Assim, por possibilitar um
maior controle social e uma grande participao popular das aes governamentais, essa
transparncia de informaes contribui para melhoria da gesto pblica. (BETTAMIO, 2014)
Contudo, de acordo com essa lei, h casos especficos em que a divulgao de
determinada informao restrita, ou seja, aquelas classificadas como sigilosas pelas
autoridades competentes e dados pessoais relativos imagem e integridade do sujeito. No
entanto, importante destacar que o acesso informao no to amplo como se pode
imaginar a lei permite sigilo de 25 anos para documentos considerados ultrassecretos, 15
para os secretos e 5 para os reservados. Alm disso, se no for autorizado o acesso integral
informao por esta ser parcialmente sigilosa, garantido o acesso parte no sigilosa atravs
de certido ou cpia com ocultao da parte restrita. No entanto, caso o interessado estiver
insatisfeito com o indeferimento do acesso informao este poder interpor recurso no prazo
de dez dias a partir do conhecimento da resposta. (BETTAMIO, 2014)
Com efeito, importante frisar que o processo de que criao da CNV se deu de modo
paralelo ao da implantao da Lei de Acesso Informao (LAI), isso no ocorreu por mero
acaso, mas pelo fato de a LAI tornar possvel o trabalho da CNV garantindo maior
transparncia administrao pblica. O peso dessa lei tanto que em um episdio de
resistncia pelas Foras Armadas ao acesso das informaes sobre militares, a CNV fez
prevalecer a interpretao dessas duas leis, e, assim, o Ministrio da Defesa deferiu a
autorizao para consulta de dados da vida funcional de centenas de militares. Desse modo, a
CNV tem total autonomia para requisitar qualquer documento para realizar as investigaes
sobre as graves violaes de direitos humanos.

2.2 Estrutura da CNV

Nos termos da Lei 12.528/11 em seu artigo 2, a CNV foi composta por sete membros
indicados pela Presidente da Repblica, sendo eles: Claudio Lemos Fonteles (ex-procurador-
geral da Repblica); Gilson Langaro Dipp (ministro do Superior Tribunal de Justia); Jos
Paulo Cavalcanti Filho (ex-ministro da Justia); Maria Rita Kehl (psicanalista e jornalista);
Paulo Srgio Pinheiro (professor da Universidade de So Paulo-USP); Rosa Maria Cardoso da
Cunha (advogada criminal e defensora de presos polticos) e mais quatorze assessores.
Todavia, diante a renncia de Claudio Lemos Fonteles, em setembro de 2013, seu cargo foi

25
ocupado por Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari (advogado e professor da USP). Alm disso,
ainda integraram esse Colegiado 18 assessores, consultores, servidores pblicos e estagirios.
Na etapa inicial as atividades da CNV se desenvolveram atravs de Grupos de
Trabalho (GTs) dirigidos pelos membros do Colegiado. Assim, para o desenvolvimento do
trabalho de pesquisa foram utilizadas duas metodologias a coleta de depoimentos e a
pesquisa documental. Essa disposio de organizao visa, sobretudo, possibilitar a
autonomia das equipes de pesquisa e a descentralizao das investigaes. Assim, foram
definidos os temas que deveriam ser investigados, as fontes de pesquisa, e as ferramentas
necessrias para sua realizao. Portanto, segundo as diretrizes, ficaram estabelecidos 13
grupos de trabalho norteados pelas seguintes temticas:
1) Ditadura e gnero; 2) Araguaia; 3) contextualizao, fundamentos e
razes do golpe civil-militar de 1964; 4) ditadura e sistema de Justia; 5)
ditadura e represso aos trabalhadores e ao movimento sindical; 6) estrutura
de represso; 7) mortos e desaparecidos polticos; 8) graves violaes de
direitos humanos no campo ou contra indgenas; 9) Operao Condor; 10)
papel das igrejas durante a ditadura; 11) perseguies a militares; 12)
violaes de direitos humanos de brasileiros no exterior e de estrangeiros no
Brasil; e 13) o Estado ditatorial-militar. (CNV, 2014, p.51)

Destarte, as atividades da CNV se mantiveram articuladas aos diversos rgos

pblicos, tais como: a Casa Civil; a Secretria-geral da Presidncia da Repblica; o Ministrio
da Justia, da Educao, da Cincia, Tecnologia e Inovao e das Relaes Exteriores; a
Advocacia-Geral da Unio; a Secretaria de Direitos Humanos e Polticas para as Mulheres; o
Conselho Nacional de Justia; dentre outros.
Entretanto, cabe destacar a importncia do Arquivo Nacional (AN), a instituio
abrigou CNV em sua sede do Rio de Janeiro e em Braslia. Dessa forma, alm de
recepcionar os pesquisadores, o AN-RJ se tornou um local de intensa produo das atividades
da CNV, sediando as audincias pblicas e as reunies do Colegiado, bem como a oitiva de
depoimentos de agentes repressivos e das vtimas. Ademais, o AN, com o apoio do Ministrio
da Justia, disponibilizou seu acervo documental digitalizado. Dos diversos documentos sob a
guarda do AN vrios foram identificados como relevantes para o desenvolvimento dos
trabalhos da Comisso. Dentre eles, mais de 20 milhes de pginas de documentos referentes
ao SNI, do Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica (CISA), da Diviso de
Segurana e Informaes do Ministrio da Justia (DSI/MJ), da Diviso de Inteligncia da
Polcia Federal, entre outros. (COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014)

26
Alm do Arquivo Nacional, a CNV manteve parceria com outros seis arquivos pblicos,
sendo eles: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ), Arquivo Pblico do
Estado de So Paulo, Arquivo Pblico Mineiro, Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul,
Arquivo Pblico do Paran e o Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano (PE). Nesse
sentido, importante destacar o trabalho dos pesquisadores da Comisso no APERJ, visto que
l se encontram agrupados os documentos produzidos pelo Departamento de Ordem Poltica e
Social (DOPS) da Guanabara e do Rio de Janeiro. Em decorrncia da forte presena grupos de
informaes criados no perodo do regime militar no Rio de Janeiro, documentos provenientes
de outros rgos como o CISA, o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e o do prprio
SNI, transitaram e foram propagados nas instalaes do DOPS.

2.3 Procedimentos da Represso Poltica

A represso poltica na ditadura civil-militar brasileira nunca foi realizada somente por
uma organizao, mas, sobretudo, por um conjunto de instituies distintas, com maior
participao das foras armadas, alm dos papis exercidos pelas Polcias Militar e Civil.
Alm disso, tambm relevante reconhecer e no deixar de eximir a participao da
sociedade civil no apoio s prticas repressivas. A ttulo de exemplo, o ex-presidente do grupo
Ultragaz, Henning Boilesen, financiava e participava das sesses de tortura; alm de tantas
outras empresas que tambm custearam o golpe. Somado a isso, tambm merece realce a
criao de rgos do aparelho repressivo, como os Destacamentos de Operaes de
Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI) que foram sendo
implantados em vrias regies do Brasil. Ademais, era frequente a troca de informaes no
interior da Marinha, Exrcito e Aeronutica, - essas trs foras armadas colaboravam entre si
com o mesmo objetivo, o extermnio daqueles identificados como subversivos. O
organograma a seguir, elaborado pela CNV, explicita o corpo hierrquico dos rgos
repressivos:

27
 Figura 1. Estrutura dos rgos repressivos. Disponvel em: http://www.cnv.gov.br/images/pdf/
relatorio/volume_1_digital.pdf

A Polcia Federal (PF) tambm foi um rgo que teve grande participao na
represso poltica. Surgida em 1944, a PF, naquela poca, ainda embrionria, contava com
pouco servidores. Assim, a instituio teve o apoio do DOPS/SP para a instalao da PF em
So Paulo, perodo de grande represso poltica. Uma caracterstica comum da PF que,
durante a vigncia do perodo ditatorial, todos seus diretores eram, em sua maioria, generais.
De fato, o papel que a Polcia Federal desempenhou nessa conjuntura era o de censura junto
ao Departamento de Censura de Diverses Pblicas e tambm foi utilizada pelos militares
como cartrio e onde se conduziam os inquritos.
Embora mencionado no captulo anterior, merece destaque a criao do SNI no corpo
do aparelho repressivo. Este rgo absorveu o Servio Federal de Informaes e
Contrainformaes (SFIC) e a Junta Coordenadora de Informaes (JCI). Chefiado e
idealizado por Golbery do Couto e Silva, que posteriormente referiu-se ao rgo da seguinte
forma: Criei um monstro. Todo acervo do antigo SFIC, bem como funcionrios militares e
civis foram reaproveitados pelo SNI. Alguns chefes do rgo eram membros mpares do
regime militar, como o ex-presidente Emlio Garrastazu Mdici e Joo Baptista de Oliveira
Figueiredo, alm de Otvio Aguiar de Medeiros e Ivan de Souza Mendes. Assim, dentro do
grupo de informaes, o SNI foi o nico rgo a possuir funes bem definidas:

28
 [...] que eram coletar, armazenar, analisar, proteger e difundir informaes
sobre os opositores do regime. Mesmo assim, abrigou oficiais como o
coronel Freddie Perdigo Pereira, que executava aes clandestinas, nas
quais no havia acatamento disciplina e hierarquia militar. Ele foi o
responsvel por vrias mortes e atentados, como o que vitimou Zuzu Angel e
o do Riocentro. (CNV, 2014, p.118)

No interior do exrcito outro rgo repressivo criado foi a Operao Bandeirantes13

(OBAN), sendo financiada por grandes multinacionais como o grupo Ultra, General Motors
(GM) e Ford. Muito embora a represso tivesse se consolidado, o governo da poca se
assustou com a fuga de Carlos Lamarca, e o general Jayme Portela na qualidade de secretrio-
geral do Conselho de Segurana Nacional escreveu ao ento presidente Costa e Silva que
havia um risco iminente da ecloso de guerrilhas urbanas e rurais, ao de terrorismo, etc.
Desse modo, Portella argumentava o seguinte: Os organismos policiais nas reas estaduais
mostram-se despreparados e insuficientes. A falta de coordenao e de ao macia de
represso onda de violncia parece constituir o principal fator de xito do plano subversivo
(GASPARI, 2014, p.61). De fato, a OBAN nasceu a partir dos princpios regidos pelas
Diretrizes para a Poltica de Segurana Pblica, segundo a qual os comandantes militares de
cada rea deveriam concentrar informaes de natureza subversiva em apenas um rgo, sob
um nico comando. As atribuies da OBAN eram as seguintes:
A Oban foi criada com a misso de identificar, localizar e capturar os
elementos integrantes dos grupos subversivos que atuam na rea do II
Exrcito, particularmente em So Paulo, com a finalidade de destruir ou pelo
menos neutralizar as organizaes a que pertenam. Para isso, eram
fundamentais a qualidade das informaes e a forma como deveriam ser
coletadas o mais rpido possvel, obrigando a que os diversos rgos de
represso atuassem de forma conjunta e coordenada. (CNV, 2014, p.127).

Vrias lideranas esquerdistas passaram pela OBAN, dentre essas a presidente Dilma
Vanna Rousseff, lder da VAR-Palmares, que foi presa e torturada no incio de 1970. Em
depoimento CNV, Dilma revelou que quem a torturava era o capito Beloni de Arruda
Albernaz e seu substituto. Em sntese, a atual presidente disse que o pior da tortura era o
esperar para apanhar, e que nas instalaes da OBAN os militares a chamavam de terrorista,
alegando que esta havia matado pessoas. Com relao equipe de tortura, Dilma contou que
quando preso no dizia aquilo que o interrogador queria este enchia-o de socos, palmatrias e
o colocavam no pau de arara.

13
A denominao Operao Bandeirantes remete a saga dos paulistas que, durante o sculo XVII, lideraram
misses exploratrias no interior do Brasil, capturando ndios e os vendendo - como escravos. Coincidentemente
essas exploraes, a Oban tambm fazia uso da extrema violncia em suas aes.

29
 No final de 1970, aps a posse de Emlio Garrastazu Mdici, com a edio da
Diretriz Presidencial de Segurana Interna, o sistema da Oban foi expandido por todo
territrio nacional, a partir da criao dos Destacamentos de Operaes de Informaes14
Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-Codi). Nesse arcabouo centralizador
consolidado por Mdici todos os rgos da administrao pblica nacional ficam submetidos
s medidas de coordenao do comando unificado da represso poltica. (GASPARI, 2014).
Assim, o sucesso da Oban no desmantelamento de organizaes esquerdistas em So Paulo
serviu de modelo para o surgimento dos Centros de Operaes de Defesa Interna (CODI).
Portanto, cada CODI contou com um ou mais DOI, incumbido de fazer investigaes, expedir
prises e interrogatrios. Em resumo, trata-se de uma unidade de inteligncia, com
especializao em operaes e subordinadas aos comandantes de cada fora militar. Alm
disso, para expedio de inquritos o DOI-Codi trabalhava em conjunto com o Departamento
e Ordem Poltica e Social (DOPS) e com o Departamento da Polcia Federal (DPF), portanto,
tem-se a uma rede interligada de rgos do aparelho repressivo no combate sumrio
subverso.
Em entrevista a um jornalista, o ex-torturador e tenente, Marcelo Paixo de Arajo,
vinculado ao 12 Regimento de Infantaria do Exrcito em Belo Horizonte, explicou como
funcionavam os mtodos utilizados nos interrogatrios aplicados nas instalaes do DOI:

A primeira coisa era jogar o sujeito no meio de uma sala, tirar a roupa dele e
comear a gritar para ele entregar o ponto (lugar marcado para encontros), os
militantes do grupo. Era o primeiro estgio. Se ele resistisse, tinha um
segundo estgio, que era, vamos dizer assim, mais porrada. Um dava tapa na
cara. Outro, soco na boca do estmago. Um terceiro, soco no rim. Tudo para
ver se ele falava. Se ele no falava, tinha dois caminhos. Dependia muito de
quem aplicava a tortura. Eu gostava muito de aplicar a palmatria. muito
doloroso, mas faz o sujeito falar. Eu era muito bom na palmatria. ().
Voc manda o sujeito abrir a mo. O pior que, de to desmoralizado, ele
abre. A se aplicam dez, quinze bolos na mo dele com fora. A mo fica
roxa. Ele fala. A etapa seguinte era o famoso telefone das Foras Armadas.
(). uma corrente de baixa amperagem e alta voltagem. (). Eu gostava
muito de ligar nas duas pontas dos dedos. Pode ligar numa mo e na orelha,
mas sempre do mesmo lado do corpo. O sujeito fica arrasado. O que no se
pode fazer deixar a corrente passar pelo corao. A mata. () O ltimo
estgio em que cheguei foi o pau-de-arara com o choque. Isso era para o
queixo-duro, o cara que no abria nas etapas anteriores. Mas pau-de-arara
um negcio meio complicado. () O pau-de-arara no vantagem.
Primeiro, porque deixa marca. Depois, porque trabalhoso. Tem de montar a

14
O fato curioso que a designao DOI no por acaso tem um aparente significado implcito, onde se
remete ao verbo doer na terceira pessoa do singular do presente do indicativo. Desse modo, por mais de dez
anos essa sigla significou o smbolo da truculncia e da represso do regime militar.

30
 estrutura. E terceiro, necessrio tomar conta do indivduo porque ele pode
passar mal.15

O DOI-Codi do I Exrcito, criado no Rio de Janeiro tambm em 1970, centralizou

funes de execuo e coordenao de aes de represso contra os opositores ao regime.
Esse momento representava o perodo em que a represso estava se organizando, e, portanto,
centralizando a represso. Foi nas dependncias deste DOI-Codi que o deputado Rubens
Paiva foi executado. Em depoimento CNV, a historiadora e ex-militante da Aliana
Libertadora Nacional (ALN), Dulce Chaves Pandolfi, relata a violncia a que foi submetida
nas instalaes do DOI-Codi/ I Exrcito:
Durante os mais de trs meses que fiquei no DOI-CODI, fui submetida, em
diversos momentos a diversos tipos de tortura. Umas mais simples, como
socos e pontaps. Outras mais grotescas como ter um jacar andando sobre o
meu corpo nu. Recebi muito choque eltrico e fiquei muito tempo pendurada
no chamado pau de arara: os ps e os pulsos amarrados em uma barra de
ferro e a barra de ferro, colocada no alto, numa espcie de cavalete. Um dos
requintes era nos pendurar no pau de arara, jogar gua gelada e ficar dando
choque eltrico nas diversas partes do corpo molhado. Parecia que o contato
da gua com o ferro, potencializava a descarga eltrica. Embora, essa tenha
sido a tortura mais frequente havia uma alternncia de tcnicas. Uma delas,
por exemplo, era o que eles chamavam de afogamento. Amarrada numa
cadeira, de olhos vedados, tentavam me sufocar, com um pano ou algodo
umedecido com algo com um cheiro muito forte, que parecia ser amnia.
(CNV, 2014, p. 154)

Com relao aos Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social (DOPS),

nenhum foi mais atuante que o DOPS de So Paulo (DOPS/SP). Essa fora policial surgiu em
1910, momento em que os governantes e as elites de um modo geral se sentiram temerosos ao
espectro do comunismo que rondava a sociedade naquele momento, e, assim, passaram a ser
considerados problemas da polcia. Nesse sentido, o DOPS antes denominado de Delegacia
de Ordem Poltica e Social era a organizao mais antiga da polcia poltica. Em termos
econmicos, o grupo que mais se favoreceu com a criao do DOPS foi o empresariado, pois
antes o surgimento da polcia poltica as empresas se encarregavam de identificar todo
operariado que militava, e a agora essa funo passava a ser transferida para o DOPS. Essa
repartio policial era subdividida em: Delegacia de Ordem Poltica que investigava
atentados contra a ordem social e poltica, greves, sindicatos ; Delegacia de Fiscalizao de
Explosivos, Armas e Munies; Arquivo Geral; e o Servio Reservado (ou Servio Secreto).
As atribuies do DOPS eram muitas, entre elas, a de conduzir os servios policiais
ligados preveno, investigao, e represso de delitos de carter poltico, econmico e

15
Entrevista de Marcelo Paixo de Arajo a Alexandre Oltramari, Veja, 9 de dezembro de 1998, p.42-53.

31
social; a fiscalizao da produo e comrcio de equipamentos blicos; a fiscalizao da
entrada e sada de estrangeiros em territrio nacional; e, por fim, a gerncia do presdio
poltico. Essas atribuies eram, a rigor, to vastas que lhe possibilitavam a investigao
mesmo no interior de outras foras policiais de So Paulo. Nesse sentido, para os militares
envolvidos no golpe de 1964, o DOPS/SP era uma ferramenta valiosa, pelo fato de possuir
apoio da elite econmica e de funcionrios capazes de monitorar a dissidncia poltica.

2.3.1 Prises ilegais, mtodos de tortura e desaparecimentos

A ditadura civil-militar instaurada em 1964 esteve sempre associada a um amplo

quadro de graves violaes de direitos humanos, onde os opositores polticos do regime e
todos aqueles considerados inimigos foram perseguidos de variadas formas. Dentre essas
estavam a cassao de mandatos eletivos, censura, prises, restries liberdade de
expresso, afastamentos, demisses, dentre outros.
A deteno considerada ilegal quando viola normas constitucionais ou outras
prerrogativas adotadas pelo Estado. Alm disso, entendida como ilegal a priso realizada
sem ordem expressa por autoridade competente em situao que no configure flagrante. De
acordo com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ningum pode ser privado do
direito de liberdade fsica, exceto em casos previamente estabelecidos pela constituio dos
Estados. A priso caracterizada arbitrria sempre que, ainda legalmente prevista, viola
direitos e garantias individuais ao se valer de procedimentos e tcnicas desnecessrios ou
desproporcionais. No que tange legalidade e arbitrariedade, obrigao do rgo policial
informar a qualquer pessoa as razes que fundamentam sua deteno e apresentar as
acusaes que lhe so imputadas; permitir a comunicao do detido com seu familiar;
proporcionar o direito do julgamento por autoridade competente; dever de registrar
formalmente a deteno ocorrida; e garantir a integridade fsica e psquica de toda pessoa
detida. Portanto, sem a considerao desses aspectos configura-se uma priso arbitrria.
A maioria das detenes realizadas pelos agentes da represso se deu de modo ilegal,
contrariando a prpria legislao da poca. Essas prises eram feitas sem a expedio de
mandatos contrariamente ao que previa o Cdigo de Processo Penal de 1941 e o Cdigo de
Processo Penal Militar de 1969. Alm de ilegais, as prises promovidas pelos agentes
repressivos eram, majoritariamente, ilegais. Desse modo, ser vinculado a uma associao
poltica, participar de greve ou passeatas era considerado prova suficiente para a imputao de
conduta subversiva e a consequente realizao de priso. Nos primeiros anos subsequentes ao

32
golpe de 1964 verifica-se um caso famoso de priso em massa, com a deteno de 700
estudantes no Congresso da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) realizado em So Paulo no
ano de 1968. (COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014)
No que tange tortura, toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com respeito
e dignidade. Segundo a Conveno Americana de Direitos Humanos, ningum deve ser
submetido tortura, nem a tratamentos desumanos ou degradantes, e penas cruis. Alm
disso, a Conveno de Genebra, em seu artigo 3, probe ofensas vida e integridade fsica
especificamente mutilaes, homicdios, tratamentos cruis e torturas. Nesse sentido, a
proibio da tortura e o tratamento desumano so considerados norma imperativa do Direito
Internacional, ou seja, ainda que os Estados no estejam vinculados aos tratados referentes a
essa matria devem respeitar essa proibio. A legislao brasileira no que diz respeito
tortura est em conformidade com a normativa internacional.
Constitui tortura a adoo de medidas que limitem a liberdade individual, alm do
nvel de sofrimento praticado na deteno, tais como: a imposio de isolamento em cela
reduzida em sem ventilao ou luz; violncia fsica contra a vtima; exposio do preso nu; e
a m prestao de servios bsicos como assistncia mdica, higiene e alimentao. Alm
disso, conforme a CNV, constitui crime contra a humanidade aqueles de natureza sexual
praticados contra uma pessoa sem seu consentimento. Portanto, a violncia sexual representa
uma grave violao de direitos humanos. Entende-se por violao fsica do corpo quando h -
penetrao vaginal, oral ou anal, com parte do corpo do agressor ou com objetos ou atos que
no ocorrem penetrao ou contato fsico, como a revista ntima e o desnudamento forado.
Flvio Tavares16, em seu livro Memrias do Esquecimento aborda um pouco sobre
esses mtodos de tortura praticados pelos agentes do Estado. Para Tavares, o choque eltrico
no possua intenes assassinas, mas, sobretudo, para esmigalhar o preso, reduzindo-o a uma
condio de inferioridade e impotncia generalizada, tanto psquica como fsica. De modo
geral, os torturadores no pretendiam matar os prisioneiros logo, mas aniquil-los em vida,
aos poucos, estimulando massivamente o sofrimento do sujeito torturado. Conforme Flvio
Tavares:
Durante anos no Brasil (at mesmo antes do terror do golpe militar de 1964)
o choque eltrico foi utilizado pela polcia normalmente contra os
marginais e delinquentes pobres, autores ou suspeitos de crimes comuns,
para obter confisses ou informaes. O choque eltrico sofisticado, com
requintes de perverso, porm, s foi usado contra os presos polticos. [...]. O

16
Jornalista e ex-militante do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), participou da luta armada, foi preso e
libertado junto aos demais presos polticos em troca do embaixador, Lincoln Gordon, dos EUA.

33
 choque eltrico a primeira dor profunda, mas a grande humilhao,
smbolo da derrota e do ultraje, despir-se. (TAVARES, 2012, p.32-33).

Em linhas gerais, a tortura era utilizada pelos agentes repressores a fim de obter
informaes, confisses e declaraes. O agente conduz a violncia porque seus objetivos s
poderiam ser alcanados contra a vontade da pessoa torturada, fazendo com que esta fique em
um estado de extrema impotncia e submisso, e, portanto, se v obrigada a confessar aquilo
que no deseja. Assim, atingindo esse fim que a tortura se torna eficaz.
Diferentemente do que ocorre em uma guerra, onde o inimigo pode ser identificado,
nesta situao este passa a ser confundido com a prpria populao. Nesse sentido, o maior
desafio das Foras Armadas era localizar, identificar e isolar o inimigo da massa
populacional. Segundo a doutrina da guerra revolucionria17 utilizada no Brasil, para o
extermnio do inimigo era preciso a articulao de todas as instituies repressivas existentes,
ou seja, Exrcito, Marinha, Aeronutica, Polcia Militar, dentre outras. Um dos primeiros
tericos a pensar sobre essa guerra revolucionria foi o militar francs Roger Trinquier.
Este defendia que quando as foras opositoras estivessem sob o domnio do Estado, essas
deveriam ser submetidas ao interrogatrio, para assim obter sucesso nas operaes de
represso. A obra de Trinquier foi bastante utilizada nos cursos de formao dos oficiais das
foras armadas brasileiras. Alm disso, constata-se que muitos militares brasileiros foram para
base militar dos Estados Unidos localizada no Canal do Panam para obter um curso de
treinamento, que em geral, estaria sendo norteado pela ideia do combate ao comunismo.
Elio Gaspari, em sua obra Ditadura Escancarada, tambm trata do assessoramento
britnico tortura no Brasil, relatando a vinda de uma equipe, em 1968, especialista em
tcnicas de interrogatrio, bem como a viagem de oficiais militares Londres para estudar o
sistema ingls e a tortura limpa:
Em 1971 o tenente Amlcar Lobo, psiquiatra por formao, foi chamado ao
quartel-general para uma reunio com dois especialistas em interrogatrios.
Falavam portugus com sotaque e explicaram-lhe o projeto: Salas
refrigeradas, totalmente escuras, sem janelas e com um rudo sonoro de alta
frequncia. O andar trreo do Peloto de Investigao Criminal (PIC) da
Baro de Mesquita entrou em obras. Caminhes militares descarregaram
caixas misteriosas. Construram-se quatro novos cubculos. Um, forrado de
isopor e amianto, era uma geladeira. Outro, uma cmara de rudos. O
terceiro era todo branco e o ltimo, preto. Cada cubculo era vigiado por
meio de um sistema de escuta capaz de registrar alteraes no ritmo
respiratrio do prisioneiro. Eram variantes das tcnicas usadas pelo exrcito
ingls contra os terroristas irlandeses. Destinavam-se a desestruturar a

17
Doutrina da Guerra Revolucionria era uma diretriz amplamente difundida pelas Foras Armadas brasileiras
em cursos ministrados pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Esceme) em 1960.

34
 personalidade dos presos sem que fosse necessrio toc-los. Um manual de
interrogatrios da CIA ensinava, desde 1963, que, privadas dos estmulos
sensoriais, as pessoas passavam por alucinaes, desenvolviam supersties
e afeioavam-se a qualquer coisa viva. A tortura que no tocava o prisioneiro
humilhou a Coroa britnica, obrigada publicamente a aboli-la. (GASPARI,
2014, p.191-192)

Em entrevista BBC Brasil, o ex-torturador e recm falecido, Paulo Malhes, traz

questes relevantes sobre esse tema. Para Malhes, o melhor mtodo de tortura era o
psicolgico, pois no deixava marcas. O militar relatou que aprendeu essas tcnicas de tortura
na Inglaterra e, sobretudo, que l era o melhor lugar para se aprender isso. Esse terror
psicolgico chamado de Five Techniques ou Cinco Tcnicas consistia em: deixar o preso
sem comida e gua; mant-lo por horas em p; encapuzar; fazer barulhos; e impedir o sono. O
ex-coronel Paulo Malhes prestou depoimento CNV, justificando a utilizao de tortura para
extrao de informaes, ento ele argumenta o seguinte:

CNV: Mas o senhor no nega a existncia de tortura.

O senhor Paulo Malhes: No, eu mesmo, quando comecei a minha vida
nessas informaes, eu mesmo cheguei a fazer tortura, no quero mentir para
o senhor.
[...]
CNV: E a tortura tem cabimento?
O senhor Paulo Malhes: Tem.
CNV: O senhor acha?
O senhor Paulo Malhes: Acho.
CNV: Defenda a tortura. Justifique a tortura.
O senhor Paulo Malhes: A tortura um meio. O senhor quer obter uma
verdade.
CNV: No. Eu quero a sua verdade.
O senhor Paulo Malhes: T. Mas eu estou exemplificando. O senhor quer
saber uma verdade. O senhor tem que me apertar para eu contar. Se no eu
no conto. Muito claro e simplesmente. Ento, a tortura, em elemento de
grande periculosidade, vamos dizer assim, vlida.18

At o ano de 1980 o trabalho mais bem elaborado sobre a apurao das graves
violaes de direitos humanos foi proveniente do projeto Brasil: nunca mais (BNM), com
resultados publicados pela Arquidiocese de So Paulo. Em um de seus captulos so
elencados os variados mtodos de tortura utilizados pelos agentes do Estado, tais como: o
pau de arara; o choque eltrico; a pimentinha e dobradores de tenso; o afogamento; a
cadeira do drago; a geladeira; uso de insetos e animais; produtos qumicos; soro da
verdade; crucificao entre outros. (Ver ARQUIDIOCESE DE SO PAULO, 2011). Desse

18
Depoimento de Paulo Malhes Comisso Nacional da Verdade ocorrido em 25 de maro de 2014. Arquivo
CNV, 00092.000732/2014-21.

35
modo, a tortura foi arbitrariamente aplicada no Brasil, para os agentes era indiferente a idade,
sexo ou a situao fsica, psicolgica e moral em que se encontravam essas pessoas suspeitas
de atividades subversivas. Assim, crianas e mulheres grvidas foram submetidas aos horrores
da represso. Em depoimento transcrito no livro Brasil: nunca mais organizado pela
Arquidiocese de So Paulo, a operria Maria Elodia Alencar deps, no Rio de Janeiro em
1970, a tortura sofrida por ela e seu filho:
[...] que a altas horas da noite foi levada sua residncia; que a porta foi
arrombada e a depoente entrou acompanhada desses homens e, l, foi
novamente espancada; [...] que prenderam e espancaram o filho da depoente
[...] 19

Portanto, tambm notrio que os torturadores no faziam distino de gnero. O que

variou foi o modo de tortura. Alm disso, importante realar que as gestantes eram alvos
vulnerveis para os agentes. Os torturadores por serem do sexo masculino, fizeram da
sexualidade feminina objeto de suas taras. Outro interessante depoimento presente no livro
organizado pela Arquidiocese paulista foi o da bancria, Ins Etienne Romeu, com 29 anos na
poca, ela denunciou o seguinte:
A qualquer hora do dia ou da noite sofria agresses fsicas e morais.
Mrcio invadia minha cela para examinar meu nus e verificar se
Camaro havia praticado sodomia comigo. Este mesmo Mrcio obrigou-
me a segurar seu pnis, enquanto se contorcia obscenamente. Durante este
perodo fui estuprada duas vezes por Camaro e era obrigada a limpar a
cozinha completamente nua, ouvindo gracejos e obscenidades, os mais
grosseiros.20

A prtica da tortura nunca foi exercida somente pelas mos dos militares, esses
tambm contavam com o apoio de mdicos para tratar dos presos polticos. Na realidade, o
que esses mdicos faziam era ministrar tranquilizantes e outros paliativos omitindo,
portanto, a medicao adequada. Esses tinham a funo de avaliar os limites de resistncia
dos presos tortura e colaborar para a manuteno em um determinado estado que pudessem
continuar a ser interrogados; eles, inclusive, participavam das sesses de tortura para
apurarem as condies de o preso retornar ou permanecer sob tortura, bem como reanimar os
que tivessem perdido a conscincia, para assim dar prosseguimento as sevcias. No entanto,
alguns desses mdicos que trabalhavam a servio do regime militar tiveram seus registros
cassados pelo Conselho de classe. Foi o que ocorreu com Amlcar Lobo Moreira da Silva, ao
ser condenado pelo Conselho Regional de Medicina do Rio de Janeiro (CREMERJ), por
violao da norma tica no exerccio da profisso. Em depoimento ao Cremerj, Amlcar,

19
Brasil: nunca mais, 2011, p. 47
20
Ibidem, p.48

36
confessou ter prestado assistncia mdica aos presos que eram torturados e, alm disso,
relatou que [...] quando os presos comeavam a passar mal em razo das torturas sofridas, ele
examinava-os e declarava Ele est fingindo, pode continuar21. Alm da participao de
mdicos, enfermeiros atuavam tambm nos centros de tortura. Conforme o depoimento
CNV de uma ex-presa poltica, esses enfermeiros abusavam sexualmente das mulheres
detidas.
No que se refere aos desaparecimentos, esses correspondem ao estgio maior do nvel
de represso poltica em um determinado pas. Isso porque h um impedimento quanto a
aplicao dos dispositivos legais estabelecidos em defesa da liberdade pessoal e da dignidade
fsica e moral da vida humana. De fato, boa parte dos presos polticos isolavam-se para se
manterem imperceptveis pelos agentes da represso, optando assim por viver na
clandestinidade, longe da famlia e tendo apenas contato com a agremiao poltica a qual
pertenciam. Desse modo, quando um rgo policial conseguia deter uma pessoa nessas
condies ningum poderia tomar conhecimento da real situao em que se encontrava o
detido. Portanto, isso representava uma vantagem para os rgos repressivos, que passavam a
exercer total domnio sobre o preso, isto , o uso da tortura, e o respectivo extermnio.
Entretanto, quando os familiares ou seus companheiros tomavam cincia da priso, os
organismos de segurana j haviam executado o prisioneiro e tratado de destruir todos seus
restos mortais que pudessem lev-los a seu paradeiro.
Segundo o Brasil: nunca mais, a perpetuao do sofrimento, pela incerteza sobre o
destino de um ente querido, uma prtica de tortura muito mais cruel do que o mais criativo
dos engenhos humanos de suplcio. (ARQUIDIOCESE DE SO PAULO, 2011, p. 304).
Ademais, conforme o BNM, existem cerca de 125 desaparecidos por motivao poltica. Os
movimentos de anistia e familiares quando conseguem achar vtimas, essas esto enterradas
sob falsa identidade pela polcia.

2.4 O Relatrio final

Conforme dispe o 11 artigo da Lei 12.528/11: A Comisso Nacional da Verdade

ter prazo de dois anos, contados da data de sua instalao, para a concluso dos trabalhos,
devendo apresentar, ao final, relatrio circunstanciado contendo as atividades realizadas, os
fatos examinados, as concluses e recomendaes. Alm disso, a legislao ainda mais

21
Apud. Arquivo CNV, 00092.002422/2014-41, v.1, fl. 83. Depoimento de Rmulo Noronha de Albuquerque ao Cremerj.

37
precisa no tocante s recomendaes, ao determinar para a CNV o objetivo de recomendar a
adoo de medidas e polticas pblicas para prevenir violao de direitos humanos, assegurar
sua no repetio e promover a efetiva reconciliao nacional (BRASIL, Lei 12.528/11, art. 3
inciso VI)
A tarefa final da Comisso Nacional da Verdade era a elaborao de um relatrio em
que conteria a verso da histria oficial sobre o que ocorreu de fato no perodo do regime
militar brasileiro. Nesse sentido, a partir da elaborao de uma nova verso da histria que a
sociedade civil poder tomar conhecimento detalhadamente do Estado que violou e oprimiu
seus opositores. Alm disso, o relatrio final contribui para a no repetio desses crimes.
O relatrio final, de grande extenso, est dividido em trs volumes. O primeiro
apresenta o trabalho geral da CNV. O segundo volume compreende textos temticos de
autoria dos conselheiros da Comisso. Por fim, o ltimo volume contm informaes
detalhadas sobre os mortos e desaparecidos polticos.
A partir do trabalho realizado pela CNV esta pde atestar cabalmente a ocorrncia de
graves violaes de direitos humanos entre 1964 a 1985. Essa comprovao proveniente da
apurao dos fatos que se encontram detalhadamente descritos em seu Relatrio Final, no
qual est explicitamente configurada a prtica recorrente de tortura, de detenes ilegais e
arbitrrias, bem como a existncia de desaparecimentos forados e ocultao de cadveres
pelos agentes repressivos. Para essa apurao, a CNV valeu-se de elementos significativos,
oriundos de sua atividade de pesquisa, bem como de fontes obtidas por entidades da sociedade
civil, vtimas e seus familiares, e rgos pblicos.
No contexto do quadro de graves violaes de direitos humanos, a CNV confirmou a
morte de 434 pessoas e desaparecimentos de vtimas, que se encontram identificados de forma
individual no Volume III do Relatrio Final, sendo 191 os mortos, 210 os desaparecidos e 33
os desaparecidos que tiveram seus restos mortais localizados. No entanto, evidente que esses
nmeros no correspondem realidade, mas, sobretudo, apenas aos casos em que se
conseguiu uma comprovao. Nesse sentido, ao analisar as graves violaes de direitos
humanos perpetradas pelos agentes do Estado brasileiro, a CNV rejeitou categoricamente a
explicao, dada at hoje pelas foras armadas, de que as graves violaes de direitos
humanos se tratava de excessos ou fatos isolados, impulsionados pelo voluntarismo de alguns
militares.
Ademais, conforme aponta o relatrio final da CNV, a prtica de detenes arbitrrias
e ilegais, de execues, de tortura, dos desaparecimentos forados e das ocultaes de
cadveres atingindo mulheres, crianas, homens, adolescentes e idosos, ligados aos mais

38
 variados grupos sociais, como estudantes, trabalhadores urbanos, clrigos, dentre tantos
outros configuram, portanto, a ocorrncia de crimes contra a humanidade.
A partir dessas consideraes feitas, a CNV ficou encarregada de fazer recomendaes
para assegurar a no repetio dessas graves violaes de direitos humanos e promover o
Estado Democrtico de Direito. Nesse sentido, a CNV recomendou a adoo de um conjunto
de dezessete medidas institucionais e de oito iniciativas de reformulao normativa, de mbito
constitucional ou legal, alm de quatro medidas de seguimento das aes e recomendaes.
Essas 29 recomendaes foram sugestes oriundas da prpria sociedade civil e de rgos
pblicos que as encaminharam por formulrio disponibilizado no site institucional da CNV.

Segue abaixo algumas das recomendaes feitas pela CNV em seu relatrio final22:

I.Reconhecimento, pelas Foras Armadas, de sua responsabilidade institucional pela

ocorrncia de graves violaes de direitos humanos durante a ditadura militar (1964 a 1985);

II.Determinao, pelos rgos competentes, da responsabilidade jurdica criminal, civil e

administrativa dos agentes pblicos que deram causa s graves violaes de direitos
humanos ocorridas no perodo investigado pela CNV, afastando-se, em relao a esses
agentes, a aplicao dos dispositivos concessivos de anistia inscritos nos artigos da Lei no
6.683, de 28 de agosto de 1979, e em outras disposies constitucionais e legais;

III.Proposio, pela administrao pblica, de medidas administrativas e judiciais de regresso

contra agentes pblicos autores de atos que geraram a condenao do Estado em decorrncia
da prtica de graves violaes de direitos humanos;

IV.Proibio da realizao de eventos oficiais em comemorao ao golpe militar de 1964;

V.Reformulao dos concursos de ingresso e dos processos de avaliao contnua nas Foras
Armadas e na rea de segurana pblica, de modo a valorizar o conhecimento sobre os
preceitos inerentes democracia e aos direitos humanos;

VI.Modificao do contedo curricular das academias militares e policiais, para promoo da

democracia e dos direitos humanos;

VII.Retificao da anotao da causa de morte no assento de bito de pessoas mortas em

decorrncia de graves violaes de direitos humanos;
22
Essas e outras recomendaes esto disponveis consulta no Volume 1 do relatrio final da CNV.

39
VIII.Retificao de informaes na Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Justia e Fiscalizao (Rede Infoseg) e, de forma geral, nos registros pblicos;

IX.Criao de mecanismos de preveno e combate tortura;

X.Garantia de atendimento mdico e psicossocial permanente s vtimas de graves violaes de

direitos humanos;

Desse modo, essas recomendaes visam romper com o que ainda resta da ditadura na
legislao brasileira, no aparelho judicirio e nos quadros institucionais, bem como eliminar
as recorrentes tentativas de revisionismo do passado recente ou de esquecimento. A produo
dessas recomendaes fruto de um amplo processo que envolveu militantes, ex-presos
polticos, familiares, intelectuais e especialistas. Com efeito, as recomendaes citadas acima
so de fundamental importncia para que no haja a perpetuao de tais crimes e apologia a
esse conturbado perodo da histria brasileira.
No prximo captulo ser feita uma abordagem sobre conceito de justia de transio e
suas intepretaes, bem como buscar compreender o processo de implementao da Anistia e
seus desdobramentos, e, por fim, estabelecer um paralelo entre as polticas de reparao no
Brasil e outros pases da Amrica Latina como a Argentina.

40
Captulo 3

Reconstruo da memria: histrico do

processo transicional brasileiro

41
3.1 Justia de transio e suas interpretaes

De fato, o fim do regime militar em 1985 e a subsequente posse de Jos Sarney

(membro da extinta ARENA) na presidncia da repblica, no configuraria o retorno imediato
da democracia em sua plenitude. Nesse sentido, se faz necessrio enfrentar um processo de
transio ao regime democrtico, visando dar conta de todo resqucio autoritrio do perodo
de represso, atravs de medidas especificas direcionadas ao direito memria e justia.
Esse processo, denominado de Justia de Transio (tema abordado brevemente no captulo
anterior), tem por principal objetivo a reconciliao do pas e, especialmente, a consolidao
da democracia.
No somente no Brasil, mas em outras partes do mundo, tais como pases da Amrica
Latina e da frica do Sul, aps o fim de seus respectivos regimes autoritrios passaram por
um processo transicional a fim de estabelecer medidas reparatrias e o acesso verdade sobre
o acontecimento do perodo onde houve graves violaes de direitos humanos.
Por se tratar de um campo de estudo muito amplo e recente, a justia de transio
conta com muitos juristas, embora tenha historiadores, cientistas polticos e socilogos que
guiam o tema para um vis mais histrico e menos jurdico. Sendo assim, notrio o dilogo
estabelecido entre vrios saberes das cincias humanas, isto , o Direito, a Histria, a
Sociologia e a Cincia Poltica. Esse campo de estudo cresceu significativamente nos ltimos
anos devido constante problematizao das polticas transicionais guiadas pela Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia. (SILVA, 2015)
No que se refere aos progressos gerados pelos estudos acadmicos sobre a justia
transicional a Doutora em Poltica, Alexandra Barahona diz o seguinte:
As perspectivas acadmicas sobre a justia transicional tm evoludo desde a
experincia argentina, com o surgimento de vrios debates-chave na
literatura, sendo os mais notveis o debate sobre paz versus justia, e o
debate sobre as diferentes polticas de reconciliao e de perdo ensejadas
pela Justia Transicional. Esta evoluo reflete desenvolvimentos na vida
real. Assim, as experincias Sul Americanas destacaram os problemas da
impunidade e da estabilidade democrtica; as experincias africanas mais
frequentemente trouxeram luz problemas resultantes de sociedades
divididas etnicamente e com estados fracos; e as experincias da Europa do
leste demonstram os problemas surgidos das violaes do devido processo
legal e do uso abusivo da justia transicional. Com a acumulao de
experincias e anlises, temos agora uma boa ideia das diversas dificuldades
e armadilhas associadas aos esforos para uma justia transicional.
(BARAHONA, 2009, p. 58)

Diferentemente do que afirmou Alexandra anteriormente, Paul Van Zyl argumenta que
a ausncia de estudos empricos e tericos aprofundados sobre a justia de transio no Brasil

42
fez prevalecer uma anlise superficial baseada no senso comum, delimitada por dois
pressupostos: o primeiro, no qual compreende que o acerto de contas do Estado brasileiro com
o passado privilegiou somente o dever de reparar e, o segundo, de que a ideia de anistia, em
seu sentido etimolgico, significa esquecimento, e, portanto, faria o pas viver um processo
transicional que busca, sobretudo, esquecer o passado e no super-lo. (SILVA, 2015)
De todo modo, o conceito bastante utilizado no campo da justia transicional aquele
formulado pela professora de Direito, Ruti Teitel, em um texto publicado pela Comisso de
Anistia no livro intitulado Justia de Transio: manual para a Amrica Latina:

A justia transicional pode ser definida como a concepo de justia

associada com perodos de mudana poltica, caracterizados por respostas no
mbito jurdico, que tm o objetivo de enfrentar os crimes cometidos por
regimes opressores do passado. (TEILTEL, 2011, p. 135)

No entanto, para o membro da Comisso de Anistia Marcelo Torelly, o conceito de

justia de transio est mais voltado para aquele que utilizado por esta Comisso, sob uma
perspectiva de democracia permanente:

Pode-se definir justia de transio como o conjunto de esforos jurdicos e

polticos para o estabelecimento ou restabelecimento de um sistema de
governo democrtico fundado em um Estado de Direito, cuja nfase de
atuao no recai apenas sobre o passado, mas tambm numa perspectiva de
futuro. (TORELLY, 2012, p.112)

J para o professor de Direito, Paul Van Zyl, a definio de justia de transio a

seguinte:
Pode se definir a justia transicional como o esforo para a construo da
paz sustentvel aps um perodo de conflito, violncia em massa ou violao
sistemtica dos direitos humanos. (ZYL, 2009. p. 22)

A cientista poltica Glenda Mezarobba, o ex-ministro da Justia Tarso Genro e o

presidente da Comisso de Anistia, ao trabalharem com a justia de transio, utilizaram a
seguinte definio presente na Enciclopdia de Genocdio e Crimes contra a Humanidade
elaborado por Louis Bickford:

O conceito comumente entendido como uma estrutura para o

enfrentamento dos abusos passados e enquanto componente de uma mais
ampla transformao poltica. Isso geralmente envolve a combinao de
estratgias judiciais e no judiciais que se complementam, como processar
perpetradores, estabelecer comisses da verdade e outras formas de
investigao do passado; empreender esforos para a reconciliao em
sociedades fraturadas, desenvolver programas de reparao para aqueles
mais afetados por violaes ou abusos, memorializar e promover a

43
 lembrana das vtimas; e reformar um amplo espectro de instituies estatais
que promoveram abusos (como os servios de segurana, polcias ou setores
militares) como forma de prevenir violaes futuras (BICKFORD apud
TORELLY, 2012, 47).

Valendo-se das anlises de Ruti Teitel23, Marcelo Torelly, argumenta que o processo
de justia de transio aps perodos autoritrios tem de se compor de algumas dimenses
fundamentais: (i) a reparao, (ii) o fornecimento da verdade e construo da memria, (iii) a
regularizao da justia e o restabelecimento da igualdade perante lei e (iv) a reforma das
instituies perpetradoras de violaes contra os direitos humanos. (TORELLY, 2011, p.215).
No entanto, conforme o autor, no Brasil a implementao dessas quatro dimenses tem se
dado tardiamente em relao aos outros pases da Amrica Latina.
Desse modo, atravs desses exemplos de interpretaes do conceito de justia de
transio perceptvel que se trata de mecanismos encarregados de lidar com esse passado
traumtico herdado do perodo de autoritarismo, por meio de polticas pblicas, dispositivos e
mudanas estruturais, com o objetivo de fomentar a consolidao do Estado Democrtico de
Direito.

3.2 A Implementao da Anistia no Brasil

O incio do processo de reparao brasileiro se deu ainda durante a vigncia do regime

militar, por meio da promulgao da lei de anistia (lei n. 6.683/79). Essa representou um
marco na transio poltica no Brasil, que para alm de perdoar crimes de motivao poltica,
previu medidas reparatrias tais como, a restituio dos direitos polticos aos perseguidos (o
direito de votar e ser votado), e a reintegrao ao trabalho para servidores pblicos civis e
militares que haviam sido dispensados de forma arbitrria.
Conforme Marcelo Torelly e Paulo Abro a anistia brasileira compe-se de trs fases:
liberdade, reparao e memria. Incialmente a anistia aprovada pelo congresso nacional foi
parcial e restrita, pois desconsiderava alguns crimes tais como, sequestro, atentado pessoal,
assaltos e terrorismo. Portanto, a grande parte dos presos polticos foi obrigada a cumprir suas
penas na priso, de modo que os exilados puderam retornar a seu pas sob a garantia de que

23
CF.: TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e Nova Iorque: Oxford University Press, 2000;
ZALAQUETT, Jos. La reconstruccin de la unidad nacional y el legado de violaciones de los derechos
humanos. In: Revista Perspectivas, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile, Vol. 2,
Nmero especial, 20p.; GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte:
EdUFMG, 2009.

44
no mais seriam perseguidos. Com efeito, ainda que a lei fosse restrita, essa inaugurou um
leque para a luta das liberdades democrticas. (ABRO e TORELLY, 2011)
A primeira fase da anistia no Brasil se traduziu na forma de libertao. O retorno dos
exilados significou um grande avano para a redemocratizao, visto que esses alimentaram a
luta pelo fim do regime militar e, em um outro momento, formaram quadros nos partidos
polticos que liderariam as eleies na dcada de 1980. A conduo dessa primeira fase do
processo transicional ocorreu, portanto, de modo controlado com uma democracia ainda
orientada e sob tutela dos militares. Assim, esse controle serviria de pretexto para negar a
existncia de vtimas e para justificar a arbitrariedade do Estado por meio do discurso do
medo.
A segunda fase consistiu em reparao atravs da criao da Comisso de Anistia (que
ser abordada posteriormente). Nessa fase o processo transicional se ampliou por meio de
reformas institucionais no campo da justia e da segurana nacional, assim, foi extinto o
antigo SNI, e houve a criao do Ministrio Pblico e da Defesa, da Defensoria Pblica da
Unio e da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Por fim, a ltima fase se caracterizou
pela demanda verdade e justia, atravs da criao da Comisso Nacional da Verdade, da
Lei de Acesso Informao, e de Comits estaduais por memria, verdade e justia. Em
resumo, para Marcelo Torelly:
Se durante a primeira etapa da transio democrtica a pauta se restringia
anistia, no segundo momento se ampliou para a consolidao do sistema
poltico-eleitoral e a garantia dos direitos fundamentais para ento, no
terceiro perodo, surgirem as demandas propriamente ditas por Justia de
transio, num contexto de claro amadurecimento constitucional.
(TORELLY, 2012, p.183)

Entretanto, se faz necessrio frisar que a lei de anistia no Brasil resultado de uma
demanda popular. Comparativamente, enquanto na Argentina a anistia foi realizada por
motivao do prprio governo, no Brasil, porm, ela foi largamente reivindicada pela
sociedade civil atravs de diversas manifestaes sociais. Portanto, a anistia que pressupunha
ser ampla, geral e irrestrita foi uma conquista da populao brasileira. Contudo, aps a lei
de 1979 foi editada uma emenda na qual agregava a restituio dos direitos polticos as
lideranas estudantis e ampliou direitos queles amparados pela lei de anistia. Posteriormente,
com promulgao da Constituio de 1988 o direito reparao foi estabelecido como uma
garantia constitucional, sendo assegurado aos vrios setores atingidos pelo autoritarismo.
Durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) foram criadas comisses
de reparao. A primeira, Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, voltada

45
para ao reconhecimento da responsabilidade estatal pelas mortes, desaparecimentos, e a
localizao dos restos mortais. A segunda foi a Comisso de Anistia (regida pela lei n.
10.559/02), designada a reparar atos de exceo e arbitrariedades tais como, torturas, prises
ilegais, transferncias, exoneraes por motivao poltica, sequestros e expurgos estudantis.
Para efeitos do cumprimento de medidas reparatrias Torelly afirma o seguinte:
A lei n. 10.559/02 prev, portanto, duas fases procedimentais para o
cumprimento do mandato constitucional de reparao: a primeira, a
declarao da condio de anistiado poltico pela verificao dos fatos
previstos nas situaes persecutrias discriminadas no diploma legal. A
declarao de anistiado poltico ato de reconhecimento ao direito de
resistncia dos perseguidos polticos e tambm de reconhecimento dos erros
cometidos pelo Estado contra seus concidados. A segunda fase a
concesso da reparao econmica. possvel que algum seja declarado
anistiado poltico, mas no receba nenhuma reparao econmica, seja
porque j fora materialmente indenizado por legislaes anteriores, seja por
perecimento de direito personalssimo com o falecimento da vtima, uma vez
que tais direitos no se transferem aos sucessores maiores excetuando-se as
vivas e os dependentes , ou seja porque se enquadra em categorias
especficas, como o caso dos vereadores municipais que por fora de atos
institucionais tenham exercido mandatos gratuitos, cabendo somente o
direito de cmputo do perodo de mandato para fins de aposentadoria no
servio pblico e previdncia social. (TORELLY, 2011, p.217-218)

Nesse sentido, fica clara a diferena sutil entre ser declarado anistiado poltico e
receber reparao econmica. Desse modo, para o estabelecimento das reparaes
econmicas, a Constituio pautou-se na prtica persecutria mais frequente, ou seja, a perda
de vnculos empregatcios momento em que houve uma forte incidncia de movimentos
grevistas contra o regime autoritrio. Portanto, esse tipo de medida reparatria priorizou
aqueles que tiveram seu trabalho perdido em decorrncia de motivao poltica, e assim criou-
se compensaes econmicas.
Em 2006, a Comisso de Anistia foi assumida pelo professor de Direito e jurista Paulo
Abro que se encarregou de promover o que chamaria de virada hermenutica, isto , uma
ressignificao do conceito de anistia. Isso porque majoritariamente a compreenso de anistia,
enquanto esquecimento est impregnada na ideia da sociedade civil e no prprio Poder
Judicirio. Assim, esse novo projeto poltico da Comisso renunciaria aquele compromisso
obsoleto da lei de 1979, colocando-a como a voz dos movimentos civis pela anistia,
desvinculando-a ideia de esquecimento, para associ-la lgica da rememorao.
Sobre isso, Abro e Torelly pontuam o seguinte:
Partindo dessas concluses, chega-se a um mais correto e democrtico
entendimento, afirmativo de que a lei 10.559/2002 sustenta no o
esquecimento imposto, mas a ideia de que a anistia ato de reconhecimento
(HONNETH apud ABRO e TORELLY). A declarao de anistiado

46
 poltico a materializao legal do reconhecimento de uma dimenso
reparatria moral, que, inclusive, condio de possibilidade para o
estabelecimento do prprio direito reparao econmica, quando cabvel.
[...]
essa correta percepo do que a anistia brasileira coerente com a luta
histrica dos perseguidos polticos que a sustentaram que levou a
Comisso de Anistia a promover uma virada hermenutica nas leituras
usualmente dadas lei no 10.559/2002: no se trata de simples reparao
econmica, mas de gesto de reconhecimento das perseguies aos atingidos
pelos atos de exceo. Tanto assim que, a partir de 2007, a Comisso
passou a formalmente pedir desculpas oficiais pelos erros cometidos pelo
Estado consubstanciado no ato declaratrio de anistia poltica. Corrigiu-se,
dentro das balizas legais existentes, o desvirtuamento interpretativo que dava
ao texto legal uma leitura economicista, uma vez que a anistia no pode
para fazer sentido como ato de um Estado fundado nos valores em que se
funda o Estado brasileiro ser vista como a imposio da amnsia ou como
ato de esquecimento, ou de suposto e ilgico perdo do Estado a quem ele
mesmo perseguiu e estigmatizou como subversivo ou criminoso. (ABRO;
TORELLY, 2010, p. 126-127)

Foi, sobretudo, durante os governos de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) que
houve uma guinada na poltica reparatria, atravs da criao de diversos mecanismos de
reparao simblica. Em seu governo foi implantado o projeto Direito Memria e
Verdade, com o registro oficial dos desaparecimentos e morte , o projeto Marcas da
Memria fruto de uma parceria entre a Comisso de Anistia e trs universidades federais a
fim de construir um acervo de depoimentos de histria oral com pessoas atingidas pela
represso , a implantao das Caravanas da Anistia, atravs de julgamentos pblicos da
histria e pedidos oficiais de desculpas aos atingidos pela represso. Ademais, importante
frisar a criao, durante o governo Lula, do Centro de Referncias das Lutas Polticas (1964-
1985), ora denominado Memrias Reveladas coordenado pelo Arquivo Nacional,
disponibilizou consulta os arquivos do perodo; e ainda props um Projeto de Lei (PL n
7.376/2010) para criar a Comisso Nacional da Verdade e, paralelamente, a Lei de Acesso
Informao.
Enfim, ao serem adotadas polticas de reparao moral trazida tona a questo da
memria. Portanto, quando o sujeito recebe publicamente um pedido de desculpas pelo
Estado, h o reconhecimento de que este no estava errado em se rebelar, mas, sobretudo, de
que estava havendo um cerceamento das garantias civis e individuais por parte do Estado.
Atravs da reparao moral o indivduo, afetado pelo sistema repressivo, tem a possibilidade
de ser reinserido na sociedade. Nesse ponto, as Caravanas da Anistia tm um papel essencial,
uma vez que so audincias pblicas que permite a luta pessoal daquele indivduo se torne
algo de carter coletivo. Dessa forma, a Comisso na atribuio de representante do Estado,

47
pede perdo ao cidado por ter violado seus direitos e, aps esse momento, dada a
oportunidade ao anistiado para expressar suas consideraes. (ABRO e TORELLY, 2011)

3.3 Reconstruindo a memria: passados presentes

O historiador Alan Munslow em seu livro intitulado Desconstruindo a Histria, afirma

que o conhecimento histrico pode ser adquirido de vrias formas, dentre elas atravs da
reconstruo. Para Munslow, historiografia como reconstruo consiste na tarefa de conhecer
a histria como essa realmente aconteceu, isto , fazer uso da evidncia como meio para
escrev-la com maior exatido. Alm disso, os reconstrucionistas sustentam a ideia que a
histria se constitua como uma epistemologia separada e independente, ou seja, torn-la uma
disciplina autnoma. Nesse sentido, para que o historiador alcance tal objetivo seria
necessrio fazer uma investigao racional, independente e imparcial, de modo a se
desvincular de toda teoria ou conceito pr-concebidos, pois s por meio da origem primitiva
que onde reside uma intencionalidade, ou seja, a tentativa de se colocar no lugar do agente
histrico que voc pretende estudar, e buscar compreender as diversas intenes que se
tem a possibilidade de adquirir um conhecimento neutro e preciso. Partindo dessa anlise, ou
seja, valendo-se das evidncias (que so os relatrios da CNV e trabalhos correlatos ao tema)
que podemos reconstruir a memria do perodo autoritrio brasileiro.
No campo da memria ganhou grande notoriedade a anlise desenvolvida pelo
historiador alemo Andreas Huyssen acerca do boom memorial que surgiu no mundo
contemporneo. Assim, o autor argumenta como houve uma alterao nas temporalidades
durante a dcada de 1980: Passados presentes diz respeito a uma tendncia peculiar da ps-
modernidade em resgatar o passado, alm disso, ela tida como uma mercadoria que pode ser
consumida; e os Futuros presentes se referem histria moderna, onde passado e presente
interagem, mas no se tem o peso sobre o futuro. Destarte, essa demanda por memria surgiu,
segundo Huyssen, pela primeira vez no Ocidente depois da dcada de 1960, no contexto da
descolonizao e dos novos movimentos sociais em busca por histrias alternativas e
revisionistas. Entretanto, Huyssen aponta que as narrativas sobre memria aumentaram na
Europa e nos EUA no comeo da dcada de 1980, impulsionados primeiramente pelo debate
sobre o Holocausto e, posteriormente, por uma srie de eventos, como o Terceiro Reich.
Nessa conjuntura, Huyssen tenta demonstrar como o Holocausto se popularizou
enquanto experincia traumtica, ento ele afirma o seguinte: A guerra do Kossovo
confirma, portanto, o crescente poder da cultura da memria no final da dcada de 1990, mas

48
ela tambm levanta questes difceis sobre o uso do Holocausto como um lugar-comum
universal para os traumas histricos. (HUYSSEN, 2000, p.12). O autor argumenta que
tomar a histria do Holocausto como um padro, isto , valer-se de comparaes, pode
suscitar em falsas memrias, pois desnaturaliza a percepo de histrias especficas. De toda
forma, notvel que desde a dcada de 1970, nos EUA e na Europa h uma demanda
patrimonial, como a restaurao de velhos centros urbanos, cidades-museus, arquitetura de
museus, etc.
Alm disso, houve um crescimento expressivo das prticas memorialsticas nas artes
visuais, como o aumento do nmero de documentrios na televiso, inclusive nos EUA surgiu
um canal unicamente voltado para a histria: o The History Channel. Desse modo, segundo
Huyssen, como se estivssemos tentando alcanar o nvel de recordao total, uma vez que
o mundo estaria sendo musealizado, onde cada sujeito estaria fazendo parte desse processo.
Para o autor, desde 1989 as questes sobre memria e o esquecimento tm suscitado
preocupaes em pases ps-comunistas do leste europeu, da URSS, no Oriente Mdio e na
frica do Sul ps-apartheid com a criao da Comisso de Verdade e Reconciliao e no
Brasil, especialmente, com a criao da Comisso Nacional da Verdade. Contudo, para
Huyssen o uso da memria permaneceu intimamente ligado histria nacional e a estados
especficos, segundo ele:

Na medida em que as naes lutam para criar polticas democrticas no

rastro de histrias de extermnios em massa, apartheids, ditaduras militares e
totalitarismo, elas se defrontam, como foi e ainda o caso da Alemanha
desde a Segunda Guerra Mundial, com a tarefa sem precedentes de assegurar
a legitimidade e o futuro das suas polticas emergentes, buscando maneiras
de comemorar e avaliar os erros do passado. (HUYSSEN, 2000, p.16-17)

Conforme Sigmund Freud, memria e esquecimento so indissociveis e mutuamente

ligados, uma vez que a memria uma forma de esquecimento, e esse ltimo uma forma de
memria escondida. Nesse sentido, o medo do esquecimento que lana o desejo de recordar
ou o contrrio? Huyssen pressupunha que, talvez, o excesso de memria nessa cultura
saturada de mdia crie uma sobrecarga que o prprio sistema de memrias fique em perigo
iminente de imploso, disparando, portanto, a memria do esquecimento. Contudo, a hiptese
de Huyssen sobre o medo do esquecimento o seguinte: [...] ns tentamos combater este
medo e o perigo do esquecimento com estratgias de sobrevivncia de rememorao pblica e
privada. O enfoque sobre a memria energizado subliminarmente pelo desejo de nos ancorar
em um mundo caracterizado por uma crescente instabilidade do tempo e pelo fraturamento do
espao vivido. (HUYSSEN, 2000, p.20).

49
 Alm do medo de esquecimento, h de se mencionar tambm o dever de memria.
Assim, a historiadora Luciana Heymann elucida isso muito bem em seu O devoir de
mmoire na Frana contempornea. Heymann tratando o caso Francs, argumentava que as
memrias de sofrimento e traumticas geravam obrigaes por parte do Estado e da sociedade
civil, em relao s comunidades portadoras dessas memrias.
A origem do dever de memria na Frana remonta os anos de 1970, perodo em que se
tem incio do processo de ressignificao do discurso memorial inerente ao holocausto dos
milhares de judeus que residiam na Frana. Dessa forma, as pessoas que viveram sob o
silncio desde o fim da guerra se tornaram peas-chaves fundamentais para o exerccio do
dever de memria, compreendido agora no somente na esfera de culto aos mortos e do dever
de lembrana, mas, sobretudo, em termos de efeitos jurdicos. Portanto, nesse contexto que
houve a promulgao da Lei Jean-Claude Gayssot, em que se proibia discriminao de cunho
religioso, de raa, de nao ou de etnia. A Lei Gayssot, em seu artigo 9, penalizava a negao
do extermnio em massa dos judeus. Desse modo, negar o crime contra a humanidade tornou-
se um delito passvel de sanes penais. Assim, o dever de memria no seria apenas manter
o passado vivo, mas, sobretudo, estaria ligada ideia de que aqueles que sofreram mereciam o
devido reconhecimento.
Conforme Heymann:
Hoje em dia, a afirmao do dever de memria se refere, portanto, ideia de
que cada grupo social, outrora vtima e hoje herdeiro da dor, pode
reivindicar no s o direito de celebrar seus mrtires e heris, mas tambm o
reconhecimento pelos danos sofridos e alguma forma de reparao. Defender
o dever de memria , pois, afirmar a obrigao que tem um pas de
reconhecer o sofrimento imposto a certos grupos da populao, sobretudo
quando o Estado tem responsabilidade por esse sofrimento. 24

Tratando-se em dever de memria vale mencionar o embate travado entre

historiadores, as populaes vitimadas e os legisladores. Esses primeiros sustentam
fortemente a distino entre memria e histria, e denunciam a criao de dispositivos
jurdicos que promovam a afirmao de verdades histricas como um atentado aos princpios
democrticos. J as populaes vitimadas pleiteavam pelo reconhecimento oficial pelos
crimes cometidos pelo Estado e as aes de reparao. Por outro lado, os historiadores se
mostraram divididos quanto s demandas por leis memoriais, chegando a assinarem uma
petio denominada de Liberdade para a histria. Nessa petio, sustentavam que a histria
no seria escrava da atualidade, nem se confundia com a memria. Para esses historiadores,

24
HEYMANN, 2006, p. 21.

50
todas as leis de natureza memorial restringiam a autonomia da pesquisa histrica, e, portanto,
no caberia ao parlamento julgar o passado.
Contudo, outro terico importante no campo da memria era o socilogo Michael
Pollak. Para Pollack existia uma polarizao entre o que ele denominou de Memria
subterrnea25 e Memria oficial26, ou seja, h a presena de ressentimentos acumulados no
tempo e de uma memria da dominao, bem como, acontecimentos traumatizantes que
sequer puderam ser exprimidos publicamente, agora aguardavam o momento propcio para
serem expressos. Nesse sentido, de acordo com Pollak, o silncio ganha um carter relevante
como forma de resistncia:

O longo silncio sobre o passado, longe de conduzir ao esquecimento, a

resistncia que uma sociedade civil impotente ope ao excesso de discursos
oficiais. Ao mesmo tempo, ela transmite cuidadosamente as lembranas
dissidentes nas redes familiares e de amizades, esperando a hora da verdade
e da redistribuio das cartas polticas ideolgicas. Em face dessa lembrana
traumatizante, o silncio parece se impor a todos aqueles que querem evitar
culpar as vtimas. E algumas vtimas, que compartilham essa mesma
lembrana "comprometedora", preferem, elas tambm, guardar silncio. Em
lugar de se arriscar a um mal-entendido sobre uma questo to grave, ou at
mesmo de reforar a conscincia tranquila e a propenso ao esquecimento
dos antigos carrascos, no seria melhor se abster de falar? (POLLAK, 1989,
p. 5-6)

No entanto, conforme Pollak, alm de o silncio desempenhar uma forma de

resistncia, possui tambm um lado obscuro por se tratar de revelaes comprometedoras que
caberiam punies para quem as praticaram, ou ainda poderia suscitar mal-entendidos. Assim,
tanto indivduo reprimido quanto os agentes praticantes de violncia, acabam permanecendo
no silncio por receio de supostas retaliaes.
Com efeito, muitas vezes o anseio por esquecer essas experincias traumticas do
passado se choca, simultaneamente, com a vontade de testemunh-las, pois por meio das
revelaes que o sujeito que sofreu traumas tem a possibilidade retomar uma vida
minimamente normal. De todo modo, como j foi visto at aqui, as anlises relacionadas
aos temas da histria recente tais como, o holocausto, a escravido e a ditadura, so de certo
modo as desculpas sobre um passado traumtico27.

25
a memria das culturas dominadas e minoritrias.
26
Diz respeito memria nacional.
27
[...] a controvrsia sobre a sndrome da memria recuperada; os trabalhos de histria ou sobre temas atuais
relacionados a genocdio, aids, escravido, abuso sexual; as cada vez mais numerosas controvrsias pblicas
sobre efemrides politicamente dolorosas, comemoraes e memoriais; a mais recente pletora de pedidos de
desculpas pelo passado [...]. (HUYSSEN, 2000, p.14).

51
 Todas as formas de regimes totalitrios ditaduras, golpes de Estado, guerras civis e
revolues precisaram da histria para justificar sua postura. Se conservadores, esses
precisam justificar a ruptura como forma de conservar os valores dominantes e as hierarquias,
afastando o que julgam serem ameaas ordem tradicional. Se revolucionrios, necessitam
explicar a ruptura e buscar no passado as origens da nova sociedade que almejam construir.
De fato, o regime militar implantado em 1964 mesclou esses dois elementos em seu discurso
legitimador.
Os militares golpistas se apresentavam como revolucionrios, de modo que
defendiam a ordem, pois objetivavam modernizar o capitalismo do pas sem perder a estrutura
social. A postura conservadora e anticomunista era o nico alimento para a coalizo golpista
de 1964, que agrupava liberais, reacionrios assumidos, golpistas, anticomunistas,
pragmticos, entre outros. A heterogeneidade ideolgica desses pares e seus vrios interesses
(nem sempre convergentes) que motivaram a deposio de Goulart foram desafios para a
construo de uma memria oficial sobre o golpe.
Nem a prpria esquerda vencida conseguiu construir um discurso convergente sobre a
derrota em 1964. Na acepo do Partido Comunista Brasileiro a causa da derrota foi o
aventureirismo extremo das correntes trabalhistas, principalmente aquelas ligadas ao
brizolismo. J para os grupos marxistas ligados luta armada o que teria causado a derrota foi
o pacifismo do PCB, que o afastou do ideal revolucionrio. Em fins de 1980, a nova
esquerda idealizada pelo Partido dos Trabalhadores alegou que a derrota para o autoritarismo
ocorreu porque a esquerda supunha falar em nome do povo, mas no organizava suas bases
sociais. Portanto, essa memria um tanto fragmentada sobre o golpe e o regime militar foi
produto dessa diviso de vieses, no somente entre a direita e a esquerda, mas, sobretudo no
interior dessas prprias organizaes ideolgicas. (NAPOLITANO, 2014)
Na anlise de Marcos Napolitano, havia a existncia de dois tipos de memria sobre o
golpe: a hegemnica, e a histria oficial. Essa primeira era fruto da memria e do discurso das
elites e dos grupos que ocuparam o poder poltico de Estado, e, alm disso, fazia com que o
discurso entre essa classe fosse mais heterogneo, criando assim um fosso entre as elites
polticas que comandavam o pas e os grupos sociais. Ou seja, desde um primeiro momento
houve uma clara dissociao entre a ala militar e a elite social. Isso porque boa parte da elite
econmica rompeu com o regime devido ao estatismo e o burocratismo da economia.
Destarte, lideranas liberais, empresariais e polticas aderiram ao discurso oposicionista e
crtico ao regime, apropriando-se, inclusive, de elementos do discurso da esquerda moderada,
isto , daquela que no fazia uso da luta armada. Assim, essa dissociao possibilitou a

52
construo gradual de um discurso crtico sobre o regime, que por sua vez se transformou em
memria hegemnica, agrupando elementos do liberalismo com a crtica de esquerda.
A partir da convergncia surpreendente entre liberais dissidentes e comunistas crticos,
nasceu ento a memria hegemnica sobre o regime militar. Para esses primeiros, isso
configurou um libi para se eximirem da culpa e da contribuio por um regime autoritrio.
Para os ltimos, funcionava como uma estratgia de ocupar espaos e deslegitimar a
ditadura. Desse modo, medida que se assolava a crise poltica e econmica, os meios de
comunicao e a imprensa liberal deixavam de aderir ao discurso oficial do regime.
Sobre a derrota militar na batalha da memria, Napolitano afirma o seguinte:

No por acaso, os militares da gerao de 1964 triunfantes na poltica,

vitoriosos nas armas contra a guerrilha, donos do Estado por mais de vinte
anos so profundamente ressentidos. Ao perderem a batalha da memria
os militares se tornaram viles de um enredo no qual se supunham heris.
Hoje em dia, poucas vozes com influncia nos meios polticos e culturais
defendem o legado do regime. As prprias Foras Armadas, como
instituio, no sabem bem o que dizer para a sociedade sobre 1964 e sobre
o regime, e frequentemente optam pelo silncio ou pela lgica reativa, tais
como o golpe foi reativo ou ns matamos porque o outro lado pegou em
armas. [...] Foi nesse momento que se consagrou a derrota dos militares na
batalha da memria, iniciada bem antes, e que, paradoxalmente, serviu para
selar a imagem da sociedade-vtima do Estado autoritrio, resistente e
crtica ao arbtrio. (NAPOLINATO, 2014, p.317)

Em sntese, a memria hegemnica sobre o regime que bem ou mal aderiu

elementos da cultura esquerdista , essencialmente, uma memria liberal. Essa condenou o
regime, mas relativizou o golpe. A ttulo de exemplo, para a memria liberal Geisel quase
um heri da democracia, ao passo que Costa Silva e Mdici so os viles do autoritarismo.
Denunciou o radicalismo da esquerda, porm reconheceu seu idealismo. Condenou a censura,
mas valorizou as artes de esquerda.
Infinitas atrocidades que ocorriam nas salas de tortura e as prticas de
desaparecimento forado ilegais mesmo em caso de estados de guerra despertaram um
sentimento de revolta, permitindo o processo de reconstruo da verdade histrica e a punio
aos torturadores. Portanto, era como se a sociedade, em seus vrios matizes, precisasse voltar
ao passado, refazer a histria recente e entender como se chegou quele estado de barbrie.
por esses motivos que foram institudas as comisses de verdade. Essas receberam esse nome
porque era preciso produzir uma verdade que correspondesse realidade da represso, e no
aquele discurso das verdades oficiais do meio militar, que sempre negou a existncia da
tortura, dos desaparecimentos e das prises arbitrrias. No obstante, o que ainda reverbera

53
nas instituies militares que pode, talvez, ter existo excessos por parte de alguns agentes,
mas que nunca houve a prtica de medidas autoritrias que violassem os direitos humanos.
Contudo, devido ausncia de arquivos oficiais que comprovassem essa violncia
institucionalizada, o modo mais eficaz de descobrir a verdade era promovendo o testemunho
dos sobreviventes. Assim, o testemunho se transformou, a um s tempo, em pea jurdica e
documento histrico para recompor a verdade. (NAPOLITANO, 2014, p.321).
No caso dos torturados, testemunhar implica em lembrar, que por sua vez, pressupe
uma recuperao dos traumas sofridos. Entretanto, no se trata de uma lembrana de guerra
tradicional, ainda que esta deixe sequelas naqueles que dela participam, no quer dizer que
isto se transforme em trauma, mas pode suscitar narrativas subjetivas e complexas. De fato, as
ditaduras provocam o efeito inverso, ou seja, o silncio dos torturados que no podem ou
no querem lembrar-se das situaes terrveis a que foram sujeitados. Silncio daqueles foram
brutalmente assassinados e j no podem mais narrar sua dor, bem como da prpria sociedade
que se cala por medo ou conivncia. Para os militares o silncio constituiria a primeira etapa
do esquecimento e do descarte dessas memrias. Com efeito, aqueles que ousavam denunciar
as barbaridades, em plena vigncia do terror de Estado, sofriam mais represso ou eram
descreditados.
O estmulo ao testemunho das vtimas reconstri a verdade oculta. medida que esses
testemunhos forem para alm do valor histrico, transformam-se em peas jurdicas. Alm
disso, quanto maior for o trauma sofrido atravs da violncia por determinada populao,
maior ser a necessidade de narrar os fatos. Entretanto, para que haja uma eficcia dessas
narrativas, enquanto fonte histrica, se faz necessrio o estmulo ao ato de testemunhar, e,
portanto, aquilo que era esquecimento se transforma em memria. Desse modo, surge um
chamado direito memria daqueles que foram vitimados pelo regime repressivo. No
entanto, bvio que esse direito pode abrir margem para vitimizaes e distores de um
passado que nunca existiu. Portanto, as narrativas construdas em processos de superao dos
regimes ditatoriais nem sempre quer dizer que encontraremos a verdade histrica, pois essas
esto imbudas de trauma, de cicatrizes e das dissidncias polticas entre os grupos derrotados.
Grosso modo, quando as ditaduras terminam ningum quer pagar a conta.
As polticas de memria, o lugar do testemunho e o estatuto da verdade se portam de
maneiras variadas conforme o pas, e dependem de processos de transio. Como abordado
anteriormente, a transio brasileira foi extensa, sob tutela dos militares e com grande
controle sobre o sistema poltico. A cada presso social para apurar os crimes de tortura,
assassinatos, sequestros e desaparecimentos, a respostas que os militares do a de que a Lei

54
da Anistia perdoou os crimes da esquerda. Nesse contexto em que a poltica de memria
convive com o discurso sobre uma responsabilidade da prpria esquerda, foi criada a
Comisso Nacional da Verdade, cujo papel foi desenvolver uma histria oficial do Brasil.
Enfim, a memria um meio essencial que contribui para a transformao da memria
pblica, influenciando e interferindo a memria social do pas, e que pode promover uma real
mudana no contexto poltico brasileiro. Dessa forma, as polticas de memria representam a
aceitao da luta por efetivar e consolidar a democracia do Brasil. Seria interessante que toda
sociedade tivesse envolvida nesse processo de rememorao desse passado, a fim de que as
graves violaes de direitos humanos e crimes brbaros no se repitam jamais.

55
CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho, procuramos apresentar um panorama geral do papel da justia de

transio no Brasil atravs das atividades desenvolvidas pela Comisso Nacional da Verdade.
Em relao ao relatrio final da CNV e sua atuao, criaram-se muitas expectativas e variadas
vises. Isso porque, como o prprio nome diz, ter somente a prerrogativa de verdade, sem a
presena efetiva da justia, apesar de investigar os crimes de violaes de direitos humanos
perpetrados Estado, ela no tem o poder de punir os violadores por conta da lei de anistia
ainda em vigncia, e, portanto, isso pode induzir as pessoas pensarem que este trabalho
vago.
Dentro dessas vrias perspectivas acerca do trabalho da CNV, na anlise do cientista
poltico Elizer Rizzo, os trabalhos da Comisso deveriam ter abrigado uma atuao mais
forte do Governo Federal e da Defensoria Pblica da Unio (DPU). Alm disso, no ocorreu
o apoio judicial do Estado aos depoentes, nem tampouco se colocou na ordem do dia a
reparao (pelo Estado) das vtimas da violncia das organizaes de esquerda.
(OLIVEIRA, 2015, p. 99). Ou seja, como se no bastasse toda tortura e sofrimento dos
militantes de esquerda nessa perspectiva ainda assim esses teriam de ser punidos
legalmente por serem considerados terroristas e, portanto, uma ameaa para o Estado. A
respeito disso, Rizzo afirma o seguinte:
Aprende-se da Histria do pas como a leitura do Relatrio, o qual comprova
os delitos contra os direitos humanos promovidos por uma estrutura
repressiva e terrorista de Estado. Seguramente, este o ponto alto de toda
experincia da CNV. Porm, ela no enxerga a violao dos direitos
humanos em delitos cometidos pelos militantes de esquerda. Esse erro
gravssimo inaceitvel, pois compromete a finalidade da CNV definida
pela lei 12.528. Porm, foi exatamente para chegar a este ponto que a CNV
adotou a Resoluo n 2, restringindo a investigao no mbito estatal. [...].
Este mutismo um equvoco diante da Histria: para a CNV, as vtimas de
crimes cometidos por pessoas e organizaes revolucionrias de esquerda
no so vtimas. Elas foram relegadas ao esquecimento. (OLIVEIRA, 2015,
p. 208)

Portanto, segundo a perspectiva desse cientista poltico, a militncia de esquerda no

foi presa, processada, interrogada e torturada, o que no condiz com a realidade dos fatos.
Alm disso, subentende-se que a esquerda ligada luta armada provocou vtimas na
sociedade civil, e, portanto, teria de ser punida. De fato, sabe-se que houve vtimas atingidas
na luta da resistncia contra um governo ditatorial, entretanto isso justificaria novo
julgamento por uma comisso da verdade especfica? Nesse sentido, isso mostra a atual

56
diviso da sociedade brasileira que oscila entre aqueles que so favorveis atuao dos
militares e outros que lutam pela democracia brasileira.
Entretanto, nos ltimos anos, a justia transicional brasileira vem avanando muito. Os
trabalhos da CNV vm descontruindo o mito que se estabeleceu na memria nacional,
segundo o qual atribui um aspecto positivo da ordem e da segurana impostos pelo regime
militar. Alm disso, a CNV vem abrindo caminho para que abusos e violaes ocupem lugar
no imaginrio social e na memria nacional. Com a finalizao dos trabalhos da Comisso
fica clara a desconstruo daquela ideia arraigada, at mesmo na academia, de que as
perseguies polticas s comearam a partir de 1968 esta perspectiva est ultrapassada,
uma vez que os levantamentos da CNV mostram que desde 1964, sindicalistas, universitrios,
indgenas, ruralistas e trabalhadores em geral sofreram com vrios tipos de violncia pelos
agentes do Estado. Ademais, a CNV vem refutando, amplamente, aquele discurso que h
muito vem sendo dada pelas Foras Armadas de que as violaes de direitos humanos
ocorreram em poucos casos e por motivao particular desses agentes.
De acordo com a Comisso crimes tais como, prises ilegais, a prtica da tortura,
execues, desaparecimentos forados, dentre outros, constituram crimes contra a
humanidade. Alm disso, por meio da apurao realizada no relatrio final ficou comprovado
que a represso poltica atingiu os mais variados grupos sociais, desde trabalhadores urbanos
at intelectuais, novamente a Comisso fez cair por terra o paradigma de que s a classe
mdia foi atingida pelo autoritarismo.
Contudo, para a CNV h uma persistncia do quadro de violaes de direitos humanos
at os dias atuais, no mais sob o contexto de represso poltica, mas, sobretudo, de outras
formas, como por exemplo, a truculncia exercida pela Polcia Militar do Rio de Janeiro
(PMERJ) contra os manifestantes nas jornadas de junho28 e tambm no caso Amarildo 29
.
Entretanto, a hiptese da CNV sobre a persistncia destes tipos de crimes deve-se ao fato de
que esses no foram adequadamente denunciados e nem tampouco seus autores
responsabilizados, criando-se assim as condies favorveis para sua perpetuao.

28
Manifestao iniciada em junho de 2013 pelo Movimento Passe Livre em So Paulo (MPL-SP), se espalhando
por vrios estados do pas, onde se reivindicava a diminuio da tarifa do transporte pblico e tambm outras
pautas, como o fim da corrupo. O movimento teve grande repercusso por ativistas nas redes sociais e tambm
elo surgimento dos black blocs que usava da violncia para causar danos as instituies opressivas.

29
Amarildo foi um auxiliar de construo civil que desapareceu em 14 de julho de 2013 aps ter sido conduzido,
por policiais, Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), e depois nunca mais visto por seus familiares. Acredita-
se que Amarildo fora torturado at a morte pelos policiais da UPP que teriam dado fim aos restos mortais. No
entanto, recentemente, aps deciso judicial, o Estado foi condenado a pagar R$500 mil a famlia do ajudante de
pedreiro

57
 No que se refere ao atual posicionamento do Judicirio a respeito de crimes praticados
durante a vigncia do regime militar este no se tem feito muito presente. Nesse sentido, o
jurista e professor de direito da USP, Fbio Konder Comparato, publicou uma coluna no site
Conversa Afiada intitulada de Comparato: de que foge o Fux? Ser que o Conselho Nacional
far justia?. Nela o jurista faz uma nota representando Rosalinda de Santa Cruz Lima
(familiar de um desaparecido poltico que entrou na Justia pleiteando as devidas reparaes)
por excesso de prazo relativo ao Exmo. Sr. Ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal,
onde sua maioria julgou, por unanimidade, ser improcedente e tambm se absteve em
pronunciar o acontecido. Segue parte da nota publicada:

1. O irmo da Reclamante, FERNANDO AUGUSTO DE SANTA CRUZ

OLIVEIRA, consta como um dos 434 desaparecidos e mortos durante o
regime militar, segundo o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade
(doc. anexo n 2). Ele foi visto pela ltima vez pela sua famlia em 23 de
fevereiro de 1974, quando tinha 26 anos.

2. Em 2008, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil

ajuizou, perante o Supremo Tribunal Federal, a Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n 153, demandando que a Corte
Suprema interpretasse a Lei n 6.683, de 1979, a fim de deixar explcito que,
entre outros, os crimes de homicdio, sequestro (desaparecimento forado),
abuso de autoridade, leses corporais, estupro e atentado violento ao pudor,
praticados contra opositores ao regime poltico ento vigente, no haviam
sido abrangidos pela anistia determinada por aquele diploma legal (doc. n
3).Em 30 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal julgou, por maioria,
improcedente aquela ao.

3. Tal deciso provocou uma reao negativa na esfera internacional, pois

teve por objeto delitos considerados crimes contra a humanidade,
insuscetveis de anistia e prescrio, conforme assentado em vrias
declaraes e tratados internacionais. Em 24 de novembro de 2010, ao
condenar por unanimidade o Brasil pelas graves violaes de direitos
humanos, cometidas por agentes militares durante a chamada Guerrilha do
Araguaia (caso Gomes Lund e outros v. Brasil), a Corte Interamericana de
Direitos Humanos decidiu:

As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e

sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a
Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir
representando um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso,
nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter
igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos de graves violaes
de direitos humanos consagrados na Conveno Americana, ocorridos no
Brasil.

[...]

Era evidente, portanto, que o Supremo Tribunal Federal deveria se

pronunciar sobre essa questo, concernente incluso ou no dos crimes de

58
 sequestro de pessoas (desaparecimento forado) e de ocultao de cadver
no mbito da anistia determinada pela Lei n 6.683. Mas ele no o fez.

[...]

Ora, se nem a lei pode excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito, mais do que bvio que o prprio Poder Judicirio no
tem a menor legitimidade para impedir ou retardar indefinidamente essa
apreciao. Escusa dizer que, com o passar do tempo, todos aqueles,
responsveis pelo cometimento de crimes contra a humanidade durante o
regime militar, estaro mortos. Foi, alis, o que sucedeu com o Coronel
Carlos Alberto Brilhante Ustra, considerado o maior torturador durante
aquele perodo do regime de exceo. (COMPARATO, 2016)30

Seguindo essa lgica da omisso por parte das autoridades, vale mencionar aqui
tambm a falta de condenados no Brasil que foram responsveis pela Operao Condor 31. O
nico pas a lidar com essa questo foi a Argentina, condenando militares e agentes do terror
de Estado. Ningum investigou a rigor esse crime transnacional com tanto afinco como a
justia argentina. Assim, mais de 600 militares argentinos foram processados, condenados e
presos pelos crimes da ditadura. Entretanto, no Brasil, apesar dos 21 anos de arbitrariedade,
nenhum militar foi punido. Os cinco presidentes militares da gerao de 1964 Castelo
Branco, Costa e Silva, Mdici, Geisel e Figueiredo morreram sem serem punidos. Por outro
lado, na Argentina, os presidentes militares ocuparam o banco dos rus, sendo punidos com as
penas de prises perptuas. (CUNHA, 2016)
Nesse sentido, podemos notar que a justia argentina tem se mostrado bem mais
desenvolvida que a brasileira. Alm disso, as questes ditatoriais na Argentina esto sempre
sendo trazidas tona, como por exemplo a construo de um memorial das vtimas da
ditadura, o chamado Parque de La Memria e tambm no que se refere a Lei de Anistia. J
no Brasil, apesar dos esforos da CNV, os resqucios da ditadura ainda no so tratados como
deveriam ser. Com efeito, deprimente ver que no Brasil, apesar de todas as atrocidades
cometidas pelos agentes do Estado, ainda existem aqueles que exaltam o regime militar, como
foi o caso do polmico episdio da votao de impeachment de Dilma Rousseff, onde o
deputado Jair Bolsonaro (PSC-RJ) homenageou o torturador da presidente, o coronel Carlos
Alberto Brilhante Ustra (o mais temido durante o regime militar), fazendo apologia pratica
da tortura.
Nesse ponto o Brasil tem se mostrado fracassado, e sobre isso o jornalista Luiz
Cludio Cunha fez uma interessante colocao:

30
Para maiores informaes acessar: http://www.conversaafiada.com.br/brasil/comparato-de-que-foge-o-fux
31
Ocorrida na dcada de 1970, as ditaduras nos seis pases do Cone Sul Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai,
Paraguai e Brasil se juntaram para combater aqueles que se opuseram ao regime militar.

59
 O Brasil tem fracassado miseravelmente no seu acerto de contas com o
passado. Enquanto os pases mais importantes da regio instalavam suas
Comisses da Verdade no mesmo ano em que caam suas ditaduras
(Argentina em 1983, Uruguai em 1985 e Chile em 1990), o Brasil da eterna
conciliao viu o ltimo general deixar o Palcio do Planalto em 1985 e
ainda esperou longos, insuportveis 27 anos para implantar sua comisso.

Cinco presidentes civis Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco,

Fernando Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva passaram omissos
diante do tema, que s foi atacado em 2012 no governo de Dilma Rousseff, o
nico governante entre eles que carregava a condio de ex-guerrilheira,
presa poltica e torturada na ditadura. Dilma teve o mrito de instalar a
Comisso Nacional da Verdade (CNV), mas o demrito de no defend-la
contra a persistente sabotagem dos comandos militares, que ao longo de seu
governo mostraram desdm, desateno e clara hostilidade aos trabalhos de
investigao. (CUNHA, 2016)

Enfim, a partir de tudo que foi exposto at aqui, podemos chegar concluso de que
os trabalhos da CNV podem ser qualificados como uma medida de reparao histrica e
relegada ao campo da memria, uma vez que conforme a prpria legislao da Comisso, essa
no possui o carter jurisdicional e, infelizmente, no pode punir legalmente os envolvidos
nas graves violaes de direitos humanos. Apesar de ter sido criada tardiamente se comparada
Comisso de outros pases da Amrica Latina, como a experincia argentina, a existncia da
Comisso Nacional da Verdade representou uma grande virada na democracia brasileira,
possibilitando o conhecimento de toda a verdade e no mais a histria oficial da verso dos
militares.

60
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